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DESAFIOSDASEGURANANA
SOCIEDADEGLOBALIZADA




LusElias
InvestigadordoObservatrioPoltico

A segurana constitui um direitodever inalienvel cada vez mais ameaado

nassociedadesglobalizadasdosnossosdias.OsdesafioscolocadosaosEstados
ecomunidadeinternacionalsodetalmaneiraavassaladoresqueimplicam
um ultrapassar da estanquicidade concetual e dos exclusivismos e a
implementao de abordagens estruturais, integradas e multidimensionais,
ajudando a ultrapassar os problemas resultantes da globalizao e
potenciando as oportunidades e vantagens para as organizaes
supranacionais,paraosEstadoseparaoscidados.

Ao atravessar o limiar do terceiro milnio, em pleno auge da globalizao1, a
sociedadepolticacontinuaademandadotrododevaloresessenciaisaobem
comum: a liberdade, a segurana e a justia. Esta , todavia, conjugada com

1ParaAnthony Giddensexistemquatrograndesdimensesdaglobalizao:osistema doEstadoNao,aeconomia

capitalista, a diviso internacional de trabalho, e a ordem militar mundial. GIDDENS, Anthony, As Consequncias da
Modernidade(Lisboa:CeltaEditores,[1990]2005),pp.3954.
Aglobalizaogerouaconectividade,ainterligaoeorelacionamentoentrediferentesregiesdoglobo,aacelerao
dastrocas,adiversificaoda naturezaedoformatodeinformao,bemcomouma necessidadedeintercmbiode
experincias, de saber, de busca da inovao e da mudana. ELIAS, Lus, Segurana na Contemporaneidade.
Internacionalizao e Comunitarizao. Tese de Doutoramento em Cincia Poltica (Lisboa: Faculdade de Cincias
SociaiseHumanas,UniversidadeNovadeLisboa,2011),p.219.
Asnovasformasdeorganizaoespacialeinstitucionaldescentrada,distributiva,colaboradora,nohierarquizada,
flexvel, competidora e competitiva fazem com que as velhas formas de organizao, restringidas a fronteiras
territoriais,pareamumanacronismo,dealgumaforma,foradoseutempoefragilizadas.Aglobalizaosobretudo
um fenmeno que comporta e abrange diversas dimenses, tais como, as inovaes tecnolgicas que no eplogo do
sculopassadoaumentaramosfluxosevolumedeinformaoevelocidadedecomunicao,comoainternet,asredes
sociais,otelemvel.Poroutrolado,oaumentodaconscinciadeinterligaointernacionalanveldepessoas,povos,
empresas, associaes e governos, o desenvolvimento de novas formas identitrias. CRAVINHO, Joo Gomes, Vises do
Mundo.AsRelaesInternacionaiseoMundoContemporneo(Lisboa:InstitutodeCinciasSociaisdaUniversidadede
Lisboa, 2006), p. 267, a implantao hegemnica de ideias polticas, econmicas e culturais que se estabelecem em
diferentesregiesnoscincocontinentesemharmoniaouemcompetioeconflitocomconceeslocaiseregionais
enraizadashistoricamente,gerandofluxoserefluxosentreasconceesglobalizanteseastradieslocais.

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uma busca incessante de poder e de influncia na ordem internacional por

parte das organizaes supranacionais, dos Estados, das multinacionais
financeiras, das empresas, dos poderes errticos, pelo que a competio
desbragada para a consumao desse domnio redunda, muitas vezes, em
crises de natureza diversa, em conflitos armados e em violncia societal
generalizada.

Naconjunturaps11deSetembrode2001,oagudizardefenmenoscomoos
conflitosintraestatais,acriminalidadeorganizada,oterrorismo,onarcotrfico,
os crimes ambientais, a proliferao de armas de destruio em massa, as
migraes,acorrupoendmicaqueminaasestruturasdoEstadodeDireito,
levam a que se verifique uma aceitao da ideia que o mundo atual se
caracterizaporumambienteinfinitamentecomplexoecatico2,marcadopela
porosidade, pela metamorfose permanente, por ameaas e riscos e pela
dificuldadedeosprever.

