CONGRESO DE LA REPBLICA

SISTEMA ELECTORAL
PERUANO

UNIDAD 02
UNIDAD II: SISTEMA ELECTORAL PERUANO
El actual Sistema Electoral Peruano fue creado por la
Constitucin Poltica del Per de 1993 y nuestra constitucin
menciona al Sistema Electoral como el conjunto de rganos
encargados de los procesos electorales.

Artculo 177
El Sistema Electoral est conformado
por el Jurado Nacional de
Elecciones; la Oficina Nacional de
Procesos Electorales; y el Registro
Nacional de Identificacin y Estado
Civil .
De acuerdo a lo explicado, esto
no se ajusta al concepto de
sistema electoral sino ms bien al
de una administracin electoral,
como rganos encargados de
conducir los procesos electorales.
(Constitucin Poltica del Per 1993)
CAPTULO XIII DEL SISTEMA ELECTORAL

Artculo 176.- Finalidad y funciones del Sistema Electoral

Artculo 177.- Conformacin del Sistema Electoral
Artculo 178.- Atribuciones del Jurado Nacional de Elecciones
Artculo 179.- Composicin del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones
Artculo 180.- Miembros del Pleno del Jurado Nacional de
elecciones.
Artculo 181.- Resoluciones del Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones.
Artculo 182.- Oficina Nacional de Procesos Electorales
Artculo 183.- Registro Nacional de Identificacin y Estado
Civil
Artculo 184.- Nulidad de los procesos electorales
Artculo 185.- Escrutinio Pblico
Artculo 186.- Orden y seguridad durante los comicios
Artculo 187.- Elecciones pluripersonales
Entonces de acuerdo a nuestra Constitucin Poltica del Per el
Sistema Electoral Peruano est integrado por las siguientes
organismos:

El Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
El Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC).

JNE
-Fiscaliza el padrn electoral enviado por RENIEC antes
de enviarlo a la ONPE.
-Fiscaliza la legalidad de la realizacin de los procesos
electorales y del acto de sufragio.
-Vela por el cumplimiento de las normas en materia
electoral (administra justicia en instancia final y definitiva).
-Proclama a los candidatos elegidos y expide las
credenciales del caso.
ONPE
-Elabora, organiza y ejecuta todos los procesos
electorales, y todo tipo de consulta popular.
-Elabora la cdula de sufragio, las actas electorales, y
todo el material necesario para el buen funcionamiento
de los procesos electorales.

RENIEC
-Registra los nacimientos, matrimonios, divorcios,
defunciones y todos los actos relacionados al estado
civil de las personas.
-Emite el Documento Nacional de Identidad (DNI).
-Prepara el padrn electoral nacional.
1. ORGANISMOS DEL SISTEMA ELECTORAL PERUANO
El sistema electoral peruano tiene por finalidad asegurar que las
votaciones traduzcan la expresin autentica, libre y espontanea de los
ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y oportuno de la
voluntad del elector expresada en las urnas por votacin directa.

Todo este sistema electoral tiene por funciones bsicas el

planeamiento, organizacin y ejecucin de los procesos electorales,
referndum y consultas populares, as como el mantenimiento y
custodia de un registro nico de identificacin de las personas y el
registro de los actos que modifican el estado civil.

En el Per se puede observar los dos tipos de familias de sistemas

electorales que antes mencionamos: el Mayoritario y el proporcional,
dependiendo del tipo de proceso electoral, rgano electivo
(unipersonal o colegiado) y finalmente del mbito nacional o
subnacional en que se realiza la eleccin.
 Eleccin de Presidente
y Vicepresidentes : Distrito Electoral nico

Eleccin de
Congresistas : Distrito Electoral Mltiple

Eleccin de Representantes
al Parlamento Andino: Distrito Electoral nico

Elecciones Regionales Departamento

Elecciones Municipales Provincia o Distrito

DISTRITOS ELECTORALES

El territorio de la Repblica del Per se

divide en 26 distritos electorales, uno por
cada departamento, la Provincia
Constitucional del Callao y Lima
Provincias.
Los residentes en el extranjero son
considerados dentro del Distrito Electoral
de Lima.
 Listas al Congreso
Gnero Listas Regionales
30% Listas municipales.
* No en frmula presidencial
(s en elecciones internas)

Nativa
Concejos Regionales
15% Concejos Municipales provinciales

Jvenes Concejos Municipales

20%
2. SISTEMA ELECTORAL EN ELECCIONES DE MBITO NACIONAL

Son elecciones de mbito nacional: la eleccin presidencial, vicepresidencial,

la eleccin congresal y representantes del Parlamento Andino. Estas se
realizan al mismo tiempo y se dan dentro de un proceso electoral denominado
Elecciones Generales que se realiza el segundo domingo de abril del ao en
que culmina el mando de las autoridades mencionadas, tal como lo establece
el artculo 16 de la Ley N 26859, Ley Orgnica de Elecciones (LOE).

