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Direito Administrativo
Noes Bsicas
Conceito de Direito Administrativo: Segundo Hely Lopes Meirelles, o conceito de Direito Ad-
ministrativo brasileiro sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamen-
te os fins desejados pelo Estado. ramo do Direito Pblico, na medida em que seus princpios
e normas regulam o exerccio de atividades estatais, especialmente a funo administrativa.
Direito Administrativo e Cincia da Administrao: O Direito Administrativo define os limites
dentro dos quais a gesto pblica pode ser validamente realizada, e a Cincia da Administrao
consiste no estudo das tcnicas e estratgias para melhor planejar, organizar, dirigir e controlar
a gesto governamental.
Quadro Comparativo
Administrao burocrtica Administrao gerencial
Perodo-base Antes de 1998 Aps 1998
Norma-padro DL 200/1967 EC 19/1998
Paradigma Lei Resultado
Valores-chave Hierarquia, forma e processo Colaborao, eficincia e parceria
Controle Sobre meios Sobre resultados
Contratos de gesto, agncias
Licitao, processo administrativo,
Institutos relacionados executivas e princpio da
concurso pblico e estabilidade.
eficincia.
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Caractersticas tcnicas fundamentais do Direito Administrativo: O Direito Administrativo no
Brasil um ramo recente, no est codificado, adota o modelo de jurisdio una como forma
de controle da administrao e influenciado apenas parcialmente pela jurisprudncia. Siste-
ma de jurisdio una: Todas as causas, inclusive aquelas que envolvem interesse da Adminis-
trao Pblica, so julgadas pelo Poder Judicirio (CF/1988, art. 5, XXXV). diferente do siste-
ma do contencioso administrativo, vigente na Frana, pelo qual os conflitos em que figuram a
Administrao Pblica so julgados por Conselhos de Estado.
Princpios e Normas Jurdicas: Princpios so regras gerais norteadoras de todo o sistema jur-
dico; e normas so comandos especficos de conduta voltados disciplina de comportamentos
determinados. No Direito Administrativo, ambos constituem regras cogentes. O princpio da le-
galidade, previsto no caput do art. 37 da CF/1988, por exemplo, um princpio. A idade para a
aposentadoria compulsria de servidor pblico, previsto no art. 40, 1, II, da CF/1988, uma
norma.
Princpios e Normas
Princpios Normas
Fora cogente Mxima Mxima
Abrangem quantidade maior
Abrangncia Disciplinam menos casos.
de casos prticos
Abstrao de contedo Contedo mais geral Contedo mais especfico
Enunciam valores fundamentais Somente disciplinam casos
Importncia sistmica
do sistema concretos
Hierarquia no ordenamento Superior Inferior
Tcnica para solucionar
Cedncia recproca Lgica do tudo ou nada
antinomias
Criadas diretamente pelo
Modo de criao Revelados pela doutrina
legislador
Sempre tm modal dentico
Contedo prescritivo Podem no ter modal dentico (permitido, proibido ou
obrigatrio)
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Governo: Em sentido subjetivo, a cpula diretiva do Estado, responsvel pela conduo dos
altos interesses estatais e pelo poder poltico, e cuja composio pode ser alterada mediante
eleies. Em sentido objetivo, a atividade diretiva do Estado.
Poder Executivo: o complexo de rgos estatais verticalmente estruturados sob direo su-
perior do Chefe do Executivo (Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito, dependendo
da esfera federativa analisada). Junto com o Legislativo e o Judicirio, compe a tripartio dos
Poderes do Estado.
Administrao Pblica (com iniciais maisculas sentido subjetivo ou orgnico): o conjunto
de rgo e agentes estatais no exerccio da funo administrativa, independentemente do po-
der a que pertenam.
Administrao pblica (com iniciais minsculas sentido objetivo, material ou funcional):
Tambm denominado poder executivo (tambm em iniciais minsculas), expresso que de-
signa a atividade consistente na defesa concreta do interesse pblico.
Tarefas precpuas da Administrao Pblica: a) O exerccio do poder de polcia; b) a prestao
de servios pblicos; c) a realizao de atividades de fomento.
Interpretao do Direito Administrativo: Trs pressupostos devem ser observados na interpre-
tao de normas, atos e contratos de Direito Administrativo: a) desigualdade jurdica entre a
Administrao e os administrados (verticalidade); b) presuno de legitimidade dos atos da Ad-
ministrao (inverso do nus da prova); c) necessidade de poderes discricionrios para a Ad-
ministrao atender ao interesse pblico.
Fontes do Direito Administrativo: A lei fonte primria.
Doutrina, jurisprudncia e costumes so fontes secundrias.
Cuidado!
Cuidado com as Smulas
Funo: Preliminarmente, funo, no direito, designa toda vinculantes do STF!
atividade exercida por algum na defesa de interesse alheio.
Existe funo quando algum est investido no dever de sa-
tisfazer dadas finalidades em prol do interesse de outrem. Os agentes pblicos exercem fun-
es, pois atuam em nome prprio na defesa do interesse pblico. O interesse pblico pode
ser primrio ou secundrio. primrio o verdadeiro interesse da coletividade; secundrio o
interesse patrimonial do Estado.
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Funo Administrativa: Pode ser conceituada como aquela exercida preponderantemente
pelo Poder Executivo, com carter infralegal e mediante utilizao de prerrogativas instru-
mentais.
a) A funo administrativa exercida preponderantemente pelo Poder Executivo: Segundo
prescreve o art. 2 da CF/88, So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Para garantir a independncia dos Poderes, cada
um possui uma funo tpica; mas para garantir a harmonia, cada poder, em carter excep-
cional, exerce atividades prprias dos outros dois (funes atpicas).
b) A funo administrativa exercida em carter infralegal: A caracterstica fundamental da
funo administrativa a sua submisso absoluta lei. Sempre que um ato administrativo
violar norma legal ser invlido.
c) A funo administrativa exercida mediante a utilizao de prerrogativas instrumentais:
Para viabilizar a adequada defesa da coletividade, a lei confere aos agentes pblicos poderes
especiais, prerrogativas ou privilgios, cujo uso est vinculado defesa do interesse pblico.
Se o agente pblico usar os poderes do cargo para defesa de interesse alheio ao interesse
pblico, o ato ser nulo por desvio de finalidade, desvio de poder ou tresdestinao.
Funo administrativa e funo de governo: O ato de governo, ou ato poltico, diferencia-se do
ato administrativo por duas razes principais: a) o ato de governo tem sua competncia extra-
da diretamente da constituio (no caso do ato administrativo, da lei); b) o ato de governo
caracterizado por uma acentuada margem de liberdade, ou uma ampla discricionariedade,
ultrapassando a liberdade usualmente presente na prtica do ato administrativo.
Princpios Administrativos
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O princpio da legalidade possui trplice fundamento constitucional (art. 37, caput; art. 5,
II e art. 84, IV), e trs excees tambm constitucionais (art. 62, art. 136 e arts. 137 a 139).
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b) Princpio da Impessoalidade: Estabelece um dever de imparcialidade na defesa do inte-
resse pblico, impedindo discriminaes e privilgios indevidamente dispensados a parti-
culares no exerccio da funo administrativa. Trata-se de uma obrigatria objetividade no
atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades.
A relao da impessoalidade com a finalidade pblica indiscutvel. Ao agir visando fina-
lidade pblica prevista na lei, a Administrao Pblica necessariamente imprime impessoa-
lidade e objetividade na atuao, evitando tomar decises baseadas em preferncia pesso-
al ou sentimento de perseguio.
A atuao dos agentes pblicos imputada ao Estado, significando um agir impessoal da
administrao. Cabe destacar que diversos institutos e normas especficas de Direito Ad-
ministrativo revelam uma preocupao com a impessoalidade, especialmente, regras de
impedimento e suspeio vlidas para o processo administrativo, a vedao de promoo
pessoal de autoridades pblicas, a licitao e o concurso pblico.
Desdobramento do princpio da impessoalidade a vedao da promoo pessoal de
agentes ou autoridades. A impessoalidade caminho de mo dupla, ou seja, de um lado,
o administrado deve receber tratamento sem discriminaes ou preferncias; de outro, o
agente pblico no pode imprimir pessoalidade, associando sua imagem a uma realizao
governamental (CF/1988, art. 37, 1).
c) Princpio da Moralidade: A moralidade administrativa difere da moralidade comum. O prin-
cpio jurdico da moralidade administrativa no impe o dever de atendimento moral vi-
gente na sociedade, mas exige respeito a padres ticos, de boa-f, decoro, lealdade, ho-
nestidade e probidade incorporados pela prtica diria ao conceito de boa administrao.
O texto constitucional impe aos agentes pblicos o dever de observncia da moralidade
administrativa em, pelo menos, trs oportunidades (art. 5, LXXIII; art. 37 caput e art. 85, V).
A moralidade administrativa constitui requisito de validade do ato administrativo!
Como instrumentos de defesa da moralidade, destacam-se as Comisses Parlamentares de
Inqurito, a Ao Popular, a Ao Civil Pblica de Improbidade Administrativa e o controle
externo exercido pelos Tribunais de Contas.
d) Princpio da Publicidade: Pode ser definido como o dever de divulgao oficial dos atos
administrativos. Tal princpio encarta-se num contexto geral de livre acesso dos indivduos
a informaes de seu interesse e de transparncia na atuao administrativa. Assim, a pu-
blicidade engloba dois subprincpios: o da transparncia (dever de prestar informaes de
interesse dos cidados e de no praticar condutas sigilosas) e o da divulgao oficial (publi-
cao do contedo dos atos praticados atentando-se para o meio de publicidade definido
pelo ordenamento ou consagrado pela prtica administrativa).
So objetivos da publicidade:
Exteriorizar a vontade da Administrao Pblica;
Tornar exigvel o contedo do ato;
Desencadear a produo de efeitos do ato administrativo;
Permitir o controle de legalidade do comportamento.
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Assim, de acordo com a corrente majoritria, a publicidade condio de eficcia dos atos
administrativos.
Existem excees constitucionais ao princpio da publicidade, sendo autorizado o sigilo de
assuntos que versem sobre segurana do Estado, segurana da sociedade e intimidade dos
envolvidos.
e) Princpio da Eficincia: Consiste em obrigar a Administrao a buscar os melhores resul-
tados por meio da aplicao da lei. Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade,
rapidez, produtividade e rendimento funcional so valores encarados pelo princpio da efi-
cincia.
f) Princpio da Participao: A lei dever estimular formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, atravs da instituio de formas de ouvidorias,
garantindo o acesso dos usurios a registros e informaes e disciplinando formas de re-
presentao contra o exerccio negligente ou abusivo do cargo, emprego ou funo na ad-
ministrao pblica.
g) Princpio da Celeridade Processual: Assegura a todos, nos mbitos judicial e administrati-
vo, a razovel durao do processo, e os meios que garantam celeridade na sua tramitao.
h) Princpio do Devido Processo Legal Formal e Material: O devido processo legal formal exi-
ge o cumprimento de um rito predefinido como condio de validade da deciso. O devido
processo legal material ou substantivo exige, alm do respeito ao rito, que a deciso final
deve ser justa e proporcional. Atente-se que nos processos administrativos o que se busca
verificar a verdade real dos fatos, e no a verdade formal.
i) Princpio do Contraditrio: As decises administrativas devem ser proferidas somente
aps ouvir os interessados e contemplar, na deciso, as consideraes arguidas.
j) Princpio da Ampla Defesa: Assegura aos litigantes a utilizao dos meios de prova, dos
recursos e dos instrumentos necessrios para a defesa de seus interesses perante a Admi-
nistrao.
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Em concursos, deve-se ficar atento ao seguinte: A CF/1988, no art. 93, X, prev expressa-
mente que o dever de motivao dirige-se s decises administrativas dos Tribunais e ao
Ministrio Pblico. Contudo, a Lei n 9.784/1999, art. 50, aduz que os atos administra-
tivos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos [...].
H diferena entre Motivao, Motivo, Causa, Mvel e Inteno Real. Motivao a justifi-
cativa escrita sobre as razes fticas e jurdicas que determinaram a prtica do ato. Motivo
o fato que autoriza a realizao do ato administrativo. Causa o nexo de pertinncia
lgica entre o motivo e o contedo. Mvel a inteno declarada pelo agente como justi-
ficativa para a prtica do ato. Inteno Real a verdadeira razo que conduziu o agente a
praticar o ato.
A motivao deve ser apresentada simultaneamente ou no momento seguinte prtica do
ato, sob pena de nulidade do ato administrativo.
c) Teoria dos motivos determinantes: Afirma que o motivo apresentado como fundamento
ftico da conduta vincula a validade do ato administrativo. Assim, havendo comprovao
de que o alegado pressuposto de fato falso ou inexistente, o ato torna-se nulo.
Princpio da Finalidade: o dever de atendimento ao fim de interesse geral, vedada renn-
cia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. Visa defesa do
interesse pblico primrio.
H dois sentidos para o princpio da finalidade: H a finalidade geral, que veda a utilizao
de prerrogativas administrativas para defesa de interesses alheios ao interesse pblico; e
h a finalidade especfica, que probe a prtica de ato administrativo em hipteses diferen-
tes daquela para a qual foi previsto na lei, violando sua tipicidade legal.
Desvio de poder, desvio de finalidade ou tresdestinao: Defeito que torna nulo o ato
administrativo quando praticado, tendo em vista fim diverso daquele previsto, explcita
ou implicitamente, na regra de competncia. aplicvel a todos os agentes pblicos, po-
dendo gerar a nulidade de seus atos.
O desvio de poder no pode ser confundido com excesso de poder. Ambas so espcies
do ABUSO DE PODER. No desvio de poder, o agente competente atua visando interesse
alheio ao interesse pblico; no excesso de poder, o agente competente exorbita no uso
de suas atribuies, indo alm de sua competncia.
Para que ocorra tresdestinao, deve-se verificar a juno da inteno viciada com a vio-
lao concreta do interesse pblico.
d) Princpio da Razoabilidade: Impe a obrigao de os agentes pblicos realizarem suas fun-
es com equilbrio, coerncia e bom senso. No basta atender finalidade pblica pre-
definida em lei; importa tambm saber como o fim pblico deve ser atendido. Trata-se de
exigncia implcita na legalidade.
Especialmente nos domnios da discricionariedade, dos atos sancionatrios e do exerccio
de poder de polcia, o controle sobre a razoabilidade das condutas administrativas merece
diferenciada ateno.
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Organizao Administrativa
Desconcentrao Descentralizao
Competncias atribudas a rgos pblicos sem Competncias atribudas a entidades com
personalidade jurdica personalidade jurdica autnoma
O conjunto de rgos forma a Administrao O conjunto de entidades forma a Administrao
Pblica Direta ou Centralizada Pblica Indireta ou Descentralizada
rgos no podem ser acionados diretamente Entidades descentralizadas respondem
perante o Poder Judicirio judicialmente pelo prejuzo causado a
particulares
Exemplos: Ministrios, Secretarias, Delegacias de Exemplos: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Polcia ou da Receita Federal, Tribunais e Casas Sociedades de Economia Mista, Empresas
Legislativas. Pblicas.
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Especiais
Espcies
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Fundaes Pblicas: So pessoas jurdicas de direito pblico interno, institudas por lei especi-
fica mediante a afetao de um acervo patrimonial do Estado a uma dada finalidade pblica.
Exemplos: FUNAI, FUNASA, IBGE, FUNARTE e Fundao Biblioteca Nacional. As fundaes p-
blicas so espcies de autarquias. Podem exercer todas as atividades tpicas da Administrao
Pblica, como prestar servios pblicos e exercer poder de polcia.
Fundaes governamentais: So entidades dotadas de personalidade jurdica de direito priva-
do, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para ao desenvolvimento
de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com auto-
nomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcio-
namento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Exemplo: Fundao Padre Anchie-
ta, fundao governamental do Estado de So Paulo, mantenedora da Rdio e TV Cultura.
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Poderes da Administrao
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Poder hierrquico: o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre servidores do seu quadro de pessoal. um poder interno, permanente e est ligado aos
fenmenos da delegao e da avocao de competncias.
Poder regulamentar: Decorre do poder hierrquico e consiste na possibilidade de os Chefes do
Poder Executivo editarem atos administrativos gerais e abstratos, ou gerais e concretos, expedi-
dos para dar fiel execuo lei.
Poder de polcia: a atividade da Administrao Pblica, baseada na lei e na supremacia geral,
consistente no estabelecimento de limitaes liberdade e propriedade dos particulares, regu-
lando a prtica de ato ou a absteno de fato, manifestando-se por meio de atos normativos ou
concretos, em benefcio do interesse pblico.
Atos Administrativos
Fatos Administrativos
Fato administrativo toda a atividade material no exerccio da funo administrativa que visa a
efeitos de ordem prtica para a Administrao, ou seja, tudo aquilo que retrata alterao din-
mica na Administrao ou movimento na ao administrativa.
Os fatos administrativos podem ser voluntrios, quando derivados de atos administrativos ou
condutas administrativas, ou naturais, quando decorrentes de fenmenos da natureza.
Atos da Administrao
A Administrao Pblica, no exerccio de suas tarefas, pratica algumas modalidades de atos ju-
rdicos que no se enquadram no conceito de atos administrativos, pois nem todo o ato jurdico
praticado pela Administrao ato administrativo, e nem todo o ato administrativo praticado
pela Administrao.
Assim, seguem as espcies de atos jurdicos que tambm so praticados pela Administrao:
a) Ato poltico ou de governo: no se caracterizam como atos administrativos porque so
praticados pela Administrao Pblica com ampla margem de discricionariedade e tm
competncia extrada diretamente da Constituio Federal, como a declarao de guerra,
decreto de interveno federal, indulto, veto a projeto de lei, etc.
b) Atos meramente materiais: consistem na prestao concreta de servios, como a poda de
uma rvore.
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Silncio Administrativo
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nistrativos, exceto, por exemplo, em atos enunciativos, como certides e atestados, e em
atos negociais, como permisses e autorizaes.
c) Exigibilidade: Atributo que permite Administrao aplicar punies aos particulares por
violao da ordem jurdica, sem necessidade de ordem judicial. o poder de aplicar san-
es administrativas, tais como multas e advertncias. atributo presente na maioria dos
atos administrativos, mas ausente nos atos enunciativos.
d) Autoexecutoriedade: Atributo que permite Administrao realizar a execuo material
dos atos administrativos ou de dispositivos legais, usando a fora fsica, se preciso for, para
desconstituir situao violadora da ordem jurdica, dispensando autorizao judicial, tais
como o guinchamento de carro parado em local proibido, apreenso de mercadorias con-
trabandeadas, interdio de estabelecimento comercial irregular, confisco de medicamen-
tos necessrios para a populao, em situao de calamidade pblica.
Apenas duas categorias de atos administrativos so autoexecutveis: aqueles com tal atri-
buto conferido por lei (fechamento de restaurante pela vigilncia sanitria) e aqueles prati-
cados em situaes emergenciais (disperso pela polcia de manifestao que se converte
em onda de vandalismo).
A autoexecutoriedade e seu controle judicial, realizado a posteriori, balizado pelos princ-
pios da razoabilidade e da proporcionalidade.
e) Tipicidade: Atributo que representa uma garantia ao administrado, pois impede que a Ad-
ministrao pratique atos dotados de imperatividade e executoriedade, vinculando unila-
teralmente os particulares, sem que haja previso legal. Tambm fica afastada a possibili-
dade de ser praticado ato totalmente discricionrio, pois a lei, ao prever o ato, j define os
limites em que a discricionariedade ser exercida. uma derivao do princpio da legalida-
de e impede a Administrao de praticar atos atpicos ou inominados.
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Como todo o ato jurdico, o ato administrativo est sujeito a trs planos lgicos: existncia, va-
lidade e eficcia.
O plano da existncia ou da perfeio consiste no cumprimento do ciclo de formao do ato. O
plano da validade envolve a conformidade com os requisitos estabelecidos pelo ordenamento
jurdico para a correta prtica do ato administrativo. O plano da eficcia est relacionado com a
aptido para produzir efeitos jurdicos.
Assim, o ato administrativo pode ser:
Existente, vlido e eficaz.
Existente, vlido e ineficaz.
Existente, invlido e eficaz.
Existente, invlido e ineficaz.
Inexistente.
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PLANO DA VALIDADE: Para que um ato administrativo seja vlido, necessrio verificar se
ocorreu o atendimento aos pressupostos, requisitos ou elementos fixados no ordenamento ju-
rdico. O art. 2 da Lei da Ao Popular (Lei n 4.717/1965) divide o ato administrativo em cinco
requisitos: competncia, objeto, forma, motivo e finalidade.
PLANO DA EFICCIA: Analisa a aptido do ato para produzir efeitos jurdicos, tais como criar,
declarar, modificar, preservar e extinguir direitos e obrigaes.
Algumas circunstncias podem interferir na irradiao de efeitos do ato administrativo:
a) Existncia de vcios: alguns defeitos especficos no ato bloqueiam a produo de seus efei-
tos regulares. o caso da inexistncia jurdica, vcio que impede a eficcia do ato adminis-
trativo.
b) Condio suspensiva: suspende a produo de efeitos at a implementao de um efeito
futuro e incerto. o caso de um alvar concedido a taxista com a condio de que apresen-
te o veculo para regularizao dentro de 15 dias.
c) Condio resolutiva: acontecimento futuro e incerto cuja ocorrncia interrompe a produ-
o de efeitos do ato administrativo. o caso de uma permisso para a instalao de banca
de jornal m parque pblico outorgada at que seja construda uma loja de revistas no local.
d) Termo inicial: sujeita o incio da produo de efeitos do ato a evento futuro e certo. o
caso de uma licena autorizando construo de um prdio a contar de trinta dias de sua
outorga.
e) Termo final: autoriza a produo de efeitos de um ato por um perodo determinado de
tempo. o caso da habilitao para conduzir veculos concedida pelo prazo de cinco anos.
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MOTIVO: a situao de fato e o fundamento jurdico que autorizam a prtica do ato. requi-
sito discricionrio, pois pode abrigar margem de liberdade outorgada por lei ao agente pblico.
Exemplo: a ocorrncia da infrao o motivo da multa de trnsito. No se confunde com moti-
vao, que a explicao por escrito das razes que levaram prtica do ato.
FINALIDADE: Requisito vinculado. A finalidade o objetivo de interesse pblico pretendido
com a prtica do ato. Sempre que o ato for praticado por motivo alheio ao interesse pblico,
ser nulo por desvio de finalidade.
Vcios em espcie
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Quanto forma
O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalida-
des indispensveis existncia ou seriedade do ato. O defeito tora anulvel o ato administrati-
vo, sendo possvel sua convalidao.
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Quanto finalidade
Ocorre desvio de finalidade quando o agente pratica ato visando fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Torna o ato nulo.
Vcios em espcie
Defeito Caracterizao Consequncia
Usurpao de funo Particular pratica ato privativo de Ato inexistente.
pblica servidor.
Excesso de poder Ato praticado por agente Ato nulo.
competente, mas excedendo os
limites de sua competncia.
Funcionrio de fato Indivduo que ingressou Agente de boa-f: ato anulvel
irregularmente no servio pblico. Agente de m-f: ato nulo
Incompetncia Servidor pratica ato fora de suas Ato anulvel.
funes.
