Sistema Nacional

de Inversiones Pblicas

Gua de Preinversin
para proyectos de

Mercado Municipal
 INDICE
Pgina
I. INTRODUCCIN.......................................................................................... 1

II. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA........................................................... 1

2.1. Cmo Identificar los Problemas............................................................. 1
2.2. Anlisis del Objetivo............................................................................... 2
2.3. Situacin SIN y CON Proyecto............................................................... 3
2.4. Justificacin del Proyecto....................................................................... 5

III. FORMULACION DEL PROYECTO.............................................................. 6

3.1. Aspectos Generales del Proyecto.......................................................... 6

IV. ESTUDIO DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO......................... 11

4.1. El Mercado del Proyecto........................................................................ 11
4.2. Objetivos del Estudio de Mercado.......................................................... 13
4.3. Etapas del Estudio de Mercado.............................................................. 13
4.4. Tcnicas de Proyeccin del Mercado..................................................... 17

V. ESTUDIOS TCNICOS................................................................................. 18
5.1. Localizacin y Area de Influencia........................................................... 19
5.2. Tamao.................................................................... .............................. 21
5.3. Proceso de Produccin.......................... ................................................ 21

VI. ORGANIZACION Y BASES LEGALES........................................................ 22

6.1. Solucin Institucional............................................................................... 22
6.2. Alternativas Organizacionales................................................................. 22
6.3. Diseo Organizacional............................................................................. 22

VII. ASPECTOS LEGALES................................................................................... 23

VIII. COSTOS DE INVERSIN, OPERACIN Y MANTENIMIENTO.................... 24

8.1. Costos de Inversin.................................................................................. 25
8.2. Costos de Operacin y Mantenimiento.................................................... 28
8.3. Flujo de Inversiones y de Costos de Operacin y Mantenimiento........... 30
8.4. El Anlisis de los Ingresos....................................................................... 31

IX. EVALUACIN DEL PROYECTO.................................................................... 31

9.1. Anlisis CostoBeneficio.......................................................................... 31
9.2. Comparacin Entre Alternativas............................................................... 33
9.3. Evaluacin Privada................................................................................... 34
9.4. Evaluacin EconmicaSocial.................................................................. 35
9.5. Anlisis de Sensibilidad............................................................................. 40
9.6. Anlisis Costo Eficiencia........................................................................... 41
9.7. Distribucin de Costos y Beneficios.......................................................... 42
9.8. Impacto del Proyecto................................................................................. 43
9.9. Financiamiento de la Inversin.................................................................. 44
9.10. Sostenibilidad.......................................................................................... 46

- ANEXO: CASO PRACTICO

 GUIA SECTORIAL MERCADO MUNICIPAL

I. INTRODUCCION

EL MERCADO

El mercado es un lugar donde los comerciantes y consumidores realizan las operaciones

de compra y venta de mercancas. Tradicionalmente en Nicaragua han existido distintos
tipos de mercado, siendo estos los siguientes: el tiangue y el mercado municipal.

El Tiangue

El tiangue tuvo una funcin social y tiene el sabor y el colorido de las tradiciones
autenticas de un lugar.

La finalidad del mismo era el intercambio de productos regionales entre pueblos aledaos,
artesanos, pequeos agricultores y los dedicados a la crianza de animales, intercambian
sus productos por otros que les eran necesarios para la vida diaria. Creando un
movimiento que beneficiaba a la economa regional.

El Mercado Municipal

Son construidos y administrados normalmente por las municipalidades con las siguientes
finalidades:

1. Regular el comercio especialmente lo referente a la ubicacin de los comerciantes

y al establecimiento de las condiciones fsicas e higinicas y de seguridad ms
apropiadas para el intercambio de las mercancas.

2. Ayudar a promocionar el consumo de productos locales y de produccin tradicional

sirviendo al mercado municipal como enlace entre los productores, comerciantes y
consumidores.

3. Concentrar la actividad del pueblo comerciante en un lugar apropiado y controlado

por la municipalidad.

II. IDENTIFICACION DEL PROBLEMA

2.1. Cmo Identificar los Problemas

Para la identificacin del problema que da origen a la identificacin de alternativas de

solucin, mediante ideas de proyectos es de gran utilidad trabajar la metodologa del
marco lgico. No podemos llegar a la solucin satisfactoria de un problema si no hacemos
primero el esfuerzo por conocer razonablemente dicho problema. El punto de partida para
solucionar un problema es identificarlo adecuadamente.

Un problema no es la ausencia de una solucin, y por tanto, su definicin no debe

hacerse anotando la falta de algo, sino las manifestaciones negativas de un estado.

1
2.1.1. Anlisis del Problema

Ante la limitacin de los recursos, el funcionario pblico debe formarse una nocin
preliminar de que el problema en s mismo o en competencia con otros, merece ser
objeto de asignacin de recursos para solucionarlo.

2.1.1.1. Relacin Causa - Efecto

El conocimiento del problema consta por lo menos de dos partes:

Conocer la razn del problema, a qu se debe su existencia, es decir, las causas que
lo generan. Este conocimiento es la base para la bsqueda de soluciones.

Su importancia, sus incidencias, el peligro que representa, es decir, los efectos que
ocasiona. Este examen nos lleva a verificar que el problema vale la pena ser
resuelto.

Con el fin de conocer la trascendencia del problema, se deben examinar sus

repercusiones mediante la exploracin de los efectos que ocasiona.

Los efectos pueden ser de dos tipos: los que ya se vienen percibiendo efectivamente y los
que se constituyen en amenaza o peligro si el problema no es manejado oportunamente.
Ambos deben incluirse.

Cada situacin - problema identificado requiere ser resuelta, pero para facilitar la
propuesta de buenas soluciones es necesario antes conocer mejor el problema.

2.2. El Anlisis de Objetivos

Los problemas de desarrollo identificados en el rbol de problemas se convierten, como

soluciones, en objetivos del proyecto como parte de la etapa inicial de disear una
repuesta. Los objetivos identificados como componentes o productos de un proyecto se
convierten en los medios para encarar el problema de desarrollo identificado y
proporcionar un instrumento para determinar su impacto de desarrollo.

Un objetivo es una situacin positiva deseada que se podra alcanzar en el futuro. En el

anlisis de objetivos se determinan y se estructuran los objetivos del proyecto.

Es una tcnica para:

1. Describir una situacin que podra existir despus de solucionado un problema central
o focal.

2. Identificar las relaciones medios fines entre objetivos determinados.

3. Visualizar estas relaciones medios fines en un rbol o diagrama de objetivos.

2
Para preparar el rbol diagrama de objetivos se sugieren los siguientes pasos:

1. Redactar todas las condiciones negativas del rbol de problema en forma de

condiciones positivas (objetivos) que sea: deseables y realizables en la prctica, que
se podran alcanzar en el futuro por el proyecto.

2. Se comienza con la conversin del problema central en un objetivo deseado y factible

de lograr. Luego se convierten los otros problemas en objetivos y se formulan los
medios para lograr stos.

3. Examinar las relaciones Medios fines establecidos y asegurar la validez e integridad

del esquema.

4. Si es necesario, se deben modificar las formulaciones, agregar nuevos objetivos si

estos son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel
inmediato superior.

A manera de ejemplo, se expone el FIN (Objetivo de Desarrollo) y el PROPOSITO

(Objetivo Especfico).

FIN (Objetivo de Desarrollo)

Contribuir al desarrollo socio econmico del municipio de Nindir a travs de la generacin

de productos alimenticios sanos.

PROPOSITO (Objetivo Especfico)

La poblacin consume carne de calidad, producida en condiciones higinica sanitarias

aceptable.

2.3. Situacin SIN y CON Proyecto

Los beneficios y costos aplicados en la evaluacin, tanto privada como social, de un

proyecto son de tipo incremental (diferencia de beneficios y diferencia de costos). Estos
se obtienen al comparar la situacin con proyecto con relacin a la situacin sin proyecto.

2.3.1. La Situacin SIN Proyecto

La situacin sin proyecto generalmente nace de la situacin actual; a ella tambin se le

denomina situacin base optimizada, ya que implica efectuar modificaciones para mejorar
la situacin actual de forma tal que la situacin con y sin proyecto sea realmente
comparable.

El costo y los beneficios considerados en la evaluacin privada o social de los proyectos

de inversin siempre se miden en relacin a la situacin actual.

Por consiguiente, para evitar que se asignen al proyecto ventajas que podran lograrse
con leves mejoras de la situacin actual, debe efectuarse un diagnstico exhaustivo en el
que se sealen todos los progresos que puedan hacerse mediante la aplicacin de
medidas administrativas o pequeas inversiones.

3
 La racionalizacin del proceso inversionista parte de agotar las etapas de mejoramiento,
reposicin y ampliacin de las capacidades existentes.

La descripcin de la situacin ambiental actual est incorporada en la de la situacin

actual y tiene como propsito determinar los elementos biofsicos y culturales en el
entorno del proyecto. Esta descripcin equivale a un diagnstico ex-ante de la evaluacin
de impacto ambiental y est constituida por la descripcin de los medios biofsicos, socio -
culturales y econmicos.

2.3.2. La Situacin CON Proyecto

2.3.2.1. Planteamiento de Alternativas de Solucin del Problema Identificado

Una vez identificado el problema y su situacin actual, se deben formular acciones

alternativas que pueden dar solucin o disminuir los efectos de la causa o causas que se
ha considerado resolver (dentro de la delimitacin del problema).

Para este efecto, se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de accin, que
se apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares, en
programas generales que hayan identificado la problemtica a resolver o en experiencias
de otras regiones y pases.

El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones

diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
objetivos distintos como tambin planteamientos tcnicos muy diferentes.

Distinto es el caso de variaciones al interior de una alternativa de solucin donde se

pueden analizar diferentes alternativas tecnolgicas y que se refiere a la variacin de
una o dos variables a lo ms y que no modifican sustancialmente el proyecto planteado.

En cada una de ellas se pueden plantear ms de una posibilidad, sin embargo, es posible
desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos planteados o no
cumplen con criterios lgicos o tcnicos, como se aprecia en el siguiente ejemplo.

TABLA No. 1
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO
CONSISTENCIA CON CRITERIOS A
ALTERNATIVAS OBJETIVOS CONSIDERAR
La alternativa planteada cumple con el o
los objetivos establecidos? SI/NO
A. Ampliacin del Mercado S Recursos disponibles,
Municipal viabilidad social, impactos
duraderos.
B. Reemplazo del Mercado
Municipal. S Insuficiencia de recursos.

C. Construccin de un nuevo
Mercado Municipal NO Insuficiencia de recursos

4
Cada alternativa debe revisarse a priori en funcin de criterios especficos y descartar las
que no los cumplan.

2.3.2.2. Cul es la Mejor Opcin para Solucionar el Problema? (analizar situacin

base optimizada)

Para optimizar la situacin actual normalmente es necesario determinar pequeas

inversiones y algunos costos de tipo marginal, como tambin aplicar medidas
administrativas o de gestin, lo que en definitiva hace ms eficiente la situacin actual.
Esto reviste especial importancia, ya que se evita que se asignen beneficios que no
corresponden a las alternativas de proyecto propuestas, impidiendo de esta forma que se
sobrestimen los beneficios.

2.3.2.3. Desarrollo de Alternativas de Solucin

La determinacin de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluacin de

proyectos. Casi no existe ningn problema que tenga una sola solucin. Cuanto mayor
sea el nmero de posibles soluciones sealadas, tanto mayor ser la posibilidad de
encontrar la mejor solucin al problema.

Las alternativas seleccionadas (puede ser una o ms) deben ser planteadas y
desarrolladas en la forma de proyecto, es decir, debe aplicrsele herramientas de
formulacin y evaluacin de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se elija la
alternativa ms adecuada de acuerdo a los criterios de evaluacin que se estudiarn ms
adelante.

Debe tenerse presente la diferencia entre proyectos distintos y alternativas distintas. En el

caso de los proyectos, stos tienen objetivos y metas distintas, mientras que alternativas
distintas para un mismo proyecto, stas se van analizando dentro de la formulacin del
proyecto y se van descartando las menos viables segn los criterios que se vayan
aplicando a medida que avanza la elaboracin del proyecto.

Las secciones siguientes se refieren a la formulacin de una alternativa determinada,

debiendo aplicarse el mismo esquema de formulacin para todas las alternativas
seleccionadas. Lo ideal es que se vayan aplicando criterios de descartes de tal forma de
formular las menos posibles.

2.4. Justificacin del Proyecto

El proyecto deber estar encausado en el marco de una estrategia nacional de desarrollo

y el crecimiento sostenido con equidad en el marco del combate contra la pobreza y la
incorporacin social de las poblaciones marginalizadas y la preservacin del medio
ambiente que permita un desarrollo econmico sustentable.

El proyecto deber responder a las necesidades ms prioritarias y consensuados con la

poblacin beneficiaria cuando el tipo de proyecto lo amerite (por ejemplo, la construccin
de un nuevo mercado municipal).

En lo particular el proyecto deber demostrar viabilidad tcnica, ambiental, organizacional

y financiera.

5
Esto implica valorar en que medida el proyecto contribuye en la mejora del desarrollo
econmico, infraestructura, sistemas productivos, comercializacin, etc.

En el orden social es importante valorar como el proyecto tiene impacto en las

condiciones sociales y apoya el mejoramiento del sector educacin, salud y seguridad
social.

Asimismo, determinados proyectos podrn estar orientados al fortalecimiento institucional

y la modernizacin del estado y de los gobiernos locales.

La disponibilidad de fuentes de financiamientos es un aspecto determinante que se

deber valorar a profundidad, asimismo el costo y beneficio social para la sociedad
nicaragense, de implementar tal proyecto.

III. FORMULACIN DEL PROYECTO

3.1. Aspectos Generales del Proyecto

3.1.1.Nombre del Proyecto

Una vez definida la alternativa de solucin al problema (el proyecto) se le debe dar un
nombre para que sea reconocido por todos, sin equvocos. Es muy importante que desde
el inicio el proyecto o programa se le reconozca con el nombre adecuado y con un slo
nombre durante toda la evolucin como proyecto.

El nombre del proyecto esta relacionado directamente con el PROPOSITO definido

mediante la metodologa de la matriz de marco lgico.

El nombre del proyecto debe entregar informacin precisa que responda a las siguientes
interrogantes:

Qu se va a hacer? Sobre qu? Dnde?

Con este fin el nombre se ha estructurado en tres partes, cada una de las cuales
responde a una de las interrogantes planteadas.

1 2 3
PROCESO OBJETO LOCALIZACION
Qu se hace? Sobre qu? Dnde?

Se tiene as lo siguiente:

Proceso: El proceso est referido a la accin que caracteriza la naturaleza de la

inversin, programa o estudio, segn se trate de proyectos, programas o estudios
bsicos. Ej: Proyecto de Construccin.

Objeto: El objeto se refiere a la clase o tipo de proyecto o motivo por el cual se

implementa el proyecto. Ej: Mercado Municipal.

6
Localizacin: Se refiere a la ubicacin precisa del proyecto, programa o estudio bsico.

Un nombre correcto sera: Proyecto Construccin Mercado Municipal

3.1.2. Descripcin General del Proyecto

En esta seccin se debe hacer un relato de lo que se pretende hacer. Esto significa
desarrollar la idea de la accin sealada en el nombre del proyecto. Corresponde a la
descripcin general de las obras principales a realizar, duracin de stas y equipamiento
considerado.

Esta descripcin debera responder a la pregunta, Qu obras o actividades se van a

hacer con estos recursos?

Naturalmente muchos de los aspectos a incorporar en la descripcin del proyecto van a

ser obtenidos del desarrollo de su formulacin, de tal forma que se efecte un constante
proceso de retroalimentacin entre esta seccin y las siguientes.

Lo importante es que una vez terminado la formulacin, en esta seccin dedicada a la

descripcin del Proyecto, queden plasmadas las principales ideas relacionadas con lo que
se est diseando.

As por ejemplo, en la descripcin debe sealarse aspectos de tamao, localizacin,

monto de la inversin, diseo organizacional del funcionamiento, costos, beneficios, etc.

3.1.3. Marco Lgico

El marco lgico es una herramienta analtica para la planificacin y la direccin de

proyectos con una orientacin hacia los objetivos; es una manera lgica de estructurar los
elementos de un proyecto, subrayando los lazos entre los insumos propuestos, las
actividades planeadas y los resultados esperados.

La lgica vertical se caracteriza por constituir un encadenamiento de hiptesis. Este

encadenamiento se puede representar del siguiente modo:

FIN

Si propsito, entonces fin

PROPSITO

Si componentes, entonces propsito

COMPONENTES

Si insumos, entonces componentes

INSUMOS

7
Lgica de
Intervencin
FIN
PROPSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES

a) FIN es una definicin de cmo el proyecto o programa contribuir a la solucin del

problema o problemas del sector. Es el objetivo superior al que el proyecto busca
contribuir.

El proyecto solo no puede cumplir este objetivo, otros proyectos tambin pueden
contribuir a alcanzarlo.

El FIN explica por qu el proyecto es importante para la sociedad, en trminos de

beneficios a largo plazo, para los beneficios finales y de beneficios ms amplios para
otros grupos.

El objetivo de desarrollo (FIN), describe el objetivo anticipado a largo plazo hacia el

cual contribuir el proyecto (justificacin del proyecto)

Otras denominaciones del FIN: Objetivo de Desarrollo, Objetivo Superior.

b) PROPSITO es el impacto directo a ser logrado como resultado de la utilizacin de

los COMPONENTES producidos por el proyecto.

Es una hiptesis sobre el impacto o beneficio que se desea lograr.

Es el objetivo central del proyecto, en trminos de beneficios sostenibles para el o los
grupos objetivos.

Solo debera haber un propsito por proyecto.

El propsito generalmente da el nombre al proyecto

Otras denominaciones del PROPSITO: Objetivo Inmediato o Especfico.

El objetivo inmediato describe los efectos esperados del proyecto (propsito del
proyecto) para los beneficiarios directos como una condicin futura precisamente
planteada

c) COMPONENTES, son las obras, servicios y capacitacin que se requiere que

complete el ejecutor del proyecto.

Estos deben expresarse en trabajos terminados, (sistemas instalados, gente

capacitada, etc.).
Los resultados de las actividades realizadas suponen, en su conjunto, la realizacin
del propsito.

8
 Otras denominaciones: Resultados

Los componentes se expresan como objetivos que la direccin del proyecto debe
lograr y sostener durante la vida del proyecto

d) ACTIVIDADES, son las tareas que el ejecutor debe cumplir para completar cada uno
de los componentes del proyecto y que implican costos.

Resumen lo que el proyecto ejecutar.

Se hace una lista de actividades en orden cronolgico para cada componente.

Las actividades se expresan como procesos

Los insumos se expresan en trminos de recursos financieros, personal requerido, etc.

En la lgica horizontal se identifican:

INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

e) INDICADORES: los indicadores especifican el nivel de realizacin que hay que

alcanzar a fin de lograr el objetivo de desarrollo, el objetivo inmediato y los
componentes.

Los indicadores deben especificar: el grupo beneficiario, (para quienes), la cantidad

(cunto), la calidad (cmo), el tiempo (para cundo), ubicacin (dnde)

Miden el impacto en cada nivel.

Sirven de base para un sistema de monitoreo y evaluacin

Para su formulacin un buen indicador es:

- Sustantivo, es decir que refleja un aspecto esencial de un objetivo en trminos

concretos

- Independiente en los diferentes niveles. No se pude usar normalmente el mismo

indicador para ms de un objetivo.

- Objetivo: cada indicador deber reflejar hechos y no impresiones subjetivas.

9
 - Verosmil, es decir que los cambios registrados pueden atribuirse directamente al
proyecto.

- Basado en datos obtenibles: los indicadores debern basarse en datos fcilmente

disponibles o que se puedan recopilar.

En la etapa de planificacin, los indicadores son solamente valores guas para

analizar el concepto del proyecto. Hay que volver a revisar estos valores guas
cuando el proyecto se encuentra en operacin y hay que sustituirlos por
indicadores especficos del proyecto donde sea necesario.

f) MEDIOS DE VERIFICACIN: son las fuentes de informacin que se pueden utilizar

para verificar que los distintos objetivos se cumplieron.

Indican donde y en que forma se pueden encontrar las informaciones en cuanto a la

realizacin de los objetivos globales, del objetivo especfico y de los resultados.
Pueden incluir material publicado, inspeccin visual, encuestas por muestreo, etc.

No toda la informacin tiene que ser estadstica. La produccin de Componentes

puede verificarse mediante una inspeccin visual del especialista. La ejecucin del
presupuesto puede verificarse con los recibos presentados para reembolso.

g) SUPUESTOS, son condiciones que deben de existir si se quiere que el proyecto tenga
xito; son factores externos que pueden influir en el progreso o el xito del proyecto,
pero fuera del control directo de la gestin del proyecto.

Los supuestos indican los acontecimientos, las condiciones o decisiones importantes

para que el proyecto cumpla sus objetivos en cada nivel, por lo tanto se miden en
trminos de importancia y probabilidad. Suelen ser formulados en forma positiva.

El uso del Marco Lgico ayuda a:

- Clarificar el propsito y la justificacin de un proyecto
- Identificar las necesidades de informacin
- Definir claramente los elementos claves de un proyecto
- Analizar el entorno del proyecto desde el inicio
- Facilitar la comunicacin entre las partes involucradas
- Identificar cmo habra que medir el xito o el fracaso del proyecto

3.1.4. Poblacin Beneficiada o Poblacin Objetivo

En el proceso de anlisis para la determinacin de la demanda, se identifican los

siguientes tipos de poblaciones:

1. Poblacin demandante: es el segmento de la poblacin de referencia que requiere de

los servicios del proyecto para satisfacer la necesidad identificada.

2. Poblacin objetivo: Es aquella parte de la poblacin demandante a la que el proyecto,

una vez examinados los criterios y restricciones, est en condiciones reales de
atender.

10
Naturalmente, el ideal es que la poblacin objetivo sea igual a la poblacin afectada, es
decir, que el proyecto pueda atender efectivamente a la totalidad de la poblacin
necesitada.

No obstante, restricciones de ndole tecnolgica, financiera, cultural, institucional,

generalmente hacen que la demanda supere la capacidad de atencin, por lo que en
muchos casos ser necesario aplicar criterios de factibilidad y definir prioridades para
atender el porcentaje de poblacin carente que permitan los recursos disponibles (por
ejemplo, preguntarse por los estratos de la poblacin que padecen con mayor nivel de
rigor o de riesgo el problema).

En el anlisis de la poblacin beneficiaria se debe tomar como referencia las proyecciones

estimadas por INEC para el perodo (1995-2000) y (2001-2005).

Se profundiza con la poblacin beneficiaria directa del proyecto, por lo que su informacin
actualizada, permite cuantificar con mayor exactitud su costo beneficio y facilitar la toma
de decisiones

Para las proyecciones de poblaciones, el INEC utiliza tasas de crecimiento diferenciadas

por municipios. Para ejemplificar la proyeccin, se toma como referencia la Tasa Anual
de Crecimiento (TAC) de la poblacin nacional, la cual se estima en 2.7%.

Para el clculo de la demanda proyectada se debe utilizar la tasa de crecimiento

geomtrico de la poblacin total.

Pn = Po (1+r)n
Donde:
Pn = Poblacin en ao n (proyectada)

Po = Poblacin inicial

r = Tasa de crecimiento

n = Nmero de aos para la proyeccin

IV. ESTUDIO DE MERCADO DEL PRODUCTO O SERVICIO

4.1. El Mercado del Proyecto

Al estudiar el mercado de un proyecto es preciso reconocer todos y cada uno de los

agentes que con su actuacin, tendrn algn grado de influencia sobre las decisiones que
se tomarn para definir la estrategia de comercializacin o de intervencin si se trata de
un proyecto social.

Cinco son, los sub mercados que se reconocern al realizar un estudio de factibilidad:
proveedor, competidor, distribuidor, consumidor y externo; dependiendo de la naturaleza
del proyecto el ltimo puede obviarse.

11
En otras palabras, cuando se habla del mercado de un proyecto se est haciendo
referencia a la situacin de quin demanda y quin oferta el servicio que tiene un valor
para alguien.

Con el estudio de mercado se va a demostrar que existe un nmero suficiente de

personas, que dadas ciertas condiciones presentan una demanda de un servicio que
justifica la puesta en marcha de un programa o proyecto en un cierto perodo de tiempo.

No basta con percibir una necesidad, es imprescindible que exista un nmero suficiente
de personas, para que sea meritorio desde el punto de vista social o financiero
implementar un proyecto.

4.1.1. El Mercado Proveedor

Constituye muchas veces un factor tanto o ms crtico que el mercado consumidor.

Muchos proyectos tienen una dependencia externa de la calidad, cantidad, oportunidad de
la recepcin y costo de los materiales. No son pocos los proyectos que basan su
viabilidad en este mercado. Hay situaciones en el que el estudio del mercado proveedor
es ms complejo y, por lo tanto ms difcil de estudiar.

No son pocos los proyectos que, por su independencia hace que se estudie primero un
proyecto no solicitado.

El estudio del mercado proveedor es ms complejo de lo que puede parecer, incluso

conocidos estos ejemplos, ya que deberan estudiarse todas las alternativas de obtencin
de materias primas, su costo, condiciones de compra, sustitutos, perecibilidad, necesidad
de infraestructura especial para su bodegaje, oportunidad y demoras en la recepcin,
disponibilidad, seguridad en la recepcin, etc.
Para definir lo anterior es necesario, ms que un estudio vigente o histrico del mercado
proveedor, conocer sus proyecciones a futuro.

Ningn proyecto debe de formularse obviando el mercado proveedor; el aseguramiento de

los materiales, recursos humanos, financieros, asegura de hecho el cumplimiento de los
objetivos de la etapa operativa.

4.1.2. El mercado Competidor

El mercado competidor directo, entendiendo por ello las empresas que elaboran y venden
productos similares a los del proyecto, tiene tambin otras connotaciones importantes que
considerar en la preparacin y evaluacin. Ser imprescindible conocer la estrategia
comercial que desarrolle, para enfrentar en mejor forma su competencia frente al mercado
consumidor.

4.1.3. El mercado Consumidor

Es el mercado que ms tiempo requiere para su estudio. La complejidad del consumidor

hace que se tornen imprescindibles varios estudios especficos sobre l, ya que as se
podrn definir diversos efectos sobre la composicin del flujo de fondos del proyecto. Los
hbitos y motivaciones de compra sern determinantes al definir al consumidor real (el
que toma la decisin de compra) y la estrategia comercial que deber disearse para

12
enfrentarlo en su papel de consumidor frente a la posible multiplicidad de alternativas en
su decisin de compra.

La tipificacin o caracterizacin del beneficiario, usuario o consumidor de un bien o

servicio, constituye un aspecto altamente sensible dentro del estudio de mercado, ya que
de ah depende la determinacin de la estructura del servicio, la forma en cmo se
brindar para que cumpla con la calidad, satisfaccin que espera el beneficiario a quien
va dirigido; deber trabajarse en base a dos ejes principales:4

4.1.4. Los Elementos Culturales y los Ingresos

Tratar de insertar un servicio o producto perteneciente a una cultura diferente, constituye

muchas veces el fracaso de muchos proyectos; es importante sealar que existen
diferencias culturales no solamente de pas a pas, sino tambin dentro de un mismo pas,
de forma que lo que es bueno para una regin, por ejemplo, no lo es para otra:

Los aspectos culturales, tradiciones, costumbres, creencias religiosas, tipo de

vivienda, hbitos sobre salud personal y ambiental, son indicadores claves para un
formulador de proyectos.

El nivel de ingreso, fuentes y formas de trabajo temporal o permanente, actividad

econmica

Es de suma importancia conocer la estructura poblacional, si el asentamiento

poblacional est concentrado o disperso, influye en la etapa de operacin del
proyecto, incide en los costos de la inversin inicial y es un parmetro fundamental
para la microlocalizacin del proyecto.

4.2. Objetivos del Estudio de Mercado

Los objetivos del anlisis o estudio de mercado del proyecto, pretenden a travs de la
cuantificacin de la demanda, determinar quienes y como se est satisfaciendo esa
demanda, si no hay oferta de servicios demostrarlo. Demostrar que existe una poblacin
con determinada necesidad que justifica la implementacin del proyecto, que no es una
necesidad transitoria.

Determinar el porcentaje de poblacin que se atender durante la vida til del proyecto,
del total de la demanda global.

4.3. Etapas del Estudio de Mercado

Aunque hay diversas formas de definir el proceso de estudio de mercado, la ms simple

es aquella que est en funcin del carcter cronolgico de la informacin que se analiza.

De acuerdo con esto, se definirn tres etapas:

a) Un anlisis histrico del mercado.

b) Un anlisis de la situacin vigente.
c) Un anlisis de la situacin proyectada.

13
Teniendo presente el objetivo que se seal para el estudio de mercado, el anlisis de la
situacin proyectada es el que tiene realmente inters para el preparador y evaluador del
proyecto.

Sin embargo, cualquier pronstico tiene que partir de una situacin dada, para ello, se
estudia la situacin vigente, la cual, a su vez, es el resultado de una serie de hechos
pasados.

Por ejemplo, al estudiar la viabilidad de la construccin y operacin de un mercado

municipal en una zona determinada del rea urbana municipal, se puede fcilmente
recopilar y estudiar la informacin histrica y vigente para proyectar la demanda futura de
demanda de carne, tendencia de consumo en el centro de compra, volumen de venta de
los comerciantes, oferta de bienes y servicios en el mercado, etc. En este caso, se
proyecta la situacin sin el proyecto.

Sin embargo, la estrategia comercial diseada para el proyecto puede no estar dirigida a
quitar compradores a los otros centros de compra (supermercados, comerciantes
minoristas, pulperas, etc. del municipio), con lo que la demanda total se mantendra
constante, sino a incentivar el consumo de bienes distribuidos en condiciones ms
higinicas y saludables y, por esta va, incrementar la demanda total.

4.3.1. Anlisis de la Demanda

El anlisis de la demanda tiene como objetivo demostrar y cuantificar la existencia en

ubicaciones geogrficamente definidas, de individuos o entidades organizadas que son
consumidores, usuarios o beneficiarios, actuales o potenciales del bien o servicio que se
espera ofrecer con el proyecto.

En su sentido ms amplio, el anlisis de la demanda, debe abarcar el estudio de la

cantidad deseable o necesaria, de un bien o servicio, independientemente de la
posibilidad de pago directo por parte de aquellos para quienes ese bien o servicio ser
ofrecido. Cualquiera que sea el tipo de bienes o servicios productivos o sociales- que se
analicen, el estudio de la demanda, debe abarcar tres grandes temas:

La demanda global o potencial, o sea el volumen de la demanda prevista: es una

sumatoria de la demanda de la poblacin directa e indirecta.
La demanda efectiva, o sea la parte de la demanda total o global que se espera sea
atendida por el proyecto, teniendo en cuenta la calidad y cantidad de oferta de otros
proveedores y las preferencias de los potenciales demandantes
Todos los supuestos que se utilicen para fundamentar las conclusiones del estudio

La mecnica para obtener los datos para proceder al anlisis de la demanda son:

a) La determinacin o definicin de los datos requeridos: constituye el primer paso y del

acierto de la decisin depender la calidad del anlisis. La definicin est basada en la
calidad y cantidad de los datos, que estarn en relacin directa con la naturaleza del
proyecto y los objetivos generales y especficos que se espera alcanzar con el mismo,

b) El mtodo y la fuente de recoleccin de los datos: se precisa definir el dnde y el

cmo obtenerlos. Puede optarse por las vas de informacin primaria o secundaria.

14
Datos primarios: es cuando se recurre a la fuente original (usuarios, beneficiarios,
consumidores, informantes claves). Debe tratar de obtenerse el mximo de informacin,
no solo para utilizacin inmediata, sino para futuras ampliaciones del proyecto o para el
establecimiento de sub proyectos.

Datos secundarios: es cuando la informacin se obtiene a travs de consultas en informes

o publicaciones tanto del sector pblico como privado. La recopilacin de informacin
secundaria puede complementarse con estudios de proyectos similares del pas o de
cualquier otro, se hubiesen implementado o no los proyectos y que proporcionen
informacin til para el que se formula.

Para determinar el tipo de datos que servirn de base para el anlisis de la demanda,
deber de evaluarse el costo de la recopilacin y su aporte al proyecto, la disponibilidad
financiera, el tiempo disponible para la formulacin del estudio, las circunstancias
especiales que exija la implementacin del proyecto, el nivel de profundidad de la
formulacin del proyecto.

4.3.2. Anlisis de la Oferta

Por su origen la oferta presenta los siguientes tipos: interna, externa, nacional, regional,
local, pblica, privada, del rea productiva o social; puede presentarse como una
combinacin de dos o ms y puede ser uno solo, un nmero reducido o a varios
proveedores.

En los proyectos sociales, donde la demanda no se crea artificialmente, caracterizndose

la demanda se caracteriza la oferta. Esta va a satisfacer una demanda o necesidad
existente, sta no se crea, de manera que al mismo tiempo que se investiga o analiza la
calidad y cantidad de demanda existente, se determina la calidad y cantidad de oferta que
responde a la necesidad en ese momento y durante todo el perodo histrico que se
investigue.

El clculo de la demanda efectiva (beneficiarios directos) para el proyecto, significa

tambin el clculo correspondiente a la oferta de bienes o servicios que el proyecto estar
en capacidad de proveer durante su vida til.

En los proyectos sociales cuando se habla de una determinada cobertura como sinnimo
de demanda cubierta o satisfecha, en realidad la mayora de las veces, por no decir
siempre, no es as, ya que la oferta si bien es cierto responde a una necesidad, va a ser
determinada en la prctica (en calidad y cantidad), por los recursos financieros
disponibles, como por las Polticas de Estado en general.

Todo el proceso de investigacin en el anlisis de la oferta, es semejante al seguido para

el de la demanda; inicindose con la determinacin de la calidad y cantidad de datos
requeridos, continuando con la fuente de informacin y el mtodo de recoleccin; el
tamao de la muestra va a estar en funcin de la oferta existente, aunque tambin puede
subdividirse entre la existente y aquella que funcion durante un perodo, pero
desapareci al igual que todos los intentos realizados hasta la fecha por establecer
proyectos similares o con alguna identificacin con el que se pretende implementar y/o
que nicamente quedaron a nivel de documentos o como una simple idea.

15
4.3.3. Balance Oferta - Demanda

Una vez concluido el anlisis de la demanda y oferta, se determinar el dficit de la oferta

en la produccin de bienes o servicios del proyecto seleccionado; este dficit constituir la
demanda a ser cubierta por el proyecto o qu parte del mismo es posible satisfacerlo.

4.3.4. Anlisis de los Precios o Tarifas

El precio es quizs el elemento de la estrategia comercial ms importante en la

determinacin de la rentabilidad privada de cualquier proyecto, ya que l ser el que
defina en el caso del producto, requiera consideraciones mayores de lo que se desprende
del simple significado de la palabra.

La definicin del precio de venta debe conciliar diversas variables que influyen sobre el
comportamiento del mercado. En primer lugar, est la demanda asociada a distintos
niveles de precio, luego los precios de la competencia para productos iguales y sustitutos
y, ltimo los costos.

En esta parte del estudio debern incluirse esferas como las siguientes:

Los procedimientos para el establecimiento de las tarifas una vez que entra en
operacin el proyecto.

El establecimiento de precios de los bienes o servicios sustitutos y de los bienes

complementarios.

La forma ms simple de calcular un precio es adicionando un porcentaje a los costos

unitarios totales. Para ello, se calcula un margen, ya sea sobre los precios o sobre los
costos.

El precio, tarifa, canon o contribucin que se defina, la promocin elegida y los canales de
distribucin seleccionados dependern directamente de las caractersticas del producto o
servicio.

En el caso de los proyectos de infraestructura econmica y social (agua potable y

saneamiento, electricidad, mercados municipales, etc.) la definicin de la tarifa, canon de
arriendo, deber permitir cubrir los gastos de operacin y mantenimiento de los proyectos
considerados. En el estudio de caso relacionado a un mercado municipal se profundiza
sobre estos aspectos.

