20140404102034miolo Revista ANPUR v15 n1

ISSN 1517-4115
ISSN eletrnico 2317-1529

Disponvel Online em:
http://www.anpur.org.br/revista/rbeur/index.php/rbeur
REVISTA BRASILEIRA DE ESTUDOS URBANOS E REGIONAIS
Publicao semestral da Anpur
Volume 15, nmero 1, maio de 2013
EDITOR RESPONSVEL
Carlos Antnio Brando (IPPUR-UFRJ)
EDITOR ASSISTENTE
Fernanda Snchez (PPGAU-UFF)
COMISSO EDITORIAL
Jorge Ramn Montenegro Gmez (PPGEO-UFPR), Marcio Moraes Valena (PPGEUR-UFRN),
Maria Lcia Refinetti Martins (PPGAU - USP), Saint-Clair Trindade Jnior (NAEA - UFPA), Tnia Fischer (CIAGS UFBA)
CONSELHO EDITORIAL
Ana Cristina Fernandes (UFPE), Ana Fani Alessandri Carlos (USP), Ananya Roy (University of California, Berkeley), Benny Schvarsberg (UNB),
Bernardo Campolina Diniz (UFMG), Bernardo Manano Fernandes (UNESP-PP), Carlos de Mattos (PUC- Chile), Clara Irazabal (Columbia
University, Nova York), Denise Elias (UECE), Edna Ramos de Castro (UFPA), Emilio Pradilla Cobos (Universidad Autonoma Metropolitana,
Unidad Xochimilco, Mxico), Geraldo Magela Costa (UFMG), Henri Acselrad (UFRJ), Ivo Marcos Theis (FURB), Jos Aldemir Martins (UFAM),
Marco Aurlio A. de F. Gomes (UFBA), Mariana Fix (UNICAMP), Martim Smolka (Lincoln Institute of Land Policy), Norma Lacerda Gonalves
(Universidade Federal de Pernambuco), Paul Claval (Universit Paris-IV, Sorbonne), Roberto Luiz do Carmo (UNICAMP), Tamara Benakouche
(UFSC), Victor Ramiro Fernndez (Universidad Nacional del Litoral, Argentina)
COLABORADORES
Adriana Soares de Schueler (UFRRJ); Ana Cristina Fernandes (UFPE); Ana Fani Alessandri Carlos (USP);
Ananya Roy (University of California, Berkeley); Andrea Frank (University of Cardiff); Benny Schvarsberg (UnB);
Bernardo Manano Fernandes (UNESP); Cludio Egler (UFRJ); Eloisa Arajo (UFF); Denise Elias (UECE);
Fernanda Snchez (UFF); Edna Castro (UFPA); Ester Limonad (UFF); Geraldo Magela Costa (UFMG);
Heloisa Soares de Moura Costa (UFMG); Ivo Marcos Theis (FURB); Joo Clps Jnior (UFU); );
Jos Aldemir de Oliveira (UFAM); Jos Jlio Ferreira Lima (UFPA); Maria Laura Silveira (CONICET);
Jorge Luiz Barbosa (UFF); Jorge Ramn Montenegro Gmez (UFPR); Mrcio Moraes Valena (UFRN);
Maria Lucia Gitahy (USP); Mariana Fix (Unicamp); Maria Lucia Refinetti Martins (USP);
Maria do Livramento Clementino (UFRN); Olga Lcia Freitas Firkowski (UFPR); Pedro de Novais Lima Jnior (UFRJ);
Roberto Lus Monte-Mr (UFMG) Roberto Luiz do Carmo (Unicamp); Marcos Aurelio Saquet (Unioeste);
Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior (UFPA); Simaia do Socorro Sales das Mercs (UFPA); Simone Aparecida Polli (UTFPR).
SECRETARIA
Pedro Paulo Pinto Maia Filho, Marcos Barcellos de Souza, Deborah Werner e Giselle Tanaka
PROJETO GRFICO
Joo Baptista da Costa Aguiar
LAYOUT DA CAPA
Ana Basaglia
COORDENAO E EDITORAO
Rian Narcizo Mariano
Impresso e distribuio
Letra Capital Editora (www.letracapital.com.br)
Indexada na Library of Congress (EUA),
Latindex e Portal de Peridicos da CAPES
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais v.15, n.1,

2013. Associao Nacional de Ps-Graduao e
Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional; editor
responsvel Carlos Antnio Brando: A Associao, 2013.
v.
Semestral.
ISSN 1517-4115
O n 1 foi publicado em maio de 1999.
1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao

Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento
Urbano e Regional). II. Brando, Carlos Antnio.
711.4(05) CDU (2.Ed.) UFRJ

711.405 CDD (21.Ed.) BC-2001-098
O CAMPO DO PLANEJAMENTO ARTIGOS
URBANO E REGIONAL 141 Europeanisation of Planning Education?:
11 Em busca de uma agenda para o an exploration of the concept, potential merit and
Planejamento Urbano e Regional Uma issues Andrea Frank
homenagem a Ana Clara Torres Ribeiro 155 Experiential learning in African Planning
Rainer Randolph Schools: reflections on the Association of
African Planning Schools (AAPS) case study
33 Urbanismo versus Planejamento Urbano? project Nancy Odendaal
Joo Farias Rovati
167 Construo social e tecnologias civis (1964
59 Tendncias e desafios no fomento -1986): contribuio para um debate sobre poltica
pesquisa na rea de Planejamento Urbano habitacional no Brasil Ana Paula Koury
e Regional Uma anlise a partir do CNPq
(2000-2012) Ana Fernandes 183 A dinmica urbana de cidades mdias do
interior paulista sob o Estatuto da Cidade
77 O campo do Planejamento Urbano Jefferson O. Goulart, Eliana T. Terci e Estevam V. Otero
e Regional: da multidisciplinaridade
201 O financiamento da manuteno e
transdisciplinaridade Norma Lacerda
operao do sistema de drenagem urbana de
95 O Papel dos mestrados profissionais na guas pluviais no Brasil: taxa de drenagem
rea de Planejamento Urbano e Regional Cristina Lengler e Carlos Andr Bulhes Mendes
Roslia Piquet e Rodrigo Machado Vilani
RESENHAS
107 O tema do desenvolvimento no contexto da
221 A Urbe amaznida, de Bertha Becker por
Anpur: Uma reflexo crtica preliminar Roberto
Cludio Egler
Lus de Melo Monte-Mr
223 As paisagens crepusculares da fico cientfica: a
125 Em busca do paraso: Algumas consideraes elegia das utopias urbanas do modernismo, de Jorge
sobre o desenvolvimento Ester Limonad Luiz Barbosa por Pedro Paulo Pinto Maia Filho
R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 5 , N . 1 / M A I O 2 0 1 3 3
ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA
EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL ANPUR
Gesto 2012-2013
presidente
Ester Limonad (POSGEO/UFF)
secretrio executivo
Benny Schvasberg (PPGAU/FAU-UnB)
secretrio adjunto
Orlando Alves dos Santos Jnior (IPPUR/UFRJ)
diretores
Lilian Fessler Vaz (PROURB/UFRJ)
Maria ngela de Almeida Souza (PPDU-UFPE)
Mara Mnica Arroyo (PPGGE-USP)
Paola Berenstein Jacques (PPGAU/FAU-UFBA)
conselho fiscal (titulares)
Cibele Saliba Rizek (PPGAU/IAU-USP)
Elson Manoel Pereira (PPGG/UFSC)
Paulo Pereira de Gusmo (PPGG/UFRJ)
conselho fiscal (suplentes)
ngelo Serpa (PPGG/UFBA)
Saint-Clair Cordeiro da Trindade Jnior (NAEA/UFPA)
Apoio
Editorial
O presente nmero d prosseguimento s comemoraes dos trinta anos da ANPUR e
dos quatorze anos da Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais. Traz, assim, uma srie
de artigos que procuram realizar um balano, sob diversos ngulos de abordagem, do campo
do planejamento urbano e regional.
Os sete primeiros artigos apresentam importantes discusses sobre a agenda, as
especificidades e interrelaes entre os campos do planejamento urbano e do urbanismo; o
fomento pesquisa na rea de planejamento urbano e regional, o histrico e a situao dos
mestrados profissionais da rea de planejamento urbano e regional na Capes, os desafios da
trans, multi e interdisciplinaridade alm de uma discusso e um balano sobre a temtica do
desenvolvimento na rea do planejamento urbano e regional.
Abre esta edio da revista um artigo de Rainer Randolph, coordenador da rea na
Capes, que inicialmente realiza um retrospecto e avaliao sobre as principais caractersticas
da rea do planejamento urbano e regional para sugerir uma agenda de reflexo e trabalho
para a rea sob a inspirao das propostas de Ana Clara Torres Ribeiro. E, o faz com base na
confrontao de dois artigos-balano da rea que apresentaram propostas de agenda, h mais
de dez anos, no volume 4 de nossa revista de 2002. Balanos elaborados por dois colegas
que nos deixaram, Ana Clara Torres Ribeiro (presidente da ANPUR de maro a dezembro de
2011) e Philip Gunn (secretrio- executivo da ANPUR de 1989 a 1991).
Em seguida, Joo Farias Rovati analisa, em seu artigo, o que identifica como uma
ambiguidade entre o urbanismo e o planejamento urbano, avaliando como esta se expressa na
ps-graduao brasileira, o que contribuiria para obscurecer a existncia de campos epistmicos
distintos, gerar divergncias e dificultar a cooperao entre conhecimento, saberes e profisses
que de fato no se opem, mas apresentam marcantes complementaridades.
Ana Fernandes, como representante da rea no CNPq de 2009 a 2012, faz um balano
referente ao perodo de 2000/2012, das tendncias e desafios ao fomento pesquisa na rea
de Planejamento Urbano e Regional. Neste sentido busca estabelecer alguns parmetros para a
compreenso da conjuntura e do processo de financiamento pesquisa da rea. Assim, adota,
primeiro, como recorte a grande rea de Cincias Sociais Aplicadas e Educao do CNPq, de
modo a construir uma referncia para a anlise do fomento pesquisa na rea de PUR. A se-
guir ela avalia as informaes do comit assessor de Sociais Aplicadas, o CA-SA, que contm a
rea de Planejamento Urbano e Regional, Arquitetura e Urbanismo, Geografia, Demografia e
Turismo, procurando apontar algumas linhas de ao para o futuro, uma vez que a articulao
ao territrio do processo de formao acadmica e de criao em cincia e tecnologia um dos
grandes desafios colocados ao Brasil hoje.
Norma Lacerda procura distinguir as abordagens multi ou inter e/ou transdisciplinares,
no campo do PUR, alertando para o fato de que comum em textos e debates acadmicos
nessa rea enfatizar que nosso objeto exige tais abordagens, sem que sejam explicitados os
respectivos significados desses termos. O ensaio procura demonstrar o carter multidimen-
sional dessa rea adotando a noo de campo do conhecimento; relembrando a ascenso e o
declnio do cientificismo com o questionamento de seus postulados, defendendo a necessida-
de de novos paradigmas analticos. Finalmente, discute as principais caractersticas de cada
um desses trs tipos de abordagem, enfatizando a importncia de um processo de atualizao
dos saberes e prticas.
Roslia Piquet e Rodrigo Machado Vilani discutem o papel dos Mestrados Profissionais
na rea de PUR, ressaltando os desafios e as contribuies da consolidao desses mestrados
para a formao profissional no Brasil no contexto de nosso sistema da ps-graduao. O
artigo analisa as normas da CAPES relacionadas ao reconhecimento dos mestrados profis-
sionais e dos dados de sua evoluo a partir de 2000. Apresentam as potencialidades e cons-
trangimentos dos mestrados formando profissionais qualificados para realizar uma leitura
adequada e propor intervenes em polticas pblicas consistentes e comprometidas com a
transformao social.
Roberto Lus Monte-Mr realiza um interessante painel da temtica do desenvolvimen-
to no contexto dos debates realizados na Anpur e publicados nos anais de seus primeiros
quatorze encontros nacionais. Avalia a produo cientfica dos mais de cinquenta centros de
ps-graduao e pesquisa filiados e associados Anpur publicada e difundida nos ltimos
trinta anos, relacionada ao tema. A natureza do tratamento, as abordagens privilegiadas e as
temticas que ganharam maior evidncia e importncia no atual milnio so tratadas com
maior nfase. Destaca suas principais adjetivaes e adaptaes aos temas contemporneos,
at sua importncia crescente nos aspectos socioespaciais e ambientais, alm dos questiona-
mentos em torno ao prprio conceito.
Ester Limonad, em seu texto base do discurso de abertura do XV Encontro Nacional da
ANPUR, que teve por tema Desenvolvimento, Planejamento e Governana discorre sobre
o tema do desenvolvimento associado ao planejamento com o objetivo de criticar as noes
pr-estabelecidas relativas ideia do desenvolvimento e a sua retomada no discurso acad-
mico contemporneo, realizando uma reflexo crtica, considerando a existncia de mais de
meio sculo de teorizaes. Procura resgatar alguns elementos da origem, das mudanas e
variaes da ideia de desenvolvimento, bem como introduzir alguns pontos para fomentar
o debate e a reflexo acadmica. Colocando nfase nas anlises de longa durao, aponta a
necessidade da superao dos interesses localizados, atravs da mobilizao social, forjando
conscincias e construindo arranjos e compromissos sociais.
Na seo Artigos, temos cinco importantes contribuies sobre as experincias europeias
e africanas, a habitao, o papel do Estatuto das Cidades nos espaos urbanos de mdio porte
e a questo da busca de novas fontes de financiamento para o saneamento.
Andrea Frank analisa o que denomina de europeizao do planejamento, procurando
demonstrar os diferentes perfis da profisso de planejamento nos pases europeus, resultantes
de variados modelos de ensino e curricula de planejamento, que tendem a refletir e atender a
necessidades nacionais. A reestruturao, para adequar os programas com os ciclos de ensino
superior de Bolonha, gera oportunidades de mobilidade integrada e a oferta conjunta de
diplomas de mestrado por instituies, em colaborao, de diferentes pases europeus. Ao
final destaca como a experincia de planejamento espacial europeu, suas polticas de coeso e
prticas de planejamento local, regional e nacional tem contribudo para uma europeizao
do ensino de planejamento.
Nancy Odendaal descreve os processos de aprendizagem experimental em Escolas
Africanas de Planejamento no mbito da Associao Africana de Escolas de Planejamento
(AAPS). Desde 2009 essa associao vem promovendo o planejamento que se distancie do
controle , buscando reinvent-lo como uma prtica que apoie as populaes marginalizadas
nos espaos urbanos africanas. Reflete sobre a dimenso pedaggica, resultados e implicaes
desse projeto para o ensino na ps-graduao.
Ana Paula Koury discute o papel da construo social e das tecnologias civis na origem
da poltica habitacional no Brasil (1964 -1986). Destaca as propostas inovadoras apresenta-
6 R . B . E S T U D O S U R B A N O S E R E G I O N A I S V. 1 5 , N . 1 / M A I O 2 0 1 3
das no Seminrio de Habitao e Reforma Urbana (1963). Aponta como o Banco Nacional da
Habitao (BNH), criado em 1964, passa a adotar uma poltica conservadora que no atende
as demandas das classes de menor renda, assim como, contribui para a expanso urbana perif-
rica de baixa densidade, sem os equipamentos necessrios ao desenvolvimento de novos setores
residenciais. E, assinala, que a partir da Constituio de 1988 novas diretrizes da poltica habi-
tacional foram adotadas na produo das unidades habitacionais, utilizando tecnologias civis,
que constituem um conjunto de experincias que no tiveram xito naquela poca e que podem
adquirir outro significado no atual cenrio de desenvolvimento.
Jefferson O. Goulart, Eliana T. Terci e Estevam V. Otero discutem a dinmica urbana de
cidades mdias do interior paulista, procurando examinar o alcance do Estatuto da Cidade
como novo marco regulatrio da poltica urbana brasileira a partir de estudo comparativo de
processos contemporneos em trs cidades mdias do interior paulista (Piracicaba, Bauru e Rio
Claro), analisando as dimenses econmica, urbanstica e poltico-institucional. Trata-se de an-
lise preliminar de investigao que os autores vm desenvolvendo sobre a temtica, razo pela
qual os resultados aqui apresentados so ainda provisrios. Enfatizam o lugar das cidades mdias
no desenvolvimento urbano contemporneo e os constrangimentos e obstculos das polticas
urbanas dos Planos Diretores, de modo a evidenciar o potencial normativo dos enunciados do
Estatuto da Cidade em contraponto com seus obstculos da realidade, sobretudo o poder dos
grupos privados sobre a produo e a apropriao da cidade.
Cristina Lengler e Carlos Andr Bulhes Mendes discutem as possibilidades da taxa de dre-
nagem se constituir em um importante suporte ao financiamento da manuteno e operao do
sistema de drenagem urbana de guas pluviais no Brasil, evitando as inundaes nas cidades o que
exige um fluxo de receitas para financiar esse sistema, luz das peculiaridades do sistema tributrio
brasileiro. Tratam da aplicao, em uma rea especfica, de algumas metodologias de cobrana para
taxa de pagamento de servios de drenagem de guas pluviais, apresentando o embasamento legal
e trs metodologias propostas, que constituem contribuies tcnicas interessantes.
Em seguida, so apresentadas as resenhas de dois livros recentemente publicados. O pri-
meiro, A Urbe Amaznida: a floresta e a cidade, de Bertha K. Becker, essa grande mulher e
intelectual que nos deixou e nos brindou esse livro como uma sntese final de sua profcua con-
tribuio para qualquer reflexo de conjunto acerca da Amaznia. O livro representa o culminar
de um conjunto de pesquisas realizadas pela autora sobre as cidades amaznicas e de seu papel
na formulao e difuso de um modelo de desenvolvimento autctone e sustentvel, as possibili-
dades atuais que oferecem o conhecimento da biodiversidade e os avanos da biotecnologia para
o manejo sustentvel das guas e florestas da Amaznia, com a defesa intransigente da floresta e
daqueles que a vivem e trabalham. Tal abordagem propositiva de alternativas para cidades que
logrem construir, tanto a cidadania de seus moradores, como cadeias produtivas fundadas na
biodiversidade regional. O segundo livro As paisagens crepusculares da fico cientfica: a elegia
das utopias urbanas do modernismo de Jorge Luiz Barbosa cujo tema a metrpole, interpre-
tada por meio de suas projees futuras concebidas pelos filmes de fico cientfica, realiza um
primoroso dilogo entre a geografia e a arte, a fim de buscar compreender a questo urbana na
contemporaneidade, realizando uma anlise crtica dos modelos urbanos dominantes.
Caberia destacar ainda, que a revista conseguiu aumentar de forma exponencial sua visi-
bilidade e difuso e no momento apresenta uma mdia de submisses de 60 a 70 artigos por
semestre, o que pode ensejar agora a realizao de anlises ainda mais rigorosas e criteriosas e
desempenhar o papel de arena privilegiada da rea PUR para a divulgao e o debate de ideias.
Por fim, gostaria de agradecer o apoio incondicional recebido durante a gesto de Ester
Limonad, que agora deixa a presidncia da associao, inclusive pelo seu apoio pessoal a uma
das principais frentes de luta da revista, que sua ampla e adequada indexao. Com sua
ajuda, a revista passou por diversas mudanas. Destacam-se nesse sentido: a renovao do
Conselho Editorial da RBEUR entre janeiro e maro de 2013; a disponibilizao online
de todo o acervo de publicaes da ANPUR no formato OJS e a obteno de indexaes
e registros. Para a renovao dos membros do Conselho Editorial buscou-se contemplar os
seguintes critrios: excelncia acadmica, apenas um representante por programa membro
ou filiado, refletir a diversidade de campos de conhecimento e de tipos de membros que
integram a associao, bem como se buscou alcanar uma distribuio regional que con-
templasse membros das diversas regies do pas. Foram obtidos os registros e indexaes
junto ao site dos Peridicos da CAPES, junto ao Latindex (catalogo e diretrio), junto ao
Cross-Ref relativo a todas as publicaes online da ANPUR, estando em tramitao o re-
gistro junto ao DOAJ e a submisso para indexao e registro junto a Redalyc e ao Scielo.
Estes registros e indexaes contriburam para aumentar significativamentea visibilidade da
ANPUR e da RBEUR, que se manifesta em um expressivo crescimento das submisses online
(uma mdia de 70 artigos semestralmente, para escolher 12) e das consultas aos artigos no
site em formato OJS(Open Journal System) da RBEUR, com um aumento da demanda do
apoio do Conselho Editorial, atravs do sistema online.
Carlos Brando
Editor responsvel
O Campo do
Planejamento Urbano
e Regional
EM BUSCA DE UMA AGENDA
PARA O PLANEJAMENTO
URBANO E REGIONAL
Uma homenagem a Ana Clara Torres Ribeiro
Rainer Randolph
Resumo No mbito da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel

Superior CAPES constatamos uma nova realidade da ps-graduao brasileira na rea
de Planejamento Urbano e Regional que se constitui, nos ltimos dez anos, atravs do
credenciamento, de programas que (i) se encontram, em sua maioria, fora dos principais
centros urbanos do pas e (ii) esto voltados para a temtica do desenvolvimento regional
e da gesto territorial. O presente trabalho procura contribuir para uma reflexo acerca
de uma agenda para a formao ps-graduada comprometida social e territorialmente em
vista dos desafios que significam as condies atuais que se distinguem, significativamente,
daquelas que alimentavam reflexes semelhantes no incio do novo milnio as quais
sero recuperadas em nossa argumentao, com a proposta de retomada de uma agenda
formulada por Ana Clara Torres Ribeiro em 2002.
Introduo
Uma das importantes caractersticas das transformaes polticas, econmicas e

sociais da sociedade brasileira nos ltimos anos foi, sem dvida, a ampliao do aces-
so formao universitria em locais distantes dos principais centros do pas. Esta
progressiva interiorizao da formao acadmica atingiu, tambm, sobremaneira a
formao ao nvel da ps-graduao. Coloca-se, assim, de forma premente o problema
de atender a demandas de formao profissional em lugares distantes e com especifici-
dades prprias. Cabe neste sentido tomar cuidado em
(...) reconhecer e tratar as diferenas sem gerar perdas tericas; aderir a modelos desconec-
tados dos contextos investigados; aceitar modismos e cair em casusmos. Mas, este desafio
inclui, tambm, a superao de generalizaes que, por estimularem falsas homogeneidades,
pouco avanam no conhecimento da diversidade que caracteriza o pas. Sem dvida, cada
vez mais, a sociedade brasileira requer ser mais bem conhecida, o que depender da promo-
o de debates, entre especialistas e atores polticos, centrados na construo de um futuro
socialmente mais justo e territorialmente menos desigual (Piquet; Ribeiro 2008, p. 58).
Para a rea acadmica de Planejamento Urbano e Regional/Demografia, como uma

das quarenta e oito reas criadas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de
Nvel Superior CAPES, fundao vinculada ao Ministrio da Educao, esse desa-
fio est muito claro. Isto fato em especial para a subrea de Planejamento Urbano
e Regional, marcada nos ltimos anos pela tarefa de credenciar, acompanhar e avaliar
EM BUSCA DE UMA AGENDA PARA O PL ANEJAMENTO URBANO
programas de ps-graduao situados em locais distantes dos principais centros metro-

politanos, ou mesmo em reas de fronteira. Assim, neste universo de programas, desde
2006 at os dias de hoje, foram credenciados cursos e programas em Boa Vista (RR),
Macap (AP) e Palmas (TO) na regio Norte, em Canoinhas (SC), Chapec (SC), Pato
Branco (PR) e Taquara (RS) na regio Sul, em Campina Grande (PB), Natal (RN) e So
Luiz (MA) na regio Nordeste e em Divinpolis (MG) na regio Sudeste, alm da rea
j contar anteriormente com programas em Santa Cruz do Sul (RS), Blumenau (SC) e
Toledo (PR) na regio Sul; Taubat e So Jos dos Campos (SP), Campos dos Goitacazes
(RJ) na regio Sudeste e dois em Goinia (GO) e dois em Salvador (BA). Ou seja a maio-
ria dos trinta e dois programas atualmente credenciados dessa subrea de conhecimento
se encontra fora dos principais centros urbanos do pas.
Como foi colocado por Piquet e Ribeiro (2008), um enorme desafio para esse
conjunto de programas lidar com as diversidades e limitaes da situao na qual se
encontram e, simultaneamente, contribuir para um debate acerca de um futuro so-
cialmente mais justo e territorialmente menos desigual.
De uma forma geral, os prprios mecanismos de que a CAPES dispe, podem
ajudar, sem, no entanto, serem suficientes para vencer esse desafio. Sem querer subes-
timar as valiosas contribuies especficas das diversas reas de conhecimento da CA-
PES, fornecidas nos momentos de credenciamento, acompanhamento e avaliao dos
programas, h a necessidade de um debate mais amplo que transcenda as delimitaes
acadmicas e disciplinares dessas reas na CAPES. Debate que pode (e deve) se tornar
possvel no mbito das associaes nacionais de ps-graduao que, em princpio,
cada uma dessas reas possui.
Isto vale tambm para o caso do universo em pauta dos programas da subrea
acadmica de Planejamento Urbano e Regional da CAPES cujo frum de debate no
deve ser limitado ao seu conjunto de programas. Por isto a importncia de se fazer
parte de uma associao mais abrangente que a Associao Nacional de Pesquisa
e Ps-Graduao em Planejamento Urbano e Regional ANPUR. Essa associao,
criada em 1983, por cinco programas de ps-graduao, que hoje conta com sessenta
programas, formada por programas de ps-graduao de diferentes reas do conhe-
cimento, que esto envolvidos no debate acerca do desenvolvimento, do planejamento
e de projetos urbanos e regionais; preocupados com a reduo das enormes desigual-
dades dentro das nossas cidades e entre as regies brasileiras; e, em ltima instncia,
esto em busca de proposies para uma sociedade mais justa.
A inteno do presente trabalho, por conseguinte, desenvolver uma argumentao
capaz de fornecer elementos e argumentos para a discusso acerca de uma agenda para
a formao ps-graduada comprometida social e territorialmente. importante ter em
mente que essa rpida referncia aos programas credenciados na rea de Planejamento
Urbano e Regional/Demografia da CAPES serve apenas como o ponto de partida para
o presente ensaio. O universo mesmo da reflexo aqui desenvolvida abrange, tendencial-
mente, todos os programas de ps-graduao, membros da ANPUR, ou determinados
subconjuntos destes como ser explicitado no decorrer da argumentao.
Inicialmente, para pensar essa agenda, ser recuperado um debate a respeito do
ensino e pesquisa em planejamento urbano e regional, ocorrido no inicio do novo s-
culo no mbito da ANPUR. Naquele momento foi formulada uma proposta de uma
agenda para a rea, que ser o fio condutor para a argumentao do presente texto.
R A INER RANDOLPH
A partir de um certo confronto entre dois posicionamentos expressos por dois au-
tores que se manifestaram, ento, a respeito das caractersticas e dos destinos da rea de
planejamento urbano e regional da ANPUR, chega-se concluso que o ponto central
para a formulao dessa agenda a questo da interdisciplinaridade ou da investigao
interdisciplinar da rea.
Aps um breve excurso a respeito de diferentes perspectivas acerca dessa temtica,
ser apresentado, na ltima parte do presente ensaio, um balano a respeito da inter-
disciplinaridade como esta se expressa, de facto, especialmente na produo cientfica
dos docentes dos programas que integram a rea na CAPES.
Na concluso ser rapidamente retomada a questo da formulao de uma agenda
a partir de uma volta s propostas de Ana Clara Torres Ribeiro formuladas em 2002.
Uma Agenda Comprometida com a

Coerncia Analtica da rea de
Planejamento Urbano e Regional
Acreditamos ser oportuno, num momento em que se procura identificar os con-

tornos de uma rea em permanente mutao como o caso das atividades de en-
sino e pesquisa em planejamento urbano e regional -, olhar para trs para enxergar
as origens desse constante incremento da complexidade. E, talvez, encontrar alguma
inspirao naquele momento, em que se imaginava, ainda, que havia a potencialidade
de criar ou mesmo consolidar alguma coerncia que iria emprestar certa unidade a essa
rea, apesar de toda sua diversidade.
Encontramos elementos para retomar essa reflexo em dois ensaios publicados na
revista da associao (Ribeiro, 2002 e Gunn, 2002) que foram formulados a partir de
debates ocorridos no primeiro Seminrio de Ensino e Pesquisa da ANPUR, realizado
em 2001. Ambos procuraram mapear, de forma diversa, as diferenas e semelhanas
de um campo de conhecimento formado pelas atividades de ensino e pesquisa dos
programas filiados ANPUR.
No primeiro destes trabalhos, Ribeiro (2002) se preocupa em apresentar propos-
tas para o ensino que buscam refletir o contexto, mais amplo, em que hoje so desen-
volvidas prticas didticas na rea do planejamento urbano e regional com a inteno
de contribuir para, o que designa de, uma coerncia analtica da rea. Reconhece,
no entanto, que quaisquer propostas de soluo dependero
(...) das trajetrias individuais reunidas nas instituies e dos diferentes caminhos percor-
ridos por cada programa de ps-graduao, nos processos de construo do planejamento
urbano e regional como rea exigente de formao acadmica e investimentos cientficos.
Sem dvida, essa rea, relativamente jovem, encontra-se configurada como um campo de
estudos em permanente transformao seja pela agregao de novas disciplinas e temticas
seja por ajustes terico-conceituais e metodolgicos trazidos pela expanso de suas fron-
teiras, o que desafia fortemente o ensino (Ribeiro, 2002, pp. 63).
Naquele momento histrico, incio do sculo XXI, a autora identifica como o

grande exemplo das presses que a rea sofre e s quais deva dar respostas, as
(...) mudanas na administrao pblica e em papis assumidos pelo Estado. Para a rea,
esta ltima frente de processos possui especial relevncia, na medida em que a ao do Es-
tado encontra-se na sua origem, constituindo, portanto, um tema irrecusvel de reflexo
(Ribeiro 2002, p. 64).
nesse contexto de acelerao das transformaes tanto sociais como tcnicas que a
autora aponta como forte desafio o de preservar a coerncia analtica da rea, o que tor-
na especialmente relevantes, e tambm estratgicas, as decises relativas aos contedos
obrigatrios da formao de novas geraes de especialistas (Ribeiro, 2002, p. 64). Esse
desafio desdobra-se em uma multiplicidade de expresses a respeito da sua atualizao,
da pedagogia, da interdisciplinaridade, da formao e dos fundamentos da rea, alm de
desafios que tem sua origem em tendncias fragmentao institucional.
Ao concluir seu ensaio, a autora formula um conjunto de propostas ANPUR
que entende como possibilidades no enfrentamento dos desafios a serem vencidos e
cuja implementao, assim, contribuiriam para reforar aquela coerncia analtica
que foi a meta de todo o esforo de sua reflexo.
Sem poder nomear todas essas propostas aqui (vide Ribeiro, 2002, pp. 70-71),
sero mencionados apenas os dois grandes grupos de medidas propostas pela autora:
por um lado, tm-se as medidas cuja implementao caberia direo da ANPUR;
por outro, tm-se aquelas cuja realizao e implementao recairia sobre os membros
(filiados) da ANPUR que deveriam contar com o apoio de sua diretoria.
Se algumas dessas propostas foram realizadas, ainda que de uma forma mais pon-
tual nestes ltimos doze anos, ao nosso ver no houve, ou no se fez perceber, um avano
em sua implementao sistemtica e, consequentemente, no ocorreu nenhum avano
em relao preocupao principal da autora: o fortalecimento de uma coerncia ana-
ltica da rea de planejamento urbano e regional na ANPUR. Ao contrrio, usando a
crescente diferenciao temtica dos programas credenciados pela CAPES na rea de
planejamento urbano e regional como indicador, a ANPUR encontra-se mais longe do
que nunca da referida coerncia, o que de alguma forma no a fortalece. O catlogo de
propostas de Ribeiro (2002) segue, portanto, to atual como h doze anos atrs.
Arquitetura, Urbanismo e Planejamento:

Diferenas ou Oposies?
O segundo trabalho que nos serviu de base foi publicado por Philip Gunn
(2002), aps a realizao do mesmo seminrio da ANPUR, em 2001. Seu ensaio
teve por inteno apresentar um retrato sinttico das prioridades de pesquisa em
arquitetura, urbanismo e planejamento de um determinado grupo de programas de
ps-graduao que pertenciam a duas reas acadmicas da CAPES: Arquitetura,
Urbanismo e Design, por um lado, e Planejamento Urbano e Regional/Demografia,
por outro.
Se Ribeiro (2002) se refere em sua anlise ao conjunto de filiados e associados
ANPUR sem nome-lo, Gunn (2002), por sua vez, usa para sua reflexo como referncia
um nmero delimitado de programas que formam um conjunto que chama de rea
ANPUR, a qual no abrange completamente nem todos os programas credenciados
nas duas referidas reas pela CAPES naquela poca, nem todos os programas de ps-
R A INER RANDOLPH
graduao filiados ou associados ANPUR em 2001. E, em seu recorte particular,

sequer contempla programas de ps-graduao das reas de Geografia, Administrao
ou Economia e mesmo de outras reas, ento j filiados ANPUR.
Para situar sua anlise das linhas de pesquisa dos programas de ps-graduao
que formaram o seu universo de trabalho, Gunn (2002) inicia seu ensaio com uma
breve recuperao histrica da rea de arquitetura, urbanismo e planejamento no scu-
lo XX que, conforme salienta, surge na Inglaterra em 1909 com a criao de um curso
de Civic Design na Universidade de Liverpool.
Ao acompanhar essa elaborao de Gunn, fica claro que a histria, qual se
refere, como ele mesmo diz, fundamentalmente a do urbanismo que durante um
primeiro perodo at o final da segunda guerra mundial seria caracterizada por uma
dualidade da arquitetura/urbanismo. Em seu entender no Brasil haveria uma certa
especificidade medida que o urbanismo emergiu como uma especialidade de dese-
nho arquitetnico da Escola de Belas Artes no Rio de Janeiro e como uma especiali-
zao em Engenharia Urbana na Escola Politcnica em So Paulo em 1917 (Gunn,
2002, p. 46) a qual denomina de dualidade urbanismo/planejamento.
Para o autor, mesmo no perodo ps-guerra at os anos 70 do sculo XX no teria
havido uma substantiva mudana desse quadro, apesar de uma srie de modificaes
institucionais que se expressaram na Universidade de So Paulo (USP) atravs da ci-
so com a Escola Politcnica e a fundao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo
(FAUUSP). Em relao FAUUSP, essa segunda fase caracterizada pelas dualidades
da arquitetura/urbanismo e do urbanismo/planejamento.
Na dcada de 1970 foram criados os primeiros cursos de ps-graduao junto
s faculdades de arquitetura e urbanismo das Universidades Federais de Pernambuco,
Braslia e Rio Grande do Sul e da Universidade de So Paulo, respectivamente, em
Recife, Braslia, Porto Alegre e So Paulo. A nica exceo foi o Rio de Janeiro, onde
o mestrado em planejamento urbano e regional nasceu como subprograma da rea de
engenharia de produo junto Coordenao de Programas de Ps-Graduao em
Engenharia (COPPE) da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
O autor v no Rio de Janeiro o incio de uma referncia que rompe com a hege-
monia dos arquitetos na rea por ele observada, medida que o planejamento passa
a ser compreendido dentro de uma abordagem interdisciplinar com a presena de
arquitetos, mas tambm de gegrafos, economistas, socilogos, alm de engenheiros,
estatsticos, advogados e outros profissionais nos campos de estudos urbanos e regio-
nais (Gunn, 2002, p. 47). Em nota de rodap neste lugar do seu texto, Gunn fala de
uma reao abordagem interdisciplinar nas Faculdades de Arquitetura e Urbanis-
mo, como aconteceu de forma tpica na FAUUSP, com a criao de uma espcie de
enclave disciplinar de docentes no arquitetos para tratar o assunto fundamentos
no curso de graduao (Gunn, 2002, p. 47; destaque nosso) onde a hegemonia dos
arquitetos sobre socilogos, historiadores, demgrafos assegurada.
Contudo, apenas na dcada de 1980 que a perspectiva interdisciplinar do pla-
nejamento consegue se consolidar, no Brasil, atravs do mestrado em planejamento
urbano e regional e da criao do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Re-
gional IPPUR no Centro de Cincias Econmicas e Jurdicas da UFRJ. Tomando
por um lado a FAUUSP e por outro lado o IPPUR-UFRJ, o autor afirma que esses
casos institucionais em So Paulo e no Rio de Janeiro demonstram trajetrias histori-
camente no somente diferentes mas opostas (Gunn, 2002, p. 47).
Essa oposio atravessa, ento, aquela rea que o autor denomina de rea
ANPUR com os programas de ps-graduao listados no Quadro I, a seguir.
Em termos das reas acadmicas da CAPES, os filiados pertencem s duas reas j
mencionadas antes: um nmero maior, dez no total que inclua tambm a FAUUSP,
pertence a rea de Arquitetura, Urbanismo e Design, sendo apenas um programa da
subrea do design. J em relao rea de Planejamento Urbano e Regional/Demogra-
fia havia um grupo de quatro programas na subrea de planejamento urbano e regio-
nal que inclui o programa do IPPUR-UFRJ, e trs que so da subrea de demografia.
Quadro I: rea ANPUR

Programa de Ps-Graduao IES / Local rea CAPES
1. Arquitetura e Urbanismo UFRN: Natal AU/Design
2. Arquitetura e Urbanismo UFBA: Salvador AU/Design
3. Arquitetura e Urbanismo UnB: Braslia AU/Design
4. Arquitetura UFMG: Belo Horizonte AU/Design
5. Arquitetura UFRGS: Porto Alegre AU/Design
6. Urbanismo PROURB - UFRJ: Rio de Janeiro AU/Design
7. Design PUC-Rio de Janeiro AU/Design
8. Arquitetura e Urbanismo UPM: So Paulo AU/Design
9. Arquitetura USP/SC: So Carlos AU/Design
10. Arquitetura e Urbanismo USP (FAU): So Paulo AU/Design
1. Desenvolvimento Urbano MDU - UFPE: Recife PUR/Demog. PUR
2. Anlise Regional UNIFACS Salvador PUR/Demog. PUR
3. Planejamento Urbano e Regional IPPUR - UFRJ: Rio de Janeiro PUR/Demog. PUR
4. Planejamento Urbano e Regional PROPUR - UFRGS: Porto Alegre PUR/Demog. PUR
1. Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais ENCE: Rio de Janeiro PUR/Demo Demo
2. Demografia Unicamp: Campinas PUR/Demo Demo
3. Demografia CEDEPLAR UFMG: Belo Horizonte PUR/Demo Demo
Fonte: Elaborao Prpria
Os programas da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e da Univer-

sidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), criados e credenciados na rea de
planejamento urbano e regional, so programas ligados aos respectivos departamentos
de arquitetura e/ou urbanismo. Assim, fora do mbito desses departamentos havia
apenas o programa da UFRJ e o da UNIFACS hoje Universidade do Salvador. A
posio destacada do IPPUR-UFRJ em termos da sua excelncia acadmica lhe reser-
vou um destaque especial tambm no mbito da prpria associao.
J naquele momento se anunciava, com o programa de Desenvolvimento Re-
gional e Urbano da UNIFACS e a existncia de um mestrado em desenvolvimento
regional na Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC ) no Rio Grande do Sul, que
obteve seu credenciamento pela CAPES apenas na primeira dcada dos anos 2000 -,
uma tendncia que iria ganhar corpo e se fortalecer nos anos seguintes dessa mesma
dcada: a do crescimento vertiginoso de cursos voltados para a temtica do desenvolvi-
mento regional que se tornaram majoritrios na rea j ao final da primeira dcada do
sculo XXI, totalizando vinte programas em 2012, de um total de trinta e dois progra-
mas na rea de planejamento urbano e regional a que se somam quatro de demografia.
Ao selecionar apenas aqueles programas acima relacionados, Gunn (2002) con-
segue fortalecer seu argumento de que haveria uma certa oposio entre um grupo de
R A INER RANDOLPH
programas de ps-graduao vinculados a rea de Arquitetura, Urbanismo e Design

na CAPES que estaria, nas palavras dele naquele momento, sob a hegemonia dos
arquitetos, contra um outro grupo caracterizado pelo perfil interdisciplinar de uma
outra rea da CAPES no caso a de Planejamento Urbano e Regional em que se podia
observar certas formas hbridas daqueles programas que continuavam vinculados a
departamentos de arquitetura e urbanismo.
A identificao por Gunn (2002) de uma oposio entre diferentes abordagens e
perspectivas relativas ao planejamento urbano e regional est em desacordo com a viso
de Ribeiro (2002), como visto no item anterior, que defendia a existncia de alguma
coerncia, de carter analtico, entre os membros da ANPUR que precisava ser forta-
lecida. Vamos dedicar o item seguinte a um breve confronto entre essas duas opinies.
Coerncia vs. Oposio?
O que no deixa de ser surpreendente um certo paradoxo em relao s pro-

postas apresentadas por Ribeiro em 2002: por um lado, se as observamos hoje, re-
trospectivamente, elas parecem to atuais como h mais de dez anos atrs quando
foram formuladas. Mas, por outro lado, como observamos, aparentemente, no houve
nenhum avano significativo em direo a uma coerncia analtica da rea apesar de
certos esforos que possam ter sido realizados nessa ltima dcada.
Houve, recentemente, uma chance de retomar essas ideias pela prpria autora,
com sua eleio como presidente da ANPUR para a gesto de 2011 a 2013. Lamenta-
velmente, em razo de seu precoce e trgico falecimento, pouco aps haver assumido
o cargo, nunca saberemos se ela teria tido maior sucesso na implementao daquela
agenda em relao s gestes que a antecederam. Por causa dessas circunstncias, que
levaram necessidade de passagem para uma nova gesto, houve dentro da associao
um breve perodo de indefinio que, apesar de ser superada rapidamente, gerou uma
srie de obstculos e dificuldades para uma atuao dentro dos moldes preconizados
por Ribeiro (2002), por aqueles que assumiram a responsabilidade pela associao
nessa situao.
A pergunta que cabe ser feita, seria, ento, se a dificuldade de implementar a
agenda vislumbrada por Ribeiro (2002) j no estava implcita na prpria diversida-
de ou mesmo oposio, nas palavras de Gunn (2002) dos membros da associao
com seus interesses diversos. E, se fosse assim, se Ribeiro (2002) estaria equivocada, re-
lativamente, com sua anlise. Ou seja, ao invs de se poder pressupor uma coerncia
analtica da rea naquele momento, seria mais provvel que houvessem coerncias
parcelares que conviviam e convivem, mais ou menos harmonicamente, sob o guar-
da-chuva geral da ANPUR.
Sem querer e pretender chegar aqui a nenhuma concluso definitiva provavel-
mente, a realidade muito mais complexa do que simples polos entre oposio e
coerncia -, h argumentos para se concordar mais com a tese de Gunn (2002) do
que com a de Ribeiro (2002).
Sob essa suposio da existncia de uma oposio que permaneceu mesmo nos
anos que se seguiram s anlises dos dois autores - seria possvel atribuir a ineficcia
das propostas de Ribeiro (2002) no sua prpria formulao, mas compreend-la
como um sinal de que no havia nenhum interesse maior em adotar uma agenda
que s iria tornar explcito exatamente aquilo que permitia algum acordo tcito entre
aqueles programas em oposio. Haveria uma certa plausibilidade para a afirmao
que, mesmo no havendo nenhuma coerncia analtica na ANPUR, essas oposies
nunca se tornaram suficientemente profundas para inibir arranjos temporrios entre
os expoentes das diferentes posies. Assim, seria compreensvel entender como foi
possvel manter uma certa unidade da associao medida que no se instalaram
incompatibilidades e contradies entre as fraes que souberam se arranjar naquela
poca e nos anos seguintes por meio de uma alternncia nas posies de presidncia
e de diretoria. Essas so apenas hipteses, cuja discusso mais aprofundada foge do
escopo do atual trabalho; mas que, talvez, merecessem alguma ateno.
O ano de 2001 foi especialmente interessante, porque havia a previso que a presi-
dncia iria passar para o IPPUR que havia sido o responsvel pela organizao do Encon-
tro Nacional no Rio de Janeiro. No entanto, nenhum docente do instituto se prontificou
naquele momento a assumir esse cargo mximo e a FAUUSP assumiu a presidncia.
Planejamento e Desenvolvimento:
o Contexto Histrico das Mudanas
de um Campo de Conhecimento
Gunn (2002) limitou sua anlise da rea ANPUR a uma oposio entre pro-
gramas com forte enraizamento em arquitetura e urbanismo e programas de planeja-
mento urbano e regional com abordagens interdisciplinares. Negligenciou, com isto
outros programas filiados ANPUR, j em 2001. Isto porque hiptese nossa - jul-
gava que para seu argumento essa limitao seria suficiente. Pois, em seu entender,
no havia necessidade de contemplar os programas de outras reas disciplinares como
a Geografia, Administrao e Economia com uma atuao que, em sua viso, iria alm
de suas limitaes disciplinares. A diferena e a oposio que encontrou, portanto,
foram determinados por esse procedere.
Para explicitar melhor essas diferenas (ou oposio) entre a trajetria histrica
da formao e consolidao do campo do urbanismo apontado acima brevemente
por Gunn (2002) e a do campo do planejamento urbano e regional interessante
incorporar nossa discusso uma anlise que foi, anos mais tarde, realizada por Piquet
e Ribeiro (2008).
As autoras partem da constatao de um momento de debate bastante diferente
daquele em que se deram as discusses acima apresentadas. No dualismo urbanismo/
planejamento apontado por Gunn (2002) o planejamento volta ateno com o
ressurgimento de uma temtica durante os primeiros anos da primeira dcada do novo
sculo: a do desenvolvimento como tambm j mencionado brevemente.
Voltam cena as anlises sobre os motivos que induziram o nosso desenvolvimento a

apresentar um carter espacial e socialmente to desigual. Retomam-se, enfim, as questes
de longo prazo, buscando as razes que, nas palavras de Celso Furtado, levaram constru-
o interrompida do pas (Piquet/Ribeiro, 2008, p. 49).
A histria do planejamento e da formao de planejadores se inicia nos pases

ocidentais aps a grande crise econmica de 1929/30 e a poltica do New Deal nos
R A INER RANDOLPH
EUA onde o Estado percebido como o agente poltico e econmico apto a conduzir
projetos de desenvolvimento que resultariam no apenas na expanso do produto e
do emprego, mas tambm, na superao das desigualdades espaciais (Piquet/Ribeiro
2008, p. 50). A mesma aceitao do papel do Estado e do planejamento vai se con-
solidando aps a segunda guerra mundial em relao a diferentes pases do mundo
e, inclusive, em relao Amrica Latina para a qual os rgo multilaterais elaboram
agendas dentro de uma perspectiva de desenvolvimento para seus pases. Fala-se, no
cenrio latino-americano, de uma fase de planejamento para mudana quando so
lanados, nos anos 1950 e 1960 os primeiros cursos sobre planejamento pela Orga-
nizao dos Estados Americanos (OEA), pela Comisso Econmica para a Amrica
Latina (Cepal) e pelo Instituto Latino-Americano e do Caribe de Planificao Econ-
mica e Social (Ilpes.)
No Brasil, a partir da dcada de 1940, vrias foram as tentativas de coordenar, contro-

lar e planejar a economia; mas, at 1956, essas tentativas limitaram-se formulao de
diagnsticos, propostas, medidas setoriais ou de racionalizao do processo oramentrio.
At ento, o planejamento regional havia se restringido a esforos voltados ao desenvol-
vimento de bacias hidrogrficas e, no plano urbano, a experincias de cidades planejadas
segundo princpios do urbanismo funcional-racionalista. com o Plano de Metas do
Governo Juscelino Kubitschek (1956 -1961) que tem incio, de modo mais consistente,
o planejamento governamental (Piquet; Ribeiro, 2008, p. 51).
Com o golpe militar de 1964 houve um reforo a um determinado tipo de pla-

nejamento por meio da elaborao de uma srie de Planos entre os quais se destaca o II
Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), no qual a dimenso urbana do desenvol-
vimento ganha maior destaque ao lado de questes voltadas para cidades mdias, des-
concentrao industrial e outros assuntos. J antes mesmo desse plano foram criados
os programas de ps-graduao em Planejamento Urbano e Regional para a formao
de quadros em diferentes rgos pblicos de desenvolvimento como o Servio Federal
de Habitao e Urbanismo (SERFHAU), Banco Nacional de Habitao (BNH) e
outros rgos do governo federal. Prevalece, nesse perodo, uma abordagem racional,
tecnicista do planejamento em consonncia com os processos de deciso cada vez mais
centralizados e autoritrios.
A redemocratizao do pas na dcada de 1980 foi acompanhada por um forte
movimento de mobilizaes e movimentos sociais voltados contra o Estado e seus
aparelhos autoritrios que permitiram, j naquele momento, o desmonte de uma srie
de agncias e instrumentos de planejamento. Cabe destacar que no se criou, durante
toda aquela dcada, nenhum curso de ps-graduao na rea de planejamento urbano
e regional.
Na dcada de 1990, com o aprofundamento da reduo da influncia do Estado
na economia e na sociedade no bojo de um projeto neoliberal, mesmo os programas
ento existentes, na rea de planejamento urbano e regional, se viram levados a des-
locar suas preocupaes para anlises crticas de abordagens de planejamento como o
planejamento estratgico e para investigaes e estudos de problemas urbanos e, espe-
cialmente, intraurbanos. Foram deixadas, assim, em um segundo plano preocupaes
com a escala regional das transformaes econmicas e sociais, que mereceram pouca
ateno neste perodo.
Uma nova reverso das perspectivas aconteceu no inicio do novo sculo com
uma gradual recuperao da fora de interveno do Estado. Em particular, o pla-
nejamento urbano viveu uma retomada a partir da aprovao do Estatuto da Cidade
(2001) e de sua regulamentao. O que deu origem a uma verdadeira indstria de
consultoria para elaborar Planos Diretores urbanos. Mas, tambm o desenvolvimento
regional voltou pauta das discusses. Cabe notar que, nestes ltimos anos, o tema do
desenvolvimento tornou-se relevante nos debates sobre o destino do pas; e com isto
o embate entre diferentes projetos polticos e concepes tericas acerca da sua relao
com o territrio (Brando, 2007).
Em geral, como dizem Piquet e Ribeiro (2008; p. 57)
(...) as concepes de desenvolvimento passam a ser mais uma vez tema relevante nos
debates sobre os destinos do pas. O enfrentamento terico e poltico dessa questo re-
quer avanar nas anlises territoriais com pesquisas que busquem identificar a lgica de
funcionamento dos vrios circuitos de valorizao do capital, em seus vnculos com as
condies de vida da populao.
.
Desafio ainda maior depois da crise do capitalismo dos anos 2008 a 2010, cuja
soluo (provisria?) apenas foi possvel atravs de macias intervenes por parte dos
Estados (governos) nos pases industrializados.
Comparada essa histria do planejamento brevissimamente apresentada traje-
tria da arquitetura e urbanismo pode se reconhecer uma diferena significativa no
apenas das prticas, mas tambm e principalmente das matrizes conceituais e metodo-
lgicas das investigaes e das respectivas formas de envolvimento com as realidades
de diferentes segmentos da sociedade e com rgos de governo.
Mais ainda do que era visvel por ocasio da discusso anterior a respeito da duali-
dade urbanismo/planejamento, a atual explicitao mais aprofundada e detalhada dos
diferentes perodos do planejamento urbano e regional esclarece como o planejamento
(urbano e regional) se encontra cada vez mais distante de abordagens com referencias
a Arquitetura e Urbanismo. No que deixasse de contemplar as determinaes fsicas
da vida; mas, se incorporam os conceitos de espao e de territrio nas suas concepes
e anlises etc. como elemento fundante de uma viso totalizante de um planejamento
comprometido com a transformao social (Randolph, 2008).
Diante dessas constataes parece cada vez menos provvel que a aposta de Ri-
beiro (2002) a respeito da coerncia analtica possa servir como bandeira para gerar
a mobilizao necessria entre os membros da associao para realizar as propostas que
formulou para a ANPUR. Mesmo assim, a validade das propostas de Ribeiro (2002)
no desaparece, porm elas necessitam ser colocadas dialeticamente em um outro con-
texto que no seja o da coerncia, mas de um determinado tipo de diversidade,
que permite a convivncia de formas diferenciadas de unidades: ou seja a explicitao
e mtuo reconhecimento de formas definidas de investigaes interdisciplinares vol-
tadas para compreenso e transformao da sociedade brasileira em suas mltiplas
articulaes escalares.
R A INER RANDOLPH
Interdisciplinaridade, Pragmatismo e
Reflexo sobre Vises do Mundo
Pois, a prpria autora (Ribeiro 2002, pp. 64ss) que aponta nessa mesma direo
quando discute os diferentes desafios que a associao e seus membros enfrentam.
Isto fica especialmente patente quando fala do desafio formao de profissionais.
Para ela, o prprio reconhecimento da natureza dos desafios do trabalho inter- e trans-
disciplinar que significa um estmulo para que os cursos, reunidos pela rea, busquem
a mais ampla interlocuo com outros departamentos e instituies, tais como aqueles
dedicados filosofia, s artes, ao direito e ao conhecimento geohistrico (Ribeiro 2002,
p. 68). Neste contexto, referindo-se pedagogia, alerta que a carncia de uma reflexo
consistente do ensino portadora de riscos da sua rpida reduo a formas, mais ou
menos sofisticadas, de treinamento, especialmente em reas inter- e transdisciplinares,
como o caso do planejamento urbano e regional (Ribeiro 2002, p. 65).
Essa reflexo consistente, para enfrentar esse risco, no se pode realizar apenas
por meio de pautas temticas para cujo tratamento se mobiliza diferentes disciplinas.
Ou nas palavras da autora: A organizao apenas temtica da produo de conheci-
mento restringe o intercmbio acadmico e cria a imagem de que a formao acontece
pelo acompanhamento arguto de mudanas superficiais de todo tipo de mudanas
sociais, econmicas, polticas ou culturais em determinada sociedade. E chega, ento,
a concluir em nossa opinio - que a
(...) difuso dessa imagem dificulta a correta transmisso da ideia nuclear de que o co-
nhecimento em reas inter- e transdisciplinares exigente de uma reflexo que envolva
o trato cuidadoso de vises de mundo e, ainda, a observao de mudanas culturais que
reposicionam a cincia nas expectativas da sociedade (Ribeiro 2002, p. 67).
nesse sentido de uma reflexo sobre perspectivas do mundo que a prpria

discusso sobre a interdisciplinaridade deve e cabe ser realizada; pois, ela mesma
inserida em controvrsias que se fundamentam em diferentes vises do mundo.
Inicialmente precisa ser constatado que no existe nenhuma unanimidade em
relao compreenso da interdisciplinaridade ou, como alguns autores preferem,
daquilo que caracteriza a investigao interdisciplinar. Em termos gerais, h aqueles
autores que distinguem dois posicionamentos diversos cujo ponto nuclear se constitui
na divergncia em relao a possibilidade ou necessidade de uma integrao entre
diferentes conhecimentos, por um lado, e h outros autores que diferenciam a partir
do reconhecimento das imbricaes e influncias de interesses, prticas e poderes ao
trabalho interdisciplinar, por outro.
Talvez a perspectiva mais difundida a respeito da interdisciplinaridade seja aquela
que Repko (2011, p. 4) chama de generalist interdisciplinarian. Esse viso genera-
lista entende a interdisciplinaridade como qualquer forma de dilogo ou interao
entre duas ou mais disciplinas. O dilogo, nesse caso, no pressupe nenhuma forma
de integrao entre os diferentes saberes envolvidos na investigao interdisciplinar.
essa compreenso que se encontra tambm na maioria dos dicionrios no verbete a
respeito do termo interdisciplinaridade ou interdisciplinar com adjetivo.
Uma vertente dessa compreenso generalista da interdisciplinaridade se encontra

em Floriani (2004), quando a define como um dilogo entre disciplinas cientficas,
no intuito de ampliar a explicao dos objetos de conhecimento disciplinares, como
no caso da bioinformtica, que rene diversas disciplinas afins. Entretanto, o que
esse autor depois chama de uma segunda viso no parece romper com essa viso
generalista, mas introduzir nela uma acrscimo pragmtico como pode-se dizer a
partir daquilo que Ribeiro (2002) mencionou como risco a respeito da apropriao da
interdisciplinaridade como mera tcnica. Como nota Floriani (2004), essa perspectiva
restringe-se mais ao campo da pesquisa temtica, opondo-se tanto viso das assimi-
laes progressivas entre disciplinas, como da justaposio de umas sobre outras. Essa
viso reconhece a especificidade disciplinar, mas adota uma espcie de colaborao
deliberada entre os saberes disciplinares, sobre temas previamente definidos (Floriani,
2004, p. 144). O prprio autor adota essa segunda verso para compreender a inter-
disciplinaridade em pesquisas socioambientais.
No Brasil, os autores clssicos como Japiass e Fazenda como tambm mui-
tos outros autores que se manifestaram a respeito dessa temtica - apresentam seu
raciocnio a respeito da interdisciplinaridade a partir de uma perspectiva idealista,
vinculada filosofia do sujeito. Japiass foi responsvel por introduzir, no Brasil, a
partir de 1976, as concepes decorrentes do Congresso de Nice, na Frana em 1969,
prximas compreenso generalista do termo. Ele e Ivani Fazenda so considerados
responsveis pela veiculao do tema no Brasil, sendo o fulcro temtico de Japiass
epistemolgico, e o de Fazenda, pedaggico; entretanto, os dois autores tm como
base de suas teses a filosofia do sujeito (Alves, Brasileiro e Brito 2004).
Uma segunda perspectiva, chamada por Repko (2011, p. 4) de integrationist
interdisciplinarian, est voltada integrao entre diferentes disciplinas na investigao
interdisciplinar. Repko defende que essa viso se distingue da generalista porque, nesse
caso, a prpria integrao o objetivo do trabalho interdisciplinar na medida em que
essa integrao consegue desafiar a complexidade com a qual est-se lidando.
Para Jantsch e Bianchetto (1997) e Diaz (2012) o diferencial entre diferentes pers-
pectivas no se d em torno da integrao entre diferentes disciplinas, como define Repko
, mas como imbricao e explicitao das condies sociais e materiais de uma determi-
nada poca, em particular do modo de produo vigente, na produo do conhecimento
interdisciplinar. A interdisciplinaridade como produto histrico precisa ser compreendida
dentro exatamente do contexto e das determinaes histricas. Para esses autores as outras
concepes so a-histricas e, por causa dessa condies, torna-se impossvel encontrar
nelas aquilo que os autores chamam de substratos para a interdisciplinaridade. A cons-
truo histrica de um objeto implica a constituio do objeto e a tenso entre o sujeito
pensante e as condies objetivas (materialidade) para o pensamento (p.11-12).
O que est em pauta, na discusso sobre a interdisciplinaridade no meramente
o mtodo e a possibilidade de superar atravs dela a fragmentao e a especializao
da Cincia. necessrio problematizar a relao entre objeto e sujeito e abandonar
o racionalismo cartesiano que afirma um sujeito (pensante) que se pe a si mesmo
(p.12). Apenas uma concepo histrica do pensamento e de seu movimento ser
capaz de dar conta da relao entre objeto e sujeito, posto que nem objeto e nem
sujeito so autnomos (Jantsch; Bianchetto, 1997).
A mesma perspectiva adota Diaz (2012) quando demonstrou a imbricao entre
saber e poder, em uma abordagem histrica, atravs da prpria trajetria do pensamento
R A INER RANDOLPH
cientfico e de suas contribuies para determinadas vises de mundo que estiveram,

intimamente, articuladas a processos de dominao poltica e social nas respectivas
sociedades. Durante sculos a epistemologia aristotlica se manteve dominante e
forneceu o suporte (legitimidade) para os regimes absolutistas dos correspondentes
perodos histricos com seus fundamentos geocntrico e antropocntrico.
com a cincia moderna e sua razo moderna (racional) que este paradigma se
rompe; concomitantemente com a ascenso da burguesia que se torna, aos poucos, fora
dominante nas sociedades que iniciam a industrializao. Essa razo moderna se impe
tanto ao conhecimento como moral e leva a processos de excluso de determinados
saberes enquanto conhecimento vlido como debatido por diferentes autores.
Portanto, os reclamos pela inter- e transdisciplinaridade precisam ser compreen-
didos dentro de uma trajetria histrica da cincia articulada s condies materiais
e sociais das condies da produo de conhecimento. Assim, para Diaz (2012), esses
reclamos apontam para um novo perodo de conhecimento e de exerccio do poder
que pode ser chamado de ps-cincia.
Constituio de uma rea

Interdisciplinar
Aquele desafio da interdisciplinaridade no ser apropriada como tcnica, mas si-

tu-la num contexto de uma reflexo sobre diferentes vises do mundo levou a um
posicionamento da atual argumentao a favor daquela perspectiva materialista-histri-
co-dialtica. Essa viso no permite simplesmente imputar qualquer interdisciplina-
ridade como mero dilogo entre disciplinas, como instrumentos analticos provindos
de diferentes disciplinas ou mesmo como conhecimentos integrados e articulados no
mbito da cincia a uma rea como aquela que objeto da presente discusso.
A interdisciplinaridade precisa ser identificada analiticamente e trabalhada re-
flexivamente a partir de uma investigao da prpria constituio dessa rea.
Para essa anlise pode-se recorrer a aquela parte anterior do atual texto que apresen-
tou exatamente os condicionantes externos da trajetria deste campo de conhecimento
que comea a ser formado, se altera e modifica e vem a se consolidar, ainda de uma
forma provisria e diferenciada, em tempos mais recentes. Se o conhecimento presente
nos primrdios dessa rea, na dcada de 1970 e 1980, ainda sobreviveu, seu significado
passou por vrias reformulaes durante sua trajetria e precisa ser submetido a novas
reinterpretaes, superaes ou incorporaes a outros conhecimentos com o andar das
prprias transformaes das suas condies de produo e apropriao. Essa foi uma das
principais preocupaes que Ribeiro (2002) tambm expressou em seu texto.
Ao articular os contextos histricos acima indicados com uma trajetria da rea
atravs da criao de novos programas deveria ser possvel, ento, reconhecer uma cer-
ta lgica entre essas duas trajetrias que influenciam as formas de interdisciplinari-
dade que caracterizam a rea em diferentes momentos. Esperar-se-ia que as referncias
histricas em sua materialidade e concretude de transformaes sociais, econmicas,
polticas etc. mostrem de forma bastante clara e inequvoca uma relao entre os ob-
jetos (e objetivos) das propostas (de novos cursos) com os sujeitos proponentes,
sem expressar to somente uma necessidade (um tanto abstrata) de avanar no di-
logo entre disciplinas ou de gerar formas de integrao entre elas. E, neste sentido, a
interdisciplinaridade no apareceria como resultado de uma reflexo explcita da rea
de planejamento urbano e regional, mas sim da prtica daqueles que a formulam, at
mais implicitamente, ao propor programas e cursos de ps-graduao na rea. Assim,
a prpria constituio da interdisciplinaridade em planejamento e demografia su-
geriria que esta seja melhor compreendida por uma viso histrica/dialtica do que
por uma viso generalista ou da filosofia do sujeito. No a tarefa de explicitar essa
viso histrica/dialtica na sua profundidade que ser possvel realizar neste lugar; a
anlise aqui se limitar a um certo proxy dessa viso a partir da contemplao das
denominaes dos cursos.
Assim, para permitir a realizao dessa articulao ainda superficialmente, no
Quadro II abaixo pode-se observar quais programas da subrea de Planejamento
Urbano e Regional na CAPES foram credenciados em quais anos.
A observao dos nomes desses programas e cursos permite uma primeira apro-
ximao compreenso das mudanas qualitativas pelas quais passou essa rea em
termos dos seus campos de atuao, temticas, naturezas e sua localizao. Seria um
aprofundamento da identificao dessas transformaes que julgamos relevantes para
construir a interdisciplinaridade dessa rea.
J foi mencionado antes, que os primeiros programas de ps-graduao em pla-
nejamento urbano e regional foram criados no incio da dcada de 1970 em Recife,
Braslia, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre com a finalidade de formar quadros
qualificados tanto para a formulao como para a implementao de polticas urbanas
e regionais que o ento regime militar vigente idealizava.
Durante a dcada de 1980 no se abriu nenhum novo curso de mestrado e dou-
torado na subrea de planejamento urbano e regional, que naquele perodo ainda se
encontrava junto com os cursos de arquitetura e urbanismo na CAPES. Ento, apenas
foi credenciado um curso em demografia. No mesmo perodo foi encerrado o curso da
Universidade de Braslia e o de So Paulo permaneceu vinculado rea de arquitetura,
urbanismo e design aps a separao das duas reas na CAPES. Um aumento pouco sig-
nificativo para cinco programas (com seis cursos) em Planejamento Urbano e Regional
ocorreu durante a dcada de 1990; em que se inclui o credenciamento de dois cursos de
doutorado (IPPUR-UFRJ, MDU/UFPE), (ver Quadro II, ao lado).
Na primeira dcada do sculo XX, houve uma excepcional acelerao do cres-
cimento da rea especialmente na sua subrea de planejamento urbano e regional.
Mesmo de 2010 at 2012 foram credenciados mais oito programas, entre os quais trs
mestrados profissionais; a subrea conta agora com oito mestrados profissionais. Em
fins de 2012, a rea contava com trinta e dois programas na subrea de planejamento
urbano e regional e com quatro programas de demografia.
Como j foi observado logo no incio deste trabalho, durante as primeiras dca-
das, os programas e cursos das duas subreas de Planejamento Urbano e Regional e
de Demografia localizaram-se nas regies mais dinmicas do pas ou mesmo em me-
trpoles regionais mais distantes. Estiveram voltados demografia e ao planejamento
urbano-metropolitano na sua grande maioria. E foram esses os cursos que definiram,
de alguma maneira, a identidade da rea.
Apenas na virada do sculo, esse padro vai mudar com certa velocidade e
profundidade com a abertura de cursos fora das reas metropolitanas ou em localidades
mais distantes dos principais centros do pas. Esses cursos de ps-graduao trazem de
R A INER RANDOLPH
Quadro II: Programas da rea PUR na Capes

Data da
Programa IES UF Regio recomendao
M/D
Desenvolvimento e Planejamento Territorial PUC-GO GO CO 2005
Desenvolvimento Regional (MProf) ALFA GO CO 2006
Desenvolvimento e Meio Ambiente Urbano UNAMA PA N 2006
Desenvolvimento Regional UFT TO N 2006
Gesto de Polticas Pblicas (MProf) UFT TO N 2012
Desenvolvimento Regional da Amaznia UFRR RR N 2011
Mestrado Integrado em Desenvolvimento Regional UNIFAP AP N 2005
Desenvolvimento Regional UEPB PB NE 2008
Desenvolvimento Regional e Urbano (M/D) UNIFACS BA NE 1999/2005
Desenvolvimento Socioespacial e Regional UEMA MA NE 2010
Desenvolvimento Urbano (M/D) UFPE PE NE 1975/1999
Estudos Urbanos e Regionais UFRN RN NE 2010
Planejamento Ambiental (MProf) UCSAL BA NE 2006
Planej. Territorial e Desenvolvimento Social (M/D) UCSAL BA NE 2005/2012
Desenvolvimento Regional (MProf) INESP MG SE 2011
Desenvolvimento Territorial e Polticas Pblicas UFRRJ RJ SE 2011
Planejamento e Desenvolvimento Regional UNITAU SP SE 2009
Planejamento e Gesto do Territrio (M/D) UFABC SP SE 2010/2012
Planej. Regional e Gesto da Cidade (MProf) UCAM RJ SE 2002
Planejamento Urbano e Regional (M/D) UFRJ RJ SE 1972/1993
Planejamento Urbano e Regional UNIVAP SP SE 2000
Desenvolvimento Regional (M/D) UNISC RS S 1995/2005
Desenvolvimento Regional FACCAT RS S 2012
Desenvolvimento Regional (M/D) FURB SC S 2004/2011
Desenvolvimento Regional UNC SC S 2006
Desenvolvimento Regional e Agronegcio (M/D) UNIOESTE PR S 2002/2009
Planejamento e Governana Pblica (MProf) UTFPR PR S 2010
Desenvolvimento Regional UTFPR PR S 2009
Planej. Territ. e Desenv. Socioambiental (MProf) UDESC SC S 2006
Planejamento Urbano e Regional (M/D) UFRGS RS S 1970/2003
Gesto Urbana (M/D) PUC/PR PR S 2002/2008
Polticas Sociais e Dinmicas Regionais (MProf) UNOCHAPEC SC S 2009
Fonte: CAPES (http://www.capes.gov.br)
volta uma temtica que havia sido relegada a um segundo plano durante as dcadas de
1980 e 90: o desenvolvimento regional em suas diferentes facetas. So esses cursos os
principais responsveis pela ampliao da rea de PUR nos anos mais recentes, que
propiciam rea uma penetrao em regies fora das tradicionalmente servidas por
cursos de ps-graduao, como o caso do interior dos trs estados da regio Sul, no
Centro-Oeste, do interior do Nordeste e da regio Norte.
Como foi exposto h pouco, o desafio que emana da nova composio da rea
com programas voltados para o planejamento urbano (e metropolitano), para o
desenvolvimento (e gesto) regional e demografia no se restringe reflexo acerca da
diversificao de temticas e de problemticas articuladas. Neste sentido no suficiente
contemplar as articulaes entre diferentes disciplinas que aparecem nas prticas de

ensino e pesquisa desses cursos em planejamento urbano e regional, onde se observa na
prtica trs formas mais tpicas de interlocuo entre o planejamento urbano e regional e
reas mais prximas. So articulaes com, tendencialmente, (i) arquitetura, urbanismo,
sociologia, histria, cincia poltica e outras disciplinas das humanidades nos cursos mais
voltados s realidades metropolitanas; (ii) com economia, administrao empresarial,
geografia e mesmo cincias agrrias, da sade e outras nos cursos com uma orientao
mais regional; ou (iii) nas questes de gesto e anlise ambiental, onde a colaborao
com as geocincias importante e deve ser destacada.
Apesar da falta de uma consolidao de perspectivas interdisciplinares que
surgem das prticas, a observao das apontadas interlocues indica, ainda que
superficialmente, a possvel existncia de uma compreenso comum de uma interdis-
ciplinaridade prpria do conjunto de programas da rea de Planejamento Urbano e
Regional. Pode-se, talvez, defender a hiptese que essa compreenso da interdiscipli-
naridade estaria, implicitamente, prxima perspectiva dialtica/histrica medida
que no entende a variedade de abordagens metodolgicas interdisciplinares como
procura explcita de ultrapassar e superar mtodos disciplinares a partir de determina-
do objeto; mas essa interdisciplinaridade poderia vir a ser um resultado de um proces-
so mtuo e interativo entre a procura pela prpria identidade dos programas (sujei-
tos), por um lado, e a identificao de objetos, sua articulao com mtodos e tcnicas
na prtica e sua apropriao em ensino e pesquisa (objetos), por outro.
A nosso ver, apesar das limitaes que essas prticas revelam resultado de con-
dicionamentos histricos e das condies materiais dos cursos -, a maneira como essas
limitaes so enfrentadas vem mostrando certo potencial para dar conta da produo
de conhecimento a respeito das questes que movem um curso de ps-graduao. Mas,
como apontado vrias vezes, a construo histrica da interdisciplinaridade no pode
prescindir de seu par dialtico que uma permanente vigilncia contra apropriaes
naturais ou tcnicas da superao de diferentes formas e articulaes disciplinares.
Em outras palavras, o processo histrico/concreto com todas as suas determinaes
e limitaes que impe precisa ser constantemente refletido ao nvel epistemolgico.
Nota-se em quase todos os cursos e programas uma articulao em torno de de-
terminadas temticas e problemticas, de campos complexos inclusive de interveno
na realidade, de objetos e de sujeitos produtores de determinados espaos sociais.
Se essa focalizao pode ser entendida, por um lado, como reflexo saudvel a um
desafio para os programas em criar um perfil prprio e distinto de outros programas;
por outro lado, precisa ser acompanhado por um movimento oposto de uma certifi-
cao epistemolgica da sua interdisciplinaridade que deve ser empreendida atravs
de um crtica s prprias prticas que so sua base. Apenas assim ser possvel que uma
abordagem que se diz interdisciplinar no degenere em uma mera tcnica, conforme
discutido antes.
R A INER RANDOLPH
Interdisciplinaridade como Elemento

Principal de Caracterizao do
Assim, no se deve cometer o equvoco de chegar concluso que a rea de Planeja-

mento Urbano e Regional/Demografia seria por natureza interdisciplinar. Ou considerar
como natural uma capacidade significativa da rea a se ampliar no futuro por cursos que
compartilhassem no apenas determinadas temticas e problemas, mas que construssem
essa interdisciplinaridade atravs de um esforo permanente de suas prticas.
Uma agenda para o planejamento urbano e regional precisa evitar esses equvocos
e contemplar os desafios de refletir sobre a prpria interdisciplinaridade como condi-
o bsica para o avano e a consolidao da rea.
Pois, pela argumentao aqui apresentada, a investigao interdisciplinar, com-
preendida como historicamente formada a partir da prtica de um conjunto de docen-
tes/pesquisadores que se renem num coletivo comprometido com uma determinada
viso do mundo e de sua insero nele, no se determina arbitrariamente atravs de
decises intrnsecas a um conjunto de disciplinas que sero apropriadas sejam no
sentido generalista ou integrativo conforme as necessidades de compreender
certas temticas ou solucionar certos problemas.
A interdisciplinaridade ou a realizao plena de uma investigao interdiscipli-
nar, conforme aqui introduzida inspirada naquilo que foi colocado por Ribeiro em
2002 muito mais um processo em direo a uma meta distante, um horizonte a ser
alcanado, em sucessivas aproximaes.
A interdisciplinaridade ou a realizao de uma investigao interdisciplinar precisa
levar em considerao muito mais do que um conjunto de disciplinas que ser apropria-
do para dar conta da complexidade cada vez maior dos objetos de suas atividades. A
interdisciplinaridade exige uma reflexo inicial sobre a relao entre a prtica da investi-
gao e a prxis da atuao do investigador, a necessidade de identificar as potencialida-
des e limitaes que derivam da relao entre sujeito e objeto de investigao e das suas
possveis consequncias que os resultados podem trazer para essa relao.
Interdisciplinar, nesse sentido, se confunde com transdisciplinar como definido
por alguns autores quando as articulaes ultrapassam o mero mbito cientfico de
uma investigao e contemplam tambm elementos extra-cientficos na determinao
de investigaes. Como apresentado acima, no atual trabalho essa diferenciao no
faz sentido porque o trans j faz sempre parte do inter.
A reflexo sobre esse desafio epistemolgico que a investigao interdisciplinar
coloca, no elimina a necessidade de se determinar e trabalhar temticas, problem-
ticas, questes, determinados universos de objetos e sujeitos etc. Mas a reflexo sobre
a perspectiva do mundo expressa na compreenso interdisciplinar, como diz Ribeiro
(2002), est no nvel mais alto numa hierarquia epistemolgica e anterior a quaisquer
determinaes metodolgicas, metdicas e operacionais de um estudo interdisciplinar.
Como j mencionado, as prprias limitaes impostas pelas condies de traba-
lho na produo do conhecimento (interdisciplinar) tero como resultado respectivas
delimitaes explcitas do campo de atuao de programas ao considerar certas proble-
mticas e temticas, questionamentos, objetos de anlise e interveno, no caso algo
como escalas e compreenses do espao etc.. Assim se estabelecem caractersticas para
os programas que fornecem uma certa identidade e permitem a interlocuo entre es-
ses programas. Essa identidade no se coloca em nenhum momento como empecilho
interdisciplinaridade.
No atual caso, temticas relevantes para a rea esto relacionadas a seu nome: os
cursos voltados para formas de polticas, planejamentos, intervenes e aes de agen-
tes pblicos sejam governamentais ou no - em determinadas escalas espaciais, sejam
locais, regionais, subnacionais ou nacionais e mesmo supranacionais. Novas agendas
e atores foram surgindo nos ltimos anos como movimentos que planejam e inter-
vm, a sociedade civil (ou organizada), novas agendas e articulaes que comeam
a aparecer em lugares onde antes no havia a expresso de planejamento e gesto em
torno de temticas do desenvolvimento o que se expressa na proposta de programas
que abraam essas ideias e querem contribuir com a qualificao de pesquisadores,
profissionais etc.
Foi assim que do planejamento houve um deslocamento para o desenvolvi-
mento em determinadas escalas. E, mais recentemente ainda, observa-se a proposta
de cursos que tomam como seu campo de atuao a questo da poltica e da gesto
pblica que devem ser revalorizadas na medida em que o Estado (re) assumiu um
papel protagonista na soluo das crises recentes do capitalismo. Se hoje a rea de
PUR possui aproximadamente dezoito programas voltados para o desenvolvimento
regional e territorial, h, por outro lado, um programa que articula desenvolvimento
e poltica com dinmicas sociais e um grupo de cerca quatro outros programas com
foco em poltica e gesto pblica num abordagem distinta daqueles cursos da rea de
administrao e de cincia poltica, talvez uma das maiores promessas de uma futura
ampliao da rea.
Em sntese, como j mencionado antes, a rea de Planejamento Urbano e Re-
gional experimentou um aumento nos ltimos dez anos como nunca houve antes.
Acompanhou essa ampliao tanto uma disperso geogrfica para regies distantes das
principais metrpoles do pas, como uma rica diferenciao de temticas, questes e
problemas do seu ensino e pesquisa. Com isto, mesmo nesse conjunto restrito de pro-
gramas de ps-graduao, a possibilidade de qualquer coerncia seja analtica ou de
contedo entre esses programas parece mais afastada como nunca. Essa diversidade
est sendo trazida para a ANPUR, na medida em que uma boa parte desses programas
j se encontra filiada associao.
Se duvidamos da existncia de uma coerncia analtica no inicio do sculo XXI
entre os membros da ANPUR, hoje se pode ver com certa facilidade, que a conquista
de uma coerncia da rea tanto na CAPES como na ANPUR depender de um esforo
de todos os programas tomarem conscincia de seus problemas e explicitarem suas
perspectivas em relao s suas aes e investigaes interdisciplinares. Como bem
alertou Ribeiro (2002, p. 67) ao s se definir essa interdisciplinaridade a partir das
temticas de cada curso, em primeiro lugar, corre-se o perigo em degradar a interdis-
ciplinaridade para o status de uma mera ferramenta ou tcnica.
R A INER RANDOLPH
Propostas ANPUR para Discusso da

