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CONSTRUCCIN
Resumen
La accidentabilidad es un problema que requiere la evaluacin de muchos factores para su
correcta comprensin y tratamiento. Se trata, entre otras cosas, de determinar cules son los
factores que determinan la probabilidad de que ocurran accidentes y, de otro lado, si el dao en s
mismo puede ser elevado. En el caso de remodelaciones de obras urbanas, los trabajos suelen
realizarse en la va pblica, sin una correcta integracin entre la obra en ejecucin y el entorno.
Se evaluaron tres tipos de factores que se vean afectados con las obras: la infraestructura urbana,
el flujo de vehculos, el flujo de personas y las respectivas interrelaciones.
Al final de la investigacin se muestran las relaciones que existen entre estos tres factores y cmo
se combinan para evaluar el grado de accidentabilidad. Adems, se pone evidencia una falta de
evaluacin del componente urbano, una incorrecta evaluacin del entorno de flujo de peatones. El
alto nivel de peligro ha sido evidente en el proyecto evaluado, y cuyo patrn se observa tambin
en otros proyectos de renovacin urbana, razn por la cual se propone ampliar los alcances de los
Planes de Desvos, y modificar los criterios de evaluacin para su aprobacin por las respectivas
municipalidades, incluyendo el estudio de vulnerabilidad del peatn.
1
Ingeniero Civil UNI. MSC en Transporte y Desarrollo Sostenible de Paris Tech Institute Asesor de
Investigacin en Transporte y Desarrollo Sostenible del Instituto de Investigacin de la Facultad de Ingeniera
Civil de la UNI (IIFIC UNI). Profesor Auxiliar del Departamento de Construccin de la Facultad de Ingeniera
Civil. Jefe de Ingeniera de GyM.
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Estudiante de Ingeniera Civil, Facultad de Ingeniera Civil de la UNI.
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Los choques y los atropellos son las principales clases de accidente de trnsito, segn la Secretara
Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao5, constituyen casi el 78% de los casos. La
agresividad de los conductores en Lima es tan evidente que uno tiene que atravesar casi corriendo
cada esquina, y sobre todo si se acerca una combi o un taxi. Para transformar esta ley de la selva
de las calles se tiene que establecer una secuencia de acciones en la poltica de todos los niveles y
del comportamiento de los usuarios de la infraestructura. La revisin de las redes viales debe
realizarse bajo la perspectiva de la seguridad de todos los usuarios, en particular de los ms
vulnerables (personas con movilidad reducida, peatones y ciclistas) y en el estudio del
comportamiento de los usuarios en las vas de trnsito.
Tambin existen conflictos en el uso de la infraestructura sobre todo en las esquinas cuando los
vehculos giran e interrumpen el flujo de pasajeros. Para que un conductor pueda maniobrar
convenientemente, se necesita una percepcin del objeto o del aviso en un tiempo entre 4 y 6
segundos6 que se traduce en una distancia mnima entre 55 y 83 m si se considera una velocidad
3
Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El Transporte Urbano Metropolitano de Lima y Callao en
nmeros. Octubre del 2010.
4
ONU. Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020. 2011.
5
Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y Callao. Estudio de Accidentes de Trnsito en 27
comisaras de Lima y Callao Ao 2005. 2007.
6
PIARC. Human Factors in Road Design. Review of Designs Standards in Nine Countries. 2012. Rev.3
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directriz de 50 km/h (en la Avenida sin remodelar), y entre 33 y 50 m si se considera una velocidad
de 30 km/h (en la Avenida con obras de remodelacin durante el Plan de Desvos).
El primer foco potencial de accidentes son los puntos de intercambio modal, como los paraderos,
estaciones informales de combis y buses, los puntos de toma de taxi. En la mayor parte de la
ciudad, estos elementos no estn integrados en el diseo urbano, e inclusive se puede indicar que
no existe un enfoque basado en la vulnerabilidad de los usuarios.