Face mudana acelerada e intensificao das relaes sociais de escala

mundial3, o conceito de segurana e forma de a providenciar ao nvel
internacional, nacional e local temse procurado moldar a esta realidade. A
segurana garantida na fronteira dos interesses em quadros coletivos
cooperativos4eencontraseorientadaparaaprevenoereaoaameaas,
riscoseatores,todoscrescentementemultiformesereticulares.

Para Zygmunt Bauman, a society is increasingly viewed and treated as a

networkratherthanastructure(letaloneasolidtotality):itisperceivedand
treated as a matrix of random connections and disconnections and of an
essentially infinite volume of possible permutations5. Cristina Sarmento
sustentaqueabuscadeordemtemlevadoaumacrescenteinstitucionalizao,
em graus diferentes, em inmeras organizaes e mltiplos movimentos,
congregados em torno de mobilizaes ou temticas diversas no sistema
internacional. Para a autora a emergncia do conceito de rede pode ser
acompanhada pelo mito da segurana, transformandose, por esta via,
simultaneamente,emciladaouarmadilha,outroplanodesignificaoquelhe
est associado. A desconstruo da confiana, gerada pela derrapagem das
estruturas de poder institucional tradicionais, que a rede provoca, a par da
violnciatpicadasmudanasestruturais,estonaraizdenovossentimentose
ideias que reclamam a urgncia de segurana. Emergem paradoxais

2 SARMENTO, Cristina Montalvo, Poder e Identidade. Desafios de Segurana, Actas do II Colquio de Segurana
Interna,InstitutoSuperiordeCinciasPoliciaisedeSeguranaInterna,(Lisboa:Almedina,2006),p.161.
3GIDDENS,Anthony,Idem,p.45.
4 GARCIA, Francisco Proena, As Ameaas Transnacionais e a Segurana dos Estados, Subsdios para o seu Estudo, in

RevistaNegciosEstrangeirosn.9.1.,(Lisboa:InstitutoDiplomtico,MinistriodosNegciosEstrangeiros,2006),p.
340.
5 A sociedade crescentemente vista e tratada como uma rede mais do que uma estrutura (...): considerada e

tratada como uma matriz de conexes e desconexes e como um infinito volume de possveis permutas. BAUMAN,
Zygmunt,LiquidTimes.LivinginanAgeofUncertainty(Cambridge:PolityPress,2007),p.3;traduolivredoautor.

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contentores de redes que configuram a alternativa da expresso possvel da

procuradesegurana6.

As escolas acadmicas, as prticas polticas e a doutrina sobre segurana e

defesatmvindoaevoluir,nosentidodemelhorcorresponderemaosdesafios
contemporneos, tais como o pronunciado esbatimento de fronteiras na
agenda da segurana. Esta no se limita apenas ao vetor militar (ou
musculado) da segurana, mas mais vasta, incluindo vetores como o
ambiental,osocietal,oeconmicoeopoltico7,nveisestesqueteroqueser
complementaresenoisoladoseincongruentesentresi.

AdesignadaGrandeSeguranatransversalemultinvel,verificandosecada
vez mais uma projeo supraestadual de reas que tradicionalmente se
consideravam tpicas da vertente interna da segurana, designadamente as
componentes judicial, policial, de proteo civil e de segurana privada. Do
mesmomodo,severificaumadimensointernadaseguranaexterna,abrindo
secadavezmaisocampoparaumaatuaoreforadadasForasArmadasno
quadro de segurana interna. Apesar dos persistentes conflitos e obstculos
corporativos, pugnase pela sistematizao de misses conjuntas,
complementares,flexveis,adaptveiseemparceria.

