Jairo Estrada lvarez

La contra
"revolucin educativa"
Poltica educativa y neoliberalism o
en el gobierno de Alvaro Uribe Vlez

COLECCIN ESPACIO C R T I C O
1'i unc .i edicin:
Uo^ot. octubre de 2003

O Jairo Estrada lvarez

Profesor asociado del Departamento de Ciencia y ;
Poltica, Facultad de Derecho, Ciencias Polticas y
Sociales de la Universidad Nacional de Colombia

P R E P A R A C I N E D I T O R I A L F. I M P R E S I N

Universidad N acional de Colombia

U nibibios
D ISE O DF. C U B I E R T A

C am ilo Umaa
TABLAS Y GR FICO S

Marco Robayo

ISBN 9 5 8 - 7 O I - 3 2 I -2

' n
1 . i i .i K v k ion en ].i publicacin U nive rsidad N atio nal de C olum bia ^

1 I mi ,u l.1 A lv .m v I.1110 i !ei n.im li)

1.11 1)1)11,1 irv n lm mil e d iu .iiiv a poltica educativa y neolibcralism o en el gobierno de A lv a ro
I 'i ilic Vele/ l.u io I s tia d .i A lv a re z . Bogot U n ib ib io s . 2003

148 |> il

| ISBN' OI i ,' l >

; l P olitK ,i educativa Colum bia 2 Educacin y Estado -C o lo m bia '> Educacin pblica
Colom bia
C D D 21 370 0861 E 8 2 II. "2003

T iiu lo en ingle s I he e d ucationa l co u n te rrev o lu tio n E d uca tio nal p o lic y a n d n e o lih e ralism
d u rin g A lv a ro U rib e 's governm ent

P a la b ia s c la v c P o liiic a e d u cativ a P n v a t iz a c io n de la e d u catio n pu b liea

E d u ca tio n y g lo b a li/a c io n E d u c a tio n y n c o lib e ra lism o

K e y w o rd s Ed uca tio nal po licy P riv a tis a tio n o fth e p u b lic e d ucation
Ed uca tio n and su ite P u b lic e d ucation E d uca tio n and g lo b a liza tio n
Ed uca tio n and ne o hb e ralisn i
Captulo tercero

La educacin bsica y media

segn el "Estado comunitario"
 El anlisis que aqu se adelanta se basa en tres documentos. El
primero corresponde al Manifiesto de los too puntos, que sirvi
como programa de gobierno del entonces candidato Alvaro Uribe
Vlez. en el cual ya se anunciaba la realizacin de una revolu
cin educativa. El segundo es el Plan Nacional de Desarrollo
Hacia un Estado comunitario, en el cual la revolucin educati
va aparece como una estrategia de uno de los objetivos del plan,
la construccin de equidad social11. El tercero es la Revolucin
educativa. Plan Sectorial 2003-2006, documento del Ministerio
de Educacin de marzo de 200317. En los tres documentos se
aprecia una lnea de continuidad en la conceptualizacin de la
problemtica y en la formulacin de propuestas de poltica
educativa. Mientras que en el Manifiesto los lincamientos de una
poltica de privatizacin eran ms explcitos, especialmente en lo
referente a los mecanismos e instrumentos para adelantar la
poltica, en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Plan Sectorial
los propsitos privatizadores se tornan ms sutiles.
En esta parte del trabajo se presentarn inicialmente el
diagnstico y las polticas de la "revolucin educativa para la
educacin bsica y media, con base en una exposicin ms bien
descriptiva. Aqu se trata de suministrar de manera sistemti
ca la informacin necesaria para la formulacin de algunos
elementos para la crtica de la poltica educativa de la administra
cin Uribe Vlez, que se desarrollar en el captulo quinto del
libro.

16 Los objetivos del Plan son: a) Brindar seguridad democrtica, b)

Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin de empleo, c)
Construir equidad social, y d) Incrementar la transparencia y la eficiencia del
Estado. Vase Presidencia de la Repblica y Departamento Nacional de
Planeacin (2002) Plan N a ciona l de D esarrollo "H a cia un Estado com unita
rio ", Bogot. D.C.
17 Ministerio de Educacin. La revolucin educativa Plan sectorial
2003 2006 , Bogot. D.C., marzo de 2003.
contra "revolucin educativa"

