ADI #5.599 - Reforma Do Ensino Médio - Parecer PGR

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.
4F3B664E
Documento assinado via Token digitalmente por RODRIGO JANOT MONTEIRO DE BARROS, em 19/12/2016 12:04. Para verificar a assinatura acesse
No 313893/2016-AsJConst/SAJ/PGR
Ao direta de inconstitucionalidade 5.599/DF e apenso

Relatora: Ministro Edson Fachin
Requerente: Partido Socialismo e Liberdade (PSOL)
Interessada: Presidncia da Repblica
CONSTITUCIONAL E EDUCACIONAL. AO DIRETA

DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA
746/2016. REFORMA DO ENSINO MDIO. GESTO PAR-
TICIPATIVA DA ESCOLA. CONTROLE JUDICIAL DE RE-
LEVNCIA E URGNCIA. ART. 62, CAPUT, DA
CONSTITUIO DA REPBLICA POSSIBILIDADE. RE-
DUO DE DESIGUALDADES REGIONAIS. PRINCPIO
DA IGUALDADE. SEGURANA JURDICA. PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS DA EDUCAO. EDUCAO PARA
EXERCCIO DA CIDADANIA E QUALIFICAO PARA O
TRABALHO. GESTO DEMOCRTICA DO ENSINO P-
BLICO. INSUFICINCIA DE CONTEDO MNIMO
PARA FORMAR CIDADOS CRIATIVOS. VALORIZAO
DOS PROFISSIONAIS DA EDUCAO.VEDAO DE RE-
TROCESSO EM DIREITOS SOCIAIS.
1. Anlise de requisitos de relevncia e urgncia para edio de
medidas provisrias consubstancia poder discricionrio do chefe
do Poder Executivo, mas no torna o ato imune a controle juris-
dicional. demonstrao concreta de faltar urgncia para edio
da precipitada norma est no fato de que, se aprovada pelo Con-
gresso Nacional ainda em 2016, a reforma s ser adotada nas
escolas em 2018 (arts. 3o e 4o da MP 746/2016).
2. possvel examinar a compatibilidade do regime constitucio-
nal das medidas provisrias com os compromissos, tambm
constitucionais, de realizao do direito fundamental educao
via gesto democrtica e colaborativa do ensino pblico.
3. Mudanas a serem implantadas em sistema que envolve 28 re-
des pblicas de ensino (Unio, estados e Distrito Federal) e am-
PGR Ao direta de inconstitucionalidade 5.599/DF
pla rede privada precisam de amadurecimento, estabilidade, segu-

rana jurdica e participao da sociedade e dos atores sociais re-
http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

lacionados Educao, que o instrumento da medida provisria
no pode conferir, por estar sujeito a alteraes em curto espao
de tempo pelo Congresso Nacional, sem possibilidade do apro-
fundamento indispensvel.
4. Demonstrao concreta de faltar urgncia para edio da me-
dida provisria est em que, se fosse aprovada ainda em 2016, a
reforma s seria adotada nas escolas em 2018 (arts. 3 o e 4o da
MP 746/2016). Relativamente Base Nacional Comum Curri-
cular (BNC), a MP igualmente revela falta de urgncia, ao con-
ter dispositivos como os arts. 3 o e 4o, segundo os quais suas
normas, nesse ponto, somente sero eficazes dois anos aps a MP
ou a adoo da BNC
5. Imprescindibilidade do ensino de Sociologia e Filosofia. Pre-
paro para cidadania determinao constitucional que demanda
currculo compatvel com a complexidade desse objetivo. Di-
reito cidadania na escola.
6. Ensino de Artes no mero diletantismo, mas investimento na
diversidade de habilidades, na formao de indivduos criativos e
no desenvolvimento humano. Realiza o direito cultura na es-
cola.
7. Educao Fsica ferramenta para o aprendizado e apoio ao
bem-estar fsico, psquico e social. Concretiza o direito sade
na escola e favorece formao de pessoas mais sadias, com deso-
nerao do sistema de sade.
8. Disponibilizao de itinerrios formativos sem planejamento
detalhado de formas de preveno ao risco de reforo das desi-
gualdades sociais e regionais viola o princpio da igualdade.
9. Qualificar como profissionais de educao pessoas com no-
trio saber e autorizar que ministrem contedos de reas
afins a sua formao (art. 61, IV, da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional LDBEN, na nova redao) fere o sistema
das licenciaturas. Considerando que sero os prprios sistemas
de ensino a definir esses profissionais (art. 61, IV, alterado) e a
dificuldade que haver em aferir o notrio saber e a afini-
dade de reas de formao, a norma ensejar seleo de profissi-
onais sem preparo adequado, com danos dificilmente reparveis
formao discente, em agresso aos princpios constitucionais da
2
finalidade e da eficincia (CR, art. 37, caput) e ao princpio de