2.1 SISTEMA ELECTORAL PERUANO PARA EL CONGRESO.

La eleccin de los 130 representantes del Congreso unicameral en el Per se

realiza en distritos mltiples. Para esto el territorio nacional se divide en 26
distritos electorales y cada uno de los 24 departamentos del Per, Lima
provincias y la provincia Constitucional del Callao son considerados como una
circunscripcin electoral. Todas estas circunscripciones son plurinominales, es
decir, tienen mas de un escao, a excepcin de la circunscripcin de Madre de
Dios que tiene un solo escao(uninominal).
Los partidos polticos o alianzas electorales tienen derecho a presentar una
sola lista de candidatos en cada una de las circunscripciones electorales. La
lista tiene que ser completa, es decir, integrada por un numero de
candidatos equivalente a los escaos asignados a cada circunscripcin
electoral.
Para la eleccin Congresal se aplica el principio de representacin
proporcional establecido en el artculo 187 de la Constitucin Poltica del
Per. Esto requiere que los escaos de cada circunscripcin plurinominal, se
distribuyan en proporcin a la votacin alcanzada por cada organizacin
poltica en dicho distrito electoral. Para este propsito el articulo 30 de la
Ley Orgnica de Elecciones (LOE) establece el mtodo de la cifra repartidora
como formula de reparto que combina el procedimiento de la media mas
elevada (Mtodo de DHondt) para ubicar el cuociente electoral que
se constituir en divisor de la votacin alcanzada por cada fuerza poltica,
para que dicho resultado sea lo que le corresponda en escaos.
En el Per de acuerdo a la ultima distribucin de escaos realizada para la
eleccin congresal del ao 2016, se pudo observar que en la distribucin
final contamos con una circunscripcin uninominal, es decir, de un solo
escao y 25 circunscripciones plurinominales, de las cuales 21 son pequeas,
4 son medianas y solo una (que es Lima), es una circunscripcin grande.
 Distribucin de escaos del Congreso Peruano

NOMBRE DE LA TOTAL DE
N DE ESCAOS POR
CIRCUNSCRIPCIN CONGRESISTAS TIPO DE CIRCUNSCRIPCION
CADA CIRCUNSCRIPCIN
ELECTORAL (130)

1 Madre de Dios 1 Uninominal

Amazonas, Apurmac,
Huancavelica,
2 Moquegua, Pasco, 16
Tacna, Tumbes,
Ucayali
3 Ayacucho, Loreto 6
Plurinominales pequeas
Callao, Ica, Lima
4 provincias, Loreto, 20
San Martin
Ancash, Cusco,
5 Junn, Lambayeque, 25
Puno
6 Arequipa, Cajamarca 12
Plurinominales medianas
7 La libertad, Piura 14
36 Lima 36 Plurinominales grandes
 Para Elecciones Parlamentarias

Se eligen 130 congresistas por distrito

electoral mltiple El tipo de candidatura y la forma de
votacin es de: voto en lista con voto
preferencial opcional para dos
candidatos de la preferencia del
elector con lista cerrada (no bloqueada).

El tipo de circunscripcin es
por distrito electoral mltiple

El mtodo de votacin es el de la Cifra

repartidora o mtodo Dhondt. Dentro
de las listas se deciden los votos
preferenciales.

La Forma de votacin es
Doble voto preferencial, con
excepcin de Madre de Dios

Las cuotas de genero en

las listas deben contener cuando
La valla electoral establece un lmite menos un 30% de candidatos
mnimo de votos para que la hombres y mujeres
representacin pueda materializarse
en escaos. 5% Art. 20 LOE
En el caso de la eleccin congresal se aplica la barrera electoral conforme lo
establece el articulo 20 de la LOE(Ley Orgnica de Elecciones), para
establecer como requisito de ingreso al procedimiento de adjudicacin de
escaos, el haber superado el 5% de la votacin congresal nacional valida o
haber obtenido el 5% del total de escaos en mas de una circunscripcin
electoral. Con esto se pretende evitar que el parlamento refleje la excesiva
fragmentacin del sistema formal del partidos y por otro lado incentivar la
conformacin de bloques polticos y alianzas electorales que faciliten
espacios de consenso entre las fuerzas polticas con representacin
parlamentaria
Partido
G
2.2% 5
La barrera Electoral
Partido Partido
A %
15%
B Art 20de la LOE
Partido 36%
5% Partido 5

