PARLAMENTUL ROMNIEI

CAMERA DEPUTAILOR
COMISIA PENTRU INDUSTRII I SERVICII

Bucureti 20.04.2017
Nr. 4c-3/167/2017

BIROULUI PERMANENT
AL
CAMEREI DEPUTAILOR

V naintm, alturat, Raportul asupra proiectului de Lege privind

aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2017 pentru stimularea
nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii, transmis pentru examinare n fond,
n procedur de urgen, cu adresa nr. PLx. 164 din 27 martie 2017.
n raport cu obiectul i coninutul su, proiectul de lege face parte din
categoria legilor ordinare.
n conformitate cu prevederile art. 75, alin. (1) din Constituia Romniei,
republicat, i ale art. 92, alin. (9), pct. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor,
republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Camera Deputailor este
Camer decizional.

PREEDINTE,
IULIAN IANCU

1
 PARLAMENTUL ROMNIEI
CAMERA DEPUTAILOR
COMISIA PENTRU INDUSTRII I SERVICII

Bucureti 20.04.2017
Nr. 4c-3/167/2017

RAPORT

asupra proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a

Guvernului nr. 10/2017 pentru stimularea nfiinrii de noi ntreprinderi mici
i mijlocii

n conformitate cu prevederile art. 95 i 115 din Regulamentul Camerei

Deputailor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Comisia pentru
industrii i servicii a fost sesizat, pentru dezbatere n fond, n procedur de
urgen, cu proiectul de Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 10/2017 pentru stimularea nfiinrii de noi ntreprinderi mici i
mijlocii, transmis cu adresa PLx. 164 din 27 martie 2017, nregistrat n cadrul
Comisiei pentru industrii i servicii cu nr. 4c-3/167/2017 din 27 martie 2017.
Senatul, n calitate de prim Camer sesizat, a adoptat proiectul de lege n
edina din data de 20 martie 2017.
Consiliul Legislativ, cu avizul nr. 45/25.01.2017, a avizat favorabil
proiectul de lege, cu observaii i propuneri.
Comisia pentru buget, finane i bnci, n edina din data de 11 aprilie
2017, a avizat favorabil proiectul de lege.
Comisia pentru munc i protecie social, n edina din data de 4 aprilie
2017, a avizat favorabil proiectul de lege n forma prezentat de Senat.

2
 Proiectul de Lege are ca obiect adoptarea unor msuri pentru stimularea
nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii, denumit Programul Start-up Nation
Romania, n vederea creterii numrului de ntreprinztori din rndul tinerilor i
al omerilor, printr-o serie de faciliti speciale acordate acestor ntreprinderi mici
i mijlocii, precum i anumite obligaii specifice care trebuie ndeplinite pentru a
beneficia de acestea.
La lucrrile comisiei au participat, n calitate de invitai, domnul Ilan Laufer,
secretar de stat i domnul Panait Adrian, director n cadrul Ministerului pentru
Mediul de Afaceri, Comer i Antreprenoriat.
n conformitate cu prevederile art. 61 din Regulamentul Camerei
Deputailor, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, membrii
Comisiei pentru industrii i servicii au examinat proiectul de lege n edina din 19
aprilie 2017.
La lucrrile comisiei au fost prezeni 16 deputai din totalul de 20 deputai,
membri ai comisiei. n urma dezbaterilor i a opiniilor exprimate, membrii comisiei
au hotrt, cu unanimitate de voturi, adoptarea proiectului de Lege privind
aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2017 pentru stimularea
nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii cu amendamente admise
prevzute n anexa 1 i amendamente respinse prevzute n anexa 2, care fac
parte integrant din prezentul raport.
n raport cu obiectul i coninutul su, proiectul de lege face parte din
categoria legilor ordinare.
Conform prevederilor art. 75 din Constituia Romniei, republicat, i ale
art. 92 alin. (9) pct. 1 din Regulamentul Camerei Deputailor, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, Camera Deputailor este Camer
decizional.

3
 Anexa 1

A M E N D A M E N T E A D M I S E

asupra proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2017
pentru stimularea nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii

Nr. Text OUG 10/2017 Text Senat

Amendamente admise/autor Motivaia
crt.
1. LEGE Nemodificat
privind aprobarea Ordonanei de
urgen a Guvernului nr.10/2017
pentru stimularea nfiinrii de noi
ntreprinderi mici i mijlocii
2. Articol unic. Se aprob Ordonana Nemodificat
de urgen a Guvernului nr. 10 din
27 ianuarie 2017 pentru stimularea
nfiinrii de noi ntreprinderi mici i
mijlocii, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 79
din 30 ianuarie 2017, cu urmtoarele
modificri i completri:
3. 1. Articolul 1 se modific i va avea
urmtorul cuprins:
Art. 1. - n cadrul Ministerului pentru Mediul Art. 1 - Ministerul pentru Mediul de Pentru claritate este mai
de Afaceri, Comer i Antreprenoriat se Afaceri, Comer i Antreprenoriat potrivit precizarea
autoritii administraiei
lanseaz Programul pentru stimularea implementeaz n perioada 2017-2020 publice care deruleaz
nfiinrii ntreprinderilor mici i mijlocii, Programul pentru stimularea nfiinrii de programul (se lanseaz
denumit n continuare Programul Start-up ntreprinderi mici i mijlocii, denumit n este echivoc).
n plus, titlul programului
Nation - Romania. continuare Programul Start-up Nation este neclar, se poate
nelege c prin program se
Romania. pot nfiina ntreprinderi,
ceea ce din descriere este
fals. n consecin, numele
Autori: programului ar trebui s
Bende Sandor - UDMR cuprind o referire la
IMM-rile nou-nfiinate,
4

