5.1.

Noiunea de regim juridic

n general, noiunea de regim juridic desemneaz un ansamblu de reguli de fond i de form care
guverneaz i individualizeaz o instituie sau un domeniu, n cadrul unei ramuri de drept i,
respectiv, n cadrul sistemului de drept.
n acest sens, putem distinge ntre regimul juridic de drept public i regimul juridic de drept
privat, ntre regimul de drept administrativ i regimul de drept civil, dup cum, n cadrul
regimului de drept administrativ distingem ntre regimul organizrii i funcionrii structurilor
12
L. Giurgiu, op. cit., p.62
43

administrative, regimul actelor administrative, regimul contravenional, regimul domeniului

public aparinnd statului sau unitilor administrativ-teritoriale.
n funcie de precizrile de mai sus, putem defini noiunea de regim juridic al domeniului public
sau regim domenial, ca fiind un ansamblu de norme juridice speciale aplicabile bunurilor
aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administrativ-teritoriale, precum i
relaiilor sociale nscute n legtur cu constituirea domeniului public i utilizarea acestor bunuri,
inclusiv litigiilor aprute n aceast sfer.
Astfel, potrivit art.23 din Legea nr.213/1998, litigiile cu privire la delimitarea domeniului public
al statului, judeelor, comunelor, oraelor sau al municipiilor sunt de competena instanelor de
contencios administrativ.
De asemenea, conform art.2 alin.(l) lit.c) din Legea contenciosului administrativ nr.554/2004,
contractele ncheiate de autoritile publice pentru punerea n valoare (utilizarea, exploatarea
etc.) bunurilor proprietate public sunt asimilate actelor administrative, iar litigiile legate de
ncheierea, aplicarea i executarea contractelor administrative sunt de competena instanelor de
contencios administrativ, potrivit art.8 alin.(2) din aceeai lege.
Deci, cu alte cuvinte, regimul juridic aplicabil bunurilor aparinnd domeniului public, precum i
instrumentelor juridice de constituire a domeniului public i de punere n valoare a acestor
bunuri, este un regim de drept public, adic un regim de drept administrativ.
Aa cum s-a artat n literatura de specialitate13, regimul juridic de drept administrativ nu este un
regim juridic exorbitant, derogatoriu de la dreptul comun, ci reprezint o alt form a regimului
juridic specific unei societi civilizate i democratice, ceea ce impune necesitatea schimbrii
opticii de abordare a regimului public n raport cu cel privat, regimul public impunndu-se ca o
dimensiune a societii civile".
5.2. Dreptul de proprietate public, form a dreptului de proprietate
n limbajul curent, termenul de proprietate este folosit n mai multe sensuri. Uneori, termenul de
proprietate desemneaz nsui bunul care formeaz obiectul dreptului de proprietate, precum n
formularea acest apartament este proprietatea mea". Alteori, termenul de proprietate este folosit
n sensul de avere i desemneaz toate bunurile care aparin unei persoane, precum n formularea
toate proprietile au fost donate ...". De
'.3 A. Iorgovan, op. cit., p.202
44

cele mai multe ori, termenul de proprietate desemneaz nsui dreptul de proprietate, n sensul de
noiune juridic.
Dreptul de proprietate, ca fenomen social, reprezint un concept complex, care se preteaz la o
abordare multipl: din perspectiv istoric, din perspectiv economic, din perspectiv social,
din perspectiv filozofic i, nu n ultimul rnd, din perspectiv juridic.
Dei, din perspectiv juridic, dreptul de proprietate poate fi abordat doar din punctul de vedere
al dreptului civil14, considerm c, fiind o noiune juridic interdisciplinar, dreptul de proprietate
poate i trebuie s fie abordat i din perspectiva ramurilor de drept ce conin norme juridice care
se regsesc n regimul juridic al dreptului de proprietate: dreptul constituional, dreptul penal,
dreptul financiar i, n special, dreptul administrativ.
Dreptul de proprietate a fost definit de Codul civil n funcie de atributele juridice care formeaz
coninutul acestui drept. Astfel, potrivit art.480, proprietatea este dreptul ce are cineva de a se
bucura i dispune de un lucru n mod exclusiv i absolut, ns n limitele determinate de lege".
Pornind de Ia aceast definiie legal, doctrina civil a definit dreptul de proprietate n formulri
asemntoare.
Astfel, potrivit prof. C. Sttescu15, dreptul de proprietate este acel drept subiectiv care d
expresie aproprierii unui lucru, drept care permite individului sau colectivitii s posede, s
foloseasc i s dispun de acel bun, n putere proprie i n interesul su propriu, n cadrul i cu
respectarea legislaiei existente.
Prof. L. Pop16 definete dreptul de proprietate ca fiind acel drept care confer titularului
atributele de posesie, folosin i dispoziie asupra unui bun, atribute pe care numai el le poate
exercita n plenitudinea lor, n putere proprie i n interesul su propriu, cu respectarea normelor
juridice n vigoare".
Deci, cu alte cuvinte, dreptul de proprietate este un drept subiectiv i, totodat, dreptul real cel
mai deplin, care confer titularului su cele trei atribute: posesia, folosina i dispoziia.
n schimb, prof. V. Stoica17, lund act c, la art.136 alin.(l), Constituia actual consacr
conceptele de drept de proprietate privat i drept de proprietate public, definete direct
noiunea dreptului de proprietate privat ca fiind dreptul real principal care confer titularului
su atributele de posesie, folosin i dispoziie (jus possidendi, jus utendi/
14
C. Sttescu, op. cit., p.518 i urm.
15
C. Sttescu, op. cit., p.531
16
L. Pop, Drept civil. Drepturi reale, Editura Universul Juridic, 2006, p.84-85
17
V. Stoica, Drept civil. Drepturile reale principale, Editura Humanitas, 2004, p.224
45