En el estudio de mercado de un proyecto se analizan los precios de los bienes o servicios

a ofrecer. En los proyectos sociales hay diferentes modalidades de fijacin de los precios:

- Precios fijados por el sector pblico

- Precios estimados en funcin del costo de produccin
- Precios de subsidio fijados en funcin del nivel de ingreso y tamao del ncleo
familiar

En el caso de los proyectos del sector pblico que financia su produccin sobre la base de
tarifas, puede implicar la fijacin de tarifas diferenciadas por tipo de consumidor o usuario,

16
con el consiguiente impacto sobre el volumen de demanda futura, por lo tanto el anlisis
de la estructura tarifara es de importancia fundamental para obtener buenas estimaciones
del tamao y de las caractersticas del mercado futuro.
4.3.5. Anlisis de la Comercializacin

El estudio de mercado se complementa con un anlisis de la forma actual en que est

organizada la cadena que relaciona a la unidad proveedora del bien o servicio con los
consumidores o beneficiarios, as como la probable evolucin futura de esa organizacin.

La estrategia comercial que se defina para el proyecto deber basarse en cuatro

decisiones fundamentales que influyen individualmente y globalmente en la composicin
flujo de caja del proyecto sea privado o pblico. Tales decisiones se refieren al producto,
el precio, la promocin, difusin, comunicacin y el canal de distribucin

4.3.5.1. Estrategia de Comercializacin o de Intervencin

4.3.5.1.1. Mecanismos Existentes

Si existen oferentes de servicios similares, es conveniente realizar una investigacin sobre

los mecanismos que ha utilizado para hacer llegar el servicio a los beneficiarios, con el
objeto de detectar los aspectos positivos y fallas que deber tomar en cuenta el proyecto
a implementarse.

4.3.5.1.2. Programas Semejantes

Es importante conocer si en el municipio se ha implementado algn programa o proyecto

similar al que se desea ejecutar, si ha funcionado de manera regular o irregularmente; si
en algn momento fueron cancelados, si se mantiene; conocer si ha habido otros
intentos anteriores y si no se han concretado indicar las causas y cmo el proyecto
puede superar las mismas y as asegurar la operacin y ejecucin del mismo.

4.4. Tcnicas de Proyeccin del Mercado

Cada una de las tcnicas de proyeccin tiene una aplicacin de carcter especial que
hace de su seleccin un problema decisional influido por diversos factores, como por
ejemplo, la validez y disponibilidad de los datos histricos, la precisin deseada del
pronstico, el costo del procedimiento, los beneficios del resultado, los periodos futuros
que se desee pronosticar y el tiempo disponible para hacer el estudio, entre otros.
Tan importante como stos es la etapa del ciclo de vida en que encuentre el producto
cuyo comportamiento se desea pronosticar.
Obviamente, en una situacin estable la importancia de los pronsticos es menor. Pero a
medida que sta crece en dinamismo y complejidad, ms necesaria se torna la proyeccin
de las variables del mercado.

La dificultad mayor de pronosticar comportamiento radica en la posibilidad de eventos que

no hayan ocurrido anteriormente, como el desarrollo de nuevas tecnologas, la
incorporacin de competidores con sistemas comerciales no tradicionales, variaciones en
las polticas econmicas gubernamentales, etc.

17
Los antecedentes histricos sern, por tanto, variables referenciales para el analista del
proyecto, quien debera usar los mtodos de proyeccin como tcnicas complementarias
antes que como alternativas estimativas certeras.

Esta es una de las partes ms complejas en la evaluacin del proyecto.

Se parte del estudio de la demanda actual y sealar las razones en que se basa su
existencia. Debern hacerse proyecciones de la demanda futura, preferiblemente por
zonas geogrficas o grupos de consumidores. La informacin necesaria puede obtenerse
de encuestas de comerciantes fijos y ambulantes, consumidores, poblacin en general,
estadsticas actuales o estudios especiales.

4.4.1. Mtodos de Proyeccin

Una forma de clasificar las tcnicas de proyeccin consiste en hacerlo en funcin de su

carcter, esto es, aplicando modelos causales y modelos de series de tiempo.

4.4.1.1. Modelos Causales

Los modelos causales intentan proyectar el mercado sobre la base de antecedentes

cuantitativos histricos, para ello, suponen que los factores condicionales del
comportamiento histrico de alguna o todas las variables del mercado permanecern
estables.

Los modelos causales de uso ms frecuentes son:

a) El modelo de regresin lineal simple.

b) El modelo de regresin lineal semi logartmico (Tasa de Crecimiento) y doble
logaritmo (para el clculo de elasticidades de los bienes y servicios).
c) El modelo de regresin mltiple lineal y logartmica.
d) El mtodo de encuestas de intenciones de compra (investigacin de mercado).
e) El modelo de insumo producto (mtodo de los coeficientes tcnicos).

V. ESTUDIOS TCNICOS

En forma general, se puede decir que la tecnologa del proyecto se refiere al conjunto de
procedimientos y medios que el proyecto utiliza o utilizar para la produccin del bien o
servicio para el cual se concibe.

Por lo tanto, el anlisis de la tecnologa para un determinado proyecto, tendr que

considerar y escoger las diversas alternativas de esos medios y procedimientos, y los
beneficios y consecuencias de usar una u otra opcin.

De manera que se puede expresar la tecnologa de un proyecto en funcin de: las

caractersticas de las personas usuarias, la disponibilidad de insumos, el proceso de
produccin de servicios, el recurso humano requerido, el equipo necesario, el impacto en
el ambiente y los efectos sociales.

18
El estudio tcnico tiene como objeto determinar y analizar las opciones desde el punto de
vista tecnolgico, en lo que incluye el anlisis de la factibilidad de cada opcin y la
estimacin de su costo.

En la etapa de prefactibilidad, el anlisis deber incluir un anteproyecto, en la etapa de

factibilidad debern elaborarse los aspectos tcnicos fundamentales del proyecto y en el
diseo debern elaborarse los detalles tcnicos.

Son parte integrante de los estudios tcnicos todo lo relacionado a los aspectos de
tamao, proceso y localizacin.

5.1. Localizacin y rea de Influencia

El estudio de localizacin tiene como propsito seleccionar la ubicacin ms conveniente

para el proyecto, es decir, aquella que frente a otras alternativas posibles produzca el
mayor nivel de beneficio para los usuarios y para la comunidad, con el menor costo social,
dentro de un marco de factores determinantes o condicionantes.

Por lo general la localizacin se hace en funcin de dos factores, uno relacionado con los
consumidores del bien o del servicio y el otro con la localizacin de los insumos o
facilidades existentes como agua, luz, vas de acceso, as como la disponibilidad de
recursos, restricciones de financiamiento y disponibilidad de terrenos.
Si las condiciones lo requieren, se debern considerar las restricciones de tipo ambiental
que limiten la ubicacin de las facilidades en sitios sensibles a este tipo de modificaciones.
En general, un proceso adecuado para el estudio de la localizacin consiste en abordar el
problema de lo macro a lo micro. Explorar primero, dentro de un conjunto de criterios y
parmetros relacionados con la naturaleza del proyecto, la regin o zona adecuada para
la ubicacin del proyecto: regin, municipio, zona rural, zona urbana y dentro de stas las
reas geogrficas o subsectores ms propicios.
El examen de macro localizacin nos lleva a la preseleccin de una o varias reas de
mayor conveniencia para despus proceder a la micro localizacin, o sea a la definicin
puntual del sitio para el proyecto.

Para la decisin de micro localizacin tienen especial importancia los siguientes factores:

Existencia de vas de comunicacin y medios de transporte.

Servicios pblicos bsicos.
Topografa y estudios de suelo.
Condiciones ambientales y de salubridad.
reas ecolgicamente frgiles.
Control ecolgico.
Precio de la tierra.
Sistema de circulacin y trnsito.
Financiamiento.
Tamao y tecnologa.
Conservacin del patrimonio histrico cultural.
Disponibilidad de rea para los requerimientos actuales y futuras ampliaciones.

19
El anlisis de la localizacin deber acompaarse de un mapa en escala 1: 50,000 o de
mayor detalle, que permita una visualizacin clara de la ubicacin de las instalaciones
propuestas y su relacin con el entorno y los hitos de carcter ambiental que deben
tomarse en cuenta, segn se explica ms adelante.

En cuanto al rea de influencia, se debe especificar las reas de influencia econmica y

ambiental. El rea de influencia econmica puede ser muy vasta y puede abarcar en
ciertas ocasiones todo el territorio nacional.

El rea de influencia ambiental, en contraste, est altamente relacionada al medio fsico y

a la localizacin geogrfica y resulta ms puntual. Si el proyecto tiene varias ubicaciones
geogrficas, esto se traducir por varias reas de influencia ambientales.

El territorio donde incidirn los impactos directos e indirectos resultantes de las acciones
del proyecto y sus alternativas se denomina rea de influencia del proyecto.

Cada accin del proyecto, dependiendo del factor ambiental que l modifica, repercute en
cierta rea geogrfica, o en una comunidad humana, lo que determina su rea de
incidencia. Los lmites del rea de influencia del proyecto, en su totalidad, ser el conjunto
de las reas de incidencia de todos los impactos.

Tambin hay que determinar las reas de incidencia directa de los impactos que sern
objeto de transformaciones ms intensas, mereciendo por lo tanto una investigacin
detallada. Dichos lmites solamente pueden ser definitivamente establecidos cuando se
completa el anlisis de todos los impactos significativos del proyecto.

En la prctica, para fines de ejecucin de las tareas subsecuentes, inicialmente se

estiman los entornos del rea de influencia, en base a los conocimientos de los
profesionales de las diferentes disciplinas que integran el equipo, precedindose los
necesarios ajustes en la medida que se desarrolla el estudio de impacto ambiental.

Los impactos que afectan factores biticos y abiticos afectan, en general, todo un
ecosistema o unidad ambiental: cuencas hidrogrficas completas, manglares, cuerpos de
agua etc. En el medio socioeconmico, los lmites coinciden muchas veces, con las
unidades administrativas.

Segn la naturaleza de los impactos potenciales del proyecto y las exigencias de la

legislacin, el rea de influencia puede alcanzar dimensiones considerables, abarcando
territorios de otros municipios, departamentos o regiones.

En el momento de escribir sobre el rea de influencia, recuerde especificar los dos tipos
(econmica y ambiental). Ej.: Proyecto de construccin de tres represas hidroelctricas
para abastecer y mejorar el sistema elctrico nacional. El proyecto tiene una rea de
influencia econmica que cubre todo el territorio nacional.

Las reas de influencia ambiental son las tres cuencas hidrogrficas donde sern
ubicadas las represas. En este deber establecerse los impactos ambientales pertinentes
a la ejecucin de las obras.

20
5.2. Tamao

Este anlisis tiene como objeto establecer, para determinada opcin, el tamao que
permite alcanzar los objetivos del proyecto al costo mnimo o que maximice sus utilidades.
Para la definicin del tamao, es necesario tomar como referencia el estudio de mercado,
mediante el cual se estableci las metas del proyecto. Como ejemplos en la
determinacin del tamao en los proyectos del sector pblico figuran los siguientes:

El nmero de Tramos o puestos en un mercado.

La poblacin demandante en un municipio urbano /rural
La superficie que habr que regar o drenar.

Con la cuantificacin de la demanda se definir la capacidad total del proyecto, as como

la capacidad de atencin con que iniciar su operacin y el tiempo que con un desarrollo
planificado se llegar a la capacidad mxima, de manera que el comportamiento de la
demanda, constituye un factor determinante del tamao del proyecto.

Como otros determinantes se mencionan:

a) La tecnologa, ya que define los elementos necesarios para el proceso de operacin

de un proyecto, y la disponibilidad de esos elementos acta como limitante del
tamao, modificando o restringiendo el rango de magnitud dictado por el anlisis del
mercado.

b) El financiamiento, cuando se considera la escasez de recursos el financiamiento es

una limitante para la definicin del tamao.

c) Los recursos humanos disponibles, tanto para la ejecucin del proyecto, pero sobre
todo para la operacin, constituyen un factor condicionante para la eleccin del
tamao.

d) Otros factores que no necesariamente son parte del anlisis econmico, pero que
inciden en la dimensin del tamao del proyecto est referido a la capacidad
institucional de ejecucin.

5.3. Proceso Productivo

El proceso de produccin de un bien o servicio est relacionado a la transformacin

secuencial de insumos utilizando una determinada tecnologa. El presente anlisis tiene
como objetivo determinar el proceso de produccin ms conveniente. En ese sentido se
vincula estrechamente a los aspectos de tamao definido con anterioridad.

En el sector de servicio, los estudios del proceso de produccin tienen como objeto
establecer de la manera ms eficiente el flujo ptimo para la utilizacin de determinado
servicio. Lo anterior ser fundamental para el diseo definitivo del proyecto.

Ejemplo: En un mercado municipal habr que garantizar el control sanitario en el proceso

de acopio, almacenamiento y distribucin de los alimentos y ofertar un local acorde con el
medio ambiente. Para ello se deber establecer la disposicin ptima de todas las
instalaciones.

21
VI. ORGANIZACIN Y BASES LEGALES

Los aspectos organizacionales y el marco legal y normativo en el cual se insertar el

proyecto cuando se implemente, tienen mucha importancia para el xito del cumplimiento
de los objetivos planteados para el proyecto.

6.1. Solucin Institucional

Este es un aspecto importante que debe ser analizado en la formulacin del proyecto. La
solucin institucional implica disear la estructura organizativa bsica, ubicar la
responsabilidad gerencial y sealar los aspectos del sistema administrativo del proyecto
dentro de criterios de conveniencia y funcionalidad. Para el componente ambiental,
conocer el medio institucional en que se acta es muy importante, pues todava se est
en un proceso de aprendizaje, lo que ocasiona con mayor frecuencia cambios en las
estructuras administrativas.

Se deber examinar la capacidad del organismo que se responsabilizar por el proyecto;

diferenciacin de las etapas de desarrollo del proyecto (instalacin y operacin), ya que
puede concebirse una solucin que acometa ntegramente la ejecucin en todas sus
fases o varias soluciones institucionales sucesivas, de acuerdo con las caractersticas y
requerimientos de cada fase.

6.2. Alternativas Organizacionales

Del estudio de estos elementos, entre otros, podr derivarse la consideracin de

diferentes alternativas. Dentro de las varias modalidades institucionales se pueden
mencionar, de una manera general, las siguientes:

Solucin institucional mediante la asimilacin del proyecto a una empresa, o a una

entidad o dependencia ya existente.

Coordinacin interinstitucional entre varias entidades u organismos existentes,

estableciendo las responsabilidades que cada uno llevara a cabo en relacin con el
mismo, teniendo como resultado la definicin de una matriz de responsabilidad
institucional (tareas - responsabilidades).

Creacin de una entidad especfica para la ejecucin y administracin del proyecto.

Contratacin de la ejecucin del proyecto (o de alguna de sus partes) con otras

entidades. Esta modalidad puede darse en combinacin de las otras alternativas.

Para cada proyecto deber examinarse el ambiente institucional, y proponer la solucin

organizativa que mejor responda a factores como volumen, complejidad tecnolgica,
antecedentes de capacidad y eficiencia dentro del organismo (ministerios, municipios,
empresas). Los criterios del mnimo costo institucional, y de eficiencia administrativa
deben inspirar la solucin organizativa y gerencial para el proyecto.

6.3. Diseo Organizacional

22
La esencia del diseo organizacional es mostrar la forma en que se establecen las
relaciones de trabajo en la institucin o ente proyectado. Ello equivale a determinar la
estructura de trabajo, los niveles jerrquicos, los flujos de la toma de decisin
(procedimientos), sistemas de control y seguimiento, los perfiles del recurso humano, las
formas de interrelacin al interior y con el exterior.

Otro aspecto que es conveniente tratar en esta materia se refiere a los procedimientos
administrativos que se requieren aplicar durante el funcionamiento del proyecto, en
especial sus definiciones tecnolgicas, todo lo cual involucra recursos y por lo tanto
necesidad de financiamiento a lo largo de su vida til.

Los conceptos de autoridad, jerarqua, toma de decisiones, coordinacin, puestos de

trabajo, interrelaciones laborales, son, entre otras, esenciales en materia organizacional.
Dado que existen muchas formas de organizar una institucin, debe tenderse a proponer
la que ms convenga a los objetivos del proyecto, especialmente considerando que cada
una puede representar costos distintos de implementacin. No debe olvidarse que esta
seccin debe disearse tanto para los aspectos de inversin como para la operacin del
proyecto.

6.3.1. Diseo de la Participacin Comunitaria en la Gestin del Proyecto

Debe establecerse la forma cmo la comunidad o las organizaciones reconocidas, van a

participar o aportar recursos para el proyecto. Ello puede darse para la inversin
propiamente tal, mediante aportes de terrenos, materiales o mano de obra, o para la fase
de operacin, mediante aportes o trabajos para darse sustentabilidad al proyecto en los
aspectos fsicos, en el mantenimiento, en la vigilancia, en insumos operacionales o
administrativos, etc.

Lo correcto es que todo aporte sea debidamente valorado como costo del proyecto y
como contrapartida sea considerado como financiamiento de dichos costos.
Considerar la participacin de la comunidad requiere no slo disearlo en la formulacin
del proyecto, sino tambin establecer la forma cmo se va a conseguir que ello suceda.
En este sentido es muy importante el involucramiento de los potenciales beneficiarios del
proyecto desde el inicio de su formulacin.

Tambin se pueden formular otras formas de participacin como por ejemplo en la gestin
misma de los establecimientos mediante la formacin de juntas directivas, de patronatos o
de organizaciones ya existentes que patrocinan o se hacen cargo de ciertos aspectos del
funcionamiento de la infraestructura realizada y en funcionamiento.

VII. ASPECTOS LEGALES

Toda actividad formal se inserta dentro de un marco legal que rige las relaciones entre las
personas, con otras instituciones y con el Gobierno. Una enumeracin de leyes y normas
que deben tenerse en cuenta en la formulacin de proyectos se indican a continuacin:

Constitucin Poltica del Estado.

Ley de Municipios y Ley de Autonoma de la Costa Atlntica.
Plan de Arbitrio Municipal.

23
 Ley de Rgimen Presupuestario.
Ley de Contrataciones del Estado.
Ley de contrataciones municipales.
Cdigo del Trabajo.
Normativas internas de contratacin de personal de cada institucin.
Normas tcnicas de operacin del proyecto.
Ley creadora del SNIP y su reglamento.
Leyes y reglamentos ambientales, territoriales y sanitarios.
Ley de participacin ciudadana y su reglamento.
Convenios o tratados internacionales.

Debe tenerse presente que a veces la aplicacin u obediencia de ciertas normas implican
costos adicionales al proyecto que deben tenerse en cuenta para evitar gastos
imprevistos.

Entre los aspectos legales a considerar, est la tenencia legal del terreno, permisos,
normas de construccin y constitucin de asociaciones, segn sea el caso. Es necesario
asegurar la solvencia del terreno y los derechos de uso del suelo para evitar conflictos que
impidan la ejecucin del proyecto. As mismo, se debe considerar cualquier permiso y
solvencias que el proyecto requiera para la fase de ejecucin, por ejemplo, permisos
urbansticos, de salud y ambientales, que pueden incidir en los costos de inversin.

Se ha establecido en Nicaragua la obligatoriedad de hacer estudios de impacto ambiental

para los proyectos de desarrollo incluyendo aquellos de inversin que as lo requieran. El
Decreto 45-94 faculta a MARENA para el otorgamiento del permiso ambiental y las
inspecciones necesarias. En este decreto, en sus artculos dos y cinco se enumera
taxativamente los casos en que la evaluacin de impacto ambiental es requisito para la
obtencin del permiso ambiental.

Se establece la obligatoriedad de consulta con MARENA a otras entidades que tutelan o

regulan actividades para dictar las normas tcnicas y administrativas necesarias para la
gestin ambiental. En los artculos 10 y 14 se obliga la consulta en la formulacin de los
trminos de referencia; revisin y anlisis de los Estudios de Impacto Ambiental (EIA).

Los proyectos que estn en la lista taxativa del Decreto No.45-94, y que por ello requieran
del permiso ambiental emitido por el MARENA, estn obligados a seguir los
procedimientos para la obtencin del permiso segn el mismo Decreto.

VIII. COSTOS DE INVERSION, OPERACION Y MANTENIMIENTO

Consideraciones Generales

El anlisis tcnico del proyecto, permitir calcular los costos del mismo considerando e
interrelacionando los objetivos, el tamao, la tecnologa, la localizacin, la infraestructura
fsica. Para las opciones tcnicas viables, se calcularn los costos tanto de inversin
como de operacin del proyecto. Los costos de un proyecto pueden ser: costos de
inversin o inversin realizada una nica vez durante la ejecucin del proyecto, y costos

24
recurrentes que se refieren a los recursos necesarios para la operacin o funcionamiento
del proyecto.

8.1. Costos de Inversin

Dependiendo de la naturaleza de los proyectos, varan los tipos de inversin y los rubros o
reas de la misma. En esta gua se tratan los tipos y rubros de manera general, es decir,
sin entrar a especificidades segn tipo de proyecto.

Las inversiones a realizar para la ejecucin del proyecto, pueden dividirse en reas tales
como: terrenos, infraestructura, prevencin y mitigacin ambiental, maquinaria y equipo,
desarrollo de recursos humanos y planificacin de la operacin. A continuacin se definen
estos componentes de costos.

8.1.1. Inversiones en Terrenos

Los proyectos requieren terrenos para su ejecucin y posterior operacin, tanto para las
instalaciones fsicas (caso de un centro educativo o un juzgado municipal) como para
viabilizar la produccin de un servicio (caso de un centro de capacitacin agropecuaria o
un proyecto de agua potable). En el primer caso, la extensin del terreno ser menor y
posiblemente la inversin tambin; en los otros, la extensin est directamente
relacionada con el tamao del proyecto o el rea de captacin, y en que el valor del
terreno puede constituir el grueso de la inversin.

Para estos fines se puede proceder a elaborar un cuadro como el siguiente ejemplo:

COSTOS DE TERRENOS

Identificacin del Unidad Costo unitario 1 Dimensin Costo Total

proyecto de
medida
Localidad
Jinotega Vr2 C$300 1,000 Vr2 C$ 300,000

Lgicamente la extensin del terreno o de los terrenos considerados en esta etapa, habr
sido definida por: los requerimientos de espacio del proceso de produccin de bienes y
servicios, las necesidades de reas complementarias, las regiones o localidades
estudiadas en el anlisis de localizacin.

8.1.2. Inversiones en Infraestructura

Las necesidades de inversin en infraestructura estn determinadas fundamentalmente

en funcin de las obras fsicas que se requieren de acuerdo a los estudios tcnicos.

La informacin ordenada sobre los costos de infraestructura, se resume en un cuadro

como el que sigue.

1
Precios de diciembre del ao anterior.

25
 Costo Vida til
Naturaleza de la obra U/M unitario 2 Cantidad Costo Total 3 Aos
Edificio Central M2 500 400 120,000 20
Cercas Mts. 50 500 25,000 10
Galern M2 200 300 60,000 20
Edif. Adm. M2 300 120 36,000 20
Urbanizacin M2 80 1200 96,000 20
Instalacin agua Mts/red 25 210 5,200
Alcantarillado Mts/red 50 40 2,000
Energa. Elctrica. 8,970
Total 353,170

Como generalmente, la inversin se realiza desfasada en el tiempo durante el perodo de

ejecucin del proyecto, habr que considerar los aspectos de la programacin de esta
ejecucin para tener un calendario de inversiones y una programacin de desembolsos.

AO DE INVERSION
ITEM CANTIDAD COSTO 4

Urbanizacin 1 1,200 Mt 2 96,000

Instalacin de agua 1 210 Mt/red 5,200
Energa elctrica 2 2 km 8,970

8.1.3. Costos de Prevencin y Mitigacin de las Medidas Ambientales

Es necesario efectuar gastos defensivos para evitar, prevenir o reducir los efectos
negativos ambientales. Como se seala ms adelante, los daos ambientales, son a
veces, difciles de cuantificar, pero los gastos defensivos pueden ser determinados ms
fcilmente en trminos monetarios y a precios de mercado que el bien ambiental en s
mismo.

Por lo tanto en los diferentes rubros de costo en que sean necesarios estos gastos, habr
que valorarlos e incluirlos como un costo mnimo del proyecto para atenuar la degradacin
de la calidad del ambiente. Al incluirse como costo, en cierta medida se castiga (an
desde el punto de vista financiero), a los proyectos con mayores efectos ambientales. En
realidad se trata de un costo directo de una actividad que requiere trabajo y capital.

8.1.4. Inversiones en Maquinaria y Equipamiento

Los equipos, constituidos por: los instrumentos, mobiliario, mquinas, herramientas y

vehculos, constituyen en muchos casos un componente importante de la inversin,

2
Precios de diciembre del ao anterior.
3
Precios de diciembre del ao anterior.
4
Precios de diciembre del ao anterior.

26
quedando definidos en los estudios de tecnologa e ingeniera del proyecto, aunque a la
vez condicionados por los aspectos de tamao y localizacin.

De la misma manera que se hizo para los clculos de los costos de infraestructura, la
sistematizacin de la informacin puede hacerse en un solo cuadro de costos de
maquinaria y equipos, subdividiendo en grupos particulares, o bien elaborando cuadros
particulares para cada grupo de equipos que tengan especificaciones diferentes.

Considerando las especificaciones de equipo que se han definido previamente, se

obtendrn cotizaciones, que constituirn la base para el clculo de los costos.

Adicionalmente deben tomarse en cuenta dos aspectos relevantes respecto a los equipos
y sus costos. En primer lugar, considerar su valor al trmino de la vida til real definida, y
adems la posibilidad de programar las inversiones de reemplazo de aquellos equipos
cuya vida til termina antes de que termine la vida til del proyecto. Segundo, determinar
las necesidades de mantenimiento de los equipos (lo que tambin es aplicable a la
infraestructura) para ser incluidos en los costos de operacin del proyecto.

8.1.5. Inversin en Desarrollo de Recursos Humanos

La mayora de los proyectos requieren hacer las previsiones para el desarrollo del recurso
humano que trabajar durante la operacin del proyecto.

Los costos de desarrollo del recurso humano, y de asistencia tcnica que se requerir
durante la fase de ejecucin del proyecto tienen que ser elaborados en detalle.

El siguiente cuadro puede dar una idea.

COSTOS DE CAPACITACIN
Costo No de
Nivel de personal Tipo de capacitacin participante participantes Costo total
Gerencial Pasantas, talleres,
cursos, seminarios,
conferencias, etc.
Medico
Veterinario IDEM
Administrativo IDEM

COSTO DE ASISTENCIA TCNICA

Tipo de
asistencia Unidad de medida Costo mes No de Costo total
tcnica consultor consultares
Local o Mes/consultor
nacional
Internacional IDEM

8.1.6. Contingencias Fsicas

Para cubrir contingencias fsicas o inexactitudes en los clculos de los costos de

inversin, deber considerarse un monto que sirva para cubrir dichas contingencias el

27
cual no ser mayor al 10%. Las contingencias por variaciones de precios, debern ser
ignoradas, ya que los costos se trabajan a precios constantes.

8.1.7. Gastos Totales de Inversin

El gasto total de inversin, sin considerar an su programacin en el tiempo, se obtiene

de totalizar las inversiones parciales que se han contemplado en los incisos anteriores.

8.1.8. Costos de Inversin Segn Ubicacin Geogrfica

Debern especificarse los montos de inversin segn departamento o municipio de

influencia del proyecto, para cada uno de los perodos en que se ejecutar el proyecto.

8.2. Costos de Operacin y Mantenimiento

8.2.1. Costo de Recursos Humanos

Su clculo se basa en las necesidades planteadas por el tamao y las tecnologas

especificadas para el proyecto y en el captulo de organizacin se detallan los mismos.

Un cuadro como el siguiente cumple las necesidades.

COSTO DE RECURSOS HUMANOS PARA LA OPERACIN

Cantidad-------Unidades servidas----
Cargo No de personas Remuner/persona/ao Costo total

Total Recurso Humano

Estos costos deben incluir todas las prestaciones sociales (aguinaldo, vacaciones, bonos,
canastas navideas, etc.).

Se podrn retomar la categorizacin de gasto definida por el Ministerio de Hacienda y

Crdito Pblico (Servicios Personales y No Personales).

8.2.2. Costo de Insumos y Materiales

Los materiales que se requieren para la operacin de un proyecto, varan en gran medida
dependiendo del tipo de proyecto y del proceso. Los elementos tcnicos, permiten definir
estos insumos necesarios para la produccin de bienes y servicios y los materiales
complementarios requeridos para que el proyecto marche adecuadamente.
La informacin sobre los insumos y materiales se ordena en un cuadro resumen como el
siguiente.

Cantidad--- Unidades producidas o servidas

Tipo de material U de Medida Costo unitario Cantidad Costo total

Insumos
principales

28
Materiales
complementarios
Costo total
insumos y
materiales
La informacin sobre todos los materiales necesarios para la operacin del proyecto, se
ordena en un cuadro resumen, en el que se especifica el rubro, la cantidad requerida, la
unidad de medida utilizada, y el costo unitario referido a esa unidad de medida, as se
podr calcular el costo total por cada tipo de material, y posteriormente el costo total del
rubro para un determinado volumen de produccin o de atencin.

Estos costos son recurrentes y pueden aumentar peridicamente en la medida en que se

van ampliando las operaciones del proyecto.

8.2.3. Costos de Mantenimiento de la Infraestructura

La infraestructura que se construye o rehabilita requiere de mantenimiento para alcanzar

o extender su vida til. Hay dos tipos de mantenimiento, el preventivo y el correctivo. Por
preventivo, se entiende el conjunto de actividades y servicios peridicos o permanentes,
que tienen como finalidad, preservar en buen estado la infraestructura durante su vida til.
El mantenimiento correctivo, es todo aquel trabajo que corrige fallas y/o defectos de los
elementos constructivos, para restablecerlo a sus condiciones normales de servicio.

Los costos de mantenimientos en el mbito de perfil se calcularn de acuerdo a la

experiencia de la unidad ejecutora en proyectos similares.

8.2.4. Costos Varios e Imprevistos

Para cubrir contingencias fsicas o inexactitudes en los clculos de los costos de

operacin deber abrirse un rubro con este ttulo, para lo cual se considerar un mximo
de 10%.

Los diferentes tems de costos sealados anteriormente se valoran a precios internos de

mercado y constantes, sin embargo es conveniente sealar algunos conceptos que
servirn para la evaluacin econmica que se desarrolla en captulo posterior.

Una vez definidos todos los costos se pueden reagrupar segn la siguiente clasificacin:

Construcciones: comprende los trabajos destinados a crear una nueva edificacin,

obra vial, hidroelctrica, martimas u otras. Incluye adems la preparacin de terreno,
la demolicin de obras o parte de las mismas, necesarias en los trabajos de
construccin. Se incluye en este componente el montaje que se entender por el valor
de los trabajos de instalacin de equipo y maquinaria, cables y accesorios para los
mismos, plataforma, escaleras, otras estructuras metlicas, control y automatizacin
de tubera, etc.

Maquinaria y equipo: comprende el valor de todos los equipos y maquinarias, ya

sean de produccin nacional o importada, as como los instrumentos y herramientas
necesarias para la habilitacin inicial de los mismos. La inversin en maquinaria y
equipo incluye los gastos, hasta tener el equipo operando (fletes, seguros, gastos de
internacin y transporte interno).

29
 Diseos: elaboracin de diseos arquitectnicos y/o estudios de ingeniera del
proyecto, en el caso que sea un proyecto de infraestructura; para un proyecto de
gestin o de fortalecimiento corresponde la elaboracin del programa de actividades a
ejecutar, ajustando a los requerimientos resultantes del estudio.
Supervisin: comprende la contratacin de servicios de consultora que realizan
personas naturales o jurdicas en la ejecucin de los proyectos de inversin del sector
pblico.

Administracin de proyectos: comprende gastos de la administracin de proyectos

de las Unidades Ejecutoras, pago de combustible, papelera, viticos y salario del
personal de las Unidades Ejecutoras de Proyectos.

Fomento: comprende gastos que permitan mejorar y/o conservar los recursos
naturales.

Otros: comprende todos los gastos no incorporados en los renglones anteriores.

8.3. Flujo de Inversiones y de Costos de Operacin y Mantenimiento

El flujo de inversiones de la alternativa consiste en distribuir en el tiempo (perodos

anuales) los valores del presupuesto de obra, de acuerdo con lo previsto en el
cronograma de instalacin. Los valores se expresarn en precios constantes de diciembre
del ao anterior en que se desarrollen las alternativas.

8.3.1. Costos de Reposicin

En los proyectos deben reponerse los activos fijos cuando la vida til prevista para ese
activo es inferior a la vida til prevista para el proyecto. Para manejar un lenguaje comn
en la elaboracin de los flujos de reposicin se adoptar la siguiente regla: Cada vez que
un activo complete su ciclo de vida debe reponerse en su totalidad, en la misma cantidad
y valor (constante) que su inversin inicial.

La vida til de los activos se define de acuerdo a criterios sobre estimacin del desgaste o
de la obsolescencia tcnico - econmica de determinados bienes. Hay procedimientos de
aceptacin comn entre evaluadores de proyectos, y en algunos casos los organismos
financieros sugieren estos perodos. Para nivel de perfil se sugiere usar los siguientes
indicadores.

CONCEPTO VIDA UTIL (aos)

Obras Fsicas 10 a 20
Maquinaria 10
Equipo electrnico, vehculos, enseres. 5

Ejemplo: Si la vida til del proyecto es de ocho aos y en la inversin inicial se incluy un
cuarto fro con valor de C$ 200,000.00, ste deber reponerse al final del ao quinto;
como cada ao se consume en el proyecto un quinto del valor del instrumento
(depreciacin lineal), en el ao octavo quedarn dos quintos del valor (en precios
constantes) C$ 120,000.00 como valor residual, este sera el valor que se rescatara por
su supuesta realizacin en el mercado.

30
Los costos de reposicin deben indicarse en el flujo de costos en los aos
correspondientes, y al final debern indicarse (para restarlos de los costos por ser
recuperacin) los valores residuales e incluirlos como beneficios.

El flujo de costos de operacin se inicia cuando el proyecto est dotado de una capacidad
instalada

Si la inversin dura un ao, los costos de operacin inician el segundo ao.

Si la inversin dura ms de un ao, por ejemplo tres, los costos de operacin inician el
cuarto ao.
Hay proyectos en que la inversin se efecta por etapas o tramos, que permiten la
iniciacin o puesta en operacin de cada etapa o tramo, por ejemplo una carretera que
pone en servicio cada tramo terminado. En tales casos, los flujos de inversin y
operacin se traslapan.

El flujo de operacin se extiende hasta el trmino del horizonte econmico del proyecto,
que corresponde al tiempo total que se estima que podr funcionar satisfactoriamente el
proyecto sin necesidad de ser cambiado o redefinido completamente.

8.4. El Anlisis de los Ingresos

Si partimos de la definicin de inversiones, podemos derivar que las inversiones se hacen

para tener beneficios monetarios en el futuro y queda absolutamente claro que todo plan
de negocio debera considerar los ingresos que el proyecto generar en el futuro por la
venta de los bienes o por la prestacin de un servicio, ya sea en el mercado nacional o
internacional.

Los ingresos del proyecto se deben de sustentar de acuerdo a la informacin que

proporciona el estudio de mercado, concluyendo bsicamente que hay demanda y que el
proyecto tiene oportunidad de poder vender sus productos o prestar los servicios a un
precio determinado.

En el caso de los ingresos del rastro municipal, estos estarn determinados por tasa de
permiso de destace, corralaje y tasa por utilizacin del rastro por el ganado mayor y
menor,

IX. EVALUACION DEL PROYECTO

La evaluacin de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no

realizar un proyecto de inversin. Para este efecto, debemos no solamente identificar,
cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder
comparar varios proyectos coherentemente.

La evaluacin se hace sobre la base de los siguientes criterios:

9.1. Anlisis Costo - Beneficio

31
El anlisis costo - beneficio es una comparacin sistemtica entre todos los costos
inherentes a determinado curso de accin y el valor de los bienes, servicios o actividades
emergentes de tal accin.

El propsito esencial de esta comparacin es someter a escrutinio los mritos de un curso

de accin propuesto, por lo general un determinado acto de inversin, planteando la
posible opcin de escoger otros cursos de accin alternativos. Poder realizar estas
comparaciones exige que el proyectista reduzca todas las alternativas a un mismo patrn
comn que sea cuantificable objetivamente.

