Abertura Completo PDF

SUMRIO
AGRADECIMENTOS
APRESENTAO
INTRODUO 1
PARTE 1
A ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA
CAPTULO 1
A poltica brasileira de importao
no perodo 1987-1998: descrio e avaliao 9
Honorio Kume, Guida Piani e Carlos Frederico Brz de Souza
CAPTULO 2
Comrcio e tarifa externa comum (TEC)
no Mercosul: uma perspectiva brasileira 39
Honorio Kume e Guida Piani
CAPTULO 3
A poltica cambial e o desempenho do
comrcio exterior brasileiro no perodo 1990-1998 69
Honorio Kume e Carlos Frederico Brz de Souza
PARTE 2
EFEITOS ECONMICOS DA LIBERALIZAO COMERCIAL: UMA RESENHA DA LITERATURA
CAPTULO 4
O impacto da liberalizao comercial
sobre o produto uma discusso terica 89
Ana Cristina de Souza Pedroso
CAPTULO 5
Comrcio internacional, competitividade e
mercado de trabalho: algumas evidncias para o Brasil 115
Jorge Saba Arbache
PARTE 3
ABERTURA COMERCIAL E IMPACTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL
CAPTULO 6
Um modelo de equilbrio geral computvel
para analisar aspectos distributivos no Brasil 171
Allexandro Mori Coelho, Carlos Henrique Corseuil, Samir Cury e Ricardo Paes de Barros
CAPTULO 7
Estimativas da relao entre a abertura
comercial e a estrutura de empregos e salrios 199
Carlos Henrique Corseuil e Samir Cury
Indice.pmd 1 14/03/03, 14:03

Indice.pmd 2 14/03/03, 14:03
AGRADECIMENTOS
Expressamos nossos agradecimentos a todos que, de

alguma forma, colaboraram para a realizao deste livro.
Queramos destacar, em particular, o suporte do Ministrio
do Trabalho e Emprego, o apoio prestado por Ricardo Paes
de Barros, tanto em questes tcnicas como burocrticas,
e a ajuda de Miriam Lopes na fase final do projeto.
Por ltimo, merecem destaque a eficincia e a rapidez
com que o Servio Editorial do IPEA executou a editorao
deste livro, dado o curto tempo disponvel para a realizao
dessa tarefa. equipe, nossos agradecimentos.
Agradec.pmd 1 14/03/03, 13:26

APRESENTAO
Liberalizao, integrao e globalizao freqentam os noticirios

cotidianos, onde aparecem nos discursos veementes de manifesta-
es populares nem sempre pacficas. Jose Bov, o agricultor francs
que investiu com seu trator contra a vitrine do McDonalds, , tal-
vez, a melhor expresso caricata desse fenmeno. Com maior pom-
pa e circunstncia, acontecimentos como o Frum Econmico
Mundial em Davos e o Frum Social Mundial de Porto Alegre tm
na globalizao sua prpria razo de ser.
Embora nem sempre claro, o pressuposto dessas manifestaes
que, para o bem ou para o mal, os processos de liberalizao e
integrao das relaes econmicas e financeiras mundiais so os
grandes responsveis pelas transformaes sociais que ocorrem den-
tro de cada pas. Para aqueles que a vem positivamente, a globalizao
constitui um processo inexorvel decorrente das inovaes nas
tecnologias de informtica e comunicao que trar grandes benef-
cios para os pases que dela souberem aproveitar. Para os que tm
dela uma viso negativa, a globalizao desestrutura as economias
menos competitivas, reduzindo as oportunidades de emprego e os
salrios, sobretudo entre os segmentos menos qualificados da socie-
dade. Para se evitar maiores desigualdade e desemprego, h que se
resistir globalizao pela proteo comercial.
Vista de perspectiva mais abstrata, essa controvrsia est na
prpria origem da economia enquanto cincia e a resposta a sua
questo fundamental qual seja, os efeitos da proteo comercial
sobre o emprego e a distribuio de renda encontra-se ainda hoje
em aberto. Aceitando-se as hipteses de concorrncia perfeita em
todos os mercados possvel demonstrar que a liberalizao do co-
mrcio internacional aumenta a eficincia e a capacidade produtiva
da economia. Nada garante, contudo, que todos tero melhorias de
bem-estar com a liberdade de comrcio. Para alguns segmentos, a
liberdade de comrcio pode significar menores salrios ou rendi-
mentos.
Quando abandonamos a hiptese de concorrncia perfeita e
admitimos a possibilidade de segmentao e poder monopolstico
nos mercados de trabalho, financeiro e de bens, os resultados teri-
cos tornam-se ainda mais ambguos. Nesse caso, nem mesmo a ga-
rantia de eficincia e maior capacidade produtiva estaria assegurada.
Desprovidos de certezas tericas, a alternativa que resta a ava-
liao emprica dos impactos da liberalizao comercial sobre os n-
veis e distribuio de renda e emprego em cada economia. Tcnicas
adequadas s avaliaes empricas dessa natureza foram bastante de-
senvolvidas nos anos recentes e, dentre essas, os modelos de equil-
brio geral computveis so hoje reconhecidos como a melhor ferra-
menta disponvel.
Este livro utiliza um modelo de equilbrio geral computvel
para analisar os efeitos de polticas de liberalizao comercial sobre o
mercado de trabalho no Brasil. O grande desafio tcnico para a uti-
lizao desses modelos conciliar o detalhamento requerido pela
anlise com as estatsticas disponveis. Alm disso, para assegurar a
relevncia poltica da anlise preciso traduzir os resultados tcni-
cos em linguagem comum de forma a permitir que amplos setores
da sociedade sejam informados sobre as conseqncias de alternati-
vas diversas de poltica comercial disponveis.
O livro enfrenta com sucesso esses desafios. Sua grande contri-
buio emprica est no detalhamento dado estrutura de emprego,
salrios e renda familiar em um modelo de equilbrio geral computvel
para a economia brasileira que tornou possvel clculos bem mais
rigorosos quanto aos efeitos da poltica comercial sobre o emprego e
a distribuio de renda. Alm disso, a organizao do livro e a apre-
sentao dos resultados respondem com sucesso ao desafio de infor-
mar um pblico mais amplo.
Para a poltica econmica, a grande contribuio do estudo
est no resultado das simulaes, mostrando que a liberalizao co-
mercial ocorrida na primeira metade da dcada de 1990 teve efeitos
pouco significativos sobre a estrutura de produo, emprego e ren-
dimentos da economia brasileira. No desempenho do mercado de
trabalho, teria havido um pequeno efeito no sentido de melhorar a
distribuio de renda e reduzir a incidncia de pobreza. Esses resul-
tados, embora frustrantes na medida em que reduzem a importncia
do processo de globalizao para a economia, trazem implicaes
importantes para a poltica comercial, sinalizando para a possibili-
dade e necessidade de uma postura menos defensiva por parte do
governo brasileiro.
Apresentar este livro , para mim, motivo de dupla satisfao.
Primeiro, por se tratar de um estudo que insere o IPEA no debate
atual sobre a poltica econmica brasileira, trazendo uma mensagem
positiva e afirmativa. Segundo, por expressar o sucesso da atuao
conjunta das Diretorias de Estudos Macroeconmicos e de Estudos
Sociais do IPEA, mrito que deve ser creditado a Honorio Kume e
Carlos Henrique Corseuil.
Por fim, gostaria de deixar registrado que o projeto de pesquisa
que deu origem a esse livro foi realizado ao longo de 2001 e 2002,
durante a gesto de Roberto Borges Martins como Presidente do
IPEA. A iniciativa e a liderana intelectual do projeto couberam a
Ricardo Paes de Barros, ento Diretor de Estudos Sociais do IPEA.
Eustquio J. Reis
Diretor de Estudos Macroeconmicos do IPEA
INTRODUO*
Carlos Henrique Corseuil

Da Diretoria de Estudos Sociais do IPEA
Honorio Kume
Da Diretoria de Estudos Macroeconmicos
do IPEA
H na expresso cincia aplicada uma certa tenso entre seus ter-

mos. Cincia pressupe rigor analtico que se associa ao uso de tc-
nicas sofisticadas, cujo entendimento e domnio esto circunscritos
a um grupo de leitores relativamente restrito. Aplicada, por sua vez,
significa que o produto da investigao cientfica ser colocado em
prtica e, para tanto, disseminado de maneira compreensvel para
um pblico amplo.
Nas cincias sociais esse dilema aparece talvez de forma mais
aguda, entre outros motivos, porque o sujeito e o objeto do conheci-
mento cientfico se confundem. A finalidade ltima da investigao
nessa rea do conhecimento contribuir para a formulao de pol-
ticas que tragam solues para problemas sociais. Na soluo desses
problemas, contudo, necessrio que o conhecimento que resulta
das investigaes cientficas seja difundido no s entre os formula-
dores e executores de polticas, mas tambm nos segmentos bem
mais amplos da sociedade, objeto dessas polticas.
Os estudos que deram origem a este livro foram concebidos
com a finalidade de analisar os impactos do processo de abertura
comercial sobre o mercado de trabalho brasileiro, ou seja, seus efei-
tos sobre a gerao de emprego e salrios e sobre o desempenho em
* Os autores agradecem as sugestes de Eustquio J. Reis, que permitiram melhorar substancialmente a apresen-
tao deste texto e evitar erros metodolgicos.
Introd.pmd 1 14/03/03, 13:32

2 CARLOS HENRIQUE CORSEUIL HONORIO KUME
termos da distribuio de renda e da incidncia de pobreza. Trata-se,

inequivocamente, de um tpico da rea de economia aplicada de
grande complexidade que, certamente, interessa sociedade como
um todo. Nesse sentido, implica grandes tenses e dilemas entre
rigor e disseminao do conhecimento prprio das pesquisas em
cincias sociais aplicadas. Dar equacionamento satisfatrio a esse
dilema foi o grande desafio dos autores.
O desafio ainda maior pela prpria complexidade das ques-
tes analisadas que, alm de envolver reas de conhecimento distin-
tas economia internacional e economia do trabalho , requer
mtodos analticos capazes de identificar e medir as mltiplas
interaes que ocorrem em ambas as reas. Muitas vezes, quando
confrontadas com questes complexas, as anlises econmicas op-
tam por uma abordagem de equilbrio parcial que, para facilitar o
tratamento do problema, sacrifica a anlise de parte substancial das
interaes. Essa opo aceitvel quando se tm elementos que de-
notem que algumas interaes so bem mais relevantes que as de-
mais. Esse no parece ser o caso do tema que investigamos, da a
opo por uma abordagem de equilbrio geral que, de forma mais
rigorosa e abrangente, procura incorporar todas as interaes com
conseqncias relevantes no comrcio internacional e no mercado
de trabalho. A escolha do mtodo de equilbrio geral implica natu-
ralmente maiores desafios para a veiculao e disseminao dos re-
sultados.
O livro foi estruturado concentrando a apresentao dos as-
pectos mais tcnicos de nossa metodologia nos Captulos 4, 5 e 6,
que podem ser evitados em uma primeira leitura ou pelos leitores
cujo interesse no assunto est voltado mais para as implicaes pol-
ticas do que para os aspectos tcnicos da questo. Nos demais cap-
tulos, em particular aqueles que apresentam os resultados, adotou-
se uma linguagem mais acessvel. Vale notar que a leitura dos captu-
los metodolgicos essencial para uma compreenso mais rigorosa
do alcance e das limitaes de nossa investigao.
Introd.pmd 2 14/03/03, 13:32

INTRODUO 3
Na primeira parte do livro, os Captulos 1 e 2 descrevem o

processo de abertura comercial pelo qual o pas passou no final da
dcada de 1980 e na dcada de 1990, centrando-se na liberalizao
unilateral das importaes e na formao do Mercado Comum do
Sul. Nesses captulos no se pretende fazer qualquer inferncia sobre
as conseqncias desse fenmeno, mas simplesmente descrev-los
de forma detalhada.
O Captulo 1 mostra que a tarifa nominal mdia caiu de 57,5%,
em 1987, para 11,2%, em 1994, enquanto a taxa de proteo efetiva
passou de 77,1% para 13,6% no mesmo perodo. A partir de 1995,
como conseqncia da crise do Mxico e da valorizao da taxa de
cmbio decorrente do Plano Real, observa-se um retrocesso no pro-
cesso de liberalizao das importaes que foi implementado no
perodo 1988-1993; com isso a tarifa nominal mdia subiu para
14,9% e a tarifa efetiva para 15,6%. Apesar desse aumento das tari-
fas, notvel o avano no grau de abertura comercial na economia
brasileira.
O Captulo 2 analisa o impacto do Mercosul sobre a produo
domstica e as mudanas verificadas na tarifa brasileira devido ta-
rifa externa comum. No perodo 1990-1996, os maiores ganhos nas
exportaes verificaram-se na indstria txtil, de celulose e de me-
tais no-ferrosos, enquanto as perdas ocorreram na indstria pe-
trolfera e automobilstica. Quanto tarifa externa comum, o resul-
tado das negociaes foi bastante satisfatrio na medida em que re-
produziu aproximadamente a estrutura tarifria vigente no Brasil.
O Captulo 3 descreve a poltica cambial e as principais mu-
danas verificadas na estrutura do comrcio exterior brasileiro nesse
perodo. A taxa de cmbio apresentou uma tendncia de valorizao
real, com desvalorizaes pontuais ocorrendo em setembro de 1990,
outubro de 1991 e maro de 1995, evitando queda mais acentuada
na cotao do dlar. Para os fluxos de comrcio, os resultados da
valorizao do real e liberalizao comercial foram de estimular as
importaes e, em menor grau, as exportaes. De fato, o coeficien-
Introd.pmd 3 14/03/03, 13:32

4 CARLOS HENRIQUE CORSEUIL HONORIO KUME
te de exportao total passou de 7,4%, em 1990, para 9,4%, em

1998, enquanto o coeficiente de penetrao das importaes aumen-
tou de 5,8% para 9,8% no mesmo perodo.
Na segunda parte do livro, os Captulos 4 e 5 discutem aspec-
tos metodolgicos e analticos, expondo o que a teoria econmica e
as investigaes empricas tm a dizer sobre as conseqncias de um
processo de liberalizao comercial sobre as estruturas de emprego e
salrios da economia, e mostrando os mecanismos pelos quais se d
a propagao de choques da poltica comercial para o mercado de
trabalho.
O Captulo 4 descreve diversos modelos que tentam associar
abertura comercial com crescimento econmico. Os resultados mos-
tram que, sob a anlise esttica, a liberalizao comercial est associa-
da a um melhor desempenho do produto. Contudo, a introduo
de argumentos de cunho dinmico (learning by doing) pode gerar
tanto relaes positivas quanto negativas do produto com a abertura
comercial.
O Captulo 5 apresenta uma resenha sobre a relao entre co-
mrcio internacional, competitividade e mercado de trabalho e mostra
as evidncias empricas sobre o impacto da abertura comercial nos
salrios e na estrutura de emprego.
Na terceira parte, o Captulo 6 descreve a metodologia empre-
gada na investigao emprica. A grande contribuio da anlise
emprica foi utilizar um modelo de equilbrio geral computvel que
apresenta uma desagregao particular sete classes de trabalhado-
res e oito de famlias , possibilitando dessa forma uma anlise
mais detalhada e rigorosa dos impactos da abertura comercial sobre
o emprego, o salrio e a renda das famlias no Brasil.
O Captulo 7 descreve os resultados, procurando interpret-
los de forma intuitiva e coerente com a metodologia utilizada. Quer
dizer, a anlise desenvolvida simulou os efeitos da adoo das tarifas
vigentes em 1990 na estrutura produtiva econmica que se obser-
Introd.pmd 4 14/03/03, 13:32

INTRODUO 5
vou em 1996, mas, para facilitar o entendimento do leitor, interpre-

tamos os resultados como se fosse uma reduo tarifria de 1990
para os nveis vigentes em 1996.
O resultado das simulaes mostra que a liberalizao das im-
portaes aumenta em apenas 0,4% o emprego total. No entanto,
os efeitos so mais concentrados nos setores tradicionais com expan-
so de 2,2%. Nessas atividades, a mo-de-obra qualificada aumenta
0,9% enquanto a no-qualificada, 2,4%. Quanto ao salrio real,
verificam-se ganhos nas sete categorias de trabalhadores, com maio-
res aumentos para os trabalhadores de pouca qualificao. Por lti-
mo, a renda famliar se eleva em todas as categorias, com maiores
ganhos nas famlias de renda menor, mais dependentes da remune-
rao do trabalho.
Em resumo, as simulaes efetuadas com o modelo de equil-
brio geral mostram que uma abertura comercial tem pequeno im-
pacto sobre o nvel de emprego total, mas ainda assim traz benefcios
em termos de distribuio de renda e pobreza na medida em que
favorece mais os trabalhadores no-qualificados e as famlias de baixa
renda.
Introd.pmd 5 14/03/03, 13:32

Introd.pmd 6 14/03/03, 13:32
PARTE 1
A ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA
Parte1.pmd 7 14/03/03, 13:34

Parte1.pmd 8 14/03/03, 13:34
CAPTULO 1
A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO

PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO
Honorio Kume
do IPEA
Guida Piani
do IPEA
Carlos Frederico Brz de Souza
do IPEA na poca em que o trabalho foi
realizado; atualmente no BNDES
1 INTRODUO
At fins da dcada de 1980, a industrializao brasileira, baseada no
processo de substituio de importaes, e as recorrentes crises cam-
biais geraram uma poltica de importaes que permitia apenas a
entrada no pas de bens sem similar nacional ou bens necessrios
para suprir um eventual excesso de demanda. Essa poltica apoiava-
se em tarifas aduaneiras elevadas, controles discricionrios, como,
por exemplo, lista de produtos proibidos, limite mximo anual de
compras externas por empresa, entre outros, e regimes especiais de
tributao pelos quais parcela substancial das importaes era
favorecida com reduo ou iseno da tarifa.
Essas polticas viabilizaram um parque industrial relativamen-
te amplo e diversificado, mas acomodado ao protecionismo exage-
rado e, portanto, incompatvel com o propsito de integrao com-
petitiva da indstria brasileira no comrcio internacional.
Cap1.pmd 9 14/03/03, 13:36

10 HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA
A partir de 1988, teve incio a implementao de uma poltica

de importao, com a inteno de induzir a uma alocao mais efi-
ciente de recursos atravs da competio externa. Foram realizados,
ento, trs programas de redues tarifrias, respectivamente, nos
perodos 1988-1989, 1991-1993 e 1994, seguidos de um pequeno
retrocesso no perodo 1995-1998, quando o financiamento de dficits
comerciais crescentes, proporcionados tanto pela valorizao da taxa
de cmbio como pela ampliao da abertura comercial no incio do
Plano Real, tornou-se invivel em decorrncia da crise mexicana de
dezembro de 1994.
Quanto s barreiras no-tarifrias (BNT), as mais significati-
vas foram retiradas em 1990, o que implicou que, durante a maior
parte do restante da dcada, as importaes foram controladas fun-
damentalmente pelas tarifas e pela taxa de cmbio.
O objetivo deste captulo descrever e avaliar os efeitos das
diversas polticas de importao aplicadas no perodo 1987-1998,
que permitiram uma integrao maior da economia brasileira ao
comrcio internacional. Alm desta seo introdutria, o captulo
dividido em trs partes. Na Seo 2 sero analisadas, resumidamen-
te, as principais alteraes na poltica de importao promovidas no
perodo 1987-1998, subdivididas em quatro fases distintas. Na Se-
o 3 sero enfocados os efeitos dessas mudanas sobre as estruturas
de tarifas nominal e efetiva por setor de atividade. Finalmente, a
Seo 4 resume as principais concluses.
2 A POLTICA DE IMPORTAO NO PERODO 1988-1998: UMA

DESCRIO
Em 1988, a poltica de importao brasileira apresentava as seguin-
tes caractersticas bsicas [Kume (1990 e 1991)]:
a) uma estrutura tarifria baseada, com pequenas modifica-
es, nas alquotas fixadas em 1957;1
1. As sobretaxas fixadas a partir de meados de 1974 foram, aps inmeras prorrogaes, extintas no final de
1984.
Cap1.pmd 10 14/03/03, 13:36

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO 11
b) presena generalizada de tarifas com parcelas redundantes;

c) cobrana de diversos tributos adicionais, como o Imposto
sobre Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro (IOF), a Taxa de
Melhoramento de Portos (TMP) e o Adicional de Frete para Reno-
vao da Marinha Mercante (AFRMM);
d) ampla utilizao de BNTs, tais como a lista de produtos
com emisso de guia de importao suspensa, autorizaes prvias
especficas para determinados produtos (siderrgicos, bens de
informtica) e quotas anuais de importao para empresa. A aplica-
o generalizada das restries no-tarifrias dificulta sobremaneira
a indicao dos setores mais favorecidos por esses instrumentos. A
nica informao disponvel refere-se participao do nmero de
produtos com guia de importao suspensa no total de produtos
por gnero da indstria. Com base nessa informao, em 1987, os
setores mais protegidos por barreiras foram: fumo, mobilirio, pro-
dutos de matrias plsticas, vesturio, calados e artefatos de teci-
dos, perfumaria, sabes e velas e material de transporte [Carvalho Jr.
(1992, p. 15)]; e
e) existncia de 42 regimes especiais, permitindo a iseno ou
reduo de impostos.
Assim, uma reformulao dessa poltica de importao passa-
va, em primeiro lugar, por uma atualizao das tarifas aos nveis
prximos ao diferencial de preos internos e externos, eliminando-
se, dessa maneira, a parcela redundante. Em segundo, viria a elimi-
nao dos regimes especiais que reduziam a proteo indstria
domstica, exceto daqueles destinados a favorecer determinadas ati-
vidades previamente escolhidas. Aps essa etapa, as BNTs tornar-se-
iam incuas, podendo ser extintas sem reflexos significativos sobre o
produto domstico e o gasto de divisas. Finalmente, na ltima eta-
pa, tendo-se j uma percepo clara da estrutura de proteo preva-
lecente, a tarifa aduaneira poderia ser reduzida gradativamente, esti-
mulando a eficincia produtiva [Kume (1990 e 1991)].
Cap1.pmd 11 14/03/03, 13:36

As mudanas ocorridas na poltica de importao no perodo

1988-1994 atenderam, de maneira geral, s indicaes j citadas.
Na primeira fase, correspondente ao binio 1988-1989, foram reali-
zadas duas reformas tarifrias, respectivamente, em junho de 1988 e
em setembro de 1989, que buscaram eliminar a parcela redundante
da tarifa nominal, sem efeitos significativos sobre o volume de im-
portaes. No perodo 1991-1993, eliminaram-se, inicialmente, as
BNTs e os regimes especiais de tributao, sendo implementado,
posteriormente, um cronograma previamente anunciado de
reduo gradual das tarifas de importao. A terceira etapa, ocorrida
em 1994, esteve associada s redues tarifrias promovidas no in-
cio do Plano Real, visando disciplinar os preos domsticos atravs
de uma competio externa maior.
Finalmente, o perodo 1995-1998 foi marcado pelo retrocesso
no programa de liberalizao comercial, atravs da elevao de tarifas
de um grupo de bens de consumo e da reintroduo de dificuldades
administrativas na importao, tais como a exigncia de pagamento
vista nas compras externas com financiamento externo inferior a um
ano, a criao de uma lista de produtos para os quais eram exigidas a
licena prvia de importao e a aplicao de salvaguardas.
2.1 Perodo 1988-1989

No final de 1987, a Comisso de Poltica Aduaneira (CPA) props
uma mudana na poltica de importao, centrada em trs pontos: a
reduo das tarifas para nveis compatveis com o diferencial de preos
internos e externos vigentes, eliminando-se as parcelas redundantes;
a supresso dos regimes especiais, exceo dos vinculados aos acor-
dos internacionais, exportao, ao desenvolvimento regional e
Zona Franca de Manaus; e a eliminao dos tributos adicionais, tais
como IOF, TMP e AFRMM incidentes sobre as importaes.
Sob presso de grupos que teriam seus privilgios reduzidos, o
governo optou, em junho de 1988, por uma reforma menos
abrangente: fixou tarifas menores, mas superiores a sua proposta ini-
cial, mantendo-se ainda uma parcela redundante substancial, extin-
Cap1.pmd 12 14/03/03, 13:36

guiu a cobrana do IOF e da TMP e eliminou, apenas parcialmente,

os regimes especiais de importao.
As BNTs, administradas na poca pela Carteira de Comrcio
Exterior (Cacex) - Banco do Brasil e provavelmente mais eficazes na
conteno das importaes, no sofreram modificaes.
Em sntese, a reforma implementada pela CPA no foi bem-
sucedida na tentava de eliminar a maioria dos regimes especiais. No
entanto, logrou uma certa racionalizao do instrumento tarifrio,
embora sem efeitos significativos sobre o grau de proteo inds-
tria interna [Kume (1988)].
2.2 Perodo 1991-1993

Ao tomar posse, em maro de 1990, o novo governo anunciou me-
didas que alteravam profundamente a conduo da poltica de co-
mrcio exterior do pas. Simultaneamente a uma flexibilizao do
regime cambial, foi deslanchado um programa de liberalizao das
importaes, cujos primeiros passos foram dados atravs da imedia-
ta extino da lista de produtos com emisso de guias de importao
suspensa e dos regimes especiais de importao, exceo do drawback,
da Zona Franca de Manaus, do que beneficiava bens de informtica
e dos acordos internacionais. Seguiu-se, em julho do mesmo ano, a
extino dos programas de importao das empresas. Com o fim
dos mais importantes controles administrativos, caberia tarifa adua-
neira o papel principal no estabelecimento de uma proteo adequa-
da indstria local.
Poucos meses depois, era anunciada a reforma tarifria, pela
qual as tarifas de todos os produtos sofreriam redues graduais ao
longo dos quatro anos seguintes, ao final dos quais seria atingida
uma tarifa modal de 20%, dentro de um intervalo de variao de
0% a 40%.
A nova poltica de importao buscava promover uma
reestruturao produtiva, em que o diferencial de custos de produ-
o interno e externo no superasse um determinado parmetro. A
Cap1.pmd 13 14/03/03, 13:36

princpio, no foram estabelecidas preferncias entre as atividades

industriais, exceto para os setores de tecnologia de ponta, citados no
Programa de Competitividade Industrial [MEFP (1991)], tais como
informtica, qumica fina, biotecnologia, mecnica de preciso e
novos materiais.
Fixou-se como meta, para a atividade industrial, uma tarifa
efetiva em torno de 20%, a vigorar a partir de janeiro de 1994. 2
A tarifa modal de 20% tanto nominal como efetiva na
verdade representaria uma queda substancial no nvel de proteo,
j que na estrutura tarifria vigente at 1990 prevalecia uma tarifa
modal de 40%. Adicionalmente, uma comparao com as estrutu-
ras tarifrias de outros pases em desenvolvimento mostrava que a
tarifa modal de 20% era uma escolha conservadora.
Os nveis tarifrios a serem aplicados por categorias de produ-
tos e os critrios usados para esta definio foram [Horta, Piani e
Kume (1991)]:
a) alquota de 0%, para produtos com clara vantagem compa-
rativa (exportveis), produtos com elevado custo de transporte in-
ternacional, bens sem produo nacional e commodities com peque-
no valor adicionado;
b) alquota de 5%, para produtos que j possuam esse nvel
em 1990;
c) alquota de 10%, para produtos agrcolas e derivados;
d) alquotas de 10%, 15% e 20%, para produtos que, em sua
cadeia produtiva, utilizam insumos bsicos com tarifa de 0%; e
e) alquota de 20%, para o restante dos produtos.
As excees regra geral foram estabelecidas sob as seguintes
justificativas: produtos com tecnologia de ponta, como os de
informtica (alquota de 35%) e os de qumica fina (30%); o grau
2. Posteriormente, a data foi antecipada para julho de 1993.
Cap1.pmd 14 14/03/03, 13:36

elevado de encadeamento para trs, como no caso de automveis,3

caminhes e motocicletas (35%); e produtos com baixa compe-
titividade relativamente aos pases asiticos: eletroeletrnicos de con-
sumo (30%).4
Quanto trajetria das tarifas, foi adotado o seguinte procedi-
mento: uma reduo maior das tarifas nominal e efetiva, nas duas
primeiras etapas, para bens de capital e bens intermedirios, relati-
vamente a bens de consumo. Nas duas ltimas etapas, prevaleceu a
relao inversa.
Subjacente a esta escolha, havia a preocupao com a adeso
dos agentes econmicos ao programa de liberalizao. Em primeiro
lugar, a queda mais moderada das tarifas nominais de bens de con-
sumo evitaria ameaas balana comercial advindas de um eventual
surto de importao desses bens, o que poderia estimular resistncias
reforma tarifria. Em segundo, supunha-se que a competio ex-
terna iria acentuar-se nas duas ltimas etapas. Nesse momento, seria
importante uma percepo clara das vantagens da liberalizao co-
mercial, de modo que se consolidasse o apoio necessrio continui-
dade do programa de reduo tarifria.
Em fevereiro de 1992, o governo, procurando estimular mais
rapidamente a competio externa como mecanismo de controle de
preos internos, antecipou as duas etapas finais do cronograma de
reduo tarifria, previstas originariamente para janeiro de 1993-
1994, para outubro daquele ano e julho de 1993.
Em resumo, o cronograma de reduo gradativa de tarifas foi
integralmente cumprido, de modo que no segundo semestre de 1993
as importaes eram controladas apenas por tarifas em nveis
compatveis com os padres vigentes em outras economias em de-
senvolvimento e, sobretudo, sem barreiras artificiais.
3. Segundo Clements e Rossi (1992), o setor automotivo apresenta o maior ndice de encadeamento para trs.
4. Outras excees que podem ser destacadas foram as tarifas aplicadas a mquinas e equipamentos com controle
numrico (25%) e a produtos derivados de trigo (30%), em virtude dos nveis tarifrios elevados de que desfruta-
vam seus principais insumos.
Cap1.pmd 15 14/03/03, 13:36

2.3 1994
Aps a introduo do Plano Real, a abertura comercial foi intensifi-
cada em funo da necessidade de impor maior disciplina aos preos
domsticos dos produtos importveis. Neste sentido, foram tam-
bm antecipadas as quedas nas alquotas do imposto de importao,
decorrentes da implementao da tarifa externa comum (TEC) do
Mercado Comum do Sul (Mercosul).
As modificaes promovidas em 1994 podem ser resumidas
da seguinte forma [Kume (1998)]:
a) diminuio das alquotas do imposto de importao para
0% ou 2%, sobretudo nos casos de insumos e bens de consumo com
peso significativo nos ndices de preos, como mecanismo auxiliar
no combate inflao; e
b) antecipao para setembro de 1994 da TEC do Mercosul
que vigoraria a partir de janeiro de 1995. Como regra geral, nos
casos em que ocorreria uma elevao da tarifa, em virtude de a tarifa
vigente no Brasil ser inferior aprovada no Mercosul, foi mantida a
menor alquota.
Quanto TEC, trs pontos podem ser destacados. Em primei-
ro lugar, uma queda nos nveis de proteo decorrente do Mercosul
j era esperada, pois os parceiros relativamente menos industrializa-
dos procurariam minimizar a perda de bem-estar provocada pelo des-
vio de comrcio em favor das exportaes brasileiras, exigindo uma
TEC menor. Alm disso, as negociaes para a elaborao da TEC
haviam sido favorveis ao Brasil, de modo que, de forma geral, as
quedas nas alquotas no foram significativas. Por fim, os produtos
cujas tarifas sofreram redues mais acentuadas, como automveis,
motocicletas, eletroeletrnicos de consumo e qumica fina, poderiam
ter sido includos na Lista de Exceo Nacional do Mercosul, que
prev um perodo de cinco anos para a convergncia da tarifa nacio-
nal TEC. No entanto, este mecanismo no foi utilizado, tendo as
redues tarifrias sido feitas individualmente pelo governo brasilei-
ro, como uma antecipao das tarifas que seriam implementadas
Cap1.pmd 16 14/03/03, 13:36

pelo Mercosul, em janeiro de 1995. Com o subseqente agravamen-

to dos dficits na balana comercial brasileira aquela deciso foi com-
pletamente revertida em poucos meses.
Assim, a partir de meados de 1994, a conduo da poltica de
importaes esteve crescente e fortemente dominada pelo objetivo
de garantir o sucesso do plano de estabilizao, resultando em uma
escalada de iniciativas, s vezes intempestivas, destinadas a ampliar a
abertura comercial.
2.4 Perodo 1995-1998

Quando as redues tarifrias foram aplicadas em setembro de 1994,
j se podia perceber que as importaes vinham apresentando uma
trajetria crescente desde janeiro de 1993 e que a entrada de capitais
externos, aps a implantao do Plano Real, provocara uma forte
valorizao cambial. Assim, se de um lado o instrumento tarifrio
foi considerado importante para assegurar a estabilidade dos preos,
principalmente no incio do programa de estabilizao, por outro,
os condutores da poltica econmica assumiram os riscos de um
eventual desequilbrio nas contas externas, ao expor em demasia a
indstria nacional competio internacional, quando os resulta-
dos da abertura comercial executada, principalmente no perodo
1991-1993, ainda no estavam totalmente consolidados.
De fato, o surgimento de dficits comerciais no ltimo bimestre
de 1994, pela primeira vez desde janeiro de 1987, conjugado fuga
de capitais ocasionada pela crise mexicana no final daquele ano, acen-
tuou as preocupaes quanto aos riscos de financiar continuamente
dficits elevados e crescentes em conta corrente. Alm disso, as redu-
es significativas nas tarifas de automveis, de eletroeletrnicos de
consumo e de um grupo de insumos e matrias-primas em um pero-
do de forte valorizao cambial conduziram a uma exposio inten-
sa concorrncia externa, fortalecendo as presses protecionistas que
permaneciam latentes desde o incio da abertura comercial no final
da dcada de 1980.
Cap1.pmd 17 14/03/03, 13:36

Para atender s demandas por maior proteo e manter as im-

portaes em nveis compatveis com um saldo comercial pelo me-
nos equilibrado, o governo elevou as alquotas de importao de
automveis,5 motocicletas, bicicletas, tratores, eletroeletrnicos de
consumo, tecidos, cobertores e tnis, itens responsveis pelas altas
taxas de crescimento das importaes. Ao mesmo tempo, para im-
pedir aumentos nos preos domsticos considerados abusivos, o
governo reduziu as alquotas de um grupo de insumos. 6
Dada a perda de autonomia na conduo da poltica tarifria
decorrente do Mercosul, o governo, para implementar essas medi-
das, teve de incluir uma parte dos produtos na Lista de Exceo
Nacional do Mercosul. Adicionalmente, conseguiu uma autoriza-
o dos pases scios para a criao de uma nova lista, na qual as
alquotas eram fixadas em nveis superiores ou inferiores aos da TEC,
pelo prazo de um ano.
exceo das alteraes citadas, a TEC do Mercosul impediu
mudanas adicionais na estrutura tarifria, podendo-se caracterizar
o perodo 1995-1998 como o de maior estabilidade das tarifas. No
entanto, o governo recorreu novamente s medidas administrativas
para conter as importaes. Entre os mecanismos adotados, pode-
mos citar a exigncia de pagamento vista (depsito no Banco Cen-
tral) nas importaes financiadas com prazo inferior a um ano, o
atendimento aos requisitos fitossanitrios, a licena prvia na im-
portao de um grupo extenso de produtos e a aplicao de salva-
guardas nas importaes de produtos txteis.
Finalmente, em novembro de 1997, como medida para redu-
zir o dficit em transaes correntes diante da crise financeira inter-
nacional, o governo aumentou temporariamente as tarifas em 3 pon-
tos de percentagem.
5. O governo aplicou tambm quotas s importaes de automveis, que foram retiradas quando a medida foi
condenada pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Posteriormente, o governo estabeleceu uma srie de
incentivos para o complexo automotivo.
6. Uma descrio detalhada das alteraes tarifrias no Plano Real encontrada em Baumann, Rivero e Zavattiero
(1997).
Cap1.pmd 18 14/03/03, 13:36

3 A ESTRUTURA TARIFRIA NO PERODO 1987-1998
3.1 Tarifa nominal

Na Tabela 1 so apresentadas as estimativas de tarifa nominal,7 que
correspondem s mdias ponderadas pelo valor adicionado a preos
internacionais das tarifas dos produtos agrupadas pelos setores de
atividade, segundo a classificao da matriz de insumo-produto (MIP)
do IBGE, definidos como comercializveis, no perodo 1987-1998.
Inicialmente, pode-se notar a acentuada tendncia de queda
verificada na tarifa nominal mdia (ponderada pelo valor adiciona-
do de livre-comrcio,8 que passou de 54,9%, em 1987, para 10,2%,
em 1994. No entanto, observa-se uma trajetria levemente crescen-
te a partir de 1995, quando aumentou para 12,2% e novamente
para 14,9% em 1997-1998, um patamar prximo ao verificado em
1992. O desvio-padro, indicador de uma uniformidade maior na
estrutura tarifria, tambm mostra uma diminuio bastante signi-
ficativa, passando de 21,3%, em 1987, para 6,4%, em 1998, com
um pequeno repique em 1995-1996. A amplitude, por sua vez, tam-
bm se contraiu, de 15,6% a 102,7%, em 1987, para 0% a 38,1%,
em 1998.
As duas primeiras reformas tarifrias executadas, respectivamen-
te, em junho de 1988 e em setembro de 1989 diminuram a tarifa
mdia de 54,9%, em 1987, para 29,4%, em 1989, o que representa
uma expressiva queda de 25,5 pontos de percentagem. No entanto,
a estrutura da tarifa nominal no sofreu grandes modificaes, pois
a correlao por postos entre as tarifas por setores em 1987 e em
1989 atinge 71,7%.
De fato, em 1987, dentre os cinco setores mais protegidos es-
tavam vesturio (com tarifa de 102,7%), automveis, caminhes e
7. A tarifa nominal refere-se alquota do imposto de importao fixada na legislao. Portanto, neste trabalho
sero utilizadas indistintamente tarifa nominal e tarifa legal.
8. A anlise dos resultados no se altera quando se considera a tarifa mdia simples. Assim, a opo pela tarifa
mdia ponderada pelo valor adicionado de livre-comrcio, nesta subseo, deve-se ao fato de que reflete melhor
a estrutura de proteo a uma determinada atividade.
Cap1.pmd 19 14/03/03, 13:36

Cap1.pmd
TABELA 1
20
TARIFA NOMINAL MDIA (PONDERADA PELO VALOR ADICIONADO DE LIVRE-COMRCIO), POR SETOR 1987-1998
[em %]
Setor 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Agropecuria 43,0 17,0 6,0 5,9 5,1 3,9 3,5 3,2 7,4 7,3 9,9 9,9
Extrativa mineral 22,0 19,7 9,9 9,6 5,1 1,7 1,7 1,5 2,8 3,7 6,5 6,4
20
Extrao de petrleo e carvo 15,6 5,6 1,9 3,3 1,7 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Minerais no-metlicos 63,8 39,2 32,3 31,5 19,6 11,8 10,7 9,2 10,2 10,5 13,7 13,6
Siderurgia 29,9 29,0 15,4 14,5 10,3 7,0 5,8 6,3 7,1 7,8 10,2 10,2
Metalurgia dos no-ferrosos 35,0 30,6 18,4 17,6 13,0 8,2 7,4 7,6 8,9 8,8 11,7 11,7
Outros produtos metalrgicos 60,8 45,8 34,0 34,8 27,6 19,9 16,3 14,3 15,8 15,9 18,9 18,9
Mquinas e tratores 49,0 46,8 38,8 37,2 28,5 20,2 19,1 19,0 16,5 15,5 17,8 17,7
HONORIO KUME GUIDA PIANI CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA
Material eltrico 65,4 50,0 41,2 44,1 35,2 23,5 18,8 18,4 21,3 17,2 19,8 19,5
Equipamentos eletrnicos 54,1 48,6 39,4 40,6 35,2 24,3 20,7 19,0 19,3 15,6 17,9 17,4
Automveis, caminhes e nibus 92,6 65,0 65,0 78,7 58,7 39,0 34,0 19,9 41,0 52,4 47,1 38,1
14/03/03, 13:36
(continua)
Cap1.pmd
(continuao)
Setor 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Peas e outros veculos 61,7 42,8 38,0 37,4 29,9 20,8 17,9 17,4 17,9 16,1 18,7 18,5
Madeira e mobilirio 50,0 30,3 25,8 25,4 16,4 9,8 9,5 8,8 10,7 11,0 14,0 14,0
Celulose, papel e grfica 59,5 32,1 24,3 23,6 13,4 9,5 9,3 8,3 9,8 10,3 14,2 14,2
21
Borracha 82,0 49,3 47,6 46,6 34,8 20,6 14,9 12,1 12,6 12,5 15,0 14,8
Elementos qumicos 63,0 31,4 26,1 24,8 18,4 14,2 12,4 8,5 7,6 6,5 16,7 21,1
Refino do petrleo 31,6 33,8 21,2 19,4 14,1 9,9 9,5 5,2 3,8 4,1 5,4 5,4
Produtos qumicos diversos 25,4 34,7 26,0 21,8 16,6 11,9 12,2 7,1 7,6 7,8 10,9 10,9
Farmacutica e perfumaria 72,3 45,3 34,4 31,5 20,8 13,8 12,8 4,6 8,0 8,0 10,7 10,8
Artigos de plstico 56,6 57,1 39,5 39,0 31,2 19,2 16,8 15,7 15,3 15,2 18,1 18,2
Txtil 87,4 57,3 53,3 31,8 30,6 20,9 15,6 13,2 14,9 16,3 19,4 19,4
Vesturio 102,7 76,0 75,0 51,1 48,3 29,3 20,0 19,4 19,8 19,8 22,8 22,8
Calados 74,1 41,0 35,8 29,6 24,8 16,0 14,2 13,2 17,9 15,3 18,0 17,2
14/03/03, 13:36
Indstria do caf 69,1 35,0 28,9 28,9 20,0 14,4 12,2 9,8 10,0 12,0 15,0 15,0
A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO PERODO 1987-1998: DESCRIO E AVALIAO
(continua)
21
Cap1.pmd
(continuao)
22
Setor 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Beneficiamento de produtos vegetais 70,3 42,0 34,6 34,6 28,1 12,8 10,6 10,0 12,1 12,0 14,8 14,8
Abate de animais 43,7 29,8 20,7 19,7 16,0 10,0 9,9 7,3 8,4 9,2 12,2 12,2
Indstria de laticnios 69,2 40,3 32,7 32,7 27,5 20,9 20,0 23,5 18,1 18,9 21,1 23,0
22
Acar 77,5 29,3 25,7 25,7 20,4 20,0 20,0 10,1 16,0 16,0 19,0 19,0
leos vegetais 48,5 20,5 16,6 16,6 9,6 8,9 8,9 8,0 8,3 8,4 11,4 11,5
Outros produtos alimentares 73,8 51,8 45,0 45,0 38,9 22,3 17,0 13,0 14,6 15,1 18,0 17,9
Indstrias diversas 53,2 49,1 42,1 41,6 33,2 21,1 16,4 14,4 13,5 13,5 16,3 16,4
Mdia simples 57,5 39,6 32,1 30,5 23,6 15,7 13,5 11,2 12,8 13,0 15,6 15,5
Mdia ponderada pelo valor adicionado 54,9 37,7 29,4 27,2 20,9 14,1 12,5 10,2 10,8 10,8 13,4 13,4
Desvio-padro 21,3 14,6 15,8 14,9 12,7 8,2 6,7 5,9 7,4 8,7 7,6 6,6
Mximo 102,7 76,0 75,0 78,7 58,7 39,0 34,0 23,5 41,0 52,4 47,1 38,1
Mnimo 15,6 5,6 1,9 3,3 1,7 0,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
14/03/03, 13:36
Fonte: Elaborao prpria.
nibus (92,6%), txtil (87,4%), borracha (82%) e acar (77,5%).

