TEMA 4 La organizacin del sistema de orientacin educativa y profesional en

Espaa en las Administraciones educativa y laboral.

La configuracin organizativa y funcional del sistema de Orientacin tiene una

estructura doble y paralela, aquella que coincide con las estructuras y funciones
generales del sistema educativo; y la estructura especializada, a travs de la cual se
aseguran los objetivos, funciones y actuaciones ms especficamente orientadoras, de
tutora e intervencin.

El modelo organiza en tres niveles las funciones de orientacin y apoyo: el de tutora,

el Departamento de Orientacin del centro y el de los Equipos de Orientacin
Educativa y Psicopedaggica del Sector (EOEPS).A su vez, coincide con los tres niveles
que estructuran la organizacin escolar:

En el aula, con los alumnos, a travs de la funcin tutorial y orientadora como

parte de la funcin docente.
En el centro educativo como institucin integrada por el equipo docente, a
travs del departamento de orientacin especializado y cualificado para
determinadas actividades de orientacin e intervencin psicopedaggica.
En el sistema escolar, a travs de los Equipos de Orientacin Educativa y
Psicopedaggica. Aunque coincide con determinadas funciones de los
profesores orientadores o del Departamento de orientacin, se caracterizan por
una mayor especializacin para la atencin de problemas ms complejos y
especficos.

Los objetivos de la Orientacin educativa y la intervencin pedaggica propuestos por

el MEC son:

Contribuir a la personalizacin de la educacin, integrando todos los aspectos

de la persona y a su individualizacin.
Ajustar la respuesta educativa a las necesidades particulares de los alumnos,
por medio de adaptaciones curriculares y metodolgicas.
Favorecer los aprendizajes ms funcionales, mejor conectados con el entorno.
Favorecer los procesos de madurez personal, en relacin al desarrollo de la
propia identidad, sistema de valores, toma de decisiones.
Garantizar los elementos educativos ms diferenciados y especializados.
Prevenir las dificultades de aprendizaje, no slo asistirlas.
Contribuir a la adecuada relacin e intervencin entre los distintos integrantes
de la comunidad educativa. - Contribuir a toda clase de factores de innovacin
y calidad, y en el apoyo tcnico a la oferta educativa.

En relacin a estos objetivos hay distintas modalidades de actuacin:

Anticipadora y preventiva de los distintos tipos de problemas.

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 Compensadora ante los posibles dficit, carencias y desigualdades.
Favorecedora de la diversidad y del desarrollo individual, y de la capacidad y
cualificacin de los profesores.

Algunos de los criterios de intervencin en el desarrollo de la orientacin educativa

son:

Los programas de Orientacin deben estar plenamente integrados en la

programacin general del centro y ser asumidos por toda la comunidad
educativa.
Debe considerarse la Orientacin como proceso que se inicia con la escolaridad
y contina al terminar sta.
El alumno ha de ser visto individualmente y en su contexto, como referente
bsico y ltimo de la accin orientadora y del apoyo educativo.
Algunos de los profesores, especficamente responsables de la orientacin y
apoyo, deben ser profesionales cualificados, integrados en el propio centro
escolar.

En relacin a los niveles de organizacin del sistema de Orientacin educativa

encontramos:

Primeramente, la Orientacin en el aula,se da a travs de la funcin tutorial.

El Reglamento Orgnico de las escuelas de Educacin Infantil y los Colegios de

Educacin Primaria (1996) establece que cada grupo de alumnos tendr un maestro
tutor con las siguientes funciones:

Participa en el desarrollo del Plan de Accin tutorial y en las actividades de

orientacin bajo la coordinacin del jefe de estudios. Podr contar con la
colaboracin del equipo de orientacin educativa y psicopedaggica.
Coordinar el proceso de evaluacin de alumnos y adoptar la decisin que
proceda acerca de la promocin de los mismos de un ciclo a otro, previa
audiencia con sus padres o tutores legales.
Atender a las dificultades personales de los alumnos y fomentar su
participacin.
Orientar y asesorar a los alumnos sobre sus posibilidades educativas.
Colaborar con el equipo de orientacin educativa y psicopedaggica, tal como
lo establezca la jefatura de estudios.
Encauzar los problemas e inquietudes de los alumnos.
Informar a los padres, maestro y alumnos, sobre actividades docentes y
rendimiento acadmico.
Facilitar la cooperacin educativa entre maestros y padres.
Atender y cuidar a los alumnos en recreos y otras actividades no lectivas.