9.1.1. Valor Actual Neto5

Una inversin es rentable solo si el valor actual del flujo de beneficios es mayor que el
flujo actualizado de los costos, cuando ambos son actualizados usando una tasa de
descuento pertinente.

Los beneficios econmicos, tal como se ha sealado anteriormente, incluyen los

beneficios directos, los indirectos, las externalidades positivas; en el mismo sentido, los
costos incluyen los directos, los indirectos, las externalidades negativas.

El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado
de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para obtener el valor actual
neto se utiliza la siguiente frmula:

n
Bt Ct
VAN
t 0 1 r t
Donde:

Bt. = beneficio del ao t del proyecto.

Ct. = costo del ao t del proyecto.
t = ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin.
r = tasa social de descuento.

Criterios de decisin

Que el flujo descontado de los beneficios supere el flujo descontado de los costos. Como
el centro de atencin es el resultado de beneficios menos costos, el anlisis se efecta en
torno a cero.

RESULTADO DECISIN
Positivo (VAN > 0) Se acepta
Nulo (VAN = 0) Indiferente
Negativo (VAN < 0) Se rechaza

5
Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada perodo pueden ser positivos o negativos. El neto
se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir se suman los beneficios atribuibles al
proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora automticamente el valor del dinero en el tiempo.

32
9.1.2. Tasa Interna de Retorno

Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo
de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los costos actualizados.

n
Bt Ct
0
t 0 1 r t
Criterio de decisin

La TIR mide la rentabilidad social del proyecto. Como criterio general, debe compararse
la TIR del proyecto con la tasa de descuento econmica.

RESULTADO DECISIN
Mayor (TIR > 15%) Se acepta
Igual (TIR = 15%) Indiferente
Menor (TIR < 15%) se rechaza

El criterio de la TIR adolece de dificultades por lo que su uso debe siempre realizarse en
conjunto con el VAN. Se sealan las siguientes:

si se produce ms de un cambio de signo en los flujos, es posible ms de una solucin,

es decir, pueden haber varias TIR.

El criterio de la TIR asume que los fondos liberados por el proyecto se reinvierten a
esa misma tasa, cuando lo lgico es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad.

9.1.3. Relacin Beneficio Costo

Como su nombre lo indica, se define por el coeficiente entre los beneficios actualizados y
los costos actualizados, descontados a la tasa de descuento (15%).

Se expresa mediante la siguiente frmula:

n
B = Bt / ( 1+r)t
t = 0 Ct / (1+r)t

Criterios de decisin

Como se trata de coeficiente el criterio de decisin es en torno a uno.

RESULTADO DECISION
Mayor (B/C > 1) Se acepta
Igual (B/C = 1) Indiferente
Menor (B/C < 1) Se rechaza

9.2. Comparacin Entre Alternativas

33
Entre alternativas se escoge la de mayor B/C, siempre que sea mayor que 1 igual a
uno.

9.3. Evaluacin Privada

El anlisis Privado del proyecto es diferente a su anlisis econmico, aunque ambos

conceptos estn ntimamente relacionados. El propsito de la evaluacin privada es lograr
apreciar la capacidad del proyecto para afrontar los compromisos asumidos para su
financiamiento y para remunerar al capital propio aportado por la empresa o agencia
ejecutora.

Aunque la metodologa formal de anlisis a ser aplicada por el proyectista es la misma en

el caso de la evaluacin privada que la correspondiente a la evaluacin econmica, el
contenido de los flujos de beneficios y costos se define de tal manera en la evaluacin
privada que el resultado del anlisis d una medida de rendimiento del capital aportado al
proyecto por la empresa o agencia ejecutora del mismo.

As se puede ponderar la capacidad del proyecto para cubrir con sus ingresos monetarios
los costos en los cuales se incurrirn.

Si se demostrase la carencia de tal capacidad financiera, el proyectista debe considerar

su reestructuracin que hagan viable financieramente al proyecto, asumiendo que los
mismos estn justificados por el favorable rendimiento del proyecto desde el punto de
vista de la economa en su conjunto. Se debe hacer notar que el flujo de costos y
beneficios netos no incluye las externalidades.

La evaluacin privada puede ser realizada desde tres pticas diferentes: a) Inversin Total
o Proyecto Puro. b) Financiera y c) del Accionista.

9.3.1. Inversin Total o Proyecto Puro

La evaluacin de un proyecto de inversin, desde el punto de vista de la Inversin Total,

intenta esencialmente cuantificar los mritos propios del proyecto sin considerar ninguna
fuente de financiamiento para la referida inversin. A tal fin el anlisis debe basarse en los
flujos de fondos (positivos y negativos), contemplando, beneficios, gastos de inversin y
operacin de proyecto.

Los impuestos pagados y transferencias recibidas son tambin parte de los flujos. El
cuadro de fuentes y usos de fondos es la herramienta fundamental de la evaluacin
privada.

Para elaborar el flujo de caja privado se necesita toda la informacin que se pueda
obtener acerca del proyecto. El primer cuadro sera entonces uno que contenga la
informacin bsica del proyecto como: ingeniera y plan de ejecucin, capacidad instalada
y plan de produccin fsico, aos de vida til y aos de liquidacin y por supuesto los
precios de mercado.

A partir de ese cuadro de informacin bsica, se derivaran los cuadros de situacin que
contienen: plan de inversiones por rubro, depreciaciones, plan de liquidacin, produccin y

34
ventas, compras de insumos, determinacin de capital de trabajo e inventarios, estado de
resultados, balances proforma.

Con la informacin disponible en los cuadros anteriores, se procede a elaborar el flujo

privado.
9.3.2. Evaluacin Financiera o Flujo de Caja Financiado6

En este caso el enfoque del proyectista debe corresponder al anlisis del flujo monetario
(ingresos) concomitante a los bienes y servicios producidos por el proyecto ms los
prstamos recibidos de terceros y del flujo monetario (egresos) en contrapartida por los
bienes, servicios y factores de produccin utilizados en la construccin y operacin del
proyecto ms los pagos de los servicios financieros (amortizacin ms intereses) de los
prstamos obtenidos.

En estos flujos de fondos obtenidos gracias a las distintas formas de endeudamiento se

consideran positivamente como ingresos, mientras que los posteriores repagos
correspondientes a amortizaciones e intereses son computados como egresos del
proyecto.

Al igual que en la evaluacin desde el punto de vista de la inversin total, la evaluacin

privada se deber hacer a precios constantes (diciembre del ao anterior).

Tomando en cuenta que el costo de los recursos del prstamo (10%) es menor que el
costo de oportunidad, se genera en el proyecto lo que se llama el efecto Palanca del
Financiamiento mejorndose sustancialmente los parmetros de evaluacin VAN y TIR,
ratificando la bondad del proyecto.

9.4. Evaluacin Econmica - Social

Desde el punto de vista institucional, cada agente tiene sus propias expectativas frente a
un proyecto (o alternativa): Considera los beneficios como el conjunto de bienes o
servicios que deber producir el proyecto y por medio del cual obtendr la satisfaccin de
sus intereses particulares (por ejemplo, ingresos por venta de los que derivar un lucro
financiero).

Los costos para la institucin estn representados por lo que efectivamente tiene que
desembolsar para preparar, ejecutar y operar el proyecto. Por lo tanto, el balance
financiero, igual a beneficios menos costos, es el resultado de una medicin a precios de
mercado.

La evaluacin privada y la econmica presentan sus diferencias, el anlisis de un proyecto

determina la utilidad o beneficio monetario que percibe la institucin que opera el
proyecto, en cambio el anlisis econmico mide el efecto que ejerce el proyecto en la
sociedad.

Estos conceptos diferentes se reflejan en las diferentes partidas consideradas como

costos y beneficios as como en su valoracin. As, el anlisis econmico incluye en el

6
Tambin conocido como el flujo del inversionista. Tiene como objetivo medir la rentabilidad de los
recursos aportados por los empresarios, socios, contrapartes (que puede ser constituidos, entre
otros, por el Estado Nicaragense.)

35
flujo de costos y beneficios el clculo de las externalidades, pero excluye los impuestos y
transferencias del gobierno.

Ms especficamente, con relacin a los beneficios, cuando la institucin construye y

opera un camino bajo una concesin pblica, sus beneficios estn medidos por los
ingresos que percibe por concepto de peaje.

Desde el punto de vista de la sociedad, los beneficios correspondern a una gama de

ventajas (externalidades positivas) que para el conjunto de agricultores de la regin se
derivarn de la situacin con proyecto tales como: disminucin de prdidas de cosecha,
ahorro en tiempos de transporte, incremento de la produccin agrcola.

Tambin por el lado de los costos hay diferencias. Supongamos que una institucin tiene
que cerrar una va pblica para construir un edificio, y que la autoridad correspondiente le
da permiso para hacerlo. Hay un costo que la institucin no paga pero que se causa a los
dems y que corresponde a la incomodidad ocasionada por la imposibilidad de uso de la
va durante la construccin.

Aqu no se produce un costo financiero a la institucin, pero s se genera un costo para la

sociedad (externalidad negativa).

Finalmente existen diferencias en cuanto a la valoracin. La institucin efecta sus

mediciones a precios de mercado, considerando entre otros, impuestos y subsidios. 7
Para la evaluacin econmica - social debern establecerse unos precios que sean los
adecuados para expresar lo que le cuesta a la sociedad (precios de eficiencia, precios
sombra) los recursos asignados a un proyecto.

Pero qu son esos precios de eficiencia o precios sombra?. Estos precios reflejan la
verdadera escasez para la sociedad de los bienes y servicios o su costo de oportunidad.

Como es bien sabido, el objetivo de toda sociedad es aumentar su bienestar. Para ello, la
sociedad espera que las inversiones maximicen su aporte al nivel de bienestar, y por
tanto, la evaluacin econmica - social de proyectos debe incorporar este propsito a su
metodologa de anlisis.

El bienestar social se puede lograr por dos vas: se obtiene de manera directa cuando se
producen bienes y servicios destinados al consumo, ya que el consumo incrementa el
nivel de bienestar; se logra de manera indirecta cuando un bien se sustrae del consumo
final y se utiliza como recurso para producir otros bienes que aumentarn el bienestar con
su consumo en el futuro.

En este sentido, todo bien o recurso que se asigne a un proyecto implica su retiro del
consumo (como bien o servicio, con lo que se sacrifica bienestar social); o su desvo como
recurso, con lo que se sacrificar su contribucin alternativa al bienestar que se obtendra
de su uso potencial en otro proyecto o en otra actividad productiva.

7
Los pagos por transferencias directas tales como impuestos a la renta, la propiedad y los subsidios lo que
hacen es redistribuir el ingreso nacional afectando positiva o negativamente la tesorera de gobierno. En suma
es una transferencia de recursos de un sector a otro y no afecta a la sociedad como un todo, y por lo tanto no
son considerados en el anlisis econmico - social (Ver seccin 6.5).

36
As surge el concepto de costo de oportunidad, entendido como el sacrificio que
representa para la sociedad el uso de un recurso en el proyecto: lo que la sociedad deja
de percibir como consecuencia de la asignacin de un recurso al proyecto, al retirarlo de
un uso econmico alternativo. La sociedad sacrifica la oportunidad de darle otro uso al
recurso si lo destina al proyecto (o a la alternativa).

9.4.1.2. Externalidades Positivas y Negativas

En los apartados anteriores, el examen de la medicin de los beneficios ha estado

limitado a la disposicin a pagar de los usuarios inmediatos de la produccin del proyecto,
lo que constituye una medida de los beneficios directos.

Pero los proyectos con alguna frecuencia, rinden a la sociedad una ganancia neta que no
es captada en su totalidad por aquellos que adquieren la produccin del proyecto y que
adems no se refleja en una disposicin inmediata a pagar.

Tal situacin ocurre cuando un bien o servicio auxiliar, producido en relacin con el
proyecto contribuye no solo (internamente) al valor de la produccin del proyecto sino
tambin (externamente) a la oferta de productos de otras empresas o a la satisfaccin de
consumidores diferentes de los que reciben la produccin del proyecto.

Estos efectos beneficiosos captados por terceros son llamados externalidades positivas;
por ejemplo, un apicultor genera una externalidad positiva a una siembra de melones
contigua, como consecuencia de la polinizacin. Pero esto tambin genera una
externalidad positiva al apicultor, ya que cuanto mayor sea el nmero de melones, ms
miel producir sus abejas.

Algunas externalidades tienen efectos perjudiciales para otros y se les llama

externalidades negativas. Un mercado que contamine el aire y las fuentes de agua
impone una externalidad negativa a todas las personas que lo respiran y a todas las
empresas, imponindole costos a los mismos.

Las consecuencias (los beneficios o los costos de la actividad generadora de la

externalidad) pueden ser experimentados por los productores o consumidores.

9.4.1.3. Cuantificacin de los Beneficios

Como se ha sealado, para la definicin de beneficios deben considerarse solo los

incrementales, es decir, los que se espera que ocurran si efectivamente se lleva a cabo el
proyecto.

Los beneficios pueden expresarse de diferentes formas y segn el tipo de proyectos. En

esta metodologa por ser de carcter general no se van a exponer los mtodos que se
utilizan para cuantificar los beneficios segn tipo de proyectos8. Los conceptos que se han
expuesto en los acpites anteriores son generales y se deben utilizar con criterios
apropiados a cada caso y a cada situacin particular.

9.4.2. Precios de Mercado y Precios Econmicos - Sociales

8
Ver Pautas Metodolgicas por tipo de proyecto.

37
En la evaluacin privada se utilizan los precios de mercado; en la evaluacin econmica
en contraste, se utilizan precios econmicos (sociales), los cuales incluyen el verdadero
costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.
Examinemos un ejemplo sencillo: Supongamos que el rubro Cuarto Fro tiene un precio
de 200,000.00 de los cuales 30,000 corresponden a impuestos indirectos. El precio de
mercado para la institucin ser de 200,000.00

El precio para la sociedad en su conjunto ser 170,000.00 ya que los impuestos son
meras transferencias entre agentes internos del mismo sistema (del empresario o
institucin al Estado), por lo que los impuestos no se consideran como parte del costo
econmico (social).

As como en el ejemplo anterior se ha presentado la influencia de un impuesto indirecto,

hay otros tipos de incidencia que distorsionan los precios de mercado, como los
aranceles, subsidios, diferencias en el tipo de cambio de las divisas, regulacin de precio
etc.

Los precios econmicos (sociales) miden el costo alternativo de los recursos para la
sociedad, estableciendo las divergencias tanto a nivel de ingresos como de costos se
manifiestan en una economa, atribuible en parte a las imperfecciones del mercado. Los
precios econmicos ms utilizados son:

1. Mano de obra no calificada. De acuerdo al enfoque de equilibrio parcial, el precio

social de la mano de obra no calificada (PSMONC) como el precio mnimo por el cual
los trabajadores no calificados estaran dispuestos a emplearse. El factor de ajuste
para evaluacin social (m) relaciona el precio social con el salario mnimo promedio
(SMP).

PSMONC = PRECIO MINIMO DE OFERTA

m = PSMNONS/SMP

Ejemplo: de acuerdo a estimaciones realizadas en los departamentos de Matagalpa,

Jinotega, Len y Chinandega, el precio mnimo de oferta de la mano de obra no
calificada del sector agrcola es de C$7.00 por da, mientras el salario de mercado
prevaleciente en dichos departamentos es en promedio de C$10.00. Entonces el
factor de conversin para la mano de obra no calificada es de 0.70.

Mano de obra calificada. El precio social de los servicios de mano de obra calificada
(PSMOC) est de acuerdo con este enfoque, adecuadamente medido por el salario
promedio recibido por dicha mano de obra. Es decir, que el factor de ajuste para este
concepto es igual a uno.

2. Tasa social de descuento. La tasa social de descuento de acuerdo al enfoque de

equilibrio parcial debe reflejar la rentabilidad social de las mejores inversiones del
sector privado. La tasa social de descuento podr conceptualizarse como un promedio
ponderado de la productividad marginal de la inversin y de la tasa de preferencia
nter temporal.

Dada la relativa inelasticidad - inters de la oferta de los fondos ahorrados, la tasa

social de descuento puede considerarse similar a la productividad social de la

38
 inversin. Segn resultados de investigaciones realizadas por la DGIP, la tasa social
de descuento durante los ltimos cinco aos ha tenido un promedio del 13% (Ver
detalle en anexo sobre precios sociales).

3. Precio social de la divisa. El precio social de la divisa es un promedio ponderado de

los precios de oferta y de demanda de dicho recurso econmico. En una primera
aproximacin de primer grado, el precio social de la divisa puede estimarse como un
promedio simple de ambos precios. La prima de ajuste al 31 de diciembre de 2003 es
del 27%.

En el clculo de estos precios, es fundamental distinguir el concepto de bienes

transables internacionalmente y no transables.

Los bienes transables son aquellos que se relacionan directa o indirectamente con el
comercio internacional. Se pueden dividir en dos grupos.

Bienes transables de oferta. Los exportables se valoran FOB, los que sustituyen
importaciones CIF.

Bienes transables de demanda. Los importados se valoran CIF, los que disminuyen
exportaciones FOB.

Los bienes no transables son aquellos cuya produccin no se vincula con el

comercio exterior. Se pueden dividir en dos grupos.

No transables por naturaleza o restriccin fsica (mano de obra, transporte, etc.)

No transables por restricciones institucionales (fijacin de cuotas, aranceles

prohibitivos, etc.)

Dentro de esta categora de bienes y servicios no comercializables tenemos por ejemplo

el servicio de agua potable, energa elctrica, servicios de salud, transporte y algunos
bienes no transportables debido al costo del flete o por ser perecederos.

Solanet (1984) propone un factor de conversin estndar, que representa tericamente un

promedio ponderado de los factores del conjunto de todos los bienes comercializables de
acuerdo a la siguiente ecuacin:

(M+X)
FCS=
( M + Tm ) + ( X - Tx )

FCS: Factor de conversin estndar.

M: Valor de las importaciones del pas en un ao.
X: Valor de las exportaciones del pas en un ao.
Tm: Monto recaudado de derechos de importacin en el mismo ao expresado
en la misma moneda que M y X.
Tx: De igual manera al anterior pero para las exportaciones.

39
9.4.2.1. Ajustes para Pasar de la Valoracin Privada a la Econmica

Al efectuar el anlisis privado y el econmico, es conveniente seguir el anlisis en los

pasos en que est dividido: privado y econmico. No es conveniente comenzar con el flujo
de caja econmico, ya que la determinacin de dichos precios se deriva de los precios de
mercado. Por lo tanto, el comienzo de toda evaluacin es la privada y ms concretamente
el flujo referido a la Inversin Total.

Para transformar un flujo privado en flujo econmico es necesario establecer factores de

conversin de precios privados (mercado) a precios econmicos, para ello, es necesario
subdividirlo en rubros de inversin y de operaciones.

A la maquinaria, equipo y materiales importados se le deduce los impuestos de

introduccin y se ajusta por el precio econmico de la divisa, segn el porcentaje de
componente importado que tiene el rubro.

Para los rubros no transables (ejemplo: tierra) se calcula su costo econmico con base en
la oferta y demanda interna y a las distorsiones contenidas en los precios privados. Para
el caso de la mano de obra se aplican los factores de conversin mencionados en el
apartado anterior. Normalmente, el factor de ajuste de los no transables es cercano a uno
y est en correspondencia a la estructura impositiva al comercio exterior.

Cuando se trata de proyectos de sustitucin de importaciones, como el del ejemplo, el

factor de ajuste a utilizar, para las ventas ser el del factor estndar (0.93).

9.4.3. Anlisis Econmico

Al aplicar los factores de conversin al flujo de caja privado, se obtiene el flujo de caja
econmico que se presenta en el cuadro siguiente. El efecto que produce un factor de
conversin de las ventas (ingreso inferior a la unidad) y/o un factor de conversin de las
materias primas y otros costos de produccin (insumos) superior a la unidad, tienen como
resultado el flujo de caja neto econmico a Valor Actual sea negativo y una tasa de retorno
sustancialmente menor al costo de oportunidad de la sociedad.

9.5. Anlisis de Sensibilidad

Deber analizarse cmo cambiaran los indicadores del proyecto (VAN, TIR) ante
variaciones o cambios en las condiciones originalmente establecidas como bases de
evaluacin.

La prctica de suponer variaciones en las condiciones previstas, generalmente se refiere

a los siguientes aspectos: volumen y precios, costos de produccin e inversiones.

Los porcentajes de variacin y los aspectos a modificar para probar la sensibilidad del
rendimiento econmico de un proyecto dependen bsicamente de las caractersticas y
tipo de que se trata.

40
Consideradas las variaciones adecuadas que han de practicarse, se debern elaborar
nuevos estados financieros para obtener un nuevo flujo de efectivo a partir del cual se
calcularn los indicadores sintticos que arrojar el proyecto, indicando el grado de
sensibilidad del mismo.
9.6. Anlisis Costo Eficiencia

Eficiencia en el contexto de evaluacin econmica - social de proyectos cuyos beneficios

no son fcilmente medibles, se refiere a la forma cmo se logran ciertos resultados dentro
de un proceso con los insumos utilizados en el mismo. Un proceso es ms eficiente
cuando obtiene ms resultados con un nmero especfico de insumos, o el mismo
resultado con menos insumos. Un proyecto es Costo - Eficaz cuando es eficiente
tcnicamente y adems logra las metas al costo ms bajo.

Como ya se ha sealado en apartados anteriores, la eficiencia de un proyecto se puede

medir en trminos fsicos y monetarios. Cuando los beneficios del proyecto no pueden ser
calculados en trminos monetarios, se miden en trminos fsicos tales como nmero de
alumnos atendidos, nmero de personas atendidas en un consultorio etc. Para llegar al
costo eficaz por beneficiario se divide este entre el promedio anual del nmero de
beneficiarios.

El anlisis costo - eficacia es una medida adecuada para tomar decisiones en proyectos
que producen bienes meritorios; en estos se acepta el supuesto que la validez de los
objetivos a cumplir no se cuestiona, tambin, se acepta el supuesto que si existen
alternativas que satisfacen los objetivos es porque estos generan los mismos resultados.

La minimizacin de costos para distintas alternativas de proyectos que producen el mismo

beneficio se puede hacer calculando el valor actual de los costos de cada alternativa,
usando la siguiente frmula.

n
Ct
VAC
t 0 (1 i ) t

Donde: Ct = costo del ao t del proyecto.

t = ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n.
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la fase de inversin.
i = tasa econmica de descuento.

Se selecciona la alternativa con menor VAC.

En proyectos de educacin, es de inters tener una clasificacin de orden basado en el

costo anual equivalente por educando y en proyectos de salud el costo anual equivalente
por persona atendida.

El costo anual equivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de la manera
siguiente:

(1 i ) n * i
CAE VAC *
(1 i ) n 1

41
La frmula de la derecha corresponde a la de las anualidades y su factor se encuentra en
tabla financiera y el VAC es el Valor Actual de Costo (egresos) del proyecto durante su
vida til.

9.7. Distribucin de los Costos y Beneficios

El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qu porcentaje de sus beneficios

son apropiados por los sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el
sector pblico; en sntesis, se trata de determinar el uso que el sector pblico hace de sus
fondos y cmo dicho uso modifica la situacin de las personas.

Este anlisis consiste en determinar quin recibe los beneficios del proyecto y quin paga
los costos, es decir, un anlisis de generadores y receptores de fondos del proyecto.
Tambin determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad.

El anlisis distributivo est compuesto de seis pasos distintos:

Identificar las externalidades.

Medir el impacto neto de las externalidades en cada mercado como los valores
econmicos reales menos los valores privados reales en los flujos de recursos.
Medir los valores de las externalidades a travs de la vida del proyecto y calcular sus
valores actuales usando la tasa de descuento econmica.
Asignar las externalidades a travs de los varios grupos de inters (stakeholders) del
proyecto.
Agregar la distribucin de las externalidades y beneficios netos del proyecto de
acuerdo con los grupos de inters (stakeholders) claves en la sociedad, y
Reconciliar los estados de flujo de recursos econmicos y privados con los impactos
distributivos totales del proyecto.

Cuando los valores econmicos y los valores financieros correspondientes a las distintas
variables son expresados en trminos del mismo denominador (numerario), podemos
demostrar que el valor econmico puede ser expresado, para cada variable, como la
suma de su valor financiero ms la suma de las externalidades que causan que el valor
econmico y financiero sea diferente.

Estas externalidades pueden reflejar impuestos, subsidios, cambios en excedente del

consumidor o del productor y/o externalidades de bienes pblicos.

Si cada una de las variables se descuenta usando la misma tasa de descuento (en este
caso la tasa de descuento econmica), tambin debe ser cierto que el valor actual neto
econmico es la suma de los beneficios financieros actuales netos, ms el valor actual de
las externalidades.

Esta relacin puede ser expresada en la siguiente ecuacin:

VANe e = VANf e + VAe (EXTi),

Donde VANe e es el valor actual neto de beneficios y costos econmicos, VANf e es el valor
actual neto de los beneficios y costos financieros, y VAe (EXTi) es la suma del valor
actual de todas las externalidades generadas por el proyecto; todos descontados usando
una tasa de descuento comn (por ejemplo la tasa de descuento econmica).

42
Como primer paso se procede a obtener el VAN de los beneficios y costos del proyecto y
luego se procede a la distribucin de los mismos usando criterios basados en la lgica
econmica.
9.8. Impactos del Proyecto

9.8.1. Impactos en el Empleo

La realizacin de un proyecto de inversin contempla la generacin de empleo tanto en la

etapa de ejecucin como en la operacin. Este empleo puede ser directo e indirecto,
siendo de importancia su cuantificacin para una mejor valoracin de los impactos del
proyecto.

En la etapa de ejecucin normalmente se genera empleo directo e indirecto, este empleo

tiene la caracterstica de ser transitorio o temporal, especialmente va construccin de
infraestructura. Por ejemplo, en la construccin de una planta industrial se genera empleo
directo en la actividad misma de la construccin.

El empleo indirecto es el que se origina por los estmulos que tiene la ejecucin del
proyecto de inversin sobre otros sectores econmicos, especialmente, va
requerimientos de insumos. Por ejemplo, la construccin de la planta industrial genera
empleo indirecto a travs de la demanda de materiales de construccin, o sea, el empleo
incremental asociado a la produccin de materiales de construccin requeridos por el
proyecto.
En la etapa de operacin, la generacin de empleo tiene la caracterstica de ser
permanente, pudiendo presentarse estacionalidades que son cclicas mantenindose sin
embargo su caracterstica general de continuidad. En esta etapa el proyecto tambin
genera empleo directo e indirecto.
El empleo a generar por los proyectos de inversin deber expresarse en trminos del
total de das/hombres programados a laborar; pero adems, el empleo deber expresarse
en trminos de empleo anual equivalente, indicador que de acuerdo con el Ministerio del
Trabajo es el resultado de dividir el total de das/hombre entre 280 das hbiles.
9.8.1.1. La Metodologa Sugerida
Para el clculo del empleo anual equivalente de cualquier proyecto de inversin deber
tomarse en cuenta los coeficientes siguientes:
Coeficiente de empleo por mes = 23.34 d/h
Coeficiente de empleo por ao = 280 d/h
Frmula
Empleo Anual Equivalente = FT x Tn x Coef de Empleo por Mes
--------------------------------------------
Coef de Empleo por Ao
Donde:

FT = Fuerza de Trabajo

Tn = Trmino de Tiempo

43
Coef de Empleo por mes = 23.34 d/h

D/H = das hombres.

9.8.2. Impacto Fiscal

El impacto fiscal se determina por la comparacin entre los ingresos que generan el
proyecto a la hacienda pblica y los egresos de sta para construir y operar el proyecto.

Ejemplo: El Programa de Fortalecimiento de los Servicios del MAG (FOSEMAG) el cual

tiene como objetivo aumentar la productividad de los principales productos del pas,
mediante la modernizacin de los servicios asociados a la actividad, as como con el
desarrollo de programas fitosanitarios y de suministros de semillas de calidad, presenta
los resultados siguientes:

9.9. Financiamiento de la Inversin

Durante la fase de evaluacin de un proyecto se debe hacer un estudio de planeacin

financiera y de las fuentes de financiamiento disponibles.

En este apartado se hace un anlisis general de las posibles fuentes de financiamiento

nacionales o externas (multilaterales, bilaterales o privadas) y otro tipo de fuentes
(recursos de la comunidad, municipio, organizaciones comunales y gremiales o de ONG
s, etc.) que posibilite financiamiento, con el fin de identificar aquellas que presenten
mejores condiciones (plazos, tasa de inters, perodo de gracia) para el proyecto.

Las modalidades de financiamiento de proyectos son de varios tipos siendo los ms

frecuentes los siguientes:

Financiamiento a travs de agencias financieras nacionales e internacionales.

Financiamiento de recursos pblicos (gobierno central, municipios), a travs de

asignaciones y transferencias presupuestarias.

Ahorros propios de las instituciones, casos de empresas pblicas y organismos

descentralizados.

Financiamiento mediante bonos del tesoro y bonos municipales.

Financiamiento de parte de la Banca Nacional e Internacional.

Aporte de los socios o inversionistas.

Aporte de la comunidad e instituciones de la sociedad civil.

La fuente de financiamiento ms utilizada en Centroamrica, es el crdito bancario

nacional internacional, aunque tambin existen otras posibilidades como la emisin de
certificados, ventas de acciones, ventas de activos, entre otras,

44
Cada una de las fuentes de financiamiento analiza y decide en combinacin con el
organismo promotor del proyecto como se realizarn los desembolsos y en que tipo de
moneda.

El plan de financiamiento por fuentes y por tipo de moneda se presenta en un cuadro

como el siguiente:
FUENTES US $ (000)
Moneda Local Moneda extranjera Total
Externas
Gobierno
Otras

Los gastos en moneda local estn referidos a la compra de bienes y servicios no

transables, es decir, los gastos que no suponen requerimientos de divisas para el pas.

Los gastos en moneda extranjera son la compra de bienes y servicios transables del
proyecto, es decir, los gastos a efectuarse que requieren uso de divisas del pas.

Adems de las fuentes de financiamiento es necesario hacer una programacin de los

desembolsos del proyecto, la que se hace sobre la base de las necesidades financieras
que tiene el proyecto.

El plan de desembolsos se presenta en un cuadro como el siguiente:

Fuente 2000 2001 2002 2003

Externa
Local
Total

Finalmente se debe un resumen de costos del proyecto o de uso de fondos, el cual sirve
de informacin a los inversionistas de como se invertirn los recursos as como el
cumplimiento de los objetivos.

Un cuadro como el siguiente sirve para mostrar el uso de fondos de inversin en un

proyecto y el gasto en moneda nacional y extranjera.

US (000)
En moneda local* En moneda extranjera** Total
Infraestructura
Maquinaria
Otros
Total
* Se refiere a gastos en moneda local por componente tecnolgico de la Inversin.
** Se refiere a gastos en moneda extranjera por componente tecnolgico de la Inversin.

9.9.1. Costos del Financiamiento

El mtodo utilizado por las instituciones financieras para calcular el servicio de la deuda
(se le llama as al pago del principal e intereses durante el plazo de pago del crdito) es el

45
de cuotas uniformes. Para conocer la cuota que debe de pagar un crdito se utiliza la
Ecuacin No.7.

i (1 i) t
Cuota P
(1 i) 1
t

P : Monto prestado
I : Tasa de inters efectiva anual del Banco ( BID, Banco Mundial, BCIE, SFN, etc)
t : Nmero de perodos en que se pagar la deuda

9.10. Sostenibilidad

El anlisis de la sostenibilidad del proyecto es casustico, es decir, cada proyecto presenta

sus propias particularidades. No obstante, se sealan algunos elementos generales.

En primer lugar, habra que analizar el impacto fiscal del proyecto. Si el impacto es
positivo, la sostenibilidad del mismo resulta ms viable. Si el impacto es negativo, la
sostenibilidad depender de la capacidad del gobierno de incrementar sus ingresos y/o
readecuar sus gastos.

46
 ANEXO
PROYECTO CONSTRUCCION MERCADO MUNICIPAL DE JINOTEPE

INTRODUCCION

EL MERCADO

El mercado es un lugar donde los comerciantes y consumidores realizan las operaciones

de compra y venta de mercancas. Tradicionalmente en Nicaragua han existidos distintos
tipos de mercado, siendo estos los siguientes: el tiangue y el mercado municipal.

El Tiangue

El tiangue tuvo una funcin social y tiene el sabor y el colorido de las tradiciones
autenticas de un lugar.

La finalidad del mismo era el intercambio de productos regionales entre pueblos aledaos,
artesanos, pequeos agricultores y los dedicados a la crianza de animales, intercambian
sus productos por otros que les eran necesarios para la vida diaria. Creando un
movimiento que beneficiaba a la economa regional.

El Mercado Municipal

Son construidos y administrados normalmente por las municipalidades con las siguientes
finalidades:

1. Regular el comercio especialmente lo referente a la ubicacin de los comerciantes

y al establecimiento de las condiciones fsicas e higinicas y de seguridad ms
apropiadas para el intercambio de las mercancas.

2. Ayudar a promocionar el consumo de productos locales y de produccin tradicional

sirviendo al mercado municipal como enlace entre los productores, comerciantes y
consumidores.

3. Concentrar la actividad del pueblo comerciante en un lugar apropiado y controlado

por la municipalidad.

El mercado municipal es parte del engranaje general de la economa y del proceso de

distribucin en particular. Se identifican dos sectores:

El Sector Mayorista. Constituye el nexo entre los agricultores, los acopiadores y

los procesadores de los productos y sector detallista.
El sector Detallista, mediante el cual los productos llegan al consumidor final.

La complejidad de estos dos sectores, el numero y tipo de agentes que participan y las
funciones que realiza cada uno de ellos, estn estrechamente ligados con las
caractersticas del centro urbano que atienden, su tamao y el crecimiento de la
poblacin, la importancia econmica, el desarrollo industrial y la infraestructura comercial
y de servicios entre otros.

47
Existe en el pas una extensa red de comerciantes mayoristas y detallistas, en la cual
coexisten formas tradicionales y modernas de mercadeo. Los canales tradicionales
tienden a vincular los productos provenientes de la agricultura campesina dispersa con los
consumidores de ingresos bajos y medios. Los canales modernos vinculan generalmente
la importacin y la industria con los consumidores de ingresos medios altos, sus
transacciones a mayor escala y ocasionan menores costos.

En los sectores descritos se pueden distinguir los siguientes tipos de comerciantes:

MAYORISTA DE MAYORISTA

Especializado en manejar grandes volmenes de un reducido numero de

productos (entre 1 y 5 alimentos), generalmente perteneciente a un mismo grupo
(granos, alimentos procesos, etc).
Se localiza en los centros urbanos, lo que le permite trabajar con bajos mrgenes
de ganancia y desarrollar tcnicas avanzadas de mercadeo (sistema de
informacin, bodegaje, etc).
Se liga verticalmente hacia otras actividades de la cadena y establece acuerdos
con otras empresas de la misma (transporte, industria procesadora, etc). Abastece
a instituciones de gran tamao, industrias procesadoras, otros mayoristas que
manejan volmenes mayores.

MAYORISTAS DE LINEA AMPLIA

Especializado en agrupar un variado surtido (entre 100 y 150 productos) con el fin
de que el comprador, sea este un detallista o una institucin, pueda abastecerse
en un solo sitio.
Se ubica en los centros urbanos.
Su rea de influencia son los mercados locales y regionales, tiende a establecer
acuerdos con parte de la cadena de distribucin (transporte directo al comprador,
empaque, etc).

MAYORISTA DETALLISTA

Es un mayorista de escala reducida, su funcin bsica es fraccionar volmenes

para crear un surtido (entre 100 y 500 productos). Constituye un considerable
grupo de comerciantes en el pas.
Opera en los centros primarios de distribucin rural.
Utiliza sistemas de operacin tradicional.
Atiende la demanda de los pequeos detallistas y consumidores.

MAYORISTA TRADICIONAL

Es una pequea empresa privada de personal reducido que maneja un nmero

limitado de productos (de 1 a 50 alimentos de un mismo grupo), fraccionando su
volumen.
Se ubica indistintamente en los centros urbanos y en los centros de distribucin
rural, constituyendo el grupo ms numerosos de los mayoristas.
Opera con mtodos artesanales, Debido a la baja inversin requerida en este tipo
de negocios, este grupo muestra una gran competencia y movilidad.