4.
Art. 2. - ntreprinderile beneficiare ale
Programului Start-up Nation - Romania
sunt ntreprinderile nfiinate de ctre
persoane fizice dup intrarea n vigoare a
prezentei ordonane de urgen, pe baza
prevederilor Legii societilor nr. 31/1990,
republicat, cu modificrile i completrile
ulterioare, ale Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 6/2011 pentru stimularea
nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor
de ctre ntreprinztorii debutani n afaceri,
aprobat cu modificri prin Legea nr.
301/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare, sau ale Legii nr. 1/2005 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei,
republicat, i care ndeplinesc, la data
depunerii cererii de finanare, criteriile de
eligibilitate impuse de legislaia n domeniul
ajutoarelor de minimis, condiiile de
eligibilitate prevzute n hotrrea
Guvernului privind aprobarea normelor de
implementare a schemei de ajutor de
minimis care va fi adoptat potrivit art. 8,
precum i condiiile specifice n cazul
finanrii din fonduri europene.
Erdei Doloczki Istvan - UDMR deoarece este o condiie de
includere a lor n program.
De asemenea, trebuie
precizat perioada de
derulare a programului.
2. Articolul 2 se modific i va avea
urmtorul cuprins:
Art. 2 - (1) ntreprinderile beneficiare ale Precizarea datei este
Programului Start-up Nation Romania important, astfel ca
sunt ntreprinderile nfiinate dup data de administratorii/memb
30 ianuarie 2017 n baza prevederilor Legii rii societilor
societilor nr. 31/1990, republicat, cu comerciale/cooperati
ve s cunoasc exact
modificrile i completrile ulterioare, ale dac li se aplic sau
Ordonanei de urgen a Guvernului nr. nu prevederile
6/2011 pentru stimularea nfiinrii i ordonanei..
dezvoltrii microntreprinderilor de ctre
ntreprinztorii debutani n afaceri,
aprobat cu modificri prin Legea nr.
301/2011, cu modificrile i completrile
ulterioare, sau ale Legii nr. 1/2005 privind
organizarea i funcionarea cooperaiei,
republicat, i care ndeplinesc, la data
depunerii cererii de finanare, criteriile de
eligibilitate impuse de legislaia n domeniul
ajutoarelor de minimis, condiiile de
eligibilitate prevzute n schema de ajutor
de minimis care va fi aprobat potrivit art.
8, precum i condiiile specifice n cazul
finanrii din fonduri europene.
Autor:
Comisia pentru industrii i servicii
(2) ntreprinderile beneficiare sunt Programul trebuie s
ntreprinderile nfiinate dup data stimuleze nfiinarea
prevzut la alin. (1) de ctre persoane de firme de ctre
5
 fizice care nu au sau nu au avut calitatea antreprenori noi sau
de acionar sau asociat ntr-o alt de intrarea unor
antreprenori existeni
ntreprindere mic sau mijlocie care n domenii noi de
desfoar sau a desfurat aceeai afaceri. n forma
activitate autorizat pentru care aplic n prezent un
cadrul programului n anul anterior antreprenor mare
nscrierii sau n anul nscrierii pn la poate muta 2 angajai
existeni ntr-o firm
deschiderea sesiunii de nscriere. nou infiinat pentru
a beneficia de
Autori: finanarea din
Liviu-Ionu Moteanu - deputat USR program, efectul
Vlad Sergiu Cosmin - deputat USR economic fiind de
fragmentare a
Prisnel Adrian Claudiu - deputat USR companiilor existente
George Marussi Senator USR i nu de creare de noi
Dan Lungu Senator USR capaciti de
Mihai Goiu Senator USR producie sau servicii.
Dumitru Lupescu Deputat USR
5. 3. Articolul 3 se modific i va avea
urmtorul cuprins:
Art. 3. - (1) Prin Programul Start-up Nation - Art. 3 - (1) Prin Programul Start-up Pentru claritate
Romania se poate acorda ajutor de minimis Nation Romania se acord un ajutor de
n sum maxim de 200.000 lei/beneficiar, minimis unui numr maxim anual de
reprezentnd 100% din valoarea cheltuielilor 10.000 de beneficiari ntreprinderi mici i
eligibile, unui numr maxim anual de 10.000 mijlocii n sensul Legii nr. 346/2004
de beneficiari. privind stimularea nfiinrii i
dezvoltrii ntreprinderilor mici i
mijlocii, cu modificrile i completrile
ulterioare, n sum maxim de 200.000
lei/beneficiar, reprezentnd 100% din
valoarea cheltuielilor eligibile.

(2) Sumele necesare implementrii (2) Sumele necesare implementrii

Programului Start-up Nation - Romania se Programului Start-up Nation Romania
vor asigura anual de la bugetul de stat cu se asigur anual de la bugetul de stat cu
6
ncadrarea n prevederile bugetare aprobate cu ncadrarea n prevederile bugetare aprobate
aceast destinaie n bugetul Ministerului cu aceast destinaie n bugetul Ministerului
pentru Mediul de Afaceri Comer i pentru Mediul de Afaceri, Comer i
Antreprenoriat i/sau din fonduri externe. Antreprenoriat i/sau din fonduri externe.