Em 1989, quatro desses setores pertenciam ao grupo mais favoreci-
do: vesturio (75%), automveis, caminhes e nibus (65%), txtil
(53,3%) e borracha (47,6%). Da mesma forma, as atividades de
extrao mineral, de extrao de petrleo e carvo e de siderurgia
permaneceram no grupo dos setores menos protegidos no mesmo
perodo.
Em maro de 1990, junto com as medidas que determinaram
o fim das BNTs, o governo, como medida preventiva contra um
aumento sbito nas compras externas de bens anteriormente repri-
midas, elevou as tarifas de um conjunto de bens de consumo que
constavam no Anexo C entre 20 e 40 pontos de percentagem, com
destaque para automveis. Posteriormente, no segundo semestre,
pressionado pelo aumento da taxa de inflao, reduziu as tarifas do
setor txtil, que passaram de 53,3%, em 1989, para 31,8%, em 1990.
Por outro lado, com o objetivo de estimular a produo domstica,
diminuiu as tarifas de insumos e equipamentos agrcolas e bens de
capital sem similar nacional. Como resultado dessas medidas e da
reduo das tarifas de alguns produtos de setores dominados por
monoplios internos, a tarifa mdia caiu de 29,4%, em 1989, para
27,2%, no final de 1990.
Em fevereiro de 1991, o governo anunciou e comeou a apli-
car o cronograma de reduo tarifria em quatro etapas para o pero-
do 1991-1993, com a fixao antecipada das tarifas a vigorarem em
cada fase. As metas anunciadas foram integralmente cumpridas. As-
sim, entre 1990 e 1993, a tarifa mdia passou de 27,2% para 12,5%,
o desvio-padro de 14,9% para 6,7% e a amplitude de 3,3% a 78,7%
para 0% a 34%.
Em 1993, os setores mais protegidos eram automveis, cami-
nhes e nibus, com a tarifa de 34%, seguidos de equipamentos
eletrnicos (20,7%) e de acar, indstria de laticnios e vesturio,
todos com 20%. Os setores menos favorecidos continuaram sendo
extrao de petrleo e carvo (0%), extrativa mineral (1,7%), side-
Cap1.pmd 23 14/03/03, 13:36

rurgia (5,8%) e metalurgia dos no-ferrosos (7,4%). De fato, a es-

trutura de proteo nominal no sofreu grandes alteraes, o que
confirmado pelo coeficiente de correlao por postos de 86% entre
as tarifas por setores de 1990 e 1993.
No segundo semestre de 1994, com o objetivo de evitar aumen-
tos nos preos internos atravs da ameaa da competio externa,
algumas tarifas foram reduzidas diretamente, outras pela antecipa-
o da implementao da TEC do Mercosul, cuja aplicao estava
prevista apenas para janeiro de 1995. Essas medidas implicaram uma
diminuio adicional de 2 pontos de percentagem na tarifa mdia,
que passou para 10,2%, sendo inclusive levemente inferior ao fixa-
do para a TEC, de 11,9% [Kume (1998)].
Na maioria das atividades, os nveis de proteo nominal fo-
ram reduzidos, e as maiores quedas ocorreram em automveis, ca-
minhes e nibus (com 14,1 pontos de percentagem), acar (9,9
pontos), farmacutica e perfumaria (8,2 pontos), produtos qumi-
cos diversos (5,1 pontos), elementos qumicos (3,9 pontos), outros
produtos alimentares (4 pontos), borracha (2,8 pontos) e abate de
animais (2,6 pontos).
As nicas atividades em que ocorreu um pequeno aumento
nas tarifas, embora ainda mantidas em nveis inferiores aos da TEC,
foram siderurgia (0,5 ponto de percentagem) e metalurgia dos no-
ferrosos (0,2 ponto). O incremento na tarifa de 20% para 24,7% na
indstria de laticnios foi provocado pela substituio do direito
compensatrio por uma tarifa aduaneira mais elevada para leite em
p, depois que a OMC condenou a adoo daquela medida por
falta de cumprimento dos procedimentos administrativos exigidos
na sua aplicao [Kume (1998)].
Em 1995, ocorreu um retrocesso no programa de liberalizao
comercial, passando a tarifa mdia para 12,2%, com um incremen-
to de 2 pontos de percentagem. Antes de iniciar a anlise, porm,
necessrio alertar para o fato de que a comparao entre as tarifas de
1994 e 1995 precisa ser interpretada com cuidado, em decorrncia
Cap1.pmd 24 14/03/03, 13:36

da substituio da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias-Sistema

Harmonizado (NBM/SH), 10 dgitos, pela Nomenclatura Comum
do Mercosul-Sistema Harmonizado (NCM/SH), 8 dgitos. Assim,
pequenas diferenas na tarifa mdia podem ter sido produzidas por
mudanas ocorridas na classificao de mercadorias.
Os aumentos mais significativos nos nveis de proteo nomi-
nal ocorreram nas seguintes atividades: automveis, caminhes e
nibus (com incremento de 32,5 pontos de percentagem), acar
(5,9) e calados (2,1).
A partir de 1996, as tarifas sofreram apenas alteraes pontuais,
de modo que a tarifa mdia manteve-se constante.
Em novembro de 1997, como decorrncia do acirramento da
crise financeira internacional, o governo elevou temporariamente as
tarifas em 3 pontos de percentagem, passando a tarifa mdia para
14,9%.
interessante observar que apesar das diversas reformas tarifrias
empreendidas no perodo 1987-1998, a estrutura da tarifa nominal
no sofreu mudanas importantes. A correlao por postos entre as
estruturas tarifrias de 1987 e de 1998 atinge 70,6%. A ttulo de ilus-
trao, no perodo 1987-1989, vesturio obteve a maior tarifa legal,
enquanto no perodo 1990-1998, o setor mais protegido, em termos
nominais, foi automveis, nibus e caminhes ( exceo de 1994).
3.2 Tarifa efetiva

Alm da tarifa incidente sobre um bem, que favorece a sua produ-
o, a tarifa efetiva considera tambm as tarifas que, aplicadas sobre
seus insumos, aumentam os custos. Formalmente, a tarifa efetiva
mede o aumento no valor adicionado proporcionado pela estrutura
tarifria em relao ao valor adicionado sem a presena de tarifas
(livre-comrcio). A metodologia que permite obter estimativas de
nveis de proteo efetiva pressupe diversas hipteses simplificadoras;
seus resultados, portanto, devem ser vistos como indicativos (no
Anexo apresentamos os procedimentos metodolgicos adotados).
Cap1.pmd 25 14/03/03, 13:36

A Tabela 2 apresenta as estimativas de proteo efetiva por ati-

vidade. Entre 1987 e 1989, as duas primeiras reformas tarifrias re-
duziram a tarifa efetiva mdia de 67,8% para 38,8%, o desvio-pa-
dro de 53,8% para 44,5% e a amplitude de 8,3% a 308,1% para
5,4% negativos a 244,3%.
Em 1987, os cinco setores mais favorecidos pela estrutura
tarifria vigente eram automveis, caminhes e nibus (com tarifa
efetiva de 308,1%), txtil (123,1%), borracha (122,4%), benefi-
ciamento de produtos vegetais (121,6%) e vesturio (117,2%). As
atividades menos protegidas eram extrao de petrleo e carvo
(8,3%), produtos qumicos diversos (12,3%), extrativa mineral
(16,9%), siderurgia (30,9%) e artigos de plstico (31,4%). Vale
observar as elevadas taxas de proteo efetiva mesmo entre os menos
favorecidos, refletindo a busca de auto-suficincia produtiva, polti-
ca predominante na poca.
Em 1989, aps duas redues tarifrias, as maiores tarifas efe-
tivas eram usufrudas por automveis, caminhes e nibus (244,3%),
vesturio (95,5%), outros produtos alimentares (94,2%), txtil
(85,7%) e beneficiamento de produtos vegetais (79,7%). As meno-
res tarifas efetivas eram encontradas em extrao de petrleo e carvo
(5,4%), agropecuria (2,2%), extrativa mineral (4,6%), metalur-
gia dos no-ferrosos (13,4%) e siderurgia (18,6%). Merece destaque
a entrada neste ltimo grupo da agropecuria, que passou de 45,8%,
em 1987, para 2,2%, em 1989, e o surgimento de segmentos com
proteo efetiva negativa.
O coeficiente de correlao por postos de 69,2% entre as tari-
fas efetivas por setores de 1987 e de 1989 mostra que, de maneira
geral, a estrutura de proteo efetiva no sofreu grandes modifica-
es. Os setores mais favorecidos continuaram sendo o automobils-
tico e os tradicionais, como beneficiamento de produtos vegetais,
txteis e vesturio.
Com as redues tarifrias promovidas no perodo 1991-1993,
a tarifa efetiva mdia passou de 37%, em 1990, para 15,2%, em
Cap1.pmd 26 14/03/03, 13:36

Cap1.pmd
TABELA 2
TARIFA EFETIVA (MDIA PONDERADA PELO VALOR ADICIONADO DE LIVRE-COMRCIO), POR SETOR 1987-1998
[em %]
Setor 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Agropecuria 45,8 14,8 2,2 3,0 2,7 2,3 1,9 2,4 7,6 7,4 9,9 9,9
Extrativa mineral 16,9 15,0 4,6 6,3 2,3 0,0 0,6 0,1 0,1 1,3 4,4 4,2
27
Extrao de petrleo e carvo 8,3 2,9 5,4 3,4 4,0 4,0 5,0 4,9 2,4 1,8 2,2 2,2
Minerais no-metlicos 81,7 46,2 39,6 38,8 22,6 13,2 12,2 10,5 11,5 11,9 15,5 15,4
Siderurgia 30,9 36,3 18,6 15,8 13,0 9,0 8,4 8,8 9,1 11,2 14,3 14,2
Metalurgia dos no-ferrosos 34,4 28,0 13,4 12,8 9,0 6,0 5,5 7,5 9,2 8,8 11,8 11,9
Outros produtos metalrgicos 88,4 59,2 47,6 51,0 40,8 30,7 23,5 19,7 22,0 21,5 24,7 24,8
Mquinas e tratores 47,5 50,2 44,0 41,5 31,3 22,1 21,7 22,4 18,0 16,7 18,6 18,6
Material eltrico 88,5 61,6 55,6 62,5 50,6 32,1 24,8 25,8 31,3 22,7 25,0 24,5
Equipamentos eletrnicos 55,4 51,2 42,5 44,2 41,4 27,6 23,5 21,7 21,5 16,4 18,5 17,9
Automveis, caminhes e nibus 308,1 201,3 244,3 351,1 198,3 93,5 76,5 27,7 113,8 217,5 177,0 129,2
14/03/03, 13:36
(continua)
27
Cap1.pmd
(continuao)
28
Setor 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Peas e outros veculos 73,3 43,9 45,1 44,6 36,3 24,9 21,3 21,8 21,8 18,4 20,8 20,5
Madeira e mobilirio 53,1 28,9 29,1 29,4 17,0 9,5 9,8 10,0 11,6 11,9 15,1 15,1
Celulose, papel e grfica 65,5 30,1 23,0 22,6 11,1 8,0 8,2 8,1 9,7 10,4 14,7 14,7
28
Borracha 122,4 58,5 67,1 70,2 49,8 26,0 16,9 15,2 14,9 14,0 16,3 16,0
Elementos qumicos 72,7 30,9 26,6 25,2 18,6 14,6 12,6 8,7 6,9 5,4 18,3 24,2
Refino do petrleo 62,9 70,0 42,3 38,5 26,8 15,7 12,7 7,1 3,4 4,3 5,6 5,7
Produtos qumicos diversos 12,3 44,9 33,9 29,4 21,5 14,9 16,4 9,2 9,2 9,1 12,5 12,5
Farmacutica e perfumaria 91,7 51,8 39,8 35,8 23,0 14,8 13,6 3,0 7,5 7,3 10,0 10,0
Artigos de plstico 31,4 72,1 49,5 50,7 41,4 24,2 20,2 23,3 21,2 19,1 21,9 21,9
Txtil 123,1 83,9 85,7 49,2 50,9 31,4 21,3 20,9 21,9 21,8 24,9 24,9
Vesturio 117,2 94,3 95,5 67,0 63,1 36,6 23,7 24,5 23,6 23,1 26,1 26,1
Calados 96,9 39,8 38,5 28,8 25,6 16,5 15,0 15,9 23,9 18,2 20,8 19,4
14/03/03, 13:36
Indstria do caf 73,7 36,2 30,2 30,6 20,9 15,3 12,8 10,1 10,2 12,4 15,4 15,4
(continua)
Cap1.pmd
(continuao)
Setor 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Beneficiamento de produtos vegetais 121,6 86,0 79,7 80,6 64,1 19,1 16,1 17,5 16,4 17,8 20,9 20,8
Abate de animais 43,6 29,6 20,3 19,4 15,8 9,8 9,9 7,3 8,3 9,2 12,2 12,1
Indstria de laticnios 74,1 41,6 34,8 35,0 29,8 22,9 21,7 24,8 18,6 19,9 22,1 24,4
29
Acar 83,8 24,8 22,2 23,9 18,8 20,6 21,3 9,5 16,7 16,8 19,9 19,9
leos vegetais 82,3 24,1 19,5 20,7 5,2 7,6 8,0 8,5 8,0 8,3 11,6 12,0
Outros produtos alimentares 118,9 98,5 94,2 94,5 82,8 36,5 25,3 19,2 20,3 21,6 24,3 24,1
Indstrias diversas 64,8 64,0 58,2 58,9 47,3 27,9 19,1 16,9 15,3 15,0 17,9 17,9
Mdia simples 77,1 52,1 46,5 47,7 34,8 20,3 16,7 13,6 17,1 19,9 21,6 20,2
Mdia ponderada pelo valor adicionado 67,8 46,8 38,8 37,0 28,6 17,7 15,2 12,3 10,4 14,3 16,6 16,2
Desvio-padro 53,8 36,6 44,5 60,6 36,5 17,2 13,5 8,4 19,5 37,2 29,6 21,3
Mximo 308,1 201,3 244,3 351,1 198,3 93,5 76,5 27,7 113,8 217,5 177,0 129,2
Mnimo 8,3 2,9 5,4 3,4 4,0 4,0 5,0 4,9 2,4 1,8 2,2 2,2
14/03/03, 13:36
29
1993, e o desvio-padro diminuiu de 60,6% para 13,5% no mesmo

perodo. Este ltimo resultado revela um maior grau de homogeneidade
na estrutura de incentivos produo domstica, indicando, por-
tanto, uma menor interferncia do governo na alocao de recursos.
No entanto, a ordenao dos setores segundo o grau de proteo
efetiva continuou aproximadamente idntica, o que confirmado
pelo coeficiente de correlao por postos de 83,4% entre as tarifas
efetivas por setores de 1990 e de 1993.9
Com as mudanas efetuadas em 1994, a proteo efetiva m-
dia caiu para 12,3%, naquele ano. O coeficiente de correlao por
postos de 87,6% mostra que a estrutura de tarifa efetiva tambm
no sofreu mudanas importantes, merecendo destaque a reduo
na proteo ao setor de automveis, caminhes e nibus, de 76,5%,
em 1993, para 27,7%, em 1994.
Em 1995, como j observado, a comparao pode ser prejudi-
cada pela mudana no sistema de classificao de mercadorias. As
atividades que tiveram aumentos nas tarifas efetivas em 1995 po-
dem ser divididas em dois grupos: o favorecido pelo maior grau de
proteo dado pelo governo, como, por exemplo, automveis, ca-
minhes e nibus, com um incremento de 189,8 pontos de percen-
tagem, e o beneficiado com o trmino do prazo de validade, geral-
mente at o final de maro de 1995, das redues impostas no ano
anterior, abrangendo a indstria farmacutica e perfumaria (4,3 pon-
tos), acar (7,3 pontos) e refino de petrleo (4,3 pontos).
Constata-se que o setor automotivo sempre foi o mais favore-
cido pela estrutura de incentivos proporcionada pelas tarifas, des-
frutando de uma proteo efetiva mxima em todo o perodo 1987-
1998. Na situao mais desfavorvel, em 1994, a taxa de proteo
efetiva da indstria automobilstica ainda foi duas vezes superior
mdia da indstria. No binio 1995-1996, este coeficiente atingiu
13,7 caindo posteriormente para 7,1 em 1998, e 5,2, em 1999.
9. Para uma discusso sobre a evoluo da estrutura de proteo no perodo 1988-1993, ver Pinheiro e Almeida
(1995).
Cap1.pmd 30 14/03/03, 13:36

exceo do atpico ano de 1994, portanto, a proteo efetiva conce-

dida ao setor automotivo na dcada de 1990 foi sempre, no mnimo,
cinco vezes superior mdia dos setores de atividade da economia.
Por ltimo, o aumento de tarifa temporrio de 3 pontos de
percentagem ocorrido em novembro de 1997, como medida para
conter as importaes, elevou a tarifa efetiva mdia de 16,1% para
18,6%.
4 OBSERVAES FINAIS
A anlise da poltica de importao no perodo 1987-1998, em que
ocorreram mudanas radicais, pode ser subdividida em quatro etapas.
Na primeira, entre 1987 e 1989, a tarifa nominal mdia caiu
de 54,7% para 29,4% e a tarifa efetiva de 67,8% para 38,8%. No
entanto, a nfase foi somente nas parcelas redundantes das tarifas
legais, enquanto as restries no-tarifrias e os regimes especiais
de tributao, que permitiam importaes com iseno ou redu-
o das tarifas, foram mantidas intactas. Como resultado, os efei-
tos sobre o volume de importaes e a produo domstica foram
nulos.
Na segunda fase, aps a extino, em 1990, das barreiras admi-
nistrativas que dificultavam as compras externas e dos regimes espe-
ciais, foi cumprido um cronograma de redues tarifrias no pero-
do 1991-1993, que reduziu, no final do processo, a tarifa legal m-
dia para 12,5% e a tarifa efetiva para 15,2%. Neste estgio, os con-
troles sobre as importaes eram exercidos exclusivamente pela tari-
fa aduaneira, a nveis compatveis com os vigentes em outras econo-
mias em desenvolvimento.
Na terceira etapa, em 1994, as redues tarifrias foram acele-
radas em decorrncia da necessidade de impor maior disciplina aos
preos domsticos via ampliao da competio externa, o que
ensejou ainda a antecipao dos compromissos assumidos no
Mercosul para a fixao da TEC. Essas medidas diminuram a tarifa
nominal mdia para 10,2% e a tarifa efetiva para 12,3%. Como
Cap1.pmd 31 14/03/03, 13:36

resultado, as compras externas se intensificaram e o Brasil passou a

ter dficits comerciais a partir do ltimo bimestre daquele ano, fato
que no ocorria desde janeiro de 1987.
Na quarta fase, correspondente ao perodo 1995-1998, o Brasil
sofreu um retrocesso no processo de liberalizao das importaes
que tinha sido gradualmente implementado desde 1988. A crise
mexicana de dezembro de 1994 explicitou a gravidade dos riscos de
se manter dficits em transaes correntes elevados e levou o governo
brasileiro a aumentar as tarifas de automveis, bens eletroeletrnicos
de consumo, produtos txteis, entre outros e, ao mesmo tempo, re-
tomar a aplicao de BNTs aos produtos estrangeiros, como o paga-
mento antecipado das importaes, o cumprimento de exigncias
sanitrias e a instituio de uma extensa lista de produtos para os
quais voltava a ser requerida uma licena prvia de importao. Em
1995, a tarifa nominal mdia aumentou para 12,2% e a tarifa efeti-
va, para 15,6%.
Por fim, em novembro de 1997, em funo da crise no merca-
do financeiro internacional, o governo elevou as tarifas em 3 pontos
de percentagem, fazendo com que a tarifa mdia subisse para 14,9%
e a tarifa efetiva, para 18,6%.
Apesar do retrocesso verificado desde 1995, notvel o alcance
das medidas de abertura comercial que foram adotadas gradativamente
desde 1988. As tarifas nominal e efetiva foram substancialmente re-
duzidas e atingida uma uniformidade maior na estrutura de incenti-
vos proporcionada pelas tarifas, o que significa menor interveno
governamental na alocao de recursos. No entanto, no houve uma
alterao importante no ordenamento das atividades segundo o grau
de proteo efetiva.
Finalmente, destaca-se a situao privilegiada desfrutada pelo
setor automobilstico, atividade com a maior tarifa efetiva em todo
o perodo 1987-1998, e sua taxa de proteo efetiva era, mesmo em
seu pior momento, em 1994, duas vezes superior mdia geral. Nos
demais anos da dcada de 1990, o grau de proteo efetiva inds-
Cap1.pmd 32 14/03/03, 13:36

tria automobilstica nunca foi menos de cinco vezes superior m-

dia geral.
ANEXO
Metodologia e procedimentos para a estimao
A.1 Conceito e frmula de clculo

A frmula de clculo da proteo efetiva expressa da seguinte for-
ma:10
g j = (t j aijlc t j )/(1 aijlc )
onde:
aijlc = aijd (1 + t j )/(1 + t i )
aijlc = coeficiente tcnico de livre-comrcio, medido pela parti-

cipao do insumo i no preo da atividade j, ambos a preos inter-
nacionais;
aijd = coeficiente tcnico distorcido, medido pela participao

do insumo i no preo da atividade j, ambos a preos domsticos;
tj = tarifa nominal da atividade j; e
ti = tarifa nominal do insumo i.
A.2 Elaborao e fontes dos dados

a) Coeficientes tcnicos de produo
A MIP de 1990 a 1996, elaborada pelo IBGE, apresenta duas
formas de classificao por setores: 80 produtos e 50 atividades. Para
obter os coeficientes tcnicos ao nvel de 80 produtos, multiplica-
mos a Matriz B (Tabela 16, MIP do IBGE), que mostra a participa-
10. O desenvolvimento algbrico desta frmula encontrado em Corden (1974, p. 35-38).
Cap1.pmd 33 14/03/03, 13:36

o de cada insumo adquirido no mercado interno no valor da pro-

duo de cada produto, pela Matriz DE (18), que revela a distribui-
o setorial do produto sob a hiptese de constant market share. O
mesmo procedimento foi adotado para os insumos adquiridos no
mercado externo. A partir desses clculos, somamos os coeficientes
de cada setor:
aijt = aij + mij
onde:
aijt = coeficiente tcnico total do insumo i utilizado no produto j;
aij = coeficiente tcnico do insumo i adquirido no mercado

interno; e
mij = coeficiente tcnico de insumo i importado.
b) Tarifa nominal
At 1994, as alquotas do imposto de importao foram fixa-
das ao nvel de dez dgitos da classificao de mercadorias no comr-
cio exterior NBM/SH que atinge cerca de 13.767 itens. Para
obtermos a tarifa nominal ao nvel de 80 produtos da MIP, utilizamos
a compatibilizao entre estas duas classificaes feitas pelo IBGE e, a
partir de ento, calculamos as tarifas mdias (mdia aritmtica sim-
ples) de cada produto. A partir de 1995, entrou em vigor a NCM/SH,
com cerca de 8.750 itens, sendo adotada a compatibilizao entre
estes itens e os produtos da MIP.
As alquotas do imposto de importao de petrleo e seus deri-
vados no foram consideradas neste estudo, pois os preos desses
produtos tm sido controlados, at o momento, pelo governo.
c) Coeficiente tcnico de livre-comrcio
Os coeficientes tcnicos da MIP de cada ano esto distorcidos
pela poltica comercial (tarifas e BNTs) vigente na poca. Os coefi-
Cap1.pmd 34 14/03/03, 13:36

cientes tcnicos totais a preos internacionais foram estimados da

seguinte forma:11
aijtlc = aijd (1 + t aj )/(1 + t ia ) + mijd (1 + t aj )
onde:
aijtlc = coeficiente tcnico total do insumo i na atividade j;
aijd = coeficiente tcnico do insumo i adquirido no mercado

interno na atividade j, medido a preos domsticos;
mijd = coeficiente tcnico do insumo importado i na atividade

j, sendo os insumos medidos a preos internacionais;
t aj = tarifa nominal do produto j no ano a; e
t ia = tarifa nominal do insumo i no ano a.

Como o valor das importaes na MIP do IBGE estimado a
preos bsicos, isto , excluindo-se todos os tributos inclusive o im-
posto de importao, o coeficiente tcnico do insumo importado
corrigido apenas pela tarifa incidente sobre o produto j.
Para os anos em que a MIP no disponvel, utilizamos o ano
mais prximo disponvel. Por exemplo, os coeficientes tcnicos de
1998 correspondem aos de 1996 (ltimo ano publicado).
d) Valor adicionado
O valor adicionado mensurado pelo resduo entre o preo do
produto e a soma dos custos dos insumos comercializveis. Portan-
to, inclui, alm da remunerao aos fatores de produo primrios,
11. Lembrando que aijlc = Pi Qi /Pj , onde aijlc o coeficiente tcnico de produo de livre-comrcio, Pi o preo
internacional do insumo i, Qi a quantidade fsica do insumo i e Pj o preo mundial do produto final, podemos notar
que as tarifas introduzem a seguinte distoro: aijd = Pi Qi (1 + ti )/Pj (1 + tj ), onde aijd o coeficiente tcnico de
produo medido a preos domsticos. Portanto, aijlc = aijd (1 + tj )/(1 + ti ).
Cap1.pmd 35 14/03/03, 13:36

capital e trabalho, o custo dos insumos no-comercializveis e a de-

preciao. Este conceito ampliado de valor adicionado conhecido
como mtodo Corden, que assume implicitamente a premissa de
que a oferta dos bens no-comercializveis apresenta uma inclinao
positiva e, portanto, a proteo efetiva a uma atividade afeta os seus
preos da mesma forma que os rendimentos dos fatores primrios.
BIBLIOGRAFIA
BAUMANN, R., RIVERO, J., ZAVATTIERO, Y. As tarifas de importao
no Plano Real. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro,
v. 27, n. 3, dez. 1997.
CARVALHO Jr., M. C. Alguns aspectos da reforma aduaneira recente. Rio de
Janeiro: Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior, nov. 1992
(Texto para Discusso, 74).
CLEMENTS, B., ROSSI, J. W. Ligaes interindustriais e setores-chave na
economia brasileira. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Ja-
neiro, v. 22, n. 1, abr. 1992.
CORDEN, W. M. The theory of protection. Oxford: Clarendon Press, 1974.
HORTA, M. H., PIANI, G., KUME, H. A poltica cambial e comercial.
Perspectivas da Economia Brasileira 1992. Rio de Janeiro: IPEA,
1991.
KUME, H. A reforma aduaneira proposta pela CPA: um primeiro passo
para a formulao de uma poltica tarifria. Revista Brasileira de Co-
mrcio Exterior, v. 3, n. 15, jan.-fev. 1988.
. A poltica tarifria brasileira no perodo 1980-88: avaliao e
reforma. Rio de Janeiro: INPES/IPEA, 1990 (Srie pico, 17).
. A reforma tarifria e a nova poltica de importao. In:
VELLOSO, J. P. R. (ed.). O Brasil e a Nova Economia Mundial. Rio
de Janeiro: Jos Olympio, 1991.
. A poltica de importao no Plano Real e a estrutura de pro-
teo efetiva. A Economia Brasileira em Perspectiva 1998. Rio de
Janeiro: IPEA, 1998.
Cap1.pmd 36 14/03/03, 13:36

MINISTRIO DA ECONOMIA, FAZENDA E PLANEJAMENTO

(MEFP). Programa de Competitividade Industrial, fev. 1991.
MOREIRA, H. C., ARAJO, A. A poltica brasileira de importao: uma
descrio. Rio de Janeiro: INPES/IPEA, 1990 (Srie pico, 17).
PINHEIRO, A. C., ALMEIDA, G. B. O que mudou na proteo inds-
tria brasileira nos ltimos 45 anos? Pesquisa e Planejamento Econmico,
Rio de Janeiro, v. 25, n. 1, abr. 1995.
Cap1.pmd 37 14/03/03, 13:36

Cap1.pmd 38 14/03/03, 13:36
CAPTULO 2
COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO

MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA
Honorio Kume
do IPEA
Guida Piani
do IPEA
1 INTRODUO
Em maro de 1991, Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai assina-
ram o Tratado de Assuno, que estabeleceu a formao do Mercado
Comum do Sul (Mercosul) em quatro anos, a partir de quando de-
veria prevalecer a livre circulao de bens, servios e fatores de pro-
duo.
O Mercosul, depois de cumprida a fase de transio, no pero-
do 1991-1994, em que as tarifas no comrcio intra-regional foram
linearmente reduzidas, entrou em vigor em janeiro de 1995, como
uma unio aduaneira imperfeita, permitindo o livre fluxo de comr-
cio intra-regional exclusivamente para bens com algumas excees
, associado a uma TEC que dever estar totalmente implementada
em 2006. Ainda que esse resultado atenda apenas parcialmente s
caractersticas de um mercado comum, o resultado alcanado apre-
civel, principalmente diante das dificuldades superadas, tais como
o curto perodo para a sua implementao, o passado protecionista
de seus membros, a ausncia de estabilizao macroeconmica e as
Cap2.pmd 39 14/03/03, 13:39

40 HONORIO KUME GUIDA PIANI
divergncias polticas anteriores entre os pases scios, que aponta-

vam para mais um fracasso no processo de integrao, reproduzindo
as experincias anteriores na Amrica Latina.
Dentre os principais resultados alcanados, merecem destaque
o aumento do fluxo de comrcio intra-regional, cuja participao
no comrcio total passou de 13%, em 1991, para 22,4%, em 1998,
e o acordo na elaborao da TEC, com mdia de 12% e amplitude
de 0% a 20%, dentro do prazo de quatro anos, a partir de grandes
diferenas nas tarifas nacionais.
O objetivo deste trabalho avaliar, sob a tica brasileira, o
impacto dos fluxos de comrcio intra-regional sobre a produo
domstica e as mudanas provocadas pela TEC sobre a taxa de
proteo efetiva, que revela a estrutura de incentivos produo
local.
Alm desta breve introduo, o trabalho dividido em trs
partes. A Seo 2 avalia o impacto do comrcio brasileiro com o
Mercosul sobre a produo interna, no perodo 1990-1996. A Seo
3 analisa as mudanas na estrutura de proteo efetiva decorrentes
da introduo da TEC. Finalmente, a Seo 4 apresenta as observa-
es finais.
2 O IMPACTO DOS FLUXOS DE COMRCIO INTRA-REGIONAL

SOBRE A PRODUO INTERNA
2.1 Breve retrospectiva

A partir de 1985, como forma de superar os entraves ao comrcio na
Amrica Latina, os pases do Cone Sul intensificaram a elaborao
de acordos comerciais bilaterais, nos quais uma lista de produtos era
beneficiada com margens de preferncia, isto , desfrutavam de uma
reduo na tarifa aduaneira devida.
O Brasil firmou diversos acordos comerciais com a Argentina,
Paraguai e Uruguai, estabelecendo, em nvel regional, para um gru-
po de produtos negociados, uma preferncia tarifria adicional s
Cap2.pmd 40 14/03/03, 13:39

COMRCIO E TARIFA EXTERNA COMUM (TEC) NO MERCOSUL: UMA PERSPECTIVA BRASILEIRA 41
concedidas pelo programa do Acordo Latino-Americano de Integrao

(Aladi). A negociao para a definio da lista era feita produto a
produto, de modo a preservar a indstria local mas, periodicamen-
te, novos bens eram adicionados lista inicial e as margens de prefe-
rncia concedidas anteriormente aumentadas.
A Tabela 1 mostra a predominncia dos produtos negociados
na Aladi (inclusive acordos bilaterais) na pauta de importao brasi-
leira originria dos pases do Mercosul. As flutuaes significativas
ocorridas em determinados anos so explicadas pela queda nas im-
portaes de produtos primrios pertencentes lista de produtos
beneficiados. Por exemplo, em 1990, a queda na participao das
compras externas originadas do Paraguai e do Uruguai foi decorren-
te da reduo das importaes de algodo em rama e couros e peles,
respectivamente.
A Tabela 2 permite observar a evoluo da participao dos
pases do Mercosul e do Resto do Mundo nas importaes brasilei-
ras no perodo 1985-1990. Aparentemente, os acordos bilaterais ti-
veram um impacto importante sobre a distribuio por origem das
importaes brasileiras.
TABELA 1
PARTICIPAO DOS PRODUTOS NEGOCIADOS NA ALADI NAS
IMPORTAES BRASILEIRAS ORIUNDAS DOS PASES DO MERCOSUL
1985-1990
[em %]
Anos Argentina Paraguai Uruguai
1985 47,9 80,3 87,3

1986 62,9 54,9 77,4
1987 85,5 79,1 92,2
1988 83,6 84,7 93,0
1989 78,0 98,1 91,1
1990 86,8 69,3 81,1

Fonte: Aladi dados brutos. Elaborao prpria.
Cap2.pmd 41 14/03/03, 13:39

TABELA 2
PARTICIPAO DO MERCOSUL E DO RESTO DO MUNDO NAS
IMPORTAES BRASILEIRAS 1980-1990
[em %]
Anos Argentina Paraguai Uruguai Mercosul Resto do mundo
1980 3,3 0,4 0,8 4,5 95,5
1981 2,7 0,8 0,8 4,3 95,7

1982 2,8 0,9 0,8 4,5 95,5
1983 2,3 0,2 0,8 3,3 96,7
1984 3,7 0,3 0,9 4,9 95,1
1985 3,6 0,6 1,1 5,2 94,7
1986 5,2 1,1 2,1 8,4 92,6
1987 3,8 0,4 1,6 5,8 94,2
1988 4,8 0,8 2,1 7,7 92,3
1989 6,8 2,0 3,3 12,1 87,9
1990 6,8 1,6 2,8 11,2 88,8
Fonte: Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.
No sentido oposto, os acordos no produziram efeitos seme-

lhantes, refletindo o fato de as preferncias tarifrias mais expressi-
vas serem concedidas pelo Brasil a seus parceiros (Tabela 3).
2.2 Evoluo do comrcio ps-Mercosul

A implantao do Mercosul em 1991 foi seguida de uma formidvel
expanso do comrcio intra-regional, especialmente no sentido de
que favoreceu as exportaes brasileiras, que registraram um cresci-
mento de 315%, entre 1990 e 1998. De um patamar de apenas
4,2%, no incio da dcada, a participao conjunta de Argentina,
Paraguai e Uruguai nas exportaes brasileiras eleva-se a at 17,1%,
em 1997 e 17,3%, no ano seguinte (Tabela 4).
Cap2.pmd 42 14/03/03, 13:39

TABELA 3
PARTICIPAO DAS EXPORTAES BRASILEIRAS NO MERCOSUL E
NO RESTO DO MUNDO 1980-1990
[em %]
1980 5,4 2,0 1,5 8,9 91,1
1981 3,8 1,9 1,6 7,3 92,7

1982 3,3 1,6 0,7 5,6 94,4
1983 3,0 1,1 0,5 4,6 95,4
1984 3,2 1,2 0,5 4,9 95,1
1985 2,1 1,2 0,5 3,8 96,2
1986 3,0 1,3 0,9 5,2 94,8
1987 3,2 1,1 1,0 5,2 94,8
1988 2,9 1,0 0,9 4,8 95,2
1989 2,1 0,9 1,0 4,0 96,0
1990 2,0 1,2 0,9 4,1 95,9
No sentido inverso, a evoluo foi menos espetacular (cresci-

mento de 46% nas importaes brasileiras, entre 1990 e 1998), j
que o patamar inicial para a comparao era bem mais expressivo:
em 1990, ao mercado brasileiro eram destinadas 11,2% das expor-
taes de nossos futuros parceiros do Mercosul, percentual que cres-
ce at alcanar 16,4%, em 1998 (Tabela 5).
Portanto, a evoluo do comrcio aps a implantao do bloco
regional foi marcada por uma expanso que resultou em um equilbrio
na participao do comrcio do Brasil vis--vis os demais pases par-
ticularmente a Argentina em relao ao seu comrcio externo total.
Quanto composio das trocas comerciais dentro do Mercosul
(ver Tabelas 6 e 7), as grandes alteraes localizam-se na indstria
automobilstica, em ambos os sentidos: a participao desses produ-
Cap2.pmd 43 14/03/03, 13:39

TABELA 4
PARTICIPAO DAS EXPORTAES BRASILEIRAS NO MERCOSUL E
[em %]
1990 2,1 1,2 0,9 4,2 95,8
1991 4,7 1,6 1,1 7,4 92,6

1992 8,5 1,5 1,4 11,4 88,6
1993 9,5 2,5 2,0 14,0 86,0
1994 9,5 2,4 1,7 13,6 86,4
1995 8,7 2,8 1,7 13,2 86,8
1996 10,8 2,8 1,7 15,3 84,7
1997 12,8 2,7 1,6 17,1 82,9
1998 13,2 2,4 1,7 17,3 82,7
TABELA 5
PARTICIPAO DAS IMPORTAES BRASILEIRAS NO MERCOSUL E
[em %]
1990 6,8 1,6 2,8 11,2 88,8
1991 7,7 1,0 2,1 10,8 89,2
1992 8,4 0,9 1,7 10,9 89,1
1993 10,7 1,1 1,5 13,3 86,7
1994 11,1 1,1 1,7 13,8 86,2
1995 11,3 1,0 1,5 13,8 86,2
1996 12,7 1,0 1,7 15,5 84,5
1997 13,2 0,9 1,6 15,7 84,3

1998 13,9 0,6 1,8 16,4 83,6
Cap2.pmd 44 14/03/03, 13:39

TABELA 6
PARTICIPAO SETORIAL DAS EXPORTAES BRASILEIRAS
DESTINADAS AO MERCOSUL 1990-1996
[em %]
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Agropecuria 1,0 2,0 1,1 1,2 0,7 0,9 1,1
Extrativa mineral 8,6 5,3 2,4 2,2 2,0 2,2 2,2

Extrao de petrleo e carvo 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Minerais no-metlicos 2,6 2,5 1,6 2,0 1,9 2,0 1,9
Siderurgia 5,6 6,8 7,9 4,8 5,4 5,0 3,7
Metalurgia dos no-ferrosos 1,3 1,3 1,6 1,5 1,4 1,8 2,0
Outros produtos metalrgicos 3,1 3,1 2,8 3,2 3,2 3,6 3,4
Mquinas e tratores 9,5 8,1 8,3 9,4 10,5 8,6 9,3
Material eltrico 5,0 5,8 5,6 6,3 5,3 5,7 5,3
Equipamentos eletrnicos 3,5 2,8 1,5 1,1 1,1 1,1 1,9
Automveis, caminhes e nibus 6,0 10,2 17,4 11,9 11,1 7,8 10,5
Peas e outros veculos 7,0 7,3 10,9 12,2 11,9 12,4 13,1
Madeira e mobilirio 0,4 0,6 1,1 1,5 1,7 1,3 1,3
Celulose, papel e grfica 3,0 5,1 4,1 4,9 4,0 4,9 4,4
Borracha 3,8 4,3 3,2 3,1 3,4 3,1 3,2
Elementos qumicos 4,1 3,1 2,5 2,4 2,8 3,2 3,0
Refino de petrleo 13,1 9,8 7,2 8,8 10,0 9,4 8,0
Produtos qumicos diversos 4,5 3,4 2,3 2,9 3,0 4,2 3,9
Farmacutica e perfumaria 1,2 1,0 1,0 1,4 1,4 1,9 2,0
Artigos de plstico 0,4 0,7 0,7 1,1 1,2 0,8 0,7
Txtil 4,1 5,0 4,6 4,9 4,0 4,2 4,5
Vesturio 0,6 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 0,4
(continua)
Cap2.pmd 45 14/03/03, 13:39

(continuao)
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Calados 1,2 1,1 0,8 1,0 0,9 1,0 1,0
Indstria do caf 1,5 1,8 1,2 1,0 1,7 2,1 1,6

Beneficiamento de produtos
vegetais 3,3 2,8 2,6 3,4 3,5 4,7 4,6
Abate de animais 0,0 0,2 1,9 1,9 1,6 1,2 1,7
Indstria de laticnios 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0
Acar 0,0 0,1 0,0 0,2 1,0 1,0 0,4
leos vegetais 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2

Outros produtos alimentares 2,4 3,1 2,6 2,8 2,7 2,7 2,4
Indstrias diversas 2,2 2,4 2,0 2,4 2,2 2,4 2,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

tos nas exportaes brasileiras para os demais pases do bloco passa

de 13%, em 1990, para 23,6%, em 1996. No sentido inverso, o
crescimento mais impressionante: de 3,8%, em 1990, para 19,5%,
em 1996. Essa evoluo se deve, certamente, vigncia do acordo
automotriz, que induziu a uma produo e, conseqentemente, um
comrcio cada vez mais complementar, especialmente entre o Brasil
e a Argentina.
Na pauta de exportaes brasileiras, as demais mudanas em
sua composio so praticamente marginais, exceo da participa-
o da extrativa mineral, que cai consistentemente de 8,6%, em 1990,
para 2,2%, em 1996. Alm disso, as vendas de equipamentos eletr-
nicos e produtos qumicos perdem um pouco de importncia, ocor-
rendo o oposto com produtos vegetais beneficiados.
Do lado das vendas dos demais pases membros do Mercosul
ao Brasil, as alteraes mais significativas referem-se aos seguintes
setores:
Cap2.pmd 46 14/03/03, 13:39

TABELA 7
PARTICIPAO SETORIAL DAS IMPORTAES BRASILEIRAS DO
MERCOSUL 1990-1996
[em %]
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Agropecuria 10,4 7,1 7,6 10,2 12,2 11,0 14,4

Siderurgia 0,7 0,6 0,5 0,3 0,2 0,2 0,3
Borracha 1,3 0,8 0,9 1,1 1,4 1,3 1,2
Txtil 8,1 8,1 7,2 6,2 6,8 6,1 6,5
Vesturio 1,3 1,2 0,6 0,3 0,5 0,8 0,7
(continua)
Cap2.pmd 47 14/03/03, 13:39

(continuao)
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Calados 5,7 6,0 5,3 3,7 2,7 2,4 1,8
Indstria do caf 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

vegetais 20,2 19,0 22,9 20,9 16,9 15,6 9,5
Abate de animais 12,2 0,4 0,3 1,2 2,8 2,6 2,0
Acar 0,0 0,0 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0
leos vegetais 0,9 2,3 2,7 2,4 4,0 2,8 2,5

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

a) de petrleo, cuja participao, nula, em 1990, cresce em

quase todo o perodo, at atingir 11,5%, em 1996, refletindo a ex-
panso da produo e exportaes da Argentina;
b) de produtos vegetais beneficiados, caindo de 20,2%, no in-
cio da dcada, consistentemente at 9,5%, em 1996, uma trajetria
provavelmente esperada, por indicar a perda da importncia de pro-
dutos tradicionais; e
c) de produtos qumicos e calados, com quedas de participa-
o de 7,2% para 2,2%, no primeiro caso, e de 5,7% para 1,8%, no
segundo, entre 1990 e 1996.
A Subseo 2.3 ser dedicada anlise dos impactos das mu-
danas ocorridas no comrcio intra-Mercosul sobre a produo da
indstria e agropecuria brasileira.
Cap2.pmd 48 14/03/03, 13:39

