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HISTORIA DE LA TRIBUTACIN EN EL PER

HISTORIA DE LA TRIBUTACIN EN EL PER

INTRODUCCIN:
Para comprender mejor la historia de la tributacin en nuestro pas,
debemos tener presente que est marcada por dos momentos diferentes:
antes y despus de la llegada de los espaoles.
Desde esta perspectiva hay que entender que el desarrollo del proceso a
travs del cual el Estado recibe bienes (moneda, especie o trabajo), para
cumplir con las funciones que le son propias como realizar obras o brindar
servicios para el bien comn, va a ser distinto en ambos periodos.

TRIBUTACION EN EL TAHUANTINSUYO:
Comprender la sociedad y economa andina prehispnica, implica entender
a pueblos en los que no existi el comercio, la moneda ni el mercado, pero
s el intercambio. Veremos la forma en que se acumularon recursos para
posteriormente ser redistribuidos. Esto se dio a travs de los dos medios
organizadores de la sociedad y economa andina: la reciprocidad y la forma
particular de redistribucin. Ambos sustentados en las relaciones de
parentesco.
OBTENCIN DE RECURSOS MEDIANTE LA RECIPROCIDAD
La reciprocidad fue el medio o sistema de intercambio de mano de obra y
servicios.
La reciprocidad se sustent en el incremento de lazos familiares. Es decir, la
multiplicacin de los vnculos de parentesco fue necesaria para la existencia
y continuidad de la reciprocidad.
La redistribucin era una funcin realizada por el jefe de Ayllu, curaca o
Inca, quienes concentraban parte de la produccin que posteriormente era
distribuida a la comunidad o diversas comunidades, en pocas de carencia o
para complementar la produccin de esos lugares.
Niveles de reciprocidad y redistribucin
A nivel ayllu:
En este nivel los miembros del ayllu en el que existen relaciones de
parentesco, realizan la prestacin de servicios en forma regular y continua
entre diferentes ayllus.
En un primer momento, los miembros del ayllu A prestan sus servicios a
los del ayllu B y stos a cambio les entregan el alimento necesario para
que cumplan con su labor. En un segundo momento, la situacin se invierte.
Posteriormente ambos intercambian sus productos. A esta forma de
intercambio de mano de obra se le denomina ayni. Este nivel de
reciprocidad que viene a ser simtrico, slo permite una redistribucin en
mnima escala.
Hoy por ti, maana por m. Yo te doy y t me das.
A niveles ms amplios Comprender cmo fue que se aplicaron estos
principios en escalas mayores, demanda partir del estudio del rol de los
curacas en el mundo andino.
Los curacas eran elegidos, seleccionados o promovidos por su grupo tnico,
luego de cumplir ciertos rituales especficos de cada grupo. Durante el
Tahuantinsuyo, el inca no intervena en la eleccin o seleccin de los
curacas salvo muy raras ocasiones.
El curaca para acceder a la prestacin de mano de obra de su etnia deba a
cambio ofrecer determinados servicios. stos podan ser:
_ Mediar en conflictos personales.
_ Administrar y distribuir recursos: tierras, agua y depsitos. Planificar y
dirigir la construccin de canales, depsitos y terrazas para cultivos.
_ Cumplir con los rituales religiosos de la etnia (entregar ofrendas a los
dioses), organizar las fiestas familiares, militares, etc.
_ Organizar el aprovechamiento de los recursos de otros pisos ecolgicos.
Aqu se cumple la reciprocidad, el curaca realiza determinadas funciones y
recibe a cambio bienes o fuerza de trabajo.
El trabajo colectivo que realizan los ayllus a favor de su curaca se llama
mita.
El curaca tnico o macro tnico mantena vnculos de parentesco con su
etnia lo cual le garantizaba establecer la reciprocidad y redistribucin.
Entonces, para que el inca pudiese solicitar un servicio deba tener un lazo
de parentesco con el curaca. As tenemos que el inca se casaba con la
hermana del curaca y ste con la del inca o alguna mujer de su entorno
familiar. De esta manera, quedaba establecido el requisito bsico para que
se establezca la reciprocidad. Cada inca al iniciar su periodo deba
restablecer estas relaciones y las negociaba con cada curaca.