48
 Distribuye a pequeos detallistas tradicionales y consumidores.
SECTOR DETALLISTA

Detallista moderno

Crea un surtido completo en todos los renglones (entre 2,000 y 10,000 productos),
con el fin de suplir ampliamente al consumidor.
Maneja grandes volmenes, con bajos mrgenes de utilidad.
Su principal modalidad de venta es el autoservicio.
Controla varias fases del proceso.
Se clasifica en los siguientes tipos de expendios:

Cadena de Supermercados

Operan fundamentalmente en los centros urbanos y a menor escala en centros

secundarios.

Almacenes de Departamento.

Miscelneas en cadena, distribuyen productos alimenticios y no alimenticios, con

cubrimientos regionales o locales.

Detallista tradicional.

Se localizan en centros urbanos y rurales.

Crea un surtido en menor escala y volmenes mas reducidos segn el tamao, la
localizacin y el tipo de productos que vende, redistinguen dos clases de
detallistas tradicionales:

Vendedores de plazas y mercados pblicos

Vendedores ambulantes y ventas campesinas: venden sus
productos en las circulaciones de los mercados o en las calles, con
ayuda de recipientes.
Puestos ambulantes: usan equipos rudimentarios de exhibicin.
Puestos semifijos: poseen algn tipo de muebles de exhibicin.
Puestos fijos normales: tiene alguna instalacin fija permanente.

Pequeos almacenes y tiendas

Proporcionan facilidades a los usuarios tales como cercanas al lugar de

residencia, horarios flexibles, crdito y fraccionamiento de los productos;
ofrecen: una limitada gama e productos a altos costos por unidad.

En los pueblos y municipios de Nicaragua los mercados municipales, normalmente,

tienen un carcter de mercado minorista, en el cual la operaciones comerciales, estn
referidas principalmente al nivel de consumo domestico.

La mayora de los clientes o compradores son peatones y tiene su residencia a pocas

cuadras, por esto las municipalidades deben estudiar la ubicacin de tales instalaciones

49
en lugares apropiados. La demanda y el tamao de la ciudad determinaran la necesidad
de establecer, posiblemente, ms de un mercado minorista en la misma.

II. IDENTIFICACION DEL PROYECTO

En el presente capitulo se presenta los elementos de anlisis que se deben considerar

para un correcto proceso de identificacin de las necesidades que originan un proyecto,
especficamente, de servicio municipal. Esto implica hacer uso del anlisis de
involucrados, rbol de problema y de objetivo.

Adicionalmente, en los proyectos municipales, es de suma importancia realizar una

identificacin del municipio respectivo para efecto de identificar la caracterizar la situacin
actual del mismo.

La presente gua sectorial para la formulacin y evaluacin de un proyecto de mercado

municipal, toma como referencia un caso especfico referido a la reubicacin y
construccin del mercado municipal en el municipio de Jinotepe.

II.1. DESARROLLO DE UN PROYECTO DE MERCADO MUNICIPAL

EL CASO DEL MUNICIPIO DE JINOTEPE

II.1.1. Anlisis del Problema

Para establecer una conceptualizacin adecuada sobre la definicin del problema o

necesidad, es posible utilizar una herramienta denominada rbol de problemas la cual
permite analizar una situacin determinada en forma metdica, identificar el o los
problemas, verificar o definir adecuadamente el problema central y visualizar las
relaciones de causa/efecto en el rbol de problemas

Debido a las caractersticas tan variables y desordenadas en los usos de suelo de la

Ciudad de Jinotepe, en algunos sitios se sealan conflictos provocados por usos de suelo
incompatibles, uno de ellos es el actual mercado municipal.

50
II.1.2. Problemas o Necesidades Detectadas

II.1.2.1 Anlisis de Causas y Efectos

Tabla No 1
ARBOL DE PROBLEMAS

CAUSAS PROBLEMA PRINCIPAL EFECTOS

reas pequeas del mercado. La un crecimiento
capacidad y vida til ha colapsado El desordenado, sin
mercado municipal existente no tiene planificacin.
espacio para albergar a comerciantes
informales que han proliferado. No se permite la libre circulacin
Los comerciantes se han tomado las en la ciudad.
calles aledaas al sector del mercado y
han instalado tramos improvisados La mayora de los comerciantes
no pagan ya que aducen que
Alto deterioro del servicio de agua reciben un mal servicio.
potable y servicios sanitarios.
Ineficiente drenajes de agua potable Afecta la esttica de la ciudad.
(negras o pluviales). El rea hmeda
carece de una distribucin adecuada de .
tubera y sistema de descarga que
garantice una buena funcionabilidad.

reas pequeas de circulacin. Congestionamiento del

Existen una gran concentracin de mercado, conflictos
actividades: puestos de ventas peatonales vehiculares, La intendencia del mercado no
espontneos, comedores populares insalubridad e inseguridad controla la actividad de una
ubicados en el derecho de va y en ciudadana. buena cantidad de comerciantes
calles aledaas principales, dado las caractersticas que
presenta actualmente el
mercado.
Concentracin de basura, dado la
limitada capacidad de eliminacin de
desechos slidos. Incremento de las
enfermedades infecciosas
Al no cumplirse con las normas de
cdigo sanitario, el mercado se ha
convertido en foco potencial o sede de
enfermedades contagiosas de
transmisin alimentaria.

II.1.2.2 Planteamiento de Alternativas

Un diagnstico detallado permitir asegurar el conocimiento del problema, las causas

que lo originan y los efectos que genera, todo lo cual se debe transformar en insumo
para pensar y definir alternativas de solucin a esos problemas

51
II.1.2.3. Justificacin de Soluciones

Un mtodo para asegurarse que a partir de la deteccin de un problema es posible

plantear soluciones adecuadas es el del rbol de objetivos, el cual consiste en
transformar en una propuesta positiva todo lo que se plante en el rbol de problemas.
De todo ello se obtiene un cuadro que contiene PROBLEMAS, OBJETIVOS y
RESULTADOS o FINES, el cual se puede sintetizar en la siguiente tabla.

Tabla No 2
ARBOL DE OBJETIVOS
MEDIOS OBJETIVO DE RESULTADOS
DESARROLLO (FIN) (COMPONENTES)
Reubicacin fsica del Mejorado el desarrollo
Mercado municipal. urbano de la ciudad.

Contribuir al mejoramiento Disminuida la

de la calidad ambiental y a contaminacin y la fuente
la eficiencia en la de enfermedades
prestacin del servicio de infecciosas.
Incrementar las comercializacin de bienes
capacidades de y servicios en el mercado Mejorada la esttica de la
prestacin servicio de municipal de Jinotepe. ciudad
comercializacin en
el mercado municipal Mejorada la cantidad y
calidad de servicios
prestados por el mercado
municipal de Jinotepe.

Del objetivo de desarrollo, se desprende con mayor facilidad las alternativas de

solucin en cumplimiento del objetivo. Puede establecerse que la amplitud de
posibilidades se extiende cuando se piensan las soluciones a una situacin
determinada a partir de un objetivo antes que a partir de un problema.

II.1.2.4. Planteamiento de Alternativas de Solucin del Problema Identificado

Una vez identificado el problema y su situacin actual, se deben formular acciones

alternativas que pueden dar solucin o disminuir los efectos de la causa o causas que
se ha considerado resolver (dentro de la delimitacin del problema).

Para este efecto, se debe desarrollar un abanico amplio de posibilidades de accin,

que se apoye en la experiencia de la entidad formuladora con situaciones similares,
en programas generales que hayan identificado la problemtica a resolver o en
experiencias de otras regiones y pases.

52
 El concepto de alternativas de proyectos se refiere al planteamiento de soluciones
diferentes unas de otras y que, aparte de ser excluyentes, pueden tener poblaciones
objetivos distintos como tambin planteamientos tcnicos muy diferentes.

Distinto es el caso de variaciones al interior de una alternativa de solucin donde se

pueden analizar diferentes alternativas tecnolgicas y que se refiere a la variacin
de una o dos variables a lo ms y que no modifican sustancialmente el proyecto
planteado.

En cada una de ellas se pueden plantear ms de una posibilidad, sin embargo, es

posible desechar a priori las que no cumplen en forma clara con el o los objetivos
planteados o no cumplen con criterios lgicos o tcnicos, como se aprecia en el
siguiente ejemplo.

Tabla No 3
PLANTEAMIENTO DE ALTERNATIVAS DE UN PROYECTO
ALTERNATIVAS CONSISTENCIA CON OBJETIVOS CRITERIOS A CONSIDERAR
La alternativa planteada cumple con
el o los objetivos establecidos?
SI/NO
A. Remodelacin del Mercado. NO
Insuficiencia de recursos
B. Ampliacin del Mercado. SI
Insuficiencia de recursos
C. Reemplazo del Mercado. S
Recursos disponibles, viabilidad
D. Construccin de un nuevo S social, impactos duraderos
Mercado.

Cada alternativa debe revisarse a priori en funcin de criterios especficos y descartar

las que no los cumplan.

II.1.2.5. Desarrollo de Alternativas de Solucin

La determinacin de las alternativas es fundamental en el proceso de evaluacin de

proyectos. Casi no existe ningn problema que tenga una sola solucin. Cuanto
mayor sea el nmero de posibles soluciones sealadas, tanto mayor ser la
posibilidad de encontrar la mejor solucin al problema.

Las alternativas seleccionadas (puede ser una o ms) deben ser planteadas y
desarrolladas en la forma de proyecto, es decir, debe aplicrsele herramientas de
formulacin y evaluacin de proyectos que permitan asegurar que en definitiva se elija
la alternativa ms adecuada de acuerdo a los criterios de evaluacin que se
estudiarn ms adelante.

Debe tenerse presente la diferencia entre proyectos distintos y alternativas distintas.

En el caso de los proyectos, stos tienen objetivos y metas distintas, mientras que
alternativas distintas para un mismo proyecto, stas se van analizando dentro de la
formulacin del proyecto y se van descartando las menos viables segn los criterios
que se vayan aplicando a medida que avanza la elaboracin del proyecto.

53
Las secciones siguientes se refieren a la formulacin de una alternativa determinada,
debiendo aplicarse el mismo esquema de formulacin para todas las alternativas
seleccionadas. Lo ideal es que se vayan aplicando criterios de descartes de tal forma
de formular las menos posibles.
II.1.2.6. Alternativas de Solucin

Construccin de un nuevo mercado municipal que satisfaga las demandas de los

comerciantes actuales y futuros (formales e informales), que estn mal ubicados en el
mercado actual, reduzca el riesgo de contraer enfermedades infecciosas, mejore la
seguridad ciudadana y el libre trnsito peatonal y vehicular.

II.1.2.7. Justificacin

Con este tipo de proyectos se podr controlar y garantizar una prestacin de servicio de
calidad y que cumpla con las normas de higiene estipuladas por el MINSA, permitir a la
Alcalda Municipal intervenir en la regulacin y mejora de la distribucin de los bienes
servicios propios de un mercado minorista y garantizar un correcto tratamiento de los
desechos y desperdicios que cumplan con las normativas ambientales

II.2. Informacin General del Municipio de Jinotepe

En las alcaldas respectivas se deber analizar la caracterizacin de la municipalidad

tomando en cuenta los siguientes aspectos:

I.3. Servicios bsicos del Municipio, que incluyen

a) Servicios Sociales (educacin, salud, bienestar social, abastecimiento, seguridad

ciudadana)

b) Infraestructura (agua potable, drenaje pluvial, energa elctrica, alcantarillado

sanitario, telecomunicaciones y correos, vialidad, transporte, desechos slidos, vivienda).

c) Caractersticas Fsicas y Naturales del Municipio (geologa, fallas geolgicas,

amenazas de origen volcnico, aspectos climticos, precipitacin pluvial, humedad,
vientos, uso del suelo).

c) Organizacin Territorial del Municipio (posicin geogrfica, crecimiento histrico de

la estructura o equipamiento urbano, tendencia de crecimiento poblacional).

d) Caracterizacin Socioeconmica del Municipio (poblacin econmica activa,

economa municipal: actividad econmica primaria, secundaria y terciaria).

Para el caso de Jinotepe, una caracterizacin, realizada en el ao 2002, de los servicios

bsicos, infraestructura, organizacin territorial del municipio, socioeconoma, aspectos
fsicos y naturales del municipio, refleja la siguiente informacin:

54
A. - SERVICIOS BASICOS DEL MUNICIPIO

A.1. SOCIALES

1) Educacin

Se brindan todos los niveles educativos, desde preescolar hasta universidad, incluyendo
las reas tcnicas.

El servicio educacin preescolar, primaria secundaria y tcnica es ofrecido por el sector

pblico como el Ministerio Educacin Cultura y Deportes (MECD), Instituto Nacional
Tecnolgico (INATEC) y el sector privado. La escuela politcnica de salud es regida por el
Ministerio de Salud (MINSA).

Educacin Preescolar: 37 Centros. 13 centros estatales se ubican en la zona rural. 24

centros se ubican en el rea rural, de los cuales 5 son estatales y 19 son privados.

Educacin Primaria: 30 Centros. En el rea urbana se localizan 10 centros: 8 estatales

y 2 privados. En el rea rural se ubican 20 centros todos estatales.

Educacin Secundaria: 11 Centros. Todos se localizan en el rea urbana. 5 son

estatales y 6 son privados

Educacin Tcnica Media: 4 Centros. Todos se localizan en el rea urbana, 2 son

estatales y dos son privados.

El servicio universitario se brinda a travs de una sede regional de la UNAN Managua,

que ofrece las carreras de administracin de Empresa, Computacin, Contadura Pblica,
Banca y Finanzas, Economa Agrcola y derecho en las modalidades Tcnico Superior y
Licenciatura.

En el ao 2001 nace la primer universidad privada en el municipio con el nombre de UCN,

ofrece carreras similares a las que oferta la UNAN Managua.

El nacimiento y proliferacin de la automatizacin de centros de enseanzas hace de la

ciudad de Jinotepe un municipio con alto nivel educacional.

2) Salud

El sector es atendido es atendido por un Hospital Regional Estatal, Un Hospital privado, 1

Empresa Medica Provisional, 1 Centro de Salud y 7 puestos de salud distribuidos en la
zona Urbana y Rural.

3) Bienestar Social

Esta normado, supervisado y operado por el Ministerio de la Familia, y ONG,s.

55
4) Abastecimiento

El principal centro de abastecimiento del municipio es el Mercado Municipal, ubicado en el

centro del casco urbano. El mercado presenta problemas de saturacin e insalubridad
dado el crecimiento de comerciantes informales, que se han ubicado en sus alrededores,
obstaculizando el transito peatonal y vehicular.

5) Polica Nacional

Garantiza la seguridad e integridad ciudadana. A pesar de tener serias limitaciones de

recursos humanos y materiales; funciona en todo el territorio del municipio, de acuerdo a
su capacidad.

Actualmente se cuenta con un nuevo edificio policial, ya que el anterior no prestaba las
condiciones sanitarias y de seguridad requeridas.

6) Cuerpo de Bomberos y Cruz Roja

Brindan atencin a todo el municipio y est conformado por voluntarios que desarrollan
sus funciones con grandes dificultades y materiales, ya que el equipo y maquinaria con el
que operan es de vieja data.

A.2. INFRAESTRUCTURA

1) Agua Potable

El servicio es suministrado al municipio por la Empresa Nacional de Acueductos y

Alcantarillados (ENACAL), a travs de una red instalada a 103 Kms, de los cuales, 48
Kms, corresponden a la red urbana y 55 Kms a la red rural. Para el abastecimiento de
agua potable, ENACAL cuenta con 11 pozos y 10 tanques de almacenamiento de agua
con 14 puestos pblicos que brindan el servicio para 4,598 conexiones domiciliares.

2) Drenaje Pluvial

El drenaje pluvial en el rea urbana del municipio es muy eficiente, ya que las aguas son
recolectadas por las cunetas y llevadas hasta los tragantes ubicados en las esquinas, los
que a su vez las depositan en las tuberas subterrneas y canales, hasta conducirlas a
los cauces naturales por gravedad.

En las zonas perifricas no se cuenta con esta infraestructura y los barrios ubicados en
alto, drenan sus aguas sobre los que estn a nivel mas bajo, provocando inundaciones

3) Energa Elctrica

El servicio de energa elctrica est a cargo de la empresa DISSUR, cubriendo a 6, 284

usuarios tanto en el sector urbano como rural. La red de energa elctrica forma parte del
Sistema Interconectado Nacional SIN, a travs de 115 kms de red primaria, 99 kms de red
secundaria, 402 bancos de transformadores y 2046 postes.

El municipio est servido por 4 circuitos de los cuales, dos proviene de la subestacin
ubicada en Diriamba y otros dos de la subestacin Masatepe.

56
A excepcin de los barrios San Rafael y Francisco Gonzlez, la zona urbana de Jinotepe
est prcticamente cubierta en su totalidad, sin embargo, se proyecta a corto plazo la
cobertura en dichos barrios.
4) Alcantarillado Sanitario

Jinotepe cuenta con servicios de alcantarillado sanitario con un total de 200 conexiones
domiciliares y el resto de viviendas cuentan con letrinas y sumideros y un mnimo
porcentaje carece de algn tipo de sistema de saneamiento.

5) Telecomunicaciones y Correos.

Este servicio es brindado por la Empresa Nicaragense de Telecomunicaciones (ENITEL),

tanto en el rea urbana como en la suburbana y tambin ofrece el servicio de telgrafo a
excepcin de la zona rural.

6) Vialidad.

Jinotepe cuenta con una red vial que le permite la interconexin internacional y nacional
como a lo interno del municipio. Tiene dos vas de acceso, la carretera Panamericana que
rodea parte norte de la ciudad, enlazndose por ese lado con la capital y por el sur con
Rivas y Peas Blanca; la otra va se enlaza con San Marcos. A lo interno el municipio
existe una red de caminos de todo tiempo y estacin seca que comunican la cabecera con
la mayora de los poblados.

7) Transporte

Jinotepe por su condicin de cabecera departamental ofrece los servicios de transporte

Interdepartamental, interurbano e internacional.

8) Desechos Slidos

La alcalda de Jinotepe presta servicios de recoleccin de basura con una periodicidad de

tres veces por semana. Para la cobertura del servicio, la ciudad esta dividida en dos
zonas; en la zona norte la recoleccin de basura se realiza los das lunes, mircoles y
viernes y en la zona sur, los martes, jueves y sbados.

El promedio mensual de basura recolectada es de 1,288 metros cbicos. El equipo

utilizado por la municipalidad est compuesto por un camin con capacidad de siete
toneladas y dos tractores agrcolas con capacidad de 7 toneladas cada uno,

El da 20 de julio 2003, la Alcalda recibi donacin del Gobierno del Japn consistente en
tres camiones de volquete para la recoleccin, de basura. Se espera un mejoramiento
notable en la calidad y volumen de la basura recolectada.

El municipio cuenta con dos sitios para la disposicin final de la basura, uno ubicado en el
sur del Hospital Regional y otro detrs del Cementerio Central. Ambos son de cielo
abierto, los que reciben tratamiento de quema de basura.

9) Vivienda

57
 Segn los resultados del sptimo censo de poblacin y tercero de vivienda realizado en el
ao 1995 por el INEC, el municipio de Jinotepe cuenta con 6,043 viviendas de las cuales,
4,192 son urbanas y 1,851 son rurales. De acuerdo a la poblacin censada y el nmero
de viviendas, existen 5.7 habitantes por vivienda.

Existe un dficit habitacional de al menos 4000 viviendas en todo el municipio en el rea

urbana y rural. El nivel de hacinamiento y promiscuidad; es relevante, requirindose la
implementacin de programas habitacionales.

A.3. - ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO

1. Posicin Geogrfica

Jinotepe es la actual cabecera departamental de Carazo y concentra la administracin

pblica, los servicios bsicos, el comercio e infraestructura. Se encuentra ubicado a 45
kms, al sur de la capital Managua, conectada por la carretera Panamericana.

La posicin geogrfica de Jinotepe es de 1151 latitud norte y 0614 longitud oeste. Sus
lmites son los siguientes:

NORTE: Con los municipios de san Marcos y Masatepe

SUR : Con el Ocano Pacfico
ESTE : Con los municipios de El Rosario, Santa Teresa y La Conquista.
OESTE: Con los municipios de Dolores y Diriamba.

2. Crecimiento Histrico de la Estructura Urbana

La ciudad inici como una Villa, llamndose Casco de la Villa, con un trazado urbano
concentrado al estilo colonial, conteniendo su Centro Urbano (Iglesia, Plaza, y el Palacio)
alrededor del cual se fueron desarrollando los primeros barrios llamados San Antonio, San
Jos, San Felipe y San Juan; Estos se encontraban formados antes del ao de 1970. el
resto de barrios se conforman posterior a esta fecha, tal como se indica en la tabla No 4.

Tabla No 4
Crecimiento Histrico de la Ciudad
Ao Barrio
Antes San Antonio, San Jos, San Felipe, San Juan. Colonia Santiago, Villa Madre
de 1970 Proletaria, Bo. El Socorro.
1980 Rpto. Israel Lewites y el Rpto. lvaro Snchez.
Bo. Ernest Thelman, Rpto. San Martn, Rpto. San Rafael, Rpto. 5 de Julio, Rpto. 25
1990
de Julio.
1992 Rpto. Cruz de Guadalupe, Rpto. Santa Ana, Villa Esperanza, Rpto. Los Mameyes 2.
Bo. Carlos Nez, Rpto. EL Aguacate, Rpto. Jos Antonio Snchez Salazar, Rpto.
1994
Evangelina, Rpto. La Antena.
Anexo Cruz de Guadalupe, Rpto. Ana Virgen Noble, La Competencia, Bo. Ernesto
1997
Navarrete, Bo. Toms Cabrera, Bo. Francisco Gonzles.
1999 Rpto. Beln I y II Etapa.
Urbanizacin Andaluca, Lomas de Jinotepe, Residencial Canarias I, Residenciales
2001
Exclusivas de Jinotepe.
Fuente: Plan Desarrollo Urbano Jinotepe 2002.

58
De la tabla anterior se deduce que en los ltimos 10 aos han surgido una gran cantidad
de barrios, debido al incremento acelerado de la poblacin provocado por las
inmigraciones de personas provenientes del campo y de otros Municipios, tal es el
ejemplo del Barrio. Francisco Gonzlez y del Anexo Cruz de Guadalupe conformados en
su mayora por campesinos, que aun en sus predios poseen pequeos cultivos de auto
consumo.

De igual manera, se ha destacado la aparicin de urbanizaciones y residenciales, que

albergan a una pequea cantidad de habitantes, tal es el caso de: Urbanizacin Andaluca
y Lomas de Jinotepe.

3. Tendencia de Crecimiento Poblacional

El anlisis de este aspecto comprende la clasificacin de la tendencia de crecimiento, en

tres intensidades, las que son: Intensidad Alta, Intensidad Media e Intensidad Baja.

El estudio de la ciudad ha definido que el crecimiento de intensidad alta, se identifica

hacia la zona norte y noreste. De igual manera, se identifica como crecimiento de
intensidad alta, el que surge hacia el sureste de la Ciudad, sobre la carretera
panamericana, donde se destaca la aparicin de grandes industrias y asentamientos
espontneos, como el barrio Francisco Gonzlez.

De intensidad media se identifica el crecimiento que se dirige hacia el sureste, con el

surgimiento del Reparto Beln I y II etapa, proyecto que fue generado por el apoyo
financiero del Fondo de Inversin Social de Emergencias (FISE) y El Aguacate, que se
ubica sobre el camino a Gisquiliapa.

De intensidad baja, se define el crecimiento hacia el sur de la ciudad, con la aparicin de

una parte del Barrio Jos A. Snchez Salazar, los pequeos repartos Evangelina y la
Antena, que su ubican sobre el camino al Zapotal.

La aparicin de todos estos nuevos repartos o barrios, que en su mayora son de carcter
espontneo progresivo, se debe a diferentes caractersticas tales como: las tipologas de
suelos son casi planas, la accesibilidad hacia ellos, el carcter adquisitivo de estos es
relativamente de bajo costo y en mayor escala por la necesidad misma de la poblacin,
que busca nuevas reas para su desarrollo en zonas cercanas al centro de la ciudad.

El municipio cuenta con 42 barrios Urbanos y 38 Barrios Rurales. En la tabla No 5 se

detalla el nombre de los respectivos barrios.

59
 Tabla No 5
BARRIOS URBANOS BARRIOS RURALES
1 Barrio San Jos (Cementerio) La Cruz de Guadalupe
2 Barrio San Antonio Caas Blancas N2 y3
3 Barrio San Juan El Ingenio
4 Barrio San Felipe El Zapotal
5 Reparto Santa Ana Romn Esteban (El Ojochal)
6 Colonia Luis Rodrguez El Bosque
7 Barrio Ernesto Navarrete El Cuatro
8 Barrio Aura Ortiz Aragn
9 Colonia Santiago El Cangrejero
10 Reparto Ana Virgen Nobles Barranco Bayo
11 Barrio Pila Grande Amayito Amayo
12 Barrio Luis Medrano Huehuete
13 Reparto Jos Antonio Snchez Tupilapa
14 Reparto La Antena Punta de Piedra
15 Sector Uriel Chvez Los Encuentros
16 Reparto Ernest Thalman El Nance
17 Barrio El Socorro El Polvasal
18 Barrio Tomas Cabrera Manzanillo
19 Reparto San Rafael El Guabillo
20 Reparto Omar Torrijos Dulce Nombre
21 Reparto San Martn Etapa I El Aguacate
22 Reparto San Martn Etapa II Piedra Pintada
23 Reparto San Martn Etapa III El Burillo
24 Reparto Los Mameyes 1 y 2 Santa Juana
25 Barrio 25 julio El Mojon
26 Reparto 5 julio El Recogedero
27 Reparto 19 julio Tecomapa
28 Reparto Desire (Luis M. Cerda) El Guiste
29 Barrio Carlos Nez T Las Lajitas
30 Villa Madre Proletaria El Panam
31 Villa Esperanza Paso Real
32 Residencial Canarias El Coyol
33 Asentamiento La Competencia Santa Margarita
34 Reparto lvaro Snchez Ave Maria
35 Reparto Beln Etapa I La Pita
36 Reparto Beln Etapa II La Calera
37 Reparto Evangelina Mirazul del Llano
38 Barrio Francisco Gonzlez Monte Lbano
39 Reparto Israel Lewites
40 Barrio La botella
41 Urbanizacin Andaluca
42 Lomas de Jinotepe
Fuente: Plan Desarrollo Urbano Jinotepe y SISCAT 2003.

Es importante detectar el crecimiento acelerado de los barrios urbanos en el municipio de

Jinotepe. En el ao 2000 se estimaban un total de 30 barrios urbano al ao, 2003 estos
han crecido hasta totalizar 42. El crecimiento urbano se registra con un promedio de 3
barrios por ao. Este se orienta hacia el sudeste de la ciudad.

II.3. Caracterizacin Socioeconmica del Municipio

60
Este apartado debe contener informacin relacionada con la poblacin total, y
econmicamente activa del municipio en el rea urbana y rural. Asimismo se incorpora la
informacin correspondiente a la tendencia de las actividades econmicas del municipio:
Primaria (agricultura, ganadera, pesca, etc) Secundaria (pequea industria, construccin,
etc), actividad Terciaria (comercio, gastronoma, gobierno municipal, etc).
La informacin pertinente al municipio, tomando como referencia informacin al ao 2002,
se presenta a continuacin:

II.3.1. Poblacin

Para el anlisis cuantitativo de la poblacin del municipio, se ha tomado como referencia

las proyecciones estimadas por INEC para el periodo 1995 -2000. Segn estimaciones de
INEC, para el ao 2001 la poblacin total del Municipio, seria de 43,621 habitantes con
una TAC de 2.38%, para ese mismo ao. De acuerdo a dicha base de dato, la poblacin
total estimada para el ao 2003 ser de 46,319 habitantes

La densidad poblacional es de 159 habitantes9 por km2.

II.3.1.1. Poblacin Econmica Activa

Los grupos poblacionales de inters econmico los constituye la poblacin econmica,

considerada apta para operar en el mercado laboral, y se encuentra ubicada en grupos de
edades que van desde los 15 y 64 aos que se clasifican como la Poblacin en Edad de
Trabajar (PET), segn INEC.

PEA segn datos de poblacin INEC.

Tomando en cuenta las estimaciones de poblacin del INEC para el ao 2001, la

Poblacin Econmica constituye el 70% de la poblacin total, y se estima en 32,423
habitantes.

La poblacin Econmica Activa (PEA), es igual a la poblacin econmica en edad de

trabajar (PET), menos la totalidad de ciudadanos inactivos laboralmente, tales como
jubilados, pensionados, estudiantes, amas de casa, etc.

De acuerdo a informacin generada por la encuesta de Hogares de Empleo en el sector

Urbano aplicado en el mes de julio 20010. La PEA del municipio es de 25,939 personas.
De estos se estima que el 88.15% estn ocupados.

Independientemente de los resultados de las fuentes de datos, queda evidenciado que, al

igual que en el resto del pas, en Jinotepe, el desempleo es el principal problema que
enfrenta la poblacin econmica activa. La falta de alternativas de trabajo ha incidido en
un crecimiento sostenido del sector informal.

II.4. Economa Municipal

El uso potencial del suelo est orientado predominante para el sector agropecuario. La
diversidad de cultivos como Caf, Ctricos, Frutales, Legumbres, Granos Bsicos y

9
La extensin territorial del Municipio es de 292 Km.
10
Fuente: Banco Central de Nicaragua.

61
Cultivos no tradicionales, como Pitahaya y Pia, se han visto deteriorado por no existir un
apropiado manejo, uso y conservacin del mismo.

Del total de superficie del Municipio, 129.2Km son reas destinadas para desarrollo
Urbano, asocindolo a cultivos tradicionales y pastos; 24.12 Km son buenos para el
cultivo del Caf y 138.68 Km son idneos para bosques.

Histricamente la economa del municipio ha estado basada en el cultivo del caf, y la

explotacin no sostenible de los recursos naturales, Actualmente se est desarrollando
una gran cantidad de rubros: hortalizas, ctricos, granos bsicos, musceas, etc., con
caractersticas de autoconsumo.

En el rea urbana la actividad econmica se concentra en los servicios y el sector

comercio, con poca generacin de trabajo. El comercio es fuerte. Independientemente del
mercado municipal, existen supermercados, Distribuidoras, Miscelneas, Pulperas, etc.

El Municipio, es dependiente de otras zonas, principalmente de Managua como fuente de

trabajo.

II.4.1. - Actividades Econmicas por sector.

II.4.1.1. Sector Primario:

El sector primario concentra el 19% de la PEA, equivalentes a 6,160 personas,

especialmente en la agricultura, siendo los principales rubros: el caf, frijoles, maz, sorgo,
ajonjol y el arroz; adems encierra las actividades de Ganadera y Avicultura.

El cultivo de caf se localiza en las zonas altas del municipio 11 con poca representatividad
para la economa, por las pocas reas cultivadas, la reactivacin de estas (debido al
potencial del clima y suelo que posee el municipio), se ve obstaculizadas por la cada de
los precios internacionales, la iliquidez de los productores y la falta de financiamiento por
parte de la banca local.

La produccin de granos bsicos, frijoles, maz es ms de autoconsumo ya que su cultivo

ocupa pequeas parcelas, impidiendo la comercializacin en gran escala.

El arroz, se cultiva en la zona baja costera del municipio en pequeas reas de 30

manzanas, su produccin oscila entre 195 y 210 qq.

Las musceas han tenido variaciones considerables y su produccin vara de 35

manzanas de cultivo de pltanos y 24.5 manzanas de cultivo de guineos.

En la tabla No 6 se presenta una distribucin del cultivo en la zona.

11
Mayor de 400 ms/nm.

62
 Tabla No 6
Cultivos Manzanas Cantidad qq Rendimiento
Fuente: MAGFOR
sembradas qq por manzana
Caf 1,588 117,512 7
Frijoles 770 9,625 12
Maz 475 111,625 23
Sorgo 440 16,940 38
Ajonjol 110 825 7
Departamental. Ciclo Agrcola 2002 -2003

En la tabla No 7 se presenta la explotacin ganadera en el Municipio por tamao.

Tabla No 7
NMERO DE EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS CON GANADO BOVINO Y NMERO DE EA's CON
PORCINOS Y CABEZAS DE GANADO BOVINO Y PORCINO,
SEGN TAMAO DE LAS EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS
Bovinos Porcinos
Total de
Tamao de las EA's Explotaciones Explotaciones Explotaciones
Agropecuarias Agropecuarias Cabezas Agropecuarias Cabezas
con Bovinos con Porcinos
Jinotepe 1 192 486 7 108 505 1 972
De 0.5 Manzana a Menos 50 10 48 23 44
De 0.51 a 1 Manzanas 86 9 22 23 44
De 1.01 a 2.5 Manzanas 211 44 164 70 185
De 2.51 a 5 Manzanas 260 74 292 99 292
De 5.01 a 10 Manzanas 197 89 450 71 263
De 10.01 a 20 Manzanas 149 84 678 70 260
De 20.01 a 50 Manzanas 132 91 1 384 82 478
De 50.01 a 100 Manzanas 59 46 939 35 197
De 100.01 a 200 Manzanas 27 23 1 638 19 141
De 200.01 a 500 Manzanas 17 12 947 10 56
De 500.01 a ms Manzanas 4 4 546 3 12
Fuente Censo Nacional Agropecuario 2002.

II.4.1.2. Sector Secundario:

El sector secundario est conformado principalmente por talleres industriales como:

carpintera, panadera, ebanistera12, talleres mecnicos, molinos, sastreras, etc. Este
sector representa el 9% de la PEA ocupada, equivalentes a 2,918 personas.

En el municipio existe carencia y /o abandono de industrias y/o talleres industriales de

relevancia. Las Industrias que histricamente haban tenido una participacin determnate
en el dinamismo econmico del municipio han colapsado.

12
El producto se comercializa a escala nacional (muebles, etc.), con materia primaria propia del municipio.

63
Han cerrado la planta procesadora de alimentos balanceados NUTRIBAL, la Industria de
Miel de abejas y HULESA. Otra que se encuentra en abandono es la Fbrica de Especies
(producto del Hogar) por falta de crdito,

Existen yacimientos de Piedra Cantera, que son explotadas para consumo local: su
comercializacin es a nivel Interno; ya que su calidad compite con la produccin de Piedra
de otros lugares. En la tabla No 8 se presenta un resumen de la pequea, mediana y
gran industria existente en el municipio.

Tabla No 8
Industrias Grande Mediana Pequea Total
Tortilleras 20 20
Carpintera 1 6 7
Panadera 6 6 7 19
Materiales de construccin 1 4 5
Zapateras 2 2
Sastreras 1 3 4
Fabricacin de Piatas 2 2
Arroceras 3 3
Ladrillera 3 1 4
Beneficio de Caf 2 2
Granja Avcola 2 1 3
Concentrados para animales 1 1 1 3
Fuente: Registro de Contribuyente Alcalda de Jinotepe. Julio 2003

El concepto de Grande, Mediana y Pequea Industria, est subordinado a la definicin

que se incorpora en el Registro de Contribuyentes de la Alcalda.

II.4.1.3. Sector Terciario:

El sector terciario concentra el porcentaje ms alto de la PEA ocupada, representando el

72%, equivalentes a 23,345 personas. En este sector, la estructura econmica urbana
est basada en una economa de comercio y servicios. La actividad comercial concentra
la mayor cantidad de la PEA de la Ciudad y del Municipio, tendiendo a crecer debido a
que la TAC va en aumento, generando una mayor cantidad de desempleados, por no
existir una base econmica generadora de empleos.

El municipio cuenta con un comercio establecido con base slida, la mayora son
pulperas, miscelneas, distribuidoras de productos, barberas, restaurantes, bares,
talleres varios, farmacias, panaderas, etc.; que forman este sector, compuesto adems
por la integracin de servicios que se interrelacionan con las otras actividades
econmicas.

En el sector rural existe movimiento en las comunidades El Aguacate, Romn Esteban y

Gisquiliapa. En el resto de comunidades no hay presencia de comercio y Servicios.

