TEMA 13. EL MERCADO DE TRABAJO. DISTRIBUCION DE LA POBLACION.

EVOLUCIN DE LA POBLACIN EN ESPAA. LAS POLTICAS DE EMPLEO.

SITUACIN LABORAL DE COLECTIVOS DESFAVORECIDOS. PROFESIONES CON
FUTURO. PERSPECTIVAS EN EL ENTORNO LABORAL.

1. EL MERCADO DE TRABAJO

2. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN

2.1 Tasas.
2.2. Poblacin total y poblacin econmicamente activa
2.3. Poblacin ocupada y poblacin desempleada

3. EVOLUCIN DE LA POBLACIN EN ESPAA

3.1. Evolucin de la poblacin total

3.2. Evolucin y situacin de la poblacin activa en 1995

4. LAS POLTICAS DE EMPLEO

4.1. Tendencia internacional en Poltica de Empleo y el debate poltico actual.

4.2. La Poltica de Empleo en Espaa
4.2.1. Servicios Pblicos de Empleo
4.2.2. Qu es la Poltica de Empleo?
4.2.3. Situacin de la Poltica de Empleo Espaola

5. SITUACIN LABORAL DE COLECTIVOS DESFAVORECIDOS

5.1.Jvenes
5.2. Mujeres
5.3. Parados de larga duracin
5.4. Inmigrantes

6. PROFESIONES CON FUTURO

7. PERSPECTIVAS DEL ENTORNO LABORAL

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1. MERCADO DE TRABAJO

El punto de partida en el anlisis del mercado trabajo lo constituye la consideracin de su

situacin y evolucin y de los desajustes que se producen en l. Estos en la actualidad se resumen
en un exceso de la oferta sobre la demanda, que da lugar a la aparicin de tasas de desempleo muy
elevadas.

En el anlisis de la oferta deben considerarse los aspectos demogrficos generales y la

variables poblacin activa.

Respecto a la demanda esta ha seguido un esquema de comportamiento muy claro. Al freno

del ritmo de crecimiento de la actividad global, le sucede la disminucin de las tasas de ganancia
empresarial, cuyas expectativas retraen la inversin, que, en todo caso, va, en buena parte,
destinada a recuperar niveles de competitividad a travs de la bsqueda del incremento de la
productividad. Esta bsqueda se materializa en buena medida en una progresiva prdida de empleo
y adicionalmente en una reduccin de los salarios y una precarizacin del empleo existente.

Por tanto el resultado de la interaccin de la oferta y la demanda en el mercado de trabajo es

el aumento de la cifra de desempleo.

El mercado de trabajo esta conformado por un conjunto de normas jurdicas reguladores de

la poltica de empleo, entre las que se encuentra la Ley 51/1980, de 8 de octubre, Bsica de
Empleo, parcialmente derogada por la Ley 32/1984, de 2 de agosto, de proteccin de desempleo y
por la Ley 10/1994, de 19 de mayo, sobre medidas urgentes de fomento de la ocupacin. En este
marco normativo la negociacin colectiva tiene un importante papel que jugar en la poltica de
empleo y en el reparto de empleo.

Este conjunto de normas forman la disciplina jurdica del mercado de trabajo, que tiene
como finalidad contribuir al funcionamiento del mercado de trabajo y a su existencia, siendo
concebidas como conjunto de reglas jurdicas establecidas por los poderes pblicos para regular, en
algunos casos desregular, el intercambio de capital y fuerza de trabajo en el mercado de trabajo con
el fin de conseguir el pleno empleo o actuar sobre el volumen de trabajo. Esta finalidad se
consigue mediante la constitucionalizacin del derecho del trabajo (art.35 CE) y la libertad de
empresa (art.38 CE), permitiendo el libre funcionamiento del mercado.

El conjunto de normas jurdicas reguladores del mercado de trabajo tienden a compatibilizar

la flexibilidad en la utilizacin de la fuerza de trabajo con las frmulas de proteccin del trabajador,
facilitando, el funcionamiento del mercado de trabajo. Esta funcin se lleva a cabo mediante
tcnicas de informacin de la oferta y la demanda de trabajo y mediante la puesta en contacto de
empresarios y trabajadores para facilitar la contratacin laboral.

El ordenamiento jurdico establece tambin medidas de fomento de empleo y de reparto de

trabajo en aras de conseguir el objetivo bsico de la poltica de empleo (el pleno empleo).

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 Los poderes pblicos pueden intervenir en el mercado de trabajo, condicionando la
actuacin de los sujetos -individuales y colectivos- que intervienen en el mismo o tambin pueden
quedarse al margen, permitiendo as el libre juego de la oferta y de la demanda de trabajo. Estas
opciones -accin u omisiones- pueden guiar la actuacin del poder legislativo, distinguindose
entre: intervencin en el mercado de trabajo, liberalizacin relativa del mismo o simple omisin de
actuacin, que se identifican a su vez con tres opciones de la regulacin jurdica del mercado de
trabajo:

a) Rigidez.
Que se opone a flexibilidad, e implica intervencin excesiva en el mercado de trabajo. Se
entiende como una rmora que complica la utilizacin de la fuerza de trabajo, estableciendo
impedimentos innecesarios en el libre juego de la oferta y la demanda por lo que ha llevado
a la flexibilizacin de las relaciones de trabajo.

b) Desregulacin.
Falta de intervencin en el mercado de trabajo, dejando absoluta libertad a las partes que
intervienen en el mismo para que se produzca el juego de la oferta y la demanda. La
desregulacin se equipara a la falta de regulacin jurdica o inexistencia de normas que han
de regir el mercado, y en este sentido es reprobable.

c) Flexibilizacin.
Adaptacin que debilite las rigideces de la utilizacin de la fuerza de trabajo. Se produce
una mayor flexibilizacin cuando las normas son menos eficaces. A ms intervencin en el
mercado de trabajo menos libertad tienen los agentes sociales que participan en el mismo
para configurarlo y a la inversa.

La actuacin en el mercado de trabajo en nuestro pas se caracteriza por un rgimen mixto,

por un lado intervencionista, por otro lado, ms liberalizador permitindose el libre juego de la
oferta y la demanda. Tras la aprobacin del Estatuto de los Trabajadores en 1980 la tendencia
seguida ha sido la flexibilidad del mercado de trabajo en particular y del Derecho del Trabajo en
general, que ha ido incidiendo en la estabilidad en el empleo y mermando el sistema de garantas
del trabajador ofrecido por el Derecho del Trabajo.

El ordenamiento jurdico debe tener como funcin compatibilizar la flexibilidad en la

utilizacin de la mano de obra con las frmulas de proteccin del trabajador. Ejemplos de la
reduccin del carcter intervencionista de la actuacin de los poderes pblicos en el mercado de
trabajo, o dicho de otro modo, de ms flexibilizacin en el mercado de trabajo, son la regulacin
jurdica de las agencias privadas de colocacin sin fines lucrativos, la generalizacin de la
contratacin directa de personal sin acudir a las Oficinas pblicas de empleo y la legalizacin de las
empresas de trabajo temporal.

An as la intervencin pblica en el mercado de trabajo sigue producindose mediante

medidas de fomento de empleo por la que se persiguen nuevas contrataciones de personal o se
fomenta el mantenimiento del empleo y la conversin de contratos temporales en indefinidos.

Esta intervencin se lleva a cabo de forma distinta segn se trate de una intervencin sobre
la oferta de trabajo o sobre la demanda de trabajo. En el primer caso se produce mediante

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subvenciones en dinero, bonificaciones a la Seguridad Social e incentivos fiscales (medidas de
fomento del empleo), en el segundo caso mediante medidas que afectan al reparto del tiempo de
trabajo (reduccin de la edad de jubilacin, regulacin del tiempo de trabajo, etc.).

En este contexto se observa la convivencia entre trabajadores fijos de plantilla, como ncleo
duro de la empresa, y trabajadores con contrato de duracin determinada, entre trabajadores de la
empresa como personal interno (incluidos tanto los trabajadores fijos como los temporales) y
trabajadores externos a la empresa (por ejemplo mediante la utilizacin de contratas o subcontratas
de obras o servicios, de los servicios de empresas de trabajo temporal, etc.).

Esto implica que el mercado de trabajo es un mercado segmentado, compartimentado,

donde se distinguen varios grupos de trabajadores, aqullos que son fijos de plantilla en la empresa,
quines estn vinculados a la misma por contratos de duracin determinada y aqullos otros que
forman parte del personal externo de la empresa.

2. DISTRIBUCION DE LA POBLACIN

2.1. Poblacin total y poblacin econmicamente activa

Dentro de la poblacin total cabe hacer una distincin entre poblacin activa, se encuentre
en situacin de paro o de empleo, y poblacin inactiva o pasiva.