Existan convenios de reciprocidad, entrega de energa humana a cambio de
la recepcin de determinados bienes de la redistribucin.
Cuando el Tahuantinsuyo fue ampliando sus fronteras, el inca ya no poda
realizar personalmente todos los ritos de la reciprocidad, esto dio lugar a la
construccin de centros administrativos donde los representantes del inca
(yanas) se reunan con los jefes tnicos para renovar los vnculos de
reciprocidad. El inca busc medios para evadir los ritos de la reciprocidad
sobretodo los relacionados al ruego y al requerimiento, para lo cual
cont con la presencia cada vez mayor de yanas.
Resumiendo, podemos decir que en sus inicios, el poder del inca (Estado) se
sustent en una constante renovacin de los ritos de la reciprocidad, para lo
cual debi tener en sus depsitos objetos suntuarios y de subsistencia en
cantidad suficiente para cumplir con los curacas y jefes militares que se
hallaban dentro del sistema de la reciprocidad. En la medida que creci el
Tahuantinsuyo, creci el nmero de personas por agasajar, lo que dio lugar
a la bsqueda de nuevas formas de acceder a la mano de obra obviando los
ritos de la reciprocidad. As aparecen los centros administrativos y ms
adelante los yanas.
TRIBUTACION EN LA POCA COLONIAL:
La Encomienda
La encomienda fue el instrumento fundamental de explotacin de la mano
de obra y produccin nativa. Esta consisti en la entrega de indgenas en
calidad de encomendados a un espaol, a cambio de que ste les
convirtiera al cristianismo, es decir, los adoctrinara. Esta institucin haba
existido en Espaa a raz de las Guerras de Reconquista en las que el rey
otorgaba encomiendas de moros para que fueran cristianizados por los
espaoles. En el Per, la encomienda abarc el territorio que ocupaba el
grupo o grupos tnicos que haban sido entregados al encomendero.
Habiendo sido la encomienda la primera institucin a travs de la cual se
cobr el tributo a los indgenas.
Los primeros encomenderos fueron los conquistadores (1530-1532). Un
grupo de 40 espaoles, entre veteranos y enfermos, de la expedicin se
qued en Piura y se les otorgaron a casi todos las primeras encomiendas.
Los curacas, como intermediarios entre los espaoles y los indgenas,
establecieron acuerdos con los conquistadores a cambio de ciertos
privilegios: la posibilidad de no tributar, acceso de sus hijos a la educacin
occidental.
Despus de los acontecimientos de Cajamarca (1532), cada uno de los 170
hombres que participaron de la captura del Inca fueron acreedores a una
encomienda en el centro del pas, si as lo deseaban.
Cuando llega al Per el virrey Toledo (1569-1581), a quien se le reconoce
como el organizador del sistema virreinal, tom las siguientes disposiciones:
- El corregidor, quien a partir de ese momento sera el encargado de cobrar
el tributo indgena, deba tambin controlar la conducta seorial de los
encomenderos
- Los encomendados indgenas al ser considerados vasallos del rey no
fueron tratados como siervos menos como esclavos, por ello no podan estar
sujetos a servidumbre. No deba existir el yanaconaje.
- Modific las tasas del antiguo tributo.
- Realiz un censo de poblacin indgena.
- Cre las reducciones.
- Algunas encomiendas pasan a la administracin real.
La encomienda no tuvo slo un carcter econmico, sino tambin militar, los
indgenas encomendados pelearon por el bando del encomendero, cuando
ste se enfrentaba con otro encomendero o cuando haba que sofocar
alguna sublevacin indgena. Por ello, la Iglesia, las mujeres, los nios, los
extranjeros y los insanos, no podan tener acceso a una encomienda.
Tributo indgena
Una de las fuentes de recursos financieros ms importantes que tuvo el
virreinato fue el tributo indgena. Cobrado primero por los encomenderos y
luego, por los corregidores. stos ltimos tenan, adems, la potestad de
fijar las tasas del tributo y controlar los fondos guardados en las Cajas de la
Comunidad (Cajas creadas en cada reduccin o pueblo de indios).El tributo
deba ser pagado a los corregidores en junio (San Juan) y diciembre
(Navidad).
