CURSO VIRTUAL

INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIO, LA NIA Y

LOS ADOLESCENTES (IIN)

MDULO 1
EXPLOTACIN SEXUAL DE NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES

1
 MDULO 1
EXPLOTACIN SEXUAL DE NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES

Introduccin General

En las prximas dos clases se abordar la problemtica de la explotacin sexual

comercial de nios, nias y adolescentes (ESCNNA) a travs de los conceptos que,
desde el enfoque de los derechos humanos, permiten analizarla. Sumado a ello, se
realizar una revisin en materia de poltica pblica dirigida a la proteccin de nios,
nias y adolescentes frente a la explotacin sexual comercial as como una recorrida
por la legislacin vigente en la materia.

2
 MDULO 1

Objetivos de aprendizaje:

Conceptualizar y definir el problema de la explotacin sexual comercial de

NNA.

Analizar los principios establecidos en la CDN con relacin a la explotacin

sexual comercial y la influencia de las polticas pblicas.

- Principios establecidos en la CDN y polticas pblicas

- Conocer las caractersticas de las polticas pblicas dirigidas a proteger a

NNA frente a la explotacin sexual comercial

- Conocer los principales instrumentos jurdicos internacionales sobre el

tema.

Contenidos:

- Conceptualizacin del problema:

a. Definicin

b. Modalidades de la ESCNNA

c. Factores contribuyentes

d. Consecuencias

- Polticas Pblicas dirigidas a proteger a nios, nias y adolescentes frente a

la explotacin sexual comercial.

- Polticas especficas, Planes Nacionales e Intervenciones institucionales.

- Principales instrumentos internacionales que protegen a los nios, nias y

adolescentes frente a la explotacin sexual comercial. Compromisos
internacionales y regionales fundamentales en la materia y normativa internacional
e interamericana.

3
 DESARROLLO CONCEPTUAL
MDULO 1

CONCEPTUALIZACIN DEL PROBLEMA

DEFINICIN

La Convencin sobre los Derechos (CDN) del Nio exige a los Estados proteger a los
NNA frente a la explotacin y los abusos sexuales, as como promover la recuperacin
fsica y psicolgica y la reintegracin social de las vctimas.

Art. 34. Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas
las formas de explotacin y abuso sexuales. Con este fin los Estados Partes
tomarn, en particular, todas las medidas de carcter nacional, bilateral y
multilateral que sean necesarias para impedir:

- La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier

actividad sexual ilegal;

- La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales

ilegales;

- La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.

Art. 39. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para
promover la recuperacin fsica y psicolgica y la reintegracin social de todo
nio vctima de: cualquier forma de abandono, explotacin, o abuso; tortura u
otra forma de tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes; o conflictos
armados. Esa recuperacin y reintegracin se llevarn a cabo en un ambiente
que fomente la salud, el respeto de s mismo y la dignidad del nio.

Desde 1996 se han realizado tres congresos mundiales contra la explotacin sexual
comercial de NNyA: Estocolmo, Suecia (1996), Yokohama, Japn (2001) y Ro de
Janeiro, Brasil (2008). Dichos congresos manifiestan el reconocimiento de la
problemtica por parte de los Estados y constituyen significativos avances en trminos
de compromisos internacionales para proteger a los NNyA contra la explotacin

4
sexual, los cuales se definen en las Declaraciones y Agendas para la Accin con la
identificacin de medidas especficas.

La definicin de la problemtica esgrimida en la Declaracin de la Reunin realizada

en Estocolmo con motivo del Primer Congreso Mundial expresa:

La explotacin sexual comercial de los nios es una violacin fundamental de los

derechos del nio. Esta comprende el abuso sexual por adultos y la remuneracin en
metlico o en especie al nio o nia y a una tercera persona o varias. El nio es
tratado como un objeto sexual y una mercanca. La explotacin sexual comercial de
los nios constituye una forma de coercin y violencia contra los nios, que puede
implicar el trabajo forzoso y formas contemporneas de esclavitud. 1

La ESCNNA es un delito que constituye una violacin a los derechos humanos de la

infancia y, dado que atenta contra la dignidad de NNA, es inadmisible considerar la
posibilidad de consentimiento de parte de las vctimas. Los NNA son sujetos titulares
de derechos inalienables e irrenunciables y, en ninguna circunstancia, la persecucin y
la sancin del delito de explotacin sexual comercial infantil podrn contemplar la
responsabilizacin de los actos por parte de las vctimas.

Es posible reconocer distintas modalidades de ESCNNA, que suponen actores,

mecanismos y circuitos particulares para operar. En todas ellas los NNA se
encuentran sometidos a situaciones de explotacin, no se prostituyen sino que
son prostituidos por personas individuales, organizaciones en pequea escala,
u organizaciones en gran escala o redes. En este sentido, es fundamental visualizar
el rol determinante de la demanda e intermediarios que satisfacen dicha demanda
de NNA para el comercio sexual.

MODALIDADES DE LA ESCNNA

La utilizacin de NNA en actividades sexuales remuneradas, en dinero o en especie,

puede producirse en el marco de diferentes modalidades de explotacin:

1) La produccin, promocin y divulgacin de pornografa que involucren a NNA,

cuyo objetivo no es, en todos los casos, la comercializacin del material. Cabe agregar
1
Declaracin de la reunin realizada en Estocolmo con motivo del Congreso Mundial contra la
Explotacin Sexual Comercial de los Nios. Ao 1996.

5
que Internet constituye uno de los canales para la difusin y el consumo de la
pornografa infantil.

La ESCNNA en el mbito de las nuevas tecnologas de la informacin y la

comunicacin ha crecido sensiblemente en los ltimos aos. La caracterstica de
desterritorializacin de Internet dificulta sustancialmente las investigaciones y llega a
impedirlas, por lo tanto, fortalecer la cooperacin internacional configura un factor
decisivo para detectar los puntos de produccin y distribucin as como para arrestar a
quienes se encuentran implicados en este delito.

En este contexto se inserta el cyberbullying, que refiere a:

cualquiera de las posibilidades de uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la

comunicacin para hostigar con ensaamiento a las vctimas. En particular, el
grooming refiere al acoso sexual va Internet, se trata de un delito ciberntico muy
extendido en el mundo y sus principales vctimas son NNyA.

2) El comercio sexual de NNyA en actividades relacionadas con los viajes y el

turismo es una de las modalidades de explotacin que se ha expandido. El
crecimiento del turismo sexual requiere que los actores involucrados en la industria del
turismo asuman un compromiso directo para la erradicacin de la ESCNNA y con esa
finalidad se promueve su participacin en la definicin de planes de accin
especficos, as como en la adhesin a cdigos de conducta del sector.

El Cdigo tico Mundial para el Turismo (aprobado por la Asamblea Nacional de las
Naciones Unidas en el ao 2001) brinda un marco conceptual comn a partir del cual
desarrollar acciones con los distintos actores (gobiernos, empresarios, empleados del
turismo, y viajeros), bajo el seguimiento del Comit Mundial de tica del Turismo, que
es el rgano encargado de su aplicacin.

En el mbito del turismo, los explotadores sexuales, tanto en el caso de la demanda

ocasional como en el caso de los pedfilos, se valen de su anonimato durante la
estada en un pas extranjero para someter a NNA a estas prcticas. Asimismo,
algunas de las justificaciones esgrimidas por los explotadores refieren a que en el
pas que se visita esas situaciones son permitidas o aceptadas, o a que con el dinero
que paga se est ayudando econmicamente a la persona explotada.2

2
Prevencin de la ESCNNA: Contribuyendo a un Turismo Sostenible en Centroamrica. Producido por la
Seccin de Proteccin a la Infancia. UNICEF, Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Ao 2005.

6
En estos casos, la proteccin de los NNA vctimas supone el desarrollo y la aplicacin
de medidas administrativas y jurdicas especficas contra la explotacin sexual
comercial que de la que son vctimas. Se considera central que sea posible sancionar
a los explotadores sexuales comerciales de NNA tanto en el pas de origen como en el
de destino, en el marco de una jurisdiccin extraterritorial.

3) La trata de seres humanos tiene como finalidad la explotacin y supone la

privacin de la libertad de las personas reclutadas. De este modo, la ESCNNA es
una de las formas que puede adoptar la trata, ya sea interna o internacional; en estos
casos, las leyes y programas especficos deben reconocer efectivamente el status
especial de las vctimas infantiles y su derecho a una proteccin especial.