El diagnstico del sector educativo

El diagnstico de la revolucin educativa se apoya en la
informacin estadstica y en las apreciaciones contenidas en
diferentes estudios que se han realizado durante los ltimos aos
sobre la situacin del sector educativo. En especial, se trata del
Informe de Desarrollo Humano (en lo concerniente al sector
educativo), financiado por el PNUD, y del trabajo sobre la
Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colom
bia, elaborado por Corpoeducacin para el proyecto Educacin,
compromiso de todos, financiado por la Casa Editorial El
Tiempo, la Fundacin Corona y la Fundacin Antonio Restrepo
Barco18.
Los elementos de diagnstico se encuentran circunscritos a
los problemas de cobertura, calidad y eficiencia. A pesar de los
esfuerzos realizados, Colombia no ha logrado universalizar el
acceso de nios y jvenes a una educacin bsica de calidad,
seala la revolucin educativa y plantea que en el ao 2001,
9.6 millones de nios asistieron a preescolar, bsica primaria,
secundaria y media. De este total el 76% fue atendido por el
sector oficial y el resto por el sector privado. As mismo, 73% de
los estudiantes se encuentran en zonas urbanas y el 23% en
zonas rurales19
Como se aprecia en el cuadro 1, la cobertura neta en 2001
apenas cubra al 30% de los nios en edad preescolar. En el caso

18 Estos informes arrojan prcticamente los mismos resultados, pues su

direccin y coordinacin han estado, en gran medida, bajo la responsabilidad
de las mismas personas. Los trabajos siguen, en lo esencial, los diagnsticos y
las propuestas sectoriales del Banco Mundial. Vase P N U D (2002). Inform e
sobre el D esarrollo H um ano para Colom bia. Bogot, D.C.; Corpoeducacin
(2002), Situacin de la educacin bsica, media y superior en Colom bia, Casa
Editorial El Tiem po. Fundacin Corona y Fundacin Antonio Restrepo Barco,
Bogot, D.C., World Bank, Human Development NetWork (2002J. Educational
Change in Latn A m erica and the C aribbean . Washington, D.C.
1QLa revolucin educativa (en adelante, RE), Ob. cit., p.i.
 3 La educacin bsica y m edia en el "Estado com unitario"

de la educacin bsica primaria, dicho indicador se situ en un

82%; para educacin bsica secundaria alcanz 50% y para
educacin media se coloc en 25%. La cobertura total registr
apenas un 7%20.
Los niveles de cobertura anotados dieron cuenta, al mismo
tiempo que en 2001, 1.8 millones de nios, nias y jvenes entre 5
y 17 aos (16%) se encontraban por fuera del sistema escolar21.
Como se observa en el cuadro 2, la mayor participacin en este
aspecto corresponde a los jvenes entre 16 y 17 aos. En igual
sentido, el porcentaje de poblacin escolar que se halla por fuera
es sensiblemente mayor en las zonas rurales que en las urbanas.
Un importante nmero de nios, nias y jvenes se
encuentra por fuera del sistema escolar en razn de la precarie
dad de los ingresos de sus familias. Segn se aprecia en el cuadro
3, tal porcentaje es mayor en los hogares con menos ingresos, lo
cual sugiere una relacin de directa proporcionalidad entre
niveles de pobreza y falta de educacin.
Cuadro 1
C o b e rtu ra de la ed ucacin preescolar, bsica y m ed ia
Preescolar Bsica Bsica M ed ia Total
(g rad o cero) p rim a ria secund aria
Cobertura bruta
U rb an o 37% 104% 90% 66% 83%
Rural ?8% 136% .34% 16% 70%
Total 34% 113% 74% 52% 80%
Cobertura neta
U rb an o 33% 78% 61% 32% 82%
Rural 22% 92% 23% 7% 60%
Total 30% 82% 50% 25% 76%
Fuente mmrculd C-600 ao 2001
hslimdCiorit's de pobl -k k!>n urbdP-i u m , <<>p brise e: i proyc! <lorio'- : dbcr-M-res' 0

Tomado de Ministerio de Educacin. La Revolucin educativa. Plan

sectorial 2003 -2006 . Bogot, D.C., marzo de 2003 . p.2 .

20 Los datos presentados en el Plan Nacional de Desarrollo (en adelante

P N D ) muestran unos ndices de cobertura distintos. En preescolar, 40.5%, en
primaria, 83.6%, en secundaria. 62.6%, Plan N a ciona l de D esarrollo. Ob. cit ,
n 122.
21 P N D . p. 122: RE. p. 2

45
La contra "revolucin educativa"

Cuadro 2

P ob lacin en edad encolar por fu e ra dol sistem a e d u c a tiv o (% )

5-6 anos 7-11 aos 12-15 aos 16-17 aos Total

13, G 4,2 10,4 34,b 1?,1

'i 3,0 9,9 78,B 5 6 ,5 7 5,4
19,b 5,9 1b,G 40./ 16,1
; on fn .M k; hor:<nV ; 2G')\ ! -AM

Tomado de Ministerio de Educacin. La Revolucin educativa. Plan

sectorial 2003 -2006 . Bogot, D.C., marzo de 2003 , p.3 .