jus fruendi i jus abutendi) asupra bunului apropriat n form privat, atribute care pot fi
exercitate n mod absolut, exclusiv i perpetuu, cu respectarea limitelor materiale i a
limitelor juridice".
ntr-adevr, la art.136 alin.(l) Constituia, republicat, declar n mod ritos c, n Romnia,
proprietatea este public sau privat", ceea ce justific pe deplin concluzia anunat nc din
titlul acestui paragraf, i anume c dreptul de proprietate privat este o form a dreptului de
proprietate.
Cu alte cuvinte, dreptul de proprietate public nu reprezint o limitare a dreptului de
proprietate privat, ci este, alturi de dreptul de proprietate public, una dintre cele dou
forme de existen a dreptului de proprietate.
Coninutul juridic al dreptului de proprietate, indiferent c este vorba de dreptul de
proprietate privat sau de dreptul de proprietate public, va cuprinde trei atribute sau
prerogative: posesia (jus possidendi), folosina (jus utendi i jus fruendi) i dispoziia (jus
abutendi), ca elemente care configureaz puterea pe care o are proprietarul asupra bunului ce
formeaz obiectul dreptului de proprietate.
Posesia (jus possidendi) const n posibilitatea recunoscut n favoarea titularului dreptului
de proprietate de a stpni bunul care i aparine n materialitatea lui.
Folosina (jus utendi i jus fruendi) confer titularului dreptului de proprietate posibilitatea
de a utiliza bunul respectiv, precum i dreptul de a culege fructele acestuia.
Dispoziia (jus abutendi) reprezint atributul dreptului de proprietate care confer titularului
su dreptul de dispoziie material i dreptul de dispoziie juridic.
Astfel, dispoziia material este prerogativa pe care o are proprietarul de a dispune dup
voina sa de substana material a bunului, adic de a-1 consuma, transforma sau distruge, n
condiiile legii.
Dispoziia juridic este prerogativa recunoscut n favoarea titularului dreptului de
proprietate de a dispune de bunul respectiv prin acte juridice, adic de a-1 nstrina, cu titlu
oneros sau gratuit, prin acte ntre vii sau pentru cauz de moarte, ori de a-1 greva n favoarea
altor persoane, n condiiile legii.
5.3. Caracterele generale ale dreptului de proprietate
Aa cum rezult din definiia prof. V. Stoica, prezentat mai sus, dreptul de proprietate, fie c
este vorba de dreptul de proprietate privat sau de dreptul de proprietate public prezint o
serie de caractere juridice
46

