Apostila PRF Aline Doval Direito Administrativo PDF

Direito Administrativo
Prof.: Aline Doval

Professora: Aline Doval
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Noes Bsicas
Conceito de Direito Administrativo: Segundo Hely Lopes Meirelles, o conceito de Direito Ad-
ministrativo brasileiro sintetiza-se no conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamen-
te os fins desejados pelo Estado. ramo do Direito Pblico, na medida em que seus princpios
e normas regulam o exerccio de atividades estatais, especialmente a funo administrativa.
Direito Administrativo e Cincia da Administrao: O Direito Administrativo define os limites
dentro dos quais a gesto pblica pode ser validamente realizada, e a Cincia da Administrao
consiste no estudo das tcnicas e estratgias para melhor planejar, organizar, dirigir e controlar
a gesto governamental.
Direito Administrativo Cincia da Administrao

Ramo jurdico No ramo jurdico
Estuda princpios e normas de direito Estuda tcnicas de gesto pblica
Cincia deontolgica (normativa) Cincia social
Fixa limites para a gesto pblica Subordina-se s regras do Direito Administrativo
Administrao burocrtica e Administrao gerencial: O modelo de administrao burocr-

tica marcado pelas seguintes caractersticas: a) toda autoridade baseada na legalidade; b)
relaes hierarquizadas de subordinao entre rgos e agentes; c) competncia tcnica como
critrio para seleo de pessoal; d) remunerao baseada na funo desempenhada, e no pe-
las realizaes alcanadas; e) controle de fins; f) nfase em processos e ritos. A administrao
gerencial (ou governana consensual) objetiva atribuir agilidade e eficincia na atuao admi-
nistrativa, enfatizando a obteno de resultados, em detrimento de processos e ritos, e estimu-
lando a participao popular na gesto pblica. A noo central da administrao gerencial
o princpio da subsidiariedade, pelo qual no se deve atribuir ao Estado seno as atividades de
exerccio invivel pela iniciativa privada.
Quadro Comparativo
Administrao burocrtica Administrao gerencial
Perodo-base Antes de 1998 Aps 1998
Norma-padro DL 200/1967 EC 19/1998
Paradigma Lei Resultado
Valores-chave Hierarquia, forma e processo Colaborao, eficincia e parceria
Controle Sobre meios Sobre resultados
Contratos de gesto, agncias
Licitao, processo administrativo,
Institutos relacionados executivas e princpio da
concurso pblico e estabilidade.
eficincia.
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Caractersticas tcnicas fundamentais do Direito Administrativo: O Direito Administrativo no
Brasil um ramo recente, no est codificado, adota o modelo de jurisdio una como forma
de controle da administrao e influenciado apenas parcialmente pela jurisprudncia. Siste-
ma de jurisdio una: Todas as causas, inclusive aquelas que envolvem interesse da Adminis-
trao Pblica, so julgadas pelo Poder Judicirio (CF/1988, art. 5, XXXV). diferente do siste-
ma do contencioso administrativo, vigente na Frana, pelo qual os conflitos em que figuram a
Administrao Pblica so julgados por Conselhos de Estado.
Princpios e Normas Jurdicas: Princpios so regras gerais norteadoras de todo o sistema jur-
dico; e normas so comandos especficos de conduta voltados disciplina de comportamentos
determinados. No Direito Administrativo, ambos constituem regras cogentes. O princpio da le-
galidade, previsto no caput do art. 37 da CF/1988, por exemplo, um princpio. A idade para a
aposentadoria compulsria de servidor pblico, previsto no art. 40, 1, II, da CF/1988, uma
norma.
Princpios e Normas
Princpios Normas
Fora cogente Mxima Mxima
Abrangem quantidade maior
Abrangncia Disciplinam menos casos.
de casos prticos
Abstrao de contedo Contedo mais geral Contedo mais especfico
Enunciam valores fundamentais Somente disciplinam casos
Importncia sistmica
do sistema concretos
Hierarquia no ordenamento Superior Inferior
Tcnica para solucionar
Cedncia recproca Lgica do tudo ou nada
antinomias
Criadas diretamente pelo
Modo de criao Revelados pela doutrina
legislador
Sempre tm modal dentico
Contedo prescritivo Podem no ter modal dentico (permitido, proibido ou
obrigatrio)
Pressupostos do Direito Administrativo: O surgimento do Direito Administrativo, entendidos

como o complexo de regras disciplinadoras da atividade administrativa, somente foi possvel
devido a dois pressupostos fundamentais: a) a subordinao do Estado s regras jurdicas, ca-
racterstica surgida com o advento do Estado de Direito; b) a existncia de diviso de tarefas
entre os rgos estatais (concepo da Tripartio dos Poderes).
Estado: um povo situado em determinado territrio e sujeito a um governo. Povo a di-
menso pessoal do Estado, o conjunto de indivduos unidos para a formao da vontade geral
do Estado. Territrio a base geografia do Estado, sua dimenso espacial. Governo a cpula
diretiva do Estado. O Estado organiza-se sob uma ordem jurdica que consiste no complexo de
regras de direito cujo fundamento maior de validade a Constituio. A soberania refere-se
ao atributo estatal de no conhecer entidade superior na ordem externa, nem igual na ordem
interna.
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PRF Direito Administrativo Profa. Aline Doval
Governo: Em sentido subjetivo, a cpula diretiva do Estado, responsvel pela conduo dos
altos interesses estatais e pelo poder poltico, e cuja composio pode ser alterada mediante
eleies. Em sentido objetivo, a atividade diretiva do Estado.
Poder Executivo: o complexo de rgos estatais verticalmente estruturados sob direo su-
perior do Chefe do Executivo (Presidente da Repblica, Governador ou Prefeito, dependendo
da esfera federativa analisada). Junto com o Legislativo e o Judicirio, compe a tripartio dos
Poderes do Estado.
Administrao Pblica (com iniciais maisculas sentido subjetivo ou orgnico): o conjunto
de rgo e agentes estatais no exerccio da funo administrativa, independentemente do po-
der a que pertenam.
Administrao pblica (com iniciais minsculas sentido objetivo, material ou funcional):
Tambm denominado poder executivo (tambm em iniciais minsculas), expresso que de-
signa a atividade consistente na defesa concreta do interesse pblico.
Tarefas precpuas da Administrao Pblica: a) O exerccio do poder de polcia; b) a prestao
de servios pblicos; c) a realizao de atividades de fomento.
Interpretao do Direito Administrativo: Trs pressupostos devem ser observados na interpre-
tao de normas, atos e contratos de Direito Administrativo: a) desigualdade jurdica entre a
Administrao e os administrados (verticalidade); b) presuno de legitimidade dos atos da Ad-
ministrao (inverso do nus da prova); c) necessidade de poderes discricionrios para a Ad-
ministrao atender ao interesse pblico.
Fontes do Direito Administrativo: A lei fonte primria.
Doutrina, jurisprudncia e costumes so fontes secundrias.
Cuidado!
Cuidado com as Smulas
Funo: Preliminarmente, funo, no direito, designa toda vinculantes do STF!
atividade exercida por algum na defesa de interesse alheio.
Existe funo quando algum est investido no dever de sa-
tisfazer dadas finalidades em prol do interesse de outrem. Os agentes pblicos exercem fun-
es, pois atuam em nome prprio na defesa do interesse pblico. O interesse pblico pode
ser primrio ou secundrio. primrio o verdadeiro interesse da coletividade; secundrio o
interesse patrimonial do Estado.
Interesse pblico primrio Interesse pblico secundrio

Verdadeiro interesse da coletividade Interesse patrimonial do Estado como pessoa
jurdica
Deve ser defendido sempre pelo agente S pode ser defendido quando coincidir com o
primrio
Tem supremacia sobre o interesse particular No tem supremacia sobre o interesse particular
Ex. no postergar o pagamento de indenizao. Ex. recursos protelatrios e demora no
pagamento de precatrio
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Funo Administrativa: Pode ser conceituada como aquela exercida preponderantemente
pelo Poder Executivo, com carter infralegal e mediante utilizao de prerrogativas instru-
mentais.
a) A funo administrativa exercida preponderantemente pelo Poder Executivo: Segundo
prescreve o art. 2 da CF/88, So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Para garantir a independncia dos Poderes, cada
um possui uma funo tpica; mas para garantir a harmonia, cada poder, em carter excep-
cional, exerce atividades prprias dos outros dois (funes atpicas).
b) A funo administrativa exercida em carter infralegal: A caracterstica fundamental da
funo administrativa a sua submisso absoluta lei. Sempre que um ato administrativo
violar norma legal ser invlido.
c) A funo administrativa exercida mediante a utilizao de prerrogativas instrumentais:
Para viabilizar a adequada defesa da coletividade, a lei confere aos agentes pblicos poderes
especiais, prerrogativas ou privilgios, cujo uso est vinculado defesa do interesse pblico.
Se o agente pblico usar os poderes do cargo para defesa de interesse alheio ao interesse
pblico, o ato ser nulo por desvio de finalidade, desvio de poder ou tresdestinao.
Funo administrativa e funo de governo: O ato de governo, ou ato poltico, diferencia-se do
ato administrativo por duas razes principais: a) o ato de governo tem sua competncia extra-
da diretamente da constituio (no caso do ato administrativo, da lei); b) o ato de governo
caracterizado por uma acentuada margem de liberdade, ou uma ampla discricionariedade,
ultrapassando a liberdade usualmente presente na prtica do ato administrativo.
Funo de Governo Funo administrativa

Quem exerce Poder Executivo Poder Executivo (em regra)
Fundamento Constitucional Legal
Margem de liberdade Alta discricionariedade Discricionariedade comum
Declarao de guerra, Regulamentos, decretos,
Exemplos de atos
interveno federal portarias, licenas
Princpios Administrativos
Regime jurdico-administrativo: Ao conjunto formado por todos os princpios e normas per-

tencentes ao Direito Administrativo denomina-se tecnicamente regime jurdico-administrativo.
J a expresso regime jurdico da Administrao designa os regimes de direito pblico e de di-
reito privado aplicveis Administrao.
Supraprincpios do Direito Administrativo: So os princpios centrais dos quais derivam os de-
mais princpios e normas do Direito Administrativo. Tratam-se da supremacia do interesse p-
blico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico. A existncia desses dois
superprincpios reflexo de uma dualidade permanente no exerccio da funo administrativa:
a oposio entre os poderes da Administrao Pblica (supremacia do interesse pblico) e os

direitos dos administrados (indisponibilidade do interesse pblico).
a) Supremacia do interesse pblico: Significa que os interesses da coletividade so mais im-
portantes que os interesses individuais, razo pela qual a Administrao, como defensora
dos interesses pblicos, recebe da lei poderes especiais no extensivos aos particulares.
Tais poderes colocam a Administrao Pblica em uma condio de superioridade diante
do particular, criando uma desigualdade jurdica. Como exemplos de prerrogativas espe-
ciais conferidas Administrao Pblica, podem-se citar a desapropriao, a requisio de
bens, o poder de convocar particulares, as diferenas em prazos processuais, o poder de
polcia, a presuno de legitimidade dos atos administrativos. A imperatividade, a exigibi-
lidade, a executoriedade e o poder de autotutela so desdobramentos da supremacia do
poder pblico.
b) Indisponibilidade do Interesse Pblico: Os agentes pblicos no so donos do interesse por
eles defendido; assim, no se admite em regra que os agentes pblicos renunciem aos
poderes legalmente conferidos, ou que transacionem em juzo.
Princpios Constitucionais do Direito Administrativo: So aqueles que possuem previso ex-

pressa na Constituio Federal. So eles: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade,
Eficincia, Participao, Celeridade Processual, Devido Processo Legal Formal e Material, Con-
traditrio, Ampla Defesa.
a) Princpio da Legalidade: O exerccio da funo administrativa no pode ser pautado pela
vontade da Administrao ou dos agentes pblicos, mas deve obrigatoriamente respeitar a
vontade da lei.
O contedo da legalidade possui duas dimenses fundamentais, uma negativa (primazia
da lei) e outra positiva (reserva legal). De acordo com a Lei 9.784/99, a legalidade o dever
de atuao conforme a lei (bloco da legalidade) e o Direito (princpio da juridicidade).
Enquanto na Administrao particular lcito fazer tudo o que a lei no probe (autonomia da
vontade), na Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza (subordinao).
Critrio Legalidade privada Legalidade pblica

Destinatrio Particulares Agentes pblicos
Fundamento Autonomia da vontade Subordinao
Poder fazer tudo o que a lei no S poder fazer o que a lei autoriza ou
Significado
probe permite
Silncio
Permisso Proibio
legislativo
O princpio da legalidade possui trplice fundamento constitucional (art. 37, caput; art. 5,
II e art. 84, IV), e trs excees tambm constitucionais (art. 62, art. 136 e arts. 137 a 139).
b) Princpio da Impessoalidade: Estabelece um dever de imparcialidade na defesa do inte-
resse pblico, impedindo discriminaes e privilgios indevidamente dispensados a parti-
culares no exerccio da funo administrativa. Trata-se de uma obrigatria objetividade no
atendimento do interesse pblico, vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades.
A relao da impessoalidade com a finalidade pblica indiscutvel. Ao agir visando fina-
lidade pblica prevista na lei, a Administrao Pblica necessariamente imprime impessoa-
lidade e objetividade na atuao, evitando tomar decises baseadas em preferncia pesso-
al ou sentimento de perseguio.
A atuao dos agentes pblicos imputada ao Estado, significando um agir impessoal da
administrao. Cabe destacar que diversos institutos e normas especficas de Direito Ad-
ministrativo revelam uma preocupao com a impessoalidade, especialmente, regras de
impedimento e suspeio vlidas para o processo administrativo, a vedao de promoo
pessoal de autoridades pblicas, a licitao e o concurso pblico.
Desdobramento do princpio da impessoalidade a vedao da promoo pessoal de
agentes ou autoridades. A impessoalidade caminho de mo dupla, ou seja, de um lado,
o administrado deve receber tratamento sem discriminaes ou preferncias; de outro, o
agente pblico no pode imprimir pessoalidade, associando sua imagem a uma realizao
governamental (CF/1988, art. 37, 1).
c) Princpio da Moralidade: A moralidade administrativa difere da moralidade comum. O prin-
cpio jurdico da moralidade administrativa no impe o dever de atendimento moral vi-
gente na sociedade, mas exige respeito a padres ticos, de boa-f, decoro, lealdade, ho-
nestidade e probidade incorporados pela prtica diria ao conceito de boa administrao.
O texto constitucional impe aos agentes pblicos o dever de observncia da moralidade
administrativa em, pelo menos, trs oportunidades (art. 5, LXXIII; art. 37 caput e art. 85, V).
A moralidade administrativa constitui requisito de validade do ato administrativo!
Como instrumentos de defesa da moralidade, destacam-se as Comisses Parlamentares de
Inqurito, a Ao Popular, a Ao Civil Pblica de Improbidade Administrativa e o controle
externo exercido pelos Tribunais de Contas.
d) Princpio da Publicidade: Pode ser definido como o dever de divulgao oficial dos atos
administrativos. Tal princpio encarta-se num contexto geral de livre acesso dos indivduos
a informaes de seu interesse e de transparncia na atuao administrativa. Assim, a pu-
blicidade engloba dois subprincpios: o da transparncia (dever de prestar informaes de
interesse dos cidados e de no praticar condutas sigilosas) e o da divulgao oficial (publi-
cao do contedo dos atos praticados atentando-se para o meio de publicidade definido
pelo ordenamento ou consagrado pela prtica administrativa).
So objetivos da publicidade:
Exteriorizar a vontade da Administrao Pblica;
Tornar exigvel o contedo do ato;
Desencadear a produo de efeitos do ato administrativo;
Permitir o controle de legalidade do comportamento.
Assim, de acordo com a corrente majoritria, a publicidade condio de eficcia dos atos
administrativos.
Existem excees constitucionais ao princpio da publicidade, sendo autorizado o sigilo de
assuntos que versem sobre segurana do Estado, segurana da sociedade e intimidade dos
envolvidos.
e) Princpio da Eficincia: Consiste em obrigar a Administrao a buscar os melhores resul-
tados por meio da aplicao da lei. Economicidade, reduo de desperdcios, qualidade,
rapidez, produtividade e rendimento funcional so valores encarados pelo princpio da efi-
cincia.
f) Princpio da Participao: A lei dever estimular formas de participao do usurio na
administrao pblica direta e indireta, atravs da instituio de formas de ouvidorias,
garantindo o acesso dos usurios a registros e informaes e disciplinando formas de re-
presentao contra o exerccio negligente ou abusivo do cargo, emprego ou funo na ad-
ministrao pblica.
g) Princpio da Celeridade Processual: Assegura a todos, nos mbitos judicial e administrati-
vo, a razovel durao do processo, e os meios que garantam celeridade na sua tramitao.
h) Princpio do Devido Processo Legal Formal e Material: O devido processo legal formal exi-
ge o cumprimento de um rito predefinido como condio de validade da deciso. O devido
processo legal material ou substantivo exige, alm do respeito ao rito, que a deciso final
deve ser justa e proporcional. Atente-se que nos processos administrativos o que se busca
verificar a verdade real dos fatos, e no a verdade formal.
i) Princpio do Contraditrio: As decises administrativas devem ser proferidas somente
aps ouvir os interessados e contemplar, na deciso, as consideraes arguidas.
j) Princpio da Ampla Defesa: Assegura aos litigantes a utilizao dos meios de prova, dos
recursos e dos instrumentos necessrios para a defesa de seus interesses perante a Admi-
nistrao.
Princpios Infraconstitucionais do Direito Administrativo: So princpios que, embora no ex-

pressos na Constituio Federal, possuem a mesma relevncia sistmica em relao aos princ-
pios j estudados.
a) Princpio da Autotutela: Tambm denominado, por alguns juristas, princpio da sindicabi-

lidade, consiste no poder-dever da retirada dos atos administrativos por meio de anulao
ou revogao. A anulao envolve problema de legalidade; a revogao trata de mrito do
ato. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalida-
de, e pode revog-los por motivo de oportunidade e convenincia, respeitados os direitos
adquiridos.
b) Princpio da Obrigatria Motivao: Impe Administrao Pblica o dever de indicao
dos pressupostos de fato e de direito que determinaram a prtica do ato. Assim, a validade
de um ato administrativo est condicionada apresentao por escrito dos fundamentos
fticos e jurdicos justificadores da deciso adotada.
Em concursos, deve-se ficar atento ao seguinte: A CF/1988, no art. 93, X, prev expressa-
mente que o dever de motivao dirige-se s decises administrativas dos Tribunais e ao
Ministrio Pblico. Contudo, a Lei n 9.784/1999, art. 50, aduz que os atos administra-
tivos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos [...].
H diferena entre Motivao, Motivo, Causa, Mvel e Inteno Real. Motivao a justifi-
cativa escrita sobre as razes fticas e jurdicas que determinaram a prtica do ato. Motivo
o fato que autoriza a realizao do ato administrativo. Causa o nexo de pertinncia
lgica entre o motivo e o contedo. Mvel a inteno declarada pelo agente como justi-
ficativa para a prtica do ato. Inteno Real a verdadeira razo que conduziu o agente a
praticar o ato.
A motivao deve ser apresentada simultaneamente ou no momento seguinte prtica do
ato, sob pena de nulidade do ato administrativo.
c) Teoria dos motivos determinantes: Afirma que o motivo apresentado como fundamento
ftico da conduta vincula a validade do ato administrativo. Assim, havendo comprovao
de que o alegado pressuposto de fato falso ou inexistente, o ato torna-se nulo.
Princpio da Finalidade: o dever de atendimento ao fim de interesse geral, vedada renn-
cia total ou parcial de poderes ou competncias, salvo autorizao em lei. Visa defesa do
interesse pblico primrio.
H dois sentidos para o princpio da finalidade: H a finalidade geral, que veda a utilizao
de prerrogativas administrativas para defesa de interesses alheios ao interesse pblico; e
h a finalidade especfica, que probe a prtica de ato administrativo em hipteses diferen-
tes daquela para a qual foi previsto na lei, violando sua tipicidade legal.
Desvio de poder, desvio de finalidade ou tresdestinao: Defeito que torna nulo o ato
administrativo quando praticado, tendo em vista fim diverso daquele previsto, explcita
ou implicitamente, na regra de competncia. aplicvel a todos os agentes pblicos, po-
dendo gerar a nulidade de seus atos.
O desvio de poder no pode ser confundido com excesso de poder. Ambas so espcies
do ABUSO DE PODER. No desvio de poder, o agente competente atua visando interesse
alheio ao interesse pblico; no excesso de poder, o agente competente exorbita no uso
de suas atribuies, indo alm de sua competncia.
Para que ocorra tresdestinao, deve-se verificar a juno da inteno viciada com a vio-
lao concreta do interesse pblico.
d) Princpio da Razoabilidade: Impe a obrigao de os agentes pblicos realizarem suas fun-
es com equilbrio, coerncia e bom senso. No basta atender finalidade pblica pre-
definida em lei; importa tambm saber como o fim pblico deve ser atendido. Trata-se de
exigncia implcita na legalidade.
Especialmente nos domnios da discricionariedade, dos atos sancionatrios e do exerccio
de poder de polcia, o controle sobre a razoabilidade das condutas administrativas merece
diferenciada ateno.
e) Princpio da Proporcionalidade: A proporcionalidade um aspecto da razoabilidade volta-

da aferio da justa medida da reao administrativa diante da situao concreta. Consti-
tui proibio de exageros no exerccio da funo administrativa.
A razoabilidade constitui o dever de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao
atendimento do interesse pblico.
H duas formas de violao do princpio da proporcionalidade: Pela intensidade e pela ex-
tenso. Quanto intensidade, haver conduta desproporcional quando a fora da reao
administrativa for incompatvel com o baixo grau de lesividade do comportamento a ser
censurado. Quanto extenso, manifesta-se geograficamente.
Segundo o STF, a criao de normas razoveis e proporcionais um imperativo decorrente
do princpio do devido processo legal material ou substantivo. Isto porque a proporcionali-
dade deve-se dar perante a lei e na prpria lei.
f) Princpio da Responsabilidade: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito priva-
do prestadoras de servios pblicos respondem pelos danos que seus agentes, nessa quali-
dade, causarem a terceiros, assegurando-se o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa.
A responsabilidade do Estado por condutas comissivas objetiva, no dependendo da
comprovao de dolo ou culpa. J nos danos por omisso, o dever de indenizar condiciona-
-se com a demonstrao de culpa ou dolo, submetendo-se teoria subjetiva.
Quanto responsabilidade do agente pblico, por ser apurada somente em ao de regres-
so, depender de comprovao de culpa ou dolo, sendo a responsabilidade subjetiva.
g) Princpio da Segurana Jurdica: Proibio de aplicao retroativa de novas interpretaes
de dispositivos legais e normas administrativas.
h) Princpio da Continuidade: Veda a interrupo na prestao dos servios pblicos. Somen-
te autorizado o corte da prestao do servio nas hipteses de inadimplemento do usu-
rio ou razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes.
Baseado nesse princpio, tem-se que o direito de greve dos servidores pblicos ser exer-
cido nos termos e nos limites definidos em lei especfica. Lembre-se que a CF/1988 probe
greve e sindicalizao dos militares.
Por fim, conclui-se que a continuidade do servio constitui uma derivao do princpio da
obrigatoriedade da funo administrativa, que impe ao Estado o dever inescusvel de
prover o desempenho de todas as tarefas prprias da Administrao Pblica.
i) Princpio da Isonomia: Dever de dispensar tratamento igual a administrados que se en-
contram em situao equivalente. O princpio da isonomia o fundamento valorativo de
diversos institutos administrativos, como o concurso pblico e o dever de licitar.
Organizao Administrativa
Introduo: Organizao administrativa o captulo do Direito Administrativo que estuda a es-

trutura interna da Administrao Pblica, os rgos e as pessoas jurdicas que a compem. Para
cumprir suas competncias constitucionais, a Administrao Pblica dispe de duas tcnicas
diferentes: a desconcentrao e a descentralizao.
Concentrao e Desconcentrao: Concentrao o modo de cumprimento de competncias
administrativas por meio de rgos pblicos despersonalizados e sem divises internas em re-
parties e departamentos. Trata-se de situao rarssima, pois pressupe a completa ausncia
de distribuio de tarefas. Na desconcentrao, as atribuies so repartidas entre rgos p-
blicos pertencentes a uma nica pessoa jurdica, mantendo a vinculao hierrquica.
O conceito geral da concentrao e da desconcentrao a noo de rgo pblico. rgo
pblico um ncleo de competncias estatais sem personalidade jurdica prpria. uma uni-
dade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Admi-
nistrao indireta. So partes de uma pessoa governamental, razo pela qual tambm so
denominadas reparties pblicas.
Administrao Pblica Direta ou Centralizada: o conjunto de rgos pblicos. Pertencem
Administrao Direta todas as entidades federativas, ou seja, Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Centralizao e Descentralizao: Centralizao o desempenho de competncias administra-
tivas por uma nica pessoa jurdica governamental. o que ocorre, por exemplo, com as atri-
buies exercidas diretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
J na descentralizao, as competncias administrativas so exercidas por pessoas jurdicas
autnomas, criadas pelo Estado para tal finalidade. Exemplos: autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
O instituto fundamental da descentralizao a entidade. Entidade a unidade dotada de
personalidade jurdica prpria. Tendo personalidade autnoma, respondem judicialmente
pelos prejuzos causados por seus agentes pblicos.
Desconcentrao Descentralizao
Competncias atribudas a rgos pblicos sem Competncias atribudas a entidades com
personalidade jurdica personalidade jurdica autnoma
O conjunto de rgos forma a Administrao O conjunto de entidades forma a Administrao
Pblica Direta ou Centralizada Pblica Indireta ou Descentralizada
rgos no podem ser acionados diretamente Entidades descentralizadas respondem
perante o Poder Judicirio judicialmente pelo prejuzo causado a
particulares
Exemplos: Ministrios, Secretarias, Delegacias de Exemplos: Autarquias, Fundaes Pblicas,
Polcia ou da Receita Federal, Tribunais e Casas Sociedades de Economia Mista, Empresas
Legislativas. Pblicas.
Entidades da Administrao Pblica Indireta: A Administrao Pblica Indireta ou Descentrali-

zada composta por pessoas jurdicas autnomas com natureza de direito pblico ou de direi-
to privado.
De direito pblico De direito privado

Autarquias Empresas pblicas
Fundaes pblicas Fundaes governamentais
Agncias reguladoras Sociedades de economia mista
Associaes pblicas -------
Autarquias: So pessoas jurdicas de direito pblico interno, pertencentes Administrao P-

blica Indireta, criadas por lei especfica para o exerccio de atividades tpicas da Administrao
Pblica. Exemplos: INSS, BACEN, IBAMA, CADE, INCRA, UFRGS. Na maioria das vezes, o nome
instituto designa entidades pblicas com natureza autrquica.
Conceito legislativo: Autarquia um servio autnomo, criado por lei, com personalidade jur-
dica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica,
que requeriam, para seus melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentra-
lizada.
Caractersticas: So pessoas jurdicas de direito pblico; so criadas e extintas por lei especfi-
ca; so dotadas de autonomia gerencial, oramentria e patrimonial; nunca exercem atividade
econmica; so imunes a impostos; seus bens so pblicos; praticam atos administrativos; ce-
lebram contratos administrativos; o regime normal de contratao estatutrio; possuem as
prerrogativas especiais da Fazenda Pblica; respondem objetiva e diretamente pelos prejuzos
causados a terceiros; sofrem controle dos tribunais de contas; observam regras de contabili-
dade pblica; devem realizar licitaes; esto sujeitas vedao de acumulao de cargos e
funes pblicas; seus dirigentes ocupam cargos em comisso.
As autarquias no esto subordinadas hierarquicamente Administrao Pblica Direta, mas
sofrem um controle finalstico chamado de superviso ou tutela ministerial.
Administrativas ou de Servios INSS, IBAMA

Stricto sensu SUDAM, SUDENE
de Autarquias
Especiais
Espcies
Agncias reguladoras ANATEL, ANEEL

Corporativas/profissionais CREA, CRM,... (OBS: JAMAIS OAB)
Fundacionais PROCON, FUNASA, FUNAI
Territoriais Territrios Federais
Agncias Reguladoras: Foram introduzidas no direito brasileiro para fiscalizar e controlar a

atuao de investidores privados que passaram a exercer as tarefas desempenhadas, antes da
privatizao, pelo prprio Estado. So autarquias com regime especial, possundo todas as ca-
ractersticas jurdicas das autarquias comuns, mas delas se diferenciando em razo de suas pe-
culiaridades em seu regime jurdico: os dirigentes so estveis; e os mandatos so fixos.
Fundaes Pblicas: So pessoas jurdicas de direito pblico interno, institudas por lei especi-
fica mediante a afetao de um acervo patrimonial do Estado a uma dada finalidade pblica.
Exemplos: FUNAI, FUNASA, IBGE, FUNARTE e Fundao Biblioteca Nacional. As fundaes p-
blicas so espcies de autarquias. Podem exercer todas as atividades tpicas da Administrao
Pblica, como prestar servios pblicos e exercer poder de polcia.
Fundaes governamentais: So entidades dotadas de personalidade jurdica de direito priva-
do, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para ao desenvolvimento
de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com auto-
nomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcio-
namento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. Exemplo: Fundao Padre Anchie-
ta, fundao governamental do Estado de So Paulo, mantenedora da Rdio e TV Cultura.
Fundaes pblicas Fundaes governamentais

Pessoas jurdicas de direito pblico Pessoas jurdicas de direito privado
Criadas por lei especfica Criadas por autorizao legislativa
A personalidade jurdica surge com a publicao A personalidade jurdica surge com o registro
da lei dos atos constitutivos em cartrio, aps
publicao de lei autorizando e do decreto
regulamentando a instituio
So extintas por lei especfica So extintas por baixa em cartrio
Espcie do gnero autarquia Categoria autnoma
Titularizam servios pblicos No podem titularizar servios pblicos
Associaes Pblicas: So pessoas jurdicas de direito pblico interno pertencentes Adminis-

trao Pblica Indireta. Possuem alguns privilgios, tais como o poder de promover desapro-
priaes e de instituir servides; possibilidade de serem contratadas pela Administrao Direta
ou Indireta, com dispensa de licitao; o dobro do limite para contratao, por dispensa de
licitao em razo do valor.
Empresas estatais: So pessoas jurdicas de direito privado pertencentes Administrao P-
blica Indireta, a saber: sociedades de economia mista e empresas pblicas. Embora possuam
a personalidade de direito privado, tais entidades sofrem controle pelos Tribunais de Contas,
Poder Legislativo e Judicirio; devem contratar mediante prvia licitao; devem realizar con-
cursos pblicos; contratam pessoal em regime celetista (exceto os dirigentes que esto sujeitos
ao regime comissionado).
Empresas pblicas: So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autorizao legislativa,
com totalidade de capital pblico, e regime organizacional livre. Exemplos: BNDES, CEF, ECT,
EMBRAPA e INFRAERO. Prestam servios pblicos ou exercem atividades econmicas.
Sociedades de economia mista: So pessoas jurdicas de direito privado, criadas por autoriza-
o legislativa, com maioria de capital pblico e organizadas necessariamente como sociedades
annimas. Exemplos: Banco do Brasil, Petrobras, Telebras, Eletrobras e Furnas. Prestam servi-
os pblicos ou exercem atividades econmicas.
Empresas pblicas Sociedades de economia mista

Totalidade do capital pblico Maioria do capital votante pblico
Forma organizacional livre Forma obrigatria de S/A
As da Unio tm causas julgadas perante a Causas julgadas perante a Justia Comum
Justia Federal Estadual
As estaduais, distritais ou municipais tm causas As estaduais, distritais ou municipais tm causas
julgadas, como regra, em Varas de Fazenda julgadas em Varas Cveis.
Pblica.
Prestadoras de Servio Pblico Exploradoras de atividades econmicas

Imunes a impostos No possuem imunidade
Bens pblicos Bens privados
Responsabilidade objetiva Responsabilidade subjetiva
O Estado responde subsidiariamente O Estado no tem responsabilidades pelos danos
causados
Sujeitam-se impetrao de Mandado de No se sujeitam impetrao de Mandado de
Segurana Segurana
Maior influncia do Direito Administrativo Menor influncia do Direito Administrativo
Obrigadas a licitar Obrigadas a licitar, exceto para bens e servios
relacionados com suas atividades finalsticas
Ex. ECT Ex. Banco do Brasil
Poderes da Administrao
Para o adequado cumprimento de suas competncias constitucionais, a legislao confere

Administrao Pblica competncias especiais. Sendo prerrogativas ligadas a obrigaes, as
competncias administrativas constituem poderes-deveres instrumentais para a defesa do in-
teresse pblico.
Poder vinculado: Ou poder regrado, ocorre quando a lei atribui determinada competncia de-
finindo todos os aspectos da conduta a ser adotada, sem atribuir margem de liberdade para o
agente pblico escolher qual a melhor forma de agir.
Poder discricionrio: O legislador atribui certa competncia Administrao Pblica, reservan-
do uma margem de liberdade para que o agente pblico, diante da situao concreta, selecione
entre as opes qual a mais apropriada para defender o interesse pblico.
Poder disciplinar: Consiste na possibilidade de a Administrao aplicar punies aos agentes
pblicos que cometam infraes funcionais. Trata-se de poder interno, no permanente e dis-
cricionrio.
Poder hierrquico: o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus
rgos, ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre servidores do seu quadro de pessoal. um poder interno, permanente e est ligado aos
fenmenos da delegao e da avocao de competncias.
Poder regulamentar: Decorre do poder hierrquico e consiste na possibilidade de os Chefes do
Poder Executivo editarem atos administrativos gerais e abstratos, ou gerais e concretos, expedi-
dos para dar fiel execuo lei.
Poder de polcia: a atividade da Administrao Pblica, baseada na lei e na supremacia geral,
consistente no estabelecimento de limitaes liberdade e propriedade dos particulares, regu-
lando a prtica de ato ou a absteno de fato, manifestando-se por meio de atos normativos ou
concretos, em benefcio do interesse pblico.
Atos Administrativos
Ato administrativo toda a manifestao expedida no exerccio da funo administrativa, com

carter infralegal, consistente na emisso de comandos complementares lei, com a finalidade
de produzir efeitos jurdicos.
Fatos Administrativos
Fato administrativo toda a atividade material no exerccio da funo administrativa que visa a
efeitos de ordem prtica para a Administrao, ou seja, tudo aquilo que retrata alterao din-
mica na Administrao ou movimento na ao administrativa.
Os fatos administrativos podem ser voluntrios, quando derivados de atos administrativos ou
condutas administrativas, ou naturais, quando decorrentes de fenmenos da natureza.
Atos da Administrao
A Administrao Pblica, no exerccio de suas tarefas, pratica algumas modalidades de atos ju-
rdicos que no se enquadram no conceito de atos administrativos, pois nem todo o ato jurdico
praticado pela Administrao ato administrativo, e nem todo o ato administrativo praticado
pela Administrao.
Assim, seguem as espcies de atos jurdicos que tambm so praticados pela Administrao:
a) Ato poltico ou de governo: no se caracterizam como atos administrativos porque so
praticados pela Administrao Pblica com ampla margem de discricionariedade e tm
competncia extrada diretamente da Constituio Federal, como a declarao de guerra,
decreto de interveno federal, indulto, veto a projeto de lei, etc.
b) Atos meramente materiais: consistem na prestao concreta de servios, como a poda de
uma rvore.
c) Atos legislativos e jurisdicionais: so praticados excepcionalmente pela Administrao P-

blica no exerccio de funes atpicas, como a edio de medidas provisrias.
d) Atos regidos pelo direito privado ou atos de gesto: constituem casos raros em que a Ad-
ministrao Pblica ingressa em relao jurdica regida pelo direito privado em situao
de igualdade perante o particular, isto , destitudo do poder de imprio, como ocorre na
locao imobiliria ou no contrato de compra e venda.
e) Contratos administrativos: so relaes jurdicas bilaterais, como o contrato de concesso
de servio pblico e parceria pblico-privada.
Silncio Administrativo
H situaes em que a vontade da Administrao Pblica se expressa sem a necessidade da

emisso do ato administrativo. A omisso da Administrao pode representar aprovao ou re-
jeio da pretenso do administrado, tudo dependendo do que dispuser a norma competente.
Se a lei estabelecer que o decurso do prazo sem manifestao da Administrao implica apro-
vao da pretenso, o silncio administrativo adquire o significado de aceitao tcita. Nessa
hiptese, desnecessria apresentao de motivao. Contudo, se a lei determinar que a falta
de manifestao no prazo estabelecido importa rejeio tcita do requerimento formulado, a
Administrao poder ser instada, inclusive judicialmente, a apresentar os motivos que condu-
ziram rejeio da pretenso do administrado.
O silncio administrativo no ato administrativo, porque ausente a exterioridade de comando
prescritivo. Trata-se de simples fato administrativo, porque o silncio nada ordena.
A lei do processo administrativo (Lei n 9.784/1999) no admite o silncio administrativo, uma
vez que nada consta no dispositivo legal acerca do significado da omisso.
Atributos do Ato Administrativo
Os atos administrativos so revestidos de propriedades jurdicas especiais, decorrentes da su-

premacia do interesse pblico sobre o privado. Essas propriedades so atributos que diferen-
ciam os atos administrativos de qualquer outro ato jurdico, principalmente os atos privados.
Cinco so os principais atributos dos atos administrativos:
a) Presuno de legitimidade: Todo o ato administrativo, at prova em contrrio (presuno
relativa ou juris tantum), considerado vlido para o Direito. Trata-se de uma derivao da
supremacia do interesse pblico, razo pela qual sua existncia independe de previso le-
gal especfica. A presuno de legitimidade atributo universal, inerente a qualquer ato da
Administrao.
b) Imperatividade ou coercibilidade: O ato administrativo pode criar unilateralmente obriga-
es aos particulares, independentemente da anuncia destes. uma capacidade de vin-
cular terceiros a deveres jurdicos derivada do chamado poder extroverso. Ao contrrio dos
particulares que s possuem poder de auto-obrigao (introverso), a Administrao pode
criar deveres para si e para terceiros. Esse atributo est presente na maioria dos atos admi-
nistrativos, exceto, por exemplo, em atos enunciativos, como certides e atestados, e em
atos negociais, como permisses e autorizaes.
c) Exigibilidade: Atributo que permite Administrao aplicar punies aos particulares por
violao da ordem jurdica, sem necessidade de ordem judicial. o poder de aplicar san-
es administrativas, tais como multas e advertncias. atributo presente na maioria dos
atos administrativos, mas ausente nos atos enunciativos.
d) Autoexecutoriedade: Atributo que permite Administrao realizar a execuo material
dos atos administrativos ou de dispositivos legais, usando a fora fsica, se preciso for, para
desconstituir situao violadora da ordem jurdica, dispensando autorizao judicial, tais
como o guinchamento de carro parado em local proibido, apreenso de mercadorias con-
trabandeadas, interdio de estabelecimento comercial irregular, confisco de medicamen-
tos necessrios para a populao, em situao de calamidade pblica.
Apenas duas categorias de atos administrativos so autoexecutveis: aqueles com tal atri-
buto conferido por lei (fechamento de restaurante pela vigilncia sanitria) e aqueles prati-
cados em situaes emergenciais (disperso pela polcia de manifestao que se converte
em onda de vandalismo).
A autoexecutoriedade e seu controle judicial, realizado a posteriori, balizado pelos princ-
pios da razoabilidade e da proporcionalidade.
e) Tipicidade: Atributo que representa uma garantia ao administrado, pois impede que a Ad-
ministrao pratique atos dotados de imperatividade e executoriedade, vinculando unila-
teralmente os particulares, sem que haja previso legal. Tambm fica afastada a possibili-
dade de ser praticado ato totalmente discricionrio, pois a lei, ao prever o ato, j define os
limites em que a discricionariedade ser exercida. uma derivao do princpio da legalida-
de e impede a Administrao de praticar atos atpicos ou inominados.
Atributos dos Atos Administrativos

