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 PARTIDO DO MOVIMENTO DEMOCRTICO BRASILEIRO PMDB/ES

CONEXES PARA O FUTURO

A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO
Programa para o Governo do Estado do Esprito Santo 2015-2018

Vitria julho/2014

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 1. Conjuntura, diretrizes e valores

2. Ameaas a enfrentar, oportunidades a aproveitar

3. Gesto transparente e eficiente dos recursos pblicos

4. Educao, inovao e cultura

5. Direitos humanos e assistncia social

6. Sade

7. Esporte e lazer

8. Segurana pblica e defesa social

9. Desenvolvimento econmico regional e logstica

10. Meio ambiente e sustentabilidade

11. Habitao

12. Saneamento bsico

13. Mobilidade urbana

14. Consideraes finais

SUMRIO
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 CONEXES
PARA O FUTURO:
A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO
Desde as impressionantes manifestaes sociais de junho de 2013, a sociedade brasilei-
ra encontra-se mexida, revirada. A cidadania foi s ruas, apresentou demandas mul-
tifacetadas e suas insatisfaes. Propostas, dvidas, semelhanas e diferenas foram
expostas de forma clara, inequvoca.

Ns, como um povo, descobrimos a fora da nossa prpria voz. J no queremos ape-
nas olhar, seguir velhas frmulas, receber as respostas sem questionar. Somos constru-
tores do nosso tempo, agentes da transformao, uma sociedade que exige participar e
decidir seus prprios rumos.

O ano de 2003 encontrou o Esprito Santo mergulhado em uma crise institucional gra-
vssima que se iniciou ainda nos anos 1990. Na poca, foi constituda uma ampla unio
de foras, liderada por Paulo Hartung, para enfrentar o crime organizado que estava
enraizado no Estado.

A partir de um choque tico e de gesto, o Esprito Santo retomou o caminho da esta-

bilidade, recuperou a credibilidade e partiu para um novo rumo: o caminho do desen-
volvimento sustentvel e de enormes possibilidades para os prximos anos. Tendo sido
arrumado o governo, entre 2007 e 2010 vivenciamos um ciclo de expressivo crescimento
dos investimentos pblicos estaduais, que contriburam para o desenvolvimento e a me-
lhoria generalizada da vida das famlias capixabas.

Um bom ambiente institucional de negcios e uma viso moderna da gesto pblica

criaram as bases de um novo Esprito Santo. Conforme apontou recentemente em en-
trevista o ministro-chefe Marcelo Neri, da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE): O
brasileiro quer um caminho do meio, no quer uma situao muito extrema. Quer cresci-
mento. Quer Estado forte, mas quer um setor privado forte tambm. O grande caminho
para isso a democracia. Defendemos tambm as parcerias pblico-privadas e o equi-
lbrio institucional entre Estado e mercado.

Aquele tempo de progresso e de conquistas sociais levou inaugurao do terceiro ciclo

de crescimento da nossa economia, quando observamos inclusive a diversificao dos
investimentos privados e a sofisticao do setor de servios.

Desde 2011, pode-se notar a perda do ritmo de crescimento do Esprito Santo. nesse
cenrio que se situa a nossa deciso de discutir com a sociedade um novo projeto.

Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

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 1. diretrizes e valores
Este plano de governo no pretende esgotar assuntos ou restringir temas. um
convite descoberta e ao debate. O que apresentamos aqui um ponto de
partida, um conjunto de linhas e vises gerais para atender a uma exigncia de
registro eleitoral. O processo de elaborao de um plano de governo definitivo,
que ir guiar nossas aes, ser edificado a partir de debates amplos, de dilogos
diversos e de estudos profundos das muitas realidades do Esprito Santo.

A vida de um cidado no dividida em partes. Somos seres complexos, com

necessidades diversas que se entrelaam. Um conjunto de polticas pblicas tam-
bm deve funcionar assim, de forma integrada, criando conexes que permitam
aos indivduos desfrutarem de uma existncia plena na sociedade.

Tomamos, portanto, a deciso de pensar a gesto de forma una, sem tratar as po-
lticas pblicas de maneira isolada, e sim como parte de uma grande viso de ad-
ministrao do Estado, a qual cada deciso afeta, auxilia, influencia e influenciada
pelas outras. Trata-se, portanto, de propor uma rede de conexes que visa ao de-
senvolvimento e busca propiciar uma qualidade de vida melhor para cada cidado.

Desse modo, propomos as seguintes diretrizes de trabalho, que pretendemos

ainda aprofundar ao longo do tempo em dilogo com a sociedade. A viso das
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 nossas propostas de integrao e de coerncia intertemporal das polticas p-
blicas. Os dois pilares que estruturam essas propostas so: desenvolvimento (so-
cial, econmico, regional e sustentvel) e gesto pblica de qualidade (eficincia,
transparncia e resultados). As dimenses desses pilares da proposta de governo
em construo so abordadas nas prximas pginas e algumas outras sero
acrescentadas ao longo do debate eleitoral.

Valores

- A democracia um valor fundamental para a garantia da pessoa humana e o

exerccio da cidadania. Da democracia no se abre mo em hiptese alguma;

- O poder poltico se disputa pelo voto universal e os projetos polticos se implemen-

tam pelo compartilhamento de ideias, pelo convencimento, e no pela imposio;

- A democracia representativa deve ser fortalecida e aprimorada, estimulando os

cidados e os movimentos da sociedade civil organizada a participarem da con-
duo da coisa pblica;

- A corrupo, criminalidade e a impunidade devem ser incansavelmente comba-

tidas por todos os agentes pblicos, alados a essa condio pelo voto ou pela
carreira profissional;

- A misria deve ser erradicada e as injustias sociais combatidas e eliminadas;

- A todos devem ser dadas oportunidades iguais de crescimento individual e de

exerccio pleno da cidadania;

- O acesso Justia deve ser facilitado e garantido a todos, individual e coletivamente;

- O crescimento econmico deve promover a superao das desigualdades,

criando melhores condies de emprego e renda;

- O desenvolvimento econmico deve compatibilizar-se com o meio ambiente,

nos parmetros da sustentabilidade;

- O econmico deve subordinar-se ao social, contribuindo para superar desigual-

dades da ordem vigente. As leis de mercado no so um valor absoluto, devendo
coadunar-se e harmonizar-se, sob a direo do governo, com o interesse geral
da sociedade;

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 - As instituies pblicas devem aperfeioar-se e atualizar-se em busca da am-
pliao do dilogo e da participao da sociedade, assim como do avano dos
padres de eficcia e da credibilidade, rompendo com as prticas clientelistas e
paternalistas e eliminando a corrupo de suas estruturas;

- A transparncia, a participao social e a austeridade poltico-administrativa

constituem as bases de trabalho da administrao pblica.

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 2. Ameaas a enfrentar,
oportunidades a
aproveitar
Segundo o IBGE, desde 2011 a economia capixaba vem perdendo dinamismo, o
que fcil confirmar pelo cotidiano da vida econmica e social do Estado. Parte
dessa perda pode ser atribuda persistncia da crise externa, mas a outra parte
se deve a dificuldades domsticas. O fato que o Esprito Santo caminha em um
ritmo mais lento do que poderia.

Vivemos atualmente sob o clima de elevado grau de incerteza no Brasil para o

prximo perodo de governo (2015-2018). Incerteza esta que no explica toda a
perda de dinamismo no Esprito Santo de 2011 para c, mas que afetaram as ex-
pectativas dos agentes econmicos. O governo capixaba perdeu a liderana no
processo de manuteno de um bom ambiente institucional de negcios e o em-
presariado, por sua vez, vem se tornando cada vez mais pessimista. Mas tambm
crescente a perda de confiana entre consumidores e entre os trabalhadores,
quanto manuteno do emprego e da renda no futuro prximo.
Fontes: IBGE e IJSN.
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 Se o nvel da atividade econmica continuar fraco no Estado, no haver empre-
gos para todos os jovens que hoje lutam para se capacitar ou, alternativamente,
esses jovens iro disputar os mesmos postos de trabalho j existentes. As opor-
tunidades de investimento e de crescimento para as empresas capixabas decli-
naro. Para o pesquisador Ricardo Paes de Barros (Ipea), a melhor poltica social
hoje a conquista de ganhos de produtividade. Nesse sentido, a qualidade e a
consistncia intertemporal das polticas pblicas so importantes para o processo
de desenvolvimento sustentado das sociedades educao, sade, infraestrutu-
ra, cultura, turismo, direitos humanos, esporte e lazer, entre outros.

Uma economia crescendo pouco tambm afeta a capacidade dos governos de

prover mais e melhores servios. Reduz-se o espao para a arrecadao de im-
postos, tornam-se maiores os riscos de eliso e inadimplncia e elevam-se os
custos de coleta e fiscalizao, por consequncia.

A renda do petrleo continuar a representar uma fonte potencial de crescimento

das receitas correntes, caso se concretize o planejamento de aumento da produ-
o e a tendncia de depreciao cambial. Por outro lado, h uma extensa agenda
no campo fiscal, federativo e institucional que dever ser enfrentada no futuro pr-
ximo, para conceder segurana jurdica e destravar investimentos privados. O real
esgotamento dos incentivos fiscais do ICMS e do modelo tributrio no Brasil impe
riscos concretos para as finanas do Estado do Esprito Santo no obstante haja
oportunidades em todo processo de reformas. De toda sorte, os riscos so reais e
graves. Depois da derrota com a extino do Fundap e da perda dos royalties, na
ltima hora contida por uma precria liminar obtida pelo Estado do Rio de Janeiro,
novas e velhas ameaas devem muito em breve voltar pauta nacional:

1. Smula 69 do STF, ou a premente declarao de inconstitucionalidade dos

incentivos estaduais do ICMS, o que impem a necessidade de convalidar os
incentivos j concedidos, sob pena de desorganizar todo o sistema produtivo
no Brasil.