proprii, care l deosebesc de alte drepturi reale, dreptul de proprietate fiind un drept absolut,
exclusiv i perpetuu.
a) Caracterul absolut confer dreptului de proprietate nsuirea de a fi opozabil tuturor,
erga omnes, fiind recunoscut n favoarea titularului su n raporturile acestuia cu toi ceilali,
care sunt obligai s se abin de la orice aciune de natur s-1 ncalce.
Dreptul de proprietate este un drept real deplin, fiind fundamentul tuturor celorlalte drepturi
reale.
Caracterul absolut al dreptului de proprietate confer titularului su libertatea oricrei aciuni
sau inaciuni n legtur cu bunul care face obiectul dreptului su. De asemenea, caracterul
absolut face ca dreptul de proprietate, ca noiune general, s nu difere de la un subiect la
altul sau de la un obiect la altul, din punct de vedere conceptual.
b) Caracterul exclusiv confer dreptului de proprietate nsuirea de a fi deplin, n sensul c
titularul su are toate cele trei atribute: posesia, folosina i dispoziia.
Caracterul exclusiv confer titularului dreptului de proprietate monopolul asupra bunului
care face obiectul acestui drept complet, deplin, oferind titularului su plenitudinea celor trei
atribute: posesia, folosina i dispoziia.
Deci, caracterul exclusiv al dreptului de proprietate se pierde atunci cnd asupra bunului
respectiv se constituie dezmembrminte ale dreptului de proprietate sau unele atribute ale
acestui drept (uzufruct, uz, abitaie, servitute, superficie) sunt exercitate de ctre o alt
persoan.
c) Caracterul perpetuu confer dreptului de proprietate privat nsuirea de a dura n mod
nelimitat, atta timp ct exist bunul care face obiectul su.
Caracterul su perpetuu face ca dreptul de proprietate s fie transmisibil pe durata existenei
bunului, att prin acte ntre vii, ct i prin acte pentru cauz de moarte.
Astfel, transmisibilitatea dreptului de proprietate apare ca o consecin a caracterului su
perpetuu, ct i ca modalitatea prin care se asigur manifestarea perpetuitii.
5.4. Caracterele juridice specifice ale dreptului de proprietate public
Dreptul de proprietate public este, ca i dreptul de proprietate privat, un drept real absolut,
exclusiv i peipetuu, dar, aa cum vom arta n continuare, acest drept prezint i unele
caractere specifice care deriv din
47

regimul juridic diferit aplicabil, dreptul de proprietate public fiind inalienabil,

imprescriptibil i insesizabil, aa dup cum prevd n mod expres dispoziiile constituionale
i reglementrile legale.
Astfel, art.136 alin.(4) fraza I din Constituie, republicat, prevede expres c bunurile
proprietate public sunt inalienabile, iar art.ll alin.(l) din Legea nr.213/1998 statueaz i mai
clar c bunurile din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile ...", n
timp ce art.5 alin.(2) din Legea nr. 18/1991 menioneaz, la rndul lor, c terenurile care fac
parte din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile", reguli care se
regsesc i la art.122 alin.(2) din Legea nr.215/2001, care prevede c bunurile care fac parte
din domeniul public sunt inalienabile, imprescriptibile i insesizabile".
Aa cum s-a subliniat n doctrina civil18, caracterele specifice ale dreptului de proprietate
public nu justific ideea aprrii sau ocrotirii prefereniale a acestui drept n raport cu
dreptul de proprietate privat, ambele forme de proprietate fiind garantate i ocrotite prin
lege, n mod egal, dup cum rezult din art.44 alin.(2) fraza I i art.136 alin.(2) din
Constituie, revizuit.
Totui, Curtea Constituional, prin Decizia nr.132/199419 a statuat c art.41 alin.(2) din
Constituie (art.44 alin.(2), dup revizuire i republicare are n vedere ocrotirea n mod egal a
proprietii private, indiferent de titular, i deci se refer la ocrotirea n mod egal a
proprietii aparinnd persoanelor fizice ori persoanelor juridice de drept privat, precum i la
ocrotirea bunurilor care formeaz obiectul proprietii private a statului. Ca atare, a motivat
n continuare Curtea Constituional, art.41 alin.(2) din Constituie (actualul art.44 alin.2) nu
pune semnul egalitii ntre proprietatea privat i proprietatea public n ceea ce privete
protecia juridic.
a) Dreptul de proprietate public este inalienabil
Caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public face ca bunurile care sunt obiectul
acestui drept s fie scoase din circuitul civil, adic s nu poat fi nstrinate prin acte juridice
de drept privat, nici prin voina titularului dreptului de proprietate i nici prin voina celui
care le deine.
18
V. Stoica, op. cit., p.424
19
Decizia nr.132/1994 a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.34 din 15 februarie 1995
48