Atributo Sntese Abrangncia Dica
Presuno de O ato vlido at Universal. Presuno relativa
legitimidade prova em contrrio. que inverte o nus da
prova.
Imperatividade O ato cria Maioria dos atos Deriva do poder
unilateralmente administrativos. extroverso.
obrigaes ao
particular.
Exigibilidade Aplicao de sanes Maioria dos atos Pune, mas no desfaz
administrativas. administrativos. a ilegalidade.
Autoexecutoriedade Execuo material Alguns atos S quando a lei prev
que desconstitui a administrativos. ou em situaes
ilegalidade. emergenciais.
Tipicidade Respeito s finalidades Todos os atos Probe atos atpicos ou
especficas. administrativos. inominados
Existncia, validade e eficcia dos Atos Administrativos
Como todo o ato jurdico, o ato administrativo est sujeito a trs planos lgicos: existncia, va-
lidade e eficcia.
O plano da existncia ou da perfeio consiste no cumprimento do ciclo de formao do ato. O
plano da validade envolve a conformidade com os requisitos estabelecidos pelo ordenamento
jurdico para a correta prtica do ato administrativo. O plano da eficcia est relacionado com a
aptido para produzir efeitos jurdicos.
Assim, o ato administrativo pode ser:
Existente, vlido e eficaz.
Existente, vlido e ineficaz.
Existente, invlido e eficaz.
Existente, invlido e ineficaz.
Inexistente.
PLANO DA EXISTNCIA OU DA PERFEIO: Nele, importa verificar se o ato cumpriu integral-

mente o ciclo jurdico de formao, revestindo-se dos elementos e dos pressupostos necess-
rios para que seja considerado um ato administrativo.
Os atos administrativos possuem dois elementos e dois pressupostos de existncia. Elementos
so aspectos intrnsecos e pressupostos so aspectos extrnsecos. Os elementos de existncia
so o contedo e a forma; os pressupostos de existncia so o objeto e a referibilidade funo
administrativa.
Contedo a necessidade de constatao de conduta decorrente do ato. Uma folha no preen-
chida do talo de multas ato inexistente por falta de contedo. Um ato que probe e permite
uma mesma conduta tambm no possui contedo, pois a proibio e a permisso se anulam
mutuamente. Tambm carece de contedo o ato materialmente impossvel, como um decreto
que probe a morte. Os atos juridicamente impossveis tambm so inexistentes por vcio no
contedo, como uma ordem administrativa cujo cumprimento implica a prtica de um crime.
Forma a exteriorizao do contedo. No haver ato administrativo se o seu contedo no for
divulgado pelo agente competente. Um texto de ato administrativo esquecido na gaveta ato
inexistente, pois possui contedo no exteriorizado.
Objeto o bem ou a pessoa a que o ato faz referncia. Desaparecendo ou inexistindo o objeto,
o ato administrativo que a ele faz meno tido como juridicamente inexistente, tais como a
promoo de um servidor falecido ou um alvar autorizando a reforma de prdio em terreno
baldio.
Por fim, para que um ato exista como ato administrativo, necessrio que tenha sido praticado
no exerccio da funo administrativa. Se praticado por particular usurpador de funo pblica,
no se considera existente o ato administrativo. Uma medida provisria assinada por varredor
de ruas ato inexistente.
PLANO DA VALIDADE: Para que um ato administrativo seja vlido, necessrio verificar se
ocorreu o atendimento aos pressupostos, requisitos ou elementos fixados no ordenamento ju-
rdico. O art. 2 da Lei da Ao Popular (Lei n 4.717/1965) divide o ato administrativo em cinco
requisitos: competncia, objeto, forma, motivo e finalidade.
PLANO DA EFICCIA: Analisa a aptido do ato para produzir efeitos jurdicos, tais como criar,
declarar, modificar, preservar e extinguir direitos e obrigaes.
Algumas circunstncias podem interferir na irradiao de efeitos do ato administrativo:
a) Existncia de vcios: alguns defeitos especficos no ato bloqueiam a produo de seus efei-
tos regulares. o caso da inexistncia jurdica, vcio que impede a eficcia do ato adminis-
trativo.
b) Condio suspensiva: suspende a produo de efeitos at a implementao de um efeito
futuro e incerto. o caso de um alvar concedido a taxista com a condio de que apresen-
te o veculo para regularizao dentro de 15 dias.
c) Condio resolutiva: acontecimento futuro e incerto cuja ocorrncia interrompe a produ-
o de efeitos do ato administrativo. o caso de uma permisso para a instalao de banca
de jornal m parque pblico outorgada at que seja construda uma loja de revistas no local.
d) Termo inicial: sujeita o incio da produo de efeitos do ato a evento futuro e certo. o
caso de uma licena autorizando construo de um prdio a contar de trinta dias de sua
outorga.
e) Termo final: autoriza a produo de efeitos de um ato por um perodo determinado de
tempo. o caso da habilitao para conduzir veculos concedida pelo prazo de cinco anos.
A doutrina divide os efeitos do ato administrativo em trs categorias:

a) Efeitos tpicos: so os efeitos prprios do ato.
Exemplo: A homologao da autoridade superior tem o efeito tpico de aprovar o ato admi-
nistrativo, desencadeando sua exequibilidade.
b) Efeitos atpicos prodrmicos: so efeitos preliminares ou iniciais distintos da eficcia prin-
cipal do ato.
Exemplo: A expedio do decreto expropriatrio autoriza o Poder Pblico a ingressar no
bem para fazer medies.
c) Efeitos atpicos reflexos: so aqueles que atingem terceiros estranhos relao jurdica
principal.
Exemplo: Com a desapropriao do imvel, extingue-se a hipoteca que garantia crdito de
instituio financeira.
Mrito do ato administrativo
Mrito ou merecimento a margem de liberdade que os atos discricionrios recebem da lei

para permitir aos agentes pblicos escolher, diante da situao concreta, qual a melhor forma
de atender ao interesse pblico. um juzo de oportunidade e convenincia, ncleo da funo
tpica do Poder Executivo, razo pela qual vedado ao Poder Judicirio controlar o mrito do
ato administrativo.
A margem de discricionariedade pode residir no motivo ou no objeto do ato discricionrio.
O juzo de oportunidade diz respeito ao momento e ao motivo ensejadores da prtica do ato. A
expedio de ato administrativo discricionrio sem observncia do momento e do motivo apro-
priados implica grave inoportunidade, violando o princpio da razoabilidade.
O juzo de convenincia diz respeito ao contedo e a intensidade dos efeitos do ato jurdico pra-
ticado pela Administrao. A desateno a esses dois aspectos implica grave inconvenincia,
violando o princpio da proporcionalidade.
Requisitos (de validade) do ato administrativo
COMPETNCIA OU SUJEITO: o poder atribudo pela lei ao agente da Administrao para o

desempenho de suas funes. um requisito vinculado, pois sempre a lei quem define as
competncias conferidas a cada agente. A competncia administrativa possui as seguintes ca-
ractersticas:
Natureza de ordem pblica: sua definio estabelecida pela lei, estando fora do alcance das
partes sua alterao; No se presume: O agente somente ter as competncia expressamente
outorgadas pela legislao; Improrrogabilidade: diante da falta de uso, a competncia no se
transfere a outro agente; Inderrogabilidade ou irrenunciabilidade: a Administrao no pode
abrir mo de suas competncias porque so conferidas em benefcio do interesse pblico; Obri-
gatoriedade: o exerccio da competncia administrativa um dever do agente pblico; Incadu-
cabilidade ou imprescritibilidade: a competncia administrativa no se extingue, exceto por
vontade legal; Delegabilidade: em regra, a competncia administrativa pode ser transferida
temporariamente mediante delegao ou avocao. Porm, so indelegveis as competncias
exclusivas, a edio de atos administrativos e a deciso de recursos.
OBJETO: o contedo do ato, a ordem por ele determinada, ou o resultado prtico pretendido
ao se expedi-lo. Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao
de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao da Adminis-
trao Pblica. O objeto requisito discricionrio.
FORMA: requisito vinculado, envolvendo o modo de exteriorizao e os procedimentos pr-
vios exigidos na expedio do ato administrativo. Em regra, os atos administrativos devero
observar a forma escrita.
MOTIVO: a situao de fato e o fundamento jurdico que autorizam a prtica do ato. requi-
sito discricionrio, pois pode abrigar margem de liberdade outorgada por lei ao agente pblico.
Exemplo: a ocorrncia da infrao o motivo da multa de trnsito. No se confunde com moti-
vao, que a explicao por escrito das razes que levaram prtica do ato.
FINALIDADE: Requisito vinculado. A finalidade o objetivo de interesse pblico pretendido
com a prtica do ato. Sempre que o ato for praticado por motivo alheio ao interesse pblico,
ser nulo por desvio de finalidade.
Requisitos dos atos administrativos

Competncia ou sujeito Vinculado
Objeto Discricionrio
Forma Vinculado
Motivo Discricionrio
Finalidade Vinculado
Vcios em espcie
Quanto ao sujeito (quatro defeitos)
1. Usurpao de funo pblica: ocorre quando ato privativo da Administrao praticado

por particular que no agente pblico. Causa a inexistncia do ato administrativo. Exem-
plo: multa de trnsito lavrada por particular.
2. Excesso de poder: ocorre quando um agente pblico ultrapassa os poderes de sua compe-
tncia. Causa a nulidade do ato administrativo. Exemplo: destruio, pela fiscalizao, de
veculo estacionado em local proibido.
3. Funcionrio de fato: exerce funo de fato o indivduo que ingressa irregularmente no ser-
vio pblico, em decorrncia de vcio na investidura. Exemplo: ocupar cargo que exige pro-
vimento via concurso pblico, em decorrncia de nomeao poltica.
Se o funcionrio agir de boa-f, ignorando a irregularidade de sua condio, em nome da
segurana jurdica e da proibio de o Estado enriquecer sem causa, seus atos so manti-
dos vlidos e a remunerao recebida no precisa ser restituda. Os atos do funcionrio de
fato, nesse caso, so anulveis, com eficcia ex nunc, sendo suscetveis de convalidao.
Se o funcionrio agir de m-f, porque ciente da ilegalidade de sua investidura, os atos por
ele praticados so nulos, e a remunerao por ele recebida deve ser restituda ao Errio.
4. Incompetncia: caracteriza-se quando o ato no se inclui nas atribuies legais do agente

que o praticou. A incompetncia torna anulvel o ato, sendo suscetvel de convalidao.
Quanto ao objeto (dois defeitos)

1. Objeto materialmente impossvel: ocorre quando o ato exige uma conduta irrealizvel,
como um decreto proibindo a morte. causa de inexistncia do ato administrativo.
2. Objeto juridicamente impossvel: a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato
importa violao de lei, regulamento, ou outro ato normativo. o defeito que torna nulo o
ato, quando seu contedo determina um comportamento contrrio ordem jurdica. Po-
rm, se o comportamento constituir crime, o ato torna-se inexistente.
Quanto forma
O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalida-
des indispensveis existncia ou seriedade do ato. O defeito tora anulvel o ato administrati-
vo, sendo possvel sua convalidao.
Quanto ao motivo (dois defeitos)

1. Inexistncia do motivo: Quando a matria de fato ou de direito, em que se fundamenta
o ato, materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. Ato
nulo.
2. Falsidade do motivo: Quando o motivo alegado no corresponde quele efetivamente
ocorrido, o ato nulo.
Se a Administrao pune servidor que no praticou infrao alguma, o motivo inexistente;
se o servidor punido pela prtica de ato diverso do realmente praticado, o motivo falso.
Quanto finalidade
Ocorre desvio de finalidade quando o agente pratica ato visando fim diverso daquele previsto,
explcita ou implicitamente, na regra de competncia. Torna o ato nulo.
Vcios em espcie
Defeito Caracterizao Consequncia
Usurpao de funo Particular pratica ato privativo de Ato inexistente.
pblica servidor.
Excesso de poder Ato praticado por agente Ato nulo.
competente, mas excedendo os
limites de sua competncia.
Funcionrio de fato Indivduo que ingressou Agente de boa-f: ato anulvel
irregularmente no servio pblico. Agente de m-f: ato nulo
Incompetncia Servidor pratica ato fora de suas Ato anulvel.
funes.
Objeto materialmente Ato exige conduta irrealizvel. Ato inexistente.
impossvel
Objeto juridicamente Ato exige comportamento ilegal Exigncia ilegal: ato nulo.
impossvel Exigncia criminosa: ato
inexistente
Omisso de formalidade Descumprimento da forma legal para Ato anulvel.
indispensvel a prtica do ato.
Inexistncia do motivo O fundamento de fato no ocorreu. Ato nulo.
Falsidade do motivo O motivo alegado no corresponde Ato nulo.
com o que de fato ocorreu.
Desvio de finalidade Ato praticado visando fim alheio ao Ato nulo.
interesse pblico.
Classificao dos Atos Administrativos
Atos Vinculados e Atos Discricionrios

Atos vinculados so aqueles praticados pela Administrao sem qualquer margem de liber-
dade, pois a lei define todos os aspectos da conduta, como ocorre na regra da aposentadoria
compulsria de servidor pblico. No podem ser revogados, pois no possuem mrito, mas
podem ser anulados por vcios de legalidade. Atos discricionrios, por sua vez, so praticados
pela Administrao dispondo de margem de liberdade para que o agente decida, diante do
caso concreto, qual a melhor forma de atingir o interesse pblico, como ocorre com o decreto
expropriatrio. So caracterizados pela existncia de um juzo de convenincia e oportunidade
no motivo ou no objeto. Podem ser anulados por vcios de legalidade, ou revogados por razes
de interesse pblico.
Ato vinculado Ato discricionrio

Praticado sem margem de liberdade. Praticado com margem de liberdade.
Ex. Aposentadoria compulsria. Ex. Decreto expropriatrio.
No tem mrito. Possui mrito.
Pode ser anulado, jamais revogado. Pode ser anulado ou revogado.
Sofre controle judicial. Sofre controle judicial, exceto quanto ao mrito.
Atos Simples, Compostos e Complexos

Atos simples so aqueles que resultam da manifestao de um nico rgo, singular ou cole-
giado. Exemplo: Deciso da Junta de Recursos da Previdncia Social, ou autorizao de realiza-
o de Justificao Administrativa. Atos compostos so aqueles praticados em um nico rgo,
mas que dependem de homologao, anuncia, visto, aprovao, verificao ou de acordo
por parte de outro agente, como condio de exequibilidade. Exemplo: Auto de infrao lavra-
do por fiscal e aprovado pela chefia. Nos atos compostos, a existncia, a validade e a eficcia
dependem da manifestao do primeiro agente, sendo que sua execuo depende da manifes-
tao do segundo agente. Atos complexos so aqueles que dependem da conjugao da von-
tade de mais de um rgo, sendo que a manifestao da vontade do segundo rgo requisito
de existncia do ato. Exemplo: Aposentadoria do servidor pblico.
Simples Composto Complexo

Mecanismo de formao Manifestao de um Praticado por um Conjugao de
nico rgo. agente, mas sujeito vontades de mais de
aprovao de outro. um rgo.
Exemplo Deciso do conselho Auto de infrao que Aposentadoria do
de contribuintes. depende do visto de servidor pblico.
autoridade superior.
Dica A vontade do nico A vontade do A vontade do
rgo torna o ato segundo agente segundo rgo
perfeito. condio de elemento de
exequibilidade do existncia do ato.
ato.
O que guardar Mesmo se o rgo Apareceu na prova No ato complexo,
for colegiado, o ato condio de as duas vontades se
simples. exequibilidade o ato fundem na prtica de
composto. ato uno.
Outras classificaes dos atos administrativos
Quanto aos destinatrios

Atos gerais ou Dirigidos a uma quantidade Edital de concurso pblico.
regulamentares indeterminvel de destinatrios.
Atos coletivos ou Dirigidos a um grupo definido de Alterao no horrio de
plrimos destinatrios funcionamento de repartio
pblica.
Atos individuais So direcionados a um destinatrio Promoo de servidor pblico.
especfico.
Quanto estrutura
Atos concretos Regulam apenas um caso, Ordem de demolio de prdio com
esgotando-se aps a primeira risco de desabar.
aplicao.
Atos abstratos ou Tem aplicao continuada. A Regulamento do IPI.
normativos competncia para sua expedio
indelegvel.
Quanto ao alcance
Atos internos Produzem efeitos dentro da Portaria e instruo ministerial.
Administrao.
Atos externos Produzem efeitos perante terceiros. Licenas.
Quanto ao objeto
Atos de imprio Praticados pela Administrao em Desapropriao, multa, interdio de
condio de superioridade diante do atividade.
particular.
Atos de gesto Praticados pela Administrao em Locao de imvel, alienao de bens
condio de igualdade perante o pblicos.
particular.
Atos de expediente Do andamento a processos Numerao dos autos do processo.
administrativos. So atos de rotina.
Quanto manifestao de vontade
Atos unilaterais Dependem de somente uma Licena.
vontade.
Atos bilaterais Dependem da anuncia das duas Contrato administrativo.
partes.
Atos ampliativos Aumentam a esfera de interesse do Concesso, permisso, autorizao.
particular.
Atos restritivos Limitam a esfera de interesse do Sanes administrativas.
particular.
Quanto ao contedo
Atos constitutivos Criam novas situaes jurdicas. Admisso de aluno em escola
pblica.
Atos extintivos Extinguem situaes jurdicas. Demisso de servidor.
Atos declaratrios Preservam direitos. Certides e atestados.
Atos alienativos Realizam transferncia de bens. Venda de bem pblico.
Atos modificativos Alteram situaes preexistentes. Alterao do local de reunio.
Atos abdicativos Em que o titular abre mo de um Renncia funo pblica.
direito.
Quanto situao jurdica que criam

Atos-regra Criam situaes gerais, abstratas e Regulamentos.
impessoais, no produzindo direitos
adquiridos e podendo ser revogados
a qualquer tempo.
Atos subjetivos Criam situaes particulares, Contratos.
concretas e pessoais. Podem ser
modificados pela vontade das partes.
Atos-condio Praticados quando algum se Aceitao de cargo pblico.
submete a situaes criadas pelos
atos-regra, sujeitando-se a alteraes
unilaterais.
Quanto eficcia
Atos vlidos Praticados pela autoridade competente atendendo a todos os requisitos
exigidos pela ordem jurdica.
Atos nulos Expedidos em desconformidade com as regras do sistema normativo.
Possuem defeitos insuscetveis de convalidao, especialmente nos requisitos
objeto, motivo e finalidade
Atos anulveis Praticados pela Administrao com vcios sanveis na competncia ou na
forma. Admitem convalidao.
Atos inexistentes Possuem um vcio gravssimo no ciclo de formao, impeditivo da produo
de qualquer efeito jurdico.
Atos irregulares Portadores de defeitos formais levssimos que no produzem qualquer
consequncia na validade do ato.
Quanto exequibilidade
Atos perfeitos Atendem a todos os requisitos para sua plena exequibilidade.
Atos imperfeitos So aqueles incompletos na sua Ordem no exteriorizada.
formao.
Atos pendentes Preenchem requisitos de validade
e existncia, mas dependem de Permisso outorgada para produzir
condio suspensiva ou de termo efeitos daqui a doze meses.
inicial para produzir efeitos.
Atos consumados Produziram todos os seus efeitos. Edital de concurso pblico exaurido
ou exauridos aps a posse de todos os candidatos.
Quanto retratabilidade
Atos irrevogveis Diz-se dos atos vinculados, exauridos, Lanamento tributrio.
geradores de direitos subjetivos e
os protegidos pela imutabilidade da
deciso administrativa.
Atos revogveis Possibilidade de extino por Autorizao para bar instalar mesas
revogao a qualquer tempo. sobre a calada.
Atos suspensveis Possibilidade de ter os efeitos Autorizao permanente para
interrompidos temporariamente, circo-escola utilizar rea pblica nos
diante de situaes excepcionais. finas de semana, mas que pode ser
suspensa quando o local for cedido
para outro evento.
Atos precrios Criam vnculos jurdicos efmeros Autorizao para instalao de banca
e temporrios, passveis de de flores na calada.
desconstituio a qualquer tempo.
Quanto ao modo de execuo
Atos Podem ser executados sem Requisio de bens.
autoexecutrios necessidade de prvia autorizao
judicial.
Atos no Dependem de interveno judicial Execuo fiscal.
autoexecutrios para produzir efeitos.
Quanto ao objetivo visado pela administrao

Atos principais No dependem de outros atos para Deciso do conselho de
existir. contribuintes.
Atos Aprovam ou confirmam o ato Visto da autoridade superior aposto
complementares principal, desencadeando a produo em auto de infrao.
de efeitos deste.
Atos intermedirios Concorrem para a prtica de um ato A publicao do edital
ou preparatrios principal e final. ato preparatrio dentro do
procedimento licitatrio.
Atos-condio Praticados como exigncia prvia Concurso ato-condio para posse
para a realizao de outro ato. na magistratura.
Atos de jurisdio Envolvem deciso sobre matria Deciso de rgo administrativo
controvertida. colegiado revisando ato de agente
singular.
Quanto natureza da atividade
Atos de Criam uma utilidade pblica Admisso de aluno em universidade
administrao ativa pblica.
Atos de Esclarecem, informam ou sugerem Pareceres opinativos.
administrao providncias indispensveis para a
consultiva prtica de ato administrativo.
Atos de Mecanismos de exame de da Homologao de procedimento por
administrao legalidade ou do mrito dos atos autoridade superior.
controladora controlados.
Atos de Apuram a existncia de certos Certido de casamento.
administrao direitos ou situaes.
verificadora
Atos de Decidem questes litigiosas no Deciso de tribunal administrativo.
administrao mbito administrativo.
contenciosa
Quanto funo da vontade administrativa
Atos negociais ou Produzem diretamente efeitos Promoo de servidor pblico.
negcios jurdicos jurdicos
Atos puros No produzem diretamente efeitos, Certido.
(ou meros atos mas funcionam como requisito para
administrativos) desencadear, no caso concreto,
efeitos emanados diretamente da lei.
Espcies de atos administrativos
1. Atos Normativos: So aqueles que possuem comandos, em regra, gerais e abstratos, para
viabilizar o cumprimento da lei.
a) Decretos e regulamentos: Atos administrativos privativos dos chefes do executivo e ex-
pedidos para dar fiel execuo lei. Decreto forma, regulamento contedo. Como
regra geral, decretos e regulamentos no podem criar obrigaes de fazer ou de no
fazer a particulares.
b) Instrues Normativas: So atos normativos de competncia dos Ministros, para viabi-
lizar a execuo de leis e outros atos normativos.
c) Regimentos: Decorrem do poder hierrquico e so praticados para disciplinar o funcio-
namento interno de rgos colegiados e casas legislativas.
d) Resolues: So atos inferiores aos decretos e regulamentos, expedidos por Ministros
de Estado, presidentes de tribunais, de casas legislativas e de rgos colegiados, ver-
sando sobre matria de interesse interno dos respectivos rgos.
e) Deliberaes: So atos normativos ou decisrios de rgos colegiados.
2. Atos Ordinatrios: So manifestaes internas da Administrao decorrentes do poder
hierrquico disciplinando o funcionamento de rgos e a conduta de agentes pblicos.
a) Instrues: So ordens escritas e gerais para a disciplina e execuo de determinado
servio pblico, expedidos pelo superior hierrquico aos seus subordinados.
b) Circulares: So atos escritos de disciplina de determinado servio pblico voltados a
servidores que desempenham tarefas em situaes especiais.
c) Avisos: Atos exclusivos de Ministros de Estado para regramento de temas de compe-
tncia interna do Ministrio.
d) Portarias: Atos internos que iniciam sindicncias, processos administrativos, ou pro-
movem designao de servidores para cargos secundrios. Nunca podem ser baixadas
pelos Chefes do Executivo.
e) Ordens de Servio: Determinaes especficas dirigidas aos responsveis por obras e
servios governamentais, autorizando seu incio, permitindo a contratao de agentes
temporrios ou fixando especificaes tcnicas sobre a atividade. No so atos gerais.
f) Ofcios: So convites ou comunicaes escritas dirigidas a servidores subordinados ou
particulares sobre assuntos administrativos ou de ordem social.
g) Despachos: So decises de autoridades pblicas manifestadas por escrito em docu-
mentos ou processos sob sua responsabilidade.
3. Atos Negociais: Manifestam a vontade da Administrao em concordncia com o interesse
de particulares.
a) Licena: Ato unilateral, declaratrio e vinculado que libera a todos os que preencham
os requisitos legais o desempenho de atividades em princpio vedadas pela lei. mani-
festao do poder de polcia administrativo. Ex. licena para construir.
b) Autorizao: Ato unilateral, discricionrio, constitutivo e precrio expedido para a reali-
zao de servios ou a utilizao de bens pblicos no interesse predominante do parti-
cular. Ex. autorizao para portar arma de fogo.
c) Permisso: Ato unilateral, discricionrio e precrio que faculta o exerccio de servio

de interesse coletivo ou a utilizao de bem pblico. Permisso outorga no interesse
predominante da coletividade. Ex. permisso para taxista.
d) Concesso: Ato bilateral, precedido de concorrncia pblica, pelo que o Estado transfe-
re a uma empresa privada a prestao de servio pblico mediante remunerao paga
diretamente pelo usurio.
e) Aprovao: Ato unilateral e discricionrio que realiza a verificao prvia ou posterior
da legalidade e do mrito de outro ato como condio para usa produo de efeitos.
f) Admisso: Ato unilateral e vinculado que faculta, a todos os que preencherem os re-
quisitos legais, o ingresso em reparties governamentais, ou defere certas condies
subjetivas. Ex. admisso de usurio em biblioteca pblica.
g) Visto: Ato vinculado expedido para controlar a legitimidade formal de outro ato de par-
ticular ou agente pblico.
h) Homologao: Ato unilateral e vinculado de exame de legalidade e convenincia de
outro ato de agente pblico ou de particular. A homologao condio de exequibili-
dade do ato controlado.
i) Dispensa: Ato discricionrio que exime o particular do desempenho de certa tarefa.
j) Renncia: Ato unilateral, discricionrio, abdicativo e irreversvel pelo qual a Administra-
o Pblica abre mo de crdito ou de direito prprio em favor do particular.
k) Protocolo Administrativo: Manifestao administrativa em conjunto com o particular
versando sobre a realizao de tarefa ou absteno de certo comportamento em favor
dos interesses da Administrao e do particular, simultaneamente.
4. Atos Enunciativos (ou de pronncia): Certificam ou atestam uma situao existente, no
contendo qualquer manifestao de vontade da Administrao Pblica.
a) Certides: Cpias autenticadas de atos ou fatos permanentes de interesse do reque-
rente constantes de arquivos pblicos.
b) Atestados: Atos que comprovam fatos ou situaes transitrias que no constem de
arquivos pblicos.
c) Pareceres tcnicos: Manifestaes expedidas por rgos tcnicos especializados refe-
rentes a assuntos submetidos a sua apreciao.
d) Pareceres normativos: So pareceres que se transformam em norma obrigatria quan-
do aprovados pela repartio competente.
e) Apostilas: Equiparam-se a uma averbao realizada pela Administrao declarando um
direito reconhecido por norma legal.
5. Atos Punitivos: Aplicam sanes a particulares ou a servidores que pratiquem condutas
irregulares.
a) Multa: Punio pecuniria imposta a quem descumpre disposies legais ou determi-
naes administrativas.
b) Interdio de atividade: a proibio administrativa do exerccio de determinada ativi-
dade.
c) Destruio de coisas: o ato sumrio de inutilizaro de bens particulares imprprios
para o consumo ou de comercializao proibida.
Extino do ato administrativo
REVOGAO: a extino do ato administrativo perfeito e eficaz, com eficcia em nunc, pra-
ticada pela Administrao Pblica e fundada em razes de interesse pblico (convenincia e
oportunidade). Por envolver questo de mrito, s pode ser praticada pela Administrao P-
blica, e no pelo Judicirio. A revogao de competncia da mesma autoridade que praticou o
ato revogado. O ato revocatrio deve ser fundamentado.
No podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos; os atos exauridos; os atos
vinculados, por no envolverem questo de mrito; os atos enunciativos e os atos preclusos.
ANULAO: Anulao ou invalidao a extino de um ato ilegal, determinada pela Adminis-
trao ou pelo Judicirio, com eficcia ex tunc. Em princpio, a anulao de ato administrativo
no gera dever de indenizar o particular prejudicado, salvo se comprovadamente sofreu dano
especial para a ocorrncia do qual no tenha colaborado.
A anulao no pode ser realizada quando: ultrapassado o prazo legal; houver consolidao
dos efeitos produzidos; for mais conveniente para o interesse pblico manter a situao ftica
j consolidada do que determinar a anulao (teoria do fato consumado); houver possibilidade
de convalidao.
CASSAO: Modalidade de extino que ocorre quando o administrado deixa de preencher a
condio necessria para a manuteno da vantagem. Ex. Habilitao cassada porque o condu-
tor ficou cego.
CADUCIDADE: Consiste na extino do ato em virtude de supervenincia de norma legal proi-
bindo situao que o ato autorizava. Aqui temos uma lei indo de encontro ao ato, diferente-
mente do que ocorre na CONTRAPOSIO, segundo a qual um ato extinto pela expedio de
um segundo ato com efeito contraposto.
CONVALIDAO: uma forma de suprir defeitos leves do ato para preservar sua eficcia. Cons-
titui meio para restaurar a juridicidade de um ato. Pode se dar atravs de ratificao, confirma-
o ou saneamento. S podem ser convalidados atos com vcio de competncia ou forma.
CONVERSO: o aproveitamento de ato defeituoso como ato vlido de outra categoria, como
um contrato de concesso outorgado mediante licitao em modalidade diversa da concorrn-
cia, convertido em permisso de servio pblico.
Servios pblicos - Lei n 8.987, de 13 obras de interesse pblico, delegada pelo

de fevereiro de 1995 poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jur-
dica ou consrcio de empresas que demons-
Dispe sobre o regime de concesso e tre capacidade para a sua realizao, por sua
permisso da prestao de servios p- conta e risco, de forma que o investimento
blicos previsto no art. 175 da Constitui- da concessionria seja remunerado e amor-
o Federal, e d outras providncias. tizado mediante a explorao do servio ou
da obra por prazo determinado;
IV - permisso de servio pblico: a dele-
CAPTULO I gao, a ttulo precrio, mediante licitao,
DAS DISPOSIES PRELIMINARES da prestao de servios pblicos, feita pelo
poder concedente pessoa fsica ou jurdica
Art. 1 As concesses de servios pblicos e de que demonstre capacidade para seu desem-
obras pblicas e as permisses de servios p- penho, por sua conta e risco.
blicos reger-se-o pelos termos do art. 175 da
Constituio Federal, por esta Lei, pelas normas Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-
legais pertinentes e pelas clusulas dos indis- -o fiscalizao pelo poder concedente res-
pensveis contratos. ponsvel pela delegao, com a cooperao dos
usurios.
Pargrafo nico. A Unio, os Estados, o Dis-
trito Federal e os Municpios promovero a Art. 4 A concesso de servio pblico, precedi-
reviso e as adaptaes necessrias de sua da ou no da execuo de obra pblica, ser for-
legislao s prescries desta Lei, buscan- malizada mediante contrato, que dever obser-
do atender as peculiaridades das diversas var os termos desta Lei, das normas pertinentes
modalidades dos seus servios. e do edital de licitao.
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, consi- Art. 5 O poder concedente publicar, previa-
dera-se: mente ao edital de licitao, ato justificando a
convenincia da outorga de concesso ou per-
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o misso, caracterizando seu objeto, rea e prazo.
Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico,
precedido ou no da execuo de obra p-
blica, objeto de concesso ou permisso; CAPTULO II
II - concesso de servio pblico: a delega-
DO SERVIO ADEQUADO
o de sua prestao, feita pelo poder con- Art. 6 Toda concesso ou permisso pressupe
cedente, mediante licitao, na modalidade a prestao de servio adequado ao pleno aten-
de concorrncia, pessoa jurdica ou con- dimento dos usurios, conforme estabelecido
srcio de empresas que demonstre capaci- nesta Lei, nas normas pertinentes e no respec-
dade para seu desempenho, por sua conta e tivo contrato.
risco e por prazo determinado;
1 Servio adequado o que satisfaz as
III - concesso de servio pblico precedi- condies de regularidade, continuidade,
da da execuo de obra pblica: a constru- eficincia, segurana, atualidade, generali-
o, total ou parcial, conservao, reforma, dade, cortesia na sua prestao e modicida-
ampliao ou melhoramento de quaisquer de das tarifas.
2 A atualidade compreende a moderni- consumidor e ao usurio, dentro do ms de venci-
dade das tcnicas, do equipamento e das mento, o mnimo de seis datas opcionais para es-
instalaes e a sua conservao, bem como colherem os dias de vencimento de seus dbitos.
a melhoria e expanso do servio.
3 No se caracteriza como descontinuida-
de do servio a sua interrupo em situao CAPTULO IV
de emergncia ou aps prvio aviso, quando: DA POLTICA TARIFRIA
I - motivada por razes de ordem tcnica ou
Art. 9 A tarifa do servio pblico concedido
de segurana das instalaes; e,
ser fixada pelo preo da proposta vencedora
II - por inadimplemento do usurio, conside- da licitao e preservada pelas regras de reviso
rado o interesse da coletividade. previstas nesta Lei, no edital e no contrato.
1 A tarifa no ser subordinada legisla-
o especfica anterior e somente nos casos
CAPTULO III expressamente previstos em lei, sua cobran-
DOS DIREITOS E OBRIGAES a poder ser condicionada existncia de
servio pblico alternativo e gratuito para o
DOS USURIOS usurio.
Art. 7 Sem prejuzo do disposto na Lei no 8.078, 2 Os contratos podero prever mecanis-
de 11 de setembro de 1990, so direitos e obri- mos de reviso das tarifas, a fim de manter-
gaes dos usurios: -se o equilbrio econmico-financeiro.
I - receber servio adequado; 3 Ressalvados os impostos sobre a renda,
II - receber do poder concedente e da con- a criao, alterao ou extino de quaisquer
cessionria informaes para a defesa de in- tributos ou encargos legais, aps a apresen-
teresses individuais ou coletivos; tao da proposta, quando comprovado seu
impacto, implicar a reviso da tarifa, para
III - obter e utilizar o servio, com liberdade mais ou para menos, conforme o caso.
de escolha entre vrios prestadores de ser-
vios, quando for o caso, observadas as nor- 4 Em havendo alterao unilateral do
mas do poder concedente. contrato que afete o seu inicial equilbrio
econmico-financeiro, o poder concedente
IV - levar ao conhecimento do poder pbli- dever restabelec-lo, concomitantemente
co e da concessionria as irregularidades de alterao.
que tenham conhecimento, referentes ao
servio prestado; Art. 10. Sempre que forem atendidas as con-
dies do contrato, considera-se mantido seu
V - comunicar s autoridades competentes equilbrio econmico-financeiro.
os atos ilcitos praticados pela concession-
ria na prestao do servio; Art. 11. No atendimento s peculiaridades de
cada servio pblico, poder o poder conceden-
VI - contribuir para a permanncia das boas te prever, em favor da concessionria, no edital
condies dos bens pblicos atravs dos de licitao, a possibilidade de outras fontes pro-
quais lhes so prestados os servios. venientes de receitas alternativas, complemen-
tares, acessrias ou de projetos associados, com
Art. 7-A. As concessionrias de servios pbli- ou sem exclusividade, com vistas a favorecer a
cos, de direito pblico e privado, nos Estados e modicidade das tarifas, observado o disposto no
no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer ao art. 17 desta Lei.
Pargrafo nico. As fontes de receita pre- VII - melhor oferta de pagamento pela outor-
vistas neste artigo sero obrigatoriamente ga aps qualificao de propostas tcnicas.
consideradas para a aferio do inicial equi-
lbrio econmico-financeiro do contrato. 1 A aplicao do critrio previsto no inci-
so III s ser admitida quando previamente
Art. 13. As tarifas podero ser diferenciadas em estabelecida no edital de licitao, inclusive
funo das caractersticas tcnicas e dos custos com regras e frmulas precisas para avalia-
especficos provenientes do atendimento aos o econmico-financeira.
distintos segmentos de usurios.
2 Para fins de aplicao do disposto nos
incisos IV, V, VI e VII, o edital de licitao
conter parmetros e exigncias para for-
CAPTULO V mulao de propostas tcnicas.
DA LICITAO 3 O poder concedente recusar propos-
tas manifestamente inexequveis ou finan-
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, pre-
ceiramente incompatveis com os objetivos
cedida ou no da execuo de obra pblica, ser
da licitao.
objeto de prvia licitao, nos termos da legisla-
o prpria e com observncia dos princpios da 4 Em igualdade de condies, ser dada
legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, preferncia proposta apresentada por em-
do julgamento por critrios objetivos e da vincu- presa brasileira.
lao ao instrumento convocatrio.
Art. 16. A outorga de concesso ou permisso
Art. 15. No julgamento da licitao ser conside- no ter carter de exclusividade, salvo no caso
rado um dos seguintes critrios: de inviabilidade tcnica ou econmica justifica-
da no ato a que se refere o art. 5o desta Lei.
I - o menor valor da tarifa do servio pblico
a ser prestado; Art. 17. Considerar-se- desclassificada a pro-
posta que, para sua viabilizao, necessite de
II - a maior oferta, nos casos de pagamento
vantagens ou subsdios que no estejam previa-
ao poder concedente pela outorga da con-
mente autorizados em lei e disposio de to-
cesso;
dos os concorrentes.
III - a combinao, dois a dois, dos critrios
1 Considerar-se-, tambm, desclassifi-
referidos nos incisos I, II e VII;
cada a proposta de entidade estatal alheia
IV - melhor proposta tcnica, com preo fi- esfera poltico-administrativa do poder
xado no edital; concedente que, para sua viabilizao, ne-
cessite de vantagens ou subsdios do poder
V - melhor proposta em razo da combina- pblico controlador da referida entidade.
o dos critrios de menor valor da tarifa do
servio pblico a ser prestado com o de me- 2 Inclui-se nas vantagens ou subsdios de
lhor tcnica; que trata este artigo, qualquer tipo de trata-
mento tributrio diferenciado, ainda que em
VI - melhor proposta em razo da combina- consequncia da natureza jurdica do licitan-
o dos critrios de maior oferta pela outor- te, que comprometa a isonomia fiscal que
ga da concesso com o de melhor tcnica; ou deve prevalecer entre todos os concorrentes.
Art. 18. O edital de licitao ser elaborado pelo execuo do servio ou da obra pblica,
poder concedente, observados, no que couber, ou para a instituio de servido adminis-
os critrios e as normas gerais da legislao pr- trativa;
pria sobre licitaes e contratos e conter, espe-
cialmente: XIII - as condies de liderana da empresa
responsvel, na hiptese em que for permi-
I - o objeto, metas e prazo da concesso; tida a participao de empresas em consr-
cio;
II - a descrio das condies necessrias
prestao adequada do servio; XIV - nos casos de concesso, a minuta do
respectivo contrato, que conter as clusu-
III - os prazos para recebimento das propos- las essenciais referidas no art. 23 desta Lei,
tas, julgamento da licitao e assinatura do quando aplicveis;
contrato;
XV - nos casos de concesso de servios p-
IV - prazo, local e horrio em que sero for- blicos precedida da execuo de obra p-
necidos, aos interessados, os dados, estu- blica, os dados relativos obra, dentre os
dos e projetos necessrios elaborao dos quais os elementos do projeto bsico que
oramentos e apresentao das propostas; permitam sua plena caracterizao, bem as-
V - os critrios e a relao dos documentos sim as garantias exigidas para essa parte es-
exigidos para a aferio da capacidade tc- pecfica do contrato, adequadas a cada caso
nica, da idoneidade financeira e da regulari- e limitadas ao valor da obra;
dade jurdica e fiscal; XVI - nos casos de permisso, os termos do
VI - as possveis fontes de receitas alterna- contrato de adeso a ser firmado.
tivas, complementares ou acessrias, bem Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da
como as provenientes de projetos associa- ordem das fases de habilitao e julgamento, hi-
dos; ptese em que:
VII - os direitos e obrigaes do poder con- I - encerrada a fase de classificao das pro-
cedente e da concessionria em relao a postas ou o oferecimento de lances, ser
alteraes e expanses a serem realizadas aberto o invlucro com os documentos de
no futuro, para garantir a continuidade da habilitao do licitante mais bem classifi-
prestao do servio; cado, para verificao do atendimento das
VIII - os critrios de reajuste e reviso da ta- condies fixadas no edital;
rifa; II - verificado o atendimento das exigncias
IX - os critrios, indicadores, frmulas e pa- do edital, o licitante ser declarado vencedor;
rmetros a serem utilizados no julgamento III - inabilitado o licitante melhor classi-
tcnico e econmico-financeiro da propos- ficado, sero analisados os documentos
ta; habilitatrios do licitante com a proposta
X - a indicao dos bens reversveis; classificada em segundo lugar, e assim su-
cessivamente, at que um licitante classifi-
XI - as caractersticas dos bens reversveis e cado atenda s condies fixadas no edital;
as condies em que estes sero postos
disposio, nos casos em que houver sido IV - proclamado o resultado final do certa-
extinta a concesso anterior; me, o objeto ser adjudicado ao vencedor
nas condies tcnicas e econmicas por
XII - a expressa indicao do responsvel ele ofertadas.
pelo nus das desapropriaes necessrias
Art. 19. Quando permitida, na licitao, a par- CAPTULO VI