Para complementar la informacin referida a la participacin del sector secundario y

terciario, en la economa municipal, se incorpora la base de datos con el nmero de
establecimientos, segn ramas de actividad y tipo de establecimiento para el Municipio

64
 Tabla No 9
GRAND MEDIAN MICR
DESCRIPCIN _RAMA E A O
ALIMENTOS 1 24 118
BEBIDAS 0 0 0
TABACO 0 0 0
TEXTILES 0 0 3
VESTUARIO 0 0 61
CUERO Y PRODUCTOS DE CUERO 0 0 1
CALZADO 0 1 2
MADERA Y PRODUCTOS DE MADERA 0 2 11
PAPEL Y PRODUCTOS DE PAPEL 0 0 0
IMPRENTA Y EDITORIALES 0 1 1
PRODUCTOS QUMICOS 0 0 0
CAUCHO Y PLASTICO 0 0 1
MINERALES NO METALICOS 0 5 2
PRODUCTOS METALICOS 0 4 13
MAQUINARIA Y EQUIPOS ELECTRICO Y NO ELECTRICO 0 1 6
MUEBLES 0 2 28
DIVERSOS (INDUSTRIA) 2 6 10
MATERIAL DE TRANSPORTE 0 2 0
PETROLEO 0 0 0
OTRAS (INDUSTRIA) 0 0 0
COMERCIO AL POR MAYOR 1 8 6
COMERCIO AL POR MENOR 1 54 1029
HOTELES 0 1 4
RESTAURANTES 0 15 144
SERVICIOS EMPRESARIALES 0 8 87
SERVICIOS COMUNITARIOS 1 12 67
ENSEANZA 7 17 6
SALUD 0 8 46
REPARACION Y MANTENIMIENTO DE VEHICULOS 0 11 18
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES 0 6 48
INTERMEDIACION FINANCIERA 0 4 0
CONSTRUCCIN 0 3 21
TOTAL 13 195 1733

DETALLE DE LA RAMA DE ALIMENTOS

GRAND MEDIAN MICR

DESCRIPCION E A O
PRODUCCION, PROCESAMIENTO Y CONSERVACION DE CARNE
Y PRODUCTOS CARNICOS 0 2 2
ELABORACION DE PRODUCTOS LACTEOS 0 0 2
ELABORACION DE PRODUCTOS DE MOLINERIA 0 0 14
ELABORACION DE PRODUCTOS DE PANADERIA 1 20 85
ELABORACION DE CACAO Y CHOCOLATE Y DE PRODUCTOS
DE CONFITERIA 0 1 4
ELABORACION DE OTROS PRODUCTOS ALIMENTICIOS N.C.P. 0 1 11
TOTAL 1 24 118
Fuente: Directorio Econmico. Banco Central de Nicaragua. Ao 2000.

65
II.5. Caractersticas Fsicas y Naturales de Jinotepe

1. Relieve

Jinotepe presenta variaciones en las alturas de terrenos sin que se observen picos
elevados. La altura promedio es de 569.1 msnm descendiendo hasta 100 msnm. En el
caso urbano la topografa va de casi plana a fuertemente ondulada, con rangos de
pendientes que varan entre 1.55 y 8.0%.

El municipio no posee volcanes por estar ubicado al sur de la falla del volcn Santiago o
Masaya. En el casco urbano, las zonas mas elevadas estn concentradas en el sector
norte de la ciudad y en el sector noreste en el Barrio Santa Ana. La zona ms baja se
encuentra en el sector Noreste de la ciudad en el Barrio Pila Grande.

Jinotepe est bordeada por cuatro cauces, El Pastor, El Tigre, Ticuiche y Quebrada
Grande, localizados en el noreste, sur y oeste de la ciudad.

2. Geologa

El Departamento de Carazo, incluyendo Jinotepe, no posee volcanes y segn estudios

realizados por el Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales INETER, los suelos estn
clasificados principalmente por materiales piroplstico los que fueron depositados
parcialmente en ambientes de agua someras durante el perodo de pliopeitocenico.

3. Fallas Geolgicas

En el rea urbana de la ciudad, se han localizados fallas geolgicas que se han

clasificados como fallas activas conocidas, fallas posibles y fallas dudosas.

Segn el INETER, las fallas activas conocidas que estn orientadas de Norte a Sur, son
las que presentan mayor peligrosidad, ya que pueden originarse de las fallas del Crucero,
por lo que se ha recomendado que se construya al menos a 40 mts de las zonas con
fallas activas conocidas.

En las zonas donde se ubican las fallas posibles y dudosas segn el INETER, las
construcciones debern regirse y cumplir estrictamente con lo estipulado por el cdigo
nacional de construccin y a las normas y regulaciones que establezca la municipalidad
de Jinotepe en materia de construccin.

4. Amenazas de Origen Volcnico.

Los ochos municipios que conforman el Departamento de Carazo, estn dentro del radio
de accin de los volcanes Santiago y Apoyo, por lo que se encuentran parcialmente
amenazados por cualquier tipo de evento volcnico generado por estos, aunque el Volcn
Apoyo segn INETER, se encuentra inactivos y su crter esta ocupado por la laguna del
mismo nombre.

5. Aspectos Climticos.

Durante la poca fra que comprende los meses de Diciembre, Enero y parte de Febrero,
Jinotepe presenta un clima tropical de sabana con temperatura que oscila entre 18 y 25

66
grados centgrados. La poca de mayor calor se presenta en los meses de marzo, abril y
mayo, con temperaturas que oscilan entre 25 y 37 grados centgrados.

A lo largo del ao, la temperatura promedio es de 25 grados centgrados.

6. Precipitacin Pluvial

La estacin lluviosa genera anualmente precipitaciones mximas de 1,800 mm y mnimas

de 740 mm. La precipitacin promedio es de 1,200 mm al ao, dato que se utiliz para el
diseo de la evacuacin pluvial del proyecto.

7. Humedad.

Existe una humedad relativa del 78% en promedio, por lo que se recomienda utilizar en la
construccin del rastro, materiales lo ms impermeables y resistentes posibles a la
humedad relativa.

8. Vientos

Los vientos soplan de nordeste a sudoeste con velocidades promedios de 5 kph. Entre
Noviembre y Enero alcanza los 20 kph.

9. Uso del Suelo

Para este anlisis se ha identificado la forma en que est organizada la ciudad y la

concentracin de cada actividad que en ella se realiza, de lo que se deriva la siguiente
informacin estimada por el Plan de Desarrollo Urbano de Jinotepe (PDUJ). En la tabla
No 10 se presenta el resumen de usos actuales del suelo.

Tabla No 10
Uso del Suelo
Uso Superficie %
Vivienda 176.46 43.04
Comercio 13.86 3.38
Mixto (Vivienda -Comercio) 7.22 1.76
Servicio 12.01 2.93
Institucional 47.27 11.53
Pequea Industria 3.53 0.86
Industria 19.11 4.66
Recreacin 9.68 2.36
reas verdes 49.69 12.12
Cultivos 47.15 11.5
Baldos 24.02 5.86
Total 410.00 100.00
Fuente: PDUJ 2002.

El uso predominante de la ciudad es eminentemente habitacional, con una utilizacin de

176.46 Ha (43.04%), seguido del uso para reas verdes con 47.15 Ha (11.5%).

67
III. FORMULACIN DEL PROYECTO

III.1. Aspectos Generales del Proyecto

III.1.1 Nombre del Proyecto

Reubicacin y Construccin del Mercado Municipal en el Municipio de

Jinotepe

III.1.2. Descripcin del Proyecto

El proyecto consiste en la construccin de un nuevo mercado municipal, el cual estar

ubicado en el costado sur13 de la ciudad de Jinotepe. Se dispone de un rea de 4
manzanas. La construccin incluye: calles, andenes, reas verdes, parqueos y galerones.

La propuesta arquitectnica ha sido elaborada de conformidad a las necesidades,

requerimientos de los pobladores, comerciantes, municipalidad de Jinotepe y a las
normas establecidas por el FISE e INIFOM.

Asimismo la planta arquitectnica se basa en la capacidad de sostenibilidad financiera del

proyecto.

III.1.3. Objetivos de del Proyecto

Objetivo de Desarrollo (FIN)

Contribuir al desarrollo urbano y mejora de la esttica de la ciudad, mejorando las

condiciones de espacio, higinicas, salubridad y de seguridad ciudadana parta la
adquisicin de los bienes y servicios por parte de la poblacin del municipio de
Jinotepe y municipios aledaos.

Objetivo Especfico (PROPOSITO)

Mejorar las condiciones en el aspecto higinico sanitario del centro de compra de

mayor afluencia en el municipio y descongestionar el centro de la ciudad.

III.1.4. Poblacin Beneficiada o Poblacin Objetivo

Un instrumento pertinente y eficiente para identificar las necesidades y potenciales

beneficiarios es la metodologa de planificacin participativa impulsada por el FISE e
INFOM. Esta permite focalizar las inversiones que se realizan en los Municipios, a
travs de una negociacin coordinada por el Gobierno Municipal -por el Alcalde en su
papel ejecutivo y por el Concejo Municipal como mxima autoridad legislativa.

En el proceso, los distintos actores de la localidad; la Comunidad y sus lderes,

Gobierno Local, Organizaciones de la Sociedad Civil, Delegaciones de los Ministerios
de Lnea (SECEP, SNIP, FISE, INIFOM, etc) y Organismos de Desarrollo, por ejemplo
el Programa de Fortalecimiento y desarrollo Municipal (PFDM), en el marco del plan
13
Antigua Hacienda San Rafael.

68
nacional de desarrollo, se comprometen a gestionar, ejecutar y hacer el seguimiento a
proyectos de inters prioritario y estratgico para el Municipio y sus ciudadanos.
Esto permite la asignacin de fondos globales a los Gobiernos Municipales. La
metodologa se compone de cuatro fases:
Fase I: Identificacin de los fondos con que cuenta el municipio para invertir
en el lapso que abarcar la planificacin; definicin de lneas estratgicas de
planificacin para el municipio; distribucin y focalizacin de fondos segn criterios
de pobreza y seleccin de territorios prioritarios. Se presenta la propuesta a los
actores locales y es aprobada por el Concejo Municipal.
Fase II: Elaboracin del Plan de Inversin Social en Territorios Prioritarios
utilizando estrategias que promueven la participacin comunitaria; se
identificacin de los proyectos en los distintos territorios prioritarios a travs de
talleres de Microplanificacin, formacin de las comisiones de seguimiento;
negociacin de los proyectos con los sectores y establecimiento de compromisos
entre las autoridades y las comunidades.
Fase III: Elaboracin del Plan Municipal de Inversin Social, juntando los
proyectos incluidos en el Plan de Inversin Social en Territorios Prioritarios y
en la Propuesta de Inversin Social de Alcance Municipal y en Territorios no
prioritarios. El Plan Municipal es ratificado por la comunidad en un cabildo abierto
y aprobado formalmente por el Concejo Municipal.
En la Fase IV se implementa un sistema de monitoreo y evaluacin, tanto del
proceso como de los resultados, y se inicia el nuevo ciclo de planificacin
participativa. La evaluacin se realiza en dos momentos: al culminar el Plan
Municipal de Inversin Social, se evala el proceso y un ao despus se evalan
los resultados.
Para el caso del mercado municipal de Jinotepe, este se encuentra incorporado en el
plan de inversin Municipal (PIM) y ha sido incorporado en el Plan de Desarrollo
Urbano del Municipio. Los criterios mencionados anteriormente, sumados a criterios
de mercado (demanda, oferta) permiten identificar a la poblacin de referencia y
poblacin objetivos que sern los beneficiarios potenciales de una intervencin.

IV. Aspectos de Mercado del Producto o Servicio.

4.1. El estudio de Marcado del proyecto Mercado Municipal

Para efectos de diseo de instalaciones apropiadas, disposicin de locales y

ambientes, control de la produccin, calidad del producto, demanda local, entre otos
aspectos o factores, se presentan una serie de datos de clculo y control, que pueden
servir de diseo del rastro municipal o para seguimiento, con el propsito de que
sirvan de referencia a las municipalidades, los cuales debern adaptarlos a las
condiciones propias de cada localidad.

69
4.1.1 Determinacin de la Demanda de Servicios

En el anlisis de la poblacin se toman como referencia las proyecciones estimadas

por INEC para el periodo (1995 - 2000). Para las proyecciones de poblaciones, el
INEC utiliza el 2.38% como Tasa Anual de Crecimiento.

4.1.1.1. Factores Determinantes de la Demanda

a) Densidad poblacional, tasa de crecimiento.

Para el clculo de la demanda proyectada de la poblacin que demandarn los

servicios en el perodo 2003 - 2013 se ha utilizado la tasa de crecimiento geomtrico
de la poblacin total.

Pn = Po (1+r)n

Donde
Pn = Poblacin en ao n (proyectada)
Po = Poblacin inicial
r = Tasa de crecimiento
n = Nmero de aos para la proyeccin

Con base en la serie histrica de la poblacin de Jinotepe, se estima su poblacin

futura. En la tabla No 12 se presenta la poblacin futura esperada para el periodo
2003 -2013.

La poblacin inicial es de 45,242 habitantes

La formula utilizada se expresa a continuacin:

Poblacin en el ao 2003 = 45,242 (1+0.0238)1 = 46,319 habitantes

Poblacin en el ao 2004 = 46,319 (1+0.0238)1 = 47,421 habitantes

Tabla No 12
Proyeccin Anual de Poblacin (INEC)
Ao Total TAC (%)
2003 46,319 2.38
2004 47,421 2.38
2005 48,550 2.38
2006 49,705 2.38
2007 50,889 2.38
2008 52,100 2.38
2009 53,340 2.38
2010 54,609 2.38
2011 55,909 2.38
2012 57,239 2.38
2013 58,601 2.38
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Jinotepe y clculos propios, basados en la TAC del INEC, 1995.

70
La poblacin que ser beneficiada con el proyecto se estima inicialmente en 46,319
habitantes en el ao 2003, hasta llegar e 58,601, en el ao 2013, tomando en cuenta
la poblacin urbana y rural de Jinotepe.

La poblacin del municipio es beneficiaria directa del proyecto, por lo que su

informacin actualizada, permite cuantificar con mayor exactitud su costo beneficio y
facilitar la toma de decisiones

b) Determinacin de la Demanda Actual Va Encuesta a la poblacin usuaria de los

servicios del Mercado Municipal.

Para validar la necesidad de mejora del servicio que prestan los mercados municipales es
importante conocer la opinin de los comerciantes y poblacin con relacin a la valoracin
que se tiene del servicio recibido y la necesidad de construir un nuevo mercado
municipal.

Para determinar la muestra poblacional se toma como universo de referencia. la

poblacin del municipio en el rea urbana y rural de acuerdo a la base de datos del INEC.

Para darle mayor representatividad a la muestra a aplicar se recomienda utilizar una

muestra del 5% del total de la poblacin del Municipio mayores de 15 aos y se debera
aplicar el 70% del resultado del 5% antes mencionado en la poblacin urbana y el
restante 30% en la poblacin rural del Municipio.

A continuacin se presentan los resultados de una clsica encuesta14 para conocer la

importancia que las locatarias y usuarios pueden dar al proyecto de un nuevo mercado
municipal en la ciudad de Jinotepe.

Resultados de la encuesta

1. El lugar de origen de los usuarios del mercado es el siguiente:

Tabla No 13
Jinotepe 64.7%
Diriamba 3.7%
Dolores 5.7%
El Rosario 5.9%
La Conquista 1.0%
La Paz de Carazo 1.8%
San Marcos 4.3%
Santa teresa 3.7%
Otros 9.2%

Fuente: Encuesta julio 2003

El 65% de los habitantes que utilizan el mercado municipal viven en el municipio de

Jinotepe.

14
En anexos No 1 se presenta formato de encuesta.

71
El 30% de los usuarios que son originarios de Jinotepe viven en la zona nor - este de la
ciudad. Un 40% viven en las zonas aledaas a la localizacin del nuevo mercado
municipal.

2. Frecuencia de Uso de los servicios del Mercado

La mayora de las personas visitan diariamente el mercado (el 48%). El 24.4% lo visita
entre 2 -3 veces por semana y un 20.8% lo hace una vez a la semana.

3. Medio de transporte que utilizan los usuarios del mercado

El 36% lo hace a pie, un 28% utiliza taxi y un 23.5% utiliza el sistema de buses
interurbano. Finalmente el 8.2% se transporta por medio de bicicletas.

4. Tiempo de viaje
Con relacin al tiempo que tardan los encuestados en llegar al mercado actual desde su
casa de habitacin, el 61% utiliza, como mximo, 15 minutos. Un 23% utiliza entre 15 y
30 minutos. El 16% de los encuestados requiere ms de 30 minutos.

4.1. Costo del tiempo

En el caso del costo de tiempo, la medicin se realiz con base en las encuestas a los
usuarios de los mercados. Para la situacin sin proyecto se estim el tiempo promedio y
la frecuencia de visitar el mercado actual segn la zona geogrfica de origen.
La valoracin del costo de oportunidad del tiempo se realiz utilizando el nivel de salario
mnimo para la categora de servicios sociales y comunales, suponiendo que la mayora
de los usuarios al mercado son el servicio domstico de los hogares residentes o, en todo
caso, tomndolo como un valor mnimo de dicho costo.

En la situacin con proyecto, se supone que la ubicacin del nuevo mercado incrementar
los costos de tiempo para los usuarios originarios de las poblaciones ubicadas al norte del
nuevo proyecto (Diriamba, Dolores, San Marcos) y de los barrios de la ciudad de Jinotepe
ubicados en esa misma posicin relativa (zona noreste, noroeste y zona El Bosque).

Por otro lado, se supone que los costos de tiempo se reducirn para los usuarios
originarios de las poblaciones y barrios ubicados en al sur del nuevo mercado y en las
zonas aledaas al mismo (El Rosario, La Conquista, La Paz, Santa Teresa, zona sur
este).

Finalmente, se supone que los usuarios de la zona sureste no vern incrementado sus
costos de tiempo en vista que esta zona se encuentra en un punto relativamente
equidistante a ambos mercados.

Adems, se supuso que el diferencial de tiempo para las distintas zonas es igual en
trminos absolutos y equivalente a cinco minutos para el caso de las poblaciones.

Este supuesto se realiz con base en el tiempo efectivo para trasladarse en automvil
desde el mercado actual hasta el nuevo mercado, puesto que los usuarios de otras
ciudades tendrn que llegar por medio motorizados tanto en la situacin sin proyecto
como en la situacin con proyecto.

72
Para determinar el tiempo de los usuarios originarios de Jinotepe en ambas situaciones se
supuso que en la situacin con proyecto los usuarios de las zonas norte y El Bosque
incrementarn el tiempo de traslado en un monto equivalente al diferencial del tiempo
promedio de los usuarios de la zona nordeste al mercado actual (la ms cercana) y del
tiempo promedio de los usuarios de la zona sureste al mercado actual (que es la zona
ms cercana al proyecto).

4.2. Costo de Transporte

Para determinar la conveniencia de la construccin del nuevo mercado en la zona de San

Rafael se ha analizado la variacin en el costo de transporte que genera este proyecto.
Este costo de transporte debe contemplar los costos de tiempo de las personas que van
al mercado y el costo de pasaje en que incurren los usuarios del mercado.

El proyecto construccin del nuevo mercado se considera beneficiosa para la poblacin si

los costos de transporte, en sus dos dimensiones, disminuyen para el agregado de los
usuarios. Fueron analizados 12,991 hogares en los 8 municipios.

Los resultados obtenidos revelan que los costos de transporte CON proyecto son de C$
5,403,865.0 mientras que en la situacin SIN Proyecto estos totalizaban C$ 5,643,617.0.
El beneficio marginal generado por el proyecto es de C$ 239,752.0 por ao15.

Estos resultados invalidan la inquietud mostrada por algunos encuestados en el ao 2001

quienes no estaban de acuerdo con el traslado del mercado ya que implicaba mayor
distancia, tiempos de viaje y mayor costo de transporte.

Dado que el crecimiento de la ciudad est orientado al sudeste, prcticamente el nuevo

mercado estar localizado en el nuevo centro urbano de la ciudad.

5. Satisfaccin con los servicios recibidos en el actual mercado

E 73% de los entrevistados no estn satisfechos con las condiciones del mercado actual
sealando como principales problemas los de salubridad, desorden y seguridad
ciudadana (conatos de delincuencia).

6. Opinin sobre la localizacin del nuevo mercado municipal.

El 78% de los entrevistados estn a favor de la ubicacin del nuevo mercado. Esto
despeja cualquier duda concerniente a la localizacin propuesta en el presente proyecto.

Tomando como referencia los resultados de la opinin ciudadana brindada por la

poblacin se demuestra la aceptacin de la poblacin de la necesidad de implementar la
alternativa de solucin: CONSTRUCCION DEL NUEVO MERCADO MUNICIPAL con el
objetivo de dar respuesta a la demanda insatisfecha del mencionado servicio municipal.

c) Gastos de los hogares del Departamento de Carazo por lugares de adquisicin

segn destino

15

73
De acuerdo a la informacin suministrada por la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos
de los Hogares 1998 -1999, el 95% de los hogares caraceos visitan el Mercado
Municipal. De igual manera los supermercados son visitados por el 46% de los
encuestados. Se ratifica la preferencia de los consumidores por este centro de compra

En funcin del destino del gasto, las personas que visitan el Mercado Municipal consumen
los siguientes bienes:
Tabla No 14
Rubros %
Vestuario y calzado 33%
Alimentos y Bebidas 22%
Otros Bienes y servicios 18%
Equipamiento y mantenimiento de la casa 17%
Esparcimiento, equipos y servicios recreativos y diversin 10%
Fuente: Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos hogares 1998 -1999 B.C.N.

d) Demanda de los Comerciantes

Se realiz un primer proceso mediante la localizacin y obtencin de datos disponibles en

las fuentes de control y administracin de las actividades del mercado municipal.

De acuerdo a informacin brindada por el Intendente y el Inspector del mercado, Direccin

Financiera y Direccin Administrativa de la comuna, se presentan cada ao un promedio
de 80 solicitudes de tramos, dndole respuesta de manera positiva apenas a 16
solicitudes, representando el 20% para cada ao. Esta proporcin ha venido
disminuyendo cada ao.

La demanda insatisfecha acumulada es de 108 solicitudes, equivalente al 90%. Esta

demanda creciente genera una presin sistemtica que expresa con la presencia de
aproximadamente 505 comerciantes que comercializan sus productos fuera del local del
mercado por falta de capacidad del mismo. La tendencia de la demanda insatisfecha de
tramos (puestos) se presenta en la tabla No 15

Tabla No 15
Solicitudes Locatarias
Ao Rechazadas Aceptadas
Totales Sin Colocar
1999 80 64 16 64
2000 90 72 18 72
2001 100 70 30 70
2002 120 96 24 96
2003 120 108 12 108
Fuente: Direccin Administrativa y Financiera Alcalda de Jinotepe. Julio 2003

74
e) Determinacin del Nmero de Unidades Bsicas requeridas por nivel de
servicio (UBS).

De acuerdo a la metodologa FISE, se ha determinado la cifra total de las UBS de

servicios que se deber dotar de acuerdo a la poblacin de Jinotepe y Municipios
aledaos que hacen uso del mercado municipal,

Las unidades bsicas (UBS) requeridas, se han obtenido, dividiendo la poblacin total del
municipio y municipios aledaos, entre 130 habitantes.16

Para estimar la poblacin beneficiaria se tom como referencia una proporcin de la

poblacin segn el lugar de origen de los usuarios del actual mercado, tomando en cuenta
los resultados de la encuesta realizada en julio 2003.

Tabla No 16
Proyeccin Anual de UBS con datos Poblacin (INEC)
Total Total Otros UBS TOTAL
Ao Jinotepe UBS Municipios17 UBS
2003 46,319 356 12,496 96 452
2004 47,421 365 12,93018 99 464
2005 48,550 373 13,378 103 476
2006 49,705 382 13,842 106 488
2007 50,889 391 14,323 110 501
2008 52,100 401 14,820 114 515
2009 53,340 410 15,334 118 528
2010 54,609 420 15,866 122 542
2011 55,909 430 16,417 126 556
2012 57,239 440 16,986 131 571
2013 58,601 451 17,575 135 586
Fuente: Plan de Desarrollo Urbano Jinotepe y clculos propios, basados en la TAC del INEC, 1995.

Se proponen estos dos escenarios con la finalidad de conocer la potencial poblacin

beneficiaria presente y futura del proyecto y las respectivas Unidades Bsicas de
Servicios (UBS) requeridas.

De todas maneras, para efectos del presente proyecto se sugiere estimar las capacidades
a instalar del nuevo mercado tomando como referencia la base de dato INEC, reconocida
por el FISE. Por lo tanto se requieren construir al menos 452 puestos en el mercado
municipal atendiendo en un turno para atender convenientemente la cantidad total de
poblacin estimada.

f). Determinacin de la Oferta Actual

En el levantamiento de los datos primarios mediante visita in-situ a las instalaciones

existentes se obtuvo la siguiente informacin:

16
De acuerdo a la norma se estima en 130 habitantes por servicio. Este es un indicador nacional que permite
cuantificar el nmero de puestos por mdulos en el mercado.
17
Dolores y El Rosario son los Municipios de origen del 11.6% de los visitantes del Mercado municipal de
Jinotepe
18
Tasa anual de Crecimiento promedio de la poblacin: 3.47%

75
La capacidad actual del mercado se subordina a la existencia de aproximadamente 50
KIT19. De estos se estn utilizando 32 KIT y son sujetos del cobro del canon respectivo.

Adicionalmente existen 414 tramos20 formales, 72 tramos informales y 30 bodegas de

mayoreo.

Existen 619 comerciantes contribuyentes que hacen uso de las instalaciones del mercado
municipal; 541 son comerciantes permanentes, que representan un 86.91% del total, 49
comerciantes temporales, que representan el 7.92% y 32 comerciantes que utilizan
solamente como bodega los locales que arriendan, representado el 5.17%.

g) Demanda insatisfecha

Tomando como referencia la informacin primaria y secundaria obtenida a travs de los

comerciantes y del personal de la alcalda, se ha identificado la existencia de un alto
porcentaje de comerciantes usuarios del mercado, que no cuentan con las condiciones
sanitarias mnimas para realizar la manipulacin de los alimentos y el proceso de compra
y venta de sus productos.

Por el lado de la demanda de la poblacin se requieren para el ao 2004, 464 Unidades

Bsicas de Servicios (UBS) para atender la demanda creciente. Ver Tabla No 16.

Adems, existe una demanda adicional de 108 comerciantes a los que no se les ha
autorizado la instalacin de tramos en el mercado actual. Ver tabla No 15.

V. ASPECTOS TCNICOS

v.1. Tamao del Proyecto

La concentracin excesiva del servicio favorece la formacin de serios conflictos en los

centros poblacionales. Por lo tanto, el FISE recomienda la subdivisin de unidades
bsicas de servicios requeridas, por ejemplo 60 puestos por mdulos.

Para el caso del Mercado Municipal de Jinotepe, al dividir los 464 puesto iniciales por
modulo, se requeriran 8 mdulos de 60 puestos cada uno.

El tamao propuesto del proyecto es la construccin de 7 mdulos y bodega con 575

tramos equivalentes a KIT, divididos de la siguiente manera: 483 tramos formales, 77
tramos informales y 35 bodegas mayoreo. El rea total a construir es de 7,393 mts2.

La dimensin del terreno debera ser 13,000 mts2, de acuerdo a las normas FISE. La
Alcalda dispone de un terreno con un tamao aproximado de 4 manzanas equivalente a
28,169 mts2.

19
Esta es la definicin que utilizan los funcionarios de la a alcalda, para identificar a los tramos remodelados
por la comuna y que brindan las condiciones bsicas para la comercializacin de los bienes y servicios.
20
Estos tramos son construidos por los comerciantes y estn ubicados en las aceras del mercado y puntos
aledaos.

76
v.2. Localizacin del Proyecto

v.2.1. Factores de Localizacin de un mercado minorista

1) Plan de Desarrollo Municipal y Desarrollo Urbano

La localizacin del mercado debe estar acorde con las normas de desarrollo urbano
municipal, planes de crecimiento de la ciudad, otro tipo de proyectos futuros, demanda
poblacional, acceso al transporte de carga y no significar una molestia para otras
actividades urbanas, tales como la vialidad y el transporte pblico.

Las alcaldas sobre todo las que cuentan con una poblacin superior a los 50,000
habitantes estn en un proceso de elaboracin de sus Plan General de Desarrollo Urbano.

Si no existieren planes de desarrollo en la municipalidad, se debe hacer un esfuerzo para

visualizar hacia donde es la tendencia de crecimiento de la ciudad y evitar que su
ubicacin sea un problema futuro para l comunidad. Se deben buscar los sitios donde
hallan pocas posibilidades de crecimiento urbano.

2) Terrenos

El mercado municipal debe ubicarse en un lugar adecuado, que respete ciertos factores
de diseo y que se adapte a las necesidades y demandas de la poblacin usuaria. Debe
tomarse en cuenta la topografa del sitio, que no tenga desniveles muy pronunciados y
considerarse que dentro del mercado no es recomendable que existan diferentes cambios
de nivel al caminar.

Se debe tomar muy en cuenta que las personas caminan con cargas en los brazos, la
vista no se detiene mucho en el piso, la atencin est ms centrada en los productos y la
aglomeracin no permite que exista una amplitud de visin.

3) Distancia

Un mercado municipal minorista debe estar ubicado en la ciudad, de manera que facilite
su acceso a una buena parte de la poblacin. Esto quiere decir que, dependiendo del
tamao de la ciudad y de la cantidad de poblacin a servir, el mercado municipal puede
localizarse en dos o ms sitios, siendo independiente el funcionamiento de cada uno de
ellos.

En cada caso se puede estimar que el mercado servir a una poblacin que tiene su
residencia a una distancia no mayor de unas 15 cuadras (1500 varas u 1260 metros),
considerando que es una distancia prudente para desplazarse a pie, es decir, el mercado
debe servir en una buena medida, para peatones.

Una poblacin de unos 50,000 habitantes, por ejemplo, requiere de instalaciones

apropiadas para desarrollar las actividades de intercambio comercial con las
especificaciones mnimas.

La ubicacin del mercado no es compatible con otras actividades como fabricas de

productos qumicos, cauces, vertederos, cementerios, rastros, hospitales, acuferos,
lagunas de oxidacin, parques, templos o centros escolares, entre otras actividades.

77
La distancia mnima de separacin entre un mercado y un vertedero debe ser de al menos
3 kilmetros. Los vectores como moscas o roedores pueden recorrer grandes distancias,
que pondran en peligro de contaminacin los productos del mercado, especialmente los
alimentos.

Un mercado municipal debe ubicarse a una distancia promedio de unas dos cuadras de
una va de acceso principal, lo que facilitara la circulacin del transporte de carga hacia y
desde el mercado.

4) Drenaje de agua servida

El mercado debe tener facilidades de drenaje de aguas negras, afectando en lo

mnimo el entorno natural; Se debe considerar el equipamiento de tratamiento de
aguas servidas, lagunas de oxidacin, cajas de trampas de grasa, pozos spticos y
otros.

5) Acceso a Servicios de Agua Potable y Energa Elctrica.

El sitio debe contar con una fuente de agua con condiciones de potabilizacin y
alimentacin de energa elctrica y comunicaciones deben ser fcil acceso.

6) Vas de Comunicacin

Fcil acceso y comunicacin con vas principales en invierno y verano, a una distancia
mnima de 10 - 30 metros de las mismas

Acceso vehicular. El acceso y circulacin vehicular deben ser fciles y su ubicacin

cercana a las vas principales de circulacin vial.

rea de maniobras vehiculares. El terreno del mercado debe contar con espacios
de maniobra de vehculos pesados, tales como camiones y otros vehculos de carga, y
superficies apropiadas de carga y descarga.

rea de carga y descarga. La descarga debe estar conectada directamente con los
corrales y la carga con el rea de despacho del producto, listo para salir al mercado o
comercializacin

V.2.2. Localizacin del Mercado Municipal de Jinotepe

El Mercado Municipal se localizar en el casco urbano, en un espacio distinto al parque

central, contar con una zona de descarga amplia y con vas de acceso perifricas en
buen estado, acceso para camiones de carga, unidades de bombero y ambulancias, se
localizar sobre va perifrica libre de congestin.

El sector en donde se ubicar el mercado municipal esta localizado lejos de botaderos de

basura y de focos contaminantes.

Existen en la cercana, servicios complementarios (Bancos, Hospital Regional). Se cuenta

con la aprobacin de la viabilidad tcnica del Proyecto, de instituciones como; Cuerpo de
Bomberos, ENACAL, ENITEL, UNION FENOSA, MINSA y La Polica Nacional.

78
Finalmente la localizacin es equidistante a los barrios urbanos y rurales en crecimiento y
las zonas de actividad comercial (primaria, secundaria y terciaria).

V.3) Ingeniera del Proyecto

V.3.1 Ingeniera del Proyecto

v.3.1.1. Principales elementos espaciales del mercado

Para disear instalaciones de este tipo, los mercados deben contar con un mnimo de
espacio de 0.10 m2 por habitante.

Una organizacin del mercado en trminos espaciales puede darse por zonas de
actividades semejantes, de la siguiente forma:

i) Zona de alimentos:
Granos bsicos, productos perecederos, productos lcteos o derivados, pescadera,
productos crnicos, comida preparada, abarrotes y otros similares.

ii) Zona de artesanas y productos elaborados:

Vestuario, cuero, calzado, artesanas, productos suntuarios, jugueteras.

iii) Zona de libros y revistas, electrodomsticos:

Papelera, libreras, radios, televisores, equipos de sonido, repuestos elctricos.

Zona de ferretera:
Repuestos, artculos de fontanera, electricidad, carpintera, mecnica y otros.

iv) Zona de productos farmacuticos y qumicos

Fertilizantes, medicinas, farmacias.

v) Zona de bodegas:
Pueden diferenciarse los productos a almacenar; por ejemplo, para alimentos que
requieren refrigeracin o condiciones adecuadas para que no se descompongan, o bien
para almacenamiento de productos qumicos, farmacuticos, fertilizantes, etc. Tambin
debe ser apropiado el almacenaje, debido a sus propias caractersticas.

vi) Zona de carga y descarga:

Debe ubicarse cerca del rea de almacenamiento o en un lugar equidistante de todas las
reas que demandan su uso. Este espacio no debe interferir con las actividades
ordinarias de compra y venta que se realizan durante todo el da en las instalaciones del
mercado.

vii) Zona administrativa o Intendencia:

Es el cuerpo de gobierno de las instalaciones del mercado, es la gerencia o
administracin, la que debe contar con oficinas apropiadas para las actividades que
desarrolla.

79
viii) Zona de servicios sanitarios, lavanderos:

Deben ubicarse en un rea que no sea tan evidente, con cierta cobertura de elementos
que pueden ser arbustos, biombos, etc. Su colocacin debe responder a las exigencias
propias de las instalaciones o sistema sanitario, como por ejemplo: cercana de las tomas
de agua potable, ubicacin apropiada para la pendiente del drenaje, cerca de las reas de
trabajo o servicio, accesible a la circulacin peatonal. Su disposicin no debe afectar el
funcionamiento de ninguna otra rea; al contrario, debe facilitar el buen funcionamiento de
todo el mercado.

ix) Zona de recoleccin de desechos slidos:

Debe ubicarse en la zona de servicio del mercado, en un lugar donde no interfiera la

actividad comercial. Debe tenerse mucho cuidado con este espacio, ya que si no existe
un manejo apropiado de la basura, este lugar se convertir en un peligroso foco de
infeccin, criadero de moscas y roedores y toda clase de vectores o transmisores de
enfermedades. Debe permitirse la entrada de un vehculo tipo tractor con su remolque a
esta rea, para recoger la basura y transportarla al vertedero municipal.

x) Zona de recoleccin y tratamiento de residuales lquidos

Por lo general, esta rea de trabajo es un espacio soterrado que contiene las
correspondientes tuberas, drenajes, cajas de captacin de los residuales lquidos,
trampas de grasa, fosa sptica y sumidero, entre otros dispositivos.

xi) Zona de estacionamiento vehicular publico:

El mercado municipal debe contemplar un espacio adecuado para el estacionamiento de

vehculos, la que no debe ubicarse a ms de dos cuadras o 150 metros, considerando el
transporte de bultos y carga hacia los vehculos. Debe haber una cantidad suficiente de
plazas de estacionamiento.

xii) Otras actividades y elementos a considerar:

Otras actividades que deben contemplarse en el diseo de mercados municipales,

pueden ser la ubicacin correcta de instalaciones elctricas, equipos, motores,
incineradores, casetas de vigilancia, reas verdes, reas de descanso, casetas de
promocin del turismo, informacin general y depsitos de agua potable, entre otros.

v.3.1.2. Infraestructura del mercado

La infraestructura del mercado debe cumplir con todas las normas establecidas para la
construccin, atenindose principalmente a la seguridad de las personas, desde los
cimientos hasta las paredes, el techo, las instalaciones elctricas, de plomera, normas de
seguridad, higiene, prevencin de accidentes, y relacionadas especialmente con la
aglomeracin de personas.