De asemenea, caracterul inalienabil al dreptului de proprietate public nu permite dezmembrarea

acestuia prin constituirea unor drepturi reale derivate precum uzul, uzufructul, servitutea,
superficia etc.
Totui, legiuitorul romn a admis existena unor servituti asupra bunurilor aparinnd domeniului
public, cu condiia ca servitutea s fie compatibil cu natura i destinaia bunurilor respective,
cum ar fi servitutea de vedere sau de scurgere a apelor asupra unei strzi.
Astfel, potrivit art.13 alin.(l) din Legea nr.213/1998 servitutile asupra bunurilor din domeniul
public sunt valabile numai n msura n care aceste servituti sunt compatibile cu uzul sau
interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate, iar servitutile valabil constituite anterior
intrrii bunului n domeniul public se menin, conform alin.(2) al aceluiai articol, n condiiile
prevzute la alin. (1).
nclcarea regulii inalienabilitii bunurilor aparinnd domeniului public prin acte juridice de
drept privat va atrage sanciunea prevzut la art.ll alin.(2) din aceeai lege, a nulitii absolute.
Regula inalienabilitii bunurilor din domeniul public nu interzice, ns, constituirea unor
drepturi reale specifice asupra acestor bunuri, precum dreptul de administrare, dreptul de
concesiune sau dreptul real de folosin i nici posibilitatea nchirierii acestor bunuri, deoarece
nu este vorba de nstrinarea bunurilor respective, ci de modaliti specifice de exercitare a
dreptului de proprietate public, n regim de drept public20.
De asemenea, transferul bunurilor din domeniul public n domeniul privat nu reprezint o
nclcare a regulii inalienabilitii, deoarece transferul nu se realizeaz prin acte juridice de drept
privat, ci prin acte juridice de drept administrativ.
Astfel, potrivit art.10 alin.(2) din Legea nr.213/1998, trecerea din domeniul public n domeniul
privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dac prin Constituie sau
prin lege nu se dispune altfel".
Dar, nici transferul unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti
administrativ-teritoriale sau din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n cel al
statului nu reprezint o nclcare a principiului inalienabilitii care guverneaz dreptul de
proprietate public, operaiunea juridic a transferului fiind efectuat prin acte administrative, iar
nu prin acte civile de drept privat.
Astfel, potrivit prevederilor art.9 din Legea nr.213/1998:
20
C. Brsan, Drept civil. Drepturi reale principale, Editura AII Beck, Bucureti, 2007, p. 102-103
49

(1) Trecerea unui bun din domeniul public al statului n domeniul public al unei uniti
administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al
Municipiului Bucureti sau a consiliului local, dup caz, prin hotrre a Guvernului.
(2) Trecerea unui bun din domeniul public al unei uniti administrativ-teritoriale n domeniul
public al statului se face, la cererea Guvernului, prin hotrre a consiliului judeean, respectiv a
Consiliului General al Municipiului Bucureti sau a consiliului local."
Caracterul inalienabil al bunurilor aparinnd domeniului public impune ca aceste bunuri s nu
poat face obiectul certificatului de atestare a dreptului de proprietate asupra terenului n
favoarea unei societi comerciale cu capital de stat n temeiul H.G. nr.834/19912' i nici obiectul
reconstituirii dreptului de proprietate n condiiile Legii nr. 18/1991. Astfel, Secia de contencios
administrativ a Instanei Supreme s-a pronunat n sensul c o societate comercial nu poate
beneficia de un certificat de atestare a dreptului de proprietate asupra terenurilor din domeniul
public, cum sunt terenurile pe care sunt amplasate porturile sau pieele agroalimentare22.
b) Dreptul de proprietate public este insesizabil
Caracterul insesizabil al bunurilor aparinnd domeniului public este o consecin a caracterului
inalienabil al acestora, deoarece aceste bunuri nu pot fi nstrinate prin niciun mijloc de drept
privat, deci nici prin vnzare silit.
Mai mult, caracterul insesizabil al bunurilor aparinnd domeniului public presupune i
imposibilitatea constituirii garaniilor reale asupra acestor bunuri. Astfel, potrivit art.ll alin.(l)
lit.b) din Legea nr.213/1998, bunurile din domeniul public nu pot fi supuse executrii silite i
asupra lor nu se pot constitui garanii reale".
c) Dreptul de proprietate public este imprescriptibil
Caracterul imprescriptibil al dreptului de proprietate public este consacrat de art.ll alin.(l) lit.c)
din Legea nr.213/1998, potrivit cruia bunurile din domeniul public nu pot fi dobndite de ctre
alte persoane prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de bun-credin asupra bunurilor
21
H.G. nr.834/1991 privind stabilirea i evaluarea unor terenuri deinute de societile comerciale cu capital de
stat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.259 din 20 decembrie 1991
22
Curtea Suprem de Justiie, Secia de cont. admin., decizia nr. 1514/1997, n Dreptul" nr.6/1998, p.133 i decizia
nr.512/1998, n Dreptul" nr.12/1998, p.151
50

mobile", fr a se face distincie ntre prescripia extinctiv i prescripia achizitiv.