Cuadro 3

P ro p o rd o n de p ob la cin p o r fuera dol sistem a ed u c a tiv o por

g ru p os de edad y q u in tile s de ing reso p er ca p ita del ho ya r
Q u in tile s 5-6 aos 7-11 anos 12- 15 aos 16- 17 aos
de ingrese
1997 2001 1997 2001 1997 2001 1997 2001

1 4 4 ,9 2 8 ,8 12,7 8,8 25 ,9 2 2 ,9 4 8 ,0 4 8 ,2
7 3 1 ,7 18,8 8,8 5,9 1 7,9 16,3 4 4 ,9 4 2 ,0
3 14,9 10,9 3,9 3,1 13,9 11,1 31 ,3 39 ,5
4 8,9 7,8 1.3 2,0 1,3 7 ,8 2 5 ,4 3 3 ,2
5 6 ,0 3,7 0 ,4 0,9 2 ,7 5,3 16,0 2 4 ,9
Tota! 2 6 ,9 19,b 1,2 5,9 16,7 16,0 35 ,3 4 0 ,7

Tomado de: Ministerio de Educacin. La Revolucin educativa. Plan

sectorial 2003 -2006 . m arzo de 2003 . p. 3.

Segn lo establecido en la revolucin educativa" varias

seran las causas de la inasistencia escolar, las cuales se modifi
caran, adems, segn los rangos de edades. As por ejemplo, en
el rango de edad entre los 7 y los naos, la inasistencia se
explicara por las restricciones de oferta en un 64%; mientras que
en el rango entre 12 y 17 aos, la falta de inters tendra un mSyor
peso con un 2g% 12. El alto costo de la educacin es otro factor
sealado en el Plan Nacional de Desarrollo (con un 34%) para
explicar la inasistencia escolar2".
A los problemas de inasistencia, se suma la alta desercin
escolar que, segn la revolucin educativa, adems de los

12 Ibid .. p. 3.
n P N D . ob. cit.. p. 123.

46
 3 La educacin bsica y m edia en el "Estado com unitario"

factores socioeconmicos y la prdida de sentido de la secunda

ria ", se explicara por la dificultad para combinar trabajo-
estudio, expulsin por disciplina, prdida del ao, embarazo de
adolescentes, conflictos entre docentes (individualismo y
fragmentacin), autoritarismo, falta de afecto, agresividad y
violencia entre pares, pandillismo, distanciamiento escuela-
escuela comunidad"24. La tasa de desercin alcanza el 18% en el
primer grado de primaria. Dicha tasa es ms elevada "en la
poblacin ms pobre, en el sector oficial y en las zonas rurales.
En las reas rurales, cerca del 50% de los nios y nias abando
nan el sistema al finalizar su formacin de primaria2. Junto a la
alta desercin, la repitencia es otro de los problemas del sistema
educativo.
En la revolucin educativa" se seala que otro de los
problemas centrales de la educacin es el de la calidad. El
planteamiento del plan consiste no slo en la persistencia de una
calidad deficiente, especialmente en las instituciones pblicas,
sino que se presentara una tendencia al deterioro, que afectara
tambin a las instituciones privadas26. Tal aseveracin se hace
con fundamento en los resultados de las pruebas SABER para
matemticas y lenguaje, en los registros de las pruebas del ICFES
y segn comparativos internacionales de acuerdo con la evalua
cin llevada a cabo por el Laboratorio Latinoamericano de
Evaluacin de la Calidad de la Educacin (LLECE), en los que
Colombia ocup un quinto lugar dentro del conjunto de pases de
Amrica Latina27.
La tendencia al deterioro de la calidad, segn el indicador
de resultados de ios exmenes del ICFES, se aprecia en la grfica
1. Mientras que en 1986, el 35% del total de los colegios de

24 Ibid .
^ Ibid-, p. 4.
26 P N D , ob.cit., p. 124
27 Ibid.

47
La contra "revolucin educativa"

educacin media era de bajo rendimiento, para 1999 ese porcenta

je se haba incrementado al 56%. Al analizar esta tendencia
segn el sector al que pertenece el colegio, se encuentra que la
proporcin de colegios oficiales de bajo rendimiento se duplic en
los 13 aos del perodo analizado. Pasando del 37% en 1986 al
64% en 1999. En los colegios privados, la tendencia creciente de
la participacin de los colegios de bajo rendimiento alcanz el
punto mWlto, con un 48%, ao a partir del cual se observa una
tendencia decreciente hasta alcanzar un 42% al final del perodo
analizado. Igualmente en el sector privado se aprecia una
tendencia al crecimiento de la participacin de los colegios con
alto rendimiento28.
Un tercer problema que afectara al sector educativo es el
de la eficiencia. En la revolucin educativa se seala que a
pesar de las reformas, el sector de educacin se sigue caracteri
zando por la multiplicidad de instancias, la pobre coordinacin
entre sus entidades, la duplicidad de funciones, y por un diseo
institucional que no genera incentivos a la eficiencia y limita las
posibilidades de avanzar en la expansin de la cobertura y