Las estructuras ms aconsejables para conformar un edificio para mercado son las
estructuras metlicas formadas por marcos, que permiten cubrir grandes claros o
distancias, proveen suficiente altura, permiten la ventilacin, la circulacin y la disposicin
de instalaciones elctricas, sanitarias, mecnicas y especiales.

80
Otros tipos de materiales que pueden ser usados, siempre y cuando se cumplan las
recomendaciones antes establecidas de seguridad y comodidad.

La seleccin de los materiales de construccin est en dependencia del diseo, las

caractersticas del lugar, la disponibilidad econmica, que no debe sacrificar la seguridad y
comodidad.

Un ejemplo de esto seria el uso de concreto reforzado, el que debe disearse y

construirse de acuerdo con las normas de construccin vigente, y debe ser trabajado por
personal capacitado y con licencia de construccin.

Las paredes deben ser construidas con materiales resistentes, especialmente a sismos e
incendios. Materiales como la mampostera confinada o el concreto armado son muy
recomendables.

Los techos para superficies amplias pueden ser de asbesto cemento o zinc corrugado,
preferiblemente calibre 26, tratado con pintura anticorrosiva y tapagoteras, lo que debe
ser probado antes de entrar en funcionamiento la instalacin.

Un mantenimiento constante es aconsejable, especialmente en la zona del Ocano

Pacifico por corrosin de cenizas volcnicas, muy comn en esta parte de Nicaragua y en
las construcciones del litoral Atlntico, especialmente por el poder corrosivo de la salinidad
que contiene el aire en estas latitudes.

La municipalidad o empresa encargada debe contratar personal o empresas calificadas

para realizar tales edificaciones.

v.3.1.2.1. Circulacin del Mercado

En este tipo de establecimiento se pueden diferenciar dos tipos de circulacin:

La circulacin peatonal, interna y externa.

La circulacin vehicular, externa.

Para la circulacin peatonal debe existir un mnimo de espacio transversal de unos 2.00
metros libres, para poder considerar que existen tres espacios imaginarios de movimiento
peatonal, uno a cada lado, en actividad directa con cada tramo del mercado y uno central
donde circulan compradores y estibadores o cargadores de mercaderas.

Estos espacios de circulacin deben estar desprovistos de cambios de nivel bruscos. Se

recomienda el uso de rampas suaves, de poca pendiente, lo que permite al peatn
ascender o descender sin tropezar.

A fin de desarrollar una circulacin lo mas fluida posible, es conveniente que exista una
buena sealizacin de locales comerciales, sanitarios, salidas, y otros elementos que el
comprador requiere como informacin para poder circular.

Los canales de drenaje en el piso no deben estar descubiertos. Deben estar provistos de
rejillas, cedazos u otros elementos que permitan el paso sobre ellos, sin exposicin de las

81
personas a cadas, y al mismo tiempo a evitar que se ensucien y obstruyan la libre
circulacin de las aguas servidas.

El piso debe recibir peridicamente un mantenimiento adecuado, evitndose la creacin

de charcas, ladrillos sueltos, concentracin de basura, tuberas descubiertas, entre otros
elementos que signifiquen estorbo de la libre circulacin. Preferiblemente, los pisos del
mercado deben tener cualidades antiderrapantes y fciles de limpiar.

Como norma de seguridad para la evacuacin rpida de un edificio de mercado se deben

establecer salidas cada 12.00 metros entre una y otra, lo que significa que cada persona
dispondr de un mximo de 6.00 metros a recorrer al momento de una emergencia.

La altura mnima libre en un espacio de circulacin debe ser de unos 2.50 metros,
considerando que las personas que llevan una carga sobre sus hombros no tendrn
obstculos por encima de sus cabezas, por lo que deben evitarse la colocacin de
cuerdas o mecates, cables elctricos, tuberas, rtulos, aleros, vigas, y otros elementos
constructivos a esa altura.

Para la circulacin vehicular del mercado y rea de estacionamiento, se debe tomar en

cuenta un volumen estimado, lo que debe hacerse en la fase de diseo principalmente.
Esto estar en dependencia de la demanda, la cantidad de locales comerciales que
contendr el mercado, el volumen de mercadera, el tamao de la ciudad o rea a la que
sirve el mercado, las caractersticas del Municipio, las costumbres (por ejemplo, puede
ser que la mayor cantidad de vehculos sean carretas y carretones y no necesariamente
camiones o camionetas de acarreo o carga).

Algunos indicadores comunes que pueden utilizarse para calcular superficies de

circulacin, superficies de estacionamientos y reas de carga y descarga, son los
siguientes:

Dimensiones de estacionamiento de un vehculo familiar (tipo sedan): 2.50 m x

6.00 m. superficie requerida: 15.00 m2.

Dimensiones de estacionamiento de un camin de carga promedio: 4.00 m x 12.00

m. superficie requerida: 48.00 m2.
Ancho mnimo de calle de acceso al mercado: 6.00 m.
Recomendable: 8.00 m.

La superficie mnima requerida para estacionamiento y circulacin vehicular interna del

mercado puede ser de 25 m2 por vehculo. Esto implica una superficie total de unos 500
m2 por cada 20 vehculos; o bien, otro indicador puede ser 0.5% del total de habitantes a
los cuales sirve el mercado municipal en numero de plazas de vehculos, es decir que
para 15,000 habitantes correspondera un total aproximado de 75 plazas para vehculos, o
de 1,875 m2, incluyendo zona de parqueo y calles internas del mercado.

Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que a menor nmero de plazas de

estacionamiento, mayor nmero de puestos comerciales, por tanto, el diseo debe
considerar todos estos elementos, al mismo tiempo que se debe pensar en el futuro
crecimiento de las instalaciones y las limitaciones del espacio disponible en los terrenos
del mercado.

82
La superficie mnima recomendable de plataforma de carga y descarga puede ser de unos
24.00 m2, con dimensiones de 4.00 m x 6.00 m, lo que puede variar en la dependencia de
la posicin de tal actividad, el volumen de mercadera en movimiento de carga y
descarga, el diseo del edificio, los vehculos que acceden al mercado, entre otros
elementos.

El acceso al mercado puede establecerse por una calle que tenga un ancho promedio de
8.00 m, pero a lo interno del mercado es preferible que la circulacin de vehculos se dirija
en un sentido para el acceso a las reas de estacionamiento y descarga, y en otro para la
salida, ampliamente separados uno del otro, es decir distintas calles.

v.3.1.2.2. Instalaciones Sanitarias del Mercado

El mercado debe contar con instalaciones apropiadas de agua potable, y drenaje de

aguas servidas, tales como aguas negras y aguas pluviales.

Las tuberas deben ir soterradas, y pueden ser de plstico o cloruro de polivinil (PVC). Un
calculo por un ingeniero sanitario debe ser realizado para establecer el sistema apropiado,
tanto de agua potable como de aguas pluviales, con los dimetros correctos , presin
suficiente, vlvulas, salidas, accesorios y aparatos sanitarios correctos, previsiones
correspondientes y otros elementos del sistema.

En el caso de aprovisionamiento de agua potable, un depsito de agua debe

contemplarse de tal forma que abastezca durante un da de trabajo completo, como
mnimo. En tal sentido, se puede establecer una provisin mnima de reserva de agua
potable de unos 100 litros por usuario y da, lo que significa unos 26.42 galones por
persona y da de personal fijo en el mercado. Esto implicara a comerciantes (un
estimado de 2 personas por cada tramo) y a personal de la Intendencia o administracin
del mercado.

Como un ejemplo de clculo, para un total aproximado de 100 personas fijas en el

mercado (sin incluir compradores), se puede estimar una cifra de clculo de 10,000 litros
o bien 2,642 galones de agua de reserva por da.

Esta cifra debe proveerla un ingeniero sanitario, cuando se realice el proyecto de

construccin del mercado.

Una estimacin aproximada debe hacerse con un estudio que contemple la afluencia o la
demanda de compradores y la cantidad de comerciantes que contendr el mercado, lo
que permitir evaluar con mayor exactitud la cantidad adecuada de aparatos sanitarios a
instalar en el mercado municipal.

v.3.1.2.3. Instalaciones elctricas del Mercado

De la misma forma que se debe hacer un diseo apropiado para la red sanitaria, el
sistema electrnico debe ser diseado y elaborado por un ingeniero electrnico o un
electricista experimentado, que disee el sistema completo, las cargas, la red, la
alimentacin correcta de la energa, las previsiones futuras, las medidas de seguridad, las
acometidas, el cableado, las salidas para cada tramo y cada ambiente del mercado, la
ubicacin de los paneles electrnicos, entre otros elementos.

83
v.3.1.2.4. Recomendaciones Constructivas Generales para Diseo del Mercado

El piso debe ser lo mas plano posible para evitar accidentes, en el caso de cambios de
niveles es preferible construir una rampa para evitar cadas y permitir el paso de sillas de
ruedas y otras carretillas de mano.

La superficie del piso del mercado debe recibir un mantenimiento adecuado, con el
propsito de evitar la creacin de charcas, impedir que los ladrillos se suelten, que se
concentre basura, que las tuberas queden descubiertas, entre otras actividades, que
permitan facilitar la libre circulacin.

De preferencias, los pisos del mercado debern tener cualidades antiderrapantes.

La altura mnima de las paredes debe ser de unos 3.00 m, aunque esto se encuentra en
dependencia del propio diseo y las condiciones particulares de cada lugar.

Las pendientes de los techos pueden ser de un 15% como promedio, entre cumbreras y
vigas coronas de apoyo. El techo puede tener zonas de lminas transparentes cada 36
m2, o bien cada 12 a 15 metros de longitud, de preferencia en grupos de 4 laminas.

Las aguas pluviales deben ser evacuadas por medio de canales y bajantes apropiados,
sin que exista interferencia alguna con ambientes de trabajo u otras instalaciones.

Los aleros deben construirse con suficiente voladizo, para proteccin solar adecuada y
proteccin de lluvia, ayudando tambin a mejorar la esttica del edificio.

Especial atencin debera tenerse con las actividades de mantenimiento del edificio, ya
que es importante para la salud de los consumidores, la seguridad de los comerciantes, la
prolongacin de la vida til de la edificacin y de las propias instalaciones, por lo que
debern contemplarse en el presupuesto anual lo pertinente a actividades de
reparaciones, pinturas, mantenimiento y revisin de tuberas, cajas de registro, paneles,
control de carga elctrica, revisin de conductores elctricos, colocacin de tapagoteras,
reparacin de canales, bajantes, reparacin de pisos y otros.

Se recomienda la colocacin de paraguas, toldos, prgolas, lonas o cubiertas plsticas

resistentes, como extensin de los techos en lugares que se requieran y cuando el
presupuesto no permita construir un techo con su propia estructura permanente.

El techo debe permitir la entrada y salida de aire natural, en lo posible. Esto permitir
desarrollar una ventilacin cruzada. En tal caso debe conocerse cual es la direccin
natural y predominante del viento en el lugar del emplazamiento. De igual forma debera
controlarse la incidencia de lluvias.

Cuando sea posible se debern ubicar extractores de aire para mejorar la ventilacin de
los locales, especialmente en los ambientes donde hay actividades ligadas a la
generacin de calor, como cocinas, comedores y servicios sanitarios. Es conveniente la
colocacin de un extractor cada 6 m en sentido longitudinal del techo.

Para ventilacin en los casos de paredes se pueden colocar ventanales, celosas y otros
elementos que permitan la entrada y salida del aire. La superficie de ventilacin entre

84
paredes puede ser del orden de un 25% a un 40% del total de la superficie de paredes del
mercado.

El edificio deber protegerse de la insolacin por medio de aleros, vegetacin o cortinas

verdes, prgolas y otros elementos.

Cada municipalidad debe conocer cual es el paso aparente del sol en su latitud
correspondiente. De forma general, la incidencia del sol es predominante en las caras sur
y oeste de los edificios, teniendo una afectacin de aproximadamente unos nueve meses
en el ao.

Las precauciones contra sismos, huracanes, incendios, inundaciones y otros fenmenos

naturales deben tenerse siempre en cuenta. Es obligatorio el cumplimiento de las normas
de construccin vigentes, pero tambin es conveniente prevenir accidentes, preparar
planes de contingencia, prevenir situaciones de desastres naturales y otras emergencias.
Debe existir una buena coordinacin entre todos los usuarios del mercado, como personal
administrativo, comerciantes, transportistas, vigilantes, vecinos del sector aledaos al
mercado.

Tambin se sugiere realizar una adecuada coordinacin con el cuerpo del bombero,
defensa civil, polica, gobernacin, cruz roja, centros de salud y hospitales cercanos, entre
otros, debiendo conocer sus telfonos, direcciones, contactos, nmeros de emergencias.
Se debe mantener una comunicacin constante con estas autoridades y de ser posible,
estructurar un plan de emergencia que se active en el menor tiempo posible cuando
ocurra una emergencia

VI. MARCO LEGAL

El terreno elegido deber contar con la legalidad correspondiente que asegure

mediante escritura pblica, la posesin del mismo y demuestre la propiedad del
inmueble a favor de la Alcalda Municipal.

La escritura debe contener entre otros trminos, el rea total del terreno expresada en
metros cuadrados (m2), los linderos con sus rumbos y distancias indicadas en metros
(m), nombre de las propiedades vecinas, calles o pases de servidumbre colindantes,
de tal manera que cuando se realice la verificacin exista coincidencia.

VI.1 Aspectos Jurdicos Relevantes

1. Ley de Municipios (ley No 40 y no 261). Gaceta No.162 del 26 agosto 1997

2. Reglamento de la Ley de Municipios. Gaceta No 171, del 8 septiembre1997.
3. Plan de Arbitrio Municipal. Gaceta No 144, del 31 julio 1989.
4. Ley de Transferencias Municipales. Gaceta No 157. del 20 agosto 2003
5. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Gaceta No 105, del 6 de
junio 1996,
6. Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Gaceta
no 163, del 29 agosto 1996.
7. Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto 45- 94.
Reglamento Inspeccin Sanitaria de la Carne para Establecimiento Autorizado. Gaceta
No 179 del 19 septiembre 2003.

85
8. Ley de Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394, del mes de agosto 2000.
9. Cdigo del Trabajo de Nicaragua. Gaceta No 205, del 30 junio 1996.

En anexos No 2 se presenta un resumen de los principales articulados que tienen

incidencia en el diseo, ejecucin y operacin de un mercado municipal.

VII. ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

VII.1 La administracin del Mercado

La prestacin del servicio de mercado municipal puede ser ejecutada segn las siguientes
alternativas de administracin.

Prestacin directa

La municipalidad ejecuta la competencia como se realiza en la mayora de los municipios

del pas, aunque puede hacerlo de las siguientes formas: directamente por la Alcalda, por
una empresa municipal no autnoma o por una empresa municipal autnoma.

Empresa mixta

Implica la participacin del sector privado y la municipalidad, bajo un enfoque empresarial

en la prestacin del servicio.

Participacin del sector privado

Si a largo plazo no existen perspectivas de mejorar la gestin del servicio de mercado, se

recomienda la promocin de la participacin del sector privado en la prestacin del
servicio, mediante contrato o concesin a empresas privadas o a comerciantes
organizados. Esta es la opcin que implementara la alcalda de Estel con relacin al
mercado mayorista de la ciudad.

La cesin de cobranza

La gestin de la cobranza de las tasas por servicio de mercado y los procedimientos debe
sujetarse a las normas de finanzas municipales. Pueden ser las siguientes situaciones:

Prestacin directa del servicio como empresa no autnoma

El cobro puede ser centralizado en los colectores de tasas de la municipalidad, desde su

oficina principal y la Intendencia solo gestiona el servicio.

La Intendencia del mercado puede tener la atribucin de cobrar las tasas, pero bajo
estricto control de talonarios de recibos numerados y entregados diariamente, por el
responsable de tesorera municipal y la Intendencia debe garantizar que lo recolectado
sea depositado en la caja central de la municipalidad.

86
Prestacin directa del servicio como empresa autnoma o mixta

La Intendencia o gerencia del mercado se maneja como una empresa que busca la
rentabilidad econmica y obedece a las orientaciones de la junta directiva que ha sido
reconocida por el Consejo Municipal. La Intendencia puede crear su propia direccin
financiera, caja registros y cobranza, enterando al final del periodo las utilidades de la
empresa mercado municipal, a las finanzas centrales de la municipalidad.

Concesin o arriendo a privados

En este caso, la municipalidad regula y supervisa la correcta gestin del servicio en

beneficio de los usuarios y de equidad en la compensacin a los arrendatarios o
concesionarios, y percibe como ingreso el valor de la concesin en el periodo de tiempo
convenido.

Nombramiento de empleados para colecta de impuestos

Debe tenerse presente que el Alcalde se reserva el derecho de nombrar empleados para
la colecta de impuestos cuando lo estime conveniente, debiendo reglamentar en este
caso el procedimiento de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan en la obligacin
de pagar en la Tesorera Municipal.

La gerencia en apoyo, control y seguimiento al servicio de mercado

Los controles son parte del proceso administrativo de la gestin de la municipalidad,

generando una cultura de mejoramiento en el servicio al cliente y por tanto de la calidad,
en lo cual juegan un apoyo importante los controles administrativos, constantes y
sistemticos, de seguimiento, cuya implementacin debe servir para corregir los defectos
y poder hacer ajustes en funcin de las metas propuestas.

En todo caso, la Administracin Municipal debe responder a una serie de principios

elementales que garanticen el correcto funcionamiento del servicio, entre otros se
pueden mencionar los siguientes:

Ofrecer un servicio constante y sin atrasos.

Garantizar la higiene y salubridad de los procesos de trabajo.

Garantizar la correcta calidad del servicio al cliente: En el entendido de que este

servicio tiene como clientes a los comerciantes usuarios de los tramos, a los
vendedores que aprovechan el piso u otro espacio publico, impulsando metas de
mejora de la calida del servicio a los usuarios y la atencin, eliminando los defectos y
una mejor organizacin y actitud de los empleados.

Garantizar la rentabilidad del servicio.

Mantener buenas relaciones entre la administracin del servicio y los comerciantes

y pblico consumidor, proveedores y otros grupos de la sociedad, que se
relacionan directa e indirectamente con el servicio de mercado municipal.

87
 Procurar una adecuada disposicin de los residuos slidos y lquidos del mercado,
evitando la contaminacin ambiental y la generacin de vectores.

Procurar el aprovechamiento de los residuos del mercado municipal en forma

apropiada.

Respetar las decisiones tomadas por el Consejo Municipal o el Alcalde,

relacionadas al funcionamiento del mercado y la presentacin del servicio.

VIII. ORGANIZACIN COMUNITARIA Y PARTICIPACION CIUDADANA

Los Proyectos de Mercados debern estar orientados a atender las necesidades de la

poblacin en situacin de pobreza.

Las fuentes de empleo generadas por el proyecto debern de ser ocupadas

preferiblemente por personas que habiten prximo al sitio donde se emplazar el
proyecto.

Los proyectos de Mercados sern complementados con proyectos de capacitacin

comunitaria con nfasis en la cultura de utilizacin de los mismos. Esto implica la
ejecucin de un programa de promocin, divulgacin y capacitacin para
concientizar y sensibilizar a la poblacin sobre las ventajas y los principios
fundamentales de su implementacin

Se deber garantizar la operacin, sostenibilidad y mantenimiento del proyecto, con

programas de capacitacin que incluyan adems la temtica de Educacin Ambiental.

El beneficiario deber estar convencido, dispuesto y comprometido a apoyar todas las

actividades que se realizarn en funcin hacer realidad y mantener en operacin el
proyecto, con el concurso de sus propios esfuerzos y medios.

Todos los actores involucrados en la realizacin del proyecto, deben estar

convencidos de las normas mnimas de utilizacin de las plantas fsicas y maximizar el
provecho de las instalaciones adecuando el funcionamiento y administracin

Se deber demostrar que la comunidad acepta la alternativa planteada, mediante la

firma del 75% de los representantes de los hogares de la comunidad beneficiada

Se debe demostrar que la comunidad durante los talleres de la Micro planificacin

Participativa se ha organizado y ha elegido o ratificado el Comit de Seguimiento que
velar y participar en las etapas de Diagnstico y Perfil, Formulacin y Evaluacin,
Ejecucin del Proyecto y el Mantenimiento Futuro del Rastro. Esto ser verificado con
Acta de Asamblea Comunitaria.

El Comit de Seguimiento debe elaborar y presentar un plan de actividades

calendarizado de forma anual, desde la verificacin y formulacin del proyecto.

Se deber garantizar la Participacin de la mujer con al menos un 50% de los y las

asistentes a las reuniones y/o asambleas, as como dentro de la integracin del
Comit de Seguimiento.

88
Los Proyectos de Mercados en los municipios que no hallan surgido de un proceso de
MPP, no deben surgir de iniciativas aisladas ni de ideas e intereses particulares o
polticos partidarios; por el contrario, debern ser identificados y perfilados por medio
del conjunto de acciones y el consenso de todos los actores-beneficiarios en el
territorio

IX. ASPECTOS AMBIENTALES

Los Proyectos de Mercados debern ajustarse a los criterios de diseo y normativas

ambientales establecidas en los documentos de MARENA, FISE e INIFOM:

Todo proyecto relacionado con la actividad de mercado municipal, debe cumplir con
las normas legales establecidas para la evaluacin de la posible afectacin de dicho
proyecto al medio ambiente.

En el caso del mercado, los principales elementos a tomar en cuenta son:

i) El medio ambiente fsico (caracterizacin climtica, geologa, geomorfologa,

caracterizacin edafolgica, recursos hdricos, superficial, calidad, usos).
ii) Atmsfera,variables atmosfricas y estudio local de calidad del aire)
iii) Medio biolgico (ecosistemas naturales),
iv) Medio ambiente socioeconmico y de infraestructura (caracterizacin
poblacional, densidad de la poblacin, usos y ocupacin del suelo.
Infraestructura de servicios, relacin sociedad/ recursos ambientales).

De dicho anlisis se deben identificar y cuantificar los efectos ms relevantes en el

medio ambiente: afectaciones al suelo, tratamiento de efluentes lquidos, residuos
slidos, produccin y tratamiento, emisiones gaseosas, tratamiento, numero de
fuentes de emisin, condiciones y medio ambiente de trabajo.

Asimismo es importante incorporar los riesgos especficos de la actividad, ruidos,

vibraciones, seguridad operativa, seguridad para los usuarios y comunidad.

El Decreto 45-94 Evaluacin de Impacto Ambienta establece la obligatoriedad de que los

proyectos, obras, industrias o actividades obtengan su Permiso Ambiental, otorgado por el
MARENA, segn lista taxativa. As mismo manda a los proyectos no contemplados en
ella, estn obligados a presentar a la municipalidad correspondiente el Formulario
Ambiental como requisito previo para el permiso.

En el caso de los mercados municipales, pueden ser sometidos a un examen especifico

llamado auditoria ambiental, la cual es una herramienta de gestin que comprende una
evaluacin peridica, sistemtica objetiva y documentada sobre una organizacin,
proyecto, o gestin de equipos medioambientales, para supervisar como se est
cumpliendo la proteccin y salvaguarda del medio ambiente.

Las normas especficas que se utilizan en esta actividad de control ambiental son las
normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO 14012, que establecen los lineamientos especficos
para las auditorias ambientales.

89
X. DETERMINACION DE COSTOS DE INVERSION Y OPERACION

Para asegurar la viabilidad financiera de este proyecto se deber de realizar el clculo

de los costos y determinar las tarifas por prestacin del Servicio. Cabe sealar que en
este tipo de proyectos la inversin es difcilmente recuperable, sin embargo se debe
de garantizar su auto sostenimiento.

En el caso de Reemplazos y Reparaciones, el solicitante debe demostrar mediante

documentacin certificada, su sostenibilidad econmica actual (Costos de personal y
costos de operacin y mantenimiento) y las perspectivas futuras, incluyendo cualquier
otro ingreso (aportes comunitarios y actividades de recaudacin de fondos).

X.1 Costos de Inversin Inicial

1) Terrenos

El terreno esta disponible y es propiedad de la alcalda. Se cuenta con una extensin

de 4 manzanas (28,169 mts2). Se estima un valor de C$30.00 el metro cuadrado. El
monto total de la inversin prevista es de C$845,070

2) Infraestructura

Se ha definido la construccin de 4,494 mts cuadrados para la infraestructura fsica

del mercado (incluye tramos formales, informales, bodega mayoreo, equipamiento
para mdulos a asignar a clnica, polica, banco, etc). El rea a construir para
circulaciones es de 2,900 mts 2.

2.1) Servicios

El mercado municipal debe contar con los elementos necesarios para trabajar
correctamente; estas facilidades o equipamientos ayudarn a que el producto que se
obtenga del servicio municipal sea de buena calidad.

El equipamiento mnimo a considerar debe ser el siguiente:

Instalacin de agua potable, tuberas y tanque de almacenamiento.

Drenaje de aguas servidas, aguas negras y agua pluvial.
Instalaciones elctricas, tomacorrientes, iluminacin.
Servicios sanitarios para la intendencia y personal de apoyo; estos ltimos deben
incluir duchas.

El costo estimado de inversin en infraestructura fsica del mercado es de

C$16,746,327.

En la tabla No 17 se expone un desglose de los costos

90
 Tabla No 17
PRESUPUESTO GENERAL
Volmenes de Obras y Costos
COSTO
ETAPA DESCRIPCIN U/M CANTIDAD UNITARIO COSTO TOTAL
(C$)
PRELIMINARES
10 (Champa y obras preliminares) GBL 1.00 30,150.00 600,000.00
MOVIMIENTO DE TIERRA
20 (Terracera P/Mdulos comerciales) M3 15,000 100.00 4.015,000.00
FUNDACIONES
30 (Concreto armado 3000 psi) M3 150.00 2,500.00 375,000.00
ESTRUCTURA DE ACERO A-36 (Tipo y marca
35 Training) LBS 403,312.00 8.50 3,428,152.00
40 ESTRUCTURA DE CONCRETO (Ref. 3000 psi) M3 54.00 4,100.00 221,400.00
50 MAMPOSTERIA (Bloque de 6 x 8 x 16) M2 2,246.00 140.00 314,440.00
TECHOS Y FACIAS (Techos zinc y fascias
60 plycem) M2 10,380.00 300.00 3,114,440.00
70 ACABADOS (repello, fino) M2 432.00 60.00 25,920.00
80 CIELO RASO PLYCEM M2 300.00 160.00 48,000.00
90 PISOS (Concreto y ladrillo rojo) M2 9,435.00 85.00 801,975.00
PARTICIONES (Malla cicln sobre cabeza en
100 locales comerciales) M2 1,188.00 150.00 178,200.00
130 VENTANAS (Aluminio y vidrio) M2 32.00 500.00 16,000.00
120 PUERTAS (Madera slida y de tambor) C/U 45.00 1,500.00 67,500.00
OBRAS METALICAS (Cerramiento con puertas y
140 ventanas) M2 1,968.00 250.00 492,000.00
OBRAS HIDROSANITARIAS (Sanitario pluvial y
150 sist. c/inc) GBL 1.00 450,000.00 450,000.00
160 ELECTRICIDAD (Bco. de transf., s/e int. y ext.) GBL 1.00 600,000.00 600,000.00
OBRAS EXTERIORES (Parqueo cerramiento
190 perimalla cicln) GBL 1.00 1,985,000.00 1,885,000.00
200 PINTURA TOTAL M2 4,165.00 20.00 83,300.00
201 LIMPIEZA Y ENT. FINAL GBL 1.00 30,000.00 30,000.00

TOTAL GENERAL 16,746,327.00

X.2. Costos de Operacin

Gastos Recurrentes

1) Salarios Adicionales:

En principio, no ser necesaria la contratacin de personal adicional especfico. Con el

personal actual se puede ejecutar el proyecto. Por lo tanto no se consideran salarios
adicionales ni afectacin al rubro de servicios personales y no personales en el
mercado municipal.

Los servicios personales y no personales tpicos se desglosan a continuacin:

Gastos de Servicios Personales y No personales

- Sueldo base de personal permanente.

- Sueldo base de personal transitorio.
- Complementos, como porcentaje de sueldo por antigedad, calificacin, etc.
- Treceavo mes.

91
- Horas extra.
- Gasto social en formacin y perfeccionamiento.
- Seguro social a cargo de municipalidad.

Servicios, materiales y productos para servicio de mercado municipal

- Electricidad.
- Agua.
- Telfono.
- Otros servicios como correos.
- Arrendamiento y contratacin de servicios.
- Mantenimiento y reparacin de vehculos.
- Mantenimiento y reparacin de maquinaria y equipos.
- Mantenimiento y reparacin de edificios.
- Combustibles y lubricantes.
- Equipos de trabajo y herramientas.
- Materiales y productos de limpieza.
- Vestuario.
- Materiales de oficina.
- Mobiliario y equipo de oficina.
- Otros servicios, materiales y productos.

A continuacin se detallan los costos ms relevantes vinculados a este rubro.

1) Costos de Mantenimiento

Se ha proyectado un costo de mantenimiento equivalente al 2% del valor de la

inversin en infraestructura, sin incluir los costos de capacitacin. El costo anual
estimado es de CS$275,000.00 a partir del ao 2005

El costo del mantenimiento ser financiado por los ingresos propios obtenidos por la
alcalda como resultado de la prestacin del servicio.

2) Costos de Electricidad

Se ha estimado los costos de energa elctrica en funcin del nmero de equipos a

adquirir, consumo promedio, horas de usos promedio diario y el costo por kwh. El
costo estimado es de C$240,000.00 anual.

3) Costos de Agua Potable

El costo por el consumo adicional de agua potable es relevante. Se ha estimado un

gasto anual seria de C$180,000.00

4) Costos de materiales y suministros

Se estima un costo anual de C$76,822.16. Este costo deber ser asumido con los
ingresos propios mediante la venta de servicios.

92
5) Costos de Depreciacin o Reposicin

Para completar el proceso de clculo de costos se estima la depreciacin.

La depreciacin constituye uno de los componentes de los costos directos y la

amortizacin anual que se aplica como un gasto a los bienes por la baja de valor,
cuando su vida til es mayor a un ao, debido al uso en el servicio, transcurso del
tiempo y obsolescencia (de maquinaria, equipos, edificios).

Elementos para calcular la depreciacin

D = Depreciacin, gasto a ser imputado como elemento de costo.

Vo = Valor de adquisicin del bien, o su avalu si no se sabe su valor.
Vr = Valor residual, estimado al final de vida til.
Vu = Vida til o probable del bien, en aos.

Mtodo para calcular la depreciacin en lnea recta

Se calcula mediante la siguiente formula:

Vo Vr
D
Vu

El proyecto debe reponer la infraestructura, tomando en cuenta que la vida til

prevista es de 20 aos, de acuerdo a las disposiciones de la Direccin General de
Ingresos (DGI)21.

El horizonte de evaluacin estimado para el proyecto es de 10 aos (perodo 2004 -

2013). Se han definido los siguientes indicadores22.

Tabla No 18
CONCEPTO VIDA UTIL (aos) El
Infraestructura Hasta 20

clculo de depreciacin anual se exporta en la siguiente tabla

Tabla No 18.a
21
La vida til de los activos se define de acuerdo a criterios sobre estimacin del desgaste o de la
obsolescencia tcnico-econmica de determinados bienes. Hay procedimientos de aceptacin comn entre
evaluadores de proyectos, y en algunos casos los organismos financieros como el Banco Mundial y el BID
sugieren estos perodos.
22
Se ha tomado como referencia la tasa de depreciacin anual que permite la Direccin General de Ingresos
DGI. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Articulo 57. Reglamento Ley de equidad fiscal. Decreto 46
2003. Junio 2003

93
 Depreciacin
Ao Depreciacin Anual Acumulada Valor Actual
2003 C$10,246,327
2004 C$512,316.00 C$ 512,316.00 C$9,734,011
2005 C$512,316.00 C$1,024,632.70 C$9,221,165
2006 C$512,316.00 C$1,536,948.00 C$8,709,379
2007 C$512,316.00 C$2,049,264.00 C$8,197,063
2008 C$512,316.00 C$2,561,580.00 C$7,684,747
2009 C$512,316.00 C$3,073,896.00 C$7,172,431
2010 C$512,316.00 C$3,586,212.00 C$6,660,115
2011 C$512,316.00 C$4,098,528.00 C$6,147,199
2012 C$512,316.00 C$4,610,844.00 C$5,635,483
2013 C$512,316.00 C$5,123,160.00 C$5,123,167
Fuente: Elaboracin Propia

La depreciacin anual ha sido calculada mediante el mtodo de lnea recta. Los

diferentes tems de costos sealados anteriormente se valoran a precios internos de
mercado y constante.

En el caso del mercado de Jinotepe, el edificio ya se encuentra depreciado, por lo que

su valor residual es cero. El monto de la depreciacin anual estimada para el edificio
a construir es de C$512,316.00 a partir del ao 2004. Se estima un valor residual de
C$5,123,167 en el ao 2013.

6. Desembolsos financieros

- Amortizaciones
- Intereses
- Comisiones y otros gastos.

X.3. Determinacin de los Costos de Operacin del Mercado Municipal de Jinotepe.

1) Servicios Personales

El costo de la planilla anual es de C$741,709.49, correspondiendo a salario del

personal permanente y transitorio. Se incluyen los egresos respectivos en conceptos
de aguinaldo y horas extras. Ver tabla No 19.

Tabla No 19

94
 RUBROS # de Costo23 Costo Anual24
Personas mes
Salarios Personal Permanente C$699,045.63
Administrador 1 C$5,748.96 C$86,383.96
Secretaria 1 C$2,088.60 C$31,691.10
Supervisor Impuesto Tasas 1 C$2,919.08 C$41,734.00
Inspector Orden y Aseo 1 C$1,643.59 C$29,168.94
Operadores Limpieza calle 10 C$1,627.43 C$251,085.90
Vigilante 8 C$1,620.93 C$189,528.72
Responsable Servicios Generales 1 C$4,509.63 C$69,453.01
Salarios Personal Transitorio C$42,663.86
Vigilante 1 C$1,789.13 C$21,331.93
Operador Limpieza mercado 1 C$1,789.13 C$21,331.93
Subtotal Salarios C$741,709.49

2) Gastos de Servicios, Materiales y Productos, energa elctrica, agua potable,

mantenimiento para el Mercado

Se estiman C$76,822.16 correspondiente al costo de consumo de energa elctrica, agua,

mantenimientos y reparaciones de equipos menores, gastos por combustible y
lubricantes, equipos de trabajo y herramientas menores, materiales y productos de
limpieza indispensables para la higiene de las instalaciones del mercado. Vestuario para
el personal del mercado, materiales de oficina y especies fiscales.

En la tabla No 20 se presente el detalle de los gastos

Tabla No 20
RUBROS Total Mensual Total Anual
Costo de Materiales y Suministros C$6,401.85 C$76,822.16
Materiales y tiles de oficina C$ 300.00 C$ 3,600.00
Papelera C$ 250.00 C$ 3,000.00
Materiales Limpieza y Aseo C$1,729.35 C$20,752.16
Otros materiales y productos varios C$1,490.83 C$17,890.00
Compras de Herramientas de trabajo C$2,631.67 C$31,580.00
Equipos de oficina C$4,850.00 C$58,200.00
Energa Elctrica C$20,000.00 C$240,000.00
Agua Potable C$15,000.00 C$180,000.00.
Telfono C$2,000.00 C$24,000.00
Total Gastos Administracin C$40,007.56 C$579,022.00

Tabla No 21
Costos de Mantenimiento
Mantenimiento Infraestructura C$ 275,000.00
Depreciacin25 C$ 536,340.00
COSTOS ANUALES C$685,000.00

3) Flujo de egresos del servicio

23
Incluye antigedad.
24
Incluye todas las prestaciones sociales y servicios no personales.
25
Para el clculo de la depreciacin se ha tomado en cuenta el monto de inversin inicial estimado sin incluir
costos de movimiento de tierra y preliminares. Se he definido una vida til mxima de 20 aos para depreciar
el edificio.