2.3 Impacto do Mercosul sobre a produo agropecuria e

industrial no Brasil
A formao da unio aduaneira, embora ainda incompleta, certa-
mente permitiu o redirecionamento de uma parcela dos produtos
fabricados no Brasil para os mercados dos outros pases membros do
Mercosul, atravs de uma criao de comrcio e do deslocamento
das exportaes de terceiros pases (desvio de comrcio), bem como
fenmeno idntico para a Argentina, Paraguai e Uruguai em relao
ao mercado brasileiro.
O processo associado ao primeiro caso pode ser visualizado a
partir dos dados apresentados na Tabela 8, que nada mais so do que
os coeficientes de exportao para o Mercosul sobre a produo na-
cional, para cada setor de atividade econmica.
Sero considerados como ganhadores do processo de integrao
ao Mercosul os setores de atividades cujos coeficientes de exporta-
o tiverem apresentado uma taxa de crescimento superior da m-
dia nacional, entre 1990 e 1996.1
Neste grupo destacam-se (em ordem decrescente de taxas de
crescimento): autopeas, metais no-ferrosos, txtil, farmacutico,
celulose, calados, automveis, material eltrico, mquinas e trato-
res, produtos vegetais beneficiados e produtos metalrgicos (outros).
Dentre estes, podem ser considerados grandes ganhadores os que
apresentavam, em 1990, coeficiente de exportao abaixo da mdia
e a relao inversa, em 1996: a indstria txtil, de celulose e a de
metais no-ferrosos.
No grupo dos perdedores esto includos aqueles setores que,
alm de terem registrado um crescimento abaixo da mdia geral no
perodo 1990-1996, tinham, neste ltimo ano, um coeficiente de
exportao inferior ao valor mdio da indstria. Pertencem a ele:
equipamentos eletrnicos, siderurgia, outros produtos alimentares e
minerais no-metlicos.
1. Foram excludos os setores que em 1990 apresentavam coeficientes de exportao inferiores a 0,1%.
Cap2.pmd 49 14/03/03, 13:39

TABELA 8
BRASIL: COEFICIENTES DE EXPORTAO PARA O MERCOSUL
1990-1996
[em %]
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Agropecuria 0,04 0,09 0,12 0,12 0,05 0,07 0,08
Siderurgia 0,38 0,97 1,77 1,34 1,42 1,23 1,10

Borracha 0,94 2,24 2,89 3,17 3,22 2,70 3,40
Txtil 0,28 0,78 1,43 1,87 1,45 1,39 1,82
Vesturio 0,07 0,09 0,20 0,23 0,26 0,17 0,27

(continua)
Cap2.pmd 50 14/03/03, 13:39

(continuao)
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Calados 0,25 0,53 0,74 0,96 0,96 1,00 1,25
Indstria do caf 0,58 1,43 1,75 1,50 1,59 2,15 1,81

vegetais 0,34 0,58 0,91 1,38 1,24 1,50 1,56
Abate de animais 0,00 0,03 0,71 0,79 0,60 0,40 0,67
Acar 0,00 0,09 0,04 0,33 1,16 1,14 0,51
leos vegetais 0,02 0,03 0,03 0,08 0,08 0,11 0,13

Total 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Fontes: IBGE [matriz de insumo-produto (MIP) de 1990-1996] e Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.
No mbito dos demais pases membros do Mercosul, as inds-

trias que reorientaram suas exportaes para o Brasil a uma veloci-
dade superior mdia, entre 1990 e 1996, foram: extrao de petr-
leo,2 automobilstica, farmacutica, leos vegetais, autopeas, refino
de petrleo, metais no-ferrosos, txtil e agropecuria. Destas, ape-
nas as indstrias de extrao de petrleo e automobilstica detinham
coeficientes de exportao inferiores mdia, no incio do perodo,
e superiores a ela, no final (respectivamente, 71 e 10 vezes superiores
mdia, em 1996)3 (Tabela 9).
Esses dois grandes ganhadores so, essencialmente, as inds-
trias petrolfera e automobilstica argentinas, ambas relativamente
recentes.
2. O ano-base para a comparao, nos casos de extrao de petrleo e carvo e da indstria automobilstica, foi
1991.
3. A indstria de leos vegetais tambm poderia ser considerada uma grande ganhadora de mercado brasileiro.
Seu coeficiente de exportao foi exatamente igual mdia em 1996, mas superior s de todos os outros anos
depois de 1990.
Cap2.pmd 51 14/03/03, 13:39

TABELA 9
BRASIL: COEFICIENTES DE IMPORTAO DO MERCOSUL 1990-1996
[em %]
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Agropecuria 0,42 0,33 0,35 0,64 0,71 0,83 1,25

Siderurgia 0,08 0,08 0,06 0,05 0,04 0,06 0,11
Borracha 0,56 0,42 0,44 0,72 1,02 1,31 1,39
Txtil 0,97 1,27 1,23 1,48 1,95 2,31 2,99
Vesturio 0,28 0,39 0,19 0,16 0,26 0,53 0,57
Calados 2,14 2,93 2,61 2,33 2,27 2,79 2,55
(continua)
Cap2.pmd 52 14/03/03, 13:39

(continuao)
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Indstria do caf 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,01 0,00
vegetais 3,69 3,87 4,40 5,37 4,68 5,64 3,67
Abate de animais 2,24 0,08 0,07 0,31 0,84 0,99 0,88

Acar 0,00 0,00 0,12 0,03 0,00 0,00 0,00
leos vegetais 0,30 0,82 0,78 0,99 1,71 1,66 1,48

Total 0,57 0,68 0,67 0,89 0,99 1,29 1,48

Fontes: IBGE (MIP de 1990-1996) e Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.
Algumas indstrias que j detinham uma parcela do mercado

brasileiro expressiva, em relao sua produo, em 1990, foram
bem-sucedidas em manter ou elevar sua participao aps a
implementao do Mercosul. Como essa posio inicial foi prova-
velmente incentivada pelas preferncias tarifrias concedidas pelo
Brasil na segunda metade da dcada de 1980, sua consolidao du-
rante os anos de implantao do Mercosul equivale obteno de
ganhos adicionais. Nesse sentido, so tambm ganhadores, alm
das j mencionadas, a indstria de calados, de beneficiamento de
produtos vegetais, de laticnios e de outros produtos alimentares.
No grupo dos que cresceram abaixo da mdia do perodo, o
nico setor ligado agroindstria o de abate de animais. Os de-
mais perdedores foram, por ordem de importncia: a indstria qu-
mica, extrativa mineral, minerais no-metlicos, siderurgia, mqui-
nas e tratores, madeira e mobilirio, equipamentos eletrnicos, ou-
tros produtos metalrgicos, vesturio e celulose.
Cap2.pmd 53 14/03/03, 13:39

A Tabela 10 resume as informaes sobre o coeficiente de ex-

portao lquida do Brasil, que reflete o saldo da balana bilateral.
Alguns resultados apenas confirmam a assimetria entre as posies
mais fortes ocupadas pelo Brasil e as que foram conquistadas pelos
demais pases do Mercosul. Estes ltimos revelam-se ganhadores
portanto, superavitrios em toda a agroindstria ( exceo de
acar e caf, naturalmente), na agricultura, na indstria de petr-
leo e de calados. H uma tendncia favorvel a eles tambm na
indstria txtil e de vesturio.
TABELA 10
BRASIL: COEFICIENTES DE EXPORTAO LQUIDA NO MERCOSUL
1990-1996
[em %]
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Agropecuria 0,38 0,24 0,23 0,52 0,65 0,76 1,17

Siderurgia 0,30 0,89 1,71 1,28 1,38 1,17 0,99
Automveis, caminhes e
nibus 0,74 2,28 7,17 3,70 2,47 0,59 1,28
(continua)
Cap2.pmd 54 14/03/03, 13:39

(continuao)
Setor 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Borracha 0,38 1,82 2,45 2,45 2,20 1,39 2,00


Txtil 0,69 0,49 0,20 0,39 0,50 0,91 1,18
Vesturio 0,21 0,29 0,00 0,07 0,01 0,36 0,30

Calados 1,90 2,40 1,87 1,37 1,31 1,79 1,29
Indstria do caf 0,58 1,43 1,75 1,50 1,59 2,15 1,81
vegetais 3,35 3,29 3,49 3,99 3,44 4,14 2,11
Abate de animais 2,24 0,04 0,64 0,48 0,23 0,59 0,21

Acar 0,00 0,09 0,08 0,30 1,16 1,14 0,51
leos vegetais 0,28 0,79 0,75 0,90 1,62 1,54 1,35
Total 0,25 0,01 0,55 0,52 0,28 0,15 0,18

Fontes: IBGE (MIP de 1990-1996) e Secex/MDIC dados brutos. Elaborao prpria.
Os setores favorecidos no Brasil com a unio aduaneira encon-

tram-se na indstria qumica, mquinas e tratores, material eltrico,
autopeas, celulose, borracha e extrativa mineral. O Brasil tende a
ser ganhador tambm em minerais no-metlicos, siderurgia e
metalurgia, metais no-ferrosos e em menor grau, farmcia e equi-
pamentos eletrnicos.
Cap2.pmd 55 14/03/03, 13:39

Por fim, os resultados da indstria automobilstica so um refle-

xo do comrcio administrado engendrado pelos acordos automotivos
entre Brasil, Argentina e Uruguai.
3 A TEC: UMA VISO BRASILEIRA
3.1 Os principais resultados

Em um programa de integrao econmica, a TEC pode ser utiliza-
da para minimizar os custos do desvio de comrcio, que resulta da
substituio das importaes provenientes do Resto do mundo pe-
las compras originrias dos parceiros do bloco, a preos superiores
aos vigentes no mercado internacional. Isso pressupe que pelo me-
nos uma parcela da iseno tarifria concedida aos produtores loca-
lizados no bloco regional seja apropriada sob a forma de incremento
nos preos. Dessa forma, quanto menor a TEC, mais o preo do
parceiro regional se aproxima do preo vigente no Resto do mundo,
fazendo com que o custo do desvio de comrcio se aproxime de zero.
Se esse critrio prevalecesse na elaborao da TEC, os pases
pequenos, como Paraguai e Uruguai, teriam preferncia por uma
estrutura tarifria que fixasse alquotas menores para os produtos
potencialmente importveis, minimizando dessa forma as perdas, e
tarifas maiores para os produtos exportveis, maximizando os ganhos
[ver Kume e Markwald (1993)].
Os pases grandes do bloco, como o Brasil, procurariam repro-
duzir a sua estrutura tarifria, de modo a preservar a sua produo
domstica. A Argentina adotaria um procedimento similar, exceo
das tarifas de bens de capital (inclusive informtica e telecomunica-
es), atividade na qual o Brasil o principal fornecedor regional.
Assim, era possvel antever as dificuldades em alcanar um acor-
do sobre a TEC no Mercosul que acomodasse os diversos interesses
dos pases membros. Predominava, ento, uma expectativa pessi-
mista sobre a possibilidade de elaborar a TEC, cuja vigncia era es-
perada para 1995.
Cap2.pmd 56 14/03/03, 13:39

Uma soluo para os produtos que geravam maior controvrsia,

em decorrncia de tarifas nacionais muito distantes, foi aceitar tem-
porariamente tarifas diferenciadas, de modo que o nus de uma tarifa
maior fosse assumido apenas pelo pas interessado. Assim, a TEC per-
mite excees para dois grupos de produtos: o primeiro composto
de bens de capital e produtos de informtica e telecomunicaes, nos
quais as tarifas nacionais eram bastante distintas e tiveram um proces-
so de negociao especfico; e o segundo, denominado Lista de Exce-
o Nacional, abrange os produtos para os quais cada pas considerava
inapropriada uma mudana repentina na tarifa nacional, fosse por
motivos protecionistas ou com o objetivo de evitar impacto sobre os
custos de produo ou investimento [Kume (1996)].
A estrutura da TEC aprovada no Mercosul apresenta alquotas
crescentes em 2 pontos de percentagem de acordo com o grau de
elaborao ao longo da cadeia produtiva. Assim, as tarifas de matrias-
primas variam entre 0% e 12%, as de bens de capital de 12% a 16%
e as de bens de consumo de 18% a 20%.
A princpio, duas crticas poderiam ser feitas a essa estrutura
tarifria: a primeira, quanto ao nmero excessivo de alquotas, em
detrimento de uma simplicidade maior na administrao aduaneira,
e a segunda, quanto falta de uniformidade da proteo efetiva,
uma vez que se privilegiou a escalada na tarifa nominal, com o obje-
tivo de assegurar uma proteo efetiva crescente em cada etapa da
estrutura produtiva. Assim, encontram-se tarifas efetivas diferencia-
das para produtos com processos tecnolgicos similares.
Entretanto, um nmero grande de alquotas permitiu acomo-
dar mais facilmente os interesses dos quatro pases, enquanto a esca-
lada da tarifa nominal reproduziu o antigo dogma, de que as prote-
es efetivas de bens finais devem ser sempre superiores s de bens
intermedirios e s de bens de capital, fato que no encontra respal-
do terico.
Sob a tica brasileira, o resultado das negociaes foi bastante
satisfatrio.
Cap2.pmd 57 14/03/03, 13:39

Para o setor de bens de capital, cuja produo geografica-

mente mais concentrada no Brasil, a tarifa externa modal de 14%,
inferior em 6 pontos de percentagem tarifa modal brasileira para o
setor, mas bastante superior s efetivamente pagas nos pases scios.
Para os produtos de informtica e telecomunicaes, a tarifa externa
de 16%, contra uma tarifa de 35% e 40%, respectivamente, no
Brasil, que o nico produtor regional. Evidentemente, esse nvel
de proteo no seria compatvel com uma economia com fortes
vnculos comerciais com o exterior. Para evitar que o custo do des-
vio de comrcio, provocado pela substituio das importaes do
resto do mundo pelas compras a preos mais elevados dos parceiros
do bloco comercial, fosse assumido instantaneamente pelos scios
importadores, foi fixado um programa de convergncia linear at o
ano de 2001, para bens de capital, e de 2006, para os bens de inform-
tica e telecomunicaes.
Para contornar as mudanas abruptas nas tarifas nacionais, cada
pas apresentou produtos em uma Lista de Exceo Nacional, cujas
alquotas vigentes devero convergir linearmente TEC no prazo de
cinco anos. O Brasil, ao contrrio do esperado, evitou inicialmente
o vis protecionista e privilegiou apenas uma lista preliminar de 175
produtos com alquotas inferiores tarifa externa, dentro do objeti-
vo do Plano Real de acelerar a competio externa. Posteriormente,
em abril de 1995, o governo brasileiro preencheu a quota de 300
itens tarifrios, limite previsto para a Lista de Exceo Nacional.
3.2 As mudanas na estrutura de proteo
3.2.1 Tarifa nominal

Na Tabela 11 so mostradas as estimativas de tarifa nominal, que
correspondem s mdias ponderadas pelo valor adicionado de livre-
comrcio das tarifas dos produtos, agrupados pelos setores de ativi-
dade, segundo a classificao da MIP do IBGE, definidos como
comercializveis.
Cap2.pmd 58 14/03/03, 13:39

TABELA 11
TARIFA NOMINAL MDIA POR ATIVIDADE EM 1993 E TEC
[em %]
Tarifa nominal
Cdigo Atividade TEC
em 1993
1 Agropecuria 3,5 4,7

2 Extrativa mineral 1,7 4,0
3 Extrao de petrleo e carvo 0,0 0,0
4 Minerais metlicos 10,7 11,5
5 Siderurgia 5,8 7,3
6 Metalurgia dos no-ferrosos 7,4 9,8
4 Outros produtos metalrgicos 16,3 15,8
8 Mquinas e tratores 19,1 13,9
10 Material eltrico 18,8 16,0
11 Equipamentos eletrnicos 20,7 13,1
12 Automveis, caminhes e nibus 34,0 19,6
13 Peas e outros veculos 17,9 13,8

14 Madeira e mobilirio 9,5 11,0
15 Celulose, papel e grfica 9,3 11,9
16 Borracha 14,9 12,8
17 Elementos qumicos 12,4 14,2
18 Refino de petrleo 9,5 2,7
19 Produtos qumicos diversos 12,2 7,8
20 Farmacutica e perfumaria 12,8 10,0
21 Artigos de plstico 16,8 16,5
22 Txtil 15,6 15,8
23 Vesturio 20,0 19,6
(continua)
Cap2.pmd 59 14/03/03, 13:39

(continuao)
Tarifa nominal
Cdigo Atividade TEC
em 1993
24 Calados 14,2 14,2

25 Indstria do caf 12,2 11,3
26 Beneficiamento de produtos vegetais 10,6 11,8
27 Abate de animais 9,9 9,7

28 Indstria de laticnios 20,0 15,5
29 Acar 20,0 16,0
30 leos vegetais 8,9 8,7

31 Outros produtos alimentares 17,0 14,5
32 Indstrias diversas 16,4 14,4
Mdia simples 13,5 11,9

Mdia ponderada pelo valor adicionado
12,5 10,6
Mnimo 0,0 0,0
Mximo 34,0 19,6

Desvio-padro 6,7 4,6
Fonte: Tarifa Aduaneira do Brasil dados brutos. Elaborao prpria.
Para avaliar as alteraes na estrutura tarifria, sero compara-

das as tarifas vigentes em 1993, aps o cumprimento da ltima eta-
pa do cronograma de reduo tarifria unilateral anunciado pelo
governo brasileiro no incio de 1991, com a TEC aprovada para o
Mercosul, cuja aplicao integral ocorrer em 2006.
A comparao entre as tarifas de 1993 e a TEC precisa ser inter-
pretada com cuidado, em decorrncia da substituio da Nomencla-
tura Brasileira de Mercadorias-Sistema Harmonizado (NBM/SH),
10 dgitos, pela Nomenclatura Comum do Mercosul-Sistema Har-
monizado (NCM/SH), 8 dgitos. Assim, pequenas diferenas
Cap2.pmd 60 14/03/03, 13:39

na tarifa mdia podem ter sido produzidas por mudanas ocorridas

na classificao de mercadorias.
De maneira geral, a TEC implica uma diminuio da tarifa
mdia ponderada, passando de 12,5% para 10,6%, o que corresponde
a uma queda de aproximadamente 2 pontos de percentagem. O des-
vio-padro tambm se reduziu, passando de 6,7% para 4,6%.
Inicialmente, pode-se notar que as quedas mais acentuadas
(superior a trs pontos de percentagem) nas tarifas ocorrero nas
atividades de automveis, caminhes e nibus (14,4 pontos de per-
centagem), equipamentos eletrnicos (7,6 pontos), refino de petr-
leo (6,8 pontos), mquinas e tratores (5,2 pontos), indstria de lati-
cnios (4,5 pontos) e produtos qumicos diversos (4,4 pontos), pe-
as e outros veculos (4,1 pontos) e acar (4 pontos).
As atividades em que ocorrer um pequeno aumento (acima
de 2 pontos de percentagem) nas tarifas so celulose, papel e grfica
(2,6 pontos de percentagem), metalurgia dos no-ferrosos (2,4 pon-
tos) e extrativa mineral (2,3 pontos).
No caso de automveis, caminhes e nibus, os governos ar-
gentino e brasileiro concordaram recentemente em aumentar a TEC
de 19,6% para 35%, o que encontrar resistncia por parte do
Paraguai e Uruguai. No entanto, essa medida dever ser aprovada
em troca de concesso de algumas vantagens para os dois pases.
Com a TEC, a estrutura da tarifa nominal no sofreu modifi-
caes significativas. De fato, o coeficiente de correlao por posto
entre a tarifa de 1993 e a da TEC atinge 86,3%.
3.2.2 Tarifa efetiva

A Tabela 12 apresenta as estimativas de proteo efetiva por ativida-
de. Essa medida considera a tarifa incidente sobre o produto, que
incentiva a sua produo, e a tarifa aplicada sobre os insumos, que
onera os custos. Em termos formais, a tarifa efetiva mede o aumento
percentual no valor adicionado, proporcionado pela estrutura
Cap2.pmd 61 14/03/03, 13:39

TABELA 12
TARIFA EFETIVA MDIA POR ATIVIDADE EM 1993 E TEC
Tarifa efetiva
Cdigo Atividade TEC
em 1993
1 Agropecuria 1,9 4,4

2 Extrativa mineral 0,6 2,7
3 Extrao de petrleo e carvo 5,0 1,7
4 Minerais metlicos 12,2 14,5
5 Siderurgia 8,4 13,8
6 Metalurgia dos no-ferrosos 5,5 10,4
4 Outros produtos metalrgicos 23,5 21,2
8 Mquinas e tratores 21,7 14,3
10 Material eltrico 24,8 20,4
11 Equipamentos eletrnicos 23,5 13,0
12 Automveis, caminhes e nibus 76,5 53,1
13 Peas e outros veculos 21,3 14,4
14 Madeira e mobilirio 9,8 12,4
15 Celulose, papel e grfica 8,2 12,6
16 Borracha 16,9 14,7
17 Elementos qumicos 12,6 16,1
18 Refino de petrleo 12,7 8,8
19 Produtos qumicos diversos 16,4 6,0
20 Farmacutica e perfumaria 13,6 9,9
21 Artigos de plstico 20,2 22,3
22 Txtil 21,3 21,5
23 Vesturio 23,7 22,6
(continua)
Cap2.pmd 62 14/03/03, 13:39

(continuao)
Tarifa efetiva
Cdigo Atividade TEC
em 1993
24 Calados 15,0 15,8
25 Indstria do caf 12,8 11,8

26 Beneficiamento de produtos vegetais 16,1 20,7
27 Abate de animais 9,9 9,8

28 Indstria de laticnios 21,7 16,5
29 Acar 21,3 16,8
30 leos vegetais 8,0 9,3

31 Outros produtos alimentares 25,3 25,1
32 Produtos diversos 19,1 19,9
Mdia ponderada pelo valor adicionado 15,2 15,4
Mnimo 5,0 1,7
Mximo 76,5 53,1

tarifria, sobre o valor adicionado gerado em uma situao de livre-

comrcio (sem tarifas).
A TEC mantm a proteo efetiva mdia (ponderada) aproxi-
madamente constante, passando de 15,2%, em 1993, para 15,4%, e
reduz o desvio-padro de 13,5% para 9,2%.
As quedas mais importantes (superior a 3 pontos de percenta-
gem) na tarifa efetiva ocorrem em automveis, caminhes e nibus
(23,4 pontos de percentagem), equipamentos eletrnicos (10,5 pon-
tos), produtos qumicos diversos (10,4 pontos), mquinas e tratores
(7,4 pontos), peas e outros veculos (6,9 pontos), indstria de latic-
nios (5,2 pontos), acar (4,5 pontos), material eltrico (4,4 pontos),
Cap2.pmd 63 14/03/03, 13:39

refino de petrleo (3,9 pontos) e farmacutica e perfumaria (3,7

pontos).
As atividades que tiveram aumentos mais significativos (acima
de 3 pontos de percentagem) na tarifa efetiva so siderurgia (5,4
pontos de percentagem), metalurgia dos no-ferrosos (4,9 pontos
de percentagem), beneficiamento de produtos vegetais (4,6 pontos),
celulose, papel e grfica (4,4 pontos), elementos qumicos (3,5 pon-
tos), extrao de petrleo e carvo (3,3 pontos) e extrativa mineral
(2,1 pontos).
A estrutura da tarifa efetiva no teve mudanas importantes,
pois o coeficiente de correlao por postos entre a tarifa efetiva de
1993 e a do Mercosul atinge 79%.
3.3 A estabilidade da TEC do Mercosul

A fixao da TEC, com listas de excees conhecidas, deveria impe-
dir que interesses locais pressionassem os governos domsticos para
que apliquem medidas protecionistas [ver Corden (1995)]. Entre-
tanto, os pases membros tm, por vezes, tomado iniciativas que
perfuram a TEC, fundamentados em argumentos macroeconmicos,
buscando a aprovao de seus parceiros, que tm referendado a maio-
ria dos pleitos.
A Argentina tomou a primeira iniciativa, em fevereiro de 1995,
reintroduzindo uma taxa de estatstica de 3% nas importaes extra-
Mercosul. Essa medida no tinha fins protecionistas e buscava gerar
uma receita tributria adicional para permitir o equilbrio fiscal, fun-
damental para a continuidade do Programa de Conversibilidade.
O governo brasileiro, preocupado com as projees iniciais do
dficit na balana comercial feitas no final de maro de 1995, elevou
as tarifas de cerca de 109 bens de consumo durveis, tais como auto-
mveis, televisores, radiogravadores e toca-discos a laser, incluindo-os
na Lista de Exceo Nacional.
Ademais, com o intuito de pressionar os preos domsticos,
solicitou a incluso de mais 150 produtos com tarifas inferiores s
Cap2.pmd 64 14/03/03, 13:39

estabelecidas na TEC, dos quais 61 podem ser revisados e substitudos

a cada trs meses, ficando o restante sujeito a uma reviso anual.
O Paraguai tambm procurou manter o acesso a importaes
de matrias-primas no mercado internacional sem o pagamento da
TEC. Em conseqncia, decidiu-se permitir a importao pelos pa-
ses scios de at 50 produtos sem o pagamento da TEC, nos casos de
insuficincia de oferta regional e sob a aprovao da Comisso de
Comrcio do Mercosul.
Em novembro de 1997, o Brasil aumentou temporariamente
as tarifas em 3 pontos de percentagem como medida para reduzir o
dficit na balana comercial em funo da crise financeira internaci-
onal.
Em resumo, a unio aduaneira imperfeita tem funcionado como
uma zona de livre-comrcio, propiciando aos pases as mudanas
nas tarifas aduaneiras, desde que os custos dessa proteo sejam as-
sumidos pelo pas interessado.
4 OBSERVAES FINAIS
Aps a implantao do Mercosul, a participao das exportaes
brasileiras destinadas a Argentina, Paraguai e Uruguai aumentou de
4,2%, em 1990, para 17,4%, em 1998. O resultado no sentido in-
verso foi menos expressivo, passando de 11,2%, em 1990, para
16,4%, em 1998.
Quanto composio setorial das trocas comerciais, os aumen-
tos mais significativos ocorreram nas exportaes brasileiras do com-
plexo automotriz, com automveis elevando sua participao de 6%,
em 1990, para 10,5%, em 1998, e autopeas, de 7% para 13,1%,
nos mesmos anos. Em relao s importaes do Mercosul, mere-
cem registro, de um lado, os aumentos verificados em atividades de
extrao de petrleo, automveis e autopeas; e, de outro, as quedas
verificadas em produtos vegetais beneficiados, produtos qumicos e
calados.
Cap2.pmd 65 14/03/03, 13:39

Com relao aos impactos das mudanas nas trocas comerciais

resultantes do Mercosul sobre a produo agropecuria e industrial
brasileira, sero definidos como ganhadores os setores de atividade
que apresentaram uma variao no coeficiente de exportao superior
mdia nacional entre 1990 e 1996. Estes foram (por ordem decres-
cente da taxa de crescimento): autopeas, metais no-ferrosos, txtil,
farmacutico, celulose, calados, automveis, material eltrico,
mquinas e tratores, produtos vegetais beneficiados e produtos
metalrgicos (outros). Dentre estes, podem ser considerados gran-
des ganhadores os que apresentavam, em 1990, coeficiente de ex-
portao abaixo da mdia e a relao inversa, em 1996: a indstria
txtil, de celulose e a de metais no-ferrosos.
Os perdedores, classificados como aqueles que alm de te-
rem registrado um crescimento abaixo da mdia geral no perodo
1990-1996 tinham, neste ltimo ano, um coeficiente de exportao
inferior ao valor mdio da indstria, so: equipamentos eletrnicos,
siderurgia, outros produtos alimentares e minerais no-metlicos.
Os ganhadores nos pases scios do Brasil no Mercosul
definidos com base nas importaes brasileiras foram: extrao
de petrleo, automobilstica, farmacutica, leos vegetais, autopeas,
refino de petrleo, metais no-ferrosos, txtil e agropecuria. Consi-
derando apenas as que detinham coeficientes de exportao inferio-
res mdia, no incio do perodo, e superiores a ela, no final, desta-
cam-se a indstria petrolfera e automobilstica argentinas, ambas
relativamente recentes.
Por ltimo, na elaborao da TEC, dado que o objetivo do
Brasil era preservar a estrutura de proteo vigente, o resultado foi
bastante satisfatrio: a alquota nominal mdia ponderada caiu de
12,5% para 10,6% e o coeficiente de correlao por postos entre a
tarifa de 1993 e a TEC atingiu 86,3%.
A TEC manteve a proteo efetiva mdia (ponderada) aproxi-
madamente constante e sem alterao importante na sua ordenao
setorial.
Cap2.pmd 66 14/03/03, 13:39

BIBLIOGRAFIA
CORDEN, W. M. A western hemisphere free trade area: implications for
Latin America. Inter-American Development Bank (IDB) and Economic
Commission for Latin American and the Caribbean (Eclac) (eds.).
Trade Liberalization in the Western Hemisphere. Washington, D.C.,
1995.
KUME, H. Mercosul 1995: uma avaliao preliminar. A Economia Bra-
sileira em Perspectiva 1996. Rio de Janeiro: IPEA, 1996.
KUME, H., MARKWALD, R. A. As perspectivas do Mercosul: configura-
o da estrutura produtiva e convergncia macroeconmica. Perspec-
tivas da Economia Brasileira 1994. Rio de Janeiro: IPEA, 1993.
Cap2.pmd 67 14/03/03, 13:39

Cap2.pmd 68 14/03/03, 13:39
CAPTULO 3
A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO

COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO
1990-1998
Honorio Kume
do IPEA
Carlos Frederico Brz de Souza
do IPEA, atualmente no BNDES
1 INTRODUO
Conforme vimos em Kume, Piani e Souza (Captulo 1 deste livro),
a dcada de 1990 caracteriza-se por mudanas substanciais na pol-
tica comercial, implementadas com o objetivo de alcanar maior efi-
cincia produtiva atravs da competio externa. Entre 1990 e 1998,
uma poltica de liberalizao unilateral das importaes reduziu a
tarifa legal de 27,2% para 13,4% e a tarifa efetiva de 37% para 16,2%,
enquanto as barreiras no-tarifrias (BNT) mais significativas fo-
ram eliminadas, de modo que o controle das importaes foi exerci-
do fundamentalmente pelas tarifas e pela taxa de cmbio.
Quanto poltica de exportao, em maro de 1990 foram
eliminados os incentivos ainda remanescentes, como a iseno do
imposto de renda e o Befiex, mantendo-se o programa de financia-
mento s vendas externas com recursos reduzidos e o regime de
drawback. Aps o Plano Real, em 1994, o financiamento s exporta-
es foi ampliado (aumento do volume de recursos e do nmero de
Cap3.pmd 69 14/03/03, 13:41

70 HONORIO KUME CARLOS FREDERICO BRZ DE SOUZA
produtos beneficiados) e foram tomadas medidas para reduzir a tri-

butao incidente sobre as vendas externas, como a iseno do PIS-
Cofins, o crdito tributrio (equivalente a 5,37% do valor da expor-
tao) como compensao ao PIS-Cofins, que incide sobre toda a
cadeia produtiva, e a iseno do ICMS para os produtos primrios e
semi-elaborados. Assim, o desempenho exportador esteve associado
basicamente taxa de cmbio e s medidas corretivas das distores
impostas pelo sistema tributrio.
Ao mesmo tempo foi implementado o Mercosul, que, aps
cumprida uma fase de transio no perodo 1991-1994, em que as
tarifas no comrcio intra-regional foram linearmente reduzidas, en-
trou em vigor em 1995 como unio aduaneira imperfeita, permitin-
do o livre fluxo de bens entre os pases membros com algumas
excees , associada a uma tarifa externa comum (TEC), que de-
ver estar totalmente em vigor em 2006.
Como resultado destas medidas redues unilaterais das
tarifas e formao do Mercosul e da poltica cambial adotada,
entre 1990 e 1998, as importaes passaram de US$ 20,7 bilhes
para US$ 57,5 bilhes e as exportaes de US$ 31,4 bilhes para
US$ 51,1 bilhes. Merece destaque o saldo comercial negativo a
partir de 1995, o que no se verificava desde 1980. Nesse mesmo
perodo, o coeficiente de exportao (exportao sobre valor da pro-
duo) aumentou de 7,5% para 9,2%, enquanto o coeficiente de
importao (participao dos produtos importados nas vendas in-
ternas) elevou-se vigorosamente, passando de 6,6% para 11%. Com
relao ao comrcio mundial, a participao das exportaes brasi-
leiras no total mundial manteve-se aproximadamente constante (de
0,94%, em 1990, para 0,98%, em 1997), enquanto o quociente
entre as compras externas brasileiras e as importaes mundiais
aumentou de 0,65% para 1,22%. Assim, o desempenho das expor-
taes foi inferior ao verificado com as importaes, com efeitos
negativos sobre a produo domstica.
Cap3.pmd 70 14/03/03, 13:41

A POLTICA CAMBIAL E O DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO NO PERODO 1990-1998 71
Neste captulo, descrevemos sucintamente a poltica cambial

(Seo 2) e o desempenho do comrcio exterior brasileiro (Seo 3)
no perodo 1990-1998, com o objetivo de ilustrar o que aconteceu
no setor externo da economia brasileira nesta fase.
2 POLTICA CAMBIAL
A conduo da poltica cambial no Brasil entre 1990 e 1998 caracte-
rizou-se muito mais como elemento de gesto das expectativas infla-
cionrias, latentes ou vigentes, do que pela sua utilizao como ins-
trumento para alcanar um dficit em conta corrente sustentvel no
longo prazo.
At o incio da dcada de 1990, dada a elevada taxa de infla-
o, o governo promovia minidesvalorizaes cambiais com freqn-
cia praticamente diria, com o objetivo de manter a competitividade
das exportaes e propiciar a entrada de divisas necessrias aos paga-
mentos dos servios da dvida externa e s despesas com importao
de petrleo e de bens sem similar nacional (Grfico 1).
No entanto, com a taxa de inflao crescente, o regime de
minidesvalorizaes no foi suficiente para assegurar a estabilidade
da taxa de cmbio real. Em 1989, o recrudescimento do processo
inflacionrio exacerbou ainda mais o movimento de apreciao real
GRFICO 1
NDICE DA TAXA DE CMBIO EFETIVA REAL 1987-1998
[junho 1994 = 100]
170
160
150
140
130
120
110
100
90
80
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Cap3.pmd 71 14/03/03, 13:41

do cmbio, que j vinha sendo observado desde o incio de 1988.

De fato, poca do Plano Collor, em maro de 1990, a moeda bra-
sileira acumulava, em relao a 1987, uma valorizao de mais de
40% em termos reais, quando foi introduzido um regime cambial
de taxas flutuantes mas que acabou no sendo implementado efeti-
vamente.
Para evitar a deteriorao no saldo comercial, o governo efe-
tuou, em setembro de 1990 e em outubro de 1991, duas correes
cambiais, o que permitiu uma recuperao do cmbio real. A partir
de ento, com o agravamento do quadro inflacionrio e a necessida-
de de atrao de capitais internacionais para financiar o crescente
dficit em conta corrente do balano de pagamentos, decorrente do
intenso processo de abertura implementado poucos anos antes, ob-
servou-se novamente um movimento contnuo de valorizao cam-
bial, que se exacerbou ainda mais com a implementao do Plano
Real.
Naquele programa de estabilizao, o cmbio passou a assumir
explicitamente o papel de ncora dos preos. Os efeitos da crise
mexicana em fins ainda de 1994 levaram o governo a adotar um
regime de bandas administradas que, na prtica, significava uma
desvalorizao nominal da ordem de 7,5% anuais.
Esse regime manteve-se at janeiro de 1999, quando, em que
pese sua importncia no combate inflao, foi abandonado, per-
mitindo uma sbita depreciao da taxa nominal, e substitudo pelo
sistema de cmbio flutuante vigente atualmente no pas.
3 DESEMPENHO DO COMRCIO EXTERIOR BRASILEIRO

A liberalizao das importaes e a formao de blocos tm impac-
tos favorveis s exportaes atravs de dois canais: maior acesso s
matrias-primas e bens de capital a preos internacionais (reduo
dos custos de produo) e ampliao dos mercados (criao ou des-
vio de comrcio).
Cap3.pmd 72 14/03/03, 13:41

Na Tabela 1 mostramos a evoluo do ndice de quantum das

exportaes por setor de atividade econmica, exceo de extrao
de petrleo e carvo, farmacutica e perfumaria, artigos de plstico,
vesturio e indstria de laticnios, cujos pequenos valores exporta-
dos no forneceram informaes suficientes para o clculo dos ndi-
ces. Entre os setores que apresentaram taxas de crescimento do
quantum exportado superior mdia nacional, entre 1990 e 1998,
merecem destaque (em ordem decrescente de taxas de crescimento):
acar, indstrias diversas, madeira e mobilirio, automveis, cami-
nhes e nibus, abate de animais, produtos qumicos diversos, celu-
lose, papel e grfica; borracha, peas e outros veculos e minerais
no-metlicos. Note-se a predominncia de setores tradicionais, com
vantagens comparativas estabelecidas pela dotao de recursos natu-
rais. O desempenho favorvel de automveis, caminhes e nibus e
peas e outros veculos pode ser atribudo ao Mercosul.
A Tabela 2 permite avaliar o desempenho do quantum das im-
portaes por setor de atividade. Entre os setores que mostraram
taxas de crescimento superiores mdia geral entre 1990 e 1998
podemos destacar automveis, caminhes e nibus, outros produ-
tos metalrgicos, artigos de plstico, madeira e mobilirio, equipa-
mentos eletrnicos, vesturio, material eltrico, borracha, refino de
petrleo e farmacutica e perfumaria. Em automveis, caminhes e
nibus, artigos de plstico e vesturio o resultado explicado por
apresentarem importaes reduzidas em 1990.
Na Tabela 3, podemos notar que a participao do setor
agropecurio no total das exportaes (em valor) elevou-se de 4,1%,
em 1990, para 5,7%, em 1998. O grupo de setores classificados
como modernos manteve sua participao de aproximadamente 45%
ao longo do perodo.
Em termos da importncia relativa de cada um dos 31 setores,
alm da agropecuria (que passou da 11a para a 7a posio entre
1990 e 1998), destacam-se, dentre aqueles classificados como mo-
dernos, automveis, caminhes e nibus, mquinas e tratores, e pe-
Cap3.pmd 73 14/03/03, 13:41

TABELA 1
NDICE DE QUANTUM DAS EXPORTAES 1990-1998
Atividade 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Agropecuria 100,8 66,4 103,6 113,4 128,9 92,2 100,0 175,9 187,0
Extrativa mineral 86,1 87,2 82,3 91,3 94,8 100,5 100,0 104,3 115,3
Extrao de petrleo e
carvo
Minerais no-metlicos 55,4 60,1 73,9 116,0 105,3 102,2 100,0 104,8 104,7
Siderurgia 90,3 103,1 112,0 114,4 107,0 94,7 100,0 89,1 89,1
Metalurgia dos no-
ferrosos 63,0 78,0 86,4 88,2 91,9 92,8 100,0 100,2 89,7
Outros produtos
metalrgicos 86,5 97,0 103,6 123,3 122,2 111,9 100,0 114,2 107,3
Mquinas e tratores 53,3 58,8 68,2 91,9 102,0 99,6 100,0 110,2 100,2
Material eltrico 67,4 73,3 84,5 111,3 108,2 110,8 100,0 100,5 96,9
Equipamentos
eletrnicos 98,5 94,6 94,9 95,8 78,9 83,8 100,0 122,0 120,7
Automveis, caminhes
e nibus 86,8 76,8 141,1 135,2 129,1 90,7 100,0 193,3 209,9
Peas e outros veculos 71,6 67,1 74,9 106,9 113,1 97,4 100,0 120,5 131,7
Madeira e mobilirio 42,2 42,6 58,6 91,8 107,2 98,2 100,0 106,2 103,0
Celulose, papel e
grfica 56,5 68,2 82,1 111,0 105,8 93,6 100,0 110,9 114,1
Borracha 55,1 66,4 87,1 103,8 102,7 98,6 100,0 106,8 111,6
Elementos qumicos 61,2 58,6 70,1 77,4 78,9 85,4 100,0 102,3 103,7
Refino de petrleo 90,3 82,4 100,6 102,6 135,6 99,2 100,0 101,3 110,7
Produtos qumicos
diversos 56,7 58,5 69,6 85,0 86,5 91,7 100,0 119,2 118,9
(continua)
Cap3.pmd 74 14/03/03, 13:41

(continuao)
Atividade 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Farmacutica e
perfumaria
Artigos de plstico
Txtil 107,1 120,5 137,4 138,0 125,5 116,4 100,0 99,2 93,4
Vesturio
Calados 74,7 68,7 87,5 120,2 97,2 90,1 100,0 103,5 97,5
Indstria do caf 111,4 130,7 128,3 123,8 112,6 94,0 100,0 108,3 117,8
Beneficiamento de
produtos vegetais 67,3 67,5 77,6 87,1 96,0 84,7 100,0 107,1 105,7
Abate de animais 57,5 70,6 93,8 110,8 97,9 82,3 100,0 110,5 121,0
Indstria de laticnios
Acar 29,0 30,8 44,8 57,6 64,1 115,9 100,0 120,0 157,8
leos vegetais 76,6 62,5 74,0 79,2 100,1 111,2 100,0 88,3 94,9
Outros produtos
alimentares 71,8 99,7 97,6 117,5 114,4 102,3 100,0 107,9 95,6
Indstrias diversas 44,7 54,1 77,2 120,7 110,4 105,2 100,0 104,4 116,5
Total 72,6 74,5 87,2 101,6 103,7 97,4 100,0 110,2 114,0
Fontes: IPEA e Funcex.
as e outros veculos que, juntos, respondiam por 14,8% das expor-

taes, em 1990, e passaram a representar 19,9%, em 1998. Sime-
tricamente, as indstrias siderrgicas e de refino de petrleo reduzi-
ram sua participao relativa de 16,8% em 1990 para 9,8% em 1998.
Com relao aos setores classificados como tradicionais, ligeiramen-
te menos concentrados que os modernos, destacam-se acar, ma-
deira e mobilirio, e abate de animais, que aumentaram sua partici-
pao na pauta total das exportaes de 4,9% para 9,7% no pero-
do, e leos vegetais, metalurgia dos no-ferrosos e txteis, reduzidos
de 15,2% da pauta, em 1990, para 11,7%, em 1998.
Cap3.pmd 75 14/03/03, 13:41

TABELA 2
NDICE DE QUANTUM DAS IMPORTAES 1990-1998
Atividade 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Agropecuria 20,0 26,2 23,6 24,2 45,1 59,0 100,0 50,5 60,1
Extrativa mineral 73,0 83,3 81,2 88,7 97,9 98,5 100,0 105,9 115,5
Extrao de petrleo e
carvo 108,3 100,0 103,7 92,5 93,8 92,3 100,0 95,5 87,9
Minerais no-metlicos 22,1 22,6 24,9 30,8 42,1 68,0 100,0 105,0 95,8
Siderurgia 46,4 52,5 56,3 59,0 69,2 96,3 100,0 126,6 154,0
Metalurgia dos no-
ferrosos 37,8 40,7 40,9 50,2 63,9 92,6 100,0 125,2 134,7
Outros produtos
metalrgicos 14,7 15,4 15,9 28,0 35,1 68,1 100,0 156,2 165,1
Mquinas e tratores 26,6 28,3 26,9 32,4 48,6 87,8 100,0 127,2 121,3
Material eltrico 20,6 20,5 21,0 31,1 50,2 77,2 100,0 121,6 123,4
Equipamentos
eletrnicos 12,3 13,2 16,7 27,1 44,2 75,1 100,0 109,1 103,4
Automveis, caminhes
e nibus 1,5 11,7 17,2 44,6 95,4 191,4 100,0 162,4 180,3
Peas e outros veculos 21,8 21,1 22,6 29,4 50,1 65,9 100,0 94,3 99,1
Madeira e mobilirio 13,4 11,3 13,4 21,4 29,0 68,3 100,0 129,8 132,9
Celulose, papel e
grfica 23,0 27,9 21,2 28,2 37,4 73,6 100,0 102,2 108,2
Borracha 22,7 24,4 25,4 36,3 52,4 82,9 100,0 122,3 134,6
Elementos qumicos 54,4 56,5 51,0 66,2 84,3 101,1 100,0 114,4 116,4
Refino de petrleo 15,4 23,0 28,8 56,5 55,7 72,7 100,0 81,5 90,4
Produtos qumicos
diversos 34,5 37,1 43,4 56,4 64,8 73,8 100,0 111,6 122,4
(continua)
Cap3.pmd 76 14/03/03, 13:41