Objeto materialmente Ato exige conduta irrealizvel. Ato inexistente.
impossvel
Objeto juridicamente Ato exige comportamento ilegal Exigncia ilegal: ato nulo.
impossvel Exigncia criminosa: ato
inexistente
Omisso de formalidade Descumprimento da forma legal para Ato anulvel.
indispensvel a prtica do ato.
Inexistncia do motivo O fundamento de fato no ocorreu. Ato nulo.
Falsidade do motivo O motivo alegado no corresponde Ato nulo.
com o que de fato ocorreu.
Desvio de finalidade Ato praticado visando fim alheio ao Ato nulo.
interesse pblico.
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Outras classificaes dos atos administrativos
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Quanto ao contedo
Atos constitutivos Criam novas situaes jurdicas. Admisso de aluno em escola
pblica.
Atos extintivos Extinguem situaes jurdicas. Demisso de servidor.
Atos declaratrios Preservam direitos. Certides e atestados.
Atos alienativos Realizam transferncia de bens. Venda de bem pblico.
Atos modificativos Alteram situaes preexistentes. Alterao do local de reunio.
Atos abdicativos Em que o titular abre mo de um Renncia funo pblica.
direito.
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Quanto exequibilidade
Atos perfeitos Atendem a todos os requisitos para sua plena exequibilidade.
Atos imperfeitos So aqueles incompletos na sua Ordem no exteriorizada.
formao.
Atos pendentes Preenchem requisitos de validade
e existncia, mas dependem de Permisso outorgada para produzir
condio suspensiva ou de termo efeitos daqui a doze meses.
inicial para produzir efeitos.
Atos consumados Produziram todos os seus efeitos. Edital de concurso pblico exaurido
ou exauridos aps a posse de todos os candidatos.
Quanto retratabilidade
Atos irrevogveis Diz-se dos atos vinculados, exauridos, Lanamento tributrio.
geradores de direitos subjetivos e
os protegidos pela imutabilidade da
deciso administrativa.
Atos revogveis Possibilidade de extino por Autorizao para bar instalar mesas
revogao a qualquer tempo. sobre a calada.
Atos suspensveis Possibilidade de ter os efeitos Autorizao permanente para
interrompidos temporariamente, circo-escola utilizar rea pblica nos
diante de situaes excepcionais. finas de semana, mas que pode ser
suspensa quando o local for cedido
para outro evento.
Atos precrios Criam vnculos jurdicos efmeros Autorizao para instalao de banca
e temporrios, passveis de de flores na calada.
desconstituio a qualquer tempo.
Quanto ao modo de execuo
Atos Podem ser executados sem Requisio de bens.
autoexecutrios necessidade de prvia autorizao
judicial.
Atos no Dependem de interveno judicial Execuo fiscal.
autoexecutrios para produzir efeitos.
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Espcies de atos administrativos
1. Atos Normativos: So aqueles que possuem comandos, em regra, gerais e abstratos, para
viabilizar o cumprimento da lei.
a) Decretos e regulamentos: Atos administrativos privativos dos chefes do executivo e ex-
pedidos para dar fiel execuo lei. Decreto forma, regulamento contedo. Como
regra geral, decretos e regulamentos no podem criar obrigaes de fazer ou de no
fazer a particulares.
b) Instrues Normativas: So atos normativos de competncia dos Ministros, para viabi-
lizar a execuo de leis e outros atos normativos.
c) Regimentos: Decorrem do poder hierrquico e so praticados para disciplinar o funcio-
namento interno de rgos colegiados e casas legislativas.
d) Resolues: So atos inferiores aos decretos e regulamentos, expedidos por Ministros
de Estado, presidentes de tribunais, de casas legislativas e de rgos colegiados, ver-
sando sobre matria de interesse interno dos respectivos rgos.
e) Deliberaes: So atos normativos ou decisrios de rgos colegiados.
2. Atos Ordinatrios: So manifestaes internas da Administrao decorrentes do poder
hierrquico disciplinando o funcionamento de rgos e a conduta de agentes pblicos.
a) Instrues: So ordens escritas e gerais para a disciplina e execuo de determinado
servio pblico, expedidos pelo superior hierrquico aos seus subordinados.
b) Circulares: So atos escritos de disciplina de determinado servio pblico voltados a
servidores que desempenham tarefas em situaes especiais.
c) Avisos: Atos exclusivos de Ministros de Estado para regramento de temas de compe-
tncia interna do Ministrio.
d) Portarias: Atos internos que iniciam sindicncias, processos administrativos, ou pro-
movem designao de servidores para cargos secundrios. Nunca podem ser baixadas
pelos Chefes do Executivo.
e) Ordens de Servio: Determinaes especficas dirigidas aos responsveis por obras e
servios governamentais, autorizando seu incio, permitindo a contratao de agentes
temporrios ou fixando especificaes tcnicas sobre a atividade. No so atos gerais.
f) Ofcios: So convites ou comunicaes escritas dirigidas a servidores subordinados ou
particulares sobre assuntos administrativos ou de ordem social.
g) Despachos: So decises de autoridades pblicas manifestadas por escrito em docu-
mentos ou processos sob sua responsabilidade.
3. Atos Negociais: Manifestam a vontade da Administrao em concordncia com o interesse
de particulares.
a) Licena: Ato unilateral, declaratrio e vinculado que libera a todos os que preencham
os requisitos legais o desempenho de atividades em princpio vedadas pela lei. mani-
festao do poder de polcia administrativo. Ex. licena para construir.
b) Autorizao: Ato unilateral, discricionrio, constitutivo e precrio expedido para a reali-
zao de servios ou a utilizao de bens pblicos no interesse predominante do parti-
cular. Ex. autorizao para portar arma de fogo.
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Extino do ato administrativo
REVOGAO: a extino do ato administrativo perfeito e eficaz, com eficcia em nunc, pra-
ticada pela Administrao Pblica e fundada em razes de interesse pblico (convenincia e
oportunidade). Por envolver questo de mrito, s pode ser praticada pela Administrao P-
blica, e no pelo Judicirio. A revogao de competncia da mesma autoridade que praticou o
ato revogado. O ato revocatrio deve ser fundamentado.
No podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos; os atos exauridos; os atos
vinculados, por no envolverem questo de mrito; os atos enunciativos e os atos preclusos.
ANULAO: Anulao ou invalidao a extino de um ato ilegal, determinada pela Adminis-
trao ou pelo Judicirio, com eficcia ex tunc. Em princpio, a anulao de ato administrativo
no gera dever de indenizar o particular prejudicado, salvo se comprovadamente sofreu dano
especial para a ocorrncia do qual no tenha colaborado.
A anulao no pode ser realizada quando: ultrapassado o prazo legal; houver consolidao
dos efeitos produzidos; for mais conveniente para o interesse pblico manter a situao ftica
j consolidada do que determinar a anulao (teoria do fato consumado); houver possibilidade
de convalidao.
CASSAO: Modalidade de extino que ocorre quando o administrado deixa de preencher a
condio necessria para a manuteno da vantagem. Ex. Habilitao cassada porque o condu-
tor ficou cego.
CADUCIDADE: Consiste na extino do ato em virtude de supervenincia de norma legal proi-
bindo situao que o ato autorizava. Aqui temos uma lei indo de encontro ao ato, diferente-
mente do que ocorre na CONTRAPOSIO, segundo a qual um ato extinto pela expedio de
um segundo ato com efeito contraposto.
CONVALIDAO: uma forma de suprir defeitos leves do ato para preservar sua eficcia. Cons-
titui meio para restaurar a juridicidade de um ato. Pode se dar atravs de ratificao, confirma-
o ou saneamento. S podem ser convalidados atos com vcio de competncia ou forma.
CONVERSO: o aproveitamento de ato defeituoso como ato vlido de outra categoria, como
um contrato de concesso outorgado mediante licitao em modalidade diversa da concorrn-
cia, convertido em permisso de servio pblico.
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Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, consi- Art. 5 O poder concedente publicar, previa-
dera-se: mente ao edital de licitao, ato justificando a
convenincia da outorga de concesso ou per-
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o misso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico,
precedido ou no da execuo de obra p-
blica, objeto de concesso ou permisso; CAPTULO II
II - concesso de servio pblico: a delega-
DO SERVIO ADEQUADO
o de sua prestao, feita pelo poder con- Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe
cedente, mediante licitao, na modalidade a prestao de servio adequado ao pleno aten-
de concorrncia, pessoa jurdica ou con- dimento dos usurios, conforme estabelecido
srcio de empresas que demonstre capaci- nesta Lei, nas normas pertinentes e no respec-
dade para seu desempenho, por sua conta e tivo contrato.
risco e por prazo determinado;
1 Servio adequado o que satisfaz as
III - concesso de servio pblico precedi- condies de regularidade, continuidade,
da da execuo de obra pblica: a constru- eficincia, segurana, atualidade, generali-
o, total ou parcial, conservao, reforma, dade, cortesia na sua prestao e modicida-
ampliao ou melhoramento de quaisquer de das tarifas.
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2 A atualidade compreende a moderni- consumidor e ao usurio, dentro do ms de venci-
dade das tcnicas, do equipamento e das mento, o mnimo de seis datas opcionais para es-
instalaes e a sua conservao, bem como colherem os dias de vencimento de seus dbitos.
a melhoria e expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuida-
de do servio a sua interrupo em situao CAPTULO IV
de emergncia ou aps prvio aviso, quando: DA POLTICA TARIFRIA
I - motivada por razes de ordem tcnica ou
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido
de segurana das instalaes; e,
ser fixada pelo preo da proposta vencedora
II - por inadimplemento do usurio, conside- da licitao e preservada pelas regras de reviso
rado o interesse da coletividade. previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
1 A tarifa no ser subordinada legisla-
o especfica anterior e somente nos casos
CAPTULO III expressamente previstos em lei, sua cobran-
DOS DIREITOS E OBRIGAES a poder ser condicionada existncia de
servio pblico alternativo e gratuito para o
DOS USURIOS usurio.
Art. 7 Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, 2 Os contratos podero prever mecanis-
de 11 de setembro de 1990, so direitos e obri- mos de reviso das tarifas, a fim de manter-
gaes dos usurios: -se o equilbrio econmico-financeiro.
I - receber servio adequado; 3 Ressalvados os impostos sobre a renda,
II - receber do poder concedente e da con- a criao, alterao ou extino de quaisquer
cessionria informaes para a defesa de in- tributos ou encargos legais, aps a apresen-
teresses individuais ou coletivos; tao da proposta, quando comprovado seu
impacto, implicar a reviso da tarifa, para
III - obter e utilizar o servio, com liberdade mais ou para menos, conforme o caso.
de escolha entre vrios prestadores de ser-
vios, quando for o caso, observadas as nor- 4 Em havendo alterao unilateral do
mas do poder concedente. contrato que afete o seu inicial equilbrio
econmico-financeiro, o poder concedente
IV - levar ao conhecimento do poder pbli- dever restabelec-lo, concomitantemente
co e da concessionria as irregularidades de alterao.
que tenham conhecimento, referentes ao
servio prestado; Art. 10. Sempre que forem atendidas as con-
dies do contrato, considera-se mantido seu
V - comunicar s autoridades competentes equilbrio econmico-financeiro.
os atos ilcitos praticados pela concession-
ria na prestao do servio; Art. 11. No atendimento s peculiaridades de
cada servio pblico, poder o poder conceden-
VI - contribuir para a permanncia das boas te prever, em favor da concessionria, no edital
condies dos bens pblicos atravs dos de licitao, a possibilidade de outras fontes pro-
quais lhes so prestados os servios. venientes de receitas alternativas, complemen-
tares, acessrias ou de projetos associados, com
Art. 7-A. As concessionrias de servios pbli- ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a
cos, de direito pblico e privado, nos Estados e modicidade das tarifas, observado o disposto no
no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao art. 17 desta Lei.
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Pargrafo nico. As fontes de receita pre- VII - melhor oferta de pagamento pela outor-
vistas neste artigo sero obrigatoriamente ga aps qualificao de propostas tcnicas.
consideradas para a aferio do inicial equi-
lbrio econmico-financeiro do contrato. 1 A aplicao do critrio previsto no inci-
so III s ser admitida quando previamente
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em estabelecida no edital de licitao, inclusive
funo das caractersticas tcnicas e dos custos com regras e frmulas precisas para avalia-
especficos provenientes do atendimento aos o econmico-financeira.
distintos segmentos de usurios.
2 Para fins de aplicao do disposto nos
incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao
conter parmetros e exigncias para for-
CAPTULO V mulao de propostas tcnicas.
DA LICITAO 3 O poder concedente recusar propos-
tas manifestamente inexequveis ou finan-
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, pre-
ceiramente incompatveis com os objetivos
cedida ou no da execuo de obra pblica, ser
da licitao.
objeto de prvia licitao, nos termos da legisla-
o prpria e com observncia dos princpios da 4 Em igualdade de condies, ser dada
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, preferncia proposta apresentada por em-
do julgamento por critrios objetivos e da vincu- presa brasileira.
lao ao instrumento convocatrio.
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso
Art. 15. No julgamento da licitao ser conside- no ter carter de exclusividade, salvo no caso
rado um dos seguintes critrios: de inviabilidade tcnica ou econmica justifica-
da no ato a que se refere o art. 5o desta Lei.
I - o menor valor da tarifa do servio pblico
a ser prestado; Art. 17. Considerar-se- desclassificada a pro-
posta que, para sua viabilizao, necessite de
II - a maior oferta, nos casos de pagamento
vantagens ou subsdios que no estejam previa-
ao poder concedente pela outorga da con-
mente autorizados em lei e disposio de to-
cesso;
dos os concorrentes.
III - a combinao, dois a dois, dos critrios
1 Considerar-se-, tambm, desclassifi-
referidos nos incisos I, II e VII;
cada a proposta de entidade estatal alheia
IV - melhor proposta tcnica, com preo fi- esfera poltico-administrativa do poder
xado no edital; concedente que, para sua viabilizao, ne-
cessite de vantagens ou subsdios do poder
V - melhor proposta em razo da combina- pblico controlador da referida entidade.
o dos critrios de menor valor da tarifa do
servio pblico a ser prestado com o de me- 2 Inclui-se nas vantagens ou subsdios de
lhor tcnica; que trata este artigo, qualquer tipo de trata-
mento tributrio diferenciado, ainda que em
VI - melhor proposta em razo da combina- consequncia da natureza jurdica do licitan-
o dos critrios de maior oferta pela outor- te, que comprometa a isonomia fiscal que
ga da concesso com o de melhor tcnica; ou deve prevalecer entre todos os concorrentes.
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Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo execuo do servio ou da obra pblica,
poder concedente, observados, no que couber, ou para a instituio de servido adminis-
os critrios e as normas gerais da legislao pr- trativa;
pria sobre licitaes e contratos e conter, espe-
cialmente: XIII - as condies de liderana da empresa
responsvel, na hiptese em que for permi-
I - o objeto, metas e prazo da concesso; tida a participao de empresas em consr-
cio;
II - a descrio das condies necessrias
prestao adequada do servio; XIV - nos casos de concesso, a minuta do
respectivo contrato, que conter as clusu-
III - os prazos para recebimento das propos- las essenciais referidas no art. 23 desta Lei,
tas, julgamento da licitao e assinatura do quando aplicveis;
contrato;
XV - nos casos de concesso de servios p-
IV - prazo, local e horrio em que sero for- blicos precedida da execuo de obra p-
necidos, aos interessados, os dados, estu- blica, os dados relativos obra, dentre os
dos e projetos necessrios elaborao dos quais os elementos do projeto bsico que
oramentos e apresentao das propostas; permitam sua plena caracterizao, bem as-
V - os critrios e a relao dos documentos sim as garantias exigidas para essa parte es-
exigidos para a aferio da capacidade tc- pecfica do contrato, adequadas a cada caso
nica, da idoneidade financeira e da regulari- e limitadas ao valor da obra;
dade jurdica e fiscal; XVI - nos casos de permisso, os termos do
VI - as possveis fontes de receitas alterna- contrato de adeso a ser firmado.
tivas, complementares ou acessrias, bem Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da
como as provenientes de projetos associa- ordem das fases de habilitao e julgamento, hi-
dos; ptese em que:
VII - os direitos e obrigaes do poder con- I - encerrada a fase de classificao das pro-
cedente e da concessionria em relao a postas ou o oferecimento de lances, ser
alteraes e expanses a serem realizadas aberto o invlucro com os documentos de
no futuro, para garantir a continuidade da habilitao do licitante mais bem classifi-
prestao do servio; cado, para verificao do atendimento das
VIII - os critrios de reajuste e reviso da ta- condies fixadas no edital;
rifa; II - verificado o atendimento das exigncias
IX - os critrios, indicadores, frmulas e pa- do edital, o licitante ser declarado vencedor;
rmetros a serem utilizados no julgamento III - inabilitado o licitante melhor classi-
tcnico e econmico-financeiro da propos- ficado, sero analisados os documentos
ta; habilitatrios do licitante com a proposta
X - a indicao dos bens reversveis; classificada em segundo lugar, e assim su-
cessivamente, at que um licitante classifi-
XI - as caractersticas dos bens reversveis e cado atenda s condies fixadas no edital;
as condies em que estes sero postos
disposio, nos casos em que houver sido IV - proclamado o resultado final do certa-
extinta a concesso anterior; me, o objeto ser adjudicado ao vencedor
nas condies tcnicas e econmicas por
XII - a expressa indicao do responsvel ele ofertadas.
pelo nus das desapropriaes necessrias
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Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a ob- XII - s condies para prorrogao do con-
teno de certido sobre atos, contratos, deci- trato;
ses ou pareceres relativos licitao ou s pr-
prias concesses.
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XIII - obrigatoriedade, forma e periodici- 3 A execuo das atividades contratadas
dade da prestao de contas da concessio- com terceiros pressupe o cumprimento
nria ao poder concedente; das normas regulamentares da modalidade
do servio concedido.
XIV - exigncia da publicao de demons-
traes financeiras peridicas da concessio- Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos
nria; e previstos no contrato de concesso, desde que
expressamente autorizada pelo poder conce-
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo dente.
das divergncias contratuais.
1 A outorga de subconcesso ser sem-
Pargrafo nico. Os contratos relativos pre precedida de concorrncia.
concesso de servio pblico precedido da
execuo de obra pblica devero, adicio- 2 O subconcessionrio se sub-rogar to-
nalmente: dos os direitos e obrigaes da subconce-
dente dentro dos limites da subconcesso.
I - estipular os cronogramas fsico-financei-
ros de execuo das obras vinculadas con- Art. 27. A transferncia de concesso ou do con-
cesso; e trole societrio da concessionria sem prvia
anuncia do poder concedente implicar a ca-
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela ducidade da concesso.
concessionria, das obrigaes relativas s
obras vinculadas concesso. 1 Para fins de obteno da anuncia de
que trata o caput deste artigo, o pretenden-
Art. 23-A. O contrato de concesso poder pre- te dever:
ver o emprego de mecanismos privados para
resoluo de disputas decorrentes ou relacio- I - atender s exigncias de capacidade tc-
nadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser nica, idoneidade financeira e regularidade
realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos jurdica e fiscal necessrias assuno do
termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de servio; e
1996.
II - comprometer-se a cumprir todas as clu-
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo sulas do contrato em vigor.
do servio concedido, cabendo-lhe responder
por todos os prejuzos causados ao poder con- 2 Nas condies estabelecidas no contra-
cedente, aos usurios ou a terceiros, sem que to de concesso, o poder concedente auto-
a fiscalizao exercida pelo rgo competente rizar a assuno do controle da concessio-
exclua ou atenue essa responsabilidade. nria por seus financiadores para promover
sua reestruturao financeira e assegurar a
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que continuidade da prestao dos servios.
se refere este artigo, a concessionria pode-
r contratar com terceiros o desenvolvimento 3 Na hiptese prevista no 2o deste arti-
de atividades inerentes, acessrias ou com- go, o poder concedente exigir dos financia-
plementares ao servio concedido, bem como dores que atendam s exigncias de regula-
a implementao de projetos associados. ridade jurdica e fiscal, podendo alterar ou
dispensar os demais requisitos previstos no
2 Os contratos celebrados entre a con- 1o, inciso I deste artigo.
cessionria e os terceiros a que se refere o
pargrafo anterior reger-se-o pelo direito 4 A assuno do controle autorizada na
privado, no se estabelecendo qualquer re- forma do 2o deste artigo no alterar as
lao jurdica entre os terceiros e o poder obrigaes da concessionria e de seus con-
concedente. troladores ante ao poder concedente.
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Art. 28. Nos contratos de financiamento, as con- a em conta corrente bancria vinculada ao
cessionrias podero oferecer em garantia os contrato de mtuo;
direitos emergentes da concesso, at o limite
que no comprometa a operacionalizao e a VII - a instituio financeira depositria de-
continuidade da prestao do servio. ver transferir os valores recebidos ao mu-
tuante medida que as obrigaes do con-
Pargrafo nico. Os casos em que o orga- trato de mtuo tornarem-se exigveis; e
nismo financiador for instituio financeira
pblica, devero ser exigidas outras garan- VIII - o contrato de cesso dispor sobre a
tias da concessionria para viabilizao do devoluo concessionria dos recursos ex-
financiamento. cedentes, sendo vedada a reteno do saldo
aps o adimplemento integral do contrato.
Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de
longo prazo, destinados a investimentos relacio- Pargrafo nico. Para os fins deste artigo,
nados a contratos de concesso, em qualquer sero considerados contratos de longo pra-
de suas modalidades, as concessionrias pode- zo aqueles cujas obrigaes tenham prazo
ro ceder ao mutuante, em carter fiducirio, mdio de vencimento superior a 5 (cinco)
parcela de seus crditos operacionais futuros, anos.
observadas as seguintes condies:
I - o contrato de cesso dos crditos dever
ser registrado em Cartrio de Ttulos e Do- CAPTULO VII
cumentos para ter eficcia perante tercei- DOS ENCARGOS DO PODER
ros; CONCEDENTE
II - sem prejuzo do disposto no inciso I do Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
caput deste artigo, a cesso do crdito no
ter eficcia em relao ao Poder Pblico I - regulamentar o servio concedido e fisca-
concedente seno quando for este formal- lizar permanentemente a sua prestao;
mente notificado;
II - aplicar as penalidades regulamentares e
III - os crditos futuros cedidos nos termos contratuais;
deste artigo sero constitudos sob a titula-
III - intervir na prestao do servio, nos ca-
ridade do mutuante, independentemente
sos e condies previstos em lei;
de qualquer formalidade adicional;
IV - extinguir a concesso, nos casos previs-
IV - o mutuante poder indicar instituio
tos nesta Lei e na forma prevista no contrato;
financeira para efetuar a cobrana e rece-
ber os pagamentos dos crditos cedidos V - homologar reajustes e proceder revi-
ou permitir que a concessionria o faa, na so das tarifas na forma desta Lei, das nor-
qualidade de representante e depositria; mas pertinentes e do contrato;
V - na hiptese de ter sido indicada institui- VI - cumprir e fazer cumprir as disposies
o financeira, conforme previsto no inciso regulamentares do servio e as clusulas
IV do caput deste artigo, fica a concession- contratuais da concesso;
ria obrigada a apresentar a essa os crditos
para cobrana; VII - zelar pela boa qualidade do servio,
receber, apurar e solucionar queixas e re-
VI - os pagamentos dos crditos cedidos de- clamaes dos usurios, que sero cientifi-
vero ser depositados pela concessionria cados, em at trinta dias, das providncias
ou pela instituio encarregada da cobran- tomadas;
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VIII - declarar de utilidade pblica os bens CAPTULO VIII
necessrios execuo do servio ou obra DOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA
pblica, promovendo as desapropriaes,
diretamente ou mediante outorga de po- Art. 31. Incumbe concessionria:
deres concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes I - prestar servio adequado, na forma pre-
cabveis; vista nesta Lei, nas normas tcnicas aplic-
veis e no contrato;
IX - declarar de necessidade ou utilidade
pblica, para fins de instituio de servido II - manter em dia o inventrio e o registro
administrativa, os bens necessrios execu- dos bens vinculados concesso;
o de servio ou obra pblica, promoven- III - prestar contas da gesto do servio ao
do-a diretamente ou mediante outorga de poder concedente e aos usurios, nos ter-
poderes concessionria, caso em que ser mos definidos no contrato;
desta a responsabilidade pelas indenizaes
cabveis; IV - cumprir e fazer cumprir as normas do ser-
vio e as clusulas contratuais da concesso;
X - estimular o aumento da qualidade, pro-
dutividade, preservao do meio-ambiente V - permitir aos encarregados da fiscali-
e conservao; zao livre acesso, em qualquer poca, s
obras, aos equipamentos e s instalaes
XI - incentivar a competitividade; e integrantes do servio, bem como a seus re-
XII - estimular a formao de associaes de gistros contbeis;
usurios para defesa de interesses relativos VI - promover as desapropriaes e consti-
ao servio. tuir servides autorizadas pelo poder con-
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder cedente, conforme previsto no edital e no
concedente ter acesso aos dados relativos contrato;
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, VII - zelar pela integridade dos bens vincula-
econmicos e financeiros da concessionria. dos prestao do servio, bem como segu-
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio r-los adequadamente; e
ser feita por intermdio de rgo tcnico VIII - captar, aplicar e gerir os recursos finan-
do poder concedente ou por entidade com ceiros necessrios prestao do servio.
ele conveniada, e, periodicamente, confor-
me previsto em norma regulamentar, por Pargrafo nico. As contrataes, inclusive
comisso composta de representantes do de mo-de-obra, feitas pela concessionria
poder concedente, da concessionria e dos sero regidas pelas disposies de direito
usurios. privado e pela legislao trabalhista, no se
estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e
o poder concedente.
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CAPTULO IX IV - resciso;
DA INTERVENO V - anulao; e
Art. 32. O poder concedente poder intervir na VI - falncia ou extino da empresa con-
concesso, com o fim de assegurar a adequao cessionria e falecimento ou incapacidade
na prestao do servio, bem como o fiel cum- do titular, no caso de empresa individual.
primento das normas contratuais, regulamenta-
res e legais pertinentes. 1 Extinta a concesso, retornam ao po-
der concedente todos os bens reversveis,
Pargrafo nico. A interveno far-se- por direitos e privilgios transferidos ao conces-
decreto do poder concedente, que conter a sionrio conforme previsto no edital e esta-
designao do interventor, o prazo da inter- belecido no contrato.
veno e os objetivos e limites da medida.
2 Extinta a concesso, haver a imediata
Art. 33. Declarada a interveno, o poder con- assuno do servio pelo poder conceden-
cedente dever, no prazo de trinta dias, instau- te, procedendo-se aos levantamentos, ava-
rar procedimento administrativo para compro- liaes e liquidaes necessrios.
var as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de am- 3o A assuno do servio autoriza a ocu-
pla defesa. pao das instalaes e a utilizao, pelo
poder concedente, de todos os bens rever-
1 Se ficar comprovado que a interveno sveis.
no observou os pressupostos legais e regu-
lamentares ser declarada sua nulidade, de- 4 Nos casos previstos nos incisos I e II des-
vendo o servio ser imediatamente devol- te artigo, o poder concedente, antecipando-
vido concessionria, sem prejuzo de seu -se extino da concesso, proceder aos
direito indenizao. levantamentos e avaliaes necessrios
determinao dos montantes da indeniza-
2 O procedimento administrativo a que o que ser devida concessionria, na
se refere o caput deste artigo dever ser forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
concludo no prazo de at cento e oitenta
dias, sob pena de considerar-se invlida a Art. 36. A reverso no advento do termo contra-
interveno. tual far-se- com a indenizao das parcelas dos
investimentos vinculados a bens reversveis, ain-
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extin- da no amortizados ou depreciados, que tenham
ta a concesso, a administrao do servio ser sido realizados com o objetivo de garantir a con-
devolvida concessionria, precedida de pres- tinuidade e atualidade do servio concedido.
tao de contas pelo interventor, que responde-
r pelos atos praticados durante a sua gesto. Art. 37. Considera-se encampao a retomada
do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse p-
blico, mediante lei autorizativa especfica e aps
CAPTULO X prvio pagamento da indenizao, na forma do
DA EXTINO DA CONCESSO artigo anterior.
Art. 35. Extingue-se a concesso por: Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contra-
to acarretar, a critrio do poder concedente,
I - advento do termo contratual; a declarao de caducidade da concesso ou a
aplicao das sanes contratuais, respeitadas
II - encampao; as disposies deste artigo, do art. 27, e as nor-
III - caducidade; mas convencionadas entre as partes.
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1 A caducidade da concesso poder ser 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para
declarada pelo poder concedente quando: corrigir as falhas e transgresses apontadas
e para o enquadramento, nos termos con-
I - o servio estiver sendo prestado de forma tratuais.
inadequada ou deficiente, tendo por base
as normas, critrios, indicadores e parme- 4 Instaurado o processo administrativo e
tros definidores da qualidade do servio; comprovada a inadimplncia, a caducidade
ser declarada por decreto do poder conce-
II - a concessionria descumprir clusulas dente, independentemente de indenizao
contratuais ou disposies legais ou regula- prvia, calculada no decurso do processo.
mentares concernentes concesso;
5 A indenizao de que trata o pargra-
III - a concessionria paralisar o servio ou fo anterior, ser devida na forma do art. 36
concorrer para tanto, ressalvadas as hip- desta Lei e do contrato, descontado o valor
teses decorrentes de caso fortuito ou fora das multas contratuais e dos danos causa-
maior; dos pela concessionria.
IV - a concessionria perder as condies 6 Declarada a caducidade, no resultar
econmicas, tcnicas ou operacionais para para o poder concedente qualquer espcie
manter a adequada prestao do servio de responsabilidade em relao aos encar-
concedido; gos, nus, obrigaes ou compromissos
V - a concessionria no cumprir as penali- com terceiros ou com empregados da con-
dades impostas por infraes, nos devidos cessionria.
prazos; Art. 39. O contrato de concesso poder ser res-
VI - a concessionria no atender a intima- cindido por iniciativa da concessionria, no caso
o do poder concedente no sentido de re- de descumprimento das normas contratuais
gularizar a prestao do servio; e pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim.
VII - a concessionria for condenada em
sentena transitada em julgado por sone- Pargrafo nico. Na hiptese prevista no
gao de tributos, inclusive contribuies caput deste artigo, os servios prestados
sociais. pela concessionria no podero ser inter-
rompidos ou paralisados, at a deciso judi-
VII - a concessionria no atender a intima- cial transitada em julgado.
o do poder concedente para, em cento
e oitenta dias, apresentar a documentao
relativa a regularidade fiscal, no curso da
concesso, na forma do art. 29 da Lei no CAPTULO XI
8.666, de 21 de junho de 1993. DAS PERMISSES
2 A declarao da caducidade da conces- Art. 40. A permisso de servio pblico ser for-
so dever ser precedida da verificao da malizada mediante contrato de adeso, que ob-
inadimplncia da concessionria em pro- servar os termos desta Lei, das demais normas
cesso administrativo, assegurado o direito pertinentes e do edital de licitao, inclusive
de ampla defesa. quanto precariedade e revogabilidade unila-
3 No ser instaurado processo adminis- teral do contrato pelo poder concedente.
trativo de inadimplncia antes de comuni- Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o
cados concessionria, detalhadamente, os disposto nesta Lei.
descumprimentos contratuais referidos no
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6 Ocorrendo acordo, poder a indeniza- Servios pblicos Lei no 11.079, de 30
o de que trata o 5 deste artigo ser paga de dezembro de 2004
mediante receitas de novo contrato que ve-
nha a disciplinar a prestao do servio.
Institui normas gerais para licitao e
Art. 43. Ficam extintas todas as concesses de contratao de parceria pblico-priva-
servios pblicos outorgadas sem licitao na vi- da no mbito da administrao pblica.
gncia da Constituio de 1988.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber
Pargrafo nico. Ficam tambm extintas que o Congresso Nacional decreta e eu san-
todas as concesses outorgadas sem licita- ciono a seguinte Lei:
o anteriormente Constituio de 1988,
cujas obras ou servios no tenham sido
iniciados ou que se encontrem paralisados CAPTULO I
quando da entrada em vigor desta Lei. DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 44. As concessionrias que tiverem obras
que se encontrem atrasadas, na data da publi- Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para lici-
cao desta Lei, apresentaro ao poder conce- tao e contratao de parceria pblico-privada
dente, dentro de cento e oitenta dias, plano efe- no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados,
tivo de concluso das obras. do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Caso a concessionria no Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos r-
apresente o plano a que se refere este arti- gos da Administrao Pblica direta, aos
go ou se este plano no oferecer condies fundos especiais, s autarquias, s funda-
efetivas para o trmino da obra, o poder es pblicas, s empresas pblicas, s so-
concedente poder declarar extinta a con- ciedades de economia mista e s demais
cesso, relativa a essa obra. entidades controladas direta ou indireta-
mente pela Unio, Estados, Distrito Federal
Art. 45. Nas hipteses de que tratam os arts. 43 e Municpios.
e 44 desta Lei, o poder concedente indenizar
as obras e servios realizados somente no caso Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato ad-
e com os recursos da nova licitao. ministrativo de concesso, na modalidade pa-
trocinada ou administrativa.
Pargrafo nico. A licitao de que trata o
caput deste artigo dever, obrigatoriamen- 1 Concesso patrocinada a concesso
te, levar em conta, para fins de avaliao, o de servios pblicos ou de obras pblicas de
estgio das obras paralisadas ou atrasadas, que trata a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro
de modo a permitir a utilizao do critrio de 1995, quando envolver, adicionalmente
de julgamento estabelecido no inciso III do tarifa cobrada dos usurios contrapresta-
art. 15 desta Lei. o pecuniria do parceiro pblico ao par-
ceiro privado.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao. 2 Concesso administrativa o contrato
de prestao de servios de que a Adminis-
trao Pblica seja a usuria direta ou indi-
reta, ainda que envolva execuo de obra
ou fornecimento e instalao de bens.
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I cujo valor do contrato seja inferior a R$ III indelegabilidade das funes de regula-
20.000.000,00 (vinte milhes de reais); o, jurisdicional, do exerccio do poder de
polcia e de outras atividades exclusivas do
II cujo perodo de prestao do servio Estado;
seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
IV responsabilidade fiscal na celebrao e
III que tenha como objeto nico o forne- execuo das parcerias;
cimento de mo-de-obra, o fornecimento e
instalao de equipamentos ou a execuo V transparncia dos procedimentos e das
de obra pblica. decises;
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III a repartio de riscos entre as partes, 2 Os contratos podero prever adicional-
inclusive os referentes a caso fortuito, fora mente:
maior, fato do prncipe e lea econmica ex-
traordinria; I os requisitos e condies em que o par-
ceiro pblico autorizar a transferncia
IV as formas de remunerao e de atuali- do controle da sociedade de propsito es-
zao dos valores contratuais; pecfico para os seus financiadores, com o
objetivo de promover a sua reestruturao
V os mecanismos para a preservao da financeira e assegurar a continuidade da
atualidade da prestao dos servios; prestao dos servios, no se aplicando
VI os fatos que caracterizem a inadimpln- para este efeito o previsto no inciso I do pa-
cia pecuniria do parceiro pblico, os modos rgrafo nico do art. 27 da Lei n 8.987, de
e o prazo de regularizao e, quando houver, 13 de fevereiro de 1995;
a forma de acionamento da garantia; II a possibilidade de emisso de empenho
VII os critrios objetivos de avaliao do em nome dos financiadores do projeto em
desempenho do parceiro privado; relao s obrigaes pecunirias da Admi-
nistrao Pblica;
VIII a prestao, pelo parceiro privado, de
garantias de execuo suficientes e compa- III a legitimidade dos financiadores do
tveis com os nus e riscos envolvidos, ob- projeto para receber indenizaes por ex-
servados os limites dos 3 e 5 do art. 56 tino antecipada do contrato, bem como
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e, pagamentos efetuados pelos fundos e em-
no que se refere s concesses patrocina- presas estatais garantidores de parcerias
das, o disposto no inciso XV do art. 18 da Lei pblico-privadas.
n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; Art. 6 A contraprestao da Administrao P-
IX o compartilhamento com a Administra- blica nos contratos de parceria pblico-privada
o Pblica de ganhos econmicos efetivos poder ser feita por:
do parceiro privado decorrentes da reduo I ordem bancria;
do risco de crdito dos financiamentos utili-
zados pelo parceiro privado; II cesso de crditos no tributrios;
X a realizao de vistoria dos bens rever- III outorga de direitos em face da Adminis-
sveis, podendo o parceiro pblico reter os trao Pblica;
pagamentos ao parceiro privado, no valor
necessrio para reparar as irregularidades IV outorga de direitos sobre bens pblicos
eventualmente detectadas. dominicais;
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2 A sociedade de propsito especfi- c) quando for o caso, conforme as normas
co poder assumir a forma de companhia editadas na forma do art. 25 desta Lei, a
aberta, com valores mobilirios admitidos a observncia dos limites e condies decor-
negociao no mercado. rentes da aplicao dos arts. 29, 30 e 32 da
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
3 A sociedade de propsito especfico 2000, pelas obrigaes contradas pela Ad-
dever obedecer a padres de governana ministrao Pblica relativas ao objeto do
corporativa e adotar contabilidade e de- contrato;
monstraes financeiras padronizadas, con-
forme regulamento. II elaborao de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro nos exerccios em
4 Fica vedado Administrao Pblica que deva vigorar o contrato de parceria p-
ser titular da maioria do capital votante das blico-privada;
sociedades de que trata este Captulo.
III declarao do ordenador da despesa de
5 A vedao prevista no 4 deste artigo que as obrigaes contradas pela Adminis-
no se aplica eventual aquisio da maio- trao Pblica no decorrer do contrato so
ria do capital votante da sociedade de pro- compatveis com a lei de diretrizes ora-
psito especfico por instituio financeira mentrias e esto previstas na lei oramen-
controlada pelo Poder Pblico em caso de tria anual;
inadimplemento de contratos de financia-
mento. IV estimativa do fluxo de recursos pbli-
cos suficientes para o cumprimento, du-
rante a vigncia do contrato e por exerccio
CAPTULO V financeiro, das obrigaes contradas pela
DA LICITAO Administrao Pblica;
V seu objeto estar previsto no plano plu-
Art. 10. A contratao de parceria pblico-priva-
rianual em vigor no mbito onde o contrato
da ser precedida de licitao na modalidade de
ser celebrado;
concorrncia, estando a abertura do processo
licitatrio condicionada a: VI submisso da minuta de edital e de con-
trato consulta pblica, mediante publica-
I autorizao da autoridade competente,
o na imprensa oficial, em jornais de gran-
fundamentada em estudo tcnico que de-
de circulao e por meio eletrnico, que
monstre:
dever informar a justificativa para a con-
a) a convenincia e a oportunidade da con- tratao, a identificao do objeto, o prazo
tratao, mediante identificao das razes de durao do contrato, seu valor estimado,
que justifiquem a opo pela forma de par- fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias
ceria pblico-privada; para recebimento de sugestes, cujo termo
dar-se- pelo menos 7 (sete) dias antes da
b) que as despesas criadas ou aumentadas data prevista para a publicao do edital; e
no afetaro as metas de resultados fiscais
previstas no Anexo referido no 1 do art. VII licena ambiental prvia ou expedio
4 da Lei Complementar n 101, de 4 de das diretrizes para o licenciamento ambien-
maio de 2000, devendo seus efeitos finan- tal do empreendimento, na forma do regu-
ceiros, nos perodos seguintes, ser compen- lamento, sempre que o objeto do contrato
sados pelo aumento permanente de receita exigir.
ou pela reduo permanente de despesa; e
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2 O exame de propostas tcnicas, para II verificado o atendimento das exigncias
fins de qualificao ou julgamento, ser fei- do edital, o licitante ser declarado vencedor;
to por ato motivado, com base em exign-
cias, parmetros e indicadores de resultado III inabilitado o licitante melhor classi-
pertinentes ao objeto, definidos com clare- ficado, sero analisados os documentos
za e objetividade no edital. habilitatrios do licitante com a proposta
classificada em 2o (segundo) lugar, e assim,
Art. 13. O edital poder prever a inverso da or- sucessivamente, at que um licitante classi-
dem das fases de habilitao e julgamento, hi- ficado atenda s condies fixadas no edital;
ptese em que:
IV proclamado o resultado final do certa-
I encerrada a fase de classificao das pro- me, o objeto ser adjudicado ao vencedor
postas ou o oferecimento de lances, ser nas condies tcnicas e econmicas por
aberto o invlucro com os documentos de ele ofertadas.
habilitao do licitante mais bem classifi-
cado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
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Fundamento: se o Estado tem mais poder e prerrogativas que os administrados, no seria justo
que, diante de prejuzos oriundos da atividade estatal, tivessem os administrados que arcar
com o risco. Quanto maiores os poderes e prerrogativas do Estado, maior o risco de sua ativida-
de vir lesar a terceiros. Surge ento a teoria do risco administrativo como fundamento da res-
ponsabilidade objetiva do Estado. Tambm fundamenta essa teoria o princpio da repartio
dos encargos: a sociedade, ltima beneficiria das prerrogativas e poderes estatais, quem
indeniza eventuais prejudicados por condutas estatais;
Nova teoria do risco social: o foco da responsabilidade civil a vtima e no o autor do dano,
de modo que a reparao estaria a cargo de toda coletividade, com a socializao dos riscos
(Srgio Cavalieri Filho). Jos dos Santos Carvalho Filho repudia essa teoria, equiparando-a ao
risco integral.
Teoria do risco integral: o Estado seria segurador universal, indenizando o particular por todo e
qualquer dano, mesmo que inexistentes os elementos necessrios (conduta e nexo causal). Os
doutrinadores administrativistas repudiam essa teoria. Outros como Cavalieri Filho admitem essa
teoria na hiptese de dano decorrente de material blico, substncias nucleares e dano ambiental.
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Concessionrios e permissionrios de servios pblicos: O STF tinha entendimento de que
a responsabilidade civil dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos seria
objetiva apenas em relao aos usurios do servio e subjetiva em relao aos no usurios
(RE n 262651/SP, 2 Turma, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06.05.2005). Porm, essa posio
foi revista, estendendo a responsabilidade objetiva aos no usurios do servio (RE
591.874/MS, Pleno, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ 17.12.2009).
Servios sociais autnomos: Tm responsabilidade obje-
tiva, pois prestam servio de utilidade pblica e se sujei- Importante
tam a prestao de contas em razo dos recursos pbli- Terceirizao no exime
cos que auferem; a responsabilidade
civil do Estado (STJ,
Organizaes sociais: H divergncia. Carvalho Filho en-
RESP n. 904127, DJ
tende que a responsabilidade subjetiva, apesar do vn-
03/10/2008);
culo (contrato de gesto ou termo de parceria). Maral
Justen Filho defende a responsabilidade objetiva. NO esto alcanadas
pela regra da
Notrios (tabelies e oficiais de registros). Doutrina de- responsabilidade
fende a responsabilidade objetiva direta do Estado, com objetiva do Estado:
direito de regresso contra tais profissionais. A jurispru- Entidades religiosas,
dncia entretanto, tem entendido que a responsabilida- associaes
de civil do Estado subsidiria (RESP n 1087862, Rel. de moradores,
Min. Herman Benjamin, DJ 02/02/2010). fundaes criadas por
particulares, pessoas
privadas que exercem
atividades comerciais,
industriais.
Responsalidade por Condutas Omissivas
A grande maioria da doutrina aponta que a responsabilidade do Estado subjetiva. Hoje, a
posio predominante na jurisprudncia (ex: REsp n 1069996, 2a Turma, Rel. Min. Eliana Cal-
mon DJ 01/07/2009 e RE 602223, 2 Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJ 09/02/2010). O Estado deve
ser responsabilizado quando era possvel impedir o dano de acordo com padres possveis do
servio (Fernanda Marinela);
Maral Justen Filho defende a diviso da omisso em prpria e imprpria. Na primeira, h um
dever de atuao legal e expresso e determinado e o descumprimento gera tratamento equi-
valente ao da responsabilidade objetiva, objetivando a culpa (ex: omisso de socorro). Na
omisso imprpria, o dever de diligncia genrico e a h de se perquirir a culpa (mau funcio-
namento do servio), ou seja, a responsabilidade seria subjetiva tpica.
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Reparao de Danos
Com o art. 5, X, da Constituio, findou com uma histrica discusso acerca da possibilidade
ou no de cumulao do pedido de reparao por danos morais e materiais, fixando ser poss-
vel a cumulao ou mesmo o requerimento de apenas danos morais, por exemplo:
Art. 5 [...] X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, as-
segurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; [...].
Danos materiais no s a leso a bens ou interesses patrimoniais, dano ao patrimnio fsico
do indivduo, mas tambm a violao de bens personalssimos que reflita no patrimnio mate-
rial (ex.: o mdico difamado que perde sua clientela).
Podem consistir nos lucros cessantes e/ou em danos emergentes. O dano emergente importa
efetiva e imediata diminuio no patrimnio da vtima. J os lucros cessantes o reflexo futuro
sobre o patrimnio da vtima, aferido com cautela e sob o princpio da razoabilidade (ex.: perda
do ganho espervel, frustrao da expectativa de lucro, diminuio potencial do patrimnio da
vtima).
Aduz Sergio Cavalieri Filho que a compensao de danos materiais pode consistir no pagamen-
to de indenizao para pagamento das despesas necessrias reconstituio especfica da situ-
ao anterior, quando possvel (no caso dos danos emergentes) ou at mesmo na fixao de
penso (pelos lucros cessantes).
a) Penso para a vtima que se inabilitou para a profisso que exercia discute-se muito o cri-
trio que o juiz dever utilizar quando a vtima ainda est hbil para outra atividade laboral,
devendo no caso a caso ser considerado o fato de que em algumas situaes o trabalho
implicar um sacrifcio inexigvel, um constrangimento ou uma humilhao. Segundo o STJ,
se a possibilidade de exerccio de outro trabalho meramente hipottica, a penso deve
corresponder remunerao ento recebida pela vtima (REsp 233.610-RJ, Rel. Min. Eduar-
do Ribeiro, RSTJ 135/367).
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b) Penso destinada aos pais pela morte de filho segundo o STJ, deve ser reduzida em 50%
aos 25 anos, pela presuno de que a vtima constituiria famlia (RSTJ 90/155), e deve fin-
dar aos 65 anos (RSTJ 105/341);
c) Penso destinada aos filhos pela morte do pai para o STJ deve findar aos 25 anos, quando
teria completado sua formao escolar (RSTJ 134/88).