2. Reforma tributria - cada vez mais necessria para simplificar o sistema tribu-
trio brasileiro, torn-lo mais justo para a sociedade e mais funcional para quem
paga impostos.

3. Repartio federativa de recursos, que passa pela discusso do subfinan-

ciamento do SUS, da educao infantil e da atual poltica de Assistncia Social,
com reflexos no financiamento dos municpios; mas tambm rediscusso das
regras de rateio do FPE, postergadas para o ano de 2017, e da tributao do
comrcio eletrnico.

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 4. Esgotamento do modelo de substituio tributria e limitaes legais
sua instituio.

5. Novo marco regulatrio da explorao mineral.

H sinais alarmantes no horizonte prximo. Segundo estudo recentemente di-

vulgado pelo Banco Mundial, o Esprito Santo a unidade federativa que
mais perder receitas 32 por cento da Receita Real Lquida caso ocorra
o conjunto de mudanas previsto para as receitas estaduais, envolvendo o ICMS,
royalties, e FPE, principalmente.

Alm disso, no devemos esquecer que o principal passivo contingente estadual

ainda no foi equacionado. Trata-se dos precatrios da trimestralidade, cujo valor
de face supera R$ 6 bilhes, em fase final de julgamento no STF. Havendo uma
deciso definitiva da Justia, os precatrios devero ser incorporados dvida
consolidada estadual.

Isso representar um agravante para as finanas do Estado, dado que o atual

governo multiplicou por trs o valor da dvida pblica que recebeu em 2010. Se,
desde 2003, o governo realizou um enorme esforo para reduzir o tamanho da
sua dvida e gerar poupana prpria para fazer frente aos investimentos necess-
rios sociedade, esse esforo foi abandonado nos ltimos trs anos, o que afeta
a busca por autonomia e independncia de uma unidade federativa pequena,
frente o governo federal.

A atual gesto contratou um expressivo volume de operaes de crdito, autoriza-

das pelo Tesouro Nacional atravs do maior programa de endividamento estadual
desde a estabilizao monetria. Para o Estado do Esprito Santo, foram autori-
zadas operaes no valor de R$ 6,6 bilhes, conforme os Programas de Ajuste
Fiscal PAF de 2011-2013 e de 2012-2014.

Operaes de crdito j contratadas com bancos oficiais e organismos multilate-

rais contabilizaram R$ 1,8 bilho entre 2012 e 2013 e seguiro entrando nas recei-
tas de capital do Estado at 2020, conforme cronograma de entrada informado
pelo Tesouro Estadual.

O problema, contudo, no reside no endividamento em si, embora esse tenha

sido muito acentuado. O problema que, ao invs de elevar o valor dos inves-
timentos j realizados por meio da entrada de novos financiamentos, o governo
substituiu fontes e destinou os recursos prprios, antes livres para investir, para
despesas permanentes. Ou seja, passado o perodo de entrada desses recursos
de terceiros, o Estado no ter mais recursos prprios para investir. Isso, alm de
uma perigosa perda de autonomia num perodo de severas disputas federativas,
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 representa uma grande instabilidade para as finanas estaduais e para os cida-
dos capixabas que dependem dos investimentos pblicos para melhorar sua
condio de viver, investir e trabalhar por um futuro mais digno.

O Esprito Santo aumentou de forma significativa as despesas continuadas, que

cresceram acima da expanso das receitas a partir de 2012. Esse aumento r-
pido das despesas permanentes, contudo, no foi acompanhado por melhores
servios pblicos. Os institutos de pesquisa de opinio, por sinal, detectam a insa-
tisfao popular generalizada com a qualidade dos servios pblicos prestados.

De fato, a atual gesto encerrar seu perodo administrativo com um dficit acu-
mulado de R$ 2 bilhes. Isso significa que, diferentemente dos dois perodos do
governo passado em que o Estado foi preparado para o futuro, inclusive no cam-
po das finanas pblicas, o atual governo comprometeu recursos destinados
construo desse futuro.

O legado da atual gesto ter sido, de modo deliberado e acordado com o gover-
no federal, a multiplicao por trs da dvida estadual e o fim da sua capacidade
de investir com recursos prprios, comprometidos, em quase sua totalidade, com
despesas correntes e encargos da dvida. No entanto, o excesso de foco no pre-
sente e uma falsa presuno de que um governo pode resolver em um s perodo
todos os problemas da sociedade no permitem a exposio e o conhecimento
de toda a perda de responsabilidade com o futuro.

A qualidade dos investimentos a serem realizados muito importante. Investi-

mentos estruturantes so capazes de permitir ganhos de produtividade para as
empresas e reduo de custos ou melhoria de condies de vida e de trabalho
para a populao. Dessa forma, impactam positivamente a economia e geram
um potencial futuro de aumento da base de arrecadao de impostos. Nesse
caso, vale um exemplo: o Fundap foi reduzido, retirando milhares de empregos
do Esprito Santo e mais de R$ 500 milhes de reais de receitas dos municpios.
O governo estadual recebeu do governo federal uma compensao sob a forma
de financiamento de R$ 3 bilhes, contratada junto ao BNDES. Dado o problema,
a construo de uma carteira de investimentos estruturantes com esse recurso
ser fundamental para compensar a atividade econmica do Estado com novas
oportunidades de gerao de emprego e renda e permitir que esse recurso possa
ser pago no futuro com o retorno da prpria aplicao.

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 H ainda o problema da aplicao dos royalties e participaes especiais. Ou seja,
das rendas governamentais que vm da explorao finita do petrleo e gs.
Desde 2012, grande parte da receita estadual de royalties e PEs, que se aproxima
de R$ 1,5 bilho por ano, escoou para as despesas de custeio. Isso vem consu-
mindo recursos pblicos valiosos e finitos, no renovveis, de modo preocupante.

Fonte: Sefaz-ES

Principais objetivos da gesto fiscal. Eis a nossa proposta:

Recuperao da capacidade estadual de investir com recursos prprios por
meio da racionalizao do uso dos recursos pblicos e monitoramento perma-
nente das despesas correntes;

Seleo de uma carteira de investimentos estruturantes, estratgicos, capazes

de impactar a atividade econmica do Estado e suas receitas futuras;

Estabelecimento de novas prticas transparentes e mais avanadas para

atrao de negcios e de novos empreendimentos produtivos e que gradualmen-
te substituam os incentivos fiscais, que se encontram sob contestao;

Modernizao persistente do fisco, promoo da transparncia e de uma rea

de inteligncia estratgica, capaz de reduzir o custo de cumprimento das obriga-
es fiscais para os contribuintes;

Construo de uma interlocuo de alto nvel com o Congresso e o Governo

Federal, nas discusses sobre reforma tributria, baseada em estudos tcnicos e
simulaes e de construo de alternativas;

Estabelecimento de instituies capazes de manter uma relao supragover-

namental, com os parmetros intergeracionais de responsabilidade fiscal e de
correta aplicao dos recursos de royalties.

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 3. Gesto transparente e
eficiente dos recursos
pblicos
Inicialmente, prope-se a criao de um Conselho Fiscal nos moldes do indi-
cado na Lei de Responsabilidade Fiscal, com a integrao do fisco com a exe-
cuo oramentria, e com a separao das receitas de royalties e participaes
especiais dos resultados fiscais ordinrios do Estado do Esprito Santo. Precisa-
mos investir com qualidade os recursos finitos, no renovveis, sob ameaa dos
Estados no-produtores, para garantir um futuro coletivo melhor para as famlias
capixabas. E o conhecimento e a transparncia so fatores fundamentais de su-
cesso na aplicao desses recursos.

A constituio de um fundo de poupana intergeracional uma sada reco-

mendvel para melhorar a destinao dos recursos de royalties e participaes
especiais, que cresceram de modo extraordinrio nos ltimos trs anos, com a
expanso da produo de petrleo e gs natural. A receita com rendas gover-
namentais do petrleo do ano de 2013 equivale soma de todas as receitas re-
cebidas nos dois perodos de governo Paulo Hartung. Mas a constituio desse
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 fundo no faz sentido sem uma boa governana compartilhar com a sociedade
a discusso sobre a destinao dos recursos ao longo do tempo e adotar uma
gesto financeira segundo requisitos de retorno privado e sem um ajuste fis-
cal que permita ao Estado deixar de usar esse nobre recurso em despesas de
custeio administrativo.

A sociedade precisa participar e discutir as finanas estaduais. Os recursos

pblicos pertencem aos cidados e no aos governos que, temporariamente, re-
cebem uma delegao para sua gesto. Esse debate precisa ser elevado ao nvel
social e sair de dentro dos gabinetes. H uma vasta literatura que defende que a
legitimidade do governo na aplicao dos recursos pblicos e a transparncia da
gesto fiscal so elementos que levam a um maior cumprimento das obrigaes
fiscais e um menor custo de coleta e fiscalizao para os fiscos.

Recuperar a capacidade de poupana com recursos prprios. O Estado pre-

cisa tambm retomar sua capacidade de planejamento e gesto de qualidade, em
linha com as expectativas sociais na atual conjuntura, precisa estar assentada na
meritocracia e na profissionalizao do servio pblico e um planejamento de fato
pressupe menor espao para o improviso, a antecipao de crises e de proble-
mas, e a imunizao contra as presses corporativas.