(continuao)
Atividade 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Farmacutica e
perfumaria 23,6 28,8 24,2 32,0 47,4 78,9 100,0 127,2 136,2
Artigos de plstico 4,9 7,6 9,7 17,8 26,5 58,5 100,0 116,8 100,9
Txtil 14,6 18,9 21,7 54,5 56,6 80,9 100,0 89,1 69,1
Vesturio 7,8 9,7 6,8 9,6 28,7 95,7 100,0 79,3 60,4
Calados 41,0 45,3 36,9 52,6 58,7 85,1 100,0 82,0 65,4
Indstria do caf
Beneficiamento de
produtos vegetais 61,3 120,1 100,1 133,7 156,0 165,2 100,0 166,8 215,5
Abate de animais 145,8 78,8 64,2 42,4 78,9 101,7 100,0 91,3 78,1
Indstria de laticnios 31,8 45,3 13,9 28,0 54,0 113,8 100,0 52,4 61,8
Acar
leos vegetais 20,1 39,5 41,8 65,6 95,4 91,5 100,0 119,2 130,5
Outros produtos
alimentares 23,4 24,0 20,0 26,4 40,2 79,0 100,0 82,9 80,7
Indstrias diversas 22,7 26,0 29,9 33,0 46,4 83,1 100,0 104,0 100,7
Total 27,9 30,6 31,6 42,4 57,4 84,7 100,0 105,4 107,3
Fontes: IPEA e Funcex.
Pelo lado das importaes, verifica-se que o setor agropecurio

manteve constante (em 4%) sua importncia no total da pauta, en-
quanto as indstrias tradicionais elevaram sua participao (de 22,9%
para 27%) entre 1990 e 1998. Dentre os setores modernos, observa-
se uma substantiva perda relativa de importncia das indstrias de
elementos qumicos e de petrleo e gs que respondiam por 30,1%
da pauta no incio da dcada e passaram a representar 8,1% em
1998 , cedendo espao para as importaes de automveis, peas,
mquinas e tratores, equipamentos eletrnicos e farmacuticos que,
juntas, totalizavam 27,5% das importaes em 1990 e 40,5% em
Cap3.pmd 77 14/03/03, 13:41

TABELA 3
ESTRUTURA SETORIAL DO COMRCIO EXTERIOR 1990-1998
[em %]
Exportao Importao
Setor
1990 1998 1990 1998
Agropecuria 4,1 5,7 4,0 4,0

Modernos 45,0 45,0 79,0 77,3
Modernos, exclusive extrao de petrleo e carvo 45,0 45,0 72,3 76,2

Extrao de petrleo e carvo 0,0 0,0 24,2 4,6
Siderurgia 10,3 6,5 1,3 1,4
Outros produtos metalrgicos 1,5 1,6 0,9 2,0
Mquinas e tratores 4,2 5,9 10,5 12,0
Material eltrico 2,5 2,5 4,1 5,6
Equipamentos eletrnicos 2,1 2,1 10,5 11,1
Automveis, caminhes e nibus 3,0 5,6 0,2 6,4
Peas e outros veculos 7,6 8,4 5,5 8,6
Celulose, papel e grfica 3,7 3,7 1,9 2,4
Borracha 0,9 1,3 1,1 1,4
Elementos qumicos 1,5 1,7 5,9 3,5
Refino de petrleo 6,5 3,3 7,1 9,9
Farmacutica e perfumaria 0,4 0,8 2,4 4,1
Produtos qumicos diversos 1,0 1,6 3,5 4,1
Tradicionais 50,8 49,3 17,0 18,7
Tradicionais, exclusive extrao de petrleo e carvo 50,8 49,3 22,4 19,6
Extrativa mineral 9,9 6,9 1,7 0,7
Minerais no-metlicos 0,7 1,2 0,6 0,8
Metalurgia dos no-ferrosos 5,1 3,5 1,6 1,8
(continua)
Cap3.pmd 78 14/03/03, 13:41

(continuao)
Exportao Importao
Setor
1990 1998 1990 1998
Madeira e mobilirio 1,4 2,7 0,2 0,5

Artigos de plstico 0,3 0,4 0,7 1,3
Txtil 3,3 1,8 1,9 2,7
Vesturio 0,4 0,2 0,2 0,5
Calados 4,5 3,9 0,8 0,5
Indstria do caf 4,5 6,1 - 0,0
Beneficiamento de produtos vegetais 7,3 5,4 1,4 1,7

Abate de animais 1,9 3,2 1,4 0,4
Indstria de laticnios 0,0 0,0 0,8 0,9
Acar 1,6 3,8 0,0 0,0
leos vegetais 6,8 6,4 0,3 0,7
Outros produtos alimentares 1,6 2,0 1,6 2,1

Indstrias diversas 1,3 1,6 3,7 4,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Contas Nacionais, 1990 e 1998. Elaborao prpria.
1998. A recomposio da pauta das importaes dos setores classifi-

cados como tradicionais, por outro lado, deu-se de forma menos
concentrada, com as indstrias de calados, extrao de minerais e
abate de animais perdendo participao relativa com respeito s de-
mais.
Uma forma alternativa de avaliar a evoluo das exportaes e
importaes setoriais nos ltimos anos pode ser realizada a partir de
coeficientes estimados de comrcio exterior.
Utilizando-se dados das Contas Nacionais de 1990 e 1998,
estimam-se, para cada setor, os coeficientes setoriais de exportao,
Cap3.pmd 79 14/03/03, 13:41

definidos como a relao entre as exportaes e o valor da produo

(a preo bsico), e os coeficientes de penetrao das importaes, ou
seja, a participao da oferta de produtos estrangeiros na demanda
domstica do setor, esta, por seu turno, definida como a oferta setorial
total (produo domstica mais importaes) menos as exportaes.
Assim:
xi coeficiente de exportao do setor i Xi /VPi, onde Xi so as
exportaes do setor i e VPi o valor da produo do setor i; e
mi coeficiente de penetrao das importaes do setor i Mi /
(VPi + Mi Xi), onde Mi so as importaes do setor i.
Os Grficos 2 e 3 apresentam, respectivamente, as estimativas
dos coeficientes de exportao e de penetrao das importaes em
1990, considerado o momento imediatamente anterior ao processo
de abertura no Brasil, e 1998.
De maneira geral, ao longo do perodo, o coeficiente de expor-
tao da economia brasileira elevou-se de 7,4%, em 1990, para 9,4%,
em 1998. A participao das vendas destinadas ao mercado externo
na produo agropecuria aumentou de 2,5% para 3,2%, enquanto
no setor industrial passou de 6,5% para 7,5% (indstrias modernas)
e de 10,3% para 12,2% (indstrias tradicionais).
Em 8 dos 31 setores (siderurgia, metalurgia dos no-ferrosos e
refino de petrleo indstrias modernas , e extrativa mineral,
caf, beneficiamento de produtos vegetais e leos vegetais e vestu-
rio indstrias tradicionais) observou-se reduo do coeficiente
de exportao. Por outro lado, as indstrias de calados, acar e
madeira e mobilirio, todas tradicionais, aumentaram substancial-
mente seus coeficientes de exportao.
Sem embargo, entre 1990 e 1998, as alteraes nos coeficien-
tes de penetrao das importaes foram ainda mais expressivas. Com
relao mdia nacional, a frao da demanda domstica atendida
por produtos importados elevou-se de 5,8% para 9,8% no perodo.
Esse fenmeno deu-se de forma relativamente mais intensa nos seto-
Cap3.pmd 80 14/03/03, 13:41

GRFICO 2
COEFICIENTE DE EXPORTAO POR SETOR 1990 E 1998
Agropecuria
Modernos
Extrao de petrleo e carvo
Siderurgia
Metalurgia dos no-ferrosos
Mquinas e tratores
Material eltrico
Equipamentos eletrnicos
Automveis, caminhes e nibus
Peas e outros veculos
Celulose, papel e grfica
Borracha
Elementos qumicos
Refino de petrleo
Produtos qumicos diversos
Farmacutica e perfumaria
Tradicionais
Extrativa mineral
Minerais no-metlicos
Outros produtos metalrgicos
Madeira e mobilirio
Artigos de plstico
Txtil
Vesturio
Calados
Indstria do caf
Beneficiamento de produtos vegetais
Abate de animais
Acar
leos vegetais
Outros produtos alimentares
Indstrias diversas
Total
1990 1998 0 10 20 30 40 50
res modernos, cujo coeficiente aumentou de 8,6% para 14%. Dos

31 setores, em 3 a demanda domstica variou mais do que as impor-
taes (implicando queda do coeficiente de penetrao): extrao de
petrleo e gs (indstria moderna), extrativa mineral e abate de car-
nes (indstrias tradicionais). Nos demais, a participao dos impor-
tados na demanda domstica aumentou substantivamente, com des-
taque para automveis, caminhes e nibus, peas e outros veculos,
equipamentos eletrnicos, indstrias diversas (tradicional), mqui-
nas e tratores e material eltrico, cujos coeficientes elevaram-se em
mais de 9 pontos percentuais no perodo.
As alteraes observadas nos coeficientes de exportao e de
penetrao das importaes tm importncia significativa na avalia-
Cap3.pmd 81 14/03/03, 13:41

GRFICO 3
COEFICIENTE DE PENETRAO DAS IMPORTAES POR SETOR 1990 E 1998
Agropecuria
Modernos
Extrao de petrleo e carvo
Siderurgia
Outros produtos metalrgicos
Mquinas e tratores
Material eltrico
Equipamentos eletrnicos
Automveis, caminhes e nibus
Peas e outros veculos
Celulose, papel e grfica
Borracha
Elementos qumicos
Refino de petrleo
Produtos qumicos diversos
Farmacutica e perfumaria
Tradicionais
Extrativa mineral
Minerais no-metlicos
Madeira e mobilirio
Artigos de plstico
Txtil
Vesturio
Calados
Indstria do caf
Beneficiamento de produtos vegetais
Abate de animais
Acar
leos vegetais
Outros produtos alimentares
Indstrias diversas
Total
1990 1998 0 5 10 15 20 25 30 35
o do impacto sobre a produo interna. O processo de abertura

comercial, barateando (por reduo das tarifas) e aumentando o acesso
(pela extino das BNTs) s importaes eleva a propenso a impor-
tar dos agentes e, ao reduzir os custos de produo, aumenta a
competitividade das exportaes. Para melhor avaliar esses fenme-
nos, mostra-se pertinente expurgar dos dados de produo, deman-
da, exportao e importao as alteraes de poder de compra da
moeda norte-americana no comrcio mundial e a valorizao da
moeda brasileira em termos reais acumulada no perodo.
Novamente, a paritr dos dados da matriz de insumo-produto
(MIP) de 1990 e das Contas Nacionais de 1998, em moeda brasilei-
ra corrente, procurou-se estimar os dados de valor da produo (VP),
Cap3.pmd 82 14/03/03, 13:41

exportao (X) e importao (M) em dlares de 1996. Para tanto, os

dados de valor da produo foram inicialmente deflacionados pelo
IPA-DI, da FGV (base 1996) e convertidos em dlar pela taxa de
cmbio nominal mdia daquele ano. Os dados relativos s exporta-
es e importaes, por sua vez, foram inicialmente convertidos em
dlar pela taxa de cmbio nominal em cada ano, antes de serem
deflacionados pelos respectivos ndices de preo de exportao e
importao (IPEA/Funcex).
A partir desses resultados, a dlares de 1996, estimaram-se para
cada setor as respectivas demandas domsticas (C = VP X + M),
por resduo. A variao das exportaes e das importaes pode ser
decomposta em dois efeitos:
X = x .VP => ( X / X 0 ) = ( x 0 . VP )/ X 0 + ( x .VP1 )/ X 0
onde:
(x0 . VP)/X0 o efeito incremento da produo, isto , a parcela do
crescimento das exportaes explicada pelo crescimento da produ-
o domstica, caso o coeficiente de exportao do setor tivesse se
mantido constante; e
( x . VP1)/X0 o efeito propenso a exportar, isto , a parcela do cres-
cimento das exportaes explicada por alteraes na participao
das vendas destinadas ao mercado externo na produo domstica.
De forma semelhante, tem-se que
M = m .C => ( M / M 0 ) = (m0 . C )/ M 0 + ( m .C1 )/ M 0
onde a primeira parcela, (m0 . C )/M0, representa a frao do cres-

cimento das importaes que pode ser explicada pelo aquecimento
da demanda domstica setorial; e a segunda, (m . C1)/M0, retrata o
impacto dos incrementos na propenso a importar observado ao
longo do perodo.
Cap3.pmd 83 14/03/03, 13:41

A Tabela 4 sumaria os resultados dessas decomposies para os

agregados setoriais e evidencia os impactos sugeridos da abertura
comercial sobre as contas externas de comrcio do Brasil. De forma
agregada, tanto no setor agropecurio quanto no industrial, a con-
tribuio do incremento das propenses a exportar e importar nas
taxas de crescimento das exportaes e das importaes mostrou-se
superior parcela decorrente dos aumentos da produo e da de-
manda domstica. Esses efeitos so notadamente mais significativos
no conjunto das indstrias tradicionais, onde a oferta de importados
aparentemente deslocou importante frao da produo nacional.
TABELA 4
DECOMPOSIO DA TAXA DE CRESCIMENTO DAS EXPORTAES E
DAS IMPORTAES 1990 E 1998
[em %]
Indstrias Indstrias
Total Agropecuria
tradicionais modernas
X/X0 (1) 72,6 197,4 71,7 65,5
Efeito produo (2) 28,7 70,6 16,8 31,5

Efeito propenso a exportar (3) 43,9 126,8 54,8 33,9
(4) = (3)/(1) 60,5 64,2 76,5 51,8
M/M0 (1) 222,6 165,4 231,6 223,5
Efeito demanda domstica (2) 34,1 69,2 16,1 42,0
Efeito penetrao das
importaes (3) 188,5 96,2 215,5 181,6
(4) = (3)/(1) 84,7 58,2 93,1 81,2
Fontes: Dados brutos do IBGE (MIP de 1990 e Contas Nacionais de 1998), e FGV. Elaborao prpria.
4 CONSIDERAES FINAIS
Neste captulo, aps uma descrio sucinta da poltica cambial vi-
gente na dcada de 1990, mostramos os principais efeitos do pro-
grama de liberalizao das importaes e da prpria poltica cambial
sobre a estrutura do comrcio exterior brasileiro e a produo do-
mstica.
Cap3.pmd 84 14/03/03, 13:41

No perodo 1990-1998 merecem destaque, de forma resumi-

da, os seguintes fatos:
a) Ocorreu uma tendncia de valorizao da taxa de cmbio
real, com correes pontuais, como as efetuadas em setembro de
1990, outubro de 1991 e maro de 1995, que evitaram uma queda
mais acentuada. Como resultado, as importaes foram estimuladas
e as exportaes penalizadas. Esta situao somente foi alterada com
a mudana do regime cambial em janeiro de 1999, com a introdu-
o do sistema de cmbio flexvel.
b) A abertura comercial, tanto a generalizada como a regional
(Mercosul), e a poltica cambial propiciaram:
l um crescimento do quantum das exportaes totais de 57%,
bastante inferior ao aumento verificado no quantum das importa-
es, de 284,5%;
l o coeficiente de exportao total passou de 7,4%, em 1990,
para 9,4%, em 1998, enquanto o coeficiente de penetrao das im-
portaes aumentou de 5,8% para 9,8% no mesmo perodo; e
a decomposio da taxa de crescimento das exportaes e
l
importaes mostrou que a contribuio das propenses a exportar
e importar superior parcela decorrente das variaes na produo
e na demanda domstica.
Esses resultados mostraram a importncia da abertura comer-
cial e da poltica cambial sobre o desempenho da produo interna.
Cap3.pmd 85 14/03/03, 13:41

Cap3.pmd 86 14/03/03, 13:41
PARTE 2
EFEITOS ECONMICOS DA LIBERALIZAO COMERCIAL:

UMA RESENHA DA LITERATURA
Parte2.pmd 87 14/03/03, 13:44

Parte2.pmd 88 14/03/03, 13:44
CPITULO 4
O IMPACTO DA LIBERALIZAO COMERCIAL

SOBRE O PRODUTO UMA DISCUSSO TERICA
Ana Cristina de Souza Pedroso

do IPEA
1 INTRODUO
O objetivo deste captulo discutir os efeitos da liberalizao co-
mercial sobre o produto,1 considerando explicitamente os mecanis-
mos de transmisso. importante notar que tal questo ainda se
encontra em discusso e, por enquanto, admite mltiplas respostas.
Do ponto de vista emprico no se conseguiu demonstrar uma rela-
o unvoca entre abertura e crescimento.2 Do ponto de vista teri-
co, existe uma gama de modelos que explora isoladamente canais
especficos da transmisso da abertura sobre crescimento.
Este trabalho est organizado em cinco sees, alm desta introdu-
o. A Seo 2 discute o efeito da liberalizao atravs de um debate
antigo recentemente reavivado por Srinivasan e Bhagwati (2000):
substituio das importaes ou promoo das exportaes? inte-
ressante observar que argumentos estticos, tais como a liberalizao
associada a melhor alocao de recursos e ausncia de comporta-
mento predatrio dos agentes (rent-seeking), so a base da defesa
1. Foram selecionados modelos tericos aplicveis s economias em desenvolvimento.

2. Recentemente, Rodrguez e Rodrick (1999) mostraram importantes falhas metodolgicas nos quatro trabalhos
mais citados na literatura emprica.
Cap4.pmd 89 14/03/03, 13:45

90 ANA CRISTINA DE SOUZA PEDROSO
da estratgia de promoo das exportaes. Da Seo 3 at a Seo

6, teremos uma discusso mais formal sobre os efeitos da liberalizao
sobre o crescimento do produto.
Na Seo 3 trataremos de um conjunto de modelos que discute
o impacto da liberalizao sobre o produto, levando em considera-
o o efeito positivo da maior disponibilidade de insumos para as
economias domsticas. A despeito de utilizarem metodologias com-
pletamente diferentes, Lee (1993) e Romer (1994) chegam, grosso
modo, s mesmas concluses. Lee (1993), com um modelo neoclssico
de crescimento exgeno, mostra que o fechamento da economia ao
exterior pode ter um efeito perverso sobre a taxa de crescimento do
produto, na hiptese de a produo domstica depender de insumos
estrangeiros. Em contraste com o arcabouo terico anteriormente
descrito, Romer (1994), em um modelo de inspirao schumpeteriana,
mostra que a implementao de uma poltica protecionista pode ser
prejudicial a uma economia em desenvolvimento, j que, alm de
haver reduo na quantidade dos insumos importados, haver tam-
bm um estreitamento daquela gama de bens necessria para o pro-
cesso produtivo.
Na Seo 4 discutiremos a relao entre abertura, imitao e
produtividade, com base em um modelo que sublinha o papel da
integrao comercial como transmissor dos avanos tecnolgicos que
ocorrem nas economias desenvolvidas. Edwards (1998) postula que
a evoluo da produtividade de uma economia em desenvolvimento
depende de inovaes domsticas e da imitao (absoro) de novas
tecnologias produzidas no resto do mundo. A conexo entre abertu-
ra e produtividade feita atravs do componente de imitao: quan-
to maior for a abertura, maior ser a absoro/imitao de tecnologia
estrangeira.
Na Seo 5 so discutidos os efeitos da liberalizao sobre o
produto atravs de modelos de crescimento endgeno sustentados
por um processo de learning by doing incrementos de produtivi-
dade associados experincia. A primeira subseo trata de um mo-
Cap4.pmd 90 14/03/03, 13:45

O IMPACTO DA LIBERALIZAO COMERCIAL SOBRE O PRODUTO UMA DISCUSSO TERICA 91
delo de dois setores, em que um deles desfruta do processo de learning

by doing. Rodrguez e Rodrick (1999) mostram que se o setor din-
mico apresentar desvantagem comparativa, polticas protecionistas
podero gerar presses tanto positivas quanto negativas sobre a taxa
de crescimento do produto. No segundo modelo, o impacto da
liberalizao sobre o produto ser discutido atravs de uma hiptese
mais realista concernente ao processo de learning by doing: incre-
mentos na produtividade associados experincia tm limite. Neste
arcabouo, Young (1991) mostra que os efeitos da abertura sobre
pases em desenvolvimento podem ser negativos, por empurrar a
produo dessas economias para os setores sem dinmica de learning
by doing. Finalmente, discutido o modelo de Chuang (1998), no
qual o processo de aprendizado limitado pode ser estimulado atra-
vs do comrcio internacional. Sob determinadas condies, a auto-
ra mostra que a liberalizao fomenta crescimento em economias
em desenvolvimento, atravs do learning induzido pelo comrcio
com as economias desenvolvidas.
2 O IMPACTO DA LIBERALIZAO SOBRE O PRODUTO

ATRAVS DO DEBATE: SUBSTITUIO DAS IMPORTAES
OU PROMOO DAS EXPORTAES?
Iniciaremos esta seo retomando os argumentos em prol da
liberalizao discutidos no clssico estudo da NBER de Krueger
(1978) e Bhagwati (1978). Tais estudos, realizados individualmente
para nove pases,3 mostram que aqueles que adotaram uma estrat-
gia de promover as exportaes (EP), obtiveram melhor performance
de crescimento, em relao queles que adotaram a estratgia de subs-
tituio das importaes (IS). Levando em considerao as possveis
crticas metodolgicas que podem surgir em qualquer trabalho
emprico, no discutiremos a validade do resultado proposto pelos
autores e sim os principais canais de transmisso dos efeitos da aber-
tura (estratgia EP) sugeridos pela pesquisa.
3. Os pases so Turquia, Gana, Israel, Egito, Filipinas, ndia, Coria, Chile e Colmbia.
Cap4.pmd 91 14/03/03, 13:45

2.1 Definio das estratgias EP e IS

A orientao comercial de um pas pode ser mensurada atravs de
sua estrutura de proteo (e incentivos) que afasta a alocao de re-
cursos das atividades de exportao. Formalmente, o grau do vis
contra as exportaes pode ser percebido pela diferena entre a taxa
de cmbio efetivamente paga pelos importadores (EERm) e a taxa de
cmbio efetivamente recebida pelos exportadores (EERx). Uma eco-
nomia que adota a estratgia IS tem a taxa de cmbio efetiva para as
exportaes (EERx) menor do que a das importaes (EERm). Caso a
economia adote uma estratgia EP, tem-se EERx = EERm.4 A defini-
o de taxas de cmbio efetivas para exportao e importao segue
abaixo:
EERx = E x (1 + s + r ) (1)
A taxa de cmbio efetiva para as exportaes calculada como

a taxa de cmbio nominal aplicada s exportaes (Ex), corrigida
pelos subsdios s exportaes (s), e outros incentivos s exportaes
(r), que incluem crditos especiais.
EERm = Em (1 + t + n + PR ) (2)
A taxa de cmbio efetiva para as importaes definida como

a taxa nominal de cmbio s importaes Em, corrigida pela tarifa de
importao efetiva (t), outras taxas (n) e o prmio associado exis-
tncia de restries quantitativas (PR).
Portanto, liberalizao pode ser interpretada como qualquer
poltica que reduza o vis antiexportao. Uma importante proprie-
dade desse conceito de liberalizao que o mesmo no requer tari-
fas de importao zero ou mesmo valores pequenos. Para isso, basta
que os incentivos s atividades de exportao compensem aqueles
dirigidos s importaes, fazendo com que EERx = EERm.
4. A estratgia EP definida como EERx = EERm em razo do fato de que as quatro economias asiticas, no estudo
da NBER, mantiveram neutralidade nos incentivos e melhoraram a performance das exportaes. O caso em que
EERx > EERm denominado ultra-EP strategy.
Cap4.pmd 92 14/03/03, 13:45

2.2 Principais argumentos para a superioridade das

estratgias EP
Para demonstrar a superioridade do regime de promoo das expor-
taes, Bhagwati (1988) e Srinivasan e Bhagwati (2000) tomam dois
caminhos: argumentos de cunho esttico e dinmico. Como poder
ser comprovado, a superioridade do regime EP em relao ao IS se
pautar basicamente em argumentos estticos, uma vez que alguns
dos argumentos dinmicos no esto exclusivamente associados
estratgia EP.5
2.2.1 Argumentos estticos

Eficincia da alocao dos recursos. O sucesso da estratgia de pro-
moo das exportaes pode estar relacionado ao fato de que sur-
gem incentivos para que a alocao de recursos domstica reflita os
custos de oportunidade internacionais e, portanto, gere alocaes
mais eficientes. Alm disso, em geral a estratgia IS estabelecida a
partir de um alto grau de distoro, tal como taxas de cmbio
sobrevalorizadas e controles de cmbio. Tal fato ainda agravado
pela forma como os incentivos substituio de importaes so
distribudos entre os setores: sem transparncia ou critrios, e muito
disperso entre as atividades econmicas, j que controles de cmbio
ou quotas geram diferentes prmios e, portanto, diferentes graus
de proteo para as atividades que competem com as importaes.
Em contraste, a estratgia EP tipicamente unificar as taxas de cm-
bio e, a despeito de a mesma poder utilizar subsdios s exportaes,
tais mecanismos so em geral mais transparentes vis--vis os incenti-
vos associados estratgia IS.
Rent seeking. Outro aspecto importante da diferena entre as
estratgias IS e promoo das exportaes que a primeira estratgia
provavelmente estimula atividades de rent seeking, isto , atividades
5. Evoluo tecnolgica, poupana e X-efficiency so argumentos mencionados em Bhagwati (1988) e Srinivasan

e Bhagwati (2000) que deixaro de ser discutidos. Os dois primeiros em razo da ambigidade tanto a estra-
tgia IS quanto a EP podem comportar aqueles argumentos. O terceiro, em razo da difcil comprovao emprica
entre X-efficiency e promoo das exportaes.
Cap4.pmd 93 14/03/03, 13:45

que desviam recursos de uso produtivo em atividades no-produti-

vas [Krueger (1974)]. Alguns exemplos so o lobbying para mudar
polticas, ou mesmo elimin-las, e a procura por receitas ou rendas
que algumas polticas econmicas governamentais podem gerar.
Investimento estrangeiro. Os regimes de substituio de im-
portaes tendem a usar os recursos domsticos de forma ineficiente,
tal como argumentado nos pargrafos anteriores. Certamente, o re-
torno social de investimentos direcionados a atividades protegidas
pelo regime de substituio de importaes pequeno, quando com-
parado ao potencial retorno de tais investimentos em regimes de
promoo das exportaes.
2.2.2 Argumento dinmico

A taxa de investimento. A estratgia EP implementada pelos quatro
tigres asiticos possibilitou a tais pases desfrutarem de maiores in-
centivos para o investimento e, portanto, permitiu que altas taxas de
investimento fossem sustentadas. Srinivasan e Bhagwati (2000) con-
trastam o caso dos tigres asiticos com a ndia, pas que implementou
a estratgia IS e que, portanto, teve a taxa de crescimento do investi-
mento limitada pela taxa de crescimento da economia domstica.
3 ABERTURA COMERCIAL E DISPONIBILIDADE DE INSUMOS

IMPORTADOS
3.1 O enfoque neoclssico

O modelo neoclssico de crescimento apresenta duas caractersticas
bsicas: evoluo tecnolgica exgena e retornos decrescentes nos
fatores de produo. Um resultado clssico deste modelo que a
taxa de crescimento de longo prazo, determinada pela evoluo
tecnolgica exgena, no pode ser afetada por polticas governamen-
tais e, em particular, por polticas comerciais. No entanto, se a pro-
duo domstica depender de insumos importados, tal como Lee
(1993) props, possvel mostrar que uma poltica comercial prote-
cionista pode exercer um impacto negativo sobre a taxa de cresci-
Cap4.pmd 94 14/03/03, 13:45

mento do produto de curto prazo. Este mecanismo de transmisso

mostra-se particularmente relevante para as economias em desen-
volvimento, que necessitam de bens de capital e intermedirios para
crescer, nem sempre disponveis em suas economias.
3.1.1 Preferncias e tecnologia

O lado do consumo nesta economia uma verso estilizada dos
modelos de crescimento neoclssico. Agentes econmicos que vi-
vem infinitamente maximizam o valor presente de sua utilidade
u(ct) , onde ct denota consumo no instante t, L(t) a populao no
instante t, que cresce taxa n, e r a taxa de desconto intertemporal.
Por hiptese, cada indivduo oferta uma unidade de trabalho e
remunerado ao salrio w. A riqueza acumulada na forma de ativos
nacionais, a, que rendem a taxa de juros r. Neste captulo, o ponto
em cima de uma varivel denota a derivada dessa varivel em relao
ao tempo. Indivduos decidem o quanto consumir maximizando
(3) sujeito equao (4), para um dado a(0), isto , para um dado
estoque de ativos iniciais.

U = u(c t )Lt e t dt (3)
0
a& = ra + w c na (4)
Nesta economia existe um nico bem produzido por uma fun-

o de produo neoclssica, que necessita de um insumo importa-
do, em adio ao estoque de capital e mo-de-obra domsticos. A
seguir, a funo de produo CES mostra como devem ser combi-
nados o estoque de capital (K), a mo-de-obra efetiva ( L ) e o insumo
importado (M) para a produo do produto final (Q):
Q = [ 1( K L1 ) + 2 M ]1/ (5)
Cap4.pmd 95 14/03/03, 13:45

A unidade de trabalho efetiva cresce ao longo do tempo com a

taxa de progresso tecnolgica exgena x e crescimento populacional n:
L = Lt et( x +n )t (6)
Para cada insumo esto associados retornos marginais decrescentes e

retornos constantes de escala.
Em um ambiente de competio perfeita firmas maximizam o
lucro escolhendo as quantidades timas de capital, trabalho efetivo
e insumo importado, tomando como dados a taxa de juros, o salrio
e o preo relativo do insumo importado (p) em termos do produto
nacional.
O impacto da liberalizao comercial sobre o produto ser in-
vestigado atravs de dois exerccios. O modelo ser resolvido para os
casos de livre-comrcio e poltica tarifria protecionista. No primei-
ro caso, o preo relativo do insumo importado um e, no segundo,
1 + , correspondente imposio de uma tarifa ad valorem .
3.1.2 Equilbrio de estado estacionrio e dinmica transitria

com livre-comrcio
Combinando o comportamento das firmas e das famlias o modelo
pode ser resolvido para um nico equilbrio de mercado competiti-
vo, representado por um sistema de equaes diferenciais no consu-
mo ( c ) e no estoque de capital ( k ) por mo-de-obra efetiva. Tais
equaes, associadas a uma condio de transversalidade, determi-
nam as trajetrias de c e k . De acordo com os resultados do mode-
lo-padro de crescimento neoclssico possvel mostrar que:
a) aquelas condies de equilbrio so consistentes com o esta-
do estacionrio, isto , um equilbrio no qual os nveis de consumo,
estoque de capital e produto em termos de mo-de-obra efetiva no
crescem; e
b) esta economia aberta apresenta a mesma dinmica que uma
economia fechada: a economia converge para o estado estacionrio.
Cap4.pmd 96 14/03/03, 13:45

Durante o perodo de dinmica transitria, y cresce a taxas decres-

centes em direo ao seu valor de estado estacionrio.
3.1.3 Equilbrio de estado estacionrio e dinmica transitria

com poltica tarifria
imposta uma tarifa ad valorem sobre o preo relativo do insumo
importado, com transferncia de receita tarifria para o pblico.
Portanto, a tarifa apresenta dois efeitos na economia: distoro na
alocao de recursos e transferncia de renda.
Para a soluo do modelo gerado um novo sistema de equa-
es diferenciais no consumo e no estoque de capital por mo-de-
obra efetiva. Os novos resultados so os seguintes:
a) a imposio de uma tarifa sobre o insumo importado reduz
o estoque de capital ( k ) no estado estacionrio. O efeito total sobre
produto e consumo, ao longo da transio para o estado estacion-
rio, no conhecido a priori, j que existe transferncia da receita
tarifria para os agentes econmicos. No entanto, vlida a proposi-
o de que o componente distorcivo da tarifa decresce os nveis de
estado estacionrio do estoque de capital, consumo e produto, em
relao ao equilbrio de livre-comrcio; e
b) ao longo do perodo de dinmica transitria, a taxa de cres-
cimento do produto depende dos dois efeitos de natureza oposta:
um efeito negativo, proveniente da distoro alocativa da tarifa, e
um efeito positivo, associado transferncia de receita tarifria.
Calibraes so realizadas para distinguir o efeito final das tari-
fas sobre a taxa de crescimento do produto ao longo da transio
para o estado estacionrio. So inferidos diferentes valores para dois
parmetros fundamentais da equao de transio:
l a elasticidade de substituio entre insumos domsticos e
importados:
1
= (7)
1
Cap4.pmd 97 14/03/03, 13:45

l participao do insumo importado no valor adicionado ao

produto de livre-comrcio:

= 2 (8)
1
Dado , quanto menor a elasticidade de substituio entre os
insumos domsticos e importados, maior o decrscimo em termos
percentuais da taxa de crescimento do produto associada imposi-
o de uma tarifa.
3.2 O enfoque schumpeteriano

Romer (1994), construindo um modelo de inspirao neo-
schumpeteriana, tem como objetivo mostrar que os custos de bem-
estar associados s restries comerciais so subestimados quando
feita a hiptese de que o nmero de bens permanece constante com
a vigncia de restries comerciais. Isso porque a poltica comercial
no apenas determina a quantidade de bens importados, tal como
no modelo de Lee (1993), como tambm delimita a gama de tipos
de bens disponveis para a economia domstica. De acordo com o
interesse deste captulo, reproduziremos o modelo de Romer (1994)
para mostrar a queda do produto nacional diante de restries co-
merciais.
Suponha que em uma economia em desenvolvimento o pro-
duto possa ser escrito em funo do trabalho L e de diferentes tipos
de bens de capital xi indexados por i:
N
Y = L1 xi (9)
i =1
De acordo com esta funo de produo, que apresenta retor-

nos constantes de escala, firmas competitivas na economia domsti-
ca utilizam trabalho e bens de capital importados para produzir o
bem final Y.
Cap4.pmd 98 14/03/03, 13:45

Os bens de capital so introduzidos da seguinte forma: para

cada tipo de bem de capital existe um empreendedor estrangeiro
disposto ou no a incorrer no custo fixo c0(i) para introduzir o i-simo
bem naquela economia. Os bens so ordenados de tal forma que
c0(i) crescente em i e, por simplicidade, este custo depende linear-
mente de i: c0(i) = i. As unidades para mensurar as quantidades xi
podem ser escolhidas de tal forma que o custo marginal de uma
unidade adicional de cada bem, c1, o mesmo para todos os bens.
Os produtores monopolistas do bem de capital i estaro dis-
postos a produzir o bem se a receita de monoplio (ex post) for maior
ou igual ao custo fixo c0(i). Uma vez que o empreendedor tenha
optado por entrar na economia, ele maximizar o lucro sujeito
curva de demanda por seu bem de capital.
Suponha que o governo imponha uma tarifa ad valorem so-
bre a compra de todos os bens de capital estrangeiros. Se o empreen-
dedor i j entrou, o seu problema de maximizao de lucro o se-
guinte:
Max(1 ) pi ( x )x c1x (10)

x
onde pi(x) a demanda inversa da indstria pelo bem de capital i.

Resolvendo (10), cada monopolista encontra pi* () e xi*(), isto
, o preo e a quantidade do bem de capital em funo da tarifa.
Observe-se que em razo da simetria entre as demandas derivadas
para cada um dos bens de capital, xi*() = x*(), isto , a quantidade
produzida de cada bem de capital igual entre as i firmas monopo-
listas.
O nmero de bens de capital disponvel na economia domsti-
ca, N, endgeno ao modelo, e sua determinao dada pela igual-
dade entre a renda de monoplio do n-simo bem e o custo fixo
associado introduo desse bem:
(1 ) pN* ( ). x N c1x N* ( ) = N (11)
Cap4.pmd 99 14/03/03, 13:45

Da equao (11) encontramos N em funo de t, isto , N *(t).

possvel mostrar que dN*/dt < 0.
De posse de N *() e x*() possvel calcularmos o produto
interno bruto, YDOM , utilizando a equao (9):
YDOM ( ) = L1 N * ( )[ x * ( )] (12)
Como todos os bens de capital so adquiridos no exterior, o

produto nacional bruto, YDOM , igual participao do trabalho no
produto domstico mais a receita tarifria coletada pelo governo,
proporcional participao dos insumos estrangeiros na economia
domstica.
YNAT ( ) = (1 )YDOM ( ) + YDOM ( ) =

(13)
= (1 + )YDOM ( )
Dois exerccios de imposio de tarifas sero conduzidos nesta

economia. O primeiro calcular a perda de produto se o governo
impe uma tarifa depois de as firmas terem tomado suas decises.
Neste caso, como os custos de entrada j foram incorridos, o nme-
ro de bens disponvel na economia no ser afetado: N*() = N(0). A
perda do produto est apenas associada diminuio dos insumos
xi. O segundo experimento considera os efeitos da imposio de
tarifa antes de as firmas monopolistas tomarem suas decises de en-
trada. Como a renda de monoplio coletada ser menor, o N*()
ser menor do que N(0). Nesse caso, a queda do produto decorre
tanto da diminuio de cada xi quanto da reduo da gama de bens
disponvel N*().
4 ABERTURA COMERCIAL, IMITAO E PRODUTIVIDADE

Considere o caso de uma pequena economia inserida em um mun-
do onde grande parte das inovaes tecnolgicas acontece nos pases
avanados. Uma questo fundamental quo rpido e eficiente o
progresso tecnolgico, que transborda dos pases avanados, ab-
sorvido pelas naes em desenvolvimento. Um dos argumentos
Cap4.pmd 100 14/03/03, 13:45

que naes em desenvolvimento mais integradas com o resto do

mundo tero vantagens em absorver as inovaes tecnolgicas gera-
das pelas naes avanadas. Uma das formas de modelar tal processo
postular um processo de aprendizado ao nvel micro, onde o con-
tato com novos bens e tecnologias aumenta a eficincia com as quais
as inovaes so absorvidas.6 Outra forma, modelar o processo a
nvel macro, e estabelecer que economias mais abertas tm maior
facilidade em absorver novas idias geradas no resto do mundo. A
equao a seguir, proposta por Edwards (1998), retrata tal processo
para uma determinada economia:
B& (W B )
=+ (14)
B B
onde B o fator de produtividade total, W o estoque de conheci-

mento mundial que, por hiptese, cresce taxa g, a taxa de ino-
vao domstica que depende do estoque de capital humano e no
excede g e a velocidade com que a economia domstica elimina o
knowledge gap, parmetro que depende das polticas econmicas
domsticas, incluindo a poltica comercial. Em particular, de acor-
do com muitos modelos de crescimento endgeno, faz-se a hiptese
de que economias mais abertas tm maior capacidade de absorver
idias advindas do resto do mundo e, portanto, tm um maior.
Sintetizando: o crescimento do fator de produtividade total depen-
de positivamente da abertura comercial e do estoque de capital hu-
mano e negativamente do estoque inicial de conhecimento.
5 ABERTURA COMERCIAL E LEARNING BY DOING
5.1 Crescimento endgeno com aprendizado ilimitado

Iniciaremos a discusso reproduzindo o modelo de dois setores de
Rodrguez e Rodrick (1999). Por hiptese, um dos setores da econo-
6. Na Subseo 5.3, discutiremos o aprendizado induzido pelas exportaes e importaes a nvel micro.
Cap4.pmd 101 14/03/03, 13:45

mia est sob o processo de learning by doing: medida que o tempo

passa, a produtividade do setor aumenta, simplesmente porque as
firmas esto mais experientes. Independentemente do estgio do
processo de aprendizagem em que se encontre o setor, incrementos
na produtividade sero sempre da mesma magnitude, isto , o apren-
dizado ilimitado (unbounded learning by doing). A principal con-
cluso que a proteo da economia ao comrcio exterior no exer-
ce, necessariamente, uma presso negativa sobre a taxa de cresci-
mento do produto. O modelo supe dois setores em uma determi-
nada economia: agricultura e manufatura. O trabalho o nico fa-
tor de produo mvel entre os setores.
X tm = Mt nt (15)
X ta = A(1 nt ) (16)
onde X denota a produo, t o tempo, os sobrescritos m e a indexam

os setores de manufatura e agricultura, respectivamente, nt a fora
de trabalho empregada na manufatura (a fora de trabalho da eco-
nomia foi normalizada em uma unidade), a frao do trabalho
no valor adicionado de cada um dos setores (igual, por hiptese, nos
dois setores) e M e A so os coeficientes de produtividade nos setores
de manufatura e agricultura, respectivamente.
A evoluo tecnolgica endgena introduzida no modelo atra-
vs do processo de unbounded learning by doing (aprendizado ilimi-
tado), existente apenas no setor de manufatura. Portanto, o coeficien-
te de produtividade no setor de manufaturas evolui de acordo com:
M& t = X tm (17)
onde um parmetro positivo

Por hiptese, a economia apresenta desvantagem comparativa
inicial no setor de manufaturas e o preo relativo das manufaturas
Cap4.pmd 102 14/03/03, 13:45

no mercado mundial normalizado em um. Suponha, ento, que

uma tarifa de importao ad valorem () seja introduzida no bem
manufaturado. O preo relativo do bem manufaturado que passa a
vigorar (1+ ). Equilbrio instantneo no mercado de trabalho re-
quer a igualdade entre o valor do produto marginal do trabalho nos
dois setores:
A (1 )1 = (1 + )Mt nt1 (18)
De (18) verifica-se que um aumento na tarifa ad valorem tem o

efeito de alocar uma frao maior da mo-de-obra no setor de ma-
nufaturas, isto :
dnt
f0 (19)
d
Seja Yt o produto da economia domstica avaliado a preos

mundiais:
Yt = Mt nt + A (1 nt ) (20)
possvel mostrar que a taxa de crescimento do produto ins-

tantnea aos preos mundiais dada por:

Yt = [ t + ( t nt )]ni

(21)
1
onde o smbolo ^ denota taxa de crescimento instantneo e t a

participao do setor de manufatura no produto final quando am-
bos so expressos em preos mundiais:
X tm
t = (22)
Yt
Cap4.pmd 103 14/03/03, 13:45

A interpretao da expresso (21) a seguinte: a taxa de cresci-

mento instantnea do produto depende da participao do setor
que desfruta de aumentos de produtividade e da quantidade de mo-
de-obra empregada naquele setor. Fixando um determinado nt,
interessante notar que no existe uma relao unvoca entre a taxa de
crescimento do produto e a participao do setor de manufaturas.
Se por alguma razo a participao do setor de manufatura no pro-
duto (ambos em preos internacionais) for menor do que o percentual
do total de mo-de-obra empregado no setor de manufatura, existi-
r uma presso negativa sobre a taxa de crescimento instantnea.
Considere o caso em que = 0. Pode ser verificado que a
participao das manufaturas no produto total igual quantidade
de mo-de-obra empregada no setor, isto , t = nt. Portanto, de
acordo com a expresso (21), a taxa de crescimento do produto da
economia simplificada para Y = n , que estritamente posi-
t t t
tiva para nt > 0. Tal resultado se explica pelo efeito positivo do apren-
dizado sobre a taxa de crescimento do produto. Neste quadro, um
pequeno aumento percentual da tarifa ad valorem estimula cresci-
mento, por, indiretamente, deslocar mo-de-obra para o setor din-
mico [ver equao (19)].
J para o caso em que > 0, a participao do setor manufatu-
rado no produto total menor do que a participao da mo-de-
obra empregada no setor manufatureiro (t < nt), o que redunda em
um termo negativo na expresso (21), pois da condio de equil-
brio (18) temos:
Mt nt
nt = (1 + ) (23)
A (1 nt )
que claramente maior do que o nt de livre-comrcio. Substituindo

a expresso (23) em (22), possvel mostrar que o valor agregado
pelo setor de manufaturas ao produto menor do que o percentual
de mo-de-obra empregado. Tal discrepncia ocorre devido ao fato
de o produto ser avaliado a preos internacionais e de a alocao de
Cap4.pmd 104 14/03/03, 13:45

mo-de-obra ser distorcida, isto , no mais refletir os custos de opor-

tunidade embutidos naqueles preos.
Observe-se que para um dado gap entre t e nt em (21), o custo
da distoro aumenta medida que o setor de manufaturas se ex-
pande, isto , quando nt cresce.
Resumindo, temos dois efeitos associados imposio de uma
tarifa:
1) Efeito positivo A imposio de uma tarifa suficiente-
mente baixa faz com que a economia desfrute dos efeitos positivos
do aprendizado sem que haja uma grande distoro na alocao de
mo-de-obra entre os dois setores.
2) Efeito negativo Uma tarifa alta impe uma grande
distoro na alocao de mo-de-obra, deslocando uma frao con-
sidervel para o setor que apresenta desvantagem comparativa. Nes-
te caso, os efeitos positivos associados ao aprendizado so superados
pela distoro alocativa. A perda esttica de produto torna-se maior
ao longo do tempo, medida que o setor de manufaturas (base da
distoro) se expande.
5.2 Crescimento endgeno com aprendizado limitado entre

indstrias
Nesta subseo, discutido o impacto da abertura sobre o cresci-
mento econmico luz de uma hiptese mais realista relativa evo-
luo tecnolgica endgena: o aprendizado entre indstrias limi-
tado (bounded learning by doing). Argumenta-se, com base na obser-
vao emprica, que, a partir de um determinado estgio no proces-
so de aprendizado, o acmulo de experincia no gera mais ganhos
adicionais de produtividade. Essa foi a hiptese utilizada por Young
(1991) para mostrar que a abertura ao exterior de uma economia em
desenvolvimento pode gerar efeitos perversos sobre a sua taxa de
crescimento.
Cap4.pmd 105 14/03/03, 13:45