Autori:
Bende Sandor - UDMR
Erdei Doloczki Istvan - UDMR

1. La articolul 3, dup alineatul (2)

se introduce un nou alineat, alin.
(3), cu urmtorul cuprins:
(3) n procesul de implementare a (3) n procesul de implementare a
Aplicarea
programului, ministerul/Oficiul Programului Start-up Nation
Teritorial pentru ntreprinderi Romania, indiferent de sursa de similar a
Mici i Mijlocii i Cooperaie, finanare, se utilizeaz att mecanismul dispoziiilor
denumit n continuare OTIMMC, rambursrii cheltuielilor efectuate ct i cel Ordonanei de
poate utiliza att mecanismul al decontrii cererilor de plat, aa cum Urgen nr. 40 din
rambursrii cheltuielilor efectuate, sunt reglementate de Ordonana de 23 septembrie
ct i pe cel al decontrii cererilor de urgen a Guvernului nr. 40/2015 privind 2015 privind
plat. Mecanismul decontrii gestionarea financiar a fondurilor
gestionarea
cererilor de plat este descries mai europene pentru perioada de programare
jos: 2014-2020, aprobat cu modificri i financiar a
a) dup primirea facturilor completri prin Legea nr. 105/2016, cu fondurilor
pentru modificrile i completrile ulterioare, i europene pentru
livrarea bunurilor/prestarea de Normele metodologice de aplicare a perioada de
serviciilor/execuia lucrrilor prevederilor Ordonanei de urgen a programare 2014-
recepionate, acceptate la plat, a Guvernului nr. 40/2015 privind 2020 pentru
facturilor de avans n gestionarea financiar a fondurilor
conformitate cu clauzele europene pentru perioada de programare schema de ajutor
prevzute n contractile de 2014-2020, aprobate prin Hotrrea de minimis.
achiziii aferente proiectelor Guvernului nr. 93/2016.
implementate, acceptate la plat,
beneficiarul depune la Autor:
7
minister/OTIMMC cererea de Comisia pentru industrii i servicii
plat i documentele justificative
aferente acesteia;
b) n termen de maximum 30 de
zile lucrtoare de la data
depunerii de ctre beneficiar a
cererii de plat,
ministerul/OTIMMC efectueaz
verificarea cererii de plat. Dup
efectuarea verificrilor, n limita
creditelor bugetare alocate, se
vireaz beneficiarului valoarea
cheltuielilor aprobate ntr-un cont
distinct de disponibil, deschis pe
numele beneficiarilor la unitile
teritoriale ale Trezoreriei Statului.
n ziua urmtoare virrii,
ministerul/OTIMMC transmite
beneficiarilor o notificare,
ntocmit distinct pentru fiecare
dintre acetia;
c) pentru depunerea de ctre
beneficiar a unor documente
adiionale sau clarificri solicitate
de ctre minister/OTIMMC,
termenul de 30 de zile lucrtoare
prevzut la lit. b) poate fi
interrupt, fr ca perioadele de
ntrerupere cumulate s
depeasc 10 zile lucrtoare;
d) sumele primite de beneficiar n
baza cererilor de plat nu pot fi
utilizate pentru o alt destinaie
dect cea pentru care au fost
8
 acordate;
e) n termen de maximum 10 zile
lucrtoare de la data ncasrii
sumelor virate de ctre
minister/OTIMMC, beneficiarii
au obligaia de a depune cererea
de rambursare aferent cererii de
plat la OTIMMC, n care sunt
incluse sumele din facturile
decontate prin cererea de plat;
f) beneficiarii au obligaia
restituirii integrale sau pariale a
sumelor virate, n cazul n care
acetia nu justific prin cereri de
rambursare utilizarea acestora;
g) nerespectarea prevederilor lit.
f) de ctre beneficiar constituie
nclcarea contractului de
finanare, ministerul/OTIMMC
putnd decide rezilierea acestuia;
h) nerespectarea prevederilor lit.
b) i c) de ctre personalul din
cadrul ministerului OTIMMC cu
responsabiliti n verificarea i
decontarea cererii de plat
constituie abatere disciplinar n
conformitate cu legislaia
aplicabiln vigoare i sau cu
prevederile contractelor de
finanare.
6. 4. Articolul 4 se modific i va avea
urmtorul cuprins:
Art. 4. - n afara obligaiilor stabilite prin Art. 4 - (1) n afara obligaiilor stabilite
actele normative n vigoare, aplicabile prin actele normative n vigoare, aplicabile Propunere: acordarea
9
oricrui operator economic, ntreprinderea oricrui operator economic, ntreprinderea finanrii cu
beneficiar de ajutor de minimis n condiiile beneficiar de ajutor de minimis n obligativitatea crerii
Programului Start-up Nation - Romania are condiiile Programului Start-up Nation a unui loc de munc
i obligaia s fac dovada, la momentul Romania are i obligaia s fac dovada, i meninerii acestuia
depunerii cererii de decont, a angajrii, cu cel trziu la momentul depunerii ultimei pentru o perioad de
contract de munc pe durat nedeterminat i cereri de plat sau de rambursare, a cel puin 2 ani.
cu norm ntreag, a minimum 2 salariai, angajrii prin proiect, cu contract de Avnd n vedere
precum i obligaia meninerii celor dou munc pe durat nedeterminat i cu norm strategia Guvernului
locuri de munc pentru cel puin 3 ani, ntreag a minim unui loc de munc de cretere a
ncepnd cu anul urmtor plii ajutorului pentru care beneficiaz de finanare, salariului minim
de minimis. precum i obligaia meninerii acestuia anual 2017-2020,
pentru cel puin 2 ani, dup finalizarea meninerea prin
implementrii proiectului. proiect a dou locuri
de munc, la nivelul
salariului minim,
pentru o perioad de
3 ani, ar costa
antreprenorul
159.600 lei, ceea ce
ar nsemna o
diminuare drastic a
fondului de investiii
aferent proiectului.
Astfel, reducerea
obligativitii la 1 loc
de munc meninut
pentru 2 ani nseamn
si reducerea
cheltuielilor salariale
la 49.800 lei, ceea ce
(2) nregistrarea pentru obinerea conduce la alocarea
ajutorului de minimis se realizeaz prin unui fond pentru
parcurgerea urmtoarelor etape: investiiile de capital
a) pentru a beneficia de ajutorul de de 150.200 lei din
minimis solicitantul trebuie s se
10
 nregistreze i s completeze on-line valoarea proiectului.
planul de afaceri;
b) planul de afaceri corect i integral Menionarea unor
completat se transmite i se nregistreaz prevederi referitoare
on-line o singur dat n cadrul unei la nregistrare,
sesiuni de nscriere, aplicaia on-line evaluare, contractare
nepermind nscrierea de dou ori a i plat.
aceluiai solicitant n aceeai sesiune de
nscriere;
c) aplicaia on-line genereaz automat Avnd n vedere
interesul deosebit
solicitantului un mesaj de confirmare a manifestat de mediul
efecturii nregistrrii planului de afaceri de afaceri pentru
i punctajul obinut. aceast linie de
finanare i pentru a
veni n sprijinul
acestuia printr-o bun
informare, este
benefic introducerea
(3) Evaluarea planului de afaceri se prevederilor
realizeaz prin parcurgerea referitoare la
urmtoarelor etape: diferitele etape ale
implementrii
a) pe baza criteriilor prevzute n anexa Programului
care face parte integrant din prezenta respectiv nregistrare,
ordonan de urgen, aplicaia on-line evaluare, contractare
genereaz automat punctajul n urma i plat.
transmiterii planului de afaceri;
b) verificarea administrativ i de
eligibilitate, precum i verificarea
veridicitii i coerenei informaiilor
nscrise n planul de afaceri se efectueaz
n ordinea punctajului generat de
aplicaia on-line, n conformitate cu
prevederile schemei de ajutor de minimis
prevzut la art 5.
c) solicitanii pot beneficia de finanare
11