Si nos ponemos a analizar desde el punto de vista del conductor, notaremos que los principales
aspectos que aumentan la accidentabilidad de las vas son: falta de sealizacin para delimitar los
carriles, giro a la izquierda en avenidas principales, obstculos visuales en las esquinas de giro a la
derecha (quioscos o cabinas), paraderos de buses en cada esquina, ausencia de control de
velocidad en avenidas y calles, entre otros.
En el caso de los flujos peatonales, lo ms visible es la falta de consideracin para los minusvlidos,
muchos de los circuitos con rampas estn interrumpidos y mucho menos sealizado. En el caso los
cruceros peatonales, la sealizacin es escasa e incluso si existe es invisible a una velocidad mayor
a 30 kph, para lo cual se hace necesario un replanteo del diseo urbano para mejorar la visibilidad,
incluyendo islas de parada en las vas de doble sentido y sealizacin con hitos.
Los accidentes ocurren como una combinacin de la prdida de control de una actividad humana,
la frecuencia, la exposicin al dao y la vulnerabilidad de la persona.
Antecedentes:
El presente artculo est basado en la informacin obtenida durante la remodelacin de un eje
urbano (Alberto, Meza, Paredes, Ynga; 2016) 7. La obra consista en la remodelacin de la avenida
Anglica Gamarra, en los tramos comprendidos entre la Av. Toms Valle y Av. Universitaria, en un
tramo aproximado de 650 m. Los alcances eran: renovacin de la calzada (incluyendo el
mejoramiento de la base y subbase), ejecucin de sardineles, veredas, jardines y sealizacin
definitiva.
7
Alberto, Meza, Paredes, Ynga. Asesora E. Santa Mara D. Accidentabilidad y vulnerabilidad ocasionada en
los alrededores de la Obra Rehabilitacin de Pavimentos ubicada a la altura de la Interseccin de la Av.
Anglica Gamarra con la Av. Universitaria, distrito de San Martn de Porres. Trabajo de Investigacin del
curso Gestin Integrada de la Construccin, UNI 2016.
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Para la ejecucin, se present un plan de desvo que se presenta en la Fig. 2, en la que se puede
notar que los desvos se canalizarn alternativamente por la mitad de la avenida correspondiente.
No se pudieron observar ubicaciones especficas para los paraderos para el servicio de transporte
pblico:
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Metodologa de Investigacin
Para la toma de datos se planearon adquirir informacin en base a la estructura de tres factores:
Infraestructura Vial, Flujo Vehicular y Flujo Peatonal.
Infraestructura
Vial
Peatones Vehculos
Para la infraestructura Vial se analizaron los diferentes componentes fsicos como el estado de la
calzada, las medidas geomtricas y la sealtica existentes. Para tales evaluaciones se hizo un
mapeo mediante formatos que se presentan a continuacin:
Se puede observar que pese a que las condiciones geomtricas podran permitir un flujo de
vehculos en dos carriles (6 m, es decir 3 m en cada sentido), el espacio para el trnsito peatonal
era bastante limitado (0.9 m, segn AASHTO8 el ancho mnimo en zonas residenciales es de 1.5m,
aunque en casos extraordinarios se puede admitir 1.2m de ancho con ensanches adicionales cada
60m para mejorar la accesibilidad).
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AASHTO, A Policy on Geometric Design of Highways and Streets. 2011. Chapter 4.17. Pedestrian Facilities.
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Se pudo observar que la sealtica estaba circunscrita al mbito de las obras, pero no era muy
extendida en la zona de trnsito peatonal y vehicular.
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Para la evaluacin del flujo vehicular se realizaron filmaciones, y las ubicaciones de las grabaciones
se explican en el siguiente esquema:
Estas mediciones procuraron ser representativas. Se tom informacin del flujo de vehculos,
tipologa de vehculos y caractersticas de las maniobras que realizaban.
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Se puede observar que la mayor parte de los vehculos eran automviles de uso particular, en
tanto que tambin se observ un importante trnsito de taxis, e inclusive, el trnsito de mototaxis.
Las zonas de mayores conflictos se presentaron en los cruces con las avenidas Toms Valle y la Av.
Universitaria, y la mayor cantidad de giros pudo observarse en la Av. 12 de Octubre (Prceres).