Las prcticas nacionales varan en cuanto al tratamiento de ciertos grupos, tales como
fuerzas armadas, los miembros de hermandades religiosas, las personas en busca de su primer
empleo, los trabajadores estacionases o las personas ocupadas en actividades a tiempo parcial. En
algunos pases, todos o algunos de estos grupos se incluyen en la poblacin inactiva. Sin embargo,
en general, los datos sobre la poblacin econmicamente activa no incluyen a los estudiantes que
no trabajan ni buscan empleo, a las mujeres que se ocupan solamente de labores domsticas en sus
propios hogares, a los miembros de hogares colectivos, a los residentes en instituciones, a las
personas pensionadas, a los rentistas, ni a las personas que dependen por completo
econmicamente de otras.

La poblacin econmicamente activa abarca todas las personas de uno u otro sexo que
aportan su trabajo para producir bienes y servicios econmicos, definidos segn el Sistema de
Cuentas Nacionales y Balances de las Naciones Unidas, durante un perodo de referencia
especificado. Esta produccin de bienes y servicios econmicos incluye toda la produccin de
bienes y servicios individuales y colectivos que se destinan o se planean destinar a unidades
diferentes de sus productores, e incluyen la produccin de bienes y servicios que se utilizan para
producir tales bienes o servicios; la produccin de todos los bienes destinados al consumo de los
productores mismos; la produccin de servicios a la vivienda cuando los propietarios viven en ella
y los servicios domsticos y personales producidos por personal asalariado.

Dos mediciones tiles de la poblacin econmicamente activa son la poblacin

habitualmente activa, medida en relacin a un perodo de referencia largo, tal como un ao, y la
poblacin actualmente activa o fuerza de trabajo, medida en relacin a un perodo de referencia
corto, tal como un da o una semana. En las estadsticas se utiliza normalmente sta.

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2.2. Poblacin ocupada y poblacin desempleada.

La poblacin activa se divide como poblacin ocupada y poblacin parada.

Segn la definicin que nos da la Encuesta de Poblacin Activa (E.P.A.), ocupados son las
personas de 16 aos y ms que durante la semana de referencia han tenido un trabajo por cuenta
ajena o ejercido una actividad propia, pudiendo haber estado durante dicha semana:

- trabajando al menos una hora a cambio de un sueldo, salario, beneficio empresarial o

ganancia familiar, en metlico o en especie.

- con empleo pero sin trabajar, es decir, ausentes de su trabajo pero manteniendo un fuerte
vnculo con l, que se entiende que es cuando esperan poder reincorporarse a su trabajo al
trmino de la contingencia que origina la ausencia.

Como se aprecia es una definicin muy amplia que nos obliga a hacer un esfuerzo constante
a la hora de interpretar las estadsticas y de intentar adecuarlas a la realidad.

Los ocupados se clasifican segn el sector econmico, la situacin profesional, el tipo de

contrato, el tipo de jornada laboral, etc.

Siguiendo con la definicin de la E.P.A. se consideran paradas todas las personas de 16 o

ms anos que durante la semana de referencia hayan estado:

- sin trabajo, es decir que no hayan tenido un empleo por cuenta ajena o por cuenta propia
durante la semana de referencia.

- en busca de trabajo, es decir, que hayan tomado medidas concretas para buscar un trabajo
por cuenta ajena o hayan hecho gestiones para establecerse por su cuenta durante el mes
precedente.

- disponibles para trabajar, es decir, en condiciones de comenzar a hacerlo en un plazo de

dos semanas.

Aunque en esta definicin se incluye el criterio de bsqueda efectiva de empleo, se

consideran paradas tambin las personas que en la semana de referencia hayan estado sin trabajo,
disponibles para trabajar dentro de las dos semanas siguientes y a la espera de incorporarse a un
nuevo trabajo en una fecha posterior a la semana de referencia.

As mismo, son paradas las personas ausentes del trabajo a consecuencia de una suspensin
por regulacin de empleo que no crean poder incorporarse a la empresa y que hayan buscado
trabajo y estn disponibles para desempearlo. Los estudiantes, los que se ocupan de su hogar sin
remuneracin y otras personas dedicadas principalmente a actividades no econmicas que
satisfacen las condiciones de la definicin de paro, se consideran igualmente parados. Tambin lo
son quienes buscan trabajo como aprendices, si satisfacen los restantes criterios de dicha definicin
de paro.

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 Los parados se subdividen en: parados que buscan el primer empleo y parados que han
trabajado anteriormente.

2.3. Tasas

- Tasa global de actividad: Es el cociente entre el nmero total de activos y la poblacin

total. Se calcula para ambos sexos, y para cada uno de ellos por separado.
Poblacin activa
Tasa de actividad = ----------------------- x 100
Poblacin total

- Tasa especfica de actividad: La tasa especfica de actividad para un intervalo de edades

determinado es el cociente entre el nmero de activos de esas edades y la poblacin
correspondiente al intervalo.

- Tasa de paro: Es el cociente entre el nmero de parados y el de activos. Se calcula para

ambos sexos y para cada uno de ellos por separado.
Poblacin desocupada
Tasa de paro = ---------------------------------- x 100
Poblacin activa

- Tasa especfica de paro: La tasa especfica de paro para un intervalo de edad determinados,
es el cociente entre los parados de edades comprendidas entre los del intervalo y los activos
de dicho intervalo.

- Tasa especfica de actividad potencial: la tasa especfica de actividad potencial para un

intervalo de edad determinado es el cociente entre la poblacin potencialmente activa
(activos + activos potenciales) de esas edades y la poblacin correspondiente al intervalo.

- Tasa de ocupacin: es el cociente entre el nmero de poblacin ocupada y el de poblacin

total, multiplicado por cien:
Poblacin ocupada
Tasa de ocupacin = ------------------------ x 100
Poblacin Total

3. EVOLUCIN DE LA POBLACIN EN ESPAA

3.1 Evolucin de la poblacin total

La situacin demogrfica espaola se caracteriza en la actualidad por la cada de la

natalidad, que dura desde hace casi 20 aos. Esta evolucin ha hecho que Espaa tenga hoy la
menor fecundidad del mundo, 1,26 hijos por mujer, slo comparable a la de Italia. Ya no se
renuevan las Generaciones posteriores a 1953, sin embargo, hasta aproximadamente el ao 2010, el

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crecimiento natural ser positivo, debido a la todava alta proporcin de mujeres en edad de tener
hijos y al muy bajo nivel de mortalidad.

La entrada de inmigrantes, cuyo nmero aumenta en Espaa como en el resto de Europa,

contribuye cada vez en mayor medida al crecimiento total de la poblacin.

Aunque la situacin descrita no es exclusiva de nuestro pas, sino que la disminucin de la

fecundidad ha sido general en toda Europa, s se ha producido en un tiempo y a ritmos distintos.
En los pases del Sur, la cada ha sido ms tarda, pero ms intensa. Tambin se observa una
disminucin, ms intensa que en el resto de Europa, de la fecundidad de los jvenes, ligada al
retraso de la constitucin de las parejas y a la escasa importancia de los nacimientos fuera del
matrimonio.

La integracin de los jvenes en la sociedad, a travs de un mercado de trabajo con empleos

escasos y precarios y un mercado de la vivienda basado en la propiedad, se traduce en que la ms
alta proporcin de personas entre 16 y 30 aos que siguen viviendo en el hogar paterno se da
precisamente en Espaa y en Italia.

En toda Europa, los cambios demogrficos han venido acompaados de una cada vez mayor
participacin de las mujeres en la vida activa, de crecientes tasas de rupturas matrimoniales y de
nuevas formas familiares, nuevos comportamientos que han transformado profundamente los
modelos de reproduccin de la poblacin.

Por ltimo sealar que la recuperacin de la fecundidad en Espaa depender en forma

decisiva de la evolucin del empleo o en trminos ms generales de las perspectivas de seguridad
en el futuro que permitan construir estrategias de vida capaces de asumir la paternidad y
maternidad deseadas. Esto es necesario porque obviamente la baja fecundidad conduce
inexorablemente hacia poblaciones futuras fuertemente envejecidas y en recesin.

La fotografa del mercado laboral es la siguiente:

En cualquier caso, la tasa de paro, segn la EPA,

3.2. Evolucin de la poblacin activa.

La poblacin activa ha ido aumentando progresivamente desde el ao 1980. Ello obedece a

la incorporacin al mercado de trabajo de los nacidos en los aos 50, 60 y primer quinquenio de los
70, perodos en que se experiment un elevado crecimiento demogrfico, el llamado boom de
natalidad.

Existe un nmero de inactivos que lo son por estar desanimados, es decir, son activos
desalentados que han pasado a engrosar las filas de inactivos, porque, aunque les gustara trabajar y
estn disponibles, no buscan empleo.

El aumento del paro se debi a tres factores:

a) La progresiva y creciente incorporacin de la mujer al mercado de trabajo.

7
 b) La incorporacin al mercado laboral de las nuevas generaciones.
c) La incorporacin al mercado laboral de muchos inactivos ante el crecimiento del
empleo.

La conjuncin de esos tres factores supuso un elevado incremento de la poblacin activa,

que absorbi los puestos de trabajo creados.