7.
Art. 5. - (1) Msurile de natura ajutorului de
minimis se implementeaz prin intermediul
unei scheme transparente de minimis, care
se aprob prin hotrre a Guvernului i se
deruleaz cu respectarea criteriilor stabilite de
normele europene i de legislaia naional n
domeniu.
nerambursabil obinut n cadrul
Programului Start-up Nation
Romania o singur dat.
(4) Contractarea i finanarea se
realizeaz n conformitate cu prevederile
schemei de ajutor de minimis prevzut
la art. 5.
(5) Plata se face anual n limita creditelor
bugetare evideniate n bugetul aprobat
pentru anul respectiv al Ministerului
pentru Mediul de Afaceri, Comert si
Antreprenoriat. Pentru contractele
semnate ntr-un an n baza creditelor de
angajament, plata se poate face n limita
creditelor bugetare evideniate n bugetul
aprobat pentru anul respectiv i a
creditelor bugetare aprobate pentru anii
urmtori pn la ultimul contract
semnat.
Autor:
Comisia pentru industrii i servicii
5. La articolul 5 alineatul (1) se modific
i va avea urmtorul cuprins:
Art. 5 - (1) Msurile de natura ajutorului
de minimis se implementeaz prin
intermediul unei scheme de ajutor de
minimis, care se aprob prin ordin al
ministrului pentru mediul de afaceri,
comer i antreprenoriat i se deruleaz cu
respectarea criteriilor stabilite de normele
europene i de legislaia naional n
12