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Para la medicin de flujo peatonal, se realizaron dos tipos de mediciones, basadas en encuestas y
en filmaciones. La medicin basada en encuestas se planific sobre una muestra segn se explica
en la siguiente figura:
Para las encuestas que realizaron una toma de 120 formularios que fueron llenados en el turno de
la maana y en el turno de la noche, principalmente en las intersecciones donde haba mayor flujo
peatonal y tambin considerando la mayor diversidad en los entrevistados. El 87% de los
entrevistados dijeron que el proyecto interfera con su trnsito cotidiano, citando los siguientes
inconvenientes principales: impedimento de cruzar la va, cada en zanja, atropello por falta de
sealizacin, falta de vas para el trnsito peatonal.
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Las filmaciones procuraron tener un panorama completo de la situacin, sobre todo en los puntos
crticos, esto es, en el intercambio de modos de transporte. En las intersecciones se observaron
muchos conflictos a raz del comportamiento de los conductores y de los peatones, lo que
aumentaba el peligro y la exposicin de estos ltimos posibles accidentes.
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Durante la planificacin tambin se tuvo en cuenta la interaccin de los tres factores para verificar
que los peatones y vehculos seguan con la sealtica ofrecidas. Esto representa formalmente la
evaluacin del uso de la infraestructura tanto por vehculos como por personas. Esta toma de
datos se realiz en forma representativa en cada tercio de la obra, es decir, en distancias
aproximadas de 200 metros de visibilidad, lo que permita hacer el relevamiento correcto de
datos, tener una mayor representatividad de lo que ocurra en la obra y para verificar si los
parmetros se repetan en diferentes situaciones. Se programaron toma de datos en campo en
periodo de la maana en horas pico, durante la salida de los colegios al medioda y durante la
ltima hora pico en la noche alrededor de las 6 de la tarde.
Anlisis:
El anlisis estuvo focalizado en la evaluacin de cada uno de los tres factores y en sus
interrelaciones para determinar el grado de adaptacin del plan de desvos, el grado de conflictos,
la frecuencia de las acciones peligrosas, el grado de vulnerabilidad.
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Tambin se midieron las diferentes geometras. Durante la evaluacin se pudo observar que gran
parte de la va en reparacin estaba en muy mal estado, as como las vas acondicionadas para el
plan de desvo, las veredas no contaban con el ancho suficiente para el trnsito de personas (slo
0.9m en lugar de 1.2m que es la recomendacin mnima segn AASHTO).
De otro lado, no se haba considerado el trnsito de personas con movilidad reducida, no se pudo
contabilizar ninguna rampa especial ni anchos adecuados para el trnsito de personas con
discapacidad.
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De acuerdo al MTC9, 78% de las personas que murieron en los accidentes de trnsito fueron
peatones, lo que evidencia su alto grado de vulnerabilidad. Para el caso del presente documento,
se realiz un proceso de observacin de los peatones que circulaban por las obras en ejecucin, se
pudieron observar grupos claramente vulnerables, compuestos por:
En el caso de los vehculos, se pudo observar que muchos de ellos no atendan la sealtica,
debido a la mala colocacin / deficiente visibilidad, o debido al mal comportamiento cvico para
conducir. Los casos ms serios se observaron con las unidades de transporte pblico, que eran
constituidos de mototaxis, taxis, combis y csteres. Se presenta en el siguiente esquema la
ubicacin de todos los paraderos formales e informales observados durante la construccin:
9
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Secretara Tcnica del Consejo de Transporte de Lima y
Callao. La Vulnerabilidad de los Peatones en la Vialidad del rea Metropolitana de Lima y Callao. 2009.
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De acuerdo con las recomendaciones para maniobra de equipos pesados 10, se requiere hacer un
anlisis de visibilidad (o de puntos ciegos) en la zona de trnsito, considerando zonas de
prohibicin rgida de trnsito peatonal de hasta 5 metros a la redonda, aspecto mnimo que no fue
respetado.
Ntese que existe una alta frecuencia vehicular y peatonal hacia el inicio del proyecto (km 0, Av.