Por trata de personas se entiende: la captacin, el transporte, el traslado, la

acogida o la recepcin de personas recurriendo al uso de la fuerza u otras formas de

coaccin, el rapto, el fraude, el engao, al abuso de poder o de una situacin de

vulnerabilidad o la concesin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de

una persona que tenga autoridad sobre otras para propsitos de explotacin3.

El trfico refiere a: la facilitacin de un cruce de fronteras sin cumplir los requisitos

legales o administrativos, con el fin, al menos aparente, de arribar al pas fronterizo. La
persona migrante otorga su consentimiento, se establece una relacin entre el
traficante y el migrante que finaliza al cruzar la frontera y el migrante est en libertad
de decidir sobre su desplazamiento.

Por supuesto es posible encontrar similitudes entre ambas situaciones, trata y

trfico, y ms an en determinados casos, el trfico puede terminar en una
situacin de trata de personas. Ambos refieren a situaciones comerciales con seres
humanos y remiten al lucro con la necesidad de mejorar las condiciones de vida a
travs de la migracin. Sin embargo la diferencia ms significativa la constituye el
hecho de que el trfico es un delito contra el Estado mientras que la trata es, en
general, un delito contra las personas.

En los casos de trata de personas los Estados deben garantizar un retorno

seguro de la vctima al pas.

3
Protocolo Para Prevenir, Reprimir Y Sancionar La Trata De Personas, Especialmente Mujeres Y Nios,
Que Complementa La Convencin De Las Naciones Unidas Contra La Delincuencia Organizada
Transnacional. 2000

7
4) Los matrimonios forzosos de NNA representan una forma de explotacin sexual
comercial, dado que supone la cosificacin del cuerpo y su intercambio por algn bien.

Segn datos publicados por UNICEF, el matrimonio precoz de las nias es una
prctica habitual en frica subsahariana y Asia meridional. Sin embargo, en Oriente
Medio, frica septentrional y otras regiones de Asia es habitual el matrimonio en la
pubertad o poco tiempo despus de producirse. Existen tambin zonas de frica
occidental y oriental y Asia meridional en las que el matrimonio mucho antes de la
pubertad no es infrecuente.

Los padres tienen un rol decisivo en la realizacin de los matrimonios de sus

hijas durante la niez, y entre sus principales motivos se reconocen:

Las familias pobres consideran que las nias son una carga econmica, por lo que
casarlas es una medida de supervivencia necesaria para la familia. Algunos piensan,
adems, que el matrimonio a una edad temprana protege a la nia frente al peligro de
sufrir agresiones sexuales o, con carcter ms general, le procura la proteccin de un
tutor varn. La discriminacin por motivo de gnero puede ser tambin otro de los
motivos subyacentes: a las mujeres se les casa siendo an nias con el fin de
asegurar la docilidad y obediencia en el hogar del esposo y maximizar su
reproduccin.4

4
Proteccin infantil contra el abuso y la violencia. Matrimonio infantil. UNICEF. Septiembre de 2010.
http://www.unicef.org/spanish/protection/index_earlymarriage.html

8
Tipologa de los explotadores

La siguiente tipologa diferencia a los explotadores segn su participacin en la

ESCNNA, en todos los casos stos realizan y/o promueven prcticas prostituyentes:
El proxeneta: El que compromete, seduce, o sustrae a una persona para
entregarla a otra con el objeto de explotarla sexualmente.
El rufin: El que se beneficia econmicamente con las ganancias obtenidas
por una persona explotada sexualmente.
El tratante de personas: El que promueve o facilita la captacin de una
persona para la salida o entrada del pas o el traslado dentro de un territorio,
para su explotacin sexual.
El pedfilo o pederasta: El que posee, promueve, fabrica, distribuye, exhibe,
ofrece, comercializa o publica, importa o exporta por cualquier medio incluido la
Internet, objetos, libros, escritos, imgenes visuales o auditivas, o realiza
espectculos en vivo de carcter pornogrfico, en los cuales se utilice a NNA.
El usuario-cliente: El que, mediante una prestacin econmica o ventaja de
cualquier naturaleza tiene acceso carnal por va vaginal, anal o bucal o realiza
otros actos anlogos introduciendo objetos o partes del cuerpo por alguna de
las dos primeras vas.

En el lenguaje corriente se utiliza la expresin usuario-cliente pero corresponde

referirse a personas adultas dispuestas a pagar para realizar actividades
sexuales con NNA. La expresin usuario-cliente se inserta en un discurso
que desdibuja la relacin de explotacin para referirse a ella con una
connotacin de transaccin econmica, como un usuario de un servicio
puesto en circulacin en el mercado.

FACTORES CONTRIBUYENTES

Para identificar los factores contribuyentes a la ESCNNA es preciso comprender que la

problemtica se vincula con complejos procesos de construccin social de las
condiciones de vulnerabilidad de los NNA frente al abuso y la explotacin sexual.
Desde la perspectiva del enfoque de derechos, la ESCNNA es multicausal y la
complejidad del problema requiere el diseo y la implementacin de polticas
integrales para el fortalecimiento de la proteccin de los derechos de todos los NNA.

9
El Protocolo Facultativo de la CDN enuncia los siguientes factores que contribuyen a la
ESCNNA:

El subdesarrollo, la pobreza, las disparidades econmicas, las estructuras

socioeconmicas no equitativas, la disfuncin de las familias, la falta de educacin, la
migracin del campo a la ciudad, la discriminacin por motivos de sexo, el
comportamiento sexual irresponsable de los adultos, las prcticas tradicionales
nocivas, los conflictos armados y la trata de nios.

En la misma lnea, la Declaracin del III Congreso Mundial contra la ESCNNA (2008)
expresa su preocupacin en los siguientes trminos:

Incremento de la pobreza, inequidad social y de gnero, discriminacin, abuso de

drogas y alcohol, demanda de sexo con NNyA, degradacin ambiental, VIH/SIDA,
desplazados, ocupacin, conflictos armados y otras emergencias que crean presin
sobre la unidad bsica de la familia responsable de la proteccin del NNA, adems de
la persistente demanda de sexo con NNA en todas las regiones y Estados sostenida
por un entorno de tolerancia social, complicidad e impunidad.

A continuacin se profundizarn algunos de los factores mencionados, sumamente

relacionados entre s.

1) Condiciones de vida

La situacin socioeconmica en que se desarrollan los NNA, los niveles de ingreso y

de consumo de sus familias, remiten a slo uno de los factores a tener en cuenta al
analizar la problemtica. En este sentido, considerar la pobreza desde un enfoque de
derechos implica vincularla necesariamente con el incumplimiento de alguno de los
derechos reconocidos:

la pobreza es el resultado de procesos sociales y econmicos con componentes

culturales y polticos- en que las personas se encuentran privadas de activos y
oportunidades a los que tienen derecho todos los seres humanos. Asimismo, la
pobreza se asocia fuertemente con la exclusin social y la desigualdad, que apelan a
la falta de justicia y equidad en la distribucin de los recursos como un factor central
en su generacin y persistencia.5

5
La pobreza infantil: un desafo prioritario. Boletn de la infancia y adolescencia sobre el
avance de los objetivos de desarrollo del Milenio. Nmero 10, mayo de 2010.
http://www.unicef.org/lac/Boletin-Desafios10-CEPAL-UNICEF(2).pdf

10
De este modo, los altos y crecientes niveles de pobreza y desigualdad, que se
expresan en procesos de exclusin social y fenmenos de migracin en
aumento, constituyen condiciones que posibilitan la ESCNNA. En esta misma
lnea, es que se considera que la debilidad de los Estados para garantizar
plenamente los derechos econmicos y sociales de numerosa parte de la
poblacin, coloca a los NNA en una situacin de gran vulnerabilidad frente al
abuso y la explotacin sexual. En este sentido, garantizar y mejorar las
oportunidades educativas as como las condiciones de acceso a los servicios de salud
constituyen aspectos claves de la prevencin primaria contra la ESCNNA.

2) Cuidados familiares y comunitarios

La ESCNNA tambin tiene relacin con los problemas que comprometen el mbito
familiar, como la violencia familiar, el abuso sexual y el maltrato fsico y psicolgico.
Con respecto a este punto, el compromiso de los Estados a travs de las polticas
pblicas consiste en facilitar a las familias cumplir con sus responsabilidades y
funciones de crianza.