Grfica 1

Exm enes de E stado del ICFES

E voluc ion de la p ro p o rc i n de q oleqios p or ca te g ora de re n d im ie n to
Total O ficiales Privados

Fuente: Ministerio de Educacin. La Revolucin educativa. Plan

seclorial 2003-2006. Bogot, D.C., marzo de 2003, p.6.

28 RE. ob. cit.. p. 5 .

48
 3 La educacin bsica y media en el "Estado com unitario"

mejorar la calidad de la educacin29. En especial se indica que la

mayor asignacin de recursos a lo largo de la dcada de 1990, en
el marco de los procesos de descentralizacin, no se habra
traducido en resultados de cobertura o de mejoramiento de la
calidad30. A lo anterior se agregara la ausencia de un sistema de
informacin integrado que habra limitado la eficiencia en el
proceso de descentralizacin51. Pese a ese diagnstico, la revolu
cin educativa afirma que la Ley 715 de 2001 constituye una
herramienta fundamental en la solucin de los problemas de
ineficiencias del sector educativo, pues tal norma sustituy la
regla de distribucin de los recursos, gener incentivos no slo
para ampliar la cobertura sino tambin para mantenerla, y
clarific las competencias; todo lo cual permitira la conforma
cin de un sistema de informacin, as como uno de inspeccin y
vigilancia32.

La "revolucin educativa" y sus polticas

La "revolucin educativa posee como soporte
argumentativo general la relacin entre educacin, democracia y
equidad social, y entre educacin, desarrollo econmico y
productividad, tal y como ha venido siendo concebida en los
documentos del Banco Mundial sobre la materia33.
Respecto de lo primero, el plan seala que la educacin es
un factor esencial de desarrollo humano, social y econmico y un

2Qlb id .. p. 7.
30 En la RE se plantea que el esfuerzo financiero realizado especialmen
te a partir de 1997 habra sido absorbido por el mayor costo docente, merced a
los incentivos del Estatuto Docente de 1979 que premiaba el tiempo de
servicio sobre la calidad del desempeo. Ib id . p.8.
31 Ibid .
32 Ib id . Tambin en PND, p.127.
33 Vase Educational Change in Lalin A m erica and the C a ribb ean ...
Ob. cit

49
La contra "revolucin educativa"

instrumento fundamental para la construccin de equidad social

y de sociedades ms autnomas, justas y democrticas. As
mismo, que la falta de educacin constituye uno de los factores
substanciales detrs de la persistencia de la desigualdad y la
concentracin de las oportunidades y del aumento de la
pobreza34. En cuanto a lo segundo, el desarrollo econmico est
definido en el plan en funcin del aumento en la productividad y
un aumento de sta como producto de la interaccin entre las
mejoras en tecnologa y las habilidades y destrezas de la fuerza
laboral35.
Con base en esta visin sobre la educacin, el plan afirma
que la revolucin educativa propone transformar el sistema
educativo en magnitud y pertinencia para garantizar la
competitividad del pas y asegurar el mejoramiento de la calidad
de vida de la poblacin36.
Tal estrategia se adelantara mediante la ejecucin de tres
polticas educativas bsicas:
a) Ampliar la cobertura educativa
b) Mejorar la calidad de la educacin
c) Mejorar la eficiencia del sector educativo

La poltica de ampliacin de la cobertura

La poltica de ampliacin de la cobertura prev un aumento
de 1.500.000 cupos para el cuatrienio, distribuidos as:

Cuadro 4

Program as _ _____ Cupos

N u e vo m arco ju rd ic o e in s titu c io n a l 8 0 0 .0 0 0
Educacin ru ra l 6 0 .0 0 0
Recursos F o nd o N acional de Regalas 6 4 0 .0 0 0
Fuente M inisterio de FducdOn La revolucin educativa. Plan sectorial 7007-2006, Bogot, D C , marzo de 2()i

34 PND, p. 122, RE, p.i.

35 Ibid., p. 128.
36 RE, p. 1.

50
 3 La educacin bsica y m edia en el "Estado com unitario"