Universitaria), y que existe un incremento hacia la progresiva 0+450, donde se encuentra el cruce
con la Av. 12 de Octubre (Prceres), lo que aumenta la frecuencia vehicular y peatonal al tratarse
de un punto de intercambio de flujos vehiculares y peatonales.
10
Cubas Delgado, Carlos. Cercanas de Personas a Equipos.
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De otro lado, en la evaluacin del peligro de la infraestructura, podemos notar que las peores
condiciones se encuentran al inicio de la obra, en la Av. Universitaria y cercanas al citado
intercambio con la Av. 12 de Octubre (Prceres), y por lo tanto, al mayor flujo peatonal y
vehicular. En cuanto a la sealtica, se observaron pocas seales en los lugares de mayor
concentracin de flujo vehicular y peatonal.
La evaluacin clsica del riesgo considera matrices cualitativas en las que se evala, de un lado, la
probabilidad de ocurrencia (o frecuencia del peligro), y de otro lado, el peligro o nivel de dao
probable.
2 2 4 6 8 10
3 3 6 9 12 15
4 4 8 12 16 20
5 5 10 15 20 25
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En el caso analizado, dado que la frecuencia de exposicin de peatones al peligro de atropello era
muy alto (ms de 600 vehculos en hora pico), as como el nivel de dao, la matriz siempre hubiera
dado como evaluacin el valor de 25 (ver matriz de la figura 25).
Para mejorar la precisin de la evaluacin del riesgo, se propuso las siguientes mediciones en una
escala cuantitativa con los siguientes factores:
Donde:
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Conclusiones y Recomendaciones
Se han podido establecer las interrelaciones entre los principales factores de la accidentabilidad,
es decir, la infraestructura vial, los peatones y los vehculos. En ese sentido:
Se demuestra que existen zonas de alto peligro, que son aumentadas por el grado de
vulnerabilidad de las personas, principalmente peatones.
Se demuestra que el plan de desvos es insuficiente para poder prevenir y disminuir la exposicin
al peligro, tanto para los casos de atropello, para cadas a nivel o para choques entre vehculos.
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Valores numricos relativos al riesgo, y que miden un mayor o menor grado de accidentabilidad.
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Se ha evidenciado que la tasa de conflictos es muy alta. El flujo vehicular dominado por el
transporte pblico no permite un ordenamiento adecuado debido a su comportamiento catico y
el comportamiento poco cvico de los conductores.
Se observa que los peatones no demuestran comportamiento cvico sobre el respeto de las
seales del plan de desvo.
Se pudo verificar que los vecinos de la zona se sienten disconformes con la ejecucin de la obra,
en particular con el plan de desvos; una de las razones es que el plan de comunicaciones no ha
sido suficientemente claro y no se ha llevado por una adecuada antelacin.
Se recomienda que las municipalidades consideren dentro del plan de desvos un estudio de
adecuacin al entorno, que involucre un estudio de vulnerabilidad de las personas estn expuestas
al flujo vehicular, y que haga un anlisis de la adecuacin geomtrica y de nivel de servicio
(confort) de la infraestructura existente para minimizar la exposicin al peligro. Pese a que se cita
en los objetivos de los planes de desvos, no se ha podido identificar este elemento en los planes
de desvos analizados.
Se propone hacer una matriz de riesgos con valores numricos, y que deba ser evaluada bajo la
misma metodologa en los proyectos de desvos en todas las ciudades peruanas. Se puede hacer
en coordinacin entre el MTC, el Ministerio de Vivienda y Construccin y el Ministerio de Trabajo.
Finalmente recomendamos que la comunidad pueda organizarse y solicite una evaluacin tcnica,
o que se solicite el apoyo de expertos tcnicos como el Colegio de Ingenieros; para que puedan
dar una opinin sobre la situacin de los planes de Desvos, debido al impacto social los accidentes
que son causados por el desorden vehicular.
Bibliografa
AASHTO, A Policy on Geometric Design of Highways and Streets. 2011.
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ONU. Plan Mundial para el Decenio de Accin para la Seguridad Vial 2011-2020. 2011.
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