El apoyo a las familias, es decir, la asistencia apropiada a las madres, los padres o
responsables del cuidado de los NNA, para que puedan desempear sus funciones,
respetar sus derechos y deberes, y, a la vez, el trabajo conjunto, deben orientarse al
fortalecimiento de las capacidades de cuidado, sustento y proteccin de las familias
ampliadas, y en algunos casos de los miembros de la comunidad, hacia los NNA.

3) Relaciones de gnero e intergeneracionales

Otro factor que contribuye a la vulnerabilidad de NNyA frente a la explotacin sexual

comercial refiere a las prcticas, actitudes, creencias y valores arraigados
socialmente que la justifican. En este sentido, las relaciones sociales de poder
sexual que definen la dominacin de NNA como eje de la explotacin se construyen
fuertemente a partir de la discriminacin por gnero y por edad.

Las sociedades patriarcales, atravesadas por construcciones culturales sexistas y

con una divisin de roles sexuales tradicionales contraran la igualdad de trato para
hombres y mujeres, as como tambin favorecen la explotacin sexual comercial que
fundamentalmente se ejerce sobre las mujeres y las nias.

En el caso especfico de la explotacin sexual comercial de nios, nias y

adolescentes, una perspectiva de gnero obliga a analizar la forma en que las

11
construcciones culturales de la feminidad y la masculinidad juegan un papel
importante en la generacin de la demanda y en la creacin de condiciones de
vulnerabilidad para las mujeres y para las personas menores de edad.6

Con respecto a la discriminacin que se ejerce segn la edad de las personas,

responde a construcciones adultocntricas que se plasman en relaciones de
subordinacin, dominio y poder entre las generaciones que agudizan la problemtica
de la ESCNNA.

Las expectativas sociales de consumo, construidas de manera significativa a travs

de los medios de comunicacin, convierten a grupos vulnerables de NNA en objetos
de consumo. Ello es contrario al enfoque de derechos y guarda relacin con
percepciones que no reconocen a los NNA como sujetos sino como objetos
sexuales o mercancas:

se naturaliza la explotacin y se convierte el cuerpo, en particular el de las personas

ms vulnerables, en una mercanca y en un recurso para la apropiacin de quienes
ostentan posiciones de mayor privilegio. 7

La naturalizacin refiere a la tolerancia social que existe respecto de las prcticas

vinculadas con la ESCNNA, y que trae como resultado una extendida invisibilidad del
problema, falta de cuestionamiento social y de denuncia ante las autoridades
competentes. Dado que predomina la percepcin de que se trata de situaciones
aisladas y ligadas a la marginalidad, la naturalizacin y los prejuicios que atraviesan
esta problemtica logran que las omisiones no se perciban en trminos de complicidad
frente a la explotacin.

Asimismo, se ignoran o niegan las graves consecuencias para las vctimas de

explotacin sexual, aspecto que se desarrollar ms adelante.

En este escenario, se impone la necesidad de romper el silencio y la indiferencia del

entorno social testigo, sensibilizar y movilizar a distintos sectores sociales contra la
ESCNNA, por ejemplo, a travs de campaas de concientizacin y responsabilidad
social, en el marco del ejercicio de la ciudadana y el respeto integral de los derechos
consagrados a los NNyA.

6
Una Gua para la Accin contra la ESCNNA. IPEC (OIT). Ao 2009. Pg. 11
7
Una Gua para la Accin contra la ESCNNA. IPEC (OIT). Ao 2009. Pg. 14

12
 4) Sistemas de proteccin y atencin

La debilidad de los sistemas de proteccin y atencin pueden relacionarse con la

ausencia de legislacin adecuada as como con controles estatales deficientes en
su aplicacin que alimentan circuitos de impunidad. En este sentido, el problema de la
ESCNNA requiere de un fortalecimiento institucional con herramientas para
identificar, procesar y sancionar a aquellas personas adultas dispuestas a pagar
por realizar actividades sexuales con NNA, as como a las personas u
organizaciones dispuestas a lucrar mediante la explotacin de NNA.

Cabe sealar que el fortalecimiento de las polticas pblicas referido deber enfrentar
de manera constante las readaptaciones que, como respuesta, presentarn las
distintas modalidades de explotacin.

5) Produccin de informacin

Los datos estadsticos sobre la ESCNNA tienen serias limitaciones, muchas

veces su informacin no puede ser dada a conocer, no es sencillo denunciar los casos,
son situaciones secretas y se constituye como delito hace relativamente poco tiempo,
lo cual limita la visibilizacin de la problemtica. Esta serie de complejidades hacen
que la informacin disponible sobre la ESCNNA sea escasa y su dimensin mucho
mayor a lo estimado.

Aunque las estadsticas con relacin al abuso sexual y explotacin son valoraciones
generales y deberan tratarse con precaucin, se estima que 150 millones de nias y
73 millones de nios menores de 18 aos han mantenido relaciones sexuales
forzadas u otras formas de violencia y explotacin sexuales que implican contacto
fsico. En 2000, se estimaba que 1,8 millones de nios eran explotados sexualmente
mediante prostitucin y pornografa. Se piensa que alrededor de 1 milln de nios cae
en la prostitucin todos los aos8

En este contexto es fundamental destacar la importancia del acceso a la

informacin, la difusin del tema y la evaluacin de todas las experiencias
desarrolladas para prevenir o atender a las vctimas de ESCNNA como accin central
para aumentar la comprensin sobre la problemtica, as como para identificar el
impacto logrado en trminos de efectividad de las medidas implementadas.

8
La proteccin de la infancia contra la violencia, la explotacin y el abuso.
http://www.unicef.org/spanish/media/media_45451.html

13
Se destaca, entonces, la importancia de la produccin de conocimiento a fin de contar
con informacin confiable y de calidad para trabajar de manera precisa en el abordaje
de los factores que facilitan la existencia de la ESCNNA.

CONSECUENCIAS

La explotacin sexual comercial atenta gravemente contra la integridad, la

dignidad y la autonoma de los NNA vulnerando todos sus derechos, dado que el
dao sufrido es integral.

Puede tener consecuencias graves, duraderas de por vida, e incluso mortales, para el
desarrollo fsico, psicolgico, espiritual, moral y social de los nios, comprendida la
amenaza de embarazo precoz, mortalidad materna, lesiones, retraso del desarrollo,
discapacidades fsicas y enfermedades de transmisin sexual, entre ellas el
VIH/SIDA. 9

La explotacin sexual comercial es una forma particular de violencia hacia los NNA y
los afecta en su desarrollo integral.

De manera extendida, las consecuencias se presentan de acuerdo a la siguiente

clasificacin:
Fsicas: embarazos tempranos no deseados; enfermedades de transmisin
sexual (incluyendo el SIDA); lesiones e infecciones genitales y/o anales,
envejecimiento temprano, violencia fsica.
Emocionales: trastornos de ansiedad; depresin (que puede llegar hasta el
suicidio); trastornos severos de conducta; abuso de sustancias (drogadiccin y/o
alcoholismo); anorexia, bulimia, inseguridad, desconfianza, agresividad,
vergenza, miedo, culpa y baja autoestima.
Sexuales: inhibicin del deseo y conducta sexual; exacerbacin de la
sexualidad; conducta promiscua y compulsiva; disfunciones sexuales.
Sociales: estigmatizacin, discriminacin, rechazo familiar, aislamiento social y
retraimiento; victimizacin; relaciones interpersonales problemticas y
conflictivas, retraso y desercin escolar.

PRINCIPIOS ESTABLECIDOS EN LA CDN Y POLTICAS PBLICAS

9
Declaracin de la reunin realizada en Estocolmo con motivo del Congreso Mundial contra la
Explotacin Sexual Comercial de los Nios. Ao 1996

14
La CDN es el primer instrumento internacional jurdicamente vinculante que incorpora
toda la gama de derechos humanos: civiles, polticos, econmicos sociales y
culturales. La Convencin define los derechos humanos inherentes a la dignidad
humana y reconoce que los NNA requieren cuidados y proteccin especiales.

Los principios rectores de la Convencin representan las condiciones

fundamentales e inherentes a cada uno de los derechos, y son los siguientes: el
derecho a la no discriminacin; el respeto del inters superior del nio; el
derecho a la vida, la supervivencia y el desarrollo; y el derecho a la participacin
de los NNA que incluye el derecho de expresar opiniones y ser escuchado, el derecho
a informacin y libertad de asociacin10.