ticipao de empresas em consrcio, observar- DO CONTRATO DE CONCESSO
-se-o as seguintes normas:
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de
I - comprovao de compromisso, pblico
concesso as relativas:
ou particular, de constituio de consrcio,
subscrito pelas consorciadas; I - ao objeto, rea e ao prazo da conces-
so;
II - indicao da empresa responsvel pelo
consrcio; II - ao modo, forma e condies de presta-
o do servio;
III - apresentao dos documentos exigidos
nos incisos V e XIII do artigo anterior, por III - aos critrios, indicadores, frmulas e
parte de cada consorciada; parmetros definidores da qualidade do
servio;
IV - impedimento de participao de em-
presas consorciadas na mesma licitao, IV - ao preo do servio e aos critrios e
por intermdio de mais de um consrcio ou procedimentos para o reajuste e a reviso
isoladamente. das tarifas;
1 O licitante vencedor fica obrigado a V - aos direitos, garantias e obrigaes do
promover, antes da celebrao do contrato, poder concedente e da concessionria, in-
a constituio e registro do consrcio, nos clusive os relacionados s previsveis neces-
termos do compromisso referido no inciso I sidades de futura alterao e expanso do
deste artigo. servio e consequente modernizao, aper-
feioamento e ampliao dos equipamen-
2 A empresa lder do consrcio a res-
tos e das instalaes;
ponsvel perante o poder concedente pelo
cumprimento do contrato de concesso, VI - aos direitos e deveres dos usurios para
sem prejuzo da responsabilidade solidria obteno e utilizao do servio;
das demais consorciadas.
VII - forma de fiscalizao das instalaes,
Art. 20. facultado ao poder concedente, des- dos equipamentos, dos mtodos e prticas
de que previsto no edital, no interesse do ser- de execuo do servio, bem como a indica-
vio a ser concedido, determinar que o licitante o dos rgos competentes para exerc-la;
vencedor, no caso de consrcio, se constitua em
empresa antes da celebrao do contrato. VIII - s penalidades contratuais e adminis-
trativas a que se sujeita a concessionria e
Art. 21. Os estudos, investigaes, levantamen- sua forma de aplicao;
tos, projetos, obras e despesas ou investimen-
tos j efetuados, vinculados concesso, de IX - aos casos de extino da concesso;
utilidade para a licitao, realizados pelo poder X - aos bens reversveis;
concedente ou com a sua autorizao, estaro
disposio dos interessados, devendo o vence- XI - aos critrios para o clculo e a forma de
dor da licitao ressarcir os dispndios corres- pagamento das indenizaes devidas con-
pondentes, especificados no edital. cessionria, quando for o caso;
Art. 22. assegurada a qualquer pessoa a ob- XII - s condies para prorrogao do con-
teno de certido sobre atos, contratos, deci- trato;
ses ou pareceres relativos licitao ou s pr-
prias concesses.
XIII - obrigatoriedade, forma e periodici- 3 A execuo das atividades contratadas
dade da prestao de contas da concessio- com terceiros pressupe o cumprimento
nria ao poder concedente; das normas regulamentares da modalidade
do servio concedido.
XIV - exigncia da publicao de demons-
traes financeiras peridicas da concessio- Art. 26. admitida a subconcesso, nos termos
nria; e previstos no contrato de concesso, desde que
expressamente autorizada pelo poder conce-
XV - ao foro e ao modo amigvel de soluo dente.
das divergncias contratuais.
1 A outorga de subconcesso ser sem-
Pargrafo nico. Os contratos relativos pre precedida de concorrncia.
concesso de servio pblico precedido da
execuo de obra pblica devero, adicio- 2 O subconcessionrio se sub-rogar to-
nalmente: dos os direitos e obrigaes da subconce-
dente dentro dos limites da subconcesso.
I - estipular os cronogramas fsico-financei-
ros de execuo das obras vinculadas con- Art. 27. A transferncia de concesso ou do con-
cesso; e trole societrio da concessionria sem prvia
anuncia do poder concedente implicar a ca-
II - exigir garantia do fiel cumprimento, pela ducidade da concesso.
concessionria, das obrigaes relativas s
obras vinculadas concesso. 1 Para fins de obteno da anuncia de
que trata o caput deste artigo, o pretenden-
Art. 23-A. O contrato de concesso poder pre- te dever:
ver o emprego de mecanismos privados para
resoluo de disputas decorrentes ou relacio- I - atender s exigncias de capacidade tc-
nadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser nica, idoneidade financeira e regularidade
realizada no Brasil e em lngua portuguesa, nos jurdica e fiscal necessrias assuno do
termos da Lei no 9.307, de 23 de setembro de servio; e
1996.
II - comprometer-se a cumprir todas as clu-
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo sulas do contrato em vigor.
do servio concedido, cabendo-lhe responder
por todos os prejuzos causados ao poder con- 2 Nas condies estabelecidas no contra-
cedente, aos usurios ou a terceiros, sem que to de concesso, o poder concedente auto-
a fiscalizao exercida pelo rgo competente rizar a assuno do controle da concessio-
exclua ou atenue essa responsabilidade. nria por seus financiadores para promover
sua reestruturao financeira e assegurar a
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que continuidade da prestao dos servios.
se refere este artigo, a concessionria pode-
r contratar com terceiros o desenvolvimento 3 Na hiptese prevista no 2o deste arti-
de atividades inerentes, acessrias ou com- go, o poder concedente exigir dos financia-
plementares ao servio concedido, bem como dores que atendam s exigncias de regula-
a implementao de projetos associados. ridade jurdica e fiscal, podendo alterar ou
dispensar os demais requisitos previstos no
2 Os contratos celebrados entre a con- 1o, inciso I deste artigo.
cessionria e os terceiros a que se refere o
pargrafo anterior reger-se-o pelo direito 4 A assuno do controle autorizada na
privado, no se estabelecendo qualquer reforma do 2o deste artigo no alterar as
lao jurdica entre os terceiros e o poder obrigaes da concessionria e de seus con-
concedente. troladores ante ao poder concedente.
Art. 28. Nos contratos de financiamento, as con- a em conta corrente bancria vinculada ao
cessionrias podero oferecer em garantia os contrato de mtuo;
direitos emergentes da concesso, at o limite
que no comprometa a operacionalizao e a VII - a instituio financeira depositria de-
continuidade da prestao do servio. ver transferir os valores recebidos ao mu-
tuante medida que as obrigaes do con-
Pargrafo nico. Os casos em que o orga- trato de mtuo tornarem-se exigveis; e
nismo financiador for instituio financeira
pblica, devero ser exigidas outras garan- VIII - o contrato de cesso dispor sobre a
tias da concessionria para viabilizao do devoluo concessionria dos recursos ex-
financiamento. cedentes, sendo vedada a reteno do saldo
aps o adimplemento integral do contrato.
Art. 28-A. Para garantir contratos de mtuo de
longo prazo, destinados a investimentos relacio- Pargrafo nico. Para os fins deste artigo,
nados a contratos de concesso, em qualquer sero considerados contratos de longo pra-
de suas modalidades, as concessionrias pode- zo aqueles cujas obrigaes tenham prazo
ro ceder ao mutuante, em carter fiducirio, mdio de vencimento superior a 5 (cinco)
parcela de seus crditos operacionais futuros, anos.
observadas as seguintes condies:
I - o contrato de cesso dos crditos dever
ser registrado em Cartrio de Ttulos e Do- CAPTULO VII
cumentos para ter eficcia perante tercei- DOS ENCARGOS DO PODER
ros; CONCEDENTE
II - sem prejuzo do disposto no inciso I do Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
caput deste artigo, a cesso do crdito no
ter eficcia em relao ao Poder Pblico I - regulamentar o servio concedido e fisca-
concedente seno quando for este formal- lizar permanentemente a sua prestao;
mente notificado;
II - aplicar as penalidades regulamentares e
III - os crditos futuros cedidos nos termos contratuais;
deste artigo sero constitudos sob a titula-
III - intervir na prestao do servio, nos ca-
ridade do mutuante, independentemente
sos e condies previstos em lei;
de qualquer formalidade adicional;
IV - extinguir a concesso, nos casos previs-
IV - o mutuante poder indicar instituio
tos nesta Lei e na forma prevista no contrato;
financeira para efetuar a cobrana e rece-
ber os pagamentos dos crditos cedidos V - homologar reajustes e proceder revi-
ou permitir que a concessionria o faa, na so das tarifas na forma desta Lei, das nor-
qualidade de representante e depositria; mas pertinentes e do contrato;
V - na hiptese de ter sido indicada institui- VI - cumprir e fazer cumprir as disposies
o financeira, conforme previsto no inciso regulamentares do servio e as clusulas
IV do caput deste artigo, fica a concession- contratuais da concesso;
ria obrigada a apresentar a essa os crditos
para cobrana; VII - zelar pela boa qualidade do servio,
receber, apurar e solucionar queixas e re-
VI - os pagamentos dos crditos cedidos de- clamaes dos usurios, que sero cientifi-
vero ser depositados pela concessionria cados, em at trinta dias, das providncias
ou pela instituio encarregada da cobran- tomadas;
VIII - declarar de utilidade pblica os bens CAPTULO VIII
necessrios execuo do servio ou obra DOS ENCARGOS DA CONCESSIONRIA
pblica, promovendo as desapropriaes,
diretamente ou mediante outorga de po- Art. 31. Incumbe concessionria:
deres concessionria, caso em que ser
desta a responsabilidade pelas indenizaes I - prestar servio adequado, na forma pre-
cabveis; vista nesta Lei, nas normas tcnicas aplic-
veis e no contrato;
IX - declarar de necessidade ou utilidade
pblica, para fins de instituio de servido II - manter em dia o inventrio e o registro
administrativa, os bens necessrios execu- dos bens vinculados concesso;
o de servio ou obra pblica, promoven- III - prestar contas da gesto do servio ao
do-a diretamente ou mediante outorga de poder concedente e aos usurios, nos ter-
poderes concessionria, caso em que ser mos definidos no contrato;
desta a responsabilidade pelas indenizaes
cabveis; IV - cumprir e fazer cumprir as normas do ser-
vio e as clusulas contratuais da concesso;
X - estimular o aumento da qualidade, pro-
dutividade, preservao do meio-ambiente V - permitir aos encarregados da fiscali-
e conservao; zao livre acesso, em qualquer poca, s
obras, aos equipamentos e s instalaes
XI - incentivar a competitividade; e integrantes do servio, bem como a seus re-
XII - estimular a formao de associaes de gistros contbeis;
usurios para defesa de interesses relativos VI - promover as desapropriaes e consti-
ao servio. tuir servides autorizadas pelo poder con-
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder cedente, conforme previsto no edital e no
concedente ter acesso aos dados relativos contrato;
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, VII - zelar pela integridade dos bens vincula-
econmicos e financeiros da concessionria. dos prestao do servio, bem como segu-
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio r-los adequadamente; e
ser feita por intermdio de rgo tcnico VIII - captar, aplicar e gerir os recursos finan-
do poder concedente ou por entidade com ceiros necessrios prestao do servio.
ele conveniada, e, periodicamente, confor-
me previsto em norma regulamentar, por Pargrafo nico. As contrataes, inclusive
comisso composta de representantes do de mo-de-obra, feitas pela concessionria
poder concedente, da concessionria e dos sero regidas pelas disposies de direito
usurios. privado e pela legislao trabalhista, no se
estabelecendo qualquer relao entre os
terceiros contratados pela concessionria e
o poder concedente.
CAPTULO IX IV - resciso;
DA INTERVENO V - anulao; e
Art. 32. O poder concedente poder intervir na VI - falncia ou extino da empresa con-
concesso, com o fim de assegurar a adequao cessionria e falecimento ou incapacidade
na prestao do servio, bem como o fiel cum- do titular, no caso de empresa individual.
primento das normas contratuais, regulamenta-
res e legais pertinentes. 1 Extinta a concesso, retornam ao po-
der concedente todos os bens reversveis,
Pargrafo nico. A interveno far-se- por direitos e privilgios transferidos ao conces-
decreto do poder concedente, que conter a sionrio conforme previsto no edital e esta-
designao do interventor, o prazo da inter- belecido no contrato.
veno e os objetivos e limites da medida.
2 Extinta a concesso, haver a imediata
Art. 33. Declarada a interveno, o poder con- assuno do servio pelo poder conceden-
cedente dever, no prazo de trinta dias, instau- te, procedendo-se aos levantamentos, ava-
rar procedimento administrativo para compro- liaes e liquidaes necessrios.
var as causas determinantes da medida e apurar
responsabilidades, assegurado o direito de am- 3o A assuno do servio autoriza a ocu-
pla defesa. pao das instalaes e a utilizao, pelo
poder concedente, de todos os bens rever-
1 Se ficar comprovado que a interveno sveis.
no observou os pressupostos legais e regu-
lamentares ser declarada sua nulidade, de- 4 Nos casos previstos nos incisos I e II des-
vendo o servio ser imediatamente devol- te artigo, o poder concedente, antecipando-
vido concessionria, sem prejuzo de seu -se extino da concesso, proceder aos
direito indenizao. levantamentos e avaliaes necessrios
determinao dos montantes da indeniza-
2 O procedimento administrativo a que o que ser devida concessionria, na
se refere o caput deste artigo dever ser forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
concludo no prazo de at cento e oitenta
dias, sob pena de considerar-se invlida a Art. 36. A reverso no advento do termo contra-
interveno. tual far-se- com a indenizao das parcelas dos
investimentos vinculados a bens reversveis, ain-
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extin- da no amortizados ou depreciados, que tenham
ta a concesso, a administrao do servio ser sido realizados com o objetivo de garantir a con-
devolvida concessionria, precedida de pres- tinuidade e atualidade do servio concedido.
tao de contas pelo interventor, que responde-
r pelos atos praticados durante a sua gesto. Art. 37. Considera-se encampao a retomada
do servio pelo poder concedente durante o
prazo da concesso, por motivo de interesse p-
blico, mediante lei autorizativa especfica e aps
CAPTULO X prvio pagamento da indenizao, na forma do
DA EXTINO DA CONCESSO artigo anterior.
Art. 35. Extingue-se a concesso por: Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contra-
to acarretar, a critrio do poder concedente,
I - advento do termo contratual; a declarao de caducidade da concesso ou a
aplicao das sanes contratuais, respeitadas
II - encampao; as disposies deste artigo, do art. 27, e as nor-
III - caducidade; mas convencionadas entre as partes.
1 A caducidade da concesso poder ser 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para
declarada pelo poder concedente quando: corrigir as falhas e transgresses apontadas
e para o enquadramento, nos termos con-
I - o servio estiver sendo prestado de forma tratuais.
inadequada ou deficiente, tendo por base
as normas, critrios, indicadores e parme- 4 Instaurado o processo administrativo e
tros definidores da qualidade do servio; comprovada a inadimplncia, a caducidade
ser declarada por decreto do poder conce-
II - a concessionria descumprir clusulas dente, independentemente de indenizao
contratuais ou disposies legais ou regula- prvia, calculada no decurso do processo.
mentares concernentes concesso;
5 A indenizao de que trata o pargra-
III - a concessionria paralisar o servio ou fo anterior, ser devida na forma do art. 36
concorrer para tanto, ressalvadas as hip- desta Lei e do contrato, descontado o valor
teses decorrentes de caso fortuito ou fora das multas contratuais e dos danos causa-
maior; dos pela concessionria.
IV - a concessionria perder as condies 6 Declarada a caducidade, no resultar
econmicas, tcnicas ou operacionais para para o poder concedente qualquer espcie
manter a adequada prestao do servio de responsabilidade em relao aos encar-
concedido; gos, nus, obrigaes ou compromissos
V - a concessionria no cumprir as penali- com terceiros ou com empregados da con-
dades impostas por infraes, nos devidos cessionria.
prazos; Art. 39. O contrato de concesso poder ser res-
VI - a concessionria no atender a intima- cindido por iniciativa da concessionria, no caso
o do poder concedente no sentido de re- de descumprimento das normas contratuais
gularizar a prestao do servio; e pelo poder concedente, mediante ao judicial
especialmente intentada para esse fim.
VII - a concessionria for condenada em
sentena transitada em julgado por sone- Pargrafo nico. Na hiptese prevista no
gao de tributos, inclusive contribuies caput deste artigo, os servios prestados
sociais. pela concessionria no podero ser inter-
rompidos ou paralisados, at a deciso judi-
VII - a concessionria no atender a intima- cial transitada em julgado.
o do poder concedente para, em cento
e oitenta dias, apresentar a documentao
relativa a regularidade fiscal, no curso da
concesso, na forma do art. 29 da Lei no CAPTULO XI
8.666, de 21 de junho de 1993. DAS PERMISSES
2 A declarao da caducidade da conces- Art. 40. A permisso de servio pblico ser for-
so dever ser precedida da verificao da malizada mediante contrato de adeso, que ob-
inadimplncia da concessionria em pro- servar os termos desta Lei, das demais normas
cesso administrativo, assegurado o direito pertinentes e do edital de licitao, inclusive
de ampla defesa. quanto precariedade e revogabilidade unila-
3 No ser instaurado processo adminis- teral do contrato pelo poder concedente.
trativo de inadimplncia antes de comuni- Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o
cados concessionria, detalhadamente, os disposto nesta Lei.
descumprimentos contratuais referidos no
CAPTULO XII contratuais que regulavam a prestao do

DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS servio ou a ela aplicveis nos 20 (vinte)
anos anteriores ao da publicao desta Lei;
Art. 41. O disposto nesta Lei no se aplica con-
II - celebrao de acordo entre o poder con-
cesso, permisso e autorizao para o servio
cedente e o concessionrio sobre os crit-
de radiodifuso sonora e de sons e imagens.
rios e a forma de indenizao de eventuais
Art. 42. As concesses de servio pblico outor- crditos remanescentes de investimentos
gadas anteriormente entrada em vigor desta ainda no amortizados ou depreciados,
Lei consideram-se vlidas pelo prazo fixado no apurados a partir dos levantamentos referi-
contrato ou no ato de outorga, observado o dis- dos no inciso I deste pargrafo e auditados
posto no art. 43 desta Lei. por instituio especializada escolhida de
comum acordo pelas partes; e
1 Vencido o prazo mencionado no con-
trato ou ato de outorga, o servio poder III - publicao na imprensa oficial de ato
ser prestado por rgo ou entidade do po- formal de autoridade do poder concedente,
der concedente, ou delegado a terceiros, autorizando a prestao precria dos servi-
mediante novo contrato. os por prazo de at 6 (seis) meses, renov-
vel at 31 de dezembro de 2008, mediante
2 As concesses em carter precrio, comprovao do cumprimento do disposto
as que estiverem com prazo vencido e as nos incisos I e II deste pargrafo.
que estiverem em vigor por prazo indeter-
minado, inclusive por fora de legislao 4 No ocorrendo o acordo previsto no
anterior, permanecero vlidas pelo prazo inciso II do 3 deste artigo, o clculo da
necessrio realizao dos levantamentos indenizao de investimentos ser feito
e avaliaes indispensveis organizao com base nos critrios previstos no instru-
das licitaes que precedero a outorga das mento de concesso antes celebrado ou, na
concesses que as substituiro, prazo esse omisso deste, por avaliao de seu valor
que no ser inferior a 24 (vinte e quatro) econmico ou reavaliao patrimonial, de-
meses. preciao e amortizao de ativos imobili-
zados definidos pelas legislaes fiscal e das
3 As concesses a que se refere o 2 sociedades por aes, efetuada por empre-
deste artigo, inclusive as que no possuam sa de auditoria independente escolhida de
instrumento que as formalize ou que possu- comum acordo pelas partes.
am clusula que preveja prorrogao, tero
validade mxima at o dia 31 de dezembro 5 No caso do 4 deste artigo, o paga-
de 2010, desde que, at o dia 30 de junho mento de eventual indenizao ser reali-
de 2009, tenham sido cumpridas, cumulati- zado, mediante garantia real, por meio de 4
vamente, as seguintes condies: (quatro) parcelas anuais, iguais e sucessivas,
da parte ainda no amortizada de investi-
I - levantamento mais amplo e retroativo mentos e de outras indenizaes relacio-
possvel dos elementos fsicos constituintes nadas prestao dos servios, realizados
da infraestrutura de bens reversveis e dos com capital prprio do concessionrio ou
dados financeiros, contbeis e comerciais de seu controlador, ou originrios de opera-
relativos prestao dos servios, em dies de financiamento, ou obtidos median-
menso necessria e suficiente para a rea- te emisso de aes, debntures e outros
lizao do clculo de eventual indenizao ttulos mobilirios, com a primeira parcela
relativa aos investimentos ainda no amor- paga at o ltimo dia til do exerccio finan-
tizados pelas receitas emergentes da con- ceiro em que ocorrer a reverso.
cesso, observadas as disposies legais e
6 Ocorrendo acordo, poder a indeniza- Servios pblicos Lei no 11.079, de 30
o de que trata o 5 deste artigo ser paga de dezembro de 2004
mediante receitas de novo contrato que ve-
nha a disciplinar a prestao do servio.
Institui normas gerais para licitao e
Art. 43. Ficam extintas todas as concesses de contratao de parceria pblico-priva-
servios pblicos outorgadas sem licitao na vida no mbito da administrao pblica.
gncia da Constituio de 1988.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber
Pargrafo nico. Ficam tambm extintas que o Congresso Nacional decreta e eu san-
todas as concesses outorgadas sem licita- ciono a seguinte Lei:
o anteriormente Constituio de 1988,
cujas obras ou servios no tenham sido
iniciados ou que se encontrem paralisados CAPTULO I
quando da entrada em vigor desta Lei. DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 44. As concessionrias que tiverem obras
que se encontrem atrasadas, na data da publi- Art. 1 Esta Lei institui normas gerais para lici-
cao desta Lei, apresentaro ao poder conce- tao e contratao de parceria pblico-privada
dente, dentro de cento e oitenta dias, plano efe- no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados,
tivo de concluso das obras. do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Caso a concessionria no Pargrafo nico. Esta Lei se aplica aos r-
apresente o plano a que se refere este arti- gos da Administrao Pblica direta, aos
go ou se este plano no oferecer condies fundos especiais, s autarquias, s funda-
efetivas para o trmino da obra, o poder es pblicas, s empresas pblicas, s so-
concedente poder declarar extinta a con- ciedades de economia mista e s demais
cesso, relativa a essa obra. entidades controladas direta ou indireta-
mente pela Unio, Estados, Distrito Federal
Art. 45. Nas hipteses de que tratam os arts. 43 e Municpios.
e 44 desta Lei, o poder concedente indenizar
as obras e servios realizados somente no caso Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato ad-
e com os recursos da nova licitao. ministrativo de concesso, na modalidade pa-
trocinada ou administrativa.
Pargrafo nico. A licitao de que trata o
caput deste artigo dever, obrigatoriamen- 1 Concesso patrocinada a concesso
te, levar em conta, para fins de avaliao, o de servios pblicos ou de obras pblicas de
estgio das obras paralisadas ou atrasadas, que trata a Lei n 8.987, de 13 de fevereiro
de modo a permitir a utilizao do critrio de 1995, quando envolver, adicionalmente
de julgamento estabelecido no inciso III do tarifa cobrada dos usurios contrapresta-
art. 15 desta Lei. o pecuniria do parceiro pblico ao par-
ceiro privado.
Art. 46. Esta Lei entra em vigor na data de sua
publicao. 2 Concesso administrativa o contrato
de prestao de servios de que a Adminis-
trao Pblica seja a usuria direta ou indi-
reta, ainda que envolva execuo de obra
ou fornecimento e instalao de bens.
3 No constitui parceria pblico-privada Art. 4 Na contratao de parceria pblico-pri-

a concesso comum, assim entendida a vada sero observadas as seguintes diretrizes:
concesso de servios pblicos ou de obras
pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 I eficincia no cumprimento das misses
de fevereiro de 1995, quando no envolver de Estado e no emprego dos recursos da so-
contraprestao pecuniria do parceiro p- ciedade;
blico ao parceiro privado. II respeito aos interesses e direitos dos
4 vedada a celebrao de contrato de destinatrios dos servios e dos entes priva-
parceria pblico-privada: dos incumbidos da sua execuo;
I cujo valor do contrato seja inferior a R$ III indelegabilidade das funes de regula-
20.000.000,00 (vinte milhes de reais); o, jurisdicional, do exerccio do poder de
polcia e de outras atividades exclusivas do
II cujo perodo de prestao do servio Estado;
seja inferior a 5 (cinco) anos; ou
IV responsabilidade fiscal na celebrao e
III que tenha como objeto nico o forne- execuo das parcerias;
cimento de mo-de-obra, o fornecimento e
instalao de equipamentos ou a execuo V transparncia dos procedimentos e das
de obra pblica. decises;
Art. 3 As concesses administrativas regem-se VI repartio objetiva de riscos entre as

por esta Lei, aplicando-se-lhes adicionalmente o partes;
disposto nos arts. 21, 23, 25 e 27 a 39 da Lei n VII sustentabilidade financeira e vantagens
8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e no art. 31 socioeconmicas dos projetos de parceria.
da Lei n 9.074, de 7 de julho de 1995.
1 As concesses patrocinadas regem-se
por esta Lei, aplicando-se-lhes subsidiaria- CAPTULO II
mente o disposto na Lei no 8.987, de 13 de DOS CONTRATOS DE PARCERIA
fevereiro de 1995, e nas leis que lhe so cor- PBLICO-PRIVADA
relatas.
Art. 5 As clusulas dos contratos de parceria
2 As concesses comuns continuam re- pblico-privada atendero ao disposto no art.
gidas pela Lei n 8.987, de 13 de fevereiro 23 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995,
de 1995, e pelas leis que lhe so correlatas, no que couber, devendo tambm prever:
no se lhes aplicando o disposto nesta Lei.
I o prazo de vigncia do contrato, compa-
3 Continuam regidos exclusivamente tvel com a amortizao dos investimentos
pela Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, realizados, no inferior a 5 (cinco), nem su-
e pelas leis que lhe so correlatas os contra- perior a 35 (trinta e cinco) anos, incluindo
tos administrativos que no caracterizem eventual prorrogao;
concesso comum, patrocinada ou adminis-
trativa. II as penalidades aplicveis Administra-
o Pblica e ao parceiro privado em caso
de inadimplemento contratual, fixadas sem-
pre de forma proporcional gravidade da
falta cometida, e s obrigaes assumidas;
III a repartio de riscos entre as partes, 2 Os contratos podero prever adicional-
inclusive os referentes a caso fortuito, fora mente:
maior, fato do prncipe e lea econmica ex-
traordinria; I os requisitos e condies em que o par-
ceiro pblico autorizar a transferncia
IV as formas de remunerao e de atuali- do controle da sociedade de propsito es-
zao dos valores contratuais; pecfico para os seus financiadores, com o
objetivo de promover a sua reestruturao
V os mecanismos para a preservao da financeira e assegurar a continuidade da
atualidade da prestao dos servios; prestao dos servios, no se aplicando
VI os fatos que caracterizem a inadimpln- para este efeito o previsto no inciso I do pa-
cia pecuniria do parceiro pblico, os modos rgrafo nico do art. 27 da Lei n 8.987, de
e o prazo de regularizao e, quando houver, 13 de fevereiro de 1995;
a forma de acionamento da garantia; II a possibilidade de emisso de empenho
VII os critrios objetivos de avaliao do em nome dos financiadores do projeto em
desempenho do parceiro privado; relao s obrigaes pecunirias da Admi-
nistrao Pblica;
VIII a prestao, pelo parceiro privado, de
garantias de execuo suficientes e compa- III a legitimidade dos financiadores do
tveis com os nus e riscos envolvidos, ob- projeto para receber indenizaes por ex-
servados os limites dos 3 e 5 do art. 56 tino antecipada do contrato, bem como
da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e, pagamentos efetuados pelos fundos e em-
no que se refere s concesses patrocina- presas estatais garantidores de parcerias
das, o disposto no inciso XV do art. 18 da Lei pblico-privadas.
n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995; Art. 6 A contraprestao da Administrao P-
IX o compartilhamento com a Administra- blica nos contratos de parceria pblico-privada
o Pblica de ganhos econmicos efetivos poder ser feita por:
do parceiro privado decorrentes da reduo I ordem bancria;
do risco de crdito dos financiamentos utili-
zados pelo parceiro privado; II cesso de crditos no tributrios;
X a realizao de vistoria dos bens rever- III outorga de direitos em face da Adminis-
sveis, podendo o parceiro pblico reter os trao Pblica;
pagamentos ao parceiro privado, no valor
necessrio para reparar as irregularidades IV outorga de direitos sobre bens pblicos
eventualmente detectadas. dominicais;
1 As clusulas contratuais de atualizao V outros meios admitidos em lei.

automtica de valores baseadas em ndices 1 O contrato poder prever o pagamento
e frmulas matemticas, quando houver, ao parceiro privado de remunerao vari-
sero aplicadas sem necessidade de homo- vel vinculada ao seu desempenho, confor-
logao pela Administrao Pblica, exceto me metas e padres de qualidade e disponi-
se esta publicar, na imprensa oficial, onde bilidade definidos no contrato.
houver, at o prazo de 15 (quinze) dias aps
apresentao da fatura, razes fundamen- 2 O contrato poder prever o aporte de
tadas nesta Lei ou no contrato para a rejei- recursos em favor do parceiro privado, au-
o da atualizao. torizado por lei especfica, para a constru-
o ou aquisio de bens reversveis, nos
termos dos incisos X e XI do caput do art. 18 CAPTULO III

da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 DAS GARANTIAS
3 O valor do aporte de recursos realizado
Art. 8 As obrigaes pecunirias contradas
nos termos do 2 poder ser excludo da
pela Administrao Pblica em contrato de par-
determinao:
ceria pblico-privada podero ser garantidas
I - do lucro lquido para fins de apurao do mediante:
lucro real e da base de clculo da Contribui-
I vinculao de receitas, observado o dis-
o Social sobre o Lucro Lquido CSLL; e
posto no inciso IV do art. 167 da Constitui-
II - da base de clculo da Contribuio para o Federal;
o PIS/PASEP e da Contribuio para o Finan-
II instituio ou utilizao de fundos espe-
ciamento da Seguridade Social COFINS.
ciais previstos em lei;
4 A parcela excluda nos termos do 3
III contratao de seguro-garantia com
dever ser computada na determinao do
as companhias seguradoras que no sejam
lucro lquido para fins de apurao do lucro
controladas pelo Poder Pblico;
real, da base de clculo da CSLL e da base
de clculo da Contribuio para o PIS/PASEP IV garantia prestada por organismos in-
e da COFINS, na proporo em que o cus- ternacionais ou instituies financeiras que
to para a construo ou aquisio de bens no sejam controladas pelo Poder Pblico;
a que se refere o 2 for realizado, inclu-
sive mediante depreciao ou extino da V garantias prestadas por fundo garanti-
concesso, nos termos do art. 35 da Lei n dor ou empresa estatal criada para essa fi-
8.987, de 1995. nalidade;
Art. 7 A contraprestao da Administrao P- VI outros mecanismos admitidos em lei.

blica ser obrigatoriamente precedida da dis-
ponibilizao do servio objeto do contrato de
parceria pblico-privada. CAPTULO IV
DA SOCIEDADE DE PROPSITO
1 facultado Administrao Pblica,
nos termos do contrato, efetuar o paga-
ESPECFICO
mento da contraprestao relativa a parcela Art. 9 Antes da celebrao do contrato, de-
fruvel do servio objeto do contrato de par- ver ser constituda sociedade de propsito
ceria pblico-privada. especfico, incumbida de implantar e gerir o
2 O aporte de recursos de que trata o objeto da parceria.
2 do art. 6, quando realizado durante a 1 A transferncia do controle da socie-
fase dos investimentos a cargo do parceiro dade de propsito especfico estar condi-
privado, dever guardar proporcionalidade cionada autorizao expressa da Adminis-
com as etapas efetivamente executadas. trao Pblica, nos termos do edital e do
contrato, observado o disposto no pargra-
fo nico do art. 27 da Lei n 8.987, de 13 de
fevereiro de 1995.
2 A sociedade de propsito especfi- c) quando for o caso, conforme as normas
co poder assumir a forma de companhia editadas na forma do art. 25 desta Lei, a
aberta, com valores mobilirios admitidos a observncia dos limites e condies decor-
negociao no mercado. rentes da aplicao dos arts. 29, 30 e 32 da
Lei Complementar n 101, de 4 de maio de
3 A sociedade de propsito especfico 2000, pelas obrigaes contradas pela Ad-
dever obedecer a padres de governana ministrao Pblica relativas ao objeto do
corporativa e adotar contabilidade e de- contrato;
monstraes financeiras padronizadas, con-
forme regulamento. II elaborao de estimativa do impacto
oramentrio-financeiro nos exerccios em
4 Fica vedado Administrao Pblica que deva vigorar o contrato de parceria p-
ser titular da maioria do capital votante das blico-privada;
sociedades de que trata este Captulo.
III declarao do ordenador da despesa de
5 A vedao prevista no 4 deste artigo que as obrigaes contradas pela Adminis-
no se aplica eventual aquisio da maio- trao Pblica no decorrer do contrato so
ria do capital votante da sociedade de pro- compatveis com a lei de diretrizes ora-
psito especfico por instituio financeira mentrias e esto previstas na lei oramen-
controlada pelo Poder Pblico em caso de tria anual;
inadimplemento de contratos de financia-
mento. IV estimativa do fluxo de recursos pbli-
cos suficientes para o cumprimento, du-
rante a vigncia do contrato e por exerccio
CAPTULO V financeiro, das obrigaes contradas pela
DA LICITAO Administrao Pblica;
V seu objeto estar previsto no plano plu-
Art. 10. A contratao de parceria pblico-priva-
rianual em vigor no mbito onde o contrato
da ser precedida de licitao na modalidade de
ser celebrado;
concorrncia, estando a abertura do processo
licitatrio condicionada a: VI submisso da minuta de edital e de con-
trato consulta pblica, mediante publica-
I autorizao da autoridade competente,
o na imprensa oficial, em jornais de gran-
fundamentada em estudo tcnico que de-
de circulao e por meio eletrnico, que
monstre:
dever informar a justificativa para a con-
a) a convenincia e a oportunidade da contratao, a identificao do objeto, o prazo
tratao, mediante identificao das razes de durao do contrato, seu valor estimado,
que justifiquem a opo pela forma de par- fixando-se prazo mnimo de 30 (trinta) dias
ceria pblico-privada; para recebimento de sugestes, cujo termo
dar-se- pelo menos 7 (sete) dias antes da
b) que as despesas criadas ou aumentadas data prevista para a publicao do edital; e
no afetaro as metas de resultados fiscais
previstas no Anexo referido no 1 do art. VII licena ambiental prvia ou expedio
4 da Lei Complementar n 101, de 4 de das diretrizes para o licenciamento ambien-
maio de 2000, devendo seus efeitos finan- tal do empreendimento, na forma do regu-
ceiros, nos perodos seguintes, ser compen- lamento, sempre que o objeto do contrato
sados pelo aumento permanente de receita exigir.
ou pela reduo permanente de despesa; e
1 A comprovao referida nas alneas b e I o julgamento poder ser precedido de

c do inciso I do caput deste artigo conter as etapa de qualificao de propostas tcnicas,
premissas e metodologia de clculo utiliza- desclassificando-se os licitantes que no
das, observadas as normas gerais para con- alcanarem a pontuao mnima, os quais
solidao das contas pblicas, sem prejuzo no participaro das etapas seguintes;
do exame de compatibilidade das despesas
com as demais normas do plano plurianual II o julgamento poder adotar como crit-
e da lei de diretrizes oramentrias. rios, alm dos previstos nos incisos I e V do
art. 15 da Lei n 8.987, de 13 de fevereiro de
2 Sempre que a assinatura do contrato 1995, os seguintes:
ocorrer em exerccio diverso daquele em
que for publicado o edital, dever ser prece- a) menor valor da contraprestao a ser
dida da atualizao dos estudos e demons- paga pela Administrao Pblica;
traes a que se referem os incisos I a IV do b) melhor proposta em razo da combina-
caput deste artigo. o do critrio da alnea a com o de melhor
3 As concesses patrocinadas em que tcnica, de acordo com os pesos estabeleci-
mais de 70% (setenta por cento) da remu- dos no edital;
nerao do parceiro privado for paga pela III o edital definir a forma de apresentao
Administrao Pblica dependero de auto- das propostas econmicas, admitindo-se:
rizao legislativa especfica.
a) propostas escritas em envelopes lacra-
Art. 11. O instrumento convocatrio conter dos; ou
minuta do contrato, indicar expressamente
a submisso da licitao s normas desta Lei e b) propostas escritas, seguidas de lances
observar, no que couber, os 3 e 4 do art. em viva voz;
15, os arts. 18, 19 e 21 da Lei n 8.987, de 13 de
IV o edital poder prever a possibilidade
fevereiro de 1995, podendo ainda prever:
de saneamento de falhas, de complementa-
I exigncia de garantia de proposta do lici- o de insuficincias ou ainda de correes
tante, observado o limite do inciso III do art. de carter formal no curso do procedimen-
31 da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993; to, desde que o licitante possa satisfazer as
exigncias dentro do prazo fixado no instru-
III o emprego dos mecanismos privados mento convocatrio.
de resoluo de disputas, inclusive a arbi-
tragem, a ser realizada no Brasil e em lngua 1 Na hiptese da alnea b do inciso III do
portuguesa, nos termos da Lei n 9.307, de caput deste artigo:
23 de setembro de 1996, para dirimir confli-
I - os lances em viva voz sero sempre ofere-
tos decorrentes ou relacionados ao contrato.
cidos na ordem inversa da classificao das
Pargrafo nico. O edital dever especificar, propostas escritas, sendo vedado ao edital
quando houver, as garantias da contrapres- limitar a quantidade de lances;
tao do parceiro pblico a serem concedi-
II o edital poder restringir a apresenta-
das ao parceiro privado.
o de lances em viva voz aos licitantes cuja
Art. 12. O certame para a contratao de par- proposta escrita for no mximo 20% (vinte
cerias pblico-privadas obedecer ao procedi- por cento) maior que o valor da melhor pro-
mento previsto na legislao vigente sobre lici- posta.
taes e contratos administrativos e tambm ao
seguinte:
2 O exame de propostas tcnicas, para II verificado o atendimento das exigncias
fins de qualificao ou julgamento, ser fei- do edital, o licitante ser declarado vencedor;
to por ato motivado, com base em exign-
cias, parmetros e indicadores de resultado III inabilitado o licitante melhor classi-
pertinentes ao objeto, definidos com clare- ficado, sero analisados os documentos
za e objetividade no edital. habilitatrios do licitante com a proposta
classificada em 2o (segundo) lugar, e assim,
Art. 13. O edital poder prever a inverso da or- sucessivamente, at que um licitante classi-
dem das fases de habilitao e julgamento, hi- ficado atenda s condies fixadas no edital;
ptese em que:
IV proclamado o resultado final do certa-
I encerrada a fase de classificao das pro- me, o objeto ser adjudicado ao vencedor
postas ou o oferecimento de lances, ser nas condies tcnicas e econmicas por
aberto o invlucro com os documentos de ele ofertadas.
habilitao do licitante mais bem classifi-
cado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
Responsabilidade civil do Estado
Conceito de Responsabilidade Civil

Responsabilidade civil consiste no dever de reparar ou compensar a violao do dever jurdico
originrio de agir conforme o ordenamento jurdico. A violao do dever jurdico originrio gera
o dever jurdico sucessivo (de indenizar o prejuzo). Do dever de respeito ao patrimnio fsico
ou imaterial, surge o dever de repar-lo em caso de violao.
Histrico das Teorias da Responsabilidade civil do Estado
1. Irresponsabilidade do Estado: metade do sculo XIX. O Estado no tinha qualquer respon-

sabilidade pelos atos praticados por seus agentes (the king can do no wrong). decorrncia
do denominado Estado Liberal, que tinha limitada atuao, raramente intervindo nas rela-
es entre particulares.
2. Responsabilidade subjetiva (com culpa): distino entre os atos estatais (atos de imprio
x atos de gesto). Apenas os ltimos acarretavam a responsabilidade civil da administrao
se houver culpa, cabendo a identificao do agente pblico culpado.
3. Responsabilidade pela falta do servio (culpa annima): bastava comprovar o mau fun-
cionamento do servio pblico (culpa), mas sem necessidade de apontar o agente pblico
especfico.
4. Responsabilidade objetiva: adotada desde a CF de 1946 at a atualidade (art. 37, 6o CF).
Dispensa a prova da culpa no servio, exigindo apenas 03 elementos: conduta estatal, dano
e nexo de causalidade entre a conduta e o dano.
Fundamento: se o Estado tem mais poder e prerrogativas que os administrados, no seria justo
que, diante de prejuzos oriundos da atividade estatal, tivessem os administrados que arcar
com o risco. Quanto maiores os poderes e prerrogativas do Estado, maior o risco de sua ativida-
de vir lesar a terceiros. Surge ento a teoria do risco administrativo como fundamento da res-
ponsabilidade objetiva do Estado. Tambm fundamenta essa teoria o princpio da repartio
dos encargos: a sociedade, ltima beneficiria das prerrogativas e poderes estatais, quem
indeniza eventuais prejudicados por condutas estatais;
Nova teoria do risco social: o foco da responsabilidade civil a vtima e no o autor do dano,
de modo que a reparao estaria a cargo de toda coletividade, com a socializao dos riscos
(Srgio Cavalieri Filho). Jos dos Santos Carvalho Filho repudia essa teoria, equiparando-a ao
risco integral.
Teoria do risco integral: o Estado seria segurador universal, indenizando o particular por todo e
qualquer dano, mesmo que inexistentes os elementos necessrios (conduta e nexo causal). Os
doutrinadores administrativistas repudiam essa teoria. Outros como Cavalieri Filho admitem essa
teoria na hiptese de dano decorrente de material blico, substncias nucleares e dano ambiental.
Responsabilidade por Atos Ilcitos e Lcitos

A maioria dos doutrinadores admite a responsabilidade civil da administrao por atos lcitos,
desde que haja dano anormal. (Ex1: Estado constri um cemitrio ou presdio, gerando prejuzo
aos moradores do entorno. Ex2: requisio administrativa de carro particular para perseguio
de bandido). O fundamento o princpio da isonomia: no justo que toda a coletividade se
beneficie de tais prerrogativas custa do prejuzo alheio;
H precedentes judiciais responsabilizando o Estado por atos lcitos, como RE 422.941-DF, 2a
Turma, Rel. Min. Carlos Velloso, 06.12.2005 (Unio condenada a indenizar prejuzos decorren-
tes de lcita interveno no domnio econmico fixao de preos do acar em patamar infe-
rior aos apurados pela prpria administrao).
Registre-se que a doutrina minoritria (ex: Maral Justen Filho) entende que a antijuridicidade
da conduta pressuposto para a responsabilizao civil do Estado.
Entidades alcanadas pela Regra da Responsabilidade Objetiva

(Art. 37, 6, CF)
Administrao Direta: Se houver descentralizao, h responsabilidade primria da nova
pessoa jurdica resultante da descentralizao e subsidiria da pessoa jurdica originria.
Empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas quando prestam
servios pblicos: aplicvel o Cdigo de Defesa do Consumidor tambm s entidades p-
blicas quando h relao de consumo entre o Estado e o cidado. Neste caso, a responsa-
bilidade objetiva, nos termos dos art. 14 e 20 do CDC, inclusive para as relaes bancrias
(conforme previsto no CDC e j reconheceram o STJ (Smula n 297) e o STF (ADin 2591-DF).
Ex.: a Caixa Econmica Federal, com relao aos servios bancrios que presta, possui res-
ponsabilidade objetiva para com os seus clientes, por fora do CDC, porm, em virtude do
art. 37, 6, da Constituio, responde objetivamente, por exemplo, pelos saques indevi-
dos de FGTS, PIS, Seguro-desemprego.
Concessionrios e permissionrios de servios pblicos: O STF tinha entendimento de que
a responsabilidade civil dos concessionrios e permissionrios de servios pblicos seria
objetiva apenas em relao aos usurios do servio e subjetiva em relao aos no usurios
(RE n 262651/SP, 2 Turma, Rel. Min. Carlos Velloso, DJ 06.05.2005). Porm, essa posio
foi revista, estendendo a responsabilidade objetiva aos no usurios do servio (RE
591.874/MS, Pleno, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, DJ 17.12.2009).
Servios sociais autnomos: Tm responsabilidade obje-
tiva, pois prestam servio de utilidade pblica e se sujei- Importante
tam a prestao de contas em razo dos recursos pbli- Terceirizao no exime
cos que auferem; a responsabilidade
civil do Estado (STJ,
Organizaes sociais: H divergncia. Carvalho Filho en-
RESP n. 904127, DJ
tende que a responsabilidade subjetiva, apesar do vn-
03/10/2008);
culo (contrato de gesto ou termo de parceria). Maral
Justen Filho defende a responsabilidade objetiva. NO esto alcanadas
pela regra da
Notrios (tabelies e oficiais de registros). Doutrina de- responsabilidade
fende a responsabilidade objetiva direta do Estado, com objetiva do Estado:
direito de regresso contra tais profissionais. A jurispru- Entidades religiosas,
dncia entretanto, tem entendido que a responsabilida- associaes
de civil do Estado subsidiria (RESP n 1087862, Rel. de moradores,
Min. Herman Benjamin, DJ 02/02/2010). fundaes criadas por
particulares, pessoas
privadas que exercem
atividades comerciais,
industriais.
Responsalidade por Condutas Omissivas
A grande maioria da doutrina aponta que a responsabilidade do Estado subjetiva. Hoje, a
posio predominante na jurisprudncia (ex: REsp n 1069996, 2a Turma, Rel. Min. Eliana Cal-
mon DJ 01/07/2009 e RE 602223, 2 Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJ 09/02/2010). O Estado deve
ser responsabilizado quando era possvel impedir o dano de acordo com padres possveis do
servio (Fernanda Marinela);
Maral Justen Filho defende a diviso da omisso em prpria e imprpria. Na primeira, h um
dever de atuao legal e expresso e determinado e o descumprimento gera tratamento equi-
valente ao da responsabilidade objetiva, objetivando a culpa (ex: omisso de socorro). Na
omisso imprpria, o dever de diligncia genrico e a h de se perquirir a culpa (mau funcio-
namento do servio), ou seja, a responsabilidade seria subjetiva tpica.
Excludentes/atenuantes da Responsabilidade Civil do Estado