Interdisciplinaridade
Se na discusso sobre o conjunto de cursos integrantes da rea de planejamento

regional urbano e regional/demografia da CAPES j se observou o incremento vertigi-
noso da diversidade nas atividades de ensino e pesquisa desses programas, em relao
aos programas filiados e associados ANPUR essa diversidade s tende a aumentar.
Apesar de nem todos os programas credenciados pela CAPES j serem membros da
ANPUR, a tendncia natural que estes procurem a ANPUR exatamente por causa
da necessidade de terem um frum mais amplo para discutir questes relativas ao
seu posicionamento epistemolgico que, em princpio, compartilham com programas
credenciados pela CAPES em outras reas.
No h lugar aqui, no momento, para refletir sobre as potencialidades desse dilogo
com a geografia, a economia, a sociologia, a cincia poltica e cada vez mais tambm com
abordagens da administrao pblica. Mas, cabe retomar, brevemente aquela oposio
que foi mencionada no incio da argumentao desse trabalho entre a abordagem disci-
plinar de arquitetura e urbanismo e a interdisciplinar presente no planejamento urbano
e regional, conforme Gunn (2002) identificou h mais de dez anos.
Como no atual trabalho no foi possvel sequer acompanhar as mudanas mais
superficiais dos programas de ps-graduao em relao s abordagens adotadas em
ensino e pesquisas na rea de Arquitetura, Urbanismo e Design, que certamente ocor-
reram no perodo em pauta, no temos como apreciar se aquela situao de uma
suposta oposio permanece ou se alterou. Retomar esse dilogo entre vertentes de
pensamento sobre o planejamento urbano e abordagens adotadas pelos cursos de ar-
quitetura e urbanismo no qual Gunn apenas tocou muito superficialmente, seria, sem
dvida, um dos pontos de maior importncia para imaginar que forma de coerncia
seria possvel na ANPUR que englobasse essas duas reas. A posio dos programas
em Arquitetura e Urbanismo encontra-se hoje em uma situao bastante diferente em
relao a poca da anlise de Gunn (2002). A prpria apreciao deste autor a res-
peito daquela oposio mostra uma ANPUR onde havia uma certa polarizao entre
arquitetura e urbanismo e planejamento urbano e regional ou, em termos institu-
cionais, entre FAUUSP e IPPUR. Houve mudanas na rea do Planejamento Urbano
e Regional, como vimos, que afetaram a importncia da proposta do IPPUR dentro
da CAPES e certamente dentro da ANPUR. No parece muito difcil imaginar que
mudanas semelhantes ocorreram na rea de Arquitetura e Urbanismo.
Tanto pelos objetos e temticas de pesquisa, quanto pelos problemas e preocu-
paes de reflexo trabalhados no Planejamento Urbano e Regional e em Arquitetura
e Urbanismo, essas duas reas ocupam uma certa centralidade dentro da ANPUR
ao lado de outras como a Geografia, por exemplo - medida que se preocupam com
a construo do espao social (nas suas diferentes escalas) e das suas representaes.
Portanto, um dilogo a respeito das suas abordagens interdisciplinares poderia cami-
nhar para uma consolidao da associao em direo a uma forma de coerncia que
no deve ser analtica, mas sim epistemolgica. A qual no determina temticas ou
objetos, mas indica abordagens e caminhos para ensino e pesquisa interdisciplinares
onde cada um deve e pode encontrar seu lugar particular dentro de alguma comuna-
lidade universal.
Indo mais alm de como as propostas foram originalmente formuladas por Ribei-
ro (2002, p. 70), aproveitando parte de suas propostas, parece-nos necessrio buscar
uma unidade na diversidade no mais alto e ao mesmo tempo bsico nvel episte-
molgico da interdisciplinaridade. E, com essas propostas e em homenagem a uma
grande colega e amiga de muitos anos que finalizamos esse ensaio.
J foi mencionado antes que Ribeiro (2002) distinguiu entre propostas a serem
implementadas pela direo da ANPUR e aquelas que devem ser implementadas por
instituies filiadas e associadas, com apoio da diretoria da ANPUR. Seguiremos aqui
seu exemplo e propomos algumas atividades que poderiam contribuir para o aperfei-
oamento da reflexo sobre interdisciplinaridade em toda a rea. Como a ateno est
mais voltada caraterstica interdisciplinar da rea, as sugestes apenas esto voltadas
para questes mais epistemolgicas e metodolgicas que devem ser enfrentadas por
uma das duas vias mencionadas:
1. Propostas a serem implementadas pela Diretoria da ANPUR (Ribeiro 2002, p. 70 e 71)

dilogo sobre interdisciplinaridade entre os membros da ANPUR em relao ao seu
posicionamento epistemolgico;
realizao de evento, com outras associaes cientficas, dedicado ao debate dos desa-
fios do ensino em reas inter- e transdisciplinares;
mapeamento, junto com as instituies filiadas, do processo de renovao/ superao
de matrizes tericas
organizao de seminrio sobre a crise paradigmtica nas cincias sociais, em seus
vnculos com a rea do planejamento urbano e regional;
discusso sobre as mais recentes transformaes na subrea de Planejamento Urbano
e Regional em relao a campos de ao, ensino e pesquisa dos programas ps-doutoral.
2. Propostas a serem implantadas por instituies, com o apoio da diretoria da ANPUR

(Ribeiro 2002, p. 71)
organizao de evento voltado reflexo do perfil do profissional formado pela rea;
realizao de oficina dedicada ao exame dos efetivos frutos da pesquisa para as prti-
Rainer Randolph Doutor cas didticas;
rer. pol. em Cincias Sociais e organizao de publicao que explore exigncias de formao associadas transna-
Econmicas; professor titular
do IPPUR/UFRJ; Coordenador cionalizao do territrio e nova mobilidade espacial da populao;
da rea PUR/Demografia realizao de estudo, com base nos Anais dos Encontros da Anpur, dedicado iden-
na Capes; Bolsista de Pro- tificao das principais referncias tericas da rea.
dutividade em Pesquisa do
CNPq e Pesquisador do Nosso
Estado - Faperj. E-mail: rainer.
randolph@gmail.com
Da mesma forma como essas propostas, os desafios tambm seguem atuais, mas
so reformulados e se deslocam para uma maior explicitao da interdisciplinaridade
Artigo recebido em janeiro de
2013 e aprovado para publi-
e das prticas de investigaes (interdisciplinares) correspondentes. As propostas aqui
cao em abril de 2013. elencadas mostram um longo caminho a trilhar e muito trabalho pela frente.
R A INER RANDOLPH
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geografia y cincias sociales, v. XI, 245 (17), 2008.
Abstract Within the last ten years at the Coordination of Higher Education Personnel
Improvement CAPES appears a new reality concerning the graduate courses in the area
of Urban and Regional Planning through the accreditation of programs that (i) are mostly
outside Brazils major urban centers, (ii) which are dedicated to regional development and
territorial management issues. This paper seeks to contribute to a reflection on an agenda for
graduate curses committed socially and territorially in view of the challenges originated by the
current conditions which differ significantly from similar reflections at the beginning of the
new millennium which will be reviewd within the argument of our essay, in order to get back
a brief resumption of an agenda formulated by Ana Clara Torres Ribeiro in 2002.
Urbanismo versus 1 As regras gramaticais de-
terminam o uso de letras
maisculas quanto h refe-
planejamento urbano? rncia a ramos do conheci-
mento. No presente texto,
no aplicaremos essa regra
aos termos urbanismo e pla-
Joo F. Rovati nejamento urbano, nem a
outros ramos do conheci-
mento. Esse critrio eviden-
R e s u m o O uso dos termos urbanismo e planejamento urbano frequentemente temente no ser aplicado
ambguo. O artigo examina como se expressa essa ambiguidade na ps-graduao brasileira. aos textos citados, que sero
reproduzidos tal qual apare-
A hiptese que o problema obscurece a existncia de campos epistmicos distintos, gera cem escritos em suas fontes.
divergncias incongruentes e dificulta a cooperao entre conhecimento, saberes e profisses O leitor notar que somente
alguns programas obedecem
que de fato no se opem, mas so complementares. (e s vezes ocasionalmente) a
referida regra.
2 Em 2004, o governo fran-

Pal avras-chave Urbanismo, planejamento urbano, campos cs encomendou um estu-
do sobre as caractersticas
epistmicos, conhecimentos, profisses. da profisso na Alemanha,
Espanha, Itlia, Holanda e
Inglaterra; parte importante
desse estudo trata da ques-
INTRODUO to terminolgica; ver Robert
Laugier (2005). Em artigo pu-
blicando recentemente, Jean
No Brasil, o emprego das palavras urbanismo e planejamento urbano quase sem- -Louis Cohen (2012) refere-
pre demanda algum esclarecimento.1 Para uns, esses termos contemplam profisses se dificuldade de discernir
as peculiaridades nacionais
e conhecimentos distintos; para outros, remetem aos mesmos saberes. Mas essa am- e lingusticas que envolvem
biguidade terminolgica-conceitual no brasileira. Com maior ou menor nfase, o emprego de termos apa-
rentemente idnticos, porm
aparece tambm em pases com os quais mantemos estreitas relaes de intercmbio.2 distintos, como urbanismo.
Assim, s nossas dificuldades nesse terreno somam-se quelas relacionadas ao debate Criado em 2012 por um
grupo de jovens urbanistas,
conceitual existente fora do pas. O problema no retrico. Por exemplo, vises con- o blogue jesuisurbaniste.fr
ceituais divergentes podem confundir o escopo de polticas pblicas ou de programas (<http://jesuisurbaniste.fr/>)
critica a atribuio do Grande
de ensino. Trata-se de um processo de natureza circular: a incerteza terminolgica- Premio de Urbanismo, insti-
conceitual reflete-se no trabalho dos urbanistas/planejadores; e as mltiplas atividades tudo pelo governo francs
em 1989, a arquitetos.
que desenvolvem dificultam o enquadramento terico-conceitual dos termos.
Este artigo3 examina como essa incerteza se expressa na ps-graduao brasileira, 3 A pesquisa cujos resultados
so apresentados adiante in-
lugar onde os conceitos so objeto permanente de investigao. Os programas de ps- tegra o Plano de Trabalho do
graduao, ao reunirem pesquisadores experientes e urbanistas/planejadores em busca Estgio Snior realizado pelo
autor na Universidade Na-
de aperfeioamento, representam uma face importante do exerccio do urbanismo/ cional de General Sarmiento
planejamento no pas. (Buenos Aires, Argentina),
graas ao apoio da Universi-
Uma hiptese orientou nosso estudo: as incertezas que envolvem a utilizao dos dade Federal do Rio Grande
termos urbanismo e planejamento urbano obscurecem a existncia de campos epistmi- do Sul (UFRGS) e da Coorde-
nao de Aperfeioamento
cos distintos.4 Um desses campos tem clara vocao disciplinar e contempla essencial- de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), no perodo agos-
mente a tomada de decises relativas concepo arquitetural; reivindica-se a uma to-2012/julho-2013.
competncia para o projeto. O outro integra conhecimentos disciplinares diversos
4 Esta hiptese no tem a
(economia, geografia e sociologia, entre outros) e contempla essencialmente a tomada pretenso de originalidade.
de decises relativas elaborao (ou encomenda) e gesto de planos, programas e Outros pesquisadores, den-
tro e fora do Brasil, tm ex-
projetos inclusive, mas no necessariamente, de natureza arquitetnica; reivindica-se plorado este ponto de vista;
a uma competncia para o planejamento e a gesto. De uma parte, o objeto da ao/ ver, por exemplo: Marcelo
Lopes de Souza (2002), Alicia
reflexo , antes de tudo, um artefato ou uma edificao, cuja construo ou refor- Novick (2007), Ana Maria Ri-
ma demanda a mediao de plantas, elevaes, cortes e outros desenhos prospectivos goti (2005) e Afonso Raposo
(2006).
precisos. De outra, o objeto da ao/reflexo , antes de tudo, um processo social em
U R B A N I S M O V E R S U S P L A N E J A M E N TO U R B A N O ?
5 O conceito tem sido objeto desenvolvimento, cuja gesto no presente demanda a mediao de hipteses sobre o
de diferentes usos e interpre-
taes e, da maneira como seu futuro. De um lado, encontra-se um processo social relativo constituio edilcia
foi proposto por Bourdieu, da cidade, de outro, um processo relacionado ao funcionamento e transformao
integra um sistema concei-
tual complexo, exposto, com- da organizao social urbana. Os agentes e instituies do urbanismo/planejamento
plementado e modificado transitariam por esses campos, os quais, embora prximos e complementares, seriam
em diversas obras do autor.
No presente artigo, utiliza- presididos por epistemologias de natureza diversa.
se esse conceito de maneira O espao de interao entre os campos sumariamente descritos acima parece
bastante aberta e simplifica-
da. Ressalte-se que o concei- constitutivo da experincia do urbanismo/planejamento. E deve ser investigado justa-
to tem sido empregado em mente porque, nas cincias sociais, os conceitos no so propriedade das coisas, mas
inmeros trabalhos (artigos,
dissertaes, teses) relacio- esquemas de inteligibilidade relacionados s singularidades dos contextos sociais e
nados ao urbanismo/plane- histricos nos quais so concebidos. A palavra campo, nesse caso, relaciona-se ao con-
jamento; ver, por exemplo,
Jeov Dias Martins (2006). ceito proposto por Pierre Bourdieu5, evocando a existncia de espaos (geogrficos
e sociais) relativamente autnomos, constitudos segundo certas regras e instncias de
legitimao, de tal maneira que, quanto mais prximos estiverem os agentes, grupos
ou instituies ali situados, mais propriedades tero em comum; e, quanto mais afas-
6 Traduo livre do autor (JFR). tados, menos propriedades tero em comum6 (Bourdieu, 1987, p. 151). Aplicando-se
essa ideia ao problema que nos interessa, estariam mais prximos entre si, no plano
conceitual, os urbanistas/planejadores que trabalham em organismos municipais, ou
como docentes em cursos de arquitetura e urbanismo, ou que associam suas prticas a
uma abordagem interdisciplinar, ou a uma determinada causa, etc. Esses grupos, mais
ou menos homogneos, colaborando ou concorrendo, articulariam relaes de poder
dinmicas; ao longo do tempo, ao ganharem novos contornos, essas relaes poderiam
redefinir ou at dissolver os campos constitudos.
7 importante ressaltar que

as denominaes das reas CORPUS
no so criaes da CAPES
ou de seus dirigentes, mas das
instituies e pesquisadores O problema que nos ocupa aparece desde logo nas prprias denominaes das
que a integram e constituem. reas de conhecimento do sistema CAPES.7 Encontram-se programas cujo trabalho
8 As aes e argumentos que est relacionado ao urbanismo/planejamento em diferentes reas. Por exemplo: ques-
acompanharam a criao
dessas duas reas consti-
tes relativas ao saneamento urbano, como inexistncia ou precariedade de redes de
tuem uma excelente fonte esgotos, esto na origem da experincia do urbanismo/planejamento no Brasil e, at
de pesquisa e, por si s,
mereceriam ser estudados.
hoje, tm grande relevncia na problemtica urbana brasileira. Porm, os programas
Registre-se que, at 1993, de ps-graduao (de saneamento, engenharia urbana, engenharia ambiental, etc.)
ano em que foi criada a rea
Arquitetura e Urbanismo, que tratam diretamente desse tema integram a rea denominada Engenharia I.
diversos programas que hoje Nosso estudo limitou-se anlise de programas de reas que, desde suas deno-
pertencem a essa rea inte-
gravam a rea Planejamento minaes, reivindicam uma relao de pertencimento ao urbanismo/planejamento:
Urbano e Regional. Arquitetura e Urbanismo e Planejamento Urbano e Regional/Demografia.8 Um
dos cadernos de indicadores apresentados em 2009 pelos programas integrantes dessas
reas a seus respectivos Comits de Avaliao, a Proposta do Programa, a unidade
constitutiva do corpus da pesquisa. Foram excludos desse corpus os cadernos de onze
9 Cadernos disponveis em: programas de ps-graduao em Design e Desenho Industrial integrantes da rea Ar-
<http://conteudoweb.capes.
gov.br/conteudoweb/Cader- quitetura e Urbanismo e de trs programas em Demografia e Estudos Populacionais
noAvaliacaoServlet?acao=fil- integrantes da rea Planejamento Urbano e Regional/Demografia. Assim, de fato fo-
traArquivo&ano=2009&codi-
go_ies=&area=30> Acessado ram analisadas as propostas de dezenove programas vinculados rea Arquitetura e
em 12/05/2013 Urbanismo9, universo de agora em diante identificado pela sigla AU, e de vinte pro-
JOO F. ROVATI
gramas vinculados rea Planejamento Urbano e Regional/Demografia,10 universo 10 Cadernos disponveis em:
<http://conteudoweb.capes.
de agora em diante identificado pela sigla PUR. As referncias a esses cadernos de gov.br/conteudoweb/Cader-
indicadores sero feitas segundo a relao de siglas informada nos Quadros 1 e 2. noAvaliacaoServlet?acao=fil-
traArquivo&ano=2009&codi-
go_ies=&area=29> Acessado
Quadro 1 - AU Universo de Anlise em 12/05/2013
PROGRAMAS INSTITUIO DE ENSINO CRIAO
Pontifcia Universidade Catlica

PUC-Campinas/PPGU URBANISMO 1997
de Campinas
UFAL/PPGAU-DEHA ARQUITETURA E
URBANISMO DINMICA DO ESPAO Universidade Federal de Alagoas 2003
HABITADO
UFBA/PPGAU ARQUITETURA
Universidade Federal da Bahia 1983
E URBANISMO
UFES/PPGAU ARQUITETURA
Universidade Federal do Esprito Santo 2007
E URBANISMO
UFF/PPGAU ARQUITETURA E URBANISMO Universidade Federal Fluminense 2002
UFMG/NPGAU ARQUITETURA
Universidade Federal de Minas Gerais 1995
E URBANISMO
UFPB/PPGAU ARQUITETURA
Universidade Federal da Paraba 2008
E URBANISMO
UFPel/PROGRAU ARQUITETURA
Universidade Federal de Pelotas 2008
E URBANISMO
Universidade Federal
UFRGS/PROPAR ARQUITETURA 1990
do Rio Grande do Sul
UFRJ/PROARQ ARQUITETURA 1985
do Rio De Janeiro
UFRJ/PROURB URBANISMO 1994
do Rio de Janeiro
UFRN/PPGAU ARQUITETURA Universidade Federal

1999
E URBANISMO do Rio Grande do Norte
UFSC/PsARQ ARQUITETURA E
URBANISMO PROJETO E TECNOLOGIA 2001
de Santa Catarina
DO AMBIENTE CONSTRUDO
UFSC/PGAU URBANISMO, HISTRIA E Universidade Federal

2005
ARQUITETURA DA CIDADE de Santa Catarina
UnB/PPG-FAU ARQUITETURA
Universidade de Braslia 1995
E URBANISMO
UPM/PPGAU ARQUITETURA
Universidade Presbiteriana Mackenzie 2000
E URBANISMO
USJT/PGAUR ARQUITETURA
Universidade So Judas Tadeu 2005
E URBANISMO
USP-SP/PPGAU ARQUITETURA Universidade de So Paulo/

1972
E URBANISMO So Paulo
USP-SC/PPGAU ARQUITETURA Universidade de So Paulo/

1971
E URBANISMO So Carlos
FONTE: CAPES; rea Arquitetura e Urbanismo; Cadernos de Indicadores (Ano-base 2009).
Quadro 2 - PUR Universo de Anlise

PROGRAMAS INSTITUIO DE ENSINO CRIAO
ALFA/PPGDR DESENVOLVIMENTO
Faculdade Alves Faria 2007
REGIONAL
FURB/PPGDER DESENVOLVIMENTO Universidade Regional

2000
REGIONAL de Blumenau
PUC-GO/MDPT DESENVOLVIMENTO Pontifcia Universidade Catlica

2006
E PLANEJAMENTO TERRITORIAL de Gois
Pontifcia Universidade Catlica

PUC-PR/PPGTU GESTO URBANA 2003
do Paran
UCAM/PLANEJAMENTO REGIONAL
Universidade Cndido Mendes 2001
E GESTO DA CIDADE
UCSAL/MPA MESTRADO EM Universidade Catlica

2007
PLANEJAMENTO AMBIENTAL do Salvador
UCSAL/PLANEJAMENTO TERRITORIAL Universidade Catlica

2005
E DESENVOLVIMENTO SOCIAL do Salvador
UDESC/PLANEJAMENTO TERRITORIAL E Universidade do Estado

2007
DESENVOLVIMENTO SOCIO-AMBIENTAL de Santa Catarina
UEPB/MDR MESTRADO EM Universidade Estadual

2009
DESENVOLVIMENTO REGIONAL da Paraiba
UFPE/MDU DESENVOLVIMENTO URBANO 1975
de Pernambuco
UFRGS/PROPUR PLANEJAMENTO URBANO Universidade Federal

1970
E REGIONAL do Rio Grande do Sul
UFRJ/IPPUR PLANEJAMENTO URBANO Universidade Federal

1972
E REGIONAL do Rio de Janeiro
UFT/DESENVOLVIMENTO REGIONAL Universidade Federal

2007
E AGRONEGCIO do Tocantins
UNAMA/DESENVOLVIMENTO E MEIO
Universidade da Amaznia 2007
AMBIENTE URBANO
UNC/DESENVOLVIMENTO REGIONAL Universidade do Contestado 2006
UNIFACS/PPGDRU DESENVOLVIMENTO
Universidade Salvador 1999
REGIONAL E URBANO
UFAP/MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO Universidade Federal

2006
REGIONAL do Amap
UNIOESTE/DESENVOLVIMENTO REGIONAL Universidade Estadual

2003
E AGRONEGCIO do Oeste do Paran
UNISC/PPGDR DESENVOLVIMENTO
Universidade de Santa Cruz do Sul 1994
REGIONAL
UNIVAP/PUR PLANEJAMENTO URBANO Universidade do

1993
E REGIONAL Vale do Paraba
FONTE: CAPES; rea Planejamento Urbano e Regional / Demografia; Cadernos de Indicadores (Ano-base 2009).
JOO F. ROVATI
Do ponto de vista da denominao e da filiao institucional, os programas do

universo AU constituem um espao bastante homogneo. Quatorze dos dezenove
programas denominam-se de Arquitetura e Urbanismo. Somente dois dos dezenove
programas no incluem a palavra urbanismo em suas denominaes. Dezesseis dos
dezenove programas integram universidades pblicas. Dez programas (mais da meta-
de) localizam-se na Regio Sudeste.
No universo PUR, apenas trs dos vinte programas denominam-se de
Planejamento Urbano e Regional. O termo planejamento aparece nas
denominaes de sete programas e a denominao do seu objeto inclui noes
diversas como ambiental, urbano e regional, regional e territorial. O termo
desenvolvimento aparece nas denominaes de quatorze dos vinte programas da
rea e a denominao do seu objeto contempla noes diversas como urbano,
regional, regional e urbano, social e socioambiental. Menos da metade dos
programas integram universidades pblicas. Apenas trs programas se localizam na
Regio Sudeste: dois no Estado do Rio de Janeiro, um em So Paulo.
TERMOS-CHAVE
A pesquisa empregou, essencialmente, mtodos de anlise de natureza

qualitativa. Contudo, preliminarmente, como base para essa anlise, fez-se um
sumrio estudo sobre a frequncia11 do emprego de alguns termos-chave nos cadernos 11 Obtida atravs do quo-
ciente entre o nmero total
de indicadores Proposta do Programa. Tratou-se de mera contagem de palavras, de palavras existente em
sem qualquer pretenso estatstica, feita com o nico objetivo de caracterizar, cada caderno de indicadores
examinado e o nmero de
por contraste, o contexto terminolgico do universo examinado. Para tanto, foi vezes em que o termo-chave
contado o nmero de menes feitas aos seguintes termos: ambiente e derivaes foi ali mencionado.
do termo, como ambiental; arquitetura e derivaes do termo, como arquitetural,

arquitetnico(a); cidade; espao e derivaes do termo, como espacial, espacialidade;
gesto; planejamento; poltica(o); regio e derivaes do termo, como regional;
tecnologia e derivaes do termo, como tecnolgico(a); territrio e derivaes do
termo, como territorial, territorialidade; urbanismo e derivaes do termo, como
urbanista, urbanstico(a); urbano(a). Dez desses termos-chave foram escolhidos
simplesmente porque esto presentes na denominao das reas de conhecimento
e de alguns programas que as integram. As excees ficaram por conta dos termos
poltica e tecnologia, propostos com base na suposio de que poderiam discriminar
nfases em aspectos tcnicos ou polticos do urbanismo/planejamento.
Antes de apresentar e comentar os resultados da pesquisa relativa aos termos-chave
importante sublinhar que os indicadores apresentados no podem e, sobretudo, no
devem ser tomados como expresso do maior ou menor envolvimento dos programas
com um determinado tema. Os indicadores emolduram um contexto terminolgico
aberto e servem apenas para situar cada rea e cada programa nesse contexto.
A Tabela 1 apresenta o somatrio do nmero de vezes que os termos-chave
aparecem nos cadernos de indicadores consultados, descriminado por rea. Assim,
por exemplo, o termo arquitetura (e suas derivaes) foi encontrado 2.313 vezes nos
cadernos do universo AU e 320 vezes nos cadernos do universo PUR, totalizando
2.633 ocorrncias.
A Tabela 1 est organizada segundo a participao relativa de cada termo, por

rea, frente ao nmero total de menes feitas ao mesmo. Por exemplo, o nmero de
menes ao termo arquitetura (e suas derivaes) encontrado nos cadernos de indica-
dores dos programas do universo AU corresponde a 88% do total de citaes; o mes-
mo nmero, no universo PUR, corresponde a 12% do total de citaes. A distribuio
relativa das citaes aos doze termos entre os universos AU e PUR est representada
no Grfico 1.
O contexto terminolgico identificado foi subdivido em trs partes ou teros,
cada uma contendo quatro termos.
A parte localizada esquerda na Tabela 1 rene os termos (e suas derivaes)
arquitetura [1], urbanismo [2], cidade [3] e tecnologia [4]. Mais de 60% das citaes
desses termos encontram-se nos cadernos do universo AU. Em outras palavras, trata-
se de um tero claramente dominado pelo universo AU.
A parte localizada direita na Tabela 1 rene os termos (e suas derivaes) poltica
[9], territrio [10], planejamento [11] e regio [12]. Mais de 60% das citaes desses
termos encontram-se nos cadernos do universo PUR. Trata-se de um tero claramente
dominado pelo universo PUR.
A parte localizada no centro da Tabela 1 rene os termos (e suas derivaes) espa-
o [5], urbano [6], ambiente [7] e gesto [8]. A diferena na distribuio relativa desses
termos entre os universos AU e PUR menos marcada: 59% das citaes do termo
espao encontram-se nos cadernos da rea AU e 41% na rea PUR; 57% das citaes
do termo gesto encontram-se nos cadernos da rea PUR e 43% na rea AU; j os
termos urbano (54% AU; 46% PUR) e ambiente (53% AU; 47% PUR) apresentam
distribuio semelhante nos dois universos. Trata-se de um tero onde no se eviden-
cia um claro domnio de nenhuma das reas.
Tabela 1 - Termos-chave somatrio das citaes por rea
TERMOS-CHAVE(*)
REAS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
AU 2313 1529 754 368 602 1033 703 272 238 145 222 315
PUR 320 267 335 211 414 892 614 359 452 372 669 1286
AU+PUR 2633 1796 1089 579 1016 1925 1317 631 690 517 891 1601
% AU 88 85 69 64 59 54 53 43 34 28 25 20
% PUR 12 15 31 36 41 46 47 57 66 72 75 80
(*) [1] ARQUITETURA; [2] URBANISMO; [3] CIDADE; [4] TECNOLOGIA; [5] ESPAO; [6] URBANO;
[7] AMBIENTE; [8] GESTO; [9] POLTICA; [10] TERRITRIO; [11] PLANEJAMENTO; [12] REGIO
JOO F. ROVATI
Grfico 1 - Distribuio (%) das Palavras-Chave por rea
Os Quadros 3 e 4 indicam faixa de frequncia do emprego dos termos-

chave por rea e por programa de ps-graduao. A faixa classificada alta (cinza
escuro) corresponde a uma meno (ou mais) ao termo a cada 600 palavras. A faixa
classificada baixa (cinza claro) correspondendo a uma citao (ou menos) a cada
6.000 palavras.12 Essas linhas de corte foram definidas de maneira arbitrria com a 12 Uma pgina de tamanho
A4 comporta, aproximada-
nica finalidade de estabelecer algum contraste. Os casos em que no foi encontrada mente, 600 palavras escritas
nenhuma meno aos termos-chave aparecem indicados pela palavra zero e, para em corpo 11; desse ponto
de vista, os limites de nossas
efeito de discusso, foram agregados aos casos de frequncia baixa. faixas correspondem grosso
Os termos empregados com frequncia alta pelos programas do universo AU modo a uma citao do ter-
mo (ou mais de uma) por p-
concentram-se claramente nos dois primeiros teros da tabela 96% dos casos. Seis ter- gina, frequncia considerada
mos renem 88% dos casos de frequncia alta: arquitetura, urbanismo, cidade, espao, alta, e a uma citao do
termo (ou menos de uma) a
urbano e ambiente. Os termos tecnologia, gesto, poltica, territrio, planejamento e regio cada dez pginas, frequncia
tm importncia relativamente menor no contexto terminolgico do universo AU. considerada baixa.
Os termos empregados com frequncia alta por programas do universo PUR,

concentrados nos dois ltimos teros da tabela (83% dos casos), tm alguma expresso
tambm no primeiro tero (17% dos casos), dominado pelo universo AU. Para
somar 91% dos casos de frequncia alta o universo PUR precisa agregar nove dos
doze termos analisados: cidade, espao, urbano, ambiente, gesto, poltica, territrio,
planejamento e regio. Os termos arquitetura, urbanismo e tecnologia tm importncia
relativa menor no contexto terminolgico desse universo.
Em resumo, no que se refere aos termos-chave com frequncia alta, verifica-se
maior disperso na rea PUR e maior concentrao na rea AU.
Quadro 3 - Termos-chave / frequncia das citaes por programa da rea AU

Termos-chave (*)
Programas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
PUC-Campinas/
Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
PPGU
UFAL/
Alta Alta Alta Alta Alta
PPGAU-DEHA
UFBA/PPGAU Alta Alta Alta Alta Alta Baixa
UFES/PPGAU Alta Alta Alta Alta Zero
UFF/PPGAU Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
UFMG/NPGAU Alta Alta Alta Alta
UFPB/PPGAU Alta Alta Alta Alta Alta Alta Baixa
UFPEL/
Alta Alta Alta Alta Alta Alta Baixa Baixa Alta
PROGRAU
UFRGS/
Alta Alta Alta Zero Baixa
PROPAR
UFRJ/PROARQ Alta Alta Alta Alta Baixa Baixa
UFRJ/PROURB Alta Alta Alta Alta Alta
UFRN/PPGAU Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
UFSC/PsARQ Alta Alta Alta Alta Alta Alta
UFSC/PGAU Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
UnB/PPG-FAU Alta Alta Alta
UPM/PPGAU Alta Alta Alta Alta Baixa
USJT/PGAUR Alta Alta Alta Baixa Baixa Zero Baixa Zero Baixa
USP-SP/PPGAU Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
USP-SC/PPGAU Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
N DE
19 18 12 5 12 16 12 3 0 1 0 3
CASOS ALTA
N DE CASOS
0 0 0 1 0 0 1 4 4 3 2 1
BAIXA+0
TOTAL /
54 (53%) 43 (43%) 4 (4%)
TERO ALTA
TOTAL /
1 (7%) 5 (31%) 10 (62%)
TERO BAIXA+0
JOO F. ROVATI
Quadro 4 - Termos-chave / frequncia das citaes por programa da rea PUR

Termos-Chave (*)
Programas
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
ALFA/PPGDR Zero Zero Alta Alta
FURB/PPGDER Alta Alta Alta
PUC-GO/MDPT Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
PUC-PR/PPGTU Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Baixa Alta Alta
UCAM Zero Alta Alta Alta Alta
UCSAL/MPA Baixa Baixa Alta Alta Alta Alta
UCSAL Baixa Alta Alta Alta Alta Alta Alta
UDESC Baixa Baixa Alta Alta Alta Alta Alta
UEPB/MDR Zero Zero Zero Alta Alta Alta
UFPE/MDU Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
UFRGS/PROPUR Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
UFRJ/IPPUR Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta
UFT Zero Alta Alta Alta
UNAMA Alta Alta Alta Alta Alta
UNC Baixa Zero Baixa Alta Alta Alta
UNIFACS/
Alta Alta Alta Alta Alta Alta
PPGDRU
UFAP Zero Zero Alta Alta Zero Alta
UNIOESTE Zero Baixa Alta Alta Alta
UNISC/PPGDR Zero Zero Baixa Alta Alta Alta
UNIVAP/PUR Alta Alta Alta Alta Alta Alta
N DE
4 4 7 2 5 13 12 5 11 6 13 18
CASOS ALTA
N DE CASOS
9 9 4 0 1 0 0 0 0 1 1 0
BAIXA+0
TOTAL /
17 (17%) 35 (35%) 48 (48%)
TERO ALTA
TOTAL /
22 (92%) 0 2 (8%)
TERO BAIXA+0
PROGRAMAS DE REFERNCIA
A partir do contexto terminolgico descrito acima, abordou-se com maior

profundidade os cadernos Proposta do Programa de certo nmero de instituies.
Foram escolhidos os programas que, ou pelas notas que obtiveram na Avaliao
Trienal 2007-2009, ou por sua maior experincia, podem ser definidos como
programas de referncia das duas reas. No caso do universo AU, foram examinados
os cadernos de indicadores dos sete programas que obtiveram as melhores avaliaes:
UFRJ/PROURB e USP-SP/PPGAU (nota seis), UFBA/PPGAU, UFMG/NPGAU,
UFRGS/PROPAR, UFRJ/PROARQ e USP-SC/PPGAU (nota cinco). No
universo PUR, foram examinados os cadernos de indicadores dos trs programas
que obtiveram as melhores avaliaes: UFRJ/IPPUR (nota seis), UFPE/MDU e

UFRGS/PROPUR (nota cinco). A eles foram somados, por critrio de antiguidade,
trs dos sete programas que obtiveram nota quatro: UNISC/PPGDR, PUC-PR/
PPGTU e UNIFACS/PPGDRU.
A anlise procurou compreender o posicionamento de cada programa com rela-
o sua prpria rea de conhecimento e, de modo especial, com relao questo
disciplinar mas sem entrar no debate sobre o significado dos diversos conceitos asso-
ciados questo, como inter, multi, pluri, transdisciplinar. Aprofundamos tambm o
exame do posicionamento de cada programa especificamente com relao ao emprego
dos termos urbanismo, cidade e planejamento. Sobre esses trs termos, inicialmente,
interessante observarmos o Quadro 5, relativo aos cadernos de indicadores dos treze
programas de referncia analisados.
Quadro 5 - Citaes por termos-chavee programas selecionados / Universos AU e PUR

UNIVERSO AU UNIVERSO PUR
Termos-chave
UFRJ USP-SP UFBA UFMG UFRGS UFRJ USP-SC UFRJ UFPE UFRGS PUC-PR UNIFACS UNISC
PROURB PPGAU PPGAU NPGAU PROPAR PROARQ PPGAU IPPUR MDU PROPUR PPGTU PPGDRU PPGDR
Urbanismo Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Zero
Cidade Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Alta Baixa
Planejamento Baixa Alta Alta Alta Alta Alta Alta
Segundo sugere o contexto terminolgico do universo AU, os programas UFRJ/

PROURB, USP-SP/PPGAU, UFBA/PPGAU e USP-SC/PPGAU aparentemente
tem maior proximidade com os temas da cidade e do urbanismo no que os programas
UFMG/NPGAU, UFRGS/PROPAR e UFRJ/PROARQ. Note-se que os programas
UFRGS/PROPAR e UFRJ/PROARQ denominam-se de Arquitetura e que, origi-
nalmente, o Programa UFMG/NPGAU tambm se denominava simplesmente de
Arquitetura. Note-se ainda que, segundo a linha de corte definida, nenhum dos sete
programas utiliza com frequncia alta o termo planejamento.
No universo PUR, a terminologia empregada pelos programas UFRJ/IPPUR,
UFRGS/PROPUR (em Planejamento Urbano e Regional) e UFPE/MDU (em
Desenvolvimento Urbano) sugere maior afinidade com os temas da cidade, do ur-
banismo e do planejamento do que quela relativa aos programas UNISC/PPGDR
(em Desenvolvimento Regional) e UNIFACS/PPGDRU (em Desenvolvimento
Regional e Urbano). O Programa PUC-PR/PPGTU (em Gesto Urbana) ocupa
uma posio intermediria nesse contexto terminolgico.
UNIVERSO AU
a) Proposta UFRJ/PROURB
A Proposta insere o Programa no campo do urbanismo (p. 5), entendido como
campo do conhecimento e como campo disciplinar especfico (p. 3).
O Programa dedica-se a formar profissionais altamente qualificados, promover
a reflexo crtica, terica e metodolgica sobre o Urbanismo (p. 3). Mais especifica-
JOO F. ROVATI
mente, sua atuao visa responder necessidade de pesquisa neste campo do conhe-
cimento e atender demanda de formao e capacitao docente e de profissionais
habilitados a atuar nos processos de interveno e configurao do espao da cidade
(p. 3). Ou, ainda, busca promover a reflexo crtica e avanar terica e metodologica-
mente em nosso campo disciplinar especfico (p. 3). Mas a Proposta contempla ainda
outra definio: No campo temtico em que atuamos, consideramos fundamental
a interao com o nvel de formao profissional em Arquitetura, que a graduao.
Tal insero fortalece ambos os nveis de ensino e, sobretudo, permite ampliar as bases
de uma reflexo sobre o campo disciplinar, bem como sobre o ensino e a pesquisa
(p. 6). Que campo disciplinar seria esse? Seria o urbanismo um campo temtico
no interior do campo disciplinar da arquitetura ou da arquitetura e urbanismo?
O Programa dispe de um Ncleo Interdisciplinar de Pesquisas em Paisagismo
(p. 12). Mas a Proposta jamais caracteriza o trabalho desenvolvido pelo Programa
como sendo de natureza inter, multi, pluri ou transdisciplinar. As dissertaes e teses
desenvolvidas pelos alunos, entretanto, podem ter carter interdisciplinar, situao
em que se admite a co-orientao por docente externo ao Programa (p. 18).
A cidade aparece como categoria central na Proposta e, mais de uma vez,
explicitamente definida como principal objeto de estudo do Programa: No campo
disciplinar do Urbanismo, [o Programa] tem como objeto de estudo a cidade e trata
de sua organizao fsico-espacial e da interveno sobre o espao urbano. Neste sen-
tido, aborda os processos de construo e produo do espao, seja ele projetado ou
construdo socialmente. Privilegia a anlise da organizao espacial e das teorias sobre
a cidade a partir da perspectiva histrica. Trabalha o projeto urbano como prtica
projetual e processo dinmico de interveno sobre o espao construdo, considerando
a interao entre os diversos agentes e visando a melhoria da qualidade de vida nas
cidades (p. 3). Como se pode constatar, a Proposta aborda a cidade ao mesmo tempo
como artefato e processo social, enfatizando a importncia de uma prtica projetual
que envolve a interao entre diversos agentes.
O termo planejamento ocupa lugar secundrio na Proposta. Mas o Programa
reconhece as demandas de rgos pblicos vinculados ao planejamento e ao projeto
da cidade e s questes urbanas em geral (p. 5) e valoriza a cooperao com insti-
tuies de planejamento. Como j foi observado, o termo urbanismo ocupa lugar
central na Proposta UFRJ/PROURB, um Programa criado justamente para atender
grande demanda existente na rea do Urbanismo (p. 3).
b) Proposta USP-SP/PPGAU
O Programa compreende em seu escopo diferentes campos disciplinares na rea
de Arquitetura, Urbanismo e Design (p. 3). Essa diversidade proporcionaria ao alu-
no o contato com os vrios campos de atuao da rea de arquitetura, urbanismo e
design e a possibilidade de construir interfaces entre elas (p. 3). O Programa man-
tm, desde sua criao, o compromisso com a formao multidisciplinar do arquiteto
e urbanista, com abordagem abrangente, mas que possibilita a especializao em reas
de concentrao (p. 3).
Ao apresentar seus ncleos de pesquisa, a Proposta refere-se existncia de espa-
o interdisciplinar institucional de pesquisa, que congrega professores e pesquisadores
no estudo da produo e apropriao do ambiente construdo (p. 6). Refere-se ainda
a um ncleo de pesquisa interdisciplinar voltado pesquisa sobre as estruturas espa-
ciais regionais e urbanas, abordando aspectos socioeconmicos, institucionais, tecno-

lgicos e de organizao e tambm a um grupo cujo objetivo seria promover estudos
e pesquisas interdisciplinares, enfocando as culturas urbanas contemporneas atravs
das suas formas materiais de manifestao (p. 6).
A cidade, categoria importante na Proposta, parece concorre ali com as noes
de assentamento humano e ambiente construdo. Por exemplo, a rea de concen-
trao Histria e Fundamentos da Arquitetura e Urbanismo tem como objetivo
promover o conhecimento cientfico dos processos de permanncia e mudana do
ambiente construdo, oferecendo elementos para elaborao e crtica de projetos e
intervenes arquitetnicas e urbansticas (p. 5). Na Proposta, so empregadas ainda,
frequentemente, as noes de espao urbano e espao construdo.
O termo planejamento importante no contexto terminolgico da Proposta. A
rea de concentrao Planejamento Urbano e Regional tem como objetivo o estudo
das bases tericas e das prticas de interveno na organizao espacial de atividades
sob a ao simultnea da regulao do mercado e do Estado, a anlise dos processos
econmicos que incidem sobre a organizao do espao do mbito local ao nacional,
as polticas e prticas de interveno no mbito urbano e regional e o estudo da
relao entre processo de urbanizao e a formao do urbanismo e planejamento
urbano no Brasil (p. 6). O texto sugere, portanto, a existncia de aes distintas,
relacionada ao urbanismo e ao planejamento. J o termo urbanismo ocupa lugar
relativamente secundrio na Proposta; o texto manifesta clara preferncia pelo uso da
expresso arquitetura e urbanismo.
c) Proposta UFBA/PPGAU
A Proposta situa o Programa no campo da Arquitetura e Urbanismo (p. 3), mas
tambm o relaciona aos campos do espao construdo (p. 2) e da arquitetura, do urba-
nismo e das artes (p. 20). A Proposta inscreve as duas reas de concentrao do Progra-
ma, Urbanismo e Conservao e Restauro, no campo crtico e propositivo do espao
construdo (p. 2). Um dos objetivos do Programa a formao de doutores qualificados
que possam atuar em Pesquisa e Ensino no campo da Arquitetura e Urbanismo (p. 3).
A Proposta valoriza a atuao do Programa no campo da Conservao e Restau-
ro (p. 3) e a formao de doutores qualificados para o desenvolvimento de trabalhos
de natureza integrada nas reas de Urbanismo, Projeto Urbano, Planejamento Urba-
no e Engenharia Urbana e Ambiental, que possa atuar em Pesquisa e Ensino nestes
campos disciplinares nos quais as fronteiras so cada vez mais difusas (p. 10). Nesse
contexto terminolgico, portanto, urbanismo, projeto urbano, planejamento urbano
e engenharia urbana e ambiental so tratados como campos disciplinares distintos e
relativamente autnomos.
O Programa integra-se ao esforo de salvaguarda das criaes do movimento
moderno no campo da Arquitetura e Urbanismo (p. 14); refere-se ainda ao debate
em esttica urbana existente entre o campo das artes e do urbanismo (p. 15).
O Programa mostra interesse pelas prticas e discursos produzidos em diferentes
campos do conhecimento e, em particular, nas artes visuais, dana, arquitetura e
urbanismo (p. 15) e pelo estudo das relaes entre cidade e cultura, entre ter-
ritrios culturais e polticas urbanas, da interdisciplinaridade entre os campos da
arquitetura, do urbanismo e das artes (p. 20). A Proposta valoriza um projeto
multidisciplinar (p. 3) desenvolvido pelo Programa, integrado rede nacional de
JOO F. ROVATI
pesquisa, e aponta para a formulao de novos projetos de cooperao nacional

em reas inovadoras ou interdisciplinares (p. 6). Um dos laboratrios do Programa
tem, entre seus objetivos, o de ampliar as perspectivas de abordagens multidiscipli-
nares e transversais (p. 8) dos seus estudos.
A cidade categoria importante no texto da Proposta. Uma das linhas de pes-
quisa do Programa trata da histria da cidade e do urbanismo e um de seus objetivos
formar docentes e pesquisadores capacitados terica, metodolgica, crtica e tecni-
camente na anlise de processos de organizao do espao construdo e do territrio
(p. 2). Na Proposta, so empregadas ainda, com frequncia, as noes de ambiente
urbano e ambiente construdo.
O termo planejamento ocupa lugar secundrio na Proposta, aparecendo com
algum destaque na descrio dos contedos de disciplinas. O termo urbanismo,
como vimos, ocupa lugar importante na Proposta, denominando inclusive uma das
reas de concentrao do Programa.
d) Proposta UFMG/NPGAU
A Proposta no aborda diretamente a questo da rea de conhecimento qual
se vincula o Programa. Quando da descrio de uma de suas linhas de pesquisa,
denominada Teoria e histria da arquitetura e do urbanismo e suas relaes com
outras artes e cincias, a Proposta refere-se ao campo de saber no qual inscreve
os problemas tericos, histricos, analticos e crticos da Arquitetura e do Ur-
banismo (p. 3). A linha aborda os problemas tericos, histricos, analticos e
crticos da Arquitetura e do Urbanismo, numa perspectiva multidisciplinar, com
nfase em suas conexes com outros campos de saberes, notadamente as cincias
sociais, as cincias humanas e as artes (p. 3). O texto refere-se sistematicamente
aos problemas da arquitetura e do urbanismo, e no arquitetura e urbanis-
mo, o que pode indicar uma inteno de diferenciar os dois termos no plano
propriamente conceitual.
A palavra cidade pouco empregada na Proposta. Uma das linhas de pesquisa
do Programa, denominada Planejamento e dinmicas scio-territoriais, aborda a
problemtica da produo do espao urbano e metropolitano, a atuao dos diversos
agentes produtores desse espao e suas interfaces, bem como as estruturas scio-espaciais
resultantes (p. 3). Outra linha trata dos problemas tericos e prticos da produo
do espao construdo, incluindo os processos de projeto, construo e interao
espao-usurios, com nfase na aplicao de tecnologias digitais nesses processos
(p. 3). Na Proposta, so empregadas ainda, com alguma frequncia, as noes de espao
arquitetnico e espao habitacional.
O termo planejamento ocupa lugar importante na Proposta, embora menciona-
do com pouca frequncia. O Programa oferece disciplinas denominadas Aspectos Con-
temporneos do Planejamento Urbano e Metropolitano e Teorias do Espao e do Pla-
nejamento Urbano. O termo urbanismo secundrio nesse contexto terminolgico.
e) Proposta UFRGS/PROPAR
Segundo a Proposta, o Programa teria sido um dos primeiros centros de pesquisa
brasileiros a desenvolver uma abordagem crtica da arquitetura fundada numa reflexo
sobre a teoria e a prtica do prprio fazer disciplinar (p. 3). A afirmao da arquitetura
como saber especfico aparece como um dos objetivos da prpria existncia do Progra-
ma: a proposta do programa tem, desde a sua origem, o compromisso com a definio e
o aprofundamento de um campo prprio de investigao para a arquitetura, que embora
integrando conhecimentos de campos afins (engenharias, informtica, cincias sociais,
cincias humanas, etc.), deles se diferencia como saber. O seu objetivo central a cons-
truo de um corpo de conhecimentos, necessariamente aberto e perfectvel, instalado
em torno ao projeto arquitetnico como procedimento complexo (p. 3).
As linhas de pesquisa e projetos do Programa buscam contribuir para reafirmar
o escopo central da proposta do programa, que a reflexo sobre a teoria e a prtica
do fazer disciplinar (p. 10). Noes como inter, multi, pluri ou transdisciplinar no
so mencionadas na Proposta.
O termo cidade no ocupa lugar relevante na Proposta o objeto de estudo do
Programa a arquitetura.
O termo planejamento mencionado uma nica vez em todo texto trata-se
de referncia Secretaria de Planejamento da municipalidade de Porto Alegre. Os
termos planejamento urbano e planejamento urbano e regional so ignorados. O
termo urbanismo no tem qualquer relevncia conceitual na Proposta.
f) Proposta UFRJ/PROARQ
A Proposta situa o Programa no campo da Arquitetura (p. 2), reivindicando
uma viso integradora e transdisciplinar (p. 3) do seu objeto.
O Programa tem por objetivos principais a produo e a difuso de conheci-
mento cientfico e profissional, e a formao de recursos humanos para a pesquisa e
docncia em Arquitetura (p. 2). Para alcanar esses objetivos, privilegia a atualizao
e a renovao constantes dos fundamentos tericos e da prtica desse campo, consi-
derando-o ao mesmo tempo tecnolgico e cultural (p. 2). O universo que interessa
ao Programa vai do objeto arquitetnico ao urbano e paisagstico, por entender-se a
integralidade e inter-relao entre essas identidades (p.4).
Tendo em conta as rpidas mudanas de paradigmas nas cincias, associadas
velocidade miditica da informao e s transformaes do mundo atual, o campo da
Arquitetura agrega as contribuies de estudiosos e pesquisadores de reas afins e trata
da compreenso do fenmeno arquitetnico mediante enfoques inter e transdiscipli-
nares (p. 2). A linha de pesquisas Cultura, Paisagem e Ambiente Construdo, por
exemplo, engloba campos de conhecimento integrados e metodologias de anlise com-
plementares incluindo a discusso da teoria, tecnologias e prticas de projeto, a etnogra-
fia e a antropologia, a fenomenologia; a avaliao ps-ocupao e a anlise morfolgica e
ambiental (p.4). A ampliao dos projetos interdisciplinares em trabalhos integrados
(p. 9) apontada como um dos fundamentos da excelncia acadmica do Programa.
H referncias ao desenvolvimento de pesquisas interdisciplinares por diversos Gru-
pos de Pesquisa. Um dos objetivos do Grupo Espao Sade elaborar, testar e validar
a metodologia de anlise de espaos, a anlise etnotopogrfica, por meio da criao de
ferramentas que tm base no leque interdisciplinar das cincias humanas (adaptadas lin-
guagem e sensibilidade prprias a pesquisadores da rea de arquitetura e urbanismo) (p.
10). O Grupo Ambiente-Educao define-se como de pesquisa interdisciplinar (p. 10).
A misso do Grupo Qualidade do Lugar e Paisagem contribuir para a construo e a
disseminao do conhecimento da teoria e do projeto de arquitetura e suas diversas interfa-
ces interdisciplinares relacionadas com a concepo, a produo e a qualidade do ambiente
construdo (p. 13). O Laboratrio de Habitao define-se como grupo de pesquisa com
JOO F. ROVATI
interaes multidisciplinares (p. 13). O Grupo Projeto, Arquitetura e Sustentabilidade

caracteriza-se pela formao multidisciplinar, o que contribui para uma viso sistmica de
assuntos relacionados com a aplicao da Sustentabilidade na Arquitetura (p. 14).
Como j foi observado, o principal objetivo do Programa a compreenso do
fenmeno arquitetnico (p. 2). A noo de cidade, nesse contexto, ocupa lugar
secundrio. Relacionados ao estudo daquele fenmeno, entretanto, evocam-se termos
como ambiente, ambiente construdo, paisagem, lugar, assentamentos huma-
nos, espao urbano e espao arquitetnico.
O termo planejamento no tem qualquer relevncia conceitual na Proposta. Os
termos planejamento urbano e planejamento urbano e regional so ignorados. O
termo urbanismo igualmente no tem relevncia conceitual na Proposta.
g) Proposta USP-SC/PPGAU
A Proposta emprega com frequncia os termos urbanismo e arquitetura e ur-
banismo e os associa s noes de disciplina, campo disciplinar e campo profis-
sional. Uma das linhas de pesquisa do Programa O Urbanismo como Disciplina:
Cultura Tcnica e Profissional busca justamente estabelecer bases conceituais para
a compreenso do urbanismo como campo disciplinar especfico, enfocado a partir
de suas teorias, prticas e realizaes, bem como de sua cultura tcnica e profissional
(p.4). O Programa faz referncia s pesquisas realizadas pela rea de concentrao
Teoria e Histria da Arquitetura e do Urbanismo sobre as trajetrias profissionais
de engenheiros, arquitetos e urbanistas, envolvendo sua insero na vida cultural do
pas, suas relaes com movimentos internacionais e sua insero na estruturao de
um campo profissional (p. 8), que no nomeado.
A Proposta no emprega uma nica vez os termos inter, multi, pluri ou trans-
disciplinar, mas um dos grupos de pesquisa do Programa tem, entre seus objetivos,
promover troca e interlocuo entre distintos campos do saber (p. 22). Outro gru-
po, que desenvolve pesquisas no campo da histria das cidades e do urbanismo,
realiza estudos sobre trajetrias profissionais no campo da engenharia urbana e do
urbanismo (p. 23). A partir das noes de Arquitetura, Urbanismo e Planning,
uma das pesquisas desenvolvidas no Programa estuda justamente essas instituies e
configuraes disciplinares (p. 15). H ainda referncia ao fato do Programa reunir
um conjunto significativo de trabalhos vinculados ao campo das Polticas Pblicas
(p. 6). Por outro lado, a concentrao de profissionais qualificados nas capitais e gran-
des centros seria uma questo historicamente apontada como problema no campo
da arquitetura e do urbanismo; por isso, o Programa valoriza seu desempenho na
formao de quadros qualificados para atuao na escala regional (p. 30).
A cidade, abordada como arquitetura e processo social, categoria central na
Proposta. A linha de pesquisa Cidades no Brasil: Problematizao, Representaes,
Intervenes e Polticas busca estabelecer bases tericas e conceituais para com-
preenso da questo urbana no Brasil, a partir de sua histria e de fatores sociais,
econmicos, tecnolgicos e culturais, enfatizando enfoques relacionados s represen-
taes, s intervenes e s polticas pblicas (p. 4). Na Proposta, so empregadas
com frequncia as noes de espao urbano e espao contemporneo.
O termo planejamento no evocado com frequncia ao longo da Proposta,
mas pesquisadores do Programa se interessam pela histria do planejamento e hist-
ria das instituies urbansticas no Brasil, pela reavaliao das polticas pblicas em
Habitao Social no Pas (p. 20). O texto refere-se ainda ao interesse do Programa
em aprofundar pesquisas na rea do Urbanismo e do Planejamento Urbano (p. 21).
O termo urbanismo ocupa lugar central na Proposta e aparece na denominao
de duas reas de concentrao Arquitetura, Urbanismo e Tecnologia; Teoria e
Histria da Arquitetura e do Urbanismo e de duas linhas de pesquisa Arquite-
tura, Urbanismo e Paisagismo no Brasil e na Amrica Latina; O Urbanismo como
Disciplina: Cultura Tcnica e Profissional. Como j observado, o estabelecimento de
bases conceituais para a compreenso do urbanismo como campo disciplinar espec-
fico um dos principais objetivos do Programa (p. 4).
UNIVERSO PUR
a) Proposta UFRJ/IPPUR
O objetivo do Programa o desenvolvimento de atividades de ensino, pesquisa e
extenso, em nvel de ps-graduao, no campo do Planejamento Urbano e Regional,
atravs de uma abordagem com forte contedo interdisciplinar e com nfase na forma-
o bsica (p. 2), ou, ainda, o estudo e a anlise de questes urbano-regionais com
base em abordagem interdisciplinar (p. 13). A Proposta refere-se tambm ao carter
interdisciplinar da rea de Planejamento Urbano e Regional (p. 13). Segundo o texto,
amplamente reconhecido que o estudo e a anlise de questes urbano-regionais no
podem prescindir de uma abordagem interdisciplinar, combinando conhecimentos
de Sociologia, Economia, Geografia, Urbanismo, Cincia Poltica e Direito (p. 13).
Disso decorre que o desenvolvimento de estudos e pesquisas na rea deve ser pautado,
necessariamente, por forte contedo de natureza interdisciplinar (p. 13). A organi-
zao curricular das atividades de ensino do Programa procura enfrentar o desafio
da interdisciplinaridade, incluindo disciplinas obrigatrias de formao terica e
analtica em distintos campos disciplinares, especialmente, sociologia, economia e
poltica, em suas conexes com a dimenso territorial dos processos sociais (p. 13).
Entre as aes que realizou no trinio 2007-2009 o Programa ressalta seu papel
no processo de criao de um novo curso de graduao, em Gesto Pblica para o
Desenvolvimento Econmico e Social, definido como um projeto inovador seja pela
temtica, seja pela forte interdisciplinaridade presente na grade curricular (p. 6). O
tema da interdisciplinaridade reaparece quando a Proposta justifica o fato do Programa
manter uma nica rea de concentrao, em Planejamento Urbano e Regional, como
forma de garantir tanto a interdisciplinaridade quanto a interao entre estudos de
corte mais analtico e investigaes com enfoques mais voltados para a interveno (p.
13). A noo de pluridisciplinaridade evocada uma nica vez, quando o Programa
informa que demandou a disponibilizao de novas vagas para concursos docentes com
perspectivas de aprofundamento da pluridisciplinaridade (p. 14).
A cidade uma categoria importante na Proposta e aparece na denominao de
diversas disciplinas. A formao acadmica em PUR oferecida pelo Programa articula
duas abordagens complementares: por um lado, o estudo dos processos de conforma-
o e de estruturao scio-espacial de cidades e regies, e, por outro lado, o estudo sobre
os processos de planejamento ou de formulao e implementao de polticas em sua
dimenso scio-territorial (p. 13). A palavra territrio empregada frequentemente,
aparecendo em certa medida como alternativa ao uso do termo espao.
JOO F. ROVATI
As atividades de ensino do Programa, nos diferentes nveis, esto voltada para a

formao de [i] pesquisadores e docentes de alto nvel, em condies de implementar
programas acadmicos de ensino e pesquisa na rea do Planejamento e Desenvolvimen-
to Urbano e Regional e, de modo mais geral, na rea dos Estudos Urbanos e Regionais
e [ii] profissionais de alto nvel, capazes de atuar de maneira crtica e criativa, tanto em
agncias governamentais de planejamento, nos trs nveis da Federao, quanto em or-
ganizaes no governamentais envolvidas com os processos de Planejamento e Desen-
volvimento Regional, Urbano e Comunitrio (p. 14). Nota-se a a relevncia conceitual
assumida pelo termo desenvolvimento na Proposta UFRJ/IPPUR.
O termo planejamento central na Proposta e est presente na denominao de
sua nica rea de concentrao, Planejamento Urbano e Regional, e de suas quatro
linhas de pesquisa: Planejamento, Histria e Cultura; Planejamento, Meio Am-
biente e Tecnologia; Planejamento, Territrio e Desenvolvimento Regional; Pla-
nejamento e Estruturao Urbana e Metropolitana. frequente o emprego da ex-
presso planejamento urbano e regional; tambm so empregadas expresses como
planejamento democrtico, planejamento e desenvolvimento local, planejamento
e uso do solo urbano, planejamento e poltica urbana. O termo urbanismo no
tem relevncia conceitual no contexto da Proposta.
b) Proposta UFPE/MDU
A Proposta posiciona o Programa como lugar onde se relacionam, de modo
interdisciplinar, dois campos disciplinares, arquitetura e urbanismo e planejamento
e gesto (p. 2). Esta seria a principal caracterstica do Programa (p. 2). Porm,
a Proposta refere-se a outros campos, como o da Conservao Integrada, campo
disciplinar que se faz cada vez mais importante na gesto dos bens patrimoniais das
cidades (p. 3), ou ainda ao campo da morfologia da arquitetura e sintaxe espacial,
ao campo da conservao da arquitetura moderna (p. 4), ao campo da histria da
cidade, a campos disciplinares como geografia, antropologia e sociologia e ao cam-
po temtico do planejamento urbano (p. 13) portanto, reaparece aqui a expresso
campo temtico, nesse caso concorrendo com a definio do planejamento urbano
como campo disciplinar.
Segundo a Proposta UFPE/MDU, a interdisciplinaridade constitui-se num
ponto forte (p. 2) do Programa. Nesse sentido, o Programa oferece a seus alunos um
ambiente acadmico dinmico e interdisciplinar (p. 4). A Proposta valoriza o esfor-
o desenvolvido no sentido da interao vertical entre os nveis do Programa, o que
possibilita o dilogo entre mestrandos e doutorandos, com ganhos expressivos para
todos os alunos (p. 10). Essa interao vertical teria como um de seus propsitos
justamente o aprofundamento da inter e da transdisciplinaridade (p. 10).
A cidade categoria central e frequentemente empregada na Proposta. O termo
quase sempre aparece associado a outras noes relacionadas espacialidade urbana.
Por exemplo, a linha de pesquisa Projeto da Arquitetura e da Cidade, que tem
como objeto de estudo a morfologia da cidade e das edificaes, abordando as estru-
turas fsicas e sociais, incorpora estudos relativos aos aspectos formadores do espao
urbano, tendo interesse particular nos estudos morfolgicos, na sintaxe espacial, na
avaliao do espao e do desenho urbano e em estudos sobre sua influncia no grupo
dos usurios e indivduos (p. 10). Essa mesma linha volta-se tambm para o estudo
histrico e terico das experincias arquitetnicas e urbanas, em particular das ex-
presses modernas (p. 10). Outra linha de pesquisa, Dinmica e Gesto Urbana,
trata das questes referentes dinmica urbana e ao planejamento e gesto urbana,
segundo os seguintes enfoques: i) abordagens sobre os processos de globalizao e rees-
truturao produtiva e financeira da economia mundial: cidades em redes e cidades
globais; ii) pobreza, desigualdade e segregao scio-espacial; iii) novos instrumentos
de descentralizao poltico-administrativa, no planejamento e na gesto das cidades;
iv) avaliao dos limites e possibilidades dos modelos de planejamento, gesto e go-
vernana urbana; v) infraestruturas urbanas, das redes scio-tcnicas e da mobilidade
e acessibilidade nos transportes urbanos (p. 10). Termos como ambiente construdo
e ambiente urbano tambm so frequentemente empregados.
O termo planejamento ocupa lugar central na Proposta. As expresses plane-
jamento e gesto das cidades e planejamento e gesto urbana so frequentemente
empregados. H referncias ainda a modelos de planejamento, gesto e governana
urbana, a Planejamento e Poltica dos Transportes Urbanos e ao planejamento
urbano e territorial contemporneo. O termo urbanismo igualmente ocupa lugar
central na Proposta, de modo especial porque, como vimos, o Programa articula dois
campos disciplinares, arquitetura e urbanismo e planejamento e gesto.
c) Proposta UFRGS/PROPUR
O Programa contempla o estudo da realidade scio-espacial brasileira e das pr-
ticas de planejamento urbano e regional, reconhecendo nesse campo uma complexi-
dade propcia ao tratamento interdisciplinar (p. 3). E apresenta-se como lugar onde
convivem vises distintas, mas complementares da realidade scio espacial, uma
tributria de abordagem arquitetnico-urbanstica, outra da tradio interdiscipli-
nar da rea [do planejamento urbano e regional] e das cincias sociais aplicadas de
um modo geral (p. 2). Portanto, a Proposta admite a convivncia de um tratamento
disciplinar (arquitetura-urbanismo) e outro interdisciplinar (planejamento urbano e
regional) dos objetos de estudo do Programa.
A cidade uma categoria importante na Proposta, mas frequente tambm o
emprego de termos como territrio, espao urbano e regional, espao construdo
e ambiente construdo. Segundo a Proposta, a dimenso espacial o que demar-
ca, explcita ou implicitamente, os temas do planejamento urbano e regional de outras
manifestaes do planejamento (p. 3). Com base nessa assertiva, o Programa inclui
entre seus objetivos, o estudo do planejamento urbano e regional e do urbanismo
como campos de prticas e conhecimentos; o estudo do planejamento urbano e regio-
nal relacionado s inovaes geradas pela demanda de maior participao da sociedade
na gesto pblica; a abordagem da questo metropolitana e da gesto da metrpole; as
territorialidades urbanas e regionais e as dinmicas de apropriao social e econmica
do espao; a produo e apropriao histricas da cidade como resultado de expresses
culturais (p. 3). Sublinhe-se, portanto, que o texto aborda o planejamento urbano e
regional e o urbanismo como campos de prticas e conhecimentos distintos.
O termo planejamento ocupa lugar central na Proposta. O principal objetivo
do Programa a formao de recursos humanos qualificados para a prtica profissio-
nal do urbanismo e do planejamento (p. 2). O planejamento urbano e regional
compreendido como parte de um processo social maior, no mbito do qual as prti-
cas coletivas so atravessadas por componentes socioeconmicos, polticos e culturais,
caractersticos da sociedade brasileira e de sua insero no mundo globalizado e
JOO F. ROVATI
visto como um requisito da ao poltico-administrativa em sociedades complexas (p.

3). O texto refere-se ainda ao Planejamento Urbano e Ambiental e s relaes entre
planejamento e desenho urbano. O termo urbanismo ocupa lugar importante na
Proposta, especialmente porque conceitualmente diferenciado do termo planeja-
mento urbano.
d) Proposta PUC-PR/PPGTU
Um dos principais objetivos do Programa formar docentes qualificados para de-
senvolver atividades de ensino, pesquisa e extenso na rea de Gesto Urbana (p.2). O
Programa define-se como de carter efetivamente multi e interdisciplinar (p. 5). Suas
disciplinas e pesquisas buscam analisar os aspectos tecnolgicos, ambientais, sociais,
econmicos, polticos, administrativos e culturais do desenvolvimento e da gesto das
cidades e seu corpo docente tem formao das mais variadas: administrao, arquite-
tura e urbanismo, engenharia, planejamento urbano e regional, saneamento ambiental,
economia, informtica, comunicaes, sociologia, direito e cincia poltica (p. 5).
Ao tratar da transdisciplinaridade do contedo de suas disciplinas, a Proposta en-
fatiza que as dimenses da gesto e polticas pblicas, do desenvolvimento e da sustenta-
bilidade urbana esto presentes em todas as fases do curso, desde a disciplina de integra-
o, das disciplinas complementares, das disciplinas de bases e das disciplinas avanadas,
at prpria dissertao (p. 8). Alm disso, a participao de mais de um docente em
cada disciplina visa garantir uma prtica interdisciplinar em sala de aula (p. 8).
O termo cidade uma categoria importante na Proposta; seu emprego, entre-
tanto, poucas vezes associado especificamente dimenso espacial do objeto. Entre
os objetivos gerais do Programa encontra-se a formao qualificada e a produo e
disseminao de conhecimento na rea de Gesto Urbana; a formao de gestores
pblicos capazes de implementar polticas pblicas e de gerenciar atividades e projetos
setoriais nas cidades, a partir de uma viso integrada e sistmica do meio urbano e do
processo poltico-administrativo nos municpios; e a produo de subsdios para a
melhoria da gesto das cidades (p.2).
Embora o termo planejamento no aparea com relevncia na definio dos
objetivos e do objeto do Programa, ele frequentemente evocado na Proposta. Uma
das linhas de pesquisa do Programa denomina-se Planejamento e projeto em espaos
urbanos e regionais. O termo aparece ainda na denominao de mais de uma disci-
plina: Planejamento e desenvolvimento urbano regional, Planejamento municipal
e sistemas de informao, Pesquisas contemporneas em planejamento e gesto ur-
bana, Planejamento e polticas ambientais para a sustentabilidade. J o termo ur-
banismo ocupa lugar secundrio na Proposta, sendo evocado com alguma frequncia
em situaes muito precisas, quando h referncia a alguma instituio.
e) Proposta da UNIFACS/PPGDRU
A Proposta no aborda diretamente a questo da rea de conhecimento qual
se vincula o programa e no faz qualquer referncia s noes inter, multi, pluri e
transdisciplinar. No entanto, insere o Programa em uma Universidade criada por
professores que possuem uma longa tradio de trabalhos na rea do desenvolvimento
regional e urbano e que so continuamente requisitados pela administrao pblica
municipal, estadual e federal a prestar servios de consultoria, estudos e pesquisa (p.
4). O corpo docente do Programa seria constitudo por professores com formao
nas diversas reas das cincias sociais aplicadas: geografia, economia, arquitetura e
urbanismo, administrao, direito, e sociologia (p. 4).
A categoria cidade tem importncia secundria na Proposta, embora o Programa
se interesse pelo estudo dos processos urbanos e regionais do desenvolvimento (p. 4).
O termo aparece na denominao de uma das linhas de pesquisa, Desenvolvimento,
polticas urbanas e rede de cidades. Os objetivos da linha no so especificados. As ques-
tes relacionadas espacialidade urbano-regional so praticamente ignoradas.
O termo planejamento frequentemente evocado, mas no ocupa um lugar
central na Proposta lugar ocupado pelo termo desenvolvimento. A principal preo-
cupao do Programa construir um embasamento terico para a reconstruo crti-
ca do processo histrico do desenvolvimento regional, apresentando novas propostas
para a soluo dos problemas que limitam o crescimento econmico na regio, me-
diante a realizao de pesquisas e a definio de novas formas de viabilizao econmi-
ca de programas e projetos, nas reas de sua concentrao de estudos (p. 2).
Alm de mestrado e doutorado, o Programa oferece cursos de especializao em
Planejamento Urbano e Gesto de Cidades e em Desenvolvimento Regional e Pla-
nejamento Ambiental. Contudo, na Proposta, o termo planejamento urbano no
tem relevncia conceitual e empregado apenas quando o texto faz referncia a alguma
instituio da rea; o mesmo acontece no que se refere ao uso do termo urbanismo.
f) Proposta UNISC/PPGDR
A Proposta define o desenvolvimento regional como um campo interdisciplinar
(p. 3). O Programa tem como um de seus principais objetivos, fomentar e consolidar
pesquisas, de carter interdisciplinar, sobre temas relativos aos processos de desenvolvi-
mento de uma regio (p. 2). A prpria origem do Programa estaria na busca, por parte
da Universidade, de um espao de reflexo e pesquisa interdisciplinar sobre o desenvol-
vimento regional (p. 4). A Proposta valoriza os enfoques epistemolgicos, princpios
metodolgicos e tcnicas de abordagem prprios das disciplinas que confluem para a
construo do campo interdisciplinar do desenvolvimento regional (p. 3).
A categoria cidade no ocupa lugar importante na Proposta. O Programa
se interessa por temas relativos aos processos de desenvolvimento de uma regio,
considerando primordial o estudo do movimento das instituies econmicas e das
organizaes polticas da esfera estatal e da sociedade civil, das mudanas tecnolgicas
e ambientais e das alteraes prprias s esferas jurdicas e simblicas (costumes,
religio, etc.) que normatizam e orientam o universo das representaes dos membros
de uma comunidade regional (p. 2). Empregam-se com alguma frequncia os termos
espao, territrio e espao urbano e regional.
O termo planejamento regional frequentemente evocado, mas a Proposta
raramente menciona o termo planejamento urbano, utilizado apenas quando h
alguma referncia institucional. A Proposta refere-se ao Ncleo de Planejamento Ur-
bano e Gesto Territorial, existente na Universidade, com o qual o Programa man-
tm relaes de colaborao, e que visa assessorar os municpios em temas relevantes
relacionados ao planejamento de suas aes (p. 10). Segundo a Proposta, com base
nessa colaborao o Programa envolveu-se com atividades de planejamento do espao
urbano dos pequenos municpios da regio (p. 10).
Uma das linhas de pesquisa do Programa denominada Desenvolvimento,
Ordenamento Territorial e Meio Ambiente. Uma das reas de interesse do Programa
JOO F. ROVATI
o estudo das relaes dos homens entre si e com a natureza expressas na organizao
do espao e no ordenamento do territrio, com nfase na regionalizao em sua
diversidade de escalas e modalidades de abordagens terico-metodolgicas (p. 3).
Um dos projetos desenvolvidos pelo Programa trata de metodologia de Planejamento
Estratgico Regional, proposta que utiliza algumas ferramentas consagradas na
gesto territorial, evolvendo elaborao de diagnstico, anlise situacional, aplicao
da matriz FOFA, definio de referenciais estratgicos e estabelecimento de macro-
objetivos, estruturados em programas, projetos e aes (p. 10). O termo urbanismo
no empregado na Proposta.
TERMOS PRXIMOS, MLTIPLOS SIGNIFICADOS
O exame das propostas dos programas de referncia relativiza a fora de obser-

vaes feitas exclusivamente com base no contraste das frequncias terminolgicas.
Por exemplo, as propostas UFMG/NPGAU e USP-SP/PPGAU no empregam com
frequncia alta o termo planejamento, porm, como se constatou, nos dois casos
o planejamento urbano ocupa um lugar conceitualmente relevante. Algo semelhante
acontece como a Proposta USP-SC/PPGAU. A proposta UFRGS/PROPAR, ao con-
trrio, emprega com frequncia relativamente alta a palavra urbanismo, mas suas
referncias ao termo so protocolares.
No exame das propostas dos programas de referncia, verificou-se o emprego
recorrente das noes de rea, campo e disciplina (inter, multi, pluri, trans), termos
que no foram objeto de clculo de frequncia. O Quadro 6 rene as expresses que
contemplam tais noes, da maneira como foram citadas ao longo deste artigo.
A noo de campo interdisciplinar encontra clara ressonncia no escopo de
cinco das seis propostas do universo PUR analisadas. Esta nfase terminolgica sem
dvida envolve interpretaes incongruentes, aspecto cuja anlise escapa aos objetivos
desse artigo. O que se quer destacar a firme perspectiva interdisciplinar revelada pelo
universo PUR, por impreciso que seja o entendimento de seus integrantes com relao
ao significado do termo. Nesse universo, h referncias tambm aos termos multi,
pluri e transdisciplinar.
Esse quadro revela-se mais diverso no universo AU. Trs das sete propostas exa-
minadas tm clara nfase terminolgica disciplinar. So programas que definem suas
reas de atuao como disciplinas ou campos disciplinares e, ao mesmo tempo, as
contemplam desde uma perspectiva disciplinar: da arquitetura, no caso UFRGS/PRO-
PAR, do urbanismo, no caso UFRJ/PROPURB, do urbanismo e/ou da arquitetura e
urbanismo no caso USP-SC/PPGAU. Registre-se que esses trs programas declaram-se
abertos integrao de conhecimentos originados em outras disciplinas. A Proposta
UFRJ/PROARQ confere lugar importante s abordagens inter, multi e transdiscipli-
nares. Comparadas s propostas acima citadas, as propostas UFBA/PPGAU, UFMG/
NPGAU e USP-SP/PPGAU no nos oferecem elementos para situ-las de maneira
categrica com relao ao tema. A Proposta UFMG/NPGAU somente toma partido
pela perspectiva multidisciplinar quando se refere a uma de suas linhas de pesqui-
sa. A Proposta UFBA/PPGAU diferencia urbanismo e planejamento como campos
disciplinares, mas evoca a existncia de fronteiras cada vez mais difusas entre esses
campos e valoriza abordagens de corte transversal. A Proposta USP-SP/PPGAU,
embora manifeste o compromisso do Programa com a formao multidisciplinar do

arquiteto e urbanista, somente assertiva com relao ao tema quando descreve o
escopo interdisciplinar de alguns de seus ncleos de pesquisa.
As palavras rea e campo aparecem muitas vezes como termos intercambiveis,
delimitando articulaes e fronteiras relativas a aes, conhecimento e temas
genericamente associados ao urbanismo/planejamento. Assim, por exemplo,
encontram-se referncias rea ou campo da arquitetura e urbanismo; rea ou campo
do urbanismo, rea ou campo do planejamento urbano e regional; rea ou campo
interdisciplinar; rea da engenharia urbana e ambiental e ao campo da engenharia
urbana e do urbanismo. (ver Quadro 6).
Especificamente com relao noo de campo, encontraram-se referncias ao
campo da arquitetura, ao campo das artes e do urbanismo; ao campo da conservao,
remetendo ao restauro ou conservao da arquitetura moderna; ao campo da
morfologia e da sintaxe espacial; ao campo da histria, remetendo histria da cidade
ou histria das cidades e do urbanismo; ao campo das polticas pblicas; ao campo do
espao construdo. Encontraram-se tambm empregos mais abstratos, como: campo
de estudos, campo de investigao, campo de prticas e conhecimentos, campo de saber,
campo disciplinar ou interdisciplinar, campo de conhecimento, campo tecnolgico e
cultural, campo temtico, campo de atuao.
Alm de listar as noes que incluem os termos rea, campo e disciplina, o Quadro
6 as relaciona a suas fontes, isto , aos universos AU e PUR. Desse ponto de vista,
observa-se que, entre as sessenta e seis noes listadas, apenas uma foi empregada
precisamente com o mesmo sentido e acepo nos dois universos: trata-se da referncia
ao urbanismo como disciplina. De fato, embora encontradas nos universos AU e PUR,
os contedos precisos das noes de rea, campo, campo da histria, campo de/do
conhecimento, campo disciplinar e campo temtico no se referem ao mesmo objeto. As
noes genricas de campo de investigao, campo de saber e campo de atuao aparecem
relacionadas ao universo AU. As noes de campo de estudos, campo de prticas e campo
interdisciplinar aparecem relacionadas ao universo PUR.
Um vis do autor certamente pode ter interferido nessas observaes. No entanto, no
nos parece um exagero concluir que os mltiplos contedos e sentidos atribudos ao termo
campo, envolvendo objetos e mbitos distintos (arquitetura, arquitetura e urbanismo,
arte, conhecimento, dana, desenvolvimento regional, disciplina, economia, geografia,
histria, planejamento, planejamento urbano, planejamento urbano e regional, polticas
pblicas, prticas, saber, urbanismo, etc.), podem ser entendidos como marcas das
vises particulares de cada programa em relao ao contorno do(s) espao(s) no qual se
inserem e s articulaes que priorizam no interior daquele(s) espao(s). Por exemplo:
um programa se situa no campo da arquitetura e adota uma abordagem disciplinar;
outro, posicionado no mesmo campo, enfatiza uma abordagem interdisciplinar.
Outro exemplo: um programa diferencia urbanismo e planejamento urbano como
campos disciplinares; outro desconhece o termo urbanismo e enfatiza questes relativas
ao desenvolvimento urbano. Enfim, os diversos mbitos, objetos e sentidos atribudos
ao termo campo em alguma medida correspondem s diferentes posies ocupadas pelos
programas nos universos AU e PUR onde os programas ora ocupam um determinado
espao, ora outro; ora estabelecem relaes de cooperao, ora de competio.
JOO F. ROVATI
Quadro 6 - Empregos das noes de rea, campo e disciplina