O Estado um ente fundamental na promoo do desenvolvimento eco-

nmico e social. No entanto, o caminho da descentralizao de aes pblicas
uma tendncia consolidada. O governo deve ser mais promotor e indutor das
aes da iniciativa privada e dos municpios do que propriamente um executor.

Tambm fato a crise de legitimidade que o Estado enfrenta hoje e, como enfren-
t-la um desafio que passa pela recuperao da credibilidade das instituies
de governo, o que somente ser alcanado pela melhoria do uso dos recursos
pblicos e da qualidade na prestao de servios populao. Fortalecer os r-
gos de controle e os mecanismos de avaliao de impacto das polticas pblicas
e dos seus resultados concretos so imperativos na nossa agenda de governo.

A construo de uma administrao profissionalizada, democrtica, competente

e comprometida com o interesse pblico um grande desafio para a sociedade
capixaba. preciso ser capaz de motivar e agregar os servidores pblicos em
prol do bem comum. Precisamos constituir uma equipe qualificada, escolhida por
mrito, em funo de suas qualidades tcnicas e de gesto, o que vital para
aumentar a capacidade do Estado em realizar entregas e produzir resultados em
benefcio da sociedade.

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 A cultura da meritocracia deve ser novamente incentivada, premiando e promo-
vendo os que apresentam uma contribuio superior e se mostram capazes de
liderar equipes e organizaes.

preciso retomar a crena de que gesto se faz com pessoas e com mrito, e
no com correligionrios. preciso envolver a todos para que o planejamento se
torne realidade e para que o Esprito Santo retome sua trajetria de desenvolvi-
mento com prosperidade compartilhada entre todos os capixabas.

A consequncia da perda de legitimidade que a sociedade passa a no ver o

Estado como um instrumento para melhorar as suas condies de vida, e sim
como um instrumento disposio de interesses particulares ou dos grupos po-
lticos. A populao deve enxergar no Estado um instrumento para a soluo de
seus problemas do dia a dia, capaz de promover a igualdade de oportunidades.
Em ltima instncia, a legitimidade do Estado e de suas instituies fator funda-
mental da convivncia democrtica pacfica e da coeso social.

Os conceitos que fundamentam o novo modelo de gesto do setor pblico, orien-

tado para o fortalecimento da sua legitimidade, assentam-se no compromisso
para a modernizao da gesto pblica:

1) profissionalizao do servio pblico, baseada no mrito para acessar cargos

pblicos e para evoluo na carreira;

2) gesto por resultados, para aumentar o comprometimento do setor pblico

com o retorno oferecido para a sociedade;

3) parcerias com o terceiro setor, visto que o Estado no resolve sozinho todos os
problemas da sociedade;

4) ampliao do controle social atravs de uma maior transparncia da gesto

pblica;

5) parcerias de descentralizao de funes com os municpios, aproximando-os

da soluo do problema;

6) ampliao e incentivo participao da populao;

7) ampliao do governo eletrnico, entendido como plataforma de relacionamen-

to prioritria com os cidados, permitindo a prestao de servios, dilogos e
participao on-line, atendendo demandas, compartilhando saberes e contribui-
es de cidados, movimentos sociais e instituies diversas.

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 4. Educao, inovao
e cultura
Levantamentos internacionais apontam que cada ano de escolaridade adiciona
10% de renda para os indivduos. No Brasil, estima-se que esse retorno educa-
cional possa chegar aos 15% por ano de escolaridade adicionada. No Esprito
Santo esse retorno chega a 20% a.a. nos nveis educacionais mais avanados.
Portanto, no deveria haver mais dvidas de que a educao deva ser priorizada
pelos governos, por meio da aplicao de recursos financeiros e da adoo de
uma gesto meritocrtica.

Mas, claro, no se pode pensar apenas na quantidade de anos de estudo,

preciso pensar tambm na qualidade do ensino como forma de garantir o ver-
dadeiro aprendizado. Se o amplo acesso educacional foi fator fundamental para
reduo das desigualdades, a melhoria da qualidade do ensino e a reduo das
diferenas entre os sistemas pblico e privado podero sustentar e acelerar o
crescimento de longo prazo.

Segundo Theodore Schultz (1987), Prmio Nobel de Economia, recursos natu-

rais, capital fsico e mo de obra bruta no so suficientes para o desenvolvimento
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 de uma economia altamente produtiva. A dinmica do desenvolvimento depen-
dente da evoluo das aptides humanas (conhecimento e instituies); sem elas,
as perspectivas econmicas so desalentadoras.

Vivemos em um mundo de profundas e aceleradas transformaes sociais e tec-

nolgicas. A sociedade do conhecimento uma realidade cultural cada vez mais
integrada e globalizada. Neste ambiente complexo, de multiplicao de riscos,
incertezas e tambm oportunidades, a educao e a difuso dos conhecimentos
devem ser uma prioridade absoluta para os governos e as sociedades. A educa-
o e a apropriao continuada do conhecimento devem se transformar em uma
obsesso das sociedades, dos governos e de cada cidado.

Jean-Pierre Paulet (2009), professor da Universidade de Nice (Frana), destaca na

globalizao a relevncia da economia do imaterial (conhecimento). Aproxima-
damente 20% dos ativos norte-americanos so dessa natureza, ou seja, esto di-
retamente vinculados ao uso da inteligncia e da criatividade humana. De acordo
com Paulet, o profissional ativo cujas competncias so limitadas est ameaado
de ver seu trabalho realizado no exterior por assalariados mais mal remunerados.
Tambm a mecanizao/automatizao das tarefas repetitivas, perigosas, insa-
lubres ou degradantes, constituem uma ameaa a mais para o trabalhador com
baixa qualificao, embora no deixe de ser um progresso para o ser humano.
As polticas pblicas de educao e capacitao tcnica de trabalhadores so
muito relevantes para a competitividade das naes e para as possibilidades de
melhoria na renda das pessoas.

Os sistemas de educao e criao de novas tecnologias abrangem os vrios n-

veis de ensino e pesquisa: educao bsica, que compreende a educao infantil
(0 a 5 anos), ensino fundamental (6 a 14 anos), ensino mdio e profissionalizante
(15 a 17 anos); e o ensino superior, que compreende a graduao e a ps-gradu-
ao e o desenvolvimento de pesquisas cientficas. Os esforos do Estado e da
sociedade devem se desenvolver em todos os nveis, pois o processo educacio-
nal, cultural e de desenvolvimento contnuo e abrangente.

Contudo, entendemos que nas prximas dcadas a prioridade brasileira deve ser
a educao bsica, de modo a proporcionar pleno conhecimento a todos os cida-
dos da lngua portuguesa, uma lngua estrangeira, matemtica, cincias da natu-
reza e histria da sociedade. Isso porque, a educao bsica prepara o indivduo
para todos os ciclos posteriores da vida. Falhas de formao nesse perodo so
mais difceis e custosas de serem revertidas, alm de reduzirem o pleno potencial
da educao superior e do desenvolvimento tecnolgico.

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 Principais propostas de aes para
a educao bsica no Esprito Santo:
Ampliar gradativamente e de forma sustentada os investimentos em educao;

Melhorar progressivamente a remunerao do magistrio;

Implantar modelo de gesto baseado em competncias e voltado para a me-

lhoria dos resultados de aprendizagem, tanto nos sistemas pblicos de ensino,
quanto nas unidades escolares;

Desenvolver aes junto s instituies superiores para reestruturao da forma-

o inicial de professores. Capacit-los para educar crianas e jovens da socie-
dade em transformao, baseada nas tecnologias de informao e comunicao;

Retomar o programa Ler, Escrever e Contar, uma poltica pblica voltada para
a plena alfabetizao (lngua portuguesa, lngua estrangeira, matemtica e princ-
pios cientficos) de todas as crianas na faixa etria de 5 a 8 anos;

Implantar progressivamente a educao em tempo integral, com o desenvol-

vimento de atividades culturais, esportivas e de relacionamento social de forma
associada ao projeto pedaggico das escolas;

Dotar as unidades escolares de instalaes fsicas e materiais pedaggicos ade-

quados aprendizagem de excelncia;

Estruturar poltica de cooperao com os municpios de apoio financeiro e pe-

daggico visando ampliao do atendimento na educao infantil e na primeira
infncia e a melhoria da aprendizagem na fase de alfabetizao;

Implementar novas estratgias que visem ao maior envolvimento das famlias

com a educao dos filhos e com o trabalho educativo das escolas.

Principais propostas de aes para o ensino superior e a pesquisa cientfica:

Ampliar as aes de cooperao com as instituies privadas de ensino visan-

do ampliao da oferta de vagas pblicas de ensino tcnico/profissionalizante
e superior;

Estabelecer cooperao com as instituies pblicas de pesquisa (Ufes e Ifes) e

com instituies privadas de apoio ao desenvolvimento de pesquisas cientficas e
de tecnologias aplicadas ao sistema produtivo;

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 Articular o Sistema Estadual de Cincia, Tecnologia e Inovao com ampla par-
ticipao das instituies pblicas e privadas e com modelo de governana eficaz
voltado para resultados.

Cultura

A cultura produto e meio da vida em suas dimenses social, poltica, eco-

nmica, religiosa, intelectual e artstica. Cultura vida que se experimenta e se
expressa nas mais diversas formas de arte, nas prticas e valores do cotidiano,
nas casas, nos museus, nos teatros, nas ruas, nas praas, nas periferias, nos
campos, nas cidades.

A cultura um campo mltiplo e vrio, referenciado histria das relaes so-

cioeconmicas e polticas, mas tambm ao mundo simblico e expresso da
intelectualidade e das artes. ainda resultado das relaes que os homens esta-
belecem com a natureza. De forma que todos somos seres culturais.