Los 800.000 cupos correspondientes al nuevo marco jurdico

institucional resultan de la implantacin de la Ley 715 de 2001 y de
sus decretos reglamentarios. Como ya se dijo, si bien los aspectos
esenciales que regulan el sistema general de participaciones y la
asignacin de recursos para la educacin pblica, quedaron
definidos durante la administracin Pastrana, al gobierno de Uribe
le corresponde culminar la etapa de transicin prevista en la ley y
terminar el proceso de reestructuracin del sector pblico educati
vo, en especial en lo relacionado con la definicin de plantas
docentes y administrativas y el establecimiento de parmetros
tcnicos. El aumento de cobertura por optimizacin de recursos del
sistema general de participaciones se traduce inevitablemente en el
aumento del nmero de estudiantes por profesor (el parmetro
actual est estimado en 26.5).
Los 60.000 cupos de educacin rural sern financiados con
recursos de crdito y se inscriben dentro de los programas del
Banco Mundial para este tipo de educacin, que en el caso
colombiano, con el programa de la escuela nueva, han sido
valorados positivamente por esa entidad multilateral y difundi
dos internacionalmente como ejemplos exitosos a seguir de las
polticas del Banco.
Los 640.000 cupos restantes, que segn el plan estaran
orientados a la poblacin ms vulnerable, se cubriran con base
en la utilizacin del 56 por ciento de los recursos provenientes
del Fondo Nacional de Regalas y del ahorro fiscal resultante de
la supresin de las contraloras territoriales y de las personeras,
previstos en el referendo37. Tal aumento de cupos se lograra
mediante el otorgamiento de subsidios a la demanda y la

57 RE, p.10. A la fecha de realizacin del presente trabajo son inciertos

los resultados del referendo. En ese aspecto, la financiacin de esa poltica no
est garantizada. 1<

51
La contra "revolucin educativa"

promocin a la educacin contratada^8. En ambos casos se trata

de generar incentivos para la educacin privada. Los subsidios a
la demanda se otorgarn para nios que no puedan ser atendi
dos con la oferta pblica. Estos estudiantes sern ubicados en
colegios privados que demuestren elevados estndares de
calidad'11. La contratacin de cupos se har por parte de las
entidades territoriales con entidades, sociedades, cooperativas o
corporaciones de reconocida idoneidad, seleccionadas mediante
concursos de mritos. A stas se les pagar por alumno atendido
y recibirn, segn resultados en calidad, incentivos adicionales40.
Adems de estos tres componentes, la revolucin educati
va comprende un trabajo conjunto con los padres de familia, de
identificacin de beneficiarios y modalidades de ampliacin de la
cobertura, segn condiciones regionales; la atencin a poblacin
desplazada; la realizacin de proyectos de oferta educativa en
reas urbanas con organismos de cooperacin internacional; as
como la televisin educativa y la educacin por radio41.

La poltica de mejoramiento de la calidad

La poltica de mejoramiento de la calidad es definida como
un pilar fundamental de la poltica educativa, pues se conside
ra que los aumentos en la cobertura deben estar acompaados de
la mejora correspondiente en materia de calidad. En el plan se
asevera que el desafo de la poltica de calidad consiste en
involucrar a las instituciones educativas, a los maestros, y a Ja
sociedad en general, en la definicin de un sistema integral de

58 El plan no indica qu porcentaje de los 640.000 corresponder a

subsidios a la demanda y qu porcentaje a educacin contratada. Tampoco
establece el valor total del programa, el monto de cada subsidio o de cada cupo
a contratar; ni una distribucin anualizada de esta meta.
3q Jb/cf.

40 Ibid.
41 P N D , p. 129.

52
 3 La educacin bsica y m edia en el "Estado com unitario"

estndares, de resultados de las evaluaciones y de formulacin

sistemtica de planes de mejoramiento educativo42. En desarro
llo de ese propsito, el gobierno central apoyara a las entidades
territoriales y a las instituciones educativas en sus procesos de
mejoramiento institucional y de gestin, para asegurar que los
educandos desarrollen competencias bsicas, profesionales,
laborales y ciudadanas que contribuyan a elevar y consolidar los
principios de convivencia, democracia y solidaridad43.
La poltica de calidad educativa prev la realizacin de los
siguientes programas para la educacin bsica y media: i)
definicin de estndares: ii) evaluacin de resultados; iii) diseo e
implementacin de planes de mejoramiento; iv) referenciacin
(sic) para aprender de experiencias exitosas; v) pertinencia de los
programas ofrecidos; vi) conectividad e informtica; vii) televi
sin y radio educativa; viii) programa de textos y bibliotecas
(,..)44.
La definicin de estndares es apreciada como una
herramienta esencial para unificar en forma consistente los
propsitos del sistema educativo. El establecimiento secuencial de
los objetivos contribuye al desarrollo progresivo del estudiante, y
abre la posibilidad de que las evaluaciones sucesivas den cuenta
de su progreso43.
La estandarizacin curricular permite la definicin de unos
mnimos de calidad, para que las instituciones educativas
cuenten con un referente comn que asegure a todos los
colombianos el dominio de conceptos y competencias bsicas
para alcanzar desempeos satisfactorios en su actividad laboral,
vivir en sociedad y participar en ella en igualdad de condiciones.