Astfel, sub aspect extinctiv, imprescriptibilitatea face ca aciunea n revendicarea dreptului de
proprietate public s poat fi introdus oricnd, iar dreptul la aciune nu se stinge indiferent de
timpul ct nu a fost exercitat.
Sub aspect achizitiv, imprescriptibilitatea face ca bunurile proprietate public s nu poat fi
dobndite prin uzucapiune, care reprezint un mijloc de drept privat pentru dobndirea dreptului
de proprietate.
Astfel, potrivit art.1844 din Codul civil nu se poate prescrie domeniul lucrurilor care, din natura
lor proprie, sau printr-o declaraie a legii, nu pot fi obiecte de proprietate privat, ci sunt scoase
afar din comer".
De asemenea, dac aciunea n revendicare are ca obiect bunuri mobile aparinnd domeniului
public, prtul nu va putea opune posesia de bun-credin, n condiiile art.1909 i 1910 din
Codul civil, deoarece dispoziiile art.1844 din Codul civil rmn aplicabile i n aceast situaie.
Reamintim c, potrivit art.ll alin.(2) din Legea nr.213/1998, nerespectarea principiilor potrivit
crora bunurile domeniului public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile va atrage
nulitatea absolut a actelor juridice ncheiate cu nclcarea acestor reguli care guverneaz
regimul juridic al bunurilor aparinnd domeniului public al statului sau unitilor administraiv-
teritoriale.
5.5. Delimitarea domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate
Constituia din 1991 a adus importante transformri n sfera proprietii i a dreptului de
proprietate, consacrnd o nou form de proprietate - proprietatea public, cu un regim juridic
distinct de proprietatea privat.
Aa cum am artat anterior, Constituia i legislaia actual consacr, ca titulari ai dreptului de
proprietate public, statul sau unitile administrai v-teritoriale.
Astfel, la art.136 alin.(2), Constituia, republicat, prevede c proprietatea public aparine
statului i unitilor administrativ-teritoriale. La rndul su, Legea nr.213/1998, la art.2, prevede
c statul i unitile administrativ-teritoriale exercit posesia, folosina i dispoziia asupra
bunurilor care alctuiesc domeniul public, n limitele i n condiiile legii.
Deci, cu alte cuvinte, titularii dreptului de proprietate public sunt statul, judeul, municipiul,
oraul i, respectiv, comuna, care exercit asupra bunurilor toate atributele dreptului de
proprietate public.
51

Existena mai multor titulari ai dreptului de proprietate public a impus declanarea unui
lung proces de delimitare a bunurilor aparinnd domeniului public n funcie de titularii
dreptului de proprietate public.
n procesul de delimitare a bunurilor aparinnd domeniului public n funcie de titularii
dreptului de proprietate public, rolul esenial 1-a jucat criteriul legal, mai exact voina
suveran i discreionar a legiuitorului.
Astfel, potrivit art.3 din Legea nr.213/1998:
(1) Domeniul public este alctuit din bunurile prevzute la art.135 alin. (4) din Constituie,
din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri
care, potrivit legii sau prin natura lor, sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de
stat sau de unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege.
(2) Domeniul public al statului este alctuit din bunurile prevzute la art. 135 alin. (4) din
Constituie (art.136 alin.(3) din Constituie, republicat) cele prevzute la pct. I din anex,
precum i din alte bunuri de uz sau de interes public naional, declarate ca atare prin lege.
(3) Domeniul public al judeelor este alctuit din bunurile prevzute la pct. II din anex i din
alte bunuri de uz sau de interes public judeean, declarate ca atare prin hotrre a consiliului
judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional.
(4) Domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor este alctuit din bunurile
prevzute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca
atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de
interes public naional ori judeean."
Deci, din prevederile legale citate mai sus i din observarea anexei la Legea nr.213/1998,
rezult c legiuitorul a avut rolul decisiv n delimitarea domeniului public n funcie de
titularii dreptului de proprietate.
Astfel, la pct. l din anex sunt enumerate bunurile care sunt obiectul dreptului de
proprietate al statului i fac parte din domeniul public al statului:
- bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt;
- spaiul aerian;
- apele de suprafa, cu albiile lor minore, malurile i cuvetele lacurilor, apele subterane,
apele maritime interioare, faleza i plaja mrii, cu bogiile lor naturale i cu potenialul
energetic valorificabil, marea teritorial i fundul apelor maritime, cile navigabile interioare;
- pdurile i terenurile destinate mpduririi, cele care servesc nevoilor de cultur, de
producie ori de administraie silvic, iazurile, albiile praielor, precum i terenurile
neproductive
52

