Juan Nicols Hernndez Prez

Cd. 201515761 1

Plan de Renovacin Urbana Tringulo de Fenicia:

Qu implica adherirse al plan?

Por medio del Decreto 420 de 2014 de la Alcalda Mayor de Bogot se adopt el
nuevo Plan Parcial de renovacin urbana Tringulo de Fenicia. Proyecto que tiene por
objetivo la revitalizacin del centro de la ciudad de Bogot, especialmente la renovacin del
tringulo conformado por el nor-oriente con la avenida 1 - av de los Cerros, por el sur-oriente
con la calle 20- av Gonzalo Jimnez de Quesada y finalmente por el occidente con la carrera
3. Dicho proyecto que se realizar en la localidad de Santa Fe, especficamente en el barrio
Las Aguas, trae consigo una serie de limitaciones a la propiedad privada de los habitantes. En
ese sentido, es evidente el cambio en el estilo de vida de aquellos inquilinos del barrio que
tendrn que ceder ante el imperativo mandato del POT (Plan de Ordenamiento Territorial).
Dado lo anterior, este texto tiene como fin evaluar no solo el impacto en la propiedad
de los habitantes del barrio Las Aguas, sino identificar inconvenientes sociales y econmicos
en la adopcin de este plan parcial. Del mismo modo, el texto se desarrollar a partir de la
pregunta de investigacin: Es el gravamen a la propiedad privada de los habitantes del barrio
Las Aguas en el marco del plan parcial Tringulo de Fenicia un limitante para el disfrute
del denominado derecho a la ciudad? Por ende, el texto se desarrollar en tres momentos: un
primer momento encargado de contextualizar al lector en el marco del plan parcial Tringulo
de Fenicia; un segundo momento que relacione la rama del derecho denominada derecho
urbanstico con la afectacin a la propiedad privada; finalmente se retomar el caso especifico
con el fin de identificar inconvenientes sociales o econmicos con los habitantes del barrio
Las Aguas en la adopcin del plan parcial. Para concluir se expondr una reflexin con
respecto al derecho a la ciudad y cmo dar cumplimiento a este tipo de planes de manera que
los principales afectados tengan mecanismos para ser indemnizados y tomados en cuenta en
la ejecucin de los mismos.
En el ao de 1997 se expeda una nueva Ley que regulaba las normativas acerca del
ordenamiento territorial en funcin de la nueva Carta Poltica. La Ley 388 de 1997 se
encargara en su artculo quinto de dar por sentado el concepto de Ordenamiento Territorial
Municipal, empleado para generar descentralizacin en la administracin del derecho urbano,
efectividad en ejecucin de proyectos y complementar los planes de desarrollo econmico y
social. De este modo, el plan parcial Tringulo de Fenicia es producto del artculo 19 de
dicho estatuto cuyo contenido determina la implementacin de planes complementarios al
ordenamiento territorial que busquen la renovacin de un sector especfico del rea
metropolitana. En dicho marco el Decreto 420 de 2014 determina tanto la aprobacin como el
modo de proceder del plan parcial Tringulo de Fenicia que busca adherirse al POT de
2013, cuya vigencia est suspendida. Por ende, es primordial hacer un estudio de dicho
estatuto en el siguiente aparte.
El Decreto 420 plantea las disposiciones generales para la revitalizacin del barrio
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Las Aguas por medio de la intervencin distrital en el uso del suelo del lugar. En ese sentido
el proyecto est dividido en cinco etapas: la primera es el rea de vivienda en donde sern
reubicados los habitantes del barrio; la segunda es el rea de uso mixto para habitacin,
comercio, hotelera y una plaza central de carcter pblico; la tercera es rea exclusiva para el
comercio; la cuarta es el rea para equipamiento pblico y el parque Piedemonte; por ltimo,
la quinta etapa es un rea destinada a espacio pblico y residencial. Todo lo anterior se
desarrollar en un plazo de ocho aos y su finalidad es recuperar cerca de 3 hectreas de
espacio pblico, adems de impulsar el comercio de la zona. No obstante el siguiente
fragmento del texto tratar la afectacin que dicho proyecto le impone a la propiedad privada
de los habitantes del barrio Las Aguas.
El plan parcial Tringulo de Fenicia o Progresa Fenicia se plante como un
proyecto mancomunado con la poblacin del sector en funcin de construir capacidades y
adaptar el entorno deteriorado por el paso de los aos y la modernizacin. Sin embargo, se ha
de resaltar que para cumplir sus objetivos, el distrito tiene que lidiar con las propiedades de
carcter privado que ocupan la zona. En el artculo 21 del Decreto en cuestin se estiman
1000 metros cuadrados de rea privada afectada, de la cual ser reemplazada la mayora de
ella de forma vertical al reubicarla en la primera etapa del proyecto. Sin embargo subsisten
ciertos inconvenientes con zonas que estn sujetas a disponibilidad como es el caso de