(2) Raportarea i monitorizarea ajutoarelor
acordate n baza schemei de ajutor se face n
conformitate cu prevederile legislaiei
naionale i europene n vigoare.
(3) Prin derogare de la prevederile art.7 i
art. 10 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 77/2014 privind procedurile
naionale n domeniul ajutorului de stat,
precum i pentru modificarea i aliniatul 3 al art. 5.
completarea Legii concurenei nr. 21/1996,
aprobat cu modificri i completri prin
Legea nr. 20/2015, cu modificrile
ulterioare, procedurile necesare iniierii
unei noi scheme de ajutor de minimis vor fi
efectuate pn la elaborarea i aprobarea
hotrrii Guvernului prevzute la art. 8.
8.
Art.6. - Activitile i cheltuielile neeligibile
n cadrul schemei de ajutor sunt cele
prevzute n legislaia naional i cea
european n domeniul ajutorului de
minimis.
9.
Art. 7. (1) Recuperarea ajutorului de
minimis se va efectua potrivit prevederilor
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
77/2014, aprobat cu modificri i
2. Articolul 6 se modific i va
avea urmtorul cuprins:
Art. 6 Activitatea i cheltuielile
eligibile din cadrul schemei de
ajutor sunt cele prevzute n
hotrrea Guvernului privind
aprobarea normelor
implementare a schemei de ajutor
de minimis prevzut la art. 5.
13
domeniu.
(2) Nemodificat
6. La articolul 5, alineatul (3) se abrog.
Nu mai este de
actualitate, intrucat
Autor: Consiliul Concurentei
Comisia pentru industrii i servicii a propus eliminarea
7. Articolul 6 se modific i va avea
urmtorul cuprins:
Art. 6 - Activitile i cheltuielile eligibile
sunt menionate n schema de ajutor de
minimis prevzut la art. 5.
de Autor:
Comisia pentru industrii i servicii
8. Articolul 7 se modific i va avea
urmtorul cuprins:
Art. 7 - (1) Recuperarea ajutorului de
Titlul ordonanei
minimis i dobnda aferent se va efectua
trebuie scris
potrivit prevederilor Ordonanei de urgen
complet.
a Guvernului nr. 77/2014 privind
 completri prin Legea nr. 20/2015, cu
modificrile ulterioare.
(2) Ajutorul de minimis care trebuie recuperat
include i dobnda aferent, datorat de la
data plii ajutorului pn la data recuperrii
acestuia. Rata dobnzii aplicabile este cea
stabilit prin legislaia specific naional i
european n vigoare.
10.
procedurile naionale n domeniul ajutorului
de stat, precum i pentru modificarea i
completarea Legii concurenei nr.
21/1996, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 20/2015.
Autori:
Bende Sandor - UDMR
Erdei Doloczki Istvan - UDMR
(2) n cazul n care se constat c
beneficiarii nu au respectat obligaia Propunere:
pstrarii locurilor de munc i a Clarificarea
investiiei pe perioada prevzut n situaiilor n care
schema de ajutor de minimis, au fcut se impune
declaraii incomplete sau neconforme cu recuperarea
realitatea pentru a obine ajutorul de ajutorului de
minimis sau au schimbat destinaia minimis acordat.
acestuia ori se constat c nu au respectat
obligaiile prevzute n contractul de
finanare, se recupereaz total ajutorul
de minimis acordat.
(3) Ajutorul de minimis care trebuie
recuperat include i dobnda aferent,
datorat de la data plii ajutorului pn la
data recuperrii acestuia. Rata dobnzii
aplicabile este cea stabilit prin legislaia
specific naional i european n vigoare.
Autor:
Comisia pentru industrii i servicii
9. Articolul 8 se modific i va avea
urmtorul cuprins:
14
 Art. 8. - n termen de 30 de zile de la data Art. 8 - Schema de ajutor de minimis
intrrii n vigoare a prezentei ordonane de prevzut la art. 5 se elaboreaz i se Propunere: Aprobarea
schemei de ajutor de
urgen, Ministerul pentru Mediul de aprob prin ordin al ministrului pentru minimis prin Ordin al
Afaceri, Comer i Antreprenoriat va elabora mediul de afaceri, comer i ministrului pentru Mediul
de Afaceri, Comer i
i supune aprobrii Guvernului o hotrre antreprenoriat, care se public n Antreprenoriat i publicat
privind aprobarea normelor de Monitorul Oficial al Romniei, Partea I. n Monitorul Oficial al
implementare a schemei de ajutor de Romniei, Partea I.
minimis prevzut la art. 5. Autor: Pentru celeritatea aprobrii
Comisia pentru industrii i servicii schemei de ajutor de
minimis i lansrii
programului, avnd n
vedere prevederile art. 8
din OUG 10/2017.
11. 10. Dup articolul 8 se introduce anexa,
cu urmtorul cuprins:
Pentru claritate -
(Anexa se regsete la pagina 15 a
menionarea la
prezentului raport.)
punctul A, nr crt.
1 din grila a
Autor:
codului CAEN
Comisia pentru industrii i servicii
6201, conform
Nomenclatorului
Clasificrii
Activitilor din
Economia
Naional emis de
Institutul National
de Statistica.
Avnd n vedere
ca n categoria
persoanelor
defavorizate
menionate n
Hotrrii de
Guvern nr.
799/2014 se
15
 ncadreaz numai
omerii cu
venituri de pn
la 450 lei, lund
n considerare
faptul c
Guvernul i
propune
stimularea
inseriei pe piaa
muncii a tuturor
categoriilor de
omeri, MMACA
propune
introducerea n
grila de punctaj ,
la punctul C, pe
lng persoane
defavorizate/absol
veni dup 2012
si a categoriei
omerilor ,
indiferent de
valoarea
indemnizaiei

16
 ANEX

Criterii privind evaluarea on-line a planului de afaceri

Nr. Crt. Criterii Punctaj

Domeniul de activitate
A 1 Producie 40
2 Programare IT - cod CAEN 6201 40
3 Industrii creative 35
4 Servicii 30
5 Comer i alte activiti 25
Planul de afaceri conduce la crearea de noi locuri de munc pe durat nedeterminat n cadrul ntreprinderii
B Punctaj suplimentar pentru minimum un loc de munc pe durat nedeterminat, cu norm ntreag, creat n plus fa de 20
cel prevzut la art. 4 alin. (1).
Planul de afaceri conduce la crearea de noi locuri de munc din categoria persoane defavorizate*/absolveni dup anul 2012/omeri
C 1 Cel puin dou locuri de munc ocupate de persoane defavorizate*/absolveni dup anul 2012/ omeri 25
2 Cel puin un loc de munc ocupat de persoan defavorizat*/absolvent dup anul 2012/omer 20
Criterii aferente investiiei
D 1 Echipamente tehnologice i software-uri necesare desfurrii activitii n pondere mai mare sau egal cu 50% din 10
valoarea planului de afaceri
2 Caracter inovativ al investiiei 5

Punctajul maxim care se poate obine este de 100 puncte.

Punctajul minim pentru accesarea programului este de 50 de puncte.
La punctaje egale va preleva:
- numrul de locuri de munc ce urmeaz a fi create n cadrul programului;
- numrul de locuri de munc ocupate de persoane din categoria persoane defavorizate*/absolveni dup anul 2012/ omer;
- achiziia de echipamente tehnologice;
- activitatea pe care acceseaz programul;
- data i ora nscrierii n program.
* definit conform Hotrrii de Guvern nr. 799/2014 privind implementarea Programului operaional Ajutorarea persoanelor defavorizate, cu
modificrile i completrile ulterioare.