valorizao dos profissionais da educao escolar (art. 206, V, da

CR).
10. O art. 206, I, da CR, explicitamente define a igualdade de
condies para acesso e permanncia na escola como um dos
princpios do ensino. O art. 208, VI, expresso em fixar como
dever do estado com a educao o de garantir oferta de ensino
noturno regular, adequado s condies do educando. Ao no
prever oferta de ensino mdio (EM) noturno e, pelo contrrio,
ao enfatizar a prioridade, como poltica pblica de fomento, de
escolas de tempo integral (art. 5o), a medida provisria desatende
comandos constitucionais e agrava o desamparo de mais de 2,3
milhes de estudantes do EM noturno de todo o Pas (cerca de
33% de todos os alunos do EM).
11. Parecer por procedncia do pedido.
1. RELATRIO
Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de

medida cautelar, dirigida contra a Medida Provisria 746, de 22 de
setembro de 2016, a qual institui a Poltica de Fomento Imple-
mentao de Escolas de Ensino Mdio em Tempo Integral, altera a
Lei 9.394, de 20 de junho de 2007, que regulamenta o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valoriza-
o dos Profissionais da Educao, e d outras providncias.
Considerando a extenso da medida provisria e o fato de que
sua ntegra est reproduzida na pea 7 do processo eletrnico,
deixa-se de transcrever aqui seu teor.
Segundo a petio inicial, a norma viola os pressupostos exi-
gidos pela Constituio para edio de medidas provisrias (art. 62,
3
caput);1 e os arts. 3o I, III e IV;2 4o pargrafo nico;3 5o, caput;4 60,

4o;5 205, caput;6 206, I, III e VII;7 207, caput;8 208, II;9 211, 3o;10

e 214, V,11 todos da Constituio da Repblica. Seria cristalina a
ausncia do requisito constitucional da urgncia. Em termos mate-
riais, argumenta-se que a medida provisria desrespeita o acesso
amplo educao e dificulta a reduo de desigualdades, ao promo-
ver verdadeiro retrocesso social.
1 Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica po-

der adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de
imediato ao Congresso Nacional.
2 Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:
I construir uma sociedade livre, justa e solidria; [...]
III erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades soci-
ais e regionais;
IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
3 Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes inter-
nacionais pelos seguintes princpios: [...]
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao
econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando
formao de uma comunidade latino-americana de naes.
4 Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviola-
bilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e proprie-
dade, nos termos seguintes: [...].
5 Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta: [...]
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
6 Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser
promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao
pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidada-
nia e sua qualificao para o trabalho.
7 Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios:
Inigualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; [...]
III pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de
instituies pblicas e privadas de ensino; [...]
VII garantia de padro de qualidade.
4
O relator, Ministro EDSON FACHIN, adotou o rito do art. 12 da

Lei 9.868, de 10 de novembro de 1999, e solicitou informaes

Presidncia da Repblica, ao Congresso Nacional, por suas duas ca-
sas, e Comisso Mista de Deputados e Senadores que examina a
Medida Provisria 746/2016. Solicitou manifestao da Advoca-
cia-Geral da Unio e do Procurador-Geral da Repblica (pea 11).
A Presidncia da Repblica defendeu constitucionalidade da
norma, por entender que no h afronta direta Constituio, mas
alegao de violao reflexa, pois o exame de constitucionalidade
da medida provisria depende de cotejo prvio com a Lei 9.394,
de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Diretrizes e Bases da Educa-
o Nacional LDBEN), em parte alterada pela norma em anlise,
e a Lei 13.005, de 25 de junho de 2014 (Plano Nacional de Edu-
cao PNE). Sustentou tambm que as normas constitucionais
apontadas como violadas tm inegvel teor programtico e que a
medida provisria no direta e manifestamente contrria ao pro-
grama constitucional. Aduziu que mero descontentamento ou
discrdia quanto ao novo modelo para o ensino mdio no su-
ficiente para declarao de inconstitucionalidade e que juzo pol-
tico do Poder Executivo no pode ser substitudo por juzo
8 Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfica, admi-
nistrativa e de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio
de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
9 Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a
garantia de: [...]
II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito.
10 Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organi-
zaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. [...]
3 Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino
fundamental e mdio.
11 Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao de-
cenal, com o objetivo de articular o sistema nacional de educao em re-
gime de colaborao e definir diretrizes, objetivos, metas e estratgias de
implementao para assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino
em seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes integradas
dos poderes pblicos das diferentes esferas federativas que conduzam a: [...]
V - promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
5
judicial, se aquele no for desarrazoado ou desproporcional. Argu-

mentou que, alm de se alinharem educao oferecida na Europa

e nos Estados Unidos, as principais mudanas trazidas pela MP
746/2016 pretendem reformar o anterior currculo do ensino m-
dio, que seria extenso, superficial e fragmentado. Em relao aos
vcios formais, citou jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
quanto excepcionalidade do exame jurisdicional dos requisitos
de relevncia e urgncia e qualificou como inadivel a mudana
no ensino mdio em face da quantidade de jovens fora da escola e
do baixo desempenho dos atuais estudantes (pea 18).
O Presidente do Congresso Nacional manifestou-se por im-
procedncia do pedido. Esclareceu haver comisso mista instalada
para apreciar o ato normativo, mas o Congresso ainda no avaliou
os requisitos de relevncia e urgncia, tampouco a compatibilidade
constitucional da MP, de modo que existe ato exclusivo do Execu-
tivo. Informou tambm que foram apresentadas 568 emendas ao
texto da MP e que se aguarda prosseguimento do processo legisla-
tivo (pea 22).
Em 4 de outubro de 2016, o relator determinou apensa-
mento da ADI 5.604/DF, proposta pela Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Educao (CNTE), por identidade de ob-
jeto (pea 17 da ADI 5.604/DF). A CNTE tambm sustentou au-
sncia do requisito constitucional de urgncia para editar a MP e,
quanto ao mrito, violao dos princpios constitucionais da edu-
cao (arts. 205 e 206, III e VI, da CR).
o relatrio.
6
2. DISCUSSO

2.1. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL
2.1.1. Lei de Converso e Controle Jurisdicional
de Relevncia e Urgncia de Medida Provisria
O Supremo Tribunal Federal j entendeu que lei de conver-

so superveniente no se contaminaria com vcios formais (ausn-
cia de relevncia ou urgncia) existentes em medida provisria. A
partir do julgamento da medida cautelar na ADI 3.090/DF, essa
compreenso foi alterada para a de que lei de converso no con-
valida os vcios formais porventura existentes na medida provis-
ria, que podero ser objeto de anlise do Tribunal, no mbito do
controle de constitucionalidade.12
Vejam-se, por exemplo, os seguintes julgados:
[...] MEDIDA PROVISRIA E SUA CONVERSO EM
LEI. Converso da medida provisria na Lei no 11.658/2008,
sem alterao substancial. Aditamento ao pedido inicial. Ine-
xistncia de obstculo processual ao prosseguimento do julga-
mento. A lei de converso no convalida os vcios existentes
na medida provisria. Precedentes. [...].13
[...] A converso de medida provisria em lei no prejudica o

debate jurisdicional sobre o atendimento dos pressupostos de
admissibilidade desse espcime de ato da ordem legislativa.14
12 Supremo Tribunal Federal. Plenrio. Medida cautelar na ao direta de

inconstitucionalidade 3.090/DF. Relator: Ministro GILMAR MENDES.
11/10/2006, maioria. Dirio da Justia eletrnico 131, 26 out. 2007; Revista
trimestral de jurisprudncia, vol. 202, p. 972.
13 STF. Plenrio. MC/ADI 4.048/DF. Rel.: Min. GILMAR MENDES. 14/5/2008,
un. DJe 157, 22 ago. 2008; RTJ, vol. 206, p. 232.
14 STF. Plenrio. ADI 3.330/DF. Rel.: Min. AYRES BRITTO. 3/5/2012, un. DJe
55, 22 mar. 2013; RTJ, vol. 224, p. 207.
7
Por conseguinte, ainda que o Congresso Nacional venha a

entender por converso da Medida Provisria 746/2016 em lei, os

vcios formais apontados no sero passveis de convalidao e
continuam a submeter-se a controle de constitucionalidade pela
via concentrada.
2.1.2. Ausncia de Urgncia e de Carter Provisrio

dos Efeitos da Medida Provisria
A Medida Provisria 746/2016 pretende instituir poltica de

fomento implantao de escolas de ensino mdio em tempo in-
tegral e altera a Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (Lei de Di-
retrizes e Bases da Educao Nacional LDBEN). Entre as
principais modificaes, destacam-se: (i) ampliao progressiva da
carga horria mnima (de 800 para 1.400 horas) para o ensino m-
dio (EM), com destinao de at 1.200 horas para cumprimento
da Base Nacional Comum Curricular (BNCC); (ii) atribuio
formao tcnica e profissional, que inclui experincia prtica
de trabalho no setor produtivo, de igual peso ante as demais reas
de conhecimento ou de atuao profissional de que trata o art. 36
da LDBEN (Linguagens, Matemtica, Cincias da Natureza e Ci-
ncias Humanas); (iii) obrigatoriedade da lngua inglesa nos curr-
culos do EM e, com relao s facultativas, tratamento preferencial
para o espanhol; (iv) possibilidade de redes de ensino e escolas
contratarem profissionais com notrio saber para lecionar sobre
reas afins sua formao; e (v) dever de utilizao das disciplinas
definidas pela BNCC nos processos nacionais de avaliao.
O Supremo Tribunal Federal tem afirmado que o controle
judicial dos pressupostos constitucionais de relevncia e urgncia
se reveste de carter excepcional e somente se legitima quando au-
sentes aqueles ou haja patente excesso no exerccio de discriciona-
riedade por parte do Presidente da Repblica. Este caso se
8
apresenta como excepcional, porquanto os pressupostos de edio

de medida provisria foram flagrantemente desobedecidos.