A aprovao no Conselho Europeu de Bruxelas em 12 e 13 de Dezembro de

2003 de uma Estratgia Europeia em matria de Segurana Uma Europa
SeguranumMundoMelhor8abrangendoessencialmenteadimensoexterna
dasegurananaEuropa,exemplodissomesmo.AU.E.afirmaestarprontaa
assumir a sua parte de responsabilidade na segurana global e na criao de
um mundo melhor, pretendendo por isso ser um ator mais credvel e eficaz.
Assumese que a segurana uma condio prvia ao desenvolvimento. So
identificadas as principais ameaas, consideradas mais diversificadas, menos
visveis e menos previsveis: o terrorismo, a proliferao das armas de
destruio massiva, os conflitos regionais, o fracasso dos Estados e a
criminalidade organizada. Neste documento so propostos objetivos
estratgicos concretos: enfrentar as ameaas, consideradas dinmicas, no
sendo puramente militares, pelo que requerem uma conjugao de meios
(policiais, servios de informaes, meios judiciais, meios militares, etc.); e
criarseguranananossavizinhana9.

6SARMENTO,CristinaMontalvo,PolticaeSegurana.NovasConfiguraesdoPoder(Lisboa:CentrodeInvestigao

doInstitutoSuperiordeCinciasPoliciaiseSeguranaInterna.CentrodeHistriadaCulturadaUniversidadeNovade
Lisboa,2010),p.107.
7 BUZAN, Barry, WAEVER Ole, & DE WILDE, Jaap, Security. A New Framework For Analysis (Boulder, London: Lynne

RiennerPublishers,1998),p.212.
8Disponvelnositehttp://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf.
9 Neste contexto, enunciado que constitui um problema ter na sua vizinhana pases envolvidos em conflitos

violentos. necessrio consolidar os resultados obtidos nos Balcs de modo a credibilizar a poltica europeia.
Pretende estender aos pases do Leste, os benefcios da cooperao econmica e poltica. A resoluo do conflito
Israelorabeconstituiumaprioridadeestratgica.

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Na explanao da estratgia, referido que numa era de globalizao, as

ameaaslongnquaspodemsertopreocupantescomoasqueestoprximas
dens.Aprimeiralinhadedefesahdemuitasvezessituarsenoexterior.Face
a esta realidade, a Unio comprometeuse ser mais proactiva, mais coerente,
maiscapazdecolaborarcomoutrosparceiros10.

Osatentadosde11deMarode2004emMadridede7deJulhode2005em
Londres, assim como as dezenas de aes terroristas na forma tentada ou
concretizadasemsoloeuropeu11eumpoucoportodoomundoconfirmariam
anecessidadedaconjugaodeesforosedecooperaoestreita.Contudo,o
documento referido no pode ser considerado uma verdadeira estratgia de
seguranainterna,namedidaemqueselimitaadefinirprincpiosgenricose
de enquadramento da segurana escala global e no atribui
responsabilidades e tarefas especficas aos Estadosmembros. Da mesma
forma, a rea de Justia e Assuntos Internos (JAI) ainda de natureza
marcadamente intergovernamental, residindo em grande parte na esfera de
soberania dos Estados, apesar da comunitarizao progressiva de diversas
matriasoquenem(nempodeser)fatorimpeditivodeumaestratgiade
cooperaoconjunta.

AEstratgiadeSeguranadaU.E.,sobolema RumoaumModeloEuropeu de
Segurana, entretanto aprovada em Maro de 2010, diz respeito segurana
interna,comoquecomplementandoodocumentode2003.Expeasameaase
desafios comuns, estabelece a poltica comum de segurana interna da U.E. e
defineummodelodeseguranaeuropeu.Estemodeloconsisteemferramentas
comuns e nos seguintes compromissos: uma relao mutuamente reforada
entresegurana,liberdadeeprivacidade;acooperaoeasolidariedadeentre
os Estadosmembros; a participao de todas as instituies da U.E.; o
tratamento das causas da insegurana e no apenas dos seus efeitos; uma
melhor preveno e antecipao; a participao, na medida em que lhes diga
respeito,detodosossetoresquetenhamumpapeladesempenharnaproteo
(polticos, econmicos e sociais); e uma maior interdependncia12 entre
seguranainternaeseguranaexterna13.
10 O documento referese aos EUA, assim como ao estreitamento de relaes com a Rssia e os laos que ligam os
europeus ao Mdio Oriente, frica, Amrica latina e sia, citando em particular a necessidade de desenvolver
parceriasestratgicascomoJapo,aChina,oCanadeandia.
11DeacordocomosrelatriosTESAT2010,2011e2012(EUTerrorismSituationandTrendReport)verificaramsenos