Con respecto a este ltimo punto, se destaca la importancia de promover la

participacin de los NNA para la identificacin de medidas destinadas a prevenir y
proteger a los NNA de la explotacin sexual comercial. La elaboracin de
recomendaciones en tal sentido podra producirse en diversos espacios que respeten
la libertad de expresin y la participacin activa de NNA; ello, segn la Declaracin del
III Congreso Mundial contra la ESCNNA, no se encuentra suficientemente instalado ni
en las prcticas ni en las legislaciones nacionales.

Los Estados parte de la Convencin estn obligados a la estipular y llevar a cabo

todas las medidas y polticas necesarias para proteger y asegurar los derechos de la
infancia. Las polticas pblicas y, por lo tanto, las acciones que se desarrollen
institucionalmente para su efectivizacin, debern formularse en consonancia con
dicha concepcin, y en completo respeto por los derechos reconocidos en tanto
inalienables, indivisibles, interdependientes y universales.

Cabe sealar, que la existencia de instrumentos jurdicos que especifican los derechos
de grupos de poblacin no restringe la universalidad de los derechos humanos, sino
que pone en consideracin las desigualdades existentes, con el objeto de alcanzar la
extensin universal de los derechos.

Del mismo modo, en este caso frente a la especificidad de la problemtica de la

explotacin sexual comercial infantil,

las intervenciones dirigidas o focalizadas en algunos grupos vulnerables, en general,

no intentan suplir la oferta de los servicios universales sino que pareceran tener como

10
Dos dcadas de justicia juvenil: avances desde la adopcin de la Convencin sobre los Derechos del
Nio. http://www.oijj.org/crc20/index_es.php

15
objeto reparar las condiciones de partida de los nios y familias con el fin de generar
una igualacin en las oportunidades para lograr su integracin en las polticas
universales.11

Es as que las polticas dirigidas a la erradicacin de la ESCNNA deben articularse con

polticas para la proteccin integral de derechos de todos los NNA y alcanzar a la
totalidad de la poblacin objetivo a la que estn destinadas, reforzando el acceso
universal.

De acuerdo con lo expresado hasta aqu, el desarrollo de polticas de prevencin del

abuso y la explotacin sexual comercial, as como de aquellas intervenciones
directamente destinadas al rescate y la proteccin de las vctimas, requieren
considerar la complejidad de la problemtica y abordar los diferentes ejes que
configuran la vulnerabilidad de la poblacin afectada. Las experiencias exitosas
son consideradas buenas prcticas en la lucha contra la ESCNNA12 y tienen como
finalidad:

1. Atender a todos los nios y nias menores de 18 aos

2. Proteger sus derechos en forma integral

3. Considerar a los nios y nias como sujetos de derechos

4. Objetivar sus necesidades para convertirlas en derechos

Los avances en la eliminacin de la ESCNNA implicarn, por lo tanto, enmarcarse

en los principios de la CDN y comprender la situacin de vulnerabilidad de los
NNA en su contexto particular de produccin, con el objeto de alcanzar
transformaciones del orden cultural, del institucional, as como tambin
transformaciones de orden jurdico para la adecuacin tanto de las prcticas como de
la normativa al enfoque de derechos.

BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:

11
Konterllnik, Irene. Una nueva institucionalidad para la infancia y la adolescencia. Elementos a
tomar en cuenta de las experiencias en otros pases y los desafos pendientes en la Argentina.
Ao 2005
12
Conde, Mara Jess. Buenas Prcticas en la Lucha Contra la Explotacin Sexual de Nios,
Nias y Adolescentes en Amrica Latina y el Caribe. UNICEF
http://www.derechosdelainfancia.cl/docs/imgs/imgs_doc/78.pdf

16
 Chejter, Silvia; La Niez Prostituida. Estudio sobre la explotacin sexual
comercial infantil en la Argentina, UNICEF, 2001.

Instituto Interamericano del nio. IIN. Explotacin de nios, nias y

adolescentes en Internet.
Conde Zabala, Mara Jess. La proteccin de los nios, nias y
adolescentes contra la explotacin sexual comercial (cap. 2) en Prevencin de la
Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes: Contribuyendo a
un Turismo Sostenible en Centroamrica. UNICEF. 2005

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Save the children. El cliente pasa desapercibido. El Cliente, Principal
Explotador Sexual Infantil. Informe Periodstico.

17
18
 DESARROLLO CONCEPTUAL

Polticas Pblicas dirigidas a proteger a nios, nias y adolescentes frente a la

explotacin sexual comercial

a) Polticas especficas, Planes Nacionales e Intervenciones institucionales:

La Declaracin de Estocolmo defini las lneas especficas que deben incluir los
Planes de Accin Nacionales para ayudar a la proteccin de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes y especialmente abogar por la erradicacin de la
explotacin sexual comercial infantil.
1- Coordinacin y Cooperacin (a nivel local, nacional, regional e internacional);
2- Prevencin;
3- Proteccin;
4- Recuperacin y Reintegracin;
5- Participacin de los Nios.

El Programa de Accin de Estocolmo describe cada uno de estos puntos (ver link del
Congreso de 2001).

A continuacin se desarrollan algunas de estas lneas, junto a otras que

complementan el accionar de las instituciones involucradas en el diseo de una
poltica pblica eficaz, que complemente sus estrategias de intervencin. Para ello
los organismos de Estado, en sus distintos niveles deben garantizar programas
gratuitos que promuevan el involucramiento de la sociedad en los problemas que
afectan a nias, nios y adolescentes.

Como ya fue planteado la problemtica de ESCNNA es compleja, multicausal y

especialmente oculta e invisiblizada dado su carcter absolutamente ilegal. Es por
esto que se debe empezar a realizar acciones concretas que tiendan a su
erradicacin, tanto en la lnea de la prevencin y persecucin del delito como en la
promocin y difusin de cambios culturales relativos a las relaciones de gnero y
generacionales. De igual manera, se debe comprender que estas acciones son parte
de un lento proceso, que el compromiso que se asume es a largo plazo y que no

19
existen recetas nicas para su solucin. En este sentido, es responsabilidad
indelegable e inalienable de los Estados, aunque no de manera exclusiva, propiciar
polticas integrales enmarcadas en la concepcin de los nios, nias y adolescentes
como sujetos de derechos. Un primer paso, para la construccin de polticas de
proteccin integral, es asumir el compromiso de mirar, atender, escuchar y acompaar
a los nios, nias y adolescentes y construir espacios que les permitan hablar sobre
sus intereses, problemas, inquietudes.

Se necesita, por tanto, de la formulacin de polticas efectivas de prevencin,

proteccin y asistencia a las vctimas, y enjuiciamiento a los culpables. Tambin
es importante contar con materiales destinado al intercambio de informacin y
experiencia entre las fuerzas de seguridad, jueces, fiscales, proveedores de servicios
a las vctimas y miembros de la sociedad civil en el marco de la cooperacin
internacional.

A continuacin se profundizar en las diferentes lneas de accin que deben

contemplar las polticas pblicas:

a. PREVENCIN
Las polticas pblicas preventivas deben orientarse a la integralidad. La educacin
sexual toma un lugar predominante como accin de prevencin de la ESCNNA.
Es responsabilidad de los adultos generar espacios de confianza y contencin, que
permita a nios, nias y adolescentes hablar, conocer, informarse y discutir sin
prejuicios. En este sentido las campaas de movilizacin y sensibilizacin de la
sociedad adquieren mayor relevancia y facilitan la visibilizacin de un fenmeno que
se sostiene a partir del ocultamiento.

b. DETECCIN

Las reas de salud y de educacin tienen un lugar relevante en esta tarea. Es

necesario agudizar la escucha y generar espacios de contencin para que las
personas menores de edad puedan contar sus inquietudes, temores y cualquier
situacin traumtica vivida.

