EVOLUCION HISTORICO DEL GASTO PBLICO VENEZOLANO EN LOS ULTIMOS 20 AOS

Desde 1958 y hasta hoy, la economa venezolana ha acentuado su dependencia en relacin con la actividad petrolera, es decir que, a
pesar de los diversos esfuerzos realizados por distintos gobiernos por diversificar la actividad econmica, la economa venezolana ha
mantenido su carcter mono productor, aunque en los ltimos cuarenta aos se ha desarrollado progresivamente el sector industrial y,
en menor medida, el sector agrcola.

La actividad econmica durante el perodo 1958-1973: A partir de 1958, se intent reorientar a la economa venezolana hacia un
proceso de industrializacin sustitutiva de importaciones. De 1958 a 1973, el Producto territorial bruto (PTB) creci en un promedio
anual de 5,4%, consecuencia del relativo estancamiento de los ingresos por exportaciones, los cuales se mantienen en unos US $
2.550.000.000, en virtud de la debilidad del mercado petrolero mundial. En ste perodo, la economa del pas continu descansando
en la explotacin de sus recursos naturales (petrleo y hierro), que generaba, en 1973, un 23,2% del PTB, un 70% de los ingresos
ordinarios del Estado y un 93% de los ingresos por exportacin. Una nueva Ley de Reforma Agraria es promulgada en 1960, pero su
aplicacin no logra impulsar un crecimiento dinmico del sector agrcola, el cual apenas logra sobrepasar el 6% del producto territorial
bruto. Se acelera el proceso de urbanizacin de la poblacin: en 1970, la poblacin urbana representa ms del 75% del total. Para
1972, el sector primario de la economa emplea un 20% de la poblacin activa; el secundario un 28% y el terciario el 52% restante. El
perodo considerado sent las bases de una renovada modernizacin del pas, reanudando el sector pblico sus intentos de
participacin en la actividad productiva, principalmente a travs de SIDOR , de la Corporacin Venezolana del Petrleo y de la
industria petroqumica en sus plantas de Morn y El Tablazo. Sin embargo, al considerar la estructura del gasto pblico, cabe notar
que el gasto corriente que representaba un 60% del gasto total en 1957 haba alcanzado un 74% para 1973 y que, aunque aument en
trminos absolutos, el gasto de inversin por parte del sector pblico se mantuvo en slo un 30% del total.

La economa venezolana desde 1973 hasta 1993: El llamado Boom petroleroA fines de 1973, como consecuencia de la enorme
influencia de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), aumentaron sustancialmente los precios mundiales del
petrleo. En los aos siguientes, hasta mediados de 1981, se efectuaron otros aumentos de precios. El alza del petrleo dio lugar a una
expansin considerable y sostenida del ingreso fiscal en Venezuela y permiti la reduccin de la produccin de crudo en un 40%. La
expansin fiscal, entre 1973 y 1982, fue del orden de 600%. Parte de ese ingreso fue ahorrado a travs del Fondo de Inversiones de
Venezuela pero la mayor parte fue gastada, ocasionndose as una expansin acelerada de las magnitudes econmicas, financieras y
monetarias, y tambin el resurgimiento de presiones inflacionarias.

En el perodo 1990-1993, en que se procur por parte del Gobierno el desarrollo de una economa liberal de mercado, la coyuntura
econmica fue afectada por diferentes contingencias. En 1990 el producto interno bruto creci a la tasa de 6,5%; en 1991 el
crecimiento fue de 10,4% y en 1992 de 6,8%; pero en 1993 el PIB registra un descenso del orden del 2%. En 1990 la guerra del golfo
Prsico permiti una recuperacin considerable de los precios del petrleo, lo que contribuy a la reactivacin de la economa a travs
del gasto pblico; el ingreso extraordinario de divisas como resultado de ese suceso fue de aproximadamente US $ 4.000.000.000. Un
nuevo refinanciamiento de la deuda pblica externa, en un monto de alrededor de US $ 20.000.000.000, facilit el acceso a las fuentes
de prstamos y de capital internacional; la balanza de pagos mejor en los aos 1990 y 1991 y sufri algn deterioro en 1992: su saldo
global neto se acumul a las reservas monetarias del pas, cuyo monto al cierre de 1992 fue de US $ 13.000.000.000
aproximadamente.
Estructura actual de la economa Venezolana: El rgimen econmico venezolano actual puede definirse como capitalista, de iniciativa
y propiedad privada, aunque con un grado importante de participacin del Estado en la actividad econmica, en especial a travs del
absoluto control que se ejerce sobre la industria petrolera, que sigue siendo hoy, el motor principal de la economa venezolana.

En la actualidad, en Venezuela funcionan con relativa libertad los mercados de productos, servicios y factores.