Noes AU PUR NOES AU PUR
rea da engenharia urbana e ambiental campo disciplinar - antropologia
rea das cincias sociais aplicadas campo disciplinar - arq. e urb.
rea de arquitetura e urbanismo campo disciplinar - conserv. integrada
campo disciplinar - energia

rea de arquitetura, urbanismo e design
urbanismo e ambiental
rea de gesto urbana campo disciplinar - geografia
campo disciplinar - planejamento
rea do desenvolvimento regional e urbano
e gesto
campo disciplinar - planejamento
rea do plan. e desenv. urbano e regional
urbano
rea do planejamento urbano campo disciplinar - projeto urbano
campo disciplinar e profissional -

rea do planejamento urbano e regional
arquitetura e urbanismo
campo disciplinar e profissional -
rea do projeto urbano
urbanismo
rea do urbanismo campo disciplinar - urbanismo
campo do conhecimento
rea do urb. e do planejamento urbano
- urbanismo
rea dos estudos urbanos e regionais campo do espao construdo
campo do planejamento
rea interdisciplinar
urbano e regional
campo da arquitetura campo do urbanismo
campo interdisciplinar
campo da arquitetura e urbanismo
- desenvolvimento regional
campo interdisciplinar
campo da arq., do urbanismo e das artes
- planejamento urb. e regional
campo tecnolgico e cultural -
campo da conserv. da arq. moderna
arquitetura
campo temtico
campo da conservao e do restauro
- planejamento urbano
campo da engenharia urb. e do urbanismo campo temtico - urbanismo
campos afins - engenharias,

campo da histria da cidade
informtica, cincias sociais
campo da hist. das cidades campos de atuao rea arquitetura,
e do urbanismo urburnismo, design
campo da morfologia da arquitetura campos de conhecimento
e sintaxe espacial integrados
campos disciplinares
campo das artes e do urbanismo
de fronteiras difusas
campo das polticas pblicas disciplina - administrao
campo de estudo (realidade
disciplina - arquitetura e urbanismo
scio-espacial e planejamento)
campo de investigao (arquitetura) disciplina - arquitetura
campo de prticas e conhecimentos
disciplina - cincia poltica
(planejamento urbano e regional)
campo de prticas e
disciplina - direito
conhecimentos (urbanismo)
campo de saber (arquitetura e urbanismo) disciplina - economia
campo de saber (artes) disciplina - geografia
campo de saber (cincias humanas) disciplina - sociologia
campo de saber (cincias sociais) disciplina - urbanismo
Com relao ao emprego das noes de urbanismo e planejamento urbano, os

programas do universo AU sem dvida constituem um espao mais homogneo. Isso
provavelmente se deve, entre outras razes, ao fato desse universo ter estreitos vnculos
com cursos de graduao em arquitetura e urbanismo e, portanto, com a formao
profissional de um contingente importante de operadores do urbanismo/planejamen-
to urbano. Ressalte-se que esses cursos de graduao em arquitetura e urbanismo, de
modo geral, organizam-se em torno de uma competncia para o projeto um tanto
alheia competncia para o planejamento e gesto.
Entre os programas de referncia analisados, a Proposta UFRGS/PROPAR a
que melhor representa um espao no qual os termos urbanismo e planejamento ur-
bano tm pouca relevncia conceitual. Ao que parece, em torno dessa abordagem
articula-se uma posio importante na rea AU, da qual se aproxima, por exemplo,
a Proposta UFRJ/PROARQ. Porm, tambm nesse caso aparecem diferenas signifi-
cativas. As propostas UFRGS/PROPAR e UFRJ/PROARQ contemplam um mesmo
objeto de conhecimento, a arquitetura, ou o fenmeno arquitetnico. Contudo, dife-
rente da Proposta UFRGS/PROPAR, a competncia para o projeto reivindicada pela
Proposta UFRJ/PROARQ apoia-se decisivamente em abordagem inter/transdiscipli-
nar, posicionamento que, desse ponto de vista, a aproxima de temas caractersticos da
competncia para o planejamento e gesto.
Outra posio ou espao articulado pelo universo AU est bem representado pela
Proposta UFRJ/PROURB. O urbanismo, ali, um campo disciplinar estreitamente
vinculado competncia para o projeto, mas que se interroga sobre a possibilidade
da arquitetura (campo temtico ou disciplina autnoma) dar conta da cidade como
objeto de estudo e de interveno. Desse ponto de vista, configura-se um espao aber-
to ao dilogo com a competncia para o planejamento e gesto.
Entre esses dois posicionamentos articula-se outro, de fronteiras imprecisas,
quase sempre referido arquitetura e urbanismo, representado nas propostas
UFBA/PPGAU, UFMG/NPGAU e USP-SC/PPGAU. Trata-se de um espao que
de alguma maneira integra as duas perspectivas antes caracterizadas. A Proposta
USP-SP/PPGAU situa-se prxima desse espao, mas, ao abrigar diversas reas de
concentrao, inclusive em planejamento urbano e regional, parece querer trans-
bord-lo. Alis, as propostas desses quatro programas nos remetem a tema que no
foi tratado neste artigo, relativo questo da filiao institucional. Talvez porque
no encontrem concorrncia no interior de suas instituies, esses programas con-
templam um amplo leque de competncias. Ao contrrio do que acontece nos casos
UFRJ/PROARQ e UFRJ/PROURB, programas que em alguma medida concorrem
entre si e com UFRJ/IPPUR; e UFRGS/PROPAR, programa que em alguma medi-
da concorre com UFRGS/PROPUR. A proposta UFPE/MDU, um outro exemplo,
igualmente contempla ampla gama de temas e competncias, relacionadas arquite-
tura, ao urbanismo, ao planejamento, gesto e ao desenvolvimento urbano.
No universo PUR, apenas as propostas UFPE/MDU e UFRGS/PROPUR
estabelecem uma clara distino entre urbanismo e planejamento urbano. Os dois
programas tm estreitos vnculos com cursos de graduao em arquitetura e urbanismo.
Define-se a um espao do universo PUR no qual os termos urbanismo e planejamento
identificam campos disciplinares (UFPE/MDU) ou de prticas e conhecimentos
(UFRGS/PROPUR) relativamente autnomos. Trata-se de posio onde coabitam
JOO F. ROVATI
reivindicaes de competncia para o projeto e para o planejamento e gesto, prxima

da posio ocupada no universo AU pela Proposta UFRJ/PROURB.
Outro espao est bem representado pela Proposta UFRJ/IPPUR. Entre os pro-
gramas de referncia examinados, trata-se da nica Proposta claramente presidida pela
competncia para o planejamento e gesto. Desenha-se a um espao direcionado
ao planejamento (sem adjetivos), ao planejamento urbano e regional, ao desenvolvi-
mento e s questes urbanas e regionais. Trata-se de abordagem que, embora reco-
nhea a importncia dos vnculos entre planejamento e urbanismo, somente circuns-
tancialmente se interessa pela competncia para o projeto.
A Proposta PUC-PR/PPGTU representaria um terceiro espao, delimitado a
partir da noo de gesto urbana, para o qual o planejamento tambm ocupa lugar
importante. O escopo conceitual desse Programa o configura como uma espcie de
variante especializada dos espaos mais abrangentes acima caracterizados. O mesmo
se poderia dizer sobre as propostas UNISC/PPGDR e UNIFACS/PPDRU, que con-
figuram um espao claramente direcionado para os estudos regionais ou urbanos e
regionais, onde a presena do planejamento parece circunstancial.
Do ponto de vista do universo AU, e no contexto analisado, o termo urba-
nismo identifica uma disciplina autnoma e, outras vezes, um campo temtico da
arquitetura e urbanismo. Em termos prospectivos, descortina-se nesse universo uma
possibilidade de divergncia entre os que subordinam o destino dessa disciplina (ou
desse campo temtico) competncia para o projeto e os que buscam maior abertura
em direo aos processos de planejamento e gesto. Por outro lado, o universo AU
tende a ignorar o termo planejamento urbano e revela pouco ou nenhum interesse
por esse campo como domnio complementar ao urbanismo. J no universo PUR,
a julgar pelas propostas examinadas, o termo urbanismo pode se tornar irrelevante:
em 2009, cinco dos vinte programas desse universo no o empregaram uma nica vez.
A valorizao conceitual desse termo ficou por conta de um pequeno nmero de pro-
gramas, historicamente vinculados s questes do planejamento urbano ou a cursos de
graduao em arquitetura e urbanismo. Contudo, segundo o estudo realizado, aparen-
temente o maior desafio do universo PUR sua tendncia a ignorar a prpria noo
Joo Farias Rovati arquiteto
de planejamento urbano. Em 2009, poucos programas deram relevo conceitual ao e urbanista, Mestre em Plane-
jamento Urbano e Regional
termo. No por acaso a palavra desenvolvimento est presente na denominao de (1990) - Instituto de Pesquisa e
70% dos programas desse universo, preferncia que encontra correspondncia em Planejamento Urbano e Region-
al, Universidade Federal do Rio
propostas direcionadas ao estudo de processos de transformao social e/ou territorial de Janeiro. Diploma de Estudos
Aprofundados (DEA) em Ar-
para as quais as questes relativas ao planejamento tm presena circunstancial. quitetura e Urbanismo (1994) -
No incio deste artigo sups-se que o trnsito entre campos epistmicos distintos era Universidade de Paris-8. Doutor
em Arquitetura e Urbanismo
constitutivo da experincia do urbanismo/planejamento no Brasil. O obscurecimento (2001) - Universidade de Par-
is-8. Professor do Programa
das diferenas existentes entre competncias para o projeto e para o planejamento e de Ps-Graduao em Planeja-
gesto de fato parece alimentar concepes e competies incongruentes tambm no mento Urbano e Regional (PRO-
PUR) da Universidade Federal
mbito da ps-graduao. Diante desse quadro, o esclarecimento e a afirmao das di- do Rio Grande do Sul.
E-mail: rovati.ufrgs@gmail.com
ferenas indicam os melhores caminhos para a aproximao de experincias cognitivas
complementares. Ao mirar uma nova posio, talvez se descortine um percurso onde Artigo recebido em janeiro de
quase todos possam se mover ganhando. cao em maro de 2013.
BOURDIEU, P. Espace social et pouvoir symbolique (1986). In: BOURDIEU, P. Choses dites.
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CAPES.READEPLANEJAMENTOURBANOEREGIONAL/DEMOGRAFIA.CADERNOS
DE INDICADORES. PROPOSTA DO PROGRAMA. Disponvel em: <http://conteudoweb.
capes.gov.br/conteudoweb/CadernoAvaliacaoServlet?acao=filtraArquivo&ano=2009&codigo_
ies=&area=30> Acessado em 12/05/2013.
A b s t r a c t The use of the terms urbanismo and planejamento urbano is

frequently very ambiguous. This article discusses the expression of this ambiguity in the
Brazilian post-graduation setting. The hypothesis is that the problem conceals the existence
of different epistemic fields, generating inconsistent divergences that hinder the cooperation
among fields of knowledge and professions that are not opposed, but in fact, complementary.
Keywords epistemic fields, knowledge, professions.
Tendncias e desafios
no fomento pesquisa
na rea de Planejamento
Urbano e Regional
Uma anlise a partir
do Cnpq (2000-2012)1 1 Uma primeira verso do
presente artigo foi apre-
sentada ao V Seminrio de
Ana Fernandes Avaliao do Ensino e da Pes-
quisa em Estudos Urbanos e
Regionais da ANPUR, realiza-
R e s u m o Esta uma abordagem inicial, de trabalho, que busca estabelecer do pela ANPUR em 2010, em
Florianpolis. Na presente
alguns parmetros para a compreenso da conjuntura e do processo de financiamento verso, atualizamos os dados
para 2012, inclumos as mo-
pesquisa da rea de Planejamento Urbano e Regional no Brasil, atravs da anlise da ao dificaes feitas pelo prprio
do CNPq, no perodo recente. Adotamos, primeiro, como recorte a grande rea de Cincias CNPq em seus dados e acres-
centamos alguns dados de
Sociais Aplicadas e Educao do CNPq, para construirmos uma referncia para a anlise do conjuntura. Tambm aqui, o
fomento pesquisa na rea de Planejamento Urbano e Regional, tanto pelo fato dessa rea carter do texto de traba-
lho, buscando estabelecer al-
congregar majoritariamente as reas de conhecimento com proximidade ao planejamento, guns parmetros para a com-
quanto pela forma de agregao de dados adotada pelo CNPq para disponibilizao de preenso da conjuntura e do
processo de financiamento
suas informaes. Na segunda parte do texto, avaliamos especificamente os dados do comit pesquisa da rea de Planeja-
assessor de Sociais Aplicadas, o CA-SA, que contm a rea de Planejamento Urbano e mento Urbano e Regional no
Brasil, no perodo recente.
Regional, Arquitetura e Urbanismo, Geografia, Demografia e Turismo. Ao final, fazemos
um breve balano e apontamos algumas linhas de ao para o futuro, uma vez que a
articulao ao territrio do processo de formao acadmica e de criao em cincia e
tecnologia um dos grandes desafios colocados ao Brasil hoje.
Pal avras-chave CNPq, Pesquisa, Planejamento Urbano e Regional
Breve contextualizao
O territrio brasileiro volta a ser fortemente problematizado nos anos 90 do s-

culo XX, tensionado e disputado por diferentes projetos econmicos, sociais, polticos
e culturais. Pensar e propor alternativas para sua reconfigurao adquire importncia
e complexidade em diferentes instncias, escalas e dimenses.
A rea de Planejamento Urbano e Regional ganha nova expresso jurdica a partir
da Constituio Federal (CF) de 1988, quando os planos diretores se tornam obri-
gatrios para cidades com mais de vinte mil habitantes e so indicados como o ins-
trumento atravs do qual se determina como a funo social da propriedade pode ser
exercida nas cidades2. 2 Artigo 182 da Constituio
Federal de 1988, disponvel
A construo da institucionalidade dessa determinao constitucional acon- em <http://www.senado.
teceu, no entanto, num primeiro momento, nos anos 1990, no bojo da reforma gov.br/legislacao/const/
con1988>, acesso em 05 jan.
do Estado, cuja perspectiva neoliberal tendeu a expulsar do mbito pblico as 2010.
tarefas de concepo e desenvolvimento dos planos diretores, criando um amplo
mercado de consultorias para a elaborao dos mesmos. Esse modo de fazer os
TENDNCIAS E DESAFIOS NO FOMENTO PESQUISA NA REA DE PLANEJAMENTO
planos diretores, atravs de licitaes, pode ser exemplarmente localizado na ao

de financiamento do Banco Mundial concentrada em dois estados do Nordeste:
Cear (1995-2002), com 44 municpios envolvidos; e Bahia (1997-2004), com
3 Disponvel em <http:// 97 municpios envolvidos3. Ancorados nos princpios do planejamento estratgi-
www25.ceara.gov.br/no-
ticias/noticias_detalhes.
co, essas iniciativas, entre outras, anteciparam a campanha nacional de elaborao
asp?nCodigoNoticia=8063>, de planos diretores que, felizmente com outras caractersticas, se sucederia nos
acesso em 05 jan. 2011 e Tri-
go, 2008. anos 2000.
A aprovao do Estatuto da Cidade, em 2001, e a criao do Ministrio das
Cidades, em 2003, renovam a nfase na questo do planejamento urbano via pla-
nos diretores, agora problematizado sob o ngulo da funo social da cidade e do
direito a ela, alm da participao e do controle social sobre seus destinos. Institu-
cionalmente, buscou-se agregar o processo de elaborao dos planos ao setor pblico
municipal, evitando-se o divrcio entre quem produz o plano e quem o executa,
caracterstica marcante em diversas experincias do perodo anterior. O fato de, ao
final de 2006, cerca de 1.500 municpios brasileiros terem se envolvido com ativida-
4 Disponvel em <http:// des de elaborao de planos diretores4, mostra o alcance que conheceu tal iniciativa,
www.cidades.gov.br>, acesso
em 05 jan. 2011. mesmo se marcada por crticas aguerridas e diversos problemas inclusive com
repeties de situaes do momento anterior.
Em termos do planejamento regional, processo similar pode ser observado:
a Constituio de 1988 estabelece como um de seus objetivos a reduo das
5 Em vrios de seus artigos. desigualdades regionais5, e como competncia da Unio a elaborao e a execuo
Disponvel em: <http://www. de planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento
senado.gov.br/legislacao/
const/con1988/CON1988>, econmico e social6. Essa determinao foi enfrentada, na segunda metade dos
acesso em 05 jan. 2011.
anos 1990, com a elaborao da chamada poltica dos eixos (Eixos Nacionais de
6 Artigo 21 da Constituio Integrao e Desenvolvimento), numa conjuntura de guerra fiscal ainda bastante
Federal de 1988. Disponvel
em <http://www.senado.
acentuada e com fortes componentes globalizantes, estratgicos e basicamente
gov.br/legislacao/const/ logsticos7. Nos anos 2000, a questo da integrao ser trabalhada de forma mais
con1988/CON1988>, acesso
em 05 jan. 2011.
complexa, no mbito da elaborao da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Regional (2003-2007), transformada em instrumento legal em 20078, e nos
7 Profundamente discutida
e analisada nos seminrios e trmites para a elaborao de uma Poltica Nacional de Ordenamento Territorial
subsequente publicao, am- (2003 em diante), inconclusa ainda atualmente.
bos promovidos pela ANPUR,
sendo o livro organizado por Mesmo com todas as redues e simplificaes que um rpido apanhado
Gonalves, Brando e Galvo como este significa, pode-se dizer que a questo do planejamento urbano e re-
(2003).
gional foi recolocada pela Constituio de 1988 e fortemente retomada a partir
8 Decreto n 6.047/2007, que de 1997, ancorada em modelos polticos e sociais muito distintos. J a partir de
institui a Poltica Nacional de
Desenvolvimento Regional. 2008, a retomada dos investimentos e do crescimento econmico no pas com
Disponvel em <http://www. a sucesso de Programas de Acelerao do Crescimento (PACs), todos de grande
planalto.gov.br/ccivil_03/_
Ato2007-2010/2007/Decre- impacto territorial e as caractersticas dessa conjuntura da acumulao reequa-
to/D6047.htm>, acesso em cionam novamente a esfera do planejamento, agora curto-circuitada pela exube-
05 jan. 2011.
rncia (e violncia) de megaprojetos auto-planejados. Oriundos, em grande parte,
9 Evidentemente, foge ao es- de corporaes privadas e pblicas, esses projetos, em geral, apresentam pouca
copo deste texto aprofundar
essa polmica e instigante capacidade de articulao, seja entre esferas e nveis de governo, seja entre escalas,
discusso. setores e segmentos sociais concernidos9. Para o ensino, a pesquisa e a proposio
na rea, os desafios colocados so enormes.
A N A FERNANDES
A ANPUR e a rea acadmica de

Fundada por cinco programas de ps-graduao em Planejamento Urbano e

Regional em 08/06/198310, a ANPUR nasce, entre outros, com o objetivo de se de- 10 Sediados na USP, UFRGS,
UFPE, UFRJ e FUB (GRINO-
frontar com a necessidade de articulao interinstitucional para a criao de polticas VER, 1999).
comuns de atuao diante das necessidades de conhecimento e desenvolvimento dos
assentamentos humanos no Brasil (Grinover, 1999). Desde ento, a Associao tem
se dedicado a manter um vivo frum de debates sobre as principais questes estru-
turais, conjunturais e emergentes relativas ao territrio e ao planejamento urbano e
regional em suas diferentes escalas e temporalidades. Traduo desse processo pode ser
vista tanto pela ampliada ao institucional da Associao, quanto pelo vigor dos seus
encontros bianuais, que congregam crescente nmero de pesquisadores e profissionais,
ou ainda pelo tambm crescente nmero de membros que a ela aderem. A ANPUR
chega assim ao incio de 2013 com 59 programas de ps-graduao e centros de pes-
quisa filiados ou associados, um crescimento de mais de 1.000% entre o momento
de sua fundao e atualmente. Articulada a todo o processo de crescimento da ps-
graduao no Brasil, a Associao est hoje presente em quatorze estados e no Distrito
Federal (Quadro 01)11, alm de congregar diferentes reas do conhecimento, o que 11 Embora mais da meta-
de de seus membros esteja
acentua o seu carter multidisciplinar, como, alis, esperado nesse complexo campo ainda concentrada na regio
de conhecimento e de proposio (Quadro 02). Cerca de 70% de seus membros so Sudeste.
pblicos em termos de sua natureza jurdica (Quadro 03).
A ANPUR tem colocado, como uma de suas principais diretrizes de atuao, a bus-
ca por fontes de financiamento que possam auxiliar na implementao da pesquisa na
rea. Assim, alm de iniciativas e de participao continuada junto aos rgos de fomen-
to propriamente ditos, aes junto a rgos federais tm sido tomadas, no sentido de dar
maior relevo s questes territoriais, urbanas e urbansticas na sua agenda de trabalho.
Quadro 01: Membros filiados e associados da ANPUR, por unidade da federao, 2013
ESTADO N ABSOLUTO % REGIO %
Amazonas 01 1,8 NORTE
3,6
Par 01 1,8 NORTE
Alagoas 01 1,8 NORDESTE
Bahia 06 10,3 NORDESTE
15,7
Pernambuco 01 1,8 NORDESTE
Rio Grande do Norte 02 1,8 NORDESTE
Distrito Federal 03 5,2 CENTRO-OESTE
7,0
Gois 01 1,8 CENTRO-OESTE
Esprito Santo 01 1,8 SUDESTE
Minas Gerais 05 8,7 SUDESTE
51,3
Rio de Janeiro 10 17,0 SUDESTE
So Paulo 14 23,8 SUDESTE
Paran 03 5,2 SUL
Rio Grande do Sul 04 6,9 SUL 22,4
Santa Catarina 06 10,3 SUL
TOTAL 59 100,0 100,0
Fonte: <http://www.anpur.org.br>, acesso em 29 abril 2013.
Quadro 02: Membros filiados e associados da ANPUR, por reas de conhecimento, 2013
REAS N ABSOLUTO %
Planejamento Urbano e Regional/
20 33,9
Desenvolvimento Urbano/ Estudos Urbanos
Arquitetura e Urbanismo 13 22,0
Geografia 10 16,9
Sociologia 05 8,5
Administrao/ Gesto Pblica 04 6,8
Economia Urbana e Regional 03 5,1
Engenharia Urbana 01 1,7
Demografia 01 1,7
Histria 01 1,7
Direito 01 1,7
TOTAL 59 100,0
Quadro 03: Membros filiados e associados da ANPUR, por natureza jurdica 2013
NATUREZA N ABSOLUTO %
Direito Pblico 41 69,5
Direito Privado 18 30,5
Confessionais 07 11,9
Privadas 10 16,9
ONGs 01 1,7
TOTAL 59 100,0
Exemplar nesse sentido foi a articulao entre o Ministrio das Cidades em seu primeiro
formato (2003-2005) e a ANPUR, para discusso de uma Poltica Nacional de Pesquisa para o
Desenvolvimento Urbano. Concebida a partir de uma articulao entre as duas instituies e de
uma proposio inicial elaborada pelo prprio Ministrio em 2005 que se ressentia da ausn-
cia de conhecimento emprico sobre diversos de seus campos de atuao ela foi amplamente
discutida entre os membros da ANPUR, com boas perspectivas para sua implementao. No en-
tanto, as mudanas que se sucederam no Ministrio, a partir de ento, deixaram de lado essa pos-
sibilidade de uma poltica de pesquisa para se concentrarem em aes pontuais de extenso. S
mais recentemente alguns acenos para a pesquisa vm sendo dados pelo Ministrio das Cidades.
Vale ressaltar que alguns Ministrios desenvolvem uma poltica sistemtica de pesquisa em seu
12 Ministrio da Sade, prprio mbito, alm das articulaes com outros Ministrios, como o da Cincia e Tecnologia
2006. Ver tambm, entre
outros, Guimares, Serruya e ou o da Educao. O Ministrio da Sade, por exemplo, em apenas um ano, multiplicou em dez
Diafria (2008). vezes o seu financiamento para projetos de pesquisa, passando de R$ 6,7 milhes destinados a
13 Existem atualmente 17 151 projetos, em 2003 para R$ 60,2 milhes, destinados a 844 projetos, em 200412.
fundos setoriais: Audiovi-
sual, CT-Aero, CT-Agro, CT-
Mais recentemente, algumas iniciativas vm sendo articuladas pela ANPUR no
-Amaznia, CT-Aquavirio, sentido de se construir um Programa de Cincia e Tecnologia para as Cidades um CT-
CT-Biotec, CT-Energ, CT-Es-
pacial, CT-Hidro, CT-Info, CT-
Cidades , a exemplo de diversos outros fundos setoriais existentes no mbito do Minis-
-Infra, CT-Mineral, CT-Petro, trio de Cincia e Tecnologia para o financiamento pesquisa no Brasil13. A conjuntura
CT-Sade, CT-Transporte,
Funttel, Verde-amarelo, alm
territorial das polticas e programas governamentais, anteriormente mencionada, justi-
de aes transversais que ficaria mais que plenamente a construo dessa linha de financiamento.
buscam articulao entre
vrios deles. Disponvel em No entanto, surpreendentemente, o financiamento rea de planejamento urbano
<http.//www.finep.gov.br/ e regional no Brasil, embora cresa em termos absolutos, tem diminudo em termos
fundos_setoriais>, acesso
em 05 jan. 2011. relativos ao longo dos anos 2000, se tomamos como referncia os recursos alocados
A N A FERNANDES
rea pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq),

principal agncia federal de fomento pesquisa cientfica e tecnolgica no Brasil.
O CNPq e o financiamento pesquisa

na grande rea de Cincias Sociais
Aplicadas
14 Esses investimentos pas-
O CNPq vem conhecendo um perodo de expanso bastante frtil no perodo sam de R$ 494 milhes para
R$ 1 bilho e 800 mil, entre
recente, tendo visto seus investimentos em bolsas e no fomento pesquisa mais que 2000 e 2012, um crescimen-
triplicarem entre 2000 e 201214. to de 3,6 vezes no perodo.
Em termos de sua atuao, o CNPq se estrutura em trs grandes ramos do conhe-
cimento15 Humanidades, que congregam Cincias Humanas e Cincias Sociais Aplica- 15 Adotamos aqui a classifi-
cao em ramos do conheci-
das, alm de Lingustica, Letras e Artes; Cincias da Vida, que agregam Cincias Agrrias, mento do CNPq, classificao
Cincias Biolgicas e Cincias da Sade; e Cincias da Natureza, que correspondem s que tambm utilizada para
a organizao da srie de
Cincias Exatas e da Terra e Engenharias , cada uma delas estruturada em diversas coor- estatsticas disponibilizadas
denaes e comits assessores. A menor delas a de Humanidades, que congrega duas pela agncia.
coordenaes e dez comits assessores, compostos por um total de 57 membros titulares16. 16 A rea de Cincias da Vida
congrega seis coordenaes
A rea de Planejamento Urbano e Regional integra a grande rea de Cincias So- e vinte e trs comits asses-
ciais Aplicadas e Educao, ao lado das reas de Arquitetura e Urbanismo, Administrao, sores compostos por um to-
tal de 98 membros titulares,
Economia, Demografia, Direito e Geografia, todas com programas de ps-graduao e e a rea de Cincias Exatas
centros de pesquisa filiados ou associados ANPUR. Ainda como membros associados e da Terra e Engenharias
congrega tambm seis coor-
ou filiados, na grande rea de Cincias Humanas, esto as reas de Histria e Sociologia e, denaes e quinze comits
nas Engenharias, dois de seus programas de ps-graduao so membros da ANPUR. As assessores compostos por
um total de 83 membros titu-
reas compreendidas na grande rea de Cincias Sociais Aplicadas e Educao congregam lares. Disponvel em <http://
cerca de 70% dos membros da ANPUR, indicando, como j mencionado, que a rea de www.cnpq.br/cas/cas.htm>,
acesso em 05 jan. 2011.
Planejamento Urbano e Regional constitutivamente multidisciplinar (quadro 04).
Quadro 04: Membros da ANPUR, em relao aos Comits de Assessoramento do CNPq, 2013
MEMBROS DA ANPUR
N
REAS % EM RELAO AOS
ABSOLUTO
COMITS DO CNPq
Planejamento Urbano e Regional/
Desenvolvimento Urbano/ 20 33,9
Estudos Urbanos
Arquitetura e Urbanismo 13 22,0
69,8% dos membros da ANPUR
Geografia 10 16,9 esto inseridos na grande rea de
Administrao/ Gesto Cincias Sociais Aplicadas (SOC)
04 6,8
Pblica
Economia Urbana e Regional 03 5,1
Demografia 01 1,7
Direito 01 1,7
Sociologia 05 8,5 26,4% esto inseridos na grande
Histria 01 1,7 rea de Cincias Humanas (HUM)
3,8% esto inseridos na grande
Engenharia Urbana 01 1,7
rea das Engenharias (ENG)
TOTAL 53 100,0
Fonte: <http://www.anpur.org.br > e <http://www.cnpq.br/cas/cas.htm>, acesso em 26 abril 2013
Utilizaremos, inicialmente, esse recorte o da grande rea de Cincias Sociais Apli-

cadas e Educao para construirmos uma referncia para a anlise do fomento
pesquisa na rea de Planejamento Urbano e Regional, tanto pelo fato dessa rea con-
gregar majoritariamente as reas de conhecimento com proximidade ao planejamento,
quanto pela forma de agregao de dados adotada pelo CNPq para disponibilizao
de suas informaes.
Em termos gerais, a grande rea de Cincias Sociais Aplicadas acompanhou, sem
dvida, a expanso do financiamento pesquisa conhecida pelo CNPq entre 2000 e
2012, passando de R$ 28,5 milhes para cerca de R$ 97 milhes ao longo do perodo.
Ou seja, a rea conheceu um ritmo de crescimento bastante prximo ao financia-
mento da agncia pesquisa como um todo. A rea de Humanidades, em relao s
outras grandes reas Cincias da Vida e Cincias da Natureza , se situa num pata-
mar de menos de 20 por cento do total dos financiamentos, apresentando uma certa
estabilidade depois de uma queda em 2007. Alm disso, no perodo considerado, a
rea de Cincias Sociais Aplicadas (SOC) a segunda menor rea de conhecimento
em termos de investimentos, com curva acima apenas da rea de Lingustica, Letras e
Artes (LLA). Como um todo, o ramo de Humanidades, entre 2000 e 2012, embo-
ra conhea expanso significativa dos investimentos (205%), cresce bem abaixo dos
outros dois ramos do conhecimento. Cincias da natureza cresce 260% e cincias da
vida, 304%. A grande rea de sociais aplicadas apresenta um reforo no crescimento
de seus investimentos frente s outras reas entre 2009 e 2012, alm de ter sido aquela
que mais cresceu no perodo entre as grandes reas que compem o ramo das huma-
nidades (ver grficos 01 e 02 e quadros 05 e 06).
Grfico 01: Distribuio Percentual dos Investimentos do CNPq em Bolsas e em

Fomento Pesquisa, segundo os Grandes Ramos da Cincia 2001-2011
Fonte: <http://www.cnpq.br/web/guest/series-historicas>, acesso em 26 abril 2013
A N A FERNANDES
Grfico 02: Distribuio dos Investimentos do CNPq em Bolsas e em Fomento

Pesquisa, segundo as Grandes reas de Conhecimento, 2001- 2011, em R$ milhes
Fonte: <http://www.cnpq.br/web/guest/series-historicas>, acesso em 26 abril 2013
Quadro 05: Distribuio dos Investimentos do CNPq em Bolsas e Fomento Pesqui-

sa, segundo Grandes reas e reas do Conhecimento, 2000-2012
GRANDE REA INVESTIMENTOS (em R$ mil correntes)

2000 2003 2006 2009 2012
CINCIAS DA NATUREZA 176.583 212.749 315.507 431.277 636.007
CINCIAS DA VIDA 172.281 225.690 359.634 570.107 695.772
HUMANIDADES 92.796 116.051 163.825 204.730 282.845
Cincias Humanas HUM 50.042 66.818 92.791 117.389 146.064
Soc. Aplicadas SOC* 28.494 32.052 45.687 55.630 96.874
Ling, Letras e Artes LLA 14.260 17.181 25.347 31.710 39.907
MULTID./OUTRA/NO INF. - 31.579 50.171 94.720 SI
SOMA 441.660 586.069 889.136 1.300.834 -
OUTROS INVESTIMENTOS 52.374 65.121 14.279 5.493 SI
CONJUNTO DE REAS 494.034 651.190 903.415 1.306.328 1.614.624
*conforme nota 19, o SOC se divide em 04 comits de trabalho: o CA-AE, que congrega as reas de
Administrao, Contabilidade, e Economia; o CA-CS, que rene Antropologia, Arqueologia, Cincia Poltica,
Direito, Relaes Internacionais e Sociologia; o CA-ED, voltado Educao e, por fim, as reas de Planejamento
Urbano e Regional, Arquitetura e Urbanismo, Geografia, Demografia e Turismo so abarcadas pelo CA-SA.
Fonte: <http://www.cnpq.br/estatisticas/index.htm>, acesso em 05 out. 2010 e, para 2012, <http://fomentona-

cional.cnpq.br>, acesso em 26 abril 2013
Quadro 06: Crescimento dos Investimentos do CNPq em Bolsas e Fomento

Pesquisa, segundo Grandes reas e reas do Conhecimento, 2000-2012
GRANDE REA CRESCIMENTO (em %)
2000-03 2003-06 2006-09 2009-12 2000-12
CINCIAS DA NATUREZA 20 48 37 48 260
CINCIAS DA VIDA 31 59 59 22 304
HUMANIDADES 25 41 25 38 205
Cincias Humanas HUM 34 39 27 24 192
Soc. Aplicadas SOC 12 43 22 74 240
Ling, Letras e Artes LLA 20 48 25 26 180
MULTID./OUTRA/NO INF. - 59 89 - SI
SOMA 33 52 46 24 -
OUTROS INVESTIMENTOS 24 -78 -62 - SI
CONJUNTO DE REAS 32 39 45 24 239
Fonte: <http://www.cnpq.br/estatisticas/index.htm>, acesso em 05 out. 2010 e, para 2012, <http://
fomentonacional.cnpq.br>, acesso em 26 abril 2013
Quadro 07: Participao nos Investimentos do CNPq em Bolsas e Fomento Pesquisa

das Grandes reas e reas do Conhecimento, 2000-2012
GRANDE REA PARTICIPAO (em %)
2000 2003 2006 2009 2012
CINCIAS DA NATUREZA 40 36 35 33 39
CINCIAS DA VIDA 39 39 40 44 43
Cincias Humanas HUM 11 11 10 9 9
Soc. Aplicadas SOC 6 5 5 4 6
Ling, Letras e Artes LLA 3 3 3 3 3
MULTID./OUTRA/NO INF. - 5 6 7 SI
CONJUNTO DE REAS 100 100 100 100 100
17 O programa Cincia sem
Fronteiras, criado em julho
de 2011, segundo seus for- Ou seja, cai em cerca de 15% a participao da grande rea de Humanidades na
muladores, um programa
que busca promover a con- matriz de distribuio de financiamentos do CNPq, entre 2000 e 2012, passando de
solidao, expanso e inter-
nacionalizao da cincia e
21% para 18%. J a participao da subrea de Cincias Sociais Aplicadas (SOC),
tecnologia, da inovao e da aps ter diminudo 33% entre 2000 e 2009, quando passa de 6% para 4%, volta ao
competitividade brasileira
por meio do intercmbio e da
mesmo patamar anterior dos 6% em 2012 (quadro 07).
mobilidade internacional. Com relao distribuio desses investimentos, duas so as grandes formas de
Tem como objetivo oferecer
101 mil bolsas de estudo em
concesso de apoio: as bolsas, no pas e no exterior, e o apoio pesquisa. O crescimento
universidades do exterior da grande rea de Cincias Sociais Aplicadas em termos de investimentos em bolsas
para reas consideradas es-
tratgicas. O programa no no pas e em fomento pesquisa superior mdia do conjunto de reas. J em
contempla as humanidades. termos de bolsas no exterior, tanto ela quanto o ramo das Humanidades ficam muito
Ver <http://www.cienciase-
mfronteiras.gov.br>, acesso abaixo do crescimento mdio do conjunto de reas, sem dvida devido s opes do
em 26 abril 2013 Programa Cincia Sem Fronteiras17. A participao relativa do ramo de Humanidades
no total dos investimentos do CNPq cai significativamente em termos de bolsas no
exterior, reduzindo-se metade, proporo que, no caso das Sociais Aplicadas, reduz-
A N A FERNANDES
se a um quarto. Em termos de fomento pesquisa, o ramo de Humanidades aumenta

ligeiramente sua participao na matriz de investimentos, mantendo-se praticamente
estvel, no perodo, a grande rea de Cincias Sociais Aplicadas (quadros 08 e 09).
Quadro 08: Crescimento dos Investimentos do CNPq em Bolsas e Fomento Pesquisa

na Grande rea de Humanidades e na rea de Cincias Sociais Aplicadas, 2000-2012
GRANDE REA DE CRESCIMENTO (em %)

HUMANIDADES E 2000-2012
REA DE CINCIAS Bolsas Fomento
SOCIAIS APLICADAS Bolsas no Pas
no exterior pesquisa
HUMANIDADES 182 267 323
Cincias Sociais Aplicadas

215 472 271
SOC
CONJUNTO DE REAS 185 658 263
Quadro 09: Participao nos Investimentos do CNPq em Bolsas e Fomento Pesquisa

da Grande rea de Humanidades e da rea de Cincias Sociais Aplicadas, 2000 e 2012
PARTICIPAO (em %)
GRANDE REA DE
Bolsas no exte- Fomento pes-
HUMANIDADES E REA DE Bolsas no pas
rior quisa
CINCIAS SOCIAIS APLICADAS
2000 2012 2000 2012 2000 2012
HUMANIDADES 21,5 21,2 20,3 9,8 10,3 12,1
Cincias Sociais Aplicadas SOC 6,3 6,9 7,4 5,6 3,8 3,9
CONJUNTO DE REAS 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Em termos de fomento pesquisa, as grandes reas com menor ndice de cresci-

mento para o perodo entre 2001 e 2012 so as de Engenharias/Computao e a de
Cincias Sociais Aplicadas. Assim, embora a rubrica auxlio pesquisa tenha crescido
em mdia 146% para o conjunto de reas no perodo, a expanso da grande rea de
Cincias Sociais Aplicadas cresceu a um ritmo menor (130%) que essa matriz geral de
investimentos em fomento ou, ainda, 3,5 vezes menos se comparada grande rea de
Cincias da Sade. Observa-se, no entanto, que, aps uma taxa negativa de crescimen-
to entre 2006-2009, o investimento em fomento na grande rea de Sociais Aplicadas
entre 2009-2012 cresceu em proporo significativamente superior ao conjunto das
reas: 67% contra -2%. As rubricas de auxlio pesquisa e de apoio s publicaes
cientficas so as que conhecem crescimento mais significativo 108% e 53%, respec-
tivamente em termos de fomento pesquisa, entre 2001 e 2011, na grande rea de
Cincias Sociais Aplicadas (quadros 10 e 11).
Quadro 10: Crescimento dos Investimentos do CNPq em Fomento Pesquisa nas

Grandes reas do CNPq, 2001-2012
CRESCIMENTO (em %)
GRANDES REAS
2001-03 2003-06 2006-09 2009-12 2001-2012
Cincias Agrrias 34 29 229 -29 306
Cincias da Sade 26 254 18 7 464
Cincias Biolgicas -7 84 60 21 221
Cincias Exatas e da Terra -28 91 76 19 189
Cincias Humanas 41 22 21 57 225
Lingstica, Letras e Artes -29 75 23 120 236
Cincias Sociais Aplicadas SOC -45 154 -1 67 130
Engenharias/Computao -47 34 63 61 87
Multidisciplinar 948 38 SI SI SI
CONJUNTO DE REAS 6 28 84 -2 146
Quadro 11: Crescimento dos Investimentos do CNPq em Fomento Pesquisa, por

tipo, na Grande rea de Cincias Sociais Aplicadas do CNPq, 2001-2011
CRESCIMENTO (em %)
TIPO / GRANDE REA
2001-03 2003-06 2006-09* 2009-11 2001-2011
Cincias Sociais Aplicadas SOC -45 154 11 -8 42
Auxlio Pesquisa -25 247 7 -26 108
Promoo de Eventos Cientficos -59 81 7 74 39
Apoio a Publicaes Cientficas -79 -33 255 203 53
Partic. em Eventos Cientficos -80 197 9 29 -15
Apoio ao Des. Cient. e Tecnol. - - - - -
Auxlio Especialista Visitante -96 -66 6 280 -63
Auxlio Pesquisador Visitante -100 - 68 10 -14
Auxlio Estgio/Esp. no Exterior -45 197 -3 -15 38
Auxlio Estgio/Esp. no Pas -76 -91 33 163 -92
Apoio a Ncleos de Excelncia -12 -100 - - -
Auxlio Projeto Cj de Pesquisa -37 -100 - - -
* parece haver problemas na consolidao dos dados 2009. Dados 2012 no disponveis
Fonte: <http://www.cnpq.br/estatisticas/index.htm>, acesso em 05 out. 2010 e 26 abril 2013
O CNPq e o financiamento pesquisa

no Comit de Cincias Sociais Aplicadas
CA-SA e na rea de Planejamento Urbano
e Regional stricto sensu
A grande rea de Cincias Sociais Aplicadas, como vimos, ocupa a segunda me-
nor faixa de investimentos entre as grandes reas no perodo entre 2000-2012. Dentre
18 Ver consideraes sobre a
estrutura do CNPq na nota 16.
seus quatro comits18, o Comit de Cincias Sociais Aplicadas, ou CA-SA, que rene
as reas de Planejamento Urbano e Regional, Arquitetura e Urbanismo, Geografia,
Demografia e Turismo, representa em torno de 30% do conjunto de investimentos
da grande rea, em curva decrescente a partir de 2006 (34,3% em 2006, 32,3% em
2009 e 30,6% em 2012). Com reas bastante diferentes, maiores ou menores, mais
A N A FERNANDES
recentes ou mais consolidadas, esse comit vem apresentando flutuaes evidentes

em sua evoluo. De toda forma, ntido o crescimento de todas as reas no perodo
2000-2012, onde sobressaem as reas de Turismo, com 878%, e a de Arquitetura e
Urbanismo, com 426% de crescimento. Ainda em processo de consolidao, a rea
de Turismo, apesar desse enorme crescimento, congrega apenas 2% dos recursos do
comit de Cincias Sociais Aplicadas em 2012. J a rea de Arquitetura e Urbanismo,
alm de vir apresentando tendncia de crescimento, tambm se configura como a ni-
ca rea do comit a estar integrada ao Programa Cincia sem Fronteiras. Embora com
taxas de crescimento menores, tambm as reas de Geografia e Planejamento Urbano
e Regional apresentaram expanso de investimentos acima da grande rea de Cincias
Sociais Aplicadas e do ramo de Humanidades, bem como acima da mdia do conjun-
to de reas. Ainda com relao rea de Planejamento Urbano e Regional stricto sensu
uma indagao se coloca visto que, no perodo entre 2006 e 2009, existe uma retrao
de cerca de 15% no conjunto de investimentos ali realizados19 (quadro 12). 19 Ele passa de R$4,9 milhes
em 2006 para R$4,3 milhes em
2009. Em 2012, a rea atinge
Quadro 12: Crescimento dos Investimentos do CNPq em Bolsas e Fomento Pesqui- R$5,4 milhes de investimento,
sa nas reas do Comit de Cincias Sociais Aplicadas CA-SA, 2000-2012 superando o patamar de 2006.
REAS DO COMIT CRESCIMENTO (em %)

DE CINCIAS SOCIAIS
2000-03 2003-06 2006-09 2009-12 2001-2012
APLICADAS CA-SA
Geografia 15 71 36 58 326
Arquitetura e Urbanismo 17 74 18 119 426
Planejamento Urbano e Regional 40 156 -15 27 289
Demografia 12 53 13 41 174
Turismo 666 -51 149 1 878
Comit de CA-SA 26 83 15 65 336
Grande rea de CS Aplicadas 12 43 18 74 240
CONJUNTO DE REAS 32 39 45 24 227
Especificando essa dinmica de crescimento, verificamos que, pelas razes j co-

mentadas, a rea de Turismo apresenta no perodo um crescimento em bolsas no pas
e em fomento pesquisa bastante superior mdia do conjunto das reas, com um
aumento de recursos aplicados, respectivamente, de 3,0 e 9,0 vezes maiores que a m-
dia. J Arquitetura e Urbanismo se destaca pelo aumento, no perodo, de 11.346%,
dos recursos aplicados em bolsas no exterior, com 2.067% no perodo entre 2009 e
2012. A ressaltar que todas as reas do comit, exceo de Turismo, crescem nessa
modalidade de apoio. Tambm a ser observado o fato de que o fomento pesquisa
para a rea de Planejamento Urbano e Regional stricto sensu vem apresentando decrs-
cimo desde 2006, mesmo se o ritmo de queda tenha sido atenuado entre 2009 e 2012
e mesmo que o aumento do investimento nessa modalidade no perodo 2001-2012
seja positivo em 283% (quadros 13, 14 e 15).
Quadro 13: Crescimento dos Investimentos do CNPq em Bolsas no Pas nas reas do
Comit de Cincias Sociais Aplicadas CA-SA, 2001-2012
DE CINCIAS SOCIAIS
2001-03 2003-06 2006-09 2009-12 2001-12
APLICADAS CA-SA
Geografia 17 62 36 37 254
Planejamento Urbano e Regional 32 89 10 38 247
Demografia 50 44 18 27 224
Turismo 686 -51 89 2 640
Comit de CA-SA 29 63 21 28 224
Quadro 14: Crescimento dos Investimentos do CNPq em Bolsas no Exterior nas

reas do Comit de Cincias Sociais Aplicadas CA-SA, 2001-2012
DE CINCIAS SOCIAIS
APLICADAS CA-SA 2001-03 2003-06 2006-09 2009-12 2001-12
Geografia 99 -39 45 91 234
Arquitetura e Urbanismo 224 48 11 2067 11.346
Planejamento Urbano e Regional 196 -91 817 91 343
Demografia 1117 21 -95 675 417
Turismo - - - -
Comit de CA-SA 131 -36 81 739 1728

DE CINCIAS SOCIAIS
2001-03 2003-06 2006-09 2009-12 2001-12
APLICADAS CA-SA
Geografia 7 316 33 172 1511
Arquitetura e Urbanismo -27 152 39 61 307
Planejamento Urbano e Regional -21 880 -44 -11 283
Demografia -43 38 38 101 119
Turismo -20 825 346 33 4280
Comit de CA-SA -23 381 -8 69 476
No mbito do prprio comit, a variao da participao das diferentes reas no

montante geral de recursos atribudos fica por conta da diminuio percentual das
reas de Demografia e Planejamento Urbano e da expanso da rea de Arquitetura e
Urbanismo (quadro 16).
A N A FERNANDES

REAS DO COMIT PARTICIPAO (em %)
DE CINCIAS SOCIAIS
2000 2003 2006 2009 2012
APLICADAS CA-SA
Geografia 36 34 31 37 36
Planejamento Urbano e Regional 20 23 32 24 18
Demografia 12 10 9 8 7
Turismo 1 5 1 3 2
Comit de CA-SA 100 100 100 100 100
Em termos de bolsas de produtividade em pesquisa, o CA-SA detm 2,1% do

total de bolsas de produtividade do CNPq, sendo as reas de Arquitetura e Urbanismo
e Geografia as que concentram o maior percentual, com cerca de 30% cada uma delas.
Por outro lado, observa-se ainda uma extrema concentrao no Sudeste do pas, com
63,5% do total das bolsas do comit. Embora tambm bastante concentradas, as reas
de Planejamento Urbano e Turismo so as que apresentam maior representatividade
das outras regies do pas. Cerca de um tero das bolsas de produtividade so de
nvel 1, com propores que variam bastante entre as reas: enquanto Planejamento
Urbano e Demografia tm quase a metade de suas bolsas nessa categoria, Arquitetura
20 Oito reas se revezam nos
e Urbanismo tem cerca de um quarto e Turismo alcana apenas o percentual de 15% cinco primeiros lugares de re-
(quadros 17 e 18). cursos investidos pelo CNPq em
fomento pesquisa e bolsas
Com um volume de financiamento em bolsas e fomento pesquisa da ordem no pas e no exterior, em 2011:
de 30 milhes de reais em 2012, esse comit, com cinco reas de conhecimento, ocu- agronomia, qumica, fsica, me-
dicina, medicina veterinria,
pa ainda uma posio bastante tmida na estrutura de financiamento do CNPq. Por cincias da computao, en-
genharia eltrica e zootecnia.
exemplo, o CA-SA recebe apenas tero do montante dos recursos destinados, tambm Em 2012, a ordem de grandeza
em 2012, apenas rea de Agronomia, ou dois quintos dos recursos destinados apenas dos investimentos foi de R$94
milhes para a rea de Agrono-
rea de Qumica, tambm em 201220. mia, contra R$5,4 milhes para
O montante pequeno dos recursos investidos nas reas do comit de cincias a rea de Planejamento Urbano
e Regional. No mesmo sentido,
sociais aplicadas as coloca em posio hierrquica bastante desprivilegiada no ranking enquanto o CA-SA, em sua tota-
dos investimentos do CNPq. Assim, de um total de 80 reas, as posies das reas lidade, detm 2,1% das bolsas
de produtividade vigentes em
do CA-SA ocupam o tero inferior do conjunto de reas do CNPq, tanto em 2008 2013, Agronomia, sozinha, de-
quanto em 2011 (quadro 19). tm 5,3% do total.
Quadro 17: Bolsistas de Produtividade em Pesquisa do CA-SA, 2013

REA REGIO N ABSOLUTO % %
CO 3 - 3,2
NE 18 - 19,2
Arquitetura e N - - -
Urbanismo SE 57 - 60,6
S 16 - 17,0
Subtotal 94 30,1 100,0
CO 5 - 5,5
NE 9 - 9,9
N 3 - 3,3
Geografia
SE 62 - 68,1
S 12 - 13,2
Subtotal 91 29,2 100,0
CO 3 - 3,8
NE 15 - 18,8
Planejamento N 1 - 1,2
Urbano e Regional SE 43 - 53,7
S 18 - 22,5
Subtotal 80 25,6 100,0
CO - - -
NE 2 - 6,0
N 1 - 2,9
Demografia
SE 29 - 85,3
S 2 - 5,8
Subtotal 34 10,9 100,0
CO 1 - 7,7
NE 2 - 15,4
N - - -
Turismo
SE 7 - 53,8
S 3 - 23,1
Subtotal 13 4,2 100,0
TOTAL BOLSAS COMIT 2,1% total bolsas

DE CINCIAS SOCIAIS 312 100,00 produtividade
APLICADAS CA-SA CNPQ
Fonte: <http;//efomento.cnpq.br>, acesso em 26 abril 2013
A N A FERNANDES
Quadro 18: Bolsistas de Produtividade em Pesquisa 1 do CA-SA, 2013

REA N ABSOLUTO %
Arquitetura e Urbanismo 26 27
Geografia 35 44
Planejamento Urbano e Regional 37 38
Demografia 15 46
Turismo 2 15
TOTAL CA-SA 105 100
Fonte: <http://efomento.cnpq.br>, acesso em 26 abril 2013
Quadro 19: Ranking dos investimentos em bolsas e fomento pesquisa do CNPq,

nas reas do Comit de Cincias Sociais Aplicadas (SA), por modalidade de apoio,
2008 e 2011
LUGAR NO RANKING DOS IN- LUGAR NO RANKING DOS
REAS DO VESTIMENTOS, 2008 INVESTIMENTOS, 2011
COMIT DE
Fomento Bolsas no Bolsas no Fomento Bolsas no Bolsas
SA
pesquisa exterior pas pesquisa exterior no pas
Planejamento
Urbano 51 54 63 61 55 62
e Regional
Geografia 54 53 48 50 54 48
Arquitetura
57 50 58 64 63 61
e Urbanismo
Demografia 71 73 69 72 - 69
Turismo 73 69 74 74 70 78
Outros elementos para compreender o

apoio rea: movimentos, possibilidades
e perspectivas
Aprofundar a compreenso do que vem acontecendo com a grande rea de

Cincias Sociais Aplicadas e com a rea de Planejamento Urbano e Regional se faz
importante, tendo em vista a necessidade de se ampliar polticas de financiamento
para as reas de conhecimento intrinsecamente ligadas ao territrio. Isso se faz ainda
mais imperativo quando, num contexto de processos altamente velozes e vorazes de
espao, territrio e ambiente, as questes colocadas rea so urgentes. Se, por um
lado, assistimos efetivamente a uma expanso do financiamento nos ltimos 10 anos,
constrangedor, verificar que, nessa conjuntura de emergncias, a rea de Planejamento
Urbano e Regional, se comparada rea de Agronomia, receba somente cerca de 5%
dos recursos destinados quela rea, e que o Comit de Cincias Sociais Aplicadas
como um todo receba, como j mencionado, apenas cerca de 30% do montante
21 Disponvel em <http://www. alocado mesma rea, ambos em 201221.
cnpq.br/web/guest/series-
historicas>, acesso em 26 abril Mas tambm algumas reflexes adicionais so necessrias para qualificar a compreen-
2013. so da dinmica da pesquisa da rea no quadro do CNPq. Por um lado, importa ressaltar
que o sistema de atribuio de recursos no CNPq, no que tange s decises de seus comits
assessores, tem funcionado em termos de definies percentuais sobre a demanda coloca-
da. Isso verdade particularmente para os editais de fomento pesquisa, como o Edital
Universal ou o de Humanas. Dito de forma muito simples, nesses casos, os financiamentos
efetivamente concedidos seguem um percentual da demanda colocada. Ou seja, quanto
maior a demanda, maior ser a quantidade de recursos que poder ser alocada rea, visto
22 Utilizo aqui, para ilustrao, que sobre esse universo que o percentual de financiamento ser aplicado.
os dados relativos situao
especfica da rea de Planeja- Uma vez que no existem esses dados sistematizados, se utilizamos como indicador
mento Urbano e Regional, refe- a experincia recente no comit assessor da rea de Planejamento Urbano e Regional
rentes a dois editais do segundo
semestre de 2010. do CNPq, ela mostra percentuais ainda pequenos de atendimento demanda22. Assim,
tomando dois editais abertos em 2010, o Universal de Apoio Pesquisa e o de Bolsas de
Produtividade, verificamos que o percentual de recursos disponibilizados pelo CNPq ain-
da atende insuficientemente rea. No Edital Universal 2010, apenas 17% da demanda
inicial foi atendida, percentual que sobe para 34% se considerarmos a demanda qualifica-
23 Ou seja, aquela avaliada da23. No que se refere s Bolsas de Produtividade, apenas 6,3% da demanda nova pode ser
como meritria pelos pareceris-
tas e comit assessor. Importan-
atendida pelas novas bolsas colocadas no sistema, ou 10% da demanda nova qualificada24.
te remarcar que a demanda da Aparentemente, esse patamar de atendimento tem acontecido de forma generalizada em
rea de Planejamento Urbano
e Regional altamente qualifi-
todas as reas, mas importante relembrar que sobre universos quantitativos muito dis-
cada, da ordem de mais de 70% tintos. De toda forma, estimular a demanda por solicitaes de recursos na rea especfica
nos editais aqui analisados.
do Planejamento Urbano e Regional fundamental, na medida em que, como vimos, no
24 Esse percentual sobe para
35% se considerarmos tambm
prprio Comit de Cincias Sociais Aplicadas, essa rea vem perdendo representativida-
as renovaes, cuja demanda, de, passando de 32% dos recursos alocados ao fomento pesquisa no mbito do prprio
na grande maioria dos casos,
absolutamente pertinente.
comit em 2006 a 18% em 2012, uma reduo da ordem de 40% (conforme quadro 16).
Uma enorme assimetria entre a urgncia da questo, por um lado e, de outro, a demanda
por recursos e os investimentos dedicados a equacion-la.
Por outro lado, uma avaliao do financiamento pesquisa deve tambm estar arti-
25 A ttulo de exemplo, o CT- culada dinmica dos programas de ensino da rea de planejamento urbano e regional.
-Transporte financiado por
10% da receita arrecadada Entender como se processa a sua expanso uma tarefa que se impe, por ser condi-
pelo Departamento Nacional cionante do funcionamento e da elaborao de polticas de financiamento para a rea.
de Estradas de Rodagem
DNER em contratos firmados Por fim, compreender as outras formas de financiamento atualmente existentes
com operadoras de telefonia, e buscar novas formas de financiamento: a construo do Programa de Cincia e
empresas de comunicaes e
similares, que utilizem a infra- Tecnologia para as Cidades o CT-Cidades imperativa, discusso que vem sendo
-estrutura de servios de trans- proposta desde 2005, mas ainda sem resultados concretos. Para isso, ser fundamental
porte terrestre da Unio. J o
CT-Agro financiado por 17,5% construir uma agenda de pesquisa, compreender toda a trama de impostos a partir da
da Contribuio de Interveno
no Domnio Econmico - CIDE,
qual pode ser construda essa nova fonte de financiamento25, bem como desenvolver uma
cuja arrecadao advm da articulao com os Ministrios diretamente afeitos, seja questo territorial, a exemplo
incidncia de alquota de 10%
sobre a remessa de recursos
dos Ministrios das Cidades, da Integrao Nacional, do Desenvolvimento Agrrio, do
ao exterior para pagamento de Meio Ambiente, seja ao ensino e pesquisa, onde convergem Ministrio da Educao e
assistncia tcnica, royalties,
servios tcnicos especializados
Ministrio da Cincia e Tecnologia. Uma ao articulada entre as vrias associaes de
ou profissionais. Disponvel pesquisa e ps-graduao que congregam reas temticas afins poder constituir a base
em <http://www.finep.gov.br/
fundos_setoriais>, acesso em desse processo de construo, bem como a participao ativa, levantando essa pauta, nas
14 jan. 2011. diversas conferncias nacionais atinentes ao campo territorial e acadmico-cientfico.
A N A FERNANDES
Tambm em termos de perspectivas, a continuidade da ao junto ao comit

gestor do Programa Cincia sem Fronteiras fundamental, no sentido de defender,
uma vez mais, a incluso da questo espacial, territorial e urbana na definio dos
campos estratgicos de construo do conhecimento no Brasil. Atualmente, tudo se
passa como se a questo cientfica e tecnolgica acontecesse no ter, de forma comple- Ana Fernandes professora
Associada da Faculdade de
tamente a-espacial, com seus desdobramentos relegados a uma esfera quase selvagem Arquitetura e do Programa de
Ps-Graduao em Arquitetu-
de transformao de nossas cidades e regies. Articular ao territrio o processo de ra e Urbanismo da Universi-
formao acadmica e de criao em cincia e tecnologia um dos grandes desafios dade Federal da Bahia (UFBA)
e Bolsista de Produtividade
colocados ao Brasil hoje: tambm disso depende o seu pleno desenvolvimento urbano em Pesquisa do CNPq.
E-mail: anaf@ufba.br
e regional, sustentado por qualidade urbanstica, paisagstica, tecnolgica e ambiental,
num caminho revigorado por democracia e justia social. Artigo recebido em maro de
A ANPUR pode liderar esse processo. cao em maio de 2013.
GONALVES, M. F.; BRANDO, C. A.; GALVO, A. C. (Org.). Regies e Cidades, Cidades

nas Regies: o desafio urbano-regional. So Paulo: Ed. UNESP; ANPUR, 2003.
GRINOVER, L. A Criao da ANPUR: Gesto do Conselho Diretor Provisrio, 1983-1984.
Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, v. 1, n. 1, p. 7-8, mai. 1999.
GUIMARES, R.; SERRUYA, S. J.; DIAFRIA, A. O Ministrio da Sade e a Pesquisa em
Sade no Brasil. Gazeta Mdica da Bahia, n. 142, p. 12-21, 2008. Suplemento 1.
MINISTRIO DA SADE. Secretaria de Cincia e Tecnologia e Insumos Estratgicos.
Departamento de Cincia e Tecnologia. Da poltica ao institucional: prioridades de
pesquisa no Ministrio da Sade. Revista de Sade Pblica, v. 40, n. 3, p. 548-552, jun. 2006.
TRIGO, A. J.. O PRODUR Programa de administrao municipal e desenvolvimento de
infra-estrutura urbana no estado da Bahia e o desenvolvimento urbano preconizado pelo Banco
Mundial. 2008. 281 f. Dissertao (Mestrado em Arquitetura e Urbanismo) Faculdade de
Arquitetura e Urbanismo, Universidade Federal da Bahia. Salvador, 2008.
Sites
Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Planejamento Urbano e Regional

<http://www.anpur.org.br>
Conselho Nacional de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica - CNPq <http://www.cnpq.br>
Financiadora de Estudos e Projetos <http://www.finep.gov.br>
Abstract This is a first approach that aims to establish some parameters to

understand the situation and the process of research funding on the Urban and Regional
Planning Area within Brazil Research Council (CNPq), in the recent period. Initially we
analyze the large area of Social Applied Sciences and Education of the CNPq, to build
a reference framework to support the funding research analyses in the field of urban and
regional planning, in so far as this area embraces most of the knowledge fields with some
proximity to the planning area, as well as the way CNPq provides its data information.
Afterwards, we evaluated specifically the data of the Social Applied Sciences Advisory
Committee (CA-SA), which comprises the area of Urban and Regional Planning,
Architecture and Urbanism, Geography, Demography and Tourism. To conclude, we make
a short appraisal pointing out some lines of action for the future, since linking the territory
in the process of academic formation and of creation in science and technology is one of the
big challenges to Brazil overcome nowadays.
Keywords CNPq, Research, Urban and Regional Planning.
O campo do planejamento
urbano e regional
da multidisciplinaridade
transdisciplinaridade
Norma Lacerda
R e s u m o comum em textos e debates acadmicos sobre o planejamento

urbano e regional realar-se que ele exige abordagens multi ou inter e/ou transdisciplinar,
sem que sejam esclarecidos os respectivos significados desses termos. Diante dessa lacuna,
o presente ensaio tem a pretenso de mostrar o carter multidimensional dessa rea do
conhecimento, sob a perspectiva desses trs tipos de anlise. Para tanto, (i) explicita-se que
esse carter recomenda adotar-se a noo de campo do conhecimento; (ii) relembra-se a
ascenso e o declnio do cientificismo aqui entendido como a presuno da existncia de
um paradigma nico, na construo da cincia , percorrendo alguns eventos cientficos,
que questionaram os seus postulados e evidenciaram a necessidade de novos paradigmas
analticos; e (iii) detalham-se as caractersticas de cada um desses trs tipos de abordagem,
enfatizando a importncia de um processo de atualizao dos saberes e prticas, inerentes
a esse campo do conhecimento, pari passu s mudanas responsveis por um mundo cada
vez socialmente mais complexo.
Pal avras-chave multidisciplinaridade, interdisciplinaridade,

transdisciplinaridade, planejamento urbano e regional.
Palavras introdutrias
Muito embora vrios autores, entre eles Ribeiro (2004), registrem que o
planejamento urbano, enquanto cincia social aplicada, se caracterize por sua
natureza inter e transdisciplinar, paira no ar certo silncio pelo menos nesse campo
do conhecimento sobre a compreenso dos termos multidisciplinaridade (ou
pluridisciplinaridade),1 interdisciplinaridade e transdisciplinaridade. De fato, trata-se de 1 Alguns autores, dentre os
quais Hilton Japiassu (1975),
termos, no raro utilizados como sinnimos, conquanto guardem significados bem distinguem a multidiscipli-
distintos. Provavelmente, isso acontece porque se referem interao de disciplinas ou naridade da pluridisciplinari-
dade. A autora do presente
reas do saber. Tal interao, porm, ocorre em nveis diferentes de complexidade. Da texto, como muitos outros,
a necessidade de distinguir-se cada um deles. considera a multi, a pluri e
a polidisciplinaridade como
Este ensaio resulta de um esforo intelectual, visando a compreender o carter sinnimos de um mesmo pa-
multidimensional do campo do planejamento urbano e regional sob a perspectiva dos radigma.
paradigmas multi, inter e transdisciplinar.
oportuno esclarecer que j existem vrias tentativas de conceituao e classificao
desses termos, particularmente no domnio da educao e sade. Com efeito, no h
uma ideia nica a propsito de cada um deles, ou, por outra, no existe um consenso,
que estabelea as fronteiras precisas entre os mencionados termos. Como, porm, o
O CAMPO DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL
2 Basarab Nicolescu integra fsico terico romeno Basarab Nicolescu2 tem sido uma das principais referncias,
o Centre National de la
Recherche Scientifique quando se trata de caracterizar esses paradigmas, adotou-se, aqui, a sua conceituao e
(CNRS), Laboratoire de classificao. Significa isso que a leitura empreendida compartilha a interpretao de um
Physique Nuclaire et de
Hautes nergies, Universit grupo de autores, embora reconhea a existncia de uma diversidade de interpretaes e
Pierre et Marie Curie, desdobramentos, que no sero abordados neste ensaio.
Paris.
Para compreend-los, comea-se por uma explanao sobre o planejamento
urbano e regional, enquanto campo do conhecimento e no como disciplina,
evidentemente. Prossegue-se com relembrar a ascenso e o declnio do cientificismo,
convidando o leitor a percorrer, ainda que brevemente, eventos cientficos no
mbito da mecnica quntica e, em seguida, da fsica quntica que puseram em
causa os seus postulados e, ao mesmo tempo, levaram ao reconhecimento da imperiosa
necessidade do desenvolvimento de marcos conceituais e de abordagens que permitam
a apreenso do mundo real. Por fim, aborda-se, sequencialmente, a multi, a inter e a
transdisciplinaridade, refletindo-se sobre o planejamento urbano e regional, a partir
desses paradigmas.
Planejamento urbano e regional:

um campo do conhecimento
A velocidade dos avanos da cincia e da tecnologia, nos ltimos trinta anos,
sem precedentes na histria da humanidade, demanda desse campo do conhecimento
um contnuo processo de construo, por meio de novas conquistas conceituais
e metodolgicas, e, portanto, de atualizao do saber, pari passu s mudanas,
responsveis por um mundo cada vez socialmente mais complexo. Todavia, nesse
campo, a grande presso recai no Estado, onde a ao tem origem. Mas, segundo
bem pontua a sociloga Ana Clara Torres Ribeiro (2002), as mudanas na ao de
planejar ultrapassam o Estado, abrangendo debates em torno do tecido social, como,
por exemplo, sobre a valorizao do cotidiano e do lugar, as articulaes entre as
escalas, na realizao da economia, o conceito de espao e os sentidos da poltica e da
democracia.
Assim, a complexidade do campo do planejamento urbano e regional permeia
suas prticas e seus discursos disciplinares (isto , das disciplinas que o compem), na
medida em que origina um conjunto de mediaes de natureza no apenas terica,
mas tambm poltica, social e cultural. Afinal, esse campo deve considerar os agentes
que intervm, tanto nas prticas, quanto na produo de saberes disciplinares. Da o
imperativo de ter de lidar com duas lgicas, que devem ser claramente diferenciadas,
por sua natureza terica e prtica: (i) a lgica interpretativa e valorativa da produo
do conhecimento e (ii) a lgica operativa e programtica da interveno no espao
urbano e regional.
exatamente essa complexidade que induz a adotar-se, como ferramenta
conceitual de anlise, a noo de campo de Bourdieu (1989, p.27). Segundo ele, essa
noo , em certo sentido, uma estenografia conceitual de um modo de construo do
objeto, que vai comandar ou orientar todas as opes prticas de uma pesquisa.
Ela funciona como um sinal que lembra o que se h de fazer, a saber, verificar que
o objeto em questo no est isolado de um conjunto de relaes de que retira o
essencial das suas propriedades. Sendo assim, pensar o planejamento urbano e
N ORMA L ACERDA
regional, como espao social de relaes objetivas, obriga a ultrapassar-se a anlise, em

termos unicamente de campo intelectual.
A filsofa Madel Luz (2009) ao estudar a sade coletiva, enquanto campo
esclarece que essa categoria, tal como formulada por Bourdieu, permite ver como no
caso de um domnio especfico do saber e da prtica se distribuem hierarquicamente
3 Notrias so as disputas
os discursos e os atores/agentes que os emitem, em um conjunto semiestruturado, em referentes produo cien-
tfica e s concepes rela-
um processo contnuo, caracterizado pela disputa3 por espaos discursivos, geradores tivas s formas de pensar e
de conflito, ao buscarem poderes reais e simblicos. Mais ainda, ela defende a ideia propor, no mbito do plane-
jamento urbano e regional.
de que essa ferramenta conceitual auxilia na compreenso da questo relativa Em suas linhas centrais, este
coexistncia da multi, inter e transdisciplinaridade, no campo da sade coletiva. ensaio apresenta uma viso e
um recorte particular.
semelhana de sade coletiva, o planejamento urbano e regional configura-se
como um campo4, relativamente jovem, encontrando-se, consoante j evidenciado, 4 oportuno esclarecer que
em permanente transformao, seja pela agregao de novas disciplinas e temticas, o termo campo , muitas ve-
zes, acompanhado do adje-
seja por ajustes tericos e conceituais, bem como metodolgicos, trazidos pela tivo disciplinar, referindo-se
expanso de suas fronteiras. Tudo isso desafia o ensino e a pesquisa (Ribeiro, a uma disciplina, de modo
que essa expresso compre-
2002). Olhando para trs, verifica-se, grosso modo, que esse campo se transformou ende um determinado cam-
de um modelo sanitarista, polidisciplinar, em uma estrutura discursiva semiaberta a po do conhecimento. Barros
esclarece que, qualquer que
diferentes disciplinas cientficas, alm de seu permanente processo de complexificao seja o campo disciplinar, ele
de prticas e formas de interveno. Quanto ao planejamento urbano e regional, tal definido por determina-
dos objetos de interesse,
processo como defende Madel Luz (2009), para o caso da sade coletiva implica certas singularidades, uma
confluncia especfica de
a irreversibilidade e a irredutibilidade a um paradigma monodisciplinar, seja ele teorias, mtodos e modelos
proveniente do urbanismo, da geografia, da economia, da sociologia, da histria, da discursivos, relaes inter-
disciplinares, subdivises
tecnologia ou de outras quaisquer disciplinas. Em outros termos, semelhante situao transdisciplinares, entre ou-
remete s relaes entre as disciplinas, que conformam esse campo do conhecimento, tros aspectos (Barros, 2011,
p. 252). Essa definio tem o
e exige que os profissionais nele envolvidos acessem ou adotem outros paradigmas, mrito de mostrar que, mes-
alm do monodisciplinar. mo no domnio disciplinar, o
termo campo, tal como pro-
oportuno enfatizar que a disciplinaridade5 defendida e fortemente posto por Bourdieu, tambm
impulsionada pela cincia moderna, com seus rgidos postulados vem sendo, desde a se aplica. tambm cabvel
aclarar que campo disciplinar
primeira metade do sculo passado, amplamente questionada, conta de descobertas no se confunde com cam-
cientficas na rea da fsica. Estas, conforme anunciadas na introduo deste ensaio, po de ideias, que remete a
pensamentos, doutrinas ou
conduziram ao reconhecimento do imperativo da adoo de novos paradigmas, a vises de mundo de um indi-
partir dos quais se torne possvel maior aproximao do conhecimento com a realidade vduo ou de um grupo, orien-
tando as suas aes sociais e,
investigada. Maior aproximao, porque impossvel conhecer-se, na sua totalidade, principalmente, polticas.
qualquer objeto ou fenmeno estudado, questo a ser aprofundada no decorrer do
presente trabalho. 5 O termo disciplinaridade
concerne a uma disciplina
que, por sua vez, se define
por um domnio de objetos,
um conjunto de mtodos,
Ascenso e declnio do cientificismo um corpus de proposies
consideradas verdadeiras,
um jogo de regras e de defi-
Recorde-se que a cincia moderna compreende disciplinas, que se distinguem por nies, de tcnicas e de ins-
trumentos: tudo isso consti-
possurem objetos de estudo prprios e mtodos correspondentes a esses objetos. Ela tui uma espcie de sistema
se fundamenta, segundo Nicolescu (1999a), na ideia absurda, embora revolucionria annimo disposio de
quem quer ou pode servir-se
para a poca, da separao entre o indivduo conhecedor e a realidade, considerada dele (Foucalt, 1996, p.30).
inteiramente independente de tal indivduo, alm de estabelecer trs postulados bsicos:
a) existncia de leis universais, de carter matemtico;
b) descoberta dessas leis pela experincia cientfica; e
c) reprodutibilidade perfeita dos dados experimentais.
Esses postulados foram confirmados pela fsica clssica, o que contribuiu para a
instaurao do paradigma da simplicidade.
A ideia de objetividade permeava esses trs postulados e, como desdobramento,
a de que havia apenas uma realidade, a realidade objetiva, regida por leis objetivas. A
investigao dessa realidade guiava-se pelo entendimento de que o conhecimento das
partes ou elementos constituintes de um objeto ou fenmeno levaria ao conhecimento
do sistema, como um todo, o que impulsionou os saberes especializados (as cincias),
detonando o que o aludido autor (Nicolescu,1999a) intitulou de o big-bang das disciplinas.
No comeo do Sculo XX, porm, uma revoluo na fsica conhecida como
revoluo quntica, protagonizada pelo alemo Max Planck (1858-1947) e que
6 A mecnica ou fsica qun- deu origem mecnica quntica6 questionou, cientificamente, o conceito de
tica descreve os objetos mi- continuidade, um dos pilares da fsica clssica. Esta postulava que, de acordo com os
croscpicos, como tomos, e
sua interao com a radiao rgos dos sentidos, era impossvel deslocar-se de um ponto a outro do espao e do
(luz etc.). Comprovou-se que
toda radiao absorvida
tempo sem passar por pontos intermedirios (Nicolescu,1999a, p.18). Acontece que,
em quantidades discretas de no mundo quntico, existe descontinuidade. Planck descobriu que a energia tem uma
energia ou massa, chama-
das quanta, e que todas as
estrutura descontnua, movendo-se por saltos. Significa isso que, entre dois pontos,
partculas ou quanta podem no h absolutamente nada: nem molculas, nem tomos, nem partculas. Mesmo
exibir propriedades ondula-
trias.
diante desse vazio, as entidades qunticas continuam a interagir, qualquer que seja o
seu afastamento.
Comeava-se, a partir de ento, a colocar em causa dois outros pilares da fsica
clssica: (i) a causalidade local, segundo a qual, qualquer fenmeno fsico era explicado
pelo encadeamento de causas e efeitos, sendo que cada causa gera um efeito prximo
e cada efeito advm de uma causa prxima, e (ii) o determinismo, proclamando que
o conhecimento do estado fsico, em determinado momento, permitia prever-se
exatamente o estado fsico, em qualquer outro momento. Se soubermos as posies
e velocidades dos objetos fsicos num dado instante, podemos prever suas posies e
7 Como a fsica clssica res- velocidades, em qualquer outro momento (Nicolescu,1999a, p. 6).7
pondia plenamente aos
postulados da continuidade,
O xeque-mate ocorreu dcadas aps a descoberta de Plank. Um novo conceito adentrou
causalidade local e determi- definitivamente na fsica: o da no separatibilidade o teorema de Bell8 desmontando
nismo, ela foi alada como a
me de todas as disciplinas,
definitivamente aqueles dois pilares. Para Nicolescu (Nicolescu,1999a, p. 7), a
passando a ser o modelo da
cincia emprica racional. (...) no separatibilidade quntica nos diz que h neste mundo, pelo menos numa certa
8 O fsico irlands John
escala, uma coerncia, uma unidade das leis que assegura a evoluo do conjunto dos sis-
Stewart Bell (1928-1990) temas naturais. Isso permitiu aferir que, alm da causalidade local, existe uma causalidade
tornou-se conhecido como o global que concerne ao sistema de todas as entidades fsicas, em seu conjunto, responsvel
criador do Teorema de Bell,
apontado pela comunidade por um misterioso fator de interao entre todas essas entidades.
da fsica quntica como um
dos teoremas mais impor-
tantes do Sculo XX. E isso expande o campo da verdade e da realidade.
Um dos pais da fsica quntica, o alemo Werner Heinsenberg (1991-1976),
mostrou, segundo Sommerman (2005, p. 6) que as entidades qunticas encontradas
por Plank (os quantas ou pacotes de energia, que se movem por saltos) no podem ser
localizados num ponto preciso do espao e num ponto preciso do tempo. (...) Essas
entidades no podem ter sua trajetria prevista. Ento, como impossvel traar uma
trajetria bem determinada de uma partcula quntica, ou inferir qual o tomo que
se desintegra num momento preciso, o indeterminismo reinante na escala quntica
um determinismo constitutivo, fundamental, irredutvel, que de maneira nenhuma
significa acaso ou impreciso (Nicolescu, 1999a, p. 8).
N ORMA L ACERDA
Mas, o maior impacto dessas novas descobertas foi o questionamento da existncia

de um nico nvel de realidade. As entidades qunticas, submetidas s leis qunticas,
esto radicalmente separadas das leis do mundo macrofsico, razo por que existem,
pelo menos, dois diferentes nveis de realidade, fazendo coexistir dois mundos
distintos. A prova disso a nossa prpria existncia. Nossos corpos tm ao mesmo
tempo uma estrutura macrofsica e uma estrutura quntica (Nicolescu, 1999a, p. 9).
O surgimento de dois nveis de realidade diferentes no estudo dos sistemas naturais um

acontecimento capital na histria do conhecimento. Ele pode nos levar a repensar nossa
vida individual e social, fazer uma nova leitura dos conhecimentos antigos (os antigos
inventaram a noo de metafsica, mitologia e metafrica do cosmo), a explorar de outro
modo o conhecimento de ns mesmos, aqui e agora. (Nicolescu, 1999a, p. 10).
Acrescente-se que um passo inestimvel para a compreenso da realidade j havia

sido dado pelo filsofo e matemtico Edmund Husserl (1859-1938)9 que, num esforo 9 Husserl considerado um
dos fundadores da fenome-
de questionar os fundamentos da cincia moderna, descobriu que existem diferentes nologia.
nveis de percepo da realidade pelo sujeito observador. Isso leva a considerar que a
abstrao, alm de ser uma ferramenta para descrever a realidade, uma das partes
constituintes dessa prpria realidade, desmontando completamente a ideia absurda da
separao entre o indivduo conhecedor e a realidade conhecida.
Embora se reconheam as enormes consequncias positivas do big-bang
disciplinar, as novas descobertas mostravam o imperativo da adoo, pela cincia, de
novas abordagens notadamente a inter e a transdisciplinaridade para a soluo de
problemas complexos, sobretudo nos campos da interao entre o homem e os sistemas
naturais, envolvendo, inclusive, os campos de grande desenvolvimento tecnolgico e
as grandes reas de competio econmica.
No que se refere ao campo do planejamento urbano e regional, o paradigma
da mutidisciplinaridade encontra-se muito mais presente na programao, do que na
pesquisa e, at mesmo, no ensino. Para melhor ressaltar o fundamento dessa afirmao,
analisa-se, a seguir, o significado desse paradigma, nas prticas acadmicas e na ao
planejadora.
Multidisciplinaridade no planejamento
urbano e regional
As novas estruturas de tratamento de temas inerentes ao planejamento urbano e

regional gesto, governana, transporte, uso e ocupao do solo, qualidade de vida
etc. obrigam a uma interao das disciplinas, para que aes no territrio sejam bem
sucedidas.
A pluridisciplinaridade situa-se no primeiro nvel de interao das disciplinas,
quando comparada com a inter e a transdisciplinaridade. Diz respeito ao estudo de um
objeto, de uma mesma ou nica disciplina, por vrias disciplinas, ao mesmo tempo.
Por exemplo: um determinado assentamento precrio pode ser estudado pela tica
da geografia, em conjunto com a histria, a demografia e a sociologia. Significa isso
que o conhecimento do objeto estudado aprofundado por meio de uma fecunda
contribuio de vrias disciplinas. Segundo Nicolescu (1999a, p. 21), a pesquisa
pluridisciplinar traz algo mais disciplina em questo (no aludido exemplo,

geografia). A abordagem pluridisciplinar, portanto, ultrapassa essa disciplina, mas sua
finalidade continua inscrita na estrutura da pesquisa disciplinar.
As experincias multidisciplinares, elencadas por Domingues (2005, apud Bicalho
e Oliveira, 2011), assumem as seguintes caractersticas:
a) aproximao de diferentes disciplinas para a soluo de problemas especficos;
b) diversidade de metodologias, na medida em que cada disciplina mantm a sua; e
c) preservao das fronteiras dos vrios campos disciplinares que, embora cooperem,
ficam imunes ao contato.
Como o planejamento urbano e regional no uma disciplina, mas um campo, o
conhecimento do seu objeto de interveno o espao urbano e regional depende de
uma soma de saberes e mtodos, aportados por profissionais de diferentes disciplinas
e/ou prticas. O resultado, em geral, a reunio de indivduos, com diferentes
formaes profissionais. o caso dos processos de elaborao de Planos Diretores
Municipais ou planos regionais de desenvolvimento.
Figura 1 Planejamento urbano e regional o paradigma da multidisciplinaridade
Figura inspirada na elaborada por Madel Luz para o caso da Sade Coletiva (2009, p. 304).
Quando se trata, porm, da pesquisa cientfica, na rea do planejamento urbano

e regional considerando-se, inclusive, as desenvolvidas por meio de redes (nacionais
e internacionais) a grande maioria, provavelmente, no se configura pela presena
de profissionais oriundos de diversas reas disciplinares. Seria, alis, oportuno um
estudo, que se dedicasse a acompanhar a composio das equipes de pesquisa, a
partir do perfil profissional dos seus integrantes. O fato de elas serem de natureza
disciplinar ou multidisciplinar no impede que seus pesquisadores adotem uma postura
interdisciplinar, nos termos comentados mais adiante.
Convm relembrar, mais uma vez, o ensinamento de Ana Clara Torres Ribeiro
(2002, p. 67)
[na] histria acadmica da rea [planejamento urbano e regional] existem acmulos

reflexivos decorrentes do dilogo entre disciplinas. (...) Estes acmulos no podem ser
avaliados de forma satisfatria atravs de pautas temticas, como tantas vezes ensaia-se
realizar em eventos cientficos ou no intercmbio institucional. (...) A organizao apenas
temtica de produo do conhecimento restringe o intercmbio acadmico. (...) A difuso
N ORMA L ACERDA
dessa imagem dificulta a correta transmisso da ideia nuclear de que o conhecimento em

reas inter e transdisciplinares exigente de uma reflexo que envolva o trato cuidadoso
de vises de mundo e, ainda, a observao de mudanas culturais que reposiciona a cin-
cia na perspectiva da sociedade.
Se os acmulos de conhecimento no podem e no devem ser ajuizados

por meio de pautas temticas, que restringem o intercmbio acadmico, urge
avanar, como alerta a referida sociloga, em direo a novas abordagens inter e
transdisciplinaridade capazes de envolver o trato cuidadoso de vises de mundo.
Ainda de acordo com ela, tal envolvimento, em suas linhas centrais, deve, deslocar a
cincia, na perspectiva da sociedade.
Abordagens necessrias ao
planejamento urbano e regional
Os comentrios at aqui feitos evidenciam os limites da abordagem do

planejamento urbano, luz do paradigma da multidisciplinaridade. Afinal, esse campo
do conhecimento demanda maior grau de interao das disciplinas, com o objetivo de
melhor apreender ou pensar seu objeto de investigao o espao urbano e regional
e, como desdobramento, possibilitar interlocues inovadoras no aludido campo.
Esse maior grau de interao vai depender dos nveis de inter e transdisciplinaridade.
Interdisciplinaridade no planejamento urbano e regional
A interdisciplinaridade evoca um espao comum, e exige uma real cooperao.