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En la educacin secundaria, el tutor se encarga de la planificacin, apoyo y
coordinacin de la funcin tutorial que ejerce el departamento de orientacin.

El Reglamento Orgnico de los Institutos de Educacin Secundaria, de 1996, asigna

un tutor para cada grupo de alumnos.
Otras de sus funciones son: orientar y asesorar en las posibilidades profesionales;
encauzar las demandas e inquietudes de los alumnos y mediar, en colaboracin con el
delegado y subdelegado del grupo, ante el resto de los profesores y el equipo directivo
en los problemas que se planteen; y coordinar las actividades complementarias para
los alumnos del grupo.

En los ciclos formativos de formacin profesional, y respecto al mdulo de formacin

en centros de trabajo, se agregan las siguientes funciones:

Elaboracin del programa formativo del mdulo, junto con el profesor de

formacin y orientacin laboral y el responsable designado a estos efectos por el
centro de trabajo.
Evaluacin de dicho mdulo, teniendo en cuenta el resto de los mdulos del
ciclo formativo y el informe elaborado por el responsable, sobre las actividades
realizadas por los alumnos.
Relacin peridica con el responsable para procurar el ajuste del programa lo
que se pretende.
Atencin peridica de los alumnos, en sus problemas de aprendizaje y
valoracin del desarrollo de las actividades.

El segundo nivel de organizacin se da en el centro educativo, con el Departamento de

Orientacin.
Aqu las funciones de orientacin y apoyo, en general corresponden al centro
educativo, aunque se atribuyen de manera formal a determinadas unidades
especializadas como el Departamento de Orientacin.
La responsabilidad orientadora es compartida en diversos niveles y funciones por
todos los profesores, sean o no tutores, el profesor orientador como coordinador y
asesor, y el centro como institucin unidad educativa.

Lo profesores que integran los departamentos de orientacin son:

Profesores del cuerpo de profesores de enseanza secundaria, por lo menos uno

de la especialidad de Psicologa y Pedagoga.
Profesores del cuerpo de profesores tcnicos de formacin profesional y
maestros de la especialidad de Pedagoga teraputica, de Audicin y lenguaje.
En los centros con formacin profesional se incorporarn profesores de
formacin y orientacin laboral.

Los tres mbitos de actuacin del Departamento son:

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 Apoyo al proceso de enseanza y aprendizaje, con la planificacin de medidas
preventivas, de apoyo ordinario y extraordinario.
Elaboracin del Plan de Accin tutorial del centro.
Realizacin del Plan de Orientacin Acadmica y Profesional.

Las funciones que tiene asignadas son:

Formular propuestas al Equipo Directivo y al Claustro para elaborar o

modificar el Proyecto educativo del instituto y la Programacin General Anual.
Elaborar, de acuerdo con las directrices establecidas por la Comisin de
Coordinacin Pedaggica, en colaboracin con los tutores, las propuestas de
organizacin de la orientacin educativa, psicopedaggica y profesional y del
Plan de accin tutorial, y elevarlas a la Comisin de coordinacin pedaggica.
Contribuir al desarrollo de la orientacin educativa, psicopedaggica y
profesional, especialmente en: cambios de ciclo y eleccin entre las distintas
opciones acadmicas, formativas y profesionales.
Contribuir al desarrollo del Plan de orientacin acadmica y profesional y del
Plan de accin tutorial y presentar, a fin de curso, al Consejo escolar una
memoria de su funcionamiento.
Elaborar la propuesta de criterios y procedimientos para las adaptaciones
curriculares para alumnos con necesidades educativas especiales, elevarla a la
Comisin de Coordinacin Pedaggica.
Colaborar con los profesores, bajo direccin del Jefe de estudios, en prevencin
y deteccin temprana de problemas de aprendizaje, y en la programacin y
aplicacin de adaptaciones curriculares para alumnos que las precisen, de
necesidades especiales o los de programas de diversificacin.
Realizar la evaluacin psicopedaggica prescripta para determinados alumnos
y otros que lo precisen.
Asumir la docencia de alumnos encomendados.
Participar en la elaboracin del Consejo Orientador, sobre el futuro acadmico
y profesional del alumno, que se formula al terminar la ESO o los programas de
Garanta Social.
Formular propuestas a la Comisin de coordinacin Pedaggica sobre aspectos
psicopedaggicos del proyecto curricular.
Promover la investigacin educativa y proponer actividades de
perfeccionamiento de sus miembros.
Organizar y realizar actividades complementarias en colaboracin con el
departamento correspondiente.
En los institutos con formacin profesional especfica, coordinar la orientacin
laboral y profesional con administraciones e instituciones competentes en la
materia.
En institutos con residencia adscrita, colaborar con los profesionales que tienen
a su cargo alumnos internos.
Elaborar el Plan de actividades del departamento y a fin de curso, una
memoria que evale su desarrollo.

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En el tercer nivel de organizacin del sistema de orientacin educativa estn los
Equipos de Orientacin educativa y Psicopedaggica ( EOEPS). Son interdisciplinares,
asesoran y apoyan al sistema escolar en todos sus niveles y estn organizados
sectorialmente.
Constitudos por Psiclogos, Pedagogos, trabajadores sociales y maestros especialistas
en audicin y lenguaje cuando es necesario.

Las Comunidades Autnomas del Estado a las que se les ha transferido plenas
competencias en materia educativa han creado su propio sistema de orientacin
educativa y profesional, organizndose de manera autnoma (segn lo establecido por
el MEC), aunque adoptando una estructura organizativa similar: servicios externos de
equipos de orientacin; los departamentos de orientacin como servicios internos y
tutora.

Las Comunidades Autnomas que han recibido ms tarde plenas competencias

educativas, se encuentran en proceso de elaboracin de sus respectivos sistemas de
orientacin.
Bsicamente, en los servicios externos se ha pretendido integrar los servicios
existentes: SEOVs, Equipos multiprofesionales.

En Autonomas como Catalua, Andaluca, Valencia y Canarias se procede, adems, a

diversificar las instituciones de orientacin contemplndose la posibilidad de crear
equipos especializados de apoyo externo, con atencin temprana para determinadas
discapacidades. Incorporan el orientador del servicio externo a la Comisin de
Coordinacin Pedaggica del centro para facilitar las tareas de coordinacin y
colaboracin entre el centro y el equipo sectorial.

Las funciones asignadas son similares en las distintas comunidades destacando las de
prevencin; evaluacin psicopedaggica; orientacin del alumnado; y apoyo a las
familias y centros docentes.
En relacin a los servicios internos, la tendencia es su creacin en los centros de
secundaria.

Las funciones de orientacin en Primaria y Secundaria, recaen en los Equipos de

Asesoramiento y Orientacin Psicopedaggica (EAP) en el caso de Catalua, ya que,
el departamento de orientacin no es contemplado en su Reglamento Orgnico como
rgano de coordinacin interno.
En cambio, s lo es en Andaluca, Canarias, Galicia y Valencia.

Las funciones no difieren sustancialmente de una comunidad a otra. Algunas son:

Coordinar y planificar las actividades de orientacin.

Apoyar la funcin tutorial.
Contribuir a la prevencin.

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 Asesorar en los procesos de elaboracin y evaluacin del Proyecto Curricular.
Informar, asesorar y orientar acadmica y profesionalmente a los alumnos.
Realizar la evaluacin psicopedaggica del alumnado que lo precise.

Los departamentos estn integrados por el orientador, de la especialidad de Psicologa

y pedagoga del cuerpo de profesores de enseanza secundaria y de otros componentes
segn la Comunidad y caractersticas de los centros.