incluse n amenajamentele silvice, care fac parte din fondul forestier naional i nu sunt
proprietate privat;
- terenurile care au aparinut domeniului public al statului nainte de 6 martie 1945; terenurile
obinute prin lucrri de ndiguiri, de desecri i de combatere a eroziunii solului;
terenurile institutelor i staiunilor de cercetri tiinifice i ale unitilor de nvmnt agricol i
silvic, destinate cercetrii i producerii de semine i de material sditor din categoriile biologice
i de animale de ras;
- parcurile naionale;
- rezervaiile naturale i monumentele naturii;
- patrimoniul natural al Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii";
- resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, mpreun cu
platoul continental;
- infrastructura cilor ferate, inclusiv tunelele i lucrrile de art;
- tunelele i casetele de metrou, precum i instalaiile aferente acestuia;
- drumurile naionale - autostrzi, drumuri expres, drumuri naionale europene,
principale, secundare;
- canalele navigabile, cuvetele canalului, construciile hidrotehnice aferente canalului, ecluzele,
aprrile i consolidrile de maluri i de taluzuri, zonele de siguran de pe malurile
canalului, drumurile de acces i teritoriile pe care sunt realizate acestea;
- reelele de transport al energiei electrice;
- spectre de frecven i reelele de transport i de distribuie de telecomunicaii;
- canalele magistrale i reelele de distribuie pentru irigaii, cu prizele aferente;
- conductele de transport al ieiului, al produselor petroliere i al gazelor naturale;
- lacurile de acumulare i barajele acestora, n cazul n care activitatea de producere a energiei
electrice este racordat la sistemul energetic naional, sau cele cu trane pentru atenuarea undelor
de viitur;
- digurile de aprare mpotriva inundaiilor;
- lucrrile de regularizare a cursurilor de ape;
- cantoanele hidrotehnice, staiile hidrologice, meteorologice i de calitate a apelor;
- porturile maritime i fluviale, civile i militare - terenurile pe care sunt situate acestea, diguri,
cheiuri, pereuri i alte construcii
53

hidrotehnice pentru acostarea navelor i pentru alte activiti din navigaia civil, bazine,
acvatorii i enale de acces, drumuri tehnologice n porturi, monumente istorice aflate n porturi,
cheiuri i pereuri situate pe malul cilor navigabile, n afara incintelor portuare destinate
activitilor de navigaie;
- terenurile destinate exclusiv instruciei militare;
- pichetele de grniceri i fortificaiile de aprare a rii;
- pistele de decolare, aterizare, cile de rulare i platformele pentru mbarcare-debarcare situate
pe acestea i terenurile pe care sunt amplasate;
- statuile i monumentele declarate de interes public naional;
- ansamblurile i siturile istorice i arheologice;
- muzeele, coleciile de art declarate de interes public naional;
- terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea: Parlamentul, Preedinia,
Guvernul, ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale
i instituiile publice subordonate acestora; instanele judectoreti i parchetele de pe lng
acestea; uniti ale Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului Internelor i Reformei
Administrative, ale serviciilor publice de informaii, precum i cele ale Direciei generale a
penitenciarelor; serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i prefecturile, cu excepia celor
dobndite din venituri proprii extrabugetare, care constituie proprietatea privat a acestora.
La pct.2 din anexa legii, sunt enumerate bunurile care sunt obiect al dreptului de proprietate
public al judeului i fac parte din domeniul public al judeului:
- drumurile judeene;
- terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul judeean i aparatul propriu al
acestuia, precum i instituiile publice de interes judeean, cum sunt: biblioteci, muzee, spitale
judeene i alte asemenea bunuri, dac nu au fost declarate de uz sau interes public naional sau
local;
- reelele de alimentare cu ap realizate n sistem zonal sau microzonal, precum i staiile
de tratare cu instalaiile, construciile i terenurile aferente acestora.
54