aquellas que en este momento estn ubicadas en zonas destinadas al uso pblico. Por otro
lado el artculo 48 establece las normas correspondientes al reemplazo de vivienda y
establecimientos de comercio, en donde se determina que las caractersticas espaciales de los
inmuebles sern comparables con las de reemplazo.
Ahora bien, paralelo al Decreto 420 de 2014, fue expedido el Decreto 448 de 2014
que busca regular la poltica de incentivos para la permanencia de los habitantes de las zonas
en donde se desarrollan planes parciales de renovacin urbana. En dicha norma se encuentra
que el rgimen de conservacin de estrato es deficiente dado que tiene vigencia de 10 aos
nicamente, adems de contener requisitos especiales como la permanencia en el lugar y la
imposibilidad de usufructuar o arrendar el inmueble, sumado a esto, existe la imposibilidad
de enajenar el inmueble para la conservacin del incentivo. Es por ello que se puede afirmar
que esta es otra de las afectaciones que los planes parciales presentan a la propiedad privada.
Ms an al referirse a un barrio como Las Aguas, cuyo vecino ms prximos es la
Universidad de Los Andes. De este modo, es claro el efecto que tienen este tipo de proyectos
en la propiedad privada incluso al limitar la disposicin del derecho de dominio.
Llegado a este punto es necesario repasar la doctrina del derecho urbanstico
colombiano y la dinmica del ordenamiento territorial en Bogot. En ese sentido, el
ordenamiento territorial tiene por objetivo la elaboracin de acciones urbansticas que
condensen las medidas regionales en estatutos capaces de dar armona a las actividades
econmicas, sociales y adems fsicas del entorno en que se desarrollan (Morcillo, 2007). Es
por ello que el derecho urbanstico contempla el gran reto dar orden al aspecto fsico de la
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ciudad de manera que impulse y brinde desarrollo al habitante del suelo urbano. En Colombia
est presente el debate de jurisdicciones urbansticas por la falta de regulacin por parte de la
Ley 388 de 1997 dado que su artculo sptimo fue declarado inexequible en Sentencia C-
795/00. Por consiguiente, la regulacin jurisdiccional se ha limitado a decisiones locales que
no contravengan los ordenamientos regionales, todo lo anterior a falta de un plan de
ordenamiento nacional.
En este orden de ideas, los planes parciales constituyen un procedimiento expedito
de regulacin urbana, sin necesidad de recurrir a normas de los acuerdos municipales,
generalmente plasmados en los planes de ordenamiento territorial (Morcillo, 2007; pag 368).
Es decir, los planes parciales no solo delimitan una zona de intervencin sino que tiene casi
total autonoma y capacidad de decisin, tanto as que el alcalde del distrito o municipio es
capaz de aprobar la elaboracin de este tipo de intervenciones con plena autonoma. Sin
embargo, para la implementacin de estos planes parciales se deben tener en cuenta varios
factores como: la demanda de habitacin, las tendencias de poblacin y sus pronsticos o
proyecciones, los factores de ingresos familiares, los hbitos de vida de los habitantes y la
cantidad de vivienda pblica o de inters social y privada (Morcillo, 2007; pag 391). En
sntesis, la adopcin de planes de renovacin urbana son procesos que requieren de estudios
no solo arquitectnicos sino ms bien sociales y econmicos, an siendo decisiones
meramente polticas.
La afectacin de la propiedad privada por el Plan de Ordenamiento Territorial est
sustentada en el principio de la primaca del inters general por el inters particular. Inclusive,
esta afectacin se encuentra amparada por el mandato constitucional del artculo 58 que
establece que la propiedad privada deber ceder ante el inters general o pblico.
Anlogamente, el beneficio econmico que genera la renovacin urbana sustenta la
afectacin de la propiedad privada dado el principio constitucional de funcin social de la
propiedad. Ms an, en el caso del proyecto Progresa Fenicia no solo el espacio pblico
acarrea el inters general sino que tambin posee una funcin ecolgica de revitalizacin
forestal por medio del parque Piedemonte. A partir de todo lo anterior, se puede afirmar que
la afectacin a la propiedad privada es, claramente, un mandato de inters general y puede dar
lugar a figuras como la expropiacin por va administrativa.
En todo caso, como se mencion al inicio del texto, el aspecto jurdico y la
afectacin directa de la propiedad privada no sern los nicos elementos a considerar. En
muchos casos se menosprecia el valor estructural que tiene la poblacin en el momento de
adoptar planes parciales de renovacin urbana o en la misma planeacin del POT. Afectar la
propiedad privada de los habitantes, los hbitos de vida y las dinmicas econmicas es