Existe movilidad interna e internacional del capital. El rgimen de salarios, bajo contratacin colectiva o individual, predomina en el
empleo laboral, salvo la fijacin por decreto oficial salario mnimo, urbano y rural y bonos compensatorios ante el alza del costo de la
vida.

SUPERAVIT: Cuando los ingresos son mayores que los gastos existe un supervit pblico, es decir, el gobierno cuenta con un ahorro
que se puede canalizar a incrementar la inversin y el consumo. En contraposicin a esta situacin favorable que predomina en el
sector pblico, el sector privado se ve afectado en sus niveles de ahorro, inversin y consumo.
 Gasto pblico total. Venezuela. Varios
aos.

DEFICIT: La situacin contraria se da cuando los gastos del Aos Miles de Bs.
gobierno son mayores a sus ingresos provocando un dficit
pblico. En este caso el ahorro, la inversin y el consumo del 1990 577056
sector pblico se reducen y se incrementan los del sector
1991 801257
privado. Una situacin de equilibrio fiscal se presenta cuando
los ingresos pblicos son iguales a sus gastos. En este caso, 1992 1002247
solo se da una reasignacin de los recursos, puesto que, el
gobierno los retira de una parte del sector privado va 1993 1100466
impuestos, para asignarlos a otros grupos del mismo sector
privado.2 De esta manera, bajo un equilibrio entre los ingresos 1994 1939106
y los gastos pblicos, el ahorro, la inversin y el consumo,
1995 2808188
tanto pblico como privado, no se modifican.
1996 6441532
GASTO PBLICO
1997 10667547
El gasto pblico es el total de gastos realizados por el sector
pblico, tanto en la adquisicin de bienes y servicios como en 1998 11845126
la prestacin de subsidios y transferencias. En una economa de
mercado, el destino primordial del gasto pblico es la 1999 14557817
satisfaccin de las necesidades colectivas, mientras que los
gastos pblicos destinados a satisfacer el consumo pblico slo 2000 23553561
se producen para remediar las deficiencias del mercado.
Tambin tiene una importancia reseable los gastos pblicos de 2001 28103913
transferencia tendentes a lograr una redistribucin de la renta y
2002 31704125
la riqueza.
2003 42013673
Se define como gasto pblico las erogaciones en que incurren
el conjunto de entidades estatales de un pas. 2004 62797814

La autorizacin de gasto pblico, es la operacin contable que 2005 92001030

refleja el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para
gestionar un gasto con cargo a un crdito acuerda realizarlo, 2006 157479573
determinando su cuanta en forma cierta o de la forma ms
aproximada posible, cuando no puede hacerse de forma cierta, 2007 172438109
reservando, a tal fin la totalidad o una parte del crdito
2008 220407566
presupuestado
2009 200290854
El gasto pblico comprende las compras y gastos que un estado
realiza en un periodo determinado, que por lo general es un 2010 242977920
ao.
2011 437728423,6
En el caso de Venezuela, es necesaria examinar la incidencia y
trayectoria de ste indicador, debido a que en los ltimos aos 2012 489.076.609
ha alcanzado niveles mximos en su historia fiscal.
2013 677.390.372
La tradicin venezolana indica que gran porcin del gasto
pblico proviene del ingreso fiscal petrolero, y ste a su vez se
destina a cubrir en su mayora al gasto corriente (sueldos y
salarios, subsidios y transferencias, pagos de inters, entre otros), acentundose esa prctica hoy (ver leyes de presupuesto fiscal
ltimos aos).

Para nadie es un secreto que es terriblemente penoso, emplear el ingreso petrolero para financiar gasto corriente, porque se estara
incurriendo en una utilizacin no reproductiva de estos ingresos, y de igual modo, se estara desaprovechando la renta econmica de la
explotacin de un recurso no renovable para dedicarlos correctamente a impulsar la diversificacin productiva, lograr reducir la
pobreza, alcanzar una mejor redistribucin del ingreso y favorecer un crecimiento sostenible e inclusivo.
En los ltimos aos, la propensin al gasto se ha incrementado exponencialmente, sin embargo (dolorosamente) ste no se ha
orientado a la ampliacin de nuestras capacidades econmicas productivas, creacin de fuentes de empleo en nuevas industrias
dirigidas a la exportacin, acrecentamiento de la infraestructura (salvo excepciones) y al desarrollo productivo e innovacin
tecnolgica (ver Informe Panorama Social, Cepal).

Esta propensin al gasto desaforada, que la economa no puede absorber por su desmesura, slo ocasiona irremediablemente aumento
de liquidez y presin a los precios.

Es importante visualizar el comportamiento del gasto pblico en nuestro pas, porque actualmente es uno de los soportes del
crecimiento econmico que reporta las estadsticas del BCV, y si ste dejara de fluir (por condiciones internas y externas) en
magnitudes sustanciales, inevitablemente el crecimiento econmico sufrira de igual forma un reajuste o retroceso.