20
c. DENUNCIA

Para generar una red slida que favorezca el pleno desarrollo de la infancia en
nuestros pases, es imprescindible que se realicen las denuncias cuando uno
sabe o sospecha de un caso de ESCNNA. Por lo general, el hecho de realizar una
denuncia atemoriza al denunciante porque presupone que quedar implicado en una
situacin compleja. Esto no es as, las denuncias son fuentes de informacin para el
sistema judicial que, con los aportes que podamos presentar, ayudarn a que una
nia, nio o adolescente pueda salir de un crculo de victimizacin. Especialmente
para los casos vinculados con la explotacin sexual, las denuncias annimas son
fuentes de informacin valoradas por los responsables de las investigaciones.

d. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA: LA CONDENA A LOS EXPLOTADORES

As como de la asistencia a las vctimas se debe ocupar el Poder Ejecutivo, el Poder
Judicial es el encargado de generar procesos que puedan llegar a una condena
para aquel adulto que haya explotado sexualmente a un nio, nia o
adolescente. La condena es parte de un proceso judicial, por lo que es importante
que se presente la informacin disponible a la institucin judicial y se exija la garanta
de justicia como expresin del funcionamiento saludable de cualquier sistema
democrtico.

e. INVESTIGAR EL DELITO
La ESCNNA es un delito, y como tal para ser probado, debe ser investigado. Para
esto, la Justicia cuenta con fiscales, quienes se ocupan especficamente y cuentan con
los recursos apropiados para dar comienzo a una investigacin cuando se presume la
comisin de un delito. En algunos pases, como la Argentina, la Justicia de la Nacin
ha creado una Unidad Fiscal Especial para delitos contra la Integridad Sexual. Es
importante entonces, ante la sospecha de que un nio, nia o adolescente es vctima
de ESCNNA, realizar la denuncia. A partir de esta denuncia se pondr en marcha
el mecanismo de la investigacin y la actuacin de los fiscales as como de las
fuerzas de seguridad que se requieran.

f. ASISTIR A LA VICTIMA
La asistencia es una obligacin que debe cumplir el Poder Ejecutivo a travs de
su organismo de Proteccin Integral de los Derechos de NNA, quien debe contar
con personal especializado, alojamiento apropiado si es necesario, asistencia jurdica
y todo aquello que se crea necesario para la asistencia integral.

21
Una vez que se toma contacto o se tiene noticia de una vctima de ESCNNA, adems
de realizarse la correspondiente denuncia, es necesario dar la atencin y contencin
que este nio, nia o adolescente necesita. A pesar del profundo dao causado, si se
cuenta con una buena atencin, se podr ayudar a las vctimas en la reparacin de
este dao. Sobre este punto, la legislacin internacional y las normas locales han
hecho mucho hincapi, a fin de evitar nuevas situaciones de victimizacin que se
generan con el propio proceso penal.

La estrategia sobre la explotacin sexual comercial infantil subraya que los servicios
integrales no deben limitarse a abordar las consecuencias de la ESCNNA, sino
que tambin deben incluir su reintegracin econmica en la sociedad. Siempre
debe ofrecerse a los nios y adolescentes alternativas de educacin, incluida la
formacin profesional y, dado el caso, de ofrecerse a los adultos tutores la posibilidad
de formacin y participacin en actividades generadoras de ingresos.

A modo de cierre se puede precisar que, a pesar de las estrictas definiciones en

trminos de polticas pblicas con fuerte acuerdo internacional, muchos gobiernos
desconocen la verdadera magnitud del problema de la explotacin sexual en sus
pases.

Es preciso que los gobiernos inviertan en investigar el alcance de este problema. Slo
aquello que se mide se puede presupuestar y planificar, y sin conocimientos es
imposible abordar de forma eficaz esta extrema vulneracin de los derechos de la
infancia.
En este sentido es importante que los pases promuevan sistemas de proteccin
infantil que se centren en la prevencin y que persigan los casos existentes, a travs
de la creacin de polticas de proteccin real con presupuesto acorde para
garantizarlas.

Mediante la creacin de un entorno de proteccin para la infancia, un pas puede

contribuir a prevenir la explotacin sexual, y otras formas de violencia y
explotacin como pueden ser el trabajo infantil, la violencia en el hogar y en la
comunidad y la trata de menores de edad. En este sentido, el estudio del Secretario
General de las Naciones Unidas sobre la violencia contra los nios de 2006 contena

22
una sntesis de 12 recomendaciones 13 de carcter universal, que, interpretadas en su
conjunto, constituyen un llamamiento a la creacin de un sistema integral de
proteccin infantil.

Sin duda, el tratamiento integral y eficiente de este flagelo requiere de numerosas

actividades de incidencia en distintos niveles de trabajo: Estado, comunidad y
familia, acorde a los preceptos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. El
Estado es el principal responsable en promover esta articulacin y es quien debe
intervenir de forma imperiosa. Desde el mbito legislativo, garantizando una normativa
adecuada de proteccin de los derechos de las vctimas; desde el mbito ejecutivo,
13
1. En todos los pases se debe formular una estrategia, poltica o plan de accin nacional [para
hacer frente a la violencia y el abuso sexual de los nios y nias] con objetivos y calendarios realistas,
coordinado por un organismo que tenga capacidad para lograr la participacin de mltiples sectores
responsabilidad principal del gobierno.
2. Leyes y polticas que prohban [el abuso y la explotacin sexual de la infancia] en todos los
entornos responsabilidad del gobierno.
3. Dar prioridad a la violencia contra la infancia abordando sus causas subyacentes
responsabilidad del gobierno, con el apoyo de organismos de las Naciones Unidas, organizaciones no
gubernamentales y otros organismos de asesoramiento y ejecucin.
4. Acciones dirigidas a transformar las actitudes que condonan, aceptan y fomentan [el abuso y
la explotacin sexual de la infancia], incluidos los papeles de gnero estereotipados y la discriminacin...
funcin del gobierno, de los organismos de las Naciones Unidas, organizaciones no gubernamentales y
otras instituciones que influyen en las actitudes y comportamientos sociales como, por ejemplo, los
medios de comunicacin.
5. Programas sistemticos de educacin y capacitacin para profesionales que trabajan con los
nios y nias a fin de prevenir, detectar y responder al [abuso y la explotacin sexual de la infancia]
responsabilidad de todas las organizaciones, grupos y organismos que colaboran directamente con la
infancia como, por ejemplo, las asociaciones profesionales que representan a los profesores o a los
profesionales mdicos.
6. Servicios de salud y sociales accesibles, de calidad y asequibles que tengan en cuenta a los
nios y nias, asistencia jurdica independiente a los nios y nias y a sus familias si experimentan casos
de [abuso y explotacin sexual infantil] responsabilidad del gobierno en primer lugar (en particular en lo
que se refiere a los recursos necesarios para estos servicios, con el apoyo de organismos que
proporcionen apoyo a las vctimas).
7. Participacin activa de los nios y nias y el respeto de sus opiniones en todos los aspectos
de la prevencin, la respuesta y la vigilancia del [abuso y la explotacin sexual contra ellos]
responsabilidad de todos aquellos que trabajan con y para la infancia, en todos los mbitos.
8. Mecanismos seguros, bien publicitados y accesibles para los nios y nias, sus
representantes y otras personas para denunciar [el abuso y la explotacin sexual de la infancia] en este
caso la gestin por parte del gobierno es de vital importancia, en especial a travs de los organismos
regionales pertinentes, con el apoyo de organismos que puedan poner en marcha los servicios y realizar
el seguimiento de los mismos para aquellos que los utilizan.
9. Que todos los que cometan actos de [abuso y explotacin sexual contra la infancia] rindan
cuentas ante la justicia responsabilidad del gobierno a travs de sus medios judiciales y policiales,
pero responsabilidad tambin de quienes ostentan responsabilidades administrativas o cuya posicin
permite la vigilancia.
10. Que las polticas y los programas se elaboren y apliquen con una perspectiva de gnero,
teniendo en cuenta los diferentes factores de riesgo a que se enfrentan las nias y los nios
responsabilidad de todas aquellas personas que formulan, aplican, apoyan o inciden en las polticas y
programas de prevencin del abuso y la explotacin sexual, de proteccin de la infancia, de apoyo a las
vctimas, o que trabajan con los perpetradores de estos delitos.
11. Mejorar los sistemas de reunin de datos e informacin a fin de detectar a los nios y nias
vulnerables, informar las polticas y la programacin y hacer un seguimiento de los progresos
responsabilidad del gobierno principalmente, con apoyo de organismos experimentados en recogida de
datos y labores de seguimiento, como la OIT y UNICEF.
12. Ratificacin y aplicacin de todos los tratados y las obligaciones internacionales pertinentes
funcin del gobierno y de los organismos regionales; los organismos de las Naciones Unidas y la
sociedad civil desempean un papel importante en la defensa y el apoyo de los responsables de la toma
de decisiones en el gobierno en lo que respecta a esta cuestin.

23
poniendo en marcha polticas y programas que breguen por la erradicacin del delito y
el restablecimiento de los derechos de los nios, nias y adolescentes vctimas, y
desde el mbito judicial, impulsando con conviccin acciones de prosecucin
tendientes a lograr la condena de los responsables.