En relacin a la Orientacin Laboral, en el marco de la Ley Orgnica 5/2002 de las

cualificaciones y de la formacin profesional, se consideran esenciales la informacin
y la orientacin. Se destacan la necesidad de asesorar sobre las oportunidades de
acceso al empleo y ofertas de formacin para facilitar la insercin y reinsercin
laboral.

En la informacin y orientacin profesional tambien pueden participar las

administraciones educativas y laborales locales y de los agentes sociales. Mientras que,
la Administracin General del Estado debe desarrollar frmulas de cooperacin y
coordinacin entre todos los entes implicados.

A los servicios de informacin y orientacin profesional de las Administraciones

pblicas les corresponde favorecer informacin al alumnado, familias, trabajadores
desempleados y en activo, sociedad en general.

En relacin a las Administraciones laborales, las acciones de orientacin profesional

para el empleo y asistencia para el autoempleo, estn previstas en el Plan Nacional de
Accin para el Empleo, organizadas por el Sistema Nacional de Empleo, el cual se ha
constituido bajo la Ley 56/2003.
Este sistema est integrado por el Servicio Pblico de Empleo Estatal (INEM) y por los
Servicios Pblicos de Empleo de las Comunidades Autnomas.
Est dirigido a jvenes y adultos, antes de que cumplan seis o doce meses,
respectivamente, como desempleados.

Entre las acciones de orientacin profesional para el empleo encontramos:

La tutora como accin individualizada.

El desarrollo de los aspectos personales para la ocupacin, cuya accin
colectiva pretende incidir de forma de facilitar la puesta en marcha y
mantenimiento de actividades en un proceso de insercin profesional.
Grupo de bsqueda de empleo, tambin como accin colectiva para desarrollar
tcnicas y habilidades para la bsqueda activa.
Taller de entrevista. Actividad colectiva para trabajar el cmo superar la
entrevista de seleccin.

En las acciones de asistencia para el autoempleo, se accede a sesiones colectivas de

informacin y motivacin para el autoempleo o accin individual de asesoramiento de

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proyectos empresariales.
En estas se trabaja con la informacin y motivacin para el autoempleo. As, a partir
de stas, llevar a cabo el proyecto de empresa.
Tambin se incluye el asesoramiento de proyectos empresariales, como accin
individual, para aquellos emprendedores que ya tienen una idea de negocio concreta.

El Servicio Pblico de Empleo Estatal (INEM) y sus Entidades asociadas ofrecen

Servicios Integrados para el Empleo, que consisten en actuaciones de carcter
personalizado y sistemtico que integran el proceso completo de acompaamiento del
demandante de empleo en su bsqueda. Para esto hay que estar inscripto en las
oficinas de empleo. Aqu mismo es en donde se determina la necesidad del servicio, a
travs de la entrevista personal.

Estos servicios comprenden anlisis de mercado y acciones encaminadas a incrementar

la capacidad de colocacin de los desempleados como ser la informacin profesional;
entrevista; calificacin profesional; Plan personal de empleo y formacin; desarrollo
de los aspectos personales para la ocupacin; bsqueda activa; programas mixtos de
empleo- formacin profesional ocupacional; informacin y asesoramiento para el
autoempleo.

Los Centros de Orientacin e Informacin de Empleo (COIE) son servicios

especializados que dependen de una Universidad y de los Servicios de Empleo Pblico
(INEM). Su funcionamiento se rige por acuerdos establecidos al efecto.
Sus acciones van dirigidas a diversos colectivos (estudiantes, titulados, empresas).
Algunas de ellas son:

Formacin en competencias y talleres de empleo.

Prcticas en empresas e instituciones.
Bolsa de trabajo.
Asesora jurdica y autoempleo.
Orientacin profesional.

Entre sus objetivos encontramos el de:

Informar, asesorar y transmitir conocimiento sobre el mercado de trabajo.

Proporcionar herramientas que permitan acceso al primer empleo.
Servir de punto de encuentro entre estudiantes, titulados universitarios y
empresas.