Busca solucionar problemas, que esto alm do escopo de qualquer disciplina,
considerada isoladamente. Assim, ela ocorre, quando, para o equacionamento de um
problema, requerido o concurso de vrios saberes. , pois, o momento do efetivo
intercmbio deles, convergindo para a soluo do problema comum.
Para o pedagogo suo Jean Piaget (1972, p. 167), o termo interdisciplinaridade
deve ser reservado para designar o nvel em que a interao entre vrias disciplinas
ou setores heterogneos de uma mesma cincia conduz a interaes reais, a certa
reciprocidade nas trocas, levando a um enriquecimento mtuo. Nesse caso, trata-
se muito mais de integrao, do que de interao. De fato, segundo o Dicionrio
Houaiss da Lngua Portuguesa, interao refere-se ao recproca de dois ou mais
corpos, enquanto integrao corresponde ao ato ou efeito de incorporao de um
elemento num conjunto. O prprio prefixo latino inter significa entre dois.
No sem razo, Nicolescu (1999a) mais preciso, ao afirmar que a
interdisciplinaridade diz respeito transferncia de mtodos de uma disciplina para
outra. Na acepo do Houaiss, refere-se incorporao de mtodos, com os ajustes
necessrios, de uma disciplina para outra. Ele distingue trs nveis:
a) o primeiro relaciona-se ao grau de aplicao: no mbito das cincias humanas, por
exemplo, os mtodos da sociologia transferidos para o urbanismo, conduzem a
uma nova forma de interveno no espao urbano;
b) o segundo nvel refere-se ao grau epistemolgico: assim, a transferncia dos mtodos
da psicanlise produz anlises inovadoras na epistemologia da arquitetura;
c) o terceiro nvel concerne ao grau de gerao de novas disciplinas ou subdisciplinas

(assim como de campos ou subcampos), a exemplo da transferncia dos mtodos
do urbanismo, da histria, da sociologia e das cincias polticas, que gerou um
novo subcampo, no mbito do planejamento urbano: o da conservao urbana,
cuja integrao das disciplinas componentes pode ser visualizada na Figura 2.
Figura 2 Paradigma da interdisciplinaridade aplicado Conservao Urbana
Figura inspirada na elaborada por Madel Luz para o caso da sade coletiva (2009, p. 308).
Isso, porm, no quer dizer que seja qual for o grau alcanado, em termos de
interdisciplinaridade, no mbito do planejamento urbano e regional a interao ou
transferncia tenha decorrido da presena, nos debates, de profissionais oriundos de
vrias reas do conhecimento. O que se assiste, em geral, resulta do esforo de alguns
pesquisadores visando a trazer conceitos e mtodos de outras reas do conhecimento, na
perspectiva de avanos epistemolgicos e metodolgicos. que muitos pesquisadores
por iniciativa prpria, e impulsionados por inquietaes e questionamentos tericos
e metodolgicos, em relao s suas respectivas reas disciplinares tm-se lanado
corajosamente em direo a outras reas do conhecimento. Dessa maneira, voltam s suas
origens, trazendo aportes, que proporcionam avanos cientficos, nas suas disciplinas.
Na verdade, uma pesquisa, de natureza interdisciplinar, exige o intercmbio de
conceituaes, teorias e mtodos entre as disciplinas, de modo a alcanar um elevado
nvel cooperativo, que induza alterao das prprias gramticas das disciplinas
envolvidas e/ou criao de um novo campo disciplinar ou subdisciplinar, com
princpios, conceitos e mtodos prprios. Todavia, segundo Nicolescu (1999a, p.22),
sua finalidade continua inscrita na estrutura da pesquisa disciplinar ou subdisciplinar.
Se, para Nicolescu, a questo da interdisciplinaridade remete, essencialmente, ao
mtodo de investigao, para o pedagogo Gaudncio Frigotto (2008) a questo
sobretudo no mbito das cincias humanas vai mais alm, ao impor-se, enquanto
necessidade e, ao mesmo tempo, enquanto problema, notadamente no plano histrico-
cultural e no plano epistemolgico.
A interdisciplinaridade constitui necessidade conta do carter dialtico da
realidade social (una e diversa) e da natureza intersubjetiva de sua apreenso, o que
impe distinguir os limites reais dos sujeitos que investigam dos limites dos objetos
investigados. (Frigotto, 2008, p. 44.) Delimitar o objeto no fragment-lo ou
limit-lo arbitrariamente, mas compreend-lo, nas suas mltiplas determinaes e
N ORMA L ACERDA
mediaes histricas. Demanda isso no perder de vista o tecido da totalidade

de que faz parte indissocivel. Sendo assim, o trabalho interdisciplinar exige,
em primeiro lugar, transcender a fragmentao e o plano fenomnico, herana
forte do empirismo e do positivismo. (Frigotto, 2008, p. 44) Para transcend-la,
necessrio que a totalidade se v concretizando no plano da produo da vida
social, o que implica compreend-la no plano tico-poltico, econmico, cultural
e epistemolgico. Em segundo lugar, importa no se fechar na camisa de fora das
categorias analticas, que terminam por amordaar o tecido complexo da realidade
social. (Frigotto, 2008, p. 44)
A interdisciplinaridade configura tambm um problema, na medida em que revela
(i) os mais diferentes limites do sujeito que investiga certa realidade social e, ao mesmo
tempo, (ii) a complexidade da realidade e seu carter histrico. Esses limites, ainda de
acordo com Frigotto (2008), apresentam-se no plano da formao, ou seja, na convivncia
de diferentes concepes tericas e ideolgicas. A eles se somam os desafios no plano da
realidade, sobretudo quando o objeto do conhecimento a prpria prxis humana, o
que implica estar o sujeito, que busca conhecer a realidade, fortemente implicado nela.
Afinal, a ciso que se produz e se desenvolve, no plano das relaes de produo do
homem social, enquanto realidade concreta explicita-se, necessariamente, no plano da
conscincia, das representaes e concepes da realidade.
Frigotto (2008) considera que o enfrentamento da interdisciplinaridade
enquanto problema tem significado, frequentemente, uma busca de novas palavras,
como transdisciplinaridade. Para ele, a mudana do prefixo inter para trans no elide o
carter opaco e alienador da realidade analisada, perspectiva que se dissemina, quando
se trata do desenvolvimento cientfico. Embora se esteja de acordo com semelhante
posicionamento, defende-se aqui a ideia de que a emergncia da transdisciplinaridade,
conforme se ver a seguir, no apenas deixa mais claros os ensinamentos de Frigotto
(2008), como oferece um novo tipo de abordagem, que permite apreender melhor a
realidade observada.
De qualquer forma, no se deve olvidar que mesmo diante da disseminao
do carter opaco e alienador da realidade investigada a interdisciplinaridade
vem cumprindo uma importante funo para o progresso disciplinar, no mbito
das cincias sociais, quando critica o modo de produo social da existncia, da
organizao poltica e de concepes e teorias sobre a realidade. Como a crtica s
tem efeito histrico, quando se transforma em prxis, ela deve permear no apenas
os diversos campos disciplinares das cincias, mas, em particular os das cincias
sociais e, mais ainda, o campo do planejamento urbano e regional, caracterizado por
seu carter hbrido, nos termos inicialmente referidos no presente texto. Segundo
Frigotto (2008, p. 45), nas cincias sociais, a crtica se mostra mais crucial, j que
o alcance de maior objetividade (sempre relativa, por que histrica) s se atinge pelo
intercmbio crtico intersubjetivo dos sujeitos que investigam um determinado
objeto ou problemtica.
Transdisciplinaridade no planejamento urbano e regional
Foi em 1970 que o psiclogo Jean Piaget divulgou, pela primeira, vez o termo
transdisciplinaridade, no 1o Seminrio Internacional sobre Pluri e Interdisciplinaridade,
patrocinado pelo Ministrio da Educao, na Frana, e pela Organizao para
a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE). Ele anunciou que a

interdisciplinaridade deveria ser sucedida pela transdisciplinaridade. Para ele, esse
termo envolve no s as interaes e reciprocidades especializadas entre projetos de
pesquisa, mas a colocao dessas relaes dentro de um sistema total, sem quaisquer
limites rgidos entre as disciplinas. (Piaget, 1972, p. 170).
Em 1994, foi realizado, em Arrbia, Portugal, o 1o Congresso sobre
Transdisciplinaridade com o apoio da Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco). Resultou desse Congresso a Carta da
Transdisciplinaridade, redigida pelo fsico terico romeno Basarab Nicolescu, pelo
filsofo francs Edgar Morin e pelo artista plstico e escritor portugus Lima de
Freitas. Tratava-se de uma resposta crise do conhecimento cientfico que tem
seu momento especfico no campo das cincias humanas, na dcada de 1980 o
que significou um profundo questionamento do paradigma moderno determinista, nos
termos anteriormente colocados. Como desdobramentos, emergiram novas formas
de interpretao dos fenmenos, fundamentados em novos paradigmas, como o da
complexidade. Essas novas formas, em suas linhas essenciais, eram impulsionadas
pela produo discursiva horizontal (no hierarquizada, em termos metodolgicos e
tericos) entre os saberes disciplinares.
Nicolescu (1999a p. 22) ensina que a transdisciplinaridade, como sugere o
prefixo latino trans, diz respeito quilo que est ao mesmo tempo entre as disciplinas,
atravs das diferentes disciplinas e alm de qualquer disciplina. O seu objetivo a
compreenso do mundo presente, para o qual um dos imperativos a unidade do
conhecimento. Ela no antagnica pesquisa multi e interdisciplinar, mas sua
finalidade radicalmente distinta: a compreenso do mundo presente.
Acompanhando o pensamento de Nicolescu (1999a e b), a transdisciplinaridade
tem como fundamento trs pilares:
a) os nveis de realidade;
b) a lgica do terceiro includo e
c) a complexidade. Da mesma forma que a interdisciplinaridade, esses trs pilares
assinalam nveis diferentes de transdisciplinaridade.
Sobre os nveis de realidade, j se comprovou, experimentalmente (ou seja,

dentro do mbito do que se considera conhecimento verdadeiro, pelo conceito da
cincia clssica), a existncia de dois nveis de realidade, pelo menos: o macrofsico e o
microfsico, regidos por leis prprias a cada um deles. Ao conceber um nico nvel de
realidade, o macrofsico, a cincia moderna tende a reduzir o Universo a uma mquina
perfeitamente regulada e previsvel, descartando todos os outros nveis da realidade
e da percepo. Assim dessacralizado, o Universo poderia ser conquistado. Todos os
outros nveis da Natureza e do ser humano foram lanados nas trevas do irracional
e da superstio (Nicolescu, 1999a, p. 20) e o sujeito foi transformado em objeto,
desconsiderando-se que, aos diferentes nveis de percepo, correspondem diferentes
nveis de realidade, na medida em que existe alternncia, nos trs nveis da razo:
sensvel, experimental e prtica.
Gaudncio Frigotto (2008), segundo j se ressaltou, ao analisar o paradigma da
interdisciplinaridade como necessidade, nas cincias sociais, sustenta que a realidade
social impe a distino entre os limites dos sujeitos observadores e os limites dos objetos
investigados. Da ele situar a interdisciplinaridade, como problema, conta exatamente
N ORMA L ACERDA
desses limites dos sujeitos, que buscam conhecer a realidade, e a complexidade

desta. Tal posicionamento significa, em ltima instncia, reconhecer os diferentes
nveis realidade quer seja do sujeito, quer seja da realidade um dos trs pilares da
transdisciplinaridade.
Enquanto a pesquisa disciplinar diz respeito, no mximo, a um nico e mesmo
nvel de realidade, a transdisciplinaridade interessa-se pela dinmica gerada entre os
vrios nveis de realidade, ao mesmo tempo (ibid.). Essa dinmica passa, inicialmente,
pelo conhecimento disciplinar, devendo abarcar outros saberes e/ou prticas. Sendo
assim, a transdisciplinaridade ilumina a disciplinaridade. No sem razo, alguns autores,
como Luz (2009, p. 309), considera que a transdisciplinaridade constitui um paradigma
sinttico dos anteriores, devendo ser parte fundamental da cultura contempornea,
fragmentria, em nvel de modelos, e multifacetria, em nvel explicativo ou interpretativo
dessa cultura denominada de ps-modernidade por alguns autores.
Para a compreenso da lgica do terceiro includo, necessrio mencionar a do terceiro
excludo conhecida como aristotlica e adotada pela cincia clssica cujo fundamento
a dualidade: ordem ou desordem, certo ou errado, verdade ou inverdade, luz ou trevas,
homem ou mulher... Nada cabe entre esses pares duais. Pensar em um terceiro includo
significa admitir o e, em vez do ou; inserir, no dia a dia, o pode ser. Esse e no
se refere apenas a um a mais, um intermedirio entre um dual clssico. Trata-se de uma
infinidade de possibilidades, que se renem no terceiro includo. Em ltima instncia,
trata-se da unio harmoniosa de opostos, de uma terceira realidade, construda a partir do
confronto entre as ideias, cujo resultado se transforma em uma realidade complementar,
que passa a fazer parte da rede de informaes do indivduo, porquanto cada informao
nova recebida se soma antiga, reorganizando a maneira de o indivduo pensar. So essas
ordenaes e reordenaes do pensamento que se chama complexidade.
A complexidade instalada por toda parte, em todas as cincias, sejam elas exatas
ou humanas nutre-se da exploso da pesquisa disciplinar. Para Nicolescu (1999b,
p. 7), a complexidade das cincias produto das nossas cabeas, complexa por sua
prpria natureza. Porm essa complexidade a imagem refletida da complexidade de
dados experimentais, que se acumulam sem parar. Ela est, portanto, na natureza das
coisas. Da por que Morin sempre faz referncia ao pensamento complexo, que exige,
segundo Chaves (1998, p. 9), tratar o Mundo Real tal como ele : uno, indivisvel,
em que tudo parte de tudo. Tudo depende de tudo. Esse pensamento no se
limita ao mbito acadmico. Ao transbordar para os diversos setores da sociedade,
questiona, em extenso, as formas de pensamento unilateral, dogmtico, quantitativo
ou instrumental.
Chaves (1998, p. 9) prope reservar a palavra transdisciplinaridade para
(...) aquela parte do mundo real que trata do conhecimento, de sua organizao em disci-
plinas, das superposies e espaos vazios. A complexidade est para o mundo real, como
a transdisciplinaridade est para o mundo acadmico. Mas a transdisciplinaridade se nutre
da complexidade, permitindo transitar entre diversos campos disciplinares e, ao mesmo
tempo, transcender o universo fechado da cincia.
Trata-se, portanto, de um paradigma e, tambm, de uma postura frente ao saber

e ao mundo. Em suas linhas essenciais, segundo o psicoterapeuta brasileiro Roque
Thephilo (2012, p.1), a transdisciplinaridade
(...) prope transcender o universo fechado da cincia e trazer tona a multiplicidade fan-
tstica de modos de conhecimento assim como o reconhecimento da multiplicidade de
indivduos produtores de todos estes novos e velhos modos de conhecimento. A partir de
ento, surge a necessidade de reafirmar o valor de cada sujeito como portador e produtor
legtimo de conhecimento.
A ideia fundamental do pensamento complexo , portanto, a unidade do

conhecimento, o que demanda, segundo Chaves (1998), prudncia e humildade. Afinal
em plena era das certezas, no queremos saber de tudo, mas tambm no queremos
ficar encerrados em nossas disciplinas. Significa isso que, na atualidade, adentrar no
planejamento urbano e regional exige um trabalho de equipe, de gente de muitas
disciplinas, de muitos setores da sociedade, sob a orientao da prudncia e humildade.
A Figura 3 representa vrias (no todas) dimenses do planejamento urbano e
regional. Diferentemente da Figura 1, onde cada uma das disciplinas se posiciona
verticalmente, em relao ao objeto de estudo, esta nova representao grfica, em
forma circular, tem no centro o seu objeto o espao urbano e regional. Todos os
compartimentos do crculo comunicam-se entre si, visando caracterizar a unidade do
todo, constitudo pela realidade multidimensional.
Figura 3 As multidimenses do planejamento urbano e regional
Figura inspirada na elaborada por Chaves (1998) para o setor sade.
A tica constitui uma das dimenses obrigatoriamente presentes: seus princpios

de equidade e solidariedade devem guiar o planejamento urbano e regional. A dimenso
ecolgica oferece subsdios resoluo de problemas relacionados ao meio ambiente,
como, por exemplo, o saneamento e controle de riscos ambientais. A dimenso
econmica trata de como otimizar socialmente os usos dos recursos produtivos,
notadamente no que se refere sua distribuio espacial. A dimenso poltica informa
sobre as possibilidades de uma governana democrtica do territrio. As dimenses
geogrfica, histrica, social e antropolgica consideram o homem territorialmente
localizado e histrica, social e culturalmente contextualizado. A dimenso tecnolgica
exige o domnio de linguagens e equipamentos, cabendo desmitificar sua neutralidade
e aproveitar, ao mximo, as potencialidades representadas pelos meios e processos de
informao e comunicao.
N ORMA L ACERDA
Assim, por meio da Figura 3, so lanados diversos olhares sobre o objeto do

planejamento urbano e regional. Isso, porm, no basta. O pensamento complexo exige
melhores modos de atuao na realidade, no sentido de transform-la. Para tanto,
necessrio considerar a dimenso espao-tempo, que permite a considerao dos
diversos nveis ou escalas espaciais: o nvel local, o macro e o global, trs escalas
em constante processo de mudana e interao, conta, sobretudo, dos avanos
tecnolgicos na rea de comunicao e informao.
As escalas, embora importantes, ainda no so suficientes. Cada uma das
referidas dimenses tem de interagir com as demais. A Figura 4 permite visualizar-se
a conjugao das interaes das diversas dimenses com a dimenso espao-tempo.
Evidentemente, no crculo no h em cima e embaixo, direito e esquerda. Mas, a
representao em mandala, com o homem no ponto central (microcosmo), objetivo
primeiro do planejamento urbano e regional, facilita, como pontua Chaves (1998),
a evocao do sistema total (macrocosmo), como construto inicial. Em termos de
complexidade, ela cresce do micro para o macro, na proporo em que se diversificam
os micros, no interior de uma mesma cidade ou regio.
Figura 4 Viso do planejamento urbano sob o prisma da complexidade
Figura inspirada na elaborada por Chaves (1998) para o setor Sade.
Todavia, o pensamento complexo, do tipo transdisciplinar, como ensina Amrico

Sommerman (2005) apia-se no apenas na complexidade, como tambm nos dois
outros pilares da transdisciplinaridade (nveis de realidade e lgica do terceiro includo),
propondo uma modelizao e uma metodologia muito mais ampla e aberta, que
atravessa as disciplinas e vai alm delas, incluindo (i) os saberes no disciplinares, (ii)
as diferentes culturas, (iii) os diferentes nveis de sujeitos e (iv) os diferentes nveis de
realidade.
Ana Clara Torres Ribeiro (2002, p. 68) pontuava, h dez anos, que o desafio
do trabalho inter e transdisciplinar provavelmente significaria um estmulo a que os
cursos reunidos pela rea de planejamento urbano e regional buscassem a mais ampla
interlocuo com outros departamentos e instituies, tais como aqueles dedicados
filosofia, s artes, ao direito e ao conhecimento geo-histrico. Passaram-se dez anos
e, no entanto, continua a predominar a personalizao da pesquisa. verdade que a

interdisciplinaridade pode ser construda no mbito individual ou, isoladamente, nos
laboratrios, como comentado anteriormente. Mas,
(...) ao contrrio da personalizao do trabalho interdisciplinar, o avano nas relaes

entre disciplinas ser sempre uma tarefa coletiva, que exige a escolha de objetos e de ques-
tes que estimulem trocas acadmicas e o encontro de conceitos. So as questes, alis,
que podem comprovar que a inter e a transdisciplinaridade podem resultar, efetivamente,
em ganhos tericos e no desvendamento de fenmenos e processos relevantes. Mais uma
vez, trata-se de resistir, nas tarefas de ensino [e pesquisa] fratura temtica, ao pragma-
tismo e afirmao do pensamento operacional que, apenas na aparncia, oferecem res-
postas consistentes s exigncias do trabalho socialmente relevante (Ribeiro, 2002, p.68).
A ao planejadora do espao, seja ela no espao urbano, seja no espao regional,

exige leituras que (i) desvendem os confrontos entre os iderios da democracia e da
cidadania, contribuindo, assim, para mudanas em leis e normas e para o redesenho
de alianas entre agentes econmicos, atores sociais e polticos; (ii) levem em conta
a totalidade social e a base tcnica da vida coletiva; e (iii) impulsionem prticas de
ensino e pesquisa, que favoream o real compromisso com o enfrentamento da
questo social (Ribeiro, 2002). Sendo assim, torna-se imperativa a inter e, mais ainda,
a transdisciplinaridade, no planejamento urbano e regional, paradigmas capazes de
oferecer respostas consistentes s exigncias do trabalho socialmente relevante.
Palavras finais
O esforo de anlise aqui empreendido teve por objetivo esclarecer os significados

dos termos multi, inter e transdisciplinar, notadamente quando aplicados ao campo
do planejamento urbano e regional (Quadro I). Constituiu empreendimento
desafiador, frente prtica inexistncia de reflexes sobre a aplicabilidade deles nesse
campo do conhecimento. A bibliografia encontrada diz respeito, sobretudo, s reas
da educao e da sade coletiva. Tal situao aponta claramente para a necessidade do
desenvolvimento de pesquisas, que no somente discutam esses termos, no mbito
do aludido campo, como tambm esclaream at que ponto ele vem assumindo esses
paradigmas.
Mostrou-se que o paradigma da cincia clssica levou a um big-bang das
disciplinas, e destas, em subdisciplinas, o que no significa, em absoluto, uma
negao das disciplinas. Muito ao contrrio, a inter e a transdisciplinaridade apoia
o crescimento disciplinar, faz emergir da confrontao das disciplinas dados,
informaes e reflexes novos, que as articulam entre si, questo fundamental para que
disciplinas e campos disciplinares (como o caso do planejamento urbano e regional)
alcancem novas conquistas conceituais e metodolgicas. Por isso, o esforo intelectual
empreendido neste ensaio buscou mostrar a importncia de um processo contnuo de
atualizao dos saberes e das prticas inerentes a esse campo, pari passu s mudanas
responsveis por um mundo cada vez socialmente mais complexo.
N ORMA L ACERDA
Quadro I Anlise comparativa dos termos multi, inter e transdisciplinaridade aplica-

dos ao planejamento urbano e regional
Elementos de Multidisciplinaridade/
Interdisciplinaridade Transdisciplinaridade
Referncia Pluridisciplinaridade
Evoca um espao Envolve no s as

comum, e exige uma interaes e reciprocidades
real cooperao, na especializadas entre
Conceito
Diz respeito ao estudo medida em que busca projetos de pesquisa, mas
de um objeto, de solucionar problemas, a colocao dessas relaes
uma dada disciplina, que esto alm do escopo dentro de um sistema
por vrias disciplinas, de qualquer disciplina, total, sem quaisquer limites
ao mesmo tempo, considerada isoladamente, rgidos entre as disciplinas.
de modo que o isto , ocorre, quando Diz respeito quilo que
conhecimento do o equacionamento de est ao mesmo tempo entre
objeto estudado um problema requer as disciplinas, atravs das
aprofundado por o concurso e efetivo diferentes disciplinas e alm
meio da fecunda intercmbio de vrios de qualquer disciplina,
contribuio delas. saberes. objetivando a compreenso
Diz respeito do mundo presente, para o
transferncia de mtodos qual um dos imperativos a
entre disciplina. unidade do conhecimento.
a) vrios nveis de realidade:

a dinmica gerada entre os
a) grau de aplicao: vrios nveis de realidade
transferncia de mtodos (macro e microfsico) e
e nova forma de da percepo, ao mesmo
interveno no objeto tempo, a partir do
estudado; conhecimento disciplinar
b)grau epistemolgico: devendo abarcar outros
a) aproximao de transferncia dos saberes e/ou prticas;
diferentes disciplinas mtodos, produzindo b) lgica do terceiro includo:
para a soluo de anlises inovadoras do unio harmoniosa de
problemas especficos; objeto; opostos, constituindo
b)diversidade de c) grau de gerao de uma terceira realidade,
metodologias: cada novas disciplinas ou construda a partir do
disciplina mantm a subdisciplinas (assim como confronto de ideias,
Bases e
sua; de campos ou subcampos): cujo resultado uma
Caractersticas
c)preservao das implica o intercmbio realidade complementar,
fronteiras dos vrios de conceituaes, teorias enquanto infinidade
campos disciplinares: e metodos entre as de intermediaes ou
Norma Lacerda Professora
embora cooperem disciplinas, alcanando possibilidades; Titular do Programa de Ps-
entre si, ficam imunes elevado nvel cooperativo, c) complexidade: o -graduao em Desenvolvi-
ao contato. que induz alterao das pensamento complexo prope mento Urbano da Universi-
dade Federal de Pernambuco;
prprias gramticas das uma modelizao e uma Mestre em Desenvolvimento
disciplinas envolvidas metodologia ampla e aberta, Urbano (1985) e Doutorado
e/ou criao de um que atravessa as disciplinas em Gographie Amnage-
novo campo disciplinar e vai alm delas, incluindo ment et Urbanisme - Universi-
t Paris III (Sorbonne-Nouvel-
ou subdisciplinar, com os saberes no disciplinares, le) (1993). Representante da
princpios, conceitos e as diferentes culturas, os area PUR no CNPq. Bolsista de
mtodos prprios. diferentes nveis de sujeitos produtividade do CNPq.
e os diferentes nveis de Artigo recebido em janeiro de
realidade. 2013 e aprovado para publi-
cao em abril de 2013.
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A b s t r a c t It is common in texts and academic debates on urban and regional

planning for it to be emphasized that it requires multi or inter and/or trans-disciplinary
approaches without the respective meanings of these terms being made clear. Given this
gap, this paper sets out to show the multidimensional nature of this area of knowledge,
from the perspective of these three types of analysis. Therefore, (i) it makes explicit that by
being of this nature it is recommended that the notion of field of knowledge be adopted, (ii)
N ORMA L ACERDA
a reminder is given of the rise and fall of scientism - here understood as the presumption
of there being a single paradigm in the construction of science running through some
scientific events which questioned such assumptions and showed evidence of the need for
new analytical paradigms; and (iii) details are given of the characteristics of each of these
three types of approach, emphasizing the importance of a process of updating knowledge
and practices, inherent in this field of knowledge, and one which goes hand-in-hand with
changes that have brought about an ever more socially complex world.
Keywords multidisciplinarity, interdisciplinarity, transdisciplinarity, urban

and regional planning.
O papel dos Mestrados
Profissionais na rea
de Planejamento Urbano
e Regional
Roslia Piquet
Rodrigo Machado Vilani
Resumo O presente artigo tem por objetivo apresentar os desafios e as contribuies da

consolidao dos mestrados profissionais na ps-graduao brasileira. Apesar dessa modalidade
estar prevista desde a idealizao da ps-graduao na dcada de 1950, a implementao de
mestrados para a formao profissional no Brasil sofreu crticas ao longo de sua implantao. A
pesquisa analisa as normas da CAPES relacionadas ao reconhecimento dos mestrados profissionais
e dos dados de sua evoluo a partir de 2000, particularmente, da rea de Planejamento Urbano
e Regional. guisa de concluso so tecidas consideraes gerais e especficas quanto importncia
dos mestrados profissionais no mbito da ps-graduao nacional, formando profissionais
qualificados para realizar uma leitura adequada e propor medidas positivas para a construo de
uma sociedade justa e igualitria para as presentes e futuras geraes.
Pal avras-chave Mestrados profissionais. Planejamento Urbano e

Regional. Capes. Qualificao profissional.
A polmica quanto aos mestrados

profissionais
Em 1995, quando a Portaria de n 47 determinou a implantao na Capes de

procedimentos apropriados recomendao, acompanhamento e avaliao de cursos
de mestrados dirigidos formao profissional a resposta do meio acadmico foi
de perplexidade: algumas reas permaneceram reticentes; outras, francamente hostis.
Entretanto, a proposta de implantao de cursos de mestrado voltados qualificao
profissional encontra-se presente no sistema de Ps-Graduao brasileiro desde a sua
concepo original nos anos de 1950.
A proposta de montagem de um sistema capaz de corrigir as deficincias quali-
tativas e quantitativas na formao de quadros superiores emerge em um perodo de
grande efervescncia administrativa e institucional do pas, pois se tratava, nos termos
da poca, de reaparelhar o Estado dotando-o de uma diversidade de rgos e instru-
mentos que regulassem e permitissem a interveno nos diferentes aspectos da vida
nacional que atravessava ento profundas alteraes em seu sistema produtivo e em
sua estrutura social.
Os dados do Censo de 1950 de fato tornaram evidentes grandes mudanas quan-
do comparados aos de 1940, revelando uma acentuada transferncia da mo-de-obra
para os setores secundrio e tercirio da economia e um acelerado aumento da migra-
o populacional do Nordeste para o Centro-Sul. O contingente de profissionais de
O P A P E L D O S M E S T R A D O S P R O F I S S I O N A I S
nvel superior correspondia a 0,7% da massa da populao economicamente ativa,

atingindo em valores absolutos 132.035 profissionais. Segundo diagnstico do ento
1 CRDOVA, Rogrio de Ministro da Educao, Simes Filho (apud Crdova, 19971),
Andrade. A brisa dos anos
cinqenta: a origem da Ca-
pes. Apud Boletim Infocapes, (...) urgia estimular a expanso do Ensino Superior e faz-lo segundo novos paradigmas
comemorativo dos 45 anos, de qualidade, pois no se dispunha de gente capacitada para os postos em que se exigem
1997.
conhecimento e tcnicas, indispensveis ao tipo atual de sociedade, eminentemente in-
dustrial e tcnico [e, ainda,]
o primado das letras sobre as cincias, que foi um dos males de nossa formao cultural,
precisa ser corrigido nas suas consequncias atuais, sendo necessrio promover a formao
de especialistas como economistas, tcnicos em finanas, estatsticos, pesquisadores so-
ciais visando a obteno de tripulaes para novas unidades, no s de empreendimentos
governamentais, como tambm da iniciativa privada.
Assim, em 11 de julho de 1951, pelo Decreto n. 29.741, da Presidncia da Repblica,

instituda uma Comisso para promover a Campanha Nacional de Aperfeioamento de
Pessoal de Nvel Superior - CAPES, que surge simultaneamente a outros rgos e agncias
que tiveram - e muitos deles ainda tm - importante presena na vida nacional, tais como a
Comisso Nacional de Poltica Agrria, a Comisso Nacional de Alimentao, o Conselho
Nacional de Pesquisas CNPq, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
BNDE, a Companhia de Petrleo Brasileiro Petrobras.
A CAPES ento estruturada com apenas dois programas: o Programa Univer-
sitrio visando o desenvolvimento das universidades e institutos de ensino superior e
o Programa de Quadros Tcnicos e Cientficos, para atender demanda de pessoal
de nvel superior por parte dos meios profissionais e culturais do pas.
Pelo exposto, v-se que, em sua origem, a capacitao de quadros profissionais
mereceu a mesma ateno que a formao de quadros universitrios. nas dcadas
de 1960 e, principalmente na de 1970, que essa orientao se altera e o Governo
brasileiro passa a investir maciamente na formao de profissionais de maior poder
multiplicador os professores do ensino superior para garantir a formao dos qua-
dros de docentes e pesquisadores, essenciais para a expanso do prprio sistema e para
a promoo da pesquisa cientfica e tecnolgica no Pas.
A partir de ento, o crescimento da ps-graduao no Brasil baseia-se em cursos
de mestrado que se caracterizam predominantemente como o primeiro degrau para a
qualificao acadmico-cientfica necessria carreira universitria, caracterizando-se
tambm como etapa preliminar na obteno do grau de Doutor. Contudo, passaram
a surgir iniciativas de oferta de mestrados dirigidos formao de profissionais, muitas
vezes em resposta direta a demandas de agncias e empresas, interessadas na qualifi-
cao de seus quadros e, a partir da dcada de 1990, fatores relacionados com as pro-
fundas transformaes observadas no Brasil e no mundo globalizao da economia,
modernizao dos sistemas de produo, aumento da competitividade internacional
determinaram uma crescente demanda por profissionais com perfil de qualificao
2 Resoluo n. 1/95 do Con- especializada e no voltada para a pesquisa acadmica. Assim, e ainda segundo a CA-
selho Superior da Capes, PES em documento de 1995, a qualificao acadmico-cientfica, ao contrrio do que
com base no documento
Programa de Flexibilizao se pensava na dcada de 1960, no mais suficiente para tambm assegurar a for-
do Modelo de Ps-Gradua- mao de pessoal de alta qualificao para atuar nas reas profissionais, nos institutos
o, senso estrito, em nvel
de mestrado. tecnolgicos e nos laboratrios industriais.2
ROS LIA PIQUET
Sob essa perspectiva, ressalte-se, em relao aos Mestrados Profissionais (MP),

a nfase na adio de valor social ao mercado de trabalho e comunidade em geral,
focando a profissionalizao e gesto das mais diversas formas de atividades sociais,
empresariais, tecnolgicas e at culturais (Silveira; Pinto, 2005, p. 39).
Observa-se, portanto, que a proposta de implantao de cursos de mestrado
voltados para a qualificao profissional, inicialmente designados de mestrados pro-
fissionalizantes (s um pouco mais tarde passam a ser chamados de mestrados profis-
sionais), apenas ativou o que estava latente no sistema desde sua concepo original.
Cabe registrar que a ps-graduao lato sensu foi deixada de lado pela poltica de
educao superior brasileira uma vez que permaneceu fora dos critrios de avaliao
da Capes, ao contrrio dos cursos stricto sensu, de mestrado e doutorado, que so sis-
tematicamente avaliados. Tal fato deu margem multiplicao desses cursos de modo
indiscriminado, no assegurando nenhuma garantia da qualidade ao profissional que
neles busca aperfeioamento, atualizao ou especializao em campos especficos.
Por que ento a polmica em relao aos mestrados profissionais (MP) - cuja exis-
tncia legal decorre da portaria da Capes, n 80 de novembro de 1998 -, se o objetivo
de sua implantao seria o de atender demanda do profissional que busca um aper-
feioamento alm da graduao, sem a inteno de adentrar na carreira acadmica?
Parte da resistncia de algumas reas acadmicas aos MP se origina na identificao
desses com interesses que seriam das empresas (RIBEIRO, 2005) e, desse modo, que a
pesquisa acadmica se tornaria subalterna aos interesses do capital. Sob essa viso os MP
estariam voltados ao mundo da produo, sem discusso de quem se beneficiaria com os
ganhos de produtividade: o usurio, o trabalhador ou os donos do capital.
Outros especialistas chegaram mesmo a assumir uma posio radical, como o
caso de Moura Castro (2006) ao afirmar que ainda h adversrios ferrenhos, sejam
por purismo ou por defenderem reservas de mercados.
Diante dos questionamentos sobre essa modalidade de curso, o Conselho Tc-
nico Cientfico da Capes em sua 50 reunio, de setembro de 1999, explicita que a
criao do Mestrado Profissionalizante responde a uma necessidade socialmente de-
finida de capacitao profissional de natureza diferente da propiciada pelo Mestrado
Acadmico, tendo o mesmo nvel de formao e padro de qualidade equivalentes.
Buscando dirimir as dvidas ento existentes, o site da Capes passa a conter uma clara
definio sobre os mestrados profissionais:
o Mestrado Profissional a designao do mestrado que enfatiza estudos e tcnicas direta-

mente voltadas ao desempenho de um alto nvel de qualificao profissional. Esta nfase
a nica diferena em relao ao acadmico. Confere, pois, idnticos grau e prerrogativas,
inclusive para o exerccio da docncia, e, como todo programa de ps-graduao stricto
sensu, tem a validade nacional do diploma condicionada ao reconhecimento prvio do
curso (Parecer CNE/CES 0079/2002.
Um Mestrado Profissional deve ter padres de exigncias to rigorosos quanto

os do mestrado acadmico, s que com critrios diferentes, posto que so cursos de
natureza qualitativamente diferentes. Enquanto no mestrado acadmico pretende-se,
a longo prazo, formar pesquisadores, no profissional o que se espera que ocorra uma
imerso na pesquisa, mas no que o titulado se torne um pesquisador. O objetivo
formar profissionais capazes de utilizar e localizar a pesquisa no exerccio de sua profis-
so. Esse um desafio nada trivial a articulao entre a prtica e a teoria que alicera
essa prtica. Da ser necessrio que a maior parte dos docentes dos MP tenham dou-
torado e mantenham produo cientfica constante, devidamente avalizada. O aluno
de um MP no est sendo treinado ou informado, ele est sendo formado. O que se
pretende uma mudana de qualidade do aluno.
No mundo atual, que requer formao mais qualificada, a tendncia termos
cada vez mais uma demanda de mestres e doutores alm da academia, como indica
pesquisa de Veloso (2004) de que dois teros dos mestres e um tero de doutores en-
caminha-se para destinos que no so os do ensino superior.
A oferta dessa modalidade de curso vem assumindo lugar crescentemente maior
na ps-graduao brasileira e hoje so poucos os redutos de resistncia a essa modali-
3 Em 2011, segundo dados dade, que hoje representa cerca de 10,8% do total de programas de ps-graduao3.
do GEOCAPES, havia um total
de 3.128 programas de ps-
Nos Quadros 1a e 1b so mostrados, respectivamente, os nmeros do crescimen-
graduao, sendo: a) Mes- to dos programas de MP em relao aos mestrados acadmicos por grande rea e dos
trado: 1.175; b) Doutorado:
52; c) Mestrado/doutorado:
MP por regio, indicando sua distribuio em todas as regies do pas:
1.563; d) Mestrado profissio-
nal: 338.
Quadro 1a Mestrados profissionais e acadmicos por grande rea
Ano
Grande rea 2000 2005 2010 2012
MD MP MD MP MD MP MD MP
Cincias Agrrias 170 0 212 1 300 13 346 20
Cincias Biolgicas 143 1 180 7 226 8 258 15
Cincias da Sade 294 11 350 25 402 38 445 74
Cincias Exatas e da Terra 170 4 211 6 257 10 274 14
Cincias Humanas 195 1 284 5 392 6 451 19
Cincias Sociais Aplicadas 131 7 217 33 306 50 342 70
Engenharias 158 7 221 23 275 44 302 57
Lingustica, Letras e Artes 79 0 111 0 160 0 175 2
Multidisciplinar 52 2 107 32 226 78 301 124
TOTAL 1392 33 1893 132 2544 247 2894 395
MD: mestrado acadmico e programas que incluem mestrado acadmico e doutorado;
MP: mestrado profissional
Elaborado a partir de GEOCAPES (2012)
Quadro 1b Evoluo dos mestrados profissionais por regio
Regio 2000 2005 2010 2012

Norte 0 3 7 20
Nordeste 2 20 41 70
Sudeste 18 74 132 203
Sul 8 25 51 79
Centro-Oeste 5 10 16 23
Total 33 132 247 395
Elaborado a partir de GEOCAPES (2012).
ROS LIA PIQUET
O aumento das Engenharias (Quadro 1a) vai ao encontro da necessidade constante-

mente alardeada da falta de profissionais da rea para o desenvolvimento de grandes
projetos no pas (ver Agopyan; Oliveira, 2005). Contudo, o destaque vai para a Gran-
de rea Multidisciplinar, criada com essa denominao em 1999 e que, em 2008,
passou a ser designada rea Interdisciplinar dentro da Grande rea Multidisciplinar
(Portaria CAPES no 09, de 23 de Janeiro de 2008). Seu aumento significativo se deve,
segundo o documento de rea para o trinio 2007-2009, a dois fatores especficos.
Primeiramente, a criao da comisso para a rea propiciou e induziu [...] a pro-
posio de cursos em reas inovadoras e interdisciplinares. O segundo aspecto est
relacionado existncia de novos cursos de universidades mais jovens ou distantes,
com estruturas de Ps-Graduao ainda em fase de formao e consolidao, com
dificuldades naturais de constituir densidade docente para abrir cursos em reas disci-
plinares tradicionais (CAPES, 2008).
Exceto pela rea de Lingustica, Letras e Artes, os MP possuem programas em
todas as demais grandes reas da ps-graduao brasileira, contudo:
No obstante essa diversidade, a identidade dos mestrados profissionais no est somente

determinada pela sua rea temtica, mas, fundamentalmente, pelo enorme desafio de
integrar com rigor a pesquisa no seu processo de desenvolvimento e conseguir a aplica-
bilidade dos resultados para transformar a realidade estudada (NEGRET, 2008, p. 218).
Os nmeros (Quadro 1b) tambm confirmam a tendncia de concentrao na

regio Sudeste, onde teve incio a ps-graduao no Brasil, mas indicam uma ex-
panso nas regies Nordeste e Sul. Ainda assim, por ser o centro econmico do pas,
a regio deve manter-se frente nos programas de formao profissional, ainda que
outras regies aumentem sua participao nessa modalidade.
Os Mestrados Profissionais
em Planejamento Urbano e Regional
nos anos 1970 que o planejamento governamental voltado s questes urbanas

e regionais assume no Brasil um elevado grau de institucionalidade, durante o auge
dos governos militares, o que lhe confere carter centralizador. quando tambm
a capacitao de pessoal na rea comea a ganhar impulso e so ento lanados os
primeiros cursos de mestrado sobre planejamento urbano e regional na Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (1970), na Universidade Federal do Rio de Janeiro
(1972), na Universidade Federal de Pernambuco (1975) e Universidade de Braslia.
A Universidade Federal de Minas Gerais j havia criado em 1967 o Centro de
Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar), com a finalidade de abrigar
um programa de pesquisa e ensino de ps-graduao na rea da Economia Regional.
Era de tal ordem a importncia atribuda formao de quadros para atuao
no sistema de planejamento que a primeira turma do curso da UFRJ, ento sob a
responsabilidade da Coordenao dos Programas de Ps-graduao em Engenharia
(COPPE), destinada a tcnicos do Banco Nacional de Habitao (BNH), do Ser-
vio Federal de Habitao e Urbanismo (SERFHAU) e de rgos do governo federal
envolvidos com o planejamento urbano ou regional.
Ao longo da dcada de 1980 as novas tendncias na dinmica socioeconmica

mundial, configurando um novo cenrio com significativas diferenas em relao ao
perodo do ps-guerra, pem em cheque o planejamento, que em nosso pas passa a
ser recusado, posto que identificado com o autoritarismo, com o olhar do burocrata.
Assim, com o enfraquecimento do Estado, o planejamento cai em descrdito e os pro-
gramas de ps-graduao, montados para a formao de pessoal na rea, gradualmente
se transformam de fato em programas de estudos urbanos e regionais, sendo sintom-
tico que no perodo de quase 20 anos (entre 1975 e 1993) nenhum novo curso tenha
sido proposto na rea.
A partir dos anos 1990, a reduo da face produtiva do Estado e a tendncia ado-
o de polticas descentralizadoras tornam as instncias subnacionais de governo atores
mais relevantes na atuao do setor pblico. Neste cenrio, caracterizado por diferentes
dinmicas sociais e de distribuio do poder entre atores sociais, a gesto e as polticas
pblicas tornam-se diferentes daquelas que imperavam na poca do planejamento cen-
tralizado, o que impe desafios diversos aos programas de formao de recursos humanos.
, contudo, s a partir dos anos 2000, quando o pas d sinais de recuperao
econmica com a retomada de vultosos investimentos em projetos estruturantes, que
se volta a falar na premncia de se pensar o longo prazo o que implica na retomada
do planejamento e quando ento novos cursos so propostos. Este seria tambm o
momento ideal para se repensar o contedo dos programas formativos, de se redefinir
o que neles se ensina e de se propor novos formatos de cursos mais voltados anlise
das realidades regionais e locais. ento quando surgem as primeiras propostas de
Mestrados Profissionais na rea.
A anlise a seguir desenvolvida baseada nos registros da Capes referentes aos
cursos da rea de Planejamento Urbano e Regional e Demografia assim como nas
informaes dos prprios Programas divulgadas na internet. A subrea de Demografia
no tem at o momento nenhum curso na modalidade analisada, razo pela qual no
mencionada no texto.
Pelos dados do Quadro 2, v-se que todos os mestrados profissionais foram
propostos j nos anos 2000, sendo um credenciado ainda em 2001 e os demais
somente a partir de 2007.
As universidades particulares predominam quanto oferta na rea de Plane-
jamento Urbano e Regional, sendo responsveis por cinco dos sete programas de
Mestrado Profissional, o que caracteriza uma dependncia administrativa diversa em
relao aos programas acadmicos, onde as universidades particulares tm presena
modesta, com apenas oito dos vinte e quatro cursos existentes.
Se em seus primrdios os mestrados da rea j poderiam ser vistos como cursos
predominantemente voltados prtica profissional e no reproduo da estrutura aca-
dmica, hoje essa direo se afirma mais ainda. Sem dvida o Planejamento Urbano e
Regional no se constitui em campo de conhecimento especfico, mas sim em rea de
aplicao de conhecimentos. O enfrentamento terico e poltico das questes dos anos
2000 requer avanar nas anlises territoriais com pesquisas que busquem identificar a
lgica de funcionamento dos vrios circuitos de valorizao do capital em seus vnculos
com as condies de vida da populao. Para que seja reconhecida a dimenso deste de-
safio, convm destacar que, no pas, como afirma Brando (2011), nunca as diversida-
des produtivas, sociais, culturais, espaciais (regionais, urbanas e rurais) foram usadas no
sentido positivo. Foram tratadas sempre como desequilbrios, assimetrias e problemas.
ROS LIA PIQUET
Quadro 2 - Mestrados Profissionais recomendados pela CAPES na rea de Planeja-

mento Urbano e Regional - 2012
Programa Instituio D.A.* Incio Conceito
Planejamento Regional e Universidade Candido Mendes
1 Particular 2001 4
Gesto da Cidade (UCAM)
Desenvolvimento
2 Faculdade Alves Faria (ALFA) Particular 2007 3
Regional
Planejamento Universidade Catlica de
3 Particular 2007 3
Ambiental Salvador
Planejamento Territorial Universidade
4 e Desenvolvimento do Estado de Santa Estadual 2007 3
Scio-Ambiental Catarina (UDESC)
Universidade Comunitria
Polticas Sociais e Dinmicas
5 da Regio de Chapec Particular 2010 3
Regionais
(UNOCHAPEC)
Planejamento e Governana Universidade Tecnolgica
6 Federal 2010 3
Pblica Federal do Paran (UTFPR)
Instituto de Ensino Superior e
7 Desenvolvimento Regional Particular 2011 3
Pesquisa (INESP)
Fonte: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Disponvel em: http://www.
capes.gov.br/cursos-recomendados (Levantamento dos dados por Mariana Pessoa, mestranda do Programa em
Planejamento Regional e Gesto de Cidades) (*): dependncia administrativa.
O autor alerta, portanto, para a necessidade de que sejam reconhecidas as potencia-

lidades existentes na diversidade, o que implica na articulao entre processos econmicos
transescalares e no reconhecimento da histria relativamente autnoma, de regies e lugares
(BRANDO, 2011). Questionar os interesses constitudos nos mais de cinco mil munic-
pios, distribudos numa grande variedade de contextos regionais, e estudar o papel exercido
pelo agronegcio, pelo capital imobilirio e industrial, pelo capital financeiro e, pelas orga-
nizaes polticas e sociais nas mudanas territoriais so, sem dvida, tarefas do presente.
A descentralizao administrativa trouxe novas questes relacionadas procura
de pessoal qualificado, sendo que a consolidao desse processo passou a exigir um
melhor aparelhamento das administraes pblicas locais, com o consequente aumen-
to da demanda por profissionais para atuar em prefeituras e rgos pblicos em geral.
Embora o planejamento, neste mbito, se limite a ser em geral um esforo de coorde-
nao administrativa, no atingindo o estgio da produo de efetivas mudanas es-
truturais, a ampliao de conhecimento sobre os processos econmicos, socioespaciais
e culturais requer ao qualificada do corpo tcnico envolvido nas tarefas administra-
tivas. A carncia de melhores e mais numerosas pesquisas sobre a diversidade regional
e urbana brasileira vem encontrando resposta na ampliao da oferta de cursos na rea,
em conexo, inclusive, com a nova distribuio espacial dos investimentos pblicos e
privados no territrio nacional.
sabida a carncia de qualificao que domina os quadros da administrao
pblica brasileira em municpios de pequeno porte e que sobrevivem graas aos
repasses do Fundo de Participao Municipal do Governo Federal. So comuns os
relatos da existncia de prefeitos que embora alfabetizados no tm competncia de
interpretar editais nem contam com pessoal tcnico minimamente qualificado para tal
e, com isso, perdem a oportunidade de levarem a seus municpios muitos dos repasses
de programas especiais existentes nas esferas estadual e federal.
Tendo em mente que o Brasil tem atualmente 5.560 municpios e se, por exem-
plo, cada um deles passasse a ter em seus quadros um mestre profissional na Secretaria
de Sade e de Educao, dando com isso um salto de qualidade na gesto dessas duas
reas decisivas no resgate de nossa dvida social, possvel aquilatar a magnitude do
esforo de formao qualificada que se apresenta, mesmo que se atenda apenas a uma
reduzida parcela desses municpios.
Assim, no de surpreender que os mestrados profissionais em planejamento
urbano e regional se localizem predominantemente no interior do pas ou em metr-
poles de segundo grau, conforme indicam os dados do Quadro 3.
Quadro 3 - Mestrados Profissionais e a populao das cidades de localizao

Populao com
Instituio Cidade Populao %
Programa nvel superior
SIGLA Regio UF (a) (b)/(a)
completo (b)
1. Planejamento Universidade
Campos
Regional e Gesto Candido Mendes Sudeste 463.731 31.658 6,8
RJ
da Cidade (UCAM)
Faculdades Alves
2. Desenvolvimento Centro Goinia
Faria 1.302.001 177.697 13,6
Regional Oeste GO
(ALFA)
Universidade
3. Planejamento Catlica Salvador
Nordeste 2.675.656 255.606 9,6
Ambiental de Salvador BA
(UCSAL)
4. Planejamento Universidade do
Territorial Estado Florianpolis
Sul 421.240 90.436 21,5
e Desenvol. de Santa Catarina SC
Socioambiental (UDESC)
Universidade
5. Polticas Sociais Comunitria
Chapec
e Dinmicas da Regio de Sul 183.530 16.402 8,9
SC
Regionais Chapec
(UNOCHAPEC)
6. Planejamento Universidade
Curitiba
e Governana Tecnolgica Federal Sul 1.751.907 307.175 17,5
PR
Pblica do Paran (UTFPR)
Instituto de Ensino
7. Desenvolvimento Divinpolis
Superior e Pesquisa Sudeste 213.016 18.494 8,7
Regional MG
(INESP)
Fonte: Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES). Disponvel em: <http://www.
capes.gov.br/cursos-recomendados>. (Levantamento dos dados por Mariana Pessoa, mestranda do Programa
em Planejamento Regional e Gesto de Cidades)
A participao da populao com grau superior, um dos indicadores que permite esti-
mar o nvel de capacitao de um lugar, bastante diferenciada entre as cidades que abrigam
esses cursos. As capitais apresentam um bom nvel onde se destaca Florianpolis. Salvador
configura uma exceo, aproximando-se das cidades de porte mdio que tambm possuem
percentual baixo de populao com nvel superior completo. Contudo, v-se o quanto o
pas avanou na formao universitria quando se compara os dados do presente aos nveis
da dcada de 1940/50 referidos no primeiro item desse texto. V-se que na atualidade
apenas a populao com nvel superior de Goinia superior ao total brasileiro de ento.
ROS LIA PIQUET
O Quadro 3 tambm indica que exceo da Regio Norte todas as demais ma-
crorregies brasileiras tm cursos nessa modalidade, cabendo destaque para a Regio
Sul, o que provavelmente reflete a grande nfase que vem sendo dada nos Estados de
Santa Catarina e Paran ao planejamento estadual.
Observe-se que apenas um leva no ttulo a palavra urbano. Contudo esse um
trao comum tanto nos mestrados profissionais quanto nos acadmicos, sendo relacio-
nado ao perodo de sua criao, pois nos cursos propostos aps 2000 a referncia ao
urbano quase inexistente, ocorrendo em apenas dois de um total de 30 programas.
Tal fato indica uma mudana de foco da rea, o que provavelmente corresponde ao
reconhecimento dos desafios especficos quanto necessidade de melhor se conhecer
as regies no hegemnicas do pas e, tambm, nova dinmica espacial da economia
brasileira, pois as maiores regies metropolitanas vm perdendo posio relativa frente
s cidades de porte mdio e s metrpoles de segundo grau.
A formao dos docentes dos MP da rea de Planejamento Urbano e Regional,
cujos dados se encontram sintetizados no Quadro 4, se caracteriza no s por apresen-
tar grande diversidade disciplinar, como tambm pelo fato de que cada docente obteve
seus ttulos de graduao, mestrado e doutorado em cursos de natureza diversa. Esse
um dado que merece registro, pois no momento a diretoria da Capes vem promo-
vendo debates com o intuito de discutir a importncia da interdisciplinaridade e da
transdisciplinaridade na formao acadmica para o mundo do sculo XXI.
A rea de Planejamento Urbano e Regional ainda no realimenta a formao
de seus quadros docentes, uma vez que apenas dois docentes de um total de 64 so
egressos da prpria rea. Conforme se observa no Quadro 4, as reas que predominam
na formao docente da rea so: Administrao de Empresas, a graduao de maior
representatividade, e Engenharia da Produo quanto aos graus de mestre e doutor.
Quadro 4 - Formao de Docentes

Nvel
Nome do Curso
Graduao Mestrado Doutorado
Administrao de Empresas 11 8 5
Economia 10 2 6
Engenharia da Produo 3 9 11
Geografia 7 5 8
Cincias Sociais 6 2 2
Planejamento Urbano e Regional 2 2
Arquitetura e Urbanismo 3 3 1
Direito 3 3 1
Demografia 1 2
Outros cursos* 19 21 19
*Diante da grande diversidade das demais formaes (com representaes de um a dois profes-
sores) optou-se por agrup-las em Outros Cursos, sendo exemplos: Sociologia, Antropologia,
Servio Social, Histria, Agronomia, Cincias Biolgicas, Biologia, Meio Ambiente, Psicologia,
Enfermagem e outros. (Dados obtidos nos sites dos Programas)
Com base nas informaes que constam nos sites dos Programas possvel afir-
mar que a oferta de disciplinas do conjunto dos MP indica claramente que so cursos
voltados anlise de suas prprias regies, sendo que apenas em um deles ministrada
disciplina sobre o desenvolvimento brasileiro. Em contra partida so oferecidas 16
disciplinas de Instrumentos de Anlise Regional. Surpreende a baixa oferta de disci-
plinas sobre as questes das administraes locais, pois em apenas um Programa essa
disciplina obrigatria e em trs outros consta como eletiva.
Embora a oferta de disciplinas tericas, 18 no total dos Programas, possa ser
considerada elevada, apenas cinco so elencadas como obrigatrias. Coerentemen-
te com os ttulos dos Programas, apenas dois registram disciplinas especificamente
voltadas para a anlise do fenmeno urbano. As disciplinas de carter metodolgico
geral constam da estrutura curricular de seis Programas, enquanto que as voltadas
orientao para pesquisa so em nmero marcadamente superior. Passam a fazer parte
dos currculos regulares, disciplinas quanto ao agronegcio, ao meio ambiente, bio-
diversidade e questo energtica.
oportuno registrar que nos cursos implantados nos anos 1970, a presena de
disciplinas da rea de arquitetura e urbanismo era marcante e todos tinham no s
no ttulo a referncia ao urbano como tambm a composio curricular era voltada
ao estudo e ao planejamento metropolitano. As questes regionais, quando tratadas o
eram sob a perspectiva das desigualdades entre as macrorregies brasileiras.
As dissertaes so o mais importante produto de um programa de mestrado. No
caso especfico em anlise apenas um desses cursos apresenta um nmero significativo
de dissertaes defendidas, pois os demais, por serem relativamente novos, apresen-
tam resultados ainda modestos. Entretanto, por sua prpria proposio original, os
programas de mestrados profissionais tm um papel a cumprir perante as regies em
que se localizam, o que os diferencia dos mestrados acadmicos. Deles, outras modali-
dades de produtos poderiam ser esperados, tais como a divulgao de boletins sobre
problemas que afetem a regio; srie de textos voltados anlise regional, ou alguma
outra forma de tornar pblica a produo de seus docentes e discentes. Ou seja, neste
item a indagao levantada foi: os cursos dessa modalidade j vm buscando organizar
veculos prprios para a divulgao de sua produo tcnico-cientfica como forma de
estreitar os vnculos com as regies e cidades onde operam?
O que foi apurado que apenas um deles vem desde 2003 publicando um bole-
tim trimestral com objetivo de difundir e promover o debate sobre as rendas petrol-
feras e mantm ainda em operao um banco de dados que disponibiliza informaes
sobre a distribuio dos royalties e participao especiais, uma das mais importantes
questes que afetam a regio em que o Programa se localiza.
Dada a reconhecida dificuldade de elaborao e manuteno de peridicos de
qualidade, os coordenadores, em fevereiro de 2012, tomaram a deciso de propor
a implantao de uma revista sob a responsabilidade do coletivo dos programas e
que fosse voltada difuso do conhecimento cientfico quanto ao planejamento e
ao desenvolvimento econmico e social em suas dimenses regionais e urbanas. Essa
proposta est em processo de concretizao com a publicao da Revista Brasileira
de Planejamento e Desenvolvimento, cujo primeiro nmero veio a pblico em de-
zembro de 2012.
ROS LIA PIQUET
Concluindo
No nosso entendimento a querela em torno dos MP est superada. Em um mun-

do onde a capacitao profissional o requisito bsico para a entrada no mercado de
trabalho e diante da reconhecida baixa qualificao que o ensino de segundo e terceiro
grau vm proporcionando populao brasileira, toda iniciativa de ampliar as possi-
bilidades de formao melhor qualificada deve ser saudada.
Nesse sentido, conforme acentua Ribeiro (2005, p. 10), numa sociedade em que
o conhecimento cada vez mais importante, imperioso a ps-graduao assumir a
formao dos profissionais que atendam essa demanda.
Assim sendo, os Mestrados Profissionais tm um enorme papel a cumprir alm
do mundo da produo, levando a um pblico mais amplo, meios e modos de atuar
contra a misria e a iniquidade e, desse modo, ser um dos agentes para o resgate da
dvida social. Claro est que ambas vertentes so importantes, a primeira para nosso
desenvolvimento econmico, a segunda para o desenvolvimento social.
So claras as transformaes pelas quais a rea passou em termos de composio cur-
ricular, campos de atuao, formao docente e localizao. Enquanto os primeiros progra-
mas da rea so voltados ao planejamento urbano-metropolitano, na virada do sculo esse
padro ir mudar. Os novos cursos trazem a temtica do desenvolvimento regional, agora
tratado no mais sob a perspectiva dos desequilbrios entre as macrorregies brasileiras
(Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste), mas sim focado em regies delimitadas Roslia Piquet Doutora em
do interior do pas ou sobre a problemtica das regies metropolitanas de segundo nvel. Economia, Coordenadora do
Mestrado Profissional em Pla-
Nesses cursos, de orientao regional mais ntida, observa-se a interlocuo mais nejamento Regional e Gesto de
Cidades da Universidade Candi-
prxima com reas de conhecimento tais como Administrao de Empresas, Engenha- do Mendes-Campos Bolsista de
ria da Produo, Economia, Geografia, Cincias Agrrias, Meio Ambiente. O desafio produtividade do CNPq.
Email: <ropiquet@terra.com.br>.
de aceitar essa variedade de abordagens disciplinares e metodolgicas reconhecer e
Rodrigo Machado Vilani
tratar tais diferenas sem gerar perdas tericas ou cair em casusmos. Esse desafio in- Doutor em Meio Ambiente
clui, tambm, a superao de generalizaes que pouco avanam no conhecimento da (UERJ), Professor Adjunto do
Mestrado em Planejamento
diversidade que caracteriza o pas. Regional e Gesto de Cida-
des / Universidade Candido
Sem dvida, cada vez mais, a sociedade brasileira requer ser melhor conhecida, Mendes-Campos dos Goyta-
o que depender da promoo de estudos, pesquisas e debates, entre especialistas e cazes (UCAM-Campos). Email:
<r_vilani@yahoo.com.br>.
atores polticos, centrados na construo de um futuro socialmente mais justo e ter-
Artigo recebido em maro de
ritorialmente menos desigual. Na construo desse futuro, os mestrados profissionais 2013 e aprovado para publi-
muito tero a contribuir. cao em abril de 2013.
AGOPYAN, V.; OLIVEIRA, J.F.G. Mestrado profissional em Engenharia: uma oportunidade

para incrementar a inovao colaborativa entre universidades e os setores de produo no Brasil
Revista Brasileira de Ps-Graduao, Braslia, v. 2, n. 4, p. 79-89, jul. 2005.
BRANDO, C.A. A Busca da Utopia do Planejamento Regional. Revista Paranaense de
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__________. Documento de rea Interdisciplinar: Trinio 2007-2009. Braslia: CAPES, abril

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Cadernos de Pesquisa, v. 34, n. 123, p. 583-611, set./dez. 2004
Abstract The current articles purpose is to present the challenges and

contributions of the professional masters in the Brazilian post-graduation. Although,
this modality has been previewed since its idealization in 1950, the implementation of
masters due to professional formation has suffered disapproval throughout its execution in
Brazil. The study analyses the CAPES (it is a government agency linked with the Brazilian
Education Ministry, in charge of promoting high standards for post-graduation courses in
Brazil) requirements related to the professional masters recognition and the development
of its data since 2000, particularly in the area of Urban and Regional Policy. Looking
forward to concluding, it is mentioned general and specific considerations due to the
importance of professional masters in the range of national post-graduations, forming
qualified professionals to develop an adequate reading and to put forward positive solutions
to build a single and egalitarian society to close and future generation.
Keywords Professional Masters. Urban and Regional Policy. CAPES.

Professional Qualification.
O TEMA DO
DESENVOLVIMENTO
NO CONTEXTO DA ANPUR1
uma reflexo crtica
preliminar
Roberto Lus de Melo Monte-Mr
Resumo A expressiva produo acadmica e cientifica no campo dos estudos 1 Este trabalho uma verso
urbanos e regionais de mais de cinquenta centros de ps-graduao e pesquisa filiados e modificada e revisada de um
estudo indito realizado para
associados Anpur Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Planejamento o IPEA em 2011, e contou
Urbano e Regional - publicada e difundida nos ltimos trinta anos, voltada para o tema com a colaborao de Mar-
cos Felipe Sudr Souza e de
do desenvolvimento, o objeto de reflexo do presente ensaio. Trata-se aqui de proceder a Wadson Dutra Dias.
um mapeamento e apreciao crtica das temticas prprias da rea do Planejamento e
das Pesquisas Urbanas e Regionais em articulao com o tema do Desenvolvimento, tal
como discutidas nesses trinta anos de existncia da Anpur. A natureza do tratamento, as
abordagens privilegiadas e as temticas que ganharam maior evidncia e importncia no
atual milnio so tratadas com maior nfase. Objetivou-se, tambm, mostrar a evoluo
do tratamento dado questo do desenvolvimento, desde suas adjetivaes e adaptaes
aos temas contemporneos, at sua importncia crescente nos aspectos socioespaciais e
ambientais, alm dos questionamentos do prprio conceito, tomados como questes que tm
marcado os dias atuais.
A importncia da temtica do desenvolvimento tem marcado, desde a primeira

metade do sculo passado, os discursos polticos, tcnicos e acadmicos que informam
nossas decises e, particularmente, as polticas pblicas em suas manifestaes nas cidades
e, cada vez mais intensamente, no espao regional e rural como um todo. Os recentes
questionamentos da ideologia do desenvolvimento (Furtado, 1978, 1980) nos obrigam a
repensar questes relacionadas evoluo linear da dinmica social e econmica tal como
se apresentava no sculo passado. A emergncia da questo ambiental, e assim, do sentido
da sustentabilidade socioambiental no cerne da temtica do desenvolvimento econmico,
como tambm a emergncia de mltiplas identidades e de vrias alternativas populares
e projetos concorrentes de emancipao, nos levam a questionar a prpria natureza do
desenvolvimento (Jacobs, 2001). A crescente extenso das condies gerais de produo
(e reproduo) urbano-industriais ao territrio como um todo (Lefebvre, 1999; Monte-
Mr, 1994) contribui para que se imponha tambm a necessidade de repensar a dinmica
do desenvolvimento, proposto como ideologia dominante para a expanso capitalista
mundial, e suas eventuais redefinies diante da crise societria contempornea.
As cidades e suas regies complementares so os espaos onde mais necessrio
repensar a natureza do desenvolvimento este tomado aqui como ideologia discursiva
para um eventual projeto de emancipao social desejvel no futuro prximo, e
tambm distante. As cidades e as regies (extensivamente) urbanizadas vem se tornando
cada vez mais o foco das preocupaes humanas, e assim, do prprio desenvolvimento.
O T E M A D O D E S E N V O LV I M E N T O N O C O N T E X T O D A A N P U R
Hoje, j no possvel tratar e identificar o desenvolvimento como simples crescimento

econmico, impondo-se as problemticas social e ambiental como questes fundamentais
para se (re)pensar o avano da sociedade contempornea. Paralelamente, questes ligadas
inovao e coeso social, eventualmente manifestadas como projetos alternativos,
passam a merecer mais ateno do que em dcadas passadas.
Por outro lado, h questes atuais em debate na esfera do desenvolvimento que
implicam o questionamento dos modelos de modernizao que o informaram em
dcadas passadas e que hoje carecem de maior aprofundamento e sugerem a necessidade
de investigao do prprio conceito em si. De que trata o desenvolvimento? Trata-se
de livrar os grupos sociais do envolvimento de algumas de suas velhas prticas, valores,
culturas, articulaes polticas, crenas, enfim, de outras ideologias e materializaes
aparentemente incompatveis com a prpria natureza da expanso da racionalidade
instrumental e do prprio capitalismo? Neste sentido, o laureado economista Amartya
Sen referncia obrigatria. Seu conceito de desenvolvimento como liberdade,
amplamente difundido, trouxe novas concepes para o tratamento do tema e das
questes por ele suscitadas.
Como essas questes vem se refletindo na produo acadmica na rea dos estudos
urbanos e regionais? Quais so as coeses e correlaes, embates e discordncias
tericas e aplicadas que tm orientado a produo cientfica dos pesquisadores na rea
do planejamento urbano e regional?
Qual a natureza dessas novas questes relativas ao desenvolvimento contemporneo
que os docentes, pesquisadores e estudantes de ps-graduao em Estudos Urbanos e
Regionais, no Brasil, tm incorporado aos seus trabalhos? Esta parece ser a indagao
central para orientao dos levantamentos e anlises aqui apresentados.
Uma investigao com o objetivo de traar um panorama amplo da produo
acadmica e cientfica voltada para esse leque de questes sem dvida necessria
e ganha importncia, principalmente, ao se propor a identificar quais diretrizes
informam as reflexes dos pesquisadores e, conseqentemente, a formao dos novos
tcnicos, professores e pesquisadores que iro atuar no campo dos estudos urbanos e
2 Teses de doutorado,
dissertaes de mestrado, regionais em um futuro prximo. Esta constitui, em princpio, a justificativa central
livros e artigos publicados em para o estudo aqui ora desenvolvido.
outras revistas acadmicas,
mesmo quando premiados No intuito de caminhar para esclarecer algumas dessas questes e de levantar
pela Anpur, no foram elementos para a discusso, nossa meta aqui foi a de esboar um primeiro referencial
tratados nesta anlise. Em
que pese sua importncia na sobre o tratamento do tema do desenvolvimento ao longo desses cerca de trinta anos
produo do conhecimento, de existncia da Anpur. Esse estudo teve, assim, por norte geral identificar as principais
no constituem trabalhos
produzidos para discusso abordagens e correntes de pensamento, que se distinguiram no tratamento da temtica
no mbito especfico da do desenvolvimento no Brasil e no mundo, com a inteno de contribuir para apontar
Associao, constituindo um
patrimnio intelectual mais caminhos, que se apresentam tambm como tendncias para os prximos anos. Por
ligado aos centros membros, conseguinte, buscamos enfatizar neste ensaio alguns aspectos contemporneos das
em suas reas (inter)
disciplinares, do que Anpur concepes de desenvolvimento vigentes no mbito da produo acadmica e cientfica
propriamente dita. Entretanto, das instituies de ps-graduao e de pesquisa representadas na Anpur, as quais
uma anlise mais abrangente
mereceria a incluso dos contriburam para delimitar o foco de nossa investigao
trabalhos premiados, pelo
menos, prtica relativamente
Nosso ponto de partida, portanto, foi um universo limitado da produo
recente na Associao. acadmica e cientfica produzida no mbito da Anpur2, circunscrita aos seus dois
principais veculos de publicao e de difuso de ideias, quais sejam:
ROB E RTO LUS DE MELO MONT E- MR
os Anais dos Encontros Nacionais ENANPUR3 realizados desde 1986, a 3 Estes Anais encontram-se
disponibilizados in toctum no
cada dois anos ( exceo dos dois primeiros), os quais renem um amplo e site da Anpur (<http://www.
rico conjunto de trabalhos completos, apresentados nas reas temticas propostas anpur.org.br/revista/rbeur/
index.php/anais/issue/archi-
pelos encontros, seja lidando diretamente com o tema do desenvolvimento, seja ve>).
tratando-o de forma referencial.
4 Para este estudo foram exa-
a RBEUR Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais4 com publicao minadas vinte e trs edies
semestral ininterrupta desde 1999. da revista publicadas entre
1999 e 2011 e disponibiliza-
De modo a termos elementos de referncia e parmetros de seleo que das no formato de peridico
eletrnico (<http://www.
orientassem o recorte do universo de estudos selecionados, iniciamos este anpur.org.br/revista/rbeur/
ensaio com uma breve reflexo sobre algumas abordagens tericas relativas ao index.php/rbeur/index>).
desenvolvimento. Em seguida, so levantadas algumas questes para discusso,

em um esforo certamente preliminar, tomando como principal referencia
as abordagens tericas descritas e a produo acadmica e cientfica da Anpur
organizada em trs recortes temporais. Ao final realizamos algumas ponderaes
guisa de concluso.
5 O conceito de indstria
motriz vem de Perroux
(1961) e a conceituao de
Contextualizando as principais regime de acumulao e
questes modo de regulao da Es-
cola ou Teoria de Regulao,
iniciada por Aglietta (1976) e
A questo do desenvolvimento se imps como uma questo central depois ampliada em vrias verses.
da Segunda Guerra Mundial, quando o Fordismo se colocava como o modelo 6 Para uma discusso dos
de crescimento econmico a ser perseguido para se atingir um estgio de pleno desdobramentos do For-
dismo no Brasil, ver Lipietz
desenvolvimento, implicando a redefinio do papel do Estado e das relaes do (1987) e Ferreira (1993).
capital com os trabalhadores. Naquele regime de acumulao, o Estado deveria se
responsabilizar por parte expressiva da reproduo da fora de trabalho e, ao mesmo 7 Celso Furtado discute no
capitulo Da ideologia do
tempo, suprir as condies gerais de produo exigidas pelo capital ligado indstria progresso do desenvol-
fordista; a ela em especial, por ser a indstria motriz do crescimento econmico.5 vimento do referido livro,
como a ideologia do pro-
Alm disto, caberia ao Estado mediar as relaes entre capital e trabalho, organizados gresso, criada no sculo XIX
em forma sindicalizada, e garantindo assim repasses ao salrio real dos ganhos de como um pacto intranacional
interclasses, foi estendida ao
produtividade conseguidos no novo modo de organizao da produo e de sua gesto resto do mundo no contexto
compartilhada entre o capital e o Estado6. do imperialismo sob a forma
de ideologia do desenvolvi-
A ideologia do desenvolvimento, herdeira da ideologia do progresso (Furtado, mento.
1978)7, propunha uma transformao nas estruturas sociais, culturais e econmicas
8 A experincia norte-ame-
dos pases no industrializados para abrir caminho para sua substituio por ricana do governo Roosevelt
formas mais racionais e eficientes de organizao social e econmica, visando no Vale do Tennessee TVA,
a partir de 1935, foi o exem-
o fortalecimento das atividades produtivas e da gesto econmicas. Assim, a plo mais exitoso de planeja-
modernizao e disseminao do consumo foram tambm centrais para o avano mento do desenvolvimento
regional exportado para o
da ideologia do desenvolvimento. mundo; no Brasil, um plano
O sentido de desenvolvimento urbano e regional surgiu com a crise do similar para o Vale do So
Francisco aconteceu na dca-
capitalismo nos anos 1930, e se fortaleceu no ps-guerra com os planos regionais e da seguinte, a partir de 1947.
urbanos8. No caso das cidades, os antigos planos urbansticos voltados para as condies
de reproduo coletiva da populao (bom equipamento e funcionamento das 9 Para uma sntese das trans-
formaes do planejamento
cidades para a vida quotidiana) deu lugar a planos para promover o desenvolvimento urbano no Brasil em sua fase
econmico local, como tambm regional e nacional. Sua efetividade questionvel, inicial at os anos 1980, do
urbanismo poltica urbana,
mas a idia de desenvolvimento urbano se imps9. ver Monte-Mr (2008).
A partir do ps-guerra, muitos debates informaram o conceito de desenvolvimento.

