Decreto n 91.

766, de 10 de Outubro de 1985

Aprova o Plano Nacional de
Reforma Agrria - PNRA, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 81, inciso III,
da Constituio e o art. 34 do Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964),
DECRETA:

Art. 1. Fica aprovado o Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA, apresentado pelo
Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio - MIRAD, para o perodo 1985/1989,
abrangendo 01(hum) milho e 400.000 (quatrocentas mil) famlias beneficirias, nos termos do
anexo que parte integrante do presente Decreto.

Art. 2. O Plano Nacional de Reforma Agrria a que se refere o artigo anterior ser
executado pelo Insttuto Nacional de CoIonizao e Reforma Agrria - INCRA, autarquia
especial, vinculada ao MIRAD, em reas Regionais Prioritrias, mediante Planos Regionais de
Reforma Agrria e respectivos Projetos de execuo, nos termos do que estabelecem os arts. 35 e
36 do Estatuto da Terra.

1 - Os Planos Regionais de Reforma Agrria somente sero executados aps aprovao

pelo Presidente da Repblica.

2 O Poder Pblico evitar, sempre que conveniente, a desapropriao dos imveis rurais
que observem os requisitos estabelecidos no 1 do art. 2 do Estatuto da Terra, mesmo quando
classificados de acordo com o inciso V, do art. 4 do referido diploma legal.

3 - O Poder Pblico evitar a desapropriao de imveis rurais que, embora includos em

zonas prioritrias, apresentem elevada incidncia de arrendatrias e ou parceiros agrcolas e
cujos proprietrios observem rigorisamente as disposies legais que regulam as relaes de
trabalho entre os proprietrios e os cultivadores diretos.

Art. 3. Os Planos e Projetos destinados execuo do PNRA tero prioridade absoluta para
atuao dos rgos e Servios Federais, consoante o que dispem os pargrafos 1 e 2 do art. 34
do Estatuto da Terra.

1 - Os Planos e Programas Especiais e de Desenvolvimento em geral, total ou parcialmente

financiados pelo Governo Federal nas reas Regionais Prioritrias, sero ajustados aos objetivos
e metas do PNRA.

2 - Nas demais reas, os Planos e Programas Regionais relacionados com a interveno

fundiria devero ser adequados, no que couber, ao PNRA.
 Art. 4. A Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica alocar os recursos
necessrios execuo do PNRA, nos oramentos anuais e plurianuais.

Art. 5. Os Ministrios e respectivos rgos consignaro em seus oramentos, as dotaes

necessrias execuo da Reforma Agrria nas suas respectivas reas de ao.

Art. 6. Fica o MIRAD, atravs do INCRA, autorizado a firmar acordos ou convnios com
Estados, Territrios, Municpios e Distrito Federal, bem como com rgos da administrao
federal e entidades vinculadas, para execuo do PNRA.

Art. 7. As pessoas jurdicas, rgos ou entes da administrao federal centralizada e

descentralizada providenciaro, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, em conjunto com o
INCRA, o levantamento completo dos imveis rurais de seu domnio e posse visando a apurar
aqueles adequados a serem incorporados ao processo de Reforma Agrria.

Art. 8. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies
em contrrio.
Braslia, 10 de outubro de 1985; 164 da Independncia e 97 da Repblica.
JOS SARNEY
Nelson Ribeiro
INTRODUO

No final de maio do corrente ano, o Governo submeteu considerao da Nao uma

Proposta para Elaborao do 1 Plano Nacional de Reforma Agrria da Nova Repblica - PNRA.
O amplo debate que se sucedeu foi extremamente proveitoso para despertar a conscincia
da populao, inclusive dos setores urbanos, para recolher subsdios que aperfeioaram a
proposta inicial e, sobretudo, para reforar a determinao do Governo de realizar a Reforma
Agrria.
O debate nacional e as contribuies apresentadas ajudaram a compor este documento,
que est organizado em duas partes: a primeira, contendo a sua fundamentao e, a segunda, que
trata da formulao estratgica do PNRA.
Assim, a Proposta j debatida, tal como constou do compromisso pblico, transformas-se
agora em Plano, o PNRA. Neste curto intervalo, a Nao no parou, as aes do Governo no
setor agrcola prosseguiram, novas lies foram aprendidas e as recentes manifestaes cvicas
esto demonstrando que a Nova Repblica - inclusive na questo agrria - devolveu a confiana
ao Brasil.
Chegou agora o momento da ao. E essa necessidade de atender a aspirao da Nao
no decorre apenas do imperativo constitucional, do compromisso formal da Aliana
Democrtica e da opo que fez o Governo por uma firme ao no campo social. Trata-se, como
afirmou o Presidente Jos Sarney, de resgatar uma dvida social para com milhes de
trabalhadores do campo e, tambm, de oferecer uma resposta ao desafio do Brasil ao seu prprio
destino.
 PRIMEIRA PARTE

PRESSUPOSTOS DA REFORMA AGRRIA

I - NECESSIDADE E OPORTUNIDADE DA REFORMA AGRRIA

A necessidade de incentivar a explorao racional da terra uma constatao bastante
antiga. Em 1946, tornou-se imperativo constitucional "promover a justa distribuio da
propriedade com igual oportunidade para todos". Em 1962, o Brasil subscreveu a "Carta de
Punta del Este", reconhecendo expressamente a necessidade de realizar em seu territrio a
Reforma Agrria.
A Emenda Constitucional n 10, de 09 de novembro de 1964, modificando a redao
original do art. 147, da Constituio Federal de 1946, deu Unio os instrumentos prprios a sua
efetivao.
O Estatuto da Terra (Lei n 4.504) promulgado em 30 de novembro de 1964, definiu a
ao governamental, dizendo expressamente ser objetivo da Reforma Agrria (art. 16, caput ):
"estabelecer um sistema de relaes entre o homem, a propriedade rural e o uso da terra, capaz
de promover a justia social, o progresso e o bem-estar do trabalhador rural e o desenvolvimento
econmico do Pas, com a gradual extino do minifndio e do latifndio".
A Mensagem Presidencial que encaminhou ao Congresso Nacional o Estatuto da Terra
afirma que a necessidade de modificao da estrutura agrria do Pas , por si mesma, evidente,
ante os anseios de reforma de legies de trabalhadores rurais sem qualquer perspectiva, terra.
A est o xodo rural de mais de um milho de pessoas por ano, para confirmar o agravamento
do problema. Para que to grande excedente populacional pudesse ser absorvido,
economicamente, sem agravar a j gramtica situao urbana, deveriam ser gerados atualmente
quase quatrocentos mil empregos alm dos necessrios; ao atendimento das populaes j
domiciliadas nos centros urbanos. Se esse ritmo de migrao rural-urbana no for
significativamente reduzido, mesmo com uma taxa de crescimento de 5% ao ano, o Brasil poder
contar, em 1990, com um contigente de 11 milhes de desempregados.
O Brasil, entretanto, dispe de um potencial de 500 milhes de hectares de terras
agricultveis, segundo o levantamento do Projeto Radam-Brasil. Mas as lavouras ocupam, hoje,
apenas cerca de 80 milhes de hectares, incluindo-se a grandes reas de descanso no sistema de
rotao perdulrio. E imveis classificados corro latifndios, segundo os critrios do Estatuto da
Terra, mantm cerca de 170 milhes de hectares com "rea aproveitvel no explorada", de
acordo com os prprios declarantes.
Deve-se assinalar, aqui, uma outra dimenso que est colocada na proposta de
democratizao do acesso propriedade da terra. Trata-se de integrar comunidade poltica,
como cidados plenos, uma parcela significativa da populao brasileira, submetida a relaes
sociais atrasadas ou completamente marginalizada, exatamente pela impossibilidade do acesso
terra.
Assim, o desafio que se coloca sociedade o de saber se o Brasil pode continuar
convivendo com a terra ociosa, ao mesmo tempo em que precisa criar empregos, gerar riquezas,
promover a Justia Social, o progresso do trabalhador rural e o desenvolvimento econmico do
Pas. Essa questo torna-se ainda mais oportuna, ao constatar-mos que a gerao de um posto de
trabalho produtivo na agricultura custa bem menos do que a de um emprego em qualquer setor
urbano. O problema afigura-se ainda mais dramtico, quando se verifica que grande parte das
terras aptas agricultura podem estar apropriadas com intuitos meramente especulativos. Ao
invs de buscar os resultados do cultivo da terra, muitos proprietrios, contentam-se em deix-la
com reduzida ou inexistente produtividade, visando apenas valorizao fundiria, ou lhes falta
a aptido necessria para o atendimento da atividade rural. Mantendo terras inativas ou mal
aproveitadas, esses proprietrios vedam o acesso dos trabalhadores da terra ao meio de que
necessitam para viver e produzir e impedem o progresso da Nao.
Impossibilitado de ter acesso terra, o trabalhador rural no cria para si condies de
melhoria de padro de vida. No introduz prticas novas, no absorve qualquer tcnica tendente
a aumentar a produtividade. Sem acesso terra, no pode obter a concesso de crdito,
assistncia tcnica, melhoria no sistema de escoamento dos produtos agrcolas e de sua condio
social e humana. A experincia universal mostra que a modificao da estrutura fundiria, aliada
a uma poltica agrcola eficiente, nos pases que realizaram reformas agrrias bem sucedidas,
criam condies novas para o trabalho rural e fora a modificao dos sistemas de assistncia ao
setor agrcola.
A Reforma Agrria emerge dessa anlise sob mltiplas dimenses, no momento atual da
vida brasileira. Ela se destaca, em primeiro lugar, por seu impacto positivo sobre o emprego, a
renda, a produo e oferta de alimentos, a desnutrio, as migraes, a questo urbana e,
sobretudo, deve ser medida pelos custos sociais resultantes de seu adiamento ou no realizao.
 Ela desponta, igualmente, como uma exigncia de justia social, enquanto resposta
adequada compensao da enorme dvida social da Nao para com a maioria da populao
rural, estigmatizada pela pobreza e no cumprimento do preceito constitucional da observncia da
funo social da propriedade.

II - PRINCPIOS BSICOS DA REFORMA AGRRIA

1 - O Estatuto da Terra como instrumento de Reforma Agrria

O PNRA visa a atingir os objetivos e metas definidos neste documento a partir da
observncia dos preceitos constitucionais e da aplicao do Estatuto da Terra (Lei n 4.504, de
30 de novembro de 1964). Decorrerem, da, alguns princpios e diretrizes fundamentais adotados
no Plano.

1.1 Funo social da propriedade

O direito de Propriedade est explcito na Constituio, art. 153, 22, e nela consagrada a
sua funo social (art. 160, inciso III, e art. 161). Assim, seu uso condicionado ao bem-estar da
Nao.
A esse respeito, o Estatuto da Terra (art. 2, 1) explcita que a propriedade rural
desempenha integralmente a sua funo social quando, simultaneamente: a) favorece o bem-estar
dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam, assim como de suas famlias; b) mantm
nveis satisfatrios de produtividade; c) assegura a conservao dos recursos naturais; d) observa
as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho entre os que a possuem e a
cultiva.
No sentido de garantir o direito de propriedade da terra, mas condicion-la ao interesse
social, a Constituio Federal estabelece (art. 161) uma medida para coibir a inobservncia do
princpio da funo social da propriedade; a desapropriao por interesse social para fins de
Reforma Agrria, "mediante pagamento de justas indenizao". Essa desapropriao tem por
finalidade, promover a justa e adequada distribuio da propriedade; induzir explorao racional
da terra; permitir a recuperao social e econmica das regies; estimular pesquisas pioneiras;
entre outros fins (art. 18 do Estatuto da Terra). , por isso, um meio e no um fim em si mesmo.
A negociao e o entendimento o instrumento primeiro a ser tentado.

1.2 As empresas rurais no sero desapropriadas

A desapropriao por interesse social para fins de Reforma Agrria no pode atingir
qualquer propriedade, mas apenas aquela que no cumpre sua funo social conforme prev o
Estatuto da Terra. Desse modo, esto isentos dessa modalidade de desapropriao os imveis que
satisfizerem os requisitos para serem enquadrados como empresa rural (art. 19, 3, letra " b ",
do Estatuto da Terra). A lei exclui da desapropriao, portanto, o empreendimento de pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que explore econmica e racionalmente o imvel rural (art.
4, inciso VI, do Estatuto da Terra), com respeito funo social da terra.

Dever do Poder Pblico, por outro lado, extinguir formas de ocupao e de explorao
contrrias funo social da terra, intervindo nessas reas de domnio privado mediante o
instrumento da desapropriao, o que representa ntida e insofismvel definio do exerccio do
direito de propriedade em observncia funo social.
Esse recurso constitui a principal forma de o Estado obter terras que no esto cumprindo a sua
funo social e dar-lhes nova destinao, principalmente atravs da redistribuio, criando novos
proprietrios, democratizando o acesso a elas e reorientando a sua utilizao.

1.3 A Reforma Agrria no atingir as terras que estiverem produzindo.

A propriedade da terra est assegurada pela legislao em vigor, condicionada pela sua
funo social.
Desse modo, na execuo do PNRA, no devero ser afetados nas desapropriaes por
interesse social os imveis rurais que observem simultaneamente os requisitos estabelecidos no
1 do art. 2 do Estatuto da Terra.

1.4 - Os pequenos e mdios agricultores no sero atingidos pelas desapropriaes

 Tambm esto excludos da desapropriao os imveis rurais cuja rea no exceda, em
cada zona, trs vezes o mdulo de propriedade. O PNRA firma o princpio de total apoio s
pequenas e mdias unidades de produo. Os minifndios - imveis rurais cuja rea no permite
a sobrevivncia de uma famlia - sero beneficiados pela Reforma Agrria, que prev como um
dos seus objetivos transform-los em unidades de dimenso economicamente vivel.

1.5 - As desapropriaes sero pagas mediante indenizao

Os objetivos fixados pelo PNRA sero alcanados, principalmente, atravs de

desapropriaes para fins de assentamentos rurais, atendendo determinao legal que impe
como dever do Poder Pblico a extino das formas de ocupao e de explorao da terra que
contrariem a sua funo social (art. 13 do Estatuto da Terra).
As desapropriaes sero feitas na forma estabelecida pela Constituio (art. 161 e
pargrafos) e pelo Estatuto da Terra, observando-se, quanto justa indenizao, os critrios
fixados pela legislao vigente.
O pagamento da indenizao ser feito de duas maneiras, como determina a lei; as
benfeitorias sero indenizadas em dinheiro e a terra em Ttulos da Dvida Agrria - TDA
(Constituio, art. 161, 3 e Estatuto da Terra, art. 105). Ao TDA assegurada clusula de
exata correo monetria e taxa de juros fixada em lei, podendo ser utilizado no pagamento de
at cinqenta por cento do Imposto Territorial Rural (ITR); como pagamento do preo de terras
pblicas; em cauo para garantia de quaisquer contratos, obras e servios celebrados com a
Unio, como fiana em geral, em cauo como garantia de emprstimo ou financiamento em
estabelecimentos da Unio, autarquias federais e sociedade de economia mista, em entidades ou
fundos de aplicao s atividades rurais; em depsito, para assegurar a execuo em aes
judiciais e administrativas ( 1 do art. 105, do Estatuto da Terra). Os Ttulos so resgatveis em
at 20 anos, a partir do segundo ano ( 3 art. 105 do Estatuto da Terra).

1.6 As terras desapropriadas sero transferidas como determina a lei

As terras desapropriadas para fins de Reforma Agrria sero distribudas nos termos da
lei. Permite a legislao que a distribuio seja em propriedade familiar, em unidades
associativas de agricultores organizados em regime cooperativo e em propriedade condominial
(artigos 24 e 3, respectivamente, do Estatuto da Terra).
Assim, as alternativas de organizao interna dos beneficirios podem ser:
a) unidade familiar (ou propriedade familiar, conforme o art. 24, inciso I, do Estatuto da
Terra);
b) unidade associativa (ou associao de agricultores organizados sob regime
cooperativo), tambm expressamente prevista no artigo 24, inciso III, do Estatuto da Terra.
Antes, entretanto, de transmisso dominial utilizar-se- o instituto da concesso de uso
(criado no Decreto-lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967). A concesso de uso, visa evitar a
denominada " indstria de posses" e contribuir para a fixao do homem terra. A concesso de
uso se apresenta como instrumento compatvel com as reais necessidades do beneficirio da
Reforma Agrria. Isso no significa substituir a destinao tradicional e regular de terras.
Corresponde, apenas, adoo de procedimentos cautelares, que permitam transpor os
obstculos e problemas encontrados nesse setor, tendo por isso mesmo vigncia de cinco anos
nos projetos governamentais de assentamento.

2 - A Reforma Agrria como estratgia de ao governamental

A amplitude e complexidade da Reforma Agrria exigem que sua implementao no

seja ao de exclusiva responsabilidade de um nico Ministrio, devendo ser considerada como
da mais alta prioridade, para todas as instncias do Governo Federal, bem como dos Governos
Estaduais e Municipais.
A prioridade social avulta como a mais importante na justificativa dessa participao
solidria, considerando-se que uma parcela pondervel da populao rural encontra-se ainda
praticamente alijada dos benefcios do crescimento econmico obtido nas ltimas dcadas, o que
se reflete em baixos nveis de renda, no desemprego estacional e na presso permanente sobre as
cidades de mdio e grande porte, onde hoje se encontram apreciveis contingentes de mo-de-
obra rural, ocupando uma fronteira sem linhas demarcatrias muito claras, entre a marginalidade,
a pobreza urbana e o subemprego rural.
A modificao desse quadro desolador exigir, pois, alm da deciso poltica de enfrent-
lo, uma ampla integrao interinstitucional.
 A integrao interinstitucional dever se situar em um nvel maior de comprometimento
que engloba no s a participao oramentria, mas tambm a concepo e projeo dos
diversificado servios de apoio, necessrios consolidao do processo. Ela ser indispensvel,
sobretudo, quando da implantao dos projetos especficos, que demandaro aes
complementares e coordenadas capazes de permitir aos novos agricultores a sua realizao
econmica, poltica e social.
Outra no foi a inteno do legislador ao fazer constatar do Estatuto da Terra essa
solidariedade obrigatria das instituies para a execuo da Reforma Agrria, estabelecendo
"prioridade absoluta para atuao dos rgos e servios federais j existentes nas reas
escolhidas" ( 1 do artigo 34). A lei tambm clara no estabelecer que as entidades pblicas e
privadas que firmarem acordos, convnios ou tratados com vistas Reforma Agrria, nos termos
do Estatuto da Terra, assumiro compromisso expresso, quanto prioridade mencionada no
pargrafo anterior, relativamente aos assuntos e servios de sua alada nas respectivas reas.
Desse modo, as reas de Reforma sero, necessariamente, espao catalisador de um
conjunto de aes governamentais que, redefinindo o sistema de posse e uso da terra,
contribuiro para a sua plena integrao ao processo de desenvolvimento scio-econmico do
Pas, e possibilitaro ao lavrador o acesso a terra.

3 - Integrao com os Governos Estaduais e Municipais

A realizao da Reforma Agrria em todo o territrio nacional, bem como a

desapropriao de imveis rurais para fins que impliquem na modificao do sistema de seu uso
e posse de competncia exclusiva da Unio.
A Reforma Agrria, como processo fundamental reorientao de desenvolvimento do
Pas, condio indispensvel redemocratizao poltica, econmica e social da nao e
demandar, ao longo de sua implementao, o decisivo apoio dos Governos Estaduais e
Municipais.
Mais do que uma deciso poltica e programa prioritrio da administrao federal, deve
ser determinao do governo em todas as suas instncias. Pela sua complexidade, ela se
enquadra, em diferentes graus, nas atividades de rgos estaduais e municipais integrados aos
sistemas nacionais de planejamento, financiamento, assistncia tcnica, social, educacional e
outros.
O imprescindvel apoio poltico dos Estados e Municpios se dar baseado no princpio da
coparticipao e co-responsibilidade. Para tanto, sob as diretrizes estabelecidas no PNRA, as
administraes federal, estaduais e municipais devero agir de forma integrada e complementar
atuao federal.
Essa articulao, que deve se estreitar nos Planos Regionais e, mais ainda, nos projetos
especficos de assentamento, poder se traduzir inclusive no estabelecimento de acordos e
convnios que viabilizem e agilizem a implementao da Reforma. Desse modo, os diversos
sistemas locais de infra-estrutura, de produo, de comercializao, de educao, de sade e
outros, devero ser acionados e estimulados, em aes conjuntas com os organismos federais.
Da mesma forma, os programas estaduais de assentamento de trabalhadores rurais em
terras devolutas ou pblicas do Estado e as aes de regularizao fundiria, com apoio federal,
devero compor um todo integrado evitando-se, assim, as superposies e desperdcios de
recursos humanos e financeiros.

4 - Participao da sociedade civil

A Reforma Agrria um anseio de toda a sociedade, que reclama justia social e

oportunidades livres e iguais de trabalho, bases essenciais do projeto de consolidao da
democracia em nosso Pas.
Um projeto de Reforma Agrria com esse significado e dimenso no pode se restringir
atuao sistemtica do Estado nem s aos prprios beneficirios diretos. Exige a participao
ativa e permanente de todos os setores sociais.
Dessa forma, imprescindvel que seja estimulada a garantida a participao das
diferentes instituies, sindicatos, associaes, grupos e movimentos atravs de canais que a
viabilizem democraticamente, objetivando constante interao com os trabalhadores assentados.
Para tanto, fundamental respeitar as identidades especficas, o direito autonomia e a
representao direta dos interesses e reivindicaes dos segmentos sociais que o constituem, bem
como a legitimidade de suas formas de manifestaes, de organizao, de ao e participao
social. O Estado manter informada a sociedade sobre o processo de Reforma Agrria a fim de
que ela possa exercer o necessrio acompanhamento e avaliao sobre sua implementao.
Esse apoio e o comprometimento dos diversos segmentos sociais devem se manifestar
nas diferentes fases do processo de Reforma Agrria, junto aos trabalhadores e proprietrios
rurais, bem como nas diversas instncias do Poder Poltico, garantindo-se um dilogo intenso e
construtivo entre sociedade civil e o Estado.
A nvel da execuo dos projetos, representantes de segmentos relevantes da sociedade
civil e de diferentes esferas do Poder Pblico participaro das Comisses Agrrias, cuja
constituio est prevista em lei.
A iniciativa privada, no setor, ser incrementada de modo a colocar a servio da Nao e
do bem comum todas as suas potencialidades.

5- Reforma Agrria e Poltica Agrcola

.
O Estatuto da Terra procurou constituir-se em verdadeiro disciplinamento dos diversos
aspectos da relao do homem com a terra, tratando-os de forma orgnica e global. Por isso,
alm da execuo da Reforma Agrria ele prev a promoo de Polticas Agrcolas, entendidas
como o conjunto de providncias de amparo produo agropecuria atravs de mecanismos
como crdito, seguro agrcola, preos mnimos, gerao e difuso de tecnologia, sistemas de
escoamento, de eletrificao e de comercializao da produo.
Assim, no h como confundir os dois institutos, porm, no h como dissoci-los na
aplicao prtica, em busca do bem comum e da soluo dos problemas fundirios.
Embora distintas quanto ao contedo das aes previstas, a Poltica Agrcola e a Reforma
Agrria se completam: o xito da Reforma Agrria estar diretamente condicionado aplicao
efetiva das medidas adequadas de Poltica Agrcola. Inversamente, os objetivos da Poltica
Agrcola podem ser obstados pelos entraves das estruturas fundirias inadequadas.
A democratizao do acesso propriedade da terra - objetivo bsico da Reforma Agrria
- compatibiliza-se, assim, com os esforos desenvolvidos pelo atual governo, sobretudo, por
meio do Ministrio da Agricultura, para definir uma nova Poltica Agrcola que, entre outros
objetivos, prope dar prioridade produo de alimentos bsicos, democratizar o crdito rural,
assistir milhes de pequenos produtores, no condicionando essa prioridade ao abandono do
setor modernizado, que tambm produz bens para o mercado interno e para a gerao de divisas
e agroenergia.

6 - Reforma Agrria e meio ambiente

A considerao da dimenso ambiental nos planos de desenvolvimento regional e, por

extenso, nos de Reforma Agrria, constitui imposio absoluta tendo em vista possibilitar a
explorao ordenada dos recursos naturais e a conseqente melhoria da qualidade de vida,
decorrente do equilbrio entre as atividades humanas e o seu meio ambiente.
O Estatuto da Terra j demonstra preocupao com o meio ambiente, em especial sob o
ponto de vista da conservao dos recursos naturais. Pode-se afirmar que nenhum outro
instrumento, em toda a vida republicana brasileira, com exceo dos Cdigos especficos, deu
tanta nfase a esse setor. De fato, o Estatuto da Terra estabelece que a propriedade da terra
desempenha a sua funo quando, entre outras exigncias, "assegura a conservao dos recursos
naturais"; e que a desapropriao por interesse social objetiva, tambm, "efetuar obras de
renovao, melhoria e valorizao dos recursos naturais"; que uma das destinaes das terras
desapropriadas ser "para fins de reflorestamento ou de conservao de reservas florestais a
cargo da Unio, dos Estados ou dos Municpios", que os programas de colonizao tm em vista,
alm de outros objetivos, "a conservao dos recursos naturais e a recuperao social e
econmica de determinadas reas", que nenhum projeto de colonizao particular ser aprovado
se no cumprir obrigaes mnimas, entre as quais a "manuteno de uma reserva florestal nos
vrtices dos espiges e nas nascentes".
Assim, dentro do amplo espectro em que se pode abordar a questo ambiental, sua
conotao com as aes de Reforma Agrria e complementarmente, com a Colonizao, devero
ser contempladas duas vertentes: a primeira, que se relaciona com a conservao dos recursos
naturais localizados na rea de influncia dos projetos; a segunda, de carter preventivo e
educativo, de forma a impedir danos ambientais causados pela ao do homem.
Para a conservao dos recursos naturais, ser observado, sempre que possvel, por
ocasio da elaborao dos projetos de assentamento, o zoneamento ambiental, entendido como
sendo a associao entre o ordenamento do espao fsico de uma dada regio e as diretrizes a
serem implantadas em cada rea proposta no ordenamento, de forma a se respeitar sua vocao e
a conservao dos recursos naturais, visando manuteno ou melhoria da qualidade de vida
(art. 9, da Lei. n 6.939, de 31 de agosto de 1981, que estabelece a Poltica Nacional do Meio
Ambiente).
As aes preventivas se situaro, primordialmente, no campo da educao ambiental,
tendo em vista divulgar e levar informaes essenciais populao beneficiria, objetivando
capacit-la para a participao efetiva na utilizao racional dos recursos naturais, inclusive
conscientizando-a do papel importante que exerce quanto ao desenvolvimento de aes
necessrias conservao desses recursos.

7 - Reforma Agrria e terras pblicas

Tanto as terras particulares quanto as terras devolutas da Unio, Estados e Municpios se

subordinam ao processo de Reforma Agrria. As terras pblicas que no tenham destinao
especfica sero utilizadas para fins de assentamento de beneficirios do processo. Fixa-se,
tambm, como diretriz, o aproveitamento de imveis rurais do Poder Pblico, desde que
passveis de serem incorporados ao processo de Reforma Agrria.
Assim, as terras pblicas tambm compem o estoque de terras para a reestrututao
fundiria. Nesse sentido, a discriminao, a regularizao e a arrecadao sero instrumentos
passveis de utilizao, para obteno desses recursos fundirios.
A discriminao de terras devolutas deve ser clere e para esse efeito atribui-se aos
registros imobilirios fora probrante " juris et de jure ", salvo na hiptese de fraude para a
obteno do registro.

8 - Reforma Agrria e terras indgenas

As terras indgenas e suas reas de posse imemorial constituem patrimnio histrico,

fsico e cultural inviolvel, conforme dispe a Lei 6.001, de 19 de dezembro de 1973 (Estatuto
do ndio) e o art. 198 da Constituio. Essas terras devem ser protegidas e defendidas por toda a
sociedade. A garantia de seu uso pleno pelos indgenas uma das finalidades bsicas da Reforma
Agrria, o que ser alcanado com a promoo do reassentamento de no ndios, ocupantes de
reas indgenas, com a devida suspenso de ttulos de domnio que eventualmente incidam sobre
essas terras.
As recentes experincias tm demonstrado que a estagnao progressiva do ritmo das
delimitaes e homologaes das terras indgenas tornou-se um estmulo ao agravamento de
relaes intertnicas, nas regies onde existem casos pendentes, e um incentivo adoo de
formas mais radicais de luta por parte dos ndios. Para superar estes impasses, sero feitos
esforos com outros rgos para que, efetivamente, se concretizem a delimitao e demarcao
das reas indgenas.

9 - Organizao dos beneficirios

A anlise dos empreendimentos anteriores de assentamento dirigido mostra que a falta de

um sistema de organizao dos beneficirios constitui um dos fatores responsveis pele pouco
sucesso dos mesmos.
A Reforma Agrria, ao proporcionar modificaes substanciais nas formas de posse e uso
da terra e nas relaes de trabalho, dever assegurar a participao democrtica dos assentados
em sua implementao.
Reformar ser, tambm, reconhecer como legtima as suas experincias e saberes.
Reformar ser compreender e libertar o potencial humano para o livre exerccio do trabalho e
para a prtica de seus direitos de cidadania. Sabe-se que a heterogeneidade de situaes que
sero encontradas exigir um amplo aspecto de solues. No entanto, a vivncia dos
trabalhadores rurais dever ser o ponto de partida para o equacionamento de seus problemas.
Nesse sentido, sero levados em conta os entraves especiais com que se depara a mulher
da rea rural e o importante papel que ela desempenha, de modo a lhe reconhecer a sua
autonomia e propiciar-lhe condies de liberdade e igualdade.
De maneira geral, a organizao dos beneficirios dever encaminhar-se para duas
direes que se projetam ao nvel dos programas de assentamento. A primeira, diz respeito aos
sistemas de posse e uso da terra; a segunda, relaciona-se com a imobilizao e a organizao
socio-econmica dos beneficirios com vistas promoo e/ou organizao de um sistema de
produo e comercializao de acordo com os interesses e a vontade dos assentados.
 Assim as alternativas de posse e uso da terra, que configuraro a base da organizao dos
assentamentos, compreendem aquelas estabelecidas pela legislao brasileira. No caso de reas
j ocupadas, o Poder Pblico dever respeitar as mais distintas formas de posse e uso da terra
existentes, apoiando-se nelas para, em consonncia com os prprios beneficirios da Reforma
Agrria, encontrar as solues mais adequadas para as situaes de conflito e para a legalizao
das posses.
A organizao scio-econmica dos beneficirios poder contemplar, tambm, a
formao de cooperativas e outras formas de associativismo, para cuja concretizao devero
haver estgios intermedirios, possibilitaro, de forma progressiva, chegar-se s estruturas mais
complexas, como as Cooperativas Integrais de Reforma Agrria.

SEGUNDA PARTE

A REFORMA AGRRIA

III - OBJETIVOS E METAS

1 - Objetivos do PNRA
A Reforma Agrria figura como uma das prioridades absolutas no contexto da poltica de
desenvolvimento do Pas, caracterizando-se como programa da rea social orientado para atender
a populao de baixa renda, migrantes ou moradores de zonas de tenso social e, de um modo
geral, os produtores rurais.
Os objetivos deste Plano foram estabelecidos em consonncia com as diretrizes gerais de
ao do Governo da Nova Repblica.
A Reforma Agrria se efetivar atravs de programas plurianuais e aes especficas,
procurando atingir os seguintes objetivos:

Geral:
Promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e
uso, adequando-a s exigncias de desenvolvimento do Pas atravs da eliminao progressiva
do latifndio e do minifndio, de modo a permitir o incremento da produo e da produtividade,
atendendo, em conseqncia, os princpios de justia social e o direito de cidadania do
trabalhador rural.
Especficos:
a) contribuir para o aumento da oferta de alimentos e de matrias-primas, visando ao
atendimento prioritrio do mercado interno;
b) possibilitar a criao de novos empregos no setor rural, de forma a ampliar o mercado
interno e diminuir a subutilizao da fora de trabalho;
c) promover a diminuio do xodo rural, procurando atenuar a presso populacional
sobre as reas urbanas e os problemas dela decorrentes;
d) contribuir para aumentar os benefcios sociais proporcionados pelas inverses pblicas
direta ou indiretamente relacionadas com o desenvolvimento do setor rural;
e) promover a paz social no meio rural, mediante a erradicao dos focos de tenso.
Tais objetivos condicionaro a elaborao dos Planos Regionais de Reforma Agrria.

2 - Metais
O Censo Demogrfico de 1980 aponta a existncia de quase 7,2 milhes de famlias, cujo
chefe tem atividade principal na agropecuria e revela, tambm, uma populao economicamente
ativa no meio rural brasileiro de 12,6 milhes de pessoas (Tabela 1).
Por sua vez, o Censo Agropecurio registra, no mesmo ano, apenas 3,2 milhes de
estabelecimentos de proprietrios individuais. Os dados atualizados do INCRA apontam mais de
2 milhes de minifndios existentes hoje no pas, sendo que muitos desses imveis costumam
abrigar mais de uma famlia.
Considerando-se que uma mesma famlia ou indivduo , s vezes, proprietrio de mais
de um imvel ou estabelecimento, estima-se que os beneficirios potenciais da Reforma Agrria,
formados por trabalhadores sem terra, posseiros, arrendatrios, parceiros, parte dos assalariados
rurais e minifundirios, somariam um contingente de 6 a 7 milhes de famlias. A esse
contingente, ter-se-ia que somar, ainda, um nmero indefinido de famlias que, embora no
tenham atividade principal na agropecuria, so potenciais beneficirias da Reforma Agrria em
funo da sua precria e incerta absoro nas atividades urbanas das cidades pequenas e mdias.
TABELA 1: Pessoas economicamente ativas de 10 anos ou mais com atividade na agropecuria,
extrao vegetal e pesca: Brasil, 1980.
Posio na Ocupao Nmero de Pessoas
Empregadores 303.901
Empregados 3.042.609
Volantes 1.530.236
Parceiros 648.570
Conta prpria 5.041.066
No remunerados 2.030.762
Sem declarao 63.873
TOTAL 12.661.017
FONTE: Censo Demogrfico, vol. 1, tono 5, n 1: mo-de-obra, Brasil, (pg. 35).

O estabelecimento de metas para o assentamento dessas famlias, dentro de um horizonte

de tempo considerado exeqvel, onde estejam contemplados o planejamento e a caracterizao
das aes previstas, depender diretamente da situao econmica e poltica do Pas, da
capacidade operaciocional do MIRAD/INCRA e das demais instituies que estaro envolvidas
no processo de Reforma Agrria.
O contingente de novos trabalhadores rurais sem terra, que poder surgir ser
contemplado no prprio processo de reajustamento peridico das metas estabelecidas.
Para fins deste Plano, estabeleceu-se o horizonte de tempo de 4 (quatro) anos. Nesse
perodo, estima-se atender aproximadamente a 1,4 milho de famlias de trabalhadores rurais
sem terra ou com pouca terra.
As metas para o quadrinio 1985/1989 apresentam-se na Tabela 2, mais reduzidas nos
primeiros anos porque o desenvolvimento do processo ser gradual e crescente. Essas metas
anuais podero ser reajustadas, dentro da meta global dos 1,4 milho de famlias beneficirias,
em funo das facilidades e dificuldades encontradas.
TABELA 2: Metas do PNRA da Nova Repblica para o quadrinio 1985/1989(*)
PERODO FAMLIAS BENEFICIRIAS (mil)
1985 - 1986 150
1987 300
1988 450
1989 500
TOTAL 1.400
NOTA: (*) Adotou-se em todos os perodos o ano civil em lugar do ano agrcola pela facilidade
de enquadramento no oramento.

A meta proposta para o perodo 1985/1986 (considerada a partir da aprovao deste

PNRA), explicitada tambm pela necessidade de reciclagem do INCRA, brao operacional do
MIRAD.
No primeiro perodo do quadro de metas sero beneficiadas 150.000 famlias, inclusive
aquelas que puderem ser assentada at o final de 1985.

IV - REAS PRIORITRIAS

Para a delimitao das reas prioritrias adotou-se um processo composto de duas etapas
complementares, sendo a primeira a compatibilizao entre o nmero de famlias beneficirias e
a rea necessrias para assent-las e, a segunda, a especificao de zonas geogrficas que
circunscrevam as reas de assentamento. O resultado da conjugao de ambas as etapas,
compreendidas na dinmica do PNRA, fundamentalmente a configurao das metas no perodo
1985/89.
A adoo desse procedimento decorre da compreenso objetiva de que a realidade agrria
nacional em sua unidade sntese de toda uma diversidade de situaes que devem
obrigatoriamente ser consideradas.
A delimitao das reas prioritrias um processo, que, se reconhece a existncia de
elementos genricos a serem tratados a nvel nacional, admite, simultaneamente, que tais
elementos, para permitir uma territorializao mais precisa, dependem da incorporao dos
matizes locais.
 A fixao de metas efetivada no captulo anterior permite estabelecer o quantitativo de
reas necessrias aos assentamentos a serem realizados.
As reas destinadas aos assentamentos compem-se de terras passveis de desapropriao
e de recursos fundirios pblicos eventualmente existentes e disponveis para serem
incorporados ao processo de Reforma Agrria. Essas reas sero inseridas naquelas estabelecidas
nos Planos Regionais de Reforma Agrria, as quais, face ao processo adotado, constituem parte
integrante do PNRA.
A fixao das reas, com a respectiva quantificao do numero de famlias beneficirias,
nas diversas unidades da Federao, exige a compatibilizao da demanda, que decorre do
nmero potencial de beneficirios, com a disponibilidade de terra que define a capacidade de
atendimento. Consiste em condicionante e preliminar que integra o procedimento de delimitao
das reas cujo delineamento geogrfico efetivar-se- a nvel dos Planos Regionais e no decurso
de sua prpria execuo, at o completo atendimento das metas e objetivos estabelecidos. Dessa
forma, na delimitao, um conjunto de pressupostos essenciais a congruncia das metas com os
recursos fundirios disponveis no Pas precede a especificao fsica dos limites de tais reas.
O procedimento adotado compatvel com a indispensvel flexibilidade demandada pela
execuo da Reforma Agrria como processo cuja dinmica se encontra em permanente
interao com o movimento global da sociedade. Isso propicia ao PNRA a possibilidade de
adequaes e ajustes mediante aproximaes sucessivas a partir da fixao de quantitativos at a
localizao das reas, que sero objeto de atuao direta do Poder Pblico.
Com isso, o PNRA procura evidenciar o respeito s peculiaridades regionais, propiciando
o ajustamento s condies locais, mediante estratgia operacional revestida da necessria
celeridade e maleabilidade, sem, no entanto, se identificar com aes tpicas, pontuais e
descontnuas, historicamente reveladas insuficientes.
Assim, a Reforma Agrria apreendida como processo global e integrado, a ser
implementado mediante Planos e Projetos especficos. A eficincia desses nveis de
planejamento e execuo diretamente proporcional ao encadeamento lgico e sistemtico das
aes previstas em cada uma dessas etapas. Por isso, cabe ao PNRA estabelecer coerncia entre
as metas previstas e as reas necessrias para assentamento, segundo alguns princpios
fundamentais como, por exemplo, assentar os beneficirios potenciais preferencialmente nas
regies onde se encontram e considerar como estoque de terras, a ser utilizado, aquelas de
domnio privado que no estejam cumprindo com a sua funo social e as terras pblicas
disponveis.
Em suma, o ajustamento entre o volume de recursos fundirios e as metas fixadas
considerou, alm da conjugao da demanda e da disponibilidade de terra na mesma regio,
critrios apontados no Decreto-lei n 582, de 15 de maio de 1969, entre os quais a incidncia de
no proprietrios e a existncia de latifndios por explorao e por extenso.
Desse modo, o PNPA apresenta (mapa pgina 34) o quantitativo de reas necessrias para
assentamento, partindo do nmero estimado de famlias beneficirias.
Os dados desagregados oferecem (Tabela 3) as diversas situaes por Estados, apontando
a quantificao da rea necessria efetivao dos assentamentos em cada uma das Unidades da
Federao.
A partir dessa quantificao detalhada, os Planos Regionais, nos termos do Estatuto da
Terra, atendero a um conjunto de fatores compatveis com as peculiaridades de cada Unidade da
Federao, promovendo o delineamento geogrfico das metas, de modo, a alcanar o total de 1,4
milho de famlias beneficirias no perodo 1985/89.
TABELA 3 - Superfcie territorial total, metas e rea necessria estimada para assentamentos,
Brasil, Grandes Regies e unidades da Federao - 1985/89 (Tabela disponvel na pg. 14909
do D.O.U de 11/10/1985)

V - ESTRATGIA DE AO
O processo de execuo da Reforma Agrria ser orientado de acordo com um conjunto
de Programas que assumem funes e graus hierrquicos diferentes, mas que apresentam
complementariedade e interdependncia.
O Programa Bsico, definidor e configurador do processo de transformao das relaes
de propriedade e das melhorias de condies de acesso terra, o Programa de Assentamento de
Trabalhadores Rurais. Ele substantivar, primordialmente, as aes de desapropriaes por
interesse social ou outras formas que possibilitem o acesso propriedade rural. O programa ter
como fator de mobilizao, deflagrao e consolidao de todo o processo, a organizao scio-
econmica dos beneficirios em reas de trabalho e produo, comercializao e
industrializao, devidamente assistidos por atividades de promoo econmica e social.
 Os Programas Complementares e os de Apoio apresentam caractersticas diferentes,
sendo os primeiros de ao direta e substantiva e os demais de natureza acessria. No primeiro
caso, situam-se os Programas de Regularizao Fundiria, Colonizao e Tributao, geradores
de produtos intermedirios expressivos que, se no configuram um processo de Reforma
Agrria, constituem segmentos de importncia, no sentido de poderem assumir autonomia
operacional em determinadas condies especiais. No entanto, sua implementao dever guarda
ntima correlao com as necessidades e exigncias do Programa Bsico.
Os Programas de Apoio, com funes eminentemente adjetivas e supletivas, tm tambm
destacada importncia, pois representam uma das vertentes responsveis pela viabilidade do
processo, como o so os Programas de Cadastro Rural e de Desenvolvimento de Recursos
Humanos. Vencida a primeira fase do desenvolvimento da Reforma Agrria, de natureza
emergencial, eles condicionaro as aes de mdio e longo prazo, em termos de consistncia,
amplitude e operacionalidade. O Programa de Apoio Jurdico aos trabalhadores rurais, de
configurao perifrica, dever provocar efeitos multiplicadores medida que assumir
caractersticas preventivas e mediadoras no contexto dos conflitos sociais pela posse da terra. Por
ltimo, contrastando com essas atividades de carter executivo, cumpre destacar o Programa de
Estudos e Pesquisas, que, alm de analisar e interpretar as informaes fornecidas pelo Cadastro
Rural e por outros levantamentos relacionados com a questo agrria, servir de valiosa memria
documental de um importante momento da histria social brasileira. Ele tambm fornecer o
necessrio embasamento para a avaliao das aes implementadas e formulao de novas
polticas. Esse elenco de programas esquematizado na Tabela abaixo.
TABELA 4: Esquema de Programas previstos no 1 PNRA da Nova Repblica.
NATUREZA DOS PROGRAMAS DENOMINAO
- Bsico - Assentamento de Trabalhadores Rurais
- Complementar - Regularizao Fundiria
- Colonizao
- Tributao da Terra
- Apoio - Cadastro Rural
- Estudos e Pesquisas
- Apoio Jurdico
- Desenvolvimento de Recursos Humanos
 1- Programa Bsico de Reforma Agrria
a) Caracterizao
A Reforma Agrria se concretizar por intermdio do assentamento de trabalhadores
rurais em terras agrcolas, de preferncia nas regies onde habitam, democratizando o acesso
terra nos termos da legislaro em vigor e considerando a diversidade e as especificidades locais e
regionais.
Assim, procurar-se- diferenciar, de forma ntida, o processo de criao de novas
unidades de produo decorrentes do Programa Bsico de Reforma Agrrias, daqueles
assentamentos resultantes do Programa de Colonizao.
Tanto ser distinta a maneira de se obter a terra, como as famlias que nela sero
assentadas. Tambm sero diferenciados seus nveis de participao e deciso, bem como do
Poder Pblico. Adotar-se-, preferencialmente, a desapropriao por interesse social para os
Programas de Assentamento de Trabalhadores Rurais, e a utilizao das terras pblicas para o
Programa de Colonizao, sem que essa diretriz se constitua em uma generalizao absoluta.
No Programa de Assentamento de Trabalhadores Rurais, a concepo do projeto tcnico
contar, em todos os nveis e fases, com uma participao direta dos beneficirios, em particular
no que se refere s decises sobre as formas possessrias e de uso da terra.
A ao do Estado se circunscrever aplicao das medidas dispostas no Estatuto, as
quais abrangem desde o uso dos instrumentos legais at as aes de poltica agrcola, necessrias
para garantir a ocorrncia de condies adequadas produo e vivncia dos beneficirios.
Cumpre assinalar, ainda, que o Programa Bsico se fundamenta num trinmio operativo,
constitudo pela oferta de terras, promoo das condies de seu uso e da organizao do
trabalhador.
b) Diretrizes operacionais
1 - Efetivar o acesso terra aps a imisso de posse nas reas desapropriadas, mediante
processo seletivo expedito.
2 - Utilizar, sempre que conveniente, o instituto da concesso de uso como forma
temporria, e experimental de acesso terra nos programas de assentamento, at que se defina a
forma definitiva de sua apropriao.
 3 - Procurar respeitar, nas terras j ocupadas, ou com ocupao rarefeita, na medida do
possvel, as situaes existentes, desde que no se caracterizem como privilegiamento em
relao s demais situaes.
4 - Orientar as aes para a implantao, desenvolvimento e consolidao do Programa
Bsico, promovendo a organizao scio-econmica dos beneficirios e o atendimento aos
servios bsicos de assistncia tcnica, crdito rural e de infra-estrutura econmica e social.
5 - Promover aes que objetivem a capacitao dos beneficirios, atravs de um
processo de reflexo participativa que envolva o pessoal tcnico e administrativo das distintas
instituies governamentais, que atuaro na rea de assentamento.
6 - Desenvolver gestes visando participao de rgos estaduais e municipais na
implantao e consolidao dos assentamentos.
7 - Evitar, ao mximo, o deslocamento de beneficirios de seus locais de origem, sendo
os casos de remembramento de minifndios preferencialmente equacionados atravs da
desapropriao de latifndios localizados no seu entorno.
8 - Desestimular, a reconcentrao de terras, exceto quando se tratar de remembramento
de minifndios.

c) Aes Imediatas
- Todos os empreendimentos que se relacionem com assentamentos de beneficirios,
realizados por administraes anteriores, e que estejam localizados em reas prioritrias, devero
ser objeto de uma avaliao visando a sua insero no processo de Reforma Agrria.
- Todos os imveis localizados em reas prioritrias de Reforma Agrria e que j tenham
processos administrativos instrudos tero preferncia para desapropriao e organizao de
assentamentos. Alm disso, caber a mesma ateno aos imveis nos quais exista srio conflito
oriundo de dvida sobre o seu domnio, ou grave tenso provocada pelo despejo ou
desapossamento de antigos ocupantes (parceiros, arrendatrios ou posseiros).

2 - Programas Complementares
2.1 Colonizao
a) Caracterizao
 Historicamente, a colonizao, tanto a oficial como a particular, tem sido o processo por
meio do qual o Poder Pblico busca ocupar espaos vazios, utilizando glebas em reas pioneiras,
facilitado a instalao de famlias e a formao de centros agrcolas e de servios. Seus
beneficirios, dispem, geralmente, de maior poder aquisitivo e conhecimentos tecnolgicos que
os trabalhadores rurais.
Caracterizada pelo deslocamento de populaes de suas regies de origem, para terras
pblicas distantes dos centros produtores e consumidores, sem infra-estrutura e, freqentemente,
com acesso precrio, a colonizao um instrumento oneroso e de longa maturao.
Estabelecendo ncleos de produo afastados dos principais centros urbanos no Pas, a
colonizao tem resultados limitados no que se refere produo de alimentos bsicos por parte
de pequenos agricultores e dificulta a integrao dessa categoria economia de mercado.
Para se viabilizar enquanto empreendimento, a colonizao requer amplas glebas de
terras, sendo alternativa apenas para a ocupao de espaos vazios e no para o reordenamento
da estrutura agrria do Pas, pela sua incapacidade de eliminar os latifndios existentes nas
regies j ocupadas.
No que se refere, especificamente, colonizao particular, a estas caractersticas de
natureza geral necessrio agregar o seu carter seletivo e limitante quanto ao nmero de
beneficirios potenciais.
No momento em que se desencadeia o processo de Reforma Agrria, caber
colonizao um papel complementar especialmente para absorver a realocao voluntria de
contingentes populacionais existentes em outras regies.
Para todo o perodo de execuo deste Plano, o Governo procurar desenvolver uma ao
integrada entre a colonizao oficial e a particular, esta principalmente atravs de cooperativas
idneas que, alm de cumprirem rigorosamente a legislao em vigor, devero dar atividade
carter de promoo econmica, social e poltica s famlias do pequeno produtor.
As terras objeto das aes da colonizao oficial sero preferencialmente, pblicas
federais ou estaduais.
Os projetos tcnicos devero levar em considerao, de forma prioritria, a preocupao
com a conservao dos recursos naturais e o respeito as reservas indgenas, razo pela qual as
decises de implementao devero resultar de entendimentos com outras instncias
governamentais. Nas reas de colonizao oficial, sero organizados ncleos de beneficirios,
conforme estabelece a legislao sobre a matria.

b) Diretrizes operacionais
1 - No iniciar novos projetos oficiais de colonizao durante os anos agrcolas de
1985/86 e 1986/87, exceto em casos excepcionais, devidamente justificados, tais como
programas especiais promovidas pelas diferentes esferas do Poder Pblico, em coordenao com
o MIRAD/INCRA.
2 - Intensificar o acompanhamento dos projetos de colonizao particular.
3 - Orientar os ncleos de colonizao para permitir a acesso regular aos mercados e
para a explorao de culturas permanentes.
4 - Dar nfase organizao social dos parceleiros de forma que as unidades se tornem
autnomas aps a fase inicial de implantao.
5 - Implementar medidas no sentido de garantir aos parceleiros apoio inicial
explorao agrcola do lote.

c) Medidas de ao imediata
- Levantar a situao atual dos projetos de colonizao realizados pelo INCRA:
- Promover contatos com as instituies federais e estaduais que desenvolvem atividades
assemelhadas, em especial as autarquias de desenvolvimento regional vinculadas ao Ministrio
do Interior, visando a realizao de um completo levantamento da situao de seus projetos de
loteamento e a proposio de medidas para a adequao dos mesmos ao projeto governamental
de Reforma Agrria;
- realizar o levantamento das reas cadastradas em nome de empresas privadas de
colonizao e de empresas com projetos agropecurios incentivados, tendo em vista conhecer o
seu grau de aproveitamento e propor medidas corretivas, no que couber; promover a unificao
das bases cartogrficas de plotagem das reas pretendidas e requeridas por Ministros, autarquias,
empresas estatais e privadas, de maneira a possibilitar maior controle e ao organizada no
processo de ocupao do territrio.
- suspender os processos de licitao de terras arrecadadas pelo INCRA e as concesses
de terras pblicas, at que tais procedimentos sejam adequados ao processo de Reforma Agrria.
 2.2 - Regularizao fundiria
a) Caracterizao
Utilizada em perodos recentes como o principal instrumento de poltica agrria, a
regularizao fundiria ser repensada e direcionada de maneira a consolidar a prioridade
Reforma Agrria. Isso exigir tambm uma reviso e o ajustamento das aes fundirias
desenvolvidas nos Programas Especiais, a cargo de outras reas ministeriais.
O Programa de Regularizao Fundiria poder ser aplicado em todo o Territrio
Nacional, tendo como finalidade a execuo dos procedimentos de discriminao e arrecadao
de terras visando sua incorporao ao patrimnio pblico, para posterior adjudicao e
legitimao.
Os instrumentos jurdicos da regularizao fundiria sero examinados, readequados e, se
necessrio, revogados, tendo em vista corrigir e superar a distoro que se formou com a
transferncia indevida das reas tituladas para terceiros. Ser considerada, nesse sentido a adoo
do instituto da concesso de uso.
Um eficiente trabalho de discriminatrias, quer administrativas, quer judiciais,
contribuir para identificar e suprimir incorrees perpetradas contra os interesses de efeitos
ocupantes. Ao mesmo tempo facilitar a revelao de disponibilidade de terras para novos
assentamentos.
A adjudicao, considerados os interesses de um processo de Reforma Agrria, ocorrer
atravs das modalidades previstas em lei, particularmente a legitimao de posse.
A titulao consistir na outorga de instrumento que declara, atribui, ou constitui o direito
de propriedade de um imvel com rea correta e perfeitamente definida, ressalvada a hiptese da
concesso de uso.
A execuo deste programa se processar pelo MIRAD/INCRA, nas reas de sua
competncia, e pelos Governos Estaduais em suas terras devolutas. Os Estados podero firmar
convnio com o MIRAD/INCRA, visando ao desenvolvimento de ao conjunta ou a delegao
de competncia.

b) Diretrizes operacionais
 1 - Dar prioridade s reas em conflito e mais habitadas para a execuo de aes
discriminatrias, sem prejuzo daquelas que fazem parte dos programas sob a responsabilidade
dos Governos Estaduais.
2 - Levar em considerao, na regularizao fundiria, alm da propriedade familiar, as
formas de explorao condominial da terra, dos recursos hdricos e florestais, de maneira que os
trabalhadores rurais tenham acesso a bens fundamentais efetivamente incorporados a sua
economia.
3 - Reconhecimento de posse e titulao capazes de respeitar reas de usufruto comum.
A orientao a ser adotada refere-se demarcao dessas reas, que no pertencem
individualmente a nenhum grupo familiar, e que lhes so essenciais, como reas de extrativismo
vegetal, fontes dgua, pastagens naturais, igaraps e reservas de mata.
4 - Utilizar, sempre que necessrio, o instrumento previsto na Lei n 6.739, de 05 de
dezembro de 1979, como meio passvel de cancelamento de registros imobilirios eivados de
nulidade.

2.3 - Tributao da terra

a) Caracterizao
Definida no Estatuto da Terra como instrumento a ser utilizado para incentivar a poltica
de desenvolvimento rural, a tributao progressiva da terra objetiva:
- desestimular os que exercem o direito de propriedade sem observncia da funo social
e econmica da terra;
- estimular a racionalizao da atividade agropecuria dentro dos princpios de
conservao dos recursos naturais renovveis;
- proporcionar recursos parar financiar os projetos de Reforma Agrria;
- aperfeioar os sistemas de controle da arrecadao de impostos.
- Desse modo, no se confundindo com a Reforma Agrria, a tributao um instrumento
complementar importante como tal ser utilizado.
O programa pretende restabelecer efetivamente esses princpios, atravs de vrias
medidas que, inclusive, permitam o real e correto lanamento e cobrana do ITR, da Taxa de
Servios Cadastrais e das Contribuies Sindicais e Parafiscal.
b) Diretrizes operacionais
 1 - Inscrever os dbitos do ITR em dvida ativa, iniciando a cobrana executiva pelos
maiores devedores.
2 - Envolver as administraes municipais, diretamente interessadas no resultado da
arrecadao, revendo, sempre que necessrio, os convnios ora existentes, e motivando-as para a
utilizao preferencial desses recursos em projetos de Reforma Agrria.
3 - Colocar a disposio do Poder Judicirio toda as informaes e esclarecimentos
quanto sistemtica de atualizao dos dbitos, visando a facilitar a propositura e trmite das
aes.
4 - Promover, em articulao com a Secretaria da Receita Federal do Ministrio da
Fazenda, o cruzamento dos dados do INCRA com os da Cdula G, do Imposto de Renda,
objetivando a fiscalizao dos imveis rurais e a reviso do lanamento do ITR, evitando a
sonegao fiscal.
5 - Atualizar a base de clculo do ITR, possibilitando a efetiva taxao da propriedade
rural mal explorada.
6 - Promover articulao com outras reas ministeriais visando ao lanamento,
fiscalizao e cobrana da Contribuio de Melhoria, de que fala o art. 28, inciso I, do Estatuto
da Terra.

3 - Programas de apoio
3.1- Cadastro Rural
a) Caracterizao
O Sistema Nacional de Cadastro Rural, criado pela Lei n 5.868, de 12 de dezembro de
1972, compreende os seguintes cadastros, cuja implantao e manuteno so de competncia do
INCRA:
- Cadastro de Imveis Rurais;
- Cadastro de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais;
- Cadastro de Arrendatrios e Parceiros Rurais, e
- Cadastro de Terras Pblicas.
Desses cadastros, apenas o de Imveis Rurais foi efetivamente implantado e tem sido
usado basicamente para o lanamento do ITR, da contribuio ao INCRA e da contribuio
sindical.
 Aps a experincia adquirida nos cadastramentos de 1967, 1972 e 1978, o INCRA dispe
hoje, praticamente, de um sistema contnuo de atualizao cadastral. Assim, no perodo de 1979-
1984, foram realizados cerca de 2 milhes de atualizaes de declaraes, atingindo,
praticamente a maior parte dos imveis com mais de 500 hectares. Alm disso, a legislao em
vigor impem a necessidade verificao prvia " in loco " da veracidade dos dados cadastrais,
assegurando-se que nenhuma desapropriao ser feita sem que se conhea a real e atual situao
do imvel.
A relevncia do Sistema Nacional de Cadastro Rural, como fonte de informaes para
planejamento e controle, impe o aperfeioamento da sistemtica de atualizao de seu
ajustamento Reforma Agrria.
Nesse sentido as atividades de cadastro sero redirecionadas objetivando utilizar
integralmente o Sistema Nacional de Cadastro Rural como instrumento de apoio Reforma
Agrria.

b) Diretrizes operacionais
1 - Aperfeioar o sistema de atualizao cadastral de modo a se obter um fluxo contnuo
de informaes fidedignas.
2 - Realizar rigoroso controle cadastral compreendendo:
- verificao de incoerncias existentes nas declaraes cadastradas, promovendo sua
correo;
- ampla divulgao do direito que assiste a todo responsvel por imvel rural de substituir
sua Declarao Cadastral, sempre que haja mudana na situao da propriedade ou que verifique
haver erros ou falhas na declarao anterior.
3 - Reativar os Cadastros de Proprietrios e Detentores de Imveis Rurais e o de
Parceiros Arrendatrios Rurais.
4 - Implantar o Cadastro de Terras Pblicas, previsto em lei, inclusive em articulao
com o Servio do Patrimnio da Unio e com os rgos estaduais de terra.
5 - Caracterizar e localizar, com a devida preciso, os imveis rurais passveis de
desapropriao, inclusive por meio de levantamento de campo e de pesquisas no Registro de
Imveis competente.
 6 - Divulgar amplamente os dados cadastrais, facilitando estudos e pesquisas sobre
estruturas agrrias.

3.2 - Apoio jurdico

a) Caracterizao
dever do Estado buscar uma real justia social, democratizando, tambm, o acesso aos
instrumentos institucionais de defesa de interesses divergentes.
A realidade tem mostrado a necessidade de criao de um Programa de Apoio Jurdico,
como um servio ao meio rural, visando assessorar entidades e associaes.
A utilizao de mecanismos institucionais pblicos faz da assistncia jurdica valioso
meio de recuperao ou ampliao dos princpios de justia social.
O Programa, de natureza institucional, ser concretizado mediante convnios. O apoio,
alm de abranger o contencioso, dever estender-se formao, preparao e reciclagem dos
quadros jurdicos prprios dessas entidades reconhecidas pelo Programa.

b) Diretrizes operacionais
1 - Estabelecer normas para a celebrao de convnios que permitam a realizao do
programa;
2 - Estimular a criao de disciplinas e cursos de Direito Agrrio em nvel de graduao
e ps-graduao;
3 - Alocar os recursos necessrios execuo do Programa.

3.3 - Desenvolvimento de recursos humanos

a) Caracterizao
O Pas dispe de um pondervel contingente de recursos humanos suscetvel de ser
mobilizado para a realizao da Reforma Agrria. A questo fundamental o desenvolvimento
de aes tendentes a capacitar e conscientizar o pessoal tcnico e administrativo, a ser envolvido
no processo, facultando a todos plena condio para aprendizagem e execuo das tarefas que
lhes sero atribudas.
Desse modo, o grande desafio o de mobilizar tais recursos para os objetivos da Reforma
Agrria.
 O pessoal diretamente incumbido dos trabalhos deve passar por uma completa
reciclagem, face o papel fundamental reservado ao INCRA na implantao das medidas
inerentes ao processo de Reforma Agrria. Os demais organismos a serem envolvidos tambm
devero ser estimulados a programar e desenvolver aes de capacitao de seu pessoal em
funo das responsabilidades que lhes forem atribudas.

b) Diretrizes operacionais:
1 - Criar um centro de capacitao para a Reforma Agrria e coordenar suas aes com
outros ncleos de capacitao especializada do Pas e do exterior;
2 - Estabelecer critrios e procedimentos para capacitao de pessoal dos rgos direta
ou indiretamente vinculados execuo da Reforma Agrria.
3 - Formar instrutores em capacitao bsica, incluindo:
planejamento participativo em projetos de assentamento;
formas de organizao dos beneficirios;
participao dos servios bsicos de apoio ao processo de Reforma Agrria.
4 - Acompanhar e apoiar a execuo dos programas de capacitao de pessoal das
demais instituies envolvidas.

3.4 - Estudos e pesquisas agrrias

a) Caracterizao
O desenvolvimento da Reforma Agrria demandar um conjunto de estudos e pesquisas
destinado a dar-lhe consistncia e proporcionar o registro de memria do processo, capaz de
fornecer um fluxo de informaes sobre os seus resultados e as transformaes dela decorrentes.
Com essa finalidade, ser buscada a contribuio tcnica e cientfica das mais distintas
instituies oficiais e privadas do Pas.
Simultaneamente, o resgate das experincias e saberes populares do campo constitui
tarefa inadivel para assegurar autenticidade aos resultados deste Programa, o que tornar
indispensvel, tambm, a participao efetiva das entidades e movimentos populares nas suas
mais diferentes expresses.
O programa se prope a atender mltiplos objetivos, como o de colaborar na permanente
atualizao dos Planos de Reforma Agrria e propor metodologia de coleta, abordagem,
armazenamento, anlise e divulgao de dados e informaes das atividades globais de Reforma
Agrria.
Nesse sentido, o Programa fomentar o intercmbio com entidades voltadas para o
levantamento de informaes e pesquisas, visando a obteno de dados necessrios ao
planejamento de Reforma Agrria, bem como estudos que permitam conhecer a organizao
social dos beneficirios.

b) Diretrizes operacionais
1 - Realizar um inventrio sobre os estudos e pesquisas realizadas sobre a questo
agrria no Brasil.
2 - Firmar convnios com Universidades e instituies pblicas e privadas, nacionais e
estrangeiras, visando a consecuo dos objetivos deste Programa.
3 - Desenvolver e apoiar programas de estudos e pesquisas, nas distintas reas das
cincias sociais, para o resgate, no meio rural, dos saberes e experincias populares.
4 - Produzir e editar textos, documentos, publicaes e audiovisuais didticos e culturais
relacionados com a Reforma Agrria.
5 - Apoiar programas de pesquisas, divulgao de estudos e trabalhos sobre a questo da
terra e cursos nas diferentes reas do conhecimento relacionados com a questo agrria.

4 - Articulao da ao governamental
A Reforma Agrria, como programa prioritrio de Governo, demandar uma ao
conjunta de todo o Governo Federal, bem como dos Governos Estaduais e Municipais, atravs da
participao institucional financeira e operacional. Para tanto, prev-se o comprometimento de
todos os organismos que tenham ou venham a ter relao com os resultados esperados, numa
ampla articulao interministerial e intergovernamental.
Nesse sentido, o MIRAD dever exercer a funo de rgo articulador das aes dos
diversos programas setoriais existentes no que se refere aos aspectos relacionados Reforma
Agrria, buscando compatibilizar com o PNRA a ao exercida por outras entidades.
Da mesma forma, os Planos de Desenvolvimento Regional, fazendo parte do esforo de
interveno do Estado para a superao das graves disparidades econmicas e sociais que
caracterizam a realidade brasileira, devero dar ateno particular aos problemas agrrios.
 A Reforma Agrria, sem descaracterizar estes planos orientados para a superao dos
macro problemas locais, constitui, sem dvida alguma, um reforo importante e, como eles, visa
a superar o atraso econmico e a injustia social.
Dentro do princpio de integrao de todos os esforos e recursos, os Planos Regionais
devero conceder prioridade ao direcionamento de todas as aes setoriais e regionais - inclusive
os Programas Especiais - para o apoio efetivo execuo da Reforma Agrria.
Assim, buscar-se-, tambm, evitar que, ao contedo redistributivista contido neste Plano,
venham a se contrapor efeitos concentradores, resultantes de polticas e projetos decorrentes da
prpria ao do setor pblico.

4.1 - rgos envolvidos com a execuo da Reforma Agrria

a) INCRA
Autarquia Especial vinculada ao MIRAD, o INCRA o rgo especfico de execuo da
Reforma Agrria e a ele caber, atravs de suas Diretorias Centrais e Regionais, implementar o
PNRA, os Planos Regionais e os Projetos de Reforma Agrria. Em sua ao, ele imprimir
prioridade ao Programa Bsico deste Plano, sem prejuzo dos Programas Complementares. Sua
atuao se dirigir, tambm, no sentido de propiciar a capacitao de seus recursos humanos para
a Reforma Agrria. No desempenho desse papel fundamental, o INCRA promover as
adequaes institucionais necessrias para contar com uma estrutura gil, eficiente e coerente
com os objetivos de transformao da estrutura agrria brasileira.

b) GETAT e GEBAM
A criao, em 1980, do Grupo Executivo das Terras do Araguaia-Tocantins (GETAT) e
do Grupo Executivo para a Regio do Baixo Amazonas (GEBAM) foi justificada,
respectivamente, pela necessidade de se promover a regularizao fundiria no Sudeste do Par,
Norte de Gois e Oeste do Maranho (Decreto-Lei n 1.767, de 1 de fevereiro de 1980) e de
ampliar a presena do Governo Federal na margem esquerda do Baixo Amazonas (Decreto n
84.516, de 28 de fevereiro de 1980, alterado pelo Decreto n 88.106, de 11 de junho de 1981).
O GETAT teve suas atribuies e competncias ampliadas. Do mesmo modo, terminou
por assumir condies to especiais que podem problematizar a coordenao do processo de
Reforma Agrria, que tem, no MIRAD, o organismo normativo e, no INCRA, o seu executor
especfico.
Em decorrncia disso, a situao do GETAT e do GEBAM, pelo prprio carter
temporrio com que foram criados, dever ser examinada por um grupo de trabalho especial.

c) Outros rgos
O processo de Reforma Agrria compreende, tambm, a interao de diversos rgos em
diferentes esferas governamentais, alm do envolvimento efetivo das organizaes e entidades
representativas da sociedade civil.
As superintendncias Regionais, bem como as entidades estaduais e municipais de
desenvolvimento scio-econmico (entre eles, os rgos de terra, institutos de cooperativismo e
outros), devero participar das aes destinadas a implementar os Planos de Reforma Agrria nas
atividades especficas de suas reas de atuao.
Comisso Agrria caber desempenhar as funes previstas em lei.
Tambm as instituies de ensino, pblicas ou particulares, podero dar sua contribuio
em operaes integradas com vistas a realizar os trabalhos demandados nas reas de Reforma
Agrria.

4.2 - Polticas de apoio produo e comercializao

a) Crdito Rural
O crdito rural, nas reas prioritrias de Reforma Agrria, ser ajustado aos objetivos
especficos do Plano, visando a assegurar aos pequenos agricultores, inclusive atravs de suas
formas associativas, o pleno e fcil acesso aos recursos.
A criao de um programa especial de crdito rural para Reforma Agrria, dentro do
Sistema Nacional de Crdito Rural, dever contemplar os seguintes propsitos:
- normas especficas de crdito paro os beneficirios da Reforma Agrria e suas
organizaes;
- captao de recursos e o controle das aplicaes de crdito rural;
- condies favorecidas nas cobranas de encargos financeiros das operaes creditcias
amparadas pelo Programa;
- operaes de crdito independentemente de garantia real.
 Em ao conjunta MIRAD/INCRA e Banco Central, sero adotadas as medidas
necessrias formulao desse programa, cujas normas devero observar, entre outras, as
seguintes condies:
- prioridade creditcia produo de alimentos bsicos;
- preferncia contratao do crdito com cooperativas de produo ou outras formas
associativas dos beneficirios;
- adoo de procedimentos simplificados para a concesso do crdito;
- cobertura creditcia integral para custeio e investimentos;
- extenso dos mecanismos de incentivos semelhantes aos introduzidos pelo Decreto-lei
n 2.032, de 09 de junho de 1983, aos assentados;
- participao do sistema EMBRATER nas etapas de planejamento e superviso tcnica
do crdito.

b) Incentivos fiscais
A poltica de incentivos fiscais dever se ajustar aos objetivos do PNRA, particularmente
no que se refere aos aspectos fundirios, no apenas para se coadunar com a Reforma Agrria,
mas tambm para se otimizar os recursos gastos no sentido de assegurar a utilizao da terra
segundo a funo social a ela prevista constitucionalmente.
Sob este prisma, ser promovida a necessria articulao interministerial que contemple a
seguinte diretriz:
- levantamento e avaliao dos projetos agropecurios, agroindustriais e de colonizao
inadimplentes, objetivando a tornar os imveis rurais respectivos reas passveis de interveno
para a Reforma Agrria.

c) Assistncia tcnica e difuso de tecnologia

A base da assistncia tcnica e da difuso de tecnologia, sob a responsabilidade do
Sistema EMBRATER, constituir-se- na mobilizao comunitria, procurando adequar sua
interveno s especificidades do processo de Reforma Agrria. O objetivo bsico da ao
propiciar aos agricultores beneficirios e suas famlias, instrumentos que lhes permitam ampliar
a capacidade de ao autnoma, mediante o fortalecimento de suas organizaes.
 As instituies integrantes do Sistema EMBRATER, sero atribudas funes relevantes
no processo de Reforma Agrria, junto aos beneficirios e/ou organizaes, entre as quais,
destacam-se:
- divulgao, discusso e anlise do PNRA e seus desdobramentos;
- discusso e indicao, em conjunto com as equipes de pesquisa, das alternativas de
produo agropecuria e da utilizao de sistema de produo adequados s diferentes condies
dos assentamentos;
- participao na organizao dos beneficirios e na formulao dos projetos de
assentamento;
- assistncia s organizaes de beneficirios, nos aspectos de gerncia e informaes
sobre polticas agrcolas e setoriais que interferem no processo de Reforma Agrria,
particularmente: mecanismo de crdito e financiamento, sistemas de comercializao, preos e
mercados.
- transferncia de tecnologia e melhoria dos padres de alimentao, higiene e
saneamento;
- assessoria na formulao de propostas de crdito e superviso tcnica aos beneficirios;
- informaes sobre os servios pblicos passveis de serem utilizados nos projetos de
assentamento, nos campos da sade, previdncia, nutrio e educao.
No processo de assentamento, devero ser concentrados esforos para a viabilizao
tcnica e econmica dos sistemas de explorao agropecuria e agroindustrial, condizentes com
as caractersticas dos mercados local e regional, sem prejuzo da produo de alimentos capaz de
prover o abastecimento das famlias assentadas.
No desenvolvimento de suas aes, as entidades devero respeitar a autonomia dos
grupos organizados. Ao exercer seu papel, procuraro dotar essas organizaes de instrumentos
que lhes permitam ampliar sua capacidade gerencial ou assegurar a indispensvel caracterstica
empresarial dos projetos de assentamento.
Para assegurar o eficaz desenvolvimento dessas aes sero adotadas medidas
relacionadas com:
- quantificao do pessoal necessrio para dar suporte ao processo de Reforma Agrria;
- treinamento do pessoal tcnico a ser envolvido;
 - organizao da estrutura tcnica-operativa especfica para atuao no processo de
Reforma Agrria;
- quantificao dos recursos adicionais necessrios em funo das metas estabelecidas.

d) Pesquisas agropecurias
As atividades de pesquisa e experimentao agropecurias visaro gerar tecnologias
adequadas s unidades de produo dos assentamentos, com vistas a viabilizar social e
economicamente a Reforma Agrria. Tais atividades compreendero: planejamento fsico e de
utilizao dos solos, identificao e seleo de culturas e tecnologias, alternativas de sistemas de
produo, acompanhamento e testes de resultados e monitoramento.
A estrutura de pesquisa e experimentao, bem como a forma de atuao dos seus
tcnicos, devero se adequar, em termos de flexibilidade operativa e sensibilidade social e
poltica, natureza do processo de Reforma Agrria. Cabe destacar, entre as prioridades da
pesquisa agropecuria, as seguintes:
- intensificao da pesquisa em apoio produo de alimentos bsicos;
- fundamentao tecnolgica para a produo animal adequada ao processo de Reforma
Agrria;
- desenvolvimento e difuso de processos eficientes para conservao, uso e
comercializao de produtos agrcolas em pequenas e mdias propriedades;
- transferncia de tecnologia articulada com a extenso rural e com as organizaes de
produtores;
A orientao metodolgica dever se pautar pelo respeito aos sistemas de produo
utilizados pelos assentados, evitando-se proposies apriorsticas ou pacotes tecnolgicos que
no se compatibilizem com a cultura e as formas associativas dos assentados.
A implementao das aes de pesquisa e experimentao se far sob a responsabilidade
da EMBRAPA, com a cooperao do MIRAD/INCRA e dos rgos similares nos Estados e
Municpios, assim como das Universidades e Centros de Pesquisas.

e) Infra-estrutura
A implantao da infra-estrutura bsica necessria aos assentamentos ser objeto de aes
integradas dos rgos federais, estaduais e municipais, compreendendo, prioritariamente, vias de
transporte, comunicaes, eletrificao rural, abastecimento e represamento dgua e
armazenagem.
Quanto s vias de transporte, ser dada prioridade construo, melhoramento e
conservao de estradas vicinais e sua integrao com a malha rodoviria, visando a maior
flexibilidade e menores custos no acesso s reas de explorao e no escoamento da produo. A
ao institucional se far particularmente atravs da cooperao entre os Estados e Municpios
por intermdio de acordos e convnios especficos.
No campo das comunicaes, esforos sero concentrados visando implantao de uma
rede de equipamentos bsicos que possibilite a integrao dos projetos de assentamento com a
sociedade nacional, permitindo o livre fluxo de informaes necessrias dinamizao das
relaes sociais.
Na rea de eletrificao rural, sero realizados estudos e levantamentos especficos, no
sentido de se implantar nos assentamentos, em condies compatveis e prazos viveis, as
modalidades de eletrificao disponveis na regio: pequenas hidreltricas, aproveitamento da
energia elica ou extenso das redes de transmisso j existentes etc.
O abastecimento e o represamento de gua para consumo das famlias e, de acordo, com
as caractersticas hidrogrficas da regio, para irrigao de culturas, sero objeto de ateno,
atravs da perfurao de poos, pequenas barragens, perenizao de riachos e conservao de
aguadas. Alm dos prprios produtores, sob o regime de cooperao, mutiro e outras formas
regionais de ajuda mtua, sero mobilizados os recursos e instrumentos institucionais existentes,
notadamente no mbito dos programas especiais do Ministrio do Interior e dos rgos de
execuo nos Estados e Municpios.
A implementao da infra-estrutura de armazenagem da produo nas reas de Reforma
Agrria, mediante a participao da CIBRAZEM, ser desdobrada em duas etapas:
e.1) durante a fase de escolha das reas de assentamento, ser realizado o levantamento
dos indicadores de armazenagem e da infra-estrutura pr-existentes que possam ser utilizadas no
processo de Reforma Agrria, possibilitando reduo dos custos de implantao;
e.2) na fase de implementao do processo, haver a identificao das necessidades
suplementares.
As unidades de armazenagem podero contemplar dois tipos bsicos: os armazns
comunitrios locais e os armazns coletores regionais, cuja construo depender dos volumes
de produo e da rede de armazns j existentes. Tero como objetivo o recebimento dos
produtos e o repasse rede de unidades terminais ou diretamente ao mercado consumidor, aps o
adequado processamento, classificao ou industrializao.

f) Comercializao e abastecimento
Os beneficirios da Reforma Agrria devero ser apoiados por mecanismos que lhes
permitam comercializar seus excedentes de produo e adquirir os bens essenciais e insumos de
que necessitem.
Para isso, sero adotadas as seguintes diretrizes operacionais:
- a poltica de preos mnimos dever estender-se a todas as reas prioritrias de Reforma
Agrria, adequando-se, sempre que necessrio, s caractersticas dessas reas, de forma a
propiciar aos seus beneficirios o acesso aos servios proporcionados por essa poltica;
- nas aquisies de alimentos bsicos dos programas governamentais de abastecimento
das populaes de baixa renda, ser dada prioridade absoro dos excedentes de produo
disponveis nas reas prioritrias de Reforma Agrria;
- o INCRA/MIRAD, em ao conjunta com os rgos competentes, dever apoiar a
estruturao de mecanismos de distribuio de bens essenciais de consumo e insumos, com
vistas a assegurar o normal abastecimento dos projetos de assentamento.

4.3 - Poltica de promoo social

Os programas sociais que complementaro o PNRA so essenciais implantao e
acompanhamento do Programa Bsico de Assentamento de Trabalhadores Rurais.
No Programa Bsico, sero inseridas aes nas reas de Sade e Previdncia Social,
Educao, Cultura e Extenso Rural. Tais atividades desenvolver-se-o, com maior ou menor
especificidade, por vrios rgos governamentais, visando a assegurar a concretizao dos
objetivos fixados neste Plano.

a) Aes nas reas de sade, previdncia e assistncia social

Nos assentamentos a serem implantados, os Ministrios da Previdncia e Assistncia
Social, da Sade e da Agricultura, em ao conjunta, procuraro instalar postos integrados de
previdncia e assistncia social rural. Neles, sero promovidas as atividades e programas
relativos s reas de previdncia e assistncia social, assistncia mdica e de
alimentao/nutrio. Com parmetros na elaborao dos programas sero consideradas as
doenas de maior incidncia em cada rea, campanhas de vacinao, a prtica de medicina
alternativa e preventiva, questes bsicas de alimentao, higiene, cuidados especficos quanto
sade da mulher, sade da criana e doenas da infncia, assistncia odontolgica e educao
para a sade e saneamento.

b) Aes nas reas de educao, cultura e extenso

O desenvolvimento do projeto educativo-cultural caber, prioritariamente, aos
Ministrios da Educao, da Cultura, do Trabalho e da Agricultura/EMBRATER, e visar:
- valorizao cultural da populao mediante uma conscientizao e respeito aos bens
culturais produzidos em seu meio, e do acesso a outros valores culturais;
- ao acesso escola pblica e gratuita, tanto para as crianas como para os adultos;
- educao para a cidadania, viabilizando a compreenso da prtica social, o
conhecimento dos direitos do cidado o discernimento de questes do trabalho no meio rural;
- formao profissional, buscando, em conjunto com a comunidade, solues tcnicas
apropriadas s atividades dos assentamentos, e a cooperao no trabalho;
- organizao dos trabalhadores rurais assentados, atravs de incentivo organizao
das famlias e de seus componentes, provendo-as de informaes necessrias melhoria do seu
nvel bem-estar estimulando as formas de associativismo e organizao grupal, respeitando-se,
sempre, seus interesses, valores e tradies.

c) Aes nas reas de habitao, saneamento e meio ambiente

A implementao dos programas de habilitao, saneamento e meio ambiente compete,
predominantemente, ao Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente.
Podero ser criados programas habitacionais especficos para as reas de Reforma
Agrria, considerando as especificidades regionais em termos de clima, disponibilidade de
matrias-primas e das tcnicas de construo locais. Prev-se, igualmente, a realizao de amplo
programa de educao sanitria, incluindo programas de saneamento com a utilizao prioritria
de tecnologias alternativas e de baixo custo. Finalmente, pretende-se estimular todas as formas
de difuso, entre a populao beneficiria, de informaes sobre o uso e manejo adequado dos
recursos naturais e preveno e controle da poluio ambiental.

VI - RECURSOS E FONTES DE FINANCIAMENTO

1 - Projeo dos recursos necessrios

Como programa prioritrio, propsito do Governo Federal assegurar, no prximo
quadrinio, os recursos necessrios plena consecuo das metas estabelecidas neste Plano.
Para estimar as necessidades de recursos, so considerados trs categorias, a saber:
- custo da terra nua;
- benfeitoras e aes de redistribuio das terras;
- servios de apoio.
As duas primeiras compreendem os custos de implantao. A terceira se refere
organizao e manuteno dos instrumentos de ao institucional de apoio aos beneficirios,
incluindo:
infra-estrutura bsica;
sade;
educao;
assistncia tcnica;
crdito rural.
A estimativa do custo de obteno da terra nua e das benfeitorias a serem desapropriadas
baseou-se nos critrios a seguir explicitados.

1.1 - Custos da terra nua

Inicialmente, considerou-se o valor de mercado da terra nua, por regio, tomando por
base os dados fornecidos pela Fundao Getlio Vargas, referentes ao segundo semestre de
1984, atualizados para maio de 1985.
O valor mdio de mercado da terra nua foi obtido a partir do preo de venda, por tipo de
terra (lavoura, campos, pastagens e matas) ponderado pela participao percentual de cada tipo
na composio dos estabelecimentos rurais, de acordo com o Censo Agropecurio de 1980, da
FIBGE. Finalmente, o preo de venda das terras de campo foi utilizado como referencial para as
terras sem uso e inaproveitveis.
O custo mdio por hectare, com vista obteno da terra para fins de redistribuio, foi
estimado tomando-se como referncia os seguintes pressupostos:
a) foram considerados, em mdia, 60% do valor de mercado, em decorrncia, entre
outros, dos seguintes fatores:
como norma, sero desapropriadas as terras aproveitveis no exploradas, cujos preos
mdios por hectare tendem a ser mais reduzidos, em relao mdia da regio;
prev-se, tambm, que o custo mdio da terra dos latifndios, de desapropriao, seja
inferior mdia da respectiva regio.
b) o percentual de terra a ser obtida via desapropriao dever ser de 75%, 90%, 95%,
100% e 90%, para as Regies Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste, respectivamente; o
percentual remanescente, para cada regio, ser obtido mediante utilizao de terras pblicas;
c) estima-se que haja um incremento de 20% sobre a rea efetiva a ser absorvida por
famlia assentada correspondente s ocupaes de uso comum, incluindo ncleos residenciais,
estradas internas, instalaes, obras de irrigao, reas de lazer e outros.

1.2 - Custos de benfeitorias e aes de redistribuio de terras

O valor das benfeitorias foi obtido a partir do preo da terra nua, aplicando-se a
proporo do valor total das benfeitorias (prdios, casas de moradia, instalaes, culturas
permanentes, reflorestamento etc.) em relao ao valor total das terras, conforme indica o Censo
Agropecurio de 1980, da FIBGE.
A distribuio da terra implica custos adicionais de apoio s aes de redistribuio,
estimados em Cr$47.319 por hectare, em valores de maio de 1985, de conformidade com dados
obtidos do Projeto Nordeste.

1.3 - Servios de apoio

Os custos com sade e educao foram estimados com base em dados do Projeto
Polonoroeste recentemente financiado pelo Banco Mundial (Relatrio de Avaliao n
4424/BR).
 Os custos de infra-estrutura bsica foram estimados com base em dados de Projetos de
Assentamento do INCRA e compreendem dispndios com estradas de acesso, habitao,
armazm etc.
Os custos com assistncia tcnica foram estimados com base em dados do Sistema
EMBRATER.
O clculo dos recursos necessrios para cobertura dos financiamentos aos beneficirios
baseia-se - em cruzeiros de maio de 1985 - em dados do Projeto Nordeste, a seguir
discriminados:
a) o montante mdio estimado de crdito de investimento, por famlia, ser de Cr$
12.450.000, desembolsvel em 3 parcelas anuais, com carncia de 3 anos para fins de
amortizao;
b) o montante mdio estimado de crdito de custeio, por famlia, ser de Cr$2.026.860,
com prazo mximo de reembolso de um ano; admite-se que o muturio possa contar com novo
crdito de custeio nos anos subseqentes, embora no haja necessidade de recursos adicionais,
face previso de retorno dos recursos decorrentes da operao anteriormente contratada.
Tomando-se como referncia os elementos j especificados, pode-se discriminar os
custos estimados de implantao (Tabela 5) e dos servios de apoio, por famlia beneficiria
(Tabela 6). Esses dois valores no podem nem devem ser somados. Os custos de implantao
representam as estimativas de dispndios efetivos para se assentar uma famlia, parte dos quais
ser paga em Ttulos da Dvida Agrria (indenizao da terra nua) e o restante mediante
desembolso efetivo (benfeitorias e redistribuio). Esses custos esto discriminados por Regies
e correspondem, na verdade, aos dispndios da execuo da Reforma Agrria.
Os custos dos Servios de Apoio no so inerentes ao processo de Reforma Agrria e
representam a aplicao dos instrumentos de ao institucional nas reas prioritrias,
normalmente proporcionados pelo Poder Pblico.
 TABELA 5 - Custos de implantao por famlia assentada
Cr$ de maio de 1985
CUSTO POR FAMLIA
$ FAMILIAS BENFEITORIAS E AO
REGIES
A ASSENTAR DE REDISTRIBUIO
TERRA NUA TOTAL
NORTE 10 11.128,234 6.984,390 18.112,624
NORDESTE 45 11.864,136 7.372,105 19.236,241
SUDESTE 20 33.117,526 10.743,586 43.861,112
SUL 10 42.634,346 10.021,104 52.655,450
CENTRO-OESTE 15 36.428,062 5.701,134 42.129,196
MDIA PONDERODA 100 22.802,834 8.021,884 30.824,718
PORCENTAGENS - 74,0 26,0 100
FONTE: INCRA, 1985

TABELA 6 - Custos dos servios de apoio, por famlia e por ano

em Cr$ de maio de 1985
ANOS DE ASSENTAMENTO
DISCRIMINAO 1 2 3 4
Infra-estrutura bsica 4.005.000
Sade 802.332 492.466 492.466 492.466
Educao 486.932 177.066 177.066 177.066
Assistncia Tcnica 407.550 251.490 228.627 201.192
Crdito Rural 6.176,860 4.150.000 4.150.000 -
TOTAL 11.878.674 5.071.022 5.048.159 870.724
FONTE: Estimativa do INCRA, Projetos Polonoroeste e Nordeste e EMBRATER

preciso ressaltar que os valores apresentados na Tabela 5, referentes aos custos de

implantao dos assentamentos nas vrias regies do Pas, so apenas estimativas mdias, ou
seja, os custos reais de implantao s podero ser calculados quando da realizao dos projetos
especficos. Todavia, existem razes para se esperar que tais custos - em bom nmero de projetos
- sero inferiores mdia estimada anteriormente.
Com base nos dados constantes das Tabelas 5 e 6, assinalam-se os seguintes aspectos:
o custo mdio estimado de implantao, por famlia, de Cr$30.824.718;
esse custo est em consonncia com os Parmetros internacionais;
100% dos custos de implantao (Cr$30.824.718/famlia) e a parcela correspondente
infra-estrutura bsica (Cr$4.005.000/famlia), sero ressarcidos pelos beneficirios, a longo
prazo;
a parcela correspondente terra nua (Cr$ 22.802.834/famlia), ser paga em Ttulos da
Dvida Agrria;
No custo total dos servios de apoio, somente a parcela de Cr$ 4.386.719, representando
19,2%, correspondentes aos servios de sade, educao e assistncia tcnica, ser aplicada a
fundo perdido;
a parcela de crdito, no montante mdio de Cr$ 14.476.860/famlia, com desembolso
previsto para trs anos, reembolsvel.
Tendo em vista a meta global de assentamento de 1.400.000 famlias, previstas neste
PNRA, o limite de dotao, para cobertura dos custos de implantao, em milhes de cruzeiros,
em valores de maio de 1985, de Cr$ 43.154.605,2 assim distribudo:
indenizao da terra nua.........................................................................Cr$ 31 923.967,6
indenizao de benfeitorias e dispndios em aes de redistribuio..........Cr$
11.230.637,6.
De outra parte, no mesmo quadrinio, os limites de dotao previstos para os servios de
apoio, em valores de maio de 1985 e em milhes de cruzeiros, so os seguintes:
a) sade - Cr$ 1.861.963,8
b) educao - Cr$ 947.303,7
c) assistncia tcnica - Cr$ 927.971,8
d) crdito rural - Cr$14.250.104,0
e) infra-estrutura bsica - Cr$ 5.607.000,0
 2 - Fontes de financiamento
Com vistas a assegurar os recursos financeiros na forma e volume necessrios, adotar-se-
o as seguintes diretrizes:
a) o PROTERRA/FUNTERRA, na obteno de terras, conferir prioridade s
desapropriaes;
b) os rgos envolvidos na execuo da Reforma Agrria procuraro alocar, nos
respectivos oramentos, os recursos indispensveis consecuo das metas aqui estabelecidas,
consoante com a prioridade conferida ao Programa pelo 1 PND da Nova Repblica.
c) o MIRAD/INCRA desenvolver aes junto aos rgos competentes visando
implantao e operacionalizao do Fundo Nacional de Reforma Agrria, a que se refere o artigo
27 do Estatuto da Terra.
Em ao conjunta MIRAD/Ministrio da Fazenda, sero atualizados os procedimentos
para emisso de Ttulos da Dvida Agrria e adotadas as demais medidas pertinentes, de forma a
assegurar, tempestivamente, as indenizaes decorrentes dos processos desapropriatrios para
fins de Reforma Agrria.
O MIRAD dever ajustar com os demais Ministrios a incluso de recursos em volume
compatvel com as responsabilidades a serem assumidas em cada rgo na execuo dos Planos
Regionais. Igualmente, sero feitas gestes junto ao governos estaduais visando ao
comprometimento de recursos assegurando uma parcela substancial dos custos de
operacionalizao dos servios de sade, educao e assistncia tcnica, bem como da
indenizao das benfeitorias no processo desapropriatrio.

3 - Distribuio dos recursos

Em funo das respectivas metas estabelecidas para cada regio, apresentam-se nas
tabelas 7 e 8 os limites de dotao por regies e Estados, os quais serviro de base formulao
dos Planos Regionais, em observncia ao disposto no inciso V, art. 34 do Estatuto da Terra.
TABELA 7 - PNRA - Limites de dotao para 1.400.000 famlias por grandes regies
Cr$ bilhes, em valores de maio/85
SERVIOS DE APOIO
SADE, EDUCAO, INFRA-ESTRUTURA
REGIES IMPLANTAO
ASSISTENCIA TCNICA
BSICA CRDITO RURAL

NORTE 2.535,8 373,9 560,7 1.425,0

NORDESTE 12.118,8 1.682,7 2.523,1 6.412,6
SUDESTE 12.281,1 747,8 1.121,4 2.850,0
SUL 7.371,8 373,9 560,7 1.425,0
CENTRO-OESTE 8.847,1 560,9 841,1 2.137,5
BRASIL 43.154,6 3.7393,2 5.607,0 14.250,1
FONTE: INCRA, 1985

TABELA 8 - PNRA - Distribuio dos limites de dotao para 1.400.000 famlias por Estados.
Cr$ bilhes, em valores de maio/85
SERVIOS DE APOIO
ESTADOS IMPLANTAO Sade, Educao, Infra-estrutura
Assistncia Tcnica Bsica Crdito Rural
Rondnia 385,5 56,8 85,2 216,6
Acre 149,6 22,1 33,1 84,1
Amazonas 560,4 82,6 123,9 314,9
Roraima 58,3 8,6 12,9 32,8
Par 1.361,7 200,8 301,1 765,2
Amap 20,3 3,0 4,5 11,4
Maranho 2.290,5 318,0 476,9 1.212,0
Piau 1.926,9 267,6 401,2 1.019,6
Cear 957,4 132,9 199,3 506,6
R. Grande do Norte 460,5 63,9 95,9 243,7
Paraba 399,9 55,6 83,3 211,6
Pernambuco 605,9 84,1 126,1 320,7
Alagoas 218,1 30,3 45,4 115,4
Sergipe 230,3 32,0 47,9 121,8
Bahia 5.029,3 698,3 1.047,1 2.661,2
Minas Gerais 6.066,9 369,4 554,0 1.407,9
Esprito Santo 822,8 50,1 75,1 190,9
Rio de Janeiro 700,0 42,6 63,9 162,5
So Paulo 4.691,4 285,7 428,4 1.088,7
Paran 4.098,7 207,9 311,8 792,3
Santa Catarina 1.422,8 72,2 108,2 275,0
R. G. do Sul 1.850,3 93,8 140,7 357,7
Mato Grosso 1.760,6 111,6 167,4 425,4
Mato Grosso do Sul 1.734,0 109,9 164,8 418,9
Gois 5.290,6 335,5 503,0 1.278,2
Distrito Federal 61,9 3.9 5,9 15,0
Brasil 43.154,6 3.739,2 5.607,0 14.250,1
FONTE: INCRA, 1985

4 - Discriminao da demanda de recursos e fontes de financiamento para 1985/86

Definida a meta de se propiciar acesso terra a 150.000 famlias no perodo de 1985/86,
a previso de recursos para implantao, em valores de maio de 1985, em milhes de cruzeiros,
de Cr$4.623.707,7, assim distribudos:
indenizao da terra nua..........................................................................Cr$ 3 420.425,1
indenizao de benfeitorias e aes de e distribuio...............................Cr$ 1.203.282,6
De outra parte, os servios de apoio, no binio 1985/86, demandaro os seguintes
montantes de recursos, em valores de maio de 1985, em milhes de cruzeiros:
sade - Cr$120.349,8
educao - Cr$ 73.039,7
assistncia tcnica - Cr$ 61.132,4
crdito rural - Cr$926.529,0
infra-estrutura bsica - Cr$600.750,0
 Considerando-se os recursos includos na proposta oramentria da Unio para 1986, os
acordos, contratos e convnios firmados e os ajustes realizados, ou em curso, com os demais
rgos federais e com os Governos Estaduais, a forma de financiamento do processo de Reforma
Agrria, no binio 1985/86, est indicada na Tabela 9.

Assinala-se que, dos custos de implantao no binio 1985/86, no montante estimado de

Cr$4.623.707,7 milhes, os quais representam os dispndios reais com o programa da Reforma
Agrria, o desembolso previsto em moeda ser de Cr$1.203.282,6 milhes, eqivalendo a 26,0%
do total estimado.

De outra parte, constata-se que o custo mdio de implantao por famlia, corresponde a
5.900,80 dlares, cujo valor muito inferior aos custos de gerao de um emprego nos demais
setores da economia.

Tabela 9 Financiamento do PNRA para 1985/86

Cr$ Bilhes em valores de maio de 1985.

DESTINAO DOS RECURSOS

Implantao (1) Servios de Apoio
FONTES
Benfeitori- Educao Assistnci Crdito Infra- TOTAL
Terra Nua as e outros Sade (3) a Tcnica Rural (3) Estrutura
Bsica (1)
(4) (3) (3)
1 TDAs 3.245,4 3.245,4
2 Finsocial/ MIRAD 533,3 533,3
3 Ordinrios/ INCRA 33,8 33,8
4 PRIN/ Proterra 66,6 66,6
5 Projeto Nordeste/ BIRD (2) 175,0 569,6 744,6
6 Governo Federal/ NEC/ Outros 73,0 73,0
7 Governo Federal/ M.S/ Outros 120,3 120,3
8 Governo Federal/ Minagri/ Outros 61,1 61,1
9 Sistema Financeiro Nacional 926,5 926,5
10 Governo Federal/ Minter/Outros 600,7 600,7
TOTAIS 3.420,4 1.203,3 120,3 73,0 61,1 926,5 600,7 6.405,3

FONTE: INCRA 1985

(1) - Retornvel a longo prazo
(2) - Recursos oriundos do segmento fundirio do Projeto Nordeste, cuja fontes so:
PIN/Proterra, Finsocial e BIRD. A participao do Baco Mundial se restringir ao financiamento
das aes de apoio redistribuio de terras.
(3) - No que diz respeito ao Nordeste, o financiamento ser feito, preferencialmente, atravs de
Programa de Apoio do Pequeno Produtor do Projeto Nordeste.
(4) - Compreende a indenizao de benfeitorias e apoio s aes de redistribuio de terras.
(5) - Os gastos com sade, educao e assistncia tcnica sero a fundo perdido.