La incorporacin de la mujer al mercado de trabajo

La tasa de actividad femenina no slo ha aumentado en el trabajo asalariado, sino

tambin en el trabajo por cuenta propia.
La situacin laboral de la mujer en Espaa puede identificarse a partir de las notas
siguientes:

Actividad

- La tasa de actividad femenina es mucho menor que la de los hombres (el 35 por
ciento frente al 65 por ciento). Sin embargo, el desempleo es mucho mayor entre el
colectivo femenino (el 25 por ciento ms que entre los varones).

- Por edades: es a partir de los treinta aos cuando la mujer encuentra muchas
dificultades para conseguir un trabajo,

- El estado civil incide de manera significativa a la hora de trabajar fuera del hogar.
Las solteras presentan cifras de actividad laboral parecidas a las de los solteros, pero
las casadas ven reducida considerablemente su presencia en el trabajo
extradomstico.

- El nivel de estudios es la variable que ms incide positivamente en la igualdad de

participacin en el mercado laboral.

Por Comunidades Autnomas: la mayor tasa de actividad femenina aparece en

Galicia, donde la participacin de la mujer en el sector agrario es muy elevada, y la
menor en Extremadura y Castilla-La Mancha.

- Espaa, junto con Irlanda, es el pas de la Unin Europea que posee la tasa ms
baja de actividad laboral de la mujer.

Profesin

- En general, el perfil profesional de la poblacin femenina se encuentra en ramas de

actividad y ocupaciones consideradas como "tpicamente femeninas". La gran
mayora trabaja en el sector servicios. Y estn muy pocos representadas en la
construccin y en la industria. La eleccin profesional, entre las jvenes, est
todava muy condicionada por conductas y perjuicios sociales hacia determinadas
profesiones.

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 Condiciones Laborales

- Es mucho mayor la inestabilidad en el empleo y es ms frecuente el contrato

laboral temporal.

- La segregacin que sufre la poblacin trabajadora femenina se manifiesta tambin

en sentido vertical, es decir, en las categoras laborales, Las mujeres ocupan puestos
ms bajos y peor remunerados que los de los hombres.

- En relacin con los salarios, hay empresas y fbricas en las que perciben un
promedio que ronda el 20% menos que los varones, realizando las mismas o
parecidas tareas.

Actitudes ante el trabajo de la mujer

Entre las parejas que trabajan los dos fuera del hogar, va imponindose una actitud
de compromiso por la igualdad, al menos como tendencia. No obstante, las mujeres
siguen asumiendo mayor peso, cuantitativa y cualitativamente, en las tareas o
trabajos domsticos.

En relacin con el trabajo extradomstico, tambin se nota una tendencia ascendente

hacia la igualdad profesional, si bien siguen vigentes bastantes estereotipos en ciertas
profesiones que se venan considerando como "tpicamente masculinas" (las que
requieren ms control, fuerza fsica, o ms autoridad).

En resumen, la desigualdad laboral de la mujer se desenvuelve en un crculo que

parte todava de unos estereotipos sexuales que generan obligaciones familiares
desiguales, por una parte, y una disponibilidad y segregacin laborales desiguales,
por otra, produciendo unas expectativas laborales y sociales distintas para mujeres y
para varones.

Los jvenes y el mercado de trabajo

La prolongacin de los estudios es uno de los factores que explica la tardanza de los
jvenes menores de 25 aos en incorporarse al mercado laboral. Los estudios
oficiales lo explican en el desnimo de esa poblacin para acudir a un mercado de
trabajo en el que influyen en gran manera la experiencia profesional y los mayores
niveles de formacin de las personas mayores de 30 aos, que constituyen la
poblacin menos vulnerable al desempleo.

4. LAS POLTICAS DE EMPLEO

4.1. Tendencia internacional en poltica de empleo y el debate poltico actual.

Durante la dcada de los ochenta triunfaron en el mbito europeo las ideas de que el xito
en la Generacin de empleo vena asegurado a travs de la flexibilidad laboral y una proteccin
social menor que facilitase aquella flexibilidad laboral.

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 Estas ideas se convirtieron en la postura hegemnica del pensamiento econmico en la
dcada de los ochenta, originando una serie de polticas encaminadas a flexibilizar el mercado
laboral, mediante medidas tales como la reduccin de los beneficios por desempleo, la reduccin
del tiempo de contratacin, el facilitar el despido y la descentralizacin de la negociacin colectiva.

Otras medidas de estmulo de la flexibilidad laboral, tales como la formacin profesional y

la provisin de subsidios gubernamentales para facilitar la movilidad laboral, fueron tambin
utilizadas aunque en menor medida.

Ahora bien, a pesar de estas prcticas de flexibilidad laboral, el desempleo ha continuado

aumentando en todos los pases de la OCDE-Europa, a la vez que ha continuado aumentando las
desigualdades sociales (en parte estimuladas por aquellas polticas pblicas) y ha ido disminuyendo
la capacidad adquisitiva de amplios sectores de la fuerza laboral. Es ms en EE.UU., lugar de
origen de aquellas polticas de recortes de proteccin social y flexibilidad laboral y donde stas han
alcanzado mayor desarrollo, la desigualdad y la polarizacin social han alcanzado niveles muy
altos, a la vez que la capacidad adquisitiva de la mayora de la poblacin as como la tasa de
crecimiento en la creacin de empleo han ido disminuyendo.

El desempleo ha continuado creciendo considerablemente durante la dcada de los noventa

en todos los pases de la OCDE-Europa. Esta situacin ha creado una insatisfaccin con aquellas
polticas pblicas de restriccin de la proteccin social y flexibilizacin laboral, lo cual ha
originado dos posturas distintas y contrapuestas.

Una es la de considerar a aquellas polticas como insuficientes, es decir, que no se han

desarrollado con la intensidad y extensin que deban haberse realizado. Segn esta postura, tales
polticas de restriccin de la proteccin social e incremento de la flexibilidad laboral debieran
continuarse y expandirse.

Otra postura, sin embargo, ha sido la de cuestionar aquellas polticas, buscando otras
alternativas que permitan resolver o, al menos mejorar el continuo problema del desempleo. El
gran debate poltico hoy en la mayora de pases de la OCDE se centra precisamente en cul de
estas dos alternativas deberan llevarse a cabo.

4.2. La poltica de empleo en Espaa

4.2.1. Servicios Pblicos de Empleo

En Espaa las competencias en materia laboral, Seguridad Social y poltica de empleo

corresponden al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, rgano superior de la Administracin
Central del Estado, que elabora y desarrolla los principios generales de actuacin en estas reas en
el marco de la poltica econmica y social del Gobierno, es decir, poltica laboral, de empleo,
Seguridad Social y asistencia social.

El rgano gestor de la poltica de empleo es el Instituto Nacional de Empleo (INEM),

organismo autnomo adscrito al Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, cuyas funciones bsicas
son:

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 - Organizar el servicio de empleo nacional, pblico y gratuito.
- Desarrollar la poltica de colocacin y de orientacin e informacin profesional
tendente a proporcionar a los trabajadores un empleo adecuado y facilitar a los
empleadores la mano de obra apropiada a sus necesidades.
- Fomentar la formacin de los trabajadores, mediante la preparacin y ejecucin de
los Programas de Formacin Profesional.
- Gestionar y controlar la proteccin y las prestaciones de desempleo.
- Gestionar y controlar las ayudas y subvenciones para el fomento del empleo.

Segn la Ley Bsica de Empleo (Ley 51/1980) el Instituto Nacional de Empleo era el nico
que poda organizar la colocacin de los trabajadores y se prohiba explcitamente la existencia de
agencias privadas de colocacin, de cualquier clase y mbito funcional; sin embargo, la reforma
laboral ha posibilitado la existencia de empresas de trabajo temporal y de agencias de contratacin
sin nimo de lucro que rompen el monopolio del INEM en la intermediacin laboral.

El nuevo papel del INEM se cie a dos facetas esenciales: como agencia de colocacin
pblica y gratuita (similar a las que se creen desde las comunidades autnomas o ayuntamientos) y
como organizacin de servicios. Sin embargo la diferencia esencial ser la poblacin a la que irn
dirigidas prioritariamente sus servicios: los colectivos con mayores dificultades para la insercin
laboral (jvenes, parados de larga duracin y mujeres).

As se crea una nueva configuracin de los Servicios Pblicos de Empleo que podemos
definir, grficamente, como un tringulo en cuyo vrtice superior se sita el Ministerio de Trabajo
-INEM, con funciones de supervisin, ordenacin y gestin de empleo, y en los vrtices de apoyo
estn las entidades pblicas y privadas fundamentalmente los agentes sociales y los municipios.

4.2.2. Qu es la Poltica de Empleo?

Podemos entender por poltica de empleo las actuaciones directas de los poderes pblicos
sobre los elementos y sobre el funcionamiento del mercado de trabajo para conseguir unos
objetivos.