42 Ibd. p. 12.
43 Ibid.
44 Ibid.
45 Ibid.

53
 1

La contra "revolucin educativa"

Se promover el desarrollo de competencias ciudadanas, del

juicio moral y de los valores40.
El sentido de la evaluacin contemplada en la "revolucin
educativa es una consecuencia lgica de la estandarizacin
curricular en marcha; posee dos dimensiones: la evaluacin
estudiantil y de instituciones y la evaluacin docente. La primera,
que ser censal, tiene el propsito de establecer el estado de
desarrollo de las competencias bsicas en las reas de lenguaje y
matemticas, as como la comprensin, sensibilidad y convivencia
ciudadana a todos los estudiantes de 50. y 90. grado del pas"47. La
segunda, tiene por objeto la evaluacin del desempeo de los
docentes y de los directivos docentes, de manera consistente con el
sistema de evaluacin para los alumnos48. Tal consistencia radica
en que la evaluacin se relacionar con el mejoramiento de los
resultados de sus instituciones en los resultados de las pruebas
censales49. Tambin las pruebas de ascenso en el escalafn
estarn relacionadas con los estndares de calidad50.
De los resultados de las evaluaciones, se generan las
orientaciones de los planes de mejoramiento educativo, que deben
conducir -mediante la inclusin de nuevas estrategias pedaggi
cas a que los estudiantes alcancen mayores niveles de logro.
Estos planes comprenden un fortalecimiento de la gestin escolar
sobre la base de mejorar la capacidad gerencial de los directivos
docentes (...) para poner en marcha esquemas de administra
cin adecuados y eficientes,1.

46 Ibid.
47 Esta evaluacin se realizar cada tres aos y debe ser cofnanciada
por departamentos y municipios. Sus resultados se difundirn pblicamente.
Ibid., pp. 12 y 13.
48 Ibid., p. 13
49 Ibid.
50 Ibid.
51 Ibid.

54
 3 La educacin bsica y m edia en el "Estado com unitario"

La identificacin, documentacin y divulgacin de expe

riencias exitosas es otro de los programas de la poltica de calidad
de la revolucin educativa52. Ello debe resultar de acciones como
la realizacin de eventos de socializacin de experiencias locales,
departamentales y nacionales; la formacin de redes docentes
que intercambien tales experiencias y la identificacin de
instituciones con altos niveles de logro y desempeo, para apoyar
aquellas con bajos resultados.
El programa de pertinencia busca desarrollar el vnculo
entre sistema educativo, modelo econmico y mercado de trabajo.
Tal programa persigue que el desempeo de los estudiantes
permita mejorar las condiciones de convivencia, empleabilidad,
productividad y competitividad del pas. Este programa debe
entenderse como complemento y reforzamiento de una formacin
segn competencias .
Los dems programas de mejoramiento de la calidad estn
encauzados dentro de los propsitos principales de la poltica de
calidad''4.

La poltica de mejoramiento de la eficiencia del sector educativo

Segn el plan para el sector educativo, la poltica de mejora
miento de la eficiencia esta orientada a la modernizacin de la
administracin y de la gestin del sector en los niveles nacional,
departamental y municipal55. Se trata de obtener mejores resulta
dos en trminos de cobertura y de calidad en medio de las restric
ciones financieras de la Nacin56. En desarrollo de ese propsito,

521bid., p.13.
53 Ibid. pp.13 y 14.
54 Ibid-, p 14.
55 Se trata de la modernizacin de las estructuras institucionales del
sector, "de sus procedimientos administrativos y operativos, y de sus sistemas
de supervisin e incentivos", bid., p. 15.
IX D ; ; ;