5.2.1 Bounded learning by doing em uma economia autrquica

Suponha uma economia com um grande nmero de consumidores
e firmas perfeitamente competitivas. Os bens so indexados por z ao
longo do intervalo [0, ) e ordenados de acordo com o grau de
sofisticao tecnolgica de seus processos produtivos: ndices maio-
res indexam bens que contm maior teor tecnolgico. Trabalho o
nico fator de produo, isto , para a produo do bem z no ins-
tante de tempo t so necessrias a(z, t) unidades de trabalho.
Em qualquer instante de tempo t, para a economia autrquica,
existe uma curva em forma de U, que descreve as unidades de traba-
lho necessrias para cada bem z. O ndice de sofisticao tecnolgica
T (t), que corresponde ao ponto mais baixo da curva de unidades de
trabalho a(z, t), define o nvel de tecnologia do pas. A fim de sim-
plificar a notao, a dimenso tempo no mais ser considerada e T
ser apenas utilizado para expressar a posio corrente na curva de
unidades efetivas de trabalho.
O cerne do modelo que a evoluo da tecnologia est firma-
da sobre a hiptese de que os ganhos de produtividade da indstria,
associados aquiescncia de experincia, so limitados. Refletindo
tal fato, existem dois tipos de bens nesta economia: bens de alta e de
baixa tecnologia. Bens de baixa tecnologia so aqueles indexados
por ndices menores do que T, que j exauriram o processo de apren-
dizado e, portanto, j alcanaram seu limite, isto , o emprego da
menor quantidade de trabalho possvel para a sua produo. J os
bens de alta tecnologia so bens com ndices maiores do que T que
ainda desfrutam de incrementos de produtividade, isto , medida
que o tempo passa menos unidades de trabalho sero necessrias
para a produo daqueles bens.
Terminando a descrio da evoluo tecnolgica, a equao a
seguir descreve o processo de learning entre indstrias, isto , o trans-
bordamento de tecnologia de uma indstria para outra que definir
o nvel corrente de tecnologia do pas:
Cap4.pmd 106 14/03/03, 13:45

d (T (t ))
= L( z, t )dz (24)
dt T (t )
onde L(z, t) denota a mo-de-obra alocada na produo do bem z

no instante de tempo t. Observe-se que a evoluo do nvel corrente
de tecnologia depende da mo-de-obra empregada nas indstrias
em que o learning no se exauriu.
Fechando a especificao da economia autrquica, cada agente
procura maximizar a sua funo utilidade sujeita sua restrio or-
amentria:

U (c ) = log (C ( z , t ) + 1) dz (25)
0

W P ( z , t )C ( z , t ) dz (26)
0
onde W o salrio nominal e P (z, t) o preo do bem z no instante de

tempo t.
Sob a hiptese de competio perfeita os preos so dados por
P(z) = Wa(z), de modo que o preo dos bens, em unidades de traba-
lho, seja igual a a(z).
Em equilbrio geral, possvel mostrar que a economia produ-
zir bens com baixo e com alto teor tecnolgico, isto , bens em que
o processo de aprendizado no continua e continua, respectivamen-
te, e que a restrio oramentria dos consumidores satisfeita.
Uma das importantes implicaes do modelo, bastante intuiti-
va, que possvel mostrar que a taxa de crescimento instantnea do
produto per capita pode ser expressa em funo da taxa de progresso
tecnolgico, que, por sua vez, depende da quantidade de mo-de-
obra empregada na produo dos setores em que o learning ainda
no se exauriu.
Cap4.pmd 107 14/03/03, 13:45

5.2.2 Bounded learning by doing e comrcio internacional

Considere duas economias, uma desenvolvida e outra em desenvol-
vimento, com a primeira denotada por um asterisco. Os dois pases
tm populaes constantes denotadas por L* e L, com preferncias
idnticas expressas pela equao (26). Nas duas economias, trabalho
o nico fator de produo e ambas possuem suas respectivas cur-
vas a*(z, t) e a(z, t). O elemento fundamental que distingue um pas
desenvolvido de um em desenvolvimento o nvel corrente de
tecnologia: T (t)* > T (t). O aprendizado evolui de acordo com a
equao (25) para cada uma das economias, sem transbordamento
(spillovers) entre pases.
Seja W, o salrio da economia em desenvolvimento, o numer-
rio e defina:
W* P(z )
w= p( z ) = (27)
W W
onde w o salrio relativo e p(z) o preo do bem z em unidades de

trabalho da economia em desenvolvimento. Sob competio perfei-
ta, se o bem z produzido pelo pas desenvolvido, ento p(z) = wa*(z);
caso z seja produzido pelo pas em desenvolvimento, ento p(z) = a(z).
Cada bem z ser produzido pelo produtor de menor custo, ou, em
caso de custos iguais, por ambas ou uma das duas economias.
Em equilbrio geral, o autor mostra que cinco diferentes tipos
de equilbrio podem surgir sob o livre-comrcio, de acordo com a
magnitude do salrio relativo. A fim de facilitar a exposio, discuti-
remos apenas um dos cinco equilbrios: o caso polar, em que a eco-
nomia desenvolvida cresce em detrimento da economia em desen-
volvimento.
Considere o caso em que w = 1, isto , os salrios so iguais. O
pas em desenvolvimento apresenta a curva a(z, t), com o nvel corren-
te de tecnologia definido por T (t). Para a economia desenvolvida
temos, analogamente, a*(z, t) e T*(t). Neste equilbrio, com a*(z) < a(z)
Cap4.pmd 108 14/03/03, 13:45

para todo z > T, o pas em desenvolvimento no produz bens de

ndices maiores do que T. Podemos ento supor que exista um bem
H, tal que H T, de modo que os bens z > H consumidos so
produzidos pelo pas desenvolvido e todos os bens z H consumi-
dos so produzidos pelo pas em desenvolvimento. possvel mos-
trar que a despeito de a gama de bens produzida por pas ser diferen-
te, ambos consomem a mesma variedade de bens. Portanto, com o
livre-comrcio, o mercado para os bens em processo de aprendizado
se expande para a economia desenvolvida, em contraposio a uma
eliminao deste mesmo mercado para a economia em desenvolvi-
mento. Fechando a anlise em equilbrio geral, temos que as restri-
es oramentrias dos consumidores em ambos os pases so satis-
feitas.
5.2.3 Taxa de crescimento e evoluo tecnolgica

Tal como na economia autrquica, o processo de aprendizado nas
duas economias dado por:
dT dT * *
= L( z )dz = L ( z )dz (28)
dt T dt T*
Como a taxa de crescimento da economia depende da taxa de

evoluo tecnolgica, que por sua vez depende da mo-de-obra total
empregada no setor de learning, ento possvel mostrar que a taxa
de crescimento instantnea zero, para a economia em desenvolvi-
mento, ao passo que, para a economia desenvolvida, a mesma ne-
cessariamente maior do que a sua taxa de crescimento em economia
autrquica.
Portanto, neste caso polar, a economia desenvolvida cresce
custa da economia em desenvolvimento. Calculando as taxas de cres-
cimento para os outros equilbrios, o autor chega ao seguinte resul-
tado de cunho mais geral:
Sob livre-comrcio, a taxa de crescimento da economia em
desenvolvimento ser necessariamente igual ou menor do que a sua
Cap4.pmd 109 14/03/03, 13:45

respectiva taxa de crescimento em autarquia; ao passo que para a

economia desenvolvida aquela ser necessariamente maior ou igual.
Logo, comparando-se o equilbrio de livre-comrcio vis--vis o
de autarquia, mostra-se que o pas em desenvolvimento pode expe-
rimentar redues em sua taxa de crescimento, enquanto o oposto
se verifica para uma economia desenvolvida.
5.3 Crescimento endgeno com aprendizado limitado entre

indstrias e pases
O trabalho da Subseo 5.2 mostrou ser possvel a uma economia
em desenvolvimento experimentar perdas dinmicas advindas do
comrcio sob a hiptese de bounded learning by doing entre indstrias.
No entanto, como Chuang (1998) observou, o comrcio internacio-
nal induz a um mecanismo de aprendizagem que no se restringe s
indstrias domsticas. H o aprendizado entre pases induzido pelas
exportaes e importaes, pois:
a) algumas economias que comeam importando novos bens,
em um segundo momento passam a produzi-los e eventualmente
at os exportam; e
b) outras, para garantir espao no mercado internacional atra-
vs das exportaes, a todo momento devem, constantemente, se
familiarizar com novas commodities e processos tecnolgicos de fora.
Dois fatores importantes afetam o processo de aprendizado
induzido pelo comrcio anteriormente descrito: as caractersticas dos
bens importados e exportados, e o parceiro comercial. A natureza
dos bens comercializados determina o potencial do aprendizado: bens
manufaturados apresentam maior potencial de aprendizado do que
os produtos agrcolas, que, por sua vez, apresentam menor potencial
do que os bens eletrnicos. J os parceiros comerciais determinam o
grau de sofisticao tecnolgica que pode ser absorvido no processo
de aprendizado. Um pas avanado tecnologicamente no ganha por
realizar comrcio com um pas menos avanado. Entretanto, o pas
mais atrasado pode desfrutar do processo de aprendizado, ganhan-
Cap4.pmd 110 14/03/03, 13:45

do acesso a novas tecnologias, se abrir sua economia aos pases de

alto grau de sofisticao tecnolgica.
A caracterizao do aprendizado induzido pelo comrcio para
a economia em desenvolvimento expresso pela equao:

d (T )
= G(T * (t ) T (t )) L( z, t ) dz (29)
dt T (t )
lembrando que o asterisco refere-se economia desenvolvida. A in-

tegral da equao (30) tal como em Young (1991) refere-se noo
de aprendizado limitado entre indstrias de ndice z maior do que
T (t). Alm desse efeito, h o transbordamento de aprendizado entre
pases, captado pela funo G. Por simplicidade, a forma funcional
especfica de G definida como:
G(T * (t ) T (t )) =1 se T * (t ) T (t ) 0
(30)
G(T * (t ) T (t )) = (t )[T * (t ) T (t )]+ 1 se T * (t ) T (t ) 0
onde T*(t) T(t) na funo G representa o gap tecnolgico entre a

economia desenvolvida e a economia em desenvolvimento no ins-
tante t de tempo, e o grau de abertura do pas da segunda econo-
mia em relao primeira. Caeteris paribus, quanto maior for o nvel
tecnolgico do pas desenvolvido ou quanto mais aberta for a eco-
nomia em desenvolvimento, maior ser a propagao do efeito do
aprendizado induzido pelo comrcio.
5.3.1 Equilbrio geral

Dependendo do gap tecnolgico entre as duas economias, dois tipos
de equilbrio podem surgir:
a) equilbrio com grande distncia tecnolgica: bens entre T e
*
T no so produzidos pelos dois pases; e
b) equilbrio com estreita distncia tecnolgica: bens entre T e
T* so produzidos pelos dois pases.
Cap4.pmd 111 14/03/03, 13:45

No equilbrio com grande distncia tecnolgica a autora de-

monstra ser vlida a proposio a seguir:
Na presena de aprendizado induzido pelo comrcio, atravs
de maior abertura com um pas mais avanado, o pas em desenvol-
vimento pode crescer mais rapidamente que o pas desenvolvido, se
a proposio abaixo for verdadeira:
L* (t ) L(t )
[T * (t ) T (t )] > (31)
L(t )
Observe-se que a proposio sempre vlida se L L*, isto ,

se a populao do pas em desenvolvimento for suficientemente gran-
de para forar um considervel volume de mo-de-obra nos setores
que ainda esto sob o efeito do aprendizado. Se L < L*, a economia
em desenvolvimento pode ainda crescer mais rpido que a do pas
desenvolvido, se o gap tecnolgico for suficientemente grande e/ou
a economia tiver um razovel grau de abertura.
Na hiptese de equilbrio com estreita distncia tecnolgica, a
autora mostra ser possvel o pas desenvolvido crescer custa do pas em
desenvolvimento, tal como no resultado demonstrado por Young (1991).
Neste caso o equilbrio do modelo apresenta semelhana com o equil-
brio polar descrito na Subseo 5.2, j que o mercado para os bens em
processo de aprendizado na economia em desenvolvimento se estreita,
em contraposio a uma expanso desse mesmo mercado para a econo-
mia desenvolvida. Alm disso, dada a aproximao tecnolgica entre os
dois pases, pouco significativo o efeito do aprendizado induzido pelo
comrcio internacional sobre a taxa de evoluo tecnolgica. Tais fatos
geram um decrscimo na taxa de crescimento do produto.
6 CONCLUSO
A principal concluso deste captulo que a relao entre a
liberalizao comercial e o crescimento do produto admite mlti-
plas interpretaes, algumas delas interligadas entre si.
Cap4.pmd 112 14/03/03, 13:45

Os argumentos de cunho esttico, apresentados na Seo 2,

enfatizam os efeitos positivos da abertura comercial sobre a alocao
de recursos da economia, seja pelo fato de a alocao refletir os ver-
dadeiros custos de oportunidade, por reduzir o rent seeking, seja por
tornar maior o retorno social do investimento direto estrangeiro.
Os argumentos de cunho dinmico apresentam uma relao,
tanto positiva quanto negativa, da liberalizao sobre o produto.
Em Edwards (1998), foram apresentados argumentos em prol da
liberalizao comercial pelo fato de esta aumentar a taxa de cresci-
mento da produtividade. J Rodrguez e Rodrick (1999), em um
modelo de unbounded learning by doing, mostraram que o efeito da
abertura pode ser positivo pelo fato de melhorar a alocao esttica
da economia, mas tambm negativo pelo fato de reduzir a participa-
o dos setores dinmicos com desvantagem comparativa. Com
Young (1991) a modelagem da evoluo tecnolgica sofisticada
com o arcabouo de bounded learning, e permite levantar argumentos
contra a abertura baseados na contrao de mercados tecnologica-
mente dinmicos das economias em desenvolvimento, resultante da
competio das economias desenvolvidas. Com Chuang (1998), a
argumentao a favor da liberalizao comercial pode ser colocada a
partir do processo de bounded learning induzido pelas exportaes e
importaes com pases tecnologicamente avanados. Sob determi-
nadas condies a autora mostra que, naquele contexto, liberalizar a
economia domstica significa aumentar a taxa de crescimento do
produto atravs da transmisso de conhecimento via comrcio.
Concluindo: enquanto argumentos de cunho esttico geral-
mente nos levam concluso de que a liberalizao comercial est
associada a uma performance melhor de produto, argumentos de
cunho dinmico admitem relaes, tanto positivas quanto negati-
vas, do produto com a abertura comercial.
Cap4.pmd 113 14/03/03, 13:45

BIBLIOGRAFIA
BHAGWATI, J. Foreign trade regimes and economic development: anatomy
and consequences of exchange rate control regimes. Cambridge, MA:
Ballinger, 1978.
. Export-promoting trade strategy: issues and evidence. World
Bank Research Observer, v. 3, n. 1, p. 27-57, 1988.
CHUANG, Y. Learning by doing, the technology gap, and growth.
International Economic Review, v. 39, n. 3, p. 697-721, 1998.
EDWARDS, S. Openness, productivity and growth: What do we really
know? The Economic Journal, v. 108, n. 447, p. 383-398, 1998.
KRUEGER, A. The political economy of the rent-seeking society. American
Economic Review, v. 64, n. 3, p. 291-303, 1974.
. Foreign trade regimes and economic development: liberalization
attempts and consequences. Cambridge, MA: Ballinger, 1978.
LEE, J. International trade, distortions, and long-run economic growth.
IMF Staff Papers, v. 40, n. 2, p. 299-328, 1993.
RODRGUEZ, F., RODRIK, D. Trade policy and economic growth: a skeptics
guide to the cross-national evidence. 1999 (NBER Working Paper,
7.081).
ROMER, P. New goods, old theory and the welfare cost of trade restrictions.
Journal of Development Economics, v. 43, n. 1, p. 5-38, 1994.
SRINIVASAN, T. N., BHAGWATI, J. Outward-orientation and
development: are revisionists right? 2000 (Center Discussion Paper,
806).
YOUNG, A. Learning by doing and the dynamics effects of international
trade. The Quarterly Journal of Economics, v. 106, n. 2, p. 326-406,
1991.
Cap4.pmd 114 14/03/03, 13:45

CAPTULO 5
COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE

E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS
EVIDNCIAS PARA O BRASIL*
Jorge Saba Arbache

Do Departamento de Economia da
Universidade de Braslia (UnB)
1 INTRODUO
A ascenso de Fernando Collor ao poder, em 1990, inaugurou o
mais contundente processo de transformao econmica dos lti-
mos 40 anos. Aps dcadas em que as polticas econmicas eram
desenhadas e implementadas para promover a industrializao por
substituio de importao e sedimentar o parque industrial nacio-
nal atravs de reservas de mercado, empresas estatais e instrumentos
regulatrios, cambiais, fiscais e creditcios, promoveram-se profun-
das mudanas nas polticas pblicas. Em poucos anos, removeu-se
um enorme e complexo sistema de proteo no-tarifria e reduzi-
ram-se as tarifas nominais e efetivas modais para cerca de 1/4 daque-
la prevalecente na dcada de 1980. Os efeitos das reformas comerciais
no tardaram. Em consonncia com a valorizao cambial iniciada
em 1992, j no incio da dcada de 1990 houve mudana na ten-
dncia de queda das importaes verificada ao longo da dcada de
* O autor agradece os comentrios e sugestes de Sergei Soares, Fbio Veras, Joaquim Andrade, Sarquis J. Sarquis
e dos participantes dos seguintes seminrios: Bildner Center City University of New York, VI Brazilian Studies
Association Conference, Atlanta, IPEA e Universidade Catlica de Braslia a verses anteriores deste artigo. Os
erros remanescentes so, naturalmente, de responsabilidade do autor.
Cap5.pmd 115 14/03/03, 13:48

116 JORGE SABA ARBACHE
1980. A penetrao de importaes na manufatura, setor mais afeta-

do pela reforma comercial, duplicou em apenas cinco anos, saltando
de 5,5%, em 1990, para 10,7%, em 1995. As exportaes, por ou-
tro lado, tiveram modesto crescimento, o que levou, j em 1995,
reverso do saldo da balana comercial, que estivera positivo desde o
incio da dcada de 1980.
As reformas, no entanto, no se limitaram ao comrcio inter-
nacional. A privatizao foi outra importante mudana introduzida
na dcada. Embora a privatizao tenha comeado em 1991 de forma
modesta, em 1995 os setores siderrgico, fertilizantes, petroqumica,
alm de outros, j tinham sido passados iniciativa privada e, nos anos
que se seguiram, os setores de telecomunicaes e outros servios pbli-
cos foram tambm privatizados. A desregulamentao dos investimen-
tos estrangeiros, o sistema financeiro e o mercado de trabalho, dentre
outros, tambm provocaram importantes mudanas na economia.
Alm dessas reformas, a dcada de 1990 testemunhou o sucesso do
Plano Real, ao estabilizar a inflao, aps sucessivas tentativas de
congelamento de preos e salrios e mudanas de moeda.
Como reao s reformas, devem-se esperar significativos
ajustamentos na economia, especialmente na alocao intersetorial
de fatores e nos preos relativos. Em uma economia mais aberta,
menos regulamentada e estatizada, os setores e/ou firmas mais
competitivos ganham importncia, e os preos relativos mudam
em favor dos bens e fatores que ganham projeo com o aumento
do comrcio internacional e a maior liberdade de funcionamen-
to dos mercados. No entanto, se e como a economia vai respon-
der s mudanas induzidas pelas novas polticas, vai depender da
intensidade das reformas e da estrutura e funcionamento dos
mercados. No mercado de trabalho, a liberalizao comercial deve
realocar emprego em favor das indstrias que experimentarem
elevao da demanda, em detrimento daquelas mais afetadas pela
competio externa. A mudana nos salrios relativos vai depen-
der do poder de barganha dos trabalhadores e de outras imper-
feies: quanto maior a liberdade dos mercados, mais rapidamente
Cap5.pmd 116 14/03/03, 13:48

COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO DE TRABALHO: ALGUMAS EVIDNCIAS
PARA O BRASIL 117
haver realocao do emprego interindustrial e mudanas nos sa-

lrios relativos.
Embora vrios estudos sobre os efeitos da liberalizao comer-
cial tenham sido elaborados recentemente [ver Arbache (2001)], vrias
questes permanecem, ainda, pouco ou no exploradas, especial-
mente aquelas que procuram jogar luz sobre a relao entre comr-
cio internacional, competitividade e mercado de trabalho. Este arti-
go investiga esse ponto e apresenta evidncias para o Brasil que mos-
tram que a abertura comercial e outras reformas tiveram profundos
efeitos na economia. O trabalho est organizado em quatro sees,
alm desta introduo. A Seo 2 apresenta questes tericas. A Se-
o 3 oferece evidncias empricas sobre a competitividade interna-
cional das firmas brasileiras, requisitos de mo-de-obra das impor-
taes e exportaes, e os impactos da abertura comercial sobre em-
prego, renda e desigualdade. A Seo 4 discute criticamente as evi-
dncias empricas e prope uma explicao para os resultados en-
contrados. A Seo 5 conclui o trabalho.
2 CONSIDERAES TERICAS
O arcabouo terico largamente utilizado para analisar a competitivi-
dade e os efeitos do comrcio internacional na economia so os
teoremas de Heckscher e Ohlin e Stolper e Samuelson, os quais es-
to amplamente baseados na dotao dos fatores e no princpio das
vantagens comparativas. Mais recentemente, a nova teoria do co-
mrcio internacional apresentou novos argumentos para a
competitividade dos pases. Ser que essas abordagens so adequa-
das para a anlise do caso Brasil?
A teoria do comrcio internacional originou-se do modelo de
Ricardo sobre as vantagens comparativas dos pases. Esse modelo
baseia-se na produtividade do trabalho como determinante do co-
mrcio, ou seja, as vantagens comparativas ricardianas clssicas pro-
vem do diferencial de produtividade da mo-de-obra entre os pa-
ses. Entre as principais crticas ao modelo ricardiano esto os pressu-
Cap5.pmd 117 14/03/03, 13:48

postos de que s o trabalho utilizado na produo de bens e servi-

os, e que o coeficiente trabalho-produto fixo. Os fatos mostram
que as diferenas no uso do capital tambm contribuem para a pro-
dutividade do trabalho. Dessa forma, pases abundantes em capital
poderiam alocar esse fator de forma a ampliar a produtividade da
sua mo-de-obra.
Heckscher (1991) e Ohlin (1991) foram os pioneiros na for-
mulao de uma teoria do comrcio internacional que leva em conta
a diferena na dotao de trabalho, capital e recursos naturais como
determinantes do comrcio entre os pases. De acordo com o mode-
lo Heckscher-Ohlin (HO), um pas exporta bens intensivos no fator
em que ele relativamente mais bem dotado. O modelo baseia-se no
pressuposto de que todos os pases tm a mesma tecnologia, no h
economias de escala, os consumidores tm preferncias idnticas, os
bens diferem pela necessidade de fatores, e os pases diferem pela
dotao dos fatores.
Diferentemente do modelo ricardiano, o modelo HO suprime
a diferena entre a necessidade de trabalho dos pases como fonte do
comrcio internacional e, mesmo que a produtividade fosse idnti-
ca, haveria espao para as vantagens comparativas em razo da dife-
rena na dotao relativa dos fatores. No modelo HO, a diferena
entre os preos relativos dos pases se deve diferena na dotao
dos fatores, o que determina o comrcio internacional. Logo, um
pas com muito capital por trabalhador exportaria bens intensivos
em capital, ao passo que um pas com pouco capital por trabalhador
exportaria bens intensivos em trabalho.
Os modelos de complementaridade baseados na escassez rela-
tiva dos fatores no explicam, no entanto, o crescimento do comr-
cio internacional decorrente da expanso das exportaes e impor-
taes simultneas de produtos pertencentes a uma mesma inds-
tria. Tendo em vista as crescentes trocas entre os pases industrializa-
dos, esse tipo de comrcio despertou interesse entre os tericos a
partir da dcada de 1970. A nova teoria do comrcio surge, ento,
Cap5.pmd 118 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 119
para explicar essa nova caracterstica de trocas internacionais basea-

das nas hipteses chamberlianas de diferenciao do produto, eco-
nomias de escala e competio monopolista. A incorporao dos
rendimentos crescentes de escala aos modelos de comrcio interna-
cional tornou-se um aspecto fundamental complementar explica-
o do comrcio internacional dos modelos HO.
Os modelos de comrcio chamberlianos podem ser encontra-
dos nos trabalhos de Krugman (1979 e 1981), Lancaster (1980),
Helpman (1981) e Ethier (1982). Helpman e Krugman (1985) sin-
tetizam essas abordagens. Eles consideram que os pases usam a mes-
ma tecnologia de produo (funo de produo), e que existem
dois tipos de bens sendo produzidos, um deles homogneo, sujeito a
retornos constantes de escala, e outro diferenciado, consistindo de
muitas variedades potenciais e sujeito a retornos crescentes de esca-
la. Com a presena de economias de escala decorrentes da especiali-
zao por variedade, cada pas produziria diferentes tipos desses bens,
que seriam comercializados internacionalmente.
Krugman (1980) considera as economias de escala como o nico
fator responsvel pelo comrcio intra-indstria. No seu modelo, ele
conclui com o argumento de que, na presena de custos de transpor-
te, h incentivos para concentrar a produo dos bens que so ma-
nufaturados com retornos crescentes de escala em mercados maio-
res. Na presena de economias de escala, so esperadas maiores re-
muneraes para os trabalhadores das economias maiores. Intuitiva-
mente, isso significa que, se os custos de produo forem os mesmos
entre dois pases, seria mais lucrativo produzir prximo ao maior
mercado para minimizar os custos de transporte, ou ento, manten-
do-se constante o trabalho empregado, essa diferena deveria ser
compensada pelo diferencial de salrios entre os pases.
Evidncias empricas mostram que mudanas tecnolgicas e
inovao do produto seriam determinantes especialmente relevantes
do comrcio internacional. Inicialmente, o progresso tecnolgico
foi incorporado literatura do comrcio de forma exgena. Essa
Cap5.pmd 119 14/03/03, 13:48

literatura investiga como a mudana na tecnologia pode afetar o

comrcio. Krugman (1986) apresentou um modelo de gap tecnolgico,
que procura explicar por que pases mais desenvolvidos produzem e
exportam bens sofisticados e tecnologicamente mais avanados.
Vernon (1966) observou que os pases do hemisfrio norte expor-
tam bens recentemente inventados, e que os pases do hemisfrio sul
exportam bens tradicionais. Os modelos baseados na constatao de
Vernon ficaram conhecidos como modelos do ciclo do produto.
Krugman (1979) apresentou um modelo que enfatiza a baixa difu-
so tecnolgica entre os pases.
Recentemente, pesquisadores tm direcionado seus esforos para
endogeneizar o progresso tecnolgico. Grossman e Helpman (1994)
apresentam uma resenha dos modelos que tratam o progresso
tecnolgico atravs de learning by doing e dos investimentos em pes-
quisa e desenvolvimento (P&D). Os autores enfatizam os paralelos
entre os modelos com learning by doing e P&D e seus impactos sobre
o comrcio internacional. Esses modelos tornaram-se particularmente
relevantes no perodo recente, pois permitem examinar como a
tecnologia afeta o comrcio e como este afeta a evoluo tecnolgica.
Para a nova teoria do comrcio, as trocas Norte-Sul esto asso-
ciadas ao comrcio interindstria e se devem s vantagens compara-
tivas determinadas pela intensidade de fatores de produo. O co-
mrcio Norte-Norte, por outro lado, baseia-se em economias de es-
cala e diferenciao de produto e est, essencialmente, associado ao
comrcio intra-indstria. Para esta literatura, pases em desenvolvi-
mento deveriam se especializar no comrcio internacional de bens
intensivos em recursos naturais e mo-de-obra.
O teorema de Stolper e Samuelson foi a primeira formulao
terica a explicar os efeitos do comrcio internacional na distribui-
o de renda. De forma simples, o teorema sugere que o protecionis-
mo aumenta os retornos relativos do fator de produo escasso, e
que o livre-comrcio aumenta os retornos do fator abundante. Isso
ocorreria devido especializao na produo de bens intensivos em
Cap5.pmd 120 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 121
trabalho que se verificaria em um regime de livre-comrcio. Uma

das implicaes do modelo que a introduo da liberalizao co-
mercial deve melhorar os indicadores de desigualdade de renda num
pas em desenvolvimento. O oposto deve ocorrer em um pas desen-
volvido devido abundncia de capital. As formulaes de Heckscher-
Ohlin e Stolper e Samuelson (HOS) fornecem a seguinte predio
para um pas como o Brasil: a abertura deve afetar os preos dos
fatores atravs da mudana dos preos relativos dos bens; bens in-
tensivos em trabalho qualificado devem ter seus preos reduzidos, e
vice-versa para os bens intensivos em trabalho no-qualificado. Como
conseqncia, deve haver reduo da desigualdade salarial entre os
trabalhadores.
O teorema da equalizao dos preos dos fatores (EPF)
[Samuelson (1948 e 1949)] estende a anlise do HOS para mostrar
que, a partir de certas hipteses, o comrcio internacional homogeniza
o retorno absoluto dos fatores de produo entre as economias.
Assim, o salrio real nos pases desenvolvidos e em desenvolvimento
tende a convergir para um ponto intermedirio, reduzindo, pois, os
salrios dos trabalhadores dos pases desenvolvidos e aumentando os
salrios absolutos dos seus colegas dos pases em desenvolvimento.
As principais hipteses usadas para a formulao da teoria so: os
fatores de produo so, qualitativamente, os mesmos entre as eco-
nomias; as funes de produo so as mesmas entre as economias;
livre movimentao de bens entre as economias; no h custos de
transporte ou alfandegrio; fatores de produo no se movem entre
economias; e pases no se especializam completamente na produ-
o do(s) produto(s) que tem(tm) maior vantagem comparativa. A
partir dessas condies, Samuelson mostra que, em equilbrio, os
preos reais dos fatores so iguais entre as economias.1
1. As predies dessa teoria levantaram a ira de polticos e sindicatos de pases desenvolvidos e o temor de que a
globalizao (e especialmente o Nafta, para o caso americano) uma ameaa para os empregos e salrios dos
trabalhadores.
Cap5.pmd 121 14/03/03, 13:48

Rybczynski (1955) examina, a partir da estrutura terica de

HOS, os efeitos do aumento da oferta de um dos fatores de produ-
o, mantendo-se a oferta do outro fator constante. Ele mostra que
o aumento da oferta de um fator leva a um aumento absoluto da
produo do bem que usa intensivamente esse fator e a uma queda
absoluta da produo do outro bem. O resultado a piora dos ter-
mos de troca entre os bens, com reduo do preo do bem que usa o
fator de produo agora mais abundante. Uma importante implica-
o desse teorema que ele ajuda a mostrar como a entrada de pases
com ofertas de fatores to distintos na economia internacional afeta
os retornos dos fatores (China e Estados Unidos, por exemplo). Por
esse teorema, a entrada de pases em desenvolvimento no comrcio
internacional (China, Paquisto, Bangladesh, ndia, Indonsia, Brasil
etc.) suficiente para expandir a oferta absoluta do fator trabalho no
mercado internacional, afetando os retornos dos salrios. Note-se
que esse efeito ser observado apenas com a entrada dos pases em
desenvolvimento no comrcio internacional, no se requerendo
mudana na estrutura de proteo. Rybczynski mostra que as predi-
es do HOS se aplicam sem que, necessariamente, se requeira re-
duo ou eliminao da proteo. O que importa so os efeitos do
aumento absoluto da oferta dos fatores de produo nos preos in-
ternacionais dos mesmos.
A literatura sobre comrcio internacional e distribuio de renda
tem considerado capital, trabalho qualificado e trabalho no-quali-
ficado como os fatores de produo relevantes. A justificativa teri-
ca a suposio de que h complementaridade entre capital e traba-
lho qualificado. Assim, o fator trabalho separado em duas catego-
rias e seus retornos podem ser diferentemente afetados pelo comr-
cio internacional. Admite-se, sempre, que os pases em desenvolvi-
mento so abundantes em trabalho no-qualificado, e vice-versa para
os pases desenvolvidos.
Apesar de dominar o debate terico e emprico, o arcabouo
HOS no a nica estrutura terica para analisar os efeitos do co-
mrcio na economia, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Cap5.pmd 122 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 123
Talvez, uma das mais proeminentes hipteses para explicar os efei-

tos da abertura nesses pases a que sugere haver relao positiva
entre abertura comercial, crescimento econmico e capital humano,
originada dos pressupostos tericos e resultados empricos da nova
teoria do crescimento [Arbache (2002) e Sarquis e Arbache (2002)].
A idia simples que regimes mais liberais de comrcio, capital e
mercado financeiro tendem a criar melhores prospectos de cresci-
mento, aumentando a taxa de investimento e atraindo capital es-
trangeiro direto. O maior acesso aos mercados internacionais tende
a reduzir os custos dos novos investimentos atravs do acesso aos
mercados de capitais e importao de mquinas, equipamentos e
tecnologias, tornando possveis maiores taxas de crescimento e o
aumento da produtividade total dos fatores.
Na medida em que os bens de capital importados tm novas
tecnologias incorporadas, a sua aquisio deve promover a difuso
de inovaes, mudando o nvel tecnolgico do pas em desenvolvi-
mento. Como as mquinas e os equipamentos transferidos para o
pas menos desenvolvido so enviesados em favor de trabalho mais
qualificado, j que eles foram concebidos para os pases desenvolvi-
dos onde esse fator abundante, deve haver mudana na estrutura
de demanda de trabalho em favor dos trabalhadores mais qualifica-
dos, com respectivo aumento dos retornos do capital humano. Quan-
to maiores as importaes de bens de capital e o volume de investi-
mento estrangeiro direto, maior deve ser o impacto sobre a estrutura
de demanda por trabalho. Essa hiptese foi denominada por Robbins
(1996) como skill-enhancing trade. Uma importante implicao
que, contrariamente ao que pressupe o modelo de HOS, a desi-
gualdade de rendas pode aumentar, e no diminuir num pas em
desenvolvimento que liberaliza seu comrcio.
De forma geral, a literatura emprica para pases em desenvol-
vimento mostra evidncias contrrias s predies do modelo HOS,
e a explicao mais popular na literatura a complementaridade
entre novas tecnologias que tendem a ser incorporadas aps a
Cap5.pmd 123 14/03/03, 13:48

liberalizao comercial, investimentos estrangeiros diretos e traba-

lho qualificado, tal como na hiptese de skill-enhancing trade.2
3 COMRCIO INTERNACIONAL, COMPETITIVIDADE E MERCADO

DE TRABALHO: EVIDNCIAS EMPRICAS PARA O BRASIL
Se o modelo HOS fosse adequado para explicar o caso brasileiro,
ento poder-se-ia inferir que:
a) a competitividade internacional brasileira seria maior nos
setores intensivos em mo-de-obra menos qualificada e recursos
minerais, que so fatores de produo altamente abundantes local-
mente;
b) a nova teoria do comrcio teria pouca ou nenhuma relevn-
cia para explicar a competitividade da economia brasileira;
c) a maior integrao internacional do Brasil deveria promover
o aumento dos requisitos de mo-de-obra menos qualificada nas
exportaes;
d) o nvel de emprego deveria ser positivamente afetado pelo
comrcio internacional, j que o pas abundante em trabalho no-
qualificado; e
e) a maior integrao internacional deveria contribuir para a
reduo da desigualdade de salrios entre os trabalhadores mais e
menos qualificados.
Com o objetivo de investigar a validade dessas predies para o
Brasil, apresentam-se, a seguir, as mais recentes evidncias empricas
disponveis sobre o tema.
3.1 Competitividade internacional

Bonelli e Hahn (2000) resenham as pesquisas recentes sobre o co-
mrcio exterior brasileiro, e desse trabalho depreende-se que diver-
sos fatores tm sido apontados como determinantes da competitividade
2. Para um survey terico e emprico, ver Arbache (2002).
Cap5.pmd 124 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 125
brasileira no mercado internacional. Em geral, a literatura aponta

fatores como carga tributria, problemas logsticos, custos de trans-
porte e falta de mecanismos pblicos de incentivo s exportaes
como os principais obstculos competitividade do produto brasi-
leiro. Esse conjunto de fatores conhecido popularmente como custo
Brasil.
Arbache e De Negri (2001) utilizam uma indita base de da-
dos ao nvel das firmas, e no da indstria, como largamente utili-
zado em trabalhos similares, para investigar os determinantes do
comrcio exterior brasileiro. A base de dados utilizada contm in-
formaes de mais de 5 milhes de trabalhadores empregados em
cerca de 31 mil firmas do setor industrial brasileiro. O perodo ana-
lisado foi 1996-1998. As fontes dos dados so: trabalhadores e suas
caractersticas, Relatrio Anual de Informaes Sociais (Rais), do
Ministrio do Trabalho e Emprego, e Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD), do Instituto Brasileiro de Geografia e Esta-
tstica (IBGE); informaes sobre exportaes, Secretaria de Comr-
cio Exterior (Secex), do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria
e Comrcio Exterior; cadastro amostral das firmas industriais, Pes-
quisa Industrial Anual (PIA), do IBGE; e nacionalidade do capital,
Censo de Capitais Estrangeiros do Banco Central do Brasil. As fir-
mas e os trabalhadores foram identificados pelo CNPJ e pelo PIS,
respectivamente, o que permitiu a compatibilizao dos bancos de
dados citados e a investigao de todas as variveis, ao nvel da firma
e do trabalhador, disponveis em cada uma das fontes de dados.
A Tabela 1 mostra que os trabalhadores das firmas exportado-
ras so mais, e no menos qualificados que os trabalhadores das fir-
mas no-exportadoras, seja quando considerados anos de educao
mdia, seja quando tomamos o tempo mdio no emprego, que
proxy de learning by doing dos trabalhadores. Baseado no usual prin-
cpio da complementaridade entre capital e trabalho qualificado, o
maior capital humano pressupe que o nvel tecnolgico das firmas
exportadoras seja maior do que o das firmas no-exportadoras.
Cap5.pmd 125 14/03/03, 13:48

TABELA 1
CARACTERSTICAS DAS FIRMAS EXPORTADORAS E NO-
EXPORTADORAS 1998
Firmas no-exportadoras Firmas exportadoras

Varivel
Mdia Desvio-padro Mdia Desvio-padro
Tamanho (pessoal ocupado) 62,33 144,32 360,45 1.053,69
Salrio anual mdio (em reais) 5036 3.210 9.562 6.554
Tempo de emprego na firma (meses) 37,30 48,78 60,64 70,37
Escolaridade (anos completos) 6,67 3,39 7,70 3,79

Fonte: Arbache e De Negri (2001, Tabela 1).
Os salrios dos trabalhadores das firmas exportadoras so tam-

bm superiores aos salrios das firmas no-exportadoras. Isso sugere
que a) a produtividade das firmas exportadoras superior produ-
tividade das firmas no-exportadoras; e que b) deve haver esquemas
de salrios de eficincia, barganha e rent sharing que levem as firmas
exportadoras a pagar um prmio salarial. Logo, contrariamente ao
que normalmente se supe, as firmas exportadoras no so aquelas
que pagam menores salrios, o que implica que o Brasil no pratica
social dumping como instrumento para garantir a competitividade
internacional da firma nacional.
O tamanho mdio das firmas exportadoras maior do que o
das firmas no-exportadoras. Pode-se, por isso, pressupor que haja
maior nvel tecnolgico, esquemas de salrios de eficincia baseados
nos modelos de monitoramento e, possivelmente, ganhos de escala.
Dessa forma, haveria relao positiva entre tamanho e salrios nas
firmas exportadoras.
Com o objetivo de investigar se as firmas exportadoras pagam,
de fato, um prmio salarial, Arbache e De Negri estimaram modelos
de determinao de salrios controlados por variveis, como educa-
o, experincia, gnero, regio geogrfica, tempo de emprego, filiao
industrial, dentre outras. Os resultados mostram que as firmas ex-
portadoras remuneram trabalhadores com caractersticas similares
22% a mais do que as firmas no-exportadoras. Observou-se, ainda,
Cap5.pmd 126 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 127
que em modelos separados para firmas exportadoras e no-exporta-

doras os retornos de capital humano para as exportadoras so supe-
riores aos das no-exportadoras. Considerando as estatsticas da Ta-
bela 1, esses resultados confirmam no apenas que as firmas expor-
tadoras tm contingente de pessoal mais qualificado, mas, tambm,
que existe um prmio salarial pela filiao a essas firmas. Esse resul-
tado pode estar associado a salrios de eficincia, habilidades no-
mensuradas e rent sharing, os quais se manifestam normalmente em
firmas mais lucrativas e que empregam trabalhadores relativamente
mais produtivos.
Arbache e De Negri estimam um modelo probabilstico para
examinar os fatores que determinam as exportaes ao nvel da fir-
ma. Os resultados encontrados so surpreendentes (ver Tabela 2). As
variveis tamanho e escolaridade, associadas escala de produo e
tecnologia, respectivamente, so as que tm maior impacto positivo
na competitividade internacional da firma. Os resultados mostram,
por exemplo, que as firmas com mais de mil empregados tm proba-
bilidade 23.200% maior de exportar do que as firmas com dez ou
menos trabalhadores. Observou-se, tambm, que o aumento da es-
colaridade mdia dos trabalhadores da firma contribui significativa-
mente para explicar a sua insero internacional. Uma firma, cujos
trabalhadores tenham escolaridade mdia relativa ao segundo grau
completo, tem probabilidade 350% maior de exportar do que uma
firma cujos trabalhadores sejam, em mdia, analfabetos ou tenham
apenas algum ensino elementar. Logo, contrariamente ao que se ar-
gumenta comumente, as firmas brasileiras com mais tecnologias in-
corporadas so as que tm maior probabilidade de exportar.3
3. A classificao de tamanho e escolaridade utilizada como segue: tamanho1 (firmas com 1 a 10 pessoas
ocupadas), tamanho2 (firmas com 11 a 50 pessoas ocupadas), tamanho3 (firmas com 51 a 100 pessoas ocupa-
das), tamanho4 (firmas com 101 a 250 pessoas ocupadas), tamanho5 (firmas com 251 a 500 pessoas ocupadas),
tamanho6 (firmas com 501 a 1.000 pessoas ocupadas), tamanho7 (firmas com mais de 1.001 pessoas ocupadas);
escolaridade1 (firmas cuja escolaridade mdia dos seus trabalhadores encontra-se entre 0 e 3,99 anos de estudo
completos), escolaridade2 (firmas com escolaridade mdia entre 4 e 7,99 anos), escolaridade3 (firmas com esco-
laridade entre 8 e 10,99 anos), escolaridade 4 (firmas com escolaridade mdia entre 11 e 14,99 anos), escolarida-
de5 (firmas com escolaridade mdia superior a 15 anos).
Cap5.pmd 127 14/03/03, 13:48