Os conceitos de sub-desenvolvimento e, em seguida, de dependncia, que marcaram
a escola latino-americana, desdobraram-se em diversas verses no terceiro mundo
emergente. Foi marcada tambm a diferena central entre crescimento econmico e
desenvolvimento. O pensamento estruturalista cepalino, originado com Raul Prebisch
e desenvolvido por muitos autores, incluindo Celso Furtado, Samir Amin, Andrew
G. Frank e outros, insistiu que desenvolvimento, diferentemente de crescimento,
implicaria transformaes estruturais na economia e na sociedade como um todo. A
industrializao era o caminho da economia, e a modernizao estrutural, o caminho
das instituies scio-polticas e culturais.
Novamente, muitos percalos, distores de modelos importados, fragilidade
de resultados e emergncia de novos problemas ainda mais graves que os antigos
puseram em cheque as polticas e as prprias teorias do desenvolvimento e da
dependncia. O Estado em crise, desbancado pelo mercado em processo de
globalizao, contribuiu para redefinir a ideologia do desenvolvimento em todo o
mundo. Na escala das cidades e das regies inclusive metropolitanas a questo
se deslocou para grandes investimentos estratgicos de modernizao com o objetivo
de atrair capitais globalizados capazes de alavancar no apenas o crescimento, mas
tambm algumas das transformaes estruturais requeridas pelo capital globalizado.
Entretanto, a construo de solues partindo de dentro das sociedades e sua necessria
democratizao comearam tambm a aparecer como elementos centrais:
Sendo o desenvolvimento a expresso da capacidade para criar solues originais aos pro-
blemas especficos de uma sociedade, o autoritarismo (de qualquer tipo, no apenas mi-
litar, mas das elites) ao bloquear os processos sociais em que se alimenta essa criatividade
frustra o verdadeiro desenvolvimento. (Furtado, 1978)
Por outro lado, a questo ambiental vinha j redefinindo o conceito, qualificando-o

e diferenciando-o ainda mais fortemente da idia de crescimento. Desde o incio, a
questo do meio ambiente foi colocada como limites ao crescimento. O conceito de
crescimento sustentado comea a dar lugar ao conceito (difuso) de desenvolvimento
10 O conceito de Felicidade sustentvel.
Interna Bruta nasceu no Bu-
to e vem sendo discutido no Do progresso ao desenvolvimento econmico, do desenvolvimento econmico
mundo ocidental nos ltimos ao crescimento sustentado, de volta ao desenvolvimento socioeconmico, e por fim,
anos resultando, em 2012,
em um relatrio World Ha- ao desenvolvimento sustentvel essa uma sntese possvel da trajetria do conceito
ppiness Report elaborado de desenvolvimento entre ns.
no The Earth Institute, da
Universidade de Columbia, Nas ltimas dcadas surgiram questionamentos sobre o sentido do
Nova York, por acadmicos desenvolvimento. A srie de questionamentos sobre a hegemonia da cultura ocidental
como Jeffrey Sachs e outros.
no mundo; os debates sobre a vida quotidiana; a crtica sistemtica ao Produto
11 O conceito ps-desenvol- Interno Bruto como medida de emancipao econmica e social; a emergncia de
vimento surgiu na dcada de novos conceitos, como Felicidade Interna Bruta10, Ps-Desenvolvimento11, entre
1980, junto com ps-colonia-
lismo, ps-modernismo, e outros, se anunciam como temas que devero polarizar e redefinir os debates sobre a
outros ps (Monte-Mr &
Ray, 1995). Arturo Escobar,
natureza do desenvolvimento. Crticas ao des-envolvimento das populaes locais
Marshall Sahlins, Ivan Illitch e de suas prticas scio-culturais como condio para a entrada de uma racionalidade
outros tericos tiveram seus
textos reunidos na coletnea
hegemnica baseada nas relaes capitalistas e modernizao do consumo tm
The Post-Development Re- reorientado a (re)organizao das relaes sociais de produo para novos arranjos,
ader (Rahnema & Bawtree,
1997).
sugerindo grandes transformaes conceituais e prticas para um futuro prximo.
Para os efeitos desse trabalho, sem desmerecer a complexidade do tema, partimos

do conceito de desenvolvimento, em sua articulao com o conceito de progresso, tal
como apresentado por Celso Furtado (1978). Sem todavia nos deixarmos prender
a ele, buscamos articulaes com outros autores que tambm trataram do tema de
forma aprofundada e abrangente. Cabe nomear, entre eles, Franois Perroux (1961)
que, aps inaugurar a discusso dos polos de crescimento, desenvolveu uma posio
visionria e ainda atual sobre o desenvolvimento, incorporando j no incio da dcada
de 1960 questes ligadas manuteno dos recursos para as geraes futuras e s
transformaes estruturais necessrias na economia e sociedade futuras.
Segue-se a esta breve reflexo uma primeira aproximao das abordagens do
tema do desenvolvimento no mbito da produo acadmica da Anpur, conforme
exposto ao inicio, em que buscamos refletir as principais mudanas nos enfoques sobre
a questo do desenvolvimento, com suas vrias adjetivaes, em articulao com a
temtica do planejamento ( e do desenvolvimento) urbano e regional.
Primeiros anos Encontros Nacionais

da ANPUR desde a dcada de 1980
Os primeiros trs ENAnpur, em 1986, 1987 e 1989, (em Nova Friburgo (Rio
de Janeiro), Terespolis (Rio de Janeiro), e em guas de So Pedro (So Paulo),
respectivamente) manifestaram uma preocupao comum com o desenvolvimento
econmico, em sua expresso mais pura. O primeiro ENAnpur apresentou um
balano da produo na rea desde o incio da dcada de 1980, cobrindo teses de
doutorado e de livre docncia, dissertaes de mestrado, pesquisas concludas e em
andamento e artigos publicados ou aceitos para publicao, alm de relatrios de
consultoria e outros materiais referentes s trs temticas abordadas no encontro, quais
sejam: Planejamento Regional, Planejamento Urbano e Tecnologia da Habitao. Um
relatrio para cada rea temtica buscou refletir o estgio em que se encontrava a
produo do conhecimento poca.
Fica evidente, ao analisar os Anais do primeiro ENAnpur, o isolamento dos centros
de ps-graduao, particularmente na rea de planejamento regional, apresentando
duplicidade de esforos, refletindo a pequena comunicao e baixa circulao de textos
entre eles (datilografados, e em cpias limitadas). tambm notrio o descolamento
da produo dos centros acadmicos do processo decisrio do planejamento regional
no pas, que no incorporava os resultados e anlises das pesquisas desenvolvidas, e
quando o fazia, era somente no campo do discurso.
A nfase nos processos histricos regionais caracteriza a maior parte da produo
e, em que pese a diversidade de abordagens tericas dos trabalhos apresentados
(chamada no relatrio de certa confuso metodolgica), pode-se considerar que o
enfoque (neo)marxista dominava as anlises (crticas), sendo a acumulao capitalista
desigual identificada como a principal explicao para as desigualdades regionais,
historicamente presentes mas agudizadas nas dcadas anteriores. Parece claro que os
processos de expanso e de integrao territorial e econmica do capitalismo brasileiro
ainda no haviam mostrado inteiramente seu carter relativamente homogeneizante,
particularmente diante da concentrao de investimentos pblicos nas reas centrais
metropolitanas do Sudeste (em que pesem os investimentos na fronteira amaznica).
O bolo j havia crescido, mas ainda no havia sido distribudo, poder-se-ia dizer
com relao aos impactos regionais, utilizando um jargo da poca. Ao contrrio, a
crise do Estado e da economia, e a consequente reduo na capacidade de investimento
governamental, pareciam ter limitado drasticamente a desconcentrao regional que
12 A partir do incio dos anos havia se esboado na dcada anterior12.
90, um conjunto de artigos
colocou em discusso o pro-
J no campo do planejamento urbano, essa concentrao de investimentos nas
cesso de desconcentrao e/ reas mais desenvolvidas do pas fica evidente tambm nos estudos e pesquisas no
ou reconcentrao produtiva
no pas. A respeito ver Diniz mbito da Anpur no perodo em questo: trs quartos (76%) da produo na rea
(1993, 2001), Cano (1995), urbana se referia a So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia, evidenciando a hegemonia dos
Affonso & Silva (1995), Pa-
checo (1998), entre outros. interesses dos centros filiados (tambm concentrados dominantemente no Sudeste do
pas), mas tambm refletindo impactos da concentrao de investimentos nas grandes
metrpoles do Sudeste, particularmente Rio de Janeiro e So Paulo.
No balano do encontro de 1986, ficou tambm evidente que a produo na rea
dos estudos urbanos concentrou-se em trs temas principais: o Estado, a produo do
espao urbano e a habitao, tratada tambm em seus aspectos tecnolgicos. Pode-se
identificar, no entanto, algumas tentativas tericas de discusso sobre a reconstruo
da natureza do urbano no pas e vrios estudos de caso que, contudo, no contriburam
para construir uma sntese geral. O relatrio aponta para a necessidade de apoio e
divulgao dos trabalhos realizados na rea, assim como uma articulao permanente
entre trabalho intelectual e ao poltica.
A rea de Habitao optou por se concentrar na abordagem tecnolgica (estudos
tcnico-experimentais e desenvolvimento de tecnologias construtivas), sendo os aspectos
do planejamento abordados na sesso do Planejamento Urbano. Assim, os subgrupos
trataram prioritariamente de temas como componentes e sistemas construtivos, conforto
ambiental e transferncia de tecnologias de construo. Apesar dessa especificidade, os
coordenadores destacam que vrias pesquisas em cincia e tecnologia desconsideram o
processo produtivo como um todo, ignorando temas como estrutura fundiria, mercado
habitacional, diviso e hierarquia do trabalho. Segundo o relatrio, existem muitas
pesquisas sobre estruturas e materiais, mas pouco interesse em investigar a repercusso
dessas pesquisas no processo produtivo. A preocupao em pesquisar o edifcio no
incorporava sua articulao com a cidade nem discutia as relaes entre tecnologia da
edificao e desenvolvimento urbano, desconsiderando as relaes de trabalho como
parte intrnseca da tecnologia. Considerou-se premente a necessidade de politizar as
questes da cincia e tecnologia do ambiente construdo, aproximando os pesquisadores
dos movimentos sociais. Como nas demais reas, identificou-se uma desarticulao
entre campos de pesquisa, implicando duplicidade de estudos e lacunas, alm da pouca
apropriao social das pesquisas realizadas, baixa integrao entre os centros e pouco
conhecimento mtuo das pesquisas realizadas entre os pesquisadores e pelos potenciais
consumidores. Resultava da a necessidade de ampliar o apoio criao de instrumentos
para divulgao das pesquisas e troca de experincias.
Esse quadro j se mostrou um pouco modificado no Encontro seguinte, em 1987.
No segundo ENAnpur, em Terespolis, o tema do desenvolvimento foi trabalhado
dentro do enfoque da economia regional, combinando anlises de cunho marxista
com estudos orientados para temas como regies de fronteira, particularmente a
Amaznia; reas deprimidas e/ou vazias; novos plos agropecurios no oeste da
Bahia e no interior de So Paulo, alm do debate acerca do Programa Regional de
Interiorizao do Desenvolvimento Urbano (PRIDU); entre outros. Alm de ter uma
sesso prpria, a questo do desenvolvimento aparece articulada a temticas abordadas

por outros grupos de discusso no Encontro de 1987, principalmente, nas sesses
sobre Processos de Metropolizao e Impactos de Grandes Projetos.
No terceiro encontro, em guas de So Pedro (So Paulo), em 1989, a temtica
regional envolveu tanto questes do desenvolvimento econmico quanto do
planejamento regional, com trabalhos sobre conceitos e problemas regionais e impactos
de grandes projetos. Os trabalhos abordaram tambm estudos crticos sobre a Sudene
e a falncia das polticas pblicas de desenvolvimento, permeadas por discusses sobre
a interiorizao do desenvolvimento e a retomada do crescimento econmico. Vale
ressaltar que, como na edio anterior, o tema da regio como categoria de anlise
apresentou crescente volume de questionamentos sobre sua concepo. Contudo,
dessa vez, o desenvolvimento articulava-se ao impacto trazido pelos grandes projetos e
os estudos refletiram, como mostra o prprio texto de apresentao dos Anais [...] as
transformaes que o pas vem esperando na sua organizao territorial, nas prticas
de planejamento e na superao dos obstculos do desenvolvimento.
Quanto s questes urbanas ligadas ao desenvolvimento, estas j se afirmavam
na rea, ainda que timidamente. Nos dois encontros seguintes, a interiorizao do
desenvolvimento urbano foi objeto precpuo de discusso, como tambm as questes
ligadas ao processo de metropolizao e poltica habitacional, que j vinham
sendo tratadas. Assim, algumas das questes urbanas que seriam privilegiadas na
dcada seguinte foram desde ali anunciadas. Entretanto, as discusses ligadas s
transformaes trazidas pela nova Constituio no foram amplamente veiculadas,
e podemos entender tambm que a questo social estava fora dos debates centrais
do desenvolvimento urbano, apesar da temtica dos movimentos sociais urbanos
estar presente nas discusses desde o ENAnpur anterior. Entretanto, as preocupaes
com o desenvolvimento econmico puro dominaram a cena, privilegiando a escala
regional e se estendendo para a questo do desenvolvimento urbano, preocupao
central no mbito do planejamento. Questes ligadas s migraes, como tambm
proviso de servios urbanos e aos temas da produo imobiliria e do uso do solo,
que se imporiam como temas permanentes nas dcadas seguintes, tambm j estavam
presentes. Sem dvida, a preocupao principal se articulava com a precria produo
de cidades e seu papel no desenvolvimento econmico e social no pas, refletindo
as preocupaes com a intensa urbanizao das ltimas dcadas e a formao de
extensas periferias precarizadas nas reas metropolitanas e nas principais cidades
mdias no Brasil.
A dcada de noventa: mudanas de rumos

nas discusses e novos conceitos
O tema do desenvolvimento perdeu fora relativa na dcada de noventa e pode-se

mesmo dizer que esteve subsumido, sofrendo modificaes na sua prpria conceituao.
Parecia no haver mais espao na Anpur para se discutir o desenvolvimento econmico
puro, uma vez que agora surgiam novas questes candentes: a cultura, a questo
social, e a temtica da sustentabilidade.
No IV ENAnpur, em Salvador (Bahia), em 1991, a temtica do territrio e
sua reestruturao se imps j no incio da dcada, tendo os grandes projetos como
referncia principal. A reestruturao espacial do pas, novos recortes regionais e novas

territorialidades metropolitanas dominaram as apresentaes no Encontro, surgindo
tambm novos temas emergentes, em particular a discusso sociopoltica do Estado
e a redemocratizao do pas. Aqui, as novidades trazidas pela nova Constituio de
1988 marcaram presena. Iniciou-se tambm um debate sobre questes ambientais e
mudanas tecnolgicas, em uma sesso temtica com o nome de Temas Emergentes,
sem encontrar ainda espao especfico para sua apresentao e discusso.
Foi no encontro de 1993, o V ENAnpur, em Belo Horizonte (Minas Gerais),
que a questo ambiental se imps e se firmou com uma sesso temtica especfica,
incluindo a questo ambiental, a tecnologia e a dinmica urbana. Como um
tema novo, teve relativamente poucos trabalhos inscritos e parecia que teria uma
participao limitada. Entretanto, ainda que o nmero de trabalhos apresentados no
fosse grande, a confluncia de pessoas nas sesses foi tamanha que a sala programada
foi insuficiente para abrigar o pblico mobilizado, certamente ecoando a Eco-92, a
conferncia organizada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) na cidade do Rio
de Janeiro no ano anterior.
De fato, a partir de ento novas temticas do desenvolvimento se impuseram,
tendo a questo ambiental como tema dominante. A partir do V ENAnpur, o
desenvolvimento passou a ser visto sob novos olhares, privilegiando o desenvolvimento
tecnolgico, processos de automao e as novas tecnologias de comunicao, ainda
incipientes no pas poca. Foram ento iniciados os estudos dos seus reflexos sobre
as cidades e regies, que logo apareceram como algumas das abordagens principais da
temtica do desenvolvimento.
De outra parte, questes relativas dinmica sociopoltica da sociedade civil
no mais apareceram sob a forma de debates sobre movimentos sociais urbanos,
mas foram sim incorporadas aos debates sobre Estado e planejamento. Por outro
lado, o desenvolvimento regional privilegiou temticas ligadas aos regionalismos e
nova diviso (inter)nacional do trabalho, sendo as questes ligadas metropolizao
gradualmente estendidas ao campo e entornos metropolitanos, para pensar novas
espacialidades urbano-rurais (e metropolitanas). Cabe talvez enfatizar que a
transferncia da questo metropolitana do mbito federal para o mbito dos Estados,
a partir da Constituio de 1988, comeava a gerar debates, legislaes e esforos
ainda tmidos para uma abordagem na nova ordem institucional que, todavia, no se
concretizou e apenas neste sculo comea a se desenhar mais claramente.
Entretanto, o debate entre desenvolvimento socioeconmico e preservao
do meio ambiente foi, talvez, a maior nfase do V ENAnpur em Belo Horizonte
13 A partir de 1991, os En- (2003), embora o Encontro tivesse proposto discutir, a partir do seu tema central13,
contros Nacionais da Anpur
comearam a ter temticas
as modernidades e as encruzilhadas que se apresentavam ao pas, dentre elas,
centrais. Em Salvador, o tema as mudanas na natureza do planejamento e a crescente importncia da sociedade
foi Velhas e Novas Legitimi-
dades na Reestruturao do civil nesse processo. Nesse caso, cabe destacar que a discusso sobre modernidade
Territrio, e em Belo Horizon- temtica geral do Encontro perpassou grande parte dos trabalhos apresentados nas
te, Encruzilhadas das Moder-
nidades e Planejamento. diversas sesses temticas, o que pode sugerir uma confluncia de pensamentos na rea
do planejamento urbano e regional quela poca.
As novas espacialidades metropolitanas foram tambm tema de muitos trabalhos,
discutidas para o pas como um todo, sendo o rural tratado como tema da espacialidade
metropolitana em transformao e tendo como pano de fundo os regionalismos e a
nova diviso internacional do trabalho.
Contudo, a temtica do desenvolvimento, ainda que de modo implcito, se fez

presente nas mais diversas discusses, como no debate sobre uma agenda de pesquisa
urbana para os anos 1990. Diante dos novos desafios colocados pela redemocratizao
recente do pas e pelas alteraes produzidas a partir do novo papel do Estado face
globalizao econmica que se apresentava como uma agenda neoliberal e avessa
ao planejamento, os estudos sobre a reestruturao do espao industrial (incluindo
o esvaziamento de algumas regies histricas) e a influncia das novas tecnologias
refletiam esse novo contexto globalizado. De fato, os trabalhos sobre a reforma do
Estado, agora pensado diante das perspectivas das privatizaes que logo em seguida
se concretizariam, ou ainda os textos que tratavam do mercado imobilirio e do
mercado de terras, discutiam as novas formas de ocupao em tempos de crise e
transformaes na sociedade e nas cidades. A proliferao de loteamentos clandestinos
populares e perifricos, o crescimento das reas faveladas, o resgate da discusso sobre
a autoconstruo e, j com alguma expresso, os incipientes condomnios murados
voltados para as elites, apontavam para um aumento da segregao socioespacial e para
o crescimento das cidades sobre suas periferias, reinventando o que parecia ser, de um
modo perverso, a nova forma (e organizao social) urbana e metropolitana.
No VI ENAnpur, Modernidade, Excluso e a Espacialidade do Futuro, realizado
em Braslia (Distrito Federal) em 1995, todavia, o tema do desenvolvimento
reapareceu com fora, mas principalmente ligado questo ambiental, e assim,
qualificado como sustentvel. Eco-desenvolvimento e sustentabilidade foram os
temas de maior relevo naquele encontro, que teve como referencia a urbanizao,
o desenvolvimento regional e o meio ambiente. No nvel intra-urbano, dinmica
imobiliria e infra-estrutura econmica e social dominaram os debates, introduzindo
tcnicas quantitativas e ndices para medir, entre outras coisas, a qualidade da
vida urbana. Era talvez o inicio da profuso de indicadores utilizados para medir
o desenvolvimento contemporneo, agora no mais de carter apenas econmico,
mas tambm, e em especial, de carter social e ambiental (que na dcada seguinte se
fundiria em um nico termo: socioambiental).
Houve, assim, uma aceitao, que parece ser definitiva, da incorporao do tema
ambiental questo do desenvolvimento urbano e regional, de modo a no mais ser
possvel retroceder. O meio ambiente se imps como uma nova pauta de debates para
o desenvolvimento socioeconmico, particularmente em sua escala regional, nacional
e mundial, e vrios trabalhos analisaram experincias regionais, sobretudo a partir da
implantao de indstrias-plo, enfatizando conflitos entre deteriorao ambiental e
promessas de gerao de empregos. Ou seja, a abordagem que opunha desenvolvimento
socioeconmico s questes ambientais ainda era dominante, gerando perguntas do
tipo: como pensar em preservar o ambiente se o pas pobre e precisa crescer?
Contudo, j se constatava uma impreciso sobre a conceituao do que era a
questo ambiental e, naquele encontro de 1995 j se levantou a necessidade de adoo
de metodologias no instrumentalizadas, que considerassem o simblico e o social
no contexto do desenvolvimento, que j se dizia sustentvel e que j marcava sua
contraposio ao antigo conceito de crescimento sustentado, to caro aos economistas.
Assim, vrios estudos apontaram contradies e limites dos mtodos de avaliao dos
impactos de grandes projetos, chamando ateno para uma abordagem que se situasse
para alm dos aspectos quantitativos nos estudos de risco ambiental. Surgiu tambm a
idia do ambientalismo como uma forma de equacionar os conflitos entre crescimento
econmico e preservao ambiental, voltando aos temas do ecodesenvolvimento e/ou

do desenvolvimento sustentvel. Dessas abordagens decorre uma discusso sobre a
necessidade de internalizar custos ambientais e sociais e pode-se notar uma espcie de
politizao da questo do meio ambiente, com o surgimento de estruturas institucionais
para o setor, a exemplo das ONGs (Organizaes No-Governamentais).
Pela proximidade temporal, certamente muitos trabalhos ainda reverberavam as
discusses levantadas na ECO 92 que, sem dvida alguma, foi um marco decisivo,
juntamente com a Constituio de 1988, na compreenso da problemtica ambiental
no Brasil e no seu tratamento como poltica de Estado.
Estudos sobre a Amaznia foram recorrentes, sobretudo por conta do Plano de
Desenvolvimento da Amaznia (1994/97), imperando uma avaliao crtica de grandes
projetos e programas com temas que depois se impuseram como centrais, como o
potencial hidreltrico da regio e os conflitos entre planejamento energtico regional
e impactos socioambientais da construo de barragens. Alm dessa relao central
com o meio ambiente, outros trabalhos trataram de questes do desenvolvimento
articuladas a temas como: avaliao do neoliberalismo e polticas sociais compensatrias
na Amrica Latina; articulao entre desenvolvimento e imagem urbana, envolvendo
a preservao e espetacularizao da cidade, em casos como o Pelourinho e o city
marketing de Curitiba (Paran); o trfico de drogas no Rio de Janeiro e seus efeitos no
desenvolvimento socioespacial; entre outros. A questo urbana, apesar de j ser tratada
em alguns textos apresentados em outros encontros nacionais, permanecia distante da
problemtica ambiental, na Anpur como em outras associaes acadmicas, como a
ABEP (Associao Brasileira de Estudos Populacionais). Era como se a questo urbana
no pudesse ser pensada de forma sustentvel, diante dos requisitos radicais ambientais
e da terrvel presso social e econmica sobre as cidades brasileiras. Essa articulao
temtica entre a questo ambiental e a questo urbana s veio aparecer nos ENAnpur,
de forma sistemtica, ao final da dcada de 1990, como veremos.
Em 1997, no VII ENAnpur, realizado em Recife (Pernambuco), foram as
questes territoriais e socioambientais relacionadas aos impactos de grandes projetos
que tiveram maior destaque. O tema desse encontro foi Novos Recortes Territoriais,
Novos Sujeitos Sociais: Desafios ao Planejamento. Nesse contexto, a participao
popular e a discusso da natureza das polticas pblicas para o desenvolvimento
urbano e regional tiveram tambm relevncia, articuladas a novas territorialidades
nos processos de expanso e interiorizao do desenvolvimento do pas. Ali, o
conceito de meio tcnico-cientfico e informacional proposto por Milton Santos
ganhou maior visibilidade para a discusso da territorialidade das polticas pblicas
e para a prpria discusso da integrao socioespacial do territrio nacional. Assim,
questes ligadas ao desenvolvimento permeavam os debates sem, contudo, ter o
tema do desenvolvimento socioeconmico como expresso central das preocupaes
expressas no Encontro. Seria isto resultado de um desencanto com as perspectivas
de crescimento do pas, imerso na estagnao e dvidas? Aparentemente, as questes
scio-ambientais e polticas vinham conseguindo ganhar espao e tempo nas
discusses diante da fragilidade relativa da economia, cujas abordagens do tema
do desenvolvimento haviam sido historicamente dominantes, seno hegemnicas.
Entretanto, com a emergncia das questes sociais e ambientais no centro dos
debates, o desenvolvimento parecia ter sido colocado em posio secundria e
ganhado, definitivamente, novos adjetivos alm do econmico.
De outra parte, questes ligadas globalizao e nova diviso internacional

do trabalho voltaram aos debates, analisando impactos nos espaos perifricos do
capitalismo tais como desemprego estrutural, financeirizao, terceirizao, e outros.
Debates sobre o planejamento estratgico nesse contexto da globalizao e suas
expresses no Brasil particularmente em Curitiba e no Rio de Janeiro enfatizaram
o sentido de estratgias de desenvolvimento urbano para insero das metrpoles no
capitalismo globalizado, em detrimento das questes sociais e ambientais. Entretanto,
o tom crtico dominante parece indicar que havia um entendimento comum
alicerado pelo prprio tema geral do evento de que o papel do planejamento no
desenvolvimento no passava mais pela definio e imposio de uma forma final
para a cidade, mas antes, ocupava-se de traar trajetrias possveis rumo a um futuro
desejado. E esse futuro envolvia considerar os efeitos do espao sobre a instncia social,
a busca por melhor qualidade de vida, reduo da excluso social e da segregao, alm
de uma preocupao central com o meio ambiente.
O VIII ENAnpur, em Porto Alegre (Rio Grande do Sul), realizado no ltimo
ano da dcada (e do milnio), explicitou os debates e conflitos nas vrias escalas, do
urbano-local ao mundial-global. Contradies e articulaes entre desenvolvimento
urbano e regional e desenvolvimento sustentvel foram um ponto importante
de debate naquele encontro e pela primeira vez apareceu como ttulo de sesses
temticas o desenvolvimento urbano sustentvel. At ento, a questo ambiental era
predominantemente vista no Brasil como ligada Amaznia, aos espaos naturais e
rurais, sendo as cidades e os espaos urbanizados tradicionalmente vistos como viles,
principais causas da poluio ambiental, da destruio de ecossistemas, fonte dos
problemas de saneamento, dos resduos slidos, do aquecimento e da poluio do ar e
dos rios, entre outros. Entretanto, no VIII ENAnpur questes relacionadas a problemas
e a oportunidades no meio ambiente urbano e s injustias socioambientais ganharam
visibilidade. Foram tambm discutidos o novo papel do Estado e as demandas e limites
do desenvolvimento local, em contraposio temtica da globalizao. A crtica
aos modelos de desenvolvimento dito sustentvel, que se implantavam nas cidades
brasileiras, e a anlise dos instrumentos utilizados para medir e avaliar os impactos
ambientais (e sociais) causados por grandes projetos e intervenes no espao urbano
(e regional) se destacaram tambm nos trabalhos expostos.
De outra parte, questes ligadas crescente segregao social (e ambiental)
tambm ganharam espao nas discusses e sesses temticas, dando continuidade s
inmeras crticas ao planejamento estratgico. Nesse sentido, foi enfoque recorrente,
em boa parte dos trabalhos apresentados, o reconhecimento das mudanas no papel
do Estado que, em lugar de condutor de um projeto desenvolvimentista nacional,
passava a abraar um ideal de integrao competitiva nos mercados globais em
apoio aos capitais globalizados e nacionais. Foram frequentes, assim, estudos que
debateram as recomendaes de organismos internacionais para financiamento
de projetos urbanos, bem como a discusso sobre o desenvolvimento local diante
de uma economia globalizada. Esse novo papel do Estado, amplamente criticado,
apontava para a necessidade de fortalecimento da participao social na elaborao
de estratgias de desenvolvimento e do engajamento dos planejadores nesse processo
poltico, remetendo a debates do incio da Anpur.
A multiplicao de experincias locais, como o oramento participativo, os
conselhos criados para debater polticas setoriais de impacto e os planos diretores
demonstravam uma mudana de valores na relao entre Estado e comunidade.

Contudo, a construo de um processo mais democrtico, segundo um autor, no
poderia ser privada de um olhar crtico, sobretudo quanto s falhas de auto-organizao
dos movimentos populares uma vez que, de certo modo, continuaram vivos traos
da cultura clientelista e fisiolgica na relao dos interesses organizados com o
Estado, apresentada com um discurso de esquerda. A anlise desses mecanismos de
participao, bem como a crtica a seus limites em uma sociedade que experimentava
um processo de democratizao recente, tambm apareceu em outros estudos de caso
que avaliaram sua potencialidade de promoo do desenvolvimento local.
No ENAnpur de Porto Alegre foi tambm lanado o primeiro nmero da Revista
da Anpur a RBEUR, ou Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais reunindo,
naquele nmero, os principais trabalhos selecionados pelas sesses temticas. A partir daqui,
esta anlise incluir tanto os trabalhos apresentados nos ENAnpur quanto na RBEUR.
Anos recentes o crescimento retomado

e o desenvolvimento revisto
Desde a virada do milnio a RBEUR passou a publicar um conjunto de trabalhos,
alguns selecionados nos ENAnpur e outros resultantes de chamadas pblicas de
artigos para publicao. Paralelamente, os encontros ganharam uma magnitude que
tornou mais difcil avaliar os rumos tomados pelos debates e preocupaes, visto que
os trabalhos apresentados se multiplicaram enormemente e passaram a abranger uma
tal quantidade de temas que se tornou difcil a apreenso mais detalhada e acurada do
conjunto. Os ENAnpur, como passaram a ser chamados, tm sido em geral compostos
por duas ou trs conferncias feitas por profissionais mundialmente renomados; cinco
ou seis mesas redondas sobre temas pr-definidos pela comisso organizadora e pela
diretoria da Anpur, com apresentadores e debatedores convidados; oito ou mais sesses
temticas, que se subdividem em diversos sub-temas e abrigam a apresentao de
quase duas centenas de trabalhos, selecionados pelos comits cientficos do Encontro
entre muitas centenas de trabalhos submetidos.
Em Belo Horizonte (Minas Gerais), em 1993, foram inauguradas as chamadas
sesses livres, que se firmaram e vm se expandindo a cada encontro como um espao
para apresentao de pesquisas e debates conjuntos em andamento nos vrios centros
do pas. So privilegiadas as propostas de sesses livres que envolvem participantes
de dois ou mais centros membros da Anpur, e assim elas sinalizam tambm as
articulaes e debates que animam o concurso de pesquisadores de vrios estados e
formaes. Entretanto, como sesses livres, no tm um registro especfico e cobrem
uma enorme gama de temas e assuntos, sempre crescente em 2011, foram 54 sesses
livres aprovadas, entre um nmero ainda maior de propostas.
Assim, ainda que este perodo recente merecesse um estudo mais aprofundado,
envolvendo no apenas as centenas de trabalhos apresentados em cada ENA, como
tambm as temticas discutidas nas sesses livres, nas mesas redondas e palestras, alm
do material apresentado nos outros encontros realizados sob o patrocnio da Anpur,
tais como os tradicionais Seminrios de Ensino e Pesquisa em Planejamento Urbano
e Regional (Sepepur, que em sua VI verso incorporou a extenso universitria), o
Seminrio sobre a Histria da Cidade e do Urbanismo, o Seminrio de reas de
Preservao Permanente Urbanas e o Seminrio de Desenvolvimento Regional Estado

e Sociedade, alm de inmeros outros apoiados pela Associao, neste artigo nos
limitamos ao material publicado nos Anais dos ENAnpur e na RBEUR14. 14 Vamos nos referir a deba-
tes e discusses realizados
Nesse mbito, o primeiro nmero da RBEUR ecoava o encontro de Porto tambm no mbito das me-
Alegre (Rio Grande do Sul), enfatizando a questo das escalas local e global e da sas redondas e conferncias.
sustentabilidade urbana, temas que foram retomados e enfatizados no nmero dois da
revista e tambm no primeiro encontro do novo milnio o IX ENAnpur, no Rio de
Janeiro (Rio de Janeiro) em 2001, que teve como tema central tica, Planejamento e
Construo Democrtica do Espao. As vrias escalas de poder, novas reconfiguraes
urbanas e regionais, e tambm institucionalidades e territorialidades redefinidas
pela problemtica ambiental, dominaram as discusses naquele Encontro. Entre as
questes emergentes apareceram com fora e destaque, a tecnologia, tomada como
motor do desenvolvimento, e a reestruturao do espao social e econmico.
Os nmeros da RBEUR que antecederam ao IX ENAnpur do Rio de Janeiro,
alm dos temas acima citados, trouxeram um balano dos anos noventa sobre as opes
estratgicas de desenvolvimento e dinmica regional, mas incluram tambm estudos
ligados ao governo local, trazendo como novidade o privilgio, em alguns casos,
do comrcio minorista, o que nos anos seguintes ganharia o rtulo de economia
popular e solidria. Questes ligadas ao controle do uso do solo urbano e dinmica
imobiliria urbana, com a adoo dos novos instrumentos urbansticos que iniciavam
sua discusso para implementao e seriam consagrados ainda em 2001, no Estatuto
da Cidade, ganharam proeminncia e visibilidade. Aspectos da reforma do Estado
brasileiro e novas discusses sobre governana metropolitana foram tambm trazidos
para o debate. Em paralelo, as colaboraes latino-americanas retomaram questes
ligadas s sinergias urbanas e nova dinmica do desenvolvimento territorial urbano
e regional no continente, discutindo o papel do Estado diante dessas transformaes.
De outra parte, a temtica do desenvolvimento sustentvel face urbanizao foi
sistematicamente retomada, tanto nos nmeros da RBEUR quanto no X ENAnpur,
Encruzilhadas do Planejamento: repensando teorias e prticas, realizado em Belo
Horizonte (Minas Gerais), em 2003, questionando o conceito de sustentabilidade e
sua compatibilidade com o desenvolvimento urbano. Conflitos entre desenvolvimento
e degradao ambiental, entre ambiente construdo e ambiente natural, aes e
planejamentos no mbito das Agendas 21, e tentativas de clarificao e desmonte de
mitos e ideologias consolidadas sobre o tema, foram algumas das principais questes
trazidas para o debate.
Ainda na primeira metade da dcada de 2000, os temas da reestruturao
econmica e da reestruturao territorial no pas (em suas vrias escalas) reapareceram
vrias vezes, tanto na Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, quanto nos trs
encontros do lustro. Em 2002, a RBEUR trouxe a questo do desenvolvimento como
subjacente ao debate sobre as apropriaes ideolgicas do processo de urbanizao
generalizada no pas, e um trabalho sobre desenvolvimento local endgeno no
contexto da competitividade subjacente ao planejamento estratgico. Retomava-se,
assim, questes das escalas do desenvolvimento e, de modo pouco explcito, o papel
do Estado e o debate sobre formas de planejamento, onde a crtica ao planejamento
estratgico comeava a ganhar relevncia. Em alguns casos, havia claros objetivos em
buscar articular desenvolvimento, escalas territoriais e regies, sempre relacionando
esses temas problemtica ambiental.
Assim, as questes relacionando territrio, desenvolvimento, justia socioespacial

e solidariedade deram o tom principal dos debates que movimentaram o primeiro
15 O XI ENA aconteceu em lustro da dcada, tanto em dois ENAnpur (Belo Horizonte e Salvador15) quanto
2005 em Salvador, tendo
como tema geral Perspecti- nos artigos publicados na RBEUR. Estudos referentes a territrios tradicionalmente
vas para o territrio e a cida- ocupados e a populaes nativas e tradicionais, ausentes da maioria dos encontros e
de: planejamento, soberania,
solidariedade. publicaes da Anpur, comearam a aparecer com expresso, na Revista Brasileira
de Estudos Urbanos e Regionais. Ademais, questes ligadas qualidade de vida e
sustentabilidade urbana voltaram a ser veiculadas nos nmeros da RBEUR, tratando
de aspectos ligados Agenda 21, o papel do Estado a nvel local, os impactos iniciais
do Estatuto da Cidade e seus instrumentos de controle e planejamento.
Aspectos mais gerais, mas tambm especficos, ligados ao desenvolvimento local
em articulao com questes ambientais e da sustentabilidade permaneceram como
temas dominantes nos trabalhos apresentados nos encontros e na Revista, incluindo
conflitos urbanos de ocupao do solo e segregao socioespacial, em particular no
confronto entre a cidade formal e suas reas faveladas.
De outra parte, questes relacionadas a populaes tradicionais reapareceram nos
debates nos ENAnpur, desta feita privilegiando situaes rurais e regionais. Esse tema
ganhou fora particularmente no XII ENAnpur de 2007, em Belm (Par), onde a
questo amaznica teve maior destaque e expresso. A dimenso latino-americana
ou panamaznica trouxe maior visibilidade integrao (sub)continental para o
desenvolvimento, reforando tambm a dimenso cultural e ambiental das populaes
tradicionais, das migraes histricas e recentes. O desenvolvimento sustentvel foi um
tema dominante, abrindo tambm espao, e dialogando com trabalhos voltados para
conflitos entre grandes projetos, populaes locais e tradicionais e assim, colocando
em cheque e sob intensa crtica o prprio do conceito e natureza do desenvolvimento
socioeconmico tal como tradicional e dominantemente compreendido entre os
estudiosos do desenvolvimento urbano e regional.
Por outro lado, ainda como expresso dos impactos do Estatuto da Cidade e da
Poltica Urbana a nvel federal, e em articulao tanto com o processo de democratizao
da gesto das cidades, como com processos de desenvolvimento nacional, regional e local,
houve uma profuso de trabalhos avaliando Planos Diretores Municipais e discutindo
o programa federal de ao concentrada o PAC; conseqentemente, discutindo
tambm a retomada do Estado desenvolvimentista e as redefinies do seu papel.
Paralelamente, a discusso terica e emprica do planejamento, com forte contedo
crtico, foi retomada com intensidade, incorporando a discusso contempornea da
gesto urbana e do territrio como um todo. O subtema que tratava dessas questes
16 O subtema era intitulado recebeu mais de 200 trabalhos inscritos16. De fato, as implicaes das novas relaes entre
Gesto urbana e regional:
modelos, prticas e impli- Estado e Mercado, considerando as novas parcerias e colaboraes, e suas implicaes
caes, e abarcava todo o diante dos movimentos populares, das questes sociais candentes e de inevitveis
universo do planejamento e
gesto que se expandia e se conflitos ambientais face aos interesses das vrias fraes do capital imbricadas no
fortalecia no pas com polti- territrio ganharam nova dimenso nas discusses e trabalhos apresentados.
cas urbanas e regionais.
O XIII ENAnpur, em 2009, em Florianpolis, explicitava o novo contexto do
planejamento urbano e regional em seu tema geral: Planejamento e Gesto do Territrio:
escalas, conflitos e incertezas. Implcita estava a questo do desenvolvimento, a qual
tambm incorporava, aos olhos dos pesquisadores da Associao, alguns desdobramentos
dos enfoques contemporneos: a ntima articulao entre planejamento e gesto; a
nfase no territrio; as dimenses inter-escalares; os conflitos crescentes entre questes
econmicas, sociais e ambientais (expressas na poltica e no planejamento e gesto);

e o sentido de incerteza que marca os tempo atuais. No mago desse sentimento de
incerteza parecem estar as dvidas e disputas sobre os modelos de emancipao e de
desenvolvimento. Os velhos modelos no mais parecem responder s demandas do
presente e do futuro, prximo e distante, e no h ainda novos modelos de consenso
como aquele do progresso que marcou a burguesia europia e norte-americana no
sculo XIX, e que se estendeu pelo mundo como desenvolvimento.
Em Florianpolis, todavia, por questes operacionais, os subtemas de
planejamento e gesto foram separados em dois: o primeiro tratava de polticas pblicas
e planejamento urbano e regional, com nfase nos atores, conflitos e tendncias;
o segundo, da gesto do territrio, suas prticas e as possibilidades da poltica. As
incertezas, por sua vez, foram canalizadas para a questo ambiental, e novas temticas
foram incorporadas; entre elas, cabe citar as questes de cultura e identidade, agora
reforadas e diversificadas, e as mudanas climticas, que pela primeira vez foram
objeto de trabalhos apresentados.
A questo tecnolgica ganhou maior visibilidade, privilegiando a informao e a
comunicao em sua relao com o espao, buscando uma articulao com o ensino,
a pesquisa e as prticas nas cidades e regies. Intimamente ligada a esta temtica est a
questo das redes que se formam no e atravs do territrio, representando um tema que
h algum tempo vem sendo trabalhado por pesquisadores da rea do PUR. Representa,
sem dvida, juntamente com outras temticas contemporneas acima citadas, algumas
das novas vertentes dos debates do planejamento urbano e regional entre ns.
O XIV ENAnpur foi realizado no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro), em 2011, e
teve como temtica central uma questo poltica subjacente ao planejamento: Quem
planeja o territrio? Atores, arenas e estratgias. possvel notar a continuidade do debate
sobre o tema do desenvolvimento, como nas mesas redondas especiais intituladas
Arranjos produtivos locais: vetores do desenvolvimento regional e nacional, promovida
pelo BNDES; Dimenses territoriais do desenvolvimento: as cidades mdias e o Nordeste
brasileiro, promovida pelo Centro Celso Furtado; e Por uma agenda de ensino e pesquisa
em desenvolvimento regional, promovida pela Anpur. Diversas outras mesas redondas e
sesses especiais trataram tambm do tema, mesmo que nem sempre de forma to direta.
Entretanto, mais uma vez o tema do desenvolvimento ganhou uma Sesso Temtica
especfica. Com 57 trabalhos selecionados, a sesso temtica Desenvolvimento regional,
regionalismos e pactos territoriais trouxe, atravs de um conjunto de sub-sesses, um
panorama do debate contemporneo sobre o tema, com um predomnio de trabalhos
tratando questes ligadas dinmica territorial, s relaes contemporneas e polticas
de desenvolvimento regional e urbano, ao planejamento de reas metropolitanas e ao
papel da infra-estrutura produtiva na regionalizao e no desenvolvimento.
Contudo, como de costume, a temtica perpassou outras sesses, como o caso da
sesso temtica Poltica e planejamento urbano: instrumentos, planos e projetos, rea com
o maior volume de trabalhos (90 trabalhos, entre artigos e psteres). Nesse caso, parte
expressiva dos trabalhos discutiu o papel do planejamento urbano e sua capacidade de
transformar a realidade presente em um momento marcado por antagonismos: de um
lado, um crescimento econmico que h muito no se via; de outro, o agravamento
de problemas sociais e a persistncia de prticas arcaicas de gesto.
O debate sobre polticas e programas urbanos, como o Minha Casa, Minha
Vida, deu tambm novo flego s discusses articulando as questes habitacionais
e do desenvolvimento urbano a partir de uma viso crtica sobre a retomada dos

financiamentos pblicos imobilirios e da produo da habitao e do espao urbano
para os setores populares. A discusso sobre grandes projetos, desta feita incluindo
mega-projetos urbanos, foi outra temtica que ganhou impulso nos trabalhos e debates
do XIV ENAnpur, questionando sobretudo o processo de produo da cidade face aos
megaeventos esportivos que se avizinham. Sendo o Encontro no Rio de Janeiro, o
tema teve nfase especial.
interessante ressaltar ainda a presena da sesso temtica Movimentos sociais
no campo e na cidade, na qual foi possvel verificar, em alguns trabalhos, o relato
de experincias de alternativas de desenvolvimento, seja por meio de cooperativas,
de assentamentos produtivos de famlias beneficiadas pela reforma agrria, casos de
economia popular solidria, ou mesmo novas experincias de autoconstruo da
habitao. Pela primeira vez, de forma mais concreta e expressiva, a temtica das
populaes pobres e tradicionais, e dos movimentos populares e das alternativas
socioespaciais e econmicas, apareceu de forma articulada e integrada s discusses
sobre a natureza do desenvolvimento urbano, rural e regional, no Brasil contemporneo.
Invisveis por dcadas, ou sculos, as massas excludas e empobrecidas comeam a
mostrar sua face, seus nmeros, sua fora cultural e poltica.
No Encontro de 2011, a temtica ambiental apareceu tambm com destaque
na sesso temtica Questes ambientais: dimenses polticas, projetos e ao social. Os
trabalhos se debruaram, em sua maioria, sobre conflitos e riscos socioambientais
relacionados produo e ocupao das cidades, bem como gesto dos recursos
hdricos. Apesar da grande diversidade de casos, o texto elaborado pelos coordenadores
das mesas revela uma viso preocupante sobre o estado da arte dessa questo ainda nos
dias atuais, afirmando que os trabalhos apresentam pouca inovao metodolgica,
baixo conhecimento da bibliografia disponvel e surpreendente desconhecimento
sobre servios ambientais, anlises de risco e vulnerabilidade socioambiental. Os
coordenadores concluem (em que pese os vrios anos em que a temtica freqenta os
ENAnpur) que a rea de planejamento urbano e regional continua isolada e com baixa
interao com as cincias ambientais propriamente ditas.
Cabe finalmente ressaltar, com relao ao ENAnpur de 2011, que as 54 sesses
livres tambm abordaram o tema do desenvolvimento, em sua grande maioria,
tratando desde questes ligadas explorao do petrleo e do pr-sal, at a discusso
de um modelo de desenvolvimento atual baseado na exportao de recursos naturais.
Anlises dos resultados obtidos nos esforos recentes de planejamento e tentativas
de reduo das desigualdades do pas, dos limites da infraestrutura social e urbana,
e dos megaeventos futuros e seus desdobramentos no desenvolvimento foram
tambm centrais nas discusses, sempre privilegiando as conexes e impactos sobre o
desenvolvimento urbano e regional.
GUISA DE CONCLUSO
Nesses vinte e sete anos de Encontros Nacionais, a Anpur ganhou tal dimenso
que, se em seu segundo Encontro, em 1987, foram apresentados cerca de 60 trabalhos,
o XIV ENAnpur, em 2011, reuniu 438 apresentaes (entre artigos e psteres). Alm
disso, 12 mesas redondas, 54 sesses livres, e outras atividades paralelas reuniram
debates de temas mltiplos no campo da pesquisa e do planejamento urbano e regional,

implicando novas abordagens e novas questes, sem todavia abandonar temas centrais
desde h muito ligados ao desenvolvimento urbano e regional no Brasil.
Nesse percurso, a questo do desenvolvimento foi associada a diferentes conjuntos
de temas, como foi possvel notar a partir das snteses dos Encontros apresentadas acima.
Mesmo quando no esteve presente como foco principal de um dos grupos de trabalho
do ENAnpur, o tema do desenvolvimento sempre perpassou as sesses do evento, com
abordagens regionalizadas, com perspectivas histricas, com avaliaes sobre a atuao do
Estado, seus instrumentos de ao urbano-regional e na construo de polticas pblicas.
Paralelamente, a Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais da Anpur
RBEUR ampliou essas discusses ao trazer tambm para os debates da rea do
Planejamento Urbano e Regional contribuies de estudiosos e pesquisadores no
diretamente vinculados aos centros-membros da Associao, firmando-se como uma
das mais importantes revistas nacionais na rea.
Nota-se uma mudana expressiva no tratamento das questes do desenvolvimento,
ao longo dessas dcadas, e pode-se esperar novas mudanas nos prximos anos. Se
no incio da Associao as abordagens do desenvolvimento privilegiavam leituras
econmicas centradas na problemtica regional, ao longo do tempo a questo urbana
foi sendo mais claramente explicitada e as questes ambientais surgiram como uma
temtica central para a abordagem do tema do desenvolvimento.
Questes polticas e sociais tambm ganharam espao nas discusses e trabalhos da
rea, e mais recentemente, novos atores e novas questes surgiram na cena regional e
urbana para redefinir os debates sobre o planejamento do desenvolvimento. Entre eles,
cabe citar a presena dos grandes atores privados envolvidos diretamente no planejamento,
como tambm em parceria com o Estado, fortalecendo as idias de gesto e governana.
De outra parte, novos atores sociais derivados de espaos e grupos sociais historicamente
marginalizados ou excludos, seja populaes pobres e/ou tradicionais, seja novas formas
de associao e cooperao para a produo, expressam alternativas contemporneas ao
modo de integrao social e econmico hegemnico centrado no mercado capitalista. Roberto Lus de Melo Monte-
-Mr arquiteto, urbanista,
Desdobramentos podem ser esperados no fortalecimento de novos temas, atores e Mestre em Planejamento
espaos de discusso, e na prpria redefinio do desenvolvimento. A exemplo de debates Urbano (UFRJ); Ph.D. em
Planejamento Urbano (UCLA);
mundiais, as superaes das velhas abordagens desenvolvimentistas devem trazer novas Professor Associado do Cede-
plar e do NPGAU da Universi-
questes para o pas, na medida que as problemticas contemporneas consigam se impor dade Federal de Minas Gerais;
na agenda de aes do Estado, e dos movimentos sociais organizados. Considerando a bolsista de produtividade do
CNPq.
crise mundial da economia capitalista e a redefinio do papel do Estado na conduo E-mail: monte-mor@cedeplar.
ufmg.br
dos negcios e das prprias polticas pblicas, pode-se esperar um fortalecimento do
planejamento e uma importncia crescente da questo urbana e regional e assim, da Artigo recebido em fevereiro
de 2013 e aprovado para pu-
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A b s t r a c t The significant academic and scientific production related to urban

and regional studies and connected to the idea of development that has been published
by more than fifty graduate research centers within Anpur the National Association of
Graduate and Research Centers in Urban and Regional Planning is the object of inquire
in this paper. It implies a critical appraisal of the specific urban and regional themes in
connection to development issues, discussed during these thirty years of Anpurs national
meetings and journal. The nature of the discussions, the privileged approaches, and those
themes that were highlighted as important in this millennium are emphasized. It also
shows the evolution in time of the multiple approaches to development, also considering
their adjectivizations and adaptations to contemporary themes, as well as their growing
importance within sociospatial and environmental aspects. In addition, it raises some of
the many questionings of the concept of development itself, considered as issues that have
characterized our contemporary days.
Em busca
do paraso
algumas consideraes
sobre o desenvolvimento
Ester Limonad
R e s u m o No intuito de propor algumas possibilidades de reflexo e de ruptura

com noes pr-estabelecidas relativas ideia do desenvolvimento e a sua retomada no
discurso acadmico contemporneo, procedemos aqui a um exerccio de reflexo critica.
Sem pretender esgotar o assunto, considerando a existncia de mais de meio sculo de
teorizaes, resgatamos alguns elementos da origem, das mudanas e variaes da ideia
de desenvolvimento, bem como introduzimos alguns pontos para fomentar o debate e a
reflexo acadmica.
Pal avras-Chave Desenvolvimento; Planejamento; Brasil
Chimamanda Adichie (2009) em sua palestra O perigo da histria nica assi-

nala que histrias importam, muitas histrias importam, histrias tem sido usadas
mal e para despojar, histrias podem empoderar e humanizar, podem destruir a dig-
nidade de um povo e tambm repar-la. Em seu entender impossvel falar de uma
nica histria sem falar de poder, pois as histrias se definem com base em relaes de
poder, medida que como, quem, quando, quantas vezes e o que se conta depende
do poder. Frisa, ainda que o poder no se limita a habilidade de contar uma histria,
mas de torn-la a histria definitiva. E conclui dizendo que quando rejeitamos uma
histria nica, quando percebemos haver muitas histrias de um lugar recuperamos
uma espcie de paraso.
Por partirmos de uma linha de interpretao dialtica da realidade inspirada pela
teoria social crtica, nossa inteno aqui expor algumas reflexes, ainda em anda-
mento, sobre a ideia do desenvolvimento, propor algumas possibilidades de reflexo
e de ruptura com noes pr-estabelecidas e, por assim dizer, calcificadas da reflexo
contempornea relativas a essa ideia e a sua retomada no discurso acadmico contem-
porneo. Esta retomada, de certa maneira, serve de tema a este encontro que vem co-
roar, muito a propsito, os trinta anos da ANPUR. O que sobremaneira oportuno,
uma vez que o planejamento sempre acompanhou o desenvolvimento, como mostra
Roberto Lus Monte-Mr (2013) em seu resgate sobre o tema do desenvolvimento no
mbito da produo acadmica da associao. Cabe lembrar ainda que
A lista de causas do subdesenvolvimento e pobreza no Terceiro Mundo no pode estar

completa antes que se d a devida nfase a importncia do papel desempenhado pelo pla-
nejamento. Nem sequer torna-se necessrio qualificar de capitalista o planejamento, pois
os pases subdesenvolvidos no conhecem outro.
Sem o planejamento teria sido impossvel atingir-se uma intromisso to rpida e brutal
do grande capital nessas naes. (Santos, 1977, p.86).
EM BUSCA DO PARASO
Milton Santos marca, assim, uma interrelao histrica entre o surgimento do

desenvolvimento e o planejamento, distinguindo-o como uma prtica relacionada a
organizao do espao social, que iria alm das propostas do urbanismo. Diferenciao
que se mantm at os dias atuais como mostram Joo Farias Rovati (2013) e Rainer
Randolph (2013). Passados trinta e seis anos, as palavras de Milton Santos permane-
cem atuais e vem ao encontro de discusses mais recentes de diversos autores (Ribeiro
e Piquet, 2008; Brando, 2009) relacionadas retomada do tema do desenvolvimento
no discurso governamental, no discurso dos economistas, dos planejadores e mesmo
na produo acadmica e cientfica.
Desta maneira, por seu sentido poltico, so bem-vindas e oportunas as ponde-
raes da contadora de estrias nigeriana Chimamanda Adichie (2009), uma vez que
sua validade se estende para alm do mbito literrio das narrativas. So pertinentes
para o que se convencionou chamar de pensamento nico, bem como para as repre-
sentaes, a criao de esteretipos e de conceitos e noes usuais em nosso cotidiano.
O exerccio do poder, historicamente, sempre atravessou direta ou indiretamen-
te a produo do conhecimento cientfico. Fato sobejamente assinalado por diversos
pensadores e intelectuais, embora nunca seja demasiado relembr-lo. Merecem ser
mencionados nesse sentido os esforos de Pierre Bordieu (1989) em O Poder Sim-
blico, de Henri Lefebvre (1974) em La Production de lEspace e como no poderia
deixar de ser de Antonio Gramsci (1978, 1979) em vrias de suas obras. Gramsci, em
particular na Concepo Dialtica da Histria e em Os Intelectuais e a Produo da Cul-
tura, assinala a importncia de cada grupo social engendrar seus prprios intelectuais.
Estes intelectuais teriam por misso contribuir para veicular uma viso de mundo
hegemnica a imagem e semelhana das intenes e necessidades de reproduo de
seu prprio grupo social, em conformidade com o quadro social em que se inserem.
1 Entendido aqui, com base Por conseguinte, o Estado1 necessita possuir os seus prprios intelectuais, assim como
em Poulantzas (1980) no os empresrios e outros setores que perpassam o Estado, que representam diferentes inte-
como um sujeito, nem como
um bloco monoltico, mas resses e capitais diversos. Este pensamento hegemnico tende a aparecer como um pensa-
como uma condensao de mento nico, portador de uma verdade universal, e por conseguinte ideolgico.
foras pela qual se estabe-
lece um bloco hegemnico O poder relacionado a produo de um pensamento nico, hegemnico desde
com uma autonomia relati-
va, atravessado por distintos
sempre atravessou e atravessa, alm da produo do conhecimento, as prprias prti-
interesses e constitudo por cas acadmicas. Porm como ressalta Maurice Godelier (1968, p. 279-280) a cincia
diferentes classes sociais,
que conformam conjuntural-
se perde quando comea a ideologia, e a ideologia comea quando se toma uma socie-
mente alianas para garantir dade como referncia absoluta, centro de perspectivas iniciais ou finais.
sua legitimidade e exercer o
poder e sua hegemonia so-
Procedimentos e rituais acadmicos indubitavelmente imprescindveis para
bre os demais membros da garantir a seriedade e rigor da produo do conhecimento cientfico, tambm, podem
sociedade.
servir de justificativa para a perpetuao de ideias e de concepes anacrnicas. Atitudes
que vo de encontro prpria concepo de cincia, que deve ser por princpio
movimento, transformao, irreverncia e liberdade de pensamento. O contrrio seria
transformar o pensamento cientfico em dogma, profisso de f e ideologia.
O poder, portanto, alm de ser a habilidade de contar uma histria, como sa-
lienta Chimamanda Adichie (2009), tambm a capacidade de torn-la a verso de-
finitiva, ou ainda, a capacidade de transformar uma teoria em dogma, em ideologia,
ou vice-versa, atravs da manipulao do discurso lgico. Constri-se, assim, uma
representao da realidade, que se pretende verdadeira e nica, sem embargo existam
outras possibilidades de interpretao. Mediante representaes e esteretipos o pen-
samento hegemnico se imiscui no cotidiano, atravessa as diversas esferas da vida e da
ES T ER LIMONAD
reproduo social e, como, no poderia deixar de ser permeia e contamina o prprio

conhecimento cientfico.
A repetio, frequncia e difuso de certos fenmenos geram, por assim dizer, para
aqueles que os vivenciam e presenciam, uma familiaridade, um dej vu com a forma que
esses fenmenos assumem e se manifestam. O mesmo se pode dizer de certas ideias no-
es e conceitos, que conquistam uma aparente naturalidade, neutralidade e obviedade.
O dej vu, a familiaridade com o objeto, fazem-no parecer conhecido, quase
que de modo decisivo, como se tudo a seu respeito j estivesse dito e explicitado,
sem haver mais o que se dizer e fazer. Constri-se, assim, atravs da familiaridade e
de uma aparente naturalizao do objeto no apenas uma explicao nica, mas uma
explicao em aparncia definitiva. As relaes de poder que permeiam a sociedade e
a vida cotidiana contribuem para essa naturalizao e incorporao ao cotidiano de
diferentes fatos, fenmenos e ideias. Agnes Heller (1972) em Quotidiano e Histria
ressalta a capacidade dos seres humanos em situaes de guerra, de conflito e de
violncia de incorporarem e tornarem natural em seus cotidianos comportamentos e
procedimentos incomuns a uma sociedade em tempos de paz.
Para se poder perceber essas mudanas de significado dos conceitos e das ideias
cabe aqui, portanto, um exerccio de estranhamento do familiar, neste caso da ideia
contempornea do desenvolvimento.
No se tem aqui a pretenso de dar conta, nem tampouco de esgotar o assunto,
uma vez que temos mais de meio sculo de teorizaes e propostas a respeito da
ideia contempornea de desenvolvimento. Mas sim, nos propomos a resgatar alguns
elementos da origem, das mudanas e variaes da ideia de desenvolvimento, bem
como introduzir alguns pontos para uma discusso sobre este tema no mbito da teoria
social crtica. Fazemos isso na perspectiva de, como diz Chimamanda Adichie (2009),
apontar que podem existir outras interpretaes e significaes para esta ideia e, com
isso, quem sabe possamos conquistar uma espcie de paraso, de onde o subttulo
deste artigo. Iriamos, assim, ao encontro da funo principal da intelectualidade, isto
, o casamento permanente com o porvir, por meio da busca incansada da verdade
como prope Santos (2000, p. 74).
O estranhamento de um conceito, de uma noo, de uma ideia, da ideia do
desenvolvimento, objeto desse ensaio, no obstante atual e contempornea, exige um
esforo crtico de reflexo. Por partilharmos da opinio de Milton Santos (2000, p.
74) de que o terrvel que, nesse mundo de hoje, aumenta o nmero de letrados e
diminui o de intelectuais e de que tais letrados, equivocadamente assimilados aos
intelectuais, ou no pensam para encontrar a verdade, ou, encontrando a verdade, no
a dizem (Santos, 2000, p.74), entendemos que nossa tarefa intelectual apontar e
dizer que o rei est nu, mas no necessariamente costurar uma nova roupa para o rei.
Nessa perspectiva entendemos que partir do real, do aparente, do que se percebe
a partir da mera contemplao do mundo, dos fatos como parecem ser em si, implica
em ignorarmos que aquilo que se percebe como real, no eterno e imutvel, nem
existe em si e por si. Ao contrrio, o mundo resulta de diferentes prticas espaciais,
sobrepostas umas as outras ao longo do tempo, voltadas para a (re)produo material
da vida, que historicamente compreende a reproduo biolgica e social, da famlia e
da sociedade (Lefebvre, 1976).
A percepo do mundo e das coisas difere de indivduo para indivduo, de sociedade
para sociedade (Eco, 1971). Nessa percepo interfere no apenas a experincia vivida,
EM BUSCA DO PARASO
o conhecimento adquirido, mas a cultura e as representaes sociais hegemnicas,

que definem a forma com que os homens se relacionam entre si e com a natureza.
Assim, a produo de conceitos, assim como a produo das ideias, das representaes,
da conscincia est a princpio diretamente entrelaada com a atividade material e o
intercmbio material dos homens (Marx e Engels, 1976). Por conseguinte, cada
sociedade alm de produzir seu prprio espao, constri suas prprias representaes
do espao, hegemnicas e subversivas, que informam as prticas espaciais, a linguagem
e mediam as relaes que os homens estabelecem entre si e a natureza para garantir
sua prpria reproduo material. E, a tambm, se inserem as relaes de poder, de
dominao e os fatores que garantem sua reproduo. Essas representaes alm de
permearem a vida cotidiana, os atos mais simples levados a cabo no dia a dia, atravessam
no apenas o saber fazer as coisas, mas a prpria produo do conhecimento.
O conhecimento cientfico demanda a superao das afirmaes e constataes
do senso comum e a contestao das vises ideolgicas (Gramsci, 1978; Godelier,
1968, p. 280). O papel da reflexo terica crtica superar as limitaes que essas
representaes, por vezes pr-concebidas ou mesmo familiares, impem a produo
do conhecimento para tentar explicar a totalidade. E, isto deve ser feito a partir de
um mtodo de aproximao da realidade que parta dos homens realmente ativos, e
com base no seu processo real de vida, como propem Marx e Engels (1976) ao invs
de faz-lo a partir do que os homens dizem, imaginam ou se representam conforme a
proposta de Hegel. Em ambos os casos trabalha-se com representaes, a diferena ful-
cral reside no ponto de partida. Na perspectiva ideal hegeliana a realidade se constri
primeiro no mundo das ideias para depois chegar aos homens e sua vida. A inverso
operada por Marx e Engels (1976) subverte a ordem de reflexo proposta por Hegel,
ao propor partir dos homens reais, de sua vida, de seu desenvolvimento prtico, po-
rm no enquanto homens em si, por si, mas tambm enquanto representaes, mas
representaes que no podem ser separadas das relaes sociais de produo e do
desenvolvimento histrico. Afirmam com isso a primazia do tempo histrico sobre o
espao hegeliano, como assinala Edward Soja (1993) e junto com isso a historicidade
dos conceitos e categorias analticas, bem como da reproduo social da totalidade.
O que permite articular, dialeticamente tempo e espao, espao e tempo, em que um
determina e condiciona o outro.
E, na perspectiva dialtica e histrica, regressiva-progressiva (Lefebvre, 1975),
que cabe pensar a produo do conhecimento e refletir sobre a ideia de desenvolvi-
mento hoje. O estranhamento de um conceito, de uma noo, objeto desse ensaio,
no obstante atual e contempornea, exige a volta a sua origem, a sua histria, a que
serviu sua criao. Em uma perspectiva lefebvriana trata-se de regredir para progredir.
Escobar (1995, p. 86-87) entende que o desenvolvimento no se resumiria a
combinao ou somatrio de fatores ligados a processos socioeconmicos, como a
formao de capital, disponibilidade de tecnologia, existncia de polticas monetria
e fiscal, de industrializao e desenvolvimento agrcola, comercial e empresarial; a
fatores culturais e/ou institucionais, como a criao de instituies desenhadas para
promover o desenvolvimento, tais como o Banco Mundial, Fundo Monetrio Interna-
cional, organismos setoriais das Naes Unidas, as quais vieram se somar a Organiza-
o Mundial do Comrcio, a Organizao dos Pases Produtores de Petrleo, a Orga-
nizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OECD), entre outros.
O desenvolvimento tampouco seria um produto da introduo de novas ideias, mas
ES T ER LIMONAD
ao contrrio o discurso do desenvolvimento se constituiria ps-1945 graas ao sistema

de relaes que se estabeleceu entre estes elementos e sua sistematizao para formar
um todo com coerncia prpria direcionado a objetos especficos, tais como a pobreza,
as carncias tecnolgicas, de capital, a existncia de servios pblicos inadequados, as
altas taxas de crescimento demogrfico, etc.
De onde se tem que a articulao e estruturao desse sistema de relaes em di-
ferentes escalas, do local ao global, contribui para legitimar um sistema de interveno
e de dominao atravs das referidas instituies internacionais, o que d condies ao
capitalismo de articular, organizar, subordinar, controlar e gerir pases diversos em um
nico sistema global, onde as dimenses econmicas, sociais e ambientais da reprodu-
o social se interpenetram e se confundem.
Deste modo, a partir do exposto at aqui, parece necessrio e pertinente levantar
e explorar apenas algumas questes, ainda que rapidamente, para criar um pano de
fundo crtico e provocativo para esse encontro da ANPUR que ora se inicia. Questes
que em si mesmas podem parecer bvias e simples, mas no o so, e que cabem ser
respondidas e esclarecidas, ainda que a nvel exploratrio, para se pensar as bases, eixos
e elementos norteadores da poltica nacional de desenvolvimento regional. Questes
que se dividem em qu, quem, em que escala e como.
Comecemos pelos qu. Na linha dos qu cabe questionar j de inicio: Que
desenvolvimento esse? De que desenvolvimento se est falando?
A ideia, o termo desenvolvimento abarca mltiplas dimenses e significados mui-
to diferentes, que dependem via de regra do sujeito, do objeto e do alvo social do
discurso do desenvolvimento. Sem dvida quase impossvel chegar a um significado
consensual. Muito embora este seja um conceito central da contemporaneidade, que
sem dvida contribuiu e contribui para o desenvolvimento de muitos daqueles que
com ele trabalham.
Farzana Naz (2006) ressalta que a Organizao das Naes Unidas possui as suas
agencias de desenvolvimento. O Banco Mundial o incorporou ao seu nome e tornou-
se o Banco Internacional da Reconstruo e do Desenvolvimento (Bank of Interna-
tional Reconstruction and Development - BIRD). Milhares de pessoas ao redor do
mundo se encontram a servio do desenvolvimento. Bilhes de dlares so gastos
anualmente em nome do desenvolvimento. muito difcil encontrar um pas que
no possua uma agencia de desenvolvimento, muito menos em pases do terceiro
mundo. So realizadas incontveis conferncias e encontros mundiais e nacionais para
promover o desenvolvimento, com especialistas e representantes governamentais pro-
venientes de todas as partes do mundo. No entanto, a despeito disso tudo, aumenta o
nmero de pessoas vivendo abaixo do limiar da pobreza, sem comida, sem gua, sem
esgoto, sem condies mnimas de higiene.
Em uma conversa informal sobre o tema, Utpal Sharma do CEPT (ndia), co-
mentou que depois de dez anos de conferencias sobre o desenvolvimento no Nepal,
com hotis cheios de conferencistas internacionais de todas as partes do mundo dis-
cutindo a pobreza e as possibilidades de desenvolvimento para o Nepal, a estrada para
Katmandu permanece at hoje sem pavimentao. O mesmo podemos dizer dos pro-
blemas de abastecimento de gua no Nordeste no Brasil, que at hoje carecem de so-
luo, a despeito da criao em 1946 do Instituto Federal de Obras Contra a Seca, que
deu origem ao atual Departamento Nacional de Obras Contra a Seca; isso sem falar
das precrias infraestruturas de transporte nos grandes centros urbanos brasileiros, a
EM BUSCA DO PARASO
despeito da existncia de planos de metropolitanos quase centenrios, lembrando que

nenhum dos metrs brasileiros merece esse nome, uma vez que sequer ultrapassam os
limites dos ncleos metropolitanos a que pertencem.
O discurso do desenvolvimento aps a 2 Guerra Mundial distinto das vises
precedentes de desenvolvimento, as quais no iremos tratar aqui a despeito de sua
importncia, havendo sido abordadas em profundidade por outros autores (Escobar,
1995; Pieterse, 2001; Slater, 1973, 1993). Ento, grandes mudanas estavam tendo
lugar, com a afirmao da ideologia Truman e a diviso bipolar do mundo, entre pases
capitalistas e o bloco comunista. Imediatamente, aps o discurso de Truman em 1949,
mais da metade do mundo tornou-se subdesenvolvida, sendo diferenciada e subal-
ternizada de forma generalizada, com tudo o que o termo acarreta, ou seja sub-tudo.
Posteriormente, a ideia de Terceiro Mundo surge como uma palavra polida, correta
para designar um heterogneo conjunto de pases considerados pobres, bem como
para legitimar um apoio e interveno externas, atravs do planejamento, de forma
alheia e independente do desejo desses pases, que involuntariamente com esse discur-
so se converteram em alvos e objetos a serem modernizados, reformados, planejados,
enfim desenvolvidos.
Desde ento, o discurso do desenvolvimento tem operado no Brasil e em outros
pases como uma resposta a superao da pobreza, dos hiatos tecnolgicos, e de carn-
cias diversas (analfabetismo, inanio, endemias, saneamento, etc.). Pobreza e desen-
volvimento definidos e mensurados em relao a um conjunto de ndices e indicadores
em permanente atualizao, criados por especialistas internacionais especialmente
para promover o desenvolvimento, tendo por referencia padres dos pases desenvol-
vidos ocidentais. E, com base nestes indicadores fizeram-se diagnsticos, desenharam-
se programas, implementaram-se polticas, estabeleceram-se padres a serem atingidos
e criaram-se organismos e instituies internacionais com programas e fins especfi-
cos (Banco Mundial, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, para a
Sade, para a Habitao, para a Alimentao e Agricultura, etc.). Com isso criou-se
toda uma ampla expertise global sobre o desenvolvimento e seus desdobramentos se-
toriais, a qual serve para alimentar polticas, implementar programas e operacionalizar
estratgias financiadas pelo Banco Mundial e outros bancos de desenvolvimento. E,
por vezes, para viabilizar a existncia de grandes firmas de projetos e de consultoria
internacionais e nacionais.
Se lanarmos um olhar crtico sobre o desenvolvimento poderemos perceber
que o tema do desenvolvimento, enquanto discurso possui traos de outros discursos
coloniais, colonizantes, que nos remetem a pens-lo no apenas sob a abordagem
do impacto civilizatrio de Otvio Ianni (1989) ou sob o olhar da histria nica de
Chimamanda Adichie (2009), mas tambm sob a perspectiva do orientalismo de
Said (2003). O discurso do desenvolvimento de certa forma substituiu o colonia-
lismo, no entanto, de forma ampliada pode ser entendido como uma manifestao
histrica concreta da capacidade do pensamento hegemnico de cada perodo em
fazer aparecer e prevalecer uma viso, a sua. As mudanas de nfase, de preocupao,
as diferentes significaes atribudas ao desenvolvimento teriam por base mudanas
nas relaes de poder e hegemonia (Pieterse, 2001, p. 7), relacionadas a diferentes
contextos histricos e conjunturas polticas, resultando, assim em prticas especficas.
Assim, aps 1945, inveno do subdesenvolvimento seguiu-se a do Terceiro
Mundo (Santos, 1977) e muitas outras depois se sucederam, que ao mesmo tempo
ES T ER LIMONAD
que conferiram legitimidade para a interveno e ajuda externas, fundamentaram o

discurso do desenvolvimento. O qual nessa perspectiva geral cabe ser entendido como
um discurso neocolonial, homogeneizante. Isto por que, a um s tempo, o discurso do
desenvolvimento e as instituies que instrumentalizou e instrumentaliza eliminam
as diferenas, as especificidades e as riquezas culturais de cada pas. Ao design-los
de subdesenvolvidos como se esses pases jamais houvessem sido outra coisa alm
de pobres (Slater, 1973, p. 24-26), como se no possussem passado, civilizao ou
histria prprias. Ao se descartar a possibilidade de alteridade, de diferena, todas as
sociedades e culturas so reduzidas a meras manifestaes da histria e da cultura eu-
ropeia (Escobar, 2003, p. 68). No por acaso o termo desenvolvimento associado a
ideia de modernidade, de progresso e de processo civilizatrio. Todos estes processos,
modernizao, civilizao, etc. dizem respeito s necessidades impostas para a repro-
duo hegemnica, qual seja a do capital. Nas palavras de Ianni
O colonialismo, imperialismo, nacionalismo, cosmopolitismo e internacionalismo

podem ser vistos como produtos e condies de um amplo processo de europeizao
do mundo. Em distintas formas e ocasies, os pases e continentes atrelam-se desigual e
contraditoriamente ao que parece ser a fora civilizatria do capital. (Ianni, 1989)
A ideia de desenvolvimento alm de dividir os pases em duas categorias: os

desenvolvidos e os que no o so, ainda, fornece suporte a racionalizaes e a um
pensamento que instrumentalizam o modo com que as instituies internacionais
de fomento, de apoio, de ajuda externa, usualmente sediadas em pases desenvolvi-
dos, se relacionam com os chamados pases no-desenvolvidos, em desenvolvimento,
subdesenvolvidos, do Terceiro Mundo, do Sul. Desta forma esta ideia e seu discurso
capacitam s instituies internacionais dedicadas ao desenvolvimento e ao capital a
atuar em diferentes dimenses, esferas e escalas e a exercer uma espcie de misso
civilizatria, em cada pas e continente, no mundo (Ianni, 1989).
A definio de indicadores, elaborao de projees, estatsticas e adoo de m-
todos de diagnstico confere um carter tcnico-cientifico e de neutralidade ao discur-
so do desenvolvimento. Bem como confere aos pases desenvolvidos, por seu prprio
status de desenvolvidos, uma expertise para lidar com os pases no-desenvolvidos,
que lhes permite, como salienta Said (2003), a fazer afirmaes sobre estes pases e se
arrogar o direito de ensin-los, arrum-los, bem como arbitrar o seu risco financeiro e
poltico, e mesmo impor receiturios a serem seguidos para alcanar o desenvolvimen-
to, ou ainda govern-los no intuito de desenvolv-los.
Sem dvida a ideia de desenvolvimento converteu-se em um poderoso mecanis-
mo para a produo e gerenciamento do Terceiro Mundo nos ltimos sessenta e qua-
tro anos, havendo servido de sinnimo de mudanas econmicas, sociais e polticas
nos pases da frica, da sia, da Amrica do Sul, da Amrica Central e do Pacifico Sul.
Porm, aps mais de seis dcadas de polticas de desenvolvimento e de ajuda externa,
muitos destes pases seguem em desenvolvimento ou subdesenvolvidos com dividas
cada vez maiores com o FMI e com outras agencias internacionais de desenvolvimen-
to. E, muitas vezes, apresentam um agravamento dos problemas ou, ainda, das desi-
gualdades socioespaciais. O insucesso dessas polticas de desenvolvimento, segundo
as agencias promotoras e seus especialistas, estaria mais relacionado desobedincia
desses pases agenda estabelecida por elas e no incapacidade dos programas e recei-
EM BUSCA DO PARASO
tas impostas por estes organismos de darem conta das realidades complexas, diversas
e heterogneas de cada pas.
Por seu significado vago e abrangente, aparentemente apoltico e a-histrico, a
ideia de desenvolvimento em si mesma apela a diversos grupos com interesses diversos,
que a veem de diferentes formas e de acordo com agendas polticas prprias. Muitos
tendem a confundir desenvolvimento e crescimento e a us-los como sinnimos, ou
inclusive se adotam termos aparentados tais quais modernizao e progresso socioe-
conmico, aparentemente de mais fcil compreenso, como se fossem sucedneos da
ideia de desenvolvimento ou resultados a serem alcanados com o desenvolvimento.
Ao longo dos anos multiplicaram-se os rtulos para designar os pases vistos como
subdesenvolvidos, menos desenvolvidos, em desenvolvimento, do Terceiro Mundo, de
desenvolvimento tardio e Sul. Essa rica diversidade de rtulos serve para abrigar um
grupo heterogneo e diverso de pases, independente de seus regimes polticos, de suas
orientaes polticas esquerda ou direita, de suas culturas, de suas especificidades,
de suas formaes sociais e econmicas, todos unidos, porm, em seu compromisso
com o desenvolvimento. Embora no haja uma unidade, ou mesmo um consenso
sobre o significado do termo. Para alguns o desenvolvimento (ver a respeito Escobar,
1995, 1997, 2003; Pieterse, 2001; Slater, 1973) se traduziria em
Crescimento Econmico e Progresso, tendo por base uma perspectiva evolutiva
de etapas a serem vencidas. O progresso seria uma decorrncia inequvoca do
crescimento econmico e do produto interno bruto e uma forma de superar a
escassez dos recursos frente a presso demogrfica.
Modernizao, concepo fundada em uma abordagem dual, o desenvolvimen-
to se traduziria pela transio de uma situao de atraso, de marginalidade para
uma moderna, compatvel com os padres dos pases ocidentais desenvolvidos.
uma expresso da relao CentroPeriferia, ou seja uma variao mais sofistica-
da e espacial da abordagem dual, que se traduz pela relao de dominao-subor-
dinao entre centros avanados e periferias atrasadas, em que o desenvolvimento
destas ultimas alimenta um maior desenvolvimento daqueles, alm de servir para
perpetuar as relaes de dependncia.
reduo da pobreza, do desemprego e da desigualdade econmica;
elaborao de polticas pblicas que atendam aos interesses localizados de di-
ferentes classes em disputa pelo poder, em que se privilegiam os interesses de
burguesias nativas, metropolitanas e de proprietrios fundirios.
suprir carncias detectadas em relao a padres dos pases avanados ocidentais
e obliterar as alternativas e possibilidades nativas.
capacitao de grupos sociais especficos a melhorar suas condies de vida,
com razes na educao comunitria e ao britnica na ndia durante a dcada
de 1930, repensado atualmente para o desenvolvimento rural, para o desenvolvi-
mento das mulheres, etc.;
resultado de esforos individuais voluntrios em resposta a expanso de opor-
tunidades, viso vigente com o neoliberalismo em que o mercado autorregularia
as oportunidades de desenvolvimento;
empoderamento e auto-definio de grupos sociais, a partir de leituras nativas
prprias, pois como salienta o escritor nigeriano Ngugi controlar a cultura de
um povo controlar seus meios de se auto-definir em relao aos outros (apud
Slater, 1993, p.12).
ES T ER LIMONAD
exceo das duas ltimas interpretaes, que veem respectivamente o