17
 Anexa 2
AMENDAMENTE RESPINSE

asupra proiectului de Lege privind aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 10/2017
pentru stimularea nfiinrii de noi ntreprinderi mici i mijlocii

Nr. Text OUG 10/2017 Text Senat Camer

Amendamente respinse/autor Motivaia Decizional
crt.
1 LEGE 1. Titlul Ordonanei se modific i va Camera Deputailor
privind aprobarea avea urmtorul cuprins:
Ordonanei de urgen Ordonana de urgen nr. 10 din 27
a Guvernului ianuarie 2017 pentru stimularea
nr.10/2017 pentru dezvoltrii ntreprinderilor mici i
stimularea nfiinrii de mijlocii nou-nfiinate.
noi ntreprinderi mici i
mijlocii Autori:
Bende Sandor - UDMR
Erdei Doloczki Istvan - UDMR
2 2. Articolul 2 se modific i va avea Camera Deputailor
urmtorul cuprins:
Art. 2. - ntreprinderile beneficiare Art. 2. - ntreprinderile beneficiare ale Motivarea respingerii
ale Programului Start-up Nation - Programului Start-up Nation - Aceast modificare este in
Romania sunt ntreprinderile Romania sunt ntreprinderile nfiinate contradictie cu conditia de
nfiinate de ctre persoane fizice de ctre persoane fizice dup intrarea n eligibilitate a acestui
dup intrarea n vigoare a vigoare a prezentei ordonane de program instituita in primul
aliniat al articolului 2. De
prezentei ordonane de urgen, pe urgen, pe baza prevederilor Legii asemenea, s-ar crea o
baza prevederilor Legii societilor societilor nr. 31/1990, republicat, cu discriminare fata de alte
nr. 31/1990, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, societati infiintate anterior
modificrile i completrile ale Ordonanei de urgen a Guvernului anului 2016 si care nu au
ulterioare, ale Ordonanei de nr. 6/2011 pentru stimularea nfiinrii i avut activitate.
urgen a Guvernului nr. 6/2011 dezvoltrii microntreprinderilor de
pentru stimularea nfiinrii i ctre ntreprinztorii debutani n
dezvoltrii microntreprinderilor afaceri, aprobat cu modificri prin
de ctre ntreprinztorii debutani Legea nr. 301/2011, cu modificrile i
18
 n afaceri, aprobat cu modificri completrile ulterioare, sau ale Legii nr.
prin Legea nr. 301/2011, cu 1/2005 privind organizarea i
modificrile i completrile funcionarea cooperaiei, republicat, i
ulterioare, sau ale Legii nr. 1/2005 care ndeplinesc, la data depunerii
privind organizarea i funcionarea cererii de finanare, criteriile de
cooperaiei, republicat, i care eligibilitate impuse de legislaia n
ndeplinesc, la data depunerii domeniul ajutoarelor de minimis,
cererii de finanare, criteriile de condiiile de eligibilitate prevzute n
eligibilitate impuse de legislaia n hotrrea Guvernului privind
domeniul ajutoarelor de minimis, aprobarea normelor de implementare
condiiile de eligibilitate prevzute a schemei de ajutor de minimis care va
n hotrrea Guvernului privind fi adoptat potrivit art. 8, precum i
aprobarea normelor de condiiile specifice n cazul finanrii
implementare a schemei de ajutor din fonduri europene. Pot beneficia de
de minimis care va fi adoptat prevederile prezentei ordonane de
potrivit art. 8, precum i condiiile urgen i firmele nfiinate n anul
specifice n cazul finanrii din 2016 care nu au avut activitatate pn
fonduri europene. la data intrrii n vigoare a prezentei
ordonane de urgen.

Autor:
Bontea Vlad - PSD
3 1. La articolul 3, dup 3. La articolul 3 dup alineatul (2) se Camera Deputailor
alineatul (2) se introduce un nou alineat, alin. (3) cu
introduce un nou urmtorul cuprins:
alineat, alin. (3), cu
urmtorul cuprins:
(3) n procesul de ntreprinderile beneficiare ale Motivarea susinerii
implementare a Programului "Start-up Nation - Precizarea datei de nfiinare
este important, astfel ca
programului, Romania" sunt ntreprinderile administratorii/membrii
ministerul/Oficiul nfiinate dup data de 30 ianuarie societilor comerciale /
Teritorial pentru 2017 de ctre persoane fizice n baza cooperative s cunoasc
ntreprinderi Mici i prevederilor Legii societilor nr. exact dac li se aplic sau
Mijlocii i Cooperaie, 31/1990, republicat, cu modificrile nu prevederile ordonanei.