5%
E Partido C %
Partido
7% D
La Forma de votacin22%
Partido es
Doble voto
H 10% salvo en F
preferencial,
las circunscripciones5 que eligen a 4.8%
menos 3%de 2 congresistas en las Es un lmite mnimo de votos que
%
que los electores disponen de un
solo voto preferencial. se establece en una eleccin
para que la representacin
Esta barrera legal es utilizada para pueda materializarse en un
las elecciones parlamentarias . Se
regula por tanto la participacin escao.
poltica de algunos partidos o
candidatos.
2.2 SISTEMA ELECTORAL PARA LA ELECCION DE LOS REPRESENTANTES AL
PARLAMENTO ANDINO.

Para la eleccin de los representante del Parlamento Andino, nuestro pas

como integrante del Pacto Andino tambin le corresponde 05
representantes ante este Parlamento, donde se elijen a cinco representantes
titulares y dos suplentes por cada estado miembro. La eleccin de los
representantes peruanos se realiza conforme a la Ley de Elecciones de
Representantes ante el Parlamento Andino(LERPA), Ley N 28360.

Conforme a esta norma, cada partido debe presentar una lista de quince
candidatos ordenados en numero correlativo. Para esta eleccin, el territorio
nacional constituye distrito nico, votando los electores por las listas
postuladas por los partidos.
Para determinar el numero de escaos alcanzado por cada lista se aplica la
cifra repartidora, establecindose el orden de los candidatos elegidos de
La Forma de votacin es
acuerdo
Doble al voto preferencial(LERPA,
voto preferencial, salvo en articulo 1).
las circunscripciones que eligen a
menos de 2 congresistas en las
que los electores disponen de un
solo voto preferencial.
En esta eleccin, se aplica la barrera electoral, al establecer la ley que para
acceder a la distribucin de escaos, el partido debe alcanzar cuando menos
el cinco por ciento(5%) de los votos validos en el mbito nacional(LERPA,
articulo 1).
2.3 SISTEMA ELECTORAL PRESIDENCIAL EN PERU.

Se trata de la eleccin de un rgano unipersonal , motivo por el cual

presenta caractersticas muy diferentes a las que se presentan en la
eleccin del Congreso.
En la eleccin presidencial el ciudadano emite su voto a favor del
partido o candidato de su preferencia. Para ser elegido presidente
de la republica, la Constitucin Poltica exige que el candidato
supere en primera vuelta el 50% de la votacin nacional valida, caso
contrario se recurre a una segunda vuelta con participacin de las
dos fuerzas polticas que obtuvieron mayor votacin en primera
vuelta. Se proclama presidente de la republica a quien resulte
ganador en la segunda vuelta.
 Para Elecciones Presidenciales:

Para la eleccin de Presidente La eleccin en primera vuelta se gana

y Vicepresidente de la Repblica por mayora absoluta(50%+1), donde los
se utiliza el distrito electoral nico votos nulos o en blanco no se cuentan

El tipo de candidatura es de un solo La segunda vuelta se da entre los

candidato a la presidencia y dos a las dos candidatos con las mas
vicepresidencias de la Republica altas mayoras relativas.

Este tipo de eleccin se encuentra establecido en la Constitucin Poltica del Per

LA REELECCION PRESIDENCIAL EN EL PERU

Segn la Constitucin Poltica del Per de 1993

Artculo 112.- El mandato presidencial es

de cinco aos, no hay reeleccin
inmediata.
Transcurrido otro perodo constitucional,
como mnimo, el ex presidente puede
volver a postular, sujeto a las mismas
condiciones.
Texto modificado por el Artculo 1 de la Ley N
27365, publicada el 05-11-2000.
3.- SISTEMA ELECTORAL EN ELECCIONES SUBNACIONALES

En este mbito se realizan procesos para elegir a las autoridades regionales y

municipales, constituyendo cada circunscripcin regional, provincial y
distrital como distrito nico.

ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES

Para ambos procesos rige el sistema electoral mayoritario, de mayora

relativa con premio al partido ganador, al cual se le adjudica como mnimo, el
50% mas uno de los escaos del Consejo Regional o del Concejo Municipal,
segn sea el caso. Al ganador solo se le aplica la cifra repartidora cuando con
ella obtenga una representacin superior. Los escaos sobrantes se asignan a
las minoras aplicando la cifra repartidora. Las candidaturas son presentadas
en lista cerrada y bloqueada, de modo que no hay voto preferencial opcional
y los escaos que corresponden a cada partido son ocupados por sus
candidatos segn el orden de la lista presentada ante la autoridad electoral.
3.1 Elecciones Regionales.-
En este tipo de elecciones el elector con un voto elige al mismo tiempo al
presidente, vicepresidente y consejeros regionales. La regulacin de este
proceso se encuentra establecida en la Ley de Elecciones Regionales (LER)
Ley N 27683, la cual diferencia entre la eleccin del Gobernador y
Vicegobernador, como el rgano ejecutivo de la regin, y la eleccin de los
miembros del Consejo Regional como el rgano normativo y fiscalizador, en
concordancia con lo establecido en el artculo 191 de la Constitucin.

3.1.1 Elecciones del Gobernador y Vicegobernador Regional.- En este tipo de

eleccin, cada regin constituye un distrito electoral y los candidatos a
gobernador y vicegobernador postulan integrando una sola formula
electoral. Para ser elegida una formula debe obtener la mayora relativa de
votos, siempre que esta no se menor al 30 % de los votos validos.
En caso que ninguna de las formulas supere este lmite mnimo, deber
realizarse una segunda eleccin entre las dos formulas que alcanzaron la
mayor votacin, dentro de los 30 das calendarios posteriores a la
proclamacin de los resultados oficiales, resultando elegida finalmente, la
formula que obtenga la mayora simple de los votos vlidos(LER, artculo 5).
3.1.2 Elecciones de los Consejeros Regionales.- La eleccin de los Consejeros
Regionales se realiza mediante distrito mltiple y cada provincia de la regin
constituye un distrito electoral de carcter plurinominal (LER, articulo 8.1),
pues a cada provincia se le asigna un numero de consejeros de acuerdo a su
poblacin electoral, correspondiendo a todas al menos un consejero (LER,
articulo 8.2)

En cada provincia resulta elegido como consejero, el candidato con la mayor

votacin, esto es, por mayora simple. Cuando corresponda elegir dos o mas
consejeros se aplica la cifra repartidora, segn el orden de la lista establecido
por el partido o movimiento poltico, esto es, mediante el sistema de la lista
cerrada y bloqueada, sin admitir el voto preferencial(LER, articulo 8.3)

3.2 Elecciones Municipales.-

Los gobiernos municipales en el Per existen en dos niveles: los gobiernos
municipales provinciales y los gobiernos municipales distritales, debiendo en
cada caso, elegirse un alcalde, como rgano ejecutivo, y el Concejo Municipal
(regidores), como rgano normativo y fiscalizador(Constitucin, artculo
194). El numero de integrantes del Consejo Municipal guarda relacin
directa con la poblacin electoral de la provincia o distrito.
En las elecciones municipales cada provincia y distrito constituye un distrito
electoral de acuerdo al articulo 2 de la Ley de Elecciones Municipales
(LEM), Ley N 26864. La votacin es por lista cerrada bloqueada. Para la
distribucin de los puesto de regidores, se aplica un sistema preferencial
con premio o bonificacin a la mayora, conforme al cual a la lista ganadora
se le asignan los escaos que resulten de la aplicacin de la cifra
repartidora o la mitad mas uno de los cargos de regidores del Concejo
Municipal, segn lo que le resulte mas favorable(LEM, articulo 25.2), lo que
garantiza a dicha lista, en cualquier caso, contar con la mayora absoluta del
Concejo Municipal.

La distribucin de los restantes cargos de regidores entre las dems listas

se realiza aplicando entre estas la cifra repartidora(LEM, artculo 25.3).

Se trata de un sistema que ha privilegiado la gobernabilidad sobre la

representacin, situndose en el limite de lo que establece el articulo 187
de la Constitucin, conforme al cual en las elecciones pluripersonales debe
establecer la representacin proporcional.
3.3 Proceso de revocatoria de autoridades electas.-

En que consiste el proceso de revocatoria?

El proceso de revocatoria es igual a cualquier proceso electoral, con la

diferencia de que la cdula de sufragio llevar dos recuadros con las
opciones SI (para separar del cargo a la autoridad) y NO (para que
contine en el cargo).