desenvolvimento como uma atribuio do mercado a partir da emergncia do
neoliberalismo, como uma tarefa da sociedade em uma reao ao neocolonialismo, as
demais interpretaes atribuem essa responsabilidade ao Estado.
O que fica claro que o discurso do desenvolvimento um discurso de poder,
que se prope a transformar um estado de coisas. No obstante, conforme salienta
Slater, (1973, p. 26) sua difuso e implementao tendam a reforar a dependncia
e a perpetuar o subdesenvolvimento. E, neste sentido o planejamento econmico,
urbano e regional constitui-se em sua ferramenta por excelncia, pois, como salienta
Santos o planejamento tem sido um instrumento indispensvel manuteno e ao
agravamento do atraso dos pases pobres, assim como ao agravamento ou exacerbao
das disparidades sociais (Santos, 1977, p. 86).
Todavia, a despeito de inmeros trabalhos cientficos mostrarem que o desenvol-
vimento injusto e no funciona (Sachs, 2007, p.2), embora dcadas de intervenes
de ajuda para o desenvolvimento tenham se mostrado ineficazes, catastrficas e pouco
efetivas para as populaes e culturas alvo da ajuda (Naz, 2006), centenas de especia-
listas a servio de instituies internacionais, de rgos de governo em diferentes esca-
las seguem elaborando novas formas de discurso do desenvolvimento, novas propostas
e novos planos. Isto porque o discurso e a ao para o desenvolvimento mostraram-se
eficazes para o desenvolvimento daqueles que o promovem, afinal como salienta Sa-
chs (2007, p.3) em 1960 os pases do Norte eram 20 vezes mais ricos do que os do
Sul, em 1980, eram 46 vezes. O que corrobora a concepo de Peter Berger (1976, p.
34 e 241, trad. autor) de que o desenvolvimento seria o processo pelo qual os pases
pobres ficariam mais ricos e os pases ricos ficariam ainda mais ricos.
Agora os especialistas, as instituies e os bancos de desenvolvimento se preo-
cupam com o desenvolvimento sustentvel, com o desenvolvimento das mulheres e
com a erradicao da pobreza alm do desenvolvimento regional, ou melhor com o
desenvolvimento regional sustentvel.
E, mesmo assim, o termo permanece vago e sem um significado consensual, no
obstante seja uma bandeira comum a todos, e poderamos dizer parafraseando Umberto
Eco (1984), que o desenvolvimento um termo adotado sem restries pelos papistas,
pelos comunistas, pelos maostas, pelas feministas e pela liga anti-aborto ou como assi-
nala Sachs brandido pelo FMI e o Vaticano, por revolucionrios carregando suas armas
bem como por especialistas carregando suas Samsonites (Sachs, 2007, p. 4, trad. autor).
justamente este seu carter vago e sua capacidade de denotar uma possibilidade
favorvel de mudana, do simples para o complexo, do inferior para o superior, do pior
para o melhor (Esteva, 2007, p. 10) que permite que a ideia de desenvolvimento seja
apropriada por diferentes grupos com distintas orientaes polticas para fins diversos,
sob a justificativa de atender a um bem maior, ou mesmo a um futuro comum.
No entanto, assim como a concepo de desenvolvimento permanece vaga, cabe
perguntar, em nosso caso, em se tratando de um pas de dimenses continentais: Qu
regional esse? Como se constri e se pensa o regional? Segundo os entes federados,
ou algo que vai mais alm disso? Em termos de bacias hidrogrficas, de interesses
econmicos e regionais localizados? Em termos de polticas setoriais? De regies eco-
nmica ou socialmente definidas? As possibilidades so mltiplas, porm na maior
parte das vezes so implementadas polticas sem que suas aes e efeitos apresentem
contiguidade territorial.
EM BUSCA DO PARASO
E que sustentabilidade essa? Existe desenvolvimento no sustentvel? Esta uma

contradio de termos em principio. Pois se insustentvel, apenas momentneo. Se
momentneo merece ento ser chamado de desenvolvimento? Tratamos esta questo
anteriormente (Limonad, 2013), no entanto Gustavo Esteva (2007, p.16) sintetiza
nossa viso a esse respeito, ao salientar que em sua principal corrente de interpreta-
o, o desenvolvimento sustentvel foi explicitamente concebido como uma estratgia
para dar suporte ao desenvolvimento, no para fortalecer e manter uma infinita di-
versidade da vida natural e social.
Como dissemos ao inicio tudo gira em torno, em principio, da questo chave
e bvia: de qu desenvolvimento se est falando? Como j dissemos crescimento e
desenvolvimento so diferentes. De tudo o que foi exposto at aqui pode-se dizer que
desenvolvimento olhar para o futuro, ousar, mudar o patamar de crescimento,
superar os interesses de lobbies de interesses e de grupos sociais localizados.
Cabe aqui, abrir um pequeno parnteses, para diferenciar crescimento e desen-
volvimento, fazermos uma analogia com um beb recm-nascido, que apenas crescesse
e no se desenvolvesse. O resultado que aps dezoito anos, tempo suficiente para este
beb atingir a idade adulta, teramos um ser instintivo, no pensante, sem condies
de se relacionar, comunicar ou falar. A diferena entre ambos que crescimento se
traduz em quantidade e desenvolvimento em qualidade. Portanto, desenvolvimento
no se traduz pura e simplesmente em crescimento ou em expanso. Desenvolvimen-
to implica em adaptabilidade, em mudanas qualitativas. O que no significa seguir
padres pr-estabelecidos ou hegemnicos.
Antes de prosseguir cabe outra pergunta, a segunda que nos fizemos ao inicio:
Quem? Quem promove o desenvolvimento? Quem decide e planeja o que desenvol-
2 Instituto de Pesquisa Eco- ver? O Estado? O IPEA2? O Ministrio do Planejamento? O Ministrio da Integrao
nmica e Aplicada.
Nacional? Perguntas sem resposta. Entra aqui o carter opaco e no-transparente do
Estado e do processo de tomada de deciso em relao ao planejamento. Lembrando
aqui, mais uma vez as palavras de Santos (1977) de que o planejamento em nosso pas
sempre foi de cima para baixo e que sem esclarecer o papel do planejamento seguimos
no escuro, tateando caminhos e solues com polticas setoriais.
Mas quem financia? De onde vem o dinheiro, os recursos financeiros? Esta
pergunta surgiu outro dia. Esta ao menos aparentemente mais fcil de responder.
Ora o BNDES, o Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social. De
onde vem o dinheiro? Do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e de outros
fundos. Mas seria interessante ver para onde vo os recursos do BNDES e qual o
papel do BNDES.
Cabe ressaltar que foram necessrios trinta e cinco anos para acrescentar o S de
Social no nome do banco, criado durante o segundo governo do Presidente Get-
lio Vargas (1951-1954) como Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico em
1952, como parte de um projeto de construo nacional. E, em seu aniversario de
sessenta anos, l se foi o significado do E do S agora o BNDES o Banco do
Desenvolvimento. Ou seja, com isso foi-se tambm o N, de Nacional. Agora o BN-
DES o Banco do Desenvolvimento, o que nos reporta a uma outra questo que
levantamos ao inicio, a da escala.
Agora no se trata mais apenas do desenvolvimento do Brasil, mas de sua
afirmao internacional, enquanto potncia emergente e nesse sentido o BNDES tem
agido eficazmente. O BNDES ingressou na bolsa de Londres e passou a investir no de-
ES T ER LIMONAD
senvolvimento de outros pases, de onde a sutil mudana. Estamos nos internacionali-

zando, nos tornando imperialistas. Atualmente o BNDES financia o desenvolvimento
de pases do Cone Sul, da Amrica Central e da frica entre outros. Sem dvida o
BNDES est olhando para o futuro, para outras escalas de atuao, para dentro e para
fora do pas. Afinal o BNDES afirma ter mais recursos que o BID, o Banco Interame-
ricano de Desenvolvimento.
Se antes a preocupao precpua era dar suporte a construo da nao, seguida pela
integrao e modernizao do territrio, agora o BNDES se volta para outras escalas.
Sua ao se torna multi-escalar e passa a abranger desde as escalas locais e regionais at a
escala internacional, mundial, compreendendo agora a expanso do mercado alm das
fronteiras nacionais, a ampliao da cooperao internacional e empresarial de modo a
trazer para o mbito de seus investimentos e de seus parceiros os pases da Amrica Lati-
na, Amrica Central, frica e sia. D suporte, assim, a ao internacional de empresas
estatais como a Petrobrs, a Eletrobrs, conjugada a ao das grandes empreiteiras nacio-
nais, financiando a construo de estradas, a implantao de redes de energia eltrica e
implementando projetos de extrao mineral em diversos pases.
Estabelecer o quem, portanto, fundamental para se entender quem promove
o desenvolvimento, bem como para esclarecer como se pensa e se entende o desen-
volvimento. Pois, o quem essencial para definir o tipo de desenvolvimento que se
promove. E o BNDES coerente com sua identidade e misso, pois afinal como o seu
prprio nome o diz, trata-se de um banco.
Ento, a pergunta que fica : o que fazer? Como pensar o desenvolvimento? Que
desenvolvimento queremos? As opes e os significados como vimos so mltiplos e
diversos. E agora, como se no bastasse cabe, ainda perguntar desenvolver o qu? Pois,
de acordo com os rgos de consultoria internacionais e outros organismos enfim o
Brasil se tornou um pas desenvolvido. Resta informar aqueles que vivem abaixo do
limite da pobreza, os invisveis, os indocumentados, os sem-teto. Da mesma forma
que fomos um dia declarados subdesenvolvidos, agora nos emancipam. O que isso sig-
nifica? A primeira consequncia passarmos a ser tratados como pases desenvolvidos.
E isso se traduz no fim das politicas de apoio e de fomento internacional, no fim dos
recursos internacionais para promover o desenvolvimento.
Os hiatos a serem superados, no entanto, permanecem e so velhos conhecidos:
energtico, transportes, educao e a reduo da pobreza com a formao de um mer-
cado consumidor. Como diz Tania Bacelar de Arajo o brasileiro no est preocupado
com a taxa de juro, mas se a prestao cabe no bolso. Poderamos dizer, inspirados nos
neomalthusianos, que com a transio demogrfica recente, com o aumento dos ca-
sais GLS3, com a reduo das taxas de fertilidade, a tendncia seria sem duvida reduzir 3 Abreviao usada para de-
signar o conjunto formado
a pobreza atravs da queda da taxa de crescimento da populao. Formando-se, assim, por gays, lsbicas e simpati-
no mdio prazo um mercado consumidor mais consistente. Porm, no podemos nos zantes.
esquecer que nos convertemos em um polo de atrao de migrantes latinos, bolivia-

nos, peruanos, colombianos e mexicanos.
Resta pensar e responder o qu financiar. O que fazer para promover o desen-
volvimento local e regional, para superar as desigualdades internas? Como mudar o
patamar de crescimento? Como desenvolver?
Com o fim da ajuda externa, os grandes eventos se multiplicam como forma
de busca de recursos financeiros. Jogos Pan-americanos, Copa do Mundo e Jogos
Olmpicos convertem-se em fontes de investimentos para os governos locais, gran-
EM BUSCA DO PARASO
des empreiteiras e lobbies de interesses localizados. Embora apaream como possveis

oportunidades para a modernizao das infraestruturas de transportes inspirados em
modelos internacionais paradigmticos, o que se faz reformar e construir estdios de
futebol pelos quatro cantos do pas. Faz parte diriam alguns. Mas o que no faz parte
no avanar e ficar olhando para o passado.
Investe-se, tambm, maciamente, em transportes de massa, mas ao invs de se
pensar em uma poltica de acessibilidade total, de transportes de massa sobre trilhos,
investe-se em sistemas de nibus rpidos (BRTs). Os BRTs funcionam muito bem! di-
zem os planejadores e gestores municipais. Os nibus so timos e esto sendo moder-
nizados!. Infelizmente, quem diz isso no anda de nibus, tampouco se sujeita a escalar
uma carroceria de caminho sobre a qual o nibus montado, muito menos a passar por
uma roleta estreita, apertada e se equilibrar precariamente enquanto o motorista arranca
ou freia bruscamente, para ao final sair do nibus com manchas rochas pelo corpo
A nica perspectiva animadora com relao aos BRTs que talvez, assim, quem
sabe, em um futuro no to remoto, os governantes resolvam ocupar uma, apenas uma
das pistas de BRT, para colocar bondes de superfcie com ptios de espera. Os quais
no vo ficar se ultrapassando uns aos outros, como mamutes em disputa e que como
os modernos bondes ao redor do mundo seriam de mais fcil acesso a idosos, ciclistas,
crianas e pessoas desabilitadas.
No contexto atual em que vivemos para avanar necessrio superar a falta de
transparncia e de representatividade poltica. Superar o jogo do bicho em que se con-
verteu o processo eleitoral. Urge caminharmos para nos desvencilhar de heranas da
ditadura, no apenas dos militares, mas do Estado Novo, do voto obrigatrio, da voz
do Brasil, da propaganda eleitoral.
Padecemos de uma modernizao incompleta, que nos faz parecer a Blgica e a
ndia ao mesmo tempo. Ou como diriam Gilberto Gil e Caetano Veloso em uma de
suas musicas, o Haiti aqui.
Como vimos antes, o desenvolvimento no se resume a melhorar as condies de vida
da populao, com uma maior acessibilidade a bens e servios. Pensar em desenvolvimento
econmico, social e ambiental implica em formar cidados, em construir uma conscincia
cvica, exige melhorar as condies de vida da populao e da reproduo social, reconhe-
cer e respeitar a diversidade social, o direito a diferena. Significa, tambm, juntamen-
te com isso investir em educao, em sade, em gerar empregos, em infraestruturas de
abastecimento, comunicao e transportes. Pas desenvolvido onde quem tem dinheiro
usa transporte e servios pblicos. Essa parece ser a nica forma de avanar, de mudar
de patamar qualitativo. E, isso s ser possvel olhando para o futuro, buscando superar
interesses localizados, atravs da mobilizao social, forjando conscincias, construindo
arranjos, acordos e compromissos sociais. Lembrando, que ningum vive em regies, mas
sim em lugares, em espaos cotidianos. Este o desafio que se coloca daqui para a frente.
Perguntas tambm no muito fceis de responder, ficam por ser respondidas.
Encerro por aqui com algumas palavras de Milton Santos
De um ponto de vista das ideias, a questo central reside no encontro do caminho que
vai do imediatismo s questes finalsticas. De um ponto de vista da ao, o problema
superar as solues imediatistas, eleitoreiras, lobistas, e buscar remdios estruturais dura-
douros. (2000, p.116)
ES T ER LIMONAD
E, nessa perspectiva parece-nos cabe buscar conciliar diferentes vises, encontrar Ester Limonad professora
Associada do Programa de
novos patamares de entendimento. Pois, diante do mundo atual, as condies esto Ps-Graduao em Geogra-
fia da Universidade Federal
dadas para que possamos avanar rumo a uma sociedade mais equnime e com menos Fluminense. Doutora em Ar-
desigualdades. quitetura e Urbanismo pela
Universidade de So Paulo
(1996). Mestre em Planeja-
mento Urbano e Regional pela
Universidade Federal do Rio
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS de Janeiro (1984). E-mail: es-
ter_limonad@yahoo.com
Artigo recebido em abril de

ADICHIE, C. The danger of a single story. (vdeo) Disponvel em <http://www.ted.com/talks/ 2013 e aprovado para publi-
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Abstract This essay gave support to the opening speech of Anpurs 15th National
Meeting, Development, Planning and Governance. In order to propose some possibilities of
reflection and rupture with pre-established notions about the idea of development and its
re-emergence in contemporary academic discourse, we make here a critical reflection exercise.
Considering the existence of more than half a century of theories and without any pretension
to exhaust this subject, we redeem here some elements of the origins, meaning changes and
variations of the idea of development in order to introduce some points to promote the debate
and the academic reflection.
Keywords Development; Planning; Brazil.
Artigos
Europeanisation
of planning education?
an exploration of the concept,
potential merit and issues
Andrea Frank
R e s u m o H diferentes perfis da profisso de planejamento nos pases europeus.

Resulta da, que comparativamente os modelos de ensino de planejamento diferem
consideravelmente. E os curricula tendem a refletir e atender a necessidades nacionais.
Programas e/ou certificaes profissionais esto tambm intimamente ligados a critrios e
padres determinados nacionalmente. Entretanto, os formatos de ensino e particularmente
os curricula evoluram e, nas duas ltimas dcadas, muitas mudanas foram introduzidas
no ensino de planejamento europeu. Alm da reestruturao para adequar os programas
com os ciclos de ensino superior de Bolonha, houve melhorias em relao a oportunidades
de mobilidade integrada e a oferta conjunta de diplomas de mestrado por instituies, em
colaborao, de diferentes pases europeus. De forma crescente os educadores incorporam
unidades de ensino sobre planejamento espacial europeu, polticas de coeso e instrumentos
fiscais que impactam as polticas e prticas de planejamento local, regional e nacional. Este
artigo trata de uma investigao inicial sobre se estas melhorias contriburam para uma
europeizao do ensino de planejamento e dos valores e questes associados a estas mudanas.
Introduction
Planning education programmes as opposed to individual courses or modules

on planning topics were first introduced at European universities at the beginning of
the 20th century, in particular in the UK (e.g., Batey, 1985), but also elsewhere (Frank
and Mironowicz, 2009). These early degrees were post-professional awards aimed at
providing engineers, architects and surveyors with additional knowledge and skills in
the (new) art of planning town extensions for rapidly expanding urban areas.
From those seeds, planning gradually developed into a recognised professional
field or at least specialisation as the legal and administrative practices that govern urban
growth and development as well as infrastructure creation grew into sophisticated
planning systems. In different countries developments followed different paths
leading to planning systems and cultures that are distinct in cross-national comparison
(Newman and Thornley, 1996; Alterman, 1992; Nadin and Stead, 2008). Planning
education for the most part mirrors the ideologies underpinning national planning
practices and consequently curricula and indeed planning education differs likewise.
In a review of the planning education provision in 12 countries, Rodriguez-
Bachiller (1988) identified three basic models. The first model perceives planning
and the planning profession as a mere specialisation of an overarching (technical)
field such as architecture, engineering or surveying. Education in planning therefore
becomes an aspect of study programmes in these cognate or parent disciplines with
EUROPEANISATION OF PLANNING EDUCATION?
a certain proportion of the curriculum dedicated to planning. A second model sees

planning as an extension of another field including the social or management sciences.
This approach leads to an education model at post-graduate or master level whereby
students from different disciplines such as architecture, law, sociology, politics,
geography, etc. are gaining a further, interdisciplinary education in planning (see,
e.g., Schuster, 1950). A third model conceives planning as a distinct and separate
discipline and field of study which warrants specially devised planning-focused
curricula at both undergraduate and postgraduate level. A recent study of present day
planning education provision in Europe (Frank and Mironowicz, forthcoming) shows
that considerable variations in planning education formats persist, but also that the
reforms associated with the Bologna agreement (1999) have introduce more similar
higher education programme structures and progression. Overall, the provision seems
to be diversifying and the three educational models increasingly exist in parallel in a
single national context.
Compared to other fields, such as engineering, coordination beyond national
boundaries in respect to curriculum content is practically non-existent; for the moment
there are no internationally agreed standards or learning outcomes (Harrison, 2003;
Frank et al., 2012). Research by the European Council of European Town Planners
(ECTP-CEU, 2013a; 2013b) comparing the content of selected planning curricula in
different European countries along eight different subjects (planning theory, planning
techniques, social/economic environment, built environment, natural environment,
planning products, planning instruments and thesis) revealed considerable variations
in topic coverage and focus. For example, the proportion of investigated curricula
dedicated to covering environmental factors in planning ranged from 3% to 17%
and the proportion for planning techniques from 2% to 39%. This may be due to
specialisation issues within the particular programmes or related to the particular
profile of the profession in different countries.
At the same time, though, researchers have started to detect some convergence
of planning approaches in Europe. Greater interaction between countries, European
integration and funding programmes have changed planning practices especially in
Mediterranean countries subtly away from mere urbanism to more strategic planning
(e.g., Giannakoru, 2005; 2012). If nothing else an additional spatial layer which
addresses transnational planning issues has become highly relevant in planning
practice on a daily basis particularly in border regions. European-wide regulations
such as the Water Framework Directive 2000/60/EC (Hedelin, 2005) or the Public
Procurement Directive 2004/18/EC (Martin, et al., 1999) have implications for local
plan making and planning decisions and planners need to have a good grasp of these
issues. This scale and layer of European planning needs to be included urgently in
planning education curricula to provide graduates with skills necessary for future
practice (Cotella and Mangels, 2012).
In light of the emergence of transnational planning and converging practices,
an increasingly important European labour market and common European Higher
Education Area and programme structures, this paper outlines the authors initial
reflections and thoughts on the possible contradiction involved in planning education
curricula which cater to nation-specific needs but increasingly serve European and
indeed international planning practices and labour markets. Past discussions of
internationalisation in and of planning education are briefly rehearsed, followed by
A N D REA FRANK
an exploration of the meaning of Europeanisation. Against this context, trends over

the past two decades in Europe for education in planning as observed by the author
and fellow colleagues from the Association of European Schools of Planning (AESOP)
are examined. A discussion on the merits and potential drawbacks of a Europeanised
planning education is followed by preliminary suggestions for the future development
of planning education curricula and foci in Europe.
Internationalisation versus
Europeanisation
Peel and Frank (2008) extensively explored the meaning of internationalisation

in the context of planning education, observing that although internationalisation
is heralded as important in higher education there is no universally accepted
conceptualisation or definition. Instead, internationalisation is used to mean anything
from a process (e.g., the internationalisation of the curriculum through content and field
trips for example), to a place (the international classroom consisting of students from
different nationalities) or a commodity (tuition fee income from foreign students). At
an abstract level internationalisation can be conceived as a complex set of challenges
deriving from globalisation and emerging demands of the knowledge society to which
universities have to respond and adapt to (Peel and Frank, 2008). Opinions on the
merit or drawback of locally focused planning education versus a curriculum based
on general principles are divided and arguments have been presented in favour of
both (e.g., Afshar, 2001; Burayidi, 1993; Zinn et al., 1993). Internationalisation may
be interpreted broadly or more narrowly but it is important to remember Watsons
(2008, 119) warning that the educational internationalisation agenda and similarly
an internationalised planning curriculum is perceived differently from the periphery
and global south. While this debate will have some bearing in assessing the merits of
Europeanisation as posited as the goal of this paper, it is important not to conflate
internationalisation with globalisation or Europeanisation.
Indeed, Europeanisation, is not a geographically limited internationalisation,
but is an expression coined originally in the political science discourse on European
integration policies. Notwithstanding the different legacy and origin, the definition
of Europeanisation is similarly contested (e.g., Howell, 2004; Radaelli, 2004).
Interpretations range from Europeanisation as the emergence and development
at the European level of distinct structures of governance (Risse et al. 2001, 3) to
relating it to processes of diffusion and institutionalisation of rules, procedures,
policy paradigms, styles, ways of doing things, shared beliefs and norms as
outlined first in EU policy and then incorporated in national-level debates, political
structures and policies (Gualini 2003, p. 6). The processes underlying the diffusion
and institutionalisation of shared European ideas are complex and can be initiated
top down whereby member states (have to) adopt EU legislation and policy at the
domestic level, or bottom-up as individual states steer and influence the formulation
of EU policy typically based on domestic practices. These processes are also known
as up-loading or down-loading, respectively. In addition, member states and entities
within member states such as cities or regions also learn directly from each other
facilitated by for example INTERREG projects which bring together many partners
from different European countries. The mutual adaptation and horizontal policy
transfer without formal legislation or policy formulation at the European level is
called cross-loading. All in all this leads, theoretically, to European integration and
increasingly to a joint or common European identity, i.e. Europeanisation due to
increasingly similar and harmonised policy approaches (Figure 1).
Figure 1: Europeanisation through Type 1-3 policy exchanges
Adapted from Howell, 2004.
Applying the concept of Europeanisation to planning education, then, infers

the existence of processes or drivers through which higher education institutions in
EU Member States amend (or would be encouraged to amend) planning education
degrees and curricula such that in the longer term a recognisable European character or
identity is forged via similar structures and/or shared beliefs and so forth. Ultimately
this would lead to a graduate with a European profile in respect to knowledge, skills
and values in planning. If Europeanisation is seen as a result, then Radaelli (2004)
argued, it is irrelevant if change is initiated by or linked to EU instruments or measures
or in fact triggered through non-EU policies. Moreover, EU integration initiatives
such as ERASMUS (Sigalas, 2010) and the Life Long Learning Programme (LLLP)
fostering student and staff mobility as well as inter-institutional cooperation and the
1 There are now 47 Bologna Bologna agreement (1999)1 enforcing a harmonisation of programme structures (3
signatory countries, more
than EU member states; but
cycles) not an EU initiated measure may be mutually enforcing in developing
all EU member states are a European identity and common style of higher education. The active exchange
Bologna Signatory countries.
between European planning schools through the academic networks of planning
schools such as AESOP or APERAU may also contribute to the development of
shared ideas and common practices.
Europeanisation may be easier to recognise in terms of format as compared to
content. The former - format - relates to the emerging distinct structures of 3 cycles
of education as well as an increasing level of inter-institutional learning experiences
through dual degrees, e.g., Erasmus-Mundus masters, Intensive Programmes or
individual mobility and study abroad. The latter - Europeanisation of content -
refers to either a (partially) common core curriculum and/or a focus on European
planning issues. Both aspects are explored further below.
A N D REA FRANK
Evaluating trends and developments in

European Planning Education
Over the past two decades, the higher education sector in Europe experienced
the continued transition from elite to mass higher education (e.g., Trow, 2000; 2005),
the development of a common European Higher Education Area (EHEA) (Bologna
Declaration, 1999; Weltgruber and Csekel, 2009/10) and the wide-spread introduction
of quality assurance processes (Schwarz and Westerheijden, 2004). Inevitably, planning
education programmes have been affected by these. Moreover, planning education
curricula have been altered to provide education in transnational planning and EU
policies relevant to planning. In order to evaluate whether developments have started
to shaped a recognisable and distinctly European character in planning education -
manifest through similar structures, pedagogies, styles or shared believes and norms,
both programme formats and content will be discussed in turn.
Considering format first, Ache and Jarenko (2010) as well as Frank and Kurth
(2010) document a growing level of implementation by planning education providers
of the multi-cycle system stipulated by the Bologna declaration (1999) across Europe
and in Germany, respectively. While, in some countries such as Spain or Portugal,
implementation has been slower than anticipated due to delays in the ratification of
national framework legislation, these are minor issues, which should not distract from the
overall success of the Bologna reforms (Frank and Mironowicz, forthcoming; Weltgruber
and Csekel, 2009/10). In sum, the post-Bologna education cycles of Bachelor, Master
and Doctorate have helped to create more transparent and comparable programme
structures, and especially a procedure of credit recognition and transfer for students
studying for some time at a different institution. In planning, the conversion has resulted
however only in a partial structural convergence and not necessarily in a harmonisation
of education models. Indeed, Bologna guidelines have been interpreted by providers to fit
the educational models and professional ideologies that were previously in place.
For example, the conversion of the technical-traditional model (Rodriguez-
Bachiller, 1988) whereby planning is taught as a specialisation within the programme of
a parent discipline has typically resulted in a drop of planning content at undergraduate
level and the continuation of the specialisation in planning at the Master level. In the
best case scenario dedicated planning master degrees were established which made
explicit the former specialisation (Frank and Kurth, 2010). Model two, whereby
planning is seen as extension of other disciplines and qualifications are obtained at
the master level, have be translated one-to-one in most cases. However, some existing
postgraduate programmes fall short of the minimum guidelines of 90 European
Credit Transfer System (ECTS) weighting required for Bologna compliant masters.
Overcoming this can be difficult, especially when national regulations contradict
Bologna requirements. Occasionally, institutions have resorted to differentiate awards
by labelling them as certificates and diplomas which are shorter than masters. The
greater focus on theory, research and higher level skills fits well with the academic
orientation of this model. The third, comprehensive-integrated model, provided
through either undergraduate and postgraduate or formerly long continuous 5-year
degrees in continental Europe have been translated into so-called consecutive, or
specialist masters which follow a general basic undergraduate education in planning.
It is important to note that European Bologna degrees are not all of a standardised
length. Depending on the country and institution, a Bachelor can be anything

from 3 to 5 years in length and a Master between 1 and 2. For the most part, both
Bachelor and Master add up to 5 years (with some minor exceptions in certain
countries and fields) composed of 4+1, 3+2 or 3.5+1.5 years. So while there is a
degree of structural harmonisation, the pathways leading to planning qualifications
remain even post-Bologna rather different throughout Europe. Nevertheless, the more
consistent labelling, and agreed standards in terms of skills level (not content) create a
certain European identity and similarity of character in the degrees. Less relevant for
professional planning, the 3rd cycle doctoral education, is developing however a quite
distinct character with the stipulation of more structure support, research methods
training and an international broadening horizon dimension that is increasingly being
embraced by institutions as good practice (Bergen Communiqu, 2005).
Surprisingly, a number of shared characteristics can be identified at the level of
the curriculum particularly in respect to planning pedagogy. For example, project,
studio and workshop pedagogy, which Scholl, et al. (2012) have suggested as essential
in fostering the skills and integrative knowledge development required for planning
professionals is becoming increasingly prevalent in European planning programmes.
Another aspect is a growing European study experience. This may be due to a students
participation in an exchange programme or IP programme, or indirectly by students
exposure to visiting European students (Williams, 1989). These experiences are growing
particularly at Bachelor level. Under the ERASMUS scheme 2.2 million students and
250.000 academic staff from 33 countries (EU plus Iceland, Liechtenstein, Norway,
Turkey and the Former Yugoslav Republic of Macedonia) received funding for study
abroad, intensive programmes, work placements and teaching exchanges between 1987-
2 http://www.goethe.de/wis 2010 (ECEA, 2011).2 Statistics are insufficiently detailed to deduce the number of
/fut/uhs/en7280600.htm
planning students and academics, but anecdotal evidence suggests that planning schools
are active participants at all levels (individual mobility, institutional networks, and
intensive programmes) (Williams, 1989). Especially collaborative inter-institutional
projects (also known as intensive programmes or IP) are popular with planning
academics. Records from 2009/10 indicate that around 4% of all IP projects (15/385)
3 A list of 2009/10 IP pro- involved planning departments3. The IPs have had a direct impact on curriculum design
jects can be found at http://
ec.europa.eu/education/ and pedagogy as the guidelines stipulate a minimum of three partners which meant
erasmus/doc/ip1011/comp_ educators had to develop learning outcomes and projects to incorporate cross-national
en.pdf
topics, multi-national group work and field research activities in novel ways to meet
criteria. Other uniquely European study experiences include inter-institutional master
and doctoral programmes, such as the ERASMUS Mundus scheme (EACEA, n.d.). To
date, planning education providers have been successful in gaining funding for the setup
of 5 (of 104) Erasmus Mundus degree programmes, which provide planning education
in new, interdisciplinary niche areas and which are delivered jointly by at least three
institutions in different European countries (Figure 2).
There are however also discordant curriculum aspects as outlined in the
introduction and illustrated by the ECTP-CEU study (2013a, 2013b). Additionally,
curriculum foci can vary dramatically. Depending on the planning education
model employed, urban design may be the only planning aspect that is covered in
the curriculum when planning is taught as a specialisation within an architecture
programme for example; alternatively, in an integrated-comprehensive undergraduate
programme, urban design may be covered only fleetingly if at all.
A N D REA FRANK
Figure 2: Erasmus Mundus for Education in Urban and Regional Planning
Name Length/ Language Partners Description/Focus
+ Technical University
This Master trains professionals
Darmstadt (Germany,
MUNDUS URBANO Length: 2 Years for work in the international
coordinator)
Interdisciplinary Language: development context. Year 1 is
+ International University of
Master Course English/ delivered in Germany. In year
Catalunya (Spain)
on International specializations 2, students choose a partner
+ University Pierre Mendez
Cooperation and in 2 year in the
nd
university to develop their
France (France)
Urban Development national languages specialism (Spain, France or
+ University of Rome Tor
Italy).
Vergata (Italy).
This Master focuses on

Length: 2 Years
sustainable preservation,
Languages:
management and development
French/Italian/ + University of Saint Etienne
of cultural heritage.
MACLANDS: German; students (France, coordinator),
MACLANDS seeks to
MAster of Cultural need to certify + University of Stuttgart
train students in analysis,
LANDScapes French (DALF (Germany)
management and preservation
C1), Italian (CELI + Federico II of Naples (Italy)
(preventive and curative) as
3), & German
well as design of sustainable
(ZD) competencies
solutions for planning involving
Capacity: 30
cultural heritage.
Length: 2 years
+ Universit Paul Czanne
Languages:
Aix-Marseille III (Co-
Spanish, French, This Master provides specialised
EURMed ordinator, France)
Italian and education in sustainable
(Etudes Urbaines + Universidad De Sevilla
Portuguese. development planning of
en Rgions (Spain)
Capacity: up to Mediterranean coastal regions.
Mditerranenne) + Universit Degli Studi Di
60, including 19 Students are required to study
Genova (Italy)
students from in at least 2 partner institutions.
+ Universidade Tcnica
non-European
De Lisboa (Portugal)
countries.
This Master focuses on

+ Radboud University European spatial planning,
Length 2 years, Nijmegen (NL, coordinator) environmental policies and
Planet Europe Language English + Cardiff University (UK regional development. Students
Capacity: 30 + Blekenige Stockholm, start in Nijmegen and continue
(Sweden) their studies either in Cardiff or
Stockholm.
+ University of Nice - Sophia

Antipolis (France)
+ Brandenburg University
This Master prepares consultants
ERASMUS MUNDUS of Technology at Cottbus
for working on environmental
Master in Length 2 years, (Germany),
and hydrotechnological projects
Hydro-informatics and Language English + Budapest University of
for the public or private sector
Water Management Technology & Economics
at local, regional, national and
(Hungary),
international scale.
+ Polytechnic University of
Catalonia (Spain),
+ Newcastle University (UK)
The one topic that may be receiving attention throughout most European
nations and programmes is some form of European-level, strategic spatial planning.
The implementation of the European Spatial Development Perspective (CSD,
1999), supported through programmes and cooperation networks, provides not
only economic stimuli but also platforms for knowledge creation and exchange
that subtly influence approaches to regional planning and governance arrangements
(Giannakourou, 2005; 2012; Faludi, 2010; Dhr et al., 2010). EU directives such
as the Habitats Directive 92/43/EEC, Air Quality Directive 2008/50/EC, Water
Framework Directive 2000/60/EC or the Public Procurement Directive 2004/18/EC
are perhaps the measures that impact on planning most directly (e.g., Hedelin, 2005).
These directives outline targets for environmental and economic goals for which a
coordinated European approach is deemed beneficial. Once ratified, member states
have to implement the policies within their national legal frameworks (e.g., Hedelin,
2005; Martin et al., 1999). In this sense, European cooperation and coordination
in planning is a professional reality and planning education providers have begun to
introduce European planning issues in their curricula. A few master programmes have
also been created focusing exclusively on European spatial and comparative issues.
Mangels and Cotella (2012) however argued that more European planning ought to be
taught and that the current provision is inadequate to prepare graduates for planning
in practice environments that increasingly require them to be familiar with European
planning dimensions. As there is little incentive or reason for planning education
elsewhere in the world to cover European spatial planning issues, knowledge of those
and how local and national planning issues fit within this layered system may indeed
become one of the defining characteristics of planning education throughout Europe.
Another indication for a changing character of planning programmes in Europe
from an entirely nation-specific to a broader audience is the language of instruction.
Increasingly programmes at Master level are taught in English rather than in one of the
many European languages. Kunzmann (2004) has criticized this development arguing
that it will increase the gap between practice, academia and research with all its negative
consequences in the long term. Practitioners will rarely access research results published
in their non-native. Some new programmes at the master level with a European focus
even seek to provide bilingual education, for example at the Universit de Lille, France
(Olivier-Seys, 2012). Greif (2012) suggested that skills in multiple languages are a highly
desirable trait for planning graduates in the European and international labour markets.
Figure 3 provides an indicative overview of the degree of Europeanisation by
education cycle. The table shows that on balance European characteristics of the
education experience are derived from different aspects. There is more time for student
exchanges during a 3-4 year Bachelor and therefore this is a stronger element during
the first cycle whereas IP and teaching in an internationally accepted lingua franca is
more prevalent at the 2nd cycle and so forth.
A N D REA FRANK
Figure 3. Different aspects of Europeanisation by education cycle

1st cycle (Bachelor) Level of Europeanisation
Curriculum content +
IP programmes ++
Individual student exchanges +++
Staff exchanges +++
English language provision +
2 cycle (Master)
nd
Curriculum content ++
IP programmes ++
Individual student exchanges/ work opportunities -
Staff exchanges +++
Erasmus Mundus masters ++++
Masters on European Planning ++++
English Language provision +++
3rd cycle (Doctorate
Format (training, credits, structured) +++
Dual degree Phd., Inter-institutional collaboration ++
International component ++
Emergent academic engagement/exchange (AESOP PhD work-
+
shop)
Discussion, concluding thoughts and

suggestions
Academics throughout Europe have noticed Europeanisation trends in so far

as domestic practices and paradigms have been changed and adjusted (e.g., Faludi
2010) with a certain common ways of doing things, shared beliefs and norms
becoming more prevalent, although mechanisms and trajectories of domestic
change have not yet been fully explored or systematized (e.g., Giannokourou 2012).
Considering the Europeanisation of planning practice, one could argue that a
Europeanisation of planning curricula would be desirable, if not necessary, to ensure
future planning graduates are prepared for working in an emerging institutional and
policy environment where national scales are transcended and domestic and European
politics mutually influence each other. Whilst a few specialised master programmes
in European planning have been established over the past years, it is unclear if this is
sufficient to address market needs and Mangels and Cotella (2012) have criticised the
lack of a systematic integration of European planning in planning curricula.
The decree of free professional mobility within the European Economic Area
(EEA) posits interesting challenges for cross-national recognition of degrees and
professional qualification in planning. At the moment, the status of the profession
ranges from partially regulated via self-regulated to unregulated across the countries
in Europe. Results from a review by a working group on the Recognition of Planning
Qualifications in Europe from the European Council of Town Planning (ECTP-CEU)
suggests that the basis of recognition of planners has to be the recognition of professional
qualifications, which is linked to planning education, curricula and the legal framework
that defines who can work as a planner (ECTP-CEU 2013a; 2013b). This indicates,
that a Europeanisation of the planning education provision with similar education
structures, models, and guidelines or learning outcomes, would pave the way at least
partially toward lowering the barriers for mutual recognition of qualifications. The
ECTP-EU (2013a, 2013b) recommends the common platform approach (rather than
fixed regulation and standards used for entirely regulated professions). The common
platform approach does not force all member states to elevate planning to a regulated
profession instead qualifications are recorded via a standardised document called
Europass. The Europass helps potential employers, educational establishments and
training providers understand which subjects an individual has studied, what training
has been completed or how much experience has been gained working. It also records
non-formal learning and language skills and through this transparency this helps to
remove administrative barriers and facilitate cross-national recognition of professional
qualification. In order to progress, common platform criteria need to be defined which
are suitable to compensate for differences that currently exist in different member
states in the training and education of planners. Key organisations such as AESOP
(Association of European Schools of Planning) and ECTP-CEU (European Council
of town planners) as well as other professional associations from different countries will
have to liaise closely to establish a list of core competencies for European urban, regional
and spatial planners.
The issue of context specific versus global or even European planning education
has never been resolved and remains complex (Peel and Frank, 2008; Burayidi,
1993; Afshar, 2001). While bespoke and narrowly nation-specific curricula seem to
be inadequate and at odds with ideas of global citizenry in an ever more connected
world economy, a wholly globalised and generic approach to planning education
may be equally inappropriate (Watson, 2008). A regionalised/continental approach
to planning education may be a valuable compromise. As the European Spatial
Development Plan (CSD, 1999) shows there are a range of commonalities and issues
that deserve attention by planning students whether they are in the Mediterranean
or Northern realm of Europe. Possibly, European-wide agreed criteria for planning
programme accreditation leading to a qualification recognised by all member states
but complemented by nationally focused assessment of competencies prior to full
practice eligibility may be a way forward. This would mean also a re-orientation and
greater focus in the curriculum to instil in students the ability of self-driven learning
and problem-solving, something that Barnett (2000; 2004) recommended for higher
education studies in a complex and uncertain world.
In sum, it seems that Europeanisation of or in planning education occurs at various
levels and in respect to a number of aspects; however, at present, the process results are not
Andrea Frank is Senior Lec- as clearly recognisable and ubiquitous as perhaps desirable. At least two aspects require
turer in Planning and Urban
Design at the Cardiff School of further investigation: a) empirically - is there a distinct, identifiable character of European
Planning and Geography, PhD
in Urban Planning, University planning education and if what are its parameters in terms of format and/or content,
of Michigan (USA). Co-Chair of and normatively b) is a Europeanisation of planning education desirable and appropriate
the coordinating Committee
of the Global Planning Asso- considering the difference of planning systems, economic and development trajectories
ciation Network (GPEAN).
and value systems across the EU member states? Do the potential benefits in respect to
Artigo recebido em fevereiro professional recognition, strengthening European identity and competitiveness outweigh
blicao em maro de 2013. disadvantages of loss of local specificity, diversity and links to practice?
A N D REA FRANK
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Abstract Different profiles of the planning profession exist across European

countries. As a result, models for education in planning differ considerably in comparison
and curricula tend to reflect and address national needs. Programme and/or professional
accreditation is also closely linked to nationally determined criteria and standards.
However, education formats and particularly curricula evolve and over the past two or
so decades a host of changes in European planning education have been introduced. Aside
from the restructuring to make programmes compliant with the Bologna cycles in higher
education, there have been developments around of integrated mobility opportunities
and the emergence of collaborative master degrees delivered jointly by host institutions
from different European countries. Increasingly, educators incorporate learning units
on European spatial planning, cohesion policy and fiscal instruments, which impact on
national, regional and local planning policy and practice. This paper presents an initial
exploration into whether these developments contribute to a Europeanisation of planning
education and the values and issues associated with these developments.
Experiential Learning in
African Planning Schools:
reflections on the association of african
planning schools (aaps) case study project
Nancy Odendaal
Resumo Em 2009 a AAPS entrou em um projeto intitulado Revitalizando o

Ensino de Planejamento financiado pela Fundao Rockfeller. Este projeto encontra-se
atualmente em sua segunda fase. Seu objetivo primrio distanciar o planejamento de suas
origens focadas no controle (ainda em prtica em muitas partes do continente africano)
e reinvent-lo como uma prtica que apoie os pobre nas cidades africanas. Um ponto de
inicio para fazer isto de forma prtica foi formulada sob a forma de um segundo projeto
focado na pesquisa de estudos de caso e de documentao. Usando a ideia de phronesis
desenvolvida por Bent Flyvbjerg como ponto de partida, a AAPS viabilizou uma srie
de oficinas e publicaes sobre o mtodo, como uma ferramenta de ensino e produo de
conhecimento. Este artigo reflete sobre a dimenso pedaggica em particular, tratando dos
resultados e implicaes do projeto para o ensino na ps-graduao, ao mesmo tempo em que
trata de estdios de projetos colaborativos implementados junto com a ONG Internacional
de Moradores de Favela (Slum Dwellers International) para refletir sobre as modalidades
possveis para alcanar uma melhor aprendizagem experimental.
Palavras-chave frica, Planejamento, Ensino, Estudos de Caso, Favelas.
Introduction
...[I]t is only the story that can continue beyond the war and the warrior. It is the story
that outlives the sound of war-drums and the exploits of brave fighters. It is the story...
that saves our progeny from blundering like blind beggars into the spikes of the cactus
fence. The story is our escort; without it, we are blind. Does the blind man own his
escort? No, neither do we the story; rather it is the story that owns us and directs us.
Chinua Achebe, Anthills of the Savannah (1987)
The tradition of story telling is not unique to the African continent, but its
poignancy is illustrated by its ubiquitous presence in tradition. Learning from the
products and processes of storytelling is richly embedded in the many cultures that
span this vast continent. The experiential connection that enables a good tale to be
internalized and influence ways of seeing and knowing is not limited to literature,
film or music. It offers the means to gaining insights into the layered complexities that
make up African urban spaces.
This paper tells its own story. In 2008, the Association of African Planning
Schools (AAPS), a network of 44 universities from 15 countries across (mostly
Anglophone) Africa that teach urban and regional planning degrees, embarked on
an ambitious undertaking aimed at revitalizing planning education in Africa. This
EXPERIENTIAL LEARNING IN AFRICAN PLANNING SCHOOLS
project, funded by the Rockefeller Foundation, had a number of objectives. The

first relates to curricula reform. The intention was to develop teaching content and
methodologies that respond to current African urban issues and engage with the many
dimensions of cities on the continent. This requires a shift in current approaches
and has implications for the training of planners, the legislative environment within
which planners practice as well as the research capacity of planning educators. This
process has been recorded in two publications (See Odendaal, 2012; Watson and
Odendaal, 2012) with an emphasis on the process of network building and the
resource constraints faced by planning schools in Africa.
At the inaugural workshop of the AAPS in Cape Town, South Africa, in
October 2008 substantial discussion focused on the value of using case study research
documenting and teaching on planning in Africa. Subsequently, in 2009, the AAPS
commenced a second project, one with the pertinent aim of advancing the case study
method in teaching and research. This is the focus of this paper.
The point of departure of this project is that the case format allows for deeper
interrogation of context and a more nuanced understanding of African urban spaces
and planning practices. One of the key principles that informed it was that future
curricula reform should allow for deep circumstantial engagement. The practical and
concrete knowledge gained from the interrogation of cases (potentially) contributes
to the representative body of research and publication on African cities. Furthermore,
the experiential learning that could be gained from the interrogation of a well-
documented case is a powerful teaching aid. The narrative contained in case study
documentation sometimes challenges assumptions and preconceived notions of
events and trends (Flyvbjerg, 2001). Telling the story behind the statistics and gaining
insights into the manifestation of global trends at a local scale are worthy inputs into
the ongoing enquiry into African urbanization.
Case study research could, on the surface, reveal a story about the inadequacies
of planning policy; on a deeper level, it potentially uncovers the rationalities that
inform practice. As a means to knowledge production, documenting in-depth cases
enables insight into less overt factors that impact on practice: values, power relations
and decision making processes.
Flyvbjerg (2001) places power at the center of social enquiry, while Simmons (2012)
elaborates on this in arguing for training practitioners that work towards social justice
through ingraining practical knowledge. The importance of differing access to power, the
dance between political power and change, that intricate interplay between knowledge
and power, are qualities not unique to the African context. What distinguishes planning
in many of the Continents cities however, is the extent to which planning contributes to
the abuse of power and increasing marginalization. Uncovering these stories, as done by
Nnkya (2008) in urban Tanzania, by Lerise (2005), regarding land in the same country,
and by Watson (2002) in documenting Cape Town post-Apartheid planning process,
provides the research community with data that looks beyond the what of planning but
interrogates more close the why and how.
The methodological challenge is to identify cases that allow for rich enquiry, that
are contextually relevant and will contribute to African scholarship. This requires skills
that enable researchers to identify and source appropriate cases and discern significant
features whilst understanding the contextual significance of them (in terms of broader
practice, legislative reform etc.). Situating cases within international literature and
N AN CY ODENDAAL
debates is important. Applying this learning in teaching and research offers rich
opportunities for learning. To this end, the AAPS organized three regional workshops
(Accra, Johannesburg and Dar es Salaam) on the case study method, working with
representatives from member schools in doing so. These events focused on two
aspects: research methodology and teaching. Colleagues were asked to share current
work using the case method, which was then discussed, and also share their teaching
experiences. Some of these cases have been developed into papers and will form part
of a book currently being compiled by AAPS secretariat staff.
The overwhelming emphasis of this initiative has been on research. Somehow the
teaching dimension faded into the background as AAPS members debated the pros
and cons of case methodology. Yet a question remained; could planning utilize the
case study method in teaching much as the way that lawyers and business schools do
using the Harvard and other methods? What defines a distinctive case study approach
for planning educators in African particularly? In the second round of the Rockefeller
funded Revitalizing Planning Education program, a collaborative project with Slum
Dwellers International1 (SDI) partially answered that question. The studio method 1 The AAPS and SDI have
agreed to collaboration
may give insight into what defines a uniquely planning pedagogy. Thus, by being part under a Memorandum of
of the story, students stand to gain from their immersion into the everyday. Understanding between the
two organisations that allows
This paper uses the two AAPS experiences collaborative studios with SDI for joint curricular work and
affiliates and the case study workshops to explore the value of experiential learning research.
in planning. The bigger story is of the effort to create a new cadre of professionals
that are equipped with the sensitivities, sensibilities and skills to make meaningful
contributions to practice. This paper argues for the case study method as one of the
primary means of achieving that and reflects on the AAPS experience in doing so.
The AAPS Experiment

Ideas are not fixed and immutable elements of thought but are formed and re- formed
through experience.(Kolb, 1984, p. 26)
Experiential learning is defined by Kolb (1984) as the process whereby knowledge

is created through the transformation of experience. Knowledge results from the
combination of grasping and transformation experience. Experiencing, reflecting on
that experience and then conceptualizing to the point where such knowledge is applied
through active experimentation, is typically seen as the experiential learning process.
As a pedagogical mode it engages active learning; students do while internalizing the
implications of theory in applying it to practice. The aim of to achieve familiarity with
the realities that planners would have to deal with in the everyday.
The three regional workshops that yielded this text explored the intricacies, as
well as the implications of the case study method, for African planning academics.
Flyvbjerg (2001) mentions in Making Social Science Matter the methodological
prejudice that many of his African colleagues face in their universities. This was
certainly echoed at the AAPS workshops: the case study method is still regarded as
a poor (qualitative) substitute for rigorous quantitative research. Funding, higher
degree approvals and promotional prospects follow suit. The academic environment
in African planning education is not necessarily conducive to phronetic knowledge
generation (and may well provide material for developing cases that explore the power
dynamics of the African educational environment).
In the AAPS Revitalizing Planning Education project; it soon became apparent
that what is key to planning educational reform is a shift in values towards a frame
more attuned with inclusive cities. The potential for shifting mindsets of students
became apparent at the 2010 biennial AAPS workshop in Dar es Salaam when during
a Kenyan affiliate of SDI, a former student poignantly reflected on how this exposure
changed the way he thinks about informality, and consequently, the city. This learning
from below is reflective of a teaching approach that immerses planning students in
informal settlements, whilst honing their skills as researchers of a live case, exposing
them to the strategies and practical knowledge that inform livelihoods at the margins.
The studio, situated in an informal settlement, enabled this learning.
In his review of the use of the case study method at Harvard University, Garvin
(2003) uses the subtitle Professional education for the world of practice in explaining
the origins and current approaches used in the institutions business, law and medical
schools. Each of these professions has its own bias in terms of material presented, the
form of interrogation and the means through which students are expected to engage.
The Harvard method is one influential case teaching approach (Barnes et al 1987).
It is a resource intensive approach, meaning that teachers must research cases, write
them up and prepare class materials before the teaching session. It therefore requires
having extensive access to relevant case data. The case is presented as open-ended so
that students prepare by discussing solutions and outcomes within learning groups.
In the classroom, the lecturer fulfills a role as a facilitator, by encouraging interactive
discussion and calling upon students to provide solutions.
The pedagogical slant is clearly informed by the professional boundaries within
which the graduate is expected to engage. The question is then: what distinguishes
planning and how best can one enable experiential learning that best serves its
professional demands? Whilst the Harvard method is recognised globally as being an
effective teaching approach, the fact remains that it depends upon simulation the
classroom situation is used to simulate real business cases. This lack of contact with
the real world limits its learning potential, especially for disciplines, such as planning,
which are based on the analysis and production of the physical built environment.
Using the case study method in planning opens up opportunities for new and
innovative application in that students are immersed into the physicality of place as
well as the production of space. They intervene in real time, outside the domains of
the classroom. In this way, the case method is useful for teaching the complexities of
African urban areas. By doing fieldwork and experiencing urban spaces hands-on,
students develop a nuanced understanding of how complex African cities work.
Harvard Law School first started using case histories in 1870, the Business School
in 1908 and the Medical School in 1985 (Garvin 2003, p. 56). The Kennedy School of
Governance at the same institution uses process cases to track public decision making
in its instruction (http://www.case.hks.harvard.edu). What became apparent at the
AAPS case study workshops is that planning schools use cases in many ways either
implicitly or explicitly with the one distinguishing feature being onsite engagement.
The primacy of the studio method was apparent.
The following sections review two AAPS experiences in this regard: it draws on work
produced for the three regional workshops and the ongoing collaborative studios with SDI.
N AN CY ODENDAAL
AAPS Member Experiences in Case

Study Teaching
The teaching cases presented at the regional workshops shared one common
feature: students were expected to engage in rigorous fieldwork. This section reflects
on three of the workshop inputs in particular. In Johannesburg, Sarah Charltons
students interviewed informal waste collectors (scavengers) in the city, with the aim
of understanding their movement patterns and housing needs. In Kampala, Uganda,
Stephen Mukiibi and his students form Makerere University worked in an informal
settlement as part of their planning studio. They were expected to provide continuous
feedback to residents and City Council officials. Karina Landmans students
at the University of Pretoria in South Africa used the live case of Cosmo City in
Johannesburg, a privately developed integrated low-to medium income settlement, to
interrogate integrated development.
The focus on these three experiences and discussion with other AAPS members
revealed that there are varying modalities used in the field and in the university for
incorporating cases into planning teaching. The diagram below develops a spectrum
of such in relation to delivery methods.
The left hand of the spectrum represents the closest the student can get to reality,
the actual field...informal settlements, redevelopment areas, natural conservation
areas, the city...
The right hand is the most removed from the field, the library. What is
evident is the three cases presented in this text, is that the use of cases in planning
teaching moves the students between these four locations, sometimes very fluidly
and to the benefit of the learning experience. One case could involve a range of
delivery methods. Similarly one case can be used for different learning outcomes
in the different teaching settings. Not only does this enhance the students ability
to integrated various sources of learning into one experience but its also presents
multifaceted exposure to the case.
Using this frame, a number of questions with regards to using the case study
method in teaching emerged: how does one prepare the case, what is the role of the
instructor and others, and what are the outcomes (and implications) of such processes?
Case Preparation
The various schools within Harvard University share an institutional infrastructure

for the preparation of cases for teaching. This includes online resources, teacher notes,
open- ended case write-ups that enable engagement and teaching spaces that allow for
multimedia engagement. Clearly not all African planning schools are as well resourced
and it is therefore no coincidence that two of the three examples quoted here were
prepared in relatively well-established South African universities. Yin (2009) argues
that a teaching case is sometimes left open-ended to allow for student engagement in
the conclusion of events, and neednt ...contain a complete or accurate rendition of
actual events (Yin 2009, p. 357). Online examples of those prepared by South African
based think tank Urban Landmark on how urban land markets work in Africa, for
example, present the instructor with notes and lead questions for students (<http://
www.urbanlandmark.org.za/research/x18.php>). The open-endedness of learning
cases enable role-play, preparation of solutions to onsite problems and maximizes
opportunities for creativity.
Taking students into the field and employing their skills to solve a common
research problem was the approach taken by Charlton in studying informal recyclers in
Johannesburg. Students made input into the research design, as well as discussions with
the City of Johannesburg on how the outcomes of this exercise could be of broader
benefit. The role of Charlton was that of facilitator, enabling exchange between students
and the City, ensuing ethical clearance from the University of the Witwatersrand,
leading students in their research and enabling the collation of findings as well as
input thereof into the course syllabus. In presenting the case Charlton concluded that
substantial time is necessary to process findings of such a collective case research effort.
This needs to be incorporated into the design. And of course, such a research exercise
includes a literature review and engagement with conceptual material some of which
to be done by student but mainly the responsibility of the instructor (the library).
The choice of case clearly comes with its own demands in preparation. In another
South African case, Landman argues that the choice of case is directly related to
teaching outcomes. In considering her use of the Cosmo City housing development
outside Johannesburg, she outlines five considerations in this regard: the type of case,
the unit of analysis that best serves teaching interests, the data available, research
methods and their practical application by students and of course, the teaching
strategies that best accommodate such learning. In her example, the research had been
prepared by a well-resourced and established semi-public research agency, at which
she was previously employed.
The case study unit in relation to learning outcomes is an important starting
point. In Charltons case her focus was on individual livelihood strategies and how
they reflect larger issues of housing and income. Students were therefore required to
do individual interviews, and associated participant observation. Landmans students
were required to engage with the nature and appropriateness of medium density mixed
housing in South Africa. The project is the unit: its management, history, financing
and physical layout.
In Stephen Mukiibis studio project, students are challenged to immerse themselves
in a live case. The Bwaise informal settlement in Kampala as a unit presented the
N AN CY ODENDAAL
students with a chance to engage the notion of informal settlements, but also relate
to the sub- units, the structures and infrastructural elements that make up the space.
As future architects and planners they were then expected to intervene in these sub-
units, enhancing their learning of the whole. What then is required of the instructor
in enabling case learning through studio? If not planned carefully, and managed with
learning outcomes in mind, students can get distracted in the field and waste project
time, Mukiibi argues. Substantial preparation is required in meeting members of the
community and the municipality. In his Ugandan case, tutors were employed to ensure
that the academic timeline was adhered to. Thus the role of the instructor is critical to
determine beforehand because it often goes beyond that of lecturer.
The Role(s) of the Lecturer/ Instructor and Others
Two of the examples, Charlton and Mukiibi, enabled a feedback loop to central
actors in the cases. Johannesburg and Kampala city councils were involved in project
outcomes, which require ongoing exchange between faculty and officials. Landman
was able to involve researchers outside the confines of her university. Clearly as
students are challenged to engage experience, it lets the outside world in.
The academic staff members role ranges from facilitator, project manager to
researcher and intermediary. As the direct engagement with the cases lessens to more
of a simulation or desktop research exercise, the role becomes more traditional. The
students role varies from proxy professional to researcher to learner. Of course, using
role-play, the students role can temporarily be suspended to take on roles in a teaching
case, thereby playing at an outcome and gaining insight into the implications of
certain actions. Outside actors such as intermediaries such as community leaders in
Mukiibis case, outside researchers in Landmans and the actual research subjects,
the recyclers, in Charltons case also come into the fray. As the learning experience
moves further away from the field towards the library, the extent to which the faculty
member has control over the circumstances of the case increases, but opportunities for
experiential learning decrease.
Immersing students in the field with other role players not has implications for
preparation and facilitation but also impacts on others outside the university system.
The following section describes the collaborative studio initiative with SDI.
Collaborative Planning Studios with SDI
The AAPS meeting in Dar es Salaam in 2010 showcased the existing collaboration
between the University of Nairobi and SDI affiliates referred to earlier, and also planted
a seed. The second round of Rockefeller funding facilitated three collaborative planning
studios; two in Malawi and another in Uganda. Three more are planned in Zimbabwe,
Tanzania and Namibia. Funding enables SDI staff to help organize and run the workshops
and field costs associated with the actual studio. The studios run for a month on average.
The choice of planning schools was influenced by SDI presence. If the SDI affiliate is
active in a location at which there is an AAPS planning school, this school was approached
with the opportunity of doing a collaborative studio. Clearly learning outcomes have
to coincide with SDI affiliate aims, and sometimes this had to be negotiated carefully
beforehand. Also, the studio had to fit with the schools planning curriculum.
In February 2013, an opportunity for reflection emerged as AAPS hosted a
workshop on collaborative studios following the SDI 5-Cities Seminar in Cape Town.
(<http://www.sdinet.org/blog/2013/02/12/taking-academia-slums-aaps-attends-5-
cities- seminar>). At this meeting, work done by the University of Cape Town (UCT)
on collaborative studios with Slum/Shack dwellers International (SDI), presented by
Tanja Winkler (2013), and AAPS-SDI collaborative studios in Malawi and Uganda
were used as a basis for discussion. AAPS members, SDI representatives and UCT
students contributed to the dialogue.
This event resulted in a number of issues being raised with regards to the preparation,
operation and implications of collaborative studios. Winklers input contributed to the
identification of three conceptual aims of the collaborative studio approach. In addition
to the aim of experiential learning, there were essentially two other related outcomes that
underpin AAPS efforts towards collaborative studios: engaged scholarship and knowledge
co-production. Salient practical, theoretical and ethical issues raised by participants were
then mapped in accordance with these three aims. From this emerged a number of clusters
of issues that are discussed here. SDI is defined here as an intermediary, recognizing
that collaboration with other community based organisations is possible. (The diagram
mapping the individual issues raised in relation to the three aims of experiential learning,
engaged scholarship and knowledge co-production is included as Annexure A.)
Practical Preparation: Constraints and Issues
The choice of site and community was discussed. Part of the issue is how to
align intermediary objectives and the learning outcome of planning schools. Some
participants wondered if this could be applied in an affluent area? Could students
gain from such exposure and would the choice of a between capacitated area present
a different set of challenges?
Some discussion centered on project outputs, and whether these could be of use
beyond the lifeline of the student project. This raised issues around ongoing collaboration
as well as the use of student outcomes in a policy and planning environment.
The importance of the brief was emphasized. Students that participated in the
discussion were particularly vocal on how central to project brief was in their experience.
This is the thread that holds the project together when it strays from the planned process.
N AN CY ODENDAAL
The question was then raised: how malleable should the student brief be given that the
project process may have to shift to accommodate community dynamics?
Some discussion centered on the need to allow for variation in scale as well as
level of education undergraduate versus postgraduate curricula and the differences
that may require in preparing students and choosing a site.
Time and budget were raised as key concerns. Whilst the AAPS funding enabled
transport to project sites and other practicalities, some schools expressed concern
about doing this in future without this support.
Building Trust and Reciprocal Respect
The qualitative nature of the relationship between host school and community
intermediary was raised as a key concern. These relationships take time to build and
may require a long period of preparation before the actual studio. An essential part of
this is agreeing on roles and responsibilities of all actors involved.
Participants were adamant about managing community and participant
expectations. Ethical issues surrounding managing these expectations and transparency
regarding process outcomes would therefore have to be negotiated and stated upfront.
Participants acknowledged that institutional shifts might impact on such projects.
A shift in the policy stance of the intermediary organization, a political change in the host
community of some inside pressures from the university could destabilize proceedings.
Some participants feared that it some of these could compromise learning outcomes.
Such shifts could also compromise commitment from some or one of the actors.
Defining the Agenda
Who defines the agenda and how it is defined is closely related to what it is a
planning studio can achieve. From the planning educators point of view, retaining
the credibility o the planning education project is paramount. One participant
recommended mapping the agendas of all actors beforehand to enable clarity.
Should the student project result in research that feeds into a larger advocacy
agenda, this would need to be negotiated, or the possibility of it would need to be
determined beforehand.
The role of the student brief became paramount again. Definition the role and
outcomes of the planning studio is a tool for managing expectations
Optimising the Generative Capacity of the Studio
How do we ensure that the studio process and products have ongoing benefits? This
was the big question raised by many. Some questioned the extent to which the studio
could benefit all involved parties. The students were particularly concerned about this.
Some possibilities were discussion. Organizing vertical studios or interdisciplinary
studios that enabled cross learning between difference levels and types of students was
discussed as a pedagogical option. The potential of short and Continuing Professional
Development (CPD) courses was raised. An exciting possibility is designing studio
modalities that eventually incorporate ongoing on-site student presence through
voluntary work and/or internships.
Conclusion: Contemporary Trends and

Future Possibilities
In the AAPS experience, case study teaching leans towards more collaborative
models in the studio. Joint knowledge creation initiatives that enable a reciprocal
learning process between communities and students (and staff) speak to learning that
goes beyond the traditional Harvard case study teaching approach. This perhaps then,
is the distinguishing feature of the case study method and planning. Extending this
to include other actors such as community intermediaries presents such pedagogical
process with a host of opportunities and challenges.
Perhaps the most profound opportunity is immersing students into the everyday
of the African city. Not only are students enabled to engage with physical and
broader spatial aspects, but also with the institutional intricacies of such processes.
The challenges speak to the resources necessary to enable this, and the substantial
preparation required to align agendas of all concerned. There are profound ethical
issues, since none of these initiatives are constructed in value-free environments.
There is an opportunity here also; the chance to shift mindsets about how the urban
poor survive in African urban spaces.
Case study teaching does enable activity, experiential learning and practical skills.
The relationship to defined teaching outcomes is absolutely central. The two AAPS
projects speak to a broader benefit that stretches beyond conventional teaching objectives.
Landman, in documenting the case in the first AAPS case study project argues that the
choice of an appropriate case enables the learning of creative, reflective, practical and
conceptual skills. She adds the achievement of functional integration, enabling new
learning that can be applied in different contexts. Thus there is a pedagogical dimension
to case study teaching that results in transferable skills and reflective learning.
The studio project with SDI starts showing some of the complexities of reflective
learning in a live project. Involving an intermediary is essential in enabling access to
certain contexts and also learning from the practical exposure contained therein.
There is also a continuity of learning that can be enabled through proper
facilitation. Mukiibi argues that feeding results of projects into other assignments is
necessary for ongoing sustainability of participatory studio based projects. There are
practical outcome therefore that relate to sharing between courses as well as sharing
with other role players. Results of Mukiibis studio and Charltons research project
were relayed back to the city councils. The case study method potentially enables a
closer relationship between practice and theory; perhaps the strongest argument that
Nancy Odendaal is urban planner
and Senior Researcher at the
can be made for a planning approach to the case study method.
School of Architecture, Planning In reflecting on both initiatives, the collaborative studios and hearing AAPS
and Geomatics, African Centre
for Cities, University of Cape experiences at the case study workshops, it is apparent that the shift in sensibilities
Town, Rondebosch, Cape Town,
South Africa, Project Coordinator
that results from engagement in the field in building a case is potentially profound.
of the Association of African The experiential connection that emanates from a deep engagement with context goes
Planning Schools
beyond descriptive learning. That empathy and understanding of values enables a
Artigo recebido em abril de 2013
e aprovado para publicao em
deep engagement with livelihood strategies, the basis for meaningful, contextually
maio de 2013. rich practice. As Dewey (quoted in Barnes et al 1987) argued as long back as 1915:
N AN CY ODENDAAL
Thinking which is not connected with increase of efficiency in action, and with learning
more about ourselves and the world in which we live, has something the matter with it
just as thought... And skill obtained apart from thinking is not connected with any sense
of the purposes for which it is to be used.
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Abstract In 2009 the AAPS embarked on a project entitled Revitalising

Planning Education, funded by the Rockefeller Foundation. This project is currently in its
second phase. Its primary aim is to move planning away from its control-focused origins (still
practiced in many parts of the Continent) and reinvent it as a practice that is supportive
of the poor in African cities. An entry point for doing this practically was formulated in
the form of a second project that focused on case study research and documentation. Using
the idea of phronesis developed by Bent Flyvbjerg as a point of departure, the Association
facilitated a series of workshops and publications on the method, as a tool for teaching and
knowledge production. This paper reflects on the pedagogical dimension in particular, in
reflecting on the projects outcomes and its implications for graduate education, whilst also
drawing on recent collaborative studio projects run in conjunction with Slum Dwellers
International in reflecting on possible modalities for best achieving experiential learning.
Keywords Africa, Planning, Education, Case Studies, Slums
Construo social e
tecnologias civis (1964 -1986):
contribuio para um debate sobre
poltica habitacional no brasil
Ana Paula Koury
R e s u m o O debate sobre habitao que precedeu a criao do Banco Nacional

de Habitao (BNH) resultou das propostas inovadoras apresentadas no Seminrio de
Habitao e Reforma Urbana (1963). O Banco, criado aps o golpe de 1964, adota uma
poltica conservadora que no atinge as classes de menor renda e contribui para a expanso
urbana perifrica de baixa densidade, sem os equipamentos necessrios ao desenvolvimento
de novos setores residenciais. A crtica ao modelo adotado foi responsvel pela elaborao
de novas diretrizes da poltica habitacional, a partir da Constituio de 1988. Por outro
lado, as propostas de produo das unidades habitacionais, utilizando tecnologias civis e
apresentadas num momento de esperana de sucesso da poltica habitacional, constituem
um conjunto de experincias que no tiveram xito naquela poca e que podem adquirir
outro significado no atual cenrio de desenvolvimento.
Palavras-chave Poltica habitacional no Brasil, organizao social, sistemas

construtivos, inovaes na construo, reforma urbana, Banco Nacional de Habitao.
Construo social e tecnologias civis

(1964 -1986): contribuio para um debate
sobre poltica habitacional no Brasil
o que distingue os trabalhos de Niemeyer e Artigas: avanaram uma arquitetura sbria e
direta, armada com todos os recursos adequados situao brasileira. Equiparam-se com
a clareza, a abertura e a coragem construtiva prprias para as transformaes vagamente
anunciadas. Braslia marcou o apogeu e a interrupo dessas esperanas: logo freamos nos-
sos tmidos e ilusrios avanos sociais e atendemos ao toque militar de recolher. (FERRO,
Srgio. Arquitetura Nova, 1967)
O golpe militar de 1964 representou, nas palavras de Ferro (1967), o retrocesso

da esperana depositada nas transformaes sociais at ento capitaneadas pela
coragem construtiva que havia tornado o sonho de Braslia uma realidade. A
aliana entre os arquitetos de esquerda e o projeto nacional modernizador entrou
em crise, principalmente aps o Ato Institucional n. 5, de 1968, com a represso,
cassao e exlio de personalidades da vida social, poltica e cultural do pas. Neste
momento elaborou-se uma importante crtica a este projeto, que marcou a atuao e
as conquistas das geraes seguintes.
O Banco Nacional de Habitao (BNH) e o Servio Federal de Habitao e
Urbanismo (SERFHAU) foram criados pela mesma lei 4.380, em 21 de agosto de
CONSTRUO SOCIAL E TECNOLOGIAS CIVIS (1964 -1986)
1964, alguns meses depois do golpe militar. Quatro anos mais tarde, o BNH tornou-
se o terceiro maior banco do pas. Alm de promover a aquisio da casa prpria pelas
classes de menor renda, outro dos objetivos era ativar o setor da construo civil,
estimular a poupana interna e aumentar a oferta de empregos para a mo de obra
no qualificada.
A concepo geral do sistema, caracterizado por um instrumento institucional
de poltica habitacional centralizado e vinculado ao planejamento urbano, remonta
s diretrizes do Seminrio de Habitao e Reforma Urbana (ShrU), realizado no ano
anterior e que definiu um programa inovador para enfrentar o problema habitacional
e urbano no pas.
O seminrio discutiu quatro temas centrais em grupos de trabalho
multidisciplinares que abordaram a habitao e o aglomerado urbano. O carter
progressista das propostas, alm da definio institucional que unificava as polticas
habitacionais e urbanas e os fundos para a sua implantao, visava:
garantir o acesso universal habitao e cidade (democracia);
restringir o direito propriedade e ao uso do solo;
promover o desenvolvimento tecnolgico da produo habitacional.
O conservadorismo do novo regime afastava estas perspectivas, reduzindo, na

prtica, o financiamento s classes com rendas superiores a sete salrios mnimos
(Bolaffi, 1977); impedindo a limitao propriedade do solo urbano; atrelando a
poltica habitacional a um plano que ampliava a oferta de emprego; e desestimulando
as solues construtivas inovadoras. O conservadorismo da poltica adotada
estabeleceu a prevalncia de um padro habitacional que reforou o desenvolvimento
urbano perifrico de baixa densidade, determinado por unidades isoladas, construdas
de forma tradicional. Descartou a arquitetura moderna, o planejamento habitacional
e a coragem construtiva que haviam levado experincia de Braslia.
Entretanto, as possibilidades abertas pelo BNH inspiraram algumas construtoras
e profissionais autnomos, o que culminou em um conjunto de proposies para
melhorar o sistema de produo de moradias atravs da industrializao e do
desenvolvimento tecnolgico. As iniciativas dos profissionais comprometidos com a
questo da habitao foram apresentadas pelo setor privado, instituies de classe,
universidades e pelas prprias entidades vinculadas poltica habitacional e urbana,
criada em 1964.
Neste trabalho, examinamos a funcionalidade que a poltica habitacional
implantada em 1964 adquire ao mobilizar o setor produtivo nacional, oferecendo
solues construtivas inovadoras para o problema habitacional brasileiro. Estas
solues permitem vislumbrar um breve momento no qual ainda perdura a confiana
em um projeto modernizador, capaz de sustentar uma indstria nacional diversificada,
ancorada no empreendedorismo do setor tcnico e da empresa pblica.
Buscamos contrapor a este quadro as crticas que denunciaram a instrumentalizao
poltica do Banco e o desvio de sua misso original. Estas crticas contriburam para
uma anlise social do perodo, mas, por outro lado, resultaram em afastamento entre
as atuaes polticas do arquiteto e seu histrico engajamento no desenvolvimento do
sistema produtivo nacional.
Poucos trabalhos dedicam-se a estudar as relaes entre arquitetura e poltica
habitacional, menos ainda sob o ponto de vista das relaes de produo que se
A N A PAUL A KOURY
conformam atravs do projeto de arquitetura, ou seja, de seu engajamento em

determinado projeto de desenvolvimento nacional.
A perspectiva analtica deste trabalho pretende ampliar as abordagens
consolidadas na ao governamental no campo da habitao especificamente na
poltica habitacional do Banco Nacional de Habitao, confrontando as anlises da
poltica implementada com um conjunto de propostas do setor tcnico e privado que
no vingaram, mas que permitem vislumbrar as potencialidades de organizao do
setor produtivo brasileiro naqueles anos.
Valladares (1983, p. 23-77) fez um balano da literatura sobre habitao entre
as dcadas de 1950 a 1970, que cobre grande parte do perodo de vigncia do Banco
Nacional de Habitao. Os temas identificados originaram-se principalmente na
dcada de 1970, quando se intensifica a bibliografia sobre a habitao no Pas que,
em certa medida, continua pautando parte das pesquisas recentes. O tema da favela,
do fenmeno da periferizao, das questes relativas renda da terra e ao uso do solo
urbano, das relaes entre moradia e trabalho e, ainda, das lutas e conflitos urbanos e
dos histricos da ao do Estado na promoo da moradia econmica.
As contradies que impediram o acesso das classes de menor renda ao sistema
representam os elementos chave que permitiram decifrar o fracasso da poltica, a
maior parte identificada pela natureza do prprio regime capitalista e pela orientao
intensamente concentradora que caracterizou o perodo militar. Pouca ateno deu-se
s propostas e organizao do setor produtivo nacional, que foram postergadas. A
sua anlise pode auxiliar a caracterizao mais completa do quadro social em disputa,
naqueles anos.
Alm das crticas ao modelo de atuao adotado pelo BNH, apresentaremos
algumas iniciativas dedicadas a estudar a construo de moradias e equipamentos
em larga escala, utilizando sistemas pr-fabricados, em ciclo aberto ou fechado ou,
simplesmente, agindo para racionalizar a produo industrial de componentes,
integrando-a a um sistema modular de projeto.
As reflexes crticas enfatizam as contradies entre as propostas iniciais e a poltica
efetiva, e destacam o sentido do novo projeto modernizador: a face autoritria que
permitia a concentrao de renda e manter os pressupostos de um desenvolvimento
desigual e combinado. Este debate, constitudo na dcada de 1970, forneceu os
elementos para as anlises posteriores que, conservando a perspectiva da crtica ao
sistema, dedicaram-se relao da habitao com a cidade, definio do tipo de
alojamento adequado, possibilidade de autogesto, organizao dos movimentos
sociais, tecnologia e ao processo construtivo adotado.
As iniciativas que sero confrontadas com as crticas para formar um quadro
abrangente do debate no perodo desenvolveram experincias efetivas que, embora
no aplicadas em solues habitacionais em larga escala, tiveram sucesso em outras
funes, como as escolas estaduais paulistas criadas por um sistema padronizado de
projetos e produo, a partir de 1972, e nos equipamentos sociais construdos com
sistemas provenientes de fbricas municipais, como as experincias pioneiras em
Abadinia (1983-1986), Salvador (1979-1981; 1986-1989) e So Paulo (1989-1992),
as duas ltimas vinculadas s administraes municipais de Mrio Kertsz e Luiza
Erundina, respectivamente.
Tanto o resgate das crticas ao modelo adotado pelo BNH quanto das iniciativas
que visavam transformar o padro de produo da moradia no Brasil formam o quadro
que permite situar, historicamente, as posies que sustentaram o encerramento das

atividades do Banco e a apresentao de uma nova agenda para a poltica habitacional.
Organizada ao longo dos anos 1980, esta agenda consolida-se, em parte, em 1988
nos artigos constitucionais sobre poltica urbana, habitao e moradia, e nos seus
instrumentos reguladores, como o Estatuto da Cidade (2001) e o Plano Nacional de
Habitao (2009).
A extino do BNH em 1986 ocorre em um momento de transio poltica
e instabilidade econmica, que combina com a reduo dos investimentos pblicos
federais e a ausncia de instrumento ou poltica capaz de coordenar os esforos dos
programas voltados ao problema habitacional, j consolidado nas esferas da Unio,
1 Um histrico mais deta- Estados e municpios1.
lhado do desenvolvimento Difunde-se, neste momento, uma soluo de baixo investimento, por meio de
da legislao federal pode
ser encontrado em Planhab, tcnicas e materiais simples, cujo projeto arquitetnico, definido com os moradores,
2010, p.11-13. permitiria dar voz aos movimentos sociais e promover a democracia atravs da
arquitetura. pertinncia da soluo para aquele momento histrico somam-se as
crticas ao movimento moderno e s solues de larga escala, consideradas massificadas
e com pouca possibilidade de representar e organizar a sociedade civil.
A celeuma, certamente, no se originou no Brasil e faz parte de um conjunto de
crticas crescente especializao tcnica e ao seu papel desagregador da dinmica social,
dirigidas arquitetura moderna e ao planejamento urbano nos Estados Unidos e na
Europa, na dcada de 1970. Hall (2007, p. 396) explica tais restries ao movimento
moderno e mudana de paradigma do planejamento urbano de um instrumento
tcnico para outro, predominantemente poltico, e descreve a transformao do
arquiteto em profissional engajado na mediao de conflitos entre movimentos
organizados locais e poder pblico. Interessa-nos delimitar as especificidades que este
debate assumiu no Pas e os passos dados para a construo dos consensos ativos sobre
o exerccio poltico da arquitetura e da soluo habitacional.
A produo de uma crtica
As anlises a seguir, feitas durante a gesto do presidente Ernesto Geisel (1974