19
denumit n continuare i completrile ulterioare, ale De asemenea, Ordonana de
OTIMMC, poate utiliza Ordonanei de urgen a Guvernului urgen a fost publicat n
Monitorul Oficial nr. 79 din
att mecanismul nr. 6/2011 pentru stimularea data de 30 ianuarie 2017.
rambursrii nfiinrii i dezvoltrii Termenul de adoptare a
cheltuielilor efectuate, microntreprinderilor de ctre H.G. este de 30 de zile de la
ct i pe cel al ntreprinztorii debutani n afaceri, intrarea n vigoare, aadar
decontrii cererilor de aprobat cu modificri prin Legea nr. termenul a fost demult
depit. Neadoptarea
plat. Mecanismul 301/2011, cu modificrile i hotrrii amn aplicarea
decontrii cererilor de completrile ulterioare, sau ale Legii propriu-zis a ordonanei,
plat este descries mai nr. 1/2005 privind organizarea i ceea ce are face ca
jos: funcionarea cooperaiei, republicat, programul s nu aib
b) dup primirea i care ndeplinesc, la data depunerii efectele scontate.
n orice caz, trimiterea la
facturilor pentru cererii de finanare, criteriile de
art. 8 care la rndul su face
livrarea eligibilitate impuse de legislaia n
trimitere la art. 5 este o
bunurilor/prestarea domeniul ajutoarelor de minimis, soluie legislativ
serviciilor/execuia condiiile specifice n cazul finanrii discutabil.
lucrrilor recepionate, din fonduri europene, precum i
acceptate la plat, a condiiile de eligibilitate prevzute n
facturilor de avans n hotrrea Guvernului nr. .../2017
conformitate cu privind aprobarea normelor de
clauzele prevzute n implementare a schemei de ajutor de
contractile de achiziii minimis (sau n H.G. prevzut la
aferente proiectelor art. 5).
implementate, acceptate
la plat, beneficiarul Autori:
depune la Bende Sandor - UDMR
minister/OTIMMC Erdei Doloczki Istvan - UDMR
cererea de plat i
documentele
justificative aferente
acesteia;
b) n termen de
maximum 30 de zile
lucrtoare de la data
20
depunerii de ctre
beneficiar a cererii de
plat,
ministerul/OTIMMC
efectueaz verificarea
cererii de plat. Dup
efectuarea verificrilor,
n limita creditelor
bugetare alocate, se
vireaz beneficiarului
valoarea cheltuielilor
aprobate ntr-un cont
distinct de disponibil,
deschis pe numele
beneficiarilor la
unitile teritoriale ale
Trezoreriei Statului. n
ziua urmtoare virrii,
ministerul/OTIMMC
transmite beneficiarilor
o notificare, ntocmit
distinct pentru fiecare
dintre acetia;
c) pentru depunerea de
ctre beneficiar a unor
documente adiionale
sau clarificri solicitate
de ctre
minister/OTIMMC,
termenul de 30 de zile
lucrtoare prevzut la
lit. b) poate fi interrupt,
fr ca perioadele de
ntrerupere cumulate s
21
depeasc 10 zile
lucrtoare;
d) sumele primite de
beneficiar n baza
cererilor de plat nu
pot fi utilizate pentru o
alt destinaie dect cea
pentru care au fost
acordate;
e) n termen de
maximum 10 zile
lucrtoare de la data
ncasrii sumelor virate
de ctre
minister/OTIMMC,
beneficiarii au obligaia
de a depune cererea de
rambursare aferent
cererii de plat la
OTIMMC, n care sunt
incluse sumele din
facturile decontate prin
cererea de plat;
f) beneficiarii au
obligaia restituirii
integrale sau pariale a
sumelor virate, n cazul
n care acetia nu
justific prin cereri de
rambursare utilizarea
acestora;
g) nerespectarea
prevederilor lit. f) de
ctre beneficiar
22
 constituie nclcarea
contractului de
finanare,
ministerul/OTIMMC
putnd decide rezilierea
acestuia;
h) nerespectarea
prevederilor lit. b) i c)
de ctre personalul din
cadrul ministerului
OTIMMC cu
responsabiliti n
verificarea i
decontarea cererii de
plat constituie abatere
disciplinar n
conformitate cu
legislaia aplicabiln
vigoare i sau cu
prevederile contractelor
de finanare.
4 4. Articolul 4 se modific i va avea Camera Deputailor
Art. 4. - n afara obligaiilor urmtorul cuprins:
stabilite prin actele normative n (1) ntreprinderea beneficiar de ajutor
vigoare, aplicabile oricrui de minimis n condiiile Programului Motivarea susinerii
operator economic, ntreprinderea "Start-up Nation - Romania" are
beneficiar de ajutor de minimis n obligaia s fac dovada, la momentul Cum se face dovada
condiiile Programului Start-up depunerii cererii de decont, a angajrii, meninerii unui loc de
munc pentru o perioad
Nation - Romania are i obligaia cu contract de munc pe durat (viitoare) de cel puin 3 ani
s fac dovada, la momentul nedeterminat i cu norm ntreag, a n cazul n care:
depunerii cererii de decont, a minimum unui salariat, precum i a) este IMM nou-nfiinat
angajrii, cu contract de munc pe obligaia meninerii acestuia pentru cel b) contractul de munc este
durat nedeterminat i cu norm puin 3 ani, ncepnd cu anul urmtor ncheiat pe perioad
nedeterminat?
ntreag, a minimum 2 salariai, plii ajutorului de minimis. Pentru a da posibilitatea
23
precum i obligaia meninerii
celor dou locuri de munc pentru
cel puin 3 ani, ncepnd cu anul
urmtor plii ajutorului de
minimis.
(2) Contractul de munc pe durat
nedeterminat i cu norm ntreag tineri,
potrivit alin. (1) poate nsemna i
dou sau mai multe contracte de
munc cu timp parial, astfel nct
fraciunile de norm nsumate s
constituie minimum o norm
ntreag..
Autori:
Bende Sandor - UDMR
Erdei Doloczki Istvan - UDMR
24
angajatorului s angajeze cu
fraciune de norm, inclusiv
persoane defavorizate,
persoane aflate
nainte de pensionare,
persoane cu handicap, etc.
Motivarea respingerii
Motivarea introducerii este
neintemeiata: persoanele cu
handicap pot lucra 8 h/zi,
potrivit legii 448 din 6
decembrie 2006 privind
protecia i promovarea
drepturilor persoanelor cu
handicap.
Persoanele defavorizate sunt
cele fara venituri sau cu
venituri de sub 450 lei pe
membru de familie au
dreptul la 8 h/zi.
Avand in vedere ca se
puncteaza suplimentar locul
de munca nou creat in plus
fata de cele obligatorii, vor
fi aplicanti care vor crea 2
locuri de munca cu cate 4
ore si vor primi punctaj
suplimentare pentru loc de
munca creat in plus, in
defavoarea celor ce vor crea
si mentine 2 locuri de
munca cu norma intreaga.
Tinand cont ca o parte din
sumele necesare
implementarii acestei
scheme de ajutor de minimis
se asigura din Programul
Operational Capital Uman
gestionat de MDRAPFE,
conditia normei de lucru de