95
Con estos datos se construye el flujo de egresos de este servicio, presentado en la
siguiente tabla:
Tabla No. 22
Presupuesto de efectivo o Flujo de Caja
Conceptos Total
Servicios Personales 741,709.49

Servicios Materiales y Suministros 76,822.16

Equipos de Oficina 58.200.00
Energa Elctrica 240,000.00
Agua Potable 180,000.00
Telfono 24,000.00
Costos de mantenimiento 275,000.00
Depreciacin anual 512,316.00

TOTAL 2,108,047.65

4) Costos Directos

Son los gastos por empleo de mano de obra directa y los servicios materiales y productos
que se utilizan para la prestacin del servicio y la depreciacin de los bienes que
intervienen en el proceso de produccin del servicio, con base a la clasificacin del gasto
que se establezca para las municipalidades.
Costos Directos = Egresos del Mercado + depreciacin

5) Costos Indirectos

Se refiere a todos los gastos necesarios para la prestacin de un servicio, cuyos montos
no se pueden cuantificar con precisin, de modo que no se pueden aplicar directamente al
servicio, por lo que usualmente se calcula el 10% sobre los costos directos en perodo.

Costos Indirectos = 10% de los Costos Directos

6) Costos Totales del Servicio

Es la suma aritmtica de los costos directos con los costos indirectos del servicio.

Costos Totales = Costos Directos + Costos Indirectos

Ahora se puede construir una tabla completa para un clculo de costos que incluya los
egresos estimados para el servicio y los costos por amortizacin de bienes objeto de
depreciacin.

Tabla No. 23
Ejemplo de Resumen de Costos del Servicio de Mercado Ao 2003

96
 Conceptos Total
Servicios Personales 741,709.49

Servicios Materiales y Suministros 76,822.16

Equipos de Oficina 58.200.00
Energa Elctrica 240,000.00
Agua Potable 180,000.00
Telfono 24,000.00
Costos de mantenimiento 275,000.00
Depreciacin anual 512,316.00

Total costos directos 2,108,047.65

Costos indirectos (10% adicional) 210,804.77

Costos Totales 2,318,852.42

XI. DETERMINACIO N DE INGRESOS

XI.1 Clculo de las tasas del servicio

En el caso del servicio de mercado, es recomendable utilizar el mtodo de ponderacin

del costo total para los tres tipos de tasas: tasa por m 2 de tramo, tasa por
aprovechamiento de piso de terreno municipal y tasa por uso de servicio higinico,
considerando el principio de equidad, es decir que debe pagar mas el que utiliza mayor
proporcin de servicio, sea en tiempo o en espacio, y hasta en ubicacin.

En el caso del uso del servicio higinico se sugiere que la alcalda entregue a una entidad
privada la concesin de la administracin de dicho servicio. En el clculo de los ingresos
del mercado de Jinotepe no se ha contemplado este tipo de ingreso.

Determinacin de tasa para tramo de mercado

Es importante identificar el rea correspondiente a tramos a utilizar efectivamente, de tal

menta que se separen los mdulos correspondientes a oficinas y bodegas.

Se aplicara el criterio de que con los tramos utilizados se recupere al menos el 50% de los
costos totales por servicio de mercado.

En al apartado correspondiente a la evaluacin financiera en la situacin Sin proyecto se

presenta la el anlisis detallado correspondiente a la determinacin de la tasa por metro
cuadrado de tramo, especficamente.

En todo caso, el Consejo Municipal, para establecer la tarifa de tasas por este servicio,
debe considerar los siguientes criterios:

97
 El nivel de ingresos de los beneficiarios, es decir, segn la actividad econmica
especifica del comerciante (abarrotes, carnes, perecederos, etc).

Los costos sobre todo de electricidad.

La opinin de los usuarios del servicio.

Apoyar la decisin en las bases jurdicas segn Plan de Arbitrios o rgimen tributario
vigente.

El mnimo subsidio por el servicio, observando que el Plan de Arbitrios posibilita

hasta un 50% de subsidio como mximo, en caso necesario.

La calidad del servicio que se brinda o que se mejorar.

Se debe ser justo en la medicin de los costos, de forma que al estimar los gastos de
operacin del mercado. Los costos deben ser ponderados o prorrateado nicamente en la
proporcin de lo utilizado, para que el clculo de la tarifa de tasas por servicio no resulte
alterada.

XII. EVALUACION DEL PROYECTO

La evaluacin de proyectos se realiza con el fin de poder decidir si es conveniente o no

realizar un proyecto de inversin. Para este efecto, debemos no solamente identificar,
cuantificar y valorar sus costos y beneficios, sino tener elementos de juicio para poder
comparar varios proyectos coherentemente.

La evaluacin se hace sobre la base de los siguientes criterios:

XII.1. Anlisis Costo Beneficio

El anlisis costo - beneficio es una comparacin sistemtica entre todos los costos
inherentes a determinado curso de accin y el valor de los bienes, servicios o actividades
emergentes de tal accin.

El propsito esencial de esta comparacin es someter a escrutinio los mritos de un curso

de accin propuesto, por lo general un determinado acto de inversin, planteando la
posible opcin de escoger otros cursos de accin alternativos. Poder realizar estas
comparaciones exige que el proyectista reduzca todas las alternativas a un mismo patrn
comn que sea cuantificable objetivamente.

XII.2. Valor Actual Neto26

26
Cuando se habla de neto, se asume que los flujos en cada perodo pueden ser positivos o negativos. El neto
se refiere a la diferencia entre los beneficios y los costos. Es decir se suman los beneficios atribuibles al
proyecto y se le restan los costos. El VAN incorpora automticamente el valor del dinero en el tiempo.

98
Una inversin es rentable solo si el valor actual del flujo de beneficios es mayor que el
flujo actualizado de los costos, cuando ambos son actualizados usando una tasa de
descuento pertinente.

Los beneficios econmicos, tal como se ha sealado anteriormente, incluyen los

beneficios directos, los indirectos, las externalidades positivas; en el mismo sentido, los
costos incluyen los directos, los indirectos, las externalidades negativas.

El VAN se define como el valor actualizado de los beneficios menos el valor actualizado
de los costos, descontados a la tasa de descuento convenida. Para obtener el valor actual
neto se utiliza la siguiente frmula:

n
Bt Ct
VAN
t 0 1 r t
Donde:

Bt. = beneficio del ao t del proyecto

Ct. = costo del ao t del proyecto
t = ao correspondiente a la vida del proyecto, que vara entre 0 y n
0 = ao inicial del proyecto, en el cual comienza la inversin
r = tasa de descuento = 18%.

XII.2.1. Criterios de decisin

Que el flujo descontado de los beneficios supere el flujo descontado de los costos. Como
el centro de atencin es el resultado de beneficios menos costos, el anlisis se efecta en
torno a cero.

RESULTADO DECISION
Positivo (VAN mayor que cero) Se acepta
Nulo (VAN igual a cero) Indiferente
Negativo (VAN menor que cero) Se rechaza

En la tabla 33.b se presenta un resumen de los resultados de este indicador, para el

proyecto mercado municipal de Jinotepe.

XII.3. TASA INTERNA DE RETORNO

Se define como aquella tasa de descuento que hace igual a cero el valor actual de un flujo
de beneficios netos, es decir, los beneficios actualizados iguales a los costos actualizados.

n
Bt Ct
0
t 0 1 r t
XII.3.1. Criterio de decisin

La TIR mide la rentabilidad social del proyecto. Como criterio general, debe compararse
la TIR del proyecto con la tasa de descuento o costo de oportunidad del dinero

99
 RESULTADO DECISION
Mayor (TIR > 18%) Se acepta
Igual (TIR = 18%) Indiferente
Menor (TIR < 18%) Se rechaza

El criterio de la TIR adolece de dificultades por lo que su uso debe siempre realizarse en
conjunto con el VAN. Se sealan las siguientes:

Si se produce ms de un cambio de signo en los flujos, es posible ms de una

solucin, es decir, pueden haber varias TIR.

El criterio de la TIR asume que los fondos liberados por el proyecto se reinvierten a
esa misma tasa, cuando lo lgico es asumir que se invierten a la tasa de oportunidad.

En la tabla 33.b se presenta un resumen de los resultados de este indicador, para el

proyecto mercado municipal de Jinotepe.

XII.4. Relacin Beneficio Costo

Como su nombre lo indica, se define por el coeficiente entre los beneficios actualizados y
los costos actualizados, descontados a la tasa de descuento (18%). Se expresa mediante
la siguiente frmula:

B= Bt / ( 1+r)t

t=0 Ct / (1+r)t

XII.4.1. Criterios de decisin

Como se trata de coeficiente el criterio de decisin es en torno a uno.

RESULTADO DECISION
Mayor (B/C mayor que uno) Se acepta
Igual (B/C igual a uno) Indiferente
Menor /B/C menor que uno) Se rechaza

En la tabla 33.b se presenta un resumen de los resultados de este indicador, para el

proyecto mercado municipal de Jinotepe.

XII.5. Evaluacin Privada

El anlisis Privado del proyecto es diferente a su anlisis econmico, aunque ambos

conceptos estn ntimamente relacionados. El propsito de la evaluacin privada es
lograr apreciar la capacidad del proyecto para afrontar los compromisos asumidos para su
financiamiento y para remunerar al capital propio aportado por la empresa o agencia
ejecutora.

100
Aunque la metodologa formal de anlisis a ser aplicada por el proyectista es la misma en
el caso de la evaluacin privada que la correspondiente a la evaluacin econmica
social, el contenido de los flujos de beneficios y costos, se define de tal manera en la
evaluacin privada que el resultado del anlisis d una medida de rendimiento del capital
aportado al proyecto por la empresa o agencia ejecutora del mismo.

As se puede ponderar la capacidad del proyecto para cubrir con sus ingresos monetarios
los costos en los cuales se incurrirn.

Si se demostrase la carencia de tal capacidad financiera, el proyectista debe considerar

su reestructuracin que hagan viable financieramente al proyecto, asumiendo que los
mismos estn justificados por el favorable rendimiento del proyecto desde el punto de
vista de la economa en su conjunto. Se debe hacer notar que el flujo de costos y
beneficios netos no incluye las externalidades.

La evaluacin privada puede ser realizada desde tres pticas diferentes: a) Inversin
Total o Proyecto Puro. b) Financiera y c) del Accionista.

XII.5.1 SITUACION SIN PROYECTO

El anlisis de la situacin SIN proyecto implica determinar las estructuras de costos de

operacin y el nivel de ingresos actuales de la alcalda en mencin. Para su anlisis se
pueden utilizar dos fuentes de informacin:

1. Recopilacin de informacin secundaria existentes en la municipalidad sobre:

a) El Nmero de comerciantes registrados.

b) El valor del canon mensual definido para las diferentes actividades.
c) La cartera morosa en el pago de las rentas de locales del mercado
d) El pago de los impuestos por venta.
e) La cartera morosa pago impuestos por venta.

A pesar de que se sugiere calcular el canon de arrendamiento de los mdulos y tramos de

los mercados municipales tomando como referencia el criterio de metros cuadrado de
ocupacin por cada mdulo por tramo, la Alcalda de Jinotepe cobra un arrendamiento
mensual independientemente de los metros cuadrados de ocupacin.

Actualmente se est cobrando por Metro Cuadrado un monto equivalente a la suma de

C$75.00 al mes y el Promedio general de Dimensin es de 3.5 mts2 por KIT / tramos.
Actualmente existen 32 KIT.

Ingresos por Canon

i) Ingresos potenciales estimados mensuales y anuales por Canon

Tabla No 24
Ingresos Anual
Clasificacin Ingreso
Mensual
32 Kit27 8,340.00 100,080.00

101
 10 Bodegas de uso p/guardar 6,451.00 77,414.00
20 Destazadores reses 6,400.00 76,000.00
1 Servicio higinico 1,200.00 14,400.00
22,391.00 268,692.00
Total
Fuente: Direccin Financiera Alcalda. Julio 2003

ii) Mora Canon Mercado Municipal

En el perodo 1999 - 2002, la morosidad por canon de los KIT arrendados se incrementa
en un 223.18%. En la tabla No. 25 se presenta su tendencia.

Tabla No 25
Canon 1999 2000 2001 2002 TOTAL
Mora KIT por Canon 6,488.00 17,155.00 21,984.00 20,840.00 66,467.00
Canon Bodega pago mensual 54,833.00 54,833.00
Total Anual 6,488.00 17,155.00 21,984.00 75,673.00 121,300.00
Fuente: Direccin Financiera. Alcalda Jinotepe. Julio 2003

Con relacin a los ingresos estimados se obtiene un cumplimiento del 55% en promedio.
El incumplimiento del 100% de la recaudacin del canon, est subordinado a la cartera
morosa creciente de los comerciantes.
La mora suma C$121,300.00 en el periodo 1999 - 2002. En trminos porcentuales la mora
promedio anual es del 45%.
En la Tabla No 26 se presentan los ingresos reales. En principio de podra identificar como
la disponibilidad a pagar de los usuarios de los servicios del mercado municipal en la
actualidad.
iii) Ingresos Reales obtenidos
De acuerdo al anlisis de la serie histrica en el periodo 1999 - 2002, los ingresos reales
generados por el mercado municipal muestran la siguiente tendencia.
Tabla No 26
Ingresos Ao 1999 Ao 2000 Ao 2001 Ao 2002 Promedio
Mercado Municipal
TOTAL C$171,468 C$175.348 C$161,039 C$143,805 C$162,915
Fuente: Ejecucin Presupuestaria. Direccin financiera Alcalda Jinotepe. Julio 2003

La variable ingresos reales por los servicios que presta el mercado municipal se
incrementan del ao 1999 al 2000 en solamente el 2.26%, mostrando una tasa de
crecimiento marginal.

A partir del ao 2001 se presenta una disminucin de los ingresos con relacin a lo
proyectado. La cobertura de los ingresos promedio es del 60%.

iv) Ingresos por Impuestos sobre Ventas y Pago Diario

27
El KIT equivale al tramo existente en el mercado con condiciones: energa elctrica, agua potable y
seguridad.

102
 Con relacin a los impuestos sobre venta, en la tabla No 27 se presenta la situacin de
la mora para el cobro de este impuesto en el Mercado Municipal para el perodo 1999 -
2002.

Tabla No 27
Estado de Cuenta Mora Impuestos sobre Venta Mercado Municipal28
Impuesto Sobre Ventas 1999 2000 2001 2002 TOTAL
Mora de Impuesto S/Venta KIT 7,649.00 15,314.00 17,010.00 15,895.00 55,868.00
Mora de contribuyentes Pago mensual 46,645.0029 46.645.00
Impuesto s/ v pago diario 66,011.00 51,914.00 61,913.00 52,077.00 231,915.00
Total Anual 73,660.00 67,228.00 78,923.00 114,617.00 334,428.00
Fuente: Direccin Financiera. Alcalda Jinotepe. Julio 2003

La morosidad por el pago de impuestos sobre ventas KIT se increment en un 107% en

el perodo analizado. Cabe mencionar que la mora por impuesto sobre venta pago diario,
muestra un comportamiento estable en el perodo analizado. Se mantiene en un promedio
de C$57,978.75

3. Anlisis de los Egresos Presupuestados y Ejecutados

Tabla No 28
CONCEPTO 1999 2000 2001 2002 Promedio
EGRESOS PRESUPUESTADOS 369,807.00 451,628.00 420,164.40 433,514.26 418,778.42
Personal Permanente 161,425.00 213,746.00 175,607.88 251,624.26 200,600.79
Personal Transitorio 0.00 19,140.00 6,846.00 4,000.00 27,319.33
Otro Gastos al Personal 12,280.00 29,226.00 33,335.68 50,053.00 31,223.67
Servicios Materiales y Suministros30. 196,102.00 189,516.00 204,374.84 127,837.00 179457.46
EGRESOS EJECUTADO 501,978.17 528,967.02 410,318.31 407,262.18 462,131.42
Personal Permanente 192,978.17 203,654.95 210,217.99 245,155.34 213,001.61
Personal Transitorio 3,926.16 12,353.31 6,289.63 800.00 5,842.28
Otro Gastos al Personal 36,576.61 41,732.69 35,497.15 48,675.36 40.620.45
Servicios Materiales y Suministros31. 268,486.46 271,226.07 158,313.54 112,630.96 202,664.26
Fuente: Direccin Financiera Alcalda Jinotepe. Julio 2003

Al analizar el comportamiento de los egresos en el periodo 1999 2002, se destaca la

reduccin ocurrida en los aos 2001 y 2002. Se logra un ahorro corriente (va reduccin
del gasto corriente) de hasta un 22.30%. Cabe mencionar que dicha reduccin est
concentrada en el rubro Servicios, Materiales y Suministros (que incluyen gastos de
mantenimiento).

El rubro Servicios Personales contina creciendo independiente del bajo nivel de

recaudacin en el mercado municipal.

De hecho los gastos corrientes son superiores a los ingresos reales generados por canon.
Para determinar el dficit anual y promedio se presenta a continuacin el flujo de caja
resumido, en la cual no se vislumbra sostenibilidad en la situacin SIN proyecto.

Flujo de Caja SIN Proyecto

28
De acuerdo a la ley de servicios bsicos y el plan de arbitrio municipal, la mora prescribe a los dos aos, si
no ser han realizado notificaciones sistemticas a los contribuyentes.
29
30
Incluye Gastos de Mantenimiento.
31
Incluye Gastos de Mantenimiento.

103
 Tabla No 29
CONCEPTO 1999 2000 2001 2002
Ingresos Ejecutado C$171,468.00 C$175.348.00 C$161,039.00 C$143,805.00
Egresos Ejecutados C$501,978.17 C$528,967.02 C$410,318.31 C$407,262.18
Dficit (C$330,510.17) (C$353,619.02) (C$249,279.31) (C$263,457.18)
Fuente: Direccin Financiera Alcalda Jinotepe

El valor actual del dficit en el perodo 1999 - 2002 es de C$969,564.00. Para su clculo
se descontaron los flujos netos con una tasa de descuento del 18%.

La alcalda se encuentra en una situacin deficitaria. Los ingresos actuales por concepto
de canon no compensan los gastos corrientes que requiere el funcionamiento del
mercado municipal.

XII.6. Inversin Total o Proyecto Puro.

La evaluacin de un proyecto de inversin, desde el punto de vista de la Inversin Total,

intenta esencialmente cuantificar los mritos propios del proyecto sin considerar ninguna
fuente de financiamiento para la referida inversin. A tal fin el anlisis debe basarse en los
flujos de fondos (positivos y negativos), contemplando, beneficios, gastos de inversin y
operacin de proyecto.

Los impuestos pagados y transferencias recibidas son tambin parte de los flujos. El
cuadro de fuentes y usos de fondos es la herramienta fundamental de la evaluacin
privada.

Para elaborar el flujo de caja privado se necesita toda la informacin que se pueda
obtener acerca del proyecto. El primer cuadro sera entonces uno que contenga la
informacin bsica del proyecto como: ingeniera y plan de ejecucin, capacidad instalada
y plan de produccin fsico, aos de vida til y aos de liquidacin y por supuesto los
precios de mercado.

A partir de ese cuadro de informacin bsica, se derivaran los cuadros de situacin que
contienen: plan de inversiones por rubro, depreciaciones, plan de liquidacin, produccin y
ventas, compras de insumos, determinacin de capital de trabajo e inventarios, estado de
resultados, balances proforma.

Para el caso de la evaluacin privada del Mercado Municipal de Jinotepe, se estudiar su

viabilidad desde el punto de vista de sus resultados operativos. Por consiguiente, los
ingresos y costos del proyecto se calculan en trminos monetarios a los precios de
mercado vigentes. Esto permite situar alternativas en orden jerrquico de rentabilidad.

La evaluacin privada considera el anlisis de rentabilidad de la inversin. Se evala la

medida de rentabilidad de los recursos que se incorporan al proyecto o rendimiento del
capital, cualquiera que sean las fuentes de financiamiento. Adems, se toman en
consideracin las caractersticas financieras de un proyecto, para tener la seguridad de
que el financiamiento disponible permitir que el proyecto se ejecute y ponga en
operacin sin tropiezo.

Para determinar su rentabilidad financiera se deber determinar de manera preliminar:

104
a) Los costos de las inversiones que sern necesarias para el proyecto de acuerdo al
diseo, plano y especificaciones arquitectnicas seleccionadas, a la localizacin y sitio
fijado y a las especificaciones tcnicas que se requieren para las obras y equipamiento del
proyecto.

b) Los costos necesarios para el normal funcionamiento del proyecto durante la etapa de
operacin.

c) Los requerimientos de recursos, cuando as se requiera, para cubrir los costos en la

etapa de operacin (la sostenibilidad del proyecto).

d) El programa de flujo de fondos, o sea, la matriz de todos los egresos e ingresos que se
generen durante la vida til del proyecto.

XII.7. Flujo de Caja Inversin Total CON Proyecto.

Para la elaboracin el flujo de caja se ha tomado en cuenta la estimacin preliminar de

costos de inversin los ingresos monetarios estimados (ingresos por canon o
arrendamiento tramos y los respectivos costos de operacin y mantenimiento.

Se ha definido un horizonte de evaluacin del proyecto de 10 aos. En la tabla No 32 se

presenta el flujo de caja para la situacin CON proyecto.

SITUACION CON PROYECTO

1. Beneficios del Proyecto

Este proyecto representar tanto para la poblacin, comerciantes y Alcalda Municipal, los
siguientes beneficios:

1) Reordenamiento del comercio segn la actividad comercial.

2) Eliminacin de focos de contaminacin en el centro de la ciudad por acumulacin

de desechos que originan las diferentes actividades comerciales del mercado.

3) Reduccin del riesgo de contraer enfermedades infecciosas

4) Apertura del trfico vehicular y peatonal de calles y sectores aledaos afectados

por el actual mercado.

5) Mejor control de los comerciantes de parte de la Intendencia, lo que incrementara

los ingresos de la comuna.

6) Mayor seguridad, privacidad y accesibilidad para los habitantes del sector que
ocupa actualmente el mercado.

7) Posicionamiento de una administracin eficiente en el mercado, que permita

aplicar con firmeza polticas de cobro y recuperacin de cartera.

105
 8) Disminucin de conflictos con la Iglesia Catlica ya que una gran cantidad de
comerciantes utilizan la acera de la parroquia para instalar sus negocios durante el
da y como servicios higinicos durante la noche.

9) Eliminacin de focos de prostitucin y drogadiccin en el sector.

10) Mejor presentacin de la ciudad (ms higinica y ordenada) ante la vista de

turistas nacionales y extranjeros.

11) Ahorro de costos de transporte para los usuarios provenientes de la zona sureste
que compensan los incrementos de costos de transporte de las otras zonas32.

2. Ingresos Esperados

2. 1. Ingresos por canon arriendo tramos

Los ingresos por canon se subordinan a la discriminacin de precios teniendo en cuenta

la ubicacin de los tramos y el sector (ej: sector de carne, verdura, abarrotes, ropa, etc).

El valor de la tasa por metro cuadrado que sugieren FISE e INIFOM se puede obtener
mediante el siguiente procedimiento de clculo:

Tabla No 30
Conc e ptos Tota l
Costos Totales (no incluye los costos de inversin) 2,318,852.42
El 50% del costo anual 1,159,426.21
Costo mensual de tramo 96,618.85
3,
Mts2 de tramos
83433
Tasa C$ / mt2 de tramo 25.20

A partir de la estimacin de la tasa por metro cuadrado de tramo se toma como punto de
partida una tasa de C$30.00. Este costo se aplicara a los comerciantes que se ubican en
le sector de rea hmeda. Los comerciantes ubicados en las reas secas y carnes
pagaran una tasa de C$50.00 por metro cuadrado utilizado. Los negocios ubicados en el
mdulo de equipamiento y bodega pagarn un monto de C$100.00 por metro cuadrado.
Este clculo se realiz sobre la base de la capacidad de pago de las Vivanderas o
locatarias de lo que pagan actualmente y de lo que podran pagar, por la calidad de los
nuevos tramos.

El desglose del valor del canon, dimensiones por mdulos e ingresos esperados por este
concepto, se presenta en la tabla No 32.

Tabla No 32
Unidad Tramos Tamao Valor Ingreso Ingreso

32
De acuerdo al criterio de KALDOR HICKS, si un proyecto genera perdedores pero los beneficios de los
ganadores es superior de tal manera que se pueden compensar a los perdedores, entonces la sociedad gana.
Existe una variacin compensadora en los cambios del bienestar de los beneficiarios del proyecto.
33
No se incluyen modulo para equipamiento y bodega mayoreo.

106
Modulo Descripcin Mts2 KIT tramo Unitario Mensual Anual
A rea Seca34 1,270 142 9 mts2 C$50.00 C$63,500 C$762,000
B rea Seca 376 95 4 mts2 C$50.00 C$18,800 C$225,600
C rea Hmeda 338 79 4 mts2 C$30.00 C$10.140 C$121,680
D Equipamiento35 199 5 40 mts2 C$100.00 C$19,900 C$238,800
E Productos Varios 1,057 172 6 mts2 C$50.00 C$52,850 C$634,200
F Carnes 359 49 7 mts2 C$50.00 C$17,950 C$215,400
G Bodega Mayoreo 235 35 7 mts2 C$100.00 C$23,500 C$282,000
TOTAL 3,834 557 7 mts2 C$206,640 C$2,479,680

En funcin del tamao del proyecto y las capacidades a construir se estima que el rango
de arriendo mensual oscile en un rango de C$120.00 y C$700.00.

2.2. Tasa por aprovechamiento de piso

Los ingresos correspondientes por el uso del piso (conocida tambin como tasa de
aprovechamiento de piso y terreno municipal) se consideran tomando como referencia
un porcentaje del 30% con relacin a los costos totales.

El valor a cobrar diario se calcular tomado como referencia un total de 510 usuarios por
30 das multiplicado por 12 meses en el ao. Por lo tanto el total de das usuarios de piso
o de anden de calle terreno del mercado es de 183,600 das/ usuarios.

Tabla No 31
Conceptos Tot a l
Costos Totales (no incluye los costos de operacin) 2,318,852.42
El 50% del costo anual 1,159,426.21
Total das/ usuarios anual 183,600
Tasa diario por uso de piso C$6.32

Para efectos de clculo de los ingresos por tasa aprovechamiento uso del piso en el
proyecto mercado municipal de Jinotepe, se recomienda una tasa diaria con un valor
mnimo de C$10.00

Los ingresos totales anuales serian de C$1,836,000.00 (510 usuarios diarios por C$10.00
multiplicado por 30 das por 12 meses). El detalle se presenta en la tabla No 33.

Tabla No 33
Contribuyente Cuota Mensual Anual
510 10 crdobas diarios 153,000.00 1,836,000.00

2.3 Ingresos por servicios sanitarios.

34
No incluye lote destinado a servicios sanitarios.
35
No incluye oficinas destinadas para la Administracin del Mercado y puesto asignado a la Polica Nacional.

107
 No se incluyen los ingresos a percibir por alquiler de los servicios sanitarios, ya que se
consideran utilidades extras. Se sugiere otorgar en arriendo o concesin a un agente
econmico privado

Tabla No 34
Flujo de Caja Privado o Inversin Total
Expresado en Miles de Crdobas
CONCEPTO ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 ao 2010 ao 2011 ao 2012 ao 2013
Ingresos Totales C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 9,468.97
Ingresos por canon C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80
Ingresos por uso del piso C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00
Ingresos por Servicios
Higinicos C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Ingresos por impuestos C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Valor Residual C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 5,123.17
Egresos Totales C$ 2,108.05 C$ 2,108.05 C$ 2,108.05 C$ 2,108.05 C$ 2,108.05 C$ 2,108.05 C$ 2,108.05 C$ 2,108.05 C$ 2,108.05 C$ 2,108.05
Costo Inversin C$ 17,591.40 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Gastos en Salarios C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71
Gastos de Administracin C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02
Costo Mantenimiento C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00
Depreciacin C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32
-C$
Flujo Caja Neto 17,591.40 C$ 2,237.75 C$ 2,237.75 C$ 2,237.75 C$ 2,237.75 C$ 2,237.75 C$ 2,237.75 C$ 2,237.75 C$ 2,237.75 C$ 2,237.75 C$ 7,360.92

Tasa Descuento Privado 18%

Valor actual Neto al 18% -C$4,505.22
Tasa Interna de Retorno 11.16%
Relacin Beneficio Costo 0.83

XII.8. Anlisis del VAN, TIR y Relacin Beneficio Costo

Para evaluar la rentabilidad desde el punto de vista de la inversin total del proyecto se ha
utilizada la tasa de descuento del 18% para descontar los flujos de caja en moneda
nacional a precio de mercado.

Se han actualizado los valores de los flujos de caja de cada perodo. Se ha utilizado el
indicador financiero Valor Actual Neto VAN y Tasa Interna de Retorno Financiero TIRF.

Con la actual estructura de costos de inversin, operacin y mantenimiento, el proyecto

genera un valor actual neto actualizado negativo de C$4,505.22 miles. No se recupera la
inversin y el costo de oportunidad del dinero tasado en 18%. Asimismo genera una
prdida extraordinaria adicional, al da de hoy, equivalente a C$4,505,220.00.

Pero es importante tambin analizar el proyecto a la luz de la tasa interna que regresa el
proyecto esta es similar al costo de oportunidad del dinero. La Tasa Interna de Retorno es
de 11.16%. Este escenario es realista, dado los montos de recaudacin histricos
mostrados por la alcalda.

La relacin Beneficio Costo es de C$0.83. Por cada crdoba invertido se recuperan

C$0.83 centavos al da de hoy. Existe una prdida de C$0.17 centavos por cada crdoba
invertido en el mercado municipal.

108
XII.9. EVALUACION FINANCIERA O FLUJO DE CAJA FINANCIADO 36

En este caso el enfoque del proyectista debe corresponder al anlisis del flujo monetario
(ingresos) concomitante a los bienes y servicios producidos por el proyecto ms los
prstamos recibidos de terceros y del flujo monetario (egresos) en contrapartida por los
bienes, servicios y factores de produccin utilizados en la construccin y operacin del
proyecto ms los pagos de los servicios financieros (amortizacin ms intereses) de los
prstamos obtenidos.

En estos flujos de fondos obtenidos gracias a las distintas formas de endeudamiento se

consideran positivamente como ingresos, mientras que los posteriores repagos
correspondientes a amortizaciones e intereses son computados como egresos del
proyecto.

Al igual que en la evaluacin desde el punto de vista de la inversin total, la evaluacin

privada se deber hacer a precios constantes (diciembre del ao anterior).

Para el clculo del calendario de pago de prstamo de largo plazo, se utiliza la

metodologa de repago mediante cuotas niveladas. Cabe mencionar que tambin existe el
mtodo de pago mediante cuotas saldo decreciente, orientado sobre todo al pago de
prstamos de corto plazo.

Se asume que para la construccin del mercado se cuenta con financiamiento disponible
por el orden de los C$4,500,000.00 pagaderos en 10 aos con cuota anuales niveladas.
La tasa pactada es del 8.5% efectivo anual, de acuerdo a las polticas crediticias del
Programa de Desarrollo Municipal (PROMUNI) que impulsa el Banco Centroamericano de
Integracin Econmica (BCIE).

Los costos elegibles de financiamiento que atiende dicho programa son:

Costos directos e indirectos atribuibles al proyecto.

Costos financieros del perodo de construccin.
Costos de prefactibilidad, Diseo, Supervisin e Inspeccin.
Costos Anlisis del Impacto Ambiental
Otros que estn razonablemente vinculados al proyecto y que sean elegibles.

El calendario de pago del prstamo se presenta en al tabla No 35

Tabla No 35
Ao Principal Intereses Cuota Anual Saldo
2003 C$4,500,000.00 C$ 4,500,000.00
2004 C$ 303,334.67 C$ 382,500.00 C$ 685,834.67 C$ 4,196,665.33
2005 C$ 329,118.12 C$ 356,716.55 C$ 685,834.67 C$ 3,867,547.21
2006 C$ 357,093.16 C$ 328,741.51 C$ 685,834.67 C$ 3,510,454.05

36
Tambin conocido como el flujo del inversionista. Tiene como objetivo medir la rentabilidad de los
recursos aportados por los empresarios, socios, contrapartes (que puede ser constituidos, entre
otros, por el Estado Nicaragense)

109
 2007 C$ 387,446.08 C$ 298,388.59 C$ 685,834.67 C$ 3,123,007.97
2008 C$ 420,379.00 C$ 265,455.68 C$ 685,834.67 C$ 2,702,628.97
2009 C$ 456,111.21 C$ 229,723.46 C$ 685,834.67 C$ 2,246,517.76
2010 C$ 494,880.66 C$ 190,954.01 C$ 685,834.67 C$ 1,751,637.10
2011 C$ 536,945.52 C$ 148,889.15 C$ 685,834.67 C$ 1,214,691.58
2012 C$ 582,585.89 C$ 103,248.78 C$ 685,834.67 C$ 632,105.69
2013 C$ 632,105.69 C$ 53,728.98 C$ 685,834.67 C$ 0.00
TOTAL C$ 4,500,000.00 C$ 2,358,346.73 C$ 6,858,346.73

Con la informacin generada por el calendario de pago, se elabora el flujo de caja

financiado o flujo del inversionista. Ver tabla No 36.a

Tabla No 36.a
FLUJO DE CAJA PROYECTO FINANCIADO
Expresado en Miles de CORDOBAS
CONCEPTO ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 ao 2010 Ao 2011 ao 2012 ao 2013
Ingresos Totales C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 4,345.80 C$ 9,468.97
Prstamo Recibido C$ 4,500.00
Ingresos por canon C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80
Ingresos por uso del piso C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00
Ingresos por Servicios
Higinicos C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Ingresos por impuestos C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Valor Residual C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 5,123.17
Egresos Totales C$ 2,793.89 C$ 2,793.89 C$ 2,793.88 C$ 2,793.89 C$ 2,793.89 C$ 2,793.88 C$ 2,793.88 C$ 2,793.89 C$ 2,793.89 C$ 2,793.89
Costo Inversin C$ 17,591.40 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Gastos en Salarios C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71 C$ 741.71
Gastos de Administracin C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02 C$ 579.02
Costo Mantenimiento C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00 C$ 275.00
Gastos Financieros C$ 382.50 C$ 356.72 C$ 328.74 C$ 298.39 C$ 265.46 C$ 229.72 C$ 190.95 C$ 148.89 C$ 103.25 C$ 53.73
Amortizacin de Principal C$ 303.34 C$ 329.12 C$ 357.09 C$ 387.45 C$ 420.38 C$ 456.11 C$ 494.88 C$ 536.95 C$ 582.59 C$ 632.11
Depreciacin C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32 C$ 512.32
-C$
Flujo Caja Neto 13,091.40 C$ 1,551.91 C$ 1,551.91 C$ 1,551.92 C$ 1,551.91 C$ 1,551.91 C$ 1,551.92 C$ 1,551.92 C$ 1,551.91 C$ 1,551.91 C$ 6,675.08

Tasa Descuento Privado 18%

Valor actual Neto al 18% -C$ 5,138.12
Tasa Interna de Retorno 7.57%

Relacin Beneficio Costo 0.83

De acuerdo a los resultados obtenidos, no se demuestra la existencia de apalancamiento

financiero del prstamo recibido. El proyecto contina siendo no rentable, a pesar que la
RBC es similar en ambos escenarios) situacin CON y SIN financiamiento).