55
La contra "revolucin educativa"

la revolucin educativa comprende la realizacin de cuatro

programas: i) modernizacin institucional del MEN; ii) moderni
zacin de las entidades departamentales y municipales; iii)
concertacin de Planes de Gestin y Desempeo; y iv) sistema de
informacin del sector educativo v
La modernizacin institucional del MEN busca la delimita
cin de sus funciones a la definicin de polticas; planeacin, y
evaluacin y seguimiento de los programas y proyectos naciona
les . As mismo se indica en el plan que la labor del ministerio se
orientar a impulsar el proceso de descentralizacin y a fortalecer
la gestin local, con fundamento en un trabajo de asistencia
tcnica a las secretaras de educacin58.
La modernizacin de las entidades departamentales y
municipales tiene el propsito de garantizar el uso eficiente de
las transferencias provenientes de la Nacin y de afianzar el
modelo de financiacin basado en la demanda (estudiantes
efectivamente atendidos). En ese aspecto se consideran clave la
adaptacin de las estructuras tcnicas, administrativas y
financieras a las nuevas condiciones51', esto es, las surgidas en
razn del nuevo marco jurdico e institucional de las reformas
neoliberales. Segn la revolucin educativa , la realizacin de
planes de.modernizacin en los entes territoriales se centrar en
cinco aspectos principales, a saber:
Transparencia en la inversin y ejecucin de los recursos
de funcionamiento e inversin.
Racionalizacin de los recursos fsicos (plantas fsicas,
mobiliario y dotacin), recursos humanos (docentes y adminis
trativos) y reorganizacin de la oferta disponible para atender la
demanda del servicio educativo.

57 Ibid.
58 Ibid., pp. 15-16.
3<) Ibid.. p. 16.

56
 3 La educacin bsica y m edia en el "Estado com unitario"

Rediseo de procesos crticos misionales y desarrollo e

implantacin del sistema de apoyo a la gestin.
Definicin de estructuras orgnicas, financieras y
administrativas.
Definicin y difusin de los aspectos legales relacionados
con la reglamentacin de la Ley 71560.
Respecto de los pasivos contrados por los departamentos
con cargo a los recursos del situado fiscal pendientes a 31 de
diciembre de 2001, se seala en la revolucin educativa que el
gobierno apoyar a los entes territoriales en la bsqueda de
alternativas financieras para el cubrimiento de tales pasivos.
As mismo, qued definido el apoyo a los procesos de certifica
cin tanto para los municipios que ya administran directamente
los recursos del sistema general de participaciones (42, con ms
de 100.000 habitantes a partir del i. de enero de 2003), como
para aquellos que deban adelantar procesos de certificacin61.
La implantacin del sistema de informacin del sector
educativo adquiere un lugar central en la revolucin educati
va, pues sobre la base de una informacin confiable estn
fincadas buena parte de las expectativas del sistema de
asignacin basado en la demanda, tanto en lo referente a la
distribucin de los recursos del SGP como en el diseo de
polticas y estrategias para el sector. Por tal razn se prev la
centralizacin de la informacin del sector educativo en la
direccin de planeacin del Ministerio de Educacin. El sistema
de informacin se ha concebido en dos niveles:
Nivel nacional: comprende la informacin estadstica de
cobertura, calidad e inversin tanto en educacin bsica como en
superior, el sistema de apoyo a la gestin interna del Ministerio.

60 Ibid.
01 Ibid., p. 17.

57
La contra "revolucin educativa"

Nivel territorial: comprende el desarrollo del sistema de

informacin de apoyo a los procesos operativos y misionales de
las secretaras de educacin y de las instituciones educativas'1

La financiacin de la educacin bsica y

media en la "revolucin educativa"
Los recursos con los cuales se financiar la revolucin
educativa corresponden, en primer lugar, a las transferencias a
los entes territoriales definidas por mandato constitucional (Acto
Legislativo 01 de 2001) y legal (Ley 715 de 2001). Aunque el
asunto de la financiacin de la educacin pblica pareciera estar
resuelto al establecerse en la normatividad sus incrementos
anuales (sobre el valor del ao base 2001, para el perodo 2002-
2005, IPC causado ms dos puntos; para el perodo 2006-2008,
IPC causado ms 2.5 puntos), recientemente se ha generado una
controversia entre el gobierno central y los entes territoriales.
Estos ltimos consideran que se les ha envolatado el giro del
ltimo doceavo de la vigencia fiscal de 2002, cercano a los 1.2
billones de pesos, el cual, al haberse realizado en enero de 2003,
pretende incorporarse ahora por parte del Ministerio de Hacien
da y Crdito Pblico al presupuesto de este ao63. En concreto,
ello afectara la financiacin de la educacin pblica en ms
560.000 millones de pesos64. Segn el alcalde de Medelln
prcticamente nos estn robando un mes65. Por decisin del
Conpes anualmente se transfieren solamente 11/12 partes del.
total de las transferencias. Ah est la fuente del conflicto
anotado. As por ejemplo, en 2002 se transfirieron 6.187.810

62 Ibid., p. 18. El sistema de informacin en el orden nacional deber

estar implantado a fines de 2003: en el nivel territorial, a ties de 2006.
63 El Tiempo. Transferencias, un lo de marca mayor. 8.09.2003, p. 1-18.
64 La ltima doceava de 2002 asciende a 562.528 pesos segn el
Documento Conpes 057 de 2002.
63 El Tiempo, ob. cit.