So hipteses em que falta o nexo de causalidade entre a ao do Estado e o dano experimen-
tado, ou o dano pode ser atribudo parcialmente a outrem ou natureza.
a) Culpa exclusiva da vtima (ex.: suicida que se joga na frente de carro oficial)
b) Caso fortuito ou fora maior - Eventos da natureza: em regra, no geram dever de indeni-
zar pois no h nexo causal entre conduta administrativa e o dano. Porm, se a administra-
o descumpre o dever de manter um servio adequado (ex: as galerias limpas e em razo

das chuvas, particulares sofrem danos), h dever de indenizar (no pela chuva, mas pela
falta ou mau funcionamento do servio). Outro exemplo: se em determinada localidade, h
incidncia de raios provocando danos, h dever legal de instalao de para-raios. Segundo
Sergio Cavalieri Filho, caso o Estado tenha concedido licena para construo em rea que
depois foi objeto de deslizamento em razo das chuvas, deve ser proporcionalmente res-
ponsabilizado pelos danos advindos.
c) Atos de terceiros: em regra, no geram responsabilidade estatal por falta de conduta esta-
tal e/ou nexo de causalidade. Porm, em certas circunstncias, se a omisso do poder p-
blico for notria, h responsabilidade (caso de professora que reportou a direo ameaas
de alunos que vieram a se concretizar em agresses, sem que a direo da escola tenha
tomado providncias. REsp n 1.142245, 2a Turma, Rel. Min. Castro Meira, DJ 19/10/2010).
Obs.: H casos em que a prpria lei determina que o Estado responda por atos de terceiros.
Lei n 10.744/2003, que dispe sobre a assuno, pela Unio, da responsabilidade civil no
caso de atentados terroristas promovidos por terceiros, atos de guerra e eventos correla-
tos, contra aeronaves de matrcula brasileira.
Reparao de Danos
Com o art. 5, X, da Constituio, findou com uma histrica discusso acerca da possibilidade
ou no de cumulao do pedido de reparao por danos morais e materiais, fixando ser poss-
vel a cumulao ou mesmo o requerimento de apenas danos morais, por exemplo:
Art. 5 [...] X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, as-
segurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; [...].
Danos materiais no s a leso a bens ou interesses patrimoniais, dano ao patrimnio fsico
do indivduo, mas tambm a violao de bens personalssimos que reflita no patrimnio mate-
rial (ex.: o mdico difamado que perde sua clientela).
Podem consistir nos lucros cessantes e/ou em danos emergentes. O dano emergente importa
efetiva e imediata diminuio no patrimnio da vtima. J os lucros cessantes o reflexo futuro
sobre o patrimnio da vtima, aferido com cautela e sob o princpio da razoabilidade (ex.: perda
do ganho espervel, frustrao da expectativa de lucro, diminuio potencial do patrimnio da
vtima).
Aduz Sergio Cavalieri Filho que a compensao de danos materiais pode consistir no pagamen-
to de indenizao para pagamento das despesas necessrias reconstituio especfica da situ-
ao anterior, quando possvel (no caso dos danos emergentes) ou at mesmo na fixao de
penso (pelos lucros cessantes).
a) Penso para a vtima que se inabilitou para a profisso que exercia discute-se muito o cri-
trio que o juiz dever utilizar quando a vtima ainda est hbil para outra atividade laboral,
devendo no caso a caso ser considerado o fato de que em algumas situaes o trabalho
implicar um sacrifcio inexigvel, um constrangimento ou uma humilhao. Segundo o STJ,
se a possibilidade de exerccio de outro trabalho meramente hipottica, a penso deve
corresponder remunerao ento recebida pela vtima (REsp 233.610-RJ, Rel. Min. Eduar-
do Ribeiro, RSTJ 135/367).
b) Penso destinada aos pais pela morte de filho segundo o STJ, deve ser reduzida em 50%
aos 25 anos, pela presuno de que a vtima constituiria famlia (RSTJ 90/155), e deve fin-
dar aos 65 anos (RSTJ 105/341);
c) Penso destinada aos filhos pela morte do pai para o STJ deve findar aos 25 anos, quando
teria completado sua formao escolar (RSTJ 134/88).
Danos morais , segundo Sergio Cavalieri, luz do art. 1, III, da Constituio de 1988, a vio-
lao do direito dignidade, ou nas palavras de Rui Stoco (Tratado de Responsabilidade Civil),
a ofensa a valores morais. Ex.: honra, imagem (deformidades acentuadas com visvel alterao
esttica), reputao, dignidade, fama, notoriedade, conceito social ou profissional, convivncia
familiar (falecimento de ente querido), protegidos pelos art. 5o, V, X e LXXV, da Constituio:
"Art. 5 [...] V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indeniza-
o por dano material, moral ou imagem; [...] X - so inviolveis a intimidade, a vida privada
convices religiosas, filosficas, polticas, sentimentos], a honra e a imagem das pessoas, as-
segurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; [...]
LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm
do tempo fixado na sentena; [...]"
Casos mais discutidos judicialmente

Responsabilidade por erro judicirio no exclusividade da hiptese prevista no art. 5, LXXV,
da Constituio possibilidade de criao legal de outros casos: Ex.: 2. A regra constitucional
no veio para aditar pressupostos subjetivos regra geral da responsabilidade fundada no risco
administrativo, conforme o art. 37, 6, da Lei Fundamental: a partir do entendimento conso-
lidado de que a regra geral a irresponsabilidade civil do Estado por atos de jurisdio, esta-
belece que, naqueles casos, a indenizao uma garantia individual e, manifestamente, no a
submete exigncia de dolo ou culpa do magistrado. 3. O art. 5, LXXV, da Constituio: uma
garantia, um mnimo, que nem impede a lei, nem impede eventuais construes doutrinrias
que venham a reconhecer a responsabilidade do Estado em hipteses que no a de erro judi-
cirio stricto sensu, mas de evidente falta objetiva do servio pblico da Justia. (RE 505393,
Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE, Primeira Turma, por maioria, DJ 05-10-2007)
Responsabilidade por morte de preso
1. Suicdio de preso: h responsabilidade caso o dano seja evitvel (ex: preso usa arma trazi-
da por visita e tira a prpria vida). Se o preso tira a prpria vida de modo impossvel de ser
impedido (ex: batendo a cabea nas grades ou na parede) no h responsabilidade estatal.
2. Morte de preso por outro preso: dever de indenizar, pois o Estado tem dever de proteger o
preso;
3. Fuga de preso com prtica imediata de crimes nas imediaes: responsabilidade civil ob-
jetiva em razo do risco criado ao instalar o presdio naquela localidade;
4. Fuga de preso com prtica de crimes depois de longo perodo de tempo e longe do pre-
sdio: no h responsabilidade estatal por ausncia de nexo causal com a situao de risco
(RESP n 980844, 1 Turma, Rel. Min. Luiz Fux, DJ 22/04/2009 e AI n. 463531, 2 Turma, Rel.
Min. Ellen Gracie, DJ 22/10/2009).
5. Preso fugitivo contumaz: responsabilidade civil estatal pelos crimes praticados em curto
espao de tempo (RE n. 573595, 2 Turma, Rel. Min. Eros Grau, DJ 14/08/2008).
Responsabilidade do Estado por furto de veculo em estacionamento mantido pelo Estado:
se o Estado cerca o estacionamento com grades e vigias, h responsabilidade, no com base no
art. 37 6 da CF, mas sim porque assumiu o dever de zelar pelo patrimnio que lhe foi entre-
gue (relao similar de depositrio). A responsabilidade contratual. (RE n 255731, Rel. Min.
Seplveda Pertence, DJ 26/11/1999).
Responsabilidade por atos legislativos: h responsabilidade civil em casos de atos legislativos
inconstitucionais (RE n. 158962, Rel. Min. Celso de Mello, RDA 191, p. 175, RESP n 571645,
2 Turma, Rel. Min. Joo Otvio de Noronha, DJ 21/09/2006), por lei defeituosa (leis discrimi-
natrias ou leis com desvio de poder manifesto) e por omisso legislativa (o STF tem exigido a
declarao da mora legislativa via mandado de injuno e o transcurso de prazo razovel para o
Poder Legislativo suprir a mora: RE 424584, Rel. Joaquim Barbosa, DJ 17/11/2009). A doutrina
mais moderna (Carvalho Filho) passa a defender que se a mora legislativa notria, h o dever
de indenizar, sendo dispensvel a prvia declarao da mora legislativa, bem como a fixao de
prazo para suprimento (No referido julgado, o Min. Gilmar Mendes faz essa reflexo).
Leis de efeitos concretos equiparam-se a atos administrativos e geram responsabilidade civil
caso acarretem danos aos particulares (Carvalho Filho e Di Pietro);
Responsabilidade por atos judiciais: dividem-se em os atos judicirios (praticados por escri-
ves, oficiais cartorrios, acarretam responsabilidade civil do Estado). J os atos jurisdicionais
(tpicos da funo de magistrados) CVEIS no acarretam a responsabilidade civil do Estado em
razo da soberania do Estado, da independncia funcional dos juzes e da recorribilidade dos
atos jurisdicionais, salvo quando se tratar de ato doloso do magistrado (Carvalho Filho).
Observaes!
Caso de atos jurisdicionais em matria penal, h previso especfica de
responsabilidade civil do Estado por erro judicirio e pelo que ficou preso alm do
tempo fixado na sentena (art. 5 LXXV).
Violao a durao razovel do processo. H doutrina favorvel a responsabilizao
civil objetiva (Andre Luiz Nicolitt). Carvalho Filho defende a responsabilidade civil
subjetiva.
Questes Processuais
Possibilidade de responsabilizao direta do agente pblico causador do dano: A maioria da
doutrina entende possvel (ex: Carvalho Filho, Fernanda Marinela, Maral Justen Filho, Dige-
nes Gasparini. Contra: Hely Lopes Meirelles), mas nesse caso, h necessidade de prova do dolo
ou culpa do agente, pois a responsabilidade civil deste subjetiva.
O STF, entretanto, no abonou esse entendimento. Inicialmente rechaou a propositura da ao
direta quando o suposto causador do dano fosse agente poltico (RE 228977, 2a Turma, Rel.
Min. Nri da Silveira, DJ 12/04/2002). Mais recentemente proferiu deciso com maior abran-
gncia, impedindo a promoo da responsabilizao do agente diretamente, entendendo que
o art. 37, 6, da CF confere uma dupla garantia, dirigida ao cidado (responsabilidade civil ob-
jetiva do Estado) e ao agente (ser responsabilizado apenas via ao de regresso pelo Estado)
RE n. 327904, 1 Turma, Rel. Min. Carlos Britto, unnime, DJ 08/09/2006.
O STJ admitia a responsabilizao direta, mas passou a seguir o STF (RESP n. 976730, 1a Turma,
Rel. Min. Luiz Fux, DJ 04/09/2008).
Denunciao lide: Consiste na pretenso estatal de trazer para o polo passivo da demanda o
agente pblico, com fito de promover o direito de regresso contra ele, no mesmo processo em
que eventualmente for condenada a indenizar o administrado.
A matria bastante controversa na doutrina e nos tribunais. A maioria da doutrina entende
no ser cabvel a denunciao lide (Carvalho Filho, Fernanda Marinela, Maria Sylvia Di Pietro).
Favorvel possibilidade: Digenes Gasparini. Razes: os pressupostos da responsabilidade ci-
vil so diversos (objetiva do Estado e subjetiva do agente), no tendo cabimento desfazer o be-
nefcio conferido ao cidado pelo art. 37, 6, da CF; Tambm no h lgica no Estado trazer o
agente pblico ao processo e provar a sua culpa, pois, ao faz-lo, estar reconhecendo sua pr-
pria responsabilidade civil (pelo ato de seu agente pblico). Em outras palavras, ao denunciar
lide, o Estado j est assumindo sua prpria responsabilidade.
A jurisprudncia predominante, entretanto, admite a denunciao lide com base no art. 70,
III, do CPC (direito de regresso) entendendo, porm, que o Estado no est obrigado a faz-lo,
de sorte que a ausncia de denunciao lide no compromete o direito de regresso (RESP n.
850251, 2 Turma, Rel. Min. Humberto Martins, DJ 09/03/2007). Entende-se, tambm, que o
indeferimento do pedido de denunciao lide no causa nulidade do processo, pois no pre-
judica o direito de regresso. Aplicao o princpio da economia processual e durao razovel
do processo (AgRg no RESP n. 631723, 1a Turma, Rel. Min. Jos Delgado, DJ 13/09/2004)
Prescrio da Pretenso de Responsabilizao

Prescrio da pretenso de reparao de danos contra o Estado: matria controversa na juris-
prudncia. Os tribunais sempre entenderam aplicvel o prazo de 5 anos para entidades de di-
reito pblico com fulcro no art. 10 do Decreto n 20910/51 e, para entidades de direito privado
prestadora de servios pblicos, o prazo de 5 anos com base na Lei n 9494/97 (Alterada pela
MP n. 2180/01).
Porm, com o advento do Cdigo Civil em 2002, passou-se a defender o entendimento de que
o prazo seria de 3 anos (art. 206, 3, V). Houve divergncia entre as turmas de direito pblico
do STJ (1a e 2a Turmas). No AgRg no RESP n. 1149621, DJ 18/05/2010 a 1a Seo adotou enten-
dimento pelo prazo de 5 anos com base no decreto n 20910/51, entendendo ser especial em
relao ao Cdigo Civil.
Prescrio do direito de regresso do Estado contra o causador do dano: Se o causador do dano
agente pblico, a pretenso de ressarcimento imprescritvel (art. 37, 5, CF). Se o dano
causado por terceiro sem vnculo com o Estado, a prescrio de 3 anos com base no CC.
Lei n 8.429, de 02 de junho de 1992
Dispe sobre as sanes aplicveis aos do patrimnio ou da receita anual, limitan-

agentes pblicos nos casos de enrique- do-se, nestes casos, a sano patrimonial
cimento ilcito no exerccio de mandato, repercusso do ilcito sobre a contribuio
cargo, emprego ou funo na adminis- dos cofres pblicos.
trao pblica direta, indireta ou funda-
cional e d outras providncias. Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efei-
tos desta lei, todo aquele que exerce, ainda
O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que transitoriamente ou sem remunerao, por
que o Congresso Nacional decreta e eu san- eleio, nomeao, designao, contratao ou
ciono a seguinte lei: qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato, cargo, emprego ou funo nas entida-
des mencionadas no artigo anterior.
CAPTULO I Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis,

Das Disposies Gerais no que couber, quele que, mesmo no sendo
agente pblico, induza ou concorra para a pr-
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por tica do ato de improbidade ou dele se beneficie
qualquer agente pblico, servidor ou no, con- sob qualquer forma direta ou indireta.
tra a administrao direta, indireta ou funda-
Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel ou
cional de qualquer dos Poderes da Unio, dos
hierarquia so obrigados a velar pela estrita ob-
Estados, do Distrito Federal, dos Municpios,
servncia dos princpios de legalidade, impesso-
de Territrio, de empresa incorporada ao patri-
alidade, moralidade e publicidade no trato dos
mnio pblico ou de entidade para cuja criao
assuntos que lhe so afetos.
ou custeio o errio haja concorrido ou concorra
com mais de cinqenta por cento do patrim- Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio pbli-
nio ou da receita anual, sero punidos na forma co por ao ou omisso, dolosa ou culposa, do
desta lei. agente ou de terceiro, dar-se- o integral ressar-
cimento do dano.
Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s
penalidades desta lei os atos de improbida- Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito, per-
de praticados contra o patrimnio de enti- der o agente pblico ou terceiro beneficirio os
dade que receba subveno, benefcio ou bens ou valores acrescidos ao seu patrimnio.
incentivo, fiscal ou creditcio, de rgo p-
blico bem como daquelas para cuja criao Art. 7 Quando o ato de improbidade causar le-
ou custeio o errio haja concorrido ou conso ao patrimnio pblico ou ensejar enrique-
corra com menos de cinqenta por cento cimento ilcito, caber a autoridade administra-
tiva responsvel pelo inqurito representar ao III - perceber vantagem econmica, direta
Ministrio Pblico, para a indisponibilidade dos ou indireta, para facilitar a alienao, per-
bens do indiciado. muta ou locao de bem pblico ou o for-
necimento de servio por ente estatal por
Pargrafo nico. A indisponibilidade a que preo inferior ao valor de mercado;
se refere o caput deste artigo recair sobre
bens que assegurem o integral ressarcimen- IV - utilizar, em obra ou servio particular,
to do dano, ou sobre o acrscimo patrimo- veculos, mquinas, equipamentos ou ma-
nial resultante do enriquecimento ilcito. terial de qualquer natureza, de propriedade
ou disposio de qualquer das entidades
Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao mencionadas no art. 1 desta lei, bem como
patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamen- o trabalho de servidores pblicos, emprega-
te est sujeito s cominaes desta lei at o li- dos ou terceiros contratados por essas enti-
mite do valor da herana. dades;
V - receber vantagem econmica de qual-
quer natureza, direta ou indireta, para to-
CAPTULO I lerar a explorao ou a prtica de jogos de
Dos Atos de Improbidade azar, de lenocnio, de narcotrfico, de con-
Administrativa trabando, de usura ou de qualquer outra
atividade ilcita, ou aceitar promessa de tal
SEO I vantagem;
Dos Atos de Improbidade VI - receber vantagem econmica de qual-
Administrativa que Importam quer natureza, direta ou indireta, para fazer
Enriquecimento Ilcito declarao falsa sobre medio ou avaliao
em obras pblicas ou qualquer outro ser-
Art. 9 Constitui ato de improbidade administra- vio, ou sobre quantidade, peso, medida,
tiva importando enriquecimento ilcito auferir qualidade ou caracterstica de mercadorias
qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida ou bens fornecidos a qualquer das entida-
em razo do exerccio de cargo, mandato, fun- des mencionadas no art. 1 desta lei;
o, emprego ou atividade nas entidades men-
cionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: VII - adquirir, para si ou para outrem, no
exerccio de mandato, cargo, emprego ou
I - receber, para si ou para outrem, dinhei- funo pblica, bens de qualquer natureza
ro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra cujo valor seja desproporcional evoluo
vantagem econmica, direta ou indireta, a do patrimnio ou renda do agente pblico;
ttulo de comisso, percentagem, gratifica-
o ou presente de quem tenha interesse, VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
direto ou indireto, que possa ser atingido ou atividade de consultoria ou assessoramento
amparado por ao ou omisso decorrente para pessoa fsica ou jurdica que tenha inte-
das atribuies do agente pblico; resse suscetvel de ser atingido ou amparado
por ao ou omisso decorrente das atribui-
II - perceber vantagem econmica, direta es do agente pblico, durante a atividade;
ou indireta, para facilitar a aquisio, per-
muta ou locao de bem mvel ou imvel, IX - perceber vantagem econmica para in-
ou a contratao de servios pelas entida- termediar a liberao ou aplicao de verba
des referidas no art. 1 por preo superior pblica de qualquer natureza;
ao valor de mercado;
X - receber vantagem econmica de qual- qualquer das entidades mencionadas no

quer natureza, direta ou indiretamente, art. 1 desta lei, sem observncia das for-
para omitir ato de ofcio, providncia ou de- malidades legais e regulamentares aplic-
clarao a que esteja obrigado; veis espcie;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu IV - permitir ou facilitar a alienao, permu-
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores ta ou locao de bem integrante do patri-
integrantes do acervo patrimonial das enti- mnio de qualquer das entidades referidas
dades mencionadas no art. 1 desta lei; no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de
servio por parte delas, por preo inferior
XII - usar, em proveito prprio, bens, ren- ao de mercado;
das, verbas ou valores integrantes do acer-
vo patrimonial das entidades mencionadas V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta
no art. 1 desta lei. ou locao de bem ou servio por preo su-
perior ao de mercado;
SEO II VI - realizar operao financeira sem obser-

Dos Atos de Improbidade vncia das normas legais e regulamentares
ou aceitar garantia insuficiente ou inidnea;
Administrativa que causam
prejuzo ao errio VII - conceder benefcio administrativo ou
fiscal sem a observncia das formalidades le-
Art. 10. Constitui ato de improbidade adminis- gais ou regulamentares aplicveis espcie;
trativa que causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje per- VIII - frustrar a licitude de processo licitat-
da patrimonial, desvio, apropriao, malbarata- rio ou dispens-lo indevidamente;
mento ou dilapidao dos bens ou haveres das IX - ordenar ou permitir a realizao de des-
entidades referidas no art. 1 desta lei, e nota- pesas no autorizadas em lei ou regulamento;
damente:
X - agir negligentemente na arrecadao de
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma tributo ou renda, bem como no que diz res-
para a incorporao ao patrimnio parti- peito conservao do patrimnio pblico;
cular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do XI - liberar verba pblica sem a estrita ob-
acervo patrimonial das entidades mencio- servncia das normas pertinentes ou influir
nadas no art. 1 desta lei; de qualquer forma para a sua aplicao ir-
regular;
II - permitir ou concorrer para que pessoa
fsica ou jurdica privada utilize bens, ren- XII - permitir, facilitar ou concorrer para que
das, verbas ou valores integrantes do acer- terceiro se enriquea ilicitamente;
vo patrimonial das entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, sem a observncia das XIII - permitir que se utilize, em obra ou ser-
formalidades legais ou regulamentares apli- vio particular, veculos, mquinas, equipa-
cveis espcie; mentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou disposio de qualquer
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem das entidades mencionadas no art. 1 desta
como ao ente despersonalizado, ainda que lei, bem como o trabalho de servidor pbli-
de fins educativos ou assistncias, bens, co, empregados ou terceiros contratados
rendas, verbas ou valores do patrimnio de por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento CAPTULO III
que tenha por objeto a prestao de servios Das Penas
pblicos por meio da gesto associada sem
observar as formalidades previstas na lei; Art. 12. Independentemente das sanes pe-
nais, civis e administrativas previstas na legis-
XV celebrar contrato de rateio de consr-
lao especfica, est o responsvel pelo ato de
cio pblico sem suficiente e prvia dotao
improbidade sujeito s seguintes cominaes,
oramentria, ou sem observar as formali-
que podem ser aplicadas isolada ou cumulativa-
dades previstas na lei.
mente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou
SEO III valores acrescidos ilicitamente ao patrim-
Dos Atos de Improbidade nio, ressarcimento integral do dano, quando
Administrativa que Atentam Contra os houver, perda da funo pblica, suspenso
Princpios da Administrao Pblica dos direitos polticos de oito a dez anos, pa-
gamento de multa civil de at trs vezes o
Art. 11. Constitui ato de improbidade adminis- valor do acrscimo patrimonial e proibio
trativa que atenta contra os princpios da admi- de contratar com o Poder Pblico ou receber
nistrao pblica qualquer ao ou omisso que benefcios ou incentivos fiscais ou credit-
viole os deveres de honestidade, imparcialida- cios, direta ou indiretamente, ainda que por
de, legalidade, e lealdade s instituies, e no- intermdio de pessoa jurdica da qual seja
tadamente: scio majoritrio, pelo prazo de dez anos;
I - praticar ato visando fim proibido em lei II - na hiptese do art. 10, ressarcimento
ou regulamento ou diverso daquele previs- integral do dano, perda dos bens ou valo-
to, na regra de competncia; res acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
se concorrer esta circunstncia, perda da
II - retardar ou deixar de praticar, indevida-
funo pblica, suspenso dos direitos po-
mente, ato de ofcio;
lticos de cinco a oito anos, pagamento de
III - revelar fato ou circunstncia de que tem multa civil de at duas vezes o valor do dano
cincia em razo das atribuies e que deva e proibio de contratar com o Poder Pbli-
permanecer em segredo; co ou receber benefcios ou incentivos fis-
cais ou creditcios, direta ou indiretamente,
IV - negar publicidade aos atos oficiais; ainda que por intermdio de pessoa jurdica
V - frustrar a licitude de concurso pblico; da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de
cinco anos;
VI - deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo; III - na hiptese do art. 11, ressarcimento in-
tegral do dano, se houver, perda da funo
VII - revelar ou permitir que chegue ao co- pblica, suspenso dos direitos polticos de
nhecimento de terceiro, antes da respectiva trs a cinco anos, pagamento de multa ci-
divulgao oficial, teor de medida poltica vil de at cem vezes o valor da remunera-
ou econmica capaz de afetar o preo de o percebida pelo agente e proibio de
mercadoria, bem ou servio. contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou credit-
cios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja CAPTULO V

scio majoritrio, pelo prazo de trs anos. Do Procedimento Administrativo
Pargrafo nico. Na fixao das penas pre- e do Processo Judicial
vistas nesta lei o juiz levar em conta a ex-
tenso do dano causado, assim como o pro- Art. 14. Qualquer pessoa poder representar
veito patrimonial obtido pelo agente. autoridade administrativa competente para que
seja instaurada investigao destinada a apurar
a prtica de ato de improbidade.
1 A representao, que ser escrita ou
CAPTULO IV reduzida a termo e assinada, conter a qua-
Da Declarao de Bens lificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das
Art. 13. A posse e o exerccio de agente pblico
provas de que tenha conhecimento.
ficam condicionados apresentao de decla-
rao dos bens e valores que compem o seu 2 A autoridade administrativa rejeitar a
patrimnio privado, a fim de ser arquivada no representao, em despacho fundamenta-
servio de pessoal competente. do, se esta no contiver as formalidades es-
tabelecidas no 1 deste artigo. A rejeio
1 A declarao compreender imveis,
no impede a representao ao Ministrio
mveis, semoventes, dinheiro, ttulos,
Pblico, nos termos do art. 22 desta lei.
aes, e qualquer outra espcie de bens e
valores patrimoniais, localizado no Pas ou 3 Atendidos os requisitos da represen-
no exterior, e, quando for o caso, abrange- tao, a autoridade determinar a imedia-
r os bens e valores patrimoniais do cnju- ta apurao dos fatos que, em se tratando
ge ou companheiro, dos filhos e de outras de servidores federais, ser processada na
pessoas que vivam sob a dependncia eco- forma prevista nos arts. 148 a 182 da Lei n
nmica do declarante, excludos apenas os 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em se
objetos e utenslios de uso domstico. tratando de servidor militar, de acordo com
os respectivos regulamentos disciplinares.
2 A declarao de bens ser anualmente
atualizada e na data em que o agente p- Art. 15. A comisso processante dar conheci-
blico deixar o exerccio do mandato, cargo, mento ao Ministrio Pblico e ao Tribunal ou
emprego ou funo. Conselho de Contas da existncia de procedi-
mento administrativo para apurar a prtica de
3 Ser punido com a pena de demisso,
ato de improbidade.
a bem do servio pblico, sem prejuzo de
outras sanes cabveis, o agente pbli- Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou
co que se recusar a prestar declarao dos Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
bens, dentro do prazo determinado, ou que requerimento, designar representante para
a prestar falsa. acompanhar o procedimento administrativo.
4 O declarante, a seu critrio, poder en- Art. 16. Havendo fundados indcios de respon-
tregar cpia da declarao anual de bens sabilidade, a comisso representar ao Minis-
apresentada Delegacia da Receita Federal trio Pblico ou procuradoria do rgo para
na conformidade da legislao do Impos- que requeira ao juzo competente a decretao
to sobre a Renda e proventos de qualquer do seqestro dos bens do agente ou terceiro
natureza, com as necessrias atualizaes, que tenha enriquecido ilicitamente ou causado
para suprir a exigncia contida no caput e dano ao patrimnio pblico.
no 2 deste artigo.
1 O pedido de seqestro ser processa- com documentos e justificaes, dentro do
do de acordo com o disposto nos arts. 822 e prazo de quinze dias.
825 do Cdigo de Processo Civil.
8 Recebida a manifestao, o juiz, no pra-
2 Quando for o caso, o pedido incluir a zo de trinta dias, em deciso fundamentada,
investigao, o exame e o bloqueio de bens, rejeitar a ao, se convencido da inexistn-
contas bancrias e aplicaes financeiras cia do ato de improbidade, da improcedn-
mantidas pelo indiciado no exterior, nos ter- cia da ao ou da inadequao da via eleita.
mos da lei e dos tratados internacionais.
9 Recebida a petio inicial, ser o ru ci-
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordi- tado para apresentar contestao.
nrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou
pela pessoa jurdica interessada, dentro de trin- 10. Da deciso que receber a petio ini-
ta dias da efetivao da medida cautelar. cial, caber agravo de instrumento.
1 vedada a transao, acordo ou conci- 11. Em qualquer fase do processo, reco-

liao nas aes de que trata o caput. nhecida a inadequao da ao de improbi-
dade, o juiz extinguir o processo sem julga-
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, mento do mrito.
promover as aes necessrias comple-
mentao do ressarcimento do patrimnio 12. Aplica-se aos depoimentos ou inqui-
pblico. ries realizadas nos processos regidos por
esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1,
3 No caso de a ao principal ter sido do Cdigo de Processo Penal.
proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se,
no que couber, o disposto no do art. 6 da Art. 18. A sentena que julgar procedente ao
Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965. civil de reparao de dano ou decretar a perda
dos bens havidos ilicitamente determinar o
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no pagamento ou a reverso dos bens, conforme
processo como parte, atuar obrigatoria- o caso, em favor da pessoa jurdica prejudicada
mente, como fiscal da lei, sob pena de nu- pelo ilcito.
lidade.
5 A propositura da ao prevenir a ju-
risdio do juzo para todas as aes poste- CAPTULO VI
riormente intentadas que possuam a mes- Das Disposies Penais
ma causa de pedir ou o mesmo objeto.
Art. 19. Constitui crime a representao por ato
6 A ao ser instruda com documentos
de improbidade contra agente pblico ou ter-
ou justificao que contenham indcios sufi-
ceiro beneficirio, quando o autor da denncia
cientes da existncia do ato de improbidade
o sabe inocente.
ou com razes fundamentadas da impossi-
bilidade de apresentao de qualquer des- Pena: deteno de seis a dez meses e multa.
sas provas, observada a legislao vigente,
inclusive as disposies inscritas nos arts. Pargrafo nico. Alm da sano penal, o
16 a 18 do Cdigo de Processo Civil. denunciante est sujeito a indenizar o de-
nunciado pelos danos materiais, morais ou
7 Estando a inicial em devida forma, o imagem que houver provocado.
juiz mandar autu-la e ordenar a notifi-
cao do requerido, para oferecer manifes- Art. 20. A perda da funo pblica e a suspen-
tao por escrito, que poder ser instruda so dos direitos polticos s se efetivam com o
trnsito em julgado da sentena condenatria.
Pargrafo nico. A autoridade judicial ou mediante representao formulada de acordo

administrativa competente poder deter- com o disposto no art. 14, poder requisitar a
minar o afastamento do agente pblico do instaurao de inqurito policial ou procedi-
exerccio do cargo, emprego ou funo, sem mento administrativo.
prejuzo da remunerao, quando a medida
se fizer necessria instruo processual.
Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta
CAPTULO VII
lei independe: Da Prescrio
I - da efetiva ocorrncia de dano ao patri- Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as
mnio pblico, salvo quanto pena de res- sanes previstas nesta lei podem ser propostas:
sarcimento;
I - at cinco anos aps o trmino do exerc-
II - da aprovao ou rejeio das contas pelo cio de mandato, de cargo em comisso ou
rgo de controle interno ou pelo Tribunal de funo de confiana;
ou Conselho de Contas.
II - dentro do prazo prescricional previsto
Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto em lei especfica para faltas disciplinares
nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a re- punveis com demisso a bem do servio
querimento de autoridade administrativa ou pblico, nos casos de exerccio de cargo efe-
tivo ou emprego.
Controle da Administrao Pblica
o conjunto de mecanismos jurdicos por meio dos quais se exerce o poder de fiscalizao e de
reviso da atividade administrativa em qualquer das esferas de Poder.
Os mecanismos de controle vo assegurar a garantia dos administrados e da prpria adminis-
trao no sentido de ver alcanados esses objetivos e no serem vulnerados direitos subjetivos
dos indivduos nem as diretrizes administrativas.
Classificao
I Quanto sua localizao: controle interno e controle externo.
II - Quanto ao rgo que exerce:
a) Administrativo: quando emana da prpria administrao, por iniciativa ou provocao
externa.
b) Legislativo: aquele exercido pelo Poder Legislativo, atravs de seus rgos.
c) Judicial: quando exercido exclusivamente pelo Poder Judicirio, a quem cabe principal-
mente a anlise da legalidade dos atos administrativos.
III - Quanto ao momento em que se efetiva o controle:
a) prvio (antes do surgimento do ato),
b) concomitante (em todas as etapas do ato)
c) posterior ou subsequente (realizado aps a emanao do ato).
IV - Quanto extenso do controle:
a) legalidade (objetiva a verificao do ato em conformidade com a Lei)
b) mrito (verifica-se a harmonia entre os objetivos pretendidos e o resultado do ato)
Controle Interno da Administrao

O Controle Interno decorre do poder de autotutela da administrao, que permite a esta rever
seus prprios atos quando ilegais, inoportunos ou inconvenientes.
O Supremo Tribunal Federal1 editou duas smulas a respeito do controle interno:
Sumula 346: A Administrao Pblica pode declarar a nulidade de seus prprios atos
Sumula 473: A Administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios ilegais,
porque deles no se originam direitos, ou revoga-los, por motivo de convenincia ou oportuni-
dade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial.
A Administrao exerce o controle interno sobre seus atos com o fim de ajust-los dentro dos
princpios e normas pertinentes, e dispe dos seguintes instrumentos:
I - Homologao, aprovao, revogao e invalidao;
II - Fiscalizao hierrquica;
III - Fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial interna.
O Controle Interno, nos termos do artigo 74 da Constituio Federal, tem como principais fun-
es:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos progra-
mas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto
oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal,
bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e
haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional
O Sistema de Controle Interno essencial para a Administrao Pblica, para que esta pos-
sa sanar suas eventuais falhas, verificar seus atos em conformidade com o ordenamento
jurdico, bem como analisar e avaliar os resultados obtidos, com a finalidade de buscar a
mxima eficincia.
Controle Interno Provocado

O controle interno tambm pode ser exercido mediante provocao. Os instrumentos mais uti-
lizados e geralmente citados na doutrina, para este exerccio assim podem ser compreendidos:
direito de petio, reclamao, recursos administrativos, representao, pedido de reconside-
rao, recurso hierrquico, pedido de reviso e processo administrativo.
O direito de petio est previsto na Constituio Federal, entre os direitos e garantias fun-
damentais, no artigo 5, inciso XXXIV, onde assegurado o direito de petio em defesa de
direitos ou contra a ilegalidade ou abuso de poder, desde que haja a possibilidade jurdica do
administrado de provocar a administrao para que esta exera seu dever.
Os recursos administrativos so cabveis contra as decises internas da Administrao, visando
o reexame necessrio de um ato administrativo. importante destacar que a interposio de
recursos administrativos no impede o acesso s vias judiciais.
A representao a denncia de irregularidade, ilegalidade ou condutas abusivas feitas peran-
te a prpria administrao. Est prevista no artigo 74, 2 da Constituio Federal, que estabe-
lece que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na
forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
A reclamao administrativa o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pbli-
co, deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o reconhecimento de
um direito ou a correo de um erro que lhe cause leso ou ameaa de leso.
O pedido de reconsiderao aquele dirigido mesma autoridade que expediu determinado
ato, requerendo a sua invalidao ou modificao.
J o recurso hierrquico um pedido de reexame de um ato administrativo, e dirigido para
autoridade superior daquela que expediu o ato.
O pedido de reviso tambm pedido de reexame, no entanto destinado uma deciso pro-
ferida em processo Administrativo.
Controle Externo
O controle externo da Administrao pblica, em suma, aquele exercido pelo Poder Legis-
lativo com apoio dos Tribunais de Contas, pelo Poder Judicirio e pela sociedade atravs do
Controle Social.
O controle externo aquele desempenhado por rgo apartado do outro controlado, tendo
por finalidade a efetivao de mecanismos, visando garantir a plena eficcia das aes de ges-
to governamental, porquanto a Administrao pblica deve ser fiscalizada, na gesto dos inte-
resses da sociedade, por rgo de fora de suas partes, impondo atuao em consonncia com
os princpios determinados pelo ordenamento jurdico, como os da legalidade, legitimidade,
economicidade, moralidade, publicidade, motivao, impessoalidade, entre outro.
Controle Legislativo
aquele realizado pelas casas parlamentares, sendo Senado e Cmara dos Deputados, Assem-
blias Legislativas e Cmaras de Vereadores. Os meios utilizados so: Comisses Parlamentares
de Inqurito, Convocao de Autoridades, pedidos escritos de informao, fiscalizao cont-
bil, financeira e oramentria, sustao dos atos normativos do executivo.
Controle Judicial
Em linhas gerais aquele realizado pelo Poder Judicirio, sobre os atos da administrao, me-
diante provao. Este controle tem matriz constitucional, em seu art. 5, XXXV, que diz: a lei
no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa de direito. Isto porque, no
Brasil, vigora o sistema de jurisdio nica, cabendo exclusivamente ao Judicirio decidir toda
e qualquer demanda sobre aplicao do Direito ao caso concreto. Os meios para efetivao do
controle judicial so: Mandado de Segurana, Ao Popular, Ao Civil Pblica, Mandado de
Injuno, Habeas Data, Ao Direta de Inconstitucionalidade, Habeas Corpus.
Controle Social
um instrumento disposto pelo constituinte para que se permita a atuao da sociedade no
controle das aes do estado e dos gestores pblicos, utilizando de qualquer uma das vias de
participao democrtica.
Nesta forma de controle, destacada no art. 74, 2 da Constituio Federal, atribudo a qual-
quer cidado, partido poltico, associao ou sindicato, na forma de lei, competncia para de-
nunciar ilegalidades ou irregularidades na Administrao Pblica e denunciar perante os Tri-
bunais de Contas. Este controle advindo da prpria evoluo do Estado e do conceito de
Democracia.
Tribunais de Contas
Os Tribunais de Contas so rgos especializados, com competncias constitucionais exclusi-
vas, que exercem o Controle Externo. So rgos auxiliares do Poder Legislativo (assim defini-
dos contitucionalmente), de atividade autnoma e execuo independente, cuja atividade pre-
ponderante consiste no exame da realizao de auditorias operacionais e acompanhamento de
execues financeiras e oramentrias do estado e fiscalizadora junto a todos que manipulam
bens e valores pblicos, de quaisquer das esferas da Administrao Pblica.
As competncias dos Tribunais de Contas esto arroladas no artigo 71 da Constituio Federal,
quais sejam:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante pare-
cer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valo-
res pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institu-
das e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem
como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comis-
so tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, ora-
mentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio
participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Mu-
nicpio;
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Ca-
sas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees rea-
lizadas;
VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de con-
tas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa propor-
cional ao dano causado ao errio;
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cma-
ra dos Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Agentes Pblicos
So todas as pessoas fsicas que sob qualquer liame jurdico e algumas vezes sem ele prestam
servios Administrao Pblica ou realizam atividades que esto sob sua responsabilidade.
Classificao
Agentes Polticos so os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto ,
so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado, e portanto, o
esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado.
Ex. Presidente da Repblica, Vice Presidente, Governadores, Prefeitos, Ministros de Estados,
Secretrios Estaduais e Municipais, Senadores e Deputados e Vereadores. Investidura: eleio
ou nomeao.
Agentes de Colaborao so pessoas fsicas que prestam servios Administrao Pblica por
vontade prpria, por requisio ou com a sua concordncia. Funo Pblica. Ex. por vontade
prpria: mdico, em tempo de guerra ou calamidade pblica; por requisio: mesrios, escru-
tinadores, jurados e os recrutados pelo servio militar obrigatrio; com a concordncia: contra-
tados e delegados de funo, ofcio (tabelies, comissrios de menor, diretores de faculdades
particulares) ou servio pblico (concessionrios ou permissionrios).
Agentes Temporrios so os que se ligam Administrao Pblica, por tempo determinado,
para o atendimento de necessidades de excepcional interesse pblico, consoante definidos em
lei (art. 37, IX CF/88). So admitidos mediante processo seletivo simplificado.
Empregados Pblicos so os que se ligam Administrao Pblica Direta, Autrquica e Funda-
cional por um vnculo de natureza contratual, regulado pela Consolidao das Leis Trabalhistas.
Sempre so contratados mediante concurso pblico.
Servidores Estatutrios so os que se vinculam a Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional mediante um liame de natureza institucional. Concurso pblico ou livre escolha
(cargos em comisso).
Agentes Militares so todas as pessoas que, permanente ou temporariamente, desempenham
atividade militar no mbito federal ou estadual, percebendo por esse desempenho um subs-
dio. So agentes militares os integrantes das Foras Armadas (Exrcito Marinha e Aeronutica),
os pertencentes s Policias Militares e os integrantes dos Corpos de Bombeiros Militares.
Cargo, Emprego e Funo Pblica

Cargo Pblico o menor centro hierarquizado de competncias da Administrao direta, autr-
quica e fundacional pblica, criado por lei ou resoluo, com denominao prpria e nmero
certo.
a) em comisso que ocupado transitoriamente por algum, sem direito de nele per-
manecer definitivamente, de livre nomeao e exonerao;
b) efetivo o que confere ao seu titular, em termos de permanncia, segurana, aps
estgio probatrio (Smula 21 STF). Estabilidade refere-se ao servio pblico no ao
cargo.
c) vitalcio o cargo destinado a receber um ocupante em carter permanente, definiti-
vo. Ex. magistrados (art. 95, I, CF), membros do Ministrio Pblico (art. 128, 5, I, a),
Ministros de Tribunais de Contas (art. 73, 3) e os de oficiais militares (art. 142, VI).
Smula 36 STF
Segundo a posio do cargo no quadro funcional

a) cargo de carreira o que se escalona em classes, para acesso privativo de seus titula-
res, at o da mais alta hierarquia profissional.
a1) classe um agrupamento de cargos da mesma profisso ou atividade, com idnticas
atribuies, responsabilidades e vencimentos.
a2) carreira um agrupamento de classes da mesma profisso ou atividade, escalonada

segundo a hierarquia do servio, para acesso privativo dos titulares dos cargos que a
integram, mediante provimento originrio.
b) isolados o que no se escalonam em classes, por ser o nico na sua categoria. O con-
junto de carreiras, cargos isolados e funes gratificadas de um mesmo servio, rgo
ou Poder forma o quadro.
Emprego a denominao dada mais simples unidade de poderes e deveres estatais a
serem expressos por um agente, sob o regime contratual.
Funo a atribuio ou o conjunto de atribuies que a Administrao confere a cada ca-
tegoria profissional ou comete individualmente a determinados servidores para a execuo
de servios eventuais. Funes Permanentes Servidores Estatutrios. Funes Provisrias
Agentes Temporrios (art. 37, inciso IX). Funes de Confiana so centros unitrios com
atribuies de direo, chefia e assessoramento, criados por lei e titularizveis por servi-
dores pblicos ocupantes de cargos efetivos e da confiana da autoridade com poderes de
nomeao.
Constituio Federal (Art. 37 a 41)
CAPTULO VII III - o prazo de validade do concurso pblico