Es evidente nuestra vulnerabilidad si continuamos considerando la aplicacin del gasto pblico como venerable y nico factor de
crecimiento. El desafo apremiante de dcadas es transformar el gasto pblico en inversiones productivas, emplearlo con respeto a las
normas y reglas fiscales, optimizar la calidad del mismo, aplicar la eficiencia y eficacia en la gestin de estos recursos, acatar el
mandato de la Constitucin en su artculo 311, para no incurrir ao tras ao (a pesar de observarse una bonanza petrolera y
recaudacin tributaria notable) en el reprobable dficit fiscal. Ardua tarea? No lo dudo. Pero echemos un vistazo a las bondades que
ha generado la disciplina fiscal en los pases nrdicos, para convencernos definitivamente que vale la pena el esfuerzo.

Gestin Tributaria o Ingresos Pblicos

La Gestin Tributaria mide el conjunto de acciones en el proceso de la gestin pblica vinculado a los tributos, que aplican los
gobiernos, en su poltica econmica. Los tributos, son las prestaciones en dinero que el Estado, en su ejercicio de poder, exige con el
objeto de tener recursos para el cumplimiento de sus fines.

La Gestin Tributaria es un elemento importante de la poltica econmica, porque financia el presupuesto pblico; Es la herramienta
ms importante de la poltica fiscal, en l se especifica tanto los recursos destinados a cada programa como su financiamiento. Este
presupuesto es preparado por el gobierno central y aprobado por el Congreso, es un proceso en el que intervienen
distintos grupos pblicos y privados, que esperan ver materializadas sus demandas. Es un factor clave que dichas demandas se
concilien con las posibilidades reales de financiamiento, para as mantener la estabilidad macro econmica. La prdida de control
sobre el presupuesto es fuente de desequilibrio e inestabilidad con efectos negativos insospechados. Es importante mencionar que los
ingresos y gastos gubernamentales se ven afectados por el comportamiento de otrasvariables macro econmicas, como el tipo de
cambio, los trminos de intercambio, el crecimiento del PBI, etc.

Adems la Gestin tributaria puede incentivar el crecimiento a determinados sectores, por ejemplo, otorgando
exoneraciones, incentivos. De este modo la gestin tributaria es un elemento importante porque va ayudar a crecer, mantener o
decrecer la economa en la medida que los indicadores de gestin se hayan llevado en forma eficiente a travs
de estrategias (Recaudacin, presentacin de la Declaracin Jurada, para detectar el cumplimiento de los contribuyentes). La gestin
tributaria optima es aquella en la que la poltica fiscal es estable y el Sistema Tributario eficiente (diseado para nuestra realidad).
La autorizacin de gasto pblico

Es la operacin contable que refleja el acto, en virtud del cual, la autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crdito
acuerda realizarlo, determinando su cuanta en forma cierta o de la forma ms aproximada posible, cuando no puede hacerse de forma
cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del crdito presupuestado. Este acto no implica an relacin sin interesado ajenos a
la entidad, pero supone la puesta en marcha del proceso administrativo Gasto pblico: recoge aquellos bienes y servicios adquiridos
por la Administracin Pblica, bien para su consumo (material de oficina, servicios de seguridad y limpieza...), bien como elemento de
inversin (ordenadores, construccin de carreteras, hospitales...). Tambin incluye el pago de salarios a los funcionarios.

No incluye, sin embargo, el gasto de pensiones: cuando paga el salario a un funcionario compra un servicio, su trabajo (hay una
transaccin econmica), mientras que cuando paga una pensin se trata simplemente de una transferencia de rentas (no recibe nada a
cambio), por lo que no se contabiliza en el PIB.

CLASIFICACIN ECONMICA DEL GASTO PBLICOA continuacin se presentan las distintas formas de clasificar el egreso
(gasto) pblico previsto en el presupuesto:

Institucional A travs de ella se ordenan los gastos pblicos de las instituciones y/o dependencias a las cuales se asignan los
crditos presupuestarios, en un perodo determinado, para el cumplimiento de sus objetivos.
 Por la Naturaleza del Gasto Permite identificar los bienes y servicios que se adquieren con las asignaciones previstas en el
presupuesto y el destino de las transferencias, mediante un orden sistemtico y homogneo de stos y de las variaciones de
activos y pasivos que el sector pblico aplica en el desarrollo de su proceso productivo.
Econmica Ordena los gastos pblicos de acuerdo con la estructura bsica del sistema de cuentas nacionales para acoplar los
resultados de las transacciones pblicas con el sistema, adems permite analizar los efectos de la actividad pblica sobre la
economa nacional.
Se relaciona con dotar de infraestructura, energa, comunicaciones y transportes, desarrollo agropecuario y forestal, temas
laborales, empresariales, ciencia y tecnologa, promocin de la capacitacin y el empleo, impulso competitivo empresarial,
estos se pueden considerar como un gasto real o de inversin.