Principales instrumentos internacionales que protegen a los nios, nias

y adolescentes frente a la explotacin sexual comercial

a. Compromisos internacionales y regionales fundamentales en la

materia.
La explotacin de los nios menores de 18 aos en la
prostitucin, la pornografa infantil y actividades similares
constituyen formas de violencia14. Se calcula que 1 milln de
nios se incorpora a estos sectores cada ao15. Muchos son
coaccionados, secuestrados, vendidos y engaados para
hacerles emprender estas actividades o son vctimas de la
trata.16

La comunidad internacional se ha movilizado, desde hace ms de una dcada contra

la explotacin sexual comercial, entre otras formas a travs de la realizacin de
congresos y reuniones regionales y mundiales, que adems de la normativa
internacional en la materia, tienen como finalidad el establecimiento de compromisos
entre pases y la visibilizacin de este problema.

Los Congresos Mundiales contribuyen, entre otras cuestiones, a la aplicacin de la

CDN y su Protocolo Facultativo. En ellos se convoca, en condiciones de igualdad, a
representantes de gobierno, de organismos no gubernamentales, de organismos
internacionales, de instituciones acadmicas y a la ciudadana en general. La
importancia que tienen los Congresos Mundiales es que de ellos surgen
Declaraciones, que si bien no vinculan jurdicamente a los Estados, son pactos de
buena fe que significan un compromiso poltico con la comunidad internacional.
Adems son un parmetro para el tratamiento especfico de la temtica. Por ejemplo,
la importancia que tuvo la explotacin a travs de medios tecnolgicos en el III
14
Para una definicin completa de la explotacin sexual de los nios con fines comerciales, vase la
Declaracin del Congreso Mundial contra la Explotacin Sexual comercial de los Nios, Estocolmo, junio
de 1996
15
Aprovecharse del abuso: una investigacin sobre la explotacin sexual de nuestros nios y nias
(Nueva York, UNICEF, 2001), pg. 20.
16
Paulo Srgio Pinheiro, Informe para el estudio de la violencia contra los nios, de las Naciones Unidas,
2006 http://www.unicef.org/violencestudy/spanish/reports/SG_violencestudy_sp.pdf

24
Congreso, fue mucho mayor que en los anteriores, por los cambios histricos que ha
producido la tecnologa.

I Congreso Mundial de Estocolmo, Suecia, 1996:

Los delegados de esta reunin acordaron la elaboracin de un proyecto para la accin, el

Programa de Accin de Estocolmo, que obliga a todos los pases participantes en la
reunin a elaborar un plan de accin nacional para eliminar la ESCNNA y de un
compromiso mundial, la Declaracin de Estocolmo

http://www.annaobserva.org/web/public/ratificaciones/Estocolmo-ESP.pdf

II Congreso Mundial de Yokohama, Japn, 2001:

Compromiso Global de Yokohama, adoptado en el Segundo Congreso Mundial, acoge con

agrado la participacin integral de entidades del sector privado, entre ellas, organizaciones
de empleadores y de trabajadores, miembros de la industria de viajes y turismo, incluidos
proveedores de servicios de Internet y otras empresas, con el fin de eliminar la ESCNNA.

http://www.annaobserva.org/web/public/ratificaciones/Compromiso_Yokohama-ESP.pdf

III Congreso Mundial de Ro de Janeiro, Brasil, 2008:

Tercer Congreso Mundial abord la intensificacin del problema de la ESCNNA. El

Congreso examin, entre otros, el papel del sector privado y la responsabilidad social de
las empresas, as como las cuestiones relacionadas con la demanda del mercado del sexo
de nios y adolescentes, y se organiz en torno a cinco temas, incluidos los nuevos retos,
en particular el papel que desempea la masculinidad en la ESCNNA. Tuvo la
particularidad, que incluy a todas las formas de violencia sexual y no se limit a la
ESCNNA.

http://www.annaobserva.org/web/public/ratificaciones/Declaracion_Rio_ESP.pdf

IV Reunin de las Altas Autoridades Competentes en Derechos Humanos y

Cancilleras del MERCOSUR y estados asociados, 2006:

Se aprobaron las Recomendaciones sobre derechos y asistencia a las nias, nios y

adolescentes, victimas de trata, trafico, explotacin, abuso y/o venta. Bsicamente,
definen los derechos y la asistencia de la victimas

http://www.juscorrientes.gov.ar/normativas/leyes/docs/reglamento1.pdf

25
 b. Normativa internacional e interamericana
El marco jurdico internacional est compuesto por diferentes instrumentos
internacionales de derechos humanos que reflejan las decisiones que adopta la
comunidad jurdica internacional, sobre determinados temas y pueden plasmarse en
convenios o tratados, declaraciones, resoluciones, protocolos, recomendaciones.

Las convenciones o tratados son acuerdos o convenios entre los Estados y que, una
vez ratificados, asumen carcter vinculante y pasan a integrar el marco normativo
nacional, en un orden jerrquico superior a las leyes

Existen sistemas supranacionales de proteccin de derechos humanos, que

complementan los mecanismos internos de los pases; stos son el sistema universal
de Naciones Unidas y los sistemas regionales, que para esta regin del mundo es el
Sistema Interamericano de la OEA.

Respecto del marco legal internacional, muchos son los instrumentos que
abordan y vinculan, directa o indirectamente, el tema de la explotacin sexual:

- La Convencin sobre Esclavitud, Servidumbre, Trabajos Forzados y

Prcticas Similares de 1926

- La Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948

- La Legislacin Humanitaria y para Refugiados (la Convencin de 1951 y el

Protocolo de 1967)

- La Convencin sobre la Eliminacin de toda Forma de Discriminacin contra

la Mujer de 1981,

- Los Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT): el N138 de

1976 (sobre la edad mnima de admisin al empleo) y el N 182 de 1999 (sobre
las peores formas de trabajo infantil),

- La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 que, como es sabido,
constituye el eje paradigmtico en materia de derechos de la niez y la
adolescencia.

- El Protocolo Opcional a la Convencin sobre los Derechos del Nio referente

a la Venta de Nios, Prostitucin Infantil y la Utilizacin de Nios en Material
Pornogrfico.

A continuacin se revisarn algunos de estos instrumentos:

26
 La Convencin sobre los Derechos del Nio, del 20/11/1989

Los artculos 32, 33, 34, 35 refieren especficamente al derecho del nio a ser
protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo
que pueda ser peligroso, al derecho del nio a ser protegido contra el uso ilcito y
produccin de drogas, y a ser protegido contra las formas de abuso y explotacin
sexual.

Esta Convencin introduce un cambio paradigmtico en el enfoque de la problemtica

de la niez, al evolucionar de la doctrina de la situacin irregular al paradigma de los
Derechos Humanos. Considera nio a todas las personas menores de dieciocho
aos de edad, eliminando las diferencias que se establecan entre los menores (los
que tenan problemas) y los nios desde el enfoque de la situacin irregular.

Si bien la Convencin debe ser vista en su integralidad, algunos de sus artculos

hacen referencia directa a la problemtica de la explotacin sexual comercial. El
artculo 34 de la Convencin establece especficamente las obligaciones de los
Estados Parte en materia de explotacin sexual comercial: proteger al nio
contra todas las formas de explotacin y abusos sexuales.

Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de
carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir:

a. La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad

sexual ilegal.

b. La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales

ilegales.

c. La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.

Ciertos artculos, que vale la pena mencionar, se relacionan indirectamente, a las

situaciones de explotacin sexual.

As, el artculo 11 - 1, establece: Los Estados Partes adoptarn medidas para luchar
contra los traslados ilcitos de nios al extranjero y la retencin ilcita de nios en el
extranjero. Este artculo protege explcitamente a los nios y nias de la trata de
personas.

Tambin, el artculo 17 - establece la obligacin de proteger al nio contra toda

informacin y material perjudicial para su bienestar, haciendo referencia a la difusin
de material pornogrfico.

27
Por su parte, el artculo 19 establece la obligacin de proteger al nio contra toda
forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o
explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de
los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su
cargo.

Este instrumento jurdico ha sido ratificado por todos los Estados del sistema de la
OEA menos uno.

El Protocolo Facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio

relativo a la Venta de Nios, Prostitucin Infantil y la utilizacin de Nios en
Pornografa, que fue aprobado el 25/05/2000, con el fin de alcanzar el mejor
resultado de los propsitos de la Convencin.