DA ADMINISTRAO PBLICA ser de at dois anos, prorrogvel uma vez,
por igual perodo;
SEO I IV - durante o prazo improrrogvel previsto
Disposies Gerais no edital de convocao, aquele aprovado
em concurso pblico de provas ou de pro-
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta vas e ttulos ser convocado com prioridade
de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, sobre novos concursados para assumir car-
do Distrito Federal e dos Municpios obedecer go ou emprego, na carreira;
aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, V - as funes de confiana, exercidas ex-
ao seguinte clusivamente por servidores ocupantes de
cargo efetivo, e os cargos em comisso, a
I - os cargos, empregos e funes pblicas serem preenchidos por servidores de car-
so acessveis aos brasileiros que preen- reira nos casos, condies e percentuais m-
cham os requisitos estabelecidos em lei, as- nimos previstos em lei, destinam-se apenas
sim como aos estrangeiros, na forma da lei; s atribuies de direo, chefia e assesso-
II - a investidura em cargo ou emprego p- ramento;
blico depende de aprovao prvia em VI - garantido ao servidor pblico civil o
concurso pblico de provas ou de provas e direito livre associao sindical;
ttulos, de acordo com a natureza e a com-
plexidade do cargo ou emprego, na forma VII - o direito de greve ser exercido nos ter-
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes mos e nos limites definidos em lei especfica;
para cargo em comisso declarado em lei
de livre nomeao e exonerao; VIII - a lei reservar percentual dos cargos
e empregos pblicos para as pessoas por-
tadoras de deficincia e definir os critrios XIII - vedada a vinculao ou equiparao
de sua admisso; de quaisquer espcies remuneratrias para
o efeito de remunerao de pessoal do ser-
IX - a lei estabelecer os casos de contrata- vio pblico;
o por tempo determinado para atender a
necessidade temporria de excepcional in- XIV - os acrscimos pecunirios percebidos
teresse pblico; por servidor pblico no sero computados
nem acumulados para fins de concesso de
X - a remunerao dos servidores pblicos e acrscimos ulteriores;
o subsdio de que trata o 4 do art. 39 so-
mente podero ser fixados ou alterados por XV - o subsdio e os vencimentos dos ocu-
lei especfica, observada a iniciativa privati- pantes de cargos e empregos pblicos so
va em cada caso, assegurada reviso geral irredutveis, ressalvado o disposto nos inci-
anual, sempre na mesma data e sem distin- sos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4,
o de ndices; 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
XI - a remunerao e o subsdio dos ocu- XVI - vedada a acumulao remunerada
pantes de cargos, funes e empregos p- de cargos pblicos, exceto, quando houver
blicos da administrao direta, autrquica e compatibilidade de horrios, observado em
fundacional, dos membros de qualquer dos qualquer caso o disposto no inciso XI:
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios, dos detentores a) a de dois cargos de professor;
de mandato eletivo e dos demais agentes b) a de um cargo de professor com outro,
polticos e os proventos, penses ou outra tcnico ou cientfico;
espcie remuneratria, percebidos cumu-
lativamente ou no, includas as vantagens c) a de dois cargos ou empregos privativos
pessoais ou de qualquer outra natureza, de profissionais de sade, com profisses
no podero exceder o subsdio mensal, em regulamentadas;
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal
XVII - a proibio de acumular estende-se a
Federal, aplicando-se como limite, nos Mu-
empregos e funes e abrange autarquias,
nicpios, o subsdio do Prefeito, e nos Esta-
fundaes, empresas pblicas, sociedades
dos e no Distrito Federal, o subsdio mensal
de economia mista, suas subsidirias, e so-
do Governador no mbito do Poder Execu-
ciedades controladas, direta ou indireta-
tivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e
mente, pelo poder pblico;
Distritais no mbito do Poder Legislativo e
o subsdio dos Desembargadores do Tribu- XVIII - a administrao fazendria e seus
nal de Justia, limitado a noventa inteiros e servidores fiscais tero, dentro de suas re-
vinte e cinco centsimos por cento do sub- as de competncia e jurisdio, precedncia
sdio mensal, em espcie, dos Ministros do sobre os demais setores administrativos, na
Supremo Tribunal Federal, no mbito do forma da lei;
Poder Judicirio, aplicvel este limite aos
membros do Ministrio Pblico, aos Procu- XIX somente por lei especfica poder ser
radores e aos Defensores Pblicos; criada autarquia e autorizada a instituio
de empresa pblica, de sociedade de eco-
XII - os vencimentos dos cargos do Poder nomia mista e de fundao, cabendo lei
Legislativo e do Poder Judicirio no po- complementar, neste ltimo caso, definir as
dero ser superiores aos pagos pelo Poder reas de sua atuao;
Executivo;
XX - depende de autorizao legislativa, em
cada caso, a criao de subsidirias das en-
tidades mencionadas no inciso anterior, as- II - o acesso dos usurios a registros admi-
sim como a participao de qualquer delas nistrativos e a informaes sobre atos de
em empresa privada; governo, observado o disposto no art. 5, X
e XXXIII;
XXI - ressalvados os casos especificados
na legislao, as obras, servios, compras III - a disciplina da representao contra o
e alienaes sero contratados mediante exerccio negligente ou abusivo de cargo, em-
processo de licitao pblica que assegu- prego ou funo na administrao pblica.
re igualdade de condies a todos os con-
correntes, com clusulas que estabeleam 4 Os atos de improbidade administrativa
obrigaes de pagamento, mantidas as con- importaro a suspenso dos direitos polti-
dies efetivas da proposta, nos termos da cos, a perda da funo pblica, a indisponi-
lei, o qual somente permitir as exigncias bilidade dos bens e o ressarcimento ao er-
de qualificao tcnica e econmica indis- rio, na forma e gradao previstas em lei,
pensveis garantia do cumprimento das sem prejuzo da ao penal cabvel.
obrigaes. 5 A lei estabelecer os prazos de pres-
XXII - as administraes tributrias da crio para ilcitos praticados por qualquer
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e agente, servidor ou no, que causem pre-
dos Municpios, atividades essenciais ao juzos ao errio, ressalvadas as respectivas
funcionamento do Estado, exercidas por aes de ressarcimento.
servidores de carreiras especficas, tero re- 6 As pessoas jurdicas de direito pblico
cursos prioritrios para a realizao de suas e as de direito privado prestadoras de servi-
atividades e atuaro de forma integrada, in- os pblicos respondero pelos danos que
clusive com o compartilhamento de cadas- seus agentes, nessa qualidade, causarem a
tros e de informaes fiscais, na forma da terceiros, assegurado o direito de regresso
lei ou convnio. contra o responsvel nos casos de dolo ou
1 A publicidade dos atos, programas, culpa.
obras, servios e campanhas dos rgos 7 A lei dispor sobre os requisitos e as
pblicos dever ter carter educativo, infor- restries ao ocupante de cargo ou empre-
mativo ou de orientao social, dela no po- go da administrao direta e indireta que
dendo constar nomes, smbolos ou imagens possibilite o acesso a informaes privile-
que caracterizem promoo pessoal de au- giadas.
toridades ou servidores pblicos.
8 A autonomia gerencial, oramentria
2 A no-observncia do disposto nos in- e financeira dos rgos e entidades da ad-
cisos II e III implicar a nulidade do ato e a ministrao direta e indireta poder ser am-
punio da autoridade responsvel, nos ter- pliada mediante contrato, a ser firmado en-
mos da lei. tre seus administradores e o poder pblico,
3 A lei disciplinar as formas de partici- que tenha por objeto a fixao de metas de
pao do usurio na administrao pblica desempenho para o rgo ou entidade, ca-
direta e indireta, regulando especialmente: bendo lei dispor sobre:
I - as reclamaes relativas prestao dos I - o prazo de durao do contrato;

servios pblicos em geral, asseguradas a II - os controles e critrios de avaliao de
manuteno de servios de atendimento ao desempenho, direitos, obrigaes e respon-
usurio e a avaliao peridica, externa e sabilidade dos dirigentes;
interna, da qualidade dos servios;
III - a remunerao do pessoal. III - investido no mandato de Vereador, ha-
vendo compatibilidade de horrios, perce-
9 O disposto no inciso XI aplica-se s ber as vantagens de seu cargo, emprego
empresas pblicas e s sociedades de eco- ou funo, sem prejuzo da remunerao do
nomia mista, e suas subsidirias, que rece- cargo eletivo, e, no havendo compatibilida-
berem recursos da Unio, dos Estados, do de, ser aplicada a norma do inciso anterior;
Distrito Federal ou dos Municpios para pa-
gamento de despesas de pessoal ou de cus- IV - em qualquer caso que exija o afasta-
teio em geral. mento para o exerccio de mandato eletivo,
seu tempo de servio ser contado para to-
10. vedada a percepo simultnea de dos os efeitos legais, exceto para promoo
proventos de aposentadoria decorrentes do por merecimento;
art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remune-
rao de cargo, emprego ou funo pblica, V - para efeito de benefcio previdencirio,
ressalvados os cargos acumulveis na forma no caso de afastamento, os valores sero de-
desta Constituio, os cargos eletivos e os terminados como se no exerccio estivesse.
cargos em comisso declarados em lei de li-
vre nomeao e exonerao.
SEO II
11. No sero computadas, para efeito Dos Servidores Pblicos
dos limites remuneratrios de que trata o
inciso XI do caput deste artigo, as parcelas Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal
de carter indenizatrio previstas em lei. e os Municpios instituiro, no mbito de sua
competncia, regime jurdico nico e planos
12. Para os fins do disposto no inciso XI do
de carreira para os servidores da administrao
caput deste artigo, fica facultado aos Esta-
pblica direta, das autarquias e das fundaes
dos e ao Distrito Federal fixar, em seu m-
pblicas.
bito, mediante emenda s respectivas Cons-
tituies e Lei Orgnica, como limite nico, 1 A fixao dos padres de vencimento e
o subsdio mensal dos Desembargadores dos demais componentes do sistema remu-
do respectivo Tribunal de Justia, limitado a neratrio observar:
noventa inteiros e vinte e cinco centsimos
por cento do subsdio mensal dos Ministros I - a natureza, o grau de responsabilidade
do Supremo Tribunal Federal, no se apli- e a complexidade dos cargos componentes
cando o disposto neste pargrafo aos sub- de cada carreira;
sdios dos Deputados Estaduais e Distritais e II - os requisitos para a investidura;
dos Vereadores.
III - as peculiaridades dos cargos.
Art. 38. Ao servidor pblico da administrao
direta, autrquica e fundacional, no exerccio de 2 A Unio, os Estados e o Distrito Fede-
mandato eletivo, aplicam-se as seguintes dispo- ral mantero escolas de governo para a for-
sies: mao e o aperfeioamento dos servidores
pblicos, constituindo-se a participao nos
I - tratando-se de mandato eletivo federal, cursos um dos requisitos para a promoo
estadual ou distrital, ficar afastado de seu na carreira, facultada, para isso, a celebra-
cargo, emprego ou funo; o de convnios ou contratos entre os en-
II - investido no mandato de Prefeito, ser tes federados.
afastado do cargo, emprego ou funo, sen- 3 Aplica-se aos servidores ocupantes de
do-lhe facultado optar pela sua remunera- cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII,
o; VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX,
XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requi- 1 Os servidores abrangidos pelo regime
sitos diferenciados de admisso quando a de previdncia de que trata este artigo se-
natureza do cargo o exigir. ro aposentados, calculados os seus pro-
ventos a partir dos valores fixados na forma
4 O membro de Poder, o detentor de dos 3 e 17:
mandato eletivo, os Ministros de Estado e
os Secretrios Estaduais e Municipais sero I - por invalidez permanente, sendo os pro-
remunerados exclusivamente por subsdio ventos proporcionais ao tempo de contribui-
fixado em parcela nica, vedado o acrsci- o, exceto se decorrente de acidente em
mo de qualquer gratificao, adicional, abo- servio, molstia profissional ou doena gra-
no, prmio, verba de representao ou ou- ve, contagiosa ou incurvel, na forma da lei;
tra espcie remuneratria, obedecido, em
qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. II - compulsoriamente, aos setenta anos
de idade, com proventos proporcionais ao
5 Lei da Unio, dos Estados, do Distrito tempo de contribuio;
Federal e dos Municpios poder estabele-
cer a relao entre a maior e a menor re- III - voluntariamente, desde que cumprido
munerao dos servidores pblicos, obede- tempo mnimo de dez anos de efetivo exer-
cido, em qualquer caso, o disposto no art. ccio no servio pblico e cinco anos no car-
37, XI. go efetivo em que se dar a aposentadoria,
observadas as seguintes condies:
6 Os Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
dicirio publicaro anualmente os valores a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de
do subsdio e da remunerao dos cargos e contribuio, se homem, e cinqenta e cin-
empregos pblicos. co anos de idade e trinta de contribuio, se
mulher;
7 Lei da Unio, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municpios disciplinar a b) sessenta e cinco anos de idade, se ho-
aplicao de recursos oramentrios pro- mem, e sessenta anos de idade, se mulher,
venientes da economia com despesas cor- com proventos proporcionais ao tempo de
rentes em cada rgo, autarquia e funda- contribuio.
o, para aplicao no desenvolvimento de 2 Os proventos de aposentadoria e as
programas de qualidade e produtividade, penses, por ocasio de sua concesso, no
treinamento e desenvolvimento, moderni- podero exceder a remunerao do respec-
zao, reaparelhamento e racionalizao tivo servidor, no cargo efetivo em que se
do servio pblico, inclusive sob a forma de deu a aposentadoria ou que serviu de refe-
adicional ou prmio de produtividade. rncia para a concesso da penso.
8 A remunerao dos servidores pblicos 3 Para o clculo dos proventos de aposen-
organizados em carreira poder ser fixada tadoria, por ocasio da sua concesso, sero
nos termos do 4. consideradas as remuneraes utilizadas
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efe- como base para as contribuies do servidor
tivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal aos regimes de previdncia de que tratam
e dos Municpios, includas suas autarquias e este artigo e o art. 201, na forma da lei.
fundaes, assegurado regime de previdn- 4 vedada a adoo de requisitos e cri-
cia de carter contributivo e solidrio, median- trios diferenciados para a concesso de
te contribuio do respectivo ente pblico, dos aposentadoria aos abrangidos pelo regime
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, de que trata este artigo, ressalvados, nos
observados critrios que preservem o equilbrio termos definidos em leis complementares,
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. os casos de servidores:
I - portadores de deficincia; 10. A lei no poder estabelecer qualquer
forma de contagem de tempo de contribui-
II - que exeram atividades de risco; o fictcio.
III - cujas atividades sejam exercidas sob 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI,
condies especiais que prejudiquem a sa- soma total dos proventos de inatividade,
de ou a integridade fsica. inclusive quando decorrentes da acumula-
5 Os requisitos de idade e de tempo de o de cargos ou empregos pblicos, bem
contribuio sero reduzidos em cinco anos, como de outras atividades sujeitas a contri-
em relao ao disposto no 1, III, a, para buio para o regime geral de previdncia
o professor que comprove exclusivamente social, e ao montante resultante da adio
tempo de efetivo exerccio das funes de de proventos de inatividade com remune-
magistrio na educao infantil e no ensino rao de cargo acumulvel na forma desta
fundamental e mdio. Constituio, cargo em comisso declarado
em lei de livre nomeao e exonerao, e
6 Ressalvadas as aposentadorias decor- de cargo eletivo.
rentes dos cargos acumulveis na forma
desta Constituio, vedada a percepo 12. Alm do disposto neste artigo, o regi-
de mais de uma aposentadoria conta do me de previdncia dos servidores pblicos
regime de previdncia previsto neste artigo. titulares de cargo efetivo observar, no que
couber, os requisitos e critrios fixados para
7 Lei dispor sobre a concesso do bene- o regime geral de previdncia social.
fcio de penso por morte, que ser igual:
13. Ao servidor ocupante, exclusivamen-
I - ao valor da totalidade dos proventos do te, de cargo em comisso declarado em lei
servidor falecido, at o limite mximo esta- de livre nomeao e exonerao bem como
belecido para os benefcios do regime ge- de outro cargo temporrio ou de emprego
ral de previdncia social de que trata o art. pblico, aplica-se o regime geral de previ-
201, acrescido de setenta por cento da par- dncia social.
cela excedente a este limite, caso aposenta-
do data do bito; ou 14. A Unio, os Estados, o Distrito Fede-
ral e os Municpios, desde que instituam
II - ao valor da totalidade da remunerao regime de previdncia complementar para
do servidor no cargo efetivo em que se deu os seus respectivos servidores titulares de
o falecimento, at o limite mximo estabe- cargo efetivo, podero fixar, para o valor das
lecido para os benefcios do regime geral de aposentadorias e penses a serem concedi-
previdncia social de que trata o art. 201, das pelo regime de que trata este artigo, o
acrescido de setenta por cento da parcela limite mximo estabelecido para os bene-
excedente a este limite, caso em atividade fcios do regime geral de previdncia social
na data do bito. de que trata o art. 201.
8 assegurado o reajustamento dos be- 15. O regime de previdncia complemen-
nefcios para preservar-lhes, em carter tar de que trata o 14 ser institudo por
permanente, o valor real, conforme crit- lei de iniciativa do respectivo Poder Executi-
rios estabelecidos em lei. vo, observado o disposto no art. 202 e seus
pargrafos, no que couber, por intermdio
9 O tempo de contribuio federal, esta-
de entidades fechadas de previdncia com-
dual ou municipal ser contado para efeito
plementar, de natureza pblica, que ofere-
de aposentadoria e o tempo de servio cor-
cero aos respectivos participantes planos
respondente para efeito de disponibilidade.
de benefcios somente na modalidade de proventos de aposentadoria e de penso

contribuio definida. que superem o dobro do limite mximo es-
tabelecido para os benefcios do regime ge-
16. Somente mediante sua prvia e ex- ral de previdncia social de que trata o art.
pressa opo, o disposto nos 14 e 15 201 desta Constituio, quando o benefici-
poder ser aplicado ao servidor que tiver rio, na forma da lei, for portador de doena
ingressado no servio pblico at a data da incapacitante.
publicao do ato de instituio do corres-
pondente regime de previdncia comple- Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo
mentar. exerccio os servidores nomeados para cargo de
provimento efetivo em virtude de concurso p-
17. Todos os valores de remunerao con- blico.
siderados para o clculo do benefcio pre-
visto no 3 sero devidamente atualiza- 1 O servidor pblico estvel s perder o
dos, na forma da lei. cargo:
18. Incidir contribuio sobre os proven- I - em virtude de sentena judicial transita-
tos de aposentadorias e penses concedida em julgado;
das pelo regime de que trata este artigo que
superem o limite mximo estabelecido para II mediante processo administrativo em
os benefcios do regime geral de previdn- que lhe seja assegurada ampla defesa;
cia social de que trata o art. 201, com per- III mediante procedimento de avaliao
centual igual ao estabelecido para os servi- peridica de desempenho, na forma de lei
dores titulares de cargos efetivos. complementar, assegurada ampla defesa.
19. O servidor de que trata este artigo que 2 Invalidada por sentena judicial a demis-
tenha completado as exigncias para apo- so do servidor estvel, ser ele reintegrado,
sentadoria voluntria estabelecidas no 1, e o eventual ocupante da vaga, se estvel,
III, a, e que opte por permanecer em ativi- reconduzido ao cargo de origem, sem direito
dade far jus a um abono de permanncia a indenizao, aproveitado em outro cargo
equivalente ao valor da sua contribuio ou posto em disponibilidade com remunera-
previdenciria at completar as exigncias o proporcional ao tempo de servio.
para aposentadoria compulsria contidas
no 1, II. 3 Extinto o cargo ou declarada a sua des-
necessidade, o servidor estvel ficar em
20. Fica vedada a existncia de mais de disponibilidade, com remunerao propor-
um regime prprio de previdncia social cional ao tempo de servio, at seu adequa-
para os servidores titulares de cargos efeti- do aproveitamento em outro cargo.
vos, e de mais de uma unidade gestora do
respectivo regime em cada ente estatal, res- 4 Como condio para a aquisio da es-
salvado o disposto no art. 142, 3, X. tabilidade, obrigatria a avaliao especial
de desempenho por comisso instituda
21. A contribuio prevista no 18 deste para essa finalidade.
artigo incidir apenas sobre as parcelas de
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 Ttulo II
Do Provimento, Vacncia, Remoo,
Dispe sobre o regime jurdico dos ser-
vidores pblicos civis da Unio, das au-
Redistribuio e Substituio
tarquias e das fundaes pblicas fede-
rais.
CAPTULO I
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber Do Provimento
que o Congresso Nacional decreta e eu san-
ciono a seguinte Lei: SEO I
Disposies Gerais
Ttulo I Art. 5 So requisitos bsicos para investidura
em cargo pblico:
CAPTULO NICO
I - a nacionalidade brasileira;
Das Disposies Preliminares
II - o gozo dos direitos polticos;
Art. 1 Esta Lei institui o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das autar- III - a quitao com as obrigaes militares
quias, inclusive as em regime especial, e das e eleitorais;
fundaes pblicas federais.
IV - o nvel de escolaridade exigido para o
Art. 2 Para os efeitos desta Lei, servidor a exerccio do cargo;
pessoa legalmente investida em cargo pblico.
V - a idade mnima de dezoito anos;
Art. 3 Cargo pblico o conjunto de atribui-
VI - aptido fsica e mental.
es e responsabilidades previstas na estrutura
organizacional que devem ser cometidas a um 1 As atribuies do cargo podem justifi-
servidor. car a exigncia de outros requisitos estabe-
lecidos em lei.
Pargrafo nico. Os cargos pblicos, acess-
veis a todos os brasileiros, so criados por 2 s pessoas portadoras de deficincia
lei, com denominao prpria e vencimento assegurado o direito de se inscrever em
pago pelos cofres pblicos, para provimen- concurso pblico para provimento de cargo
to em carter efetivo ou em comisso. cujas atribuies sejam compatveis com a
deficincia de que so portadoras; para tais
Art. 4 proibida a prestao de servios gratui-
pessoas sero reservadas at 20% (vinte por
tos, salvo os casos previstos em lei.
cento) das vagas oferecidas no concurso.
3 As universidades e instituies de pes- sem prejuzo das atribuies do que atual-

quisa cientfica e tecnolgica federais po- mente ocupa, hiptese em que dever op-
dero prover seus cargos com professores, tar pela remunerao de um deles durante
tcnicos e cientistas estrangeiros, de acordo o perodo da interinidade. (Redao dada
com as normas e os procedimentos desta pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Lei. (Includo pela Lei n 9.515, de 20.11.97)
Art. 10. A nomeao para cargo de carreira ou
Art. 6 O provimento dos cargos pblicos far-se- cargo isolado de provimento efetivo depende
- mediante ato da autoridade competente de de prvia habilitao em concurso pblico de
cada Poder. provas ou de provas e ttulos, obedecidos a or-
dem de classificao e o prazo de sua validade.
Art. 7 A investidura em cargo pblico ocorrer
com a posse. Pargrafo nico. Os demais requisitos para
o ingresso e o desenvolvimento do servidor
Art. 8 So formas de provimento de cargo p- na carreira, mediante promoo, sero es-
blico: tabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do
I - nomeao; sistema de carreira na Administrao Pbli-
ca Federal e seus regulamentos. (Redao
II - promoo; dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - readaptao;
VI - reverso; 3SEO III
Do Concurso Pblico
VII - aproveitamento;
Art. 11. O concurso ser de provas ou de provas
VIII - reintegrao;
e ttulos, podendo ser realizado em duas eta-
IX - reconduo. pas, conforme dispuserem a lei e o regulamento
do respectivo plano de carreira, condicionada a
inscrio do candidato ao pagamento do valor
SEO II fixado no edital, quando indispensvel ao seu
Da Nomeao custeio, e ressalvadas as hipteses de iseno
nele expressamente previstas.(Redao dada
Art. 9 A nomeao far-se-: pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - em carter efetivo, quando se tratar de Art. 12. O concurso pblico ter validade de at
cargo isolado de provimento efetivo ou de 2 (dois ) anos, podendo ser prorrogado uma ni-
carreira; ca vez, por igual perodo.
II - em comisso, inclusive na condio 1 O prazo de validade do concurso e as
de interino, para cargos de confiana va- condies de sua realizao sero fixados
gos. (Redao dada pela Lei n 9.527, de em edital, que ser publicado no Dirio Ofi-
10.12.97) cial da Unio e em jornal dirio de grande
circulao.
Pargrafo nico. O servidor ocupante de
cargo em comisso ou de natureza especial 2 No se abrir novo concurso enquanto
poder ser nomeado para ter exerccio, in- houver candidato aprovado em concurso an-
terinamente, em outro cargo de confiana, terior com prazo de validade no expirado.
SEO IV Art. 15. Exerccio o efetivo desempenho das
DA POSSE E DO EXERCCIO atribuies do cargo pblico ou da funo de
confiana. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
Art. 13. A posse dar-se- pela assinatura do 10.12.97)
respectivo termo, no qual devero constar as
atribuies, os deveres, as responsabilidades 1 de quinze dias o prazo para o servi-
e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que dor empossado em cargo pblico entrar em
no podero ser alterados unilateralmente, por exerccio, contados da data da posse. (Reda-
qualquer das partes, ressalvados os atos de of- o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
cio previstos em lei. 2 O servidor ser exonerado do cargo ou
1 A posse ocorrer no prazo de trinta ser tornado sem efeito o ato de sua desig-
dias contados da publicao do ato de pro- nao para funo de confiana, se no en-
vimento. (Redao dada pela Lei n 9.527, trar em exerccio nos prazos previstos neste
de 10.12.97) artigo, observado o disposto no art. 18. (Re-
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 Em se tratando de servidor, que esteja
na data de publicao do ato de provimen- 3 autoridade competente do rgo ou
to, em licena prevista nos incisos I, III e V entidade para onde for nomeado ou de-
do art. 81, ou afastado nas hipteses dos signado o servidor compete dar-lhe exer-
incisos I, IV, VI, VIII, alneas a, b, d, e ccio. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
e f, IX e X do art. 102, o prazo ser con- 10.12.97)
tado do trmino do impedimento. (Redao 4 O incio do exerccio de funo de con-
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) fiana coincidir com a data de publicao
3 A posse poder dar-se mediante procu- do ato de designao, salvo quando o servi-
rao especfica. dor estiver em licena ou afastado por qual-
quer outro motivo legal, hiptese em que
4 S haver posse nos casos de provi- recair no primeiro dia til aps o trmino
mento de cargo por nomeao. (Redao do impedimento, que no poder exceder a
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) trinta dias da publicao. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97)
5 No ato da posse, o servidor apresen-
tar declarao de bens e valores que cons- Art. 16. O incio, a suspenso, a interrupo e o
tituem seu patrimnio e declarao quanto reincio do exerccio sero registrados no assen-
ao exerccio ou no de outro cargo, empre- tamento individual do servidor.
go ou funo pblica.
Pargrafo nico. Ao entrar em exerccio, o
6 Ser tornado sem efeito o ato de provi- servidor apresentar ao rgo competente
mento se a posse no ocorrer no prazo preos elementos necessrios ao seu assenta-
visto no 1o deste artigo. mento individual.
Art. 14. A posse em cargo pblico depender de Art. 17. A promoo no interrompe o tempo
prvia inspeo mdica oficial. de exerccio, que contado no novo posiciona-
mento na carreira a partir da data de publicao
Pargrafo nico. S poder ser empossado
do ato que promover o servidor. (Redao dada
aquele que for julgado apto fsica e mental-
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
mente para o exerccio do cargo.
Art. 18. O servidor que deva ter exerccio em I - assiduidade;

outro municpio em razo de ter sido removi-
do, redistribudo, requisitado, cedido ou posto II - disciplina;
em exerccio provisrio ter, no mnimo, dez e, III - capacidade de iniciativa;
no mximo, trinta dias de prazo, contados da
publicao do ato, para a retomada do efetivo IV - produtividade;
desempenho das atribuies do cargo, includo
V- responsabilidade.
nesse prazo o tempo necessrio para o desloca-
mento para a nova sede. (Redao dada pela Lei 1 4 (quatro) meses antes de findo o per-
n 9.527, de 10.12.97) odo do estgio probatrio, ser submetida
homologao da autoridade competente
1 Na hiptese de o servidor encontrar-se
a avaliao do desempenho do servidor, re-
em licena ou afastado legalmente, o pra-
alizada por comisso constituda para essa
zo a que se refere este artigo ser contado
finalidade, de acordo com o que dispuser a
a partir do trmino do impedimento. (Pa-
lei ou o regulamento da respectiva carreira
rgrafo renumerado e alterado pela Lei n
ou cargo, sem prejuzo da continuidade de
9.527, de 10.12.97)
apurao dos fatores enumerados nos in-
2 facultado ao servidor declinar dos cisos I a V do caput deste artigo. (Redao
prazos estabelecidos no caput. (Includo dada pela Lei n 11.784, de 2008
pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 O servidor no aprovado no estgio
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de tra- probatrio ser exonerado ou, se estvel,
balho fixada em razo das atribuies pertinen- reconduzido ao cargo anteriormente ocupa-
tes aos respectivos cargos, respeitada a durao do, observado o disposto no pargrafo ni-
mxima do trabalho semanal de quarenta horas co do art. 29.
e observados os limites mnimo e mximo de
3 O servidor em estgio probatrio pode-
seis horas e oito horas dirias, respectivamente.
r exercer quaisquer cargos de provimento
(Redao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
em comisso ou funes de direo, chefia
1 O ocupante de cargo em comisso ou ou assessoramento no rgo ou entidade
funo de confiana submete-se a regime de lotao, e somente poder ser cedido a
de integral dedicao ao servio, observado outro rgo ou entidade para ocupar cargos
o disposto no art. 120, podendo ser convo- de Natureza Especial, cargos de provimento
cado sempre que houver interesse da Admi- em comisso do Grupo-Direo e Assesso-
nistrao. (Redao dada pela Lei n 9.527, ramento Superiores - DAS, de nveis 6, 5 e 4,
de 10.12.97) ou equivalentes. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
2 O disposto neste artigo no se aplica
a durao de trabalho estabelecida em leis 4 Ao servidor em estgio probatrio so-
especiais. (Includo pela Lei n 8.270, de mente podero ser concedidas as licenas e
17.12.91) os afastamentos previstos nos arts. 81, in-
cisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afasta-
Art. 20. Ao entrar em exerccio, o servidor no- mento para participar de curso de formao
meado para cargo de provimento efetivo ficar decorrente de aprovao em concurso para
sujeito a estgio probatrio por perodo de 24 outro cargo na Administrao Pblica Fede-
(vinte e quatro) meses, durante o qual a sua ap- ral. (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
tido e capacidade sero objeto de avaliao
para o desempenho do cargo, observados os se-
guinte fatores: (vide EMC n 19)
5 O estgio probatrio ficar suspenso SEO VIII
durante as licenas e os afastamentos pre- Da Reverso
vistos nos arts. 83, 84, 1o, 86 e 96, bem
assim na hiptese de participao em curso Art. 25. Reverso o retorno atividade de ser-
de formao, e ser retomado a partir do vidor aposentado: (Redao dada pela Medida
trmino do impedimento. (Includo pela Lei Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
n 9.527, de 10.12.97)
I - por invalidez, quando junta mdica oficial
declarar insubsistentes os motivos da apo-
SEO V sentadoria; ou (Includo pela Medida Provi-
Da Estabilidade sria n 2.225-45, de 4.9.2001)
II - no interesse da administrao, desde
Art. 21. O servidor habilitado em concurso p-
que: (Includo pela Medida Provisria n
blico e empossado em cargo de provimento
2.225-45, de 4.9.2001)
efetivo adquirir estabilidade no servio pblico
ao completar 2 (dois) anos de efetivo exerccio. a) tenha solicitado a reverso; (Includo pela
(prazo 3 anos - vide EMC n 19) Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 22. O servidor estvel s perder o cargo b) a aposentadoria tenha sido voluntria;
em virtude de sentena judicial transitada em (Includo pela Medida Provisria n 2.225-
julgado ou de processo administrativo discipli- 45, de 4.9.2001)
nar no qual lhe seja assegurada ampla defesa.
c) estvel quando na atividade; (Includo
pela Medida Provisria n 2.225-45, de
SEO VII 4.9.2001)
Da Readaptao d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco
Art. 24. Readaptao a investidura do servidor anos anteriores solicitao; (Includo pela
em cargo de atribuies e responsabilidades Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
compatveis com a limitao que tenha sofrido e) haja cargo vago. (Includo pela Medida
em sua capacidade fsica ou mental verificada Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
em inspeo mdica.
1 A reverso far-seno mesmo cargo ou
1 Se julgado incapaz para o servio pbli- no cargo resultante de sua transformao.
co, o readaptando ser aposentado. (Includo pela Medida Provisria n 2.225-
2 A readaptao ser efetivada em car- 45, de 4.9.2001)
go de atribuies afins, respeitada a habili- 2 O tempo em que o servidor estiver em
tao exigida, nvel de escolaridade e equi- exerccio ser considerado para concesso
valncia de vencimentos e, na hiptese de da aposentadoria. (Includo pela Medida
inexistncia de cargo vago, o servidor exer- Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
cer suas atribuies como excedente, at a
ocorrncia de vaga.(Redao dada pela Lei 3 No caso do inciso I, encontrando-se
n 9.527, de 10.12.97) provido o cargo, o servidor exercer suas
atribuies como excedente, at a ocorrn-
cia de vaga. (Includo pela Medida Provis-
ria n 2.225-45, de 4.9.2001)
4 O servidor que retornar atividade por I - inabilitao em estgio probatrio relati-

interesse da administrao perceber, em vo a outro cargo;
substituio aos proventos da aposentado-
ria, a remunerao do cargo que voltar a II - reintegrao do anterior ocupante.
exercer, inclusive com as vantagens de na- Pargrafo nico. Encontrando-se provido o
tureza pessoal que percebia anteriormente cargo de origem, o servidor ser aproveitado
aposentadoria. (Includo pela Medida Pro- em outro, observado o disposto no art. 30.
visria n 2.225-45, de 4.9.2001)
5 O servidor de que trata o inciso II so- SEO XI
mente ter os proventos calculados com
base nas regras atuais se permanecer pelo
Da Disponibilidade e do
menos cinco anos no cargo. (Includo pela Aproveitamento
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 30. O retorno atividade de servidor em
6 O Poder Executivo regulamentar o dis- disponibilidade far-se- mediante aproveita-
posto neste artigo. (Includo pela Medida mento obrigatrio em cargo de atribuies e
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) vencimentos compatveis com o anteriormente
ocupado.
Art. 27. No poder reverter o aposentado que
j tiver completado 70 (setenta) anos de idade. Art. 31. O rgo Central do Sistema de Pessoal
Civil determinar o imediato aproveitamento de
servidor em disponibilidade em vaga que vier a
SEO IX ocorrer nos rgos ou entidades da Administra-
Da Reintegrao o Pblica Federal.
Art. 28. A reintegrao a reinvestidura do ser- Pargrafo nico. Na hiptese prevista no

vidor estvel no cargo anteriormente ocupado, 3o do art. 37, o servidor posto em disponi-
ou no cargo resultante de sua transformao, bilidade poder ser mantido sob responsa-
quando invalidada a sua demisso por deciso bilidade do rgo central do Sistema de Pes-
administrativa ou judicial, com ressarcimento soal Civil da Administrao Federal - SIPEC,
de todas as vantagens. at o seu adequado aproveitamento em ou-
tro rgo ou entidade. (Pargrafo includo
1 Na hiptese de o cargo ter sido extinto, pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
o servidor ficar em disponibilidade, obser-
vado o disposto nos arts. 30 e 31. Art. 32. Ser tornado sem efeito o aproveita-
mento e cassada a disponibilidade se o servidor
2 Encontrando-se provido o cargo, o seu no entrar em exerccio no prazo legal, salvo do-
eventual ocupante ser reconduzido ao car- ena comprovada por junta mdica oficial.
go de origem, sem direito indenizao ou
aproveitado em outro cargo, ou, ainda, pos-
to em disponibilidade.
CAPTULO II
Da Vacncia
SEO X
Da Reconduo Art. 33. A vacncia do cargo pblico decorrer de:
Art. 29. Reconduo o retorno do servidor es- I - exonerao;

tvel ao cargo anteriormente ocupado e decor- II - demisso;
rer de:
III - promoo;
VI - readaptao; nistrao: (Includo pela Lei n 9.527, de
10.12.97)
VII - aposentadoria;
a) para acompanhar cnjuge ou compa-
VIII - posse em outro cargo inacumulvel; nheiro, tambm servidor pblico civil ou
IX - falecimento. militar, de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
Art. 34. A exonerao de cargo efetivo dar-se- nicpios, que foi deslocado no interesse da
a pedido do servidor, ou de ofcio. Administrao; (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
Pargrafo nico. A exonerao de ofcio
dar-se-: b) por motivo de sade do servidor, cnju-
ge, companheiro ou dependente que viva
I - quando no satisfeitas as condies do
s suas expensas e conste do seu assenta-
estgio probatrio;
mento funcional, condicionada comprova-
II - quando, tendo tomado posse, o servidor o por junta mdica oficial; (Includo pela
no entrar em exerccio no prazo estabele- Lei n 9.527, de 10.12.97)
cido.
c) em virtude de processo seletivo promo-
Art. 35. A exonerao de cargo em comisso e a vido, na hiptese em que o nmero de inte-
dispensa de funo de confiana dar-se-: (Re- ressados for superior ao nmero de vagas,
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) de acordo com normas preestabelecidas
pelo rgo ou entidade em que aqueles es-
I - a juzo da autoridade competente; tejam lotados.(Includo pela Lei n 9.527, de
II - a pedido do prprio servidor. 10.12.97)
SEO II
CAPTULO III Da Redistribuio
Da Remoo e da Redistribuio
Art. 37. Redistribuio o deslocamento de car-
SEO I go de provimento efetivo, ocupado ou vago no
mbito do quadro geral de pessoal, para outro
Da Remoo rgo ou entidade do mesmo Poder, com prvia
Art. 36. Remoo o deslocamento do servi- apreciao do rgo central do SIPEC, observa-
dor, a pedido ou de ofcio, no mbito do mesmo dos os seguintes preceitos: (Redao dada pela
quadro, com ou sem mudana de sede. Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Para fins do disposto neste I - interesse da administrao; (Includo pela
artigo, entende-se por modalidades de re- Lei n 9.527, de 10.12.97)
moo: (Redao dada pela Lei n 9.527, de II - equivalncia de vencimentos; (Includo
10.12.97) pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - de ofcio, no interesse da Administrao; III - manuteno da essncia das atribui-
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) es do cargo; (Includo pela Lei n 9.527,
II - a pedido, a critrio da Administrao; de 10.12.97)
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) IV - vinculao entre os graus de responsa-
III - a pedido, para outra localidade, in- bilidade e complexidade das atividades; (In-
dependentemente do interesse da Admi- cludo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
V - mesmo nvel de escolaridade, especia- omisso, previamente designados pelo diri-

lidade ou habilitao profissional; (Includo gente mximo do rgo ou entidade. (Redao
pela Lei n 9.527, de 10.12.97) dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VI - compatibilidade entre as atribuies do 1 O substituto assumir automtica e
cargo e as finalidades institucionais do r- cumulativamente, sem prejuzo do cargo
go ou entidade. (Includo pela Lei n 9.527, que ocupa, o exerccio do cargo ou funo
de 10.12.97) de direo ou chefia e os de Natureza Espe-
cial, nos afastamentos, impedimentos legais
1 A redistribuio ocorrer ex officio para ou regulamentares do titular e na vacncia
ajustamento de lotao e da fora de traba- do cargo, hipteses em que dever optar
lho s necessidades dos servios, inclusive pela remunerao de um deles durante o
nos casos de reorganizao, extino ou respectivo perodo. (Redao dada pela Lei
criao de rgo ou entidade. (Includo pela n 9.527, de 10.12.97)
Lei n 9.527, de 10.12.97)
2 O substituto far jus retribuio pelo
2 A redistribuio de cargos efetivos va- exerccio do cargo ou funo de direo ou
gos se dar mediante ato conjunto entre o chefia ou de cargo de Natureza Especial,
rgo central do SIPEC e os rgos e enti- nos casos dos afastamentos ou impedimen-
dades da Administrao Pblica Federal tos legais do titular, superiores a trinta dias
envolvidos. (Includo pela Lei n 9.527, de consecutivos, paga na proporo dos dias
10.12.97) de efetiva substituio, que excederem o
3 Nos casos de reorganizao ou extin- referido perodo. (Redao dada pela Lei n
o de rgo ou entidade, extinto o cargo 9.527, de 10.12.97)
ou declarada sua desnecessidade no rgo Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se
ou entidade, o servidor estvel que no for aos titulares de unidades administrativas orga-
redistribudo ser colocado em disponibili- nizadas em nvel de assessoria.
dade, at seu aproveitamento na forma dos
arts. 30 e 31. (Pargrafo renumerado e alte-
rado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Ttulo III
4 O servidor que no for redistribudo
ou colocado em disponibilidade poder ser Dos Direitos e Vantagens
mantido sob responsabilidade do rgo
central do SIPEC, e ter exerccio provisrio, CAPTULO I
em outro rgo ou entidade, at seu ade- Do Vencimento e da Remunerao
quado aproveitamento. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97) Art. 40. Vencimento a retribuio pecuniria
pelo exerccio de cargo pblico, com valor fixa-
do em lei.
CAPTULO IV Art. 41. Remunerao o vencimento do car-