Descripcin de los principales rubros de la clasificacin econmica:

- Gastos Corrientes: Son los gastos de consumo y/o produccin, la renta de la propiedad y las transacciones otorgadas a los otros
componentes del sistema econmico para financiar gastos de esas caractersticas.
- Gastos de Capital: Son los gastos destinados a la inversin real y las transferencias de capital que se efectan con ese propsito a los
exponentes del sistema econmico.

Sectorial Esta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo tiene
su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Por Programa sta presenta el gasto pblico desagregado en funcin de los sectores econmicos y sociales, donde el mismo
tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinacin entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental.
Regional Permite ordenar el gasto segn el destino regional que se le da. Refleja el sentido y alcance de las acciones que
realiza el sector pblico, en el mbito regional.
Desarrollo Social Est relacionado con la educacin, salud, seguridad social, urbanizacin, vivienda, desarrollo regional,
agua potable y alcantarillado, asistencia social, y superacin de la pobreza. Estos se pueden considerar como un gasto pblico
real o de consumo.
Dado que el gasto pblico es el valor total de las compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental
durante un periodo productivo; el mismo puede ser clasificado de acuerdo a los criterios orgnico o administrativo,
econmico y funcional. Es as como el criterio orgnico clasifica los gastos pblicos de acuerdo a la unidad u organismos
administrativos que realizan el gasto corriente. Por su parte el criterio econmico clasifica el gasto pblico desde dos puntos
de vista gastos corrientes o de inversin (son aquellos que realiza el Estado para cubrir su funcionamiento normal) y
desembolsos unilaterales, transferencias.
Gasto pblico reales o de consumo Son aquellos gastos corrientes en los que el sector pblico recibe a cambio una
contraprestacin. Estos gastos representan la contribucin del sector pblico al consumo de una sociedad. En este grupo
podran incluirse los gastos por adquisicin de bienes consumibles o por servicios prestados al Estado.
Mixta Son combinaciones de los gastos pblicos, que se elaboran con fines de anlisis y toma de decisiones. Esta
clasificacin permite mostrar una serie de aspectos de gran inters, que posibilitan el estudio sistemtico del gasto pblico y
la determinacin de la poltica presupuestaria para un perodo dado.

Las siguientes son las clasificaciones mixtas ms usadas:

- Institucional por programa - Por objeto del gasto econmico

- Institucional por la naturaleza del gasto - Sectorial econmica

- Institucional econmico - Por programa y por la naturaleza del gasto.

- Institucional sectorial
Desarrollo Social

Educacin, Salud, Seguridad Social, Urbanizacin, Vivienda, Desarrollo Regional, Agua Potable y Alcantarillado, Asistencia Social, y
Superacin de la Pobreza, estos se pueden considerar como un gasto pblico real o de consumo. gasto pblico: es el valor total de las
compras de bienes y servicios realizados por el sector gubernamental durante un perodo productivo. puede ser clasificado de acuerdo
a los criterios Orgnico o Administrativo, econmico y funcional. el criterio orgnico: este criterio clasifica los gastos pblicos de
acuerdo a la unidad u organismos administrativos que realizan el gasto corriente. el criterio econmico: El criterio econmico clasifica
el gasto pblico desde dos ngulos o puntos de vista.

A) gastos corrientes o de inversin: son aquellos que realiza el Estado para cubrir su funcionamiento normal.

B) desembolsos unilaterales o transferencias.

Desarrollo Econmico

Dotar de Infraestructura, Energa, Comunicaciones y Transportes, Desarrollo agropecuario y forestal, Temas laborales, empresariales,
Ciencia y Tecnologa, Promocin de la capacitacin y el empleo, Impulso competitivo empresarial, estos se pueden considerar como
un gasto real o de inversin.

Clasificacin del gasto desde el punto de vista macroeconmico

Gasto corrientes o de consumo: Gasto para proporcionar servicios pblicos, salarios de funcionarios y compra de bienes y
servicios.
Gasto de capital: Gasto para mantener o mejorar la capacidad productiva del pas, sobre todo infraestructuras.
Gasto de transferencia: Capital que el estado cede a empresas y familias que lo necesitan

Transferencias Gastos realizados por el sector pblico sin obtener nada a cambio, es decir sin contraprestacin por parte de los
destinatarios del gasto. Ejemplo de transferencias corrientes seran el subsidio de desempleo, las pensiones pblicas de la Seguridad
Social o por la sanidad nacional de la salud. .. de igual modo que todo lo antes mencionado. 2122

POLTICA FISCAL EN VENEZUELA.

Antecedentes.

Lamentablemente para nuestro pas, la poltica fiscal ha sido mal llevada a lo largo de muchos perodos gubernamentales, uno y
otro gobierno han tratado de implantar paquetes econmicos que reactiven la economa venezolana, pero lamentablemente fallan al
no poder controlar el Gasto Pblico y mucho menos se ha creado una cultura tributaria en los ciudadanos y empresas Venezolanas.

