SESION 1

GESTIN POR PROCESOS: Elementos y

Consideraciones en Gestin Pblica

Ing. Vlado Castaeda Gonzales

Master de Estudios Polticos Aplicados
vladomaestria@gmail.com
1
 CONTENIDOS
1. ESTADO Y SU REFORMA

2. ENFOQUE ORIENTADA A LOS RESULTADOS

3. POLITICA NACIONAL DE MODERNIZACIN DE LA GESTIN

PBLICA

4. LA GESTIN POR PROCESOS EN EL ACTUAL CONTEXTO DE

MODERNIZACIN

5. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE INTERS PARA LA GESTIN POR

PROCESOS

2
1.- Estado y su Reforma.
CONTEXTO PARA UNA GESTIN PBLICA POR PROCESOS

3
4
TIPOS DE ESTADO: la clasificacin se relaciona
con el rol del Estado en la sociedad.

-Estado gendarme, liberal o de polica

-Estado Interventor en sus diferentes variantes
-Estado de Bienestar
-Estado Subsidiario
-Estado Regulador

5
2.- Enfoque Orientado a los Resultados.
CONTEXTO PARA UNA GESTIN PBLICA POR PROCESOS

6
El Gobierno como...

CATALIZADOR ORIENTADO AL
MERCADO DESCENTRALIZADO

1 9
PROPIEDAD DE LA 8
COMUNIDAD

2 LA CON ENFOQUE
REINVENCION 7 EMPRESARIAL
DEL
GOBIERNO
COMPETITIVO 3
6
SATISFACTOR DE
4 5 NECESIDADES DEL
CLIENTE
INSPIRADO EN ORIENTADO A LOS
OBJETIVOS RESULTADOS

7
8
 CADENA DE VALOR
Enfoque de Gestin para Resultados

9
Aspectos de Inters para el Desarrollo de una
Gestin para Resultados

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11

11
FUENTE: Modelo Abierto de Gestin para Resultados en el Sector Pblico. BID y CLAD (Julio 2007) 12
3.- Poltica Nacional de Modernizacin de
la Gestin Pblica
CONTEXTO PARA UNA GESTIN PBLICA POR PROCESOS

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 ENFOQUE DE LA MODERNIZACION DEL ESTADO
2012 - 2021

Estrategia de Modernizacin, aprobada a travs del

D.S. 109-2012-PCM.

Poltica Nacional de Modernizacin de la Gestin

Pblica, aprobada por D.S.N 004-2013-PCM.

Plan de Implementacin de la Poltica Nacional de

Modernizacin de la Gestin Pblica 2013 2021;
aprobado mediante RM N 125-2013-
PCM.(16.Mayo.2013)
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Principales Deficiencias de la Gestin Pblica en el
Per
Ausencia de un sistema eficiente de planeamiento y problemas de articulacin con
el sistema de presupuesto pblico.

Deficiente diseo de la estructura de organizacin y funciones.

Inadecuados procesos de produccin de bienes y servicios pblicos.

Infraestructura, equipamiento y gestin logstica insuficiente.

Inadecuada poltica y gestin de recursos humanos.

Limitada evaluacin de resultados e impactos, as como seguimiento y monitoreo

de los insumos, procesos, productos y resultados de proyectos y actividades.

Carencia de sistemas y mtodos de gestin de la informacin y el conocimiento

Dbil articulacin intergubernamental e intersectorial

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.

Visin de un Estado moderno al servicio de las

personas

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La apuesta central: una gestin pblica orientada a resultados al
servicio del ciudadano
Una gestin en la que funcionarios pblicos calificados se preocupan -en el marco
de polticas pblicas- por entender las necesidades de los ciudadanos y organizan
los procesos con el fin de trasformar insumos en productos que satisfagan estas
necesidades al menor costo posible.
GESTIN POR RESULTADOS

POLTICAS DE ESTADO
Y DE GOBIERNO

Procesos de produccin de bienes y servicios

DEMANDAS DE LOS

SATISFECHOS
CIUDADANOS

CIUDADANOS
Insumo Proceso Producto Resultado Impacto

Procesos de soporte

SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

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18
19
20
PROCESOS ESTRATGICOS MAPA DE PROCESOS

PROCESOS OPERATIVOS

PROCESOS DE SOPORTE

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 Gestin por procesos, simplificacin
administrativa y organizacin institucional
Gestin por procesos

Optimizacin de los procesos de la cadena productiva y el alineamiento

correspondiente de los procesos de soporte.

Se debern considerar adems criterios como el grado de contacto con

el ciudadano (si es presencial o virtual), la jerarqua de los procesos
(macro-procesos, sub procesos y procedimientos), los niveles de madurez
de los procesos (proceso estable, flexible y adaptable).

En los Manuales de Procedimientos (MAPROs) quedar establecida la

manera como la entidad transforma los insumos disponibles en aquellos
productos que tendrn como resultado la mayor satisfaccin del
ciudadano

Simplificacin Administrativa
La simplificacin administrativa tiene por objetivo la eliminacin de
obstculos o costos innecesarios para la sociedad, que genera el
inadecuado funcionamiento de la Administracin Pblica.. 22
 Gestin por procesos, simplificacin
administrativa y organizacin institucional
Organizacin Institucional
El diseo organizacional de las entidades debe tomar en cuenta los
siguientes elementos:

La existencia de estamentos bsicos como la alta direccin, gerencias intermedias,

personal de anlisis, personal operativo y personal del soporte administrativo.

Los mecanismos de coordinacin como la comunicacin, los niveles jerrquicos, la

estandarizacin de procesos, productos, resultados, conocimiento, valores y normas de
conducta.

Los criterios de diseo como la especializacin del trabajo, identificacin de

procesos de produccin y procesos de soporte, las capacidades y competencias del
personal, la agrupacin de unidades, el tamao de las unidades, los enlaces entre
las unidades, decisiones centralizadas y las descentralizadas.

Temas contingentes como la capacidad de responder a los cambios en el entorno

poltico, social y econmico, los grupos de inters, las relaciones de coordinacin y de
dependencia institucional, la antigedad de la institucin, la tecnologa, y las relaciones
de Poder
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4.- La Gestin por Procesos en un
contexto de Modernizacin
CONTEXTO PARA UNA GESTIN PBLICA POR PROCESOS

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QUE SON LOS PROCESOS?
Los procesos son cualquier actividad o grupo de
actividades que emplee un insumo, le agregue valor a
ste y suministre un producto a un cliente externo o
interno.
? Un proceso de la empresa consiste en un grupo de
tareas lgicamente relacionadas que emplean los
recursos de la organizacin para dar resultados
definidos en apoyo a los objetivos de la organizacin.

Un proceso es simplemente un grupo de actividades

estructuradas y medidas, designadas para producir una
salida especfica, para un cliente o mercado en
particular.

Un conjunto de tareas lgicamente relacionadas que

existen para conseguir un resultado bien definido dentro
del negocio; por lo tanto, toman una entrada y le
agregan valor para producir una salida.

25
26
Aspectos conceptuales sobre procesos.
IDENTIFICACIN Y DISEO DE PROCESOS

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28
29
VISIN DEL CIUDADANO

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31
32
 Qu es la gestin por procesos?

Es un enfoque metodolgico que permite

gestionar integralmente las actividades y
procedimientos, tareas y formas de trabajo
contenidas en la cadena de valor*, a fin de
convertirlas en una secuencia que asegure
que los bienes y servicios generen impactos
positivos para el ciudadano, en funcin de los
recursos disponibles.

Comprende la identificacin, el anlisis, la

mejora o cambio radical e incluye el uso de
herramientas, metodologas y su control.

*Es un modelo terico que permite describir el desarrollo de las actividades de una organizacin generando valor al cliente final

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Beneficios de la Implementacin de la
Gestin por Procesos
Se lograr que las entidades:

Orienten sus esfuerzos a satisfacer a los

ciudadanos o destinatarios de los bienes y
servicios.
Se adapten rpidamente al cambio.
Gestionen eficaz y eficientemente sus
recursos.
Fomenten el trabajo en equipo.
Promuevan el desarrollo de competencias
de los servidores.
Que los servidores sean reconocidos en la
aplicacin de polticas de meritocracia.
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Principios Orientadores de la Gestin por
Procesos
Liderazgo visionario.
Orientacin al servicio del
ciudadano.
Transparencia, participacin
ciudadana y tica pblica.
Valoracin al servidor pblico.
Evaluacin permanente, mejora
continua, orientacin a resultados y
rendicin de cuentas.
Innovacin y aprovechamiento de
las tecnologas.
Agilidad y flexibilidad.
Relacin mutuamente beneficiosa
con el proveedor.

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36
 Tipos de Procesos
PROCESOS ESTRATGICOS

NECESIDADES Y EXPECTATIVAS DEL CIUDADANO

REQUISITOS Y NECESIDADES DEL CIUDADANO

(DESTINATARIO DE LOS BIENES Y SERVICIOS)

(DESTINATARIO DE LOS BIENES Y SERVICIOS)
Procesos que definen y verifican las polticas, estrategias,
objetivos y metas de la organizacin

SATISFECHAS
PROCESOS OPERATIVOS O MISIONALES
Son los procesos de produccin de bienes y servicios que
se entrega al ciudadano, entidad, empresa, etc. Son los
que agregan valor para el destinatario de los productos.

PROCESOS DE APOYO O SOPORTE

Procesos que realizan actividades de apoyo necesarias para el
buen funcionamiento de los procesos operativos o misionales

Generan valor
Flujo de Informacin
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 Criterios para identificar bienes y
servicios que brinda la Entidad

CIUDADANO

Determinar la
Visualizar dicha
Identificar relacin de
Definir el relacin para
caractersticas, Bienes y
objetivo del todos los
necesidades y Servicios con
bien o servicio Bienes y
expectativas sus
Servicios
destinatarios

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 Triple Rol

Elaboracin: SGP/PCM 2014

39
 Niveles de procesos

Elaboracin: SGP/PCM 2014

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 Tomar la decisin de implementar una
gestin por procesos, bajo el enfoque de
resultados en la entidad

Qu?

RESULTADOS
Cmo? Con qu?

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4.- Sistemas Administrativos de Inters
para la Gestin por Procesos
CONTEXTO PARA UNA GESTIN PBLICA POR PROCESOS

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43

43
La Rectora desde los Sistemas
Administrativos
Art. 22 LOPE (22.2): Los Ministerios disean, establecen, ejecutan y
supervisan polticas nacionales y sectoriales, asumiendo la rectora respecto de
ellas.
_______________________________________________________________

Artculo 44 (LOPE, Titulo V. Sistemas).- Entes Rectores: Los Sistemas estn a

cargo de un Ente Rector que se constituye en su autoridad tcnico-normativa a
nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados
con su mbito; coordina su operacin tcnica y es responsable de su correcto
funcionamiento en el marco de la presente Ley, sus leyes especiales y
disposiciones complementarias.

Art. 45 LOPE (Sistemas Funcionales): El Poder Ejecutivo es responsable de

reglamentar y operar los Sistemas Funcionales. Las normas del Sistema
establecen las atribuciones del Ente Rector del Sistema.

Art. 46 LOPE (Sistemas Administrativos): El Poder Ejecutivo tiene la

rectora de los Sistemas Administrativos, con excepcin del Sistema Nacional
de Control.
44
45

45
46

46
La LOPE Ley 29158 y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

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La LOPE Ley 29158 y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

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 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PCM-SERVIR
MEF - OSCE
GESTIN DE
RECURSOS ABASTECIMIENTO
HUMANOS
PCM - SGP MEF - DGPP
MODERNIZACIN PRESUPUESTO
GESTIN PBLICO
PBLICA

MEF-DGTEP
CGR
CONTROL SISTEMAS TESORERA

ADMINISTRATIVOS
MINJUS MEF-DGTEP
ENDEUDAMIENTO
DEFENSA
PBLICO
JUDICIAL

CEPLAN PLANEAMIENTO
INVERSIN CONTABILIDAD MEF-DNCP
ESTRATGICO
PUBLICA
MEF-DGPI 49
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El enfoque por resultados en el Proceso
Presupuestario
1. Programacin
Definir intervenciones
coherentes

2. Formulacin
5. Evaluacin
Presupuestar
Rendicin de cuentas y
productos y
aprendizaje
actividades

3. Aprobacin
Orientar hacia discusin
4. Ejecucin
de prioridades en la
Eficiencia tcnica
asignacin
presupuestaria

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53
EJEMPLO: ESTRUCTURA DEL ABASTECIMIENTO

Proceso Estratgico

Seleccin Contratacin

Programacin Preparacin Seguimiento Proceso Operativo

Logstica Intermedia Logstica de Salida
Logstica de Entrada

Estratgico: procesos destinados a definir y controlar las Almacn Distribucin Pago

metas, polticas y estrategias del abastecimiento
Operativos: procesos destinados a llevar a cabo las
acciones que permiten desarrollar las polticas y
estrategias definidas para brindar el abastecimiento
De apoyo: procesos no directamente ligados a las
acciones de desarrollo de las polticas, pero cuyo
rendimiento influye directamente en el nivel de los Proceso de Apoyo
procesos operativos
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FIN DE SESIN
Ing. Vlado Castaeda Gonzales
Master de Estudios Polticos Aplicados
vladomaestria@gmail.com

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