EstadosmembrosdaU.E.:em2007,581ataques;em2008,441ataques;2009,316ataquesterroristas;em2010,249
ataqueseem2011,174ataques.Foramdetidosem2007,841suspeitos;em2008,753suspeitos;2009,623suspeitos;
em2010,611suspeitoseem2011,484.
12 Waltz sustenta que o aumento da interdependncia () encolheu o globo e estabeleceu as possibilidades para a

gesto central dos assuntos mundiais. A interdependncia crescente leva certamente necessidade crescente da
gestodosassuntoscoletivos,masnoproduzumgestorcapazde ofazerWALTZ,KennethN.,TeoriadasRelaes
Internacionais (Lisboa: Gradiva, [1979] 2002), p. 287. Nye caracteriza o mundo antirealista de interdependncia
complexa nos seguintes termos: os Estados no so os nicos atores importantes os atores transnacionais a
operarem atravs das fronteiras so igualmente intervenientes importantes; a fora no o nico instrumento
significativo a manipulao econmica e a utilizao de instituies internacionais so os instrumentos mais
importantes;asegurananoofimdominanteobemestaroobjetivodominante.NYE,Joseph,Compreenderos
Conflitos Internacionais. Uma Introduo Teoria e Histria (Lisboa: Gradiva Publicaes [2000] 2002), p. 236. O

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NasegundametadedosculoXXeinciodonovosculo,aspolticaspblicas
nacionais, as relaes internacionais e em concreto os estudos de segurana
tmprocuradointerpretaraarenapolticaeasquestessecuritrias,adotando
ngulosdevisodistintosnumpercursoevolutivodesdea2.GuerraMundial
at atualidade: comeando na segurana estatalmilitar (investindo
essencialmenteemestudosestratgicos,deseguranaedoconflito),passando
pelaescolaneorealista(tantonavertentedealargamentocomocivilizacional),
ao alargar da segurana para as questes societais, ambientais e humanas e
desembocando em concees multiculturalistas e humanitrias da segurana
(comoreaodoTerceiroMundooudohemisfriosulaalegadasconotaes
etnocntricasdascorrentesocidentais).

A globalizao, em contraposio com a soberania, as fronteiras de interesse

emsobreposiosfronteirasgeogrficas,amudanadarealidadegeopoltica
egeoestratgica,aaplicaodosAcordosdeSchengennoquadroeuropeuea
ineficciadasmedidascompensatriasdaaboliodasfronteiras,aalterao
geoestratgicaglobalcomaquedadomurodeBerlimecomodesmultiplicar
deoperaesdepazdaONUemvastasregiesdogloboemsituaodecrise,
obrigaramosEstadosaencontrarcorposnormativos,estruturas,processose
mentalidades,aonvelnacionaleinternacional,encarandoaseguranainterna
e externa como um sistema complexo de interdependncias. As ameaas, os
riscos e os perigos no tm fronteiras, pelo que os limites ao das foras
armadasedaspolciasestoemconstanteredefinioeajustamentosnovas
exignciasdeliberdadeeseguranadoscidados14.

Num contexto de complexidade, os Estados procuram conquistar a sua

segurana interna em territrios longnquos, em controlo remoto15, num

triunfalismo dos Liberais , porm, moderado por autores como Kolodziej que chamam a ateno para o papel
regulador dos Estados face ao poder crescente das corporaes multinacionais. Estas comandam mais recursos
humanos e materiais e exercem uma influncia poltica mais forte que muitos Estados do globo, aprofundando os
choquesculturaiseameaandoosdireitosdaspessoasemtodoomundo,aoacumularemumagrandefatiadariqueza
material da Terra. Os EstadosNao e as massas empobrecidas do mundo esto em risco. At h pouco tempo, os
EstadosNao eram considerados uma ameaa para a segurana internacional; na atualidade, segundo muitos
analistas,tmaresponsabilidadededefenderosdireitoshumanos,deprotegerasminoriascontraalimpezatnicaeo
genocdioeparapromoveraseguranasocial,exercendoafiscalizaodascorporaesmultinacionais.KOLODZIEJ,
EdwardA.,SecurityandInternationalRelations(Cambridge:CambridgeUniversityPress,2005),p.16.
13Apresentaumcatlogodasameaascomunsquenodiferemuitododiagnsticoefetuado7anosantes:terrorismo,