A cultura um meio de produo e expresso da vida. Somos herdeiros de um

processo acumulativo de conhecimentos, experincias, valores e ordens simb-
licas, adquiridos pelas inmeras geraes passadas. Seremos parte deste pro-
cesso para as geraes futuras. Por ser o caldeiro que nos forja e por ser uma
produo histrica, no-natural, a cultura e seu exerccio demandam olhares es-
peciais, estratgicos.

As formas artsticas e suas expresses devem levar ao prazer esttico, mas tam-
bm crtica e a autoconscincia histrica de nossa caminhada. De forma algu-
ma, se deve buscar a simples fruio pelo consumo, no obstante o fato de que a
cultura como nicho de mercado seja uma forma de gerao de ocupao e renda
e afirmao planetria na era da globalizao.

A cultura popular, ou as manifestaes folclricas, importantes no papel de au-

torreconhecimento e pertencimento do indivduo a uma comunidade, no deve
se opor cultura pop, produzida em escala comercial, que, em maior ou menor
grau, deve manter vnculos com as expresses de raiz. Por sua vez, estas duas
no devem se rivalizar com a dita cultura erudita, formada pelos cnones consa-
grados mundialmente e seu seguidores. Todas so expresses legtimas quando
se entende cultura como algo intrnseco a todas as dimenses da vida humana.

A atribuio desse verdadeiro mix cultural promover a inquietao, o autoconhe-

cimento, a integrao e o fortalecimento da nossa identidade. Na diversidade que
marca a formao de nosso povo, deve somar para o reconhecimento dos pontos
de contatos, para o trafegar pelas pontes erguidas pela convivncia e vizinhana
19

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 constitudas nesta terra que foi e verdadeiro porto de ptrias, na feliz metfora
de Carlos Papel.

Mais que isso: a cultura deve permitir o refletir e o pensar sobre para onde segui-
mos no movimento irrefrevel da nossa conformao identitria. Afinal, como nos
afirma Stuart Hall, a identidade uma celebrao mvel, formada e transformada
continuamente em relao s formas pelas quais somos representados e interpe-
lados nos sistemas culturais que nos rodeiam.

Reafirmando que, constituda historicamente, a cultura um movimento social,

poltico, econmico, intelectual e artstico, salienta-se que a ao governamental
deve se guiar pelos valores da liberdade, da igualdade, da fraternidade, do respei-
to diversidade. Enfim, deve buscar a emancipao de todos.

O papel estatal ou governamental de fomentador e promotor de expresses cul-

turais deve ir ao encontro de uma poltica pblica de incluso social, de criao de
oportunidades de expresso e autoafirmao de todos os capixabas.

Principais propostas e aes para a cultura:

Valorizar, prestigiar e estimular as manifestaes folclricas e culturais no
Esprito Santo;

Articular aes de turismo com o calendrio de festas capixabas, promovendo

-as em parceria com os municpios;

Abrir canais institucionais de dilogo, estimular e buscar compreender as novas

manifestaes culturais na sociedade capixaba;

Desenvolver um programa de estmulo economia criativa que incentive a rea-

lizao de estudos e pesquisas e a organizao de diversas cadeias produtivas e
arranjos locais vinculados atividade cultural, contribuindo para o desenvolvimen-
to sustentvel de diversas regies capixabas;

Fortalecer as atividades econmicas baseadas no conhecimento e conectadas

ao talento criativo. A gesto pblica deve disponibilizar tcnicas e tecnologias,
agregando valor ao capital intelectual e cultural como instrumento impulsionador
do desenvolvimento socioeconmico;

20

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 Criar um programa voltado para os jovens com desenvolvimento de aes de
conexes virtuais e presenciais orientados pela lgica colaborativa, comprome-
tido com o respeito s diversidades, reconhecendo e buscando solues locais
para a as questes culturais e estimulando a expresso por meio das diversas
linguagens artsticas e das novas mdias;

Preservar o patrimnio arquitetnico, urbanstico, paisagstico e imaterial dos

conjuntos urbanos histricos, bem como a valorizao de seus aspectos sociais,
econmicos e tursticos.

Concluir as obras do Cais das Artes e implementar sua gesto atravs de uma
Organizao Social.

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 5. Direitos humanos e
assistncia social
A discusso acerca dos direitos humanos e cidados, assim como das formas de
promov-los e garanti-los, tem sua marca inaugural com a Revoluo Francesa.
Os regimes totalitrios e a banalizao do mal que marcaram os meados do s-
culo XX pautaram um novo movimento planetrio para discutir a agenda iluminista
do sculo XVIII e atualiz-la.

Especificamente no caso brasileiro, a violncias da ditadura militar e do empobre-

cimento de estratos gigantescos de da populao pautaram nas ltimas dcadas
uma intensa discusso sobre a assistncia social e a defesa dos direitos huma-
nos, com vistas a constituir uma sociedade mais justa e igualitria.

No entanto, ainda temos uma agenda desafiante e extensa para garantir a inclu-
so socioeconmica e poltico-cultural de imensas parcelas da populao, alm
de questes emergenciais a serem enfrentadas quanto aos direitos e ao amparo
a minorias e marginalizados do universo da cidadania e da fruio dos bens e
servios alcanados pelo desenvolvimento.

22

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 Estudiosos respeitveis consideram os direitos humanos como universais, naturais
e historicos. Conectam-se condio humana e devem pautar a agenda poltica
das sociedades, que definem os direitos e deveres da cidadania. Conciliar direitos
humanos e cidadania pode, em alguns casos, ser desafiante, tendo em vista que
o primeiro fala da condio humana e o segundo da condio jurdico-poltica dos
indivduos. No entanto, essa uma tarefa inescapvel agenda civilizatria.

Ao longo dos sculos de debate do tema, configuraram-se agendas sob a marca

geral dos direitos humanos e cidados fundados na igualdade, liberdade e fra-
ternidade; nos direitos sociais, como os acessos a educao, sade, moradia,
trabalho, etc.; e mais atualmente na dimenso da garantia da sustentabilidade e
da solidariedade planetria.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, instituda pela ONU em 1948, pre-
coniza no seu primeiro artigo que todos os seres humanos nascem livres e iguais
em dignidade e em direitos. Ou seja, eis o parmetro fundamental a guiar os
direitos da existncia humana e da vida cidad.

Ocorre que, conforme apontado, essa agenda se mantm extensa e desafiante,

diante de uma realidade de egosmos, fundamentalismo, individualismo desen-
freado, diversificadas formas de violncia material e simblica, desigualdades,
excluses, preconceitos, crescimento predatrio, entre outras mazelas de uma
civilizao reticente e carente de muitos avanos.

Liberdade, igualdade, respeito diversidade, fraternidade, democracia, condies

dignas de vida, oportunidades de emancipao pessoal e coletiva, justia social,
entre tantas outras demandas, pautam o trabalho da assistncia social e da pro-
moo dos direitos humanos e da cidadania.

Embora o Esprito Santo tenha tido, na ltima dcada e meia, um significativo

progresso na incluso social e produtiva de sua populao, o combate s causas
do empobrecimento e a promoo da incluso social produtiva e cidad dos ca-
pixabas que vivem em condies precrias e inaceitveis existncia digna so
agendas prioritrias.

A poltica social abrange elementos voltados ao alvio da pobreza e outros volta-

dos transformao da capacidade produtiva das pessoas. Avanar na formula-
o de polticas sociais consiste em integrar esses componentes. O atendimento
integrado e customizado significa entregar s famlias servios complementares,
cujo impacto conjunto significativo.

Garantir o atendimento integrado a uma pessoa implica oferecer a ela programas-

complementares, j que o impacto de um determinado programa social tende
23

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 a ser maior na presena de outros programas. O princpio da integrao nos
conduz ao da integralidade (que significa atender a todos os membros de uma
mesma famlia). A rede integrada de servios deve ser estruturada sob o princpio
da equidade, de modo a possibilitar a equalizao de oportunidades e resultados.
Visualizar as sinergias a serem exploradas o primeiro passo para a consolidao
da integrao destas polticas.

Nesse caminho, os municpios tm papel fundamental como parceiros de pol-

tica pblicas. Alm de parceiros e colaboradores so responsveis pela gesto
das polticas de assistncia social, sade e os primeiros nveis de educao. O
resultado da gesto de tais polticas retorna s famlias na forma de benefcios e
servios sociais. importante destacar que o municpio o territrio mais prximo
da principal unidade de anlise e interveno do programa estadual a famlia.
Nesse sentido, os equipamentos e agentes dos municpios, principalmente nas
reas de assistncia social e sade, compem uma rede. O Centro de Referncia
da Assistncia Social CRAS, o espao de referncia da proteo social bsica
e principal entrada dos usurios rede socioassistencial.

Assim, o CRAS a principal referncia no territrio onde est referenciada a famlia.

As equipes do CRAS tm a responsabilidade de realizar um diagnstico da reali-
dade local, funcionando como instrumento integrador das polticas no ambiente.

O CRAS e outros equipamentos como o Centro de Referncia Especializada da

Assistncia Social (CREAS) concretizam a presena e responsabilidade do poder
pblico diante da perspectiva dos direitos sociais. Ambos so parte da Poltica
Nacional de Assistncia Social, ancorada nos pressupostos do Sistema nico da
Assistncia Social SUAS que regula e organiza no territrio nacional, os servios,
programas e benefcios socioassistenciais.