Durante los perodos de bonanza petrolera que viva el pas y hasta la llegada del viernes negro, la costumbre por parte de los
gobiernos; era tener un enorme gasto pblico producto de un abultado nmero de subsidios y regalas; y una poltica de
endeudamiento demasiado arriesgada, y como los ingresos por concepto de exportaciones petroleras eran suficientes para cubrir el
gasto pblico, realmente no se desarrollo nunca una poltica econmica y menos una poltica tributaria eficiente y adaptada a la
realidad del pas y modernizada. La modernizacin lleg muy tarde, hace apenas unos 15 o 20 aos los instrumentos fiscales utilizados
en las polticas econmicas eran pocos, mal implantados y muy difciles de controlar, obtenindose una gran perdida por los altos
niveles de evasin fiscal que se presentaban.

Luego del viernes negro, y por causa de polticas econmicas que no han sido diseadas para adaptarse a la realidad de nuestro pas, la
poltica fiscal ha sido mal planteado y mal ejecutada. Se ha intentado aplicar serias medidas en materia econmica pero han perdido
efecto; primero por falta de continuidad en las polticas aplicadas, es decir, muchas veces dentro de un mismo periodo gubernamental
hemos visto cambios en las polticas aplicadas, y apenas toman control los nuevos gobiernos inmediatamente son cambiados los
planes econmicos, con esto solo se logra un sistema inestable que no es capaz de asimilar un lineamiento cuando se le impone una
nueva direccin. En segundo lugar por carecer de un planteamiento que busque primero, controlar el gasto pblico a travs del
mejoramiento y simplificacin del sector pblico y crear un Sistema Tributario eficiente, para luego poco a poco pero con paso firme y
sostenido lograr la reactivacin econmica que tanto requiere Venezuela.

En Venezuela, la posibilidad de un Estado como el que tuvimos en las ltimas dcadas ya no es viable, por la sencilla razn de que el
pas no se puede permitir ese lujo. La sinceracin de la economa es y seguir siendo la nica salida. Los controles excesivos, los
subsidios, el proteccionismo, el paternalismo estatal y el Estado empresario, conllevan altos grados de ineficiencia y terminan
imponiendo un elevado costo a la sociedad. Esos costos tienen que salir de alguna parte (endeudamiento). Las polticas econmicas
que caracterizaron la poltica econmica venezolana entre 1974 y 1994 arrojaron una hiperinflacin alimentada por un drstico y
continuado deterioro en el valor de nuestro signo monetario.

Poltica Fiscal Actual.

El actual gobierno venezolano, segn su propuesta econmica propone una reduccin del gasto pblico, y una modificacin al tratar
de reducir el gasto corriente, a travs de reestructuraciones en todos los organismos oficiales para hacerlos ms eficientes y menos
costosos, y por su parte aumentar el gasto de capital, para crear la infraestructura necesaria para comenzar la reactivacin econmica.
El presupuesto fiscal del ao 2000, tiene un nivel de gasto total acordado de Bs. 17.878 millardos, equivalentes al 24,2% del PIB,
aumentando su nivel en 1,5 puntos del PIB con respecto al presupuesto de 1999. De este total de gasto, el 84,5% se concentra en los
siguientes ministerios: Finanzas, del Interior y Justicia, Educacin, Cultura y Deporte, Salud y Desarrollo Social, Infraestructura y
Defensa.

En referencia a la clasificacin econmica del gasto, el mismo presenta una orientacin que est en sintona con los lineamientos
estratgicos de este Programa Econmico. Los gastos corrientes se ubican en monto de Bs. 12.718 millardos, equivalentes al 17,3%
del PIB, creciendo en tan slo 0,3 puntos del PIB con respecto al ao precedente. Los de capital, se sitan en Bs. 2.967 millardos,
equivalentes al 4,0% del PIB, superando en ms de 1,1 puntos del PIB al gasto presupuestado del ao 1999, y por ltimo, las
aplicaciones financieras, dentro de las cuales se encuentran la amortizacin de prstamos, alcanzan un monto de Bs. 2.192 millardos,
equivalentes al 3% del PIB, presentando una variacin con respecto al ao pasado de 0,1 puntos del PIB.

Por otra parte, en materia de gestin tributaria propone una reestructuracin del actual Servicio Nacional Integrado
de Administracin Tributaria (SENIAT), para aumentar la recaudacin y evitar la evasin de impuestos. As como la aplicacin de una
serie de instrumentos de recaudacin que permitan reducir el dficit fiscal. En este sentido, el presupuesto fiscal para el ao 2000, fija
como meta en los ingresos ordinarios de origen no petrolero un monto de Bs. 8.561 millardos, equivalente al 47,8% del total de
ingresos, mejorando su participacin en 5,7 puntos porcentuales con respecto al nivel alcanzado en 1999. Los ingresos fiscales
originados por la actividad petrolera, excluyendo las transferencias al Fondo de Inversin para la Estabilizacin Macroeconmica
(FIEM), se estiman en Bs. 4.211 millardos, equivalentes al 23,6% del total de ingresos fiscales.