Entr en vigor el 18 de enero de 2002, luego de recibir las primeras 10 ratificaciones

y/o adhesiones necesarias para ello. Este instrumento refuerza y complementa las
disposiciones de la CDN, en particular en lo que refiere al derecho a la proteccin
especial frente a la explotacin sexual comercial para las personas menores a 18 aos
de edad.

Hasta la actualidad, 24 pases del sistema interamericano han ratificado o adherido al

Protocolo, convirtindolo en un tratado internacional obligatorio con carcter
jurdicamente vinculante para ellos.

El Protocolo prev tambin un sistema de monitoreo supranacional, en la medida

en que en su artculo 12 dispone:

1. En el plazo de dos aos despus de la entrada en vigor del Protocolo respecto de

un Estado Parte, ste presentar al Comit de los Derechos del Nio un informe que
contenga una exposicin general de las medidas que haya adoptado para dar
cumplimiento a las disposiciones del Protocolo. 2. Despus de la presentacin del
informe general, cada Estado Parte incluir en los informes que presente al Comit de
los Derechos del Nio, de conformidad con el artculo 44 de la Convencin,
informacin adicional sobre la aplicacin del Protocolo. Los dems Estados Partes en
el Protocolo presentarn un informe cada cinco ao.

Siguiendo esta disposicin, los Estados Parte tienen el deber de informar

peridicamente al Comit de los Derechos del Nio sobre las actividades
implementadas a fin de dar efectividad al resto del articulado del Protocolo.

Una vez que el Estado Parte enva su informe, el Comit de los Derechos del Nio lo
evala, solicita informacin adicional cuando lo estima necesario, y enva un informe

28
de Observaciones Finales en el que, adems de reconocer los avances registrados en
el cumplimiento de las obligaciones adquiridas, formula un conjunto de
Recomendaciones dirigidas a lograr una efectiva e integral aplicacin del Protocolo.

De los 24 pases que ratificaron o adhirieron al Protocolo, slo 11 han presentado su

informe, y algunos con un importante retraso en relacin a lo estipulado.

Respecto al Protocolo cabe sealar que all se presentan otras definiciones

acerca de lo que se entiende por venta de nios, por prostitucin infantil y por
pornografa infantil.

El uso de los trminos prostitucin infantil y pornografa infantil han sido

criticados, y se ha pasado a expresiones como NNA prostituidos o NNA
explotados en la pornografa, para quitarle el peso activo del trmino en castellano.
De esta manera, queda claro que el nio es vctima de una situacin y que no decide,
de ninguna manera, vulnerar sus derechos. Por otra parte, esto permite hacer una
distincin mayor con los trminos prostitucin y pornografa, que en gran parte de los
pases del continente, no solo estn legitimadas socialmente, sino reglamentadas
como un trabajo para las personas adultas.

Normativa internacional e interamericana relativa a la eliminacin de

todas las formas de discriminacin contra la mujer:

a) Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin

contra la mujer, del 18/12/1979

Entre los principales tratados internacionales que, sin ser especficos, complementan
la proteccin de los derechos de las vctimas, est la Convencin de las Naciones
Unidas sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer
(CEDAW17). Esta convencin establece que los Estados Partes tomarn todas las
medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo, para suprimir todas las
formas de trata de mujeres y explotacin de la prostitucin de la mujer (art. 6).

Este instrumento es de gran importancia porque aborda aquellos derechos cuya

violacin origina la aparicin de factores de vulnerabilidad ante la explotacin sexual.
Aborda la necesidad de eliminar toda discriminacin por parte de cualquier persona,
organizacin o empresa, las que deben abolir leyes, regulaciones, costumbres y
prcticas discriminatorias. Los Estados Partes se obligan, por este instrumento, a

17
La sigla refiere al nombre de la Convencin en ingls: Committee on the Elimination of Discrimination
against Women

29
tomar las medidas pertinentes, incluso en materia legislativa, a fin de suprimir todas
las formas de trata de mujeres y de explotacin de la prostitucin. Establece la
necesidad de contar con una edad mnima para el matrimonio y reafirma la igualdad
ante la ley.

b) Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia

contra la mujer, conocida como Convencin de Beln do Par, aprobada el
09/06/1994
Esta convencin fue ratificada por todos los pases de la regin y constituye un
importantsimo marco normativo para combatir la violencia de gnero. Define a la
violencia contra la mujer como
cualquier accin o conducta basada en su gnero que cause muerte, dao o
sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en
el privado.

La Convencin de Belem do Par establece un nexo inseparable entre la violencia y

la discriminacin contra las mujeres (artculo 6), en el cual establece que el derecho de
las mujeres a vivir libres de violencia, conlleva su derecho a no ser discriminadas y a
ser educadas sin estereotipos de gnero, ni patrones de inferioridad.

c) Protocolo Facultativo a la Convencin sobre la eliminacin de todas las

formas de discriminacin contra la mujer, de fecha 06/10/1999
Es importante sealar que la Recomendacin General 19 del Comit CEDAW sobre
La Violencia contra la Mujer de 1992, se establece sin lugar a equvocos que la
violencia contra la mujer es una forma de discriminacin que limita gravemente el
disfrute de sus derechos humanos.

Normativa internacional dirigida a prevenir, reprimir y sancionar

la delincuencia organizada trasnacional:

a) Convencin Interamericana Contra el Trfico Internacional de Menores, de

fecha 18/03/1994.

Su objeto es la prevencin y sancin del trfico internacional de menores, as como la

regulacin de los aspectos civiles y penales del mismo.
"Trfico internacional de menores" significa la substraccin, el traslado o la retencin, o
la tentativa de substraccin, traslado o retencin, de un menor con propsitos o
medios ilcitos.

30
"Propsitos ilcitos" incluyen, entre otros, prostitucin, explotacin sexual,
servidumbre o cualquier otro propsito ilcito, ya sea en el Estado de residencia
habitual del menor o en el Estado Parte en el que el menor se halle localizado.
Medios ilcitos" incluyen, entre otros, secuestro, consentimiento fraudulento o
forzado, la entrega o recepcin de pagos o beneficios ilcitos con el fin de lograr el
consentimiento de los padres, las personas o la institucin a cuyo cargo se halla el
menor, o cualquier otro medio ilcito ya sea en el Estado de residencia habitual del
menor o en el Estado Parte en el que el menor se encuentre.

b) Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada

Transnacional, del 15/11/2000

c) Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas,

especialmente mujeres y nios, del 15/11//2000

El Protocolo sobre la trata, conocido como Protocolo de Palermo, ofrece la primera

definicin clara de trata en derecho internacional. Hasta su aprobacin, no exista
ninguna definicin precisa y reconocida mundialmente de la trata de personas. Tal
como vena sugirindose, la definicin de trata de personas se ampla a otras
situaciones diferentes a la prostitucin. El protocolo se refiere a los casos de trata
transfronterizos y que impliquen a grupos delictivos organizados definidos como un
grupo de tres o mas personas que exista durante cierto tiempo y acte
concertadamente, sin embargo, actualmente su aplicacin se extiende ms all de
esas definiciones, refiere a casos de trata nacionales, incluso en la misma provincia o
departamento y refiere a cualquier situacin en que exista captacin, traslado y/o
explotacin de otro ser humano.

Debe destacarse que, segn el Protocolo de Palermo, la configuracin de la trata para

las personas mayores debe llevar aparejada la amenaza o el uso de la fuerza u otras
formas de coaccin, engao, abuso de poder o de la situacin de vulnerabilidad. En
cambio, para las personas menores de edad, no es necesario recurrir a ninguno de
esos medios.

Convenio N 138 de la Organizacin Internacional del Trabajo

(OIT) sobre la edad mnima, adoptado el 26/06/1973 y entrada en vigor el
19/06/1976.

Respecto de las personas menores de edad, el Convenio establece la edad a la que

un nio o una nia tienen permiso legal para trabajar (normalmente vinculada a la
edad a la que cesa la educacin obligatoria). De este modo es posible definir, a partir

31
de este Convenio cuando una persona menor de edad es explotado en el contexto del
trabajo infantil en relacin con su edad. Hay otras condiciones que tambin definen el
trabajo infantil, incluida la naturaleza del trabajo realizado, pero la edad se considera
un elemento determinante.