As estratgias de interveno para proporcionar apoio s famlias esto balizadas

na perspectiva de levar aos mais pobres, prioritariamente, informao sobre a
oferta de servios, bem como a qualidade e a utilidade dos mesmos. A expanso
e a melhoria dos servios pblicos, juntamente com os investimentos em capital
social e humano, podem no atingir esta populao por motivos diversos, entre
os quais esto a falta de informao, de dinheiro para transporte entre outros
gastos e incentivos.

Formalmente, a poltica social garante populao o acesso subsidiado a bens

e servios, independente do tipo de poltica implementada. Entretanto, cabe o
questionamento acerca da garantia por parte do Estado de condies materiais
mnimas para que os mais pobres possam aproveitar as oportunidades dispo-
nveis. Uma determinada famlia pode estar vulnervel em funo da dificuldade

24

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 que seus membros enfrentam para encontrar trabalho, ou devido a problemas
de sade que os impedem de trabalhar, enfim para cada tipo de vulnerabilidade
especfico o Estado precisa levar uma proposio adequada. Eis a importncia
de uma ao integrada e interssetorial que envolva as diferentes reas (sade,
educao, segurana, assistncia social, etc.).

O monitoramento e a avaliao da rede de proteo social baseado na promoo

das famlias tambm constituem uma forma estruturada de aferir os impactos de
sua implantao sobre os grupos beneficirios. Torna-se imperativa, a construo
e o fortalecimento de um processo contnuo de monitoramento e avaliao de
programas sociais dado que as condies socioeconmicas mudam e ajustes
so necessrios para que os programas garantam uma crescente efetividade.

Principais aes a serem implementadas:

Ampliar e reforar as aes de atendimento e apoio das populaes em situa-
o de fragilidade social ancoradas nos CRAS e CREAS;

Expandir e melhor estruturar de forma articulada com a populao as aes

preventivas e emergenciais de Defesa Civil;

Implementar de forma articulada com os rgos federais e com os municpios

aes eficazes de combate ao trfico e consumo de drogas;

Implantar de forma ampla e capilarizada a poltica de direitos humanos/civis e

de defesa da paz, com ateno especial questo das minorias e dos estratos
marginalizados da sociedade;

Criar uma coordenao especializada para articular as aes e polticas pbli-

cas de preveno e combate violncia contra as mulheres e os jovens.

25

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 6. Sade
O Brasil adotou um modelo de sade pblica baseado na universalizao dos
servios. O SUS foi a poltica edificada para promover essa universalizao, mas,
apesar de merecer o reconhecimento quanto ao seu mrito, ainda uma obra
inacabada. Ou seja, dentro do modelo adotado no Brasil, a implantao do SUS
precisa avanar para assegurar populao seus direitos plenos.

H diversos desafios a enfrentar, mas o mais preocupante diz respeito a uma ten-
dncia estrutural da sociedade. A populao brasileira est envelhecendo em um
ritmo cinco vezes mais acelerado do que envelheceu a Europa ao longo do sculo
passado. Ou seja, o envelhecimento gradual permitiu que o continente europeu
se preparasse para conviver com uma elevada razo de dependncia (nmero
elevado de pessoas inativas relativamente ao nmero de pessoas ativas).

O rpido envelhecimento no Brasil enseja maior demanda dos governos na dis-

ponibilizao de recursos e no aumento da eficincia da gesto dos sistemas de
sade. Uma populao com idade mdia avanada pressupe maior incidncia
de doenas crnicas e maior custo sanitrio.

O progresso tecnolgico tem contribudo sobremaneira para vencer a capacidade

de lidar com a doena e tambm de ampliar o acesso sade. Prova disso o
26

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 importante e persistente crescimento da expectativa de vida do brasileiro, resul-
tado da disseminao de tcnicas de controle da natalidade como tambm das
novas prticas teraputicas.

Contudo, ainda so muitas as restries brasileiras para que seus cidados se

encontrem com o acesso universal a um sistema de sade confivel e de qua-
lidade. So muitas as ineficincias na gesto, a regulao ainda incipiente e a
governana pouco estruturada. H uma acumulao epidemiolgica entre do-
enas crnicas e por causas externas, simultaneamente persistente demanda
assistencial no trato das doenas transmissveis.

Colhemos ainda o resultado de uma urbanizao acelerada, sem planejamento e

sem a necessria expanso do saneamento bsico. E estamos diante da ameaa
de uma nova reforma fiscal, tributria e federativa, que traz a possvel rediscusso
de responsabilidades de estados e municpios na gesto do sistema e, por con-
sequncia, na transferncia de recursos.

Portanto, falar em uma agenda para melhoria da sade no Brasil passa pela so-
luo de problemas de financiamento, gerao e disseminao de tecnologia te-
raputica, normatizao de processos e condutas, controle da efetividade e dos
resultados, melhoria da regulao e da governana dos sistemas e, sobretudo, da
capacidade de articular uma viso amplificada para fazer a interlocuo federativa
e com o setor privado.

A questo do financiamento, em particular, afeta de modo importante as finanas

estaduais. O Estado j investe 18% de recursos prprios em sade, e carrega o
peso de custear mais de dois teros do sistema, ante uma contribuio de menos
de um tero do governo federal. Isso impe a necessidade de captar mais recur-
sos federais para custeio, especialmente se tomarmos em considerao que h
um dficit estimado (2014) de R$ 114 milhes de recursos federais no repassa-
dos para servios do SUS em funcionamento. Mas tambm impe a necessidade
de se aumentar eficincia dos gastos, por meio do desenvolvimento de equipe de
economia em sade e de sistema de gesto de custos em cada unidade.

Principais desafios para avanarmos

no financiamento e na regulao da sade:

Contratualizao plena da rede prpria e conveniada;

Tabela complementar unificada para contratualizao com rede conveniada, ou

seja, parametrizar a complementao de recursos estaduais nos contratos;
27

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 Vincular a expanso da rede de servios com lgica da descentralizao eco-
nmica e social, numa viso da sade como vetor de desenvolvimento regional;

Fortalecimento das Superintendncias Regionais de Sade;

Informatizao plena;

Desenvolver rea de economia da sade;

Compartilhamento da gesto com municpios-polo apoiar e fortalecer a capa-

cidade de gesto desses municpios;

Instituir novos mecanismos de governana: fruns com participao de gesto-

res, prestadores e sociedade na forma de Conselhos Gestores Regionais;

Implantar o Sistema Estadual de Transporte Sanitrio Eletivo (transporte regula-

do de pacientes para consultas e exames);

Na rea de ateno sade, que envolve a infraestrutura, assistncia ambulato-

rial, apoio diagnstico e teraputico, hospitais, urgncia e emergncia, os desafios
no so menores.

Infraestrutura de sade

Recuperar rede bsica e construir novas Unidades de Sade da Famlia, Centros

de Atendimento Psicossocial CAPS e Centros de Especialidades Odontolgicas;

Apoiar reestruturao fsica da rede filantrpica e em alguns casos co-financiar

novos prdios;

Reconstruir a rede hospitalar prpria;

Construir um novo hospital em Cariacica e o Novo Hospital Infantil de Vitria;

Apoiar a concluso da Maternidade Municipal de Serra;

Viabilizar hospitais regionais resolutivos no Capara, Noroeste e Litoral Sul;

Concluir adequao fsica das maternidades da Rede Materno Infantil;

Concluir adequao fsica dos hospitais da Rede de Urgncia e Emergncia

Venda Nova do Imigrante, Nova Vencia, Santa Teresa, Guau e em outros
polos regionais;

Destinar recursos para readequao fsica de hospitais de pequeno porte (at

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 50 leitos) que aderirem poltica estadual com foco nos cuidados crnicos, pa-
cientes fora de possibilidade teraputica e tratamento de dependncia qumica,
lcool e outras drogas;

Implementar os Centros de Especialidades construdos em Nova Vencia, Li-

nhares, Santa Tereza, Domingos Martins / Pedra Azul e Guau.

Apoio diagnstico e teraputico

Intensificar o uso de equipamentos da rede prpria e conveniada para anlises clni-

cas, patologia clnica e imagem, aumentando a eficincia de utilizao dos mesmos;

Abordagem especfica de sade para indgenas, pomeranos e quilombolas, res-

peitando aspectos culturais e as patologias especficas;

Implantar protocolo assistencial j pactuado para falcmicos desde a deteco

precoce: cadastro, teste do pezinho, hospitais de referncia e servios de urgn-
cia de referncia;

Ostomizados: garantir o suprimento das bolsas de colostomia necessria qua-

lidade de vida;

Hospitais

Implementao da Rede de Ateno Materno-Infantil com implantao da Pol-

tica do Parto Humanizado;

Melhorar a qualidade no atendimento hospitalar, por meio de uma gesto

mais eficiente;

Reduo do tempo mdio de permanncia dos pacientes em internao;

Implantar plano de avaliao e incentivo ao desempenho;

Qualificao de recursos humanos;

Implantao da Poltica de Internao e Ateno Domiciliar para pacientes que

precisam de cuidados ps-hospitalares;

Contratualizao de metas com hospitais prprios, com incentivos de desempenho;

Intensificar a realizao de cirurgias ambulatoriais e procedimentos em regime

de hospital-dia, dispensando as internaes sempre que possvel.
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 Urgncia e Emergncia
Ampliao da cobertura do Samu 192 para todo o territrio do Esprito Santo;

Construo de novos pronto-atendimentos municipais;

Implantao do acolhimento com classificao de risco em todas as unidades

estaduais e municipais;

Estruturao e aprimoramento do Complexo Regulador;

Implantao da poltica intersetorial articulada e integrada de carter permanente.