Esto luce muy bien en el papel, pero ha sido un factor comn observar excelentes propuestas econmicas por parte de los distintos
gobiernos venezolanos que luego se pierden en la intrincada e ineficiente red burocrtica, o simplemente no son capaces de cumplir
las metas que son trazadas, en otras ocasiones, y debido a nuestra gran dependencia de las exportaciones petroleras, los planes se ven
afectadas por variaciones en los precios del petrleo, e incluso por crisis ocurridas en otros pases que crean un efecto domin,
afectando a las economas ms vulnerables como la nuestra.

DISTRIBUCION:

Otra clasificacin agrupa los gastos pblicos segn el tipo de servicios a los que sirve: educacin, defensa, seguridad social, salud
pblica, justicia, etc. Esta clasificacin sirve a los efectos de conocer el contenido o las funciones de la actividad financiera del Estado,
pero no la inteligencia de la estructura de dicha actividad.

Gastos corrientes y gastos de inversin (Villegas): La clasificacin con criterio econmico que prevalece en la doctrina
moderna es la ya aludida de gastos corrientes y de inversin. A su vez, los gastos corrientes se distinguen en gastos de
consumo y gastos de transferencia.
Gastos corrientes de consumo: son gastos de consumo todos aquellos que sirven para la produccin de los servicios del
Estado. La calificacin de gastos de consumo se debe a que dichos servicios son bienes finales, de utilidad directa para los
destinatarios.

Por diversas consideraciones Jarach no cree vlida la clasificacin de los gastos destinados a la clasificacin de los gastos destinados a
la produccin de los servicios corrientes como gastos de consumo. Ella implica poner en tela de juicio, por lo menos, dos de los usos
de ese concepto:

Al considerar algunos servicios estatales, como de consumo final cuando estn prestados a empresas, se puede incurrir en un error
de clculo en la determinacin de la renta nacional la importancia de ciertos gastos, errneamente clasificados como de consumo final,
por el mantenimiento de la paz social, de la seguridad interna y externa y por el incremento de la productividad del trabajo para
el desarrollo econmico de un pas, puede quedar menospreciada o no suficientemente ponderada.
La distribucin del GPS venezolano, con nfasis en la dimensin sectorial

En esta segunda parte desarrollaremos bsicamente la descripcin de la distribucin sectorial del gasto social, aunque tambin
haremos unas muy breves menciones a su distribucin transversal, en especfico en lo relativo al gasto destinado al enfrentamiento a la
pobreza.

Por otro lado, hacia fines del segundo gobierno de Caldera (1996-1998 en especial) se evidencia una pugna relativamente fuerte, para
la definicin del segundo lugar en las prioridades del gasto social, entre cuatro subsectores: salud, vivienda, seguridad social y
desarrollo social.

Durante el perodo del presidente Chvez, y en particular desde el 2001, esa pugna tiende a resolverse en favor de la seguridad
social. Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que en estas cuentas no se est registrando la mayor parte de los recursos destinados a
las llamadas Misiones Sociales, entre otros los de Barrio Adentro que, en principio, seran clasificables como aportes al subsector de
salud; si se integraran esos recursos probablemente seguira abierta la disputa por el 2 lugar, por lo menos desde el 2004, entre el
sector salud y el de seguridad social.

Tambin el sector desarrollo social y participacin desciende su significacin jerrquica en el perodo gubernamental del
presidente Chvez, tratndose de una reduccin asociable a la redefinicin de los programas de enfrentamiento a la pobreza de los
noventa, una parte de los cuales se clasifica bajo ese rubro. No obstante, es posible que si se incluyen completamente los recursos
destinados a las Misiones Sociales en futuros procesamientos sobre los gastos pblicos, pudiera aumentarse significativamente la
importancia de este sector, que al igual que el de salud podra estar siendo vctima de un subregistro acentuado de las erogaciones que
se le pueden atribuir, sobre todo desde el 2004.7

El grfico 8 junto con el 9 evidencian cmo, desde 1999 en adelante, los aportes asignados a vivienda y servicios conexos son los
ms bajos desde 1984: esto no puede dejar de asociarse con la reciente crisis habitacional, vinculada con la ocupacin de inmuebles y
con la crisis de los damnificados de distintos sectores, en Caracas en especial.