Partiendo de esta definicin slo debe considerarse poltica de empleo a la actuacin

"directa" de los poderes pblicos sobre el mercado de trabajo y sus mecanismos reguladores. De
otra forma estaramos ante una ampliacin extraordinaria del campo de estudio, ya que cualquier
actuacin econmica de aquellos poderes tiene efectos sobre el empleo. No engloba la poltica de
empleo, por tanto, las posibles polticas econmicas dirigidas a crear puestos de trabajo, como
pueden ser las basadas en la reduccin de los salarios reales, la imposicin de medidas de
austeridad o en la expansin de la demanda mediante la aplicacin de medidas monetarias o
fiscales. A pesar de esta delimitacin, la poltica de empleo es interdependiente de la poltica
econmica y el logro de un nivel de empleo aceptable pasa por el mantenimiento de los grandes
equilibrios macroeconmicos.

Desde la perspectiva global hay una idea que tiene que quedar clara: sin crecimiento
econmico no se resuelve el problema del paro, sin embargo, tambin es preciso reconocer que el
problema no se soluciona slo a travs del crecimiento. Se precisa la complementariedad entre

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medidas macroeconmicas, tendentes a facilitar el crecimiento potencial sostenido, medidas
macroeconmicas, de adecuacin del aparato productivo a las nuevas condiciones de precios
relativos y medidas dinamizadoras del mercado de trabajo

4.2.3. Situacin de la Poltica de Empleo Espaola

Entre los mltiples medios que configuran una poltica de empleo, el denominado fomento
del empleo y las medidas dirigidas a la flexibilizacin del mercado de trabajo, en particular las
medidas dirigidas a aumentar la flexibilidad cuantitativa externa, han sido durante los ltimos aos,
los grandes protagonistas en este campo en nuestro pas. Adems, la puesta en prctica de las
mismas se encuentra estrechamente relacionada con la evolucin de la regulacin de la contratacin
laboral, ya que esta ltima se ha dirigido de una parte, hacia el logro de un ajuste ms rpido de la
cantidad de recursos humanos a la demanda que en cada momento tiene que hacer frente la empresa
y, de otra, hacia el logro de una disminucin de los costes laborales.

Tradicionalmente han sido dos los tipos de actuaciones adoptadas por los poderes pblicos
en materia de contratacin laboral: por un lado, se encontrara aquellas acciones enfocadas sobre la
flexibilidad de entrada en el empleo y, por otro, la incentivacin econmica a la ocupacin. Otras
medidas de poltica de empleo, como el reparto de trabajo y aquellas orientadas hacia el aumento
de la transparencia en el mercado de trabajo, han tenido una escasa relevancia en la poltica de
empleo espaola, la cual ha girado fundamentalmente en torno a la contratacin laboral.

Durante mediados de 1984 se inicia la reforma del Estatuto de los Trabajadores. Dicha
reforma y su posterior desarrollo reglamentario crea nuevas modalidades de duracin determinada
y flexibiliza las existentes. El empleo creado durante los aos que siguen es fundamentalmente de
carcter temporal. Este comportamiento coincide con una poltica de empleo dirigida a flexibilizar
la contratacin, que olvida e incluso dificulta en mayor medida los despidos, lo que hace que la
contratacin temporal se convierta en el sustituto de otras vas de ajuste. Este uso intensivo de los
mecanismos de entrada hace que en Espaa se obtengan los ndices ms altos de temporalidad de
toda la Europa comunitaria, con los consiguientes riesgos de precariedad del empleo.

A principios de los noventa se establecen una serie de actuaciones de los poderes pblicos
destinadas a combatir determinados efectos negativos provocados por la alta flexibilidad de la etapa
anterior, pero a la vez que se introducen otras nuevas modalidades de flexibilizacin del empleo
que lejos de disminuir aumentan la precarizacin del mercado laboral.

Por una parte se reordena la poltica de fomento econmico a la contratacin, de forma que
se incentivo el contrato indefinido para determinados grupos de trabajadores y se eliminan las
subvenciones y bonificaciones existentes para algunos contratos temporales; Adems se establecen
mecanismos de control e informacin en el seguimiento de contratacin laboral de la empresa para
evitar posibles fraudes y prcticas ilegales (por ejemplo la modificacin del contrato en prcticas,
limitando su utilizacin).

Esta poltica de empleo limita, a la vez que establece un marco de ejercicio determinado, la
actuacin de las fuerzas sociales y econmicas en el mercado de trabajo. Por ello uno de los
objetivos fundamentales de la poltica de empleo es la consecucin del pleno por los poderes
pblicos, donde la ejecucin de la poltica de empleo corresponde al Gobierno.

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 Los objetivos de la poltica de empleo son, fundamentalmente, la consecucin del pleno
empleo, la prevencin y proteccin del desempleo y la transparencia del mercado de trabajo.

Entre todos los objetivos anteriores la poltica de empleo tiene como objetivo bsico la
consecucin del pleno empleo en el marco de la poltica econmica del Gobierno. Son los poderes
pblicos los encargados de realizar una poltica orientada al pleno empleo, lo que constituye un
principio de orden social y econmico reconocido en la Constitucin.

El objetivo del pleno empleo ha de entenderse como la existencia de una oferta de trabajo
suficiente para todo aqul que desee trabajar, suprimiendo la economa sumergida y adecuando la
cualificacin profesional del trabajador al puesto de trabajo a desempear, buscando la mxima
utilizacin de los recursos humanos y econmicos disponibles. Se trata de un fin deseable, aunque
presumiblemente utpico, sobre todo en el contexto de crisis econmica que existe en estos
momentos. No conforma, por tanto, una obligacin jurdica de los poderes pblicos.

El objetivo del pleno empleo, y en mayor medida su consecucin, tienden a hacer efectivo
el derecho al trabajo, sin que sea posible garantizar plenamente uno y otro, como ha afirmado en
alguna ocasin el Tribunal Constitucional. En este sentido el legislador, al propio tiempo que
garantiza el pleno empleo, considera como objetivo de la poltica de empleo, "aumentar el nivel de
empleo", lo que no puede equipararse a pleno empleo en todo caso.

Una forma o medio de aproximarse al objetivo del pleno empleo es dar a los trabajadores
una formacin profesional que conlleve a una cualificacin profesional suficiente en algunos casos
y polivalente en otros. Dado que una mayor y mejor formacin profesional facilita la insercin en
el mercado de trabajo.

La poltica de empleo tiene tambin como objetivo conseguir la transparencia del mercado
de trabajo, de lo que depende la consecucin del resto de los objetivos de la poltica de empleo. La
mayor o menor transparencia del mercado de trabajo depende de la informacin de las ofertas y
demandas que darn ms o menos fluidez al mercado de trabajo. Asimismo depende de factores de
formacin y promocin profesionales de los trabajadores, pues a mayor formacin profesional ms
posibilidades de colocacin tiene el trabajador, permitiendo una mayor fluidez y transparencia del
mercado de trabajo.

Todos estos elementos (informacin, formacin y promocin profesionales) conducen a una

adecuada, o en su caso inadecuada, gestin de la colocacin que redundar asimismo en un buen, o
mal, funcionamiento de mercado de trabajo y en su mayor o menor transparencia y fluidez.

La reforma legislativa emprendida en 1993 obedece a una poltica de empleo que ha

coordinado diversos instrumentos legales, que buscan la adaptacin de la legislacin,
desapareciendo las soluciones normativas rgidas y unvocas, acorde a una sistemtica que obedece
a otros fundamentos, en ningn caso, debe desconocerse la lgica interna que los anuda:

a) Regulacin de unos concretos tipos contractuales (formacin y prcticas) que

buscan el empleo de los jvenes al tiempo que su formacin.

13
 b) Configuracin del contrato a tiempo parcial como un medio que puede servir
tanto al reparto del trabajo como a la flexibilidad precisa para que el empresario
adopte sus necesidades de contratacin.

c) Distinta dimensin, subjetivas y temporal, de los contratos de fomento de empleo

y una nueva poltica de bonificaciones y subvenciones e incentivos fiscales, para la
contratacin y la conversin de contratos temporales en indefinidos.

d) Nueva regulacin, ms sencilla y adaptable, del procedimiento de colocacin para

acercar la oferta y la demanda de trabajo (convivencia entre los servicios pblicos de
empleo y las agencias privadas de colocacin).

e) Creacin de las Empresas de Trabajo Temporal como mecanismo de cesin legal

de trabajadores que permita a las empresas utilizar en ocasiones trabajadores sin ser
directamente empleadores de los mismos.

g) Modificacin del reparto de territorios internormativos entre Ley y convenio: se

retira la presencia de la Ley y aumenta el protagonismo de los sujetos colectivos.
Esta regulacin que permite adaptar el desarrollo de la relacin laboral a la autntica
situacin de la empresa (normas sobre modificacin de condiciones) y flexibilizar
las normas sobre extincin del contrato.

5. SITUACIN LABORAL DE COLECTIVOS MAS DESFAVORECIDOS

Los "cuatro jinetes del desempleo" cabalgan sobre los parados de larga duracin, las
dificultades de insercin de los jvenes, el colectivo de mujeres y los inmigrantes.

