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O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da

aula ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em
livros doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Federalismo ................................................................................................................ 2

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1. Federalismo
Segundo Dalmo Dallari, o federalismo est ligado ideia de formas de Estado.
Existem diversos modelos: o Estado unitrio, Estado federal e Estado regional. O
Estado unitrio envolve um poder central que a cpula e o ncleo do poder poltico.
Ele um Estado muito centralizador. Alguns exemplos so a Irlanda, a China e o Reino
Unido. O Estado Federal, por outro lado, aquele que possui vrios centros de poder
poltico autnomo. O Brasil e os EUA so exemplos de Estados federados. No Brasil
tm um governo nacional, os governos estaduais e os governos municipais. Por fim, o
Estado regional um meio termo entre o Estado unitrio e o Estado Federal. Exemplos
desse modelo so a Espanha e a Itlia.
Na Federao o territrio nacional subdivido em estados ou provncias, que
possuem relativa autonomia poltico-administrativa e se associam sob um governo
central. Esse modelo foi criado nos EUA, em 1781, pela assinatura dos Artigos da
Confederao que transformou as colnias em Estados, reiterando a autonomia e
independncia dos Estados prevista na declarao de independncia (1776). Cada
Estado reter sua soberania, liberdade e independncia, e cada poder, jurisdio e
direitos, que no sejam delegados expressamente por esta confederao para os
Estados Unidos, reunidos em congresso.
No que se refere origem ao Estado federal, ela pode ocorrer de duas formas.
A primeira pela delegao de poder pelo Estado-membro ao Poder Federal para que
o exera no benefcio coletivo. Foi assim o surgimento do federalismo nos EUA. A
segunda possibilidade de surgimento de um Estado federal com a diviso do poder
central entre os entes federativos para o exerccio de parte do poder local. Esse ltimo
o caso brasileiro. devido a esse modo de surgimento que se justifica a maior
autonomia dos Estados americanos que os Estados brasileiros.
Quanto evoluo da forma de Estado no Brasil, pode-se dizer que ela foi
tardia. Segundo a Constituio de 1824, o Brasil era um Imprio comandado por um
poder central. O perodo regencial buscou incentivar movimentos separatistas, mas
somente acarretou uma resposta centralizadora, permanecendo assim por dcadas.
Em um momento posterior, durante a 1 Repblica, foi institudo formalmente o
federalismo atravs da Constituio de 1891. Somente o Estado tem o poder
soberano, conservando alguns poderes regionais desde que respeitado os princpios
sensveis.
O Estado brasileiro continuou sendo centralizador durante a Era Vargas.
Durante esse perodo houve um fortalecimento do executivo federal, uma diluio do
poder de So Paulo e Minas Gerais, a expanso das polticas e aes em vrias reas, a
Constituio de 1937 e uma poltica desenvolvimentista e melhora de bem estar social.

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Ao mesmo passo que foi um perodo ditatorial, ficou marcado pelos avanos do
sufrgio universal, voto feminino, pela criao da Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) e empresas nacionais. At esse perodo o Brasil era um pas extremamente
agrrio, o que comeou a mudar. importante aqui atentar para o fato de durante
todo o perodo entre a 1 Repblica e 1988 o federalismo brasileiro observou o mesmo
modelo, isto , a diviso do oramento entre governo federal e governos estaduais. Os
governos estaduais passavam parte dos valores aos municpios que, entretanto, no
eram entes federados.
Aps a Era Vargas, entre 1946 e 1964, houve um perodo democrtico onde se
observaram maiores funes polticas e aumento no fornecimento de servios
pblicos. Ademais, ocorreram as primeiras polticas federais de combate
desigualdade regional.
A partir de 1964 iniciou-se o regime da ditadura militar, que foi chamado de
milagre econmico. O Brasil entrou na rota da industrializao. A correlao de fora
entre Unio e Estados alterada e h nova concentrao de poder. O Estado passa a
ser centralizado e conservador. Houve, ainda, um avano no bem-estar social,
autoritrio e tecnocrtico. O governo subsidiou a compra da primeira casa prpria pela
populao. Apesar de haver avanos foi um perodo de autoritarismo e perda de
direitos polticos.
A Constituio de 1988 trouxe mudanas radicais no panorama nacional.
Durante essa etapa da histria brasileira houve a redemocratizao do Brasil, bem
como a descentralizao do poder poltico. Os municpios passaram a ser enquadrados
como entes federativos plenos e homogneos. Eles passam a receber recursos diretos
do governo federal e podem gerir esses valores. Houve tambm a busca pela
universalizao das polticas sociais como, por exemplo, a busca por oferecer vagas a
todos em escolas.
Esse momento teve como caractersticas a distribuio da receita pblica, a
possibilidade dos governos locais poderem implementar polticas pblicas, produzindo
inovaes na gesto pblica. Alm disso, devido ao fato dos municpios receberam
repasses da Unio, vrios vilarejos mostraram interesse em se tornar municpios, o que
gerou a criao de nmero grande de municpios e a desigualdade entre municpios e
regies. A Unio passou a ter concretamente aes nacionais nos mbitos normativo,
indutivo e redistributivo.
Houve assim o chamado federalismo compartimentalizado que se utiliza de
uma lgica intergovernamental. Ele tem como vantagem o aumento de inovao em
polticas pblicas, mas traz consigo a dependncia poltica atravs da guerra fiscal, por
exemplo. Outro exemplo, segundo a professora, quando os municpios menores

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deixam de investir em preveno de doenas e simplesmente compram ambulncias.

Quando houver problemas, eles enviam, atravs da ambulncia, o paciente para o
municpio mais prximo. Isso sobrecarrega os municpios ao redor que possuem
hospitais de referncia. Ademais, a professora ressaltou ainda a importncia do
consorciamento entre municpios para resolver problemas da regio.
Existem sistemas que foram adotados como o SICONV que serve para a
prestao de contas da utilizao de recursos, com critrios objetivos, regras
predeterminadas, marcadas pela impessoalidade, com normas de validade nacional e
diviso de tarefas no plano do trabalho.
Hoje a grande discusso ronda o pacto federativo. Existe um pacto que fala que
o Estado brasileiro dividido em Unio, Estados, Distrito Municipal e Municpios.
Entretanto, essa relao entre os entes federativos muito debatida. Muitos
municpios no possuem capacidade de gerar receita e vivem dos repasses da Unio,
isto , eles no possuem condies de, por si s, se manterem. Ademais, a diferena
nos repasses aos municpios gera uma desigualdade grande entre eles. Isso fica
evidente quando comparado servios e infraestrutura como, por exemplo, a
pavimentao e o saneamento entre municpios maiores e menores.
Assim, importante saber as responsabilidades de cada ente federativo a fim
de saber de quem exigir quando verificada a m prestao de algum servio. O
transporte pblico, por exemplo, cabe ao Municpio, ao passo que a segurana pblica
responsabilidade da Unio. Essa diviso de competncias est prevista na
Constituio Federal de 1988 e marca a descentralizao do poder poltico.

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