El grfico 9 ampla la visin que nos brinda su precedente y muestra cmo salud y vivienda se haban disputado el 2 lugar entre 1984
y 1993, competencia que fue relevada, entre 1994 y 1998, por la pugna mltiple que antes referimos y que tiende a resolverse a favor
de la seguridad social, con las reservas que manifestamos debido a la omisin de buena parte de las Misiones Sociales en estos
procesos clasificatorios.

Lo interesante de abrir el abanico a esta perspectiva histrica ms prolongada es que permite apreciar mucho ms claramente la
relativamente lenta pero persistente tendencia al crecimiento de la seguridad social, tendencia que es factible detener pero que no es
fcil revertir, a menos que futuras e imprevistas decisiones normativas contravengan las protecciones ofrecidas por el Estado y la
legislacin a los trabajadores del sector formal (pblico o privado).

En todo caso debe insistirse en el dilema que plantea la seguridad social a la actual gestin gubernamental y, en general, la importante
disyuntiva que representa para el futuro del gasto social venezolano.Vimos en la primera parte que Venezuela puede situarse entre los
siete pases latinoamericanos de gasto social alto,8 especialmente desde el ao 2000 y sobre todo si se considera el GsGGr ms que el
GsGC. Pero somos uno de los pocos pases con ese rango de gasto (con excepcin de Panam y, por otras razones, de Costa Rica) que
tiene una tan baja cobertura de poblacin por parte del sistema de seguridad social y un tan reducido financiamiento de ese sistema (v.
grfico 12, p. 102).

Esto plantea distintos problemas, puesto que en un pas con el altsimo nivel de informalidad en el mercado laboral que tiene
Venezuela, la construccin de una seguridad social universal se encuentra fuertemente obstaculizada, en tanto que la consolidacin
de una seguridad social parcial, como la que se ha tenido hasta ahora, destinada slo a los trabajadores formales, plantea probables
problemas de regresividad comparativa en el destino del GPS.

Superada la coyuntura electoral del 2006 y la intensa fase de promocin de las Misiones Sociales(2003-2006), en 2007-2008 puede
plantearse un nuevo espacio de rediscusin del rumbo del gasto. Y est plenamente abierto el problema de la seguridad social como
asunto al que el Gobierno no ha afrontado ni clara ni decididamente, como lo evidencia la mora constitucional en el desarrollo legal de
los subsistemas de salud y de pensiones, que son los ms crticos componentes del sistema de seguridad social. Brindarle fondos de
manera prioritaria a ste, puede significar que se limiten severamente los recursos para iniciativas de enfrentamiento a la pobreza que,
sin embargo, parecen resultar muy efectivas polticamente para el Gobierno (como lo han revelado las Misiones Sociales desde el
2003) y que se corresponden ms (como sugieren Iranzo y Richter, 2005, as como Ellner,2002:40-41) con sus destinatarios
predilectos: los pobres e informales ms que los trabajadores asalariados. Para cerrar esta dimensin sectorial resulta muy ilustrativo
referir la situacin comparativa de Venezuela con respecto a otros pases latinoamericanos en los tres subsectores sociales principales:
educacin, salud y seguridad social. Puede constatarse en los grficos 10, 11, 12 que slo en el caso de del sector educacin el gasto
venezolano se sita entre los ms elevados en escala latinoamericana, en tanto que en salud y en seguridad social se encuentra entre
los ms bajos de los pases contemplados, la mayor parte de los cuales son los de gasto alto de Amrica Latina (v. su identificacin en
la nota 9).

La problematizacin de los efectos del gasto social venezolano

La problematizacin de la eficacia, eficiencia y efectividad del gasto social es una veta importante de reflexin y confrontacin
pblica en Venezuela, aunque frecuentemente sea manejada con asistematicidad y escasa fundamentacin. En todo caso, se trata de un
tipo de preocupacin primordial tambin en un entorno ms universal y en particular en escala latinoamericana (v. al respecto, Cohen
y Franco, 2005). En este trabajo abordaremos de manera introductoria esta problematizacin a travs de un enfoque global sobre la
cuestin de los efectos de la poltica y el gasto sociales.

Los comportamientos de la distribucin del ingreso y de la pobreza son dos de los factores que ocasionan mayores debates generales
sobre los efectos y resultados de la poltica social.10 A esta se le atribuye, generalmente con injusticia o desmesura, la capacidad de
modificar sustancial y velozmente los valores negativos que puedan registrar aquellas variables.

El problema reside en que, en especial en el caso de la distribucin del ingreso, hablamos de una macrocategora social influida por
una multiplicidad de factores: patrimonial (propiedad y acceso a activos y capital financiero); econmico (pertenencia sectorial y
geogrfica: influencias globales, nacionales y locales), econmico-social (mercado laboral y remunerativo), demogrfico y educativo,
por citar slo los ms relevantes, ninguno de los cuales tiende a sufrir modificaciones repentinas en sus valores sustanciales.