Danos morais , segundo Sergio Cavalieri, luz do art. 1, III, da Constituio de 1988, a vio-
lao do direito dignidade, ou nas palavras de Rui Stoco (Tratado de Responsabilidade Civil),
a ofensa a valores morais. Ex.: honra, imagem (deformidades acentuadas com visvel alterao
esttica), reputao, dignidade, fama, notoriedade, conceito social ou profissional, convivncia
familiar (falecimento de ente querido), protegidos pelos art. 5o, V, X e LXXV, da Constituio:
"Art. 5 [...] V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indeniza-
o por dano material, moral ou imagem; [...] X - so inviolveis a intimidade, a vida privada
convices religiosas, filosficas, polticas, sentimentos], a honra e a imagem das pessoas, as-
segurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; [...]
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
do tempo fixado na sentena; [...]"
1. Suicdio de preso: h responsabilidade caso o dano seja evitvel (ex: preso usa arma trazi-
da por visita e tira a prpria vida). Se o preso tira a prpria vida de modo impossvel de ser
impedido (ex: batendo a cabea nas grades ou na parede) no h responsabilidade estatal.
2. Morte de preso por outro preso: dever de indenizar, pois o Estado tem dever de proteger o
preso;
3. Fuga de preso com prtica imediata de crimes nas imediaes: responsabilidade civil ob-
jetiva em razo do risco criado ao instalar o presdio naquela localidade;
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4. Fuga de preso com prtica de crimes depois de longo perodo de tempo e longe do pre-
sdio: no h responsabilidade estatal por ausncia de nexo causal com a situao de risco
(RESP n 980844, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 22/04/2009 e AI n. 463531, 2 Turma, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ 22/10/2009).
5. Preso fugitivo contumaz: responsabilidade civil estatal pelos crimes praticados em curto
espao de tempo (RE n. 573595, 2 Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJ 14/08/2008).
Responsabilidade do Estado por furto de veculo em estacionamento mantido pelo Estado:
se o Estado cerca o estacionamento com grades e vigias, h responsabilidade, no com base no
art. 37 6 da CF, mas sim porque assumiu o dever de zelar pelo patrimnio que lhe foi entre-
gue (relao similar de depositrio). A responsabilidade contratual. (RE n 255731, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 26/11/1999).
Responsabilidade por atos legislativos: h responsabilidade civil em casos de atos legislativos
inconstitucionais (RE n. 158962, Rel. Min. Celso de Mello, RDA 191, p. 175, RESP n 571645,
2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ 21/09/2006), por lei defeituosa (leis discrimi-
natrias ou leis com desvio de poder manifesto) e por omisso legislativa (o STF tem exigido a
declarao da mora legislativa via mandado de injuno e o transcurso de prazo razovel para o
Poder Legislativo suprir a mora: RE 424584, Rel. Joaquim Barbosa, DJ 17/11/2009). A doutrina
mais moderna (Carvalho Filho) passa a defender que se a mora legislativa notria, h o dever
de indenizar, sendo dispensvel a prvia declarao da mora legislativa, bem como a fixao de
prazo para suprimento (No referido julgado, o Min. Gilmar Mendes faz essa reflexo).
Leis de efeitos concretos equiparam-se a atos administrativos e geram responsabilidade civil
caso acarretem danos aos particulares (Carvalho Filho e Di Pietro);
Responsabilidade por atos judiciais: dividem-se em os atos judicirios (praticados por escri-
ves, oficiais cartorrios, acarretam responsabilidade civil do Estado). J os atos jurisdicionais
(tpicos da funo de magistrados) CVEIS no acarretam a responsabilidade civil do Estado em
razo da soberania do Estado, da independncia funcional dos juzes e da recorribilidade dos
atos jurisdicionais, salvo quando se tratar de ato doloso do magistrado (Carvalho Filho).
Observaes!
Caso de atos jurisdicionais em matria penal, h previso especfica de
responsabilidade civil do Estado por erro judicirio e pelo que ficou preso alm do
tempo fixado na sentena (art. 5 LXXV).
Violao a durao razovel do processo. H doutrina favorvel a responsabilizao
civil objetiva (Andre Luiz Nicolitt). Carvalho Filho defende a responsabilidade civil
subjetiva.
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Questes Processuais
Possibilidade de responsabilizao direta do agente pblico causador do dano: A maioria da
doutrina entende possvel (ex: Carvalho Filho, Fernanda Marinela, Maral Justen Filho, Dige-
nes Gasparini. Contra: Hely Lopes Meirelles), mas nesse caso, h necessidade de prova do dolo
ou culpa do agente, pois a responsabilidade civil deste subjetiva.
O STF, entretanto, no abonou esse entendimento. Inicialmente rechaou a propositura da ao
direta quando o suposto causador do dano fosse agente poltico (RE 228977, 2a Turma, Rel.
Min. Nri da Silveira, DJ 12/04/2002). Mais recentemente proferiu deciso com maior abran-
gncia, impedindo a promoo da responsabilizao do agente diretamente, entendendo que
o art. 37, 6, da CF confere uma dupla garantia, dirigida ao cidado (responsabilidade civil ob-
jetiva do Estado) e ao agente (ser responsabilizado apenas via ao de regresso pelo Estado)
RE n. 327904, 1 Turma, Rel. Min. Carlos Britto, unnime, DJ 08/09/2006.
O STJ admitia a responsabilizao direta, mas passou a seguir o STF (RESP n. 976730, 1a Turma,
Rel. Min. Luiz Fux, DJ 04/09/2008).
Denunciao lide: Consiste na pretenso estatal de trazer para o polo passivo da demanda o
agente pblico, com fito de promover o direito de regresso contra ele, no mesmo processo em
que eventualmente for condenada a indenizar o administrado.
A matria bastante controversa na doutrina e nos tribunais. A maioria da doutrina entende
no ser cabvel a denunciao lide (Carvalho Filho, Fernanda Marinela, Maria Sylvia Di Pietro).
Favorvel possibilidade: Digenes Gasparini. Razes: os pressupostos da responsabilidade ci-
vil so diversos (objetiva do Estado e subjetiva do agente), no tendo cabimento desfazer o be-
nefcio conferido ao cidado pelo art. 37, 6, da CF; Tambm no h lgica no Estado trazer o
agente pblico ao processo e provar a sua culpa, pois, ao faz-lo, estar reconhecendo sua pr-
pria responsabilidade civil (pelo ato de seu agente pblico). Em outras palavras, ao denunciar
lide, o Estado j est assumindo sua prpria responsabilidade.
A jurisprudncia predominante, entretanto, admite a denunciao lide com base no art. 70,
III, do CPC (direito de regresso) entendendo, porm, que o Estado no est obrigado a faz-lo,
de sorte que a ausncia de denunciao lide no compromete o direito de regresso (RESP n.
850251, 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJ 09/03/2007). Entende-se, tambm, que o
indeferimento do pedido de denunciao lide no causa nulidade do processo, pois no pre-
judica o direito de regresso. Aplicao o princpio da economia processual e durao razovel
do processo (AgRg no RESP n. 631723, 1a Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ 13/09/2004)
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Porm, com o advento do Cdigo Civil em 2002, passou-se a defender o entendimento de que
o prazo seria de 3 anos (art. 206, 3, V). Houve divergncia entre as turmas de direito pblico
do STJ (1a e 2a Turmas). No AgRg no RESP n. 1149621, DJ 18/05/2010 a 1a Seo adotou enten-
dimento pelo prazo de 5 anos com base no decreto n 20910/51, entendendo ser especial em
relao ao Cdigo Civil.
Prescrio do direito de regresso do Estado contra o causador do dano: Se o causador do dano
agente pblico, a pretenso de ressarcimento imprescritvel (art. 37, 5, CF). Se o dano
causado por terceiro sem vnculo com o Estado, a prescrio de 3 anos com base no CC.
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tiva responsvel pelo inqurito representar ao III - perceber vantagem econmica, direta
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos ou indireta, para facilitar a alienao, per-
bens do indiciado. muta ou locao de bem pblico ou o for-
necimento de servio por ente estatal por
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que preo inferior ao valor de mercado;
se refere o caput deste artigo recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimen- IV - utilizar, em obra ou servio particular,
to do dano, ou sobre o acrscimo patrimo- veculos, mquinas, equipamentos ou ma-
nial resultante do enriquecimento ilcito. terial de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao mencionadas no art. 1 desta lei, bem como
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamen- o trabalho de servidores pblicos, emprega-
te est sujeito s cominaes desta lei at o li- dos ou terceiros contratados por essas enti-
mite do valor da herana. dades;
V - receber vantagem econmica de qual-
quer natureza, direta ou indireta, para to-
CAPTULO I lerar a explorao ou a prtica de jogos de
Dos Atos de Improbidade azar, de lenocnio, de narcotrfico, de con-
Administrativa trabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
SEO I vantagem;
Dos Atos de Improbidade VI - receber vantagem econmica de qual-
Administrativa que Importam quer natureza, direta ou indireta, para fazer
Enriquecimento Ilcito declarao falsa sobre medio ou avaliao
em obras pblicas ou qualquer outro ser-
Art. 9 Constitui ato de improbidade administra- vio, ou sobre quantidade, peso, medida,
tiva importando enriquecimento ilcito auferir qualidade ou caracterstica de mercadorias
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida ou bens fornecidos a qualquer das entida-
em razo do exerccio de cargo, mandato, fun- des mencionadas no art. 1 desta lei;
o, emprego ou atividade nas entidades men-
cionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: VII - adquirir, para si ou para outrem, no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou
I - receber, para si ou para outrem, dinhei- funo pblica, bens de qualquer natureza
ro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra cujo valor seja desproporcional evoluo
vantagem econmica, direta ou indireta, a do patrimnio ou renda do agente pblico;
ttulo de comisso, percentagem, gratifica-
o ou presente de quem tenha interesse, VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
direto ou indireto, que possa ser atingido ou atividade de consultoria ou assessoramento
amparado por ao ou omisso decorrente para pessoa fsica ou jurdica que tenha inte-
das atribuies do agente pblico; resse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribui-
II - perceber vantagem econmica, direta es do agente pblico, durante a atividade;
ou indireta, para facilitar a aquisio, per-
muta ou locao de bem mvel ou imvel, IX - perceber vantagem econmica para in-
ou a contratao de servios pelas entida- termediar a liberao ou aplicao de verba
des referidas no art. 1 por preo superior pblica de qualquer natureza;
ao valor de mercado;
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XIV celebrar contrato ou outro instrumento CAPTULO III
que tenha por objeto a prestao de servios Das Penas
pblicos por meio da gesto associada sem
observar as formalidades previstas na lei; Art. 12. Independentemente das sanes pe-
nais, civis e administrativas previstas na legis-
XV celebrar contrato de rateio de consr-
lao especfica, est o responsvel pelo ato de
cio pblico sem suficiente e prvia dotao
improbidade sujeito s seguintes cominaes,
oramentria, ou sem observar as formali-
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativa-
dades previstas na lei.
mente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou
SEO III valores acrescidos ilicitamente ao patrim-
Dos Atos de Improbidade nio, ressarcimento integral do dano, quando
Administrativa que Atentam Contra os houver, perda da funo pblica, suspenso
Princpios da Administrao Pblica dos direitos polticos de oito a dez anos, pa-
gamento de multa civil de at trs vezes o
Art. 11. Constitui ato de improbidade adminis- valor do acrscimo patrimonial e proibio
trativa que atenta contra os princpios da admi- de contratar com o Poder Pblico ou receber
nistrao pblica qualquer ao ou omisso que benefcios ou incentivos fiscais ou credit-
viole os deveres de honestidade, imparcialida- cios, direta ou indiretamente, ainda que por
de, legalidade, e lealdade s instituies, e no- intermdio de pessoa jurdica da qual seja
tadamente: scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
I - praticar ato visando fim proibido em lei II - na hiptese do art. 10, ressarcimento
ou regulamento ou diverso daquele previs- integral do dano, perda dos bens ou valo-
to, na regra de competncia; res acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
se concorrer esta circunstncia, perda da
II - retardar ou deixar de praticar, indevida-
funo pblica, suspenso dos direitos po-
mente, ato de ofcio;
lticos de cinco a oito anos, pagamento de
III - revelar fato ou circunstncia de que tem multa civil de at duas vezes o valor do dano
cincia em razo das atribuies e que deva e proibio de contratar com o Poder Pbli-
permanecer em segredo; co ou receber benefcios ou incentivos fis-
cais ou creditcios, direta ou indiretamente,
IV - negar publicidade aos atos oficiais; ainda que por intermdio de pessoa jurdica
V - frustrar a licitude de concurso pblico; da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
VI - deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento in-
tegral do dano, se houver, perda da funo
VII - revelar ou permitir que chegue ao co- pblica, suspenso dos direitos polticos de
nhecimento de terceiro, antes da respectiva trs a cinco anos, pagamento de multa ci-
divulgao oficial, teor de medida poltica vil de at cem vezes o valor da remunera-
ou econmica capaz de afetar o preo de o percebida pelo agente e proibio de
mercadoria, bem ou servio. contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou credit-
cios, direta ou indiretamente, ainda que por
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1 O pedido de seqestro ser processa- com documentos e justificaes, dentro do
do de acordo com o disposto nos arts. 822 e prazo de quinze dias.
825 do Cdigo de Processo Civil.
8 Recebida a manifestao, o juiz, no pra-
2 Quando for o caso, o pedido incluir a zo de trinta dias, em deciso fundamentada,
investigao, o exame e o bloqueio de bens, rejeitar a ao, se convencido da inexistn-
contas bancrias e aplicaes financeiras cia do ato de improbidade, da improcedn-
mantidas pelo indiciado no exterior, nos ter- cia da ao ou da inadequao da via eleita.
mos da lei e dos tratados internacionais.
9 Recebida a petio inicial, ser o ru ci-
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordi- tado para apresentar contestao.
nrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de trin- 10. Da deciso que receber a petio ini-
ta dias da efetivao da medida cautelar. cial, caber agravo de instrumento.
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o conjunto de mecanismos jurdicos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de
reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder.
Os mecanismos de controle vo assegurar a garantia dos administrados e da prpria adminis-
trao no sentido de ver alcanados esses objetivos e no serem vulnerados direitos subjetivos
dos indivduos nem as diretrizes administrativas.
Classificao
I Quanto sua localizao: controle interno e controle externo.
II - Quanto ao rgo que exerce:
a) Administrativo: quando emana da prpria administrao, por iniciativa ou provocao
externa.
b) Legislativo: aquele exercido pelo Poder Legislativo, atravs de seus rgos.
c) Judicial: quando exercido exclusivamente pelo Poder Judicirio, a quem cabe principal-
mente a anlise da legalidade dos atos administrativos.
III - Quanto ao momento em que se efetiva o controle:
a) prvio (antes do surgimento do ato),
b) concomitante (em todas as etapas do ato)
c) posterior ou subsequente (realizado aps a emanao do ato).
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IV - Quanto extenso do controle:
a) legalidade (objetiva a verificao do ato em conformidade com a Lei)
b) mrito (verifica-se a harmonia entre os objetivos pretendidos e o resultado do ato)
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos progra-
mas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional
O Sistema de Controle Interno essencial para a Administrao Pblica, para que esta pos-
sa sanar suas eventuais falhas, verificar seus atos em conformidade com o ordenamento
jurdico, bem como analisar e avaliar os resultados obtidos, com a finalidade de buscar a
mxima eficincia.
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Controle Externo
O controle externo da Administrao pblica, em suma, aquele exercido pelo Poder Legis-
lativo com apoio dos Tribunais de Contas, pelo Poder Judicirio e pela sociedade atravs do
Controle Social.
O controle externo aquele desempenhado por rgo apartado do outro controlado, tendo
por finalidade a efetivao de mecanismos, visando garantir a plena eficcia das aes de ges-
to governamental, porquanto a Administrao pblica deve ser fiscalizada, na gesto dos inte-
resses da sociedade, por rgo de fora de suas partes, impondo atuao em consonncia com
os princpios determinados pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade, legitimidade,
economicidade, moralidade, publicidade, motivao, impessoalidade, entre outro.
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Controle Legislativo
aquele realizado pelas casas parlamentares, sendo Senado e Cmara dos Deputados, Assem-
blias Legislativas e Cmaras de Vereadores. Os meios utilizados so: Comisses Parlamentares
de Inqurito, Convocao de Autoridades, pedidos escritos de informao, fiscalizao cont-
bil, financeira e oramentria, sustao dos atos normativos do executivo.
Controle Judicial
Em linhas gerais aquele realizado pelo Poder Judicirio, sobre os atos da administrao, me-
diante provao. Este controle tem matriz constitucional, em seu art. 5, XXXV, que diz: a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. Isto porque, no
Brasil, vigora o sistema de jurisdio nica, cabendo exclusivamente ao Judicirio decidir toda
e qualquer demanda sobre aplicao do Direito ao caso concreto. Os meios para efetivao do
controle judicial so: Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de
Injuno, Habeas Data, Ao Direta de Inconstitucionalidade, Habeas Corpus.
Controle Social
um instrumento disposto pelo constituinte para que se permita a atuao da sociedade no
controle das aes do estado e dos gestores pblicos, utilizando de qualquer uma das vias de
participao democrtica.
Nesta forma de controle, destacada no art. 74, 2 da Constituio Federal, atribudo a qual-
quer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma de lei, competncia para de-
nunciar ilegalidades ou irregularidades na Administrao Pblica e denunciar perante os Tri-
bunais de Contas. Este controle advindo da prpria evoluo do Estado e do conceito de
Democracia.
Tribunais de Contas
Os Tribunais de Contas so rgos especializados, com competncias constitucionais exclusi-
vas, que exercem o Controle Externo. So rgos auxiliares do Poder Legislativo (assim defini-
dos contitucionalmente), de atividade autnoma e execuo independente, cuja atividade pre-
ponderante consiste no exame da realizao de auditorias operacionais e acompanhamento de
execues financeiras e oramentrias do estado e fiscalizadora junto a todos que manipulam
bens e valores pblicos, de quaisquer das esferas da Administrao Pblica.
As competncias dos Tribunais de Contas esto arroladas no artigo 71 da Constituio Federal,
quais sejam:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante pare-
cer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valo-
res pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institu-
das e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
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III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comis-
so tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, ora-
mentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Mu-
nicpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Ca-
sas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees rea-
lizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de con-
tas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa propor-
cional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cma-
ra dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Agentes Pblicos
So todas as pessoas fsicas que sob qualquer liame jurdico e algumas vezes sem ele prestam
servios Administrao Pblica ou realizam atividades que esto sob sua responsabilidade.
Classificao
Agentes Polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto ,
so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado, e portanto, o
esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado.
Ex. Presidente da Repblica, Vice Presidente, Governadores, Prefeitos, Ministros de Estados,
Secretrios Estaduais e Municipais, Senadores e Deputados e Vereadores. Investidura: eleio
ou nomeao.
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Agentes de Colaborao so pessoas fsicas que prestam servios Administrao Pblica por
vontade prpria, por requisio ou com a sua concordncia. Funo Pblica. Ex. por vontade
prpria: mdico, em tempo de guerra ou calamidade pblica; por requisio: mesrios, escru-
tinadores, jurados e os recrutados pelo servio militar obrigatrio; com a concordncia: contra-
tados e delegados de funo, ofcio (tabelies, comissrios de menor, diretores de faculdades
particulares) ou servio pblico (concessionrios ou permissionrios).
Agentes Temporrios so os que se ligam Administrao Pblica, por tempo determinado,
para o atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, consoante definidos em
lei (art. 37, IX CF/88). So admitidos mediante processo seletivo simplificado.
Empregados Pblicos so os que se ligam Administrao Pblica Direta, Autrquica e Funda-
cional por um vnculo de natureza contratual, regulado pela Consolidao das Leis Trabalhistas.
Sempre so contratados mediante concurso pblico.
Servidores Estatutrios so os que se vinculam a Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional mediante um liame de natureza institucional. Concurso pblico ou livre escolha
(cargos em comisso).
Agentes Militares so todas as pessoas que, permanente ou temporariamente, desempenham
atividade militar no mbito federal ou estadual, percebendo por esse desempenho um subs-
dio. So agentes militares os integrantes das Foras Armadas (Exrcito Marinha e Aeronutica),
os pertencentes s Policias Militares e os integrantes dos Corpos de Bombeiros Militares.
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tadoras de deficincia e definir os critrios XIII - vedada a vinculao ou equiparao
de sua admisso; de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do ser-
IX - a lei estabelecer os casos de contrata- vio pblico;
o por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional in- XIV - os acrscimos pecunirios percebidos
teresse pblico; por servidor pblico no sero computados
nem acumulados para fins de concesso de
X - a remunerao dos servidores pblicos e acrscimos ulteriores;
o subsdio de que trata o 4 do art. 39 so-
mente podero ser fixados ou alterados por XV - o subsdio e os vencimentos dos ocu-
lei especfica, observada a iniciativa privati- pantes de cargos e empregos pblicos so
va em cada caso, assegurada reviso geral irredutveis, ressalvado o disposto nos inci-
anual, sempre na mesma data e sem distin- sos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4,
o de ndices; 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocu- XVI - vedada a acumulao remunerada
pantes de cargos, funes e empregos p- de cargos pblicos, exceto, quando houver
blicos da administrao direta, autrquica e compatibilidade de horrios, observado em
fundacional, dos membros de qualquer dos qualquer caso o disposto no inciso XI:
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores a) a de dois cargos de professor;
de mandato eletivo e dos demais agentes b) a de um cargo de professor com outro,
polticos e os proventos, penses ou outra tcnico ou cientfico;
espcie remuneratria, percebidos cumu-
lativamente ou no, includas as vantagens c) a de dois cargos ou empregos privativos
pessoais ou de qualquer outra natureza, de profissionais de sade, com profisses
no podero exceder o subsdio mensal, em regulamentadas;
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
XVII - a proibio de acumular estende-se a
Federal, aplicando-se como limite, nos Mu-
empregos e funes e abrange autarquias,
nicpios, o subsdio do Prefeito, e nos Esta-
fundaes, empresas pblicas, sociedades
dos e no Distrito Federal, o subsdio mensal
de economia mista, suas subsidirias, e so-
do Governador no mbito do Poder Execu-
ciedades controladas, direta ou indireta-
tivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
mente, pelo poder pblico;
Distritais no mbito do Poder Legislativo e
o subsdio dos Desembargadores do Tribu- XVIII - a administrao fazendria e seus
nal de Justia, limitado a noventa inteiros e servidores fiscais tero, dentro de suas re-
vinte e cinco centsimos por cento do sub- as de competncia e jurisdio, precedncia
sdio mensal, em espcie, dos Ministros do sobre os demais setores administrativos, na
Supremo Tribunal Federal, no mbito do forma da lei;
Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procu- XIX somente por lei especfica poder ser
radores e aos Defensores Pblicos; criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, de sociedade de eco-
XII - os vencimentos dos cargos do Poder nomia mista e de fundao, cabendo lei
Legislativo e do Poder Judicirio no po- complementar, neste ltimo caso, definir as
dero ser superiores aos pagos pelo Poder reas de sua atuao;
Executivo;
XX - depende de autorizao legislativa, em
cada caso, a criao de subsidirias das en-
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tidades mencionadas no inciso anterior, as- II - o acesso dos usurios a registros admi-
sim como a participao de qualquer delas nistrativos e a informaes sobre atos de
em empresa privada; governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII;
XXI - ressalvados os casos especificados
na legislao, as obras, servios, compras III - a disciplina da representao contra o
e alienaes sero contratados mediante exerccio negligente ou abusivo de cargo, em-
processo de licitao pblica que assegu- prego ou funo na administrao pblica.
re igualdade de condies a todos os con-
correntes, com clusulas que estabeleam 4 Os atos de improbidade administrativa
obrigaes de pagamento, mantidas as con- importaro a suspenso dos direitos polti-
dies efetivas da proposta, nos termos da cos, a perda da funo pblica, a indisponi-
lei, o qual somente permitir as exigncias bilidade dos bens e o ressarcimento ao er-
de qualificao tcnica e econmica indis- rio, na forma e gradao previstas em lei,
pensveis garantia do cumprimento das sem prejuzo da ao penal cabvel.
obrigaes. 5 A lei estabelecer os prazos de pres-
XXII - as administraes tributrias da crio para ilcitos praticados por qualquer
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e agente, servidor ou no, que causem pre-
dos Municpios, atividades essenciais ao juzos ao errio, ressalvadas as respectivas
funcionamento do Estado, exercidas por aes de ressarcimento.
servidores de carreiras especficas, tero re- 6 As pessoas jurdicas de direito pblico
cursos prioritrios para a realizao de suas e as de direito privado prestadoras de servi-
atividades e atuaro de forma integrada, in- os pblicos respondero pelos danos que
clusive com o compartilhamento de cadas- seus agentes, nessa qualidade, causarem a
tros e de informaes fiscais, na forma da terceiros, assegurado o direito de regresso
lei ou convnio. contra o responsvel nos casos de dolo ou
1 A publicidade dos atos, programas, culpa.
obras, servios e campanhas dos rgos 7 A lei dispor sobre os requisitos e as
pblicos dever ter carter educativo, infor- restries ao ocupante de cargo ou empre-
mativo ou de orientao social, dela no po- go da administrao direta e indireta que
dendo constar nomes, smbolos ou imagens possibilite o acesso a informaes privile-
que caracterizem promoo pessoal de au- giadas.
toridades ou servidores pblicos.