Los resultados de los indicadores financieros: VAN, TIR y RBC del proyecto Mercado
Municipal se presentan en la tabla 36.b

Tabla No 36.b
FLUJO ANALIZADO Tasa Descuento VAN TIR RBC DECISION
Utilizada

110
Flujo de Caja SIN Financiamiento o 18% -C$4,505.02 11.16% 0.83 SE
Proyecto Puro RECHAZA
Flujo de Caja CON Financiamiento o 18% -C$5,138.12 7.57% 0.83 SE
Proyecto Financiado RECHAZA

XII.10 Anlisis de Sensibilidad

Deber analizarse cmo cambiaran los indicadores del proyecto (VAN, TIR) ante
variaciones o cambios en las condiciones originalmente establecidas como bases de
evaluacin.

La prctica de suponer variaciones en las condiciones previstas, generalmente se refiere

a los siguientes aspectos: volumen y precios, costos de produccin e inversiones.

Los porcentajes de variacin y los aspectos a modificar para probar la sensibilidad del
rendimiento econmico de un proyecto dependen bsicamente de las caractersticas y
tipo de que se trata.

Consideradas las variaciones adecuadas que han de practicarse, se debern elaborar

nuevos estados financieros para obtener un nuevo flujo de efectivo a partir del cual se
calcularn los indicadores sintticos que arrojar el proyecto, indicando el grado de
sensibilidad del mismo.

En el proyecto Mercado Municipal, par el caso del anlisis de la inversin total, se

consideraron las variaciones siguientes:

1. Un incremento del 15% en la recaudacin.

2. Una mora del 11.5% de la recaudacin.
3. Una disminucin del 10% de los costos de inversin y costos incrementales operacin

De acuerdo a dichos resultados, los indicadores econmicos presentaron las

modificaciones siguientes. Ver tabla No 36.c.

Tabla No 36.c
Alternativas VAN TIR B/C
1. Sin modificaciones Flujo Puro (4,505.22 miles) 11.16% 0.83
2. Aumento 15% de ingresos (3.479.52 miles) 12.78% 0.87
3. Incremento 11.5% mora (7,877.32 miles) 5.63% 0.71
4. Disminucin 10% costos (3,849.39 miles) 11.52% 0.84
De acuerdo a las modificaciones presentadas en la tabla anterior los parmetros de
evaluacin del proyecto; el valor actual neto, la tasa interna de retorno y la relacin
beneficio costo continan presentando rendimientos financieros negativos.

La sensibilidad del proyecto, demuestra que la nica opcin para valorar la rentabilidad
del proyecto financiado mercado municipal, es evaluando los flujos de efectivos del
proyecto en un horizonte de 20 aos.

Tabla 36.d
Alternativas VAN TIR B/C

111
1. Horizonte evaluacin 20 aos C$554.33 18.86% 1.02

XII.11. Anlisis Costo Eficiencia

Un mtodo alterno de anlisis Costo Beneficio es el Anlisis Costo Eficiencia

Se concibe Eficiencia en el contexto de evaluacin econmica-social de proyectos cuando

los beneficios no son fcilmente medibles. Se refiere a la forma cmo se logran ciertos
resultados dentro de un proceso con los insumos utilizados en el mismo. Un proceso es
ms eficiente cuando obtiene ms resultados con un nmero especfico de insumos, o el
mismo resultado con menos insumos.

Adicionalmente el proyecto Mercado Municipal ser Costo - Eficaz si es eficiente

tcnicamente y adems logra las metas al costo ms bajo.

La eficiencia de un proyecto se puede medir en trminos fsicos y monetarios. Cuando los

beneficios del proyecto no pueden ser calculados en trminos monetarios, se miden en
trminos fsicos. En el caso del proyecto Mercado Municipal de Jinotepe se mide en
nmero de personas que realizarn el proceso de compraventa de sus productos (bienes
y servicios) en un entorno ms amplio y saludable,

1) Calculo del Valor Actual de los Costos (VAC)

La esencia de este mtodo es la minimizacin de costos con el mayor nmero de
beneficiarios posibles. El costo eficiencia se obtiene calculando el valor actual de los
costos del proyecto. Usando la siguiente frmula.
n
Ct
VAC
t 0 (1 tsd )t

donde: Ct = costo del ao t del proyecto

t = ao correspondiente a la vida del proyecto (10 aos: 2004 - 2013)
0 = ao inicial del proyecto: 2003
tsd = Tasa Social de Descuento (en Nicaragua actualmente es del 13%).

En el anlisis del proyecto, este indicador relevante expresa los costos actualizados al da
de hoy (ao 2003) de los diferentes costos (servicios personales y no personales,
materiales y suministros, desembolsos financieros, etc).

Dicho valor expresa la magnitud del flujo de recursos que deberan desembolsarse el da
de hoy para ejecutar los costos de inversin y costos de operacin (incluye gastos
recurrentes).

La actualizacin se realiza tomando como referencia una tasa de equivalencia que mide
el costo de oportunidad de los recursos utilizados y sus respectivos usos alternativos.

Este costo de oportunidad refleja el costo social para la sociedad de asignar recursos que
cuentan con financiamiento de recursos del tesoro o recursos externos excluyendo
mutuamente otras alternativas de inversin social.

2) Costo Anual Equivalente

112
 El Costo Anual Equivalente es un costo anualizado del proyecto y expresa los costos
peridicos de operacin actualizados al da de hoy con una tasa de descuento social en
funcin del Valor Actual de los Costos Totales de Inversin y Operacin (incluyendo los
gastos recurrentes).
El costo anual equivalente se obtiene a partir del valor actual de los costos, de la manera
siguiente:
(1 tsd ) n * tsd
CAE VAC *
(1 tsd ) n 1

La frmula anterior corresponde a las anualidades y su factor de amortizacin se

encuentra en tablas financieras o se puede generar los valores de los factores en las
hojas de clculo en el programa EXCEL.

En el proyecto es de inters tener una clasificacin de orden basado en el costo anual

equivalente por beneficiario

En la Tabla No 37 se presenta los resultados del anlisis costo eficiencia

3) Costo Anual Equivalente por Beneficiario

Al igual que en el caso del costo mnimo, tambin es posible expresar el costo anual
equivalente en trmino de costo por beneficiario (unidad de la variable proxi de los
beneficios). Para ello se ha dividido el costo anual equivalente entre el nmero de
beneficiarios del proyecto.,

El costo anual equivalente obtenido para el proyecto MERCADO MUNICIPAL se presenta

en la tabla No 37.

Tabla No 37
Flujo Expresado en Miles de Crdobas
CONCEPTO ao 2003 ao 2004 ao 2005 Ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 ao 2010 ao 2011 ao 2012 ao 2013
Beneficios
Poblacin Beneficiada 60,351 61,928 63,457 65,212 66,920 68,674 70,475 72,326 74,225 74,225

113
Capacidad Instalada ms2 7,393 7,393 7,393 7,393 7,393 7,393 7,393 7,393 7,393 7,393
Egresos Totales 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05
Costo Inversin 17,591.40
Gastos Salarios 741.71 741.71 741.71 741.71 741.71 741.71 741.71 741.71 741.71 741.71
Gastos Administracin 579.02 579.02 579.02 579.02 579.02 579.02 579.02 579.02 579.02 579.02
Costo Mantenimiento 275.00 275.00 275.00 275.00 275.00 275.00 275.00 275.00 275.00 275.00
Depreciacin 512.32 512.32 512.32 512.32 512.32 512.32 512.32 512.32 512.32 512.32
Flujo Caja Neto 17,591.40 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05 2,108.05

Tasa Social de Descuento 13%

Valor Actual Costo al 13% 29,030.19
Beneficiarios Actualizados 337,059

Costo Eficiencia por beneficiario 86.13

Costa Anual Equivalente 5,349.96
Beneficiarios Anuales
Equivalentes 62,116
Costo Eficiencia por Beneficiario 86.13
Costo Eficiencia Mts2 C$ 3,926.07
Costo Eficiencia Mts2 US$ 260..05

De acuerdo a los resultados obtenidos, el Valor Actual Neto de los costos (VAC) del
mercado municipal de Jinotepe es de C$29,030.19 miles. El total de beneficiarios
equivalentes al da de hoy es de 337,059.
El costo anual equivalente por beneficiario es de C$86.13 (US$5.70), significa que al da
de hoy cada beneficiario le cuesta al proyecto dicho monto per cpita
independientemente que los desembolsos de recursos se ejecuten en el periodo definido
en el plan operativo anual.
El costo anual equivalente es de C$5,349.96 miles con una poblacin beneficiaria
equivalente a 62,116 personas por ao.
Al estar definidos y cuantificados parmetros de costos estimados en otras alternativas de
inversin similares, se compara la eficiencia del proyecto con el costo promedio de
atencin del mercado por beneficiario.
De acuerdo a los parmetros FISE, cuyo costo promedio estimado es de US$6.00 por
beneficiario, el costo obtenido por el proyecto lo perfila como costo eficiente es un poco
menor. Asimismo el costo por m2 de construccin estimado es de US$260.05.

XII.12 Evaluacin Econmica - Social del Proyecto

Desde el punto de vista institucional, cada agente tiene sus propias expectativas frente a
un proyecto (o alternativa): Considera los beneficios como el conjunto de bienes o
servicios que deber producir el proyecto y por medio del cual obtendr la satisfaccin de
sus intereses particulares (por ejemplo, ingresos por venta de los que derivar un lucro
financiero).
Los costos para la institucin estn representados por lo que efectivamente tiene que
desembolsar para preparar, ejecutar y operar el proyecto. Por lo tanto el balance
financiero, igual a beneficios menos costos, es el resultado de una medicin a precios de
mercado.

114
La evaluacin privada y la econmica presentan sus diferencias. El anlisis de un
proyecto determina la utilidad o beneficio monetario que percibe la institucin que opera el
proyecto, en cambio el anlisis econmico mide el efecto que ejerce el proyecto en la
sociedad.

Estos conceptos se reflejan en las diferentes partidas consideradas como costos y

beneficios as como en su valoracin. As, el anlisis econmico incluye en el flujo de
costos y beneficios el clculo de las externalidades, pero excluye los impuestos y
transferencias del gobierno.

XII.13. Externalidades Positivas y Negativas

En los apartados anteriores, el examen de la medicin de los beneficios ha estado

limitado a la disposicin a pagar de los usuarios inmediatos de la produccin del proyecto,
lo que constituye una medida de los beneficios directos.

XII.13.1. Externalidad Positiva

Pero los proyectos con alguna frecuencia, rinden a la sociedad una ganancia neta que no
es captada en su totalidad por aquellos que adquieren la produccin del proyecto y que
adems no se refleja en una disposicin inmediata a pagar.

Tal situacin ocurre cuando un bien o servicio auxiliar, producido en relacin con el
proyecto contribuye no solo (internamente) al valor de la produccin del proyecto sino
tambin (externamente) a la oferta de productos de otras empresas o a la satisfaccin de
consumidores diferentes de los que reciben la produccin del proyecto.

Estos efectos beneficiosos captados por terceros son llamados externalidades positivas;
por ejemplo, un apicultor genera una externalidad positiva a una siembra de melones
contigua, como consecuencia de la polinizacin. Pero esto tambin genera una
externalidad positiva al apicultor, ya que cuanto mayor sea el nmero de melones, ms
miel producir sus abejas.

Desde el punto de vista de la sociedad, los beneficios correspondern a una gama de

ventajas (externalidades positivas) que para el proyecto mercado municipal se pueden
mencionar las mejoras en las condiciones higinico sanitarias, mejoras en la calidad del
producto que se comercializa y mejora de la esttica de la ciudad.

XII.13.2. Externalidad Negativa

Algunas externalidades tienen efectos perjudiciales para otros y se les llama

externalidades negativas. Una empresa que contamine el aire impone una externalidad
negativa a todas las personas que lo respiran y a todas las empresas, imponindole
costos a los mismos.

Las consecuencias (los beneficios o los costos de la actividad generadora de la

externalidad) pueden ser experimentados por los productores o consumidores.

Tambin por el lado de los costos hay diferencias. Supongamos que una institucin tiene
que cerrar una va pblica para construir un edificio, y que la autoridad correspondiente le
da permiso para hacerlo. Hay un costo que la institucin no paga pero que se causa a los

115
dems y que corresponde a la incomodidad ocasionada por la imposibilidad de uso de la
va durante la construccin.

Aqu no se produce un costo financiero a la institucin, pero s se genera un costo para la

sociedad (externalidad negativa).

XII.14. Diferencias entre la Evaluacin Financiera y Evaluacin Econmica.

Finalmente existen diferencias en cuanto a la valoracin. La institucin efecta sus

mediciones a precios de mercado, considerando entre otros, impuestos y subsidios.37

Para la evaluacin econmica-social debern establecerse unos precios que sean los
adecuados para expresar lo que le cuesta a la sociedad (precios de eficiencia, precios
sombra) los recursos asignados a un proyecto.

Pero qu son esos precios de eficiencia o precios sombra? Estos precios reflejan la
verdadera escasez para la sociedad de los bienes y servicios o su costo de oportunidad.

Como es bien sabido, el objetivo de toda sociedad es aumentar su bienestar. Para ello la
sociedad espera que las inversiones maximicen su aporte al nivel de bienestar y por tanto
la evaluacin econmica-social de proyectos debe incorporar este propsito a su
metodologa de anlisis.

El bienestar social se puede lograr por dos vas: se obtiene de manera directa cuando se
producen bienes y servicios destinados al consumo, ya que el consumo incrementa el
nivel de bienestar; se logra de manera indirecta cuando un bien se sustrae del consumo
final y se utiliza como recurso para producir otros bienes que aumentarn el bienestar con
su consumo en el futuro.

En este sentido, todo bien o recurso que se asigne a un proyecto implica su retiro del
consumo (como bien o servicio, con lo que se sacrifica bienestar social); o su desvo como
recurso, con lo que se sacrificar su contribucin alternativa al bienestar que se obtendra
de su uso potencial en otro proyecto o en otra actividad productiva.

As surge el concepto de costo de oportunidad, entendido como el sacrificio que

representa para la sociedad el uso de un recurso en el proyecto: lo que la sociedad deja
de percibir como consecuencia de la asignacin de un recurso al proyecto, al retirarlo de
un uso econmico alternativo. La sociedad sacrifica la oportunidad de darle otro uso al
recurso si lo destina al proyecto (o a la alternativa).

XII.15. Cuantificacin de los Beneficios

Como se ha sealado, para la definicin de beneficios deben considerarse solo los

incrementales, es decir, los que se espera que ocurran si efectivamente se lleva a cabo el
proyecto.

37
Los pagos por transferencias directas tales como impuestos a la renta, la propiedad y los subsidios lo que
hacen es redistribuir el ingreso nacional afectando positiva o negativamente la tesorera de gobierno. En suma
es una transferencia de recursos de un sector a otro y no afecta a la sociedad como un todo, y por lo tanto no
son considerados en el anlisis econmico-social (Ver seccin 6.5).

116
Los beneficios pueden expresarse de diferentes formas y segn el tipo de proyectos. En
esta metodologa por ser de carcter general no se van a exponer los mtodos que se
utilizan para cuantificar los beneficios segn tipo de proyectos 38 . Los conceptos que se
han expuesto en los acpites anteriores son generales y se deben utilizar con criterios
apropiados a cada caso y a cada situacin particular.

Para efectos de esta metodologa se sealan tres situaciones:

1. En unos casos, se deber conocer la calidad y cantidad del producto que

adicionalmente a la situacin actual entregar el proyecto estableciendo una proxi de
los beneficios. Complementariamente, ser necesario identificar y cuantificar la
poblacin que en cada ao de operacin se beneficiar directamente con el uso de los
bienes y servicios del proyecto.

En estos casos bastar normalmente con la cuantificacin de las unidades de producto

o con la definicin del nmero de beneficiarios (proyectos de salud y educacin).

2. En otros casos se deber medir el efecto final que significar para la poblacin
beneficiada el aprovechamiento de los productos del proyecto. Aqu ser necesario
efectuar una medicin monetaria de los beneficios, como expresin adecuada del valor
de la satisfaccin percibida por los destinatarios del proyecto.

De manera ms amplia; cuando los beneficios son de naturaleza diversa deben

utilizarse indicadores que renan o integren esos beneficios en una sola unidad de
medida; as mismo, en situaciones donde los productos no son necesariamente
diversos pero son de difcil medicin en especie, se acude a la valoracin monetaria
de los mismos.

3. Para la valoracin de los beneficios ambientales, existen varias alternativas (Vase

documento Pautas metodolgicas de gestin ambiental). Sin embargo, la valoracin
contingente y los procedimientos de valoracin directa, en particular, tienen un amplio
espectro de utilizacin (pueden ser usados para determinar otro tipo de beneficios); pero
adems, la confiabilidad es mayor en esas tcnicas.

Por lo tanto, se sugiere desplegar un mayor esfuerzo en desarrollar las condiciones para
aplicar estos procedimientos. Estos mtodos sirven tambin para medir los costos
ambientales.

La valoracin de los impactos ambientales se da por tres procedimientos:

Buscar un bien mercantil en que el precio se suponga est influido por alguna
variable ambiental.

Crear un mercado en el que el valor del bien ambiental se determina a partir de

cuestionarios mediante los cuales se pregunta a la gente, conforme a tcnicas
ms o menos elaboradas, cuanto est dispuesta a pagar por tal bien o si
aceptara una compensacin por perderla.

38
Ver Pautas Metodolgicas por tipo de proyecto

117
 Frecuentemente se requiere un paso previo para aplicar alguna tcnica de
valoracin, y consiste en determinar la relacin entre dosis y respuesta. Una
vez establecida esta relacin, se valora el dao por alguna de las tcnicas
anteriores o, en el caso que el bien deteriorado tenga un precio de mercado se
calcula directamente.

Una vez determinados los beneficios se procede a la elaboracin del flujo de los
beneficios. Si la valoracin del proyecto requiere valoracin monetaria se debe efectuar la
medicin correspondiente, mediante el establecimiento de un precio y de acuerdo a las
valoraciones que se establecen en la presente gua.

En los otros casos se debe elaborar un cuadro para cada producto o beneficio medible,
como por ejemplo nmero de alumnos beneficiados por ao.

Toda la valoracin se debe conducir en trminos de precios internos con la base

constante del diciembre anterior como en el caso de los costos.

XII.16. Flujo de Beneficios y Costos Ambientales

Si el proyecto tiene repercusiones ambientales bien definidas, u otras externalidades

positivas o negativas, una evaluada con las tcnicas sealadas en el apartado anterior, se
procede a agregarlas al flujo general de costos y beneficios calculados en la evaluacin
principal del proyecto. Por lo tanto, figurar una nueva columna de beneficios ambientales
u otros netos, que agregado a los beneficios econmicos netos anteriores, permitir que
el evaluador aplique los indicadores de evaluacin que se sealan ms adelante.

Para incluir en el anlisis costo - beneficio la variable ambiental, se deben considerar en el

VAN las siguientes variables:

VAN = Bd + Ba - Cd - Capm - Cm

donde:

Bd : Beneficios directos actualizados

Ba: Beneficios ambientales actualizados
Cd: Costos directos actualizados
Capm: Costos ambientales post-medidas actualizados
Cm: Costos de mitigacin actualizados

Con la informacin de costos y beneficios ambientales, los costos de las medidas de

mitigacin y los impactos residuales, se proceden a calcular los indicadores econmicos.

Con relacin al mercado municipal este tipo de externalidad se consideran los costos
correspondientes a recoleccin de desechos slidos, la cual se estima en un costo de
C$ 50,000.00 anual. Este costo se incorpora en el flujo econmico de caja. Ver tabla No
38.
XII.17. Precios de Mercado y Precios Econmicos - Sociales

118
En la evaluacin privada se utilizan los precios de mercado; en la evaluacin econmica
en contraste, se utilizan precios econmicos (sociales), los cuales incluyen el verdadero
costo de oportunidad de los bienes para la sociedad.

Examinemos un ejemplo sencillo: Supongamos que el rubro Maquinaria y Equipo tiene

un precio de 600,000.00 de los cuales 150,000 corresponden a impuestos indirectos. El
precio de mercado para la institucin ser de 600,000.00

El precio para la sociedad en su conjunto ser 450,000.00 ya que los impuestos son
meras transferencias entre agentes internos del mismo sistema (del empresario o
institucin al Estado), por lo que los impuestos no se consideran como parte del costo
econmico (social).

As como en el ejemplo anterior se ha presentado la influencia de un impuesto indirecto,

hay otros tipos de incidencia que distorsionan los precios de mercado, como los
aranceles, subsidios, diferencias en el tipo de cambio de las divisas, regulacin de precio
etc.

Los precios econmicos (sociales) miden el costo alternativo de los recursos para la
sociedad, estableciendo las divergencias que tanto en el mbito de ingresos como de
costos se manifiestan en una economa, atribuible en parte a las imperfecciones del
mercado. Los precios econmicos ms utilizados son:

XII.17.1 Mano de Obra No Calificada.

De acuerdo al enfoque de equilibrio parcial, el precio social de la mano de obra no

calificada (PSMONC) como el precio mnimo por el cual los trabajadores no calificados
estaran dispuestos a emplearse. El factor de ajuste para evaluacin social (m) relaciona
el precio social con el salario mnimo promedio (SMP).

PSMONC = PRECIO MINIMO DE OFERTA

M = PSMNONS/SMP

Ejemplo: de acuerdo a estimaciones realizadas en los departamentos de Matagalpa,

Jinotega, Len y Chinandega, en el ao 1996, el precio mnimo de oferta de la mano de
obra no calificada del sector agrcola es de C$7.00 por da, mientras el salario de mercado
prevaleciente en dichos departamentos es en promedio de C$ 10.00. Entonces el factor
de conversin para la mano de obra no calificada es de 0.70

XII.17.2. Mano de Obra Calificada.

El precio social de los servicios de mano de obra calificada (PSMOC) est de acuerdo con
este enfoque, adecuadamente medido por el salario promedio recibido por dicha mano de
obra. Es decir, que el factor de ajuste para este concepto es igual a uno.

XII.17.3. Tasa Social de Descuento (TSD).

La tasa social de descuento de acuerdo al enfoque de equilibrio parcial debe reflejar la

rentabilidad social de las mejores inversiones del sector privado. La tasa social de

119
descuento podr conceptualizarse como un promedio ponderado de la productividad
marginal de la inversin y de la tasa de preferencia intertemporal.

Dada la relativa inelasticidad - inters de la oferta de los fondos ahorrados, la tasa social
de descuento puede considerarse similar a la productividad social de la inversin. Refleja
el costo de oportunidad de la sociedad a la hora de evaluar el aporte neto de los
proyectos para el pas y permite calcular la rentabilidad social del proyecto.

Segn criterios de los organismos internacionales, la TSD que utilizan para la regin
Latino Americana oscila ente el 10% y el 12%, En Nicaragua la Direccin General de
Inversiones Publicas DGIP SECEP, ha calculado una tasa social de descuento del 13%.

XII.17.4. Precio Social de la Divisa

El precio social de la divisa es un promedio ponderado de los precios de oferta y de

demanda de dicho recurso econmico. En una primera aproximacin de primer grado, el
precio social de la divisa puede estimarse como un promedio simple de ambos precios. La
prima de ajuste al 31 de diciembre de 2002 es del 27%.

Cuando no se utiliza el promedio ponderado (que incorporase la elasticidad de los bienes

importados a precios CIF con sus respectivos aranceles y la elasticidad de los bienes
exportados), se utiliza el Factor de Conversin Standard

En el clculo de estos precios, es fundamental distinguir el concepto de bienes transables

internacionalmente y no transables.

Los Bienes Transables son aquellos que se relacionan directa o indirectamente con el
comercio internacional. Se pueden dividir en dos grupos.

Bienes Transables de oferta.

Los exportables se valoran FOB, los que sustituyen importaciones CIF.

Bienes Transables de demanda.

Los importados se valoran CIF, los que disminuyen exportaciones FOB.

Los Bienes No Transables

Son aquellos cuya produccin no se vincula con el comercio exterior. Se pueden dividir en
dos grupos.

No transables por naturaleza o restriccin fsica (mano de obra, transporte etc.)

No transables por restricciones institucionales (fijacin de cuotas, aranceles prohibitivos

etc.)

Dentro de esta categora de bienes y servicios no comercializables tenemos por ejemplo

el servicio de agua potable, energa elctrica, servicios de salud, transporte y algunos
bienes no transportables debido al costo del flete o por ser perecederos.

120
Solanet (1984) propone un factor de conversin estndar, que representa tericamente
un promedio ponderado de los factores del conjunto de todos los bienes comercializables
de acuerdo a la siguiente ecuacin:

(M+X)
FCS=
( M + Tm ) + ( X - Tx )

FCS: Factor de conversin estndar

M: Valor de las importaciones del pas en un ao
X: Valor de las exportaciones del pas en un ao
Tm: Monto recaudado de derechos de importacin en el mismo ao expresado
en la misma moneda que M y X
Tx: De igual manera al anterior pero para las exportaciones.

Para el caso de Nicaragua el Factor de Conversin Estndar (FCS) de los bienes no

transables = 0.90.

Este factor se utiliza para el clculo del precio social de los bienes, cuando estos, no son
comercializados internacionalmente.
.
Definicin de parmetros nacionales.

La DGIP, con base en estudios detallados hechos por el proyecto MEDE/BID/PNUD y con
la colaboracin del Banco Mundial, ha establecido los siguientes parmetros, que
debern ser usados por todos los organismos integrantes del Sistema Nacional de
Inversiones Pblicas para hacer sus conversiones de precios de mercado a precios de
cuenta.
En el ao 2000 estos clculos fueron actualizados. A continuacin se presentan los
valores de los parmetros.

Precio social de la divisa (tipo de cambio al 31 dic. 2002 = 14.67 x 1.27 prima de ajuste =
18.63 al 31 Diciembre de 2002)

Precio social de la mano de obra calificada es igual al precio de mercado (1.0)

Precio social de la mano de obra no calificada 0.70 del precio de mercado

Tasa social de descuento 13%

Estos parmetros son revisados peridicamente. Cuando amerita, se dan a conocer a

travs de los Lineamientos Anuales de Inversin Pblica.

XII.18. Ajustes para pasar de la valoracin privada a la econmica

Al efectuar el anlisis privado y el econmico, es conveniente seguir el anlisis en los

pasos en que est dividido: privado y econmico. No es conveniente comenzar con el flujo
de caja econmico, ya que la determinacin de dichos precios se deriva de los precios de

121
 mercado. Por lo tanto, el comienzo de toda evaluacin es la privada y ms concretamente
el flujo referido a la Inversin Total.

Para transformar un flujo privado en flujo econmico es necesario establecer factores de

conversin de precios privados (mercado) a precios econmicos, para ello, es necesario
subdividirlo en rubros de inversin y de operaciones. A la maquinaria, equipo y materiales
importados se le deduce los impuestos de introduccin y se ajusta por el precio
econmico de la divisa, segn el porcentaje de componente importado que tiene el rubro.

Para los rubros no transables (ejemplo: tierra) se calcula su costo econmico con base en
la oferta y demanda interna y a las distorsiones contenidas en los precios privados. Para
el caso de la mano de obra se aplican los factores de conversin mencionados en el
apartado anterior. Normalmente, el factor de ajuste de los no transables es cercano a uno
y esta en correspondencia a la estructura impositiva al comercio exterior.

Cuando se trata de proyectos de sustitucin de importaciones, como el del ejemplo, el

factor de ajuste a utilizar, para las ventas ser el del factor estndar (0.90).

En el cuadro siguiente se detallan los pasos metodolgicos para el clculo de los factores
de conversin por los rubros principales del proyecto.

XII.18.1. Anlisis Econmico

Al aplicar los factores de conversin al flujo de caja privado, se obtiene el flujo de caja
econmico que se presenta en el cuadro siguiente. El efecto que produce un factor de
conversin de las ventas (ingreso inferior a la unidad) y/o un factor de conversin de las
materias primas y otros costos de produccin (insumos) superior a la unidad, tienen como
resultado el flujo de caja neto econmico a Valor Actual sea negativo y una tasa de
retorno sustancialmente menor al costo de oportunidad de la sociedad. Tal como se
detalla a continuacin:

Estos resultados econmicos negativos permiten concluir que desde el punto de vista
econmico social, el proyecto no es conveniente para la sociedad y por ende no debe
llevarse a cabo.

En el caso del proyecto del mercado municipal, el flujo econmico (obtenido al ajustar el
flujo de caja a precio de mercado con los factores de conversin respectivos) es
presentado en la tabla No 38.

Tabla No 38
FLUJO DE CAJA ECONOMICO PROYECTO
Expresado en Miles de Crdobas a PRECIOS SOMBRAS O DE EFICIENCIA

CONCEPTO F.C39. ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 ao 2010 ao 2011 ao 2012 ao 2013

122
Ingresos Totales C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 4,780.38 C$ 9,852.15
Ingresos por canon 1 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80 C$ 2,479.80
Ingresos por uso del piso 1 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00 C$ 1,866.00
Ingresos por Servicios Higinicos 1 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Ingresos por impuestos 1 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Valor Residual 0.9 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 4,610.70
Egresos Totales C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04 C$ 1,878.04
Costo Inversin 0.9 C$ 15,832.26 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00 C$ 0.00
Gastos en Salarios 0.85 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45 C$ 630.45
Gastos de Administracin 0.87 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75 C$ 503.75
Costo Mantenimiento 0.87 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25 C$ 239.25
Costos Recoleccin Desechos
Slidos 0.87 C$ 43.50 C$ 43.50 C$ 43.50 C$ 43.50 C$ 43.50 C$ 43.50 C$ 43.50 C$ 43.50 C$ 43.50 C$ 43.50
Depreciacin 0.9 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09 C$ 461.09
Flujo Caja Neto -C$ 15,832.26 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 2,902.34 C$ 7,974.11

Tasa Descuento Social 13%

Valor Actual Neto Econmico al
18% C$ 1,410.63
Tasa Interna de Retorno
Econmico 14.98%
Relacin Beneficio Costo
Econmico 1.05

El valor actual neto econmico (VANE) es de C$1,410.63 miles. La tasa interna de

retorno econmica es de 14.98% superior a la tasa de descuento social del 13%. La
Relacin beneficio costo econmica es de C$1.05

En el siguiente cuadro resumen (tabla No.38.a) se presentan los resultados obtenidos en

la evaluacin de la inversin total a precios de mercado y a precios sombras o de
eficiencia

Tabla No 38.a
Indicador Evaluacin a Precios de Indicador Evaluacin a
mercado Precios
Sombras
Tasa Descuento 18% Tasa de Descuento 13%
privada Social
VAN -C$4,505.02 VANE C$1,410.63
TIRF 11.16% TIRE 14.98%
RBCF 0.83 RBCE 1.05

La rentabilidad social del proyecto mercado municipal es superior a la rentabilidad

financiera privada. En otras palabras, aunque desde el punto de vista financiero el
proyecto no es rentable, desde el punto de vista de la nacin y de la sociedad si lo es. Por
lo tanto se recomienda la ejecucin del mismo.

XII.19. Generacin de Empleo

39
F.C: Factor de Conversin de Bienes Transables y No Transables, Mano de obra calificada y No calificada.

123
La ejecucin del proyecto generar empleo local tanto en la etapa de ejecucin como en
la operacin. Este empleo es directo e indirecto.

El empleo generado se expresa en trminos del total de das hombres programados para
laborar y en trminos de empleo anual equivalente.

De acuerdo a la definicin del Ministerio del Trabajo (MITRAB), el nivel de calificacin del
personal empleado se categoriza de la siguiente manera:

XII.19.1. Obreros No Calificados

Son aquellos trabajadores que en el desempeo de su cargo, por su simplicidad no

necesitan conocimiento acadmico o experiencia previa. En este caso el oficio de los
trabajadores coincide con el cargo que ocupa Ej. Conserjes, Afanadoras, CPF, etc., por lo
tanto, el registro se har de acuerdo al cargo que desempean.

XII.19.2. Obreros Calificados

Son trabajadores que poseen los conocimientos, hbitos y destrezas necesarias para
realizar trabajos vinculados directa o indirectamente a la produccin de bienes materiales
o de servicios por medio de la utilizacin de tcnicas, instrumentos mquinas de trabajo,
as como el mantenimiento y reparacin de los mismos. En trminos generales, el trabajo
es operativo y puede adquirirse por formacin previa o por experiencia laboral equivalente
de cinco a siete aos. Ej. Albail, Mecnico Industrial, Soldador, Fresador, Conductor, etc.

XII.19.3 Tcnicos Bsicos

Se consideran como tales, lo que habiendo aprobado el ciclo bsico o la primaria, hayan
realizado estudios tcnicos especficos por tres aos. El equivalente en experiencia
laboral es de ms de cuatro aos. Ej. Secretaria Comercial, Kardista, Auxiliar de
Contabilidad, etc.

XII.19.4. Tcnicos Medios

Se consideran como tal, todo trabajador que ha probado el ciclo bsico, noveno grado o
tercer ao de secundaria, con estudios tcnicos de tres aos. El equivalente en
experiencia laboral es de ms de siete aos. Ej. Estadgrafo, Tcnico en Recursos
Laborales, Asistente Dental, etc.

XII.19.5 Tcnicos Superiores

Se considera como tal, a todas aquellas personas que, habiendo aprobado el bachillerato
o algn otro equivalente, ha realizado estudios tcnicos por tres aos. El equivalente en
experiencia laboral es de ms de nueve aos. Ej. Diseador, Agrnomo, Maestro de
Secundaria, etc.

XII.19.6. Profesionales

Son aquellos recursos laborales que poseen los conocimientos conceptuales y tcnicos
acerca de las propiedades de los objetos y la materia y de las regularidades y leyes

124
 generales que requieren los diversos procesos de una actividad econmica. Este nivel se
adquiere en un perodo de formacin universitaria no menos de 5 aos.

Se retoma la metodologa del MITRAB para calcular el Empleo Anual equivalente de la generacin
de empleo en puesto de trabajo temporales, producto del proyecto. Se han tomado en cuenta los
siguientes Coeficientes de Empleo:

Coeficiente de Empleo por Mes = 23.34 das/hombre

Coeficiente de Empleo por Ao = 280 das/hombre

Frmula
Empleo Anual Equivalente = FT x Tn x Coeficiente de Empleo por Mes
Coeficiente de Empleo por Ao
Donde:

FT = Fuerza de Trabajo

Tn = Trmino de Tiempo

El proyecto mercado municipal generar un total de 50 empleos anuales equivalentes

desglosados en los siguientes niveles de empleos. Ver tabla No. 39

Tabla No. 39
FUERZA DE TRABAJO NUMERO DE TOTA TOTAL EMPLEO OBSERVACIONES
TRABAJADORES DIAS ANUAL
HOMBRES EQUIVALENTE
TRABAJADOR CALIFICADO 5 1867.2 7 Trabajaran 16 meses
TRABAJADOR NO CALIFICADO 31 11,576.64 41 Trabajaran 16 meses
TECNCOS SUPERIORES 2 560.16 1 Trabajaran 12 meses
PROFESIONALES 3 840.24 1 Trabajaran 12 meses
TOTALES 41 5,041.28 50

XII.20. Impacto Distributivo

El impacto distributivo de un proyecto trata de cuantificar qu porcentaje de sus beneficios

son apropiados por los sectores de bajos ingresos, los otros beneficiarios privados y el
sector pblico; en sntesis, se trata de determinar el uso que el sector pblico hace de sus
fondos y como dicho uso modifica la situacin de las personas.

Este anlisis consiste en determinar quien recibe los beneficios del proyecto y quien paga
los costos, es decir un anlisis de generadores y receptores de fondos del proyecto.
Tambin determina si el impacto neto del proyecto es beneficioso o no para la sociedad.

El procedimiento tradicional a seguir es la obtencin del VAN de los Beneficios y Costos

del proyecto, procediendo posteriormente a la distribucin de los mismos, usando criterios
basados en la lgica econmica.

XIII. Sostenibilidad del proyecto

XIII.1. Sostenibilidad Econmica

125
El proyecto contempla la generacin de recursos que permitan la Sostenibilidad
econmica del mismo, dichos ingresos se fundamentaran en dos lneas:

1) Aumentar la oferta actual de servicios prestados por el mercado, sobre todo

en lo concerniente al destace de cerdo.

Esta opcin es factible, dado la creciente demanda de este servicio. Este servicio
puede garantizar la sostenibilidad de este tipo de proyectos.

2) Definir tarifas competitivas por los servicios por la utilizacin de los servicios del
mercado municipal. Los Materiales y Suministro, salarios y prestaciones sociales
del personal, debern financiarse con los ingresos obtenidos por la prestacin de
servicios.

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