La pct.3 din anexa legii sunt enumerate bunurile care sunt obiect al dreptului de
proprietate public i fac parte din domeniul public local al comunelor, oraelor i
municipiilor:
- drumurile comunale, vicinale i strzile;
- pieele publice, comerciale, trgurile, oboarele i parcurile publice, precum i
zonele de agrement;
- lacurile i plajele care nu sunt declarate de interes public naional sau judeean;
- reelele de alimentare cu ap, canalizare, termoficare, staiile de tratare i epurare a apelor
uzate, cu instalaiile, construciile i terenurile aferente;
- terenurile i cldirile n care i desfoar activitatea consiliul local i primria, precum
i instituiile publice de interes local, cum sunt: teatrele, bibliotecile, muzeele, spitalele,
policlinicile i altele asemenea;
- locuinele sociale;
- statuile i monumentele, dac nu au fost declarate de interes public naional;
- bogiile de orice natur ale subsolului, n stare de zcmnt, dac nu au fost declarate de
interes public naional;
- terenurile cu destinaie forestier, dac nu fac parte din domeniul privat al statului i dac
nu sunt proprietatea persoanelor fizice ori a persoanelor juridice de drept privat;
- cimitirele oreneti i comunale.
Trebuie menionat c posibilitatea prevzut la art.3 alin.(3) i (4) din Legea nr.213/1998, ca
n componena domeniului public s intre bunuri care au fost declarate ca atare printr-o
hotrre a Consiliului judeean sau a Consiliului local, nu are semnificaia de a considera un
astfel de act administrativ ca titlu valabil de trecere n proprietatea public a unor bunuri care
s fi aparinut anterior unor persoane fizice sau juridice de drept comun.
Cu alte cuvinte, existena unei astfel de hotrri a Consiliului judeean sau a Consiliului local
nu exonereaz unitatea administrativ-teritorial respectiv de obligaia de a proba c un bun a
intrat n proprietatea sa n mod legal.
Astfel, Curtea Constituional, prin decizia nr.244/2006, soluionnd o excepie de
neconstituionalitate care a vizat prevederile art.3 alin.(4) din Legea nr.213/1998, a reinut
urmtoarele23:
23
Decizia nr.244/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.324 din 11 aprilie 2006
55

Critica de neconstituionalitate vizeaz numai prevederea i din alte bunuri de uz sau de

interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local din alin. (4) al art. 3
din Legea nr. 213/1998, considerndu-se c aceasta ncalc dispoziiile art.44 alin. (1) i (2)
din Constituie, referitoare la garantarea i ocrotirea n mod egal a proprietii private,
indiferent de titular. Potrivit criticii, autoritile publice locale ar putea trece orice bun n
proprietatea lor printr-o hotrre a consiliului local, declarndu-1 c este de uz sau de
utilitate public. Astfel, n opinia autorului excepiei, autoritatea public local este scutit
de a face proba titlului de proprietate care este solicitat oricrui particular n faa instanelor
de judecat".
Analiznd excepia de neconstituionalitate, Curtea constat c dispoziiile legale criticate,
care stabilesc bunurile ce alctuiesc domeniul public al comunelor, al oraelor i al
municipiilor, nu ncalc sub nici o form dreptul de proprietate privat al cetenilor, n
examinarea constituionalitii textului legal criticat Curtea observ c n cauz sunt
incidente prevederile art. 136 alin. (3) din Constituie, care permit legiuitorului s
stabileasc, prin lege organic, i alte bunuri care fac parte din domeniul public, n afara
celor prevzute expres de Constituie.
n ceea ce privete reglementarea din textul de lege criticat, potrivit creia n alctuirea
domeniului public al comunelor, oraelor i municipiilor intr i alte bunuri de uz sau de
interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, criticat de autorul
excepiei, Curtea are n vedere dispoziiile art. 7 din Legea nr. 213/1998, care, reglementnd
modul de dobndire a proprietii publice, stabilesc: Dreptul de proprietate public se
dobndete:
a) pe cale natural;
b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii;
c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public;
d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern, de consiliul judeean sau de consiliul
local, dup caz, dac bunul n cauz intr n domeniul public;
e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor administrativ-
teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public;
O prin alte moduri prevzute de lege.
De asemenea, Curtea reine i incidena dispoziiilor art. 6 din Legea nr. 213/1998, care
prevd urmtoarele:
56