-1979), datam dos anos 1970, quando a conquista da democracia voltava a fazer
parte do conjunto dos cenrios polticos possveis a mdio prazo. O anncio oficial
da abertura, embora definisse o processo como lento, gradual e seguro, mostrava
que o fim da ditadura militar aproximava-se. A questo colocada para os analistas
do perodo era: O que fazer com as instituies criadas pelo regime, depois do seu
fim?. Esta perspectiva permite elucidar as diferentes posies dos autores neste debate
sobre a conduo da poltica habitacional, especificamente o BNH, e compreender o
contexto histrico no qual, em 1985, um Grupo de Trabalho convocado por decreto
presidencial para a anlise do Sistema Federal de Habitao recomenda o encerramento
2 Para a anlise dos docu- das atividades do Banco2.
mentos relativos ao encer- Os quatro textos sobre a atuao do BNH apresentados neste artigo possibilitam
ramento das atividades do
BNH, ver ANDRADE, E. S. J. e acompanhar a evoluo do entrosamento entre o setor tcnico e a poltica habitacional
SILVA, M. L. P., 2010.
naquela poca, o desenrolar dos fatos que levou ao descrdito nas formas tradicionais
de atuao do arquiteto, por dentro do setor produtivo nacional e, ao mesmo tempo,
o surgimento de um novo papel profissional, caracterizado pela atuao poltica,
A N A PAUL A KOURY
visando a ampliao dos direitos sociais e a luta pela democracia (Ferro, 1979; Lefvre,
1981; Bonduki, 1992).
Do primeiro texto de Serran (1976) ao ltimo de Ferro (1979) podemos acompanhar
a gradativa percepo de que tal ruptura seria inevitvel naqueles anos que sucederam
a acirrada represso do regime autoritrio contra a organizao cultural e poltica da
sociedade brasileira (1968-1974). Em 1976 Serran ainda aposta em uma cooperao
institucional por meio do Instituto dos Arquitetos do Brasil (IAB), capaz de reconduzir
o poderoso instrumento de poltica habitacional e urbana, mostrando-se confiante
na aproximao, feita em 1975, entre o IAB e o BNH. No ano seguinte, o texto de
Bolaffi (1977) critica a conduo da poltica habitacional, mas deixa transparecer certa
esperana no controle tcnico do setor produtivo nacional, chegando a esboar uma
proposta de transformao do BNH de agente financeiro da poltica habitacional para
produtor das moradias. Dois anos depois, o texto de Kowarick (1979) no deixa dvidas
quanto necessria reorientao da atuao profissional. A ruptura final vem explicitada
por Ferro, no mesmo ano, em seu texto paradigmtico O canteiro e o desenho.
Kowarick (1979) identifica o carter autoritrio do regime militar com a poltica
difundida pelo BNH, enterrando definitivamente as esperanas da democratizao do
acesso moradia pelas mos de um regime excludente. Ressalta tambm a necessidade
da participao da sociedade civil nas decises do modelo de desenvolvimento a ser
adotado, principalmente dando voz s classes excludas.
Serran publica o primeiro grande balano (1976) no texto O IAB e a poltica
habitacional brasileira (1954-1975), sobre os resultados de encontros e de grupos
de estudo que contaram com a participao do IAB3. O perodo analisado aborda, 3 Alguns anos mais tarde,
Brito e colaboradores(1985)
segundo o autor, trs fases: a luta pela implantao de uma poltica nacional, at 1964; coordenam uma pesquisa
a reivindicao pela reformulao da poltica adotada, aps 1964; e, finalmente, o sobre as aes do Estado no
setor habitacional, publica-
incio da dcada de 1970, o comeo de uma nova era na atuao do Banco, quando da com Serran e Guimares,
tcnicos do IAB e do BNH redefiniram a poltica habitacional. Este trabalho mais completa e aprofunda-
da do que a reunida por SER-
pretende organizar e consolidar as discusses feitas pelos arquitetos que, havia muito, RAN, em 1976.
procuravam solues para o tema.
Em outra perspectiva est o trabalho de Gabriel Bolaffi em sua tese de doutorado
(1972), publicada no Cadernos Cebrap 27: A casa das iluses perdidas: aspectos
socioeconmicos do plano nacional de habitao (Bolaffi, 1977). Anterior ao trabalho
de Serran, Bolaffi analisa o papel do BNH no desenvolvimento econmico e social
brasileiro. Ele explica a falta de interesse poltico em atrelar a poltica habitacional
ao desenvolvimento do setor da indstria da construo civil, respondendo, em
parte, decepo dos arquitetos que esperavam, com a criao do Banco, uma outra
articulao entre os profissionais de projeto, a indstria da construo de materiais
e componentes e a poltica habitacional.
Bolaffi considera que o estmulo indstria da construo civil que o Banco
poderia ter favorecido seria mais lenta e diferente da alcanada pelo estmulo aos
investimentos no setor de bens de consumo durvel, capaz de produzir efeitos
milagrosos a curto prazo (Bolaffi, 1977, p. 6).
A anlise da atuao do BNH vem acompanhada da proposta de estatizao
da produo das unidades, como ocorreu com a Petrobras para a explorao de
petrleo. Embora o exemplo citado pelo autor seja o de uma estatal criada no segundo
governo do Presidente Getlio Vargas (1951-1954), o regime militar organizou vrias
empresas para o desenvolvimento de setores estratgicos, como energia, comunicaes,
agricultura e defesa nacional. A poltica habitacional, por sua vez, ficaria atrelada ao
Ministrio do Interior e condicionada pelo baixo nvel dos projetos dos conjuntos,
produzidas por construtoras privadas, atravs de sistemas tradicionais em terrenos
perifricos. Estas caractersticas esto ressaltadas no estudo de Bolaffi e repetidas na
grande maioria das crticas dirigidas poltica habitacional do perodo militar.
Bolaffi faz uma importante radiografia do funcionamento do BNH, explicitando
as contradies entre as propostas iniciais do Banco e a realidade do financiamento.
Pretensamente destinados populao de menor renda (at trs salrios mnimos),
o autor conclui, em pesquisa com moradores de vrios conjuntos e em diferentes
cidades brasileiras, que tais financiamentos no poderiam atender estas famlias, pois
a renda j estava comprometida com a alimentao. Ele tambm destaca o valor
simblico da propriedade da casa como indicador de ascenso social. Embora constate
que, na maioria das famlias, no houve aumento da renda, a aquisio da moradia
era interpretada no como resultado da poltica habitacional, mas sim como sucesso
individual dos membros da famlia.
Alm de no favorecer as classes de renda mais baixas, o autor explicita como
a poltica adotada contribui para a concentrao de renda no pas. Ao abdicar da
responsabilidade pela construo dos conjuntos, transferindo-a para a iniciativa
privada, sem regulamentao adequada nem fiscalizao, o Estado possibilitou
instituio repassar os recursos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio)
das classes trabalhadoras para o setor privado. Aponta, ainda, que o atravessador
dos financiamentos vendia a quem no podia pagar, sonegando ou distorcendo as
informaes do contrato, causando, assim, a inadimplncia de muitos muturios e a
consequente crise do sistema de financiamento habitacional.
Ao passar da anlise das condies de financiamento para a dos conjuntos, o autor
identifica a sua m localizao, a maioria em terrenos perifricos, longe dos centros
de oferta de trabalho e sem infraestrutura urbana ou, ainda, em terrenos imprprios,
sujeitos a inundaes. A avaliao das casas tambm no positiva Bolaffi descreve
a m qualidade da construo que, frequentemente, apresentava problemas no piso,
portas e janelas. Explica que, sem ter a quem recorrer, os moradores sentiam-se
enganados e suspendiam o pagamento, promovendo outra prtica de inadimplncia
e mais uma vez comprometendo a integridade dos fundos para a continuidade do
programa. Bolaffi acrescenta que a situao crtica no era culpa dos tcnicos, mas sim
resultado da falta de controle e de fiscalizao da ao privada que recebia os recursos.
O comprometimento do BNH com o Estado Militar, na garantia de determinado
modelo de reproduo capitalista, altamente concentrador, tambm parecia, para
outro intrprete, incompatvel com a implementao de uma poltica habitacional
democrtica. Kowarick (1979) tratou dessa contradio em A espoliao urbana,
na qual aborda as condies de reproduo da fora de trabalho caractersticas do
subdesenvolvimento brasileiro, especificamente a relao funcional entre as condies
informais de subsistncia e a capacidade de acumulao que os setores modernos e
industriais alcanam no capitalismo brasileiro.
Sem acesso s polticas habitacionais promovidas pelo Estado, as classes sociais
com rendimento mais baixo vem-se obrigadas a autoconstruir a moradia. Arcam,
portanto, com a sua parte na diviso social do trabalho, caracterstica de uma economia
industrial, e tambm com o trabalho necessrio sua subsistncia. Kowarick aponta
que o produto final da casa assim construda converte-se imediatamente em uma
A N A PAUL A KOURY
reduo de custo, no para o trabalhador que a levantou com o sacrifcio de trabalho

extra e das privaes a que se submeteu, mas para o empregador, que se beneficia da
reduo do custo mnimo de vida dos trabalhadores.
A explicao do fenmeno da superexplorao est na grande elasticidade da
oferta de mo de obra caracterstica das economias subdesenvolvidas, o que permite
dilapidar a sua capacidade produtiva atravs do trabalho extra na medida em que os
elementos desgastados podem ser substitudos pelos vastos reservatrios disponveis.
Ao mesmo tempo, os sistemas repressivos do Estado autoritrio impedem que a classe
trabalhadora se organize e pressione para melhorar as suas condies de vida. Esta
combinao entre mo de obra abundante e autoritarismo constituiu-se no elemento
fundamental para a explicao do modelo autocrtico de modernizao que se instalou
no Pas aps 1964 (Kowarick, 1979, p. 58).
Em O mito da sociedade amorfa, Kowarick (1979, p. 21-27) ressalta a importncia
fundamental da sociedade civil para a democracia poltica, principalmente das classes
subalternas em sua relao contraditria e conflitante com o Estado.
O revigoramento e autonomia da Sociedade Civil a luta fundamental que

perpassa toda a questo da Democracia. Nesta tica, a Poltica no pode conti-
nuar sendo o privilgio de alguns poucos iluminados. Contudo no se trata,
obviamente, apenas de Democracia poltica entendida stricto sensu como
escolha dos governantes e ampliao da representao partidria, pois sua contra-
partida necessria a democratizao dos benefcios econmicos e sociais.
(Kowarick, 1979, p. 26)
Seu trabalho desenhou uma nova perspectiva na conduo da poltica habitacional

orientada para a conquista democrtica liderada pelos movimentos sociais organizados,
mobilizados contra o Estado autoritrio e um dos maiores mecanismos de reproduo
do sistema poltico vigente: o Banco Nacional de Habitao.
A interpretao de Kowarick (1979) ressalta o valor da democracia social
participativa em oposio a uma ao poltica restrita a iluminados e combina com
o paradigmtico texto de Ferro (1979) O canteiro e o desenho, publicado em duas
partes, em 1976, na revista Almanaque, posteriormente reunidas em livro de grande
repercusso entre os arquitetos.
Ferro (1979) faz uma importante crtica ao papel do arquiteto na acumulao
capitalista e na explorao do trabalhador da construo civil. A perspectiva de sua
anlise inverte o sentido iluminador que o desenho havia assumido como expresso
tcnica na conduo de um projeto nacional moderno. Tanto Artigas quanto Niemeyer,
citados por Ferro (1967) no texto Arquitetura nova, eram filiados ao Partido Comunista
(PCB), e defenderam a aliana dos setores de esquerda com a burguesia nacional como
parte de um projeto para vencer o atraso do Pas, etapa supostamente necessria ao
desenvolvimento das foras produtivas e posterior superao do sistema capitalista.
Nesse contexto, o desenho 4 simbolizava, para estes arquitetos, a aliana e a aposta
no desenvolvimento e na modernizao. Ferro (1979) ser o primeiro arquiteto a
formalizar uma crtica a esta concepo positiva da modernizao e a denunciar a falcia
do argumento das etapas, defendido pelo PCB. Ele acreditava no desenvolvimento de
formas autnomas de organizao social. Para isto, sua arquitetura constituiu-se em
um sistema de informaes facilmente aproprivel pela populao e executvel a partir
da produo no pas materiais simples, disponveis em depsitos de construo e

possvel de ser realizada por autoempreendimento. Embora a sua contribuio para a
histria da arquitetura um conjunto significativo de obras, formado, principalmente,
por residncias e escolas possa ser considerada um captulo da arquitetura da sociedade
industrial no contexto do subdesenvolvimento, e no a sua recusa, Ferro polarizou nas
dcadas seguintes uma srie diversificada de posies alternativas. Entre elas, podemos
destacar as experincias dos Laboratrios de Habitao, que priorizaram a atuao
poltica atravs da interveno nos movimentos sociais urbanos e que desenvolveram
tecnologias alternativas, com baixo investimento em mquinas e uso intensivo de mo
de obra, aproveitando a experincia coletiva do trabalho no canteiro como forma de
organizao poltica.
Ensaios de arquitetura para a

industrializao da habitao
Os ensaios apresentados a seguir tiveram a finalidade de atender aos
financiamentos do BNH, e a maioria no encontrou ambiente propcio no mbito
da poltica habitacional implementada. Alguns limites para a sua aplicao, descritos
pelos autores: carga tributria maior a que estavam sujeitos os sistema construtivos
industrializados, tornando-os desvantajosos em relao aos tradicionais (Vasconcelos,
2002); a baixa qualidade tcnica da maioria dos conjuntos executados (Brito, 1985;
Bolaffi, 1977); e o incentivo ao sistema de trabalho intensivo, adotado para conter o
desemprego entre trabalhadores no qualificados (Brito, 1985).
Algumas experincias ensaiadas forneceram alternativas de produo
posteriormente aplicadas em moradias de classe mdia e equipamentos sociais, como
escolas e creches construdas pelos Estados e municpios
Os ensaios de arquitetura para a incluso da produo de moradias em um sistema
industrial provm de empresas privadas, universidades, ou mesmo das instituies
criadas para apoiar a implementao da poltica habitacional e urbana. As propostas
foram elaboradas no momento de confiana na conduo da poltica habitacional
e refletem os debates do Seminrio de 1963, que associam a industrializao da
construo e o planejamento da cidade, e constituem diretrizes ao enfrentamento dos
problemas decorrentes da intensa urbanizao brasileira, na dcada de 1960.
Analisaremos aqui trs casos. Primeiro, o proveniente do setor privado, de
empresas ou profissionais engajados com o problema habitacional; em seguida, uma
iniciativa que, nos moldes do sugerido por Bolaffi (1977), corresponderia a uma ao
direta do Estado na produo de unidades atravs de um sistema de pr-fabricao;
por ltimo, a atuao do Centro Brasileiro da Construo, que previa a organizao do
setor produtivo privado por meio de uma ao normativa do Estado, com o objetivo de
integrar a indstria de componentes a um sistema modulado de projeto de arquitetura.
As obras necessrias ao salto planejado de 50 anos em 5 slogan do programa
do presidente Juscelino Kubitschek, que teria em Braslia o grande marco de
modernizao das tecnologias civis resultaram no desenvolvimento de muitas
empresas de engenharia voltadas produo de elementos pr-moldados de concreto,
e naquelas dedicadas construo de casas totalmente industrializadas (Vasconcelos,
2002, p. 19-113).
A N A PAUL A KOURY
No Estado de So Paulo, a poltica de desenvolvimento de infraestrutura urbana

e industrial do governo de Carvalho Pinto (1959-1963) ampliava as oportunidades
de mercado para estas empresas o que, de modo geral, o golpe militar de 1964 no
encerrou. A criao do BNH e do SERFHAU, em 1964, representava mais uma
oportunidade, o surgimento de um grande mercado para a habitao econmica.
De fato, as inovaes tcnicas experimentadas em Braslia, principalmente em pr-
fabricao, e que viabilizariam a industrializao da moradia para a sua distribuio em
larga escala, ficaram longe da poltica habitacional adotada, mas o desenvolvimento
das tecnologias civis encontrou lugar nas grandes obras de infraestruturas do perodo.
O ano seguinte ao golpe, 1965, assistiu publicao de vrias experincias
habitacionais que empregaram materiais e sistemas construtivos inovadores,
demonstrando a esperana dos profissionais e das empresas de que os novos
instrumentos institucionais demandassem tecnologias para a produo intensiva
de moradias. As propostas de pr-fabricao reunidas na Revista Arquitetura
(IAB, 1965) partiram de profissionais historicamente engajados com a questo
habitacional, como Ulysses Burlamarqui, Flvio Marinho Rego e Ary Garcia Roza,
que j haviam projetado conjuntos habitacionais de grande porte para os Institutos
de Aposentadoria e Penses.
Burlamarqui e Rego propunham estruturas em sistemas metlicos pr-fabricados
capazes de se adaptar a diferentes programas e tambm a contnuas expanses.
Burlamarqui, por exemplo, dedicou-se ao estudo das Unidades desmontveis de
crescimento ilimitado que previa um mdulo quadrado, de 6x6m, com estrutura
em alumnio e cobertura em telhas de fibrocimento planas com vedao em painis
de madeira, totalmente independentes da estrutura. Os mdulos agregveis poderiam
atender a diferentes funes, no apenas ao programa habitacional. A proposta aberta
e flexvel teria mais condies de se viabilizar atravs da economia de sua aplicao em
grande escala (IAB, 1965, p.13).
Algumas empresas, como a Engefusa Engenharia de Fundaes S.A., tambm
procuraram fazer economia na produo em grande escala, introduzindo importantes
inovaes na aplicao de sistemas pr-fabricados pesados e totais para a construo
de mais de novecentas unidades em trs conjuntos habitacionais projetados por Ary
Garcia Roza, no Rio de Janeiro, na segunda metade da dcada de 1960. O artigo
ressalta o aumento de produtividade que atingiu a marca de um apartamento por dia,
o emprego de mo de obra qualificada e a simplicidade do processo que exclua os
cimbramentos, utilizava poucos moldes e fazia a concretagem diretamente sobre o
solo. O sistema era composto por lajes, paredes internas e grandes painis de concreto
para as fachadas (IAB, 1965, p. 26-27; Vasconcelos, 2002, p. 47).
Sob esta mesma perspectiva foi criada, ainda em 1965, a empresa CINASA
Construo Industrializada Nacional S. A. com o objetivo de construir casas
inteiramente industrializadas. Aps a instalao da fbrica e o desenvolvimento dos
prottipos, em 1967, a ideia passou a fazer parte do imaginrio nacional durante a
coroao da miss Brasil, evento transmitido ao vivo para todo o pas, quando um
dos scios da CINASA disps-se a realizar, em cinco meses, o sonho da vencedora
uma casinha para a me. Embora tenha cumprido a promessa e alcanado grande
visibilidade, no foi suficiente para impedir a desativao da seo de unidades
habitacionais da empresa, alguns anos mais tarde (Vasconcelos, 2002, p. 36-37).
Unidades desmontveis de crescimento ilimitado, 1965, arquiteto Ulysses P. Burlamaqui (Fonte:

IAB, 1965, p. 22-23).
Pr-fabricao dos elementos construtivos do sistema aplicado pela Engefusa (Fonte: IAB, 1965, p.
26). Conjunto Parque Novo Iraj com o engenheiro responsvel, Carlos Silva, em primeiro plano
(Fonte: Vasconcelos, 2002, p. 48).
Ainda com a finalidade de dar uma resposta ao problema habitacional e urbano

que inclusse o desenvolvimento das tecnologias civis sob perspectiva industrializada,
uma importante iniciativa foi o Mestrado em Industrializao das Construes
do Departamento de Arquitetura e Planejamento da Escola de Engenharia de So
4 Sobre o arquiteto Paulo de Carlos, criado por Paulo de Camargo e Almeida4, em 1971. A iniciativa vislumbrava
Camargo, ver Cervolo, 2000.
a potencialidade de aplicar, em escala industrial, a argamassa armada que estava sendo
A N A PAUL A KOURY
desenvolvida no Laboratrio de Estruturas da mesma escola. Leves, esses elementos

facilitavam a produo, distribuio e montagem e se constituram em uma sada
possvel de pr-fabricao de baixo custo. O arquiteto Joo Filgueiras Lima difundiu
tais tcnicas em suas iniciativas nas dcadas de 1980 e 1990, quando implantou uma
srie de fbricas de elementos leves, empregados na construo de escolas, creches,
hospitais, equipamentos urbanos e elementos para obras de urbanizao.
Lima fundou fbricas destinadas a produzir elementos de infraestrutura urbana
e equipamentos pblicos para as prefeituras de Salvador, BA, e Abadinia, GO, na
dcada de 1980. Esta experincia teve desdobramento nos Centros Integrados de
Apoio Criana (CIACs, 1991), cujo projeto, organizado pelo governo federal, a
exemplo da iniciativa dos CIEPs, implantados no Rio de Janeiro por Leonel Brizola
no incio da dcada de 1980, previa a instalao de cinco mil unidades em todo o Pas.
Centros Integrados de Ensino, CIACs, Braslia, 1991, de autoria de Joo Filgueiras Lima (Fonte:
Latorraca, 1999, p. 187-188).
Joo Filgueiras Lima participou da equipe do Centro de Planejamento da Universidade

de Braslia CEPLAN (1962), parte de uma proposta que integrava a prtica ao ensino e
pesquisa em arquitetura. O escritrio era responsvel por planejar e construir a universidade
e tambm orientar e conduzir os cursos da Faculdade de Arquitetura, divulgando as
pesquisas em pr-fabricao, desenvolvidas para a construo dos edifcios. Tinha como
objetivo expandir a experincia local do escritrio e se constituir, no futuro, em centro
de projetos com projeo latino-americana, meta de Darcy Ribeiro, ento reitor da UnB.
Para isso, Lima visitou, em 1962, pases do leste europeu, onde conheceu as tcnicas de
pr-fabricao que aplicou nas construes da UnB.
Escritrio do CEPLAN, 1962-3, arquiteto: Oscar Niemeyer e desenvolvimento: Joo

Filgueiras Lima, Lel, Braslia. (Fonte: Mdulo, n. 32, p. 26-30)
A experincia de Filgueiras Lima com pr-fabricao de elementos leves em

argamassa armada a ciclo fechado, gerida pelo poder pblico, sem a participao da
iniciativa privada, tambm foi aproveitada no municpio de So Paulo. A arquiteta
Mayumi Watanabe Souza Lima, diretora da Empresa Municipal de Urbanizao
(Emurb), durante a gesto de Luiza Erundina (1989-1992) organizou a fbrica
Centro de Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos (Cedec)
Inspiradas nas iniciativas de industrializao e planejamento de pases do leste
europeu, que implantaram grandes bairros residenciais, estas fbricas foram difundidas
em Cuba durante os anos 1960. A maioria produzia sistemas construtivos a ciclo
fechado que pressupunha o Estado como principal promotor do desenvolvimento
nacional. Entretanto, a descontinuidade administrativa impediu que as experincias
brasileiras se consolidassem na esfera do Estado. Na iniciativa privada, o Centro
de Tecnologia da Rede Sarah Kubitscheck (CTRS 1992), fbrica de elementos
construtivos e de manuteno de vrios hospitais do aparelho locomotor, representou
a iniciativa mais duradoura.
A experincia do leste europeu tornou-se um importante laboratrio de
tecnologias construtivas e tambm serviu de modelo na prpria Europa, como,
entre outras iniciativas, o Centro Tcnico e Cientfico do Concreto, criado em 1947
na Frana para auxiliar a reconstruo aps a Segunda Guerra Mundial. O centro
incentivou a industrializao de sistemas pr-fabricados de concreto para a produo
de edifcios em larga escala (Frapier, 2012).
Outra iniciativa que merece destaque a criao dos centros de pesquisa para
atender ao BNH: o Centro Brasileiro da Construo (CBC), organizado em 1969, e o
Centro Nacional de Pesquisas Habitacionais (CENPHA) do Rio de Janeiro, tambm
da mesma poca. O CBC dedicou-se integrao do projeto arquitetnico, em sua
dimenso ergonmica e funcional, com a indstria de componentes uma tentativa
de padronizar os componentes utilizados na construo da casa, criando as condies
adequadas para a racionalizao e, posteriormente, a industrializao da moradia que,
neste caso, seria promovida por empresas privadas.
Alm de coordenar as aes do Estado e da iniciativa privada, reunir informaes
e promover a formao tcnica e da mo de obra, e estudar a construo da habitao,
o objetivo do Centro era basicamente criar um canal de comunicao institucional
entre o principal contratante, o BNH, os setores de profissionais de projeto
o Instituto de Engenharia e o Instituto de Arquitetos do Brasil e a indstria de
materiais e componentes representada pela CIESP (Centro das Indstrias do Estado
de So Paulo). A iniciativa uniu um grupo de profissionais para equacionar a questo
produtiva, considerando o desenvolvimento industrial da construo.
No ano de sua criao, o BNH contratou o CBC para executar um Plano de
Implantao da Coordenao Modular, desenvolvido pelo engenheiro Teodoro Rosso
5 Formado em 1965 pela e pelo arquiteto Joo Honrio de Mello5. Considerado o primeiro passo em direo
Faculdade Nacional de Arqui-
tetura, RJ, fez cursos em cen-
industrializao da construo ou, de acordo com a explicao dos responsveis
tros tecnolgicos e estgios pela instituio: uma metodologia que permite estabelecer relaes sistmicas
em escritrios de consultoria
na Europa. Colaborou com de integrao entre os componentes construtivos, visando a aplicao do mtodo
o CBC e IPT, ajudou a fun- industrial ao processo de edificao (Cadernos do CBC, set. 1971).
dar a CONESP e atuou como
consultor do Ministrio da Embora esse plano para a coordenao modular habitacional, feito para o BNH,
Educao, da COHAB-SP e da no tenha sido implantado, a Companhia de Construes Escolares do Estado de
CDHU, e como relator de nor-
mas da ABNT para projetos. So Paulo (CONESP) aproveitou o trabalho, a partir de 1976, por iniciativa do
A N A PAUL A KOURY
arquiteto Joo Honrio de Mello, e abriu uma perspectiva bastante inovadora para
o controle da integrao da iniciativa privada no processo de projeto e construo
de escolas pblicas. Baseado em um sistema de catlogos, ambientes, componentes,
em detalhes e especificaes padronizadas, possibilitou ao Estado erguer escolas em
larga escala. Permitiu tambm racionalizar e incorporar a produo de componentes
industrializados, facilitou a administrao, a reviso, o oramento e a fiscalizao
das obras contratadas. Alm disso, possibilitou a contratao de vrios profissionais
autnomos para a elaborao dos projetos, cujo servio tcnico pode ser avaliado a
partir de parmetros objetivos.
Da produo capitalista utopia social

da casa e da cidade
As alternativas analisadas acima respondem ao desafio da produo em massa
da casa e da cidade, atravs de solues construtivas que introduzem novos materiais
e sistemas de produo. Algumas propostas pressupunham que o atendimento
das necessidades de produo em larga escala da moradia urbana, que o banco se
encarregaria de financiar, seria feito pela indstria nacional, e que se articulariam em
torno dela o conhecimento tcnico especializado e o empreendedorismo privado.
Nesse momento ainda estava viva a esperana de que a expanso industrial do Pas
ampliaria o acesso aos benefcios sociais. Tais condies mostraram-se mais complexas e
contraditrias durante a dcada de 1970, quando as crticas ao BNH desguam no conflito
explcito entre desenvolvimento produtivo, de um lado, e democracia social, de outro.
A agenda apresentada por Kowarick (1979) em A espoliao urbana traduziu-se
em propostas de produo da casa e da cidade. O objetivo era encontrar uma sada
democrtica, agindo na organizao das foras sociais. A primeira delas, formulada
por Lefvre, idealizou um canteiro-escola inspirado no mtodo de Paulo Freire. A
conscientizao poltica seria o elemento integrador de uma comunidade formada por
migrantes que chegavam cidade de So Paulo atrados pela pujana econmica, mas
que no encontravam abrigo, tampouco insero na economia formal (Lefvre, 1981).
A experincia pedaggica de autoconstruir a casa e o bairro, sob a orientao de um
conjunto de tcnicos, seria uma estratgia para que estes potenciais agentes do sistema
social pudessem integrar-se e conquistar espao poltico.
Outra experincia semelhante foi o Laboratrio de Habitao do Curso de Arquitetura
da Faculdade de Belas Artes de So Paulo, de 1982, que prestava assessoria tcnica
comunidade de baixa renda atravs de alunos supervisionados por seus professores. Esta
iniciativa tornou-se modelo para outros laboratrios universitrios que desenvolveram
alternativas de produo de unidades com baixo custo e gesto comunitria (Bonduki, 1992).
Tais experincias ganharam fora nos movimentos populares urbanos e se
transformaram no programa de governo da Superintendncia de Habitao Popular
da Secretaria Municipal de Habitao de So Paulo, durante a gesto da prefeita Luiza
Erundina (1989-1992).
A proposta permitiu, em gesto metropolitana, consolidar uma agenda
alternativa quelas que foram alvo das principais crticas ao BNH: o financiamento
direto s associaes de moradores, a participao popular nos mecanismos de
deciso elemento fundamental dos novos conjuntos propostos no horizonte da
democracia participativa e a defesa da moradia em rea central. Estes elementos-

chave integraram-se s diretrizes da poltica habitacional brasileira ao longo de 1990
e, principalmente, durante o governo Lula (2003-2010).
Consideraes finais
A histria das polticas habitacionais brasileiras constri-se atravs do conflito

entre a ampliao do atendimento do Estado do bem estar-social e a dificuldade de sua
reproduo na periferia do capitalismo. A impossibilidade de generalizar o servio de
assistncia social, que inclusse o direito universal moradia e expanso democrtica
da sociedade urbana, constituiu-se em fecundo debate durante todo o ciclo do
desenvolvimentismo brasileiro. Este ciclo, ao encerrar-se, parece ter carregado todas as
esperanas na conjugao entre capitalismo e soluo do problema habitacional, seja
pela constituio de um mercado sustentvel de habitaes para as classes de baixa
renda, seja, ainda, por um servio social capaz de prover as necessidades bsicas de
reproduo da fora de trabalho.
A soluo da autoconstruo, adotada como forma de organizao social,
mostrou-se funcional diante da falta de investimento do Estado nos anos de
redemocratizao. Entretanto, no significou alternativa isenta de crticas. Oliveira
(1972) j havia abordado o funcionamento da autoconstruo como mecanismo que
acentua a tendncia concentradora do capitalismo no mbito do subdesenvolvimento.
O argumento foi enfatizado em anlise de Kowarick (1979), apresentada neste artigo.
Porm, as condies do Pas no final da ditadura militar, a crise do BNH, a falta de
uma poltica de subsdios e a necessidade de resistncia e de organizao social no
deixaram a esta crtica outro lugar que no o ambiente acadmico.
A redemocratizao do Brasil, em 1985, ampliou os canais de participao
poltica e, em 1988, a nova constituio incorporou um conjunto de direitos civis,
entre os quais o da moradia, reorganizando os instrumentos para as reformas sociais,
formulados na crtica poltica habitacional do perodo anterior.
Em 2006, um debate entre Francisco de Oliveira, Srgio Ferro e Joo Marcos
Lopes, publicado na revista Novos Estudos Cebrap, reacende a questo da orientao da
poltica habitacional, na mo ou na suposta contramo do capitalismo, em condies
histricas completamente diversas das do final da dcada de 1980, principalmente na
vigncia de uma retomada do desenvolvimento econmico brasileiro e na inaugurao
de uma ao federal abertamente subsidiada para o setor.
* * *
To conservadora nos sistemas construtivos quanto nas concepes urbansticas,

a poltica habitacional implementada pelo BNH no acolheu a oferta das propostas
inovadoras originadas no perodo. A anlise destas alternativas para a produo
habitacional permite identificar o compromisso dos agentes tcnicos com diferentes
concepes de desenvolvimento social. Cada uma delas pressupe papis distintos
ao Estado, iniciativa privada e aos profissionais, arquitetos e engenheiros. Estes
compromissos polticos, presentes no campo profissional brasileiro nos anos 1960 e
1970, originaram novos desdobramentos e posies ainda hoje atuantes.
A N A PAUL A KOURY
Revisitar o debate habitacional encetado no bojo do que foi a maior e mais

controversa poltica habitacional da histria deste Pas permite identificar as posies
consolidadas naquele momento, bem como reavaliar as aderncias histricas que
as legitimaram, permitindo libertar o debate atual, tanto dos fracassos quanto dos
sucessos encerrados na poca.
A possibilidade, frustrada naquele momento, de enfrentar a poltica habitacional Ana Paula Koury arquite-
ta e urbanista formada pela
por meio da produo formal de unidades e da industrializao de componentes e Universidade de So Paulo
subsistemas da construo, pode alcanar novos significados luz das condies atuais. (1992), com mestrado (1999)
e doutorado (2005) pela mes-
O acesso moradia para as classes de menor renda, a alterao dos padres de ma instituio. Professora do
Programa de Ps-graduao
desenvolvimento urbano perifrico de baixa densidade e a industrializao da produo Stricto Sensu em Arquitetura
das unidades, pressupostos dos modelos habitacionais apresentados neste artigo, e Urbanismo do Centro de
Pesquisa da Universidade So
originaram projetos inovadores. Esses projetos, embora excepcionais e quantitativamente Judas Tadeu. E-mail: apkou-
ry@gmail.com
no representativos, indicam caminhos no explorados que significam um grande
patrimnio de solues tcnicas ao enfrentamento do problema habitacional, associado Artigo recebido em janeiro de
ao desenvolvimento urbano e social brasileiro. cao em maro de 2013.
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Abstract The housing debate that preceded the creation of the National
Housing Bank (BNH) resulted from innovative proposals presented at the Seminar on
Housing and Urban Reform (1963). The Bank implemented after the 1964 coup, has
adopted a conservative policy that does not reach the lower income classes and contributes to
urban sprawl in a low density peripheral, without social equipment. The Critical approach
about the adopted model was responsible for drafting new guidelines for housing policy,
from the 1988 constitution. On the other hand, proposals for production of housing units
using constructive technologies and presented in a moment of hope for success of housing
policies, are a set of experiences that have not been successful at that time and may acquire
a different meaning in the current development scenario.
A DINMICA URBANA
DE CIDADES MDIAS DO
INTERIOR PAULISTA SOB O
ESTATUTO DA CIDADE
Jefferson O. Goulart
Eliana T. Terci
Estevam V. Otero
R e s u m o O artigo examina o alcance do Estatuto da Cidade como novo marco

regulatrio da poltica urbana brasileira a partir de estudo comparativo de processos
contemporneos em trs cidades mdias do interior paulista (Piracicaba, Bauru e Rio
Claro). O estudo se faz mediante a anlise de trs dimenses complementares: econmica,
urbanstica e poltico-institucional. So constatados obstculos endgenos e exgenos que
tm condicionado as polticas urbanas e dificultado a aplicao dos indicativos dos Planos
Diretores recm-aprovados. Apesar da expressiva incorporao formal dos instrumentos
do Estatuto da Cidade, boa parte no tem sido implantada ou no foi regulamentada,
cenrio que pode ser generalizado como predominante no pas e que remete aos padres
contemporneos do desenvolvimento regional e urbano.
P a l a v r a s - chave Dinmica urbana; cidades mdias; estatuto da cidade;

planos diretores participativos.
Este trabalho examina o alcance do Estatuto da Cidade como novo marco regulatrio
da poltica urbana brasileira a partir de estudo comparativo de correspondentes processos
contemporneos em trs cidades mdias do interior paulista (Piracicaba, Bauru e
Rio Claro). A compreenso desse fenmeno se faz mediante parmetros analticos de
mltiplas dimenses, a saber: econmica, urbanstica e poltico-institucional. Trata-se de
anlise preliminar de investigao que os autores vm desenvolvendo sobre a temtica,
razo pela qual os resultados aqui apresentados so ainda provisrios.1 1 A pesquisa Processos Con-
temporneos de Desenvol-
O texto est estruturado em trs sesses. Na primeira, Estado, desenvolvimento e vimento Urbano em Cidades
dinmica urbano-regional, so discutidos os principais aspectos e consequncias da crise Mdias: Estatuto da Cidade,
expanso imobiliria, engre-
do modelo nacional-desenvolvimentista que conduziu as polticas macroeconmicas do nagem econmica e dinmica
Brasil at os anos 1980 e as medidas neoliberais na conduo da superao da crise. decisria poltico-institucio-
nal [2001-2011] tem finan-
Ademais, se considera o desenho poltico-institucional que marca essas mudanas, ciamento da Fundao de
notadamente os aspectos relativos estrutura federativa e ao status dos municpios quanto Amparo Pesquisa do Estado
de So Paulo (FAPESP). Os
s politicas de regulao urbana. Nesse contexto foi aprovado o Estatuto da Cidade (Lei autores so gratos aos pare-
Federal n 10.257, de 10/07/2001), marco regulatrio que ampliou as prerrogativas dos ceristas annimos da RBEUR
pelas indicaes de aperfei-
municpios, passou a requerer participao da sociedade civil nas decises de polticas oamento deste texto.
pblicas e imps a subordinao da lgica urbana funo social da cidade.
Na segunda parte, Transformaes recentes na rede urbana brasileira e seus
reflexos no planejamento urbano, so tratadas as mudanas atuais, com destaque
A DINMICA URBANA DE CIDADES MDIAS DO INTERIOR
para o desempenho das cidades mdias no processo de desenvolvimento e seu papel

no planejamento territorial, regional e urbano. Nesse contexto, apresenta-se a base
emprica dos municpios estudados atravs de dados socioeconmicos que evidenciam
sua participao na rede urbana brasileira.
Na terceira seo, Estatuto da Cidade, Planos Diretores e a poltica urbana,
so examinados os processos de reviso dos Planos Diretores das cidades selecionadas,
identificando-se aproximaes e distanciamentos com os instrumentos preconizados
pelo Estatuto da Cidade para avaliar o alcance do novo marco regulatrio na dinmica
urbana. No final, so apresentadas algumas hipteses explicativas provisrias sobre o
lugar das cidades mdias no desenvolvimento urbano contemporneo e os constrangi-
mentos e obstculos das polticas urbanas dos Planos Diretores, de modo a evidenciar
o potencial normativo dos enunciados do Estatuto da Cidade em contraponto com
seus obstculos fticos.
Estado, desenvolvimento e dinmica

urbano-regional
A recesso mundial do final da dcada de 1970 atingiu o Brasil face dependn-
cia do financiamento externo que sustentou seu processo de substituio de importa-
es, resultando em dramtico endividamento externo e em presso inflacionria que
afetaram a capacidade estatal de fazer poltica econmica de longo prazo, comprome-
tendo a reedio de um projeto nacional liderado pelo Estado. Em decorrncia, as d-
cadas seguintes ficaram marcadas pelas inmeras tentativas de estabilizao monetria,
numa sucesso de planos fracassados de combate inflao, com exceo do Plano
Real (1994), cujo xito foi alcanado com grande sacrifcio para o crescimento da
economia e do emprego em virtude dos juros elevados e do cmbio sobrevalorizado.
Na esfera da poltica urbano-regional, o colapso do projeto desenvolvimentista
implicou o abandono das polticas de desconcentrao produtiva, principalmente do
II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND), ao que se seguiu uma no-poltica
de desenvolvimento regional e urbano que deu lugar guerra fiscal entre estados e
municpios, os quais, valendo-se de renncia fiscal, disputavam parcos investimentos
privados. Isto, somado deseconomia de aglomerao, no reverteu a desconcentra-
o em curso e alterou sensivelmente a geografia industrial de setores tradicionais da
indstria, a exemplo do setor automobilstico, que se descentralizou da regio do ABC
Paulista, e o de bens no durveis de consumo, que se deslocou em grande parte para
o Nordeste (Coutinho, 2003).
A melhora dos preos internacionais no mercado mundial de commodities, so-
mada mudana na conduta da poltica econmica a partir de 2003 com o Estado
reassumindo seu papel na conduo da economia , favoreceu a retomada do cresci-
mento econmico. O lanamento de vrias aes, como a Poltica de Desenvolvimen-
to Produtivo (PDP), o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e o Programa
Minha Casa Minha Vida (PMCMV), dentre outros, e a conjuntura nacional propcia
a novos investimentos, distinguiram as cidades mdias como espaos privilegiados por
suas vantagens relativas, notadamente mobilidade livre dos congestionamentos carac-
tersticos das metrpoles, melhor qualidade de vida e implantao de novos arranjos
produtivos, tais como os Polos Tecnolgicos, os Arranjos Produtivos Locais (APLs),
J E F F E R S O N O . G O U L A R T, E L I A N A T. T E R C I E E S T E VA M V. O T E R O
clusters etc. As possibilidades de agrupamento de empresas do mesmo setor produtivo

e de implantao de novos centros de pesquisa em universidades tornam o ambien-
te propcio s inovaes e competitividade determinada pelo padro internacional
(Amorim F; Serra, 2001, p.29).
Esse novo ambiente indica mudana na relao entre Estado e setor empresarial,
a partir da qual se combinam um projeto pblico-privado de desenvolvimento local e
a estratgia das empresas para a utilizao de recursos locais, ou mesmo para a criao
de novos arranjos que se colocam como alternativas s nefastas estratgias baseadas na
guerra fiscal. Em anlise crtica do contexto em que ocorrem essas mudanas, Harvey
(1996) observa um esvaziamento do papel coordenador da esfera federal em favor da
descentralizao, dando lugar a uma nova abordagem na administrao urbana: em
lugar do gerenciamento caracterstico dos anos 1960-70, avanam as prticas relativas
ao empresariamento da gesto das cidades, as quais passam a ser reconhecidas pelo seu
perfil empresarial em relao ao desenvolvimento econmico.2 2 Para uma sntese dessa
viso, ver Castells; Borja
H, porm, um aspecto positivo da descentralizao: mesmo submetida lgica (1996). Para uma crtica
da acumulao, se o comando das cidades no se resumir competio, mas ideia desta concepo, ver Vainer
(2000).
de cidade como corporao coletiva, pode emergir um sistema decisrio democrtico
(Harvey, 1996, p.62). Essa condicionante est diretamente relacionada ao grau de
competitividade interurbana, questo que s pode ser mediada pelo planejamento,
caso contrrio as regras do mercado reduzem o carter coletivo e o sentido democr-
tico da gesto urbana.
importante enfatizar uma caracterstica do processo de descentralizao que mar-
ca o perodo aqui aludido e destacado por Braga (2004) em virtude das implicaes
para a gesto urbana, aspecto tambm observado por Harvey (1996) na Europa e nos
EUA: trata-se da questo fiscal, na qual se observa mudana significativa na conduo do
processo de descentralizao e que se traduz numa ambiguidade, pois, ainda que a Cons-
tituio de 1988 tenha consagrado a tendncia descentralizadora nas esferas decisrias,
na dcada de 1990 a equao se inverteu em favor da Unio e, por consequncia, em
detrimento de estados e municpios. Braga (2004) observa uma inverso de tendncia
em duplo sentido: i) aumento da carga tributria brasileira, que salta do patamar de 24%
do PIB em 1991 para 36% em 2003; e ii) reduo da participao dos estados e munic-
pios na arrecadao em virtude da forma como se fez a recuperao fiscal da Unio, com
a criao ou elevao de alquotas de tributos e contribuies no compartilhados com
as esferas subnacionais. Isto ocorreu simultaneamente problemtica intensificao do
processo de municipalizao das polticas sociais.
Arretche (1996) esclarece as razes que estimularam a descentralizao: crise fiscal e
democratizao. Ou seja, a descentralizao foi a resposta escassa capacidade oramen-
tria pblica: a distribuio das atribuies administrativas entre os diversos nveis de
governo seria uma soluo efetiva para os problemas oramentrios e de eficincia admi-
nistrativa (Arretche, 1996, p.76-77). A democratizao a outra faceta desse processo,
pois, a despeito da crise fiscal, no se deve ignorar o carter participativo e inclusivo que
a descentralizao proporciona como possibilidade de controle pblico.3 3 Sobre esse aspecto, ressal-
te-se a contribuio do ca-
A Constituio de 1988 teve como marcas a desconcentrao tributria em favor talo Jordi Borja, a quem se
de estados e municpios, descentralizao de atribuies e competncias sociais mais atribui a oportuna correlao
entre descentralizao e de-
importantes e induo normativa cooperao entre todos os nveis de governo que, mocratizao.
contudo, no diminuram a primazia da Unio (Arretche, 2009; Goulart, 2009; Souza,
2005). Mas essas mudanas institucionais ampliaram a autonomia dos municpios
alis, reconhecidos como entes federados soberanos e, respectivamente, seu escopo

decisrio. As possibilidades de maior controle e regulao da produo do espao
urbano pelas municipalidades, resultado de um longo processo de descentralizao,
teve ponto alto na aprovao do Estatuto da Cidade (Lei Federal n 10.257/2001),
marco institucional que regulamentou o Captulo da Poltica Urbana da Constituio
(Artigos 182 e 183).
As possibilidades abertas pela aprovao do Estatuto da Cidade residiam no po-
der que conferia s administraes municipais nas polticas de desenvolvimento urba-
no. Para efetivar o novo arcabouo legal urbano, os municpios deveriam elaborar seus
Planos Diretores, os quais definiriam prioridades e objetivos aplicveis, enfocando as
questes relacionadas produo do espao urbano.
Antes da anlise emprica sobre o alcance desse novo instrumento de regulao do
espao urbano, cabe uma breve exposio da evoluo recente da rede urbana brasileira
para elucidar o papel das cidades mdias e caracterizar a base emprica deste estudo.
Transformaes recentes na rede

urbana brasileira e seus reflexos
no planejamento urbano
A dcada de 1970 registra intensa reorganizao do territrio econmico nacional,
resultado do processo de realocao industrial que altera as dinmicas regionais
brasileiras polarizadas pelo eixo Rio-So Paulo. A intensificao da interiorizao da
indstria fortaleceu o polo formado no interior do estado de So Paulo. A partir de ento,
observa-se a inflexo do fenmeno territorial com fortes implicaes demogrficas e
socioeconmicas, quando se inverte o ritmo de crescimento das grandes aglomeraes
metropolitanas e acentua-se o dinamismo das cidades mdias, indicando a reverso da
polarizao representada por aquelas. A evoluo da rede de cidades no sul e no sudeste
contribuiu para a formao de uma estrutura hierarquicamente mais equilibrada
(Amorim F & Serra, 2001, p.11).
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano (PNDU), captulo do II PND,
atribua papel importante s cidades mdias, particularmente na articulao entre os gran-
des centros e um conjunto de cidades de menor porte, integrando e polarizando amplas
redes de cidades e aglomeraes urbanas que j apresentavam o potencial de converter-se
em instrumentos de uma poltica de desenvolvimento urbano-regional (Braga, 2005,
p.2241). Assim, as cidades mdias integram as estratgias regionais, e no Sudeste buscou-
se a desconcentrao das regies metropolitanas de Rio e So Paulo, com o consequente
reforo das cidades de porte mdio (Steinberger & Bruna, 2001, p.45).
As diretrizes de interiorizao do desenvolvimento foram constrangidas pela di-
nmica econmica e sua tendncia concentrao de investimentos: a poltica urbana
postulava desconcentrao geogrfica, mas a poltica econmica buscava um novo pata-
mar de substituio de importaes, com nfase nos setores de bens de capital e insumos
bsicos, que possuam carter reconcentrador (Steinberger & Bruna, 2001, p.46).
O reforo das cidades mdias como polos secundrios foi uma tentativa de
reverso da contradio flagrante do II PND, buscando conciliar as vantagens da
economia de aglomerao metropolitana com um desenvolvimento urbano e regional
mais equilibrado. Esse processo de desconcentrao se restringiu a uma poro do
territrio nacional definido pelas cidades de Belo Horizonte-Uberlndia-Londrina/

Maring-Porto Alegre-Florianpolis-So Jos dos Campos-Belo Horizonte, definindo
um novo polgono de aglomerao industrial, no qual esto inseridos os principais
polos tecnolgicos nacionais (Diniz, 1993, p.36-7).
Esse processo foi mais acentuado no interior paulista, que poca reunia algumas
condies fundamentais para essa transformao, muitas delas originadas nas peculia-
ridades histricas de seus processos de ocupao e desenvolvimento econmico. Cano
(2008) identifica cinco fatores que induziram desconcentrao industrial em direo
ao interior paulista e que caracterizam o fenmeno da desconcentrao concentrada:
i) as deseconomias de aglomerao da metrpole; ii) as polticas estaduais de descen-
tralizao; iii) as polticas municipais de atrao industrial; iv) as polticas federais
de incentivo s exportaes e o Prolcool; e v) os grandes investimentos federais em
indstrias de base e em centros de pesquisa.
Ao longo do perodo 1970-2000, a Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP)
perdeu participao no Valor de Transformao Industrial (VTI) no conjunto da in-
dstria brasileira, caindo de 43,4% em 1970, para 16,8% em 2003, ao mesmo tem-
po em que se observou crescente heterogeneidade no desenvolvimento das regies
brasileiras, despontando verdadeiras ilhas de produtividade. O maior beneficiado
desse processo foi o interior paulista, em especial os municpios mdios dotados de
infraestrutura. No perodo entre 1970 e 1985, enquanto a participao da RMSP
no VTI estadual declinava de 74,7% para 56,6%, a participao do interior crescia
de 25,3% para 43,4% (Negri, 1996, p.181). Em relao ao conjunto do pas, entre
1970 e 2003, o VTI do interior do estado quase dobrou, passando de 14,7% para
27% (Tineu, 2008, p.383). Dados da Fundao Seade indicam que o interior paulista
concentrava, em 2011, 44% do Produto Interno Bruto de todo o estado ou 15% da
riqueza nacional, alm de responder por 44% do emprego no estado e 13% do pas.
Esse processo teve correspondncia em termos demogrficos. Em 2010, as cida-
des do estado de So Paulo com populao entre 100 mil e 500 mil habitantes, ex-
cludas aquelas da RMSP, passaram de 21, em 1980, para 46 em 2010 (Braga, 2005),
onde viviam 8.873.886 paulistas (Censo 2010/IBGE).
Harvey (1996) ajuda a compreender esse fenmeno como resultado da nova es-
tratgia de gesto urbana predominante a partir da dcada de 1970. O empresaria-
mento e consequente competio interurbana esto na raiz da ascenso e decadncia
das cidades, ou seja, encoraja determinados tipos de atividade e esforos que tm a
maior capacidade localizada de elevar o valor das propriedades, da base tributria, da
circulao local de renda e (a mais esperada das consequncias da lista precedente) do
crescimento do emprego (Harvey, 1996, p.59).
Assiste-se, assim, a uma fecunda mudana nas prticas espaciais. Chama
ateno a difcil delimitao dos contornos do urbano, visto que simultaneamente ao
crescente movimento de fragmentao do espao em bairros, comunidades e grupos,
a tecnologia aplicada aos transportes e s comunicaes permitiu maior disperso do
espao, alterando o antigo conceito de cidade enquanto unidade fsica rigidamente
delimitada ou mesmo um domnio administrativo coerentemente organizado
(Harvey, 1996, p.51).
Nessas condies, parece evidente que o empresariamento na apropriada
concepo de Harvey (1996), que indica a primazia do interesse privado com suporte
das agncias governamentais foi o paradigma que conduziu a gesto urbana no
perodo recente definindo as novas dinmicas territoriais, coincidindo no Brasil

com o esgotamento do projeto desenvolvimentista. Resta saber quais estratgias as
delinearam, considerando os interesses empresariais e das municipalidades em razo
dos elos que conectam regies e localidades.
Cidades mdias no interior paulista: os casos de Piracicaba, Bauru e Rio Claro
A partir dos anos 1980, as grandes aes e polticas pblicas com impacto na
estrutura urbana e regional praticamente desapareceram. Estudos recentes confirmam
que a ausncia de polticas territoriais nacionais nesse perodo evidenciou experin-
cias inovadoras de iniciativa das localidades. Estas, entretanto, no prescindem de
uma poltica de cunho nacional, ou ainda, de compartilhamento entre as instncias
federativas, sobretudo pelo fato de a poltica urbana da Constituio de 1988 haver
consagrado essa premissa.
A recuperao do Estado, a partir da segunda metade da dcada de 1990, contu-
do, no significou a retomada das polticas territoriais e urbanas no padro dos anos
1970, mas oscilaram entre uma orientao de crescimento econmico e outra mais
preocupada com o desenvolvimento social (Bitoun, 2009). Normativamente, contu-
do, no apropriado opor as opes social e econmica, mas entender at que ponto
o aumento do consumo e do protagonismo popular visto como a alavanca principal
ou acessria do desenvolvimento econmico do pas (Bitoun, 2009, p.22) e, nesses
termos, tal premissa deve dar substncia ao conceito de desenvolvimento humano e
sustentvel.
Nos anos 2000, a rede urbana brasileira passou a apresentar configurao mais
complexa, apontando tendncias importantes em termos de ocupao territorial e
desenvolvimento socioespacial. Uma de suas principais caractersticas foi a crescente
importncia dos centros urbanos de mdio porte, cujo impacto demogrfico e econ-
mico frente s aglomeraes metropolitanas e ao conjunto do pas vm se ampliando.
Vejamos a seguir a evoluo da base emprica adotada.
Piracicaba, Bauru e Rio Claro so cidades mdias do interior paulista, exemplos
da trajetria antes descrita. Em 1950, Piracicaba j somava 87.835 habitantes e era a
52 cidade brasileira em populao. Bauru tinha 65.452 residentes no mesmo pero-
do, ocupando a 89 posio. Em 1970 ambas evoluram na rede brasileira: Piracicaba
saltava para a 45 posio, com 152.505, e Bauru para a 56, com 131.936 habitantes.
4 Desse processo resultaram Rio Claro deixou de figurar no ranking das 100 maiores, apresentando, em 1950, uma
os municpios de Itirapina,
Itaqueri da Serra, Santa Ger- populao em processo regressivo, devido emancipao de alguns antigos distritos.4
trudes e Corumbata. O peso relativo dessas cidades se confirma pelos dados atuais. Com uma populao
de 364.504 habitantes (Censo 2010/IBGE), taxa de urbanizao de 97,33%, vasta
extenso territorial e alta concentrao urbana, Piracicaba um municpio de forte
tradio na agroindstria canavieira e sede de um expressivo parque metal-mecnico.
No plano poltico, a cidade abrigou importantes experincias progressistas: primeiro
a administrao do peemedebista Joo Hermann Netto ainda no fim do regime
autoritrio (1977-1982) e, depois, duas gestes sob o comando do petista Jos
Machado (1989-1992; 2001-2004). Neste ltimo perodo foi levado a cabo o processo
participativo para a reviso e formulao do novo Plano Diretor de Desenvolvimento
Sustentvel, encaminhado ao Legislativo municipal em 2004, proposta alterada e
objeto de posterior substitutivo encaminhado pelo governo seguinte do tucano Barjas
Negri (2005-2008).
Geograficamente localizada na poro central do estado, Bauru tem lugar privile-
giado que lhe valeu a qualificao de cidade sem limites, com populao de 343.659
habitantes (Censo 2010/IBGE). Sua histria est associada expanso cafeeira ao
oeste paulista, percurso para o qual o desenvolvimento da malha ferroviria foi deter-
minante. Apresenta importante setor tercirio, configurando expressiva polarizao
econmica e de servios em nvel regional, ao passo que seu parque industrial relati-
vamente modesto em comparao com outros municpios de porte similar. Apresenta
a mais alta taxa de urbanizao dentre os trs municpios: 98,5%. Durante o mandato
do prefeito Tuga Angerami, eleito pelo PDT (2005-2008), foi levada a cabo a mais
relevante alterao na legislao urbanstica municipal, quando um pioneiro processo
participativo culminou com a aprovao do novo Plano Diretor inspirado nos instru-
mentos do Estatuto da Cidade.
Rio Claro localizada s margens da rodovia Washington Lus, um dos mais
importantes eixos paulistas de integrao apresenta populao de 186.081 habi-
tantes (Censo 2010/IBGE) e elevada taxa de urbanizao (97,57%). Sua economia
fortemente associada atividade industrial dos setores metalrgico e cermico, alm
do segmento de servios. O atual Plano Diretor do municpio, ora em reviso, foi
produzido durante o mandato do prefeito Dermeval da Fonseca Nevoeiro Jr. (DEM),
marco legal que no incorporou a metodologia participativa do Estatuto da Cidade.
Andrade e Serra (2001) revelam aspectos significativos da evoluo dessas cidades
no perodo 1975/96, tempo em que se verificou um arrefecimento da tendncia de
crescimento da economia brasileira. Os autores tomam por base o PIB estimado para
os municpios brasileiros no perodo e concentram a anlise nos 111 centros urbanos
5 Sobre o conceito de aglo-
considerados de maior importncia na rede brasileira de cidades em virtude de cons- meraes urbanas, ver Bra-
titurem aglomeraes urbanas5. Naquela classificao de 1999, Bauru figurava como ga, 2005, p.2244.
centro sub-regional de nvel 1 e Piracicaba como centro sub-regional de nvel 2, do qual 6 Os critrios para a hierar-
Rio Claro fazia parte.6 De acordo com o estudo, esses 111 centros urbanos os quais quizao dos centros urba-
nos foram: centralidade,
compunham um conjunto de 467 municpios correspondem a 80% do total, e os escala de urbanizao, grau
demais 5.040 municpios brasileiros representam os 20% restantes. No intervalo con- de complexidade e diversifi-
cao da economia urbana
siderado de 21 anos no se verificou alterao em sua participao no PIB nacional. (Andrade; Serra, 2001).
Observa-se, entretanto, uma relocalizao das atividades produtivas, com perda
de participao das metrpoles nacionais de So Paulo e Rio de Janeiro, com ganhos
para as metrpoles regionais e centros regionais. J os centros sub-regionais mantive-
ram sua participao, confirmando a j mencionada desconcentrao concentrada. As
taxas mdias de crescimento do PIB para o grupo de municpios que compem os
centros sub-regionais 1 ( qual pertence Bauru) e 2 ( qual pertence Piracicaba)
foram de 5,13% e 2,75%, respectivamente. Considerando a taxa mdia brasileira,
salta aos olhos o desempenho de Bauru, cuja taxa (5,13%) esteve muito acima da
nacional (2,71%).
Tomando por base o comportamento do PIB per capita no perodo, observa-se a
evoluo dinmica do centro sub-regional polarizado por Bauru, cuja taxa mdia de
crescimento foi de 2,06%, contrastando com Piracicaba, que foi de apenas 0,17%. No
centro representado por Piracicaba, o PIB per capita manteve-se praticamente cons-
tante durante o perodo 1975-96, enquanto o de Bauru aumentou em mais de 50%.
preciso considerar, entretanto, que Bauru sai de um patamar bastante inferior ao de
Piracicaba: enquanto o PIB per capita (mdia) do centro sub-regional de Piracicaba
era R$7.556,00 em 1975, o de Bauru era R$4.769,00.

Tomando como referncia a pesquisa realizada pelo IBGE para a elaborao das
Regies de Influncia das Cidades, de 2007, Piracicaba, Bauru e Rio Claro mantive-
ram papel destacado na rede urbana em virtude de sua fora de atrao em relao s
cidades de seu entorno. Piracicaba e Rio Claro fazem parte da mesma aglomerao
urbana, sendo que hierarquicamente Rio Claro est classificada como Centro Sub
7 Para maiores informaes Regional A, subordinado rede de influncia de Piracicaba, por sua vez classificada
sobre a hierarquia da rede
de cidades brasileiras, ver como Capital Regional C.7
Regies de Influncia das Piracicaba e Rio Claro ainda esto vinculadas a Campinas, esta considerada
Cidades 2007 (IBGE, 2008).
Capital Regional A, que se interpe entre aquelas cidades e So Paulo (Grande
Metrpole Nacional). Bauru, por sua vez classificada como Capital Regional C faz
o elo direto com So Paulo, o que confirma a inexistncia de outra cidade de maior
importncia entre a cidade sem limites e a capital. Isto faz dela um polo importante
na rede, e explica o alto peso relativo do setor de servios (79,8%) na composio do
Valor Adicionado do municpio (R$ 6.048.221), patamar muito acima da indstria
(19,9%) e da agropecuria (0,3%).
Nos casos de Piracicaba e Rio Claro, o peso relativo da indstria na composio
do Valor Adicionado bem mais expressivo. Em Piracicaba a indstria tem
participao de 42,3% do Valor Adicionado, os Servios 56,7% e a Agricultura 1,0%.
No municpio de Rio Claro, o peso da indstria ainda ligeiramente maior do que
em Piracicaba, representando 46,4%, inferior ao peso dos Servios que representa
52,8%; a Agropecuria representa apenas 0,8% do Valor Adicionado. Comparando-se
com nmeros de 2000, pode-se observar que o crescimento do setor Servios uma
tendncia muito forte para Bauru, pois naquele ano o peso desse setor foi de 66,71%,
compondo com 32,28% da Indstria, ou seja, o setor Servios aumentou em mais de
50% sua participao relativa. Em Piracicaba e Rio Claro, ao contrrio, a variao foi
pequena, ainda que a tendncia de crescimento dos servios seja verificvel. Em todos
os municpios flagrante a queda de representao da Agricultura, que, em 2000,
ainda ultrapassava a casa dos decimais, sendo que em Rio Claro a participao foi de
2,8%, em Piracicaba 2,65% e em Bauru 1,01%.
Considerando-se a classificao do ndice Firjan de Desenvolvimento Municipal
(IFDM) o qual considera as trs principais esferas indicativas de Desenvolvimento
Humano para sua composio: emprego & renda, educao e sade com a mesma
ponderao , os municpios selecionados figuram entre os mais desenvolvidos do es-
tado de SP e do Brasil em todos os anos, compondo os 31% de municpios brasileiros
de maior desenvolvimento. Todos saram da situao de desenvolvimento moderado
em 2000 para a situao de alto desenvolvimento em 2007.
8 O quesito Emprego & Ren- O fator que contribuiu para a situao de desenvolvimento moderado dos mu-
da considera as variveis
gerao de emprego formal, nicpios em 2000 foi emprego & renda8, o qual posicionou Rio Claro e Piracicaba na
estoque de emprego formal condio de desenvolvimento regular neste quesito, contribuindo para puxar o IFDM
e salrios mdios do empre-
go formal. para baixo. Rio Claro teve o melhor desempenho em 2000 (35 posio estadual e 37
nacional), alcanando alto desenvolvimento em educao e sade, assim como Bauru.
Piracicaba apresentou desenvolvimento moderado em Sade naquele ano. Bauru foi
o que melhor ascendeu no ranking, tendo sado da 72 posio nacional e da 61 es-
tadual, em 2000, para o 23 e 24 lugar, respectivamente, em 2007. A principal razo
dessa melhoria foi o quesito emprego & renda. Piracicaba teve uma evoluo bastante
significativa entre 2000 e 2007, quando sai da 269 nacional da 198 estadual, em
2000, alcanando o 73 posto nacional e o 88 estadual em 2007. Rio Claro recuou

apenas uma posio no intervalo, ocupando em 2007 a 36 posio estadual e a 38
nacional. Vejamos a seguir em que medida esse desempenho socioeconmico traduz
(ou no) a poltica urbana desenhada nos Planos Diretores dos municpios em anlise.
Estatuto da Cidade, Planos Diretores e

poltica urbana
O Estatuto da Cidade regulamentou o captulo II dos artigos 182 e 183 da Cons-
tituio e ampliou os poderes dos municpios para legislar sobre seus territrios. Para
adequar as polticas urbanas, desencadeou-se um amplo processo de reviso dos Planos
Diretores (PDs), incluindo mecanismos participativos nas decises pblicas e subordi-
nao da lgica urbana s funes sociais da cidade e da propriedade urbana.
Em Piracicaba, a reviso do PD teve incio em 2002 (em substituio ao Plano
de 1991 e vigente desde 1995), sob os seguintes princpios norteadores: i) direito
cidade sustentvel; ii) pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e da pro-
priedade; iii) combate especulao imobiliria; iv) justa distribuio dos benefcios e
nus decorrentes do processo de urbanizao; e v) gesto democrtica da cidade (Plis,
2003, p.15).
Ao longo do processo de expanso urbana sobretudo durante o desenvolvimen-
tismo dos anos 1960-70 produziu-se um tecido fragmentado, com bairros distantes
e descontnuos, habitados, sobretudo, pelas camadas mais pobres, e onde se via ins-
talada uma dinmica de excluso socioespacial reforada pela presena de inmeros
vazios urbanos. Cerca de 50% da rea compreendida em seu permetro urbano era
representada por vazios urbanos, grande parte dotada de infraestrutura, obedecendo
lgica da especulao imobiliria. Essas constataes foram indicadas j no diagns-
tico do processo, a partir das quais foi definido que o primeiro Eixo Estruturador do
novo Plano seria promover a destinao socioeconmica dos vazios urbanos e inte-
grar socioterritorialmente os bairros da cidade (Plis, 2003, p.185-186).
Esse objetivo seria atingido por meio da correta aplicao dos instrumentos do
Estatuto da Cidade, definindo-se o congelamento do permetro urbano, priorizando-se
a ocupao dos vazios existentes. E assim o novo Plano Diretor foi aprovado em 2006,
incorporando o mais avanado ferramental urbanstico para a induo, regulao e de-
mocratizao da gesto urbana previsto no Estatuto. Isto no significou, contudo, sua
efetiva aplicao de modo a intervir nas dinmicas histricas de produo do espao ur-
bano local. O instrumento do Parcelamento, Edificao ou Utilizao Compulsrios
jamais foi regulamentado. O mesmo ocorreu com o IPTU Progressivo no Tempo,
Direito de Preempo, Outorga Onerosa e Transferncia do Direito de Construir.
O Plano Diretor incorporou o instrumento das Zonas Especiais de Interesse
Social (ZEIS) em duas modalidades: ZEIS 1, voltada urbanizao e regularizao
fundiria de reas pblicas e particulares ocupadas por assentamentos de baixa renda; e
ZEIS 2, demarcadas em reas no edificadas destinadas para a promoo de habitao
popular (Art. 79). Estas foram regulamentadas em dezembro de 2009, por meio da
LC 246/09, poucos meses aps a constituio do Programa Minha Casa Minha Vida.
Desde ento foram descritas 21 ZEIS 2 em Piracicaba, principalmente na regio norte
da cidade, em rea que no Macrozoneamento correspondia Zona de Ocupao
Controlada por Fragilidade Ambiental (ZOCFA).

As ZEIS 1 foram regulamentadas em dezembro de 2010, por meio da Lei Com-
plementar (LC) 264/10. Nessa lei foram descritas as cinco reas que correspondem s
nicas ZEIS 1, a despeito do Plano Municipal de Habitao, elaborado em 2010, ter
indicado a existncia de 42 ncleos de favelas na cidade, onde viviam, segundo dados
de 2005, 16.581 pessoas (PMHIS, 2010, pp.61;67). Outro instrumento regulamen-
tado foi o Estudo de Impacto de Vizinhana, atravs da legislao municipal de uso
e ocupao do solo (LC 208/2007), resultando na constituio do Grupo Interdis-
ciplinar de Anlise de Impacto de Vizinhana, que tem a competncia de analisar os
empreendimentos de impacto.
Dentre os instrumentos voltados democratizao da gesto urbana, o PD ins-
tituiu o Conselho da Cidade, com representao paritria entre representantes da ad-
ministrao municipal e da sociedade civil, com a misso de apreciar e referendar
matrias de natureza urbanstica e poltica urbana (Art. 179).
A capacidade de o PD promover as adequadas funes sociais da cidade e da
propriedade urbanas foi impactada negativamente por uma srie de expedientes e
circunstncias: seguidas ampliaes do permetro urbano, alteraes de ndices ur-
bansticos e mudanas nos parmetros de uso e ocupao do solo, assim como por
decises de investimento de grandes corporaes multinacionais, para as quais as aes
do poder pblico municipal concorreram decisivamente. Esses fatores redundaram
em alteraes na dinmica urbana, constituindo e/ou reforando tendncias espaciais
9 Integram o permetro ur- j constatadas no perodo de reviso do Plano Diretor.
bano as reas urbanas con-
tnuas do distrito sede de Entre 1989 e 2000, o permetro urbano9 foi ampliado em 17,16 km, de 146,88
Piracicaba e do distrito de km (Lei Municipal 3108/1989) para 164,04 km (LC 118/2000). Nesse pero-
Santa Terezinha. Quando nos
referirmos aos dados demo- do a populao local passou de aproximadamente 275.650 (estimativa IBGE) para
grficos, estes se reportaro 329.158 habitantes (Censo 2000/IBGE) acrscimo de 53.508 novos moradores.
totalidade da populao
do municpio, salvo quando Em 2010 Piracicaba contava, segundo dados do Censo do IBGE, com 364.872
identificado o recorte. habitantes. Entre este ano e 2004 (quando se props seu congelamento e que apresen-
tava, poca, permetro igual ao de 2000), o permetro urbano foi ampliado em oito
oportunidades, mais de uma vez por ano, passando dos j mencionados 164,04 km para
211,07 km. Se acrescentarmos o permetro da Zona Especial de Urbanizao Especfi-
ca ZEUE Itaper, definida pela LC 186/2006 e destinada constituio do Distrito
Industrial Noroeste, e que aps as modificaes da LC 261/2010 tornou-se contguo ao
permetro urbano - seriam agregados 5,57 km a essa rea. Portanto, considerando-se
apenas a rea urbana contnua do municpio, esta teve uma ampliao da ordem de 52,59
km, representando um crescimento de pouco mais de 32%, o que ampliou os vazios a
52% do permetro urbano, em 2010, totalizando aproximadamente 11.000 hectares de-
socupados. Isto ocorreu a despeito de a ocupao dos vazios e o combate reteno espe-
culativa de terra urbanizada serem Eixos Estruturadores do Plano Diretor (Otero, 2011).
A segunda questo refere-se atrao de investimentos industriais por meio da
concesso de incentivos variados, acompanhando a tendncia de empresariamento da
gesto urbana, a qual resultou na reformulao da legislao produzindo contradies
poltica do PD. A partir da segunda metade dos anos 2000 instalaram-se dois grandes
grupos industriais multinacionais, para o que se modificou a legislao urbanstica
para atender suas demandas. A LC 186/2006 instituiu o Distrito Industrial Noroeste,
destinado implantao de uma grande planta industrial do segmento sucroalcooleiro,
a qual representou ampliao do permetro urbano da ordem de 5,57 km, em rea
identificada pelo PD como no indicada ocupao devido s fragilidades ambientais.