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 7. Esporte e Lazer
A vida das pessoas nos tempos atuais cada vez mais marcada pelo stress e
pelo sedentarismo. As doenas crnicas, fsicas e mentais, so presentes em
percentual crescente da populao.

Simultaneamente, cresce cada vez mais a busca por uma qualidade de vida ple-
na, que contemple o lazer, o esporte e a atividade fsica como partes integrantes
da existncia e no apenas detalhes eventuais.

A prtica de atividades esportivas de grande relevncia para todas as faixas

etrias. J est comprovado que esporte e lazer so atividades importantes
para prolongar uma vida saudvel e produtiva, alm de afastar jovens das dro-
gas e da criminalidade.

Nessas condies, o esporte e o lazer assumem um papel de grande relevncia

na vida dos cidados e demandam do poder pblico a implantao de infraes-
trutura adequada e de aes efetivas de estimulo pratica de esportes nas suas
diversas modalidades e atividades de lazer e entretenimento.

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 Principais aes a serem implementadas:
Estimular os sistemas de ensino pblico estadual e municipais a dinamizar as
prticas esportivas no ambiente escolar e a organizar jogos estudantis municipais
e estaduais:

Fazer campanhas publicitrias com foco na conscientizao da populao para

a importncia das atividades esportivas e de lazer na sua sade fsica e mental;

Investir na construo e manuteno de espaos pblicos adequados s prti-

cas esportivas e ao lazer;

Concluir as obras do Estdio Kleber Andrade e fazer concesso iniciativa pri-

vada para sua administrao;

Apoiar os clubes e organizaes que desenvolvem atividades esportivas de

alta performance;

Tansformar o esporte e o lazer em pilares fundamentais das aes de combate

s drogas e a violncia atravs de programas sociais estruturados e integrados
com outras aes governamentais.

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 8. Segurana pblica
e defesa social
A resistente presena de violncia e conflitos no ambiente das relaes humanas
mostra toda a complexidade da vida em coletividade. Combater as diversas for-
mas de violncia e promover uma cultura de paz e fraternidade tm se mantido
como desafios caminhada humana.

Determinados quadrantes histricos, por suas peculiaridades, apresentam tem-

pos de inaceitvel insegurana e brutalidades. Por questes que abarcam desde
aspectos comportamentais at consequncias de regimes sociopolticos e eco-
nmicos excludentes e deficitrios do ponto de vista dos direitos humanos e da
cidadania, passando pelo esgaramento de valores civilizatrios fundamentais, a
defesa social e a segurana pblica se tornam um tanto mais complexas.

Ademais, para alm da pauta da construo da incluso e da justia social e do

aperfeioamento do aparelho estatal de preveno e represso criminalidade e
violncia, urgente que se enfrentem esses problemas com uma viso renovada
pela contemporaneidade e suas marcas.

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 Assim, o enfrentamento e a preveno da violncia, na atual condio de nossa
sociedade, exigem uma ao coordenada entre os diversos rgos do Estado e a
sociedade civil. No mbito das polticas e aes pblicas, o carter multissetorial
e integrado das iniciativas impositivo.

Especificamente sobre as aes de segurana pblica e defesa social no Estado,

as palavras-chave para melhoria das instituies da segurana pblica so inte-
grao, modernizao e profissionalizao. Deve ser frisada a necessidade de
capacitao e de equipamento, no bastando simplesmente aumentar o nmero
de policiais sem sequer realizar um adequado treinamento inicial.

Destacamos as seguintes propostas de aes de governo:

Assegurar a preveno e o enfrentamento dos crimes contra o patrimnio, man-

tendo e aperfeioando as aes de reduo dos homicdios. Reforo da Delega-
cia Patrimonial e das aes estratgicas da Polcia Militar, especialmente contra o
roubo e o latrocnio;

Aumento dos processos de policiamento a cavalo, em bicicletas e motocicletas,

com as quais o policial consegue cobrir uma rea maior do que a p, mas sem o
distanciamento e a dificuldade de visualizao do entorno, prprias do patrulha-
mento em automvel;

Desenvolvimento de procedimentos de abordagem que maximizem a eficincia

e diminuam a invasividade, de maneira a conter o porte ilegal de armas e os cri-
mes que com elas so cometidos, com o mnimo possvel de incmodo para o
cidado. Registro de todas as abordagens, de modo a garantir tanto ao abordado
como ao policial o respeito pelos direitos de cada um. Campanhas publicitrias
para maior aceitao dessa forma de atuao, em que o cidado fortemente
chamado a contribuir para a eficincia do policiamento, para a sua prpria segu-
rana e com o respeito sua dignidade;

Instalao das Companhias da Polcia Militar nos pontos mais violentos das suas
prprias regies de atuao, fora dos quartis;

Criao de uma ou mais Delegacia Central de Flagrantes na Grande Vitria e

transformao dos plantes atuais em delegacias normais com funcionamento 24
horas para atendimento ao pblico;

Fortalecimento dos servios de inteligncia;

Ampliao da capacitao policial, inclusive com cursos fora do Estado;

34

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 Construo de unidades para as corporaes segundo os padres j existen-
tes, assegurando local adequado de trabalho e de atendimento ao pblico;

Concluso, construo e provimento (pessoal e equipamentos) de todas as

unidades do Corpo de Bombeiros previstas no seu planejamento estratgico (Vila
Velha, Serra, So Mateus, Venda Nova do Imigrante, Linhares, Cachoeiro, Colati-
na e Santa Maria de Jetib). Fomento dos corpos de bombeiros voluntrios nos
demais centros urbanos;

Apoio s Guardas Civis Municipais, com fornecimento de equipamentos e trei-

namento;

Uso intensivo de tecnologia, inteligncia e percia, especialmente no desenvolvi-

mento do inqurito virtual e da automao da investigao;

Uso moderno da comunicao social como instrumento no apenas de escla-

recimento da populao, mas tambm de combate ao crime;

Melhoria do atendimento do Ciodes com foco na reteno de pessoal e regio-

nalizao do atendimento;

Atuao integrada da Secretaria de Segurana com os demais rgos do go-

verno estadual, especialmente as Secretarias de Educao, Esporte e Lazer, com
o Judicirio e o Ministrio Pblico, Poder Legislativo; com as esferas de governo
federal e municipal, alm da sociedade civil.

35

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 9. Desenvolvimento
econmico regional
e logstica
Em entrevista concedida revista Veja, Thomas Piketty, da Escola de Economia
de Paris, afirmou: Para os pases emergentes, como o Brasil, o crescimento a
chave para a melhora da qualidade de vida. Mas ele no suficiente. preciso re-
fletir sobre a desigualdade. A desigualdade histrica e tema que transcende as
fronteiras brasileiras, conforme mostrou em um controverso, mas exitoso trabalho
acadmico Piketty.

No Brasil, as desigualdades regionais e sociais so histricas e demandam gran-

des atenes no presente. O Estado do Esprito Santo tambm precisa refletir e
articular aes de governo para tratar dessa questo. No se trata de algo to
novo entre ns, pois j iniciamos no passado recente a parceria com o setor priva-
do para pensar e atuar sobre esse tema. O Plano ES 2025 inaugurou um ciclo de
parceria em favor do desenvolvimento produtivo socialmente inclusivo capixaba.
Planos so importantes instrumentos de articulao e mobilizao de esforos,
mas fundamental ter capacidade gerencial e liderana poltica para retir-los do
36

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 papel e transform-los em uma realidade melhor para a coletividade.

Com os investimentos pblicos estaduais estruturantes estagnados, as exter-

nalidades para os investimentos privados so baixas e, portanto, esses impor-
tantes investimentos acabam adiados ou cancelados. A gerao de renda pro-
vocada pelos investimentos e o aumento da produtividade da nossa economia
acabam penalizados.

No contexto do desenvolvimento regional,

alguns desafios se colocam:
Maximizao das oportunidades criadas pela explorao de petrleo e gs para
a indstria e os servios capixabas. Identificar e mapear oportunidades na inds-
tria do leo e do gs e incentivar empresrios capixabas a investir nestes neg-
cios. O dinheiro do petrleo e gs que circula na economia capixaba no pode se
restringir aos royalties e participaes especiais e aos empregos diretos gerados
pela Petrobras. Isso representa parcela pequena perto do volume de investimento
e gerao de renda nos negcios potenciais desta indstria. Entre 2009 e 2015 os
investimentos foram de US$ 36 bilhes. Entre 2016 e 2025, a previso de US$
120 bilhes. A rede de fornecedores ainda est concentrada no Rio de Janeiro,
capital, e Maca;

Inovao e agregao de valor nos segmentos de agricultura, indstria e ser-

vios criativos, micro e pequenas empresas e start ups. Reformulao do papel
do Bandes, com novos modelos de financiamento da atividade produtiva e de
promoo do empreendedorismo;

Construo de polos empresariais em diversos municpios, respeitando as

vocaes regionais e produzindo lotes empresariais, por meio de parcerias
pblico-privadas;

Garantir a implantao de um Porto de guas Profundas e de um porto de apoio

s atividades de petrleo e gs;

Buscar viabilizar a construo da Estrada de Ferro 118, ligao entre o litoral

capixaba e o sul fluminense, e da EF 354, ligao do sul capixaba, Ipatinga (MG),
Lucas do Rio Verde (MT) e fronteira com o Peru;

Duplicao da BR 262;