TABELA 2
PROBABILIDADE DE A FIRMA EXPORTAR 1998
Coeficiente Erro-padro
Tamanho2 4,614 0,406

Tamanho3 12,946 1,155
Tamanho4 31,072 2,819
Tamanho5 63,924 6,546
Tamanho6 102,483 12,770
Tamanho7 231,948 36,021

Escolaridade2 1,688 0,265
Experincia 0,990 0,005
Tempo de emprego 1,011 0,001
Multinacional 8,177 1,023
Extrao de carvo mineral 0,056 0,046
Extrao de petrleo e servios 0,044 0,048
Extrao de minerais metlicos 0,359 0,121
Extrao de minerais no-metlicos 0,220 0,035
Produtos alimentcios e bebidas 0,161 0,014
Produtos de fumo 0,578 0,235

Txteis 0,406 0,041
Vesturio e acessrios 0,145 0,015
Papel e celulose 0,260 0,033
Editorial e grfica 0,077 0,011
(continua)
Cap5.pmd 128 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 129
(continuao)
Coeficiente Erro-padro
Derivados de petrleo 0,096 0,020

Qumica 0,576 0,055
Borracha e plstico 0,462 0,042
Minerais no-metlicos 0,228 0,023

Metalurgia bsica 0,720 0,086
Produtos de metal 0,388 0,035
Mveis e indstrias diversas 0,409 0,112
Material eltrico 0,646 0,073

Material eletrnico 0,623 0,103
Mquinas para escritrio e informtica 0,890 0,128
Veculos 0,566 0,062

Outros equipamentos para transportes 0,406 0,078
Equipamentos mdico-hospitalares, pticos 0,553 0,049
Reciclagem 0,263 0,161

Madeira 0,889 0,083
Mquinas e equipamentos 1,093 0,096

Fonte: Arbache e De Negri (2001, Tabela 6).
O resultado mais surpreendente foi o efeito identificado de

que a indstria da qual a firma faz parte tem pouca ou nenhuma
influncia no seu desempenho exportador. Assim, duas firmas da
mesma indstria, que fazem produtos aparentemente semelhantes e
que desfrutam das mesmas condies legais, institucionais e ambi-
ente econmico, podem ser diferentemente competitivas internacio-
nalmente. Quer dizer, verificou-se que as dummies de indstria no
modelo estimado tm limitado impacto sobre a probabilidade de a
firma exportar. Dessa forma, os efeitos supostamente associados
natureza da indstria e dotao de fatores teriam pouca importn-
Cap5.pmd 129 14/03/03, 13:48

cia para explicar a competitividade das firmas. Ademais, no foi ve-

rificado um padro entre as diversas dummies industriais de forma a
sugerir que as firmas das indstrias com determinado grau de con-
centrao de mercado, sofisticao tecnolgica e intensidade relativa
de fatores de produo fossem mais competitivas internacionalmen-
te. Esses resultados sugerem que no so as caractersticas das inds-
trias os principais determinantes da insero internacional da firma.
So as caractersticas da prpria firma que mais contribuem para tal.
As evidncias empricas citadas nos levam concluso de que fatores
microeconmicos ao nvel da firma exercem mais influncia sobre a
competitividade do que as caractersticas das indstrias. 4
Uma sntese dos resultados de Arbache e De Negri (2001)
mostra que, primeiro, as firmas exportadoras e no-exportadoras tm
diferentes caractersticas de mo-de-obra, tamanho e nacionalidade
do capital. Segundo, as firmas do setor exportador pagam um pr-
mio salarial, o qual deve estar associado a salrios de eficincia, vari-
veis produtivas omitidas, maior eficincia ou ganhos derivados da
tecnologia e/ou escala de produo. Terceiro, economias de escala e
educao mdia da fora de trabalho que proxy de tecnologia
so fatores fundamentais para explicar a probabilidade de a firma
exportar, independentemente da indstria da qual ela faa parte.
Quarto, no foram encontradas evidncias de um padro de expor-
tao ao nvel da indstria, com base na dotao de fatores e vanta-
gens comparativas, como sugere o modelo de HO. Quinto, as fir-
mas exportadoras valorizam mais as variveis de capital humano que
as firmas no exportadoras, sugerindo que aquelas dependem mais
de qualidade e eficincia que estas. Sexto, a competitividade inter-
nacional da firma parece estar associada mais s suas caractersticas e
menos s caractersticas da indstria da qual ela faz parte.
4. Para mais detalhes, ver Arbache e De Negri (2001).
Cap5.pmd 130 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 131
3.2 Emprego
Maia (2001) examinou os efeitos da abertura econmica e das mu-
danas tecnolgicas no emprego, utilizando as matrizes de insumo
produto (MIPs) do IBGE e a metodologia proposta por Greenhalgh,
Gregory e Zissimos (1998). Os anos analisados foram 1985 e 1995,
perodo anterior e posterior liberalizao comercial. Os resultados
encontram-se na Tabela 3.
A tabela mostra a mudana total no emprego por nvel de qua-
lificao e por origem, em percentual, e o total de trabalhadores
empregados por origem. O painel superior est dividido em trs
categorias: crescimento do consumo final domstico, exportao l-
quida e mudana tecnolgica. Observando o painel superior, verifica-
se um crescimento de 7,4 milhes de postos de trabalho gerados no
perodo devido ao efeito positivo da variao do consumo final, re-
presentando crescimento de 13,9%, em contrapartida aos efeitos
negativos do comrcio e da mudana tecnolgica. O consumo final
gerou mais de 12,9 milhes de novos postos de trabalho, ou seja,
promoveu o crescimento de 24% do emprego. O comrcio interna-
cional eliminou cerca de 1,6 milho de postos de trabalho, o que
representou reduo de 3% do estoque de emprego. A mudana
tecnolgica eliminou em torno de 3,8 milhes de postos de traba-
lho, reduzindo o emprego em 7%. Portanto, o impacto negativo do
comrcio internacional foi substancialmente menor que o impacto
negativo da mudana tecnolgica.
Resultados anlogos sobre os efeitos da tecnologia no emprego
foram tambm identificados em pases desenvolvidos [Greenhalgh,
Gregory e Zissimos (1998), Machin (1996) e Berman, Bound e
Griliches (1994), inter alia]. Mas l, as possveis causas do fenme-
no so, muito provavelmente, diferentes daquelas dos pases em de-
senvolvimento, j que a maior parte do comrcio desses pases se d
entre os prprios pases desenvolvidos na forma de comrcio intra-
indstria, sendo, pois, pouco afetados pelo comrcio com os pases
em desenvolvimento. Ademais, foi identificado que o uso de novas
tecnologias um fenmeno regular que transcende a aplicao nos
Cap5.pmd 131 14/03/03, 13:48

TABELA 3
MUDANA NO EMPREGO POR NVEL DE QUALIFICAO E ORIGEM
DA MUDANA NO EMPREGO, COM BASE EM 1985, ENTRE 1985 E
1995
[em %]
Origens da mudana no emprego

Nvel de Mudana
qualificao Exportao Mudana
total no Consumo
lquida tecnolgica
emprego
Menos qualificados 11,8 23,7 3,1 8,8
Qualificados 40,6 27,0 2,2 15,8
Mudana relativa 13,9 24,1 3,1 7,1
Mudana absoluta 7.448.322 12.895.258 1.644.833 3.802.103
Origens da mudana no emprego devido ao comrcio
Nvel de Importao
Importao Importao
qualificao Exportao Exportao de bens
para de bens
lquida total inter-
consumo de capital
medirios
Menos qualificados 3,1 0,6 1,7 1,6 0,4
Qualificados 2,2 1,6 1,5 1,7 0,6
Mudana relativa 3,1 0,6 1,7 1,6 0,4
Mudana absoluta 1.644.833 338.987 882.461 874.508 226.851
Origens da mudana no emprego devido mudana tecnolgica
Nvel de Bens
qualificao Mudana Bens de Produtividade do
interme-
tecnolgica capital trabalho direto
dirios
Menos qualificados 8,8 3,9 2,0 6,9
Qualificados 15,8 2,5 2,5 15,8
Mudana relativa 7,1 3,8 2,0 5,3
Mudana absoluta 3.802.103 2.052.429 1.105.735 2.855.409
Fonte: Maia (2001).
Cap5.pmd 132 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 133
setores tradable. As evidncias empricas mostram, na verdade, que

praticamente todos os setores da economia adotaram tcnicas mais
sofisticadas de produo, como se fora parte de um processo mais
amplo de mudana do padro tecnolgico [Desjonqueres, Machin e
Van Reenen (1999)].
Em relao qualificao da mo-de-obra, o impacto positivo
do crescimento do consumo final domstico sobre o emprego foi
maior entre os trabalhadores qualificados, ao passo que o pequeno
efeito negativo do comrcio atingiu, de forma mais intensa, os tra-
balhadores de baixa qualificao. J o efeito negativo da mudana
tecnolgica reduziu em 8,8% o emprego dos trabalhadores menos
qualificados. Contudo, a mudana tecnolgica beneficiou os traba-
lhadores mais qualificados, que tiveram um aumento do seu nvel
de emprego em torno de 15,8%.
Examinando o painel central da Tabela 3, referente decom-
posio do impacto do comrcio internacional sobre o emprego,
verifica-se que o efeito positivo da exportao total atingiu mais in-
tensamente o emprego dos trabalhadores qualificados. Todavia, o
impacto negativo das importaes para o consumo final, os bens
intermedirios e bens de capital afetaram praticamente na mesma
intensidade os trabalhadores com ambos os nveis de qualificao.
O painel inferior da tabela mostra a decomposio do impacto
da mudana tecnolgica sobre o emprego. O efeito negativo das
compras de bens intermedirios foi maior no emprego de trabalha-
dores de baixa qualificao. J o efeito positivo das compras de bens
de capital foi maior no emprego dos trabalhadores qualificados, o
que se deve complementaridade entre tecnologia e trabalho quali-
ficado.
Quanto ao efeito da produtividade do trabalho direto sobre o
emprego, a reduo de postos de trabalhadores menos qualificados
foi de 6,9%. No entanto, a criao de novos postos de trabalhadores
qualificados ultrapassou 15,8%. Logo, a gerao de emprego advinda
da mudana tecnolgica deveu-se, basicamente, maior produtivi-
Cap5.pmd 133 14/03/03, 13:48

dade do trabalho direto, o que corrobora o modelo de Sarquis e

Arbache (2002) sobre os efeitos do comrcio internacional no capi-
tal humano. A decomposio da mudana no emprego, conforme
suas origens, mostra que os trabalhadores qualificados foram benefi-
ciados vis--vis os menos qualificados, sugerindo que o processo de
liberalizao comercial contribuiu para esta mudana na estrutura
do emprego por grau de qualificao.
Constata-se que o impacto da variao do consumo final sobre
o emprego teve grande peso na gerao de novos postos de trabalho,
principalmente os qualificados. Por outro lado, os efeitos do comr-
cio e da mudana tecnolgica foram negativos, e o impacto da mu-
dana tecnolgica sobrepujou o pequeno efeito do comrcio, pois as
inovaes tecnolgicas tenderam a reduzir os requisitos de mo-de-
obra por unidade de produto, eliminando postos de trabalho menos
qualificados. No entanto, o que chama a ateno o grau com que a
mudana tecnolgica, em decorrncia do aumento da produtivida-
de, afeta o emprego qualificado. As evidncias sugerem que a
liberalizao comercial teve um papel importante, incentivando o
mercado de trabalho a demandar relativamente mais mo-de-obra
qualificada. Outro aspecto que merece ser destacado refere-se nti-
da complementaridade entre qualificao da mo-de-obra (capital
humano) e tecnologia (capital fsico) constatada pela variao das
compras de bens de capital, o que se refletiu na maior produtividade
do trabalho.
3.3 Requisitos de mo-de-obra das exportaes e

importaes
Como vimos, o teorema de HO prediz que as exportaes brasilei-
ras devem ser intensivas em trabalho menos qualificado, enquanto
as importaes devem ser intensivas em trabalho qualificado. A
liberalizao do comrcio internacional deveria, portanto, intensifi-
car esse padro, levando o Brasil especializao na produo de
produtos com maior contedo de trabalho menos qualificado. Para
examinar a validade desta predio, utilizamos os clculos de Maia
Cap5.pmd 134 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 135
(2001), que tomou como base o trabalho de Leontief (1954) para

avaliar os requisitos de trabalho das exportaes e substituio de
importaes no Brasil. A partir dos resultados do clculo do impac-
to direto das importaes no emprego por nvel de qualificao e
dos clculos da mudana do emprego devido s exportaes,
computaram-se os requisitos de mo-de-obra das exportaes e subs-
tituio de importaes por nvel de qualificao, conforme mostra
a Tabela 4.
Em 1985, as exportaes brasileiras utilizaram uma quantida-
de de mo-de-obra bastante superior requerida para a substituio
da produo domstica das importaes. O impacto das exporta-
es sobre o trabalho qualificado representou um acrscimo de 33%,
em 1995, se comparado a 1985, e de apenas 6% sobre o trabalho
menos qualificado, implicando um aumento daquele fator de pro-
duo nas nossas vendas externas. J a substituio das importaes
registrou significativo crescimento, similar em ambos os nveis de
qualificao (130% e 132%) no mesmo perodo. O que mais chama
TABELA 4
REQUISITOS DE MO-DE-OBRA DAS EXPORTAES E DA
SUBSTITUIO DAS IMPORTAES POR NVEL DE QUALIFICAO E
NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS
Mo-de-obra Exportaes Substituio de importaes
Em 1985
Menos qualificada 4.515.165 1.418.985

Qualificada 181.079 107.385
Em 1995
Menos qualificada 4.793.977 3.260.989
Qualificada 241.254 249.201

Mudana percentual (base 100 = 1985)
Menos qualificada 6,18 129,81

Qualificada 33,23 132,06
Fonte: Maia (2001, Tabela 11).
Cap5.pmd 135 14/03/03, 13:48

a ateno, no entanto, o significativo impacto das exportaes so-

bre a mo-de-obra qualificada, o que representa um acrscimo de
1,6% no emprego total.
A Tabela 5 mostra a intensidade da mo-de-obra por nvel de
qualificao, ou seja, a relao entre trabalho qualificado e menos
qualificado nas exportaes e importaes, bem como a dotao re-
lativa de mo-de-obra do Brasil, em 1985 e 1995. Os resultados
revelam que em ambos os anos as exportaes brasileiras se apresen-
tam como sendo intensivas em mo-de-obra menos qualificada. J
as importaes brasileiras, se substitudas por produo nacional dos
mesmos bens, seriam intensivas em mo-de-obra qualificada, o que
compatvel com a dotao relativa do pas. Embora os resultados
estejam de acordo com o padro de vantagens comparativas, eles
mostram que aumentou a intensidade de trabalho qualificado entre
1985 e 1995, o que surpreendente, especialmente em um ambien-
te de economia mais aberta, em que as caractersticas e dotaes de
fatores deveriam ganhar relevncia para determinar as vantagens
comparativas do Brasil.
TABELA 5
INTENSIDADE E DOTAO RELATIVA DA MO-DE-OBRA POR NVEL
DE QUALIFICAO DO BRASIL 1985 E 1995
Exportao Importao Importao/ Dotao relativa

Ano
Q/MQ Q/MQ exportao Q/MQ
1985 0,04 0,08 1,90 0,08

1995 0,05 0,08 1,52 0,09
Fonte: Maia (2001, Tabela 12).
Nota: Q mo-de-obra qualificada; e MQ mo-de-obra menos qualificada.
3.4 Emprego setorial das exportaes e importaes

Os impactos do comrcio internacional sobre o nvel e composio
do emprego por indstria podem revelar eventuais mudanas inter-
nas nas indstrias devido abertura e competitividade das mesmas
em face da concorrncia externa. Concentramo-nos, aqui, nos efei-
tos das exportaes e das importaes sobre o emprego setorial.
Cap5.pmd 136 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 137
A Tabela 6 mostra a criao de emprego por indstria por nvel

de qualificao. Em geral, as exportaes criaram empregos em iguais
propores para os trabalhadores qualificados e no-qualificados,
embora haja um leve vis em favor dos qualificados. Ao todo, as
exportaes teriam gerado 279 mil empregos no-qualificados e 60
mil empregos qualificados entre 1985 e 1990, propores que esto
de acordo com a estrutura tecnolgica e a dotao de fatores do
Brasil. Resta saber, no entanto, se os empregos gerados criam mais
ou menos renda em funo das caractersticas das indstrias.
As Tabelas 7 a 9 mostram os efeitos das importaes de bens de
consumo, bens intermedirios e bens de capital sobre o emprego
setorial por grau de qualificao. De forma geral, todas as categorias
de importao causam reduo do nvel de emprego em todas as
indstrias, mas em especial naquelas do setor manufatureiro. En-
quanto 6,3% dos postos de trabalho destrudos pelas importaes
de bens de consumo so de trabalho qualificado, 7,4% so destrudos
pelas importaes de bens intermedirios e 9,2% so destrudos pe-
las importaes de bens de capital. Quer dizer, as importaes de
bens mais sofisticados destroem relativamente mais empregos quali-
ficados, como era de se esperar. Eventuais programas de substituio
de importaes deveriam, pois, priorizar bens intermedirios, no
apenas porque geram mais empregos, mas, tambm, porque tm
maior contedo de trabalho qualificado que os bens de consumo.
Cap5.pmd 137 14/03/03, 13:48

Cap5.pmd
TABELA 6
138
MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA EXPORTAO TOTAL, POR GRAU DE ESCOLARIDADE E SETOR,
EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO 1985-1995
Sem 1a4 5a8 9 a 11 Mais de 11 Mudana (%)

Total
escola- anos de anos de anos de anos de Total
MQ Q (%)
ridade estudo estudo estudo estudo
JORGE SABA ARBACHE
Agropecuria 82.966 102.460 22.631 4.614 1.549 214.220 1 2 1
138
Extrativa mineral 3.264 6.509 2.679 1.389 587 14.428 5 6 5
Extrao de petrleo e gs 63 360 406 1.059 732 2.620 6 13 7
Minerais no-metlicos 1.824 4.233 2.415 1.169 415 10.055 2 3 2
Siderurgia e metalurgia 2.633 19.245 21.290 10.986 5.076 59.230 7 7 7
Mquinas e tratores 640 5.568 6.998 4.592 2.168 19.965 4 4 4
Material eltrico e equipamentos eletrnicos 338 2.557 3.906 3.331 1.644 11.776 4 4 4
Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas 140 1.213 1.322 769 348 3.792 1 1 1
Madeira e mobilirio 7.015 22.407 15.535 4.400 1.114 50.472 6 6 6
Papel e grfica 963 8.754 14.533 10.009 5.581 39.840 10 12 10
14/03/03, 13:48
(continua)
Cap5.pmd
(continuao)

Total
MQ Q (%)
Indstria de borracha 174 1.386 1.370 834 383 4.147 6 6 6
Elementos qumicos e qumicos diversos 362 1.718 1.442 1.425 929 5.876 2 2 2
139
Refino de petrleo 175 748 1.106 2.149 2.158 6.336 7 7 7
Farmacutica e perfumaria 53 399 658 603 389 2.101 2 2 2

Artigos de plstico 127 820 411 386 250 1.994 1 2 1
Indstria txtil 237 807 646 304 96 2.090 1 1 1

Artigos do vesturio 139 759 620 251 45 1.815 0 0 0
Fabricao de calados 1.217 11.195 13.204 3.231 963 29.810 8 10 8
Indstrias alimentcias 961 3.295 2.891 1.439 455 9.040 1 1 1
Indstrias diversas 1.196 5.952 7.805 4.696 1.535 21.184 8 12 9

Servios industriais de utilidade pblica 213 878 1.053 1.258 990 4.393 1 1 1
14/03/03, 13:48
(continua)
PARA O BRASIL
139
Cap5.pmd
(continuao)
140

Total
MQ Q (%)
Construo civil 130 373 187 48 25 764 0 0 0

JORGE SABA ARBACHE
Comrcio 4.953 17.855 21.060 16.111 4.065 64.044 1 1 1
140
Transportes 52 268 238 101 27 686 0 0 0
Comunicaes 23 275 605 1.100 627 2.630 1 1 1

Instituies financeiras 56 522 1.690 6.196 4.597 13.062 1 1 1
Servios prestados s famlias 11.844 37.992 37.018 23.020 12.085 121.959 2 3 2
Servios prestados s empresas 1.451 5.893 11.022 14.884 13.699 46.949 4 5 5
Aluguel de imveis 14 68 88 114 65 349 0 0 0
Administrao pblica 1.212 4.210 4.775 7.733 6.783 24.713 0 0 0
Servios privados no-mercantis 0 0 0 0 0 0 0 0 0

Total 42.354 59.531 149.600 111.852 60.358 338.987 1 2 1
14/03/03, 13:48
Fonte: Maia (2001).
Nota: MQ mo-de-obra menos qualificada e Q mo-de-obra qualificada.
Cap5.pmd
TABELA 7
MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA IMPORTAO PARA CONSUMO, POR GRAU DE ESCOLARIDADE
E SETOR, EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO 1985-1995

Total
MQ Q (%)
Agropecuria 100.144 123.674 27.317 5.570 1.870 258 575 2 2 2
141
Extrativa mineral 796 1.587 653 338 143 3.516 1 1 1
Extrao de petrleo e gs 18 102 116 302 209 747 2 4 2
Minerais no-metlicos 774 1.795 1.024 496 176 4.264 1 1 1
Siderurgia e metalurgia 873 6.379 7.057 3.642 1.683 19.634 2 2 2
Mquinas e tratores 224 1.950 2.451 1.608 759 6.993 1 1 1
Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas 1.329 11.501 12.538 7.292 3.300 35.959 10 11 10
Madeira e mobilirio 1.799 5.746 3.983 1.128 286 12.942 2 2 2
Papel e grfica 238 2.160 3.586 2.470 1.377 9.831 2 3 3
14/03/03, 13:48
(continua)
PARA O BRASIL
141
Cap5.pmd
(continuao)
142

Total
MQ Q (%)
Indstria de borracha 143 1.138 1.125 685 314 3.405 5 5 5

JORGE SABA ARBACHE
Elementos qumicos e qumicos diversos 345 1.639 1.375 1.359 886 5.604 2 2 2
142
Refino de petrleo 40 170 252 489 491 1.441 2 2 2
Farmacutica e perfumaria 33 247 408 373 241 1.302 1 1 1

Artigos de plstico 210 1.351 677 635 411 3.283 2 4 2
Indstria txtil 1.525 5.193 4.157 1.957 618 13.450 3 6 3
Artigos do vesturio 3.599 19.686 16.086 6.513 1.180 47.063 3 4 3

Fabricao de calados 815 7.500 8.846 2.165 645 19.972 5 7 5
Indstrias alimentcias 3.338 11.444 10.039 4.999 1.579 31.399 3 3 3

Indstrias diversas 871 4.334 5.684 3.419 1.118 15.427 6 9 6
Servios industriais de utilidade pblica 156 643 771 921 725 3.217 1 1 1
14/03/03, 13:48
(continua)
Cap5.pmd
(continuao)

Total
MQ Q (%)
Construo civil 232 663 334 85 45 1.359 0 0 0
Comrcio 5.504 19.841 23.402 17.903 4.517 71.167 1 1 1
143
Transportes 1.873 9.595 8.532 3.609 956 24.565 1 2 1
Comunicaes 22 263 579 1.053 600 2.518 1 1 1

Instituies financeiras 1 8 25 91 67 191 0 0 0

Servios prestados s empresas 422 1.713 3.204 4.327 3.983 13.649 1 1 1
Administrao pblica 307 1.066 1.209 1.958 1.717 6.256 0 0 0

Total 150.361 322.560 226.259 126.645 56.636 882.461 2 1 2
14/03/03, 13:48
Fonte: Maia (2001, Tabela A13).
PARA O BRASIL

143
Cap5.pmd
TABELA 8
144
MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA IMPORTAO DE BENS INTERMEDIRIOS, POR GRAU DE
ESCOLARIDADE E SETOR, EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO
1985-1995

Total
JORGE SABA ARBACHE
MQ Q (%)
144
Agropecuria 117.278 144.834 31.991 6.523 2.190 302.815 2 2 2
Extrativa mineral 4.529 9.032 3.717 1.927 814 20.018 6 8 6
Extrao de petrleo e gs 226 1.282 1.447 3.776 2.609 9.340 20 45 23
Minerais no-metlicos 3.288 7.631 4.354 2.108 748 18.129 4 5 4
Siderurgia e metalurgia 2.582 18.872 20.877 10.774 4.978 58.083 7 7 7
Mquinas e tratores 1.169 10.175 12.788 8.390 3.961 36.483 7 7 7

Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas 627 5.424 5.913 3.439 1.556 16.960 5 5 5
Madeira e mobilirio 1.254 4.007 2.778 787 199 9.025 1 1 1
14/03/03, 13:48
(continua)
Cap5.pmd
(continuao)

Total
MQ Q (%)
Papel e grfica 634 5.763 9.567 6.589 3.674 26.227 6 8 7
Indstria de borracha 333 2.662 2.632 1.602 735 7.964 11 11 11
145
Elementos qumicos e qumicos diversos 1.277 6.059 5.084 5.023 3.276 20.720 8 8 8
Refino de petrleo 251 1.074 1.589 3.087 3.100 9.101 10 10 10

Farmacutica e perfumaria 372 2.792 4.612 4.221 2.725 14.722 12 14 13
Artigos de plstico 607 3.905 1.957 1.836 1.188 9.492 6 11 6

Indstria txtil 5.528 18.816 15.063 7.092 2.239 48.739 12 21 12
Artigos do vesturio 311 1.701 1.390 563 102 4.067 0 0 0
Fabricao de calados 296 2.726 3.216 787 235 7.260 2 2 2
Indstrias alimentcias 1.673 5.735 5.031 2.505 791 15.736 1 1 1

Indstrias diversas 1.184 5.892 7.727 4.648 1.520 20.970 8 12 8
14/03/03, 13:48
(continua)
PARA O BRASIL
145
Cap5.pmd
(continuao)
146

Total
MQ Q (%)
Servios industriais de utilidade pblica 944 3.891 4.667 5.574 4.387 19.461 6 6 6
JORGE SABA ARBACHE
Construo civil 350 1.001 503 128 68 2.051 0 0 0
146
Comrcio 2.303 8.301 9.791 7.490 1.890 29.774 1 1 1
Transportes 2.539 13.010 11.569 4.894 1.296 33.308 2 2 2
Comunicaes 41 482 1.061 1.930 1.100 4.613 2 2 2
Instituies financeiras 29 269 872 3.197 2.372 6.739 1 1 1
Servios prestados s empresas 783 3.179 5.946 8.030 7.390 25.328 2 3 2
Administrao pblica 697 2.423 2.748 4.451 3.904 14.223 0 0 0
14/03/03, 13:48
Total 158.776 317.651 207.610 125.488 64.982 874.508 2 2 2
Cap5.pmd
TABELA 9
MUDANA NO EMPREGO DECORRENTE DA VARIAO DA IMPORTAO DE BENS DE CAPITAL, POR GRAU DE
ESCOLARIDADE E SETOR, EM NMERO DE TRABALHADORES EMPREGADOS, E PERCENTUAL DO NVEL DE QUALIFICAO
1985-1995

Total
MQ Q (%)
147
Agropecuria 11.602 14.328 3.165 645 217 29.958 0 0 0
Extrativa mineral 598 1.193 491 255 108 2.645 1 1 1
Extrao de petrleo e gs 13 75 85 222 153 548 1 3 1
Minerais no-metlicos 448 1.040 593 287 102 2.470 1 1 1
Siderurgia e metalurgia 880 6.432 7.115 3.672 1.696 19.794 2 2 2
Mquinas e tratores 1.603 13.954 17.539 11.507 5.433 50.037 10 10 10

Automveis, caminhes, nibus, outros veculos e peas 103 890 970 564 255 2.781 1 1 1
Madeira e mobilirio 696 2.224 1.542 437 111 5.009 1 1 1
14/03/03, 13:48
(continua)
PARA O BRASIL
147
Cap5.pmd
(continuao)
148

Total
MQ Q (%)
Papel e grfica 52 474 787 542 302 2.157 1 1 1

JORGE SABA ARBACHE
Indstria de borracha 35 282 278 170 78 843 1 1 1
148
Elementos qumicos e qumicos diversos 59 280 235 232 151 956 0 0 0
Refino de petrleo 12 51 76 147 148 435 0 0 0

Farmacutica e perfumaria 1 9 15 14 9 49 0 0 0
Artigos de plstico 98 629 316 296 191 1.530 1 2 1
Indstria txtil 382 1.301 1.042 491 155 3.371 1 1 1

Artigos do vesturio 221 1.207 986 399 72 2.886 0 0 0
Fabricao de calados 11 99 117 29 9 265 0 0 0

Indstrias alimentcias 124 425 373 186 59 1.165 0 0 0
Indstrias diversas 905 4.500 5.902 3.550 1.161 16.017 6 9 6
14/03/03, 13:48
(continua)
Cap5.pmd
(continuao)

Total
MQ Q (%)
Servios industriais de utilidade pblica 75 307 368 440 346 1.536 1 0 0
Construo civil 131 375 189 48 25 768 0 0 0
149
Comrcio 2.387 8.607 10.152 7.767 1.960 30.873 1 1 1
Transportes 638 3.270 2.908 1.230 326 8.373 0 1 0
Comunicaes 16 186 409 743 424 1.777 1 1 1
Instituies financeiras 15 141 457 1.677 1.244 3.535 0 0 0
Servios prestados s famlias 609 1.955 1.904 1.184 622 6.274 0 0 0
Servios prestados s empresas 219 888 1.661 2.243 2.064 7.075 1 1 1
Administrao pblica 85 295 335 542 476 1.734 0 0 0
14/03/03, 13:48
Total 22.652 70.193 67.291 45.745 20.969 226.851 0 1 0
PARA O BRASIL

149
3.5 Renda e desigualdade

Green, Dickerson e Arbache (2001) estimam os retornos educao
de seis grupos educacionais5 ano a ano entre 1981 e 1999 e encon-
tram grande elevao dos retornos relativos da educao superior
completa a partir de 1992, perodo que coincide com as reformas
comerciais, ao passo que os retornos relativos dos demais grupos
experimentam queda. Verificou-se aumento do diferencial de rendi-
mentos entre pessoas com ensino superior completo e pessoas com
ensino elementar. Ao mesmo tempo, houve queda em todos os outros
diferenciais de rendimentos, de acordo com o nvel educacional: se-
gundo grau com relao ao primrio completo, primrio completo
com relao ao primrio incompleto, e primrio incompleto com
relao a nenhuma educao. Isso significa que, paradoxalmente,
todos perderam, menos a categoria com mais educao e a categoria
com o menor nvel educacional. Deve-se notar que houve aumento
da oferta relativa de trabalhadores com ensino superior e segundo
grau, e queda relativa das outras categorias de trabalhadores, especial-
mente a de analfabetos. O Grfico 1 reproduz os retornos educa-
o para os diversos grupos educacionais ao longo do tempo.
GRFICO 1
RETORNOS EDUCAO POR GRUPO DE ESCOLARIDADE
1 6
6 6
0.9 6
6
0.8
0.7 5
5
5
0.6 4 5
4 5
4
0.5 3
3 2
3 4
0.4 2 3 4
2 2 3
0.3 2
0.2
1981 1985 1990 1995 1999
Fonte: Green, Dickerson e Arbache (2001, Grfico 5).
5. Os grupos educacionais so: analfabetos; alguma educao elementar; educao elementar completa ou algu-
ma educao primria; educao primria completa ou alguma educao secundria; educao secundria com-
pleta ou alguma educao superior; e educao superior completa.
Cap5.pmd 150 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 151
Considerando-se que houve crescimento monotnico da par-

ticipao da populao em idade ativa com educao superior com-
pleta e queda contnua da participao da populao analfabeta ou
com educao elementar nos ltimos 20 anos, conforme mostram
os dados da PNAD, o aumento dos retornos da educao superior
sugere que teria havido elevao da demanda relativa por trabalho
qualificado. Para examinar essa hiptese, Green, Dickerson e Arbache
empregam a metodologia de Katz e Murphy (1992) para decompor
as variaes da oferta e demanda de trabalho e encontram forte evi-
dncia de aumento da demanda relativa por trabalhadores com edu-
cao superior completa aps 1992, o que sugere que esse grupo
teria sido beneficiado pela liberalizao comercial.6 O Grfico 2 re-
produz os resultados do exerccio de demanda relativa por trabalha-
dores com faculdade completa em relao demanda relativa por
trabalhadores com educao elementar utilizando diferentes elasti-
cidades.7
Os resultados dos Grficos 1 e 2 mostram que, contrariamente
s predies de HOS para um pas com as dotaes de fatores como
GRFICO 2
DEMANDA POR TRABALHADORES COM TERCEIRO GRAU COMPLETO EM
RELAO AOS TRABALHADORES COM NVEL DE ESCOLARIDADE ELEMENTAR
1
0.5
0.5
1981 1985 1990 1995 1999
log (rel demand); sigma = 0.5 log (rel demand); sigma = 0.5
Fonte: Green, Dickerson e Arbache (2001, Grfico 8). log (rel demand); sigma = 0.5
6. O aumento da demanda relativa por trabalhadores qualificados no Brasil est de acordo com as evidncias
empricas observadas em vrios outros pases em desenvolvimento que experimentaram abertura e outras refor-
mas econmicas [Arbache (2002)].
7. Para mais detalhes metodolgicos, ver Green, Dickerson e Arbache (2001).
Cap5.pmd 151 14/03/03, 13:48

o Brasil, os trabalhadores qualificados foram os grandes beneficia-

dos pelas reformas econmicas observadas na dcada de 1990.
O mais popular questionamento dos economistas sobre a rela-
o entre liberalizao comercial e mercado de trabalho nos pases
em desenvolvimento refere-se aos seus efeitos sobre a desigualdade.
A partir do teorema de Stolper e Samuelson, dever-se-ia observar
que a desigualdade de salrios no Brasil diminuiria aps a abertura.
Para testar essa hiptese, Green, Dickerson e Arbache mostram, atra-
vs de indicadores como MLD, Theil e Gini, que nos ltimos 20
anos a desigualdade de salrios manteve-se muito elevada, embora
relativamente estvel, no existindo nenhuma tendncia aparente de
aumento aps a abertura comercial. Esse resultado vai ao encontro
da evidncia emprica para outros pases em desenvolvimento que
experimentaram reformas econmicas similares s do Brasil. neces-
srio destacar que, se de um lado a desigualdade salarial no aumen-
tou, de outro, ela no diminuiu, como sugerido pelo teorema de
Stolper e Samuelson. Nesse sentido, contrariamente ao que tm de-
fendido economistas de renome, como Anne Krueger, que sempre
utilizam a experincia de export-led strategy dos tigres asiticos nas
dcadas de 1960 e 1970 como paradigma de anlise, a abertura co-
mercial em pases em desenvolvimento no deve ser seguida, neces-
sariamente, por reduo da desigualdade.
Se houve aumento do prmio salarial e da demanda relativa
em favor dos trabalhadores com nvel superior, por que, ento, esse
aumento no se refletiu na distribuio de renda? Green, Dickerson
e Arbache argumentam que o efeito do aumento da renda relativa
dos trabalhadores com educao superior completa teria sido com-
pensado pelo efeito do aumento da renda relativa dos trabalhadores
pouco ou no-alfabetizados em relao aos trabalhadores com edu-
cao intermediria. Os autores usam a metodologia de Mookherjee
e Shorrocks (1982) para decompor e comparar a taxa de variao da
desigualdade salarial entre 1985-1992 e entre 1992-1999. No pero-
do pr-abertura, a principal causa das mudanas na desigualdade foi
a convergncia dos salrios mdios entre grupos educacionais; por
Cap5.pmd 152 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 153
outro lado, no perodo ps-liberalizao teria havido aumento da

disperso do salrio mdio entre grupos educacionais, o qual foi
mais que compensado pela queda da disperso de salrios intragrupos
educacionais.
4 DISCUSSO
Uma sntese das evidncias apresentadas na seo anterior mostra que:
a) a competitividade internacional das firmas exportadoras bra-
sileiras est associada a ganhos de escala e tecnologia, e no s vanta-
gens comparativas clssicas;
b) as firmas exportadoras empregam trabalhadores mais quali-
ficados e pagam melhores salrios que as firmas no-exportadoras da
mesma indstria;
c) o aumento das importaes teve maior impacto negativo
sobre o emprego dos trabalhadores menos qualificados do que sobre
os trabalhadores qualificados;
d) houve aumento dos requisitos de trabalho qualificado nas
exportaes;
e) as novas tecnologias provocaram grande impacto adverso no
emprego dos trabalhadores no-qualificados, enquanto gerou signi-
ficativo nmero de empregos para trabalhadores qualificados;
f) a demanda relativa por trabalhadores mais qualificados se
intensificou na dcada de 1990;
g) aumentaram os salrios relativos dos trabalhadores com edu-
cao superior ao longo da dcada de 1990; e
h) no foi verificada reduo da desigualdade na dcada de 1990.
Tendo em vista a dotao de fatores, o baixo nvel de desenvol-
vimento tecnolgico e a baixa qualificao da fora de trabalho, os
resultados empricos citados so surpreendentes, j que vo ao en-
contro do que se poderia esperar a partir das predies tericas vistas
na Seo 2, e sugerem a incorporao de tecnologias e equipamentos
Cap5.pmd 153 14/03/03, 13:48

mais sofisticados aps a flexibilizao comercial. Em princpio, no

haveria razes tericas para se supor que as firmas de um pas em
desenvolvimento, como o Brasil, e mesmo as multinacionais vies-
sem a adquirir mquinas, equipamentos e novas tecnologias no ex-
terior aps a abertura, pois, em tese, a tecnologia empregada local-
mente seria eficiente para concorrer nos mercados de bens intensi-
vos em mo-de-obra.
Os resultados sobre a competitividade das firmas sugerem que,
embora o Brasil seja um pas em desenvolvimento que exporta ma-
joritariamente bens intensivos em mo-de-obra e recursos naturais,
escala de produo e tecnologia variveis tpicas das anlises do
desempenho comercial dos pases desenvolvidos so fatores
determinantes da probabilidade de a firma industrial exportar. Isso
implica que polticas que visem incentivar as exportaes devem se
pautar em exames mais sofisticados que vo alm do modelo HO e
das anlises de dados ao nvel da indstria. Na medida em que fo-
ram encontradas evidncias de que firmas da mesma indstria so
diferentemente competitivas, ento fatores microeconmicos asso-
ciados gesto operacional e de recursos humanos, averso ao risco,
capacidade inovadora, pesquisa e desenvolvimento, retornos cres-
centes de escala, investimentos, externalidades, cultura exportadora,
dentre outros, estariam determinando o desempenho e a insero
internacional da firma.
A evidncia encontrada de que as firmas exportadoras brasilei-
ras se beneficiam de economias de escala sugere que o mercado local
e/ou regional atravs do Mercosul, por exemplo estaria per-
mitindo ao pas se beneficiar de escala de produo e/ou que o dife-
rencial de salrios e custos de produo no Brasil, em relao a outros
pases, seria tal que firmas estariam produzindo localmente para o
mercado global, permitindo, pois, a obteno de mais larga escala
de produo.
As mudanas observadas no mercado de trabalho sugerem que
a liberalizao comercial e demais reformas teriam privilegiado o
Cap5.pmd 154 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 155
emprego dos trabalhadores mais, e no menos qualificados, contra-

riando o modelo HOS. No foram encontradas evidncias que su-
portam a hiptese de que a desigualdade salarial diminuiu devido ao
aumento do comrcio internacional. Na verdade, devido aos efeitos
identificados por Green, Dickerson e Arbache (2001), a desigualda-
de pode aumentar se os efeitos compensatrios observados entre as
duas caudas da distribuio forem transitrios e no permanentes.
De outro lado, na medida em que as firmas brasileiras mais compe-
titivas so aquelas que tm maiores requisitos de mo-de-obra quali-
ficada, tal como identificado por Arbache e De Negri (2001), ento
um eventual aprofundamento da competitividade brasileira contri-
buiria para o aumento, e no diminuio da desigualdade. Dessa
forma, o comrcio internacional no deve ser visto, inequivocamen-
te, como uma panacia, ou como um meio para se gerar empregos,
especialmente para trabalhadores pouco qualificados, e para se re-
duzir a desigualdade de salrios.
Esse conjunto de resultados coloca em dvida a adequao da
teoria tradicional do comrcio internacional para explicar os
determinantes das exportaes do Brasil, bem como os efeitos su-
postamente favorveis do comrcio ao emprego e salrios dos traba-
lhadores menos qualificados e distribuio de renda. Os resultados
encontrados mostram que as anlises tradicionais sobre a
competitividade da economia brasileira e sobre os efeitos da
integrao internacional no mercado de trabalho parecem limita-
das, e sugerem que a economia brasileira bastante mais complexa
do que convencionalmente considerada. Como possvel
compatibilizar os resultados empricos mencionados com as carac-
tersticas fatoriais e tecnolgicas da economia brasileira? Nesta se-
o, ns oferecemos uma tentativa de resposta a essa indagao atra-
vs da anlise conjunta do modelo de cones de Davis (1996) e da
hiptese dos late-comer countries de Arbache (2001).
Cap5.pmd 155 14/03/03, 13:48

4.1 Teoria dos cones de especializao

Davis (1996) apresenta um modelo de comrcio internacional e dis-
tribuio de renda em que a principal hiptese que a disponibili-
dade de fatores de produo de um pas deve ser considerada em
relao ao grupo de pases com oferta de fatores similar, e no em
relao a toda a economia internacional. Davis prope um modelo
simplificado com apenas dois cones de diversificao completa da
produo, um para pases desenvolvidos e outro para pases em de-
senvolvimento. Os pases de um cone produzem bens que no so
produzidos no outro, e vice-versa. Em cada cone, esto pases com
dotao similar (no igual) de fatores, o que d a cada um deles
diferentes vantagens comparativas na produo, levando-os espe-
cializao dessa produo. Dessa forma, a dotao de fatores deve
ser observada sob o ponto de vista relativo, e no absoluto. Um pas
pode no ser competitivo na produo de bens intensivos em traba-
lho qualificado em escala global, mas pode ser competitivo na pro-
duo de bens intensivos em trabalho qualificado em seu cone de
diversificao. De outro lado, um pas que seja abundante em traba-
lho qualificado em escala global pode no ser competitivo na produ-
o de bens intensivos nesse fator dentro do seu cone de diversifica-
o. O que importa no modelo a posio relativa do pas no seu
prprio cone, e no a posio absoluta em relao a todos os pases.
Nesse modelo, a liberalizao comercial pode promover aumen-
to da demanda por mo-de-obra qualificada e por mais produtos
sofisticados num pas em desenvolvimento, desde que o pas esteja
entre aqueles do seu cone de especializao com dotaes relativa-
mente maiores de trabalho qualificado e capital. De outro lado, um
pas de um cone onde exista elevada oferta de trabalho no-qualifi-
cado pode experimentar reduo da desigualdade. Note-se que a re-
duo dos preos dos produtos em outro cone (por exemplo, produ-
tos dos pases desenvolvidos) no tem efeito nos preos dos bens dos
pases em desenvolvimento, j que eles no produzem os mesmos bens.
O Grfico 3 ilustra de forma muito simples o modelo. Supo-
nhamos dois bens, 1 e 2, e que o bem 1 intensivo em mo-de-obra
Cap5.pmd 156 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 157
GRFICO 3
MODELO DE CONES
Cone 1
Bem 2
Pas 2
Cone 2
Pas 1
Cone 3
Bem 1
no-qualificada e o bem 2 intensivo em mo-de-obra qualificada.