Convenio 182: Convenio sobre la Prohibicin de las peores formas de trabajo

infantil y la accin inmediata para su eliminacin, de la OIT, del 17/06/1999

Por otra parte y vinculado tambin con las personas menores de edad se ha aprobado
el Convenio 182. Establece la obligacin de los Estados miembro de adoptar medidas
inmediatas y eficaces para conseguir la prohibicin y la eliminacin de las peores
formas de trabajo infantil con carcter de urgencia (artculo 1). Este instrumento,
adems, establece la proteccin frente a las peores formas de trabajo infantil,
sin excepcin, para todas las personas menores de 18 aos.

En su artculo 3, el Convenio define cules son las peores formas de trabajo

infantil:

a) Todas las formas de esclavitud o las prcticas anlogas a la esclavitud,

como la venta y la trata de nios, la servidumbre por deudas y la condicin de
siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u
obligatorio de nios para utilizarlos en conflictos armados.
b) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la prostitucin, la
produccin de pornografa o actuaciones pornogrficas.
c) La utilizacin, el reclutamiento o la oferta de nios para la realizacin de
actividades ilcitas, en particular la produccin y el trfico de estupefacientes,
tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes.
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a
cabo, es probable que dae la salud, la seguridad o la moralidad de los
nios.

Por otra parte, segn el artculo 7, numeral 2 del Convenio, los Estados Miembro
debern adoptar medidas para:

a) Impedir la ocupacin de nios en las peores formas de trabajo infantil;

b) prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los nios de las
peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitacin e insercin social.
c) Asegurar a todos los nios que hayan sido librados de las peores formas de
trabajo infantil el acceso a la enseanza bsica gratuita y, cuando sea posible y
adecuado, a la formacin profesional.

32
 d) Identificar a los nios que estn particularmente expuestos a riesgos y entrar en
contacto directo con ellos.
e) Tener en cuenta la situacin particular de las nias.

La perspectiva de la OIT, que incluye en el mbito de los trabajadores a las nias

y nios vctimas de explotacin sexual, ha sido severamente cuestionada por los
movimientos de mujeres y especialistas en el estudio de la violencia contra
nios y nias. Muchos pases se encuentran en la situacin paradojal de oponerse,
por un lado, a la prostitucin que victimiza a las nias y nios y, por otro lado y en
funcin del Convenio N 182, considerar dicha prctica como un trabajo. Ello conlleva
necesariamente a garantizar la invisibilidad de los clientes, al considerarlos
beneficiarios del trabajo que realizan los nios y las nias (Giberti; 2005).

Sin perjuicio de lo sealado respecto de este convenio, en el sentido de que

considera como trabajo la explotacin sexual infantil, sus previsiones resultan
tiles a la hora de definir otras formas de explotacin y constituyen un aporte
para evitarlas y erradicarlas como as tambin para la implementacin de
medidas de proteccin para aquellos nios que han sido vctimas de l o corren
riesgo de serlo.

Norma complementaria:
Estatuto de Roma, del 17/07/1998

Establece una Corte Penal Internacional. La Corte ser una institucin permanente,
estar facultada para ejercer su jurisdiccin sobre personas respecto de los crmenes
ms graves de trascendencia internacional de conformidad con el presente Estatuto y
tendr carcter complementario de las jurisdicciones penales nacionales.

A los efectos del presente Estatuto, se entiende por "crimen de lesa humanidad":
Asesinato; Exterminio; Esclavitud; Deportacin o traslado forzoso de poblacin;
Encarcelacin u otra privacin grave de la libertad fsica en violacin de normas
fundamentales de derecho internacional; Tortura; Violacin, esclavitud sexual,
prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin forzada u otros abusos sexuales
de gravedad comparable; Persecucin de un grupo o colectividad con identidad propia
fundada en motivos polticos, raciales, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de
gnero definido en el prrafo 3, u otros motivos universalmente reconocidos como
inaceptables con arreglo al derecho internacional, en conexin con cualquier acto
mencionado en el presente prrafo o con cualquier crimen de la competencia de la
Corte; Desaparicin forzada de personas; El crimen de apartheid; Otros actos

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inhumanos de carcter similar que causen intencionalmente grandes sufrimientos o
atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud mental o fsica.

Para conocer los textos de la normativa presentada en este apartado, as como las
fechas de las ratificaciones de los Estados Miembros de la OEA, se puede visitar el
sitio del Observatorio Interamericano ANNAObserva en el link:

http://www.annaobserva.org/web/public/inst_internacionales.html

ANNAObserva es un sitio web desarrollado por el Instituto Interamericano del Nio, la

Nia y Adolescentes en alianza con Save the Children Suecia y ECPAT International,
que busca ayudar a fortalecer las capacidades de los actores de gobierno y de la
sociedad civil organizada en sus acciones de proteccin contra la explotacin sexual
de nios, nias y adolescentes.

A modo de sntesis respecto del marco jurdico en los pases latinoamericanos es

posible afirmar que aunque en la mayora de los pases no existe todava una
legislacin especfica para tratar de los crmenes sexuales contra nios, nias y
adolescentes, la doctrina de la proteccin integral, el concepto de nio como persona
en condicin peculiar de desarrollo, como sujeto de derechos y como persona con
absoluta prioridad de atencin, constituyen las bases paradigmticas de la Convencin
sobre los Derechos del Nio. Las mismas pasan a ser incorporadas, casi que en su
integralidad, en las legislaciones nacionales sobre derechos del nio y del
adolescente. En este sentido, la cuestin de la explotacin sexual, de manera general,
est colocada en la condicin de exigibilidad jurdica.

Siendo as, la tendencia actual, de sectores no gubernamentales y

gubernamentales, es entender y asumir el abuso y explotacin sexual de nios y
adolescentes, en cualquiera de sus modalidades, en la dimensin de violacin
de derechos humanos y reconocer que la atencin a las vctimas es un derecho
pblico del ciudadano nio y del ciudadano adolescente. Consecuentemente, se
reconoce toda accin del Estado, como deber jurdicamente exigible.

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Algunos pases que ya contemplan en sus legislaciones la temtica del abuso y
la explotacin sexual son:

Argentina: Proteccin integral de derechos de nios, nias y adolescentes Ley

Nacional 26.061/05 (Art. 9), Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia
a sus Vctimas Ley 26364/08

Bolivia: Cdigo del Menor, Ley 1403/92.

Brasil- Estatuto del Nios y del Adolescente, Ley 8069/90.

Costa Rica: Cdigo de la Infancia y Adolescencia, Ley 7739/98.

Ecuador: Cdigo de menores, Ley 170/92 y la Ley 2766/95.

Guatemala: Cdigo del Nio y de la Juventud, Decreto 78/96.

Honduras: Cdigo del Nio y del Adolescente, Decreto 287/98.

Panam: Cdigo de la Familia, Ley 3/94.

Repblica Dominicana: Cdigo para Proteccin de Nios y Adolescentes.

BIBLIOGRAFIA OBLIGATORIA:
1. Claramunt, M.C. Explotacin sexual comercial. Propuestas de trabajo para
una atencin integral a las personas menores de edad vctimas. El Modelo Cclico
de Respuestas Articuladas como estrategia para garantizar la proteccin integral de
derechos. Oficina Internacional del Trabajo, Costa Rica, 2005.

2. Conde, Mara Jess. Buenas Prcticas en la Lucha Contra la Explotacin

Sexual de Nios, Nias y Adolescentes en Amrica Latina y el Caribe. UNICEF

BIBLIOGRAFIA COMPLEMENTARIA:
Ramellini, Teresita y Sagot, Montserrat, Una gua para la accin contra la
explotacin sexual comercial de nios, nias y adolescentes: Principales
experiencias desarrolladas para la prevencin y eliminacin de la explotacin
sexual comercial de nios, nias y adolescentes en el marco de proyectos
ejecutados por el Programa IPEC de la OIT en Amrica Latina y el Caribe /
Programa Internacional para la Erradicacin del Trabajo Infantil, Organizacin
Internacional del Trabajo. - San Jos: OIT, 2009

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FUENTES DE CONSULTA:
3. UNICEF: www.unicef.org
4. Instituto Interamericano del Nio, la Nia y Adolescentes: www.iin.oas.org
5. Organization of American States: www.oas.org/DIL/treaties.htm
6. www.oas.org/DIL/treaties_signatories_ratifications_subject.htm
7. United Nations Office of the Commissioner for Human Rights:
http://www2.ohchr.org/english/law/index.htm#instruments
8. International Labour Organization: www.ilo.org
9. Coalition for the International Criminal Court: www.iccnow.org
10. United Nations Office on Drugs and Crimes: www.unodc.org
11. ECPAT: www.ecpat.net

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