La revocatoria consiste en un proceso de elecciones en el que el

ciudadano participa directamente, con su voto, para separar de sus cargos
a las autoridades regionales, municipales provinciales o distritales que
eligi.

En nuestra Constitucin Poltica el artculo 31 establece que los

ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
la revocatoria de autoridades. Para esto la Ley N 26300, Ley de los
Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, establece que la
revocatoria de autoridades es un derecho de control de los ciudadanos.
Qu autoridades puede ser objeto de revocatoria?

Gobernadores, vicegobernadores regionales y consejeros

regionales.
Alcaldes y regidores provinciales.
Alcaldes y regidores distritales.

Art. 20 Ley 26300, modificado por Ley 29313.

Art. 21 Ley 26300, modificado por Ley 30315.

Cmo se reemplaza a una autoridad revocada?

Si es revocado:

Gobernador regional, lo reemplaza el Vicegobernador Regional.

Vicegobernador regional, lo reemplaza el consejero elegido por el

Consejo Regional entre los miembros hbiles integrantes de la lista
a la que pertenece la autoridad revocada.

Consejero regional, lo reemplaza el accesitario correspondiente, es

decir, el de su misma lista y de la misma provincia.
Alcalde provincial o distrital, lo reemplaza el primer regidor
accesitario en su misma lista. Sin embargo, se puede pensar que el
regidor accesitario pasa a ser alcalde, pero no es as: ser nuevo
alcalde el teniente alcalde, y sube el primer regidor accesitario a
integrar el Concejo municipal.

Regidor, lo reemplaza el correspondiente accesitario de su lista. Si

fueran revocados dos o ms regidores, suben los accesitarios de la
lista ganadora, y si faltaran, seguirn el siguiente o siguientes de la
segunda lista.

Recordemos:
La revocatoria, como derecho de participacin ciudadana, est amparada
por la Constitucin Poltica y se rige por la Ley de Derechos de Participacin
y Control Ciudadanos Ley N 26300
NORMATIVIDAD BASICA ELECTORAL

-Constitucin Poltica del Per

-Ley Orgnica de Elecciones Ley N 26859
-Ley de Elecciones Regionales Ley N 27683
-Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867
-Ley que modifica diversos artculos de la Ley N 26864 de Elecciones
Municipales. Ley N 27734
-Ley Orgnica de Municipalidades Ley N 27972
-Ley de Elecciones de Representantes ante el Parlamento Andino - Ley N
28360
-Ley de Organizaciones Polticas Ley N 28094
-Ley Orgnica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales Ley N 26487
-Ley Orgnica del Jurado Nacional de Elecciones Ley N 26486
-Ley Orgnica del Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil -Ley N
26497.

Si deseas conocer a tus autoridades actualmente electas puedes

revisar: http://aplicaciones007.jne.gob.pe/sraepublico/
BIBLIOGRAFIA.-
NOHLEN, Dieter
2004 Sistemas electorales y reforma electoral: Una introduccin. Lima. Transparencia
Internacional. IDEA. Biblioteca de la Reforma Poltica Nro. 4

VALLADARES MOLLEDA, Jorge

2004 Razones, nociones y opciones bsicas para la reforma electoral en el Per. Lima: Transparencia
Internacional. IDEA. Biblioteca de la Reforma Poltica. Nro. 5

BLANCAS BUSTAMANTE, Carlos

2016 Derecho Electoral Peruano. Lima.

EGSQUIZA, Luis y PONCE, Ramn

2004 Sistema Electoral.
Sweden International Institute for Democracy and Electoral. Assistance. Asociacin Civil Transparencia.

SIVINA HURTADO, Hugo

2009 El sistema electoral Peruano. Revista Mundo electoral.
http://portal.jne.gob.pe/Lists/Discursos/Attachments/2/articulo_092009.pdf (Fecha visto 29 de marzo del
2017)

GARCIA BELAUNDE. Domingo PALOMINO MANCHEGO, Jos F.

http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/184498B456360DB605257BCE00534633/$F
ILE/BARRERA_ELECTORAL.pdf. (Fecha visto: 28 de marzo del 2017)

SALCEDO CUADROS, Carlo Magno. La valla electoral La incorporacin de la barrera electoral en la

legislacin peruana. Actualidad Jurdica N 142 pg. 161)
http://blog.pucp.edu.pe/blog/wp-content/uploads/sites/156/2003/01/131.pdf (Fecha visto 29 de marzo
2017)