5 5. La articolul 5 alineatul (3) se
(3) Prin derogare de la prevederile
art.7 i art. 10 din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 77/2014
privind procedurile naionale n
domeniul ajutorului de stat,
precum i pentru modificarea i
completarea Legii concurenei nr.
21/1996, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 20/2015,
cu modificrile ulterioare,
procedurile necesare iniierii unei
noi scheme de ajutor de minimis
vor fi efectuate pn la
elaborarea i aprobarea
hotrrii Guvernului prevzute
la art. 8.
6 6. Dup articolul 6 se introduce un
modific i va avea urmtorul
cuprins:
(3) Prin derogare de la prevederile art.
7 i 10 din Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 77/2014 privind
procedurile naionale n domeniul
ajutorului de stat, precum i pentru
modificarea i completarea Legii
concurenei nr. 21/1996, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr.
20/2015, cu modificrile ulterioare,
procedurile necesare iniierii prezentei
scheme de ajutor de minimis se
efectueaz pn la mplinirea
termenului prevzut la art. 8.
Autori:
Bende Sandor - UDMR
Erdei Doloczki Istvan - UDMR
nou articol, art. 6 , cu urmtorul
1
8 ore trebuie mentinuta
intrucat POCU nu
deconteaza decat locuri de
munca cu norma intreaga.
Dovada mentinerii locurilor
de munca nou create se face
cu raportarile anuale si prin
interogarea bazei de date a
Inspectiei Muncii.
Camera Deputailor
Motivarea susinerii
Pentru claritate i pentru
respectarea normelor de
tehnic legislativ trebuie
fcut trimitere la un termen
precis (termenul de 30 de
zile este deja stipulat la art.
8) i la programul care face
obiectul prezentului act
normativ.
Motivarea respingerii
Nu mai este de actualitate,
intrucat Consiliul
Concurentei a propus
eliminarea aliniatul 3 al art.
5.
Camera Deputailor

cuprins:
(1) n cazul n care, din motive Motivarea susinerii
independente de competenele i Propunem introducerea unor
abilitile antreprenoriale subiective, prevederi care s protejeze
IMM-urile pe cale s se
25
ntreprinderea beneficiar se confrunte cu dificulti
confrunt cu dificulti financiare financiare din motive care
nu in de
susceptibile de a declana procedurile competenele/abilitile
prevzute de Legea nr. 85/2014 beneficiarilor, ci de
privind procedurile de prevenire a circumstane pe care nu le
insolvenei i de insolven, aceasta pot controla (situaia
notific Ministerul pentru Mediu de pieelor, evoluii valutare
nefavorabile, etc.)
Afaceri, Comer i Antreprenoriat.
(2) Ministerul pentru Mediu de Motivarea respingerii
Afaceri, Comer i Antreprenoriat, cu Nu se sustine amendamentul
avizul Ministerului Finanelor intrucat acesta contravine
prevederilor art 39 alin (1)
Publice, aprob suspendarea pe o din OUG nr. 77 din 3
perioad de pn la jumtate din decembrie 2014 privind
perioada prevzut la art. 4 a procedurile naionale n
obligaiei de meninere a salariailor. domeniul ajutorului de stat,
(3) La expirarea perioadei de precum i pentru
modificarea i
suspendare prevzut la alin. (2) completarea Legii
ntreprinderea beneficiar trebuie s concurenei nr. 21/1996:
i reia activitatea i s reangajeze Articolul 39(1) Furnizorii
salariaii prevzui la alin. (4). dispun recuperarea
ajutoarelor de stat sau de
minimis n cazul n care
Autori: condiiile de acordare a
Bende Sandor - UDMR ajutorului nu au fost
Erdei Doloczki Istvan - UDMR respectate de ctre
beneficiar.
Mai mult, Legea 85/2014
privind procedurile de
prevenire a insolvenei i de
insolven reglementeaz
inclusive falimentul, caz in
care nu se poate vorbi de o
suspendare si reluare a
activitatii societatii.
Totodata, Consiliul
Concurentei consider c
formularea las loc de
26

7 Art. 7
(2) Ajutorul de minimis care
trebuie recuperat include i
dobnda aferent, datorat de la
data plii ajutorului pn la data
recuperrii acestuia. Rata dobnzii
aplicabile este cea stabilit prin
legislaia specific naional i
european n vigoare.
interpretri i pot conduce la
eludarea scopului
Programului
7. La articolul 7 alineatul (2) se Motivarea susinerii Camera Deputailor
abrog. Alin. (2) creeaz paralelism
legislativ n condiiile n
care art. 33 din OUG nr.
77/2014 prevede acelai
lucru.
Art. 33
(1)Beneficiarul unui ajutor
de stat este obligat s
ramburseze suma
reprezentnd echivalentul
ajutorului de stat a crui
recuperare a fost dispus de
Comisia European, cu
excepia situaiei n care
punerea n aplicare a
deciziei Comisiei Europene
a fost suspendat, n
conformitate cu
reglementrile Uniunii
Europene.
(2)Ajutorul de stat care
trebuie rambursat sau
recuperat include i dobnda
aferent, datorat de la data
plii acestuia pn la data
recuperrii sau a rambursrii
integrale. Procedura de
calcul al dobnzii se
stabilete prin instruciuni
emise de Consiliul
Concurenei.
(3)Rata dobnzii aplicabile
este cea stabilit potrivit
prevederilor
Regulamentului (CE) nr.
659/1999.
(4)Beneficiarul nu mai
27
 poate primi niciun alt ajutor
de stat pn la ndeplinirea
obligaiei prevzute la alin.
(1).

Motivarea respingerii
Clarificarea situaiilor n
care se impune recuperarea
ajutorului de minimis
acordat.

PREEDINTE,
IULIAN IANCU

Consilier parlamentar Cristina Neicu

28