Em 2008, nova ampliao do permetro na regio nordeste da cidade para a
implantao do Parque Automotivo de Piracicaba, uma montadora de automveis e
indstrias de autopeas. O processo de relocalizao industrial observa uma dinmica
prpria, semelhana dos anos 1970, mas percebe-se claramente que as polticas eco-
nmica e fiscal sobrepuseram-se e afetaram a poltica urbana.
Esse cenrio autoriza dedues sobre a dinmica recente de ocupao do solo ur-
bano que resulta da reestruturao industrial, do empresariamento e do carter poltico
de gesto etc. Diferentemente das grandes expectativas suscitadas com o Estatuto da
Cidade, observa-se determinantes vinculados dinmica econmica nacional que por
vezes se sobrepem s diretrizes expressas pelo planejamento urbano municipal.
Em Bauru, o processo de reviso do PD teve incio em 2005, quando foram consti-
tudas as equipes de trabalho incorporando integrantes da sociedade civil com o objetivo
de garantir o processo participativo. Em conformidade com as diretrizes do Estatuto da
Cidade, adotou-se uma metodologia que pressupunha: i) aes internas de reunio de
dados; ii) conhecimento do marco regulatrio; iii) socializao das informaes e prepa-
rao dos agentes. Na sequncia, deu-se incio elaborao do diagnstico da cidade e
formulao de propostas para definio dos eixos do novo Plano, com a participao dos
agentes comunitrios. O projeto estruturado a partir das concluses da etapa anterior
foi submetido apreciao pblica em reunies agendadas nos bairros e entidades, nas
quais foram eleitos delegados para o Congresso da Cidade, realizado em maro de 2006.
Essa experincia teve carter inovador, tanto em relao aos processos anteriores
dos Planos Diretores quanto em relao tradio brasileira de planejamento, exclu-
dente e tecnocrtica, privilegiando a manuteno da ocupao urbana em acordo com
os interesses dos governos e das elites (Goulart, 2008).
O processo inclusivo trouxe tona os problemas decorrentes de um processo de
ocupao urbana que produziu uma cidade para poucos, diagnstico que corrobora a
anlise produzida pela literatura sobre a cidade (Losnak, 2004). Seguindo a tradio
brasileira, os esforos de modernizao dos anos 1960-70 combinaram aes indus-
trializantes a obras suntuosas como abertura de avenidas, construo de viadutos e
parques, produzindo uma verso moderna de cidade que concentrou os recursos de
infraestrutura nas reas ocupadas pelas elites locais e afastou os trabalhadores e as po-
pulaes pobres para autoconstruo na periferia, e/ou para os conjuntos da COHAB,
lugares desprovidos at mesmo de condies adequadas de acesso.
A aprovao legislativa do novo Plano Diretor Participativo enfrentou algumas
dificuldades em razo da apatia poltica do governo para aprovar sua proposta. O
projeto de lei hibernou na Cmara de Vereadores 23 meses, quando se transformou
na Lei n. 5.631 de 22/08/2008, mesmo com alguns vetos do Executivo. Tais vetos
se referiam, em especial, aos limites estabelecidos s construes, verticalizao e
expanso do permetro urbano. Os questionamentos diziam respeito a aspectos da
Outorga Onerosa, Parcelamento, Utilizao e Edificao Compulsrios, Estudo de
Impacto de Vizinhana e IPTU Progressivo, cujos critrios restritivos eram identifica-
dos como obstculos ao desenvolvimento da cidade.
Um desses instrumentos, as Zonas Especiais de Interesse Social, merece especial
comentrio. O PD definiu as ZEIS e foi regulamentado atravs da Lei n 5.766/2009,
a qual instituiu trs modalidades: (1) reas de propriedade particular ocupadas
por populao de baixa renda, abrangendo favelas, onde existe interesse pblico na
produo e na manuteno de habitaes de interesse social, incluindo equipamentos

sociais e de gerao de renda; (2) glebas ou lotes subutilizados, adequados a
urbanizao, onde existe interesse pblico em promover a produo e a manuteno de
habitaes de interesse social, incluindo equipamentos sociais e de gerao de renda;
e (3) glebas ou terrenos pblicos ocupados por favelas, reas verdes ou institucionais,
onde existe interesse pblico em promover a recuperao urbanstica, a regularizao
fundiria, a produo e a manuteno de habitaes de interesse social, incluindo
equipamentos pblicos, comrcio e servio local, inclusive minidistritos, sendo que
neste caso, as mesmas devero ser desafetadas e compensadas com outras reas. No
total, foram indicadas oito ZEIS de tipo 1, outras onze de tipo 2 e mais doze
de tipo 3. A anlise das ZEIS permite interpretar o impacto do marco regulatrio
na promoo de habitaes de interesse social, alm de examinar sua efetividade na
dinmica de produo do espao urbano.
No cmputo geral, o PD bauruense incorporou basicamente todas as ferramentas
do Estatuto da Cidade (macrozoneamento, Outorga Onerosa, IPTU progressivo, Direito
de Preempo, Estudo de Impacto de Vizinhana, Parcelamento, Edificao ou Utilizao
Compulsrios, Transferncia do Direito de Construir e Consrcio Imobilirios etc.) e,
embora alguns sejam autoaplicveis e outros ainda demandem regulamentao no con-
sumada, sintetiza uma legislao bastante avanada. As dificuldades para efetivao desses
instrumentos so de duas ordens: polticas e institucionais (que demandam deciso go-
vernamental com eventuais custos polticos) e urbansticas (disponibilidade de recursos).
No plano da gesto democrtica e participativa, o PD de Bauru bastante
avanado. Alm de instituir o Instituto de Planejamento e Desenvolvimento de Bauru
(Art. 254), ainda no efetivado, estabelece a participao da populao em todas as
fases do processo de gesto democrtica da Poltica de Desenvolvimento urbano e rural,
mediante as seguintes instncias de participao: Conferncia do Municpio de Bauru;
assembleias constitudas pelos Setores de Planejamento; audincias pblicas e plenrias;
iniciativa popular de projetos de lei, de planos, programas e projetos de desenvolvimento
urbano e rural; conselhos municipais relacionados poltica urbana e rural (Art. 256).
J em Rio Claro, o primeiro Plano Diretor foi aprovado somente no ano de
1992, por meio da Lei 2.492/1992, o qual vigorou at 2007, quando foi revisado e
substitudo pelo novo Plano (Lei n 3.806/2007), ainda em vigor. Essa reviso ocor-
reu no bojo do grande processo nacional de reviso e elaborao de Planos Diretores
participativos municipais, liderado pelo Ministrio da Cidade. Este Plano incorporou
os instrumentos do Estatuto da Cidade de forma bastante limitada. O PD estabelece
um Macrozoneamento para o municpio, sendo que as definies sobre parmetros
urbansticos de uso e ocupao do solo deveriam ser regulamentadas posteriormente,
mediante Lei Municipal de Zoneamento Urbano, o que nunca ocorreu. Este fato di-
ficultou a aplicao do Plano, uma vez que em diversos pontos o zoneamento vigente
ainda se reportava ao PD de 1992.
Isto ajuda a explicar porque os poucos instrumentos de induo e regulao presen-
tes no PD no foram regulamentados, caso do Parcelamento, Edificao ou Utilizao
Compulsrios, IPTU Progressivo no Tempo, Direito de Preempo, Transferncia
do Direito de Construir e Estudo de Impacto de Vizinhana. Os instrumentos da
Outorga Onerosa e o Consrcio Imobilirio sequer figuram na lei.
As ZEIS foram incorporadas apenas para efeito de regularizao de reas ocu-
padas por moradias populares. No havia previso de ZEIS vazias para promoo de
novas unidades habitacionais. Um dos poucos instrumentos efetivados foi o Conselho

de Desenvolvimento Urbano (CDU), que teve papel destacado no processo de reviso
desse Plano. Com a ocorrncia de inmeros conflitos, pouca abertura participao
popular e sem incorporar todos os instrumentos previstos no Estatuto da Cidade, o
PD de 2007 teve sua reviso proposta e aprovada pelos participantes da 3 Confern-
cia da Cidade de Rio Claro, realizada em janeiro de 2010 (PMRC, 2012).
Nesse mesmo ano a Secretaria de Planejamento, Desenvolvimento e Meio Am-
biente solicitou ao arquiteto Jos Magalhes e ao advogado Paulo Lomar pareceres
tcnicos sobre Plano Diretor de 2007, de modo a orientar a reviso. Com o parecer
dos consultores, o Executivo solicitou ao CDU o incio da reviso do PD, a fim de
adequ-lo aos princpios do Estatuto da Cidade. O CDU, em conjunto com a SE-
PLADEMA, realizou a reviso do Plano Diretor ao longo do ano de 2011.
A minuta do novo PD foi apresentada populao no incio de 2012, por meio
de uma srie de reunies tanto nos conselhos municipais quanto em alguns bairros
da cidade e audincias pblicas. As leis de Parcelamento do Solo e do Zoneamento
Urbano tambm passaram por reviso, promovendo assim uma significativa modifica-
o no arcabouo legal urbano do municpio.
A minuta do projeto de lei contempla importantes mudanas, alm de maior
abertura ao debate com a sociedade local. As ZEIS passariam a ser classificadas em trs
tipos: ZEIS 1 reas vazias destinadas a empreendimentos habitacionais de interesse
social; ZEIS 2 voltadas regularizao de favelas e cortios; e ZEIS 3 voltadas
regularizao de loteamentos clandestinos ou irregulares. Alm disso, incorpora o ins-
trumento da Outorga Onerosa, a ser posteriormente regulamentada em lei especfica.
De modo geral, o projeto de lei do novo PD incorpora os instrumentos do Estatuto
da Cidade, contudo, o processo ainda no foi concludo, pois no foi encaminhado
Cmara de Vereadores. Ademais, sua aplicao remete a regulamentaes posteriores,
o que o tornar pouco autoaplicvel e depender da conduta do governo de turno.
Quadro 1 Balano Comparativo dos Planos Diretores

INSTRUMENTO DO PIRACICABA BAURU RIO CLARO
ESTATUTO DA CIDADE [PT, depois PSDB] [PDT] [DEM]
Macrozoneamento Incorporado, Incorporado Incorporado
Lei n 208/2007 (definidos coeficientes
mximo e mnimo)
Zonas Especiais de Incorporado, regulamentado Incorporado e Incorporado, no
Interesse Social (ZEIS) pela Lei 246/2009 regulamentado pela Lei regulamentado
5.766/2009
Outorga Onerosa Incorporado, no Incorporado, No incorporado
regulamentado no regulamentado
IPTU Progressivo Incorporado, no Incorporado, No incorporado
regulamentado no regulamentado
Direito de Preeempo Incorporado, no Incorporado, Incorporado, no
regulamentado autoaplicvel regulamentado
Estudo de Impacto Incorporado, regulamentado Incorporado, Incorporado, no
de Vizinhana pela Lei 208/2007 autoaplicvel regulamentado
Parcelamento, Edificao Incorporado, no Incorporado, Incorporado, no
ou Utilizao Compulsria regulamentado autoaplicvel regulamentado
Transferncia do Direito Incorporado, no Incorporado, Incorporado, no
de Construir regulamentado no regulamentado regulamentado
Consrcio Imobilirio Incorporado, no No incorporado No incorporado

regulamentado
A propsito, o cenrio de Rio Claro no constitui um caso isolado: com base em
resultados de pesquisa nacional de avaliao dos Planos Diretores do ltimo perodo,
observa-se que o potencial dos instrumentos de poltica urbana do Estatuto da Cida-
de praticamente no foi aproveitado e raramente os instrumentos de poltica fundiria
foram plenamente regulamentados (Oliveira, 2011, p.8), sendo sua regulamentao
invariavelmente remetida lei posterior especfica.
Um exame comparativo dos instrumentos absorvidos pelos Planos nas trs cida-
des aqui analisadas sintetizado no Quadro 1, no qual se constata expressiva incor-
porao formal das ferramentas do Estatuto da Cidade, no entanto, sua efetivao
baixa face ausncia de regulamentao e a obstculos de toda ordem: polticos,
institucionais etc.
Registre-se finalmente que o entendimento sobre o carter autoaplicvel de um
instrumento urbanstico (ou eventual necessidade de legislao complementar de re-
gulamentao) pode provocar diferentes interpretaes jurdicas, de todo modo im-
perativo que esteja inscrito no correspondente Plano Diretor.
Consideraes Finais:
hipteses explicativas preliminares
O processo de desconcentrao regional promovido pelo II PND projetou as ci-

dades mdias no cenrio econmico em detrimento das grandes aglomeraes metro-
politanas, que tiveram sua importncia diminuda devido ao significativo crescimento
econmico e demogrfico do interior do pas. O destaque coube ao interior paulista,
Jefferson O. Goulart Doutor cujo conjunto j tem um peso na transformao industrial superior ao da RMSP.
em Cincia Poltica pela Uni-
versidade de So Paulo (USP), Palco do espraiamento espacial da riqueza nacional nos ltimos 40 anos, as
professor do Departamento
de Cincias Humanas da Fa- cidades de porte mdio foram o territrio desse importante crescimento econmico e
culdade de Arquitetura, Artes
e Comunicao da Universi-
demogrfico, mas passaram a apresentar, ainda que em escalas distintas, grande parte
dade Estadual Paulista (FAAC/ dos problemas urbanos, fsicos e sociais antes visveis apenas nas grandes aglomeraes.
UNESP) e pesquisador do Cen-
tro de Estudos de Cultura Con- Na ltima dcada, a tendncia expanso econmica e demogrfica das cidades
tempornea (CEDEC). Email:
<jgoulart@faac.unesp.br>.
mdias foi impulsionada pela tentativa de retomada do crescimento econmico, contudo,
mantiveram-se as contradies entre crescimento econmico e desenvolvimento urbano de
Eliana T. Terci Doutora em His-
tria Social pela Universidade de tempos remotos (Rolnik; Klink, 2011). Em outros termos no obstante um novo marco
So Paulo, economista e profes-
sora do Departamento de Econo-
institucional (Estatuto da Cidade), polticas pblicas ambiciosas (casos dos Programas de
mia, Administrao e Sociologia Acelerao do Crescimento e do Minha Casa Minha Vida), novos governos (de centro-
da Escola Superior de Agricultura
Luiz de Queiroz da Universidade esquerda) e uma nova conjuntura (marcada por tentativas de retomada do crescimento) ,
de So Paulo (ESALQ/USP). Email:
<etterci@usp.br>. a acumulao capitalista contempornea manteve o padro de produo do espao urbano
caracterizado pela segregao socioespacial, de sorte que os grupos sociais historicamente
Estevam V. Otero mestre e
doutorando em Arquitetura e alijados permaneceram apartados dos frutos do crescimento econmico, enquanto os
Urbanismo pela Universidade de
So Paulo (FAU/USP) e profes- interesses privados do mercado imobilirio conservaram sua influncia e capacidade de
sor da Universidade Metodista pautar e modelar a estrutura espacial das cidades.
de Piracicaba (UNIMEP). Email:
<estevamotero@yahoo.com>. Os problemas urbansticos resultantes dos processos de acelerado crescimento
Artigo recebido em janeiro de e desenvolvimento econmico observados nos municpios analisados nesse recorte
2013 e aprovado para publi- emprico encontraram uma promissora resposta institucional com o Estatuto da
cao em abril de 2013.
Cidade, quando estes tiveram seus poderes ampliados para legislar sobre seus territrios,
dispondo de uma srie de instrumentos de regulao e ordenamento urbanstico.
A partir de ento, a poltica urbana, normativamente, deveria subordinar-se ao
princpio da funo social da cidade e da propriedade, sendo o Plano Diretor seu
instrumento central. Os municpios de Piracicaba, Bauru e Rio Claro passaram por
profundas revises de seus arcabouos legais urbanos, adequando-os a tais premissas
no bojo da grande campanha federal em prol dos Planos Diretores Participativos.
Observam-se, porm, diversos constrangimentos endgenos e exgenos (poltico
-institucionais e econmicos, sobretudo) que vm condicionando as polticas urbanas
e dificultando a aplicao dos indicativos dos Planos Diretores recm-aprovados. Em
Piracicaba, por exemplo, a anlise de duas variveis especficas de modificaes no
Plano Diretor (expanso do permetro urbano e investimentos industriais) indica que
interesses econmicos do mercado imobilirio sobrepuseram-se s determinaes ali
expressas, levando sua alterao. Em Bauru, o Plano Diretor est em estgio relativa-
mente mais avanado porque alguns instrumentos podem ser considerados autoapli-
cveis, embora outros exijam regulamentao especfica. Em Rio Claro, o processo
est em fase mais atrasada em razo de nova reviso, resultante das limitaes do
processo anterior e mesmo da mudana governamental.
No quesito gesto democrtica, a experincia de Bauru se revelou a mais avan-
ada, tanto porque se fez de maneira efetivamente mais participativa, como porque
enuncia formas inovadoras como a iniciativa popular de projetos de lei, mesmo que
tenha carter normativo e ainda no seja praticada. Nessa dimenso que no pode
ignorar as orientaes poltico-ideolgicas de cada gesto e as mudanas governamen-
tais , Piracicaba se situa em uma posio intermediria, enquanto Rio Claro teve o
desempenho mais fraco (Goulart, 2012).
Ainda h um longo percurso para fazer valer os novos instrumentos do Estatuto
da Cidade na promoo de uma cidade politicamente mais democrtica e urbanistica-
mente mais justa e equilibrada, seja porque o tempo de implantao de seus disposi-
tivos ainda efetivamente limitado, seja porque os constrangimentos poltico-institu-
cionais no so de pequena monta, bastando observar que, no obstante a expressiva
incorporao formal de seus instrumentos, boa parte no tem sido implantada ou
no foi regulamentada, ensejando um cenrio em que ainda no so autoaplicveis.
Tal panorama no exclusivo das cidades aqui analisadas, pelo contrrio, predomina
amplamente no pas (Santos Jr. e Montandon, 2011).
Esse hiato entre enunciados normativos e a realidade que sugere evidente dis-
tanciamento dos princpios do Estatuto da Cidade requer necessariamente uma
apreciao multidisciplinar, vale dizer, uma anlise que considere as determinaes
econmicas, o padro de expanso urbanstica do perodo recente e, tambm, os cor-
respondentes processos decisrios, uma vez que o grau de participao societria e as
escolhas das elites polticas so variveis cruciais.
Os resultados aqum do esperado so indissociveis do poder dos grupos pri-
vados sobre a produo e a apropriao da cidade, do carter genrico e impreciso
dos diagnsticos e das diretrizes dos novos Planos e da baixa compreenso dos meca-
nismos de apropriao privada da cidade e dos instrumentos de reforma urbana por
parte dos tcnicos e das lideranas dos movimentos populares (Santos, 2011, p.277).
Por fim, importante registrar que o cenrio e as tendncias indicam a continui-
dade das investigaes empricas para produzir balano comparativo mais substantivo,
principalmente das inter-relaes entre perfil econmico e desenvolvimento urbano

dessas cidades para mensurar de forma mais consistente e conclusiva o potencial trans-
formador do Estatuto da Cidade. Por ora, o avanado marco regulatrio da politica
urbana brasileira (ainda) esbarra em antigos e poderosos obstculos.
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A b s t r a c t The paper examines the scope of the Statute of the City as a new
regulation act of Brazilian urban policy based on the comparative study of contemporary
processes in three medium-sized cities in So Paulo State (Piracicaba, Bauru and Rio
Claro). The study analyzes three complementary dimensions: economic, urban and political-
institutional. It observes the existence of endogenous and exogenous obstacles, which have
been conditioning urban policies and hindering the implementation of the directives
of newly approved Master Plans. Despite the expressive incorporation of instruments of
the Statute of the City, many of them has neither been implemented nor regulated. That
scenario can be generalized as prevalent in Brazil and refers to contemporary standards of
regional and urban development.
Keywords Urban dynamics; medium-sized cities; statute of the city;

participative master plans.
O FINANCIAMENTO DA
MANUTENO E OPERAO
DO SISTEMA DE DRENAGEM
URBANA DE GUAS PLUVIAIS
NO BRASIL
taxa de drenagem
Cristina Lengler
Carlos Andr Bulhes Mendes
Resumo Evitar as inundaes nas cidades exige um fluxo de receitas para financiar
o sistema de drenagem pluvial urbano. Discute-se a recuperao parcial dos recursos
pblicos gastos na operao e manuteno do sistema local, atravs da criao da taxa
de drenagem, luz das peculiaridades do sistema tributrio brasileiro. Os resultados
demonstram que no se trata de um tributo ambiental, pois seu pequeno montante
no alteraria conduta poluidora do possuidor do lote. Mas, satisfaz os requisitos de
disponibilidade, especificidade e divisibilidade exigidos pelos artigos 77 e 79 do CTN.
O critrio utilizado para obter o percentual de impermeabilizao da zona de estudo
combina a classificao de tipos de solo (permevel/impermevel) e seus usos (pblico/
privado). Para as zonas maiores utilizou-se a classificao de imagens espectrais,
enquanto para quantificar o percentual de rea a ser mantida em estado natural nos
lotes, se utilizou o estabelecido pelo PDDUA como limite mnimo.
Palavras-chave Extrafiscalidade; Tributao municipal; Tributos

imobilirios; Drenagem pluvial urbana.
INTRODUO
A quantidade de recursos necessrios para financiar os custos de manuteno da

qualidade do sistema de drenagem urbana nos municpios brasileiros depende hoje da
diviso de recursos entre as demais despesas oramentrias. A prescrio de percen-
tuais mnimos vinculados com gastos essenciais em Sade e Educao deixa em plano
secundrio os gastos com servios de manuteno e operao de sistemas orgnicos
vitais1 para o funcionamento das cidades. 1 Conforme descrito pelo ur-
banista francs Donat-Afred
Trgicas imagens de deslizamentos e inundaes expem o problema da carncia Agache (1875-1959).
de saneamento bsico nas cidades. A falta de recursos financeiros para uma melhor
prestao do servio de drenagem, que contemple desde o planejamento at a exe-
cuo dos servios, passando pela gesto dos recursos humanos, tecnolgicos e de
capital, parece estar no cerne da problemtica.
O FINANCIAMENTO DA MANUTENO E OPERAO DO SISTEMA
EMBASAMENTO LEGAL
Na atualidade, as questes sobre o meio ambiente e o planeta vm sendo eviden-

ciadas. As mudanas no sistema tributrio com viso para o enfoque ambiental vm
acontecendo, principalmente nas naes mais desenvolvidas. Tem-se como exemplo o
sistema tributrio espanhol, que autoriza a instituio de taxas em razo de utilizao
de recursos ambientais.
Para a criao de um tributo ambiental, por lei, necessrio, de acordo com Torres
(2005, p.104), demonstrar o vnculo entre o motivo constitucional (finalidade de
preservao e conservao do meio ambiente) e o exerccio da competncia tributria.
Por tratar-se de questo sujeita a tratamento constitucional, o autor recomenda
cautela na transposio de entendimentos doutrinrios concertados luz de textos
estrangeiros, embora relevantes, pois
[...] nenhum destes pensadores sob a gide de uma Constituio que, em matria tribu-
tria, tenha sido to analtica quanto a nossa, com prvia identificao das espcies de
tributos e respectivas materialidades determinantes do exerccio de competncia e que se
v, ainda, sujeita observncia de normas gerais sobre legislao tributria e uma srie
de princpios, imunidades e regras objetivas, tudo no plano constitucional. Esse um
paradigma difcil de alcanar e certamente um bice ao aproveitamento da experincia
externa, o que nos impe uma construo sobremodo original no trato dessas questes
(Torres, 2005, p.97).
Portanto, para o autor, o Estado e a sociedade devem encontrar instrumentos que

permitam medidas de conservao ambiental. E, neste sentido, a tributao pode ser
uma alternativa. Logo, o desafio imposto est em investigar o espao para a ao
fiscal no mbito da competncia ambiental e tributria.
No Brasil, a drenagem urbana vem sendo financiada pela receita genrica de
impostos. Os impostos so uma obrigao pecuniria do cidado perante o Estado, in-
dependentemente de prestao de uma atividade ou de um servio especfico, devendo
ser de natureza geral e indivisvel e no ter carter de punio. Tem-se, portanto, uma
impossibilidade constitucional de vincular a destinao da receita. Assim, equivoca-
do imaginar que a receita de um imposto deva prover individualmente este ou aquele
servio. Isso acontece porque o objetivo arrecadatrio se sobrepe a qualquer outro,
uma vez que se destina a suprir as despesas genricas do Estado.
Desta feita, na tentativa de ter uma receita especfica para o sistema de drenagem
urbana, deve-se buscar outra forma de tributao. A instituio de uma taxa de drena-
gem frequentemente abordada no meio acadmico como uma soluo para melhorar
os servios de limpeza de bocas de lobo, galerias, dessassoreamento de crregos, ma-
nuteno dos reservatrios de reteno, redes de ligao e vistorias em nossas cidades.
Entretanto, diferentemente do imposto, a taxa tem seu fato gerador relacionado
com uma atividade estatal especfica, decorre do poder de polcia ou da utilizao efetiva
ou potencial de um bem ou servio oferecido pelo Estado, de forma divisvel e especfica.
um tributo contraprestacional e pode, tambm, ser usado em carter extrafiscal.
Alm disso, o servio pblico cobrado por meio de taxa deve atender aos requisitos da
disponibilidade, da especificidade e da divisibilidade, previstos nos art. 77 e 79 do Cdigo
Tributrio Nacional. E ainda, as taxas no podem ter base de clculo idntica de qualquer
CRISTINA LENGLER E CARLOS ANDR BULHES MENDES
imposto (Smula no 597 do STF; 2o do art. 145 da CF). Assim, o desafio est em se ater
ao valor do servio, dimensionando-o em funo de elementos pertinentes quantificao
da utilizao uti singuli2 do servio posto disposio do sujeito passivo do tributo. 2 De forma singular, separa-
da, nica.
H um grande debate jurdico sobre a constitucionalidade ou no da cobrana de
uma taxa de drenagem. Na mesma linha que ensejou a fulminao, pelo Tribunal de Jus-
tia de So Paulo3, da taxa de drenagem urbana instituda pela Lei no 7.606, de 23 de 3 Arguio de Inconstitucio-
nalidade n 990.10.247740-
dezembro de 1997, na cidade de Santo Andr, SP, Amaral (2007, p.174) entende que, 1-SP. Em curso, a reclamao
em razo do que determina o inc. II do art. 145 da Constituio brasileira, que prescreve n 13.200, de 25 de janeiro
de 2012, junto ao Supremo
como fato gerador das taxas apenas o exerccio do poder de polcia ou a utilizao efetiva Tribunal Federal.
ou potencial de servios pblicos especficos de divisveis, a tributao de um recurso am-
biental de domnio pblico exclui os bens pblicos como fato jurdico tributrio de taxa.
De opinio diversa, Baptista e Nascimento (2002, p.46) entendem que a taxa
de drenagem urbana encontra embasamento legal na Lei no 9.433, de 8 de janeiro
de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacio-
nal de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inc. XIX do art. 21 da
Constituio Federal e altera o art. 1o da Lei no 8.001, de 13 de maro de 1990, que
modificou a Lei no 7.990, de 28 de dezembro de 1989, que elenca em seu art. 5o, entre
os instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a cobrana pelo uso de
recursos hdricos. Entendem os autores que seus artigos 12 e 20 respaldam a adoo
da taxa, uma vez que se considere a sujeio outorga das guas pluviais.
A COBRANA PELO RECURSO AMBIENTAL
Para corrigir as falhas de mercado geradas pela degradao ambiental atravs da

externalidade, e para acabar com quaisquer direitos adquiridos em matria de poluio,
tem-se o princpio poluidor-pagador. No Brasil ainda se discute se ele est incorporado
na Constituio Federal, pois no se encontra expresso. Amaral (2007, p.28) informa
que em discusses sobre a Reforma Tributria (PEC 41/2003) foi organizada uma
Frente Parlamentar Pr-Reforma Tributria Ecolgica, e entre as inseres propostas
estava a do princpio poluidor-pagador no Sistema Tributrio Nacional. No entanto,
logrou-se apenas a ampliao do princpio da defesa do meio ambiente no captulo da
ordem econmica e financeira4. 4 Determinado pela EC
42/2003 e introduzido no inc.
Todavia, Fiorillo e Ferreira (2010, p.187) entendem por desnecessria uma VI do art. 170 da CF/88, passa
alterao legislativa constitucional. Justificam que o conceito de poluidor-pagador a considerar a diferenciao
do impacto ambiental dos
com matriz no art. 225, 3o, da Constituio, reforado pelo art. 170, inc. VI, produtos e servios em seus
alterado pela Emenda Constitucional no 42/2003, veio por superar o conceito de processos de elaborao e
prestao.
tributo forjado pelo art. 3o do CTN de 1966.
Sebastio (2010, p.218) considera que, pelos fundamentos que dela se extrai,
a Constituio j teria feito a opo pelo princpio do poluidor-pagador. A autora
aponta as duas opes possveis quanto aos encargos relativos precauo, preveno e
reparao do dano ambiental: a) um Estado de bem-estar ambiental que absorve todos
os encargos, desonerando os setores produtivos (mesmo os poluidores) em razo do
potencial crescimento econmico advindo da desonerao; b) a adoo do princpio
poluidor-pagador, no qual o prprio poluidor o responsvel pelos encargos decor-
rentes de sua atividade poluente, e no a sociedade como um todo.
5 EZCURRA, Marta Villar. La Ezcurra5 (apud Amaral, 2007, p.121) constata que a gravidade do problema
fiscalidad al servicio de la ambiental atual demonstra certo grau de ineficcia dos instrumentos jurdicos tradi-
eliminacin de los residuos
urbanos. Noticias da la Unio cionais para a preservao do meio, assim como a necessidade de financiar projetos
Europea, Madrid: Ciss Prxis, ambientais no marco das Fazendas Pblicas deficitrias. Logo, ao lado da responsabi-
v.17, n.193, p.99-124, fev.
2001. lidade criminal, civil e administrativa pelos danos ambientais, a tributao ambiental
tem o papel de incorporar o custo da poluio ambiental ao uso dos recursos ambien-
tais, internalizando a externalidade negativa ambiental.
O uso de polticas pblicas justificvel quando a livre negociao entre as partes no
garante o nvel eficiente de degradao ambiental. Estabelecer o ponto de equilbrio entre
a preservao da natureza e o desenvolvimento um processo de profunda reflexo social.
A sugesto econmica trazida por Lagemann (2002, p.305) para a tributao
ecolgica embasada na teoria padro de qualidade do meio ambiente-preo de
6 BAUMOL, William J.; OA- Baumol e Oates (1971)6. Para tanto, deve ser escolhido um padro aceitvel de quali-
TES, Wallace E. The use of dade do meio ambiente pelos responsveis num processo coletivo de deciso, com base
standarts and prices for pro-
tection of the environment. nos conhecimentos tcnicos das interdependncias ecolgicas.
In: BOHM, Peter; KNEESE,
Allen V. (ed.). The economics
of environment: papers from DE QUEM COBRAR
Four Nations. London: Mac-
millan, 1971. p.53-65.
Uma das dificuldades na precificao de um bem pblico sua caracterstica de que
pode ser desfrutado por uma pessoa sem reduzir o consumo de outras. Entende-se que, de-
vido ao fato de os bens pblicos no serem supridos pelo mercado, o Estado deve intervir.
Para Mansfield (1978, p.464), enquanto a eficincia econmica requer para um
bem privado que o benefcio marginal de cada consumidor seja igual ao custo margi-
nal, para um bem pblico ela requer que a soma dos benefcios marginais de todos os
consumidores seja igual ao custo marginal. Logo, um dos problemas fazer com que
7 Presume-se que o homem as pessoas revelem suas verdadeiras preferncias7, pois elas podem evitar o pagamento
moderno tenha um com- e, mesmo assim, obter os benefcios do bem pblico. Outro o problema da equida-
portamento egosta, ma-
ximizador da sua utilidade de, ou seja, na definio de qual o nvel de reduo a ser atingido, o que muitas vezes
individual, pressuposto na tende a ser resolvido atravs de um processo poltico.
anlise do mercado, com um
comportamento de atuao Para alcanar a utilizao racional da natureza e, em especial, a drenagem pluvial
desinteressada, maximiza-
dor do bem-estar coletivo,
urbana, alguns autores defendem que a tributao recaia sobre todos os envolvidos na
pressuposto na anlise pol- questo (poluidores e no-poluidores). Ento, na presena de uma externalidade negati-
tica (BUCHANAN, 1971 apud
LAGEMANN, 2002, p.307).
va (inundao urbana decorrente do aumento da vazo das guas originado pela imper-
meabilizao do solo urbano), ao poluidor cabe a aplicao de um tributo no montante
do custo externo marginal causado pelos poluidores. E, para cada no-poluidor, que
necessita do servio de drenagem para manter o uso do espao urbano habitado ou mes-
mo para circular na regio afetada pelo servio (consumidores), o valor do tributo deve
ser igual, na margem, a sua avaliao da unidade marginal de qualidade que ele recebe.
Entretanto, reconhece-se que a implementao da tributao sobre o no-poluidor est
praticamente afastada, pois no campo poltico difcil convenc-los a contriburem para
8 [] be equal at the mar-
gin to his evaluation of the a melhora do meio ambiente por cuja degradao no so os responsveis (Macaulay8,
marginal unit of quality he 1972, p.217-218 apud Lagemann, 2002, p.307-309).
receives. MACAULAY, Hugh.
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issues: essays in honor of Carl Um dos mecanismos de que o governo dispe o uso da taxa de drenagem para re-
S. Shoup. Toronto: University
of Toronto, 1972. p.187-224. gular a poluio promovida pelo aumento da vazo de gua escoada no lote, que advm da
impermeabilizao do solo. Sob o enfoque fiscal, tudo o que o governo teria de fazer me-
dir a quantidade de poluio gerada (o excesso de gua vertida pelo lote) e tax-la de acordo.
Canado e colaboradores (2005, p.19) elencam formas de precificao para a
cobrana de taxa de drenagem urbana, seguindo objetivos de eficincia econmica ou
de sustentabilidade financeira. Neste sentido, salientam que algumas utilizam o custo
marginal9 como critrio de cobrana, porm em uma base mais ampla, com a incor- 9 O nvel socialmente timo
de poluio o ponto onde
porao de custos sociais, um horizonte temporal maior ou a viabilidade financeira do a curva do custo de produo
empreendimento, e outras tm a disposio marginal a pagar ou o custo mdio como de uma unidade de escoa-
mento cruza a curva do custo
referncia. Tambm, apresentam a tabela-resumo de modelos de clculo possveis para marginal de reduo de uma
determinao das taxas, conforme a tabela 1, a seguir. unidade da gua pluvial ver-
tida.
Tabela 1 - Modelos de clculo de taxas de drenagem

Determinao de Situao Vantagens Problemas
Tarifas (Taxas)
- Falta de interesse
ou impossibilidade
de definir a tarifa a
este nvel: monoplio
Mercado - Maximizao do bem- natural.
= Custo Marginal Concorrencial estar social - Maximizao de
lucros por uma
empresa monopolista;
tarifas com funes
redistributivas etc.
- Aloca-se o bem de acordo
Consumo no rival; com o retorno econmico - Omitir os
custo marginal nulo
= Benefcio para cada usurio. A verdadeiros
e custo fixo positivo;
Marginal capacidade de pagamento benefcios. Incentivo
proviso do consumidor central ao carona.
monopolstica. na metodologia.
- As tarifas podem ser
indesejveis do ponto
= Ramsey Prices Discriminao - Maximizao do bem- de vista distributivo.
A tarifa de preos sobre estar social como garantia - Requer informaes
aproxima-se do servios ou sobre de receita que cubra os detalhadas sobre
custo marginal. consumidores. custos. as demandas
individuais.
- Definio de tarifa no - Privilegia-se a
Necessidade de abusiva que garanta a sustentabilidade
cobrir custos (custos
= Custo Mdio marginais pequenos viabilidade financeira da financeira. A
firma. maximizao do
e custos fixos muito - Relativa facilidade de bem-estar social no
elevados). implementao. garantida.
Eficaz, principalmente
quando, com o - Forma dinmica - Dificuldades
aumento da escala de tarifao, com a para conhecer os
de produo, os incorporao de cenrios
= Custo Marginal custos marginais
custos marginais futuros de planejamento.
de Longo Prazo de longo prazo
aumentam de forma - Possibilidade de (incertezas, mudanas
mais acelerada do que maximizao do bem-estar tecnolgicas etc.).
os custos mdios do social no longo prazo.
sistema.
- Forma dinmica
Forma dinmica de tarifao, com a - Dificuldades para
de tarifao, com incorporao de cenrios conhecer os custos
= Custo Mdio a incorporao futuros de planejamento. de longo prazo
de Longo Prazo de cenrios de - Possibilidade de garantir (incertezas, mudanas
planejamentos recursos financeiros para tecnolgicas etc.).
futuros. expanso do sistema no
longo prazo.
Fonte: Adaptao prpria a partir de Canado, Nascimento e Cabral, 2005, p.22.
A lei brasileira exige que se quantifique o servio disponibilizado para cada su-
jeito passivo da taxa, e por isso necessrio estimar o volume de gua lanado (o que
10 Em Porto Alegre, a dife- define a quantidade de poluente emitido10) individualmente no sistema pelo lote. Para
rena apurada com relao este fim, precisa-se conhecer a rea da bacia hidrogrfica do modelo com sua parcela
ao hidrograma natural, pr
-ocupao urbana. de reas permeveis e impermeveis; a parcela da rea de arruamento e logradouros
pblicos, como parques e praas, e de lotes urbanos; e o volume de gua escoado pelo
solo permevel e impermevel.
Enfatiza-se que a quantidade poluidora da gua vertida em excesso instvel,
uma vez que a rea impermevel do lote pode ser alterada, sem maiores dificuldades,
em algumas horas; basta que se realize algum procedimento que impea a percolao
da gua no solo. Alm disso, Baptista e Nascimento (2002, p.45) advertem que a men-
surao do efetivo escoamento superficial de difcil aplicao prtica, pois exige o
conhecimento da declividade do lote, alm da correta aferio da rea impermeabiliza-
da; entretanto, o embasamento fsico da cobrana torna-a mais facilmente perceptvel
para o consumidor.
De acordo com Tucci (2002, p.25), o coeficiente de escoamento superficial de
0,15 para reas permeveis e de 0,95 para reas impermeveis. Logo, uma propriedade
totalmente impermeabilizada gera 6,33 vezes mais volume de gua do que uma pro-
priedade no impermeabilizada, sobrecarregando o sistema nesta mesma proporo.
Seguindo esta lgica, Gomes, Baptista e Nascimento (2008, p.95) consideram que a
cobrana da taxa, de forma que o proprietrio de um lote impermeabilizado arque
com parte maior do custeio do servio de drenagem urbana, uma distribuio justa
dos custos.
FORMAS DE PRECIFICAO
H diferentes metodologias de clculo para a estimativa de uma taxa de drena-

gem urbana. Muitas so inspiradas na taxa de drenagem implementada em Rocky
11 Disponvel em: <http:// Mount11, Carolina do Norte, EUA, que cobre os gastos de operao, manuteno e
www.rockymountnc.gov/pu- capital investido no sistema de drenagem do municpio, o que no possvel no Brasil.
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Acesso em: 10 fev.2011. Selecionaram-se aquelas que podem se adequar ao uso no Pas (por no incorporarem
ou possibilitarem a excluso do custo de investimento e por serem individualizveis),
tais como:
a) Metodologia definida por Canado, Nascimento e Cabral (2005, p.19):
Cme = CT / ( vj + vv) , (1)

onde Cme o custo mdio, vj o volume lanado pelo imvel j; vj o volume produzido
na rea de lotes coberta pelo sistema; e vv o volume produzido nas reas pblicas, como
vias e praas, coberta pelo sistema.
ou
Cme = CT / ( aij + aiv) , (2)

onde Cme o custo mdio, aij a rea impermevel do imvel j; aij a parcela do solo
impermeabilizada pelos imveis na rea urbana coberta pelo sistema de drenagem; e aiv
a parcela do solo impermeabilizada pelas vias na rea urbana coberta pelo sistema.
E, assim, a taxa de drenagem pode ser definida como:
Taxa de drenagem = p x aij , (3)

onde p = custo mdio do sistema por metro quadrado de rea impermevel ; e aij a rea
impermevel do imvel j.
b) A metodologia sugerida por Tucci (2002, p.25) para o rateio do custo de ope-
rao e de manuteno dos sistemas de drenagem :
Cui = [100 * Ct] / [Ab * (15,8 + 0,84 * Ai)] , (4)

onde Cui o custo unitrio das reas impermeveis, em R$/m; Ct o custo total para
realizar a operao e manuteno do sistema, em R$ milhes; Ab a rea da bacia em
km; e Ai a parcela da bacia impermevel, em %.
Tx = [(A * Cui)/100] * (28,43+0,632*il) , (5)

onde Tx a taxa anual a ser cobrada, pelo imvel de rea A (m), em R$; A a rea do
imvel, em m; il o percentual de rea impermeabilizado do lote; e Cui obtido pela
expresso acima.
c) A metodologia proposta por Gomes, Baptista e Nascimento (2008, p.97), que

propem uma taxa de manuteno do sistema, apresenta em sua composio uma
parcela individual e outra comum a todos os lotes, proporcional s reas permeveis e
impermeveis destas parcelas:
Tman = (Cmanp/Al)*Sl*(1 Tl) + (Cmani/Ai)*Sl*Tl + (Cmanp/Al)*(ASVp/Ab)*Sl + (Cmani/Al)*(ASVl/

Ab)*Sl , (6)
onde Cmanp o custo de manuteno associado a reas permeveis, em R$; Al a rea total
do lote, em m; Sl a rea de cada lote, em m; Ti o ndice de impermeabilizao dos lotes;
Cmani o custo de manuteno associado a reas impermeveis, em R$; ASVp so as reas
pblicas (praas) e do sistema virio permeveis, em m; Ab a rea total da bacia, em m;
e ASVi so as reas pblicas (praas) e do sistema virio impermeveis, em m. E, o Custo
de manuteno total obtido (apud TUCCI, 2002):
Cman = Cmanp + Cmani = Cmanp + 6,33Cmanp . (7)
Tucci (2003) admite que a dificuldade maior no processo de quantificao da

taxa est na estimativa da rea impermevel de cada propriedade. Tambm, a com-
plexidade do levantamento individualizado da rea impermevel de cada lote, que
algo em constante mutao, e o custo de um levantamento cadastral com esta espe-
cificidade praticamente inviabilizam a cobrana da taxa de drenagem urbana. Alm
disso, estudiosos da rea de Recursos Hdricos divergem quanto ao rateio dos custos:
pela rea Impermevel Total (AIT), rea Impermevel Efetiva (AIE) ou Alterao do
Hidrograma Natural (LID12). 12 Desenvolvimento Urbano
de Baixo Impacto (Low Im-
pact Development).
APLICAO DAS METODOLOGIAS: ESTUDO DE

CASO
O estudo de caso referente aplicao da taxa de drenagem deu-se sobre a rea de

abrangncia da bacia de deteno do loteamento Ecoville Centro Comunitrio, ilustra-
da na figura 1. Localiza-se na confluncia da Avenida Francisco Silveira Bitencourt, no
1.155 com a Alameda Trs de Outubro, na Bacia Arroio Santo Agostinho, na latitude
sul de 295951 e longitude oeste de 510725. Em 2008 apurou-se uma populao
atendida de 590 habitantes residentes no loteamento (Carmona, 2008, p.45).
A permeabilidade dos espaos privados e pblicos do loteamento Ecoville Centro
Comunitrio obtida atravs do recorte da imagem do satlite de alta resoluo QUI-
CKBIRD, de 2008, cedidas pela Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Mediram-se
as reas permeveis e impermeveis das reas privadas (quadras) e pblicas (ruas e
praas), atravs do mtodo de classificao de imagens.
Figura 1 - Quadras e vias da bacia de deteno Ecoville Centro Comunitrio
Fonte: Recorte da imagem do satlite QUICKBIRD, elaborao prpria.
Com a reclassificao das imagens espectrais claro-escuro da figura 2, obteve-se

como resultado a tabela 2, de onde se obtm as reas permeveis e impermeveis do
loteamento.
Figura 2 - Imagem binria classificada para reas permeveis e impermeveis
Fonte: Elaborao prpria.
Tabela 2 - Permeabilidade do solo da bacia do loteamento Ecoville em 2008
Local/m2 rea Total rea Impermevel rea Permevel

Quadra 1 9.462,96 6.331,52 3.131,44
Quadra 2 26,068,92 19.699,86 6.369,06
Quadra 3 6.583,51 4.087,18 2.496,33
Quadra 4 21.184,09 12.613,83 8.570,26
Ruas/Praas 87.411,09 27.746,75 59.664,34
Total em m2 150.710,57 71.104,96 79.605,61
Do resultado da anlise espectral da rea obtm-se os seguintes dados:
rea da Bacia Ab = 150.710,57 m;

rea total dos lotes Al = 63.299,48 m;
rea permevel total do sistema virio ASVp = 59.664,34 m;
rea impermevel total do sistema virio ASVi = 27.746,75 m;
Taxa de impermeabilizao do loteamento Ti = 47,18%.
Em face da inexistncia de controle de custos no Departamento Municipal

de Esgotos Pluviais do Municpio de Porto Alegre, RS, o custo de manuteno do
reservatrio foi obtido da relao de equivalncia com o custo da obra. Estimado
em 5% dele, perfez em janeiro de 2008 um custo estimado em R$ 6.404,00 ao ano
(Carmona, 2008, p.45). Para o ms de novembro de 2011 este custo, atualizado pelo
CUB do projeto R8-N, estimado em R$ 8.452,42, para fins de clculo.
Sabe-se, a partir dos ensinamentos de Tucci (2002, p.25), que uma propriedade
totalmente impermeabilizada gera 6,33 vezes mais volume de gua do que uma
propriedade no impermeabilizada. Assim, tem-se que:
Se custo de manuteno: Cman = Cmanp + Cmani = Cmanp + 6,33Cmanp = R$ 8.452,41;
Logo,
custo de manuteno das reas permeveis: Cmanp = R$ 1.153,13;
custo de manuteno das reas impermeveis Cmani = R$ 7.299,29.
Em vista da dificuldade de a Administrao desenvolver formas de identificar a

situao atual de ocupao de cada lote do municpio, que sofre mutao constante,
e assim instituir uma cobrana da taxa sobre a situao real existente, sugere-se a ado-
o, como parmetro mximo de ocupao do solo permevel, do definido pelo Plano
Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental de 1999, que absorveu a IN/SMAM
no 22/2007 em sua alterao de 2011, definindo a rea livre a ser preservada no lote.
Ele ser utilizado como varivel na estimativa da cobrana da taxa de drenagem urbana
para estimar a rea impermeabilizada do lote neste estudo.
Este uso se justifica, de um lado, pela dificuldade e custo de um levantamento
anual in loco para a correta atualizao e obteno desta informao no cadastro mu-
nicipal, e, de outro lado, por se pressupor, para fins de planejamento urbano, que o
proprietrio tem como direito de uso da superfcie do terreno at a ocupao mxima
autorizada no Plano Diretor municipal. Por outro lado, ainda, h a possibilidade de o
morador demonstrar a ocupao de seu lote e a utilizao de tcnicas compensatrias
estruturais13 de vazo em seu lote. 13 Cfe. Baptista, Nasci-
mento e Barraud (2005,
A rea livre (AL) mnima dos lotes, estimada de acordo com a IN/SMAM no p.42), so os procedimen-
22/2007, deve ser de: tos de favorecimento de
retardamento dos escoa-
Artigo 2o - 7% para imveis com rea entre 151 e 300 m; mentos, como: pavimen-
Artigos 3o e 6o - varivel de acordo com no mnimo 70% da rea remanescente (AR) tos permeveis, telhados
verdes, poos de infiltra-
da taxa de ocupao (TO)14, para imveis entre 301 m e 1500 m; bem como para o, valas e valetas etc.
maiores de 1500 m, com TO menor ou igual a 66,6%.
o TO 90% AR 10% AL 7%; 14 No artigo no 112, 1o,
o TO 75% AR 25% AL 17%; inc. VI, do PDDUA de Por-
to Alegre define-se taxa
o TO 66,6% AR 33,4% AL 23%; de ocupao (TO) como
o TO 50% AR 50% AL 35%; a relao entre as proje-
es mximas de constru-
o TO 20% AR 80% AL 56%. o e as reas de terreno
sobre as quais acedem as
construes.
Artigos 4o e 5o - rea livre de 20%, para imveis como reas maiores a 1500 m e
com TO maior 66,6%.
A superfcie do lote individual (Sl) definida em m.
Para fins de comparao de resultado, definiu-se a aplicao do clculo das dife-

rentes metodologias apresentadas no item anterior, para um terreno com 301 m de
superfcie e taxa de ocupao de 66,6%, localizado no loteamento Ecoville Centro
Comunitrio, em Porto Alegre. Para a obteno da rea do lote permevel de cada
lote, de 70% da rea no ocupada, necessrio deixar um mnimo de 23% de rea
livre permevel neste lote.
As taxas de drenagem urbanas foram calculadas segundo a:
a) Metodologia de Canado, Nascimento e Cabral (2005, p.23), reproduzindo as

equaes (1), (2) e (3), adaptadas nomenclatura definida acima. Tem-se que:
Cman = Cman / (Ab * Ti) ,

onde
Cman = 8.452 / (150.710,57 * 0,4718) = R$ 0,1189/m.
Tman = Cman * aij ,

onde aij a rea impermevel do imvel j.
Considerando, para um imvel de 301 m e taxa de ocupao de 66,6%, a rea livre per-
mevel ser de 23%15, conforme a IN/SMAM no 22/07, assim, tem-se que aij = 231,77m. 15 rea livre permevel =
Logo, 301 m x (100% - 66,66%)
x 70% = 70,23 m.
Tman = R$ 0,1189/m * 231,77m = R$ 27,55 a.a. .
b) Metodologia de Tucci (2002, p.25), reproduzindo as equaes (4) e (5), adap-

tadas nomenclatura dos dados. Tem-se que:
Cmani = [100 * Cman] / [Ab * (15,8 + 0,842 * Ti%)],

onde
Cmani = [100 * 8.452,42] / [150.710,57* (15,8 + 0,842 * 47,18)],
Cmani = 845.242,00/ [2.381.227,01 + 5.987.061,79],
Cmani = 845.242,00/ 8.368,29,
Cmani = R$ 0,1010 / m.
Assim,
Tman = [(Sl * Cmani)/100] * (28,43+0,632*il).
Se Sl = 301 m e il = 77%, tem-se que:
Tman = [(301* 0,1010)/100] * (28,43+0,632*77),
Tman = 0,3040 (28,43+0,632*77).
Logo,
Tman = 8,6435+ 14,7951 = R$ 23,44a.a. .
c) Metodologia de Gomes, Baptista e Nascimento (2008, p.97), utilizando-se

como cenrio de desenvolvimento a situao atual, reproduzindo a equao (6), com
adaptao nomenclatura adotada para os dados. Tem-se que:
Tman = (Cmanp/Al)*Sl*(1 Tl) + (Cmani/Ai)*Sl*Tl + (Cmanp/Al)*(ASVp/Ab)*Sl +

(Cmani/Al)*(ASVl/Ab)*Sl ,
onde a taxa de drenagem apresenta ponderao do custo da manuteno pelas reas per-
mevel e impermevel do lote e pelas reas permevel e impermevel do loteamento.
Tman = (1.153,13/63.299,48) * S1 * (1 - il) + (7.299,29/63.299,48) * Sl * il +

(1.153,13/63.299,48) * (59.664,34/150,710,57) * Sl +
(7.299,29/63.299,48) * (27.746,75/150.710,57) * Sl ,
Tman = 0,0182 * S1 *(1-il) + 0,1153 * Sl * il + 0,0182 * 0,3959 * Sl + 0,1153 * 0,1841*Sl,
Tman = 0,0182 * S1 * (1- il) + 0,1153 * Sl * il + 0,0072 * Sl + 0,0212 * Sl .
Supondo que a Taxa de Ocupao definida na lei municipal seja de 66,66%, com rea
permevel de 23%, tem-se que i1 = 77%, logo:
Tman = 0,0182 * S1 * (1-0,77) + 0,1153 * Sl * 0,77 + 0,0072 * Sl + 0,0212 * Sl ,
Tman = 0,0042 * S1 + 0,0888 * Sl + 0,0072 * Sl + 0,0212 * Sl .
Para um lote de 301m de superfcie (Sl) tem-se que:
Tman = R$ 1,26 + R$ 26,72 + R$ 2,17 + R$ 6,38 = R$ 36,53 a.a. .
E, para um lote-padro de 301 m, tudo o mais constante, variando apenas a taxa

de impermeabilizao do solo, conforme definido no PDDUA, para a taxa de ocupa-
o e rea livre do terreno, tem-se uma taxa anual, conforme apresentado na tabela 3:
Tabela 3 - Variao da taxa de drenagem relacionando a rea impermevel taxa de

ocupao legal
TO Ai Lote Perm Lote Imp. Sist. Vir. Perm. Sist. Vir. Perm. Taxa Manunteno
Ti
(%) (m2) (R$) (R$) (R$) (R$) (R$ a.a.)
90 279,93 0,93 0,38 32,28 2,17 6,38 41,21
75 249,83 0,83 0,93 28,81 2,17 6,38 38,29
66,66 231,77 0,77 1,26 26,72 2,17 6,38 36,53
50 195,65 0,65 1,92 22,56 2,17 6,38 33,02
20 132,44 0,44 3,07 15,27 2,17 6,38 26,89
24,52 142,01 0,47 2,89 16,37 2,17 6,38 27,81
Para as reas pblicas, que so compostas pelas praas e ruas, tem-se um custo de
manuteno de R$ 8,55. Entende-se que o custeio do servio de drenagem das reas
pblicas deva ser suportado pelo Poder Pblico atravs da tributao genrica dos
impostos; logo, no pode ser cobrada atravs da taxa de drenagem16. 16 Entendimento este j
aventado por Nascimento,
Verifica-se que, utilizando como cenrio de desenvolvimento o definido no PD- Canado e Cabral (2006,
DUA e IN/SMAM no 22/2007, existe para os lotes individuais uma graduao de valor p.144).
de acordo com sua rea potencial mxima de impermeabilizao, e para cada terreno uma
parcela da taxa de drenagem urbana calculada em funo de sua rea permevel e outra de
sua rea impermevel. J a taxa referente parcela da rea pblica do loteamento, levan-
tada atravs de fotointerpretao de imagem, se divide entre seu sistema virio permevel
(praas) e impermevel (ruas) e tem um valor constante para todo o loteamento.
Na comparao entre as trs metodologias calculadas de taxa de drenagem urbana,
a custos de novembro de 2011, para um lote de 301 m obtm-se os valores apresentados
na tabela 4. Por exemplo, considerando a taxa de ocupao legal do loteamento, de
66,66%, caberia ao proprietrio do lote uma taxa de drenagem urbana anual de R$ 27,55
pela metodologia de Canado e colaboradores (2005), de R$ 23,44 pela metodologia
de Tucci (2002) e de R$ 36,53 pela metodologia de Gomes e colaboradores (2008), que
inclui a cobrana pela drenagem pluvial da rea pblica (tabela 3) e R$ 27,98 sem ela.
J um lote privado com o mesmo percentual de impermeabilizao do loteamento em
2008, data das imagens, seria tributado pela taxa de drenagem em R$ 16,88 a.a. pela
metodologia de Canado e colaboradores (2005), em R$ 17,71 a.a. pela metodologia de
Tucci (2002) e em R$ 19,27 a.a. pela metodologia de Gomes e colaboradores (2008),
sem a cobrana da drenagem pluvial pela rea pblica.
Tabela 4 Comparao do valor do valor da Taxa de Drenagem Urbana segundo as

diferentes metodologias
TO Ai Canado et al. Tucci Gomes et al.
Ti
(%) (m2) (R$ a.a.) (R$ a.a.) (R$ a.a.)
90 279,93 0,93 33,28 26,51 32,66
75 249,83 0,83 29,70 24,58 29,74
66,66 231,77 0,77 27,55 23,44 27,98
50 195,65 0,65 23,26 21,13 24,48
20 132,44 0,44 15,74 17,10 18,34
24,52 142,01 0,47 16,88 17,71 19,27
As diferenas encontradas como valor resultante da aferio das taxas de drenagem

urbana calculadas decorrem da concepo do mtodo proposto por cada autor dos dife-
rentes modelos apresentados. Na equao de Canado e colaboradores (2005, p.23), a
cobrana da taxa de drenagem estipulada pelo custo mdio do sistema por metro qua-
drado de rea impermevel do loteamento. O custo mdio , ento, multiplicado apenas
pela rea impermevel do lote individual. Na metodologia de Tucci (2002, p.25), o custo
de manuteno inicialmente aplicado rea impermeabilizada do loteamento e depois
rea impermeabilizada do lote. Mas, para isso, aplica duas proposies obtidas atravs
de pesquisas: 1) um loteamento tem 25% de sua rea ocupada por reas pblicas e 75%
ocupado por reas privadas. As ruas so 15% da rea do loteamento, sendo 100% im-
permeveis, e as praas so 10% da rea do loteamento, com 0% de reas impermeveis,
ou seja, so totalmente permeveis; 2) o escoamento das reas impermeveis 0,95 e
o escoamento das reas permeveis 0,15. Gomes, Baptista e Nascimento (2008, p.97)
tambm optaram por utilizar os coeficientes de escoamento superficial para o rateio dos
custos de manuteno dos sistemas de drenagem urbana entre permeveis e imperme-
veis de acordo com a metodologia de Tucci (2002), embora chamem ateno ao fato de
que esta relao pode ser facilmente alterada pelos gestores desses sistemas. A metodolo-
gia seguida apresenta a cobrana pela rea impermevel e tambm pela rea permevel,
combinada com as parcelas individual (lote privado) e total do loteamento (quadras,
ruas e praas), excluda a cobrana pelo servio de drenagem pluvial das reas pblicas.
Ela melhor responde aos requisitos da especificidade e da divisibilidade requeridos pelos
artigos 77 e 79 do Cdigo Tributrio Nacional (Lei Federal no 5.172/66), pois desvin-
cula o clculo da taxa de drenagem pelo ndice de impermeabilizao do loteamento (ou
bacia), passando a consider-los de forma direta.
Os resultados apuraram um valor monetrio relativamente baixo para a cobrana
da taxa anual de drenagem urbana. Mesmo que a estimativa do custo do servio fosse
duplicada (para 10% do custo da bacia de deteno), ainda assim a onerao fiscal di-
ficilmente alteraria a conduta do contribuinte. Logo, o pequeno valor a ser pago pelo
servio estatal no teria o condo de alterar a conduta poluidora (impermeabilizante
do solo urbano) por parte do possuidor do lote, que preferiria pagar a reduzir a vazo
de escoamento produzida em sua propriedade.
Mas, mesmo diante da dificuldade de adeso voluntria ao intento de reduo
da poluio com o uso do instrumento econmico da tributao extrafiscal na co-
brana da taxa de drenagem urbana, a regulao da cobrana do servio de operao
e manuteno com o uso do critrio de rateio pela capacidade mxima de ocupao
e impermeabilizao do lote, conforme definido no PDDUA de Porto Alegre, RS,
estabelece um critrio de justia, pois cobra mais dos que detm maior uso potencial
de ocupao do terreno (que normalmente tambm tem preo mais elevado quanto
maior sua taxa de ocupao).
CONCLUSES
Verificou-se a dificuldade de criao, por lei especfica, de uma taxa de drenagem

pluvial urbana no Brasil. No mbito do Direito Tributrio, os tributaristas divergem
de opinio quanto possibilidade ou no da criao da taxa de drenagem em razo da
utilizao de recursos ambientais de domnio pblico, em virtude de estar autorizada
na Constituio Federal apenas para o exerccio do poder de polcia ou para servios

pblicos especficos e divisveis, conforme o inc. II de seu art. 145.
Na literatura especfica, alguns autores defendem que a instituio da taxa de dre-
nagem est respaldada nos art. 12 e 20 da Lei no 9.433, de 1997, e outros recomendam
cautela na utilizao para a aplicao sobre servios que envolvam recursos ambientais
de domnio pblico. O contra-argumento tese de impossibilidade da cobrana sobre o
servio pblico em sentido amplo, de fruio obrigatria, est em que a questo implica
saneamento bsico e bem-estar pblico, em similitude com a taxa de coleta de lixo.
Supondo que o sistema tributrio passe a incorpor-la, as dificuldades na co-
brana da taxa de drenagem pluvial esto, principalmente, na estimativa da rea im-
permevel (de cada lote) e na inexistncia de um sistema de quantificao de custeio
da manuteno e operao do sistema de drenagem das guas vertidas prestados pelo
departamento responsvel pela execuo do servio, com centros de custo, no mni-
mo, por bacia hidrogrfica. A estimativa, tanto do custeio quanto da rea impermevel
do solo, necessita ter como foco cada uma das bacias hidrogrficas do municpio, para
que possam ser tomadas como rea de planejamento e gesto do sistema de drenagem,
pois as consequncias dos impactos resultantes da densificao e ocupao do solo
urbano ocorrem de forma distinta em cada uma delas.
Desta feita, sugeriu-se a estimativa da rea impermevel da rea maior atravs de
tcnicas de geoprocessamento de imagens, e a do lote atravs do uso do percentual de
sua ocupao mxima, estipulado no PDDUA, que incorporou em seu texto a Instru-
o Normativa no 22/2007 da Secretaria do Meio Ambiente do Municpio de Porto
Alegre, que estipula a rea livre mnima a ser preservada como permevel no terreno a
priori, a ser confirmada pelo proprietrio do lote. Este regramento pode ser adotado
no clculo da taxa de drenagem, considerando-se, assim, a mxima impermeabilizao
permitida como parmetro de cobrana.
Entre as diferentes metodologias para a precificao da taxa de drenagem de-
monstradas no trabalho (Canado et al., 2005; Tucci, 2002; Gomes e colaboradores,
2008), concluiu-se que a metodologia mais adequada a mais recente, uma vez que
ela pondera o custo de manuteno tanto pela rea menor (do lote) quanto pela rea
maior (do loteamento ou da bacia) pela proporo de suas superfcies permeveis
e impermeveis. Definiu-se que o custeio da manuteno pluvial nas reas pblicas
(ruas e praas) deve ser feito atravs da receita de impostos. Da adaptao desta meto-
dologia ao PDDUA obteve-se, para a rea de estudo do Ecoville Centro Comunitrio,
uma taxa de drenagem anual de R$ 26,89 para um lote de 301 m com 20% de taxa
de ocupao e 56% de rea livre e de R$ 41,21 para um lote de 301 m com 90% de
taxa de ocupao e 7% de rea livre, por exemplo. A comparao entre as trs taxas
de drenagem estudadas obteve como valores anuais, para um terreno com a mesma
rea e 66% de taxa de ocupao e 32% de rea livre, para as metodologias de Canado
e colaboradores (2005), R$ 27,55; para a de Tucci, R$ 23,44; e para a de Gomes e
colaboradores (2008), R$ 27, 98.
Muito provavelmente, diante da opo de reduzir a vazo de escoamento produ-
zida em sua propriedade o possuidor do lote optaria por pagar o tributo. A pequena
contribuio anual resultante para a manuteno do servio de drenagem no lotea-
mento deve-se, em parte, ao baixo custo de manuteno da bacia de deteno aberta
em grama (estimada na proporo de 5% do custo da obra) e pelos percentuais de
47,18% de reas livres existentes e de 32% de reas livres propostas pelo PDDUA para
a rea do loteamento Ecoville Centro Comunitrio em Porto Alegre, RS.
De forma geral, fica saliente que o carter extrafiscal da taxa de drenagem pluvial no
se aplica ao Brasil, dada a vedao da incluso do investimento e do custo de capital na co-
brana do tributo. Mas, mesmo sem o condo de alterar a conduta impermeabilizante do
solo urbano por parte do possuidor do lote, o que dificulta a adeso voluntria ao intento
da reduo da poluio, a taxa de drenagem proposta, alm de prover recursos aos servios,
estabelece um critrio de justia, pois considera a capacidade mxima de ocupao e im-
permeabilizao do lote, conforme definido no PDDUA de Porto Alegre, RS, e onera com
um valor maior os que tm maior uso potencial de ocupao do terreno.
Assim, embora a condio natural pr-ocupao seja a base utilizada para o clcu-
17 PORTO ALEGRE. Decreto lo da adequao das vazes dos lotes em Porto Alegre17, no o que se defende como
no 15.371, de 17 de novem-
bro de 2006. Regulamenta regra-geral. Deve-se alcanar um uso parcimonioso do recurso natural solo de forma
o controle da drenagem ur- a garantir o equilbrio do sistema no interior de uma bacia hidrogrfica. Estes limites
bana.
devem ser apresentados dentro de um modo de produo social no qual o grau timo
18 O critrio de eficincia de Pareto18 alcanado com uma satisfatria relao de uso e conservao do solo
de Pareto pode ser assim
enunciado: Um estado da impermevel a um preo que permita a urbanizao de forma a conservar as caracte-
economia eficiente no sen- rsticas de vazo da gua em nveis aceitveis.
tido de Pareto quando no
h nenhuma possibilidade Neste sentido, a busca do timo de Pareto do desenvolvimento urbano-ambien-
de se melhorar a posio de tal deve se encontrar entre o desenvolvimento urbano e o econmico e a proteo dos
pelo menos um agente dessa
economia sem que com isso recursos naturais. Portanto, no objetiva zero poluio, mas o ponto onde a perda
a posio de outro agente
seja piorada (1998, p.569).
marginal de bem-estar devido impermeabilizao do solo seja igual ao custo limite
de reparao. Assim, estabeleceu-se que o cenrio timo o oriundo da escolha de um
padro de qualidade do meio ambiente-preo19 para o uso dos lotes urbanos, pois o
19 Conforme preconizado
pela teoria de Baumol e Oa-
regrado em leis e regulamentos municipais.
tes (1971) citados por Lage- Cabe, ento, indagar: Seriam as inundaes urbanas uma consequncia da ocu-
mann (2002, p.305).
pao irregular (incluindo a falta de fiscalizao do cumprimento das leis) ou de um
inadequado parmetro tcnico de planejamento (que se confronta com interesses con-
flitantes e, tambm, denota falta de conhecimentos, entre os quais o de no introduzir
o estudo da regio da bacia hidrogrfica como condicionante)? Ou, simplesmente, co-
nhecem-se as necessidades tcnicas da infraestrutura necessria ao desenvolvimento da
Cristina Lengler Agente Fis-
cal da Receita Municipal de
cidade e faltam recursos pblicos para prover e manter as obras pblicas necessrias?
Porto Alegre. Mestre em Pla- Caso seja este o maior entrave para a eliminao do problema de alagamentos
nejamento Urbano e Regional
(PROPUR, UFRGS E-mail: cris- pontuais nas cidades, tem-se neste estudo um instrumento econmico para o financia-
tina.lengler@gmail.com
mento dos servios de drenagem urbana. Os investimentos para obras tero de ser su-
Carlos Andr Bulhes Men- pridos atravs de outras formas de tributao (impostos ou contribuio de melhoria).
des professor do Instituto
de Pesquisas Hidrulicas da A questo fundamental, para a qual no se procurou encontrar resposta objetiva
UFRGS. Ps-doutorado em
Planejamento Ambiental (Uni-
neste trabalho, a de como desenvolver uma coerente estrutura social e econmica
versity of Califrnia). E-mail: capaz de realizar o equilbrio entre a reproduo dos sistemas naturais e a reproduo
mendes@iph.ufrgs.br
e distribuio social. Se a conduta social decorrente da valorao que o particular
Artigo recebido em fevereiro
faz do uso do recurso natural, no se trata de um problema de escolha, mas de uma
blicao em maro de 2013. opo poltica ligada estratgia de desenvolvimento a ser adotada.
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Abstract Prevent cities floods in the cities requires a cash flow to finance the urban
pluvial drainage system. It discusses the partial recovery of public funds spent on local system
operation and maintenance, through the creation of pluvial drainage rate, with the focus
on the peculiarities of the Brazilian tax system. The results demonstrate that this is not an
environmental tribute, because the small amount would not change the conduct of the plot
owner. But it satisfies the requirements of availability, specificity and divisibility of the articles
77 and 79 of the Brazilian Tax Code. The criterion established to obtain the waterproofing
percentage of the study area combines the classification of soil types (permeable/impermeable)
and their uses (private/public). The classification of spectral images was applied for establishing
the permeable rate in larger areas, whereas the criteria defined by PDDUA were applied to
quantify the percentage of permeable areas of small plots.
Keywords Regulatory taxation; Municipal taxation; Immovable property taxes;

Urban pluvial drainage.
Resenhas
R E S E N H A S
Um manifesto pela Diferenciando o papel dos Estados enquanto

floresta urbanizada entidades fundamentalmente polticas, daquele
Resenha do livro: desempenhado pelas cidades enquanto locus
BECKER, B. K. A Urbe Amaznida: a floresta e a das atividades econmicas, Bertha se alinha com as
cidade. Rio de Janeiro: Garamond, 2013. concepes que postulam que poltica e economia
so atividades sociais interrelacionadas, embora no
Claudio A. Egler integradas. Poder estatal e mercado so instituies-
UFRJ/UFGD/CNPq chaves para compreender como se entremeiam
geopoltica e geoeconomia na construo das
A recente publicao do livro A Urbe distintas e complexas territorialidades do mundo
Amaznida: a floresta e a cidade por Bertha K. Becker atual e, em particular, na Amaznia Sul-americana.
representa o culminar de um conjunto de pesquisas A distino entre trabalho velho e trabalho
realizadas pela a autora sobre as cidades amaznicas e novo proposta por Jacobs, indo alm da formulao
de seu papel na formulao e difuso de um modelo clssica de Marx sobre trabalho morto e trabalho vivo,
de desenvolvimento autctone e sustentvel, capaz de se inscreve como base de uma teoria materialista
promover a melhoria das condies de vida daqueles das cidades, onde o carter do novo se corporifica
que vivem e trabalham nas vizinhanas e no interior como trabalho de desenvolvimento, como aquele que
da maior extenso de florestas tropicais daTerra. promove o crescimento da economia ao ampliar a
A relao dialtica entre a floresta e a cidade diviso tcnica e social do trabalho e as dimenses
a questo central que anima a pesquisa e pavimenta relativas do mercado.
o caminho que percorremos guiados por Bertha Os pulsos de crescimento que se irradiam das
Becker,desde a explorao das drogas do serto nos cidades dinamizam a regio, seja pelo aumento das
primrdios da colonizao at as possibilidades atuais exportaes para outras cidades, seja pela ampliao
queoferecem o conhecimento da biodiversidade e os de seu prprio mercado urbano, no apenas
avanos da biotecnologia para o manejo sustentvel quanto quantidade, mas principalmente quanto
das guas e florestas da Amaznia. diferenciao de produtos, o que estimula a o processo
O livro - de fcil leitura e compreenso - local e regional de substituio de importaes. Tais
um destilado de primeira qualidade de dois pulsos formamos surtos econmicos que podem
componentes principais do pensamento de Bertha. trazer dinamismo s cidades, porm caso vigore o
Primeiro, seu profundo conhecimento investigativo monoplio comercial ou privilgios polticos, as
que a levou a dialogar com parceiros como Peter cidades podem estagnar ou mesmo regredir.
Taylor, da Loughborough University, Reino Unido, Bertha Becker utiliza a concepo de surtos
coordenador da Rede de Pesquisas sobre Globalizao econmicos de Jacobs e Taylor para analisar as
e Cidades Mundiais (GaWC) e um dos principais origens e evoluo das cidades na Amaznia,
emuladores dos estudos que deram origem ao livro. destacando seu carter tardio e exgeno. Segundo a
Segundo, sua vasta vivncia emprica da realidade autora, o modelo espacial que mais se aproxima do
amaznica, que a conduziu pelos mais recnditos processo de povoamento primordial da grande bacia
rinces da imensa bacia fluvial amaznica. fluvial foi o caribenho, onde prevalecia a pirataria e
Abstrao terica e conhecimento emprico se a disputa de poder.
mesclam de forma harmoniosa para decifrar o enigma No captulo 2, o expansionismo mercantilista
central do livro: por que os ncleos urbanos, que resultante da combinao do poder imperial
foram parte intrnseca do processo de colonizao da das monarquias absolutistas com as vantagens
Amaznia, no promoveram o desenvolvimento da monopolistas das companhias de comrcio europeias
regio? A soluo se inicia com as formulaes tericas alimentou invases e tentativas de conquista. No
do Captulo 1, elaboradas a partir das concepes de entanto, como destaca a autora, as misses religiosas
Jane Jacobs acerca da precedncia e prevalncia das semearam pequenos aglomerados, que no podem
cidades no processo de mudanas econmicas e sociais. ser considerados como cidades, mas que fixaram os
R E S E N H A S
primeiros ncleos populacionais do que futuramente mostra que nesses possveis focos de resistncia
seria a semeadeira urbana da urbe amaznida. possvel encontrar trajetrias autnomas com
A efetiva formao das proto-urbesama- bons resultados econmicos, fundadas no trabalho
znidasocorreu com os surtos econmicos na familiar e no aproveitamento sistemas agroflorestais
passagem do sculo XIX para o XX, quando a no madeireiros.
demanda industrial da economia-mundo por No captulo 4, Bertha Becker procura sintetizar
borracha produziu um forte movimento migratrio suas pesquisas e propor alternativas que resgatem e
de nordestinos para os vales amaznicos, em processo promovam o papel da urbanizao como o cerne
que Celso Furtado denominou de transumncia de um novo projeto regional para a Amaznia. O
amaznica. Bertha mostra que os nordestinos desafio est em conciliar o desenvolvimento com
sustentaram alm do surto da borracha, o da castanha, a preservao das florestas em p, valorizando os
da extrao mineral, formando os pees da exploso servios ecossistmicos e garantindo seu manejo
rodoviria e industrial. sustentvel. A autora uma crtica arguta das
A concepo latina de urbe semelhante alternativas que querem privilegiar apenas a
noo grega de polis, entretanto, a principal preservao, como o pagamento por reduo do
diferena entre elas talvez resida no sentido da desmatamento e degradao (REDD), que apenas
autonomia do poder decisrio. Na Amaznia, como beneficia florestas que no produzem e funcionam
mostra Becker, o monoplio comercial e o poder como depsitos de carbono sequestrado de outras
poltico dos centros hegemnicos da economia- atividades realizadas em qualquer parte da superfcie
mundo dominaram a dinmica urbana em suas da Terra.
diversas fases. Desde Lisboa, passando por Londres A militante pela causa da Amaznia,que todos
e Nova York, at chegar ao comando de So Paulo,o ns conhecemos e admiramos, defende um papel
processo de drenagem econmica na bacia urbana regulador do estado atravs do estabelecimento
dificultou a criao de trabalho novo, mesmo diante de zonas, que por suas formas de apropriao
do avano da fronteira urbanizada, termo que e uso social, se transformem em sub-regies,
caracteriza a originalidade do pensamento de Bertha. onde cidades dinmicas seriam capazes de gerar e
A Zona Franca de Manaus (ZFM) tratada difundir cincia, tecnologia e inovao (C&T&I),
como uma forma de favorecimento da economia sempre em complementaridade com outros centros
urbana para fins geopolticos de controle sobre o urbanos que formariam o arcabouo de uma rede
territrio, rompendo com os circuitos mercantis integrada edinmica capaz de dar sustentao ao
que dificultavam as mudanas em rea escassamente desenvolvimento da Amaznia.
povoada e sujeita a presses de diversos interesses. Bertha Becker uma visionria, no sentido
Bertha Becker tm razo quanto aos efeitos da ZFM de quem possui capacidade de antecipar os
no contexto amaznico que, de um modo ou outro, rumos futuros.. Sua impressionante capacidade
acabou por concentrar os efeitos das mudanas de criao e trabalho motivo de admirao por
em Manaus e preservou a floresta no estado do todos que militam por um Brasil justo, equnime e
Amazonas. No entanto, a renncia fiscal tambm sustentvel. Na leitura de seu novo livro possvel
cultivou privilgios para algumas elites regionais que encontr-la ao virar cada pgina, sempre na defesa
no seriam capazes de sobreviver sem a proteo e as intransigente da floresta e daqueles que vivem e
benesses do estado nacional. trabalham na Amaznia. De um modo ou outro,
No capitulo 3, as cidades locais, isto , os ela nos aponta que o caminho passa por cidades que
pequenos ncleos ribeirinhos assumemprotagonismo tm autonomia para construir, tanto a cidadania de
relevante na estruturao da urbe amaznida, pois seus moradores, como cadeias produtivas fundadas
justamente nelas que reside parte das populaes na biodiversidade regional.
tradicionais que, de um modo ou outro, busca refgio
contra a expropriao das terras e a modernizao
excludente das cidades mais populosas. Bertha
R E S E N H A S
AS PAISAGENS Metrpolis (1924), Alphaville (1965), Blade Runner

CREPUSCULARES DA (1982) e The Matrix (1999). As obras so eleitas pelo
FICO CIENTFICA: autor como representantes de diferentes perodos na
elaborao de propostas de cidades ideias e modernistas,
A ELEGIA DAS tais filmes recorrem metrpole do amanh como
UTOPIAS URBANAS DO espao narrativo onde se desenvolvem as tramas.
MODERNISMO Os captulos parecem seguir preceitos
Jorge Luiz Barbosa. Niteri: Editora da UFF, 2013. metodolgicos que so recorrentes na interpretao
flmica realizada por Barbosa. Primeiramente
Pedro Paulo Pinto Maia Filho os filmes so decompostos em seus contextos
Gegrafo e doutorando do Programa de espaciais e temporais, analisa-se a influncia dos
Ps-Graduao em Geografia da Universidade movimentos artsticos contemporneos produo
Federal Fluminense - UFF. do filme (prtica esttica) e tambm dos princpios
arquitetnicos, urbansticos, econmicos e sociais
As paisagens crepusculares da fico cientfica: (prtica histrica). Tais prticas so apresentadas
a elegia das utopias urbanas do modernismo de Jorge como formas de compreender as conjunturas
Luiz Barbosa rene ensaios procedentes de sua tese de de distintas cidades e em diferentes pocas. As
doutoramento, mas aqui sob um novo formato com metrpoles ficcionais so inspiradas em cidades
o objetivo de ampliar o dilogo interdisciplinar e com reais, manifestaes artsticas oriundas da
um pblico leitor no necessariamente acadmico. literatura, pintura e das instalaes artsticas assim
O tema do estudo a metrpole, interpretada como os novos traados urbanos e novas formas
por meio de suas projees futuras concebidas pelos arquitetnicas influenciam a paisagem representada
filmes de fico cientfica. A grande metrpole na tela do cinema.
tema recorrente nos filmes do gnero sci-fi que O entendimento das noes tcnicas das
partindo das cidades em que os produtores estavam produes cinematogrficas crucial na elaborao
inseridos indagam a forma de ser/estar no urbano. do argumento do texto. Roteiro, enquadramento,
O dilogo entre a geografia e a arte talvez seja planos, personagem, utilizao das imagens e dos
uma das maiores contribuies trazidas pela obra. dilogos so levados em considerao e alternam-
Ao escolher as metrpoles futuristas do cinema de se com a prtica esttica e com a prtica histrica
fico cientfica para compreender a questo urbana para desvendar a metrpole atravs das paisagens
na contemporaneidade, o autor percorre um campo simuladas pelas obras.
pouco explorado pelos gegrafos, estabelecendo Para desenvolver sua leitura do clssico da
a possibilidade de inquirir o real atravs das fico cientfica dirigido por Fritz Lang Metrpolis,
representaes artsticas. A arte tomada enquanto o autor apresenta o pano de fundo ao qual o
atividade criadora e produtora de sentido e passvel filme faz referncia. Os movimentos artsticos de
de interpretao pela geografia. vanguarda de meados de 1910 como o futurismo,
Para entender a metrpole e a sociedade urbana neoplasticismo e o cubismo que se caracterizavam
pelo vis espacial elege-se o conceito paisagem, que principalmente pela ruptura dos preceitos das artes
se estabelece como fio condutor na leitura flmica. clssicas e buscavam desenvolver a arte condizente
Alm de recurso metodolgico a paisagem vai ser com o mundo moderno e mecnico trazido pelo
o conceito que permite a aproximao da cincia advento tecnolgico do final do sculo XIX. A
geogrfica com a arte cinematogrfica, j que o representao flmica se apropria desses preceitos
sentido de paisagem nasce no campo das artes e s das vanguardas modernistas ao apresentar uma
depois apropriado como conceito cientfico. paisagem-imagem de uma metrpole monumental
O livro dividido em quatro captulos, que dominada por dispositivos tcnicos, tais imagens
esmiam as metrpoles futuristas apresentadas no so meras opes de estilo, elas exprimem as
em quatro filmes por ordem de seus lanamentos: mudanas na forma como a sociedade se relaciona
R E S E N H A S
com o espao. A experincia humana se restringe real. Trata-se de uma metrpole simulada como
ao trabalho e o movimento do corpo passa a ser paisagem digital. Uma representao inserida em uma
mecanizado. representao.
Muitos filmes de fico cientfica se consolidam O mesmo processo urbano-industrial que
em transpor para a tela futuros distpicos. No transforma a paisagem em escala mundial permitiu
filme de Jean-Luc Godard a cidade de Alphaville ao homem moderno, portar um dispositivo tcnico
desponta na tela como uma metrpole moderna, que permite transpor em imagem (por que no em
com altos edifcios luminosos e largas avenidas, paisagens) suas inquietaes. O cinema j nasce
atributos similares aos dos projetos urbansticos apontando suas cmeras para grande cidade, que
modernistas que estavam em ascenso na Europa. passa a ser o cenrio privilegiado nas construes
As racionalizaes do traado espacial e das narrativas ficcionais. Ao mesmo tempo na cidade
formas arquitetnicas esto transpostas nos atos que se encontra o grande pblico dessa nova forma
e comportamentos da populao de Alphaville, de arte, o cinema desponta como arte destinada
condicionada a diversos padres de conduta s grandes massas, estas passam a se (re)conhecer
impostos por um supercomputador, dirigente enquanto homem urbano na grande tela.
mximo da cidade. Como na obra de Lang percebe- Trata-se de um importante trabalho que pe
se uma forte relao entre o comportamento e aes que evidncia a arte como forma de entendimento
do homem e a estruturao do espao urbano. do mundo, no se trata de mera representao do
Essa mesma racionalidade do urbanismo real, mas sim de uma atividade criadora de novas
moderno de Le Corbusier vai se exibir de outra realidades. Jorge Luiz Barbosa apresenta em seu
forma no futuro elaborado por Ridley Scott. Na livro quadro cidades do futuro elaboradas em
Los Angeles futurista a exuberncia da paisagem diferentes contextos scio-espaciais. So obras que
moderna convive com o abandono, a publicidade carregam muitas similitudes entre si, o domnio
extenuante, o lixo e a multido. A paisagem da mecanizao, da inteligncia artificial, da
apocalptica oferecida em Blade Runner parece fazer monumental paisagem urbana inseridas em sistemas
coro s criticas do modelo urbanstico modernista. opressores. Tais elementos apontam para uma leitura
Em The Matrix dos irmos Wachowski, a negativa da metrpole do amanh. Porm a utopia
metrpole contempornea apresentada em tela parece resite na forma de seus protagonistas que buscam
afinada com as representaes artsticas dos anos romper com o estado de coisas, a possibilidade de
1990, (exemplificado pelo autor nas obras Pizza City e mudana permitida. A conflitividade exposta
Urbano com hipoptamo) onde o urbano representado na paisagem cinematogrfica reflete as mediaes
atravs das paisagens-imagens do caos, da desordem, espaotemporais desenvolvidas na anlise crtica dos
e da barbrie. Porm a cidade oferecida pelo filme no modelos urbanos dominantes.

20140404102034miolo Revista ANPUR v15 n1

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20140404102034miolo Revista ANPUR v15 n1

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ISSN 1517-4115

ISSN eletrnico 2317-1529

Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais v.15, n.1,

1. Estudos Urbanos e Regionais. I. ANPUR (Associao

711.4(05) CDU (2.Ed.) UFRJ

EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL ANPUR

Resumo No mbito da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel

Uma das importantes caractersticas das transformaes polticas, econmicas e

Para a rea acadmica de Planejamento Urbano e Regional/Demografia, como uma

programas de ps-graduao situados em locais distantes dos principais centros metro-

Uma Agenda Comprometida com a

Acreditamos ser oportuno, num momento em que se procura identificar os con-

Naquele momento histrico, incio do sculo XXI, a autora identifica como o

Arquitetura, Urbanismo e Planejamento:

graduao filiados ou associados ANPUR em 2001. E, em seu recorte particular,

Quadro I: rea ANPUR

Os programas da Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) e da Univer-

programas de ps-graduao vinculados a rea de Arquitetura, Urbanismo e Design

Coerncia vs. Oposio?

O que no deixa de ser surpreendente um certo paradoxo em relao s pro-

Voltam cena as anlises sobre os motivos que induziram o nosso desenvolvimento a

A histria do planejamento e da formao de planejadores se inicia nos pases

No Brasil, a partir da dcada de 1940, vrias foram as tentativas de coordenar, contro-

Com o golpe militar de 1964 houve um reforo a um determinado tipo de pla-

nesse sentido de uma reflexo sobre perspectivas do mundo que a prpria

Uma vertente dessa compreenso generalista da interdisciplinaridade se encontra

cientfico e de suas contribuies para determinadas vises de mundo que estiveram,

Constituio de uma rea

Aquele desafio da interdisciplinaridade no ser apropriada como tcnica, mas si-

Quadro II: Programas da rea PUR na Capes

contemplar as articulaes entre diferentes disciplinas que aparecem nas prticas de

Interdisciplinaridade como Elemento

Assim, no se deve cometer o equvoco de chegar concluso que a rea de Planeja-

Propostas ANPUR para Discusso da

Se na discusso sobre o conjunto de cursos integrantes da rea de planejamento

1. Propostas a serem implementadas pela Diretoria da ANPUR (Ribeiro 2002, p. 70 e 71)

2. Propostas a serem implantadas por instituies, com o apoio da diretoria da ANPUR

ALVES, R. F.; BRASILEIRO, M.C. E.; BRITO, S. M. O. Interdisciplinaridade: um conceito

2 Em 2004, o governo fran-

7 importante ressaltar que

PROGRAMAS INSTITUIO DE ENSINO CRIAO

Pontifcia Universidade Catlica

UFF/PPGAU ARQUITETURA E URBANISMO Universidade Federal Fluminense 2002

UFRN/PPGAU ARQUITETURA Universidade Federal

UFSC/PGAU URBANISMO, HISTRIA E Universidade Federal

USP-SP/PPGAU ARQUITETURA Universidade de So Paulo/

USP-SC/PPGAU ARQUITETURA Universidade de So Paulo/

FONTE: CAPES; rea Arquitetura e Urbanismo; Cadernos de Indicadores (Ano-base 2009).

Quadro 2 - PUR Universo de Anlise

FURB/PPGDER DESENVOLVIMENTO Universidade Regional

PUC-GO/MDPT DESENVOLVIMENTO Pontifcia Universidade Catlica

Pontifcia Universidade Catlica

UCSAL/MPA MESTRADO EM Universidade Catlica

UCSAL/PLANEJAMENTO TERRITORIAL Universidade Catlica

UDESC/PLANEJAMENTO TERRITORIAL E Universidade do Estado

UEPB/MDR MESTRADO EM Universidade Estadual

UFRGS/PROPUR PLANEJAMENTO URBANO Universidade Federal

UFRJ/IPPUR PLANEJAMENTO URBANO Universidade Federal

UFT/DESENVOLVIMENTO REGIONAL Universidade Federal

UNC/DESENVOLVIMENTO REGIONAL Universidade do Contestado 2006

UFAP/MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO Universidade Federal

UNIOESTE/DESENVOLVIMENTO REGIONAL Universidade Estadual

UNIVAP/PUR PLANEJAMENTO URBANO Universidade do