go efetivo, acrescido das vantagens pecunirias
Da Substituio
permanentes estabelecidas em lei.
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou 1 A remunerao do servidor investido
funo de direo ou chefia e os ocupantes de em funo ou cargo em comisso ser paga
cargo de Natureza Especial tero substitutos na forma prevista no art. 62.
indicados no regimento interno ou, no caso de
2 O servidor investido em cargo em comis- como efetivo exerccio. (Includo pela Lei n
so de rgo ou entidade diversa da de sua 9.527, de 10.12.97)
lotao receber a remunerao de acordo
com o estabelecido no 1o do art. 93. Art. 45. Salvo por imposio legal, ou mandado
judicial, nenhum desconto incidir sobre a re-
3 O vencimento do cargo efetivo, acresci- munerao ou provento. (Regulamento)
do das vantagens de carter permanente,
irredutvel. Pargrafo nico. Mediante autorizao do
servidor, poder haver consignao em fo-
4 assegurada a isonomia de vencimen- lha de pagamento a favor de terceiros, a cri-
tos para cargos de atribuies iguais ou trio da administrao e com reposio de
assemelhadas do mesmo Poder, ou entre custos, na forma definida em regulamento.
servidores dos trs Poderes, ressalvadas as
vantagens de carter individual e as relati- Art. 46. As reposies e indenizaes ao errio,
vas natureza ou ao local de trabalho. atualizadas at 30 de junho de 1994, sero pre-
viamente comunicadas ao servidor ativo, apo-
5 Nenhum servidor receber remune- sentado ou ao pensionista, para pagamento, no
rao inferior ao salrio mnimo. (Includo prazo mximo de trinta dias, podendo ser parce-
pela Lei n 11.784, de 2008 ladas, a pedido do interessado. (Redao dada
pela Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Art. 42. Nenhum servidor poder perceber, men-
salmente, a ttulo de remunerao, importncia 1 O valor de cada parcela no poder ser
superior soma dos valores percebidos como inferior ao correspondente a dez por cen-
remunerao, em espcie, a qualquer ttulo, no to da remunerao, provento ou penso.
mbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros (Redao dada pela Medida Provisria n
de Estado, por membros do Congresso Nacional 2.225-45, de 4.9.2001)
e Ministros do Supremo Tribunal Federal.
2 Quando o pagamento indevido hou-
Pargrafo nico. Excluem-se do teto de rever ocorrido no ms anterior ao do pro-
munerao as vantagens previstas nos inci- cessamento da folha, a reposio ser fei-
sos II a VII do art. 61. ta imediatamente, em uma nica parcela.
(Redao dada pela Medida Provisria n
Art. 44. O servidor perder: 2.225-45, de 4.9.2001)
I - a remunerao do dia em que faltar ao 3 Na hiptese de valores recebidos em
servio, sem motivo justificado; (Redao decorrncia de cumprimento a deciso limi-
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) nar, a tutela antecipada ou a sentena que
II - a parcela de remunerao diria, propor- venha a ser revogada ou rescindida, sero
cional aos atrasos, ausncias justificadas, eles atualizados at a data da reposio.
ressalvadas as concesses de que trata o (Redao dada pela Medida Provisria n
art. 97, e sadas antecipadas, salvo na hip- 2.225-45, de 4.9.2001)
tese de compensao de horrio, at o ms Art. 47. O servidor em dbito com o errio, que
subseqente ao da ocorrncia, a ser estabe- for demitido, exonerado ou que tiver sua apo-
lecida pela chefia imediata. (Redao dada sentadoria ou disponibilidade cassada, ter o
pela Lei n 9.527, de 10.12.97) prazo de sessenta dias para quitar o dbito. (Re-
Pargrafo nico. As faltas justificadas de- dao dada pela Medida Provisria n 2.225-45,
correntes de caso fortuito ou de fora maior de 4.9.2001)
podero ser compensadas a critrio da Pargrafo nico. A no quitao do dbito
chefia imediata, sendo assim consideradas no prazo previsto implicar sua inscrio em
dvida ativa. (Redao dada pela Medida Art. 52. Os valores das indenizaes estabeleci-
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) das nos incisos I a III do art. 51, assim como as
condies para a sua concesso, sero estabele-
Art. 48. O vencimento, a remunerao e o pro- cidos em regulamento. (Redao dada pela Lei
vento no sero objeto de arresto, seqestro ou n 11.355, de 2006)
penhora, exceto nos casos de prestao de ali-
mentos resultante de deciso judicial.
SUBSEO I
Da Ajuda de Custo
CAPTULO II Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compen-
Das Vantagens sar as despesas de instalao do servidor que,
no interesse do servio, passar a ter exerccio
Art. 49. Alm do vencimento, podero ser pagas em nova sede, com mudana de domiclio em
ao servidor as seguintes vantagens: carter permanente, vedado o duplo pagamen-
I - indenizaes; to de indenizao, a qualquer tempo, no caso
de o cnjuge ou companheiro que detenha tam-
II - gratificaes; bm a condio de servidor, vier a ter exerc-
cio na mesma sede. (Redao dada pela Lei n
III - adicionais.
9.527, de 10.12.97)
1 As indenizaes no se incorporam
1 Correm por conta da administrao as
ao vencimento ou provento para qualquer
despesas de transporte do servidor e de sua
efeito.
famlia, compreendendo passagem, baga-
2 As gratificaes e os adicionais incor- gem e bens pessoais.
poram-se ao vencimento ou provento, nos
2 famlia do servidor que falecer na
casos e condies indicados em lei.
nova sede so assegurados ajuda de custo
Art. 50. As vantagens pecunirias no sero e transporte para a localidade de origem,
computadas, nem acumuladas, para efeito de dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do
concesso de quaisquer outros acrscimos pe- bito.
cunirios ulteriores, sob o mesmo ttulo ou
Art. 54. A ajuda de custo calculada sobre a re-
idntico fundamento.
munerao do servidor, conforme se dispuser
em regulamento, no podendo exceder a im-
SEO I portncia correspondente a 3 (trs) meses.
Das Indenizaes Art. 55. No ser concedida ajuda de custo ao
servidor que se afastar do cargo, ou reassumi-
Art. 51. Constituem indenizaes ao servidor:
-lo, em virtude de mandato eletivo.
I - ajuda de custo;
Art. 56. Ser concedida ajuda de custo quele
II - dirias; que, no sendo servidor da Unio, for nomeado
para cargo em comisso, com mudana de do-
III - transporte. miclio.
IV - auxlio-moradia.(Includo pela Lei n Pargrafo nico. No afastamento previsto no
11.355, de 2006) inciso I do art. 93, a ajuda de custo ser paga
pelo rgo cessionrio, quando cabvel.
Art. 57. O servidor ficar obrigado a restituir a Pargrafo nico. Na hiptese de o servidor
ajuda de custo quando, injustificadamente, no retornar sede em prazo menor do que o
se apresentar na nova sede no prazo de 30 (trin- previsto para o seu afastamento, restituir
ta) dias. as dirias recebidas em excesso, no prazo
previsto no caput.
SUBSEO II
Das Dirias SUBSEO III
Da Indenizao de Transporte
Art. 58. O servidor que, a servio, afastar-se da
sede em carter eventual ou transitrio para Art. 60. Conceder-se- indenizao de trans-
outro ponto do territrio nacional ou para o ex- porte ao servidor que realizar despesas com a
terior, far jus a passagens e dirias destinadas utilizao de meio prprio de locomoo para
a indenizar as parcelas de despesas extraordi- a execuo de servios externos, por fora das
nria com pousada, alimentao e locomoo atribuies prprias do cargo, conforme se dis-
urbana, conforme dispuser em regulamento. puser em regulamento.
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 A diria ser concedida por dia de afas- SUBSEO IV
tamento, sendo devida pela metade quan- Do Auxlio-Moradia
do o deslocamento no exigir pernoite fora
da sede, ou quando a Unio custear, por Art. 60-A. O auxlio-moradia consiste no ressar-
meio diverso, as despesas extraordinrias cimento das despesas comprovadamente re-
cobertas por dirias.(Redao dada pela Lei alizadas pelo servidor com aluguel de moradia
n 9.527, de 10.12.97) ou com meio de hospedagem administrado por
empresa hoteleira, no prazo de um ms aps a
2 Nos casos em que o deslocamento da
comprovao da despesa pelo servidor. (Inclu-
sede constituir exigncia permanente do
do pela Lei n 11.355, de 2006)
cargo, o servidor no far jus a dirias.
Art. 60-B. Conceder-se- auxlio-moradia ao
3 Tambm no far jus a dirias o servi-
servidor se atendidos os seguintes requisitos:
dor que se deslocar dentro da mesma re-
(Includo pela Lei n 11.355, de 2006)
gio metropolitana, aglomerao urbana ou
microrregio, constitudas por municpios I - no exista imvel funcional disponvel
limtrofes e regularmente institudas, ou em para uso pelo servidor; (Includo pela Lei n
reas de controle integrado mantidas com 11.355, de 2006)
pases limtrofes, cuja jurisdio e compe-
tncia dos rgos, entidades e servidores II - o cnjuge ou companheiro do servidor
brasileiros considera-se estendida, salvo se no ocupe imvel funcional; (Includo pela
houver pernoite fora da sede, hipteses em Lei n 11.355, de 2006)
que as dirias pagas sero sempre as fixa- III - o servidor ou seu cnjuge ou compa-
das para os afastamentos dentro do territ- nheiro no seja ou tenha sido proprietrio,
rio nacional. (Includo pela Lei n 9.527, de promitente comprador, cessionrio ou pro-
10.12.97) mitente cessionrio de imvel no Municpio
Art. 59. O servidor que receber dirias e no se aonde for exercer o cargo, includa a hipte-
afastar da sede, por qualquer motivo, fica obri- se de lote edificado sem averbao de cons-
gado a restitu-las integralmente, no prazo de 5 truo, nos doze meses que antecederem a
(cinco) dias. sua nomeao; (Includo pela Lei n 11.355,
de 2006)
IV - nenhuma outra pessoa que resida com caput deste artigo, os requisitos do caput
o servidor receba auxlio-moradia; (Includo do art. 60-B desta Lei, no se aplicando, no
pela Lei n 11.355, de 2006) caso, o pargrafo nico do citado art. 60-B.
(Includo pela Lei n 11.784, de 2008
V - o servidor tenha se mudado do local de
residncia para ocupar cargo em comisso Art. 60-D. O valor mensal do auxlio-moradia
ou funo de confiana do Grupo-Direo e limitado a 25% (vinte e cinco por cento) do valor
Assessoramento Superiores - DAS, nveis 4, do cargo em comisso, funo comissionada ou
5 e 6, de Natureza Especial, de Ministro de cargo de Ministro de Estado ocupado. (Includo
Estado ou equivalentes; (Includo pela Lei n pela Lei n 11.784, de 2008
11.355, de 2006)
1 O valor do auxlio-moradia no poder
VI - o Municpio no qual assuma o cargo em superar 25% (vinte e cinco por cento) da re-
comisso ou funo de confiana no se en- munerao de Ministro de Estado. (Includo
quadre nas hipteses do art. 58, 3o, em pela Lei n 11.784, de 2008
relao ao local de residncia ou domiclio
do servidor; (Includo pela Lei n 11.355, de 2 Independentemente do valor do cargo
2006) em comisso ou funo comissionada, fica
garantido a todos os que preencherem os
VII - o servidor no tenha sido domiciliado requisitos o ressarcimento at o valor de R$
ou tenha residido no Municpio, nos ltimos 1.800,00 (mil e oitocentos reais). (Includo
doze meses, aonde for exercer o cargo em pela Lei n 11.784, de 2008
comisso ou funo de confiana, descon-
siderando-se prazo inferior a sessenta dias Art. 60-E. No caso de falecimento, exonerao,
dentro desse perodo; e (Includo pela Lei n colocao de imvel funcional disposio do
11.355, de 2006) servidor ou aquisio de imvel, o auxlio-mora-
dia continuar sendo pago por um ms. (Inclu-
VIII - o deslocamento no tenha sido por do pela Lei n 11.355, de 2006)
fora de alterao de lotao ou nomea-
o para cargo efetivo. (Includo pela Lei n
11.355, de 2006) SEO II
Das Gratificaes e Adicionais
IX - o deslocamento tenha ocorrido aps
30 de junho de 2006. (Includo pela Lei n Art. 61. Alm do vencimento e das vantagens
11.490, de 2007) previstas nesta Lei, sero deferidos aos servi-
dores as seguintes retribuies, gratificaes e
Pargrafo nico. Para fins do inciso VII, no
adicionais: (Redao dada pela Lei n 9.527, de
ser considerado o prazo no qual o servidor
10.12.97)
estava ocupando outro cargo em comisso
relacionado no inciso V. (Includo pela Lei n I - retribuio pelo exerccio de funo de
11.355, de 2006) direo, chefia e assessoramento; (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 60-C. O auxlio-moradia no ser concedi-
do por prazo superior a 8 (oito) anos dentro de II - gratificao natalina;
cada perodo de 12 (doze) anos. (Includo pela
Lei n 11.784, de 2008 IV - adicional pelo exerccio de atividades in-
salubres, perigosas ou penosas;
Pargrafo nico. Transcorrido o prazo de 8
(oito) anos dentro de cada perodo de 12 V - adicional pela prestao de servio ex-
(doze) anos, o pagamento somente ser re- traordinrio;
tomado se observados, alm do disposto no
VI - adicional noturno; Pargrafo nico. A frao igual ou superior
a 15 (quinze) dias ser considerada como
VII - adicional de frias; ms integral.
VIII - outros, relativos ao local ou natureza Art. 64. A gratificao ser paga at o dia 20
do trabalho. (vinte) do ms de dezembro de cada ano.
IX - gratificao por encargo de curso ou con- Pargrafo nico. (VETADO).
curso. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006)
Art. 65. O servidor exonerado perceber sua
gratificao natalina, proporcionalmente aos
SUBSEO I meses de exerccio, calculada sobre a remunera-
Da Retribuio pelo Exerccio de Funo o do ms da exonerao.
de Direo, Chefia e Assessoramento
Art. 66. A gratificao natalina no ser considera-
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo da para clculo de qualquer vantagem pecuniria.
investido em funo de direo, chefia ou asses-
soramento, cargo de provimento em comisso
ou de Natureza Especial devida retribuio
SUBSEO IV
pelo seu exerccio.(Redao dada pela Lei n Dos Adicionais de Insalubridade,
9.527, de 10.12.97) Periculosidade ou Atividades Penosas
Pargrafo nico. Lei especfica estabelece- Art. 68. Os servidores que trabalhem com ha-
r a remunerao dos cargos em comisso bitualidade em locais insalubres ou em contato
de que trata o inciso II do art. 9o. (Redao permanente com substncias txicas, radioati-
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) vas ou com risco de vida, fazem jus a um adicio-
nal sobre o vencimento do cargo efetivo.
Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pes-
soal Nominalmente Identificada - VPNI a incor- 1 O servidor que fizer jus aos adicionais
porao da retribuio pelo exerccio de funo de insalubridade e de periculosidade deve-
de direo, chefia ou assessoramento, cargo de r optar por um deles.
provimento em comisso ou de Natureza Espe-
cial a que se referem os arts. 3 e 10 da Lei no 2 O direito ao adicional de insalubridade
8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3o da Lei ou periculosidade cessa com a eliminao
no 9.624, de 2 de abril de 1998. (Includo pela das condies ou dos riscos que deram cau-
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) sa a sua concesso.
Pargrafo nico. A VPNI de que trata o ca- Art. 69. Haver permanente controle da ativida-
put deste artigo somente estar sujeita s de de servidores em operaes ou locais consi-
revises gerais de remunerao dos servi- derados penosos, insalubres ou perigosos.
dores pblicos federais. (Includo pela Me- Pargrafo nico. A servidora gestante ou
dida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001) lactante ser afastada, enquanto durar a
gestao e a lactao, das operaes e lo-
cais previstos neste artigo, exercendo suas
SUBSEO II atividades em local salubre e em servio
Da Gratificao Natalina no penoso e no perigoso.
Art. 63. A gratificao natalina corresponde a Art. 70. Na concesso dos adicionais de ativida-
1/12 (um doze avos) da remunerao a que o des penosas, de insalubridade e de periculosi-
servidor fizer jus no ms de dezembro, por ms dade, sero observadas as situaes estabeleci-
de exerccio no respectivo ano. das em legislao especfica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa ser SUBSEO VII

devido aos servidores em exerccio em zonas de Do Adicional de Frias
fronteira ou em localidades cujas condies de
vida o justifiquem, nos termos, condies e limi- Art. 76. Independentemente de solicitao, ser
tes fixados em regulamento. pago ao servidor, por ocasio das frias, um adi-
cional correspondente a 1/3 (um tero) da re-
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores
munerao do perodo das frias.
que operam com Raios X ou substncias radio-
ativas sero mantidos sob controle permanen- Pargrafo nico. No caso de o servidor
te, de modo que as doses de radiao ionizante exercer funo de direo, chefia ou asses-
no ultrapassem o nvel mximo previsto na le- soramento, ou ocupar cargo em comisso,
gislao prpria. a respectiva vantagem ser considerada no
clculo do adicional de que trata este artigo.
Pargrafo nico. Os servidores a que se re-
fere este artigo sero submetidos a exames
mdicos a cada 6 (seis) meses. SUBSEO VIII
Da Gratificao por Encargo de Curso ou
SUBSEO V Concurso
Do Adicional por Servio Extraordinrio Art. 76-A. A Gratificao por Encargo de Curso
Art. 73. O servio extraordinrio ser remunera- ou Concurso devida ao servidor que, em ca-
do com acrscimo de 50% (cinqenta por cento) rter eventual: (Includo pela Lei n 11.314 de
em relao hora normal de trabalho. 2006) (Regulamento)
Art. 74. Somente ser permitido servio extra- I - atuar como instrutor em curso de forma-
ordinrio para atender a situaes excepcionais o, de desenvolvimento ou de treinamen-
e temporrias, respeitado o limite mximo de 2 to regularmente institudo no mbito da ad-
(duas) horas por jornada. ministrao pblica federal; (Includo pela
Lei n 11.314 de 2006)
II - participar de banca examinadora ou de
SUBSEO VI comisso para exames orais, para anlise
Do Adicional Noturno curricular, para correo de provas discursi-
vas, para elaborao de questes de provas
Art. 75. O servio noturno, prestado em horrio
ou para julgamento de recursos intentados
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de
por candidatos; (Includo pela Lei n 11.314
um dia e 5 (cinco) horas do dia seguinte, ter o
de 2006)
valor-hora acrescido de 25% (vinte e cinco por
cento), computando-se cada hora como cin- III - participar da logstica de preparao e
qenta e dois minutos e trinta segundos. de realizao de concurso pblico envol-
vendo atividades de planejamento, coorde-
Pargrafo nico. Em se tratando de servi-
nao, superviso, execuo e avaliao de
o extraordinrio, o acrscimo de que tra-
resultado, quando tais atividades no esti-
ta este artigo incidir sobre a remunerao
verem includas entre as suas atribuies
prevista no art. 73.
permanentes; (Includo pela Lei n 11.314
de 2006)
IV - participar da aplicao, fiscalizar ou ava- 4 do art. 98 desta Lei. (Includo pela Lei
liar provas de exame vestibular ou de con- n 11.314 de 2006)
curso pblico ou supervisionar essas ativi-
dades. (Includo pela Lei n 11.314 de 2006) 3 A Gratificao por Encargo de Curso ou
Concurso no se incorpora ao vencimento
1 Os critrios de concesso e os limites ou salrio do servidor para qualquer efeito
da gratificao de que trata este artigo se- e no poder ser utilizada como base de cl-
ro fixados em regulamento, observados os culo para quaisquer outras vantagens, inclu-
seguintes parmetros: (Includo pela Lei n sive para fins de clculo dos proventos da
11.314 de 2006) aposentadoria e das penses. (Includo pela
Lei n 11.314 de 2006)
I - o valor da gratificao ser calculado em
horas, observadas a natureza e a complexi-
dade da atividade exercida; (Includo pela
Lei n 11.314 de 2006) CAPTULO III
II - a retribuio no poder ser superior Das Frias
ao equivalente a 120 (cento e vinte) horas
Art. 77. O servidor far jus a trinta dias de frias,
de trabalho anuais, ressalvada situao de
que podem ser acumuladas, at o mximo de
excepcionalidade, devidamente justificada
dois perodos, no caso de necessidade do servi-
e previamente aprovada pela autoridade
o, ressalvadas as hipteses em que haja legisla-
mxima do rgo ou entidade, que pode-
o especfica. (Redao dada pela Lei n 9.525,
r autorizar o acrscimo de at 120 (cento
de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide)
e vinte) horas de trabalho anuais; (Includo
pela Lei n 11.314 de 2006) 1 Para o primeiro perodo aquisitivo de
frias sero exigidos 12 (doze) meses de
III - o valor mximo da hora trabalhada cor-
exerccio.
responder aos seguintes percentuais, in-
cidentes sobre o maior vencimento bsico 2 vedado levar conta de frias qual-
da administrao pblica federal: (Includo quer falta ao servio.
pela Lei n 11.314 de 2006)
3 As frias podero ser parceladas em
a) 2,2% (dois inteiros e dois dcimos por at trs etapas, desde que assim requeridas
cento), em se tratando de atividades previs- pelo servidor, e no interesse da administra-
tas nos incisos I e II do caput deste artigo; o pblica. (Includo pela Lei n 9.525, de
(Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) 10.12.97)
b) 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cen- Art. 78. O pagamento da remunerao das f-
to), em se tratando de atividade prevista rias ser efetuado at 2 (dois) dias antes do in-
nos incisos III e IV do caput deste artigo. cio do respectivo perodo, observando-se o dis-
(Redao dada pela Lei n 11.501, de 2007) posto no 1o deste artigo. (Frias de Ministro
- Vide)
2 A Gratificao por Encargo de Curso
ou Concurso somente ser paga se as ati- 3 O servidor exonerado do cargo efetivo,
vidades referidas nos incisos do caput des- ou em comisso, perceber indenizao re-
te artigo forem exercidas sem prejuzo das lativa ao perodo das frias a que tiver di-
atribuies do cargo de que o servidor for reito e ao incompleto, na proporo de um
titular, devendo ser objeto de compensao doze avos por ms de efetivo exerccio, ou
de carga horria quando desempenhadas frao superior a quatorze dias. (Includo
durante a jornada de trabalho, na forma do pela Lei n 8.216, de 13.8.91)
4 A indenizao ser calculada com base IV - para atividade poltica;

na remunerao do ms em que for publi-
cado o ato exoneratrio. (Includo pela Lei V - para capacitao; (Redao dada pela
n 8.216, de 13.8.91) Lei n 9.527, de 10.12.97)
5 Em caso de parcelamento, o servidor VI - para tratar de interesses particulares;

receber o valor adicional previsto no inci- VII - para desempenho de mandato classista.
so XVII do art. 7o da Constituio Federal
quando da utilizao do primeiro perodo. 1 A licena prevista no inciso I do caput
(Includo pela Lei n 9.525, de 10.12.97) deste artigo bem como cada uma de suas
prorrogaes sero precedidas de exame
Art. 79. O servidor que opera direta e perma- por percia mdica oficial, observado o dis-
nentemente com Raios X ou substncias radio- posto no art. 204 desta Lei. (Redao dada
ativas gozar 20 (vinte) dias consecutivos de pela Lei n 11.907, de 2009)
frias, por semestre de atividade profissional,
proibida em qualquer hiptese a acumulao. 3 vedado o exerccio de atividade re-
munerada durante o perodo da licena pre-
Pargrafo nico. O servidor referido neste vista no inciso I deste artigo.
artigo no far jus ao abono pecunirio de
que trata o artigo anterior. (Revogado pela Art. 82. A licena concedida dentro de 60 (ses-
Lei n 9.527, de 10.12.97) senta) dias do trmino de outra da mesma es-
pcie ser considerada como prorrogao.
Art. 80. As frias somente podero ser inter-
rompidas por motivo de calamidade pblica,
comoo interna, convocao para jri, servio SEO II
militar ou eleitoral, ou por necessidade do servi- Da Licena por Motivo de Doena em
o declarada pela autoridade mxima do rgo Pessoa da Famlia
ou entidade.(Redao dada pela Lei n 9.527,
de 10.12.97) (Frias de Ministro - Vide) Art. 83. Poder ser concedida licena ao servi-
dor por motivo de doena do cnjuge ou com-
Pargrafo nico. O restante do perodo in-
panheiro, dos pais, dos filhos, do padrasto ou
terrompido ser gozado de uma s vez, ob-
madrasta e enteado, ou dependente que viva
servado o disposto no art. 77. (Includo pela
a suas expensas e conste do seu assentamen-
Lei n 9.527, de 10.12.97)
to funcional, mediante comprovao por pe-
rcia mdica oficial. (Redao dada pela Lei n
11.907, de 2009)
CAPTULO IV 1 A licena somente ser deferida se a
Das Licenas assistncia direta do servidor for indispen-
svel e no puder ser prestada simultane-
SEO I amente com o exerccio do cargo ou me-
Disposies Gerais diante compensao de horrio, na forma
do disposto no inciso II do art. 44. (Redao
Art. 81. Conceder-se- ao servidor licena: dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - por motivo de doena em pessoa da fa- 2 A licena de que trata o caput, inclu-
mlia; das as prorrogaes, poder ser concedida
II - por motivo de afastamento do cnjuge a cada perodo de doze meses nas seguin-
ou companheiro; tes condies: (Redao dada pela Lei n
12.269, de 2010)
III - para o servio militar;
I - por at 60 (sessenta) dias, consecutivos SEO IV
ou no, mantida a remunerao do servi- Da Licena para o Servio Militar
dor; e (Includo pela Lei n 12.269, de 2010)
Art. 85. Ao servidor convocado para o servio
II - por at 90 (noventa) dias, consecutivos
militar ser concedida licena, na forma e condi-
ou no, sem remunerao. (Includo pela
es previstas na legislao especfica.
Lei n 12.269, de 2010)
Pargrafo nico. Concludo o servio militar,
3 O incio do interstcio de 12 (doze) me-
o servidor ter at 30 (trinta) dias sem remu-
ses ser contado a partir da data do defe-
nerao para reassumir o exerccio do cargo.
rimento da primeira licena concedida. (In-
cludo pela Lei n 12.269, de 2010)
4 A soma das licenas remuneradas e das SEO V
licenas no remuneradas, includas as res- Da Licena para Atividade Poltica
pectivas prorrogaes, concedidas em um
Art. 86. O servidor ter direito a licena, sem re-
mesmo perodo de 12 (doze) meses, obser-
munerao, durante o perodo que mediar entre
vado o disposto no 3o, no poder ultra-
a sua escolha em conveno partidria, como
passar os limites estabelecidos nos incisos I
candidato a cargo eletivo, e a vspera do registro
e II do 2o. (Includo pela Lei n 12.269, de
de sua candidatura perante a Justia Eleitoral.
2010)
1 O servidor candidato a cargo eletivo na
localidade onde desempenha suas funes
SEO III e que exera cargo de direo, chefia, as-
Da Licena por Motivo de sessoramento, arrecadao ou fiscalizao,
Afastamento do Cnjuge dele ser afastado, a partir do dia imediato
ao do registro de sua candidatura perante
Art. 84. Poder ser concedida licena ao servi- a Justia Eleitoral, at o dcimo dia seguin-
dor para acompanhar cnjuge ou companheiro te ao do pleito. (Redao dada pela Lei n
que foi deslocado para outro ponto do territrio 9.527, de 10.12.97)
nacional, para o exterior ou para o exerccio de
mandato eletivo dos Poderes Executivo e Legis- 2 A partir do registro da candidatura e
lativo. at o dcimo dia seguinte ao da eleio, o
servidor far jus licena, assegurados os
1 A licena ser por prazo indeterminado vencimentos do cargo efetivo, somente
e sem remunerao. pelo perodo de trs meses. (Redao dada
2 No deslocamento de servidor cujo cn- pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
juge ou companheiro tambm seja servidor
pblico, civil ou militar, de qualquer dos Po-
SEO VI
deres da Unio, dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municpios, poder haver exer- Da Licena para Capacitao
ccio provisrio em rgo ou entidade da Art. 87. Aps cada qinqnio de efetivo exerc-
Administrao Federal direta, autrquica ou cio, o servidor poder, no interesse da Administra-
fundacional, desde que para o exerccio de o, afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com
atividade compatvel com o seu cargo. (Re- a respectiva remunerao, por at trs meses,
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) para participar de curso de capacitao profissio-
nal. (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Pargrafo nico. Os perodos de licena de III - para entidades com mais de 30.000 as-
que trata o caput no so acumulveis.(Re- sociados, trs servidores. (Inciso includo
dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 Somente podero ser licenciados servi-
SEO VII dores eleitos para cargos de direo ou re-
Da Licena para Tratar de Interesses presentao nas referidas entidades, desde
que cadastradas no Ministrio da Adminis-
Particulares
trao Federal e Reforma do Estado. (Reda-
Art. 91. A critrio da Administrao, podero o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
ser concedidas ao servidor ocupante de cargo 2 A licena ter durao igual do man-
efetivo, desde que no esteja em estgio proba- dato, podendo ser prorrogada, no caso de
trio, licenas para o trato de assuntos particu- reeleio, e por uma nica vez.
lares pelo prazo de at trs anos consecutivos,
sem remunerao. (Redao dada pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
Pargrafo nico. A licena poder ser inter-
CAPTULO V
rompida, a qualquer tempo, a pedido do Dos Afastamentos
servidor ou no interesse do servio. (Reda-
o dada pela Medida Provisria n 2.225- SEO I
45, de 4.9.2001) Do Afastamento para Servir a Outro
rgo ou Entidade
SEO VIII Art. 93. O servidor poder ser cedido para ter
Da Licena para o Desempenho de exerccio em outro rgo ou entidade dos Pode-
Mandato Classista res da Unio, dos Estados, ou do Distrito Federal
e dos Municpios, nas seguintes hipteses: (Re-
Art. 92. assegurado ao servidor o direito li- dao dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91)
cena sem remunerao para o desempenho de
I - para exerccio de cargo em comisso ou
mandato em confederao, federao, associa-
funo de confiana; (Redao dada pela
o de classe de mbito nacional, sindicato re-
Lei n 8.270, de 17.12.91)
presentativo da categoria ou entidade fiscaliza-
dora da profisso ou, ainda, para participar de II - em casos previstos em leis especfi-
gerncia ou administrao em sociedade coope- cas.(Redao dada pela Lei n 8.270, de
rativa constituda por servidores pblicos para 17.12.91)
prestar servios a seus membros, observado o
disposto na alnea c do inciso VIII do art. 102 1 Na hiptese do inciso I, sendo a cesso
desta Lei, conforme disposto em regulamento e para rgos ou entidades dos Estados, do
observados os seguintes limites: (Redao dada Distrito Federal ou dos Municpios, o nus
pela Lei n 11.094, de 2005) da remunerao ser do rgo ou entidade
cessionria, mantido o nus para o cedente
I - para entidades com at 5.000 associa- nos demais casos. (Redao dada pela Lei
dos, um servidor; (Inciso includo pela Lei n n 8.270, de 17.12.91)
9.527, de 10.12.97)
2 Na hiptese de o servidor cedido a em-
II - para entidades com 5.001 a 30.000 asso- presa pblica ou sociedade de economia
ciados, dois servidores; (Inciso includo pela mista, nos termos das respectivas normas,
Lei n 9.527, de 10.12.97) optar pela remunerao do cargo efetivo ou
pela remunerao do cargo efetivo acresci-
da de percentual da retribuio do cargo em SEO II
comisso, a entidade cessionria efetuar o Do Afastamento para Exerccio de
reembolso das despesas realizadas pelo r- Mandato Eletivo
go ou entidade de origem. (Redao dada
pela Lei n 11.355, de 2006) Art. 94. Ao servidor investido em mandato eleti-
3 A cesso far-se- mediante Portaria pu- vo aplicam-se as seguintes disposies:
blicada no Dirio Oficial da Unio. (Redao I - tratando-se de mandato federal, estadual
dada pela Lei n 8.270, de 17.12.91) ou distrital, ficar afastado do cargo;
4 Mediante autorizao expressa do Pre- II - investido no mandato de Prefeito, ser
sidente da Repblica, o servidor do Poder afastado do cargo, sendo-lhe facultado op-
Executivo poder ter exerccio em outro tar pela sua remunerao;
rgo da Administrao Federal direta que
no tenha quadro prprio de pessoal, para III - investido no mandato de vereador:
fim determinado e a prazo certo. (Includo a) havendo compatibilidade de horrio, per-
pela Lei n 8.270, de 17.12.91) ceber as vantagens de seu cargo, sem pre-
5 Aplica-se Unio, em se tratando de juzo da remunerao do cargo eletivo;
empregado ou servidor por ela requisita- b) no havendo compatibilidade de horrio,
do, as disposies dos 1 e 2 deste ar- ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado
tigo. (Redao dada pela Lei n 10.470, de optar pela sua remunerao.
25.6.2002)
1 No caso de afastamento do cargo, o
6 As cesses de empregados de empresa servidor contribuir para a seguridade so-
pblica ou de sociedade de economia mis- cial como se em exerccio estivesse.
ta, que receba recursos de Tesouro Nacional
para o custeio total ou parcial da sua folha 2 O servidor investido em mandato ele-
de pagamento de pessoal, independem das tivo ou classista no poder ser removido
disposies contidas nos incisos I e II e 1 ou redistribudo de ofcio para localidade di-
e 2 deste artigo, ficando o exerccio do em- versa daquela onde exerce o mandato.
pregado cedido condicionado a autorizao
especfica do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, exceto nos casos de SEO III
ocupao de cargo em comisso ou funo Do Afastamento para Estudo
gratificada. (Includo pela Lei n 10.470, de ou Misso no Exterior
25.6.2002)
Art. 95. O servidor no poder ausentar-se do
7 O Ministrio do Planejamento, Ora- Pas para estudo ou misso oficial, sem autoriza-
mento e Gesto, com a finalidade de pro- o do Presidente da Repblica, Presidente dos
mover a composio da fora de trabalho rgos do Poder Legislativo e Presidente do Su-
dos rgos e entidades da Administrao premo Tribunal Federal.
Pblica Federal, poder determinar a lota-
o ou o exerccio de empregado ou servi- 1 A ausncia no exceder a 4 (quatro)
dor, independentemente da observncia do anos, e finda a misso ou estudo, somen-
constante no inciso I e nos 1 e 2 deste decorrido igual perodo, ser permitida
te artigo. (Includo pela Lei n 10.470, de nova ausncia.
25.6.2002)
2 Ao servidor beneficiado pelo disposto
neste artigo no ser concedida exonera-
o ou licena para tratar de interesse par-
ticular antes de decorrido perodo igual ao cludo o perodo de estgio probatrio, que
do afastamento, ressalvada a hiptese de no tenham se afastado por licena para tra-
ressarcimento da despesa havida com seu tar de assuntos particulares para gozo de li-
afastamento. cena capacitao ou com fundamento nes-
te artigo nos 2 (dois) anos anteriores data
3 O disposto neste artigo no se aplica da solicitao de afastamento. (Includo pela
aos servidores da carreira diplomtica. Lei n 11.907, de 2009)
4 As hipteses, condies e formas para 3 Os afastamentos para realizao de
a autorizao de que trata este artigo, inclu- programas de ps-doutorado somente se-
sive no que se refere remunerao do ser- ro concedidos aos servidores titulares de
vidor, sero disciplinadas em regulamento. cargos efetivo no respectivo rgo ou enti-
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) dade h pelo menos quatro anos, includo
Art. 96. O afastamento de servidor para servir o perodo de estgio probatrio, e que no
em organismo internacional de que o Brasil par- tenham se afastado por licena para tratar
ticipe ou com o qual coopere dar-se- com perde assuntos particulares ou com fundamen-
da total da remunerao. to neste artigo, nos quatro anos anteriores
data da solicitao de afastamento. (Reda-
o dada pela Lei n 12.269, de 2010)
SEO IV
4 Os servidores beneficiados pelos afas-
Do Afastamento para Participao em tamentos previstos nos 1o, 2o e 3o deste
Programa de Ps-Graduao Stricto artigo tero que permanecer no exerccio
Sensu no Pas de suas funes aps o seu retorno por um
perodo igual ao do afastamento concedido.
Art. 96-A. O servidor poder, no interesse da (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
Administrao, e desde que a participao no
possa ocorrer simultaneamente com o exerccio 5 Caso o servidor venha a solicitar exone-
do cargo ou mediante compensao de horrio, rao do cargo ou aposentadoria, antes de
afastar-se do exerccio do cargo efetivo, com a cumprido o perodo de permanncia previs-
respectiva remunerao, para participar em to no 4o deste artigo, dever ressarcir o
programa de ps-graduao stricto sensu em rgo ou entidade, na forma do art. 47 da
instituio de ensino superior no Pas. (Includo Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990,
pela Lei n 11.907, de 2009) dos gastos com seu aperfeioamento. (In-
cludo pela Lei n 11.907, de 2009)
1 Ato do dirigente mximo do rgo ou
entidade definir, em conformidade com a 6 Caso o servidor no obtenha o ttulo ou
legislao vigente, os programas de capacita- grau que justificou seu afastamento no pe-
o e os critrios para participao em pro- rodo previsto, aplica-se o disposto no 5o
gramas de ps-graduao no Pas, com ou deste artigo, salvo na hiptese comprovada
sem afastamento do servidor, que sero ava- de fora maior ou de caso fortuito, a critrio
liados por um comit constitudo para este do dirigente mximo do rgo ou entidade.
fim. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
2 Os afastamentos para realizao de pro- 7 Aplica-se participao em programa
gramas de mestrado e doutorado somente de ps-graduao no Exterior, autorizado
sero concedidos aos servidores titulares de nos termos do art. 95 desta Lei, o disposto
cargos efetivos no respectivo rgo ou enti- nos 1o a 6o deste artigo. (Includo pela
dade h pelo menos 3 (trs) anos para mes- Lei n 11.907, de 2009)
trado e 4 (quatro) anos para doutorado, in-
CAPTULO VI 4 Ser igualmente concedido horrio es-
Das Concesses pecial, vinculado compensao de horrio
a ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano,
Art. 97. Sem qualquer prejuzo, poder o servi- ao servidor que desempenhe atividade pre-
dor ausentar-se do servio: vista nos incisos I e II do caput do art. 76-A
desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501,
I - por 1 (um) dia, para doao de sangue; de 2007)
II - por 2 (dois) dias, para se alistar como Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de
eleitor; sede no interesse da administrao assegura-
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razo da, na localidade da nova residncia ou na mais
de : prxima, matrcula em instituio de ensino
congnere, em qualquer poca, independente-
a) casamento; mente de vaga.
b) falecimento do cnjuge, companheiro, Pargrafo nico. O disposto neste artigo
pais, madrasta ou padrasto, filhos, entea- estende-se ao cnjuge ou companheiro, aos
dos, menor sob guarda ou tutela e irmos. filhos, ou enteados do servidor que vivam
na sua companhia, bem como aos menores
Art. 98. Ser concedido horrio especial ao ser-
sob sua guarda, com autorizao judicial.
vidor estudante, quando comprovada a incom-
patibilidade entre o horrio escolar e o da re-
partio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
Pargrafo nico. Para efeito do disposto CAPTULO VII
neste artigo, ser exigida a compensao de Do Tempo de Servio
horrio na repartio, respeitada a durao
semanal do trabalho. Art. 100. contado para todos os efeitos o tem-
po de servio pblico federal, inclusive o presta-
1 Para efeito do disposto neste artigo, do s Foras Armadas.
ser exigida a compensao de horrio no
rgo ou entidade que tiver exerccio, res- Art. 101. A apurao do tempo de servio ser
peitada a durao semanal do trabalho. (Pa- feita em dias, que sero convertidos em anos,
rgrafo renumerado e alterado pela Lei n considerado o ano como de trezentos e sessen-
9.527, de 10.12.97) ta e cinco dias.
2 Tambm ser concedido horrio es- Art. 102. Alm das ausncias ao servio previs-
pecial ao servidor portador de deficincia, tas no art. 97, so considerados como de efetivo
quando comprovada a necessidade por jun- exerccio os afastamentos em virtude de:
ta mdica oficial, independentemente de I - frias;
compensao de horrio. (Includo pela Lei
n 9.527, de 10.12.97) II - exerccio de cargo em comisso ou equi-
valente, em rgo ou entidade dos Poderes
3 As disposies do pargrafo anterior da Unio, dos Estados, Municpios e Distrito
so extensivas ao servidor que tenha cnju- Federal;
ge, filho ou dependente portador de defici-
ncia fsica, exigindo-se, porm, neste caso, III - exerccio de cargo ou funo de gover-
compensao de horrio na forma do inciso no ou administrao, em qualquer parte do
II do art. 44. (Includo pela Lei n 9.527, de territrio nacional, por nomeao do Presi-
10.12.97) dente da Repblica;
IV - participao em programa de treina- XI - afastamento para servir em organismo

mento regularmente institudo ou em pro- internacional de que o Brasil participe ou
grama de ps-graduao stricto sensu no com o qual coopere. (Includo pela Lei n
Pas, conforme dispuser o regulamento; 9.527, de 10.12.97)
(Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
Art. 103. Contar-se- apenas para efeito de apo-
V - desempenho de mandato eletivo federal, sentadoria e disponibilidade:
estadual, municipal ou do Distrito Federal,
exceto para promoo por merecimento; I - o tempo de servio pblico prestado aos
Estados, Municpios e Distrito Federal;
VI - jri e outros servios obrigatrios por lei;
II - a licena para tratamento de sade de
VII - misso ou estudo no exterior, quando pessoal da famlia do servidor, com remu-
autorizado o afastamento, conforme dispu- nerao, que exceder a 30 (trinta) dias em
ser o regulamento; (Redao dada pela Lei perodo de 12 (doze) meses. (Redao dada
n 9.527, de 10.12.97) pela Lei n 12.269, de 2010)
VIII - licena: III - a licena para atividade poltica, no caso
do art. 86, 2o;
a) gestante, adotante e paternidade;
IV - o tempo correspondente ao desempe-
b) para tratamento da prpria sade, at nho de mandato eletivo federal, estadual,
o limite de vinte e quatro meses, cumula- municipal ou distrital, anterior ao ingresso
tivo ao longo do tempo de servio pblico no servio pblico federal;
prestado Unio, em cargo de provimento
efetivo; (Redao dada pela Lei n 9.527, de V - o tempo de servio em atividade priva-
10.12.97) da, vinculada Previdncia Social;
c) para o desempenho de mandato classista VI - o tempo de servio relativo a tiro de
ou participao de gerncia ou administra- guerra;
o em sociedade cooperativa constituda
por servidores para prestar servios a seus VII - o tempo de licena para tratamento da
membros, exceto para efeito de promoo prpria sade que exceder o prazo a que se
por merecimento; (Redao dada pela Lei refere a alnea b do inciso VIII do art. 102.
n 11.094, de 2005) (Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
d) por motivo de acidente em servio ou 1 O tempo em que o servidor esteve

doena profissional; aposentado ser contado apenas para nova
aposentadoria.
e) para capacitao, conforme dispuser o
regulamento; (Redao dada pela Lei n 2 Ser contado em dobro o tempo de
9.527, de 10.12.97) servio prestado s Foras Armadas em
operaes de guerra.
f) por convocao para o servio militar;
3 vedada a contagem cumulativa de
IX - deslocamento para a nova sede de que tempo de servio prestado concomitante-
trata o art. 18; mente em mais de um cargo ou funo de
rgo ou entidades dos Poderes da Unio,
X - participao em competio desportiva Estado, Distrito Federal e Municpio, autar-
nacional ou convocao para integrar repre- quia, fundao pblica, sociedade de eco-
sentao desportiva nacional, no Pas ou no nomia mista e empresa pblica.
exterior, conforme disposto em lei especfica;
CAPTULO VIII Art. 109. O recurso poder ser recebido com
Do Direito de Petio efeito suspensivo, a juzo da autoridade compe-
tente.
Art. 104. assegurado ao servidor o direito de
Pargrafo nico. Em caso de provimento do
requerer aos Poderes Pblicos, em defesa de di-
pedido de reconsiderao ou do recurso, os
reito ou interesse legtimo.
efeitos da deciso retroagiro data do ato
Art. 105. O requerimento ser dirigido autori- impugnado.
dade competente para decidi-lo e encaminhado
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
por intermdio daquela a que estiver imediata-
mente subordinado o requerente. I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de de-
misso e de cassao de aposentadoria ou
Art. 106. Cabe pedido de reconsiderao au-
disponibilidade, ou que afetem interesse
toridade que houver expedido o ato ou proferi-
patrimonial e crditos resultantes das rela-
do a primeira deciso, no podendo ser renova-
es de trabalho;
do. (Vide Lei n 12.300, de 2010)
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais
Pargrafo nico. O requerimento e o pedi-
casos, salvo quando outro prazo for fixado
do de reconsiderao de que tratam os arti-
em lei.
gos anteriores devero ser despachados no
prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro Pargrafo nico. O prazo de prescrio ser
de 30 (trinta) dias. contado da data da publicao do ato im-
pugnado ou da data da cincia pelo interes-
Art. 107. Caber recurso: (Vide Lei n 12.300, de
sado, quando o ato no for publicado.
2010)
Art. 111. O pedido de reconsiderao e o recur-
I - do indeferimento do pedido de reconsi-
so, quando cabveis, interrompem a prescrio.
derao;
Art. 112. A prescrio de ordem pblica, no
II - das decises sobre os recursos sucessi-
podendo ser relevada pela administrao.
vamente interpostos.
Art. 113. Para o exerccio do direito de petio,
1 O recurso ser dirigido autoridade
assegurada vista do processo ou documento,
imediatamente superior que tiver expedi-
na repartio, ao servidor ou a procurador por
do o ato ou proferido a deciso, e, sucessi-
ele constitudo.
vamente, em escala ascendente, s demais
autoridades. Art. 114. A administrao dever rever seus
atos, a qualquer tempo, quando eivados de ile-
2 O recurso ser encaminhado por inter-
galidade.
mdio da autoridade a que estiver imedia-
tamente subordinado o requerente. Art. 115. So fatais e improrrogveis os prazos
estabelecidos neste Captulo, salvo motivo de
Art. 108. O prazo para interposio de pedido
fora maior.
de reconsiderao ou de recurso de 30 (trinta)
dias, a contar da publicao ou da cincia, pelo
interessado, da deciso recorrida. (Vide Lei n
12.300, de 2010)
Ttulo IV XII - representar contra ilegalidade, omisso

ou abuso de poder.
Do Regime Disciplinar
Pargrafo nico. A representao de que
trata o inciso XII ser encaminhada pela via
CAPTULO I hierrquica e apreciada pela autoridade
Dos Deveres superior quela contra a qual formulada,
assegurando-se ao representando ampla
Art. 116. So deveres do servidor: defesa.
I - exercer com zelo e dedicao as atribui-
es do cargo;
CAPTULO II
II - ser leal s instituies a que servir; Das Proibies
III - observar as normas legais e regulamen- Art. 117. Ao servidor proibido:
tares;
I - ausentar-se do servio durante o expe-
IV - cumprir as ordens superiores, exceto diente, sem prvia autorizao do chefe
quando manifestamente ilegais; imediato;
V - atender com presteza: II - retirar, sem prvia anuncia da autori-
a) ao pblico em geral, prestando as infor- dade competente, qualquer documento ou
maes requeridas, ressalvadas as protegi- objeto da repartio;
das por sigilo; III - recusar f a documentos pblicos;
b) expedio de certides requeridas para IV - opor resistncia injustificada ao anda-
defesa de direito ou esclarecimento de situ- mento de documento e processo ou execu-
aes de interesse pessoal; o de servio;
c) s requisies para a defesa da Fazenda V - promover manifestao de apreo ou
Pblica. desapreo no recinto da repartio;
VI - levar as irregularidades de que tiver ci- VI - cometer a pessoa estranha repartio,
ncia em razo do cargo ao conhecimento fora dos casos previstos em lei, o desempe-
da autoridade superior ou, quando houver nho de atribuio que seja de sua responsa-
suspeita de envolvimento desta, ao conhe- bilidade ou de seu subordinado;
cimento de outra autoridade competente
para apurao; (Redao dada pela Lei n VII - coagir ou aliciar subordinados no sen-
12.527, de 2011) tido de filiarem-se a associao profissional
ou sindical, ou a partido poltico;
VII - zelar pela economia do material e a
conservao do patrimnio pblico; VIII - manter sob sua chefia imediata, em
cargo ou funo de confiana, cnjuge,
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repar- companheiro ou parente at o segundo
tio; grau civil;
IX - manter conduta compatvel com a mo- IX - valer-se do cargo para lograr proveito
ralidade administrativa; pessoal ou de outrem, em detrimento da
X - ser assduo e pontual ao servio; dignidade da funo pblica;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
X - participar de gerncia ou administra- II - gozo de licena para o trato de interesses
o de sociedade privada, personificada ou particulares, na forma do art. 91 desta Lei,
no personificada, exercer o comrcio, ex- observada a legislao sobre conflito de inte-
ceto na qualidade de acionista, cotista ou resses. (Includo pela Lei n 11.784, de 2008
comanditrio; (Redao dada pela Lei n
11.784, de 2008
XI - atuar, como procurador ou intermedi-
CAPTULO III
rio, junto a reparties pblicas, salvo quan- Da Acumulao
do se tratar de benefcios previdencirios
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na
ou assistenciais de parentes at o segundo
Constituio, vedada a acumulao remunera-
grau, e de cnjuge ou companheiro;
da de cargos pblicos.
XII - receber propina, comisso, presente ou
1 A proibio de acumular estende-se a
vantagem de qualquer espcie, em razo de
cargos, empregos e funes em autarquias,
suas atribuies;
fundaes pblicas, empresas pblicas, so-
XIII - aceitar comisso, emprego ou penso ciedades de economia mista da Unio, do
de estado estrangeiro; Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios
e dos Municpios.
XIV - praticar usura sob qualquer de suas
formas; 2 A acumulao de cargos, ainda que l-
cita, fica condicionada comprovao da
XV - proceder de forma desidiosa; compatibilidade de horrios.
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais 3 Considera-se acumulao proibida a
da repartio em servios ou atividades percepo de vencimento de cargo ou em-
particulares; prego pblico efetivo com proventos da
XVII - cometer a outro servidor atribuies inatividade, salvo quando os cargos de que
estranhas ao cargo que ocupa, exceto em si- decorram essas remuneraes forem acu-
tuaes de emergncia e transitrias; mulveis na atividade. (Includo pela Lei n
9.527, de 10.12.97)
XVIII - exercer quaisquer atividades que se-
jam incompatveis com o exerccio do cargo Art. 119. O servidor no poder exercer mais de
ou funo e com o horrio de trabalho; um cargo em comisso, exceto no caso previsto
no pargrafo nico do art. 9o, nem ser remune-
XIX - recusar-se a atualizar seus dados ca- rado pela participao em rgo de deliberao
dastrais quando solicitado. (Includo pela coletiva. (Redao dada pela Lei n 9.527, de
Lei n 9.527, de 10.12.97) 10.12.97)
Pargrafo nico. A vedao de que trata o Pargrafo nico. O disposto neste artigo no
inciso X do caput deste artigo no se apli- se aplica remunerao devida pela parti-
ca nos seguintes casos: (Includo pela Lei n cipao em conselhos de administrao e
11.784, de 2008 fiscal das empresas pblicas e sociedades
de economia mista, suas subsidirias e con-
I - participao nos conselhos de adminis-
troladas, bem como quaisquer empresas ou
trao e fiscal de empresas ou entidades
entidades em que a Unio, direta ou indi-
em que a Unio detenha, direta ou indire-
retamente, detenha participao no capital
tamente, participao no capital social ou
social, observado o que, a respeito, dispuser
em sociedade cooperativa constituda para
legislao especfica. (Redao dada pela
prestar servios a seus membros; e (Inclu-
Medida Provisria n 2.225-45, de 4.9.2001)
do pela Lei n 11.784, de 2008
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta criminal que negue a existncia do fato ou sua
Lei, que acumular licitamente dois cargos efeti- autoria.
vos, quando investido em cargo de provimento
em comisso, ficar afastado de ambos os car- Art. 126-A. Nenhum servidor poder ser res-
gos efetivos, salvo na hiptese em que houver ponsabilizado civil, penal ou administrativa-
compatibilidade de horrio e local com o exer- mente por dar cincia autoridade superior ou,
ccio de um deles, declarada pelas autoridades quando houver suspeita de envolvimento desta,
mximas dos rgos ou entidades envolvidos. a outra autoridade competente para apurao
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) de informao concernente prtica de crimes
ou improbidade de que tenha conhecimento,
ainda que em decorrncia do exerccio de cargo,
emprego ou funo pblica. (Includo pela Lei n
CAPTULO IV 12.527, de 2011)
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e ad-
ministrativamente pelo exerccio irregular de CAPTULO V
suas atribuies. Das Penalidades
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato Art. 127. So penalidades disciplinares:
omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que
resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros. I - advertncia;
1 A indenizao de prejuzo dolosamen- II - suspenso;

te causado ao errio somente ser liquida- III - demisso;
da na forma prevista no art. 46, na falta de
outros bens que assegurem a execuo do IV - cassao de aposentadoria ou disponi-
dbito pela via judicial. bilidade;
2 Tratando-se de dano causado a tercei- V - destituio de cargo em comisso;

ros, responder o servidor perante a Fazen-
VI - destituio de funo comissionada.
da Pblica, em ao regressiva.
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero
3 A obrigao de reparar o dano estende-
consideradas a natureza e a gravidade da infra-
-se aos sucessores e contra eles ser executa-
o cometida, os danos que dela provierem para
da, at o limite do valor da herana recebida.
o servio pblico, as circunstncias agravantes
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
crimes e contravenes imputadas ao servidor,
Pargrafo nico. O ato de imposio da pe-
nessa qualidade.
nalidade mencionar sempre o fundamento
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa legal e a causa da sano disciplinar. (Inclu-
resulta de ato omissivo ou comissivo praticado do pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
no desempenho do cargo ou funo.
Art. 129. A advertncia ser aplicada por escri-
Art. 125. As sanes civis, penais e administrati- to, nos casos de violao de proibio constan-
vas podero cumular-se, sendo independentes te do art. 117, incisos I a VIII e XIX, e de inob-
entre si. servncia de dever funcional previsto em lei,
regulamentao ou norma interna, que no
Art. 126. A responsabilidade administrativa do justifique imposio de penalidade mais grave.
servidor ser afastada no caso de absolvio (Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
Art. 130. A suspenso ser aplicada em caso de IX - revelao de segredo do qual se apro-
reincidncia das faltas punidas com advertn- priou em razo do cargo;
cia e de violao das demais proibies que no
tipifiquem infrao sujeita a penalidade de de- X - leso aos cofres pblicos e dilapidao
misso, no podendo exceder de 90 (noventa) do patrimnio nacional;
dias. XI - corrupo;
1 Ser punido com suspenso de at 15 XII - acumulao ilegal de cargos, empregos
(quinze) dias o servidor que, injustificada- ou funes pblicas;
mente, recusar-se a ser submetido a inspe-
o mdica determinada pela autoridade XIII - transgresso dos incisos IX a XVI do
competente, cessando os efeitos da penali- art. 117.
dade uma vez cumprida a determinao.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acu-
2 Quando houver convenincia para o mulao ilegal de cargos, empregos ou funes
servio, a penalidade de suspenso poder pblicas, a autoridade a que se refere o art. 143
ser convertida em multa, na base de 50% notificar o servidor, por intermdio de sua
(cinqenta por cento) por dia de vencimen- chefia imediata, para apresentar opo no pra-
to ou remunerao, ficando o servidor obri- zo improrrogvel de dez dias, contados da data
gado a permanecer em servio. da cincia e, na hiptese de omisso, adotar
procedimento sumrio para a sua apurao e
Art. 131. As penalidades de advertncia e de regularizao imediata, cujo processo adminis-
suspenso tero seus registros cancelados, aps trativo disciplinar se desenvolver nas seguin-
o decurso de 3 (trs) e 5 (cinco) anos de efeti- tes fases:(Redao dada pela Lei n 9.527, de
vo exerccio, respectivamente, se o servidor no 10.12.97)
houver, nesse perodo, praticado nova infrao
disciplinar. I - instaurao, com a publicao do ato que
constituir a comisso, a ser composta por
Pargrafo nico. O cancelamento da penali- dois servidores estveis, e simultaneamen-
dade no surtir efeitos retroativos. te indicar a autoria e a materialidade da
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguin- transgresso objeto da apurao; (Includo
tes casos: pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
I - crime contra a administrao pblica; II - instruo sumria, que compreende in-

diciao, defesa e relatrio; (Includo pela
II - abandono de cargo; Lei n 9.527, de 10.12.97)
III - inassiduidade habitual; III - julgamento. (Includo pela Lei n 9.527,
de 10.12.97)
IV - improbidade administrativa;
1 A indicao da autoria de que trata o
V - incontinncia pblica e conduta escan- inciso I dar-se- pelo nome e matrcula do
dalosa, na repartio; servidor, e a materialidade pela descrio
VI - insubordinao grave em servio; dos cargos, empregos ou funes pblicas
em situao de acumulao ilegal, dos r-
VII - ofensa fsica, em servio, a servidor ou gos ou entidades de vinculao, das datas
a particular, salvo em legtima defesa pr- de ingresso, do horrio de trabalho e do
pria ou de outrem; correspondente regime jurdico. (Redao
dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
VIII - aplicao irregular de dinheiros pbli-
cos;
2 A comisso lavrar, at trs dias aps da data de publicao do ato que constituir
a publicao do ato que a constituiu, termo a comisso, admitida a sua prorrogao por
de indiciao em que sero transcritas as at quinze dias, quando as circunstncias
informaes de que trata o pargrafo ante- o exigirem. (Includo pela Lei n 9.527, de
rior, bem como promover a citao pesso- 10.12.97)
al do servidor indiciado, ou por intermdio
de sua chefia imediata, para, no prazo de 8 O procedimento sumrio rege-se pelas
cinco dias, apresentar defesa escrita, asse- disposies deste artigo, observando-se, no
gurando-se-lhe vista do processo na repar- que lhe for aplicvel, subsidiariamente, as
tio, observado o disposto nos arts. 163 disposies dos Ttulos IV e V desta Lei. (In-
e 164. (Redao dada pela Lei n 9.527, de cludo pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
10.12.97) Art. 134. Ser cassada a aposentadoria ou a dis-
3 Apresentada a defesa, a comisso ela- ponibilidade do inativo que houver praticado,
borar relatrio conclusivo quanto ino- na atividade, falta punvel com a demisso.
cncia ou responsabilidade do servidor, Art. 135. A destituio de cargo em comisso
em que resumir as peas principais dos au- exercido por no ocupante de cargo efetivo ser
tos, opinar sobre a licitude da acumulao aplicada nos casos de infrao sujeita s penali-
em exame, indicar o respectivo dispositivo dades de suspenso e de demisso.
legal e remeter o processo autoridade
instauradora, para julgamento. (Includo Pargrafo nico. Constatada a hiptese de
pela Lei n 9.527, de 10.12.97) que trata este artigo, a exonerao efetua-
da nos termos do art. 35 ser convertida em
4 No prazo de cinco dias, contados do destituio de cargo em comisso.
recebimento do processo, a autoridade jul-
gadora proferir a sua deciso, aplicando- Art. 136. A demisso ou a destituio de cargo
-se, quando for o caso, o disposto no 3o em comisso, nos casos dos incisos IV, VIII, X e
do art. 167. (Includo pela Lei n 9.527, de XI do art. 132, implica a indisponibilidade dos
10.12.97) bens e o ressarcimento ao errio, sem prejuzo
da ao penal cabvel.
5 A opo pelo servidor at o ltimo dia
de prazo para defesa configurar sua boa- Art. 137. A demisso ou a destituio de cargo
-f, hiptese em que se converter auto- em comisso, por infringncia do art. 117, in-
maticamente em pedido de exonerao do cisos IX e XI, incompatibiliza o ex-servidor para
outro cargo. (Includo pela Lei n 9.527, de nova investidura em cargo pblico federal, pelo
10.12.97) prazo de 5 (cinco) anos.
6 Caracterizada a acumulao ilegal e Pargrafo nico. No poder retornar ao

provada a m-f, aplicar-se- a pena de de- servio pblico federal o servidor que for
misso, destituio ou cassao de aposen- demitido ou destitudo do cargo em comis-
tadoria ou disponibilidade em relao aos so por infringncia do art. 132, incisos I, IV,
cargos, empregos ou funes pblicas em VIII, X e XI.
regime de acumulao ilegal, hiptese em
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausn-
que os rgos ou entidades de vinculao
cia intencional do servidor ao servio por mais
sero comunicados. (Includo pela Lei n
de trinta dias consecutivos.
9.527, de 10.12.97)
Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual
7 O prazo para a concluso do processo
a falta ao servio, sem causa justificada, por ses-
administrativo disciplinar submetido ao rito
senta dias, interpoladamente, durante o pero-
sumrio no exceder trinta dias, contados
do de doze meses.
Art. 140. Na apurao de abandono de cargo ou III - pelo chefe da repartio e outras autori-
inassiduidade habitual, tambm ser adotado dades na forma dos respectivos regimentos
o procedimento sumrio a que se refere o art. ou regulamentos, nos casos de advertncia
133, observando-se especialmente que: (Reda- ou de suspenso de at 30 (trinta) dias;
o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
IV - pela autoridade que houver feito a no-
I - a indicao da materialidade dar-se-: meao, quando se tratar de destituio de
(Includo pela Lei n 9.527, de 10.12.97) cargo em comisso.
a) na hiptese de abandono de cargo, pela Art. 142. A ao disciplinar prescrever:
indicao precisa do perodo de ausncia
intencional do servidor ao servio superior I - em 5 (cinco) anos, quanto s infraes
a trinta dias; (Includo pela Lei n 9.527, de punveis com demisso, cassao de apo-
10.12.97) sentadoria ou disponibilidade e destituio
de cargo em comisso;
b) no caso de inassiduidade habitual, pela
indicao dos dias de falta ao servio sem II - em 2 (dois) anos, quanto suspenso;
causa justificada, por perodo igual ou su- III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto
perior a sessenta dias interpoladamente, advertncia.
durante o perodo de doze meses; (Includo
pela Lei n 9.527, de 10.12.97) 1 O prazo de prescrio comea a correr
da data em que o fato se tornou conhecido.
II - aps a apresentao da defesa a comis-
so elaborar relatrio conclusivo quanto 2 Os prazos de prescrio previstos na lei
inocncia ou responsabilidade do ser- penal aplicam-se s infraes disciplinares
vidor, em que resumir as peas principais capituladas tambm como crime.
dos autos, indicar o respectivo dispositivo
3 A abertura de sindicncia ou a instau-
legal, opinar, na hiptese de abandono de
rao de processo disciplinar interrompe a
cargo, sobre a intencionalidade da ausncia
prescrio, at a deciso final proferida por
ao servio superior a trinta dias e remeter
autoridade competente.
o processo autoridade instauradora para
julgamento. (Includo pela Lei n 9.527, de 4 Interrompido o curso da prescrio, o
10.12.97) prazo comear a correr a partir do dia em
que cessar a interrupo.
Art. 141. As penalidades disciplinares sero
aplicadas:
I - pelo Presidente da Repblica, pelos Presi- Ttulo V
dentes das Casas do Poder Legislativo e dos Do Processo Administrativo Disciplinar
Tribunais Federais e pelo Procurador-Geral
da Repblica, quando se tratar de demisso
e cassao de aposentadoria ou disponibi- CAPTULO I
lidade de servidor vinculado ao respectivo
Disposies Gerais
Poder, rgo, ou entidade;
II - pelas autoridades administrativas de hie- Art. 143. A autoridade que tiver cincia de irre-
rarquia imediatamente inferior quelas men- gularidade no servio pblico obrigada a pro-
cionadas no inciso anterior quando se tratar mover a sua apurao imediata, mediante sin-
de suspenso superior a 30 (trinta) dias; dicncia ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa.
3 A apurao de que trata o caput, por CAPTULO II

solicitao da autoridade a que se refere, Do Afastamento Preventivo
poder ser promovida por autoridade de
rgo ou entidade diverso daquele em que Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que
tenha ocorrido a irregularidade, mediante o servidor no venha a influir na apurao da ir-
competncia especfica para tal finalidade, regularidade, a autoridade instauradora do pro-
delegada em carter permanente ou tem- cesso disciplinar poder determinar o seu afas-
porrio pelo Presidente da Repblica, pelos tamento do exerccio do cargo, pelo prazo de at
presidentes das Casas do Poder Legislativo 60 (sessenta) dias, sem prejuzo da remunerao.
e dos Tribunais Federais e pelo Procurador-
-Geral da Repblica, no mbito do respecti- Pargrafo nico. O afastamento poder ser
vo Poder, rgo ou entidade, preservadas as prorrogado por igual prazo, findo o qual
competncias para o julgamento que se se- cessaro os seus efeitos, ainda que no con-
guir apurao. (Includo pela Lei n 9.527, cludo o processo.
de 10.12.97)
Art. 144. As denncias sobre irregularidades se-
ro objeto de apurao, desde que contenham CAPTULO III
a identificao e o endereo do denunciante e Do Processo Disciplinar
sejam formuladas por escrito, confirmada a au-
tenticidade. Art. 148. O processo disciplinar o instrumento
destinado a apurar responsabilidade de servi-
Pargrafo nico. Quando o fato narrado dor por infrao praticada no exerccio de suas
no configurar evidente infrao disciplinar atribuies, ou que tenha relao com as atri-
ou ilcito penal, a denncia ser arquivada, buies do cargo em que se encontre investido.
por falta de objeto.
Art. 149. O processo disciplinar ser conduzido
Art. 145. Da sindicncia poder resultar: por comisso composta de trs servidores est-
I - arquivamento do processo; veis designados pela autoridade competente,
observado o disposto no 3o do art. 143, que
II - aplicao de penalidade de advertncia indicar, dentre eles, o seu presidente, que de-
ou suspenso de at 30 (trinta) dias; ver ser ocupante de cargo efetivo superior
ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolarida-
III - instaurao de processo disciplinar. de igual ou superior ao do indiciado. (Redao
Pargrafo nico. O prazo para concluso da dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
sindicncia no exceder 30 (trinta) dias, 1 A Comisso ter como secretrio servi-
podendo ser prorrogado por igual perodo, dor designado pelo seu presidente, podendo
a critrio da autoridade superior. a indicao recair em um de seus membros.
Art. 146. Sempre que o ilcito praticado pelo ser- 2 No poder participar de comisso de
vidor ensejar a imposio de penalidade de sus- sindicncia ou de inqurito, cnjuge, com-
penso por mais de 30 (trinta) dias, de demisso, panheiro ou parente do acusado, consan-
cassao de aposentadoria ou disponibilidade, gneo ou afim, em linha reta ou colateral,
ou destituio de cargo em comisso, ser obri- at o terceiro grau.
gatria a instaurao de processo disciplinar.
Art. 150. A Comisso exercer suas atividades Art. 155. Na fase do inqurito, a comisso pro-
com independncia e imparcialidade, assegu- mover a tomada de depoimentos, acareaes,
rado o sigilo necessrio elucidao do fato ou investigaes e diligncias cabveis, objetivando
exigido pelo interesse da administrao. a coleta de prova, recorrendo, quando necess-
rio, a tcnicos e peritos, de modo a permitir a
Pargrafo nico. As reunies e as audin- completa elucidao dos fatos.
cias das comisses tero carter reservado.
Art. 156. assegurado ao servidor o direito de
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve acompanhar o processo pessoalmente ou por
nas seguintes fases: intermdio de procurador, arrolar e reinquirir
I - instaurao, com a publicao do ato que testemunhas, produzir provas e contraprovas
constituir a comisso; e formular quesitos, quando se tratar de prova
pericial.
II - inqurito administrativo, que compreen-
de instruo, defesa e relatrio; 1 O presidente da comisso poder de-
negar pedidos considerados impertinentes,
III - julgamento. meramente protelatrios, ou de nenhum
interesse para o esclarecimento dos fatos.
Art. 152. O prazo para a concluso do processo
disciplinar no exceder 60 (sessenta) dias, con- 2 Ser indeferido o pedido de prova pe-
tados da data de publicao do ato que consti- ricial, quando a comprovao do fato inde-
tuir a comisso, admitida a sua prorrogao por pender de conhecimento especial de perito.
igual prazo, quando as circunstncias o exigirem.
Art. 157. As testemunhas sero intimadas a de-
1 Sempre que necessrio, a comisso de- por mediante mandado expedido pelo presi-
dicar tempo integral aos seus trabalhos, dente da comisso, devendo a segunda via, com
ficando seus membros dispensados do pon- o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
to, at a entrega do relatrio final.
Pargrafo nico. Se a testemunha for servi-
2 As reunies da comisso sero registra- dor pblico, a expedio do mandado ser
das em atas que devero detalhar as delibe- imediatamente comunicada ao chefe da re-
raes adotadas. partio onde serve, com a indicao do dia
e hora marcados para inquirio.
SEO I Art. 158. O depoimento ser prestado oralmen-
Do Inqurito te e reduzido a termo, no sendo lcito teste-
munha traz-lo por escrito.
Art. 153. O inqurito administrativo obedece-
r ao princpio do contraditrio, assegurada 1 As testemunhas sero inquiridas sepa-
ao acusado ampla defesa, com a utilizao dos radamente.
meios e recursos admitidos em direito. 2 Na hiptese de depoimentos contradi-
Art. 154. Os autos da sindicncia integraro o trios ou que se infirmem, proceder-se-
processo disciplinar, como pea informativa da acareao entre os depoentes.
instruo. Art. 159. Concluda a inquirio das testemu-
Pargrafo nico. Na hiptese de o relatrio nhas, a comisso promover o interrogatrio do
da sindicncia concluir que a infrao est acusado, observados os procedimentos previs-
capitulada como ilcito penal, a autoridade tos nos arts. 157 e 158.
competente encaminhar cpia dos autos ao 1 No caso de mais de um acusado, cada
Ministrio Pblico, independentemente da um deles ser ouvido separadamente, e
imediata instaurao do processo disciplinar. sempre que divergirem em suas declara-
es sobre fatos ou circunstncias, ser pro- Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar in-
movida a acareao entre eles. certo e no sabido, ser citado por edital, publi-
cado no Dirio Oficial da Unio e em jornal de
2 O procurador do acusado poder assis- grande circulao na localidade do ltimo domi-
tir ao interrogatrio, bem como inquirio clio conhecido, para apresentar defesa.
das testemunhas, sendo-lhe vedado inter-
ferir nas perguntas e respostas, facultando- Pargrafo nico. Na hiptese deste artigo, o
-se-lhe, porm, reinquiri-las, por intermdio prazo para defesa ser de 15 (quinze) dias a
do presidente da comisso. partir da ltima publicao do edital.
Art. 160. Quando houver dvida sobre a sani- Art. 164. Considerar-se- revel o indiciado que,
dade mental do acusado, a comisso propor regularmente citado, no apresentar defesa no
autoridade competente que ele seja submetido prazo legal.
a exame por junta mdica oficial, da qual parti-
cipe pelo menos um mdico psiquiatra. 1 A revelia ser declarada, por termo,
nos autos do processo e devolver o prazo
Pargrafo nico. O incidente de sanidade para a defesa.
mental ser processado em auto apartado e
apenso ao processo principal, aps a expe- 2 Para defender o indiciado revel, a auto-
dio do laudo pericial. ridade instauradora do processo designar
um servidor como defensor dativo, que de-
Art. 161. Tipificada a infrao disciplinar, ser ver ser ocupante de cargo efetivo superior
formulada a indiciao do servidor, com a es- ou de mesmo nvel, ou ter nvel de escolari-
pecificao dos fatos a ele imputados e das res- dade igual ou superior ao do indiciado. (Re-
pectivas provas. dao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
1 O indiciado ser citado por mandado Art. 165. Apreciada a defesa, a comisso elabo-
expedido pelo presidente da comisso para rar relatrio minucioso, onde resumir as pe-
apresentar defesa escrita, no prazo de 10 as principais dos autos e mencionar as provas
(dez) dias, assegurando-se-lhe vista do pro- em que se baseou para formar a sua convico.
cesso na repartio.
1 O relatrio ser sempre conclusivo
2 Havendo dois ou mais indiciados, o pra- quanto inocncia ou responsabilidade
zo ser comum e de 20 (vinte) dias. do servidor.
3 O prazo de defesa poder ser prorro- 2 Reconhecida a responsabilidade do ser-
gado pelo dobro, para diligncias reputadas vidor, a comisso indicar o dispositivo legal
indispensveis. ou regulamentar transgredido, bem como
as circunstncias agravantes ou atenuantes.
4 No caso de recusa do indiciado em
apor o ciente na cpia da citao, o prazo Art. 166. O processo disciplinar, com o relatrio
para defesa contar-se- da data declarada, da comisso, ser remetido autoridade que
em termo prprio, pelo membro da comis- determinou a sua instaurao, para julgamento.
so que fez a citao, com a assinatura de
(2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residncia
fica obrigado a comunicar comisso o lugar
onde poder ser encontrado.
SEO II responsabilizada na forma do Captulo IV do
Do Julgamento Ttulo IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrio,
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados
a autoridade julgadora determinar o registro
do recebimento do processo, a autoridade jul-
do fato nos assentamentos individuais do servi-
gadora proferir a sua deciso.
dor.
1 Se a penalidade a ser aplicada exceder
Art. 171. Quando a infrao estiver capitulada
a alada da autoridade instauradora do pro-
como crime, o processo disciplinar ser reme-
cesso, este ser encaminhado autoridade
tido ao Ministrio Pblico para instaurao da
competente, que decidir em igual prazo.
ao penal, ficando trasladado na repartio.
2 Havendo mais de um indiciado e diver-
Art. 172. O servidor que responder a processo
sidade de sanes, o julgamento caber
disciplinar s poder ser exonerado a pedido,
autoridade competente para a imposio
ou aposentado voluntariamente, aps a conclu-
da pena mais grave.
so do processo e o cumprimento da penalida-
3 Se a penalidade prevista for a demisso de, acaso aplicada.
ou cassao de aposentadoria ou disponibi-
Pargrafo nico. Ocorrida a exonerao de
lidade, o julgamento caber s autoridades
que trata o pargrafo nico, inciso I do art.
de que trata o inciso I do art. 141.
34, o ato ser convertido em demisso, se
4 Reconhecida pela comisso a inocncia for o caso.
do servidor, a autoridade instauradora do
Art. 173. Sero assegurados transporte e di-
processo determinar o seu arquivamento,
rias:
salvo se flagrantemente contrria prova
dos autos. (Includo pela Lei n 9.527, de I ao servidor convocado para prestar de-
10.12.97) poimento fora da sede de sua repartio,
na condio de testemunha, denunciado ou
Art. 168. O julgamento acatar o relatrio da
indiciado;
comisso, salvo quando contrrio s provas dos
autos. II aos membros da comisso e ao secre-
trio, quando obrigados a se deslocarem da
Pargrafo nico. Quando o relatrio da co-
sede dos trabalhos para a realizao de mis-
misso contrariar as provas dos autos, a au-
so essencial ao esclarecimento dos fatos.
toridade julgadora poder, motivadamente,
agravar a penalidade proposta, abrand-la
ou isentar o servidor de responsabilidade. SEO III
Art. 169. Verificada a ocorrncia de vcio insa- Da Reviso do Processo
nvel, a autoridade que determinou a instaura-
o do processo ou outra de hierarquia superior Art. 174. O processo disciplinar poder ser re-
declarar a sua nulidade, total ou parcial, e or- visto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio,
denar, no mesmo ato, a constituio de outra quando se aduzirem fatos novos ou circunstn-
comisso para instaurao de novo processo. cias suscetveis de justificar a inocncia do pu-
(Redao dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97) nido ou a inadequao da penalidade aplicada.
1 O julgamento fora do prazo legal no 1 Em caso de falecimento, ausncia ou

implica nulidade do processo. desaparecimento do servidor, qualquer
pessoa da famlia poder requerer a reviso
2 A autoridade julgadora que der causa do processo.
prescrio de que trata o art. 142, 2o, ser
2 No caso de incapacidade mental do Pargrafo nico. Da reviso do processo

servidor, a reviso ser requerida pelo res- no poder resultar agravamento de pena-
pectivo curador. lidade.
Art. 175. No processo revisional, o nus da pro-
va cabe ao requerente.
Ttulo VI
Art. 176. A simples alegao de injustia da pe- Da Seguridade Social do Servidor
nalidade no constitui fundamento para a re-
viso, que requer elementos novos, ainda no
apreciados no processo originrio.
CAPTULO I
Art. 177. O requerimento de reviso do proces-
so ser dirigido ao Ministro de Estado ou auto- Disposies Gerais
ridade equivalente, que, se autorizar a reviso, Art. 183. A Unio manter Plano de Seguridade
encaminhar o pedido ao dirigente do rgo ou Social para o servidor e sua famlia.
entidade onde se originou o processo disciplinar.
1 O servidor ocupante de cargo em co-
Pargrafo nico. Deferida a petio, a au- misso que no seja, simultaneamente,
toridade competente providenciar a cons- ocupante de cargo ou emprego efetivo na
tituio de comisso, na forma do art. 149. administrao pblica direta, autrquica e
Art. 178. A reviso correr em apenso ao pro- fundacional no ter direito aos benefcios
cesso originrio. do Plano de Seguridade Social, com exceo
da assistncia sade. (Redao dada pela
Pargrafo nico. Na petio inicial, o reque- Lei n 10.667, de 14.5.2003)
rente pedir dia e hora para a produo de
provas e inquirio das testemunhas que 2 O servidor afastado ou licenciado do
arrolar. cargo efetivo, sem direito remunerao,
inclusive para servir em organismo oficial
Art. 179. A comisso revisora ter 60 (sessenta) internacional do qual o Brasil seja membro
dias para a concluso dos trabalhos. efetivo ou com o qual coopere, ainda que
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comisso contribua para regime de previdncia so-
revisora, no que couber, as normas e procedi- cial no exterior, ter suspenso o seu vnculo
mentos prprios da comisso do processo dis- com o regime do Plano de Seguridade Social
ciplinar. do Servidor Pblico enquanto durar o afas-
tamento ou a licena, no lhes assistindo,
Art. 181. O julgamento caber autoridade que neste perodo, os benefcios do menciona-
aplicou a penalidade, nos termos do art. 141. do regime de previdncia. (Includo pela Lei
n 10.667, de 14.5.2003)
Pargrafo nico. O prazo para julgamento
ser de 20 (vinte) dias, contados do recebi- 3 Ser assegurada ao servidor licencia-
mento do processo, no curso do qual a au- do ou afastado sem remunerao a manu-
toridade julgadora poder determinar dili- teno da vinculao ao regime do Plano
gncias. de Seguridade Social do Servidor Pblico,
mediante o recolhimento mensal da res-
Art. 182. Julgada procedente a reviso, ser pectiva contribuio, no mesmo percentual
declarada sem efeito a penalidade aplicada, devido pelos servidores em atividade, inci-
restabelecendo-se todos os direitos do servidor, dente sobre a remunerao total do cargo a
exceto em relao destituio do cargo em co- que faz jus no exerccio de suas atribuies,
misso, que ser convertida em exonerao. computando-se, para esse efeito, inclusive,
as vantagens pessoais. (Includo pela Lei n II quanto ao dependente:
10.667, de 14.5.2003)
a) penso vitalcia e temporria;
4 O recolhimento de que trata o 3o
deve ser efetuado at o segundo dia til b) auxlio-funeral;
aps a data do pagamento das remunera- c) auxlio-recluso;
es dos servidores pblicos, aplicando-se
os procedimentos de cobrana e execuo d) assistncia sade.
dos tributos federais quando no recolhidas
1 As aposentadorias e penses sero
na data de vencimento. (Includo pela Lei n
concedidas e mantidas pelos rgos ou en-
10.667, de 14.5.2003)
tidades aos quais se encontram vinculados
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar os servidores, observado o disposto nos
cobertura aos riscos a que esto sujeitos o ser- arts. 189 e 224.
vidor e sua famlia, e compreende um conjunto
2 O recebimento indevido de benefcios
de benefcios e aes que atendam s seguintes
havidos por fraude, dolo ou m-f, impli-
finalidades:
car devoluo ao errio do total auferido,
I garantir meios de subsistncia nos even- sem prejuzo da ao penal cabvel.
tos de doena, invalidez, velhice, acidente
em servio, inatividade, falecimento e re-
cluso;
CAPTULO II
II proteo maternidade, adoo e Dos Benefcios
paternidade;
SEO I
III assistncia sade.
Da Aposentadoria
Pargrafo nico. Os benefcios sero con-
cedidos nos termos e condies definidos Art. 186. O servidor ser aposentado: (Vide art.
em regulamento, observadas as disposies 40 da Constituio)
desta Lei.
I por invalidez permanente, sendo os pro-
Art. 185. Os benefcios do Plano de Seguridade ventos integrais quando decorrente de aci-
Social do servidor compreendem: dente em servio, molstia profissional ou
doena grave, contagiosa ou incurvel, es-
I quanto ao servidor: pecificada em lei, e proporcionais nos de-
a) aposentadoria; mais casos;
b) auxlio-natalidade; II compulsoriamente, aos setenta anos

de idade, com proventos proporcionais ao
c) salrio-famlia; tempo de servio;
d) licena para tratamento de sade; III voluntariamente:
e) licena gestante, adotante e licena- a) aos 35 (trinta e cinco) anos de servio,
-paternidade; se homem, e aos 30 (trinta) se mulher, com
proventos integrais;
f) licena por acidente em servio;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exerccio
g) assistncia sade; em funes de magistrio se professor, e 25
h) garantia de condies individuais e am- (vinte e cinco) se professora, com proventos
bientais de trabalho satisfatrias; integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de servio, se ho- 2 Expirado o perodo de licena e no es-

mem, e aos 25 (vinte e cinco) se mulher, tando em condies de reassumir o cargo
com proventos proporcionais a esse tempo; ou de ser readaptado, o servidor ser apo-
sentado.
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade,
se homem, e aos 60 (sessenta) se mulher, 3 O lapso de tempo compreendido entre
com proventos proporcionais ao tempo de o trmino da licena e a publicao do ato
servio. da aposentadoria ser considerado como
de prorrogao da licena.
1 Consideram-se doenas graves, conta-
giosas ou incurveis, a que se refere o inciso 4 Para os fins do disposto no 1o deste
I deste artigo, tuberculose ativa, alienao artigo, sero consideradas apenas as licen-
mental, esclerose mltipla, neoplasia ma- as motivadas pela enfermidade ensejado-
ligna, cegueira posterior ao ingresso no ser- ra da invalidez ou doenas correlacionadas.
vio pblico, hansenase, cardiopatia grave, (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
doena de Parkinson, paralisia irreversvel e
incapacitante, espondiloartrose anquilosan- 5 A critrio da Administrao, o servidor
te, nefropatia grave, estados avanados do em licena para tratamento de sade ou
mal de Paget (ostete deformante), Sndro- aposentado por invalidez poder ser convo-
me de Imunodeficincia Adquirida - AIDS, e cado a qualquer momento, para avaliao
outras que a lei indicar, com base na medici- das condies que ensejaram o afastamen-
na especializada. to ou a aposentadoria. (Includo pela Lei n
11.907, de 2009)
2 Nos casos de exerccio de atividades
consideradas insalubres ou perigosas, bem Art. 189. O provento da aposentadoria ser cal-
como nas hipteses previstas no art. 71, a culado com observncia do disposto no 3o do
aposentadoria de que trata o inciso III, a e art. 41, e revisto na mesma data e proporo,
c, observar o disposto em lei especfica. sempre que se modificar a remunerao dos
servidores em atividade.
3 Na hiptese do inciso I o servidor ser
submetido junta mdica oficial, que ates- Pargrafo nico. So estendidos aos inati-
tar a invalidez quando caracterizada a in- vos quaisquer benefcios ou vantagens pos-
capacidade para o desempenho das atri- teriormente concedidas aos servidores em
buies do cargo ou a impossibilidade de se atividade, inclusive quando decorrentes de
aplicar o disposto no art. 24. (Includo pela transformao ou reclassificao do cargo
Lei n 9.527, de 10.12.97) ou funo em que se deu a aposentadoria.
Art. 187. A aposentadoria compulsria ser au- Art. 190. O servidor aposentado com provento
tomtica, e declarada por ato, com vigncia a proporcional ao tempo de servio se acometido
partir do dia imediato quele em que o servidor de qualquer das molstias especificadas no 1o
atingir a idade-limite de permanncia no servido art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for con-
o ativo. siderado invlido por junta mdica oficial passa-
r a perceber provento integral, calculado com
Art. 188. A aposentadoria voluntria ou por in- base no fundamento legal de concesso da apo-
validez vigorar a partir da data da publicao sentadoria. (Redao dada pela Lei n 11.907,
do respectivo ato. de 2009)
1 A aposentadoria por invalidez ser pre- Art. 191. Quando proporcional ao tempo de
cedida de licena para tratamento de sa- servio, o provento no ser inferior a 1/3 (um
de, por perodo no excedente a 24 (vinte e tero) da remunerao da atividade.
quatro) meses.
Art. 194. Ao servidor aposentado ser paga a Art. 198. No se configura a dependncia eco-
gratificao natalina, at o dia vinte do ms de nmica quando o beneficirio do salrio-famlia
dezembro, em valor equivalente ao respectivo perceber rendimento do trabalho ou de qual-
provento, deduzido o adiantamento recebido. quer outra fonte, inclusive penso ou provento
da aposentadoria, em valor igual ou superior ao
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetiva- salrio-mnimo.
mente participado de operaes blicas, duran-
te a Segunda Guerra Mundial, nos termos da Lei Art. 199. Quando o pai e me forem servidores
n 5.315, de 12 de setembro de 1967, ser con- pblicos e viverem em comum, o salrio-famlia
cedida aposentadoria com provento integral, ser pago a um deles; quando separados, ser
aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo. pago a um e outro, de acordo com a distribuio
dos dependentes.
SEO II Pargrafo nico. Ao pai e me equiparam-

Do Auxlio-Natalidade -se o padrasto, a madrasta e, na falta des-
tes, os representantes legais dos incapazes.
Art. 196. O auxlio-natalidade devido ser-
Art. 200. O salrio-famlia no est sujeito a
vidora por motivo de nascimento de filho, em
qualquer tributo, nem servir de base para
quantia equivalente ao menor vencimento do
qualquer contribuio, inclusive para a Previ-
servio pblico, inclusive no caso de natimorto.
dncia Social.
1 Na hiptese de parto mltiplo, o valor
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem
ser acrescido de 50% (cinqenta por cen-
remunerao, no acarreta a suspenso do pa-
to), por nascituro.
gamento do salrio-famlia.
2 O auxlio ser pago ao cnjuge ou com-
panheiro servidor pblico, quando a partu-
riente no for servidora. SEO IV
Da Licena para Tratamento de Sade
SEO III Art. 202. Ser concedida ao servidor licena
Do Salrio-Famlia para tratamento de sade, a pedido ou de of-
cio, com base em percia mdica, sem prejuzo
Art. 197. O salrio-famlia devido ao servidor da remunerao a que fizer jus.
ativo ou ao inativo, por dependente econmico.
Art. 203. A licena de que trata o art. 202 desta
Pargrafo nico. Consideram-se dependen- Lei ser concedida com base em percia oficial.
tes econmicos para efeito de percepo do (Redao dada pela Lei n 11.907, de 2009)
salrio-famlia:
1 Sempre que necessrio, a inspeo m-
I o cnjuge ou companheiro e os filhos, indica ser realizada na residncia do servidor
clusive os enteados at 21 (vinte e um) anos ou no estabelecimento hospitalar onde se
de idade ou, se estudante, at 24 (vinte e qua- encontrar internado.
tro) anos ou, se invlido, de qualquer idade;
2 Inexistindo mdico no rgo ou entida-
II o menor de 21 (vinte e um) anos que, me- de no local onde se encontra ou tenha exer-
diante autorizao judicial, viver na compa- ccio em carter permanente o servidor, e
nhia e s expensas do servidor, ou do inativo; no se configurando as hipteses previstas
nos pargrafos do art. 230, ser aceito ates-
III a me e o pai sem economia prpria. tado passado por mdico particular. (Reda-
o dada pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
3 No caso do 2o deste artigo, o atestado 1 A licena poder ter incio no primeiro

somente produzir efeitos depois de recep- dia do nono ms de gestao, salvo anteci-
cionado pela unidade de recursos humanos pao por prescrio mdica.
do rgo ou entidade. (Redao dada pela
Lei n 11.907, de 2009) 2 No caso de nascimento prematuro, a li-
cena ter incio a partir do parto.
4 A licena que exceder o prazo de 120
(cento e vinte) dias no perodo de 12 (doze) 3 No caso de natimorto, decorridos 30
meses a contar do primeiro dia de afasta- (trinta) dias do evento, a servidora ser sub-
mento ser concedida mediante avaliao metida a exame mdico, e se julgada apta,
por junta mdica oficial. (Redao dada reassumir o exerccio.
pela Lei n 11.907, de 2009) 4 No caso de aborto atestado por mdico
5 A percia oficial para concesso da li- oficial, a servidora ter direito a 30 (trinta)
cena de que trata o caput deste artigo, dias de repouso remunerado.
bem como nos demais casos de percia ofi- Art. 208. Pelo nascimento ou adoo de filhos,
cial previstos nesta Lei, ser efetuada por o servidor ter direito licena-paternidade de
cirurgies-dentistas, nas hipteses em que 5 (cinco) dias consecutivos.
abranger o campo de atuao da odontolo-
gia. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 209. Para amamentar o prprio filho, at a
idade de seis meses, a servidora lactante ter
Art. 204. A licena para tratamento de sade in- direito, durante a jornada de trabalho, a uma
ferior a 15 (quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, hora de descanso, que poder ser parcelada em
poder ser dispensada de percia oficial, na for- dois perodos de meia hora.
ma definida em regulamento. (Redao dada
pela Lei n 11.907, de 2009) Art. 210. servidora que adotar ou obtiver guar-
da judicial de criana at 1 (um) ano de idade,
Art. 205. O atestado e o laudo da junta mdica sero concedidos 90 (noventa) dias de licena
no se referiro ao nome ou natureza da doena, remunerada. (Vide Decreto n 6.691, de 2008)
salvo quando se tratar de leses produzidas por
acidente em servio, doena profissional ou qual- Pargrafo nico. No caso de adoo ou
quer das doenas especificadas no art. 186, 1o. guarda judicial de criana com mais de 1
(um) ano de idade, o prazo de que trata este
Art. 206. O servidor que apresentar indcios de artigo ser de 30 (trinta) dias.
leses orgnicas ou funcionais ser submetido a
inspeo mdica.
SEO VI
Art. 206-A. O servidor ser submetido a exames
mdicos peridicos, nos termos e condies de-
Da Licena por Acidente em Servio
finidos em regulamento. (Includo pela Lei n Art. 211. Ser licenciado, com remunerao in-
11.907, de 2009) tegral, o servidor acidentado em servio.
Art. 212. Configura acidente em servio o dano
SEO V fsico ou mental sofrido pelo servidor, que se
Da Licena Gestante, Adotante e da relacione, mediata ou imediatamente, com as
Licena-Paternidade atribuies do cargo exercido.
Art. 207. Ser concedida licena servidora ges- Pargrafo nico. Equipara-se ao acidente
tante por 120 (cento e vinte) dias consecutivos, em servio o dano:
sem prejuzo da remunerao. (Vide Decreto n
6.690, de 2008)
I decorrente de agresso sofrida e no pro- c) o companheiro ou companheira designa-
vocada pelo servidor no exerccio do cargo; do que comprove unio estvel como enti-
dade familiar;
II sofrido no percurso da residncia para o
trabalho e vice-versa. d) a me e o pai que comprovem depen-
dncia econmica do servidor;
Art. 213. O servidor acidentado em servio que
necessite de tratamento especializado poder e) a pessoa designada, maior de 60 (sessen-
ser tratado em instituio privada, conta de ta) anos e a pessoa portadora de deficin-
recursos pblicos. cia, que vivam sob a dependncia econmi-
ca do servidor;
Pargrafo nico. O tratamento recomenda-
do por junta mdica oficial constitui medida II temporria:
de exceo e somente ser admissvel quan-
do inexistirem meios e recursos adequados a) os filhos, ou enteados, at 21 (vinte e um)
em instituio pblica. anos de idade, ou, se invlidos, enquanto
durar a invalidez;
Art. 214. A prova do acidente ser feita no prazo
de 10 (dez) dias, prorrogvel quando as circuns- b) o menor sob guarda ou tutela at 21 (vin-
tncias o exigirem. te e um) anos de idade;
c) o irmo rfo, at 21 (vinte e um) anos, e
o invlido, enquanto durar a invalidez, que
SEO VII comprovem dependncia econmica do
Da Penso servidor;
Art. 215. Por morte do servidor, os dependen- d) a pessoa designada que viva na depen-
tes fazem jus a uma penso mensal de valor cor- dncia econmica do servidor, at 21 (vinte
respondente ao da respectiva remunerao ou e um) anos, ou, se invlida, enquanto durar
provento, a partir da data do bito, observado o a invalidez.
limite estabelecido no art. 42.
1 A concesso de penso vitalcia aos be-
Art. 216. As penses distinguem-se, quanto neficirios de que tratam as alneas a e
natureza, em vitalcias e temporrias. c do inciso I deste artigo exclui desse di-
reito os demais beneficirios referidos nas
1 A penso vitalcia composta de cota
alneas d e e.
ou cotas permanentes, que somente se ex-
tinguem ou revertem com a morte de seus 2 A concesso da penso temporria aos
beneficirios. beneficirios de que tratam as alneas a e
b do inciso II deste artigo exclui desse di-
2 A penso temporria composta de
reito os demais beneficirios referidos nas
cota ou cotas que podem se extinguir ou
alneas c e d.
reverter por motivo de morte, cessao de
invalidez ou maioridade do beneficirio. Art. 218. A penso ser concedida integralmen-
te ao titular da penso vitalcia, exceto se existi-
Art. 217. So beneficirios das penses:
rem beneficirios da penso temporria.
I - vitalcia:
1 Ocorrendo habilitao de vrios titula-
a) o cnjuge; res penso vitalcia, o seu valor ser distri-
budo em partes iguais entre os benefici-
b) a pessoa desquitada, separada judicial- rios habilitados.
mente ou divorciada, com percepo de
penso alimentcia;
2 Ocorrendo habilitao s penses vital- Art. 222. Acarreta perda da qualidade de bene-
cia e temporria, metade do valor caber ao ficirio:
titular ou titulares da penso vitalcia, sen-
do a outra metade rateada em partes iguais, I o seu falecimento;
entre os titulares da penso temporria. II a anulao do casamento, quando a de-
3 Ocorrendo habilitao somente pen- ciso ocorrer aps a concesso da penso
so temporria, o valor integral da penso ao cnjuge;
ser rateado, em partes iguais, entre os que III a cessao de invalidez, em se tratando
se habilitarem. de beneficirio invlido;
Art. 219. A penso poder ser requerida a qual- IV a maioridade de filho, irmo rfo ou
quer tempo, prescrevendo to-somente as pres- pessoa designada, aos 21 (vinte e um) anos
taes exigveis h mais de 5 (cinco) anos. de idade;
Pargrafo nico. Concedida a penso, qual- V a acumulao de penso na forma do
quer prova posterior ou habilitao tardia art. 225;
que implique excluso de beneficirio ou
reduo de penso s produzir efeitos a VI a renncia expressa.
partir da data em que for oferecida.
Pargrafo nico. A critrio da Administrao,
Art. 220. No faz jus penso o beneficirio o beneficirio de penso temporria moti-
condenado pela prtica de crime doloso de que vada por invalidez poder ser convocado a
tenha resultado a morte do servidor. qualquer momento para avaliao das con-
dies que ensejaram a concesso do bene-
Art. 221. Ser concedida penso provisria por fcio. (Includo pela Lei n 11.907, de 2009)
morte presumida do servidor, nos seguintes ca-
sos: Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de
beneficirio, a respectiva cota reverter:
I declarao de ausncia, pela autoridade
judiciria competente; I da penso vitalcia para os remanescen-
tes desta penso ou para os titulares da
II desaparecimento em desabamento, penso temporria, se no houver pensio-
inundao, incndio ou acidente no carac- nista remanescente da penso vitalcia;
terizado como em servio;
II da penso temporria para os co-bene-
III desaparecimento no desempenho das ficirios ou, na falta destes, para o benefici-
atribuies do cargo ou em misso de segu- rio da penso vitalcia.
rana.
Art. 224. As penses sero automaticamente
Pargrafo nico. A penso provisria ser atualizadas na mesma data e na mesma propor-
transformada em vitalcia ou temporria, o dos reajustes dos vencimentos dos servido-
conforme o caso, decorridos 5 (cinco) anos res, aplicando-se o disposto no pargrafo nico
de sua vigncia, ressalvado o eventual rea- do art. 189.
parecimento do servidor, hiptese em que
o benefcio ser automaticamente cance- Art. 225. Ressalvado o direito de opo, ve-
lado. dada a percepo cumulativa de mais de duas
penses.
SEO VIII 2 O pagamento do auxlio-recluso ces-
Do Auxlio-Funeral sar a partir do dia imediato quele em que
o servidor for posto em liberdade, ainda
Art. 226. O auxlio-funeral devido famlia do que condicional.
servidor falecido na atividade ou aposentado,
em valor equivalente a um ms da remunerao
ou provento. CAPTULO III
1 No caso de acumulao legal de cargos, Da Assistncia Sade
o auxlio ser pago somente em razo do
Art. 230. A assistncia sade do servidor, ativo
cargo de maior remunerao.
ou inativo, e de sua famlia compreende assis-
2 (VETADO). tncia mdica, hospitalar, odontolgica, psicol-
gica e farmacutica, ter como diretriz bsica o
3 O auxlio ser pago no prazo de 48 implemento de aes preventivas voltadas para
(quarenta e oito) horas, por meio de proce- a promoo da sade e ser prestada pelo Sis-
dimento sumarssimo, pessoa da famlia tema nico de Sade SUS, diretamente pelo
que houver custeado o funeral. rgo ou entidade ao qual estiver vinculado o
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, servidor, ou mediante convnio ou contrato,
este ser indenizado, observado o disposto no ou ainda na forma de auxlio, mediante ressar-
artigo anterior. cimento parcial do valor despendido pelo ser-
vidor, ativo ou inativo, e seus dependentes ou
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor pensionistas com planos ou seguros privados de
em servio fora do local de trabalho, inclusive assistncia sade, na forma estabelecida em
no exterior, as despesas de transporte do corpo regulamento. (Redao dada pela Lei n 11.302
correro conta de recursos da Unio, autar- de 2006)
quia ou fundao pblica.
1 Nas hipteses previstas nesta Lei em
que seja exigida percia, avaliao ou inspe-
SEO IX o mdica, na ausncia de mdico ou junta
Do Auxlio-Recluso mdica oficial, para a sua realizao o rgo
ou entidade celebrar, preferencialmente,
Art. 229. famlia do servidor ativo devido o convnio com unidades de atendimento do
auxlio-recluso, nos seguintes valores: sistema pblico de sade, entidades sem
fins lucrativos declaradas de utilidade pbli-
I dois teros da remunerao, quando ca, ou com o Instituto Nacional do Seguro
afastado por motivo de priso, em flagrante Social - INSS. (Includo pela Lei n 9.527, de
ou preventiva, determinada pela autoridade 10.12.97)
competente, enquanto perdurar a priso;
2 Na impossibilidade, devidamente justi-
II metade da remunerao, durante o ficada, da aplicao do disposto no pargra-
afastamento, em virtude de condenao, fo anterior, o rgo ou entidade promover
por sentena definitiva, a pena que no de- a contratao da prestao de servios por
termine a perda de cargo. pessoa jurdica, que constituir junta m-
1 Nos casos previstos no inciso I deste ar- dica especificamente para esses fins, indi-
tigo, o servidor ter direito integralizao cando os nomes e especialidades dos seus
da remunerao, desde que absolvido. integrantes, com a comprovao de suas
habilitaes e de que no estejam respon- dor, no prazo de 180 (cento e oitenta) dias
dendo a processo disciplinar junto entida- da vigncia desta Lei, normas essas tambm
de fiscalizadora da profisso. (Includo pela aplicveis aos convnios existentes at 12
Lei n 9.527, de 10.12.97) de fevereiro de 2006; (Includo pela Lei n
11.302 de 2006)
3 Para os fins do disposto no caput deste
artigo, ficam a Unio e suas entidades au- II contratar, mediante licitao, na forma
trquicas e fundacionais autorizadas a: (In- da Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993,
cludo pela Lei n 11.302 de 2006) operadoras de planos e seguros privados de
assistncia sade que possuam autoriza-
I celebrar convnios exclusivamente para a o de funcionamento do rgo regulador;
prestao de servios de assistncia sade (Includo pela Lei n 11.302 de 2006)
para os seus servidores ou empregados ati-
vos, aposentados, pensionistas, bem como III (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302
para seus respectivos grupos familiares de- de 2006)
finidos, com entidades de autogesto por
elas patrocinadas por meio de instrumen- 4 (VETADO) (Includo pela Lei n 11.302
tos jurdicos efetivamente celebrados e pu- de 2006)
blicados at 12 de fevereiro de 2006 e que 5 O valor do ressarcimento fica limitado
possuam autorizao de funcionamento do ao total despendido pelo servidor ou pen-
rgo regulador, sendo certo que os conv- sionista civil com plano ou seguro privado
nios celebrados depois dessa data somente de assistncia sade. (Includo pela Lei n
podero s-lo na forma da regulamentao 11.302 de 2006)
especfica sobre patrocnio de autogestes,
a ser publicada pelo mesmo rgo regula-
Exerccios
Princpios da Administrao Pblica
1. A nomeao de cnjuge da autoridade no- lador, salvo no caso de smula vinculante,

meante para o exerccio de cargo em comis- cujo cumprimento obrigatrio pela admi-
so no afronta os princpios constitucionais. nistrao pblica.
2. Como o direito administrativo disciplina, alm 7. A supremacia do interesse pblico constitui

da atividade do Poder Executivo, as ativida- um dos princpios que regem a atividade da
des administrativas do Poder Judicirio e do administrao pblica, expressamente pre-
Poder Legislativo, os princpios que regem a visto na Constituio Federal.
administrao pblica, previstos na CF, apli-
cam-se aos trs poderes da Repblica.
8. O princpio da moralidade e o da eficincia
esto expressamente previstos na CF, ao
3. O princpio da publicidade vincula-se exis- passo que o da proporcionalidade constitui
tncia do ato administrativo, mas a inobser- princpio implcito, no positivado no texto
vncia desse princpio no invalida o ato. constitucional.
4. Por fora do princpio da legalidade, a admi- 9. A aplicao do princpio da proporcionalida-

nistrao pblica no est autorizada a reco- de na administrao pblica envolve a anli-
nhecer direitos contra si demandados quan- se do mrito administrativo (convenincia e
do estiverem ausentes seus pressupostos. oportunidade). Diante disso, o Poder Judici-
rio no pode se valer do referido princpio
para fundamentar uma deciso que analise
5. A expresso administrao pblica, em sen- a legitimidade do ato administrativo.
tido orgnico, refere-se aos agentes, aos r-
gos e s entidades pblicas que exercem a
funo administrativa. 10. O princpio da supremacia do interesse p-
blico , ao mesmo tempo, base e objetivo
maior do direito administrativo, no com-
6. Considerada fonte secundria do direito ad- portando, por isso, limites ou relativizaes.
ministrativo, a jurisprudncia no tem fora
cogente de uma norma criada pelo legis-
Gabarito:1. E2. C3. E4. C5. C6. C7. E8. C9. E10. E
Organizao Administrativa
1. Considerando que o Departamento de Pol- pois isso acarretaria prejuzo do controle fina-
cia Federal (DPF) um rgo do Ministrio lstico realizado pela administrao pblica.
da Justia, se for editada uma lei determi-
nando que o DPF passar a ser rgo da
Presidncia da Repblica, ele deixar de faz- 6. Embora tanto as empresas pblicas quan-
er parte da administrao federal indireta e to as sociedades de economia mista sejam
passar a integrar a administrao direta da pessoas jurdicas de direito privado inte-
Unio. grantes da administrao pblica indireta,
ambos os tipos de entidades sujeitam-se a
controles administrativos diversos.
2. O instituto da desconcentrao permite
que as atribuies sejam distribudas entre
rgos pblicos pertencentes a uma nica 7. As sociedades de economia mista podem
pessoa jurdica com vistas a alcanar uma ser empresas pblicas, caso em que inte-
melhora na estrutura organizacional. Assim, gram a administrao indireta do ente fed-
concentrao refere-se administrao di- erativo a que pertencem, mas tambm po-
reta; j desconcentrao, indireta. dem ser empresas privadas, caso em que
no fazem parte da administrao pblica.
3. As entidades polticas so pessoas jurdicas

de direito pblico interno, como a Unio, os 8. As empresas pblicas so pessoas jurdicas
estados, o Distrito Federal e os municpios. de direito privado, com totalidade de capi-
J as entidades administrativas integram tal pblico, cuja criao depende de autor-
a administrao pblica, mas no tm au- izao legislativa, e sua estruturao jurdi-
tonomia poltica, como as autarquias e as ca pode se dar em qualquer forma admitida
fundaes pblicas. em direito.
4. Denominam-se fundaes pblicas as enti- 9. A autarquia, mesmo sendo integrante da

dades integrantes da administrao indireta administrao pblica indireta, tem per-
que no so criadas para a explorao de sonalidade jurdica de direito privado e sua
atividade econmica em sentido estrito. criao depende de lei especfica.
5. As autarquias no podem ampliar sua auto- 10. A criao do IBAMA, autarquia a que a
nomia gerencial, oramentria e financeira, Unio transferiu por lei a competncia de
atuar na proteo do meio ambiente, ex-
emplo de descentralizao por servio.
Gabarito:1. E2. E3. C4. C5. E6. E7. E8. C9. E10. C
PRF - Direito Administrativo Profa. Aline Doval
Poderes Administrativos
1. Considere que determinado agente pblico 5. Ao aplicar penalidade a servidor, em pro-

detentor de competncia para aplicar a pe- cesso administrativo, o Estado exerce seu
nalidade de suspenso resolva impor, sem poder regulamentar.
ter atribuio para tanto, a penalidade de
demisso, por entender que o fato pratica-
do se encaixaria em uma das hipteses de 6. No mbito interno da administrao direta
demisso. Nesse caso, a conduta do agente do Poder Executivo, h manifestao do po-
caracterizar abuso de poder, na modalida- der hierrquico entre rgos e agentes.
de denominada excesso de poder.
7. A razoabilidade funciona como limitador do
2. Um dos efeitos do sistema hierrquico na poder discricionrio do administrador.
administrao a avocao de competn-
cia, possvel somente entre rgos e agen- 8. Delegao no transfere competncia, mas
tes do mesmo nvel hierrquico ou entre os somente, e em carter temporrio, trans-
quais haja relao de subordinao, em ra- fere o exerccio de parte das atribuies do
zo de circunstncias de ndole tcnica, so- delegante.
cial, econmica, jurdica ou territorial.
9. O poder disciplinar da administrao pbli-

3. O objeto do poder de polcia administrativa ca confunde-se com o poder punitivo do Es-
todo bem, direito ou atividade individual tado.
que possa afetar a coletividade ou pr em
risco a segurana nacional.
10. O exerccio do poder de polcia no pode
ser delegado a entidade privada.
4. A aplicao de pena a um servidor pblico
constitui exemplo de exerccio de poder hie-
rrquico.
Gabarito:1. C2. E3. C4. E5. E6. C7. C8. C9. E10. C
Atos Administrativos
1. Por meio da revogao, a administrao ex- 7. O direito da administrao de anular os atos

tingue, com efeitos ex tunc, um ato vlido, administrativos de que decorram efeitos
por motivos de convenincia e oportunida- favorveis para os destinatrios decai em
de, ainda que esse ato seja vinculado. cinco anos, contados da data em que foram
praticados. No obstante, segundo orienta-
o jurisprudencial que vem sendo firmada
2. A convalidao, ato administrativo por meio no mbito do STF, no se opera esse prazo
do qual se supre o vcio existente em um decadencial no perodo compreendido en-
ato eivado de ilegalidade, tem efeitos re- tre o ato administrativo concessivo de apo-
troativos, mas o ato originrio no pode ter sentadoria ou penso e o posterior julga-
causado leso a terceiros. mento de sua legalidade e registro pelo TCU
que consubstancia o exerccio da compe-
3. O ato eivado de vcio ligado ao motivo, ele- tncia constitucional de controle externo.
mento do ato administrativo, passvel de
convalidao. 8. Ao contrrio da revogao, a anulao do
ato administrativo pode ser feita tanto pela
4. Os atos administrativos vinculados so pas- administrao como pelo Poder Judicirio.
sveis de controle pelo Poder Judicirio, O efeito da anulao opera ex tunc e, via de
enquanto que os atos administrativos dis- regra, no gera dever de indenizar o parti-
cricionrios submetem-se apenas ao poder cular prejudicado.
hierrquico da administrao pblica.
9. Considere que Marta, servidora pblica da
5. A venda de bens de produo no mercado administrao direta, no logrou xito no
por sociedade de economia mista caracteri- estgio probatrio e, portanto, foi exone-
za a prtica de ato administrativo. rada do cargo que ocupava. O ato de exo-
nerao de Marta um ato administrativo
vinculado e, portanto, ele insuscetvel de
6. Segundo o entendimento firmado no m- revogao.
bito do STJ, quando se tratar de ato de de-
misso de servidor pblico, permitido
questionar o Poder Judicirio acerca da le- 10. De acordo com o princpio da autotutela, o
galidade da pena a ele imposta, at porque, ato administrativo discricionrio no pas-
em tais circunstncias, o controle jurisdicio- svel de controle pelo Poder Judicirio.
nal amplo, no sentido de verificar se h
motivao para o ato de demisso.
Gabarito:1. E2. C3. E4. E5. E6. C7. C8. C9. C10. E
Servios Pblicos
1. A permisso e a concesso de servios p- 7. A autorizao de servio pblico um con-

blicos apresentam, entre outras, a seguinte trato administrativo por meio do qual o po-
diferena: a primeira pode ser feita pessoa der pblico delega provisoriamente a parti-
fsica ou jurdica que, por sua conta e ris- cular a execuo de uma atividade tpica de
co, demonstre capacidade para seu desem- Estado.
penho; j a segunda, s pessoa jurdica ou
a consrcios de empresas.
8. As concesses e permisses de servios p-
blicos devero ser precedidas de licitao,
2. Tanto a concesso de servio pblico quan- existindo excees a essa regra.
to a autorizao de servio pblico so
constitudas por meio de contrato adminis-
trativo. 9. O servio de iluminao pblica pode ser
considerado uti universi, assim como o ser-
vio de policiamento pblico.
3. A concesso, como delegao da prestao
de um servio pblico, estabelece relao
entre o concessionrio e a administrao 10. As concesses de servio pblico tm na-
concedente, regendo-se pelo direito priva- tureza de contrato administrativo, sendo a
do. remunerao pela execuo do servio feita
por meio de tarifa, que, paga pelo usurio,
tem natureza de preo pblico e fixada
4. A falncia de uma empresa concessionria pelo preo da proposta vencedora da lici-
de servio pblico gera a extino da con- tao e preservada pelas regras de reviso
cesso e a reverso ao poder concedente previstas na lei que disciplina o regime de
dos bens aplicados ao servio. concesso de prestao de servios pbli-
cos, no edital e no contrato.
5. A conservao de logradouros pblicos
constitui exemplo de servio pblico indivi-
svel, cujos usurios so indeterminados e
indeterminveis.
6. Caso o poder concedente constate nulidade

na licitao ou na formao do contrato de
concesso de servio pblico durante sua
execuo, cabe a caducidade do contrato
por parte do poder concedente.
Gabarito:1. C2. E3. E4. C5. C6. E7. E8. E9. C10. C
Responsabilidade Civil do Estado
1. A teoria do risco integral obriga o Estado a 7. O caso fortuito, como causa excludente da
reparar todo e qualquer dano, independen- responsabilidade civil do Estado, consiste
temente de a vtima ter concorrido para o em acontecimento imprevisvel, inevitvel
seu aperfeioamento. e completamente alheio vontade das par-
tes, razo por que no pode o dano da de-
corrente ser imputado administrao.
2. Pela teoria da faute du service, ou da culpa
do servio, eventual falha imputada pes-
soalmente ao funcionrio culpado, isen- 8. O Judicirio pode adentrar o mrito do ato
tando a administrao da responsabilidade administrativo discricionrio para examinar
pelo dano causado. a ausncia ou falsidade dos motivos que en-
sejaram a sua edio.
3. Caso algum cidado pretenda ser ressarcido
de prejuzos sofridos, poder propor ao 9. Se um servidor tiver sido absolvido, na es-
contra o Estado ou, se preferir, diretamente fera criminal, pela prtica de dano patrimo-
contra o agente pblico responsvel, visto nial administrao pblica, essa deciso
que a responsabilidade civil na situao hi- no influir na esfera civil se ficar compro-
pottica em apreo solidria. vada a existncia do dano e for constatada
a imprudncia, impercia ou negligncia do
servidor, do que se deduz que a instncia
4. De acordo com a jurisprudncia e a doutri- criminal no obriga a instncia civil.
na dominante, na hiptese em pauta, casa
haja danos a algum cidado e reste prova-
da conduta omissiva por parte do Estado, a 10. De acordo com a teoria do risco administra-
responsabilidade deste ser subjetiva. tivo, o nus da prova de culpa do particular
por eventual dano que tenha sofrido, caso
exista, cabe sempre administrao pblica.
5. Um agente pblico que produza dano ao
particular obriga o Estado a indenizar o par-
ticular, desde que a vtima comprove que a
omisso a causa do prejuzo.
6. Funcionrio pblico federal que, dirigindo

um veculo oficial, em servio, colida em um
poste, derrubando-o, somente estar obri-
gado a ressarcir o dano causado ao patrim-
nio pblico se for condenado judicialmente
a faz-lo.
Gabarito:1. C2. E3. E4. C5. E6. E7. E8. C9. C10. C
Improbidade Administrativa
1. Considere que um agente de polcia tenha 7. A Lei de Improbidade Administrativa apli-

utilizado uma caminhonete da polcia civil cvel somente aos agentes pblicos, e des-
para transportar sacos de cimento para uma de que induzam ou concorram para a pr-
construo particular. Nesse caso, o agente tica do ato de improbidade administrativa
cometeu ato de improbidade administrativa ou dele se beneficiem sob qualquer forma
que importa em enriquecimento ilcito. direta ou indireta.
2. Um agente pblico que, agindo de forma 8. O ressarcimento ao errio e a suspenso

culposa, gere leso ao patrimnio pblico, dos direitos polticos so penas aplicveis
estar obrigado a ressarcir integralmente o aos servidores pblicos que cometerem
dano causado. atos de improbidade administrativa.
3. O juiz extinguir o processo administrativo 9. Apenas o Ministrio Pblico possui legi-

sem julgamento de mrito, em qualquer timidade para representar, contra ato de
fase do processo, caso seja reconhecida a improbidade administrativa, autoridade
inadequao da ao de improbidade. administrativa competente. Assim, a repre-
sentao somente poder ser apresentada
de forma escrita, devendo conter a quali-
4. O servidor que estiver sendo processado ficao do representante, as informaes
judicialmente pela prtica de ato de impro- sobre o fato e sua autoria e a indicao das
bidade somente perder a funo pblica provas de que tenha conhecimento, sob
aps o trnsito em julgado da sentena con- pena de ser rejeitada.
denatria.
10. Aquele que viola os deveres de legalidade

5. As penalidades aplicadas ao servidor ou a e quem retarda ou deixa de praticar, inde-
terceiro que causar leso ao patrimnio p- vidamente, ato de ofcio pratica ato de im-
blico so de natureza pessoal, extinguindo- probidade administrativa que causa preju-
-se com a sua morte. zo ao errio.
6. Somente so sujeitos ativos do ato de im-

probidade administrativa os agentes pbli-
cos, assim entendidos os que exercem, por
eleio, nomeao, designao ou qualquer
outra forma de investidura ou vnculo, man-
dato, cargo, emprego ou funo na admi-
nistrao direta, indireta ou fundacional de
qualquer dos poderes da Unio, dos esta-
dos, do DF e dos municpios.
Gabarito:1. C2. C3. E4. C5. E6. E7. E8. C9. E10. E
Controle e Responsabilizao da Administrao
1. Embora tenha a fora de impedir o decurso 7. Ao Tribunal de Contas da Unio no cabe jul-
do prazo prescricional, o efeito suspensivo gar as contas dos administradores de socie-
atribudo ao recurso administrativo no im- dades de economia mista e empresas pbli-
pede a utilizao das vias judicirias para cas, visto que a participao majoritria do
a impugnao do ato pendente de deciso Estado na composio do capital no trans-
administrativa. muda em pblicos os bens dessas entidades.
2. O Poder Judicirio, no exerccio da atividade 8. O recurso administrativo poder ser apre-

administrativa, pode exercer controle admi- sentado voluntariamente pelo interessado,
nistrativo, inclusive para revogar seus pr- por meio de petio escrita, dispensando-
prios atos administrativos. -se a participao de advogados, salvo no
caso de defesa tcnica a ser apresentada
em processos administrativos disciplinares.
3. Por fora do princpio da separao de po-
deres, no se admite o controle da adminis-
trao pblica pelo Poder Legislativo. 9. Conforme o STF, o poder de fiscalizao le-
gislativa outorgado aos rgos coletivos,
como a Cmara dos Deputados e as assem-
4. A deciso do Tribunal de Contas da Unio bleias legislativas, e no aos seus membros
que, dentro de suas atribuies constitu- individualmente, ainda que estes atuem
cionais, julga ilegal a concesso de apo- como representantes do rgo ou de co-
sentadoria, negando-lhe o registro, possui misso.
carter impositivo e vinculante para a admi-
nistrao.
10. A convocao de determinadas autoridades
pblicas para prestar informaes admi-
5. Se um agente editar ato administrativo em nistrao no se inclui entre as possibilida-
desconformidade com smula vinculante des de controle parlamentar exercido sobre
do STF, caber reclamao a esse tribunal, a administrao pblica.
que, se julg-la procedente, dever anular
referido ato.
6. O controle prvio dos atos administrativos do

Poder Executivo feito exclusivamente pelo
Poder Executivo, cabendo aos Poderes Legis-
lativo e Judicirio exercer o controle desses
atos somente aps sua entrada em vigor.
Gabarito:1. E2. C3. E4. C5. C6. E7. E8. E9. E10. E
Agentes Pblicos CF Estatuto
1. Nelson foi recentemente contratado pela 8. Cargo pblico , na organizao funcional

Unio para exercer funo pblica median- da administrao direta e de suas autar-
te contrato por tempo determinado para quias e fundaes pblicas, ocupado por
atender a necessidade temporria de ex- servidor pblico, com funes especficas e
cepcional interesse pblico. Nessa situao, remunerao fixadas em lei. Assim, a pes-
Nelson ocupa emprego pblico. soa que mantm vnculo trabalhista com o
Estado, sob a regncia da Consolidao das
Leis Trabalhistas (CLT), ocupa cargo pblico.
2. A investidura em cargo ou emprego pblico,
incluindo-se os cargos em comisso, depen-
de, de acordo com disposio expressa da 9. Caso um servidor, nomeado para cargo em
CF, da aprovao prvia em concurso pbli- comisso sem vnculo efetivo com o servio
co de provas ou provas e ttulos. pblico, seja exonerado, no haver, entre
ele e a administrao pblica, nenhuma re-
lao jurdica funcional.
3. De acordo com a CF, as parcelas de car-
ter indenizatrio previstas em lei no so
computadas para efeito de cumprimento 10. Maurcio um cidado que atuou como
do teto constitucional da remunerao dos mesrio nas ltimas eleies municipais.
servidores pblicos. Nessa situao, enquanto exercia a funo
de mesrio, perante o direito administrativo
Maurcio era um agente pblico, mas no
4. Para que ocorra provimento de vagas em era um servidor pblico.
qualquer cargo pblico, necessria a pr-
via aprovao em concurso pblico.
11. Mrio, servidor pblico federal estvel, foi
aprovado em concurso pblico e nomeado
5. No caso de exonerao de servidor pblico para o novo cargo igualmente regido pelo
concursado e nomeado para cargo efetivo, Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Ci-
necessria a instaurao de processo admi- vis da Unio. Caso seja reprovado no est-
nistrativo disciplinar para assegurar os prin- gio probatrio, Mrio ser exonerado.
cpios da ampla defesa e do contraditrio.
12. Um perito oficial, ocupante de cargo pbli-

6. As sanes penais, civis e administrativas co federal, acusado de ter recebido dinheiro
so independentes entre si e, por esse mo- para emitir um laudo falso, sofreu investi-
tivo, no podero ser acumuladas. gao mediante processo administrativo
disciplinar que resultou em sua demisso.
7. A sociedade empresria privada em colabo- Posteriormente, ele foi julgado penalmen-
rao com o poder pblico, o jurado e o mite pela prtica da conduta que motivou sua
litar so exemplos de agentes pblicos. demisso, tendo sido absolvido por falta de
provas. Nessa situao, o resultado da ao
penal em nada repercutir na penalidade
administrativa anteriormente aplicada.
13. Considere que um servidor pblico fede- 19. Considere que determinado servidor p-
ral estvel, submetido a estgio probat- blico, dentro de suas atribuies, tenha se
rio para ocupar outro cargo pblico aps afastado do interesse pblico e atuado abu-
aprovao em concurso pblico, desista de sivamente. Nessa situao hipottica, esta
exercer a nova funo. Nessa situao, o re- conduta estar sujeita reviso judicial ou
ferido servidor ter o direito de ser recon- administrativa, podendo, inclusive, o servi-
duzido ao cargo ocupado anteriormente no dor responder por ilcito penal.
servio pblico.
20. Alm do vencimento, o servidor pblico
14. A promoo constitui investidura derivada, pode receber vantagens, como indeniza-
enquanto a nomeao traduz investidura es, gratificaes e adicionais, sendo que
originria do servidor pblico. as duas primeiras vantagens citadas incor-
poram-se ao vencimento ou provento.
15. A anulao do ato de demisso de servidor,
por deciso judicial, com a respectiva rein- 21. O vencimento do cargo efetivo, acrescido
tegrao, tem como consequncia lgica a das vantagens de carter permanente,
recomposio integral dos direitos do ser- irredutvel, salvo nos casos de calamidade
vidor demitido, em respeito ao princpio da pblica ou guerra externa.
restitutio in integrum, salvo no que se refe-
re ao ressarcimento dos vencimentos que
seriam pagos no perodo em que foi indevi- 22. So penalidades disciplinares a advertncia,
damente desligado do servio pblico. a suspenso e a destituio de cargo em co-
misso.
16. Considere que um servidor pblico, em d-

bito com o errio, foi exonerado do cargo 23. A acumulao lcita de cargos pblicos por
que ocupava. Nesse caso, ele ter o prazo parte do servidor condicionada demons-
de sessenta dias para quitar seu dbito, sob trao de compatibilidade de horrios.
pena de ter sua inscrio em dvida ativa.
24. Havendo convenincia para o servio, a
17. assegurado, ao servidor pblico, o direito pena de suspenso pode ser convertida em
de acompanhar seu processo administrati- multa correspondente metade por dia do
vo disciplinar pessoalmente, sendo obriga- vencimento ou remunerao, ficando o ser-
tria a defesa por um advogado devidamen- vidor obrigado a permanecer no desempe-
te inscrito na OAB. nho de suas atribuies.
18. Considere que Marta, servidora pblica da 25. Uma vez aplicadas ao servidor faltoso, as
administrao direta, no logrou xito no penalidades de advertncia e de suspenso
estgio probatrio e, portanto, foi exonera- ficaro permanentemente registradas em
da do cargo que ocupava. O cargo do qual seu assentamento funcional.
Marta foi exonerada somente poderia ser
de provimento efetivo.
26. O servidor pblico civil que fizer jus aos adi- 34. A licena para capacitao concedida den-
cionais de insalubridade e periculosidade tro do prazo de sessenta dias aps o trmi-
acumular ambos os acrscimos sobre seu no de outra licena da mesma espcie deve
vencimento ser considerada como prorrogao.
27. Ao servidor facultado abater de suas f- 35. Reconduo consiste no retorno do servidor
rias as faltas injustificadas, de modo a pre- estvel ao cargo anteriormente ocupado.
servar a remunerao referente aos dias em
que deixar de comparecer ao servio.
36. Reintegrao consiste na reinvestidura do
servidor estvel no cargo anteriormen-
28. O vencimento, a remunerao ou o proven- te ocupado ou no cargo resultante de sua
to de servidor pblico podem ser objeto de transformao.
penhora nos casos de prestao de alimen-
tos decorrente de deciso judicial.
37. A investidura do servidor em cargo de atri-
buies e responsabilidades compatveis
29. A remoo de servidor implica, necessaria- denominada reverso.
mente, em deslocamento para outra sede.
38. Mesmo no havendo mudana de sede,
30. A licena para tratar de interesses particu- considera-se removido o servidor desloca-
lares, prevista na Lei n. 8.112/1990, exem- do no mbito do mesmo quadro.
plo de ato discricionrio, pode ser revogada
pela administrao pblica.
39. Aquele que ser empossado em cargo p-
blico deve estar presente, perante a autori-
31. Integram a categoria dos agentes adminis- dade competente, no momento da posse,
trativos aqueles que so contratados tem- que considerada ato pessoal.
porariamente para atender a uma necessi-
dade temporria de excepcional interesse
pblico. 40. A licena para tratar de interesses particu-
lares no poder ser concedida ao servidor
que estiver em estgio probatrio.
32. Pode o servidor receber, mensalmente, re-
munerao superior soma dos valores per-
cebidos como remunerao, em espcie, a 41. A sindicncia prevista na Lei n. 8.112/1990,
qualquer ttulo, pelos ministros de Estado, da qual pode resultar to somente a apli-
por membros do Congresso Nacional e pelos cao de penalidade de advertncia ou
ministros do Supremo Tribunal Federal. suspenso de at trinta dias, constitui pro-
cedimento preliminar e inquisitrio que dis-
pensa a observncia do princpio da ampla
33. De acordo com recente pronunciamento defesa e do contraditrio.
do Supremo Tribunal Federal, inconstitu-
cional qualquer prazo de estgio probatrio
inferior a trs anos.
42. A posse, por meio da qual se d a investidu- 44. O ato administrativo que motivadamente
ra em cargo pblico, dispensa prvia inspe- estabelea idade mnima para preenchi-
o mdica oficial. mento de determinado cargo pblico no
viola o princpio da legalidade.
43. A reverso e o aproveitamento so formas
de provimento de cargo pblico. 45. A remoo, a suspenso e a demisso so
exemplos de penalidades disciplinares.
35. C36. C37. E38. C39. E40. C41. E42. E43. C44. E45. E
18. C19. C20. E21. E22. C23. C24. C25. E26. E27. E28. C29. E30. C31. C32. E33. C34. C
Gabarito:1. E2. E3. C4. E5. E6. E7. E8. E9. C10. C11. E12. C13. C14. C15. E16. C17. E

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Direito Administrativo

Prof.: Aline Doval

Professora: Aline Doval

Direito Administrativo Cincia da Administrao

Administrao burocrtica e Administrao gerencial: O modelo de administrao burocr-

Pressupostos do Direito Administrativo: O surgimento do Direito Administrativo, entendidos

Interesse pblico primrio Interesse pblico secundrio

Funo de Governo Funo administrativa

Regime jurdico-administrativo: Ao conjunto formado por todos os princpios e normas per-

a oposio entre os poderes da Administrao Pblica (supremacia do interesse pblico) e os

Princpios Constitucionais do Direito Administrativo: So aqueles que possuem previso ex-

Critrio Legalidade privada Legalidade pblica

Princpios Infraconstitucionais do Direito Administrativo: So princpios que, embora no ex-

a) Princpio da Autotutela: Tambm denominado, por alguns juristas, princpio da sindicabi-

e) Princpio da Proporcionalidade: A proporcionalidade um aspecto da razoabilidade volta-

Introduo: Organizao administrativa o captulo do Direito Administrativo que estuda a es-

Entidades da Administrao Pblica Indireta: A Administrao Pblica Indireta ou Descentrali-

De direito pblico De direito privado

Autarquias: So pessoas jurdicas de direito pblico interno, pertencentes Administrao P-

Administrativas ou de Servios INSS, IBAMA

Agncias reguladoras ANATEL, ANEEL

Agncias Reguladoras: Foram introduzidas no direito brasileiro para fiscalizar e controlar a

Fundaes pblicas Fundaes governamentais

Associaes Pblicas: So pessoas jurdicas de direito pblico interno pertencentes Adminis-

Empresas pblicas Sociedades de economia mista

Prestadoras de Servio Pblico Exploradoras de atividades econmicas

Para o adequado cumprimento de suas competncias constitucionais, a legislao confere

Ato administrativo toda a manifestao expedida no exerccio da funo administrativa, com

c) Atos legislativos e jurisdicionais: so praticados excepcionalmente pela Administrao P-

H situaes em que a vontade da Administrao Pblica se expressa sem a necessidade da

Atributos do Ato Administrativo

Os atos administrativos so revestidos de propriedades jurdicas especiais, decorrentes da su-

Atributos dos Atos Administrativos

Existncia, validade e eficcia dos Atos Administrativos

PLANO DA EXISTNCIA OU DA PERFEIO: Nele, importa verificar se o ato cumpriu integral-

A doutrina divide os efeitos do ato administrativo em trs categorias:

Mrito do ato administrativo

Mrito ou merecimento a margem de liberdade que os atos discricionrios recebem da lei

Requisitos (de validade) do ato administrativo

COMPETNCIA OU SUJEITO: o poder atribudo pela lei ao agente da Administrao para o

Requisitos dos atos administrativos

Quanto ao sujeito (quatro defeitos)

1. Usurpao de funo pblica: ocorre quando ato privativo da Administrao praticado

4. Incompetncia: caracteriza-se quando o ato no se inclui nas atribuies legais do agente

Quanto ao objeto (dois defeitos)

Quanto ao motivo (dois defeitos)

Classificao dos Atos Administrativos

Atos Vinculados e Atos Discricionrios

Ato vinculado Ato discricionrio

Atos Simples, Compostos e Complexos

Simples Composto Complexo

Quanto aos destinatrios

Quanto situao jurdica que criam

Quanto ao objetivo visado pela administrao

c) Permisso: Ato unilateral, discricionrio e precrio que faculta o exerccio de servio

Servios pblicos - Lei n 8.987, de 13 obras de interesse pblico, delegada pelo

Art. 19. Quando permitida, na licitao, a par- CAPTULO VI

CAPTULO XII contratuais que regulavam a prestao do

3 No constitui parceria pblico-privada Art. 4 Na contratao de parceria pblico-pri-

Art. 3 As concesses administrativas regem-se VI repartio objetiva de riscos entre as

1 As clusulas contratuais de atualizao V outros meios admitidos em lei.

termos dos incisos X e XI do caput do art. 18 CAPTULO III

Art. 7 A contraprestao da Administrao P- VI outros mecanismos admitidos em lei.