La poltica social puede tener una participacin activa en el cambio normalmente gradual de algunos de esos factores, cuyos aportes
redistributivos progresivos no necesariamente compensan, sin embargo, la fuerza regresiva de otros.11

En cuanto a la pobreza, esta podr ser afrontada por la poltica social de manera ms o menos decidida dependiendo de cmo se la
defina. Si la definicin remite a la pobreza de ingresos, el referente principal para que pueda o no ser reducida lo brindar la poltica
econmica, y slo en una segunda instancia influir la poltica social.12

No hay, pues, razones para avalar afirmaciones como las que manifiestan que el crecimiento de la pobreza o el empeoramiento de la
distribucin del ingreso evidencian el fracaso de determinada poltica social. Mucho ms frecuentemente evidencian el fracaso de
determinada poltica econmica (o de la institucionalidad que la maneja) y, en sociedades vulnerables como la nuestra, tambin
pueden evidenciar el peso de cclicas crisis macroeconmicas globalizadas o de tormentosas hecatombes petroleras, con culpas ms
difusas y sistmicas.

Sin embargo, aunque se advierta en contra de las exageraciones, no puede subestimarse tampoco el importante papel que pueden
cumplir la poltica y el gasto sociales para afrontar la pobreza y para intentar mejorar la distribucin del ingreso. Como plantea la
Cepal (2000:157): El gasto pblico social es, sin duda, el instrumento ms importante por medio del cual el Estado influye sobre la
distribucin del ingreso, particularmente en su distribucin secundaria, a la vez que, a largo plazo, la mayor inversin en capital
humano permite incidir en algunos de los factores estructurales que influyen en su distribucin primaria.

An en un abordaje global es imprescindible considerar la diferencialidad sectorial de esos efectos distributivos. Y ello se explica
porque:

Los distintos renglones del gasto pblico difieren mucho en su incidencia distributiva (...) las asignaciones ms progresivas es decir,
aquellas cuyos beneficios se concentran en mayor proporcin en los hogares de bajos ingresos son las destinadas a educacin
primaria y secundaria y a salud y nutricin (...). Por su parte, (...) los gastos en seguridad social y en educacin universitaria son los
menos progresivos, hecho que refleja la limitada cobertura de estos servicios en la regin. Los programas de vivienda social se
encuentran en una situacin intermedia. [Pero en todo caso, n.de r] en su conjunto el gasto social es altamente redistributivo (...)
particularmente si se excluye la seguridad social (Ibd., 163).
Es importante agregar que en su Panorama social ms reciente la Cepal destaca la alta carga redistributiva del sector de asistencia
social, asociado con los programas de enfrentamiento a la pobreza; sector al que se atribuyen capacidades de redistribucin progresiva
tanto o ms altas que a la educacin oficial primaria (v. Cepal, 2005:162).

Por otro lado, es interesante apuntar que la Cepal subraya que sectores como el de la educacin secundaria, que hace unos lustros no
eran claramente progresivos, han pasado a serlo: esto evidenciara el grado de progresividad marginal de todo tipo de gasto, a
medida que se ampla la cobertura de sus servicios (Cepal, 2000:163). Esta sencilla pero fecunda reflexin apunta hacia futuras
redefiniciones que podran ocurrir en casos como el de la educacin superior, en la medida en que se ensanche su cobertura.

INCIDENCIA DEL GASTO PBLICO Y LA PLANIFICACION PRESUPUESTARIA DE LA ECONOMIA NACIONAL

Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra
de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos estn
dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en la distribucin del ingreso.

Por lo tanto, saber en que se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce
a quienes se ayuda en forma directa e indirecta. En esta seccin encontrar diversos documentos que dan luz sobre cmo se gasta el
dinero pblico y a quienes se beneficia.

Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus obligaciones inmediatas como la compra
de un bien o servicio hasta cubrir con las obligaciones incurridas en aos fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos estn
dirigidos a cierta parte de la poblacin para reducir el margen de desigualdad en la distribucin del ingreso. por lo tanto, saber en que
se gasta el dinero del presupuesto pblico resulta indispensable y sano, pues a travs de este gasto se conoce a quienes se ayuda en
forma directa e indirecta. En esta seccin encontrar diversos documentos que dan luz sobre cmo se gasta el dinero pblico y a
quienes se beneficia. El gasto en la eficiencia. El efecto del gasto pblico en el objetivo de eficiencia depender de la causa que lo
genera. El incremento derivado de las leyes de Wagner, la teora de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser eficientes. Por su
parte, los que tienen origen en las votaciones e ideologas pueden no ser eficientes, pero son legtimos, porque en definitiva son un
reflejo de las preferencias colectivas. Aquellos gastos que se derivan de la ilusin fiscal, los procedimientos presupuestarios y de los
comportamientos burocrticos y grupos de presin son ineficientes y sera deseable eliminarlos. Tambin la eficiencia depende de los
efectos que puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto.