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Marco de Accin
de Hyogo
2005-2015
Aumento de la resiliencia de las naciones y
las comunidades ante los desastres:
Introduccin al Marco de Accin de Hyogo
Los acontecimientos de los ltimos aos nos han recordado que las
amenazas naturales pueden afectarnos a todos, en cualquier parte.
Del tsunami del ocano ndico al terremoto en el sur de Asia, de la
devastacin que produjeron los huracanes y ciclones en los Estados
El 2005 ha sido un ao de desastres. La prdida de Unidos, el Caribe y el Pacfico, a las fuertes inundaciones en Europa y
vidas y de fuentes de sustento pudo haberse reducido Asia, cientos de miles de personas han perdido sus vidas y millones
considerablemente: Si hubiramos tenido buenos
sus fuentes de sustento debido a los desastres ocasionados por las
sistemas de alerta temprana, menos personas
amenazas naturales.
hubieran muerto en el tsunami del ocano ndico. Si
hubiramos tenido escuelas, viviendas y hospitales
ms seguros en el norte de Pakistn, decenas de miles A pesar de que muchos conocen la miseria humana y las paralizantes
no hubieran perdido la vida. Si hubiramos tenido prdidas econmicas que resultan debido a los desastres, lo que
mejores diques en Nueva Orlens, los que vivan en pocos se dan cuenta es que esta devastacin puede prevenirse
las partes bajas de la ciudad no hubieran visto sus mediante iniciativas para la reduccin del riesgo de desastres.
vidas devastadas.
Los gobiernos en todo el mundo se han comprometido a tomar
Jan Egeland, Subsecretario General para Asuntos medidas para reducir el riesgo de desastres y han adoptado un
Humanitarios lineamiento denominado el Marco de Accin de Hyogo (Marco de
Hyogo) para reducir las vulnerabilidades frente a las amenazas
naturales. El Marco le ofrece asistencia a los esfuerzos de las
Estrategia Internacional naciones y comunidades para volverse ms resistentes a las
EIRD
para Reduccin de Desastres
amenazas que ponen en riesgo los beneficios del desarrollo y para
enfrentarlas de mejor forma.
Foto: IFRC
La colaboracin es esencial
El Marco de Accin de Hyogo ofrece Dentro de su composicin, la Plataforma Nacional de Madagascar para la
lineamientos concretos para reducir los Reduccin de Desastres incluye a diversos departamentos gubernamen-
efectos de los desastres durante la tales tales como Educacin, Agua, Transporte y Comunicacin, Agricultura
prxima dcada, tales como la forma de y Ganadera, Tierras, y la Oficina del Primer Ministro; al igual que ONG,
proteger las escuelas y los hospitales, y el medios de comunicacin, agencias donantes y las Naciones Unidas. La
establecimiento de sistemas de alerta plataforma conduce sesiones de capacitacin en materia de reduccin de
temprana. Si se ponen en prctica, estas desastres y ha afianzado su capacidad de preparacin en desastres
medidas reducirn el impacto social y mediante la construccin de refugios en caso de ciclones. Asimismo, la
econmico de los desastres, incluyendo la plataforma se encuentra finalizando el establecimiento del Sistema de
cantidad de gente que fallece y resulta Alerta Temprana de Madagascar y actualizando el documento de la
afectada cada ao a consecuencia de las Estrategia para la Reduccin de la Pobreza (PRSP) del pas, con el fin de
amenazas naturales. Por ello, es establecer vnculos entre la reduccin del riesgo de desastres y la
importante que los gobiernos reduccin de la pobreza.
implementen estas medidas y que lo
hagan pronto. Todos tienen la responsabilidad de reducir el riesgo de desastres. La
Expresidente Bill Clinton, Enviado instauracin de slidas alianzas entre las agencias gubernamentales, el sector
Especial de la ONU para la privado y las organizaciones de la sociedad civil es esencial para desarrollar
Recuperacin despus del Tsunami. verdaderamente una cultura de reduccin del riesgo y para integrar la reduccin
del riesgo de desastres a las polticas y la planificacin.
Sr. Jacky R. Randimbiarison, Coordinador de la Plataforma Nacional.
Objetivos La integracin de la reduccin del riesgo
de desastres en las polticas y la
El desarrollo y fortalecimiento de las
instituciones, mecanismos y capacidades
La incorporacin sistemtica de los enfoques de
la reduccin del riesgo en la implementacin de
planificacin del desarrollo sostenible. para aumentar la resiliencia ante las programas de preparacin, atencin y recupe-racin
estratgicos amenazas. de emergencias.
Con el propsito de reducir sus vulnerabilidades frente a las Los desastres pueden reducirse considerablemente si la gente se
amenazas naturales, los pases y las comunidades deben conocer mantiene informada sobre las medidas que pueden tomar para
el riesgo que estn enfrentando y tomar medidas con base en tal reducir su vulnerabilidad y si se sienten motivados, para actuar.
conocimiento. Esta comprensin del riesgo precisa de inversin en Las principales actividades dirigidas a desarrollar una mayor
las capacidades cientficas, tcnicas e institucionales para concientizacin sobre la prevencin de desastres incluyen las
observar, registrar, investigar, analizar, predecir, modelar y elaborar siguientes:
mapas de las amenazas naturales. Tambin es necesario
desarrollar y diseminar herramientas. En ese sentido, la ! Brindar informacin relevante sobre el riesgo de desastres y
informacin estadstica en torno a los desastres, los mapas de medios de proteccin, en particular para aquellos ciudadanos
riesgos y los indicadores de vulnerabilidad y de riesgo son que habitan en zonas de alto riesgo;
esenciales. ! Fortalecer las redes y promover el dilogo y la cooperacin
entre los expertos en desastres, los especialistas tcnicos y
Ms importante an, los pases necesitan utilizar este conocimiento cientficos, los encargados de la planificacin y otros actores;
para desarrollar efectivos sistemas de alerta temprana, adaptados ! Incluir el tema de la reduccin del riesgo de desastres en la
adecuadamente a las circunstancias singulares de la gente que educacin formal y no formal, al igual que en actividades de
enfrenta los riesgos. Se ha aceptado ampliamente que la alerta capacitacin;
temprana es un componente vital de la reduccin del riesgo de ! Desarrollar o fortalecer los programas de base para la gestin
desastres. Si los sistemas de alerta temprana son efectivos, se del riesgo de desastres; y,
brinda informacin a la poblacin vulnerable sobre una amenaza y ! Trabajar conjuntamente con los medios de comunicacin en
se ponen en marcha los planes necesarios para tomar medidas, se actividades dirigidas a la concientizacin sobre la reduccin del
podrn salvar miles de vidas. riesgo de desastres.
Por lo general, los edificios inseguros y la falta de cdigos de En Japn se sienten orgullosos de estar muy bien preparados en caso de
construccin, o su incumplimiento, causan ms muertes que las un terremoto. Durante el Da para la Prevencin de Desastres, que se
celebra todos los aos en Japn, mucha gente de todas partes del pas
propias amenazas naturales. En Bam, Irn, ms de 30.000 personas
participa en simulacros de preparacin en desastres y se incluyen tanto a
perecieron y otras 30.000 resultaron heridas cuando el 26 de los trabajadores de emergencias como al pblico en general.
diciembre del 2003 un terremoto se produjo en la ciudad. Uno de los
principales factores que contribuy a esta alta cifra de vctimas fue Es extremadamente importante para todos nosotros prepararnos para tal
que los edificios tradicionales de ladrillo de barro se desmoronaron, ocasin [una amenaza natural]. No slo las instituciones pblicas, sino
asfixiando a la gente adentro. Prcticamente, todos los sobrevivientes que cada uno de nosotros deben pensar en la preparacin para la
se quedaron sin hogar, puesto que el 85% de los edificios se prevencin de desastres y manifestarla en nuestras vidas cotidianas. El
derrumb. Gobierno har todo lo que est en su poder para que Japn siga
desarrollando su capacidad de ser un pas que pueda enfrentar los
Las casas mataron a la gente, no el terremoto. desastres. Pero, al mismo tiempo, le pido a cada uno de ustedes que
haga lo que est a su alcance, mediante la prediccin de los daos que
Mohamed Rahimnejad podran ocurrir y al contemplar los esfuerzos de rescate que se
Ingeniero Civil, Irn requerirn para que puedan estar preparados para situaciones de
emergencia.
Junichiro Koizumi, Primer Ministro de Japn.
Fotografa de Yann Arthus-Bretrand: viviendas inundadas, sur de Dhaka, Bangladesh
Quines son los encargados de la reduccin del riesgo de desastres Afianzamiento de la Estrategia
y de la implementacin del Marco de Hyogo? Internacional para la Reduccin
de Desastres (EIRD-ONU)
La colaboracin y la cooperacin son elementos esenciales para la reduccin del riesgo de desastres:
los Estados, los entes e instituciones regionales, y las organizaciones internacionales deben La EIRD-ONU garantiza la efectiva promocin,
desempear un papel importante en esta tarea. Asimismo, la sociedad civil, incluyendo a los voluntarios coordinacin y orientacin de la reduccin de
y las organizaciones de base, la comunidad cientfica, los medios de comunicacin y el sector privado desastres en el plano internacional.
son actores esenciales. La siguiente es una muestra de la variedad y diversidad de actores y de sus
responsabilidades principales. Bajo el liderazgo del Subsecretario General de
las Naciones Unidas para Asuntos
Actores Humanitarios (SSG/ONU), diversos actores
han propuesto un sistema ms afianzado de la
EIRD-ONU. Una Junta Supervisora de
Organizaciones Internacionales Gestin, presidida por el SSG/ONU, se
Estados/ Organizaciones (incluyendo el Sistema de encargar de supervisar el sistema y le rendir
Gobiernos Regionales la ONU y las IFI) informes a la Asamblea General de la ONU. Se
exhorta a todos los pases a establecer
plataformas u otros mecanismos nacionales de
EIRD (Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres) coordinacin. A nivel regional, se est
promoviendo la participacin entre los rganos
ya existentes. Los componentes
Los Estados se responsabilizan de:
internacionales del sistema son:
! Desarrollar mecanismos nacionales de coordinacin;
! Conducir evaluaciones de referencia sobre la situacin de la reduccin del riesgo de desastres;
! Publicar y actualizar resmenes de los programas nacionales;
! Revisar el progreso nacional alcanzado en la consecucin de los objetivos y las prioridades del La Plataforma Global para la Reduccin de
Marco de Hyogo; Desastres
! Ocuparse de la aplicacin de instrumentos jurdicos internacionales relevantes; e,
! Integrar la reduccin del riesgo de desastres a las estrategias sobre cambio climtico. La Plataforma Global (conocida anteriormente
como el Equipo de Trabajo Interinstitucional
Las organizaciones regionales se responsabilizan de: para la Reduccin de Desastres, ETI/RD)
! Promover programas regionales para la reduccin del riesgo de desastres; incluye a los gobiernos, las agencias de las
! Emprender y publicar evaluaciones de referencia en los planos regional y subregional; Naciones Unidas, las organizaciones
! Coordinar los procesos de revisin sobre progreso alcanzado en la implementacin del Marco de regionales y de la sociedad civil. sta se
Hyogo en la regin; encarga de abordar las brechas existentes y de
! Establecer centros regionales de colaboracin; y, ofrecer pautas y un apoyo coherente a los
! Ofrecer su apoyo al desarrollo de mecanismos regionales de alerta temprana. pases para la implementacin del Marco de
Hyogo. Un Comit Consultivo de Programas
Las organizaciones internacionales se responsabilizan de: establecer las prioridades programticas y le
! Fomentar la integracin de la reduccin del riesgo de desastres a los programas y marcos de brindar orientacin a la Plataforma Global.
asistencia humanitaria y del desarrollo sostenible; Las plataformas y grupos temticos se
! Fortalecer la capacidad del Sistema de las Naciones Unidas de brindar asistencia a los pases en encargarn de abordar temas especficos tales
desarrollo propensos a los desastres mediante iniciativas para la reduccin del riesgo de como cambio climtico, educacin, riesgo
desastres; urbano, alerta temprana, recuperacin y
! Brindar apoyo en la recopilacin de datos y la elaboracin de pronsticos, el intercambio de capacitacin.
experiencias y los sistemas de alerta temprana;
! Respaldar los esfuerzos del Estado mediante una asistencia internacional coordinada; y,
! Fortalecer la capacitacin y el desarrollo de capacidades en torno a la gestin de desastres. La secretara de la EIRD
EIRD
www.adpc.net
$ Centro Asitico para la Reduccin de Desastres (ADRC)
www.adrc.or.jp
$ Centro Conjunto de Investigacin de la Comisin Europea (CCI/CE) para Reduccin de Desastres
www.jrc.cec.eu.int
$ Centro de Aplicaciones y Predicciones Climticas IGAD, Gran Cuerno de
frica (ICPAD)
www.igad.org, www.dmcn.org
$ Centro de Investigacin sobre Epidemiologa de Desastres (CRED) Secretara Interinstitucional de la Estrategia
www.cred.be
$ Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (CNUDR) Internacional para la Reduccin de Desastres
www.uncrd.or.jp
$ Centro Mundial para el Monitoreo de Incendios (GFMC) de las Naciones Unidas (EIRD/ONU).
www.fire.uni-freiburg.de Palacio de las Naciones
$ Comisin de Geociencias Aplicadas del Pacfico Sur (SOPAC) CH 1211 Ginebra 10, Suiza
www.sopac.org.fj
$ Comisin de la Unin Africana (UA) Telfono: +41 22 9172103/762/759
www.africa-union.org Fax: +41 22 9170563
$ Comit Interamericano sobre la Reduccin de Desastres Naturales de la
Organizacin de Estados Americanos (CIRDN/OEA) isdr@un.org
www.oas.org/usde, www.paho.org/disasters www.unisdr.org
$ Consejo de Europa (CE)
www.coe.int
$ Consejo Interestatal CIS
www.emercom.on.ufanet.ru
$ Consejo Internacional para la Ciencia (ICSU) EIRD/ONU frica
www.icsu.org Nairobi, Kenia
$ Consorcio ProVention
www.proventionconsortium.org isdr-africa@unep.org
$ Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin www.unisdrafrica.org
(CNULD)
www.unccd.int
$ Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media EIRD/ONU Asia y el Pacfico
Luna Roja (FICR) Bangkok, Tailandia, y Dushanbe, Tayikistn
www.ifcr.org
$ Iniciativa sobre Terremotos y Megaciudades (EMI) rosec@un.org
www.earthquakesandmegacities.org www.unisdr.org/asia
$ Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional e
Investigacin (UNITAR)
www.unitar.org, www.unosat.org
$ Oficina de Coordinacin de Asuntos Humanitarios (OCAH) EIRD/ONU Amrica Latina y el Caribe
http://ochaonline.un.org/, www.reliefweb.int
$ Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin Ciudad de Panam, Panam
(FAO) www.fao.org eird@eird.org
$ Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) www.eird.org
www.unesco.org
$ Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
www.ilo.org
Plataforma de la EIRD/ONU para la Promocin
$ Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM) de la Alerta Temprana
www.wmo.int/disasters Bonn, Alemania
$ Organizacin Mundial de la Salud (OMS)
www.who.org isdr-ppew@un.org
$ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) www.unisdr-earlywarning.org
www.undp.org/bcpr/disred
$ Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
www.unep.org
MAH
$ Programa de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos
(Hbitat-ONU)
www.unhabitat.org
$ Programa Mundial de Alimentos (PMA)
www.wfp.org
$ Reasuguros Munich
www.munichre.com
$ Secretara de la Nueva Asociacin para el Desarrollo de frica
(NEPAD)/UA
www.nepad.org
$ Unin Internacional de las Telecomunicaciones (UIT)
www.itu.int
$ Universidad de las Naciones Unidas (UNU)
www.unu.edu http://www.unisdr.org/hfa
$ Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU)
www.unv.org