tambin una forma de generar detrimento en el objetivo del derecho urbano de dar armona al
ciudadano con su entorno. Por lo anterior, la displicencia del sector administrativo puede
generar un efecto en cadena en la poblacin que obligue al abandono de sus proyectos de
vida en la zona a causa de la falta de garantas o incluso la falta de regulacin al respecto
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(CAMACOL, 1989; pag. 245). Es por ello necesario recordar que uno de los fines ltimos del
derecho urbanstico es crear ciudades inclusivas, incluso en el proceso de modernizacin de
las mismas.
Finalmente, es momento de retomar el plan parcial Tringulo de Fenicia con
respecto a las dinmicas jurdicas, econmicas y sociales anteriormente mencionadas. Pues
bien, el proyecto de renovacin busca la inclusin de la poblacin que habita el lugar junto
con la apertura de plazas pblicas y espacios verdes, sin embargo no debe olvidar la
construccin de comunidad. Como se mencion anteriormente, se busca con diseos de
ciudad la armona del aspecto fsico de un lugar determinado de la ciudad con los planes de
desarrollo econmico y social, en ese sentido, es primordial comprender que el derecho a la
ciudad es una construccin social permeada por aspectos econmicos cuya planeacin debe
tener presente que el fin ltimo es el disfrute de la ciudad inclusiva. Como comenta Lucas
Correa Montoya (2010) en su artculo de revista, el derecho a la ciudad es la capacidad de
usufructuar el espacio pblico y tener el libre ejercicio del espacio privado. En sntesis, el
plan de renovacin urbana Tringulo de Fenicia no debe permitir que ese uso y goce de la
ciudad del habitante del barrio Las Aguas se vea afectado por el plan en desarrollo y mucho
menos verse obligados a abandonar el espacio a causa del mismo.
Para concluir, el plan parcial de renovacin urbana Tringulo de Fenicia cuenta
con la fortuna de tener a disposicin el capital humano de la Universidad de los Andes en la
construccin de comunidad. Por otro lado, es claro que en el proceso de modernizacin de la
ciudad, y en el marco del POT que se encuentra suspendido, la propiedad privada deber
ceder al inters del distrito por reformar el ordenamiento de la ciudad y el uso del suelo en
armona con el amparo constitucional de la funcin social y ecolgica de la propiedad. Por
todo lo anterior, el derecho a la ciudad aparece como un concepto abstracto que empieza a
tomar fuerza en la literatura colombiana e internacional en su bsqueda por la generacin de
dicho usufructo de la ciudad. En ese sentido, es necesario que Colombia se esfuerce por
generar garantas administrativas para la regulacin de la dinmica de suelos, para as
alcanzar la tan anhelada armona entre el aspecto fsico y los planes de desarrollo social y
econmico de las ciudades colombianas.
Finalmente, la propiedad privada del barrio Las Aguas se ve limitada por las
disposiciones de los decretos reglamentarios del plan parcial Tringulo de Fenicia, esto con
el fin de construir un espacio coherente en el proceso de renovacin urbana y cuyas garantas
permiten el goce efectivo de su derecho de dominio sobre las viviendas y establecimientos de
comercio de reemplazo. De igual modo, debe este proyecto salvaguardar la cultura, promover
la economa y construir un ambiente de ciudad optimo en vista de un derecho de dominio que
no sea ajeno a la idea moderna del derecho a la ciudad. De este modo, se logra el imaginario
de una ciudad inclusiva que permite la ejecucin de acciones administrativas como los planes
parciales de manera adecuada para la totalidad de sus actores, en especial los habitantes.
Referencia:
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CAMACOL. (1989). Reforma Urbana y Desarrollo Social. Editorial Fondo Editorial

Camacol, primera edicin. Editado por: Giraldo Isaza Fabio.

Correa M, L. (2010). Qu significa tener derecho a la ciudad? La ciudad como lugar y

posibilidad de los derechos humanos. Territorios, 22, pp. 125-149.

Decreto 420 (2014). "Por medio del cual se adopta el Plan Parcial de Renovacin Urbana
"Tringulo de Fenicia ", ubicado en la Localidad de Santa Fe y se dictan otras
disposiciones". Registro Distrital 5444 de 3 de octubre de 2014

Decreto 448 (2014). Por medio del cual se reglamenta la poltica de incentivos para la
generacin de proyectos de renovacin urbana que promueven la proteccin de los
propietarios y moradores originales y su vinculacin a dichos proyectos y se dictan
otras disposiciones. Registro Distrital 5452 de octubre 16 de 2014.

Ley 388 (1997). Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan
otras disposiciones. Diario Oficial No. 43.091.

Morcillo, D, P, P. (2007). Derecho Urbanstico Colombiano. Editorial Temis, primera

edicin.