Suponhamos, agora, dois pases, 1 e 2, que se encontram no cone de
especializao 2 devido ao seu estgio tecnolgico e sua dotao de
fatores. Note-se que o pas 2 produz uma proporo maior do bem
2 devido sua maior disponibilidade relativa de trabalho qualifica-
do, e vice-versa para o pas 1. Dadas as posies relativas dos dois
pases no cone, a liberalizao comercial deve impulsionar a deman-
da por trabalho no-qualificado no pas 1, levando, eventualmente,
reduo da desigualdade salarial. O pas 2 no deve experimentar o
mesmo processo, j que em termos relativos ele produz bens mais
intensivos em trabalho qualificado. Dessa forma, os efeitos da
liberalizao para a demanda de trabalho por grau de qualificao e
para os salrios relativos devem ser distintos, mesmo sendo ambos
os pases pertencentes ao mesmo cone de especializao.
4.2 Hiptese dos late-comer countries8

Entre meados da dcada de 1980 e incio da de 1990, vrios pases
em desenvolvimento, como Brasil, Argentina, Mxico, China, ndia,
Paquisto, Indonsia, Bangladesh, dentre outros, introduziram pro-
gramas de flexibilizao do comrcio internacional que, de alguma
8. Esta subseo fortemente baseada em Arbache (2001).
Cap5.pmd 157 14/03/03, 13:48

forma, estavam em linha com as proposies do chamado Consenso

de Washington [Williamson (1993) e Taylor (1997)]. O objetivo
desses pases era acelerar a modernizao da economia e a promoo
do crescimento econmico atravs das foras de mercado e do co-
mrcio exterior. Mas, contrariamente ao caso dos tigres asiticos,
que adotaram, j na dcada de 1960 e incio da de 1970, vigorosas
polticas de exportao como motor do crescimento econmico,
aqueles pases abriram suas economias tardiamente, num momento
em que a economia internacional e o padro das trocas comerciais
eram bastante mais complexos e a reciprocidade comercial tornara-
se regra e no exceo. Os pontos centrais que eles introduziram
tais polticas liberais no apenas tardiamente, mas de forma quase
simultnea. A abertura tardia e simultnea de pases com dotaes
de fatores e vantagens comparativas relativamente similares teria le-
vado a uma feroz concorrncia no mercado internacional de produ-
tos semimanufaturados ou manufaturados de baixo valor agregado,
provocando potenciais efeitos sobre as formas de gesto e operao
das firmas e para o sucesso da estratgia adotada.9 Assim, teria havi-
do um aumento da concorrncia intracone.10
Em muitos dos pases em desenvolvimento que abriram as suas
economias tardiamente, a liberalizao comercial no foi introduzida
como medida isolada, mas como parte de um pacote maior de me-
didas liberalizantes. Dentre as principais medidas estavam a
privatizao de empresas estatais e a desregulamentao de merca-
dos. No caso do Brasil e de outros pases latino-americanos, essas
polticas foram ainda acompanhadas por programas de estabilizao
monetria. A disciplina aos preos imposta pela concorrncia inter-
nacional teria ocorrido simultaneamente elevao das taxas de ju-
9. Note-se que, de acordo com o teorema de Rybczynski, a entrada abrupta desses pases que so abundantes
em trabalho no-qualificado nos mercados internacionais deve ter provocado efeitos no-negligenciveis nos
retornos dos fatores de produo atravs da mudana da oferta de bens.
10. Nesse mesmo perodo, os pases do ex-bloco comunista tambm mudaram radicalmente as suas polticas
econmicas em favor da orientao de mercado, contribuindo para aumentar a concorrncia nos mercados de
commodities e de bens de mais baixo valor agregado.
Cap5.pmd 158 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 159
ros e introduo de polticas fiscais contracionistas, implicando

forte aumento dos custos de oportunidade. O importante a se ob-
servar que o timing uma questo fundamental para a hiptese dos
late-comer countries, pois as reformas econmicas vieram no apenas
tardiamente, mas tambm simultaneamente, seja do ponto de vista
das medidas propriamente ditas, seja do ponto de vista da adoo
das reformas por vrios pases.
Quais teriam sido os efeitos dessas mudanas na economia bra-
sileira? O primeiro efeito que, como decorrncia da maior compe-
tio internacional nos mercados locais e da crescente e feroz disputa
por fatias dos mercados internacionais de commodities e de bens
manufaturados de baixo valor agregado, como produtos txteis, cal-
ados, alimentos e minerais semiprocessados, as firmas brasileiras
estariam experimentando compresso de lucros ou profit-squeeze.
Como reao, elas estariam sendo impelidas a introduzir mtodos
mais eficientes, racionalizar e modernizar a produo visando redu-
zir custos e aumentar a produtividade e a qualidade dos produtos
para se manter no mercado. Assim, a abertura estaria expondo late-
comer countries como o Brasil aos potenciais concorrentes do seu
cone de diversificao. O profit-squeeze talvez tenha sido o caso do
Brasil.11 Como a racionalizao e a modernizao da produo nor-
malmente envolvem a aquisio de novas tecnologias e cortes de
pessoal, o desemprego deve aumentar, como de fato ocorreu no Bra-
sil e em outros late-comer countries. Esse movimento pode, ainda,
provocar a migrao de capitais para segmentos de bens mais elabo-
rados e/ou especializados com vistas a garantir a diferenciao do
produto e minorar os efeitos do aumento da concorrncia12 que, por
sua vez, tambm contribuem para o desemprego, especialmente en-
tre os trabalhadores menos qualificados.
11. Hay (2001) encontra evidncias de reduo dos lucros no Brasil aps a abertura.
12. Ponto similar a esse foi proposto por Wood (1999) e encontra amparo terico no modelo de cones de Davis
(1996).
Cap5.pmd 159 14/03/03, 13:48

O segundo efeito causado pelas empresas multinacionais que

estariam transferindo parte de suas cadeias produtivas verticalizadas
para o Brasil, aproveitando-se dos baixos custos de produo, incen-
tivos fiscais e, especialmente, dos regimes mais liberais de capitais e
de comrcio.13 Na medida em que as multinacionais utilizam-se de
tecnologias desenvolvidas em seus pases de origem, elas demandariam
mo-de-obra mais qualificada nos pases em desenvolvimento,
enviesando a demanda em favor dos trabalhadores mais qualifica-
dos. Nesse caso, no haveria, necessariamente, substituio de traba-
lhadores menos qualificados por mais qualificados, mas aumento da
demanda absoluta por estes.
O terceiro efeito motivado pela privatizao das empresas
estatais e pela desregulamentao dos mercados que tendem a ser
acompanhadas por maior competio, o que levaria as empresas
privatizadas e suas potenciais concorrentes locais a buscar mtodos
produtivos mais eficientes e a cortar custos e, conseqentemente, o
emprego, em especial dos trabalhadores menos qualificados. Se as
empresas privatizadas so adquiridas por grupos estrangeiros e/ou se
a desregulamentao dos mercados atrai empresas estrangeiras, h
que se esperar racionalizao da produo e introduo de tecnologias
de produo, e mtodos de gesto similares aos utilizados em seus
pases de origem, forando as firmas locais a se adaptarem introdu-
zindo tambm tecnologias mais sofisticadas. Essas medidas provo-
cariam aumento da demanda relativa por trabalhadores mais quali-
ficados e desemprego de trabalhadores menos qualificados.
Todos os efeitos identificados acima tendem a provocar um
efeito sada, ou exit-effect, em que as firmas menos eficientes desapa-
recem, permanecendo, nos respectivos mercados, as firmas mais efi-
cientes. Na medida em que as firmas mais eficientes utilizam-se de
tecnologias e mtodos de produo e gesto mais sofisticados, que
13. Menores custos de produo e incentivos fiscais so condies necessrias, mas no suficientes, para atrao
de capital estrangeiro. Regimes liberais de capitais e de comrcio, alm de estabilidade poltica e institucional, so
vistos como condies fundamentais para a atrao de investimentos de longo prazo.
Cap5.pmd 160 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 161
so enviesados em favor dos trabalhadores mais qualificados, o nvel

de emprego e a demanda por trabalho menos qualificado seriam
afetados desfavoravelmente.
Em sntese, os impactos sobre a competitividade das firmas e
sobre o mercado de trabalho que se seguiram liberalizao comer-
cial no parecem ser um fenmeno cujas causas se limitem s altera-
es da poltica comercial. Na verdade, eles seriam um fenmeno
multifacetado, associado a mudanas nas polticas monetria e fis-
cal, privatizao, desregulamentao, internacionalizao da econo-
mia e flexibilizao dos regimes de capitais, e de seus efeitos sobre a
lucratividade das firmas e o funcionamento dos mercados em um
ambiente econmico internacional, agora, muito mais complexo. A
seguir oferecemos uma tentativa de explicao de por que um pas
como o Brasil teria experimentado aumento, e no diminuio de
demanda por novas tecnologias aps as reformas da dcada de 1990.
4.3 Uma tentativa de explicao

luz da teoria de cones e da hiptese de late-comer countries, parece
que teria havido as seguintes mudanas na economia brasileira: a) as
condies da concorrncia do mercado internacional de bens
semimanufaturados e manufaturados de baixo valor agregado, bem
como de bens agrcolas, teriam se deteriorado na dcada de 1990
devido simultaneidade da liberalizao comercial de diversos pa-
ses em desenvolvimento do mesmo cone do Brasil e s suas tentati-
vas de aumento das exportaes para financiar as importaes e a
modernizao das suas respectivas economias; b) o profit-squeeze re-
sultante das reformas e das polticas econmicas da dcada de 1990
teria causado exit-effect entre as firmas brasileiras, fazendo com que
as menos aptas e as tecnologicamente menos modernas tivessem de-
saparecido; e c) visando sobreviver no novo contexto econmico lo-
cal e internacional e se aproveitando das facilidades de importao
de bens intermedirios, bens de capital, novas tecnologias, tal como
sugere a skill-enhancing trade hypothesis, e a entrada em larga escala
de investimentos diretos estrangeiros, teria havido ampla moderni-
Cap5.pmd 161 14/03/03, 13:48

zao das firmas brasileiras. Os itens (a) e (c) teriam elevado o pata-
mar tecnolgico mdio das firmas remanescentes.
Dessa forma, o aumento da competio internacional experi-
mentada pela economia brasileira no incio da dcada de 1990, e as
demais reformas efetivadas no perodo teriam pressionado as firmas
a implantar vigorosas mudanas em seus processos produtivos, le-
vando-as adoo de novas tecnologias como forma de sobreviver
num mercado muito mais seletivo, exigente e competitivo. Como
vimos, elas teriam se aproveitado das novas facilidades de importar
mquinas, equipamentos e tecnologias para mudar seu paradigma
de produo, de forma a produzir melhores produtos a preos mais
baixos. Ademais, o ambiente mais competitivo teria provocado exit-
effect, permanecendo no mercado essencialmente as firmas mais so-
fisticadas e preparadas para operar dentro das novas conformaes
da economia. De outro lado, o tamanho do mercado interno e regi-
onal e as protees associadas ao Mercosul teriam contribudo para
que a empreitada tivesse sucesso, permitindo ganhos de escala e pro-
duo mais eficiente.
As reaes das firmas s mudanas econmicas teriam sido bas-
tante agudas, as quais, juntamente com o exit-effect, teriam nos leva-
do rapidamente para um maior nvel de aprimoramento e sofistica-
o, colocando-nos em posio para concorrer em certos mercados
de bens de valor intermedirio de agregao. Dessa forma, poder-se-ia
explicar o significativo aumento dos salrios relativos, a crescente
demanda por trabalhadores mais qualificados, a competitividade das
firmas baseada em escala de produo e tecnologia, e os maiores
salrios relativos dos trabalhadores das firmas exportadoras.
Essa anlise sugere que, to logo a competio se acirrou devi-
do entrada de pases como China, Indonsia e Mxico nos merca-
dos internacionais de bens pouco elaborados, teria ficado claro que
a competitividade marginal do Brasil no era grande o suficiente
para competir com esses pases em mercados de bens semimanufaturados
ou manufaturados de baixo valor, impelindo-nos a buscar mercados
Cap5.pmd 162 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 163
de produtos de valor e grau de elaborao intermedirios e, assim, a

nos deslocar para uma posio superior dentro do cone de especializa-
o, como sugere o Grfico 4. Portanto, luz da teoria de Davis
(1996) e do Grfico 4, parece que o Brasil encontra-se, no momen-
to, em uma posio diferente no seu cone, a qual superior quela
em que se encontrava at meados da dcada de 1990, onde as vanta-
gens comparativas nem seriam em produtos complexos e de alto
valor agregado, nem tampouco seriam em commodities e/ou produ-
tos de alto contedo de recursos naturais e/ou mo-de-obra no-
qualificada e baixa tecnologia.
GRFICO 4
ECONOMIA BRASILEIRA PR E PS-REFORMAS
Cone 1
Bem 2 Brasil ps-reformas
Cone 2
Brasil pr-reformas
Cone 3
Bem 1
5 CONCLUSO
As evidncias e argumentos apresentados neste captulo nos condu-
zem a duas concluses gerais. A primeira que, desde o incio da
dcada de 1990, o Brasil tem passado por um intenso processo de
transformaes que rompem com o quadro econmico e de polti-
cas pblicas que prevaleceram por vrias dcadas. Segunda, o Brasil
introduziu tardiamente o processo de abertura comercial e integrao
economia mundial como meio de promoo do crescimento, o
que teria causado importantes mudanas no mercado de trabalho.
Ademais, foram introduzidas simultaneamente abertura outras re-
Cap5.pmd 163 14/03/03, 13:48

formas, como a privatizao, desregulamentao, estabilizao e ajus-

tamento das contas pblicas, as quais teriam tambm contribudo
para os fortes impactos observados na economia e no mercado de
trabalho no perodo.
BIBLIOGRAFIA
ARBACHE, J. S. Abertura comercial e mercado de trabalho no Brasil. In:
LISBOA, M. B., MENEZES-FILHO, N. A. (orgs.). Microeconomia
e sociedade no Brasil. Rio de Janeiro: Contra Capa e EPGE/FGV, 2001.
. Trade liberalization and labor markets in developing countries:
theory and evidence. In: LEVY, A., FARIA, J. R. (eds.). Economic
growth, inequality and migration: national and international perspectives.
Cheltenham: Edward Elgar, 2002.
ARBACHE, J. S., DE NEGRI, J. A. Determinantes das exportaes brasileiras:
novas evidncias. IPEA, 2001, mimeo.
. Diferenciais de salrios no Brasil: evidncias e implicaes. IPEA,
2002, mimeo.
BERMAN, E. J., BOUND, J., GRILICHES, Z. Changes in the demand
for skilled labor within U.S. manufacturing: evidence from the annual
survey of manufacturers. Quarterly Journal of Economics, v. 109, p. 367-
398, 1994.
BONELLI, R., HAHN, L. Resenha dos estudos recentes das relaes comerciais
brasileiras. IPEA, 2000 (Texto para Discusso, 708).
DAVIS, D. R. Trade liberalization and income distribution. 1996 (NBER
Working Papers, 5.693).
DESJONQUERES, T., MACHIN, S., VAN REENEN, J. Another nail in
the coffin? Or can the trade based explanation of changing skill
structures be resurrected? Scandinavian Journal of Economics, v. 101,
p. 533-554, 1999.
ETHIER, W. National and international returns to scale in the modern
theory of international trade. American Economic Review, v. 72, p. 389-
405, 1982.
Cap5.pmd 164 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 165
GREEN, F., DICKERSON, A., ARBACHE, J. S. A picture of wage

inequality and the allocation of labor through a period of trade
liberalization: the case of Brazil. World Development, v. 29, n. 11,
p. 1.923-1.939, 2001.
GREENHALGH, C., GREGORY, M., ZISSIMOS, B. The labor market
consequences of technical and structural changes. University of Oxford:
Center for Economic Performance LSE , 1998 (Discussion Paper, 29).
GROSSMAN, G. M., HELPMAN, E. Technology and trade. 1994 (NBER
Working Paper, 4.926).
HAY, D. A liberalizao comercial brasileira aps 1990 e o desempenho das
grandes indstrias. Pesquisa e Planejamento Econmico, Rio de Janeiro,
v. 30, n. 2, ago. 2000.
HECKSCHER, E. F. The effects of foreign trade on the distribution of
income, Economisk Tidskrif. In: HECKSCHER, E. F., OHLIN, B.
Heckscher-Ohlin trade theory. Cambridge, MA: The MIT Press, 1991.
HELPMAN, E. International trade in the presence of product
differentiation, economies of scale and monopolistic competition: a
Chamberlin-Heckscher-Ohlin approach. Journal of International
Economics, v. 11, p. 305-340, 1981.
HELPMAN, E., KRUGMAN, P. Market structure and foreign trade:
increasing returns, imperfect competition and the international economy.
Cambridge, MA: The MIT Press, 1985.
KATZ, L. F., MURPHY, K. M. Changes in relative wages, 1963-1987:
supply and demand factors. Quarterly Journal of Economics, v. 107,
n. 1, p. 35-78, 1992.
KRUGMAN, P. Increasing returns, monopolistic competition and
international trade. Journal of International Economics, v. 9, n. 4,
p. 469-479, 1979.
. Scale economies, product differentiation, and the pattern of
trade. American Economic Review, v. 70, n. 5, p. 950-959, 1980.
. Intra-industry specialization and the gains from trade. Journal
of Political Economy, v. 89, n. 51, p. 956-973, 1981.
Cap5.pmd 165 14/03/03, 13:48

. A technology gap model of international trade. In:

JUNGENFELT, K., HAGUE, D. (eds.). Structural adjustment in
developed open economics. London: Macmillan Press, 1986.
LANCASTER, K. Intra-industry trade under perfect monopolistic
competition. Journal of International Economics, v. 10, p. 151-175,
1980.
LEONTIEF, W. Domestic production and foreign trade: the American ca-
pital position re-examined. Economia Internazionale, v. 1, p. 3-32,
1954.
MACHIN, S. Changes in relative demand for skills. In: BOOTH, A. L.,
SNOWER, D. J. (eds.). Acquiring skills: market failures, their symptoms
and policy responses. Cambridge: Cambridge University Press, 1996.
MAIA, K. Progresso tecnolgico, qualificao da mo-de-obra e desemprego.
Universidade de Braslia: Departamento de Economia, 2001 (Tese de
Doutoramento).
MOOKHERJEE, D., SHORROCKS, A. A decomposition analysis of the
trend in UK income inequality. Economic Journal, v. 92, n. 368,
p. 886-902, 1982.
OHLIN, B. The theory of trade. In: HECKSCHER, E. F., OHLIN, B.
Heckscher-Ohlin trade theory. Cambridge, MA: The MIT Press, 1991.
ROBBINS, D. J. HOS hits facts: facts win; evidence on trade and wages in the
developing countries. Harvard Institute for International Development,
1996 (Development Discussion Paper, 557).
RYBCZYNSKI, T. M. Factor endowment and relative commodity prices.
Economica, v. 22, p. 336-341, 1955.
SAMUELSON, P. A. International trade and the equalization of factor
prices. Economic Journal, v. 58, p. 163-184, 1948.
. International factor price equalization once again. Economic
Journal, v. 59, p. 181-197, 1949.
SARQUIS, S. J. B., ARBACHE, J. S. Human capital, external effects and
technical change. London School of Economics, 2002, mimeo.
Cap5.pmd 166 14/03/03, 13:48

PARA O BRASIL 167
TAYLOR, L. The revival of the liberal creed the IMF and the World
Bank in a globalized economy. World Development, v. 25, p. 145-152,
1997.
VERNON, R., International investment and international trade in the
product cycle. Quarterly Journal of Economics, v. 80, p. 190-207, 1996.
WILLIAMSON, J. Democracy and the Washington consensus. World
Development, v. 21, p. 1.329-1.336, 1993.
WOOD, A. Openness and wage inequality in developing countries: the
Latin American challenge to East Asian conventional wisdom. In:
BALDWIN, R. E., COHEN, D., SAPIR, A., VENABLES, A. (eds.).
Market integration, regionalism and global the economy. Cambridge:
Cambridge University Press, 1999.
Cap5.pmd 167 14/03/03, 13:48

Cap5.pmd 168 14/03/03, 13:48
PARTE 3
ABERTURA COMERCIAL E IMPACTOS DISTRIBUTIVOS NO

BRASIL
Parte3.pmd 169 14/03/03, 13:50

CAPTULO 6
UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL

COMPUTVEL PARA ANALISAR ASPECTOS
DISTRIBUTIVOS NO BRASIL
Allexandro Mori Coelho

Consultor da Diretoria de Estudos Sociais
do IPEA
Samir Cury
do IPEA
Ricardo Paes de Barros
1 INTRODUO
Neste artigo, desenvolvemos um modelo tipo Computable General
Equilibrium Models (CGE) que permite analisar o impacto
distributivo de choques macro com mecanismos de propagao com-
plexos. Como tentativa de captar impactos distributivos, o modelo
adota um design especfico com nfase na desagregao dos fatores
de produo e instituies, em particular trabalhadores e famlias,
respectivamente. Alm disso, ilustramos o funcionamento do mo-
delo atravs de simulaes de alteraes na poltica comercial brasi-
leira, enfatizando a interpretao dos resultados desagregados relati-
vos a emprego e salrio.
O modelo pode ser decomposto em trs blocos: mercado de
produtos, mercado de fatores (essencialmente de trabalho) e um bloco
Cap6.pmd 171 14/03/03, 13:52

172 ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
de transferncia de renda entre instituies. O primeiro bloco uma

especificao de equilbrio geral neoclssica para a maioria dos mer-
cados, em que os agentes respondem aos preos relativos como re-
sultado da maximizao de lucros e utilidade, determinando nveis
de produo e consumo. Sua especificao bem semelhante de
Devarajan, Lewis e Robinson (1991), que alis bem difundida en-
tre os CGEs utilizados atualmente.
O bloco do mercado de trabalho incorpora um elemento te-
rico recente que permite a determinao de desemprego involuntrio
em equilbrio. Tradicionalmente, os modelos do tipo CGE recor-
rem ao modelo clssico do mercado de trabalho, onde se tem pleno
emprego. Como esse resultado no parece refletir o funcionamento
do mercado de trabalho da maioria dos pases, alguns avanos foram
discutidos na literatura e incorporados nossa modelagem. 1
No terceiro bloco, so incorporadas informaes sobre a apro-
priao da renda gerada no processo produtivo, bem como sua
redistribuio entre os agentes/instituies representados no mode-
lo. A representao desses mecanismos de redistribuio no estava
presente em Devarajan, Lewis e Robinson (1991). Cury (1998) apre-
senta grande parte desses mecanismos que so estendidos em Barros,
Corseuil e Cury (2000).
Na literatura sobre aplicaes de equilbrio geral (CGE), o mode-
lo utilizado neste artigo pode ser classificado como um desenvolvimen-
to do CGE-RH Approach, onde o foco do modelo est na especificao
desagregada dos agentes [Bourguignon, Silva Pereira e Stern (2002)].
Alm do mais, a ateno dada ao fluxo de transferncia entre institui-
es coloca o modelo na direo de um Tax Model, enfatizando o papel
redistributivo do setor pblico [Devarajan e Hossain (1998)].2
1. Uma representao mais elaborada do mercado de trabalho em CGE pode ser vista em Bovenberg, Graafland
e Mooij (1998).
2. Atualmente, existe uma grande nfase na utilizao combinada de diferentes estruturas (Macro Models, CGE
and Micro Simulation). Barros, Corseuil e Cury (2000) iniciaram uma combinao desse tipo para clculos de
indicadores de pobreza e desigualdade. Para uma discusso dessa metodologia, ver Bourguignon, Silva Pereira e
Stern (2002).
Cap6.pmd 172 14/03/03, 13:52

UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL COMPUTVEL PARA ANALISAR ASPECTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL 173
Nas prximas trs sees, apresentamos cada um dos blocos

citados anteriormente. Na quinta seo, discutimos uma proprieda-
de importante em modelos tipo CGE, que a homogeneidade de
grau zero em relao aos preos. Descrevemos o procedimento ado-
tado para garantir a manuteno dessa propriedade em nosso mode-
lo, alm de justificarmos o porqu dessa preocupao.
2 O MERCADO DE PRODUTOS
2.1 Oferta de produtos

A oferta de produtos estrangeiros representada de forma trivial,
como sendo totalmente elstica. J a oferta de produtos domsticos
representada de forma mais elaborada, ainda que usual na literatu-
ra, atravs de uma funo de produo encestada. Nessa represen-
tao do processo produtivo, trs tipos de insumos so empregados:
trabalho, capital e insumos intermedirios. A forma dessa funo de
produo idntica para todos os setores, sendo constituda de trs
passos.3 No primeiro, os diversos tipos de trabalho existentes (Fl) so
agregados num trabalho conjunto (Ld ) para cada setor (i), utilizan-
do para isso uma funo Cobb-Douglas com retornos constantes de
escala, tal como:4
Ldi = l Fil**li
Num segundo passo, os fatores trabalho agregado e capital (K)

so associados utilizando-se uma funo com elasticidade de substi-
tuio constante (CES), para obter o valor adicionado (X) tal como:
X i = aiD .[i . Ldi**ip + (1 i ). K i**ip ]**1/ ip
3. O modelo representa os 42 setores de atividade presentes na tabela de recursos e uso das Contas Nacionais de
1996.
4. Admitimos que essa funo apresenta retorno constante de escala, ou seja, um incremento idntico de todos os
tipos de trabalho resulta em um incremento idntico do trabalho agregado.
Cap6.pmd 173 14/03/03, 13:52

Finalmente, em um terceiro passo, deduzimos os diversos insumos

intermedirios, com base em uma funo de produo do tipo
Leontief (proporo fixa ao produto total):5
INTi = j aij . X j
Essa produo, no entanto, no inteiramente ofertada no

mercado domstico. Os produtores reagem ao preo relativo do
mercado domstico vis--vis o do mercado internacional. No entan-
to, supe-se que o produtor no se especializa em apenas um merca-
do, ou seja, a produo domstica total dividida com substituio
imperfeita, entre produtos vendidos no mercado domstico e pro-
dutos destinados ao mercado externo. A forma funcional escolhida
uma funo com elasticidade de transformao constante (CET),
assumindo o seguinte formato no modelo:
X i = aiT [ i Ei**( it +1)/ it + (1 i )Di**( it +1)/ it ]**it /( it +1)
onde Xi a produo domstica total, Ei o volume de exportao

do setor i e Di a produo domstica do setor i vendida no merca-
do interno. aiT e i so parmetros do modelo e it a elasticidade de
transformao.
2.2 Demanda por produtos
2.2.1 Famlias
As famlias esto divididas em oito classes, seguindo diferenciais de
renda, grau de urbanizao e comando da unidade domiciliar.6 Essa
diviso permite captar, com mais preciso, a dependncia das famlias
5. Vale dizer que Devarajan, Lewis e Robinson (1991) fazem uso apenas do primeiro e terceiro passos, combinando
capital com trabalho e valor adicionado com insumos intermedirios, respectivamente.
6. As classes de famlias consideradas foram: 1 - urbanas pobres chefiadas por indivduo ativo; 2 - urbanas pobres
chefiadas por indivduo no-ativo; 3 - urbanas de renda mdia baixa; 4 - urbanas de renda mdia; 5 - rurais
pobres; 6 - rurais mdias; 7 - famlias de renda mdia alta; e 8 - famlias de renda alta.
Cap6.pmd 174 14/03/03, 13:52

s diversas fontes de renda familiar, incluindo a remunerao dos

fatores de produo, os benefcios monetrios da seguridade social e
o rendimento lquido dos ativos financeiros.
Quanto ao comportamento das famlias, admitimos que elas
maximizam sua utilidade sujeita a uma restrio oramentria. 7 Na
presente verso do modelo, a forma funcional para a utilidade a
Cobb-Douglas (anloga funo de produo apresentada anterior-
mente), onde entram como argumentos os bens disponveis para
consumo.
Os bens demandados pelas famlias e empresas, por sua vez,
no se restringem aos bens produzidos domesticamente. H tam-
bm uma demanda por parte desses agentes de bens importados.
Supomos que os bens so identificados de acordo com sua origem
(domsticos ou externos) e os consumidores os avaliam como substi-
tutos imperfeitos, sendo sua utilidade medida (em quantidades de
produto) por uma funo com CES tendo o seguinte formato:8
Qi = ai c [i . Mi**( ic 1)/ ic + (1 i )Di**( ic 1)/ ic ]**ic /( ic 1)
onde Mi indica o volume consumido do bem importado i, e Di o

consumo do bem domstico i. aic e i so parmetros da funo e ic
a elasticidade de substituio entre Di e Mi.
Os valores das elasticidades de substituio usados nesse mo-
delo foram estimados econometricamente para o Brasil por Tourinho,
Kume e Pedroso (2002). Por fim Qi um indicador da utilidade
derivada do consumo do bem i, mas tambm pode ser interpretado
como a quantidade de um hipottico produto composto que agrega
bens importados e domsticos. Esse produto composto que seria
demandado pelos consumidores.
7. Na sua forma mais pura, essa maximizao de utilidade se daria ao longo da vida dos agentes consumidores.
Do ponto de vista da grande maioria das aplicaes prticas, a maximizao de utilidade se d sobre os bens e
servios presentes naquele perodo.
8. Essa formulao foi proposta originalmente por Armington (1970).
Cap6.pmd 175 14/03/03, 13:52

H tambm uma demanda por produtos domsticos no mer-

cado internacional em que os agentes tambm reagem alterao
nos preos relativos. De forma anloga demanda por importaes,
a demanda por exportaes vem de uma funo utilidade do tipo
CES representando uma substituio imperfeita de produtos brasi-
leiros e produtos do resto do mundo.
2.2.2 Firmas
As firmas contribuem de duas formas para a demanda por produtos.
Primeiramente, para suprir suas necessidades de insumos interme-
dirios necessrios para o processo produtivo. Essa demanda de-
terminada de forma trivial pelos coeficientes tcnicos da matriz
insumo-produto.
Devido natureza esttica da acumulao de capital no mode-
lo, o investimento desempenha um papel sobre a demanda por pro-
dutos. Assim como o consumo, o investimento em nosso modelo
caracterizado como aquisio de determinados produtos. No caso,
o investimento seria uma espcie de consumo final realizado pelas
firmas. Desse montante de recursos que dado pela poupana, su-
pomos que uma parte corresponde a investimentos em estoques de
produtos acabados, restando o valor disponvel para adquirir pro-
dutos finais necessrios a uma expanso da sua produo. O primei-
ro componente vem a ser definido a partir de uma proporo fixa da
produo setorial. O segundo componente distribudo entre os
setores exogenamente, refletindo informaes das tabelas insumo-
produto (bens por setor de destino) e da matriz de composio setorial
do capital (bens por setor de origem).9
2.2.3 Governo
De forma anloga ao consumo das famlias, supomos que o consu-
mo do governo (CG) derivado da maximizao de uma funo
utilidade do tipo Cobb-Douglas devido restrio oramentria
9. Ver equaes (40) a (43) do Apndice.
Cap6.pmd 176 14/03/03, 13:52

correspondente ao gasto total que, por sua vez, fixado de acordo

com o montante registrado para o ano-base.
3 O MERCADO DE TRABALHO
O trabalho, como j vimos, modelado como um fator de produ-
o utilizado pelas firmas. Esse fator est dividido em sete tipos,
refletindo diferentes inseres no mercado de trabalho (relao
contratual) e escolaridade.10
Admitimos que a firma tem por objetivo maximizar o lucro e
que toma como dados tanto o preo dos insumos e fatores de pro-
duo quanto o preo do produto. A firma tambm considera as
restries tecnolgicas dadas pela funo de produo anteriormen-
te especificada. Desse modo, como resultado da maximizao, os
salrios de cada tipo de trabalhador se igualam ao valor da respectiva
produtividade marginal do trabalho, de forma a definir a curva de
demanda para cada tipo de trabalhador.11
Pi . X i / Fil = Wil
Conforme mencionado, nossa alternativa para incorporar de-

semprego involuntrio no equilbrio consiste em interagir a deman-
da por trabalho com a curva de salrio. Essa curva representa uma
relao negativa entre a taxa de desemprego (Ul ) e o nvel do salrio
(Wl ), verificada empiricamente, e que pode ser descrita pela seguin-
te equao:
lnWl = l l .ln(U l )
10. Os tipos de trabalho considerados foram: 1 - informal pouco qualificado; 2 - informal muito qualificado; 3 -
formal urbano com baixa qualificao; 4 - formal urbano com mdia qualificao; 5 - formal urbano com alta
qualificao; 6 - funcionrio pblico pouco qualificado; e 7 - funcionrio pblico muito qualificado.
11. A derivada da funo lucro das empresas, com relao quantidade demandada de cada fator, deve ser igual
ao preo dos fatores (condio de primeira ordem).
Cap6.pmd 177 14/03/03, 13:52

Seus fundamentos tericos correspondem queles que justifi-

cam rigidez de salrio, ou seja, basicamente salrio eficincia ou bar-
ganha sindical.12 De acordo com o primeiro argumento, a firma ten-
de a motivar um comportamento eficiente atravs de salrios atrati-
vos. No entanto, quando a taxa de desemprego grande, o trabalha-
dor se sente ameaado de perder sua vaga e tende a ser naturalmente
eficiente, sem que haja necessidade de a firma estabelecer um salrio
atrativo. De forma alternativa, as firmas podem se sentir obrigadas a
aumentar os salrios quando o desemprego baixo, pois o poder de
barganha dos trabalhadores aumenta nessa situao.
Em suma, podemos interpretar a curva de salrio como uma
poltica de determinao salarial das firmas que leva em considera-
o a competio por parte dos trabalhadores para ocupar seus pos-
tos de trabalho. Quando a competio grande (taxa de desempre-
go alto), a firma pode oferecer um salrio relativamente baixo. A
sensibilidade desses movimentos dada pelo parmetro , cujos va-
lores retiramos de Cortez (2002), onde so feitas estimativas econom-
tricas.
A forma como a curva de salrio interfere no equilbrio de
mercado pode ser visualizada no grfico a seguir.13 O ponto E repre-
senta o equilbrio com pleno emprego em um mercado influenciado
apenas por oferta (Lo) e demanda (Ld). Com a introduo da curva
de salrio (S), os nveis de equilbrio de emprego e salrio passam a
ser determinados por Eo, o ponto de interseo entre a curva de de-
manda e a curva de salrio. Ao salrio definido por Eo o nvel de
emprego no corresponde oferta de trabalho, sendo a diferena o
excesso de oferta de trabalho, que corresponde ao desemprego nessa
economia.
12. Blanchflower e Oswald (1994) trazem uma exposio dos fundamentos tericos da curva de salrio bem como
estimativas para alguns pases desenvolvidos. Barros e Mendona (1997) fazem uma anlise aplicada ao caso
brasileiro. Os valores dos parmetros das curvas de salrios includas no modelo correspondem a valores reporta-
dos nesse ltimo trabalho mencionado.
13. Para representar essa relao no eixo L, W, devemos ter em mente que U = (Lo L)/Lo.
Cap6.pmd 178 14/03/03, 13:52

GRFICO 1
EQUILBRIO NO MERCADO DE UM TIPO DE TRABALHO
W Lo
S
EW
EW
Ld
Note-se que o fecho do mercado de trabalho no formulado

por setor, mas somente por tipo de trabalho.14 Portanto, em um
primeiro estgio, temos a definio de nveis de emprego, salrio e
desemprego para cada tipo de trabalho no agregado dos setores da
economia. Para definir os nveis de emprego e salrio de cada tipo de
trabalhador em cada setor, necessrio assumir mais uma regra de
comportamento do mercado de trabalho.
A descrio do mercado de trabalho complementada, por-
tanto, admitindo-se que os salrios de um tipo de trabalhador so
diferenciados setorialmente no modelo, o que implica, em termos
prticos, a segmentao setorial do mercado de trabalho (por exem-
plo, um trabalhador formal de mdia qualificao do setor mecnico-
automobilstico recebe um salrio maior do que este mesmo traba-
lhador no setor de vesturio).15 O mecanismo utilizado nesse pro-
cesso a incluso de uma varivel exgena de diferenciao salarial
relativa entre setores. Assim, a partir do salrio mdio para cada tipo
de trabalho determina-se o salrio desse tipo de trabalho em cada
setor. Com tal informao, determina-se o nvel de emprego de cada
14. O mesmo vale para a oferta de trabalho.

15. A hiptese implcita nesse mecanismo a de que trabalhadores com caractersticas produtivas observveis
semelhantes so pagos de maneira diferenciada de acordo com o setor em que esto ocupados. Pinheiro e Ramos
(1995) no s comprovam esse fato como tambm mostram que isso estvel ao longo do tempo.
Cap6.pmd 179 14/03/03, 13:52

tipo de trabalho em cada setor por meio da demanda por trabalho

definida por setor e tipo de trabalho.
4 OS MECANISMOS DE TRANSFERNCIA DE RENDA

Neste bloco do modelo, levamos em considerao a formao dos
fluxos de renda apropriados por famlias, firmas, governo e resto do
mundo. Esse processo engloba duas partes: a definio da distribuio
da renda gerada no processo produtivo (distribuio primria da ren-
da) e as transferncias (apropriao) entre os agentes mencionados.
A primeira parte elaborada simplesmente atribuindo a remu-
nerao do capital s firmas e a remunerao do trabalho aos indiv-
duos. Vale ressaltar que o modelo considera dois tipos de firmas:
grandes (recebedoras da maior parte da remunerao do capital) e
pequenas (recebedoras do restante da remunerao do capital). Essa
distribuio feita de acordo com a relao entre a renda apropriada
por autnomos e conta prpria (pequenas) e demais empresas em
1996 (grandes).
A distribuio dos rendimentos dos sete tipos de trabalho en-
tre os oito tipos de famlias feita de acordo com a composio
dessas famlias. A parcela da renda do tipo de trabalho l que vai para
a famlia h dada pela proporo desse tipo de trabalho nesse tipo
de famlia (hl). As famlias contam tambm com a remunerao
pelo capital repassado pelas firmas (grandes e pequenas), YK. A distri-
buio entre cada tipo de famlia dada pela proporo da renda da
famlia h derivada dessas fontes no ano-base (hk).
Alm das remuneraes, as remessas lquidas do exterior (REh),
corrigidas pela taxa de cmbio (R), e a parcela dos repasses feitos
pelo governo, direcionados s famlias (TG), completam a determi-
nao da renda das famlias. Esse ltimo repasse realizado de duas
formas alternativas: como pagamento de benefcios na forma de trans-
ferncia direta de renda16 e como demais transferncias do governo
16. Essas transferncias englobam os benefcios da seguridade social, bem como outros programas como o seguro-
desemprego e o PIS.
Cap6.pmd 180 14/03/03, 13:52

para as famlias (essencialmente juros da dvida interna). A reparti-

o desses recursos entre os tipos de famlias presentes no modelo
fixa de acordo com a proporo observada em 1996 (ht para as
transferncias do governo). Portanto, a renda de uma famlia tipo h
pode ser representada da seguinte forma:
Yh = hl .Wl + hk .YK + PINDEX . ht .TG + R . REh
Cabe destacar que o governo tem um papel preponderante no

processo de determinao da renda secundria. Alm das transfern-
cias mencionadas s famlias, o governo tambm destina uma parce-
la dos seus repasses para as firmas,17 sob a forma de pagamento de
juros da dvida interna, e consome produtos da forma descrita no
item anterior. Tal como para as famlias, a repartio dos repasses do
governo por tipo de firma obedece proporo observada no ano-
base (hk). Por fim, o governo tambm remete recursos para o exterior
(GE). Seus gastos, portanto, podem ser representados da seguinte
forma:
GG = CGi + PINDEX . ht .TG + PINDEX . hk .TG + R .GE
Para cobrir as despesas citadas, o governo conta com trs tipos

de arrecadao. Primeiro, os tributos diretos cobrados sobre firmas e
famlias. Essa cobrana corresponde a uma frao da renda desses
agentes (h e k , respectivamente). H tambm os tributos indiretos
arrecadados tanto sobre a produo domstica quanto sobre os bens
importados. Essa cobrana tambm proporcional aos valores pro-
duzidos (X) e importados (M). Por fim, temos as contribuies fei-
tas previdncia (PR).18 O governo conta, ainda, com transferncia
17. As firmas incluem empresas financeiras e no-financeiras.

18. Na verdade, a previdncia tratada como um agente parte no modelo, devido no somente ao expressivo
volume de recursos que movimenta no Brasil, como ao impacto distributivo usualmente creditado a essa movi-
mentao. Sua fonte de recursos formada por contribuies que incidem tanto sobre a renda das firmas (nova-
mente de forma diferenciada), como sobre a parcela do trabalho do valor adicionado.
Cap6.pmd 181 14/03/03, 13:52

de recursos externos. A sua receita pode ser descrita, ento, da se-

guinte forma:
RG = hYh + kYK + i X i + i M + R . PR
Uma eventual falta de recursos do governo definida como

dficit do governo que, junto com a poupana privada (das firmas e
famlias) e a externa, fixa o montante de recursos despendidos sob a
forma de investimento.19
5 A VERIFICAO DA HIPTESE DE HOMOGENEIDADE

Devido s particularidades desse modelo, que tenta se aprofundar no
complexo fluxo de renda existente entre as instituies, a proprieda-
de comum em CGEs, de homogeneidade de grau zero em relao a
preos, pode deixar de ser vlida. Essa propriedade significa, em
termos prticos, que as variveis reais so imunes a um choque ho-
mogneo de preos.20
Intuitivamente, esse resultado provm do fato de os preos re-
lativos permanecerem inalterados. Como a reao dos agentes, inte-
grantes dos mercados de bens e fatores, nesse tipo de modelo depen-
de dos preos relativos, no h motivos para crer que os agentes
mudaro seu comportamento diante de um choque que altere todos
os preos na mesma proporo.
O nosso modelo expande consideravelmente o nmero de tran-
saes de cunho redistributivo. Dessa forma, faz-se necessrio che-
car a validade da propriedade mencionada em virtude de sua impor-
tncia para a interpretao dos resultados. Do ponto de vista terico,
19. Ver equaes 19 a 37 no Apndice.