Las reformas emprendidas para mejorar la situacin de estos colectivos han chocado con un
ciclo econmico que apenas empez a dar signos de reactivacin hace 18 meses, pero que se ha
desinflado levemente a partir del verano.

5.1 Jvenes

Los contratos de aprendizaje, en prcticas y, de una u otra manera, la legalizacin de la ETT

pretendan incidir en mejorar la insercin de los jvenes en el mercado laboral.

Comparando los porcentajes con la Unin Europea, observamos que Espaa fue es el pas
europeo con mayor ndice de desempleo juvenil. Esto vuelve a poner de manifiesto la gravedad del
problema de desempleo que sufre nuestro pas.

5.2. Las mujeres

La integracin laboral de las mujeres se ha incrementado de forma progresiva, pero el logro

de una plena e igualitaria participacin activa encuentra an serios obstculos que tienen su origen
en valores socio-culturales dominantes. En la sociedad espaola, encontramos situaciones de

14
profunda discriminacin, tanto en el acceso como en las condiciones de empleo, que diferencian
negativamente a las trabajadoras.

En Espaa, la incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo se ha caracterizado por un ritmo

lento pero continuado, acompaada siempre de importantes oscilaciones coyunturales en funcin de
los ritmos econmicos. En los ltimos diez aos esta tendencia ha variado y la tasa de actividad
femenina sigue incrementndose notablemente incluso en pocas de crisis o recesin econmica.

Dentro de las mltiples variables que influyen en este aumento, podemos destacar como ms
significativas, los cambios en la mentalidad sobre el papel de las mujeres en la sociedad, el
aumento de su nivel educativo, la introduccin del control de la contracepcin, la bsqueda de la
independencia econmica, as como la inseguridad en el empleo de otros miembros de la unidad
familiar.

Pero junto a estos factores existen otros, que caracterizan la situacin de las mujeres en el mercado
de trabajo y demuestran que sigue existiendo una pertinaz discriminacin por razn de sexo. Entre
ellos destaca:

a) Una reducida tasa de actividad as como una elevada tasa de paro:

Segn datos de la EPA del ltimo trimestre de 1994, la tasa de actividad femenina es del 36%
mientras que la masculina es casi el doble (62,7%, existiendo una diferencia de 12 puntos por
debajo con la media de la Unin Europea.

En cambio en el desempleo las cifras se invierten. La tasa de paro femenina es del 31,7 %, casi
doble que la masculina (1 9 %) producindose grandes diferencias con la media de la Unin
Europea que se sita casi 20 puntos por debajo de la espaola.

b) Una persistente segregacin ocupacional:

Esta segregacin ocupacional se produce tanto horizontalmente como verticalmente, es decir, las
mujeres se ocupan mayoritariamente en ciertos sectores y en puestos considerados poco
cualificados. Sectores como el de Servicios que se considera el ms feminizado de la actividad
productiva ( por cada 100 hombres hay 78 mujeres) y profesiones feminizadas, prolongacin en
muchos casos de las tareas socialmente adjudicadas a las mujeres, y a las que se les otorga una
menor valoracin.

No obstante, debemos sealar que cada vez menos podemos hablar de las mujeres como un
colectivo homogneo, ya que empieza a darse una clara separacin entre las mujeres de ms de 40
aos, trabajadoras de sectores tradicionalmente femeninos (textil, servicios, etc.) con baja
formacin y las mujeres de menos de 40 aos que se incorporan a sectores ms diversos y con
niveles de formacin ms elevados.

c) Las diferencias salariales por sexo:

15
Son otro factor discriminante que se produce en los distintos sectores de actividad y profesionales,
unas veces en la misma categora a travs de complementos que cobran slo los hombres y otras a
travs del no reconocimiento de un trabajo de igual valor.

Segn datos extrados de la encuesta de Salarios en la Industria y los Servicios del Instituto
Nacional de Estadstica, el salario medio del conjunto de las mujeres se encuentra alrededor de 20
puntos por debajo del de los hombres.

d) Las mujeres son mayoritarias en el empleo precarizado:

La contratacin temporal y a tiempo parcial, son otras de las caractersticas de la ocupacin laboral
femenina. El ndice de precariedad femenina es del 37,7%. ndice que ha experimentado un fuerte
incremento en los ltimos aos y con claras diferencias por grupos de edad: a menos edad mayor
precariedad.

En 1987 para el grupo de 20 a 24 aos el ndice era del 29,6% y en 1994 es del 71,8%. Para el
grupo de 25 a 54 aos en 1987 el dato era del 13, 1 % y actualmente est en un 31,4 %.

Como vemos, la variables edad y sexo inciden directamente en este contrato que se convierte en
casi la nica va de acceso al mercado para las mujeres jvenes.

Como consecuencia de esta posicin subordinada en el mercado de trabajo, las mujeres tambin
tienen una menos participacin en la proteccin social y concretamente en las prestaciones
contributivas, tanto en las generadas por desempleo como para las pensiones.

5.3 Los parados de larga duracin

Como vemos en el siguiente cuadro, los parados de larga duracin estn aumentando
peligrosamente, formando un ncleo duro del que es muy difcil salir. El paro de larga duracin es
el que ms castiga a sus componentes y la propia circunstancia les margina, hacindoles cada vez
ms difcil la insercin en el mundo laboral.

Aunque no hemos incluido en el cuadro la diferencia entre hombres y mujeres, podemos sealar
que para 1995 el 72,0% de las mujeres paradas llevaba en esta situacin ms de un ao, mientras
que la proporcin correspondiente a los hombres era del 59,6%.

5.4. Los inmigrantes

En este apartado nos referimos al sector de inmigrantes procedentes de pases del llamados Tercer
Mundo, o inmigrantes extracomunitarios, que se hayan en una situacin de discriminacin en el
mercado laboral no slo en funcin de su menor formacin profesional sino tambin en funcin de
su raza.

Despus de la crisis econmica de la segunda mitad de la dcada de los aos 70, se produce al
inicio de la dcada siguiente cierta reactivacin econmica que lleva consigo un crecimiento para la
produccin, la productividad, el empleo y el consumo generales. Desde el punto de vista social, en

16
muchos pases europeos industrializados receptores de mano de obra inmigrada, la acumulacin
capitalista permite, a travs de la negociacin social, alcanzar niveles altos, rozando el pleno
empleo, y garantas a los trabajadores sobre los beneficios del estado del Bienestar. en esta etapa, el
nmero de inmigrantes extranjeros casi se triplica, coadyugando a la expansin econmica, no
solamente impidiendo un estrangulamiento del mercado de trabajo, sino tambin aumentando su
rentabilidad, al producirse la contratacin por salarios inferiores a los ms bajos, la ausencia de
costes sociales y la casi total falta de recursos por parte de los inmigrantes para defender sus
derechos bsicos ante los empresarios.

Una vez entra en crisis el modelo de desarrollo econmico expansivo y el Estado del bienestar, se
quiebra la rentabilidad del mercado de trabajo al crecer su segmentacin y fragmentacin. La
precarizacin de las condiciones de contratacin y empleo, repercute en un aumento de la tasa de
paro, la disminucin de la remuneracin salarial de los trabajadores menos cualificados. Crece la
imprevisibilidad de los empleos y el nmero de trabajadores clandestinos u ocupados en los
economa sumergida.

Para los inmigrantes extracomunitarios este cambio de situacin se traduce en la restriccin a entrar
en los pases comunitarios, en las mayores dificultades para obtener los permisos de residencia y de
trabajo, y en la limitacin y prohibicin para los empresarios de contratar a extranjeros ilegales o
no regularizados. Muchos extranjeros ocupados en los estratos inferiores de la estructura
ocupacional se ven abocados a incrementar la cifra de trabajo negro, especialmente en pases como
Italia o Espaa de ms reciente recepcin de inmigracin extranjera. Por otro lado, aumentan las
extradiciones y repatriaciones hacia el pas de origen de marroques, senegaleses y gambianos,
entre otros; operaciones que, en muchos casos, son subvencionadas por los gobiernos de los pases
receptores de inmigracin.

Las desigualdades en el empleo de los extranjeros en competencia con los trabajadores autctonos
se manifiestan en el trato que reciben los primeros como oferta de trabajo inferior pero necesaria.
La ocupacin que desempean muchos inmigrantes es inferior a la que correspondera a su nivel
educativo. Por otro lado, se concentran en la realizacin de actividades no especializas o
semiespecializada, en lugares de trabajo en los que los capataces y mandos intermedios son
autctonos.

Las fluctuaciones de la coyuntura econmica afectan ms a los inmigrantes que a los autctonos
como lo demuestra el mayor incremento del paro entre los primeros, en pocas de recesin y la
propensin a discriminar a favor de los segundos en el caso de escasez de oferta de determinados
puestos de trabajo. Existen pues formas indirectas de discriminacin de los extranjeros, avaladas
por la creencia de que la justicia racial, el bienestar comn y la paz social tienen como condicin
previa la garanta para los autctonos del control de entrada de poblacin inmigrante que pueda
competir con ellos en el mercado de trabajo y en la vida social.