8 A autonomia gerencial, oramentria
2 A no-observncia do disposto nos in- e financeira dos rgos e entidades da ad-
cisos II e III implicar a nulidade do ato e a ministrao direta e indireta poder ser am-
punio da autoridade responsvel, nos ter- pliada mediante contrato, a ser firmado en-
mos da lei. tre seus administradores e o poder pblico,
3 A lei disciplinar as formas de partici- que tenha por objeto a fixao de metas de
pao do usurio na administrao pblica desempenho para o rgo ou entidade, ca-
direta e indireta, regulando especialmente: bendo lei dispor sobre:
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III - a remunerao do pessoal. III - investido no mandato de Vereador, ha-
vendo compatibilidade de horrios, perce-
9 O disposto no inciso XI aplica-se s ber as vantagens de seu cargo, emprego
empresas pblicas e s sociedades de eco- ou funo, sem prejuzo da remunerao do
nomia mista, e suas subsidirias, que rece- cargo eletivo, e, no havendo compatibilida-
berem recursos da Unio, dos Estados, do de, ser aplicada a norma do inciso anterior;
Distrito Federal ou dos Municpios para pa-
gamento de despesas de pessoal ou de cus- IV - em qualquer caso que exija o afasta-
teio em geral. mento para o exerccio de mandato eletivo,
seu tempo de servio ser contado para to-
10. vedada a percepo simultnea de dos os efeitos legais, exceto para promoo
proventos de aposentadoria decorrentes do por merecimento;
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remune-
rao de cargo, emprego ou funo pblica, V - para efeito de benefcio previdencirio,
ressalvados os cargos acumulveis na forma no caso de afastamento, os valores sero de-
desta Constituio, os cargos eletivos e os terminados como se no exerccio estivesse.
cargos em comisso declarados em lei de li-
vre nomeao e exonerao.
SEO II
11. No sero computadas, para efeito Dos Servidores Pblicos
dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal
de carter indenizatrio previstas em lei. e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos
12. Para os fins do disposto no inciso XI do
de carreira para os servidores da administrao
caput deste artigo, fica facultado aos Esta-
pblica direta, das autarquias e das fundaes
dos e ao Distrito Federal fixar, em seu m-
pblicas.
bito, mediante emenda s respectivas Cons-
tituies e Lei Orgnica, como limite nico, 1 A fixao dos padres de vencimento e
o subsdio mensal dos Desembargadores dos demais componentes do sistema remu-
do respectivo Tribunal de Justia, limitado a neratrio observar:
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal dos Ministros I - a natureza, o grau de responsabilidade
do Supremo Tribunal Federal, no se apli- e a complexidade dos cargos componentes
cando o disposto neste pargrafo aos sub- de cada carreira;
sdios dos Deputados Estaduais e Distritais e II - os requisitos para a investidura;
dos Vereadores.
III - as peculiaridades dos cargos.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao
direta, autrquica e fundacional, no exerccio de 2 A Unio, os Estados e o Distrito Fede-
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes dispo- ral mantero escolas de governo para a for-
sies: mao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos
I - tratando-se de mandato eletivo federal, cursos um dos requisitos para a promoo
estadual ou distrital, ficar afastado de seu na carreira, facultada, para isso, a celebra-
cargo, emprego ou funo; o de convnios ou contratos entre os en-
II - investido no mandato de Prefeito, ser tes federados.
afastado do cargo, emprego ou funo, sen- 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de
do-lhe facultado optar pela sua remunera- cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII,
o; VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
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XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requi- 1 Os servidores abrangidos pelo regime
sitos diferenciados de admisso quando a de previdncia de que trata este artigo se-
natureza do cargo o exigir. ro aposentados, calculados os seus pro-
ventos a partir dos valores fixados na forma
4 O membro de Poder, o detentor de dos 3 e 17:
mandato eletivo, os Ministros de Estado e
os Secretrios Estaduais e Municipais sero I - por invalidez permanente, sendo os pro-
remunerados exclusivamente por subsdio ventos proporcionais ao tempo de contribui-
fixado em parcela nica, vedado o acrsci- o, exceto se decorrente de acidente em
mo de qualquer gratificao, adicional, abo- servio, molstia profissional ou doena gra-
no, prmio, verba de representao ou ou- ve, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
tra espcie remuneratria, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. II - compulsoriamente, aos setenta anos
de idade, com proventos proporcionais ao
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito tempo de contribuio;
Federal e dos Municpios poder estabele-
cer a relao entre a maior e a menor re- III - voluntariamente, desde que cumprido
munerao dos servidores pblicos, obede- tempo mnimo de dez anos de efetivo exer-
cido, em qualquer caso, o disposto no art. ccio no servio pblico e cinco anos no car-
37, XI. go efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies:
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
dicirio publicaro anualmente os valores a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de
do subsdio e da remunerao dos cargos e contribuio, se homem, e cinqenta e cin-
empregos pblicos. co anos de idade e trinta de contribuio, se
mulher;
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios disciplinar a b) sessenta e cinco anos de idade, se ho-
aplicao de recursos oramentrios pro- mem, e sessenta anos de idade, se mulher,
venientes da economia com despesas cor- com proventos proporcionais ao tempo de
rentes em cada rgo, autarquia e funda- contribuio.
o, para aplicao no desenvolvimento de 2 Os proventos de aposentadoria e as
programas de qualidade e produtividade, penses, por ocasio de sua concesso, no
treinamento e desenvolvimento, moderni- podero exceder a remunerao do respec-
zao, reaparelhamento e racionalizao tivo servidor, no cargo efetivo em que se
do servio pblico, inclusive sob a forma de deu a aposentadoria ou que serviu de refe-
adicional ou prmio de produtividade. rncia para a concesso da penso.
8 A remunerao dos servidores pblicos 3 Para o clculo dos proventos de aposen-
organizados em carreira poder ser fixada tadoria, por ocasio da sua concesso, sero
nos termos do 4. consideradas as remuneraes utilizadas
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efe- como base para as contribuies do servidor
tivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal aos regimes de previdncia de que tratam
e dos Municpios, includas suas autarquias e este artigo e o art. 201, na forma da lei.
fundaes, assegurado regime de previdn- 4 vedada a adoo de requisitos e cri-
cia de carter contributivo e solidrio, median- trios diferenciados para a concesso de
te contribuio do respectivo ente pblico, dos aposentadoria aos abrangidos pelo regime
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, de que trata este artigo, ressalvados, nos
observados critrios que preservem o equilbrio termos definidos em leis complementares,
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. os casos de servidores:
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I - portadores de deficincia; 10. A lei no poder estabelecer qualquer
forma de contagem de tempo de contribui-
II - que exeram atividades de risco; o fictcio.
III - cujas atividades sejam exercidas sob 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI,
condies especiais que prejudiquem a sa- soma total dos proventos de inatividade,
de ou a integridade fsica. inclusive quando decorrentes da acumula-
5 Os requisitos de idade e de tempo de o de cargos ou empregos pblicos, bem
contribuio sero reduzidos em cinco anos, como de outras atividades sujeitas a contri-
em relao ao disposto no 1, III, a, para buio para o regime geral de previdncia
o professor que comprove exclusivamente social, e ao montante resultante da adio
tempo de efetivo exerccio das funes de de proventos de inatividade com remune-
magistrio na educao infantil e no ensino rao de cargo acumulvel na forma desta
fundamental e mdio. Constituio, cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao, e
6 Ressalvadas as aposentadorias decor- de cargo eletivo.
rentes dos cargos acumulveis na forma
desta Constituio, vedada a percepo 12. Alm do disposto neste artigo, o regi-
de mais de uma aposentadoria conta do me de previdncia dos servidores pblicos
regime de previdncia previsto neste artigo. titulares de cargo efetivo observar, no que
couber, os requisitos e critrios fixados para
7 Lei dispor sobre a concesso do bene- o regime geral de previdncia social.
fcio de penso por morte, que ser igual:
13. Ao servidor ocupante, exclusivamen-
I - ao valor da totalidade dos proventos do te, de cargo em comisso declarado em lei
servidor falecido, at o limite mximo esta- de livre nomeao e exonerao bem como
belecido para os benefcios do regime ge- de outro cargo temporrio ou de emprego
ral de previdncia social de que trata o art. pblico, aplica-se o regime geral de previ-
201, acrescido de setenta por cento da par- dncia social.
cela excedente a este limite, caso aposenta-
do data do bito; ou 14. A Unio, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municpios, desde que instituam
II - ao valor da totalidade da remunerao regime de previdncia complementar para
do servidor no cargo efetivo em que se deu os seus respectivos servidores titulares de
o falecimento, at o limite mximo estabe- cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
lecido para os benefcios do regime geral de aposentadorias e penses a serem concedi-
previdncia social de que trata o art. 201, das pelo regime de que trata este artigo, o
acrescido de setenta por cento da parcela limite mximo estabelecido para os bene-
excedente a este limite, caso em atividade fcios do regime geral de previdncia social
na data do bito. de que trata o art. 201.
8 assegurado o reajustamento dos be- 15. O regime de previdncia complemen-
nefcios para preservar-lhes, em carter tar de que trata o 14 ser institudo por
permanente, o valor real, conforme crit- lei de iniciativa do respectivo Poder Executi-
rios estabelecidos em lei. vo, observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio
9 O tempo de contribuio federal, esta-
de entidades fechadas de previdncia com-
dual ou municipal ser contado para efeito
plementar, de natureza pblica, que ofere-
de aposentadoria e o tempo de servio cor-
cero aos respectivos participantes planos
respondente para efeito de disponibilidade.
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Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 Ttulo II
Do Provimento, Vacncia, Remoo,
Dispe sobre o regime jurdico dos ser-
vidores pblicos civis da Unio, das au-
Redistribuio e Substituio
tarquias e das fundaes pblicas fede-
rais.
CAPTULO I
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber Do Provimento
que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte Lei: SEO I
Disposies Gerais
Ttulo I Art. 5 So requisitos bsicos para investidura
em cargo pblico:
CAPTULO NICO
I - a nacionalidade brasileira;
Das Disposies Preliminares
II - o gozo dos direitos polticos;
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das autar- III - a quitao com as obrigaes militares
quias, inclusive as em regime especial, e das e eleitorais;
fundaes pblicas federais.
IV - o nvel de escolaridade exigido para o
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a exerccio do cargo;
pessoa legalmente investida em cargo pblico.
V - a idade mnima de dezoito anos;
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribui-
VI - aptido fsica e mental.
es e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um 1 As atribuies do cargo podem justifi-
servidor. car a exigncia de outros requisitos estabe-
lecidos em lei.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acess-
veis a todos os brasileiros, so criados por 2 s pessoas portadoras de deficincia
lei, com denominao prpria e vencimento assegurado o direito de se inscrever em
pago pelos cofres pblicos, para provimen- concurso pblico para provimento de cargo
to em carter efetivo ou em comisso. cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras; para tais
Art. 4 proibida a prestao de servios gratui-
pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
tos, salvo os casos previstos em lei.
cento) das vagas oferecidas no concurso.
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SEO IV Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das
DA POSSE E DO EXERCCIO atribuies do cargo pblico ou da funo de
confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do 10.12.97)
respectivo termo, no qual devero constar as
atribuies, os deveres, as responsabilidades 1 de quinze dias o prazo para o servi-
e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que dor empossado em cargo pblico entrar em
no podero ser alterados unilateralmente, por exerccio, contados da data da posse. (Reda-
qualquer das partes, ressalvados os atos de of- o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
cio previstos em lei. 2 O servidor ser exonerado do cargo ou
1 A posse ocorrer no prazo de trinta ser tornado sem efeito o ato de sua desig-
dias contados da publicao do ato de pro- nao para funo de confiana, se no en-
vimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, trar em exerccio nos prazos previstos neste
de 10.12.97) artigo, observado o disposto no art. 18. (Re-
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 Em se tratando de servidor, que esteja
na data de publicao do ato de provimen- 3 autoridade competente do rgo ou
to, em licena prevista nos incisos I, III e V entidade para onde for nomeado ou de-
do art. 81, ou afastado nas hipteses dos signado o servidor compete dar-lhe exer-
incisos I, IV, VI, VIII, alneas a, b, d, e ccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
e f, IX e X do art. 102, o prazo ser con- 10.12.97)
tado do trmino do impedimento. (Redao 4 O incio do exerccio de funo de con-
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) fiana coincidir com a data de publicao
3 A posse poder dar-se mediante procu- do ato de designao, salvo quando o servi-
rao especfica. dor estiver em licena ou afastado por qual-
quer outro motivo legal, hiptese em que
4 S haver posse nos casos de provi- recair no primeiro dia til aps o trmino
mento de cargo por nomeao. (Redao do impedimento, que no poder exceder a
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) trinta dias da publicao. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
5 No ato da posse, o servidor apresen-
tar declarao de bens e valores que cons- Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o
tituem seu patrimnio e declarao quanto reincio do exerccio sero registrados no assen-
ao exerccio ou no de outro cargo, empre- tamento individual do servidor.
go ou funo pblica.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o
6 Ser tornado sem efeito o ato de provi- servidor apresentar ao rgo competente
mento se a posse no ocorrer no prazo pre- os elementos necessrios ao seu assenta-
visto no 1o deste artigo. mento individual.
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de Art. 17. A promoo no interrompe o tempo
prvia inspeo mdica oficial. de exerccio, que contado no novo posiciona-
mento na carreira a partir da data de publicao
Pargrafo nico. S poder ser empossado
do ato que promover o servidor. (Redao dada
aquele que for julgado apto fsica e mental-
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
mente para o exerccio do cargo.
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5 O estgio probatrio ficar suspenso SEO VIII
durante as licenas e os afastamentos pre- Da Reverso
vistos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem
assim na hiptese de participao em curso Art. 25. Reverso o retorno atividade de ser-
de formao, e ser retomado a partir do vidor aposentado: (Redao dada pela Medida
trmino do impedimento. (Includo pela Lei Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
n 9.527, de 10.12.97)
I - por invalidez, quando junta mdica oficial
declarar insubsistentes os motivos da apo-
SEO V sentadoria; ou (Includo pela Medida Provi-
Da Estabilidade sria n 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administrao, desde
Art. 21. O servidor habilitado em concurso p-
que: (Includo pela Medida Provisria n
blico e empossado em cargo de provimento
2.225-45, de 4.9.2001)
efetivo adquirir estabilidade no servio pblico
ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela
(prazo 3 anos - vide EMC n 19) Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
em virtude de sentena judicial transitada em (Includo pela Medida Provisria n 2.225-
julgado ou de processo administrativo discipli- 45, de 4.9.2001)
nar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
c) estvel quando na atividade; (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de
SEO VII 4.9.2001)
Da Readaptao d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor anos anteriores solicitao; (Includo pela
em cargo de atribuies e responsabilidades Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
compatveis com a limitao que tenha sofrido e) haja cargo vago. (Includo pela Medida
em sua capacidade fsica ou mental verificada Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
em inspeo mdica.
1 A reverso far-se- no mesmo cargo ou
1 Se julgado incapaz para o servio pbli- no cargo resultante de sua transformao.
co, o readaptando ser aposentado. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-
2 A readaptao ser efetivada em car- 45, de 4.9.2001)
go de atribuies afins, respeitada a habili- 2 O tempo em que o servidor estiver em
tao exigida, nvel de escolaridade e equi- exerccio ser considerado para concesso
valncia de vencimentos e, na hiptese de da aposentadoria. (Includo pela Medida
inexistncia de cargo vago, o servidor exer- Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
cer suas atribuies como excedente, at a
ocorrncia de vaga.(Redao dada pela Lei 3 No caso do inciso I, encontrando-se
n 9.527, de 10.12.97) provido o cargo, o servidor exercer suas
atribuies como excedente, at a ocorrn-
cia de vaga. (Includo pela Medida Provis-
ria n 2.225-45, de 4.9.2001)
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VI - readaptao; nistrao: (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
VII - aposentadoria;
a) para acompanhar cnjuge ou compa-
VIII - posse em outro cargo inacumulvel; nheiro, tambm servidor pblico civil ou
IX - falecimento. militar, de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- nicpios, que foi deslocado no interesse da
a pedido do servidor, ou de ofcio. Administrao; (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio
dar-se-: b) por motivo de sade do servidor, cnju-
ge, companheiro ou dependente que viva
I - quando no satisfeitas as condies do
s suas expensas e conste do seu assenta-
estgio probatrio;
mento funcional, condicionada comprova-
II - quando, tendo tomado posse, o servidor o por junta mdica oficial; (Includo pela
no entrar em exerccio no prazo estabele- Lei n 9.527, de 10.12.97)
cido.
c) em virtude de processo seletivo promo-
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a vido, na hiptese em que o nmero de inte-
dispensa de funo de confiana dar-se-: (Re- ressados for superior ao nmero de vagas,
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) de acordo com normas preestabelecidas
pelo rgo ou entidade em que aqueles es-
I - a juzo da autoridade competente; tejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de
II - a pedido do prprio servidor. 10.12.97)
SEO II
CAPTULO III Da Redistribuio
Da Remoo e da Redistribuio
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de car-
SEO I go de provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro
Da Remoo rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
Art. 36. Remoo o deslocamento do servi- apreciao do rgo central do SIPEC, observa-
dor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo dos os seguintes preceitos: (Redao dada pela
quadro, com ou sem mudana de sede. Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste I - interesse da administrao; (Includo pela
artigo, entende-se por modalidades de re- Lei n 9.527, de 10.12.97)
moo: (Redao dada pela Lei n 9.527, de II - equivalncia de vencimentos; (Includo
10.12.97) pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - de ofcio, no interesse da Administrao; III - manuteno da essncia das atribui-
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) es do cargo; (Includo pela Lei n 9.527,
II - a pedido, a critrio da Administrao; de 10.12.97)
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - vinculao entre os graus de responsa-
III - a pedido, para outra localidade, in- bilidade e complexidade das atividades; (In-
dependentemente do interesse da Admi- cludo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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2 O servidor investido em cargo em comis- como efetivo exerccio. (Includo pela Lei n
so de rgo ou entidade diversa da de sua 9.527, de 10.12.97)
lotao receber a remunerao de acordo
com o estabelecido no 1o do art. 93. Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado
judicial, nenhum desconto incidir sobre a re-
3 O vencimento do cargo efetivo, acresci- munerao ou provento. (Regulamento)
do das vantagens de carter permanente,
irredutvel. Pargrafo nico. Mediante autorizao do
servidor, poder haver consignao em fo-
4 assegurada a isonomia de vencimen- lha de pagamento a favor de terceiros, a cri-
tos para cargos de atribuies iguais ou trio da administrao e com reposio de
assemelhadas do mesmo Poder, ou entre custos, na forma definida em regulamento.
servidores dos trs Poderes, ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relati- Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio,
vas natureza ou ao local de trabalho. atualizadas at 30 de junho de 1994, sero pre-
viamente comunicadas ao servidor ativo, apo-
5 Nenhum servidor receber remune- sentado ou ao pensionista, para pagamento, no
rao inferior ao salrio mnimo. (Includo prazo mximo de trinta dias, podendo ser parce-
pela Lei n 11.784, de 2008 ladas, a pedido do interessado. (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, men-
salmente, a ttulo de remunerao, importncia 1 O valor de cada parcela no poder ser
superior soma dos valores percebidos como inferior ao correspondente a dez por cen-
remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no to da remunerao, provento ou penso.
mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros (Redao dada pela Medida Provisria n
de Estado, por membros do Congresso Nacional 2.225-45, de 4.9.2001)
e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
2 Quando o pagamento indevido hou-
Pargrafo nico. Excluem-se do teto de re- ver ocorrido no ms anterior ao do pro-
munerao as vantagens previstas nos inci- cessamento da folha, a reposio ser fei-
sos II a VII do art. 61. ta imediatamente, em uma nica parcela.
(Redao dada pela Medida Provisria n
Art. 44. O servidor perder: 2.225-45, de 4.9.2001)
I - a remunerao do dia em que faltar ao 3 Na hiptese de valores recebidos em
servio, sem motivo justificado; (Redao decorrncia de cumprimento a deciso limi-
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) nar, a tutela antecipada ou a sentena que
II - a parcela de remunerao diria, propor- venha a ser revogada ou rescindida, sero
cional aos atrasos, ausncias justificadas, eles atualizados at a data da reposio.
ressalvadas as concesses de que trata o (Redao dada pela Medida Provisria n
art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hip- 2.225-45, de 4.9.2001)
tese de compensao de horrio, at o ms Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que
subseqente ao da ocorrncia, a ser estabe- for demitido, exonerado ou que tiver sua apo-
lecida pela chefia imediata. (Redao dada sentadoria ou disponibilidade cassada, ter o
pela Lei n 9.527, de 10.12.97) prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Re-
Pargrafo nico. As faltas justificadas de- dao dada pela Medida Provisria n 2.225-45,
correntes de caso fortuito ou de fora maior de 4.9.2001)
podero ser compensadas a critrio da Pargrafo nico. A no quitao do dbito
chefia imediata, sendo assim consideradas no prazo previsto implicar sua inscrio em
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dvida ativa. (Redao dada pela Medida Art. 52. Os valores das indenizaes estabeleci-
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) das nos incisos I a III do art. 51, assim como as
condies para a sua concesso, sero estabele-
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o pro- cidos em regulamento. (Redao dada pela Lei
vento no sero objeto de arresto, seqestro ou n 11.355, de 2006)
penhora, exceto nos casos de prestao de ali-
mentos resultante de deciso judicial.
SUBSEO I
Da Ajuda de Custo
CAPTULO II Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compen-
Das Vantagens sar as despesas de instalao do servidor que,
no interesse do servio, passar a ter exerccio
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas em nova sede, com mudana de domiclio em
ao servidor as seguintes vantagens: carter permanente, vedado o duplo pagamen-
I - indenizaes; to de indenizao, a qualquer tempo, no caso
de o cnjuge ou companheiro que detenha tam-
II - gratificaes; bm a condio de servidor, vier a ter exerc-
cio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n
III - adicionais.
9.527, de 10.12.97)
1 As indenizaes no se incorporam
1 Correm por conta da administrao as
ao vencimento ou provento para qualquer
despesas de transporte do servidor e de sua
efeito.
famlia, compreendendo passagem, baga-
2 As gratificaes e os adicionais incor- gem e bens pessoais.
poram-se ao vencimento ou provento, nos
2 famlia do servidor que falecer na
casos e condies indicados em lei.
nova sede so assegurados ajuda de custo
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero e transporte para a localidade de origem,
computadas, nem acumuladas, para efeito de dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do
concesso de quaisquer outros acrscimos pe- bito.
cunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a re-
idntico fundamento.
munerao do servidor, conforme se dispuser
em regulamento, no podendo exceder a im-
SEO I portncia correspondente a 3 (trs) meses.
Das Indenizaes Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao
servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
-lo, em virtude de mandato eletivo.
I - ajuda de custo;
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele
II - dirias; que, no sendo servidor da Unio, for nomeado
para cargo em comisso, com mudana de do-
III - transporte. miclio.
IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n Pargrafo nico. No afastamento previsto no
11.355, de 2006) inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga
pelo rgo cessionrio, quando cabvel.
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Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor
ajuda de custo quando, injustificadamente, no retornar sede em prazo menor do que o
se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trin- previsto para o seu afastamento, restituir
ta) dias. as dirias recebidas em excesso, no prazo
previsto no caput.
SUBSEO II
Das Dirias SUBSEO III
Da Indenizao de Transporte
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da
sede em carter eventual ou transitrio para Art. 60. Conceder-se- indenizao de trans-
outro ponto do territrio nacional ou para o ex- porte ao servidor que realizar despesas com a
terior, far jus a passagens e dirias destinadas utilizao de meio prprio de locomoo para
a indenizar as parcelas de despesas extraordi- a execuo de servios externos, por fora das
nria com pousada, alimentao e locomoo atribuies prprias do cargo, conforme se dis-
urbana, conforme dispuser em regulamento. puser em regulamento.
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 A diria ser concedida por dia de afas- SUBSEO IV
tamento, sendo devida pela metade quan- Do Auxlio-Moradia
do o deslocamento no exigir pernoite fora
da sede, ou quando a Unio custear, por Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressar-
meio diverso, as despesas extraordinrias cimento das despesas comprovadamente re-
cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei alizadas pelo servidor com aluguel de moradia
n 9.527, de 10.12.97) ou com meio de hospedagem administrado por
empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a
2 Nos casos em que o deslocamento da
comprovao da despesa pelo servidor. (Inclu-
sede constituir exigncia permanente do
do pela Lei n 11.355, de 2006)
cargo, o servidor no far jus a dirias.
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao
3 Tambm no far jus a dirias o servi-
servidor se atendidos os seguintes requisitos:
dor que se deslocar dentro da mesma re-
(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
gio metropolitana, aglomerao urbana ou
microrregio, constitudas por municpios I - no exista imvel funcional disponvel
limtrofes e regularmente institudas, ou em para uso pelo servidor; (Includo pela Lei n
reas de controle integrado mantidas com 11.355, de 2006)
pases limtrofes, cuja jurisdio e compe-
tncia dos rgos, entidades e servidores II - o cnjuge ou companheiro do servidor
brasileiros considera-se estendida, salvo se no ocupe imvel funcional; (Includo pela
houver pernoite fora da sede, hipteses em Lei n 11.355, de 2006)
que as dirias pagas sero sempre as fixa- III - o servidor ou seu cnjuge ou compa-
das para os afastamentos dentro do territ- nheiro no seja ou tenha sido proprietrio,
rio nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de promitente comprador, cessionrio ou pro-
10.12.97) mitente cessionrio de imvel no Municpio
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se aonde for exercer o cargo, includa a hipte-
afastar da sede, por qualquer motivo, fica obri- se de lote edificado sem averbao de cons-
gado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 truo, nos doze meses que antecederem a
(cinco) dias. sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355,
de 2006)
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IV - nenhuma outra pessoa que resida com caput deste artigo, os requisitos do caput
o servidor receba auxlio-moradia; (Includo do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no
pela Lei n 11.355, de 2006) caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B.
(Includo pela Lei n 11.784, de 2008
V - o servidor tenha se mudado do local de
residncia para ocupar cargo em comisso Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia
ou funo de confiana do Grupo-Direo e limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor
Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, do cargo em comisso, funo comissionada ou
5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo
Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei n pela Lei n 11.784, de 2008
11.355, de 2006)
1 O valor do auxlio-moradia no poder
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em superar 25% (vinte e cinco por cento) da re-
comisso ou funo de confiana no se en- munerao de Ministro de Estado. (Includo
quadre nas hipteses do art. 58, 3o, em pela Lei n 11.784, de 2008
relao ao local de residncia ou domiclio
do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2 Independentemente do valor do cargo
2006) em comisso ou funo comissionada, fica
garantido a todos os que preencherem os
VII - o servidor no tenha sido domiciliado requisitos o ressarcimento at o valor de R$
ou tenha residido no Municpio, nos ltimos 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo
doze meses, aonde for exercer o cargo em pela Lei n 11.784, de 2008
comisso ou funo de confiana, descon-
siderando-se prazo inferior a sessenta dias Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao,
dentro desse perodo; e (Includo pela Lei n colocao de imvel funcional disposio do
11.355, de 2006) servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-mora-
dia continuar sendo pago por um ms. (Inclu-
VIII - o deslocamento no tenha sido por do pela Lei n 11.355, de 2006)
fora de alterao de lotao ou nomea-
o para cargo efetivo. (Includo pela Lei n
11.355, de 2006) SEO II
Das Gratificaes e Adicionais
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps
30 de junho de 2006. (Includo pela Lei n Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens
11.490, de 2007) previstas nesta Lei, sero deferidos aos servi-
dores as seguintes retribuies, gratificaes e
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no
adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de
ser considerado o prazo no qual o servidor
10.12.97)
estava ocupando outro cargo em comisso
relacionado no inciso V. (Includo pela Lei n I - retribuio pelo exerccio de funo de
11.355, de 2006) direo, chefia e assessoramento; (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedi-
do por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de II - gratificao natalina;
cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela
Lei n 11.784, de 2008 IV - adicional pelo exerccio de atividades in-
salubres, perigosas ou penosas;
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8
(oito) anos dentro de cada perodo de 12 V - adicional pela prestao de servio ex-
(doze) anos, o pagamento somente ser re- traordinrio;
tomado se observados, alm do disposto no
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VI - adicional noturno; Pargrafo nico. A frao igual ou superior
a 15 (quinze) dias ser considerada como
VII - adicional de frias; ms integral.
VIII - outros, relativos ao local ou natureza Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20
do trabalho. (vinte) do ms de dezembro de cada ano.
IX - gratificao por encargo de curso ou con- Pargrafo nico. (VETADO).
curso. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua
gratificao natalina, proporcionalmente aos
SUBSEO I meses de exerccio, calculada sobre a remunera-
Da Retribuio pelo Exerccio de Funo o do ms da exonerao.
de Direo, Chefia e Assessoramento
Art. 66. A gratificao natalina no ser considera-
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo da para clculo de qualquer vantagem pecuniria.
investido em funo de direo, chefia ou asses-
soramento, cargo de provimento em comisso
ou de Natureza Especial devida retribuio
SUBSEO IV
pelo seu exerccio.(Redao dada pela Lei n Dos Adicionais de Insalubridade,
9.527, de 10.12.97) Periculosidade ou Atividades Penosas
Pargrafo nico. Lei especfica estabelece- Art. 68. Os servidores que trabalhem com ha-
r a remunerao dos cargos em comisso bitualidade em locais insalubres ou em contato
de que trata o inciso II do art. 9o. (Redao permanente com substncias txicas, radioati-
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) vas ou com risco de vida, fazem jus a um adicio-
nal sobre o vencimento do cargo efetivo.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pes-
soal Nominalmente Identificada - VPNI a incor- 1 O servidor que fizer jus aos adicionais
porao da retribuio pelo exerccio de funo de insalubridade e de periculosidade deve-
de direo, chefia ou assessoramento, cargo de r optar por um deles.
provimento em comisso ou de Natureza Espe-
cial a que se referem os arts. 3 e 10 da Lei no 2 O direito ao adicional de insalubridade
8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei ou periculosidade cessa com a eliminao
no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Includo pela das condies ou dos riscos que deram cau-
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) sa a sua concesso.
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o ca- Art. 69. Haver permanente controle da ativida-
put deste artigo somente estar sujeita s de de servidores em operaes ou locais consi-
revises gerais de remunerao dos servi- derados penosos, insalubres ou perigosos.
dores pblicos federais. (Includo pela Me- Pargrafo nico. A servidora gestante ou
dida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) lactante ser afastada, enquanto durar a
gestao e a lactao, das operaes e lo-
cais previstos neste artigo, exercendo suas
SUBSEO II atividades em local salubre e em servio
Da Gratificao Natalina no penoso e no perigoso.
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a Art. 70. Na concesso dos adicionais de ativida-
1/12 (um doze avos) da remunerao a que o des penosas, de insalubridade e de periculosi-
servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms dade, sero observadas as situaes estabeleci-
de exerccio no respectivo ano. das em legislao especfica.
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Art. 74. Somente ser permitido servio extra- I - atuar como instrutor em curso de forma-
ordinrio para atender a situaes excepcionais o, de desenvolvimento ou de treinamen-
e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 to regularmente institudo no mbito da ad-
(duas) horas por jornada. ministrao pblica federal; (Includo pela
Lei n 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de
SUBSEO VI comisso para exames orais, para anlise
Do Adicional Noturno curricular, para correo de provas discursi-
vas, para elaborao de questes de provas
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio
ou para julgamento de recursos intentados
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de
por candidatos; (Includo pela Lei n 11.314
um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o
de 2006)
valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cin- III - participar da logstica de preparao e
qenta e dois minutos e trinta segundos. de realizao de concurso pblico envol-
vendo atividades de planejamento, coorde-
Pargrafo nico. Em se tratando de servi-
nao, superviso, execuo e avaliao de
o extraordinrio, o acrscimo de que tra-
resultado, quando tais atividades no esti-
ta este artigo incidir sobre a remunerao
verem includas entre as suas atribuies
prevista no art. 73.
permanentes; (Includo pela Lei n 11.314
de 2006)
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IV - participar da aplicao, fiscalizar ou ava- 4 do art. 98 desta Lei. (Includo pela Lei
liar provas de exame vestibular ou de con- n 11.314 de 2006)
curso pblico ou supervisionar essas ativi-
dades. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 3 A Gratificao por Encargo de Curso ou
Concurso no se incorpora ao vencimento
1 Os critrios de concesso e os limites ou salrio do servidor para qualquer efeito
da gratificao de que trata este artigo se- e no poder ser utilizada como base de cl-
ro fixados em regulamento, observados os culo para quaisquer outras vantagens, inclu-
seguintes parmetros: (Includo pela Lei n sive para fins de clculo dos proventos da
11.314 de 2006) aposentadoria e das penses. (Includo pela
Lei n 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificao ser calculado em
horas, observadas a natureza e a complexi-
dade da atividade exercida; (Includo pela
Lei n 11.314 de 2006) CAPTULO III
II - a retribuio no poder ser superior Das Frias
ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias,
de trabalho anuais, ressalvada situao de
que podem ser acumuladas, at o mximo de
excepcionalidade, devidamente justificada
dois perodos, no caso de necessidade do servi-
e previamente aprovada pela autoridade
o, ressalvadas as hipteses em que haja legisla-
mxima do rgo ou entidade, que pode-
o especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525,
r autorizar o acrscimo de at 120 (cento
de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
e vinte) horas de trabalho anuais; (Includo
pela Lei n 11.314 de 2006) 1 Para o primeiro perodo aquisitivo de
frias sero exigidos 12 (doze) meses de
III - o valor mximo da hora trabalhada cor-
exerccio.
responder aos seguintes percentuais, in-
cidentes sobre o maior vencimento bsico 2 vedado levar conta de frias qual-
da administrao pblica federal: (Includo quer falta ao servio.
pela Lei n 11.314 de 2006)
3 As frias podero ser parceladas em
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por at trs etapas, desde que assim requeridas
cento), em se tratando de atividades previs- pelo servidor, e no interesse da administra-
tas nos incisos I e II do caput deste artigo; o pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de
(Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) 10.12.97)
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cen- Art. 78. O pagamento da remunerao das f-
to), em se tratando de atividade prevista rias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do in-
nos incisos III e IV do caput deste artigo. cio do respectivo perodo, observando-se o dis-
(Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) posto no 1o deste artigo. (Frias de Ministro
- Vide)
2 A Gratificao por Encargo de Curso
ou Concurso somente ser paga se as ati- 3 O servidor exonerado do cargo efetivo,
vidades referidas nos incisos do caput des- ou em comisso, perceber indenizao re-
te artigo forem exercidas sem prejuzo das lativa ao perodo das frias a que tiver di-
atribuies do cargo de que o servidor for reito e ao incompleto, na proporo de um
titular, devendo ser objeto de compensao doze avos por ms de efetivo exerccio, ou
de carga horria quando desempenhadas frao superior a quatorze dias. (Includo
durante a jornada de trabalho, na forma do pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
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I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos SEO IV
ou no, mantida a remunerao do servi- Da Licena para o Servio Militar
dor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos
militar ser concedida licena, na forma e condi-
ou no, sem remunerao. (Includo pela
es previstas na legislao especfica.
Lei n 12.269, de 2010)
Pargrafo nico. Concludo o servio militar,
3 O incio do interstcio de 12 (doze) me-
o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remu-
ses ser contado a partir da data do defe-
nerao para reassumir o exerccio do cargo.
rimento da primeira licena concedida. (In-
cludo pela Lei n 12.269, de 2010)
4 A soma das licenas remuneradas e das SEO V
licenas no remuneradas, includas as res- Da Licena para Atividade Poltica
pectivas prorrogaes, concedidas em um
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem re-
mesmo perodo de 12 (doze) meses, obser-
munerao, durante o perodo que mediar entre
vado o disposto no 3o, no poder ultra-
a sua escolha em conveno partidria, como
passar os limites estabelecidos nos incisos I
candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro
e II do 2o. (Includo pela Lei n 12.269, de
de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
2010)
1 O servidor candidato a cargo eletivo na
localidade onde desempenha suas funes
SEO III e que exera cargo de direo, chefia, as-
Da Licena por Motivo de sessoramento, arrecadao ou fiscalizao,
Afastamento do Cnjuge dele ser afastado, a partir do dia imediato
ao do registro de sua candidatura perante
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servi- a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguin-
dor para acompanhar cnjuge ou companheiro te ao do pleito. (Redao dada pela Lei n
que foi deslocado para outro ponto do territrio 9.527, de 10.12.97)
nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legis- 2 A partir do registro da candidatura e
lativo. at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o
servidor far jus licena, assegurados os
1 A licena ser por prazo indeterminado vencimentos do cargo efetivo, somente
e sem remunerao. pelo perodo de trs meses. (Redao dada
2 No deslocamento de servidor cujo cn- pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
juge ou companheiro tambm seja servidor
pblico, civil ou militar, de qualquer dos Po-
SEO VI
deres da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios, poder haver exer- Da Licena para Capacitao
ccio provisrio em rgo ou entidade da Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerc-
Administrao Federal direta, autrquica ou cio, o servidor poder, no interesse da Administra-
fundacional, desde que para o exerccio de o, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com
atividade compatvel com o seu cargo. (Re- a respectiva remunerao, por at trs meses,
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) para participar de curso de capacitao profissio-
nal. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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Pargrafo nico. Os perodos de licena de III - para entidades com mais de 30.000 as-
que trata o caput no so acumulveis.(Re- sociados, trs servidores. (Inciso includo
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 Somente podero ser licenciados servi-
SEO VII dores eleitos para cargos de direo ou re-
Da Licena para Tratar de Interesses presentao nas referidas entidades, desde
que cadastradas no Ministrio da Adminis-
Particulares
trao Federal e Reforma do Estado. (Reda-
Art. 91. A critrio da Administrao, podero o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
ser concedidas ao servidor ocupante de cargo 2 A licena ter durao igual do man-
efetivo, desde que no esteja em estgio proba- dato, podendo ser prorrogada, no caso de
trio, licenas para o trato de assuntos particu- reeleio, e por uma nica vez.
lares pelo prazo de at trs anos consecutivos,
sem remunerao. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A licena poder ser inter-
CAPTULO V
rompida, a qualquer tempo, a pedido do Dos Afastamentos
servidor ou no interesse do servio. (Reda-
o dada pela Medida Provisria n 2.225- SEO I
45, de 4.9.2001) Do Afastamento para Servir a Outro
rgo ou Entidade
SEO VIII Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter
Da Licena para o Desempenho de exerccio em outro rgo ou entidade dos Pode-
Mandato Classista res da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal
e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Re-
Art. 92. assegurado ao servidor o direito li- dao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
cena sem remunerao para o desempenho de
I - para exerccio de cargo em comisso ou
mandato em confederao, federao, associa-
funo de confiana; (Redao dada pela
o de classe de mbito nacional, sindicato re-
Lei n 8.270, de 17.12.91)
presentativo da categoria ou entidade fiscaliza-
dora da profisso ou, ainda, para participar de II - em casos previstos em leis especfi-
gerncia ou administrao em sociedade coope- cas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de
rativa constituda por servidores pblicos para 17.12.91)
prestar servios a seus membros, observado o
disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso
desta Lei, conforme disposto em regulamento e para rgos ou entidades dos Estados, do
observados os seguintes limites: (Redao dada Distrito Federal ou dos Municpios, o nus
pela Lei n 11.094, de 2005) da remunerao ser do rgo ou entidade
cessionria, mantido o nus para o cedente
I - para entidades com at 5.000 associa- nos demais casos. (Redao dada pela Lei
dos, um servidor; (Inciso includo pela Lei n n 8.270, de 17.12.91)
9.527, de 10.12.97)
2 Na hiptese de o servidor cedido a em-
II - para entidades com 5.001 a 30.000 asso- presa pblica ou sociedade de economia
ciados, dois servidores; (Inciso includo pela mista, nos termos das respectivas normas,
Lei n 9.527, de 10.12.97) optar pela remunerao do cargo efetivo ou
pela remunerao do cargo efetivo acresci-
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da de percentual da retribuio do cargo em SEO II
comisso, a entidade cessionria efetuar o Do Afastamento para Exerccio de
reembolso das despesas realizadas pelo r- Mandato Eletivo
go ou entidade de origem. (Redao dada
pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 94. Ao servidor investido em mandato eleti-
3 A cesso far-se- mediante Portaria pu- vo aplicam-se as seguintes disposies:
blicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao I - tratando-se de mandato federal, estadual
dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) ou distrital, ficar afastado do cargo;
4 Mediante autorizao expressa do Pre- II - investido no mandato de Prefeito, ser
sidente da Repblica, o servidor do Poder afastado do cargo, sendo-lhe facultado op-
Executivo poder ter exerccio em outro tar pela sua remunerao;
rgo da Administrao Federal direta que
no tenha quadro prprio de pessoal, para III - investido no mandato de vereador:
fim determinado e a prazo certo. (Includo a) havendo compatibilidade de horrio, per-
pela Lei n 8.270, de 17.12.91) ceber as vantagens de seu cargo, sem pre-
5 Aplica-se Unio, em se tratando de juzo da remunerao do cargo eletivo;
empregado ou servidor por ela requisita- b) no havendo compatibilidade de horrio,
do, as disposies dos 1 e 2 deste ar- ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado
tigo. (Redao dada pela Lei n 10.470, de optar pela sua remunerao.
25.6.2002)
1 No caso de afastamento do cargo, o
6 As cesses de empregados de empresa servidor contribuir para a seguridade so-
pblica ou de sociedade de economia mis- cial como se em exerccio estivesse.
ta, que receba recursos de Tesouro Nacional
para o custeio total ou parcial da sua folha 2 O servidor investido em mandato ele-
de pagamento de pessoal, independem das tivo ou classista no poder ser removido
disposies contidas nos incisos I e II e 1 ou redistribudo de ofcio para localidade di-
e 2 deste artigo, ficando o exerccio do em- versa daquela onde exerce o mandato.
pregado cedido condicionado a autorizao
especfica do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, exceto nos casos de SEO III
ocupao de cargo em comisso ou funo Do Afastamento para Estudo
gratificada. (Includo pela Lei n 10.470, de ou Misso no Exterior
25.6.2002)
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do
7 O Ministrio do Planejamento, Ora- Pas para estudo ou misso oficial, sem autoriza-
mento e Gesto, com a finalidade de pro- o do Presidente da Repblica, Presidente dos
mover a composio da fora de trabalho rgos do Poder Legislativo e Presidente do Su-
dos rgos e entidades da Administrao premo Tribunal Federal.
Pblica Federal, poder determinar a lota-
o ou o exerccio de empregado ou servi- 1 A ausncia no exceder a 4 (quatro)
dor, independentemente da observncia do anos, e finda a misso ou estudo, somen-
constante no inciso I e nos 1 e 2 des- te decorrido igual perodo, ser permitida
te artigo. (Includo pela Lei n 10.470, de nova ausncia.
25.6.2002)
2 Ao servidor beneficiado pelo disposto
neste artigo no ser concedida exonera-
o ou licena para tratar de interesse par-
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ticular antes de decorrido perodo igual ao cludo o perodo de estgio probatrio, que
do afastamento, ressalvada a hiptese de no tenham se afastado por licena para tra-
ressarcimento da despesa havida com seu tar de assuntos particulares para gozo de li-
afastamento. cena capacitao ou com fundamento nes-
te artigo nos 2 (dois) anos anteriores data
3 O disposto neste artigo no se aplica da solicitao de afastamento. (Includo pela
aos servidores da carreira diplomtica. Lei n 11.907, de 2009)
4 As hipteses, condies e formas para 3 Os afastamentos para realizao de
a autorizao de que trata este artigo, inclu- programas de ps-doutorado somente se-
sive no que se refere remunerao do ser- ro concedidos aos servidores titulares de
vidor, sero disciplinadas em regulamento. cargos efetivo no respectivo rgo ou enti-
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) dade h pelo menos quatro anos, includo
Art. 96. O afastamento de servidor para servir o perodo de estgio probatrio, e que no
em organismo internacional de que o Brasil par- tenham se afastado por licena para tratar
ticipe ou com o qual coopere dar-se- com per- de assuntos particulares ou com fundamen-
da total da remunerao. to neste artigo, nos quatro anos anteriores
data da solicitao de afastamento. (Reda-
o dada pela Lei n 12.269, de 2010)
SEO IV
4 Os servidores beneficiados pelos afas-
Do Afastamento para Participao em tamentos previstos nos 1o, 2o e 3o deste
Programa de Ps-Graduao Stricto artigo tero que permanecer no exerccio
Sensu no Pas de suas funes aps o seu retorno por um
perodo igual ao do afastamento concedido.
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Administrao, e desde que a participao no
possa ocorrer simultaneamente com o exerccio 5 Caso o servidor venha a solicitar exone-
do cargo ou mediante compensao de horrio, rao do cargo ou aposentadoria, antes de
afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a cumprido o perodo de permanncia previs-
respectiva remunerao, para participar em to no 4o deste artigo, dever ressarcir o
programa de ps-graduao stricto sensu em rgo ou entidade, na forma do art. 47 da
instituio de ensino superior no Pas. (Includo Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
pela Lei n 11.907, de 2009) dos gastos com seu aperfeioamento. (In-
cludo pela Lei n 11.907, de 2009)
1 Ato do dirigente mximo do rgo ou
entidade definir, em conformidade com a 6 Caso o servidor no obtenha o ttulo ou
legislao vigente, os programas de capacita- grau que justificou seu afastamento no pe-
o e os critrios para participao em pro- rodo previsto, aplica-se o disposto no 5o
gramas de ps-graduao no Pas, com ou deste artigo, salvo na hiptese comprovada
sem afastamento do servidor, que sero ava- de fora maior ou de caso fortuito, a critrio
liados por um comit constitudo para este do dirigente mximo do rgo ou entidade.
fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
2 Os afastamentos para realizao de pro- 7 Aplica-se participao em programa
gramas de mestrado e doutorado somente de ps-graduao no Exterior, autorizado
sero concedidos aos servidores titulares de nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
cargos efetivos no respectivo rgo ou enti- nos 1o a 6o deste artigo. (Includo pela
dade h pelo menos 3 (trs) anos para mes- Lei n 11.907, de 2009)
trado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
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CAPTULO VI 4 Ser igualmente concedido horrio es-
Das Concesses pecial, vinculado compensao de horrio
a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano,
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servi- ao servidor que desempenhe atividade pre-
dor ausentar-se do servio: vista nos incisos I e II do caput do art. 76-A
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501,
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; de 2007)
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de
eleitor; sede no interesse da administrao assegura-
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo da, na localidade da nova residncia ou na mais
de : prxima, matrcula em instituio de ensino
congnere, em qualquer poca, independente-
a) casamento; mente de vaga.
b) falecimento do cnjuge, companheiro, Pargrafo nico. O disposto neste artigo
pais, madrasta ou padrasto, filhos, entea- estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos
dos, menor sob guarda ou tutela e irmos. filhos, ou enteados do servidor que vivam
na sua companhia, bem como aos menores
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao ser-
sob sua guarda, com autorizao judicial.
vidor estudante, quando comprovada a incom-
patibilidade entre o horrio escolar e o da re-
partio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto CAPTULO VII
neste artigo, ser exigida a compensao de Do Tempo de Servio
horrio na repartio, respeitada a durao
semanal do trabalho. Art. 100. contado para todos os efeitos o tem-
po de servio pblico federal, inclusive o presta-
1 Para efeito do disposto neste artigo, do s Foras Armadas.
ser exigida a compensao de horrio no
rgo ou entidade que tiver exerccio, res- Art. 101. A apurao do tempo de servio ser
peitada a durao semanal do trabalho. (Pa- feita em dias, que sero convertidos em anos,
rgrafo renumerado e alterado pela Lei n considerado o ano como de trezentos e sessen-
9.527, de 10.12.97) ta e cinco dias.
2 Tambm ser concedido horrio es- Art. 102. Alm das ausncias ao servio previs-
pecial ao servidor portador de deficincia, tas no art. 97, so considerados como de efetivo
quando comprovada a necessidade por jun- exerccio os afastamentos em virtude de:
ta mdica oficial, independentemente de I - frias;
compensao de horrio. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97) II - exerccio de cargo em comisso ou equi-
valente, em rgo ou entidade dos Poderes
3 As disposies do pargrafo anterior da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito
so extensivas ao servidor que tenha cnju- Federal;
ge, filho ou dependente portador de defici-
ncia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, III - exerccio de cargo ou funo de gover-
compensao de horrio na forma do inciso no ou administrao, em qualquer parte do
II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de territrio nacional, por nomeao do Presi-
10.12.97) dente da Repblica;
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CAPTULO VIII Art. 109. O recurso poder ser recebido com
Do Direito de Petio efeito suspensivo, a juzo da autoridade compe-
tente.
Art. 104. assegurado ao servidor o direito de
Pargrafo nico. Em caso de provimento do
requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de di-
pedido de reconsiderao ou do recurso, os
reito ou interesse legtimo.
efeitos da deciso retroagiro data do ato
Art. 105. O requerimento ser dirigido autori- impugnado.
dade competente para decidi-lo e encaminhado
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
por intermdio daquela a que estiver imediata-
mente subordinado o requerente. I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de de-
misso e de cassao de aposentadoria ou
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao au-
disponibilidade, ou que afetem interesse
toridade que houver expedido o ato ou proferi-
patrimonial e crditos resultantes das rela-
do a primeira deciso, no podendo ser renova-
es de trabalho;
do. (Vide Lei n 12.300, de 2010)
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais
Pargrafo nico. O requerimento e o pedi-
casos, salvo quando outro prazo for fixado
do de reconsiderao de que tratam os arti-
em lei.
gos anteriores devero ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser
de 30 (trinta) dias. contado da data da publicao do ato im-
pugnado ou da data da cincia pelo interes-
Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de
sado, quando o ato no for publicado.
2010)
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recur-
I - do indeferimento do pedido de reconsi-
so, quando cabveis, interrompem a prescrio.
derao;
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no
II - das decises sobre os recursos sucessi-
podendo ser relevada pela administrao.
vamente interpostos.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio,
1 O recurso ser dirigido autoridade
assegurada vista do processo ou documento,
imediatamente superior que tiver expedi-
na repartio, ao servidor ou a procurador por
do o ato ou proferido a deciso, e, sucessi-
ele constitudo.
vamente, em escala ascendente, s demais
autoridades. Art. 114. A administrao dever rever seus
atos, a qualquer tempo, quando eivados de ile-
2 O recurso ser encaminhado por inter-
galidade.
mdio da autoridade a que estiver imedia-
tamente subordinado o requerente. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos
estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de
Art. 108. O prazo para interposio de pedido
fora maior.
de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta)
dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo
interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n
12.300, de 2010)
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X - participar de gerncia ou administra- II - gozo de licena para o trato de interesses
o de sociedade privada, personificada ou particulares, na forma do art. 91 desta Lei,
no personificada, exercer o comrcio, ex- observada a legislao sobre conflito de inte-
ceto na qualidade de acionista, cotista ou resses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
comanditrio; (Redao dada pela Lei n
11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedi-
CAPTULO III
rio, junto a reparties pblicas, salvo quan- Da Acumulao
do se tratar de benefcios previdencirios
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na
ou assistenciais de parentes at o segundo
Constituio, vedada a acumulao remunera-
grau, e de cnjuge ou companheiro;
da de cargos pblicos.
XII - receber propina, comisso, presente ou
1 A proibio de acumular estende-se a
vantagem de qualquer espcie, em razo de
cargos, empregos e funes em autarquias,
suas atribuies;
fundaes pblicas, empresas pblicas, so-
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso ciedades de economia mista da Unio, do
de estado estrangeiro; Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios
e dos Municpios.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas
formas; 2 A acumulao de cargos, ainda que l-
cita, fica condicionada comprovao da
XV - proceder de forma desidiosa; compatibilidade de horrios.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais 3 Considera-se acumulao proibida a
da repartio em servios ou atividades percepo de vencimento de cargo ou em-
particulares; prego pblico efetivo com proventos da
XVII - cometer a outro servidor atribuies inatividade, salvo quando os cargos de que
estranhas ao cargo que ocupa, exceto em si- decorram essas remuneraes forem acu-
tuaes de emergncia e transitrias; mulveis na atividade. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
XVIII - exercer quaisquer atividades que se-
jam incompatveis com o exerccio do cargo Art. 119. O servidor no poder exercer mais de
ou funo e com o horrio de trabalho; um cargo em comisso, exceto no caso previsto
no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remune-
XIX - recusar-se a atualizar seus dados ca- rado pela participao em rgo de deliberao
dastrais quando solicitado. (Includo pela coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
Lei n 9.527, de 10.12.97) 10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o Pargrafo nico. O disposto neste artigo no
inciso X do caput deste artigo no se apli- se aplica remunerao devida pela parti-
ca nos seguintes casos: (Includo pela Lei n cipao em conselhos de administrao e
11.784, de 2008 fiscal das empresas pblicas e sociedades
de economia mista, suas subsidirias e con-
I - participao nos conselhos de adminis-
troladas, bem como quaisquer empresas ou
trao e fiscal de empresas ou entidades
entidades em que a Unio, direta ou indi-
em que a Unio detenha, direta ou indire-
retamente, detenha participao no capital
tamente, participao no capital social ou
social, observado o que, a respeito, dispuser
em sociedade cooperativa constituda para
legislao especfica. (Redao dada pela
prestar servios a seus membros; e (Inclu-
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
do pela Lei n 11.784, de 2008
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Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta criminal que negue a existncia do fato ou sua
Lei, que acumular licitamente dois cargos efeti- autoria.
vos, quando investido em cargo de provimento
em comisso, ficar afastado de ambos os car- Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser res-
gos efetivos, salvo na hiptese em que houver ponsabilizado civil, penal ou administrativa-
compatibilidade de horrio e local com o exer- mente por dar cincia autoridade superior ou,
ccio de um deles, declarada pelas autoridades quando houver suspeita de envolvimento desta,
mximas dos rgos ou entidades envolvidos. a outra autoridade competente para apurao
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) de informao concernente prtica de crimes
ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrncia do exerccio de cargo,
emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n
CAPTULO IV 12.527, de 2011)
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e ad-
ministrativamente pelo exerccio irregular de CAPTULO V
suas atribuies. Das Penalidades
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato Art. 127. So penalidades disciplinares:
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. I - advertncia;
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Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de IX - revelao de segredo do qual se apro-
reincidncia das faltas punidas com advertn- priou em razo do cargo;
cia e de violao das demais proibies que no
tipifiquem infrao sujeita a penalidade de de- X - leso aos cofres pblicos e dilapidao
misso, no podendo exceder de 90 (noventa) do patrimnio nacional;
dias. XI - corrupo;
1 Ser punido com suspenso de at 15 XII - acumulao ilegal de cargos, empregos
(quinze) dias o servidor que, injustificada- ou funes pblicas;
mente, recusar-se a ser submetido a inspe-
o mdica determinada pela autoridade XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do
competente, cessando os efeitos da penali- art. 117.
dade uma vez cumprida a determinao.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acu-
2 Quando houver convenincia para o mulao ilegal de cargos, empregos ou funes
servio, a penalidade de suspenso poder pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143
ser convertida em multa, na base de 50% notificar o servidor, por intermdio de sua
(cinqenta por cento) por dia de vencimen- chefia imediata, para apresentar opo no pra-
to ou remunerao, ficando o servidor obri- zo improrrogvel de dez dias, contados da data
gado a permanecer em servio. da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e
Art. 131. As penalidades de advertncia e de regularizao imediata, cujo processo adminis-
suspenso tero seus registros cancelados, aps trativo disciplinar se desenvolver nas seguin-
o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efeti- tes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de
vo exerccio, respectivamente, se o servidor no 10.12.97)
houver, nesse perodo, praticado nova infrao
disciplinar. I - instaurao, com a publicao do ato que
constituir a comisso, a ser composta por
Pargrafo nico. O cancelamento da penali- dois servidores estveis, e simultaneamen-
dade no surtir efeitos retroativos. te indicar a autoria e a materialidade da
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguin- transgresso objeto da apurao; (Includo
tes casos: pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
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2 A comisso lavrar, at trs dias aps da data de publicao do ato que constituir
a publicao do ato que a constituiu, termo a comisso, admitida a sua prorrogao por
de indiciao em que sero transcritas as at quinze dias, quando as circunstncias
informaes de que trata o pargrafo ante- o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de
rior, bem como promover a citao pesso- 10.12.97)
al do servidor indiciado, ou por intermdio
de sua chefia imediata, para, no prazo de 8 O procedimento sumrio rege-se pelas
cinco dias, apresentar defesa escrita, asse- disposies deste artigo, observando-se, no
gurando-se-lhe vista do processo na repar- que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as
tio, observado o disposto nos arts. 163 disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (In-
e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de cludo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
10.12.97) Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a dis-
3 Apresentada a defesa, a comisso ela- ponibilidade do inativo que houver praticado,
borar relatrio conclusivo quanto ino- na atividade, falta punvel com a demisso.
cncia ou responsabilidade do servidor, Art. 135. A destituio de cargo em comisso
em que resumir as peas principais dos au- exercido por no ocupante de cargo efetivo ser
tos, opinar sobre a licitude da acumulao aplicada nos casos de infrao sujeita s penali-
em exame, indicar o respectivo dispositivo dades de suspenso e de demisso.
legal e remeter o processo autoridade
instauradora, para julgamento. (Includo Pargrafo nico. Constatada a hiptese de
pela Lei n 9.527, de 10.12.97) que trata este artigo, a exonerao efetua-
da nos termos do art. 35 ser convertida em
4 No prazo de cinco dias, contados do destituio de cargo em comisso.
recebimento do processo, a autoridade jul-
gadora proferir a sua deciso, aplicando- Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo
-se, quando for o caso, o disposto no 3o em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e
do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos
10.12.97) bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
5 A opo pelo servidor at o ltimo dia
de prazo para defesa configurar sua boa- Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo
-f, hiptese em que se converter auto- em comisso, por infringncia do art. 117, in-
maticamente em pedido de exonerao do cisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de nova investidura em cargo pblico federal, pelo
10.12.97) prazo de 5 (cinco) anos.
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Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou III - pelo chefe da repartio e outras autori-
inassiduidade habitual, tambm ser adotado dades na forma dos respectivos regimentos
o procedimento sumrio a que se refere o art. ou regulamentos, nos casos de advertncia
133, observando-se especialmente que: (Reda- ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - pela autoridade que houver feito a no-
I - a indicao da materialidade dar-se-: meao, quando se tratar de destituio de
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) cargo em comisso.
a) na hiptese de abandono de cargo, pela Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
indicao precisa do perodo de ausncia
intencional do servidor ao servio superior I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes
a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de punveis com demisso, cassao de apo-
10.12.97) sentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela
indicao dos dias de falta ao servio sem II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
causa justificada, por perodo igual ou su- III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto
perior a sessenta dias interpoladamente, advertncia.
durante o perodo de doze meses; (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 O prazo de prescrio comea a correr
da data em que o fato se tornou conhecido.
II - aps a apresentao da defesa a comis-
so elaborar relatrio conclusivo quanto 2 Os prazos de prescrio previstos na lei
inocncia ou responsabilidade do ser- penal aplicam-se s infraes disciplinares
vidor, em que resumir as peas principais capituladas tambm como crime.
dos autos, indicar o respectivo dispositivo
3 A abertura de sindicncia ou a instau-
legal, opinar, na hiptese de abandono de
rao de processo disciplinar interrompe a
cargo, sobre a intencionalidade da ausncia
prescrio, at a deciso final proferida por
ao servio superior a trinta dias e remeter
autoridade competente.
o processo autoridade instauradora para
julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 4 Interrompido o curso da prescrio, o
10.12.97) prazo comear a correr a partir do dia em
que cessar a interrupo.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero
aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presi- Ttulo V
dentes das Casas do Poder Legislativo e dos Do Processo Administrativo Disciplinar
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da Repblica, quando se tratar de demisso
e cassao de aposentadoria ou disponibi- CAPTULO I
lidade de servidor vinculado ao respectivo
Disposies Gerais
Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hie- Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irre-
rarquia imediatamente inferior quelas men- gularidade no servio pblico obrigada a pro-
cionadas no inciso anterior quando se tratar mover a sua apurao imediata, mediante sin-
de suspenso superior a 30 (trinta) dias; dicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa.
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Art. 150. A Comisso exercer suas atividades Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso pro-
com independncia e imparcialidade, assegu- mover a tomada de depoimentos, acareaes,
rado o sigilo necessrio elucidao do fato ou investigaes e diligncias cabveis, objetivando
exigido pelo interesse da administrao. a coleta de prova, recorrendo, quando necess-
rio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a
Pargrafo nico. As reunies e as audin- completa elucidao dos fatos.
cias das comisses tero carter reservado.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve acompanhar o processo pessoalmente ou por
nas seguintes fases: intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
I - instaurao, com a publicao do ato que testemunhas, produzir provas e contraprovas
constituir a comisso; e formular quesitos, quando se tratar de prova
pericial.
II - inqurito administrativo, que compreen-
de instruo, defesa e relatrio; 1 O presidente da comisso poder de-
negar pedidos considerados impertinentes,
III - julgamento. meramente protelatrios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo
disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, con- 2 Ser indeferido o pedido de prova pe-
tados da data de publicao do ato que consti- ricial, quando a comprovao do fato inde-
tuir a comisso, admitida a sua prorrogao por pender de conhecimento especial de perito.
igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a de-
1 Sempre que necessrio, a comisso de- por mediante mandado expedido pelo presi-
dicar tempo integral aos seus trabalhos, dente da comisso, devendo a segunda via, com
ficando seus membros dispensados do pon- o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
to, at a entrega do relatrio final.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servi-
2 As reunies da comisso sero registra- dor pblico, a expedio do mandado ser
das em atas que devero detalhar as delibe- imediatamente comunicada ao chefe da re-
raes adotadas. partio onde serve, com a indicao do dia
e hora marcados para inquirio.
SEO I Art. 158. O depoimento ser prestado oralmen-
Do Inqurito te e reduzido a termo, no sendo lcito teste-
munha traz-lo por escrito.
Art. 153. O inqurito administrativo obedece-
r ao princpio do contraditrio, assegurada 1 As testemunhas sero inquiridas sepa-
ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos radamente.
meios e recursos admitidos em direito. 2 Na hiptese de depoimentos contradi-
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o trios ou que se infirmem, proceder-se-
processo disciplinar, como pea informativa da acareao entre os depoentes.
instruo. Art. 159. Concluda a inquirio das testemu-
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio nhas, a comisso promover o interrogatrio do
da sindicncia concluir que a infrao est acusado, observados os procedimentos previs-
capitulada como ilcito penal, a autoridade tos nos arts. 157 e 158.
competente encaminhar cpia dos autos ao 1 No caso de mais de um acusado, cada
Ministrio Pblico, independentemente da um deles ser ouvido separadamente, e
imediata instaurao do processo disciplinar. sempre que divergirem em suas declara-
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es sobre fatos ou circunstncias, ser pro- Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar in-
movida a acareao entre eles. certo e no sabido, ser citado por edital, publi-
cado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de
2 O procurador do acusado poder assis- grande circulao na localidade do ltimo domi-
tir ao interrogatrio, bem como inquirio clio conhecido, para apresentar defesa.
das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando- Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o
-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a
do presidente da comisso. partir da ltima publicao do edital.
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sani- Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que,
dade mental do acusado, a comisso propor regularmente citado, no apresentar defesa no
autoridade competente que ele seja submetido prazo legal.
a exame por junta mdica oficial, da qual parti-
cipe pelo menos um mdico psiquiatra. 1 A revelia ser declarada, por termo,
nos autos do processo e devolver o prazo
Pargrafo nico. O incidente de sanidade para a defesa.
mental ser processado em auto apartado e
apenso ao processo principal, aps a expe- 2 Para defender o indiciado revel, a auto-
dio do laudo pericial. ridade instauradora do processo designar
um servidor como defensor dativo, que de-
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser ver ser ocupante de cargo efetivo superior
formulada a indiciao do servidor, com a es- ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolari-
pecificao dos fatos a ele imputados e das res- dade igual ou superior ao do indiciado. (Re-
pectivas provas. dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 O indiciado ser citado por mandado Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elabo-
expedido pelo presidente da comisso para rar relatrio minucioso, onde resumir as pe-
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 as principais dos autos e mencionar as provas
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do pro- em que se baseou para formar a sua convico.
cesso na repartio.
1 O relatrio ser sempre conclusivo
2 Havendo dois ou mais indiciados, o pra- quanto inocncia ou responsabilidade
zo ser comum e de 20 (vinte) dias. do servidor.
3 O prazo de defesa poder ser prorro- 2 Reconhecida a responsabilidade do ser-
gado pelo dobro, para diligncias reputadas vidor, a comisso indicar o dispositivo legal
indispensveis. ou regulamentar transgredido, bem como
as circunstncias agravantes ou atenuantes.
4 No caso de recusa do indiciado em
apor o ciente na cpia da citao, o prazo Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio
para defesa contar-se- da data declarada, da comisso, ser remetido autoridade que
em termo prprio, pelo membro da comis- determinou a sua instaurao, para julgamento.
so que fez a citao, com a assinatura de
(2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia
fica obrigado a comunicar comisso o lugar
onde poder ser encontrado.
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SEO II responsabilizada na forma do Captulo IV do
Do Julgamento Ttulo IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio,
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados
a autoridade julgadora determinar o registro
do recebimento do processo, a autoridade jul-
do fato nos assentamentos individuais do servi-
gadora proferir a sua deciso.
dor.
1 Se a penalidade a ser aplicada exceder
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada
a alada da autoridade instauradora do pro-
como crime, o processo disciplinar ser reme-
cesso, este ser encaminhado autoridade
tido ao Ministrio Pblico para instaurao da
competente, que decidir em igual prazo.
ao penal, ficando trasladado na repartio.
2 Havendo mais de um indiciado e diver-
Art. 172. O servidor que responder a processo
sidade de sanes, o julgamento caber
disciplinar s poder ser exonerado a pedido,
autoridade competente para a imposio
ou aposentado voluntariamente, aps a conclu-
da pena mais grave.
so do processo e o cumprimento da penalida-
3 Se a penalidade prevista for a demisso de, acaso aplicada.
ou cassao de aposentadoria ou disponibi-
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de
lidade, o julgamento caber s autoridades
que trata o pargrafo nico, inciso I do art.
de que trata o inciso I do art. 141.