A exposio de motivos declinou os seguintes fundamentos
para a MP 746/2016:
[...] o ensino mdio apresenta resultados que demandam
medidas para reverter esta realidade, pois um elevado nme-
ro de jovens encontra-se fora da escola e aqueles que fazem
parte dos sistemas de ensino no possuem bom desempenho
educacional. [...] O IDEB [ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica] do ensino mdio no Brasil est estagnado,
pois apresenta o mesmo valor (3,7) desde 2011. No pero-
do de 2005 a 2011, apresentou um pequeno aumento de
8% e, de 2011 a 2015, nenhum crescimento. O IDEB 2015
est distante 14% da meta prevista (4,3) e 28,8% do mni-
mo esperado para 2021 (5,2). A situao piora quando se
analisa o desempenho por unidade federativa, em que so-
mente dois estados, Amazonas e Pernambuco, conseguiram
atingir a meta prevista para 2015. [...] Isso reflexo de um
modelo prejudicial que no favorece a aprendizagem e in-
duz os estudantes a no desenvolverem suas habilidades e
competncias, pois so forados a cursar, no mnimo, treze
disciplinas obrigatrias que no so alinhadas ao mundo do
trabalho, situao esta que, aliada a diversas outras medidas,
esta proposta visa corrigir, sendo notria, portanto, a re-
levncia da alterao legislativa. [...] Aprofundando-nos no
aspecto da urgncia, h que se considerar que, dada a osci-
lao do quantitativo populacional brasileiro, observa-se
que o desafio nacional ainda mais amplo. No perodo de
2003 a 2022, estimado que a populao jovem brasileira
atinja seu pice, alcanando por volta de 50 milhes dos ha-
bitantes. A partir disso, inicia-se uma queda projetada em
12,5 milhes de jovens, de modo que este o momento
mais importante e urgente para investir na educao da ju-
ventude, sob pena de no haver garantia de uma populao
economicamente ativa suficientemente qualificada para im-
pulsionar o desenvolvimento econmico. [...] No entanto,
o mais relevante que, nesse mesmo perodo, a taxa de
crescimento da populao idosa caminha em torno de 3%
ao ano, ou seja, sero esses jovens (a base contributiva do
9
nosso sistema social de transferncias de recursos dos ativos

para os inativos) que entraro no mercado de trabalho nas

duas prximas dcadas, razo pela qual se mostra urgente
investir para que o Brasil se torne um Pas sustentvel social
e economicamente.[...] Um novo modelo de ensino mdio
oferecer, alm das opes de aprofundamento nas reas do
conhecimento, cursos de qualificao, estgio e ensino tc-
nico profissional de acordo com as disponibilidades de cada
sistema de ensino, o que alinha as premissas da presente
proposta s recomendaes do Banco Mundial e do Fundo
das Naes Unidas para Infncia Unicef. Resta claro,
portanto, que o ensino mdio brasileiro est em retrocesso,
o que justifica uma reforma e uma reorganizao ainda este
ano, de tal forma que, em 2017, os sistemas estaduais de en-
sino consigam oferecer um currculo atrativo e convergente
com as demandas para um desenvolvimento sustentvel. [...]
A presente proposta tambm estabelece a ampliao pro-
gressiva da jornada escolar, conforme o Plano Nacional de
Educao, e limita a carga horria mxima de mil e duzen-
tas horas para Base Nacional Curricular Comum, com au-
tonomia dos sistemas estaduais de ensino para organizao
de seus currculos, de acordo com as realidades diversas. Na
perspectiva de ofertar um ensino mdio atrativo para o jo-
vem, alm da liberdade de escolher seus itinerrios, de acor-
do com seus projetos de vida, a medida torna obrigatria a
oferta da lngua inglesa, o ensino da lngua portuguesa e da
matemtica nos trs anos desta etapa, e prev a certificao
dos contedos cursados de maneira a possibilitar o aprovei-
tamento contnuo de estudos e o prosseguimentos dos es-
tudos em nvel superior e demais cursos ou formaes para
os quais a concluso do ensino mdio seja obrigatria. A
presente medida, tambm, cria a Poltica de Educao em
Tempo Integral de Fomento Implantao de Escolas em
Tempo Integral para o ensino mdio de escolas estaduais,
que apoiar a implementao de proposta baseada no ape-
nas em mais tempos de aula, como tambm em uma viso
integrada do estudante, apoiada nos quatro pilares de
JACQUES DELORS: aprender a conhecer, aprender a fazer,
aprender a conviver e aprender a ser, buscando uma forma-
o ampla do jovem, tanto nos aspectos cognitivos quanto
nos aspectos socioemocionais, o que fundamental para
10
tornar a escola atrativa e significativa, reduzindo as taxas de

abandono e aumentando os resultados de proficincia.

A relevncia constitucional para a medida provisria seria a
inconteste importncia da educao para o desenvolvimento do
pas, e a urgncia decorreria do fato de o ensino mdio estar em
retrocesso, em face dos baixos ndices de desempenho dos estu-
dantes, somados mudana demogrfica, que aponta para um pico
na populao jovem em 2022, o que tornaria prementes as melho-
rias no ensino.
Parte importante dos temas tratados na MP 746/2016 est
em discusso no Congresso Nacional no projeto de lei (PL)
6.840/2013, que altera a Lei 9.394/1996 e dispe sobre a organi-
zao dos currculos do EM em reas do conhecimento; no PL
479/2015, que altera a Lei 9.394/1996 para dispor sobre educao
em tempo integral, e no PL 7.295/2006, que amplia a carga hor-
ria mnima anual e a jornada escolar para o ensino fundamental e
mdio para ao menos 7 horas dirias.
Ademais, a medida provisria tem reflexos inegveis sobre a
formulao da Base Nacional Comum Curricular (BNC ou
BNCC) e ao mesmo tempo dela depende , destinada a toda a
Educao Bsica, que compreende pr-escola, ensino fundamental
e ensino mdio (art. 4o, I, da LDBEN).15 Esse impacto decorre, por
exemplo, da nova redao que a medida provisria atribuiu aos
arts. 26, 7o e 10, 36, caput e 6o, da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional.16 Isso refora a compreenso de que tal mat-
15 Art. 4o O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado

mediante a garantia de:
I educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 ([...]) aos 17 ([...]) anos de
idade, organizada da seguinte forma: (Redao dada pela Lei 12.796, de
2013)
a) pr-escola; (Includo pela Lei 12.796, de 2013)
b) ensino fundamental; (Includo pela Lei 12.796, de 2013)
c) ensino mdio; (Includo pela Lei 12.796, de 2013) [...].
16 Art. 26. []
11
ria incompatvel com a natureza e o rito das medidas provisrias.

CARLOS ARTEXES SIMES17 bem demonstra essa incongruncia:

[...] s tem sentido utilizar uma medida provisria, se ela
produzir efeito imediato que possa evitar um prejuzo pela
demora da aprovao de uma lei. Como a medida provis-
ria 746/16 apresenta uma pendncia na elaborao da Base
Nacional Comum Curricular que deve demorar mais do
que o prazo de 120 dias ela no produz qualquer efeito
imediato no currculo do ensino mdio. Uma medida
emergencial sem emergncia. Provoca uma acelerao no
Congresso que poder julgar a medida provisria e aprovar
uma lei sem saber a real alterao por ela produzida, j que
a BNCC no ter sido definida. O ineditismo do formato e
alterao no campo da organizao curricular algo sem
precedentes nas normativas congressuais. Aprovar algo que
7o A Base Nacional Comum Curricular dispor sobre os temas transversais

que podero ser includos nos currculos de que trata o caput. [...]
10. A incluso de novos componentes curriculares de carter obrigatrio
na Base Nacional Comum Curricular depender de aprovao do
Conselho Nacional de Educao e de homologao pelo Ministro de
Estado da Educao, ouvidos o Conselho Nacional de Secretrios de
Educao Consed e a Unio Nacional de Dirigentes de Educao
Undime. (NR)
Art. 36. O currculo do ensino mdio ser composto pela Base Nacional
Comum Curricular e por itinerrios formativos especficos, a serem
definidos pelos sistemas de ensino, com nfase nas seguintes reas de
conhecimento ou de atuao profissional:
I linguagens;
II matemtica;
III cincias da natureza;
IV cincias humanas; e
V formao tcnica e profissional. [...]
6o A carga horria destinada ao cumprimento da Base Nacional Comum
Curricular no poder ser superior a mil e duzentas horas da carga horria total
do ensino mdio, de acordo com a definio dos sistemas de ensino. [...].
17 graduado em Engenharia Eletrnica e Pedagogia pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro, especialista em Didtica Aplicada Educao
Tecnolgica no CEFET-RJ e mestre em Educao pela Universidade
Federal Fluminense. J foi Chefe do Departamento de Ensino Mdio e
Tcnico, Diretor de Ensino e Vice Diretor Geral do CEFET-RJ,
Coordenador Geral do Ensino Mdio e Diretor de Concepes e
Orientaes Curriculares da Educao Bsica do MEC.
12
ainda no foi definido completamente cria uma incerteza

que impede uma alterao nos projetos pedaggicos que

devero ser adequados ao novo marco legal. Sem a defini-
o da BNCC do ensino mdio, a medida no realiza aqui-
lo que promete, mas poder produz um movimento de
mudanas movidas por razes de economicidade e vises
conceituais reducionistas da formao humana.
O alegado carter emergencial no encontra uma justifica-
tiva razovel, j que a pretensa alterao legal dever ser im-
plementada, conforme sua prpria definio, no segundo
ano letivo subsequente data de publicao da Base Nacio-
nal Comum Curricular ou no primeiro ano letivo subse-
quente, se aprovada a BNCC seis meses antes no ano letivo.
Portanto, caso no seja definida a BNCC em 6 (seis) meses
antes do ano letivo de 2018, s ocorrero seus efeitos dire-
tos a partir de 2019, no prximo governo federal eleito. 18
A BNC prevista no art. 210, caput, da Constituio da Re-

pblica19 e no art. 26 da LDBEN, dispositivo extenso e j muito
modificado por leis precedentes Medida Provisria 746/2016. A
discusso da BNC complexa e vem sendo feita de maneira parti-
cipativa h anos, como deve ser, pois no se pode admitir que pro-
jeto dessa magnitude e relevncia seja precipitado. O prprio
Ministrio da Educao (MEC), no stio eletrnico dedicado
BNC, demonstra a complexidade do projeto e a necessidade de
participao democrtica e amadurecimento:
Nas Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) que a
Base efetivamente detalhada. E a partir das DCNs que
todo o processo atual de construo da BNC se inspira e se
organiza. Mais recentemente a necessidade da BNC foi evi-
denciada ainda em outros documentos significativos para a
Educao, frutos de discusses de todos os setores da socie-
18 SIMES, Carlos Artexes. Vozes dissonantes na reforma do ensino mdio.
Disponvel em < http://zip.net/bptzqY > ou
< http://www.anped.org.br/news/vozes-dissonantes-na-reforma-do-
ensino-medio >; acesso em 18 dez. 2016.
19 Art. 210. Sero fixados contedos mnimos para o ensino fundamental, de
maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais
e artsticos, nacionais e regionais. [...].
13
dade. Ela est indicada nas Conferncias Nacionais de Edu-

cao e tambm no Plano Nacional de Educao (PNE). O

PNE estabelece, em diversas estratgias, a construo de
uma proposta de Direitos e Objetivos de Aprendizagem e
Desenvolvimento, coordenada pelo MEC, e que deve ser
encaminhada, at junho de 2016, para o Conselho Nacio-
nal de Educao (CNE).20
O processo de construo da Base Nacional Comum Curri-

cular inerentemente complexo e encontra-se bem descrito no
citado stio eletrnico.21 No parece aceitvel nem compatvel com
os princpios constitucionais da finalidade, da eficincia e at da
razoabilidade que tal matria, de forma abrupta, passe a ser objeto
de normas contidas em medida provisria, que atropelam do dia
para a noite esse esforo tcnico e gerencial do prprio MEC, em
dilogo com numerosos especialistas e com a comunidade, ao
longo de anos.
No obstante esteja em curso rito legislativo ordinrio, o
Executivo optou pelo regime das medidas provisrias com base
em justificativas genricas como existncia de 20 anos de prof-
cuos debates sobre a reforma do ensino mdio e morosidade na
tramitao do substitutivo do PL 6.840/2013. Conquanto no haja
previso de apreciao, em curto prazo, dos projetos de lei, isso no
autoriza automtica sujeio do tema ao regime de apreciao ime-
diata e preferencial das medidas provisrias.
Para legitimar o exerccio normativo do Executivo por via de
MP, necessrio demonstrar situao imprevisvel ou emergen-
cial, que, alm de precipitar sujeio da matria ao processo legis-
lativo ordinrio, exija provimento imediato por parte do chefe
20 Disponvel em < http://migre.me/vIwcu > ou

< http://basenacionalcomum.mec.gov.br/#/site/base/por-que >; acesso
em 13 dez. 2016.
21 Disponvel em < http://basenacionalcomum.mec.gov.br >; acesso em 13
dez. 2016.
14
do Executivo. Observa a esse respeito, corretamente, CLMERSON

MERLIN CLVE:

Embora inexista expressa determinao constitucional nessa
direo, em virtude de sua excepcionalidade, a edio de me-
dida provisria deve ser suficientemente motivada. O 5 do
art. 62 da Constituio, advindo da Emenda Constitucional
32/2001, dispe que a deliberao de cada uma das Casas do
Congresso Nacional sobre o mrito das medidas provisrias
depender de juzo prvio sobre o atendimento de seus pres-
supostos constitucionais. Diante disso, afirma SOARES DO
NASCIMENTO que a normativa reforou a obrigatoriedade de
motivao por parte do Executivo, justificando a relevn-
cia e urgncia no tratamento da matria objeto de medida
provisria. O Decreto 4.176/2002 e a Resoluo 01/2002
do Congresso Nacional enfatizam a necessidade de moti-
vao dos atos.
Logo, compete ao Presidente da Repblica demonstrar, medi-
ante a motivao, a ocorrncia dos pressupostos autorizadores.
Tal prtica facilita o controle da legitimidade das medidas
provisrias pelo Legislativo e Judicirio. De outro ngulo, pode
prestar-se a refrear o abuso da medida. Com efeito, se o
prprio Governo no demonstra sua efetiva ocorrncia, qual
a referncia a ser utilizada pelos Poderes Legislativo e Judici-
rio, ao apreciar as medidas provisrias?
No s motivao necessria para editar medida provisria

legtima, como tambm existncia de correlao estreita entre os
motivos invocados (e, em consequncia, tambm entre a situao
de necessidade) e a disciplina normativa. 22 Houve excesso na edi-
o do ato e incompatibilidade entre o regime constitucional das
MPs e os compromissos, tambm constitucionais, de garantia do
direito fundamental educao, de respeito segurana jurdica e
democracia participativa, garantias fundidas no art. 206, VI, da
CR, que estabelece a gesto democrtica do ensino pblico como
princpio aplicvel ao universo da educao.
22 CLVE, Clmerson Merlin. Medidas provisrias. 3. ed. So Paulo: Revista

dos Tribunais, 2010, p. 99-100.
15
Afastamento dessas garantias s se justificaria em face de de-

monstrao da existncia de estado de necessidade que impusesse

ao poder pblico adoo imediata de providncias, de carter le-
gislativo, inalcanveis segundo as regras ordinrias de legiferao,
em face do prprio periculum in mora que fatalmente decorreria do
atraso na concretizao da prestao legislativa. 23 No h, porm,
demonstrao de tal estado de necessidade no caso.
O Poder Executivo apresentou a MP 746/2016 como pre-
tensa soluo para os anos alegadamente perdidos no ensino m-
dio no pas, mas reformas no complexo sistema de educao
comprometidas com superao da estagnao exigem planeja-
mento e discusso com os grupos sociais envolvidos (professores,
especialistas, gestores, alunos, sociedade civil etc.).24 Essa falta de
urgncia se revela pelo prprio fato de a MP se destinar a implan-
tar profundas reformas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional (LDBEN), que de 1996, norma que vige, portanto, h
vinte anos. Medida provisria, por seu prprio rito abreviado, no
instrumento adequado para reformas estruturais em polticas p-
blicas, menos ainda em esfera crucial para o desenvolvimento do
Pas, como a educao.
A Medida Provisria 746/2016 tampouco atende ao requi-
sito formal inerente provisoriedade. Bem ressaltou a Ministra
CRMEN LCIA, em anlise doutrinria:
Ao contrrio do que se poderia cogitar na primeira leitura, a
provisoriedade no apenas um adjetivo da medida, mas um
pressuposto do que nela se contm. que se podem adotar
23 STF. Plenrio. MC/ADI 221. Rel.: Min. MOREIRA ALVES. Voto do Min.
CELSO DE MELLO. 29 mar. 1990. DJ, 22 out. 1993.
24 KUENZER, Acacia Zeneida. O ensino mdio no Plano Nacional de
Educao 2011-2020: superando a dcada perdida? Educao & Sociedade,
Campinas, v. 31, n. 112, p. 851-873, set. 2010. Disponvel em
< http://migre.me/vHU0N > ou < http://www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S0101-73302010000300011 >. Acesso em 11 dez.
2016.
16
medidas cujos efeitos so impossveis de serem desfeitos,

quer porque o objeto de que cuidam se submetem destrui-

o com a sua vigncia, quer porque a condio jurdica por
elas constituda pode conduzir a uma definitividade de situa-
es decorrentes da prpria funo do direito, qual seja, a de
produzir segurana jurdica, e no de subsidiar ou autorizar a
desordem, o caos e, em sua incontornvel sequncia, a inse-
gurana. [...]
A provisoriedade da medida e do que nela se trata pressu-
posto da medida e nela permanece, dizendo respeito anlise
prvia da matria nela cuidada e tambm relativamente aos
efeitos que ela possui.25
Desfazimento dos efeitos da concretizao da reforma do

ensino mdio desenhada pela MP 746/2016 conduziria a grave
situao de insegurana jurdica e a severos prejuzos pedaggicos
e pessoais para toda a comunidade. Mudanas a serem implanta-
das em sistema que envolve 28 redes pblicas de ensino (Unio,
estados e Distrito Federal) e ampla rede privada precisam de ama-
durecimento, estabilidade e segurana jurdica, que o instrumento
da medida provisria no pode conferir, por estar sujeito a altera-
es em curto espao de tempo pelo Congresso Nacional. 26
Ademais, demonstrao concreta de faltar urgncia para edi-
o da precipitada norma est no fato de que, se fosse aprovada
pelo Congresso Nacional ainda em 2016, a reforma s ser ia ado-
tada nas escolas em 2018 (arts. 3 e 4 da MP 746/2016). Relati-
vamente Base Nacional Comum Curricular, a MP igualmente
revela falta de urgncia, ao conter dispositivos como os arts. 3o e 4o,
25 ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Medidas provisrias e princpio da se-

parao de poderes. In: MARTINS, Ives Gandra da Silva (coord.). Direito
contemporneo: estudos em homenagem a Oscar Dias Corra. Rio de Ja-
neiro: Forense, 2001, p. 60-61.
26 Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado. Nota pblica sobre a
reforma do ensino mdio por medida provisria. Disponvel em:
< http://migre.me/vHU1N > ou < www.mpf.mp.br/pgr/noticias-
pgr/pfdc-lanca-nota-publica-sobre-riscos-de-reforma-do-ensino-medio-
por-meio-de-medida-provisoria >. Acesso em 11 dez. 2016.
17
segundo os quais suas normas, nesse ponto, somente sero eficazes