El temor y la existencia de competencia y discriminacin en el mercado de trabajo, por un lado, y el

progresivo desarrollo de actitudes y conductas racistas, por otro, se interrelacionan activamente.
Las ideas racistas elaboradas y propagadas sutilmente por las lites dominantes en una sociedad
industrializada avanzada (empresarios, sindicatos, partidos polticos) son instrumentales desde el
punto de vista econmico. Bajo la apariencia de las declaraciones igualitaristas o claramente
antiracistas de los gobiernos e instituciones polticas y civiles late la ambigedad y polaridad entre

17
reconocer el derecho a la libre circulacin de las personas por todos los pases del mundo y limitar
la entrada de extranjeros en el propio pas, reconocer el principio de igualdad de oportunidad para
todo ser humano y segregar a algunos colectivos en razn del sexo o la raza.

Los extranjeros del Tercer mundo ocupan las capas ms bajas de la estructura ocupacional,
trabajando mayoritariamente en los sectores agrcola, construccin y servicios poco cualificados.

Hay diferencias entre los diversos colectivos del Tercer Mundo en lo que se refiere a su situacin
laboral. A pesar de tener un nivel de estudios relativamente ms elevado (primaria acabada), los
africanos se ocupan en proporcin ms elevada en la agricultura que los marroques o los asiticos.
Estos dos ltimos colectivos se dedican a actividades del sector servicios.

Las posibilidades de encontrar un trabajo estable son tambin mnimas. En un alto porcentaje
(80%) encuentran su primer puesto de trabajo en condiciones de eventualidad y de economa
sumergida (de 40 a 50 horas semanales y en ocasiones de ms), ocupacin que se perpetuasen estas
condiciones, en la mitad de los casos. La otra mitad acaba desempeando la misma ocupacin
inicial por tres o cuatro aos, teniendo siempre en cuenta el bajo porcentaje de quienes tienen un
empleo fijo, estable y continuado. La temporalidad y el cambio de ocupacin hace que muchos
inmigrantes realicen diversos trabajos complementarios en lo referente a los ingresos, por debajo
del salario mnimo por trmino medio, que pueden recibir.

Los asiticos utilizan la ayuda familiar en proporciones mucho ms elevadas que los africanos, los
cuales llegan solos, sin familia y tienen ms problemas para su reagrupamiento familiar. Estas
circunstancias agravan las condiciones de vida de este colectivo que siente progresivamente el
rechazo de la poblacin autctono.

Los inmigrantes que llegan a Espaa son relativamente jvenes: alrededor del 90% tiene entre 22 y
40 aos. Es una poblacin con escasos recursos a nivel educativo puesto que la mayora slo ha
cursado estudios primarios, en algunos casos sin terminar. La inmigracin de este colectivo es
fundamentalmente econmica. Emigran despus de haber intentado encontrar mejores condiciones
de vida en su propio pas. Emigran desde sus ciudades natales (en las que faltan posibilidades de
trabajo y de promocin) ms que de los pueblos, para conseguir un lugar de trabajo estable y, en
segundo lugar, una mejor remuneracin por su esfuerzo. Son los solteros y los ms jvenes los ms
decididos a abandonar su pas en el que las posibilidades de trabajo aparecen limitadas.

5. SITUACIN LABORAL DE LOS COLECTIVOS DESFAVORECIDOS: MEDIDAS DE

FOMENTO DE EMPLEO

Los poderes pblicos pueden intervenir en el mercado de trabajo y en la oferta de empleo mediante
medidas de fomento del empleo, buscando la mxima utilizacin de los recursos humanos y
econmicos disponibles.

Estas medidas de fomento del empleo pueden dirigirse a los trabajadores en general que cumplan
los requisitos generales para ser trabajador (medidas indiferenciadas) o a un determinado grupo de
trabajadores en particular con especiales dificultades de colocacin (medidas selectivas).

18
El art. 17 del Estatuto de los Trabajadores permite que el Gobierno regule la contratacin temporal
como medida de fomento del empleo. La finalidad, pues, de este tipo de contratos es la de
incentivar la contratacin de nuevos trabajadores; y la manera de hacerlo es permitir a las empresas
que, aunque no exista causa para la contratacin temporal, puedan, sin embargo, recurrir a los
contratos de duracin determinada. Dicho sintticamente, que las empresas podrn contratar
temporalmente a los trabajadores para la realizacin de sus actividades, cualquiera que sea la
naturaleza, temporal o permanente, de las mismas.

Sin embargo, no cualquier trabajador puede ser contratado mediante este tipo de contratos ya que es
un medida de fomento de empleo dirigida slo a determinados grupos de trabajadores
demandantes de empleo: en concreto, los que cada ao fija la Ley de Presupuestos. Se trata de
trabajadores que, o bien llevan un cierto tiempo desempleados (normalmente, un ao como
mnimo), o bien son trabajadores maduros (mayores de 45 aos), o bien son trabajadores
minusvlidos. En definitiva, grupos de trabajadores que encuentran especiales dificultades para ser
contratados.

Estos contratos temporales para el fomento del empleo, pueden ser a tiempo completo o parcial,
han de tener una duracin mnima de doce meses y mxima de tres aos y, a su terminacin, el
trabajador recibir una indemnizacin de doce das de salario por ao de contrato. Deben hacerse
por escrito y, para evitar que el empresario sustituya a trabajadores fijos por temporales (con lo que,
en la prctica no se habr incrementado el empleo), estos contratos estn prohibidos a las empresas
que, durante el ao anterior, hubieran suprimido puestos de trabajo por despido sin causa o
motivado por razones econmicas.

La ventaja para la empresa de estos contratos es, en primer lugar, que son de duracin determinada
aunque los trabajadores vayan a desempear puestos de trabajo permanentes en la empresa. Son
contratos reservados para ciertos colectivos de trabajadores: mayores de 45 aos, minusvlidos y
los que reciben algn tipo de prestacin de desempleo y llevan parados, e inscritos como tales en la
Oficina de Empleo, al menos un ao.

Otras ventajas son, si se trata de trabajadores que reciben las prestaciones por desempleo y, adems,
son mayores de 45 aos o minusvlidos (es decir, estn excluidos los que no reciben esas
prestaciones o los que, obtenindolas, no tienen 45 aos o no son minusvlidos) que las empresas
reducirn sus cuotas, slo por las contingencias comunes, a la Seguridad Social en un 75 por 100;
si, adems, es el primer trabajador contratado por la empresa, la reduccin ser del 100 por 100.
Estos trabajadores debern ser contratados a tiempo completo.

Si se trata de trabajadores que, ni tienen 45 aos ni son minusvlidos, pero reciben las prestaciones
por desempleo y llevan inscritos en la Oficina de Empleo como demandantes de empleo al menos
un ao, la empresa podr conseguir una reduccin de las cuotas empresariales por contingencias
comunes del 50 por 1 00, siempre que sea una empresa de pequea dimensin, es decir, con 24
trabajadores o menos. Si el contratado es el primer trabajador, la reduccin se eleva al 75 por 100.

Los contratos de fomento del empleo descritos son, como se ha dicho, temporales. Si se convierten
en indefinidos y a jornada completa, las empresas recibirn los incentivos descritos en los apartados
anteriores, segn que se trate, respectivamente, de jvenes menores de 25 aos, trabajadores
mayores de 45 aos, mujeres, de una parte, y minusvlidos, de otra.

19
Existen determinados tipos de contratos cuya realizacin se incentivo sobre todo para proporcionar
empleo a colectivos de personas que encuentran especiales dificultades para obtenerlo. Las
medidas de fomento a que se recurre son fundamentalmente: la subvencin a fondo perdido, la
bonificacin (o reduccin) de las cotizaciones a la Seguridad Social y la posibilidad de contratar de
forma temporal aunque no exista causa para ello.

1. Contratacin indefinida, a jornada completa y para todos los das laborables del ao

La creacin del empleo de calidad (porque es permanente y a tiempo completo) que este tipo de
contratacin significa se fomenta siempre que los trabajadores contratados pertenezcan a alguno de
los siguientes colectivos:

a) Trabajadores desempleados mayores de 45 aos.

b) Mujeres que sean contratadas en oficios o profesiones en que estn poco representadas.
c) Mujeres mayores de 25 aos, que han dejado de trabajar durante un perodo de cinco aos o ms,
y que desean reincorporarse a la vida laboral.
d) Jvenes menores de 25 aos.
e) Jvenes desempleados, con edad comprendida entre 25 y 29 aos, que no hayan trabajado ms
de tres meses antes de la fecha de la contratacin.

Todos ellos debern estar desempleados y llevar inscritos como demandantes de empleo, en la
Oficia de Empleo, al menos un ao.

Las ayudas consisten en una subvencin de 500.000 pesetas por contrato (salvo en el caso de los
jvenes que es de 400.000 pesetas) y una bonificacin, por toda la duracin de contrato, de un 50
por 1 00 de las cuotas empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, slo en el
supuesto de los trabajadores mayores de 45 aos. En este ltimo caso, la empresa slo pagar la
mitad de las cuotas que le corresponden, sin contar las que debe abonar por contingencias
profesionales, esto es, por accidente de trabajo y enfermedad profesional, y por desempleo, que no
tienen bonificacin.