58
 3 La educacin bsica y m edia en el "Estado com unitario"

millones y en 2003 se transferirn 6.682.834 millones de pesos. El

problema tiende por tanto a reproducirse anualmente. En el
cuadro 5 se aprecian las sumas a transferir a los entes territoria
les, si stas alcanzaran las doce doceavas partes.

Cuadro 5

S iste m a G eneral de P artic ip acio ne s 2 0 0 2 -2 0 0 6

A sig n acio ne s para Educacin
M iles de m illo n e s de pesos
Ao 2002 2003 2004 2006 2006
A sig n a c i n 6 750 7 290 7 .8 7 4 8 .5 0 3 9 .2 2 6
Do /'U 0 .3-2006 se su p u so u n a in fla ci n do 6 %

. Adems de los recursos por transferencias, la revolucin

| educativa, incluye, en segundo lugar, recursos provenientes del
, Fondo Nacional de Regalas, aunque no seala ninguna cifra
especfica. Tales recursos resultaran de lo establecido en el del
referendo. Con ellos, se financiara parte de los 640.000 nuevos
cupos para educacin bsica y media, bien sea a travs de la
modalidad de educacin contratada o del otorgamiento de
subsidios a la demanda60.
En tercer lugar, estaran los recursos que resulten de la
eliminacin de las 66 contraloras territoriales, prevista en el
artculo 12 del referendo. Tales recursos estimados en 200.000

66 El artculo 361 de la Constitucin quedara as: "Los ingresos

provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos,
municipios y distritos productores y portuarios, y a Cormagdalena, se
destinarn a las entidades territoriales, en los trminos que seale la ley Estos
fondos se aplicarn as: el 56% a la ampliacin de la cobertura con calidad en
educacin preescolar, bsica y media. El 36% para agua potable y saneamiento
bsico, el 7% para el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoria
les, y el 1 % para inversin en la recuperacin del ro Cauca. En la ejecucin de
estos recursos se dar prioridad a la participacin de los destinados a la
educacin".

59
La contra "revolucin educativa"

millones de pesos se destinaran para financiar cobertura

educativa y saneamiento bsico67.
Como se aprecia, en materia de financiacin, la revolucin
educativa" supone el mantenimiento de los recursos para las
instituciones pblicas en sus niveles actuales y contempla una
modificacin en la estructura del costo educativo de prosperar el
referendo. La Direccin General del Presupuesto seala: Dado
que el referendo excluye explcitamente el Sistema General de
Participaciones (SGP), su base de clculo no se ve afectada y el
Gobierno Nacional seguir girando la totalidad de recursos por
este concepto. Sin embargo, a partir de 2005 cuando los costos
por salarios de maestros y funcionarios de salud sean inferiores a
los ingresos que reciben las entidades territoriales por concepto
del SGR se liberarn recursos a nivel local y departamental que
podrn ser utilizados en factores diferentes al pago de salarios68.
Los nuevos recursos que seran destinados para la educa-
! cin se encuentran en funcin de los resultados del referendo y se
encauzaran a la financiacin de aumentos en la cobertura por la
va de la contratacin con instituciones privadas.

67 En el punto 12 del referendo se establece: 'Incluyase en la Constitu

cin Poltica un artculo nuevo, que codificar la Sala de Consulta del Consejo
de Estado, y que quedar as: Artculo. El ahorro generado en las entidades
territoriales, por la supresin de las contraloras territoriales, se destinar,
durante los 10 aos siguientes a su vigencia, a la ampliacin de la cobertura y
al mejoramiento de la calidad, en educacin preescolar, bsica y media, y a ta
construccin y sostenimiento de restaurantes escolares, o al saneamiento
bsico, una vez se hayan cancelado todas las erogaciones por concepto laboral,
prestacional y pensional, a favor de los servidores pblicos de las entidades
suprimidas. La ley, a iniciativa del Gobierno, reglamentar el modo de
aplicacin de estos recursos. Los dineros destinados para educacin, en virtud
de lo dispuesto en este artculo, garantizarn el financiamiento de los costos de
matrculas y derechos acadmicos de los estudiantes pertenecientes al estrato
1, toda vez que se trate de la ampliacin de cobertura .
08 Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional (2003). Efecto
Fiscal de los puntos 8, 9, zo y 14 del Referendo. Febrero 21 (mimeo).

60