Art. 6. - (1) Fac parte din domeniul public sau privat al statului sau al unitilor administrativ-
teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, dac au
intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor
internaionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat.
(2) Bunurile preluate de stat fr un titlu valabil, inclusiv cele obinute prin vicierea
consimmntului, pot fi revendicate de fotii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac
obiectul unor legi speciale de reparaie.
(3) Instanele judectoreti sunt competente s stabileasc valabilitatea titlului."
Din ansamblul acestor reglementri Curtea reine c posibilitatea, prevzut de lege, ca n
alctuirea domeniului public de interes local s intre i bunuri din domeniul privat al unitii
administrativ-teritoriale care, n condiiile legii, sunt declarate ca atare prin hotrre a consiliului
local nu are semnificaia de a converti hotrrea consiliului local n titlu valabil de trecere n
proprietatea statului a unor bunuri din proprietatea privat a persoanelor fizice sau juridice, aa
cum susine autorul excepiei.
Existena unei hotrri a consiliului local, emis n temeiul textului de lege criticat, nu scutete
unitatea administrativ-teritorial de a face dovada c un anumit bun a intrat n mod legal n
proprietatea sa."
Operaiunea de delimitare a domeniului public n funcie de titularii dreptului de proprietate
public a continuat potrivit prevederilor generale ale Capitolului III din Legea nr.213/1998.
Astfel, pe baza Normelor tehnice pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc
domeniul public al comunelor, oraelor, municipiilor i judeelor, aprobate prin H.G.
nr.548/199924 au fost ntocmite inventarele bunurilor din domeniul public.
Potrivit art.20 din Legea nr.213/1998, inventarul bunurilor din domeniul public al statului a fost
ntocmit, dup caz, de ministere, de celelalte organe de specialitate ale administraiei publice
centrale, precum i de autoritile publice centrale care au n administrare asemenea bunuri, iar
prin H.G. nr. 1705/2006 a fost aprobat inventarul centralizat al bunurilor din domeniul public al
statului25.
Modificrile intervenite n inventarul bunurilor din domeniul public al statului se aprob prin
acte normative adoptate n acest sens i se opereaz n inventarul bunurilor din domeniul public
al statului de ctre ministere, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i
24
H.G. nr.548/1999, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.334 din 15 iulie 1999
25
H.G. nr.1705/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.1020 din 21 decembrie 2006
57

de autoritile publice centrale, n calitate de ordonatori principali de credite, n termen de 10

zile de la intrarea n vigoare a acestora.
Modificrile intervenite la nivelul ordonatorilor secundari sau teriari de credite vor fi
aprobate prin hotrri ale Guvernului iniiate de ctre ministere, celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, precum i de autoritile publice centrale n
subordonarea, coordonarea sau sub autoritatea crora se afl acetia, n calitatea acestora de
ordonatori principali de credite.
Modificrile n inventarul bunurilor din domeniul public al statului intervenite ca urmare a
transferurilor de bunuri n sau din domeniul public al statului ori n cadrul domeniului public
al statului ntre ministere, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale,
precum i autoritile publice centrale se nregistreaz concomitent la Ministerul Economiei
i Finanelor de ctre instituiile implicate n aplicarea protocoalelor de predare-primire, n
termen de 10 zile de la intrarea n vigoare a actelor normative adoptate n acest sens.
Potrivit art.21 din Legea nr.213/1998, inventarul bunurilor care alctuiesc domeniul public al
unitilor administrativ-teritoriale se ntocmete, dup caz, de comisii special constituite,
conduse de preedinii consiliilor judeene, respectiv de primarul general al municipiului
Bucureti sau de primari, iar inventarele ntocmite se nsuesc prin hotrre, dup caz, de
consiliile judeene, de Consiliul General al Municipiului Bucureti sau de consiliile locale.
Inventarele astfel nsuite se centralizeaz de consiliul judeean, respectiv de Consiliul
General al Municipiului Bucureti, i se trimit Guvernului, pentru ca, prin hotrre, s se
ateste apartenena bunurilor la domeniul public judeean sau de interes local.
ncepnd cu sfritul anului 2001 i n cursul primelor nou luni ale anului 2002, Guvernul a
adoptat hotrrile prin care a atestat apartenena bunurilor proprietate public la domeniul
public al judeelor rii, precum i al municipiilor, oraelor i comunelor din fiecare jude 6.
26
Exemplificm cu H.G. nr. 1349/2001 privind atestarea domeniului public al Judeului Clrai, precum i al
municipiilor, oraelor i comunelor din Judeul Clrai, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.630
din 26 august 2002, precum i cu H.G. nr.978/2002 privind atestarea domeniului public al judeului Sibiu, precum i
al municipiilor, oraelor i comunelor din judeul Sibiu, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.689
din 19 septembrie 2002
58