Para obtener estas ventajas, la empresa debe estar al da en el cumplimiento de sus deudas fiscales y
con la Seguridad Social; no haber cometido infracciones graves o muy graves en materia de empleo
o de proteccin por desempleo (como, por ejemplo, haber conseguido antes subvenciones por la
creacin de puestos de trabajo y haberlos amortizado luego; o haberse puesto de acuerdo con un
desempleado que recibe la prestacin para contratarlo sin comunicarlo al INEM); y no haber
reducido su plantilla en el ao anterior a la fecha de la contratacin (para evitar que la empresa
suprima puestos de trabajo para fuego volver a crearlos con el fin de conseguir la subvencin).

La empresa se obliga a incrementar con estos contratos su plantilla respecto de la de ao anterior y

a mantenerla con el mismo nmero de trabajadores fijos, al menos durante tres aos. Si se produce
una vacante, deber contratar otro trabajador, por tiempo indefinido, en el plazo de un mes; y si la
vacante es, precisamente, del trabajador contratado, deber contratar a otro de las mismas
caractersticas. Si no lo hace as deber devolver las ayudas recibidas.

20
La empresa no podr beneficiarse de estas ayudas cuando se contrate al cnyuge o familiares
cercanos del empresario o de los directivos de la empresa; a trabajadores que, en los dos aos
anteriores, ya hayan prestado sus servicios a la empresa con un contrato por tiempo indefinido; o a
trabajadores mediante contratos especiales como empleados de hogar o representantes de comercio.

Las ayudas se solicitan, en el plazo de treinta das tras la contratacin, mediante un modelo oficial
al que habr de adjuntar el contrato de trabajo (hecho tambin en el modelo oficial), el parte de alta
en la Seguridad Social, as como una relacin nominal de los trabajadores fijos de la empresa. Las
ayudas son incompatibles con cualesquiera otras ayudas pblicas concedidas con la misma
finalidad.

2. Contratacin de minusvlidos

Las medidas para fomentar la contratacin de trabajadores minusvlidos son variadas y ms

intensas que las anteriores. Son las siguientes:

- Obligacin de las empresas pblicas y privadas, con ms de 50 trabajadores fijos, de contratar un

nmero de trabajadores minusvlidos no inferior al 2 por 1 00 de la plantilla.

- Derecho de reincorporarse en la empresa en que trabajaban (o slo preferencia, es decir,

condicionado a que haya vacantes) de los trabajadores minusvlidos que haya finalizado sus
procesos de recuperacin y rehabilitacin. La reincorporacin tendr lugar en el mismo o distinto
puesto de trabajo segn sea la capacidad residual del trabajador y su grado de invalidez. Si la
invalidez es de cierta importancia y la empresa los readmite, sta tendr derecho a una reduccin, a
lo largo de dos aos, del 50 por 1 00 de la cuota empresarial por contingencias comunes.

- Contratacin de trabajadores minusvlidos como aprendices o en prcticas. La empresa obtendr

una reduccin del 50 por 100 de toda la cuota empresarial prevista para el aprendizaje y de las
cuotas empresariales por contingencias comunes en el caso del contrato en prcticas.
- Contratacin por tiempo indefinido y a jornada completa de trabajadores que haya sido declarados
minusvlidos y que estn inscritos como desempleados en la Oficina de Empleo. En este caso, las
ayudas son: subvencin de 500.000 pesetas; reduccin de todas las cuotas empresariales a la
Seguridad Social, durante toda la duracin de contrato, de 70 por 1 00 (si el minusvlido tiene
menos de 45 aos) o del 90 por 100 (si tiene ms de esa edad); subvencin de hasta 150.000 pesetas
para adaptar el puesto de trabajo a las caractersticas del trabajador; y, subvenciones para la
formacin profesional de estos trabajadores.

6. PROFESIONES CON FUTURO

Los especialistas consideran que existen tres elementos nuevos alrededor de los cuales girar el
empleo en el futuro: el impacto de las tecnologas de la informacin, la preocupacin por el
desarrollo sostenido (polticas medioambientales) y la progresiva liberalizacin de sectores todava
protegidos.

Especialistas en innovacin y desarrollo de la UE han identificado recientemente cinco reas en

donde se prev un crecimiento de actividad que redundar en el empleo futuro. Estas reas

21
identificadas son desarrollos sostenidos (tecnologas para industrias limpias, reconversin industrial
de sectores tradicionales, prevencin y solucin de catstrofes ambientales, transporte ecolgico,
alternativas energticas y polticas de aguas), el rea de la Salud (envejecimiento de tecnologas,
nuevos modelos de prevencin y tratamiento de enfermedades, equipamento e instrumentacin
biomdica y los sistemas de gestin de la salud) y la nueva Alimentacin, Agricultura y
Agroindustria (campos nuevos relacionados con la alimentacin, la nutricin y la salud, tecnologas
y mercados alternativos y productos ecolgicos).

Gran parte de este nuevo "motor" es la implantacin de las tecnologas de la informacin que
dibuja un panorama econmico y laboral bien diferente al vigente durante los ltimos cincuenta
aos. Un quinto elemento en crecimiento es el rea de los estudios prospectivos porque en un
mercado tan global ( y a la vez tan necesitado de acciones en el mbito local) es imprescindible
manejar informacin.

Si antes era la industria era la que generaba empleo, ahora la creacin de puestos de trabajo se sita
en el sector servicios. La mano de obra del futuro inmediato ser de muy alta cualificacin. Un
dato significativo es que, actualmente, los ingenieros de telecomunicaciones apenas tengan un 6%
de tasa de paro cuando el resto de los universitarios alcanza el 16%. En los ltimos 20 aos el
crecimiento de empleo en tecnologas de la informacin ha sido del 70% y es probable que el
porcentaje se duplique en los prximos 10 aos.

El nuevo perfil profesional emergente que demanda la sociedad actual es,fundamentalmente,lo que
se da en llamar Jvenes Tcnicos Orientados a Resultados, que son jvenes titulados , procedentes
preferentemente de carreras tcnicas, que trabajarn en empleos relacionados con al <,estin, los
programas de calidad de los servicios y en departamentos comerciales. En realidad, es un proceso
ya iniciado algunos aos atrs por el cual ingenieros, economistas, profesionales de la salud y
abogados se estn incorporando al mercado laboral en facetas relacionadas con la organizacin
empresarial, el marketing y los procesos de calidad industrial.

Las comunicaciones, con el funcionamiento de nuevos operadores, la televisin por cable, la

comunicacin por satlites, la utilizacin del correo electrnico, son reas emergentes que precisan
personas con alta cualificacin tcnica y comercial.

Otras reas de renovacin de empleo vendrn a consecuencia del proceso de liberalizacin que
afecta a los sectores todava protegidos y a otro campo de progresiva penetracin de la tecnologa
ms sofisticado: La modernizacin de las administraciones pblicas.

Por otro lado, en la actualidad las titulaciones ms solicitadas son ciencias empresariales,
econmicas, ingeniera superior industrial, derecho, ingeniera tcnica industrial e ingeniera
superior en informtica. Tambin son muy demandadas psicologa, ingeniera superior en
telecomunicaciones investigacin y tcnicas de mercado, una nueva licenciatura que se adecua muy
bien a la creciente importancia del marketing.

6. PROFESIONES CON. FUTURO

22
Algunos denominan "olfato profesional" a un sentido peculiar que ayuda no slo a encontrar la
ocupacin ms adecuada, sino tambin a buscar con ms facilidad el empleo que ms gusta y que
es ms acorde con el potencial profesional.

Ser capaz de detectar qu profesiones, ocupaciones, puestos de trabajo o empleo estn de "capa
cada" o en franco retroceso y cules presentan un horizonte ms despejado es una habilidad o
destreza que puede lograrse mediante el estudio y anlisis de los datos, estadsticas e informes
sobre las tendencias actuales y proyecciones futuras, al menos de las profesiones que ms interesen.

Consideraciones generales

Parece que el tercer milenio se aproxima con estas caractersticas en relacin con el mercado de
trabajo:

- Un porcentaje altsimo de profesiones tendrn la etiqueta de "NUEVAS" (se habla de ms

de 60%).

- La gran mayora de las profesiones actuales sufrirn "cambios" de una u otra forma e intensidad.
La flexibilidad, el reciciaje y la adaptacin a los avances tecnolgicos .... sern requisitos o
condiciones "sine qua non" para conseguir o mantener un empleo.

- Una buena parte de los trabajadores y profesionales debern cambiar de trabajo, ocupacin e
incluso de profesin. hay que mentalizarse de que la movilidad profesional y la formacin
polivalente y permanente sern situaciones normales.

- No se trata de asegurar qu profesiones concretas tendrn futuro y cules no. Nadie puede
pronosticarlo. No obstante, hay indicadores y seales que ayudan a intuir qu profesiones
presentan visos de futuro y cules parece que se van perdiendo en el pasado.