20. Ginsburgh e Keyzer (1997) colocam a questo terica da homogeneidade da seguinte forma: Em qualquer
problema de otimizao, envolvendo produtores e consumidores, a substituio do vetor p, de preos de equil-
brio, por p, com escalar e maior que zero, resulta na alterao no nominal dos lucros dos produtores, mas no
altera sua deciso; por outro lado, para os consumidores, os dois lados da restrio oramentria so modificados,
no alterando o conjunto possvel de suas opes. Deste modo, como as preferncias no so modificadas, a
deciso tima no afetada.
Cap6.pmd 182 14/03/03, 13:52

a soluo seria indexar todas as transferncias de renda por um ndi-

ce de preos genrico. Assim, do ponto de vista operacional, proce-
demos indexando, pelo ndice de preo do modelo,21 as transfern-
cias diretas do governo para os demais agentes residentes no pas; e
pela taxa de cmbio, todos fluxos de renda com o resto do mundo.
Apesar disso, um teste emprico desejvel na medida em que
a complexidade embutida em detalhes operacionais de nossas exten-
ses poderia ter originado algum desvio em relao ao resultado teri-
co. Sendo assim, do ponto de vista emprico, a verificao dessa hi-
ptese realizada por meio da modificao de um preo que fun-
cione como numeraire do modelo. No nosso caso especfico, esta
simulao tomou forma na duplicao da taxa de cmbio, verifican-
do-se posteriormente os efeitos sobre preos e quantidades.
Os resultados desta simulao mostram que, de fato, no hou-
ve nenhuma alterao em todo conjunto de variveis que represen-
tam quantidades (ver Tabelas A1 a A3 do Apndice). Quanto aos
preos, houve a duplicao completa e, conseqentemente, de todas
as magnitudes nominais do modelo (fluxos de renda em reais no
ano-base).
Desse modo, optamos por essa especificao no modelo, pre-
servando a propriedade da homogeneidade. A contrapartida desse
procedimento supor que os fluxos de renda modelados so perfei-
tamente indexados, o que pode no ocorrer no mundo real devido a
problemas de informao e/ou de conflitos distributivos.
A alternativa dessa indexao plena seria arbitrarmos corre-
es diferenciadas para as vrias transferncias existentes no modelo.
Na prtica exigiria a modelagem de conflitos distributivos que no
esto contemplados no arcabouo terico do equilbrio geral.
21. Ver a varivel PINDEX no Apndice.
Cap6.pmd 183 14/03/03, 13:52

APNDICE
Equaes e variveis do modelo Cury-IPEA
A.1 Equaes
A.1.1 Bloco de preos
1) Pm
i = pwi m (1 + t i m ) R
2) Pi e = Pwi e (1 + t i e ) R
i = ( Pd
3) Pq i . Di + Pm
i . Mi )/ Qi
4) Pi x = ( Pi d . Di + Pi e . E i )/ X i
i = Pi x (1 t i x t i soc) j Pj q . a ji
5) Pv
6) Pi k = j Pj q . b ji
7) PINDEX = i pwtsi . Pi q
A.1.2 Bloco de produo ou quantidades

8) Ld i = 1 Fil**li
9) X i = aiD .[i . Ldi**ip + (1 i ). K i**ip ]**1/ ip
10) INTi = j aij . X j
11) X i = ai .[ i . Ei + (1 i ). Di ]
T **it **it **1/ it
12) WFl .WFDISTil . Fil = ( Pv

i mg i ). il . i . X i . Ld i /[i .
**ip
. Ldi**ip + (1 i ). K i**ip ]
13) Ei = Di [Pe
i (1 i )/ Pi d . i ]
**1/ it
14) Ei = econi [Pwi e / pwsei ]**( i )
Cap6.pmd 184 14/03/03, 13:52

15) Qi = ai .[i . Mi + (1 i ). Di ]
c **ic **ic **1/ ic
16) Mi = Di [Pi d . i / Pm
i (1 i )]
** (1/1+ic )
17) WR1 = WF 1/( PINDEX )
18) log(WR1) = a + rb .log (U 1)
A.1.3 Bloco de renda das instituies
19) Y1 = i Wf 1 .WFDISTil . Fil
20) KINCi = ( Piv mgi ). X i 1WF1 .WFDISTil . Fil
21) KINCSM i = smcoef i . KINC i
22) YH h = 1 hl .Yl + h , smfirm .YDSFIRM + ho hho .YDh +

+ h , firm .YDFIRM + PINDEX . gtranph . gtrant +
+ PINDEX . strant (h ) + remith . R
23) YFIRM = i ( KINC i KINCSM i ) + h 0 firm, ho .YDho +

+ PINDEX . gtranp( firm ) . gtrant + t( firms , w ) . R
24) YSMFIRM = i KINCSMi + PINDEX .

. gtranpi( smfirm ) . gtrant
25) YDh = (1 t h ).YH h R . intflh (h )
26) YDFIRM = (1 t f pinstax ( firm)).YFIRM

R . intfli ( firm ) DEPREC
27) YDSMFIRM = (1 t smfirm pinstax ( smfirm)).YSMFIRM
28) TARIFF = i pwi m . Mi . t im . R
Cap6.pmd 185 14/03/03, 13:52

29) INDTAX = i Pi x . X i . t ix
30) EXPSUB = i Pwi e . Ei . t ie . R
31) DIRTAX = h t hh .YH h + t f .YFIRM + tsmfirm .

.YSMFIRM
32) GR = TARIFF + INDTAX + DIRTAX + gfbor . R +

+ SOCBAL EXPSUB
33) SOCBAL = I tsoc i . Pi x . X i + pinstax( firm )YSMFIRM +

+ PINDEX . gtranpi( prev ) . gtrant PINDEX .
. h strant ( h )
34) DEPREC = i depri . Pk

i .K i
35) HHSAV = h MPSh .YDh
36) SAVING = HHSAV + GOVSAV + DEPREC +

+ mpsi( firms ) .YDFIRM + FSAV . R
37) GOVSAV = GR i Piq .GDi gtrant . PINDEX

R . gfdebser
A.1.4 Bloco de demanda e despesas
38) CDi . Pi q = ih . h (1 MPSh )[1 ho hoh

ihcoef ( firm, h ) ]YDh
39) GDi = Gi .GDTOT
40) DSTi = dstri . Xi
Cap6.pmd 186 14/03/03, 13:52

41) FXDINV = INVEST i Pq

i . DSTi
42) Pi k . DK i = kshri . FXDINV
43) IDi = j bij . Dk j
A.1.5 Bloco de equilbrio de mercados

44) SAVING = INVEST
45) Qi INTi + CDi + GDi + IDi + DSTi
46) i pwi m . Mi + intfli ( firm ) + h intflh( h ) + gfdebser =

= i Pwi e . Ei + h t hw ( h ) + remiti( firm ) + gfbor FSAV
47) i Fil = (1 Ul ). FSl
48) RGDP = i (CDi + GDi + IDi + DSTi + Ei Mi )
A.1.6 Bloco das identidades de fechamento do modelo (model

closures)
49) R . FX = R . L
50) FSAV . FX = FSAV . L
51) MPS . FX ( h ) = MPS . L( h )
52) GDTOT . FX = GDTOT . L
53) WFDIST . FX ( i , L ) = WFDIST . L( i , L )
54) K . FX ( i ) = K . L( i )
Cap6.pmd 187 14/03/03, 13:52

A.2 Lista de variveis do modelo

pwim - preo em dlar da mercadoria importada
Pwie - preo em dlar da mercadoria exportada
pwsei - preos dos bens produzidos por outros pases
R - taxa de cmbio
PINDEX - ndice de preos do modelo
Piq - preos dos bens compostos
Pid - preos dos bens domsticos vendidos no mercado doms-
tico
Pim - preos em reais dos bens importados
Pix - preos dos bens produzidos internamente
Pie - preos dos bens exportados
Piv - preo do valor adicionado lquido
Pik - preos dos bens de capital
Qi - produto composto ofertado no mercado domstico
Xi - produo domstica
Mi - importao
Ei - exportao
Di - bens domsticos vendidos no mercado domstico
INTi - bens intermedirios
CDi - consumo das famlias
GDi - consumo do governo
GDTOT - gastos totais do governo
INVEST - investimento total
DSTi - investimento em estoque
Cap6.pmd 188 14/03/03, 13:52

FXDINV - investimento em capital fixo

DKi - investimento real setorial por setor de destino do bem de
capital
IDi - investimento por setor de origem do bem de capital (pro-
dutor do bem)
FSl - oferta por tipo de trabalho
Ki - estoque de capital
LDi - trabalho agregado setorial
Fl - demanda por tipo de trabalho
Fil - demanda por setor, por tipo de trabalho
WFl - salrio por tipo de trabalho
WFDISTi,l - diferencial de salrio por setor, por tipo de trabalho
Ul - taxa de desemprego por tipo de trabalho
WRl - salrio real por tipo de trabalho
Yl - renda bruta dos trabalhadores por tipo de trabalhador
KINCi - renda do capital
KINCSMi - renda do pequeno capital
YHh - renda das famlias
YFIRM - renda das firmas grandes
YSMFIRM - renda das firmas menores
YDh - renda disponvel das famlias
YDFIRM - renda disponvel das firmas grandes
YDSMFIRM - renda disponvel das firmas pequenas
DEPREC - gasto com depreciao do capital
FSAV - saldo da conta de capital do balano de pagamentos
Cap6.pmd 189 14/03/03, 13:52

GOVSAV - poupana do governo

GR - receita do governo central
HHSAV - poupana das famlias
INDTAX - total de impostos indiretos
EXPSUB - subsdio s exportaes
SAVING - poupana total
TARIFF - total de impostos sobre importao
DIRTAX - total de impostos diretos
SOCBAL - saldo da seguridade social
RGDP - PIB real
TABELA A.1
RESPOSTA DO MERCADO DE TRABALHO A UMA VALORIZAO
CAMBIAL DE 100%: ALTERAO PERCENTUAL NOS VALORES
Emprego Salrio nominal Salrio real
Trabalhador 1 1,11E-11 100,00 8,26E-12
Trabalhador 2 7,33E-13 100,00 2,22E-14
Trabalhador 3 9,99E-13 100,00 8,55E-13
Trabalhador 4 9,99E-14 100,00 5,77E-13
Trabalhador 5 1,11E-14 100,00 2,44E-13
Trabalhador 6 2,22E-14 100,00 8,88E-14
Trabalhador 7 1,11E-14 100,00 1,55E-13
Cap6.pmd 190 14/03/03, 13:52

TABELA A.2
RESPOSTA DOS RENDIMENTOS A UMA VALORIZAO CAMBIAL DE
100%: ALTERAO PERCENTUAL NOS VALORES
Bruta Disponvel
Governo 100,00
Firma grande 100,00 100,00
Firma pequena 100,00 100,00
Famlia 1 100,00 100,00
Famlia 2 100,00 100,00
Famlia 3 100,00 100,00
Famlia 4 100,00 100,00
Famlia 5 100,00 100,00
Famlia 6 100,00 100,00
Famlia 7 100,00 100,00
Famlia 8 100,00 100,00
Cap6.pmd 191 14/03/03, 13:52

Cap6.pmd
TABELA A.3
192
RESPOSTA DO MERCADO DE BENS A UMA VALORIZAO DE 100% NO CMBIO: ALTERAO PERCENTUAL NOS VALORES
Preos Quantidades
PM PE PX PQ PD M E X Q D
AGROPEC 100 100 100 100 100 6,96E-11 6,93E-12 2,61E-12 3,55E-13 2,43E-12
EXTRMIN 100 100 100 100 100 5,33E-12 3,11E-13 4,00E-13 2,44E-13
192
PETRGAS 100 100 100 100 100 1,34E-12 4,88E-13 9,99E-14 4,77E-13 3,33E-14
MINNMET 100 100 100 100 100 4,01E-11 5,44E-13 1,13E-12 2,11E-13 1,17E-12
ISIDERG 100 100 100 100 100 6,46E-12 1,44E-13 1,55E-13 1,55E-13 2,00E-13
METNFER 100 100 100 100 100 6,00E-13 1,11E-13 2,22E-13 2,44E-13 3,55E-13
OUTRMET 100 100 100 100 100 1,42E-12 7,77E-14 6,66E-14 1,78E-13 4,44E-14
MAQTRAT 100 100 100 100 100 3,22E-13 8,88E-14 1,44E-13 1,11E-13 6,66E-14
EQELETR 100 100 100 100 100 3,33E-13 1,11E-13 2,22E-14
ELETRON 100 100 100 100 100 6,66E-13 2,00E-13 1,22E-13 4,44E-14 1,89E-13
14/03/03, 13:52
AUTOMOT 100 100 100 100 100 4,66E-13 3,11E-13 4,00E-13 2,22E-13 2,89E-13
(continua)
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
Cap6.pmd
(continuao)
Preos Quantidades
OUTRPEC 100 100 100 100 100 1,24E-12 4,44E-14 1,11E-13 5,55E-14
MADMOBL 100 100 100 100 100 1,24E-09 1,55E-11 2,56E-11 2,66E-12 2,62E-11
193
PAPGRAF 100 100 100 100 100 2,15E-12 1,89E-13 1,22E-13 1,55E-13
BORRACH 100 100 100 100 100 9,22E-11 1,75E-12 9,14E-12 1,58E-12 9,99E-12
QINPETR 100 100 100 100 100 2,14E-11 1,15E-12 2,91E-12 8,66E-13 3,04E-12
REFPETR 100 100 100 100 100 2,02E-12 9,33E-13 5,55E-13 9,99E-14 5,22E-13
QIDIVER 100 100 100 100 100 1,52E-11 8,88E-13 1,09E-12 4,44E-13 1,20E-12
FARMPER 100 100 100 100 100 3,15E-12 1,78E-13 1,78E-13 9,99E-14
IPLASTC 100 100 100 100 100 1,45E-11 1,55E-13 3,33E-14 8,44E-13 5,55E-14
ITEXTIL 100 100 100 100 100 1,09E-11 1,24E-12 2,11E-12 8,88E-13 2,13E-12
INDVEST 100 100 100 100 100 8,10E-12 7,77E-14 3,11E-13 2,00E-13 2,22E-13
14/03/03, 13:52
COUCALC 100 100 100 100 100 9,30E-12 4,22E-13 1,55E-13 7,33E-13 2,22E-14
UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL COMPUTVEL PARA ANALISAR ASPECTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL
(continua)
193
Cap6.pmd
(continuao)
194
Preos Quantidades
INDCAFE 100 100 100 100 100 3,24E-10 6,44E-13 3,22E-13 3,00E-13 1,33E-13
BENFUMO 100 100 100 100 100 2,58E-11 1,33E-13 1,78E-13 6,55E-13 1,78E-13
194
ICARNES 100 100 100 100 100 2,80E-11 1,89E-13 6,66E-14 2,44E-13 2,00E-13
INDLATC 100 100 100 100 100 1,33E-12 6,55E-13 3,66E-13 9,99E-14 3,44E-13
IACUCAR 100 100 100 100 100 4,95E-10 1,58E-12 2,07E-12 9,88E-13 2,20E-12
OLEOVEG 100 100 100 100 100 1,02E-11 1,31E-12 3,11E-13 5,33E-13 1,22E-13
IBEBIDA 100 100 100 100 100 6,39E-11 1,73E-12 2,69E-12 2,78E-13 2,54E-12
INDIVER 100 100 100 100 100 1,33E-13 6,66E-14 6,66E-14 4,44E-14 4,44E-14
UTILPUB 100 100 100 100 1,57E-11 3,11E-13 2,44E-13 3,11E-13
CONSTRC 100 100 100 1,33E-13 1,33E-13 1,33E-13
COMERCI 100 100 100 100 100 1,17E-11 1,33E-13 2,89E-13
14/03/03, 13:52
TRANSPT 100 100 100 100 100 8,79E-12 3,77E-13 2,44E-13 4,44E-14
(continua)
ALLEXANDRO MORI COELHO CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY RICARDO PAES DE BARROS
Cap6.pmd
(continuao)
Preos Quantidades
COMUNIC 100 100 100 100 100 1,58E-11 8,88E-14 1,33E-13 8,88E-14 2,00E-13
FINANSG 100 100 100 100 100 6,91E-12 3,11E-13 8,88E-14 2,22E-14 4,44E-14
195
SERVFAM 100 100 100 100 100 1,11E-13 3,33E-14 2,89E-13 1,33E-13
SERVEMP 100 100 100 100 100 3,20E-12 3,44E-13 8,88E-14 5,55E-14
ALUGUEL 100 100 100
ADMPUBL 100 100 100 100 100 3,91E-11 1,89E-13 1,55E-13 3,33E-14
SRVNMER 100 100 100 3,75E-12 3,75E-12 3,75E-12
14/03/03, 13:52
UM MODELO DE EQUILBRIO GERAL COMPUTVEL PARA ANALISAR ASPECTOS DISTRIBUTIVOS NO BRASIL
195
BIBLIOGRAFIA
ARMINGTON, P. Adjustment of trade balances: some experiments with a
model of trade among many countries. IMF Staff Papers, v. 17,
p. 488-523, 1970.
BANCO MUNDIAL. World Development Report. Washington, 1999.
BARROS, R. P. de, CORSEUIL, C. H., CURY, S. Abertura comercial e
liberalizao do fluxo de capitais no Brasil: impactos sobre a pobreza
e a desigualdade. In: HENRIQUES, R. (org.). Desigualdade e pobre-
za no Brasil. Rio de Janeiro: IPEA, 2000.
BARROS, R. P. de, MENDONA, R. S. P. de. Flexibilidade do mercado de
trabalho brasileiro: uma avaliao emprica. Rio de Janeiro: IPEA, 1997
BLANCHFLOWER, D. G., OSWALD, A. J. The wage curve. Cambridge:
MIT Press, 1994.
BOURGUIGNON, F., MORRISSON, C. External trade and income
distribution. Paris: OECD, 1989.
BOURGUIGNON, F., SILVA PEREIRA, L., STERN, N. Evaluating the
poverty impact of economic policies. World Bank, Mar. 2002 (draft).
BOVENBERG, A. L., GRAAFLAND, J. J., MOOIJ, R. A. de. Tax reform
and the Dutch labor market an applied general equilibrium approach.
Cambridge: NBER, 1998 (NBER Working Paper, 6.693).
CORTEZ, R. M. Mudanas na estrutura da demanda por trabalho qualifica-
do e na composio da oferta e seus impactos sobre desemprego. Rio de
Janeiro: PUC, 2002, mimeo.
CURY, S. Modelo de equilbrio geral para simulao de polticas de distribui-
o de renda e crescimento no Brasil. So Paulo: FGV, 1998 (Tese de
Doutorado).
DEVARAJAN, S., HOSSAIN, S. The combined incidence of taxes and
public expenditure in the Philippiness. World Development, v. 26,
n. 6, 1998.
Cap6.pmd 196 14/03/03, 13:52

DEVARAJAN, S., LEWIS, J., ROBINSON, S. From stylized to applied

models: building multisector CGE models for models for policy analysis.
USA: University of California at Berkeley, Department of Agriculture
and Resources Economics, 1991 (Working Paper, 616).
GINSBURGH, V., KEYZER, M. The structure of applied general equilibrium
models. Cambridge, Mass.: MIT Press 1997.
MELO, J. de, ROBINSON, S. Productivity and externalities: models of export
led growth. California: University of California, 1989 (Working Paper,
520).
PINHEIRO, A. C., RAMOS, L. A. Inter-industry wage differentials and
earnings inequality in Brazil. Estudios de Economia, v. 21, p. 79-111,
1995.
TOURINHO, O., KUME, H., PEDROSO, A. C. Elasticidades de
Armington para o Brasil: 1986-2001. Rio de Janeiro: IPEA, ago. 2002
Cap6.pmd 197 14/03/03, 13:52

Cap6.pmd 198 14/03/03, 13:52
CAPTULO 7
ESTIMATIVAS DA RELAO ENTRE A ABERTURA

COMERCIAL E A ESTRUTURA DE EMPREGOS E
SALRIOS

Samir Cury
do IPEA
1 INTRODUO
Neste captulo sero reportados os resultados de nossas simulaes
envolvendo alteraes no grau de abertura da economia brasileira.
Usaremos o modelo CGE exposto no captulo anterior para
implementar uma anlise contrafactual. Nosso objetivo identificar
as transformaes ocorridas na estrutura de empregos e salrios quan-
do simulamos uma diminuio no grau de abertura da economia
brasileira.
Esse tipo de exerccio visa contribuir para um maior esclareci-
mento de qual o grau de abertura desejvel para a economia brasilei-
ra. comum ouvirmos que o processo de abertura por que passou a
economia brasileira foi exagerado. No entanto, esse tipo de coloca-
o no aparece vinculado a nenhum fundamento analtico com o
rigor desejado.
Os Captulos 4 e 5 j nos forneceu elementos para analisar essa
questo do ponto de vista terico. No entanto, ficou evidente que
Cap7.pmd 199 14/03/03, 13:54

200 CARLOS HENRIQUE CORSEUIL SAMIR CURY
no h um consenso entre as alternativas tericas de qual seria o

efeito de mudanas no grau de abertura sobre o mercado de trabalho
brasileiro. De acordo com a teoria tradicional de comrcio interna-
cional, deveramos esperar um aumento na demanda por produtos
intensivos em mo-de-obra pouco qualificada. No entanto, outras
alternativas tericas mostram que pode haver um aumento na de-
manda por trabalhadores qualificados. Nesse caso, essa maior pro-
cura por esse grupo especfico de trabalhadores pode ser resultado
de um maior ritmo de adoo de tecnologias mais avanadas, ou de
aumento do comrcio com parceiros que so ainda mais abundantes
em mo-de-obra com baixa qualificao.
Na prxima seo, descrevemos nossa estratgia emprica, co-
mentando em que medida os elementos tericos expostos previa-
mente foram levados em considerao. Em seguida, apresentamos
nossos resultados.
2 ESTRATGIA EMPRICA
Nosso exerccio de simulao consiste basicamente em permitir
mudanas nas tarifas dos produtos importados, representando as-
sim exclusivamente o componente comercial do processo de abertu-
ra.1 Nesse sentido, imputamos os valores mdios de tarifas de im-
portao, que prevaleciam em 1990, sobre os produtos de cada um
dos 42 setores representados nas Contas Nacionais e no modelo.
Quer dizer, estaremos avaliando como reagiria o mercado de traba-
lho brasileiro se voltssemos a aplicar a estrutura de proteo tarifria
vigente em 1990.2
A Tabela 1 descreve tanto os valores originais como aqueles
implementados para fins de simulao.
1. A abertura da economia brasileira, tal como reconhecida, envolve uma srie de iniciativas, comercial, financei-
ra e institucional, que no ficaram limitadas ao comrcio exterior.
2. O ano de 1990 foi adotado como referncia, pois acredita-se que s a partir dele que as tarifas tornam-se
efetivas, visto que entre 1988 e 1990 o maior efeito da reforma comercial foi de eliminar as sobretaxas e/ou
restries no-tarifrias e as parcelas redundantes da tarifa.
Cap7.pmd 200 14/03/03, 13:54

ESTIMATIVAS DA RELAO ENTRE A ABERTURA COMERCIAL E A ESTRUTURA DE EMPREGOS E SALRIOS 201
TABELA 1
TARIFA NOMINAL MDIA
[em %]
Setor 1990 1996
Agropecuria 5,9 7,3

Extrativa mineral 9,6 3,7
Extrao de petrleo e carvo 3,3 -
Minerais no-metlicos 31,5 10,5
Siderurgia 14,5 7,8
Metalurgia de no-ferrosos 17,6 8,8
Outros produtos metalrgicos 34,8 15,9
Mquinas e tratores 37,2 15,5
Material eltrico 44,1 17,2
Equipamentos eletrnicos 40,6 15,6
Automveis, caminhes e nibus 78,7 52,4
Peas e outros veculos 37,4 16,1
Madeira e mobilirio 25,4 11,0
Celulose, papel e grfica 23,6 10,3
Borracha 46,6 12,5
Elementos qumicos 24,8 6,5
Refino do petrleo 19,4 4,1
Produtos qumicos diversos 21,8 7,8
Farmacutica e perfumaria 31,5 8,0
Artigos de plstico 39,0 15,2
Txtil 31,8 16,3
Vesturio 51,1 19,8
Calados 29,6 15,3
(continua)
Cap7.pmd 201 14/03/03, 13:54

(continuao)
Setor 1990 1996
Indstria do caf 28,9 12,0
Beneficiamento de produtos vegetais 34,6 12,0

Abate de animais 19,7 9,2
Indstria de laticnios 32,7 18,9
Acar 25,7 16,0

leos vegetais 16,6 8,4
Outros produtos alimentares 45,0 15,1
Indstrias diversas 41,6 13,5

Mdia ponderada 27,2 10,8

Fonte: Kume (2003).
Nota: Ponderada pelo valor adicionado de livre-comrcio.
Em relao ao papel dessas variveis na poltica comercial bra-

sileira cabe colocar duas consideraes. Primeiro, essa poltica abrange
uma gama de instrumentos que no se restringe s tarifas. No Brasil,
no incio da dcada de 1990 uma srie de barreiras no-tarifrias
(BNT) pode ter exercido uma significativa influncia no fluxo de
comrcio brasileiro.3 Alm disso, a taxa de cmbio teve influncia
marcante na determinao do preo relativo do produto importado
vis--vis o nacional. Segundo, preciso observar que no foram con-
siderados os efeitos de negociaes intrabloco (Mercosul), onde uma
parcela dos produtos no sofre a incidncia do imposto de importa-
o. No entanto, essa caracterstica no afeta significativamente os
resultados agregados, em funo da participao do Mercosul no
fluxo total de comrcio exterior do Brasil em 1990.
3. Entre as BNTs, podemos citar: o licenciamento no-automtico vinculado a preos de referncia, a lista de
produtos com importao proibida, restries advindas de normas tcnicas, restries para formas de pagamento
e liquidao financeira.
Cap7.pmd 202 14/03/03, 13:54

Antes de comentarmos os resultados, vale a pena discorrer so-

bre como os indicadores de mercado de trabalho do nosso modelo
podem ser afetados pelas simulaes implementadas. Em geral, as
simulaes afetam a estrutura produtiva que, por sua vez, afeta a
demanda pelos diferentes tipos de trabalho. Os mecanismos de trans-
misso presentes nessas mudanas podem ser visualizados no qua-
dro a seguir.
MECANISMOS DE TRANSMISSO DA VARIAO DA TARIFA NA
DEMANDA POR TRABALHO
Tarifa Demanda Demanda por trabalho
por produto
nacional (a)
() Recursos Consumo do governo (b) Demanda

disponveis por trabalho
Consumo privado via
para o
transferncias do governo (c)
governo
Investimento via poupana do
governo (d)
A simulao que envolve somente as tarifas faz, por um lado,

os consumidores substiturem produtos importados por nacionais.
Por outro lado, o governo pode vir a arrecadar mais ou menos com
a elevao das tarifas, dependendo da queda no consumo dos im-
portados vis--vis a maior arrecadao por produto. Nesse caso, o
governo se v obrigado a alterar sua despesa ou a sua poupana.
Neste caso, a demanda por produtos nacionais seria alterada.
Se a alterao for nas despesas, o consumo do governo e o nvel do
repasse para as famlias seriam modificados. Se a alterao for na
poupana, o montante disponvel para investimento mudaria, o que
no nosso modelo significa alterao na demanda por produtos. Por-
tanto, o efeito sobre a demanda por trabalho agregada indefinido a
priori.
A demanda por tipo de trabalho, por sua vez, depender ainda
de quais setores foram mais beneficiados pela substituio de pro-
dutos importados por nacionais e quais setores foram mais atingi-
Cap7.pmd 203 14/03/03, 13:54

dos pela alterao do consumo do governo ou de seus repasses para

as famlias. A partir das informaes do quadro, podemos dizer que
o resultado sobre demanda por trabalho depende da combinao de
(a), (b), (c) e (d).
Os mecanismos apresentados anteriormente desconsideram
alguns elementos tericos colocados no captulo anterior e mencio-
nados na introduo desse captulo.
No que diz respeito teoria tradicional de comrcio internacio-
nal, h um ponto de divergncia no nosso modelo, relacionado
determinao dos salrios relativos entre setores. Como foi descrito
no captulo anterior, o modelo determina exogenamente o diferen-
cial de salrios entre setores de cada tipo de trabalhador. Portanto,
esses diferenciais so fixos, at mesmo quando o grau de abertura
dos setores alterado de forma diferenciada. Este comportamento
simulado pelo modelo contrasta com a teoria tradicional de comr-
cio, que prev que a estrutura setorial de salrios pode ser alterada
medida que os preos relativos dos produtos nacionais e importados
sejam afetados pela abertura.
3 EFEITOS SOBRE A ESTRUTURA DO EMPREGO
3.1 Um panorama geral

A Tabela 2 reporta a reao do nvel e da estrutura do emprego ao
choque tarifrio que simulamos. Essa tabela mostra que a reao ao
aumento de tarifas de importao seria uma reduo inferior a 0,5%
do total de empregados na economia brasileira. Embora de magni-
tude insignificante, vale chamar a ateno para o fato de apontar-
mos um saldo negativo na gerao de emprego, pois isso contradiz
os que defendem polticas de proteo s empresas nacionais.
Independentemente do setor econmico, considerando ape-
nas o tipo de trabalhador, nota-se que os resultados so mais homo-
gneos na dimenso do tipo de contrato de trabalho (ou posio na
ocupao), com todos tendendo a uma reduo modesta do nvel
Cap7.pmd 204 14/03/03, 13:54

TABELA 2
SIMULAO DE AUMENTO NAS TARIFAS DE IMPORTAO
[variao percentual no emprego]
No-
Total Formal Informal Qualificado
qualificado
Total 0,405 0,413 0,577 0,137 0,536
Transacionvel tradicional 2,240 1,821 2,713 0,948 2,407
Transacionvel moderno 0,357 0,330 0,485 0,173 0,414
No-transacionvel 0,117 0,070 0,337 0,090 1,594
de emprego. Por outro lado, percebe-se uma reduo de emprego

concentrada nos trabalhadores no-qualificados.
J com relao aos setores de atividade, avaliamos o comporta-
mento do nvel de emprego agregando inicialmente os setores em
trs grupos, de acordo com:
a) o fato de ser transacionvel ou no; e
b) a classificao de moderno e tradicional para os transacio-
nveis.4
Chamamos esses trs grupos de transacionveis modernos,
transacionveis tradicionais e no-transacionveis. A partir da Tabe-
la 2 nota-se que os produtos transacionveis tradicionais so os res-
ponsveis pelo resultado negativo j comentado (veja a primeira co-
luna da tabela). Esse fato corrobora a teoria tradicional de comrcio
internacional, visto que o Brasil tende a ser abundante em trabalho
pouco qualificado.
Nossa interpretao que, com uma importao menor de
produtos, o dlar ser pressionado no sentido de uma valorizao
cambial, que, por sua vez, tende a onerar as exportaes. Os setores
cujas exportaes so mais sensveis aos preos tendem a ser justa-
mente os mais tradicionais. Dessa forma, ao exportar menos haveria
4. Essa classificao de moderno e tradicional baseia-se no nvel educacional mdio dos trabalhadores de cada
setor de atividade.
Cap7.pmd 205 14/03/03, 13:54

uma tendncia de esses setores produzir menos e, portanto, empre-

gar menos trabalhadores.
3.2 Detalhes da estrutura do emprego por setor de atividade

Esta subseo procura descrever nossa estimativa do impacto do pro-
cesso de abertura sobre os diversos setores de atividade, desagrega-
dos de forma mais ampla, com mais nfase nos setores com desem-
penho destacado.
Em relao ao agrupamento de setores transacionveis tradicio-
nais, o Grfico 1 mostra que a maioria, de fato, apresenta variao
negativa de emprego em resposta simulao envolvendo somente o
aumento de tarifas. Embora muitos setores no apresentem varia-
es expressivas, vale mencionar que fabricao e refino de leos
vegetais e indstria do caf apresentam um decrscimo no nvel
de emprego da ordem de 10%. Esses setores so exportadores e,
GRFICO 1
VARIAO DO NVEL DE OCUPAO DOS SETORES TRANSACIONVEIS
TRADICIONAIS: SIMULAO DE AUMENTO DE TARIFAS PARA PRODUTOS
IMPORTADOS
Indstrias diversas
Outras indstrias alimentares e de bebidas
Fabricao e refino de leos vegetais
Indstria do acar
Preparao do leite e laticnios
Abate e preparao de carnes
Beneficiamento de produtos vegetais e fumo
Indstria do caf
Fabricao de calados, couro e peles
Fabricao de vesturio e acessrios
Indstria txtil
Indstria de material plstico
Fabricao de artigos de madeira e mobilirio
Fabricao de minerais no-metlicos
Extrativa mineral
Agropecuria
15 10 5 0 5 10 15
Cap7.pmd 206 14/03/03, 13:54

portanto, tendem a ser desfavorecidos pela tendncia de valorizao

cambial atrelada a essa simulao.
O agrupamento dos setores transacionveis modernos, por sua
vez, apresenta resultados agregados positivos, quando simulamos um
choque tarifrio. O Grfico 2 mostra que a magnitude de variao
no nvel de emprego sempre inferior a 5%, concentrada nas inds-
trias mecnica e automobilstica.
O setor de extrao de petrleo, gs e carvo apresenta uma
contrao de quase 7% no emprego. A princpio, esse resultado sur-
preende por se tratar de um setor importador. No entanto, cabe
uma ressalva no sentido de esclarecer que as decises nesse setor so
bastante influenciadas pela esfera poltica e, portanto, o mecanismo
de preos que modelamos pode no ser o principal determinante.
Como era de se esperar o agrupamento de setores no-transa-
cionveis tende a no ser afetado pela poltica tarifria. O Grfico 3
GRFICO 2
VARIAO DO NVEL DE OCUPAO DOS SETORES TRANSACIONVEIS
MODERNOS: SIMULAO DE AUMENTO DE TARIFAS PARA PRODUTOS
IMPORTADOS
Fabricao de farmacuticos e perfumaria

Fabricao de produtos qumicos diversos
Refino de petrleo e indstria petroqumica
Fabricao de qumicos e no-petroqumicos
Indstria da borracha
Indstria de papel e grfica
Fabricao de outros veculos e peas
Fabricao de veculos automotores
Fabricao de material eletrnico
Fabricao de material eltrico
Fabricao de mquinas e tratores
Fabricao de outros metalrgicos
Siderurgia
Extrao de petrleo, gs e carvo
15 10 5 0 5 10 15
Cap7.pmd 207 14/03/03, 13:54

GRFICO 3
VARIAO DO NVEL DE OCUPAO DOS SETORES NO-TRANSACIONVEIS:
SIMULAO DE AUMENTO DE TARIFAS PARA PRODUTOS IMPORTADOS
Servios privados no-mercantis
Administrao pblica
Aluguel de imveis
Servios prestados s empresas
Servios prestados s famlias
Instituies financeiras
Comunicaes
Transporte
Comrcio
Construo civil
Servios industriais de utilidade pblica

15 10 5 0 5 10 15
reporta variaes no nvel de emprego inferiores a 2% para esses

setores. A nica exceo fica por conta da construo civil, que foi
significativamente afetada, expandindo o emprego em 10%. Esse
resultado explicado pelo aumento da poupana total e, conseqen-
temente, o investimento, derivado da reduo do dficit fiscal do
setor pblico.
4 EFEITOS SOBRE A ESTRUTURA SALARIAL E A DISTRIBUIO

DE RENDA
Nesta seo descrevemos como seria alterada a estrutura de salrio
vigente na economia brasileira, se esta sofresse alteraes somente
relacionadas ao processo de liberalizao.
Lembramos que os salrios so estabelecidos por tipo de traba-
lhador. Esses resultados determinam, por definio, a estrutura por
posio e por nvel de qualificao. O valor para cada setor deter-
minado, por sua vez, por um fator que representa uma segmentao
Cap7.pmd 208 14/03/03, 13:54

setorial. Portanto, esses resultados s podem apresentar variaes se

houver mudanas significativas sobre a composio dos empregados
por tipo de trabalhador dentro dos setores. Dessa forma, a estrutura
de salrios s pode reagir no que diz respeito ao tipo de trabalhador.
Desse modo, reportamos na Tabela 3 as variaes no salrio
real de cada tipo de trabalhador sem nenhuma desagregao setorial.
Note-se que o efeito geral uma reduo do salrio real. Os traba-
lhadores que perdem mais so os de baixa qualificao, tanto informal
quanto formal. O que apresenta um resultado ligeiramente diferen-
ciado o formal com alta qualificao, que praticamente no tem
seu salrio real alterado, tornando-se beneficirio dessa poltica, e
confirmando o mesmo tipo de comportamento do nvel de emprego.
A Tabela 4 mostra que todas as famlias tm suas rendas afeta-
das. Os resultados mostram decrscimos de renda, que variam entre
0,229(f2- famlia pobre chefiada por inativo) e 0,512(f1- famlia
pobre urbana). Esses resultados demonstram dois fatos: a famlia
menos afetada aquela com menor dependncia da renda do traba-
lho, e o maior decrscimo de renda da famlia mais pobre do modelo.
Na economia brasileira, a renda do trabalho tem um grande
peso na formao da renda familiar. Entretanto, as transferncias de
renda tm uma participao significativa, principalmente, no caso
das famlias pobres, atravs de benefcios da seguridade social e pro-
gramas sociais de transferncias diretas, e, no caso das famlias ricas,
atravs das transferncias de juros, aposentadorias e penses do setor
pblico.
TABELA 3
[variao percentual no salrio mdio]
Trabalh. 1 Trabalh. 2 Trabalh. 3 Trabalh. 4 Trabalh. 5 Trabalh. 6 Trabalh. 7
Total 0,673 0,522 0,483 0,724 0,007 0,587 0,76

Notas: Trabalhador 1: informal pouco qualificado; Trabalhador 2: informal muito qualificado; Trabalhador 3:
formal urbano com baixa qualificao; Trabalhador 4: formal urbano com mdia qualificao; Trabalhador 5:
formal urbano com alta qualificao; Trabalhador 6: funcionrio pblico pouco qualificado; Trabalhador 7:
funcionrio pblico muito qualificado;
Cap7.pmd 209 14/03/03, 13:54

TABELA 4
[variao percentual na renda familiar]
Famlia 1 Famlia 2 Famlia 3 Famlia 4 Famlia 5 Famlia 6 Famlia 7 Famlia 8
0,512 0,229 0,458 0,478 0,452 0,428 0,5 0,462

Notas: Famlia 1: urbanas pobres chefiadas por indivduo ativo; Famlia 2: urbanas pobres chefiadas por
indivduo no-ativo; Famlia 3: urbanas de renda mdia baixa; Famlia 4: urbanas de renda mdia; Famlia 5:
rurais pobres; Famlia 6: rurais mdias; Famlia 7: de renda mdia; Famlia 8: de renda alta;
Desse modo, apesar de os resultados refletirem parcialmente

essas caractersticas, eles esto limitados pela indexao idntica des-
sas transferncias, suavizando possveis ajustes maiores na renda
familiar.
5 CONCLUSO
Neste artigo investigamos o efeito de uma alterao na poltica co-
mercial sobre alguns indicadores relacionados ao bem-estar social.
Mais especificamente estimamos como reagiriam as estruturas de
emprego e salrio, bem como a distribuio da renda familiar, a um
aumento nas tarifas de importao, de modo a voltar estrutura
tarifria vigente em 1990.
Apesar de os efeitos agregados sobre emprego e salrios no serem
muito significativos, seus resultados foram diferenciados para os diver-
sos trabalhadores. Os efeitos sobre a estrutura do emprego foram um
pouco mais pronunciados. Os setores transacionveis que empregam
mais intensivamente trabalhadores pouco qualificados contraram o
emprego ante a nossa simulao de aumento de tarifas de importao.
Nesse agrupamento de setores destacam-se fabricao e refino
de leos vegetais e indstria do caf, que so exportadores e, por-
tanto, tendem a ser desfavorecidos pela tendncia de valorizao cam-
bial atrelada a essa simulao. Por outro lado, a construo civil ten-
de a expandir o emprego em virtude dos maiores nveis de investi-
mento decorrentes da maior arrecadao do governo com tarifas de
importao.
Cap7.pmd 210 14/03/03, 13:54

Do ponto de vista distributivo, duas hipteses merecem desta-

que. Em relao estrutura de salrios foi imposta uma rigidez no
que diz respeito aos diferenciais por setor de atividade. Dessa forma,
era esperado que tivssemos maiores reaes via emprego do que via
salrios.
Em relao formao da renda familiar merece destaque o fato
de indexarmos plenamente todos os tipos de transferncias de uma
nica forma (atravs do ndice de preo construdo internamente no
modelo), implicando a impossibilidade de captarmos efeitos oriun-
dos de conflitos distributivos. Esse fato coloca uma questo impor-
tante para os modelos CGE voltados para mensurao de efeitos po-
breza e desigualdade: como conciliar a estrutura terica de equilbrio
geral e suas respectivas propriedades, com especificaes no modelo,
atentas para os conflitos distributivos, existentes nos fluxos de transfe-
rncia de renda, em situaes de mudanas de preos relativos.
Finalmente, enfatizamos que esses resultados se baseiam em
um modelo tipo CGE que traz embutido algumas hipteses impor-
tantes de serem mencionadas para uma melhor compreenso do re-
sultado. Trata-se de um modelo sem dinmica temporal, portanto
no nos permite incorporar efeitos trajetria futura dos investi-
mentos e da acumulao de capital. Alm do mais, a literatura
emprica comprova que polticas tarifrias possuem efeitos sobre a
produtividade total dos fatores. Entretanto, nossa posio que es-
ses efeitos manteriam a direo dos resultados alcanados, amplian-
do suas magnitudes.
BIBLIOGRAFIA
KUME, H., PIANI, G., SOUZA, C. F. A poltica brasileira de importao
no perodo 1987-98: descrio e avaliao. Rio de Janeiro: IPEA, 2000,
mimeo.
Cap7.pmd 211 14/03/03, 13:54

Cap7.pmd 212 14/03/03, 13:54

Abertura Completo PDF

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Abertura Completo PDF

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

SUMRIO

Indice.pmd 1 14/03/03, 14:03

Expressamos nossos agradecimentos a todos que, de

Agradec.pmd 1 14/03/03, 13:26

Liberalizao, integrao e globalizao freqentam os noticirios

Carlos Henrique Corseuil

H na expresso cincia aplicada uma certa tenso entre seus ter-

Introd.pmd 1 14/03/03, 13:32

termos da distribuio de renda e da incidncia de pobreza. Trata-se,

Introd.pmd 2 14/03/03, 13:32

Na primeira parte do livro, os Captulos 1 e 2 descrevem o

Introd.pmd 3 14/03/03, 13:32

te de exportao total passou de 7,4%, em 1990, para 9,4%, em

Introd.pmd 4 14/03/03, 13:32

vou em 1996, mas, para facilitar o entendimento do leitor, interpre-

Introd.pmd 5 14/03/03, 13:32

A ABERTURA COMERCIAL BRASILEIRA

Parte1.pmd 7 14/03/03, 13:34

A POLTICA BRASILEIRA DE IMPORTAO NO

Cap1.pmd 9 14/03/03, 13:36

A partir de 1988, teve incio a implementao de uma poltica

2 A POLTICA DE IMPORTAO NO PERODO 1988-1998: UMA

Cap1.pmd 10 14/03/03, 13:36

b) presena generalizada de tarifas com parcelas redundantes;

Cap1.pmd 11 14/03/03, 13:36

As mudanas ocorridas na poltica de importao no perodo

2.1 Perodo 1988-1989

Cap1.pmd 12 14/03/03, 13:36

guiu a cobrana do IOF e da TMP e eliminou, apenas parcialmente,

2.2 Perodo 1991-1993

Cap1.pmd 13 14/03/03, 13:36

princpio, no foram estabelecidas preferncias entre as atividades

2. Posteriormente, a data foi antecipada para julho de 1993.

Cap1.pmd 14 14/03/03, 13:36

elevado de encadeamento para trs, como no caso de automveis,3

Cap1.pmd 15 14/03/03, 13:36

Cap1.pmd 16 14/03/03, 13:36

pelo Mercosul, em janeiro de 1995. Com o subseqente agravamen-

2.4 Perodo 1995-1998

Cap1.pmd 17 14/03/03, 13:36

Para atender s demandas por maior proteo e manter as im-

Cap1.pmd 18 14/03/03, 13:36

3 A ESTRUTURA TARIFRIA NO PERODO 1987-1998

3.1 Tarifa nominal

Cap1.pmd 19 14/03/03, 13:36

nibus (92,6%), txtil (87,4%), borracha (82%) e acar (77,5%).

Cap1.pmd 23 14/03/03, 13:36

rurgia (5,8%) e metalurgia dos no-ferrosos (7,4%). De fato, a es-

Cap1.pmd 24 14/03/03, 13:36

da substituio da Nomenclatura Brasileira de Mercadorias-Sistema

3.2 Tarifa efetiva

Cap1.pmd 25 14/03/03, 13:36

A Tabela 2 apresenta as estimativas de proteo efetiva por ati-

Cap1.pmd 26 14/03/03, 13:36

1993, e o desvio-padro diminuiu de 60,6% para 13,5% no mesmo

Cap1.pmd 30 14/03/03, 13:36

exceo do atpico ano de 1994, portanto, a proteo efetiva conce-

Cap1.pmd 31 14/03/03, 13:36

resultado, as compras externas se intensificaram e o Brasil passou a

Cap1.pmd 32 14/03/03, 13:36

tria automobilstica nunca foi menos de cinco vezes superior m-

Metodologia e procedimentos para a estimao

A.1 Conceito e frmula de clculo