em todas as suas formas; as graves formas de criminalidade organizada; a cibercriminalidade; a criminalidade sem
fronteiras; a violncia; as catstrofes naturais e as de origem humana. A Estratgia de Segurana Europeia de 2010
defineaindadezlinhasdeaoparagarantiraseguranainternadaU.E.nosprximosanos:1)umaabordagemampla
eintegraldaseguranainterna(numadimensohorizontalevertical);2)garantirasupervisodemocrticaejudicial
real das atividades em matria de segurana; 3) preveno e antecipao: uma abordagem proactiva e baseada na
informao; 4) elaborao de um modelo global de intercmbio de informaes; 5) cooperao operacional; 6)
cooperaojudiciriaemmatriapenal;7)gestointegradadasfronteiras;8)umaapostanainovaoenaformao;
9) dimenso externa da segurana interna/cooperao com pases terceiros; 10) flexibilidade para se adaptar aos
futurosdesafios.Ficaporperceberseoalargamentodombitoouescopodaseguranaseserefletirnaformacomo
os Estados europeus e as agncias de aplicao da lei incrementaro os mecanismos de cooperao e uma efetiva
prevenodefenmenosquecoloquememcausaaseguranacoletiva.
14 GUEDES, Armando Marques, As Redes Sociais Digitais, a Participao Poltica e a Segurana, in Pessoas e

Territrios,2:4445,(Lisboa:GovernoCivildeLisboa,2009).
15 ELIAS, Lus & GUEDES, Armando Marques, Controlos Remotos. As Dimenses Externas da Segurana Interna

(Coimbra:EdiesAlmedina,2010).

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esforo expedicionrio, apostam no reforo dos dispositivos de direito

internacionalenaconsolidaodosnormativosaonvelinterno,porexemplo
alargandoaimplementaodemecanismosdeseguranaprivadaeorecurso
snovastecnologiasparagarantiraseguranadoscidados.

A concorrncia entre os Estados no sistema internacional amplamente

anrquico16,adiversidadedosordenamentosjurdicolegaisedasarquiteturas
de segurana interna mesmo entre os Estados designados como
desenvolvidosaslimitaesimpostaspelaslegislaesnacionaisquantoao
mbito da cooperao internacional nas vertentes judicial e policial
designadamente,aonveldatrocadeinformaescriminaisdequalidadeeem
tempotilsoalgunsdosobstculosqueurgeultrapassarequepersistem
em complexificar os processos intergovernamentais e cooperativos e os
emergentes,degovernaoemrede,dembitoregionaleglobal17

No futuro haver certamente novos desafios a observar e a temtica da

seguranaentraraindacommaiorforanoquotidianodassociedades,comos
vrios problemas que a ela esto inerentes. E no mencionamos s a
insegurana individual, referimonos insegurana ambiental, insegurana
sanitria,aosconflitosintraestados,explosodemogrfica, smigraes,s
diferentes formas criminalidade, s manifestaes violentas de protesto,
insegurana econmica e fome. Todas so ameaas que no podem ser
suportadas pelo unilateralismo de um pas, por muito que voluntariamente o
possamosquererensaiar.

A segurana deixou de ser apenas um assunto interno de cada Estado, para

passar a ter que ser vista de uma forma mais ampla, escala regional e/ou
mundial,paraalmdasfronteirasgeogrficasdecadaEstado,centrandosena
seguranadascomunidadesedaspessoas.Acadavezmaiorinterdependncia
global tem como consequncia que o Estado j no pode decidir de forma
autnoma e isolada sobre as polticas e meios com que pode atingir a sua
segurana. Atualmente, o principal caminho para a segurana nacional a
cooperao internacional, onde os Estados tm de se desnacionalizar e
transnacionalizar para o seu prprio interesse nacional, tendo ao mesmo
tempo que competir, delegar e coproduzir segurana com uma grande
diversidadedeatoresinternacionais,nacionaiselocais,pblicoseprivados.

16Otermoanarquianoequivalenteadesordemnomeiodocaos,massomenteaausnciadegovernoefetivono

sistemainternacional,faltadeumaautoridadequesesobreponhaautoridadedosEstados,emcasodenecessidade.
DOUGHERTY,JamesE.&PFALTZGRAFF,Jr.,RobertL.,RelaesInternacionais.AsTeoriasemConflito(Lisboa:Gradiva,
[2001]2003),p.46.Talperspetivatambmnolquida.Entrens,JooCravinho,porexemplo,referequeconsiderar
aanarquiadosistemainternacionalcomosinnimodedesordemnomuitoconvincenteporvivermosnumaeraem
queaconvivnciainternacionalmarcadanoporumambientededesbragadoindividualismoeegosmodosEstados,
masantespelaexistnciademltiplasregrasenormasquesofundamentaisparaanossacompreensodopanorama
internacionalCRAVINHO,JooGomes,Idem,p48.
17ELIAS,Lus&GUEDES,ArmandoMarques,Idem,p.319.

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Os novos modelos de governana da segurana tm implicado a

contratualizao,adescentralizao,umEstadoprioritariamenteregulador,a
gestosegundoprincpiosdemercado,acooperaoeparceriaentreosatores
pblicoseprivados.Verificaseoconcursodeumapluralidadedesoberaniase
de influncias e ingerncias supranacionais na entidade Estado em
consequnciaderedessobrepostasepluridimensionaisnomundoglobalizado.
As ameaas e os riscos so fundamentalmente de cariz nogovernamental,
noconvencional, dinmico, nolinear, com um modo de atuao e doutrina
assimtricaeimprevisvel,notmbaseterritorialfixa,manifestamoobjetivo
prioritrio de conquista e no de partilha do poder e procuram efeitos
mediticos atravs de um elevado nmero de vtimas ou de efeitos
destruidoresgeneralizados.Contudo,muitasbatalhastmsidoganhaspelo
terrorismo, na medida em que o medo, o sentimento de insegurana e a
conscincia dos perigos so cada vez mais uma constante nas sociedades
modernas, conseguindo os poderes errticos obter resultados intangveis de
intranquilidade e de perturbao do estilo de vida nas sociedades ocidentais,
facepossibilidadedeocorrnciadeatentadosemlargaescalanumarua,no
sistema de transportes pblicas ou numa rea comercial de uma grande
metrpole.

A governao da segurana tende para ser crescentemente multicentrada,

exercida em diversos nveis e em rede, sendo a autoridade (e legitimidade)
estadualcontestadaporumconjuntodiversificadodeatores.Estaproduzida
efornecidanumnvelhorizontal(polcias,emergnciamdica,proteocivil,
proteo do ambiente, segurana alimentar, etc.), e ao mesmo tempo
geogrfico/vertical o local (autarquias, polcias municipais), o nacional
(forasarmadaseforasdesegurana)eointernacional(i.e.OTAN,ONU,U.E.),
osquais,tmquetrabalharentresisobretudoemsituaesdecrise.

Os Estados adaptam as polticas pblicas de segurana e as respetivas

arquiteturas de segurana nacional a defesa e a segurana interna , a uma
realidade muito mais exigente. Procuram assumir uma funo
maioritariamentereguladoraenotantodiretiva,estabelecemmecanismosde
participaodoscidados,privatizamreasquenopassadoseriaimpensvel
seremdesempenhadasporempresasnopblicas.

Serprementeque,aonvelglobalenacional,seadoteumaabordagemmais
coordenadaentreagestocivileagestomilitardecrises;entrecooperao
policial, cooperao aduaneira e cooperao judiciria; entre a preveno
criminal, a ordem pblica e a investigao criminal; entre luta contra a
criminalidade de massa e a criminalidade organizada, de forma a melhor
responder a fenmenos caracterizados pela complexidade e
multidimensionalidade;entreaseguranapblicaeaseguranaprivada.

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Nocontextoeuropeudeverseprocurarumamaiorcoordenaoentrearea
deJustiaeAssuntosInternos(JAI)eaPolticaComumdeSeguranaeDefesa
(PCSD), dada a evidente intercomunicabilidade de efeitos nas vertentes da
segurana interna e externa numa Europa a 27 antecipando, at, como
medida preventiva, desenvolvimentos futuros desta, que a tornem mais
complexa e multidimensional. O aumento das capacidades operacionais da
Europol,designadamenteaonveldasoperaesconjuntasdeinvestigaoeo
reforodoprincpiodadisponibilidadeentreosEstadosmembrosdaU.E.ser
tambmprioritrio,deformaatornaraEuropolumpivotcentraldatrocade
informaes entre os Estadosmembros, incrementando a cooperao
operacional e obrigando os Estados a organizaremse internamente de
maneirasmaisadaptativas.

Asrelaesinternacionais,aseguranainternaeadefesasoaindaencaradas
em Portugal de forma algo parcelar, redutora e exclusivista, facto facilmente
constatvelpelaformacomoaDiplomacia,SeguranaInterna,Defesa,Justia,
AdministraoPblica,Educao,SadeeEconomiaseinterrelacionam.

Aspolticaspblicasorientadasparaaseguranatmsecaracterizado,desde
sempre no nosso pas, pela sua natureza gradualista, descontnua,
fragmentada, casustica e sobretudo normativa, revelando uma perspetiva
microdarealidadeefaltadeumavisoedeumaestratgiaglobal.

Tornase cada vez mais premente a definio de uma estratgia nacional, da

qualdecorreremcascata,entreoutras,umaestratgiasetorialnodomnioda
seguranainterna.Porseuturno,estaltimadeverseradequadarealidade
atual e aos novos desafios, passando a integrar os seguintes eixos
estruturantes:aseguranainternaejustiaeosassuntosinternosdaUnio;a
seguranaeaproteoesocorro;apreveno,aseguranaeordempblicase
ainvestigaocriminal;aseguranaeajustiacriminal;aseguranainternae
a defesa nacional; os atores de segurana pblica e privada; os atores de
seguranacentraiselocais18.

As mudanas no Mundo no se compadecem com divises e estanquicidades

queseforamformandosobreabasedeumalgicainstitucionalcriadaparaum
panorama global muito diferente daquele em que hoje estamos inseridos.
Vivemos numa realidade em que os exclusivismos e as competies
corporativas so criadoras de rudo e de ineficcia nas arquiteturas de
segurana.

Amundializaogalopantecomeaatornarseumaverdadeiraentidadeemsi
mesma. Mas o multilateralismo no impede as tragdias humanitrias e as

GOMES,PauloValente,SubsdiosparaaReformadoSistemadeSeguranaInterna.OCasoPortugus,TrabalhoFinal
18

doCursodeDefesaNacional,Ediode2008/2009(CDN09)(Lisboa:InstitutodeDefesaNacional,2009),p.48.

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ameaas segurana internacional, regional e local. O desafio constituir

certamenteabandonarseaautocomiseraodoplanodiscursivo,deixandoas
principais organizaes internacionais e principais potncias de contentarse
comodiscursodeestaremaproduzirapaz,paraprocuraremobterresultados
maistangveisaonveldaqualidadedevidaedodesenvolvimentohumano.

A nova ordem plena de contradies e de movimentos aparentemente

divergentes, da que o desafio ter que passar por uma melhor compreenso
dos fenmenos internacionais, nacionais e locais, de modo a obter uma viso
global da segurana e procurar contrabalanar as disfunes e efeitos
perversos da globalizao, com as convergncias, novos horizontes e
oportunidadesdaresultantes.

OBSERVATRIOPOLTICO
Av.EliasGarcia,n1237E
1050098LisboaPORTUGAL
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ELIAS, Lus, Desafios da Segurana na Sociedade Globalizada, Working Paper #11,

ObservatrioPoltico,publicadoem15/5/2012,URL:www.observatoriopolitico.pt

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