Construir quatro aeroportos regionais (So Mateus, Linhares, Colatina e Ca-

choeiro de Itapemirim) e desenvolver esforos para concretizar a modernizao e
ampliao do aeroporto de Vitria;
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 Criar o programa Caminhos da Indstria, que consiste em gerar infraestrutura
(telefnica, asfltica, lgica, gs, gua, esgoto), nos polos empresariais existentes.
Exemplos: Moveleiro em Linhares, So Joaquim em Cachoeiro, Polo Industrial de
Colatina (bairro Maria Ortiz), Civit 1 e 2, Santa Ins em Vila Velha, Contorno de Vitria;

Implementar a interconexo de todos os municpios do Estado com rede de

dados em fibra tica;

Retomar uma poltica protagonista de atrao empresarial ou de diplomacia

econmica, como foi feito nos casos da Jurong, Edson Chouest, WEG. Para isso,
o ambiente favorvel precisa ser recriado, com o retorno da confiana por parte
dos investidores, e com respeito. Retomar a agenda road show para apresentar o
Esprito Santo e atrair empresas ncoras nos vrios cantos do Brasil e do mundo;

Atrao de empresas ncoras para o fortalecimento de mdias e pequenas em-

presas capixabas, que podem ser fornecedoras desses projetos;

Criao de uma arco de gerao de empregos nas divisas dos municpios de

Vila Velha, Cariacica, Viana e Serra, prioritariamente nos bairros mais distantes
das regies centrais destas cidades, a partir de incentivos implantao de salas
comerciais, polos industriais, empresas de call center e outras atividades;

Retomar as articulaes para a implantao do polo gs-qumico;

Estimular a inovao e a agregao de valor na agricultura, inclusive com incen-

tivo ao registro de patentes;

Ampliar significativamente o investimento em pesquisa e inovao na Secretaria

de Estado de Agricultura e no Incaper;

Incentivar a extenso rural por meio das cooperativas e empresas privadas;

Investir em infraestrutura rural;

Criar uma poltica de Estado para estimular a indstria criativa, que hoje repre-
senta apenas 0,8% do PIB capixaba, a partir da implantao de um ecossistema
de inovao (aceleradora, centros de inovao, incubadoras, editais com equity,
envio de profissionais para estudar no exterior, qualificao empresarial de ponta
e outros);

Identificar, estimular e qualificar as vocaes regionais do Esprito Santo para o

turismo, um importante instrumento de gerao e distribuio de renda no Estado;

- Construo de novos equipamentos tursticos, principalmente nas regies com

potencial ainda pouco explorado;
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 - Integrar as polticas de turismo com as reas de cultura, esporte, educao e
meio ambiente;

- Valorizar e investir na estruturao dos parques estaduais para que eles alcan-
cem todo o seu potencial turstico.

Logstica
Nesse panorama de muitos desafios e oportunidades, o Esprito Santo induzido
a dedicar ateno especial para o melhoramento da sua logstica e da infraestru-
tura voltadas para apoiar a atuao dos arranjos produtivos que necessitam de
solues de transportes supridas, administradas e/ou apoiadas pelo poder pbli-
co. O conceito de logstica integrada, multimodal, que associe produo, agrega-
o de valor a produtos, facilidade de circulao e distribuio e reas adequadas
para o desenvolvimento de atividades so elementos que podem ser planejados
para um grande futuro do Esprito Santo.

Propomos estruturar plataformas logsticas, que nada mais so que centros in-
tegrados de transportes e distribuio que conciliam, em uma zona delimitada,
um conjunto de instalaes e equipamentos onde se desenvolvem diferentes ati-
vidades relacionadas diretamente com o transporte de mercadorias e demais ati-
vidades complementares. No desejamos ser apenas um ponto de passagem de
cargas. A localizao geogrfica privilegiada e a costa adequada a grandes portos
podem dar ao Estado um futuro promissor no cenrio mundial.

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 10. Meio ambiente e
sustentabilidade
Aps o Relatrio Brundtland (1987), Nosso futuro comum, dificilmente o desenvol-
vimento poderia ser descrito como um mero desdobramento do crescimento eco-
nmico. Desde ento, compreendemos que as necessidades do presente no de-
veriam comprometer as necessidades das geraes futuras. H, portanto, um claro
compromisso socioambiental estabelecido entre geraes quando se faz a reviso
do conceito de desenvolvimento e se incorpora a dimenso de sustentabilidade.

O processo de desenvolvimento deve efetivamente incorporar a dimenso am-

biental em suas anlises e propostas. Consideramos essa dimenso de extrema
relevncia para o Eprito Santo. No entanto, devemos evitar a ideologizao do
debate ambiental. A legislao brasileira vigente moderna e deve ser respeitada.
No Esprito Santo, alguns gargalos merecem ateno especial.

O sistema de licenciamento e outorga lento, burocrtico, apresenta condicio-

nantes discrepantes dos empreendimentos e uma relao deficiente com outros
rgos de outras instncias envolvidos no licenciamento. H uma necessidade
de uma reestruturao para atender demanda do licenciamento no Estado. O
desafios so promover melhorias nas estruturas tcnica e operacional nos muni-
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 cpios; estabelecer prazos e protocolos transparentes para a concesso de licen-
as; organizar informaes existentes e integrar instncias decisrias que possam
permitir procedimentos mais seguros e geis.

O Esprito Santo apresenta uma situao de pouca disponibilidade hdrica. H

locais com severa escassez e conflitos pelo uso da gua at mesmo entre pe-
quenos produtores que precisam irrigar sua rea de produo. O desafio equa-
cionar problemas de disponibilidade hdrica para desenvolvimento industrial, uso
agrcola e abastecimento urbano, tanto para a captao de gua quanto para o
lanamento de efluentes.

O segmento florestal est desestruturado, pois a legislao estadual no est

em sintonia com o novo Cdigo Florestal. Houve aumento da cobertura florestal,
mas h regies em que importante a recuperao para garantir a disponibilidade
hdrica. Portanto, preciso identificar as reas estratgicas a serem recuperadas,
visando o aumento da disponibilidade e qualidade hdrica.

Os parques estaduais no cumprem o seu papel de turismo ecolgico em pleni-

tude. As reas protegidas recebem poucos turistas, por questes de restrio
e capacidade de atendimento, alm da ausncia de polticas que ampliem o uso
pblico dos parques.

A poluio atmosfrica, apesar de todos os esforos aplicados em reduzir sua

incidncia, ainda um problema que causa grande incmodo populao, so-
bretudo na Grande Vitria, onde h grande emisso de partculas de poeira (p
preto). Estudos recentes identificaram outras fontes poluidoras que precisam ser
permanentemente monitoradas e controladas.

Muitos recursos destinados recuperao ambiental, Fundgua e Fundema, no

so aplicados de forma integrada com as polticas e programas estaduais. Os
projetos apoiados so, em sua grande maioria, de pequena monta e sem aplica-
bilidade e resultados concretos.

Propostas e aes:

Estruturao e capacitao dos municpios para licenciamento;

Criao de unidades regionais de atendimento do Iema;

Melhorar a integrao entre condicionantes de diferentes licenciamentos e as

polticas pblicas do Estado;

Implantar poltica de valorizao do servidor por desempenho;

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 Maior foco do Iema na relaes institucionais para criar relacionamento, vnculo
de confiana e maior interao com os rgos envolvidos no licenciamento;

Ampliar o investimento em infraestrutura de reservao de gua, como barra-

gens, visando ao aumento de disponibilidade hdrica;

Integrar as agendas de floresta e gua dando a elas vis de vetor econmico;

Fortalecer parcerias institucionais para captao de recursos mais significativos

com organismos internacionais;

Estabelecer mecanismos de outorga coletiva, por meio de maior interao com

os comits de bacia. Aprimorar o sistema de informaes de Recursos Hdricos;

Incentivar o valor econmico das florestas, estimular a criao do mercado flo-

restal e harmonizar o cumprimento do Cdigo Florestal Brasileiro com a gerao
de renda;

Manter e aprimorar a poltica de pagamento por servios ambientais, propondo

novos arranjos de PSA (Carbono e Biodiversidade);

Realizar concesso de servios de uso pblico nos parques onde h maior de-
manda de turismo (Pedra Azul e Forno Grande);

Desenvolver estratgias de gerao de renda para as comunidades vizinhas das

Unidades de Conservao;

Fazer um plano estratgico de ocupao do litoral do Esprito Santo, para saber

o limite de capacidade e a viabilidade scio-econmico-ambiental para instalao
de novos portos e demais projetos integrados de logstica;

Estabelecer um plano de metas de qualidade do ar factvel com o desenvolvi-

mento de polticas de controles de curto, mdio e longo prazo da poluio atmos-
frica;

Ampliar os impactos do Fundagua e do Fundema a partir do fortalecimento da

sua estrutura de gesto, qualificao de seus servidores aumento do nmero de
editais publicados.

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 11. Habitao
Diminuir o dficit habitacional qualitativo e quantitativo uma das obrigaes pri-
mordiais do governante. Essa poltica leva reduo da desigualdade social e d
dignidade s famlias menos favorecidas. Nesse sentido, o objetivo ampliar os
investimentos no setor, incrementando os programas em andamento e formu-
lando novos projetos para alcanar todas as regies do Estado.

No caso das famlias com renda mensal de at trs salrios mnimos, a diretriz
ser a concesso de subsdio de at 100% do valor da produo da unidade
habitacional, sempre em parceria com os municpios e, em alguns casos, com a
Caixa Econmica Federal.

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 12. Saneamento bsico
A qualidade de vida dos cidados est diretamente relacionada gesto pblica
na rea de saneamento bsico. Ao governante cabe a funo de formular, pla-
nejar, executar e coordenar as polticas desse setor no mbito estadual, com a
finalidade de garantir a sade pblica e propiciar o desenvolvimento humano.