Quinto real
Este tributo obligaba a la entrega de la quinta parte de los tesoros de la
conquista al rey de Espaa. Ms adelante todo mineral precioso extrado del
territorio colonial, tambin debi ser entregado al monarca espaol.
Otros tributos
A lo largo de los tres siglos de presencia espaola en el Per se crearon
diversos tributos.
- Venta de Empleos y Ttulos, que comenz a tener importancia a fines del
siglo XVI. Los empleos se cotizaban de acuerdo a la rentabilidad del cargo.
Los ttulos nobiliarios de Castilla comenzaron a venderse a partir del
segundo tercio del siglo.
- Averas, fueron gastos para la de defensa contra los piratas (Armada del
Mar del Sur).
- Alcabala, se aplicaba a toda clase de transacciones; quien pagaba era el
vendedor porque obtena dinero en efectivo.
- Encomiendas y corregimientos vacantes, al no estar ocupados los ingresos
provenientes de ellos pasaban al fisco.
- Impuesto al vino, sobre el 2% de su valor.
- Importacin de esclavos, dos pesos por cada persona trada en dicha
calidad.
- Almojarifazgo, pago de aduanas.
El nico impuesto directo fue el tributo indgena y el de mayor rentabilidad.
Al correr de los aos, el nmero de indios yanaconas exceptuados del pago
del tributo fue creciendo, lo que motiv que las autoridades hicieran
extensivo el pago de estos tributo. A fines del siglo XVIII este tributo
comenz a ser cobrado a las castas (mestizos y mulatos).
TRIBUTACION EN LA POCA REPUBLICANA:
Nuestro periodo republicano en el siglo XIX puede definirse como inestable
poltica y econmicamente, reflejndose ello en las diversas medidas
econmicas, que se fijaron, de las cuales la tributacin fue una expresin
clara de las contradicciones de la poca.
Durante el primer gobierno de Ramn Castilla, se cre la Direccin General
de Hacienda (1848). La finalidad de esta Direccin fue centralizar los
resultados de la recaudacin en las oficinas responsables. Adems, estaba
encargada de la redistribucin de los recursos. As, el Tribunal de Cuentas se
convirti en el ente fiscal y de juzgamiento de las cuentas y se dict el
reglamento que rigi al Tribunal hasta 1875.
Nicols de Pirola, gobern desde 1895 hasta 1899. Se le reconoce la
honestidad en su poltica hacendaria, donde busc que el pas colmara sus
necesidades con sus propios recursos, evitando los emprstitos y el
aumento de los impuestos. Para este fin, cre la Compaa Recaudadora de
Impuestos.
Para cubrir la deuda externa se echo mano a un quinto de la contribucin
general y otros impuestos a bienes suntuarios, pero que apenas lograban
cubrir los intereses de la deuda. Sin embargo, con el auge del guano, toda la
deuda pblica qued arreglada.
Principales impuestos de esta poca.
Los tributos recaudados en este perodo pueden ser divididos en directos e
indirectos. Los tributos directos, fueron los que afectaron a las personas, los
predios, las industrias y las patentes. Los tributos indirectos, provenan en
mayor parte de las aduanas. Otros tributos indirectos fueron los diezmos, los
estancos y las alcabalas, entre otros.
"A diferencia de muchos pases desarrollados en donde los impuestos
directos tales como el que grava la renta suelen ser los ms importantes en
trminos de recaudacin, en el Per los impuestos indirectos, tales como el
impuesto general a las ventas (IGV) o el selectivo al consumo,
tradicionalmente han sido la principal fuente de ingresos tributarios del
gobierno".
1. Estructura Tributaria.
Para presentar la Estructura Tributaria de este periodo nos basamos en el
Decreto Supremo No 287-68-HC que tuvo vigencia en la dcada del setenta,
y en el Decreto Legislativo No 200 del 12 de junio de 1981.
Podemos decir que los principales tributos de este periodo histrico fueron:
1.1 Impuesto a la renta.
1.2 Impuesto al patrimonio.
1.3 Impuesto a las ventas, los servicios, la produccin y el consumo.
1.4 Impuesto a las importaciones.
1.5 Impuesto a las exportaciones.

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