- Otra observacin necesaria es que la profesin elegida, con la suficiente capacitacin y formacin
de base, podr adaptarse a cambios y puestos de trabajo "fronterizos", es decir, zonas que tocan o se
solapan con otras profesiones con ms futuro. Por tanto, se puede asegurar, en principio, que toda
profesin con posibilidades de perfeccionamiento y adaptacin tendr buenas perspectivas,
siguiendo un itinerario formativo-profesional adecuado (mdulos, cursos, etc..).

- El conocimiento de idiomas y el manejo de la informtica se prevn como formaciones bsicas e

imprescindibles (quienes no las posean se encontrarn en situacin de inferioridad desde la ptica
de mercado de trabajo).

Profesiones con futuro

Sector primario

- En la agricultura, la mecanizacin ser cada vez mayor y los puestos de trabajo ms cualificados
en el sector.

23
- En cuanto a los recursos marinos, forestales y otros, se prevn con ms posibilidades todos
aquellos que tienen relacin con el cuidado, la conservacin y la restauracin de medio ambiente.
En general, los puestos de trabajo y empleos relacionados con la biotecnologa (nuevas tcnicas de
cultivo, acuicultura, mejora gentica, produccin de nuevos alimentos, tratamiento de bosques y
aguas, etc..).

Sector de la construccin

La construccin, como sector motor de otros, seguir siendo fundamental en todos los aspectos.
Pero se pronostica que los profesionales han de ser polivalentes y estar preparados para realizar
tareas nuevas o sufrir cambios muy fuertes en lo que respecta a las profesiones tradicionales. Los
nuevos materiales, nuevas mquinas y tendencias de hbitat rural o urbano conllevarn otro tipo de
trabajos o cambios en los tradicionales.

Sector industrial

- La industria de metal y la mecnica van quedando residuales en las formas de desarrollo

industrial de las dcadas pasadas. Sin embargo, se abren perspectivas de futuro en el campo de la
robotizacin, control numrico, etc...

- En la industria del papel y de las artes grficas destacarn los tcnicos cualificados que
desarrollen los nuevos avances cientfico-tecnolgicos que van apareciendo.

- El dominio y manejo de modernos materiales aplicados a la industria, as como expertos en

grficos de gestin y sistemas de diseo (CAD/CAM, etc.) y tambin los expertos en tecnologa
lser.

Sector servicios

- La familia de hostelera y restauracin en relacin, sobre todo, con el turismo.

- Los servicios personales domsticos disminuirn en algunas ramas de actividad (guarderas) y

aumentarn en otras, por ejemplo, servicios geritricos, asistenciales, etc.

Servicios de ocio y animacin sociocultural, as como tcnicas recreativas, deportistas, sociales.

Si nos comparamos con otros pases, especialmente Estados Unidos, que marca el ritmo y la pauta
econmica, all se vaticina un continuo crecimiento de las ocupaciones de servicios, ms en
concreto, servicios profesionales a empresas.

En general, tendrn perspectivas de futuro quenes presenten un itinerario formativo-profesional

con las siguientes caractersticas:

- Formacin profesional slida, especfica y abierta a las nuevas tecnologas con sus consecuentes
cambios.

- Adaptacin permanente a las nuevas profesiones en el supuesto de profesionales ya formados.

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- Desarrollo de todas las posibilidades y potenciaciones que poseen los profesionales ya formados.
- Desarrollo de todas las posibilidades y potenciaciones que poseen las profesiones tradicionales y
orientarlas hacia campos de actividad acordes con las cambiantes necesidades productivas de los
sectores (ecologa, electrnica, informtica, nuevas comunicaciones, etc.).

- Las actividades artesanales sern integradas en los nuevos procesos productivos, con modernas
tcnicas, nuevos instrumentos y formas de organizacin de trabajo.

7. PERSPECTIVAS DEL ENTORNO LABORAL.

Las perspectivas del entorno laboral no se presentan muy favorables ni a mejorar la creacin
de empleo, ni a mejorar la situacin de este mercado. Las presiones de los empresarios para
abaratar el despido, tendiendo hacia el despido libre, para presionar por una mayor moderacin
salarial, para conseguir una mayor flexibilidad en los horarios, mayor movilidad funcional y
geogrfica o dentro de la estructura salarial, para reducir las prestaciones a la Seguridad Social,
etc... chocan con el cada vez menor poder de presin de los sindicatos, reducido en parte por la
reforma laboral y en parte por la cada vez mayor coaccin ante el miedo al despido que sufren los
trabajadores.

Mientras los sindicatos y otros agentes sociales debaten sobre la reordenacin y reduccin
del tiempo de trabajo para disminuir los altos niveles de paro de la poblacin activa, intentan
acordar mecanismos para restablecer la estabilidad laboral y vertebrar las relaciones laborales, la
poltica aplicada por el gobierno y apoyada por los sindicatos se encamina por un derrotero
totalmente diferente. La patronal y el gobierno apuestan por una mayor flexibilidad de horarios,
por una mayor facilidad y a un menor coste de los despidos, por un retraso en la edad de jubilacin,
flexible y con incentivos y por una mayor liberalizacin en general del mercado de trabajo que
seon ellos conducir a un "mercado laboral ms rpido en adaptarse a las circunstancias, en
consecuencia, y ms capaz de generar empleo ".

Estas afirmaciones chocan con una prctica de estas polticas que no consiguen quebrar las
altas tasas de paro ni evitar la segmentacin del empleo entre permanente y temporal. En contra de
las pretendidas ventajas de la flexibilidad de horarios, segn la Encuesta de Coyuntura Laboral
elaborada por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social las horas extraordinarias han aumentado
en 1995 en ms de 4,069 millones, lo que supone un alza relativa de un 7,59%. Si se tiene en
cuenta que la jornada media anual de un trabajador en Espaa fue de 1.698 horas, resulta que las
57,67 millones de horas extraordinarias totales en 1995 absorbieron el empleo de unos 33.966
trabajadores, es decir, el 0,4% del empleo asalariado que existe en Espaa.

Igualmente es necesario explicitar las muchas posibilidades administrativas que van

apareciendo en Espaa de cara a institucionalizar la informalidad en el mercado laboral. En
concreto son las que se derivan de la multitud de formas contractuales en situaciones de
precariedad. Los contratos ms extendidos son los ligados a una obra o a un servicio determinado;
hecha dicha obra y/o servicio la relacin contractual se extingue (ms de 1/3 del total de los
contratos realizados en Espaa son en la actualidad de este tipo). Igualmente cabe mencionar los
contratos a tiempo parcial y los eventuales (ambos alcanzan a ms del 40% del total de contratos

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realizados en los ltimos aos). Las nuevas leyes laborales espaolas permiten hasta un total de 15
formas diferentes de contratacin: contratos laborales que en los momentos actuales (1.995)
posibilitan contratar por das. Con la utilizacin de estos contratos se viene a institucionalizar parte
de la economa informal de carcter laboral que haba estado crendose a lo largo de los aos 70.

La informalidad, con ayuda de la institucionalizacin, se convierte en una estrategia de

sobrevivencia; las empresas ahora, con mayores posibilidades tcnicas, se ocultan total y/o
parcialmente con objeto de aminorar costes y rigideces. Las empresas no nacen con una
perspectiva de legalizarse, sino que pasan de la legalidad a la ilegalidad.

Hoy no se concibe iniciar una actividad o proceder a la bsqueda de un empleo sin que se
tenga bien presente que las condiciones que se van a ofrecer estn en parte ocultas o fuera de la
legislacin laboral, fiscal, urbanstica, etc.

En Espaa, podemos decir que el mercado de trabajo est determinado por 3 caractersticas
fundamentales:

1. El cambio sufrido en las ltimas dcadas, que ha sido condicionado por la evolucin del
propio mercado.

Las consecuencias ms evidentes son:

Reconversin industrial de sectores claves para el empleo.

Movilidad geogrfica, profesional y ocupacional.

Perfil del nuevo trabajador: ms polivalente y al mismo tiempo lo ms profesional

posible.

- Competitividad de las empresas, que implica mayor calidad y al mismo tiempo

mejora del proceso productivo.

2. La crisis econmica.

Las consecuencias de la crisis en nuestro pas se manifiestan:

- Flexibilizacin en los contratos de trabajo y precariedad en el empleo.

- Exigencia de mayor nivel de preparacin formativa y cualificacin profesional.

Aumento del paro y la inflacin.

- Congelacin salarial o subida muy escasa de salarios.

- Prdida del poder adquisitivo.

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3. La incorporacin de Espaa a la Unin Europea:

- Libre circulacin de personas, bienes, servicios y capitales, Europa demanda alto

nivel de competitividad, que conlleva una profunda transformacin y adaptacin de
nuestro mercado laboral.

- En un primer momento las ventajas parecen menores que los inconvenientes, entre
otras razones, porque el mercado de trabajo sufre fuertes desajustes de paro.

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