A principal ao, nesse caso, aumentar a cobertura do saneamento bsico no

Esprito Santo. Segundo a Organizao Mundial de Sade, para cada unidade mo-
netria investida em saneamento, economizam-se quatro em sistemas hospitalares.

Principais aes na rea de saneamento bsico:

Elevar o ndice de cobertura do abastecimento de gua tratada para 100% da

populao;

Elevar gradualmente nas diversas regies e centros urbanos a cobertura das

redes de coleta e unidades de tratamento de esgoto buscando atingir o percen-
tual de 80%;

Implementar unidades de tratamento e depsito do lixo urbano com cobertura

de 100% do territrio estadual;
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 13. Mobilidade urbana
Muitos so os pontos crticos que hoje contribuem para o agravamento das con-
dies gerais da Mobilidade Urbana na RMGV e em grandes cidades capixabas,
considerando-se aqui como mobilidade urbana os deslocamentos de pessoas e
mercadorias/cargas de toda a natureza, que precisam circular pelas reas urba-
nas, seja para abastec-las, seja para atravess-las com origem/destino dentro
ou fora delas.

Tambm por pontos crticos ou de estrangulamentos no so referidos apenas

pontos fsicos de circulao ou outros, mas tambm sistemas de transportes ou
modelos operacionais ou ainda polticas de gesto e operao.

Neste momento so avaliados apenas os mais crticos e que apresentam maior

contribuio para o agravamento da qualidade da mobilidade urbana da RMGV.
Isto no significa que pontos crticos menores e outras regies/cidades no me-
ream ser avaliados e atacados, mas apenas que os citados necessitam ser so-
lucionados com prioridade.

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 Devem ser considerados os seguintes sistemas de trfego urbano da Regio Me-
tropolitana da Grande Vitria:

Acessos porturios nas reas urbanas: Acesso ao Porto de Vitria/Vila Rubim

Acesso Sul de Vitria; Acesso ao Porto de Vila Velha Acesso de Capuaba;
Acesso ao Porto de Praia Mole;

Ligaes rodovirias intermunicipais metropolitanas: Ligaes entre Vila Velha e

Vitria; Vitria e Cariacica; Vitria e Serra; Cariacica e Vila Velha; e Cariacica e Serra;

Passagens das BRs 262 e 101 nas reas urbanas da RMGV;

Sistema virio estruturador do arco metropolitano da RMGV;

Aproveitamento do trecho ferrovirio da Ferrovia Centro Atlntica de Viana at

Jardim Amrica/So Torquato.

Sistema de Transporte Coletivo Urbano da RMGV

O TRANSCOL apesar de ainda no ter conseguido cumprir completamente seu

papel de integrar todos os servios de transporte coletivo da RMGV, inclusive os
servios municipais, j apresenta sinais de esgotamento de sua capacidade no
modelo atual de operao.

O maior desses sinais o crescimento contnuo de seus custos operacionais,

independentemente de qualquer ao que venha a ser implementada.

Estudos tcnicos mostram que os melhores resultados de custo/beneficio de in-

vestimentos em transporte e trnsito so obtidos quando se investe simultanea-
mente em melhorias do trfego geral e do transporte coletivo, com prioridade para
este ltimo.

A integrao do sistema intermunicipal com os servios municipais de transporte

coletivo dos municpios da RMGV no foi alcanada, limitando-se aos municpios
de Cariacica, Viana e Serra. Os servios municipais de Vila Velha e Vitria nun-
ca se integraram ao TRANSCOL e sempre operaram de forma competitiva com
superposio de linhas e custos maiores que o necessrio. Acreditamos que
possvel avanar na soluo para essa falta de integrao.

Os servios troncais, independente da tecnologia BRT ou outra qualquer, no

podem mais operar em sistema virio misto, disputando espaos com os auto-
mveis e veculos menores. Assim, no haver ganho de eficincia possvel e os
custos continuaro a subir. Continuaremos subsidiando a ineficincia operacional.
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 Os servios continuaro a ser motivo de protestos por parte dos usurios e for-
madores de opinio.

Uma nova modelagem de financiamento de implantao e operao do siste-

ma de transporte coletivo precisa ser adotada, onde os investidores podero ser
estimulados a financiar a implantao de novas tecnologias como BRT, VLT, mo-
notrilho, aquavirio ou outras, combinadas ou individualmente. Como contrapar-
tida, assumiriam uma concesso com prazo adequado, dispondo de um marco
regulatrio slido, fundamentado em leis complementares consistentes e no em
decretos e normas simples, que assegurem no s remunerao justa de capital
e das operaes, mas tambm a qualidade de prestao de servios compatveis
com os atuais nveis de exigncia da sociedade.

Nesse novo patamar de contratao, envolvendo nova modelagem econmica, fi-

nanceira e operacional integrada, os custos operacionais comportariam redues
significativas por ganhos de escala, a partir da compatibilizao das capacidades
de transporte, dos modais combinados entre si, com os novos e futuros volumes
de demandas. Tudo isso ainda combinado com novos modelos de financiamen-
tos privados e prazos longos de recuperao dos investimentos.

O BRT e o sistema aquavirio devem ser planejados e operados de forma integrada

com os demais sistemas de transporte coletivo e individual. Para isso preciso que
se elabore um novo Plano Diretor de Mobilidade Urbana Metropolitana, em que se
incorporem as mais modernas tecnologias de transporte e se adotem novos mo-
delos de planejamento, de contratao e operao dos sistemas de transportes.

Transporte individual
Como demonstram alguns resultados de estudos tcnicos atuais, os investimen-
tos em Mobilidade Urbana somente tm resultados maximizados quando se do
de forma planejada para o conjunto dos elementos componentes da mobilidade,
tratados de forma integrada numa nica rede de servios e operao.

No se pode perder de vista que na RMGV, como na maioria das demais regies
metropolitanas do Brasil, o transporte coletivo responde pela grande maioria das
viagens urbanas e tem o maior potencial de contribuio para o meio ambiente,
para a qualidade vida em geral e para a reduo de custos econmicos, especial-
mente para a sociedade como um todo, viabilizando, com os maiores ndices de
custo/benefcio os investimentos pblicos em mobilidade.

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 Atualmente a prpria Poltica Nacional de Mobilidade Urbana tem como diretriz
a prioridade para o transporte no motorizado, destacando-se aqui o pedestre
e as bicicletas, obviamente com vias de circulao adequadas. Mas preciso
faz-lo levando sempre em considerao a importncia do transporte coletivo
para a populao.

O modal individual no motorizado (pedestres e bicicletas) deve receber investi-

mentos pblicos e privados para se atender de forma adequada s demandas por
viagens urbanas de curta distncia. Os projetos de expanso devem acompanhar
o crescimento da demanda.

Por fim, os modais motorizados de transporte individual (automveis e motocicle-

tas) precisam ser tratados com prioridade definida em poltica clara de mobilidade
urbana, para que os projetos de transporte urbano, especialmente os virios, con-
siderem de forma adequada e sem improvisaes a circulao urbana eficiente e
eficaz nas cidades.

Principais propostas e aes a serem implementadas para melho-

ria da mobilidade urbana:
Elaborao de um Plano Diretor de Mobilidade Urbana da RMGV, j que a ltima
ao de planejamento de mobilidade urbana da regio foi o PDTU;

Financiamento da mobilidade urbana da RMGV e da infraestrutura de logs-

tica do Esprito Santo, por meio de PPPs e outras alternativas que envolvam a
iniciativa privada;

Implantao de corredores exclusivos para o transporte coletivo do Transcol.

Uma proposta de fcil implantao a do Corredor Exclusivo da Beira Mar, ligan-
do os terminais de Jardim Amrica e So Torquato ao de Carapina, eixo que est
previsto no projeto do BRT;

Acelerar o processo de implantao do BRT;

Implementar uma nova ligao Vitria/Vila Velha;

Implantao do Contorno Mestre lvaro, aliviando a circulao na Serra e per-

mitindo o seu uso para a circulao metropolitana;

Concluso da Rodovia Leste Oeste, que representa um novo marco na mobilida-

de metropolitana e logstica de cargas, especialmente para o Porto de Capuaba;

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 Agilizar a construo do acesso sul de Vitria, dando efetividade implantao
do acesso ao Cais Comercial do Porto de Vitria;

Implementar aes que visem a melhorias de qualidade e rendimento do

sistema Transcol;

Estimular os governos municipais a adotarem polticas de incremento dos des-

locamentos a p e por meio de bicicletas, auxiliando na elaborao de projetos e
nos investimentos em infraestrutura, alm de adotar em projetos virios estaduais
em reas urbanas, equipamentos adequados para esses modos de mobilidade.

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 14. Consideraes Finais
Devemos reafirmar nestas consideraes finais que este conjunto de ideias e pro-
postas aqui apresentadas no pretendem esgotar os assuntos nem to pouco
serem uma obra acabada. Ao contrrio, este documento alm de cumprir a for-
malidade estabelecida na legislao eleitoral, pretende ser um ponto de partida
para a necessria e oportuna reflexo sobre o futuro do Esprito Santo.

Durante a campanha eleitoral, com os muitos debates que sero realizados, de

forma ampla e democrtica, este documento ser certamente muito enriquecido
com a contribuio de todos os capixabas.

O futuro do nosso Estado no est dado e s ser bem construdo se for uma
obra coletiva, que tenha a participao de todos os capixabas, seja fruto de um
planejamento rigoroso que nos ajude a priorizar as aes mais relevantes e trans-
formadoras e tenha foco no bem estar dos cidados e cidads capixabas.

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