34, o ato ser convertido em demisso, se
4 Reconhecida pela comisso a inocncia for o caso.
do servidor, a autoridade instauradora do
Art. 173. Sero assegurados transporte e di-
processo determinar o seu arquivamento,
rias:
salvo se flagrantemente contrria prova
dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de I ao servidor convocado para prestar de-
10.12.97) poimento fora da sede de sua repartio,
na condio de testemunha, denunciado ou
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da
indiciado;
comisso, salvo quando contrrio s provas dos
autos. II aos membros da comisso e ao secre-
trio, quando obrigados a se deslocarem da
Pargrafo nico. Quando o relatrio da co-
sede dos trabalhos para a realizao de mis-
misso contrariar as provas dos autos, a au-
so essencial ao esclarecimento dos fatos.
toridade julgadora poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la
ou isentar o servidor de responsabilidade. SEO III
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insa- Da Reviso do Processo
nvel, a autoridade que determinou a instaura-
o do processo ou outra de hierarquia superior Art. 174. O processo disciplinar poder ser re-
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e or- visto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
denar, no mesmo ato, a constituio de outra quando se aduzirem fatos novos ou circunstn-
comisso para instaurao de novo processo. cias suscetveis de justificar a inocncia do pu-
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) nido ou a inadequao da penalidade aplicada.
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as vantagens pessoais. (Includo pela Lei n II quanto ao dependente:
10.667, de 14.5.2003)
a) penso vitalcia e temporria;
4 O recolhimento de que trata o 3o
deve ser efetuado at o segundo dia til b) auxlio-funeral;
aps a data do pagamento das remunera- c) auxlio-recluso;
es dos servidores pblicos, aplicando-se
os procedimentos de cobrana e execuo d) assistncia sade.
dos tributos federais quando no recolhidas
1 As aposentadorias e penses sero
na data de vencimento. (Includo pela Lei n
concedidas e mantidas pelos rgos ou en-
10.667, de 14.5.2003)
tidades aos quais se encontram vinculados
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar os servidores, observado o disposto nos
cobertura aos riscos a que esto sujeitos o ser- arts. 189 e 224.
vidor e sua famlia, e compreende um conjunto
2 O recebimento indevido de benefcios
de benefcios e aes que atendam s seguintes
havidos por fraude, dolo ou m-f, impli-
finalidades:
car devoluo ao errio do total auferido,
I garantir meios de subsistncia nos even- sem prejuzo da ao penal cabvel.
tos de doena, invalidez, velhice, acidente
em servio, inatividade, falecimento e re-
cluso;
CAPTULO II
II proteo maternidade, adoo e Dos Benefcios
paternidade;
SEO I
III assistncia sade.
Da Aposentadoria
Pargrafo nico. Os benefcios sero con-
cedidos nos termos e condies definidos Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art.
em regulamento, observadas as disposies 40 da Constituio)
desta Lei.
I por invalidez permanente, sendo os pro-
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade ventos integrais quando decorrente de aci-
Social do servidor compreendem: dente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, es-
I quanto ao servidor: pecificada em lei, e proporcionais nos de-
a) aposentadoria; mais casos;
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Art. 187. A aposentadoria compulsria ser au- Art. 190. O servidor aposentado com provento
tomtica, e declarada por ato, com vigncia a proporcional ao tempo de servio se acometido
partir do dia imediato quele em que o servidor de qualquer das molstias especificadas no 1o
atingir a idade-limite de permanncia no servi- do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for con-
o ativo. siderado invlido por junta mdica oficial passa-
r a perceber provento integral, calculado com
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por in- base no fundamento legal de concesso da apo-
validez vigorar a partir da data da publicao sentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907,
do respectivo ato. de 2009)
1 A aposentadoria por invalidez ser pre- Art. 191. Quando proporcional ao tempo de
cedida de licena para tratamento de sa- servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um
de, por perodo no excedente a 24 (vinte e tero) da remunerao da atividade.
quatro) meses.
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Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a Art. 198. No se configura a dependncia eco-
gratificao natalina, at o dia vinte do ms de nmica quando o beneficirio do salrio-famlia
dezembro, em valor equivalente ao respectivo perceber rendimento do trabalho ou de qual-
provento, deduzido o adiantamento recebido. quer outra fonte, inclusive penso ou provento
da aposentadoria, em valor igual ou superior ao
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetiva- salrio-mnimo.
mente participado de operaes blicas, duran-
te a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei Art. 199. Quando o pai e me forem servidores
n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser con- pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia
cedida aposentadoria com provento integral, ser pago a um deles; quando separados, ser
aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo. pago a um e outro, de acordo com a distribuio
dos dependentes.
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Art. 207. Ser concedida licena servidora ges- Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente
tante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, em servio o dano:
sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n
6.690, de 2008)
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I decorrente de agresso sofrida e no pro- c) o companheiro ou companheira designa-
vocada pelo servidor no exerccio do cargo; do que comprove unio estvel como enti-
dade familiar;
II sofrido no percurso da residncia para o
trabalho e vice-versa. d) a me e o pai que comprovem depen-
dncia econmica do servidor;
Art. 213. O servidor acidentado em servio que
necessite de tratamento especializado poder e) a pessoa designada, maior de 60 (sessen-
ser tratado em instituio privada, conta de ta) anos e a pessoa portadora de deficin-
recursos pblicos. cia, que vivam sob a dependncia econmi-
ca do servidor;
Pargrafo nico. O tratamento recomenda-
do por junta mdica oficial constitui medida II temporria:
de exceo e somente ser admissvel quan-
do inexistirem meios e recursos adequados a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um)
em instituio pblica. anos de idade, ou, se invlidos, enquanto
durar a invalidez;
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo
de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circuns- b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vin-
tncias o exigirem. te e um) anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e
o invlido, enquanto durar a invalidez, que
SEO VII comprovem dependncia econmica do
Da Penso servidor;
Art. 215. Por morte do servidor, os dependen- d) a pessoa designada que viva na depen-
tes fazem jus a uma penso mensal de valor cor- dncia econmica do servidor, at 21 (vinte
respondente ao da respectiva remunerao ou e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar
provento, a partir da data do bito, observado o a invalidez.
limite estabelecido no art. 42.
1 A concesso de penso vitalcia aos be-
Art. 216. As penses distinguem-se, quanto neficirios de que tratam as alneas a e
natureza, em vitalcias e temporrias. c do inciso I deste artigo exclui desse di-
reito os demais beneficirios referidos nas
1 A penso vitalcia composta de cota
alneas d e e.
ou cotas permanentes, que somente se ex-
tinguem ou revertem com a morte de seus 2 A concesso da penso temporria aos
beneficirios. beneficirios de que tratam as alneas a e
b do inciso II deste artigo exclui desse di-
2 A penso temporria composta de
reito os demais beneficirios referidos nas
cota ou cotas que podem se extinguir ou
alneas c e d.
reverter por motivo de morte, cessao de
invalidez ou maioridade do beneficirio. Art. 218. A penso ser concedida integralmen-
te ao titular da penso vitalcia, exceto se existi-
Art. 217. So beneficirios das penses:
rem beneficirios da penso temporria.
I - vitalcia:
1 Ocorrendo habilitao de vrios titula-
a) o cnjuge; res penso vitalcia, o seu valor ser distri-
budo em partes iguais entre os benefici-
b) a pessoa desquitada, separada judicial- rios habilitados.
mente ou divorciada, com percepo de
penso alimentcia;
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2 Ocorrendo habilitao s penses vital- Art. 222. Acarreta perda da qualidade de bene-
cia e temporria, metade do valor caber ao ficirio:
titular ou titulares da penso vitalcia, sen-
do a outra metade rateada em partes iguais, I o seu falecimento;
entre os titulares da penso temporria. II a anulao do casamento, quando a de-
3 Ocorrendo habilitao somente pen- ciso ocorrer aps a concesso da penso
so temporria, o valor integral da penso ao cnjuge;
ser rateado, em partes iguais, entre os que III a cessao de invalidez, em se tratando
se habilitarem. de beneficirio invlido;
Art. 219. A penso poder ser requerida a qual- IV a maioridade de filho, irmo rfo ou
quer tempo, prescrevendo to-somente as pres- pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos
taes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. de idade;
Pargrafo nico. Concedida a penso, qual- V a acumulao de penso na forma do
quer prova posterior ou habilitao tardia art. 225;
que implique excluso de beneficirio ou
reduo de penso s produzir efeitos a VI a renncia expressa.
partir da data em que for oferecida.
Pargrafo nico. A critrio da Administrao,
Art. 220. No faz jus penso o beneficirio o beneficirio de penso temporria moti-
condenado pela prtica de crime doloso de que vada por invalidez poder ser convocado a
tenha resultado a morte do servidor. qualquer momento para avaliao das con-
dies que ensejaram a concesso do bene-
Art. 221. Ser concedida penso provisria por fcio. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
morte presumida do servidor, nos seguintes ca-
sos: Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de
beneficirio, a respectiva cota reverter:
I declarao de ausncia, pela autoridade
judiciria competente; I da penso vitalcia para os remanescen-
tes desta penso ou para os titulares da
II desaparecimento em desabamento, penso temporria, se no houver pensio-
inundao, incndio ou acidente no carac- nista remanescente da penso vitalcia;
terizado como em servio;
II da penso temporria para os co-bene-
III desaparecimento no desempenho das ficirios ou, na falta destes, para o benefici-
atribuies do cargo ou em misso de segu- rio da penso vitalcia.
rana.
Art. 224. As penses sero automaticamente
Pargrafo nico. A penso provisria ser atualizadas na mesma data e na mesma propor-
transformada em vitalcia ou temporria, o dos reajustes dos vencimentos dos servido-
conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos res, aplicando-se o disposto no pargrafo nico
de sua vigncia, ressalvado o eventual rea- do art. 189.
parecimento do servidor, hiptese em que
o benefcio ser automaticamente cance- Art. 225. Ressalvado o direito de opo, ve-
lado. dada a percepo cumulativa de mais de duas
penses.
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SEO VIII 2 O pagamento do auxlio-recluso ces-
Do Auxlio-Funeral sar a partir do dia imediato quele em que
o servidor for posto em liberdade, ainda
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do que condicional.
servidor falecido na atividade ou aposentado,
em valor equivalente a um ms da remunerao
ou provento. CAPTULO III
1 No caso de acumulao legal de cargos, Da Assistncia Sade
o auxlio ser pago somente em razo do
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo
cargo de maior remunerao.
ou inativo, e de sua famlia compreende assis-
2 (VETADO). tncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicol-
gica e farmacutica, ter como diretriz bsica o
3 O auxlio ser pago no prazo de 48 implemento de aes preventivas voltadas para
(quarenta e oito) horas, por meio de proce- a promoo da sade e ser prestada pelo Sis-
dimento sumarssimo, pessoa da famlia tema nico de Sade SUS, diretamente pelo
que houver custeado o funeral. rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, servidor, ou mediante convnio ou contrato,
este ser indenizado, observado o disposto no ou ainda na forma de auxlio, mediante ressar-
artigo anterior. cimento parcial do valor despendido pelo ser-
vidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor pensionistas com planos ou seguros privados de
em servio fora do local de trabalho, inclusive assistncia sade, na forma estabelecida em
no exterior, as despesas de transporte do corpo regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.302
correro conta de recursos da Unio, autar- de 2006)
quia ou fundao pblica.
1 Nas hipteses previstas nesta Lei em
que seja exigida percia, avaliao ou inspe-
SEO IX o mdica, na ausncia de mdico ou junta
Do Auxlio-Recluso mdica oficial, para a sua realizao o rgo
ou entidade celebrar, preferencialmente,
Art. 229. famlia do servidor ativo devido o convnio com unidades de atendimento do
auxlio-recluso, nos seguintes valores: sistema pblico de sade, entidades sem
fins lucrativos declaradas de utilidade pbli-
I dois teros da remunerao, quando ca, ou com o Instituto Nacional do Seguro
afastado por motivo de priso, em flagrante Social - INSS. (Includo pela Lei n 9.527, de
ou preventiva, determinada pela autoridade 10.12.97)
competente, enquanto perdurar a priso;
2 Na impossibilidade, devidamente justi-
II metade da remunerao, durante o ficada, da aplicao do disposto no pargra-
afastamento, em virtude de condenao, fo anterior, o rgo ou entidade promover
por sentena definitiva, a pena que no de- a contratao da prestao de servios por
termine a perda de cargo. pessoa jurdica, que constituir junta m-
1 Nos casos previstos no inciso I deste ar- dica especificamente para esses fins, indi-
tigo, o servidor ter direito integralizao cando os nomes e especialidades dos seus
da remunerao, desde que absolvido. integrantes, com a comprovao de suas
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habilitaes e de que no estejam respon- dor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
dendo a processo disciplinar junto entida- da vigncia desta Lei, normas essas tambm
de fiscalizadora da profisso. (Includo pela aplicveis aos convnios existentes at 12
Lei n 9.527, de 10.12.97) de fevereiro de 2006; (Includo pela Lei n
11.302 de 2006)
3 Para os fins do disposto no caput deste
artigo, ficam a Unio e suas entidades au- II contratar, mediante licitao, na forma
trquicas e fundacionais autorizadas a: (In- da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
cludo pela Lei n 11.302 de 2006) operadoras de planos e seguros privados de
assistncia sade que possuam autoriza-
I celebrar convnios exclusivamente para a o de funcionamento do rgo regulador;
prestao de servios de assistncia sade (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
para os seus servidores ou empregados ati-
vos, aposentados, pensionistas, bem como III (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302
para seus respectivos grupos familiares de- de 2006)
finidos, com entidades de autogesto por
elas patrocinadas por meio de instrumen- 4 (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302
tos jurdicos efetivamente celebrados e pu- de 2006)
blicados at 12 de fevereiro de 2006 e que 5 O valor do ressarcimento fica limitado
possuam autorizao de funcionamento do ao total despendido pelo servidor ou pen-
rgo regulador, sendo certo que os conv- sionista civil com plano ou seguro privado
nios celebrados depois dessa data somente de assistncia sade. (Includo pela Lei n
podero s-lo na forma da regulamentao 11.302 de 2006)
especfica sobre patrocnio de autogestes,
a ser publicada pelo mesmo rgo regula-
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Exerccios
Gabarito:1. E2. C3. E4. C5. C6. C7. E8. C9. E10. E
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Organizao Administrativa
1. Considerando que o Departamento de Pol- pois isso acarretaria prejuzo do controle fina-
cia Federal (DPF) um rgo do Ministrio lstico realizado pela administrao pblica.
da Justia, se for editada uma lei determi-
nando que o DPF passar a ser rgo da
Presidncia da Repblica, ele deixar de faz- 6. Embora tanto as empresas pblicas quan-
er parte da administrao federal indireta e to as sociedades de economia mista sejam
passar a integrar a administrao direta da pessoas jurdicas de direito privado inte-
Unio. grantes da administrao pblica indireta,
ambos os tipos de entidades sujeitam-se a
controles administrativos diversos.
2. O instituto da desconcentrao permite
que as atribuies sejam distribudas entre
rgos pblicos pertencentes a uma nica 7. As sociedades de economia mista podem
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma ser empresas pblicas, caso em que inte-
melhora na estrutura organizacional. Assim, gram a administrao indireta do ente fed-
concentrao refere-se administrao di- erativo a que pertencem, mas tambm po-
reta; j desconcentrao, indireta. dem ser empresas privadas, caso em que
no fazem parte da administrao pblica.
5. As autarquias no podem ampliar sua auto- 10. A criao do IBAMA, autarquia a que a
nomia gerencial, oramentria e financeira, Unio transferiu por lei a competncia de
atuar na proteo do meio ambiente, ex-
emplo de descentralizao por servio.
Gabarito:1. E2. E3. C4. C5. E6. E7. E8. C9. E10. C
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Poderes Administrativos
Gabarito:1. C2. E3. C4. E5. E6. C7. C8. C9. E10. C
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Atos Administrativos
Gabarito:1. E2. C3. E4. E5. E6. C7. C8. C9. C10. E
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Servios Pblicos
Gabarito:1. C2. E3. E4. C5. C6. E7. E8. E9. C10. C
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Responsabilidade Civil do Estado
1. A teoria do risco integral obriga o Estado a 7. O caso fortuito, como causa excludente da
reparar todo e qualquer dano, independen- responsabilidade civil do Estado, consiste
temente de a vtima ter concorrido para o em acontecimento imprevisvel, inevitvel
seu aperfeioamento. e completamente alheio vontade das par-
tes, razo por que no pode o dano da de-
corrente ser imputado administrao.
2. Pela teoria da faute du service, ou da culpa
do servio, eventual falha imputada pes-
soalmente ao funcionrio culpado, isen- 8. O Judicirio pode adentrar o mrito do ato
tando a administrao da responsabilidade administrativo discricionrio para examinar
pelo dano causado. a ausncia ou falsidade dos motivos que en-
sejaram a sua edio.
3. Caso algum cidado pretenda ser ressarcido
de prejuzos sofridos, poder propor ao 9. Se um servidor tiver sido absolvido, na es-
contra o Estado ou, se preferir, diretamente fera criminal, pela prtica de dano patrimo-
contra o agente pblico responsvel, visto nial administrao pblica, essa deciso
que a responsabilidade civil na situao hi- no influir na esfera civil se ficar compro-
pottica em apreo solidria. vada a existncia do dano e for constatada
a imprudncia, impercia ou negligncia do
servidor, do que se deduz que a instncia
4. De acordo com a jurisprudncia e a doutri- criminal no obriga a instncia civil.
na dominante, na hiptese em pauta, casa
haja danos a algum cidado e reste prova-
da conduta omissiva por parte do Estado, a 10. De acordo com a teoria do risco administra-
responsabilidade deste ser subjetiva. tivo, o nus da prova de culpa do particular
por eventual dano que tenha sofrido, caso
exista, cabe sempre administrao pblica.
5. Um agente pblico que produza dano ao
particular obriga o Estado a indenizar o par-
ticular, desde que a vtima comprove que a
omisso a causa do prejuzo.
Gabarito:1. C2. E3. E4. C5. E6. E7. E8. C9. C10. C
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Improbidade Administrativa
Gabarito:1. C2. C3. E4. C5. E6. E7. E8. C9. E10. E
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Controle e Responsabilizao da Administrao
1. Embora tenha a fora de impedir o decurso 7. Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe jul-
do prazo prescricional, o efeito suspensivo gar as contas dos administradores de socie-
atribudo ao recurso administrativo no im- dades de economia mista e empresas pbli-
pede a utilizao das vias judicirias para cas, visto que a participao majoritria do
a impugnao do ato pendente de deciso Estado na composio do capital no trans-
administrativa. muda em pblicos os bens dessas entidades.
Gabarito:1. E2. C3. E4. C5. C6. E7. E8. E9. E10. E
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13. Considere que um servidor pblico fede- 19. Considere que determinado servidor p-
ral estvel, submetido a estgio probat- blico, dentro de suas atribuies, tenha se
rio para ocupar outro cargo pblico aps afastado do interesse pblico e atuado abu-
aprovao em concurso pblico, desista de sivamente. Nessa situao hipottica, esta
exercer a nova funo. Nessa situao, o re- conduta estar sujeita reviso judicial ou
ferido servidor ter o direito de ser recon- administrativa, podendo, inclusive, o servi-
duzido ao cargo ocupado anteriormente no dor responder por ilcito penal.
servio pblico.
20. Alm do vencimento, o servidor pblico
14. A promoo constitui investidura derivada, pode receber vantagens, como indeniza-
enquanto a nomeao traduz investidura es, gratificaes e adicionais, sendo que
originria do servidor pblico. as duas primeiras vantagens citadas incor-
poram-se ao vencimento ou provento.
15. A anulao do ato de demisso de servidor,
por deciso judicial, com a respectiva rein- 21. O vencimento do cargo efetivo, acrescido
tegrao, tem como consequncia lgica a das vantagens de carter permanente,
recomposio integral dos direitos do ser- irredutvel, salvo nos casos de calamidade
vidor demitido, em respeito ao princpio da pblica ou guerra externa.
restitutio in integrum, salvo no que se refe-
re ao ressarcimento dos vencimentos que
seriam pagos no perodo em que foi indevi- 22. So penalidades disciplinares a advertncia,
damente desligado do servio pblico. a suspenso e a destituio de cargo em co-
misso.
18. Considere que Marta, servidora pblica da 25. Uma vez aplicadas ao servidor faltoso, as
administrao direta, no logrou xito no penalidades de advertncia e de suspenso
estgio probatrio e, portanto, foi exonera- ficaro permanentemente registradas em
da do cargo que ocupava. O cargo do qual seu assentamento funcional.
Marta foi exonerada somente poderia ser
de provimento efetivo.
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26. O servidor pblico civil que fizer jus aos adi- 34. A licena para capacitao concedida den-
cionais de insalubridade e periculosidade tro do prazo de sessenta dias aps o trmi-
acumular ambos os acrscimos sobre seu no de outra licena da mesma espcie deve
vencimento ser considerada como prorrogao.
27. Ao servidor facultado abater de suas f- 35. Reconduo consiste no retorno do servidor
rias as faltas injustificadas, de modo a pre- estvel ao cargo anteriormente ocupado.
servar a remunerao referente aos dias em
que deixar de comparecer ao servio.
36. Reintegrao consiste na reinvestidura do
servidor estvel no cargo anteriormen-
28. O vencimento, a remunerao ou o proven- te ocupado ou no cargo resultante de sua
to de servidor pblico podem ser objeto de transformao.
penhora nos casos de prestao de alimen-
tos decorrente de deciso judicial.
37. A investidura do servidor em cargo de atri-
buies e responsabilidades compatveis
29. A remoo de servidor implica, necessaria- denominada reverso.
mente, em deslocamento para outra sede.
38. Mesmo no havendo mudana de sede,
30. A licena para tratar de interesses particu- considera-se removido o servidor desloca-
lares, prevista na Lei n. 8.112/1990, exem- do no mbito do mesmo quadro.
plo de ato discricionrio, pode ser revogada
pela administrao pblica.
39. Aquele que ser empossado em cargo p-
blico deve estar presente, perante a autori-
31. Integram a categoria dos agentes adminis- dade competente, no momento da posse,
trativos aqueles que so contratados tem- que considerada ato pessoal.
porariamente para atender a uma necessi-
dade temporria de excepcional interesse
pblico. 40. A licena para tratar de interesses particu-
lares no poder ser concedida ao servidor
que estiver em estgio probatrio.
32. Pode o servidor receber, mensalmente, re-
munerao superior soma dos valores per-
cebidos como remunerao, em espcie, a 41. A sindicncia prevista na Lei n. 8.112/1990,
qualquer ttulo, pelos ministros de Estado, da qual pode resultar to somente a apli-
por membros do Congresso Nacional e pelos cao de penalidade de advertncia ou
ministros do Supremo Tribunal Federal. suspenso de at trinta dias, constitui pro-
cedimento preliminar e inquisitrio que dis-
pensa a observncia do princpio da ampla
33. De acordo com recente pronunciamento defesa e do contraditrio.
do Supremo Tribunal Federal, inconstitu-
cional qualquer prazo de estgio probatrio
inferior a trs anos.
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42. A posse, por meio da qual se d a investidu- 44. O ato administrativo que motivadamente
ra em cargo pblico, dispensa prvia inspe- estabelea idade mnima para preenchi-
o mdica oficial. mento de determinado cargo pblico no
viola o princpio da legalidade.
43. A reverso e o aproveitamento so formas
de provimento de cargo pblico. 45. A remoo, a suspenso e a demisso so
exemplos de penalidades disciplinares.
35. C36. C37. E38. C39. E40. C41. E42. E43. C44. E45. E
18. C19. C20. E21. E22. C23. C24. C25. E26. E27. E28. C29. E30. C31. C32. E33. C34. C
Gabarito:1. E2. E3. C4. E5. E6. E7. E8. E9. C10. C11. E12. C13. C14. C15. E16. C17. E
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