no prazo de dois anos aps edio da norma ou adoo da base.27

Como acertadamente observa MARCO AURLIO GRECO, no
existe urgncia se a eficcia da disposio s puder se materializar
aps um lapso temporal suficientemente amplo que permita a
tramitao normal do processo legislativo, em algumas formas
disciplinadas pela Constituio. 28
, portanto, inconstitucional a Medida Provisria 746/2016,
por no atender ao requisito de urgncia e por inobservncia do
pressuposto da provisoriedade de seus efeitos jurdicos.
2.2. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL
Deve-se igualmente reconhecer inconstitucionalidade mate-

rial da Medida Provisria 746/2016. Fere o direito fundamental
educao como preparo para a cidadania e para o trabalho (Cons-
tituio da Repblica, arts. 6, caput, e 205), os princpios constitu-
cionais da educao, em especial o da gesto democrtica (art. 206,
VI), e as determinaes da Constituio quanto gesto colabora-
tiva dos sistemas de ensino (art. 211) e quanto ao plano nacional de
educao (art. 214). O objetivo fundamental de reduo das desi-
gualdades regionais (art. 3, III) e o princpio da igualdade (art. 5,
caput) so igualmente violados, como se passa a demonstrar.
27 Art. 3o O disposto no 8o do art. 62 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro

de 1996, dever ser implementado no prazo de dois anos, contado da data
de publicao desta Medida Provisria.
Art. 4o O disposto no art. 26 e no art. 36 da Lei no 9.394, de 1996, dever
ser implementado no segundo ano letivo subsequente data de publicao
da Base Nacional Comum Curricular.
Pargrafo nico. O prazo de implementao previsto no caput ser
reduzido para o primeiro ano letivo subsequente na hiptese de haver
antecedncia mnima de cento e oitenta dias entre a publicao da Base
Nacional Comum Curricular e o incio do ano letivo.
28 Apud CLVE, Clmerson Merlin. Medidas provisrias. 3. ed. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2010, p. 99-100.
18
2.2.1. Direito Fundamental Educao para a Cidadania e o

Trabalho, Direito Igualdade e Vedao de Retrocesso
Estado da Educao e Cidadania
Os profissionais da Educao, em geral, no negam a necessi-

dade de reformas no ensino mdio (EM). H, por exemplo, curr-
culos desmotivadores, s vezes excessivos, e matrias cuja
abordagem nem sempre busca sentido para a vida. Mas existem
tambm problemas que transcendem a normatizao legal da Edu-
cao, como alta evaso escolar, resultados pobres do ensino, carn-
cia de recursos, problemas de estrutura das unidades, corpo docente
desvalorizado e desmotivado e propostas pedaggicas formuladas
sem envolvimento democrtico.29
Na justificao da urgncia da reforma do EM, constante da
Medida Provisria 746/2016, um dos principais fatores apontados
como justificativa para uso do instrumento so os resultados do n-
dice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB). MARIA
TERESA GONZAGA ALVES e JOS FRANCISCO SOARES explicam-no:
Esse indicador foi introduzido na poltica educacional pelo Pla-
no de Metas Compromisso Todos pela Educao (BRASIL, 2007).
Ele calculado, a cada dois anos, pelo Instituto Nacional de
Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep) do
Ministrio da Educao (MEC), combinando dados de rendi-
mento escolar obtidos pelo Censo Escolar com dados do
desempenho dos alunos nas avaliaes externas nacionais. Por
meio do Ideb, o governo sinaliza para toda a sociedade que
um sistema de ensino, para ter qualidade, deve garantir o
29 Nota da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao
(ANPED) a propsito da Medida Provisria 746/2016 aponta diversas
iniciativas que poderiam aprimorar a qualidade do ensino mdio brasileiro.
Manifesto do Movimento Nacional em Defesa do Ensino Mdio sobre a Medida
Provisria. Disponvel em < http://migre.me/vKMWn > ou
< http://www.anped.org.br/news/manifesto-do-movimento-nacional-
em-defesa-do-ensino-medio-sobre-medida-provisoria >; acesso em 18
dez. 2016.
19
aprendizado de seus alunos com uma trajetria educacional

regular, sem reprovaes (FERNANDES, 2007). A introdu-

o do Ideb se deu a partir da hiptese de que professores,
diretores e gestores educacionais reagiriam a cobranas de
resultados por parte da sociedade, melhorando a eficcia de
seus processos internos e, consequentemente, a qualidade do
ensino (FERNANDES; GREMAUD, 2009). Contudo, tal
hiptese no leva em conta o fato de que os resultados esco-
lares so fortemente associados origem social e cultural dos
alunos matriculados nas escolas (COLEMAN et al., 1966;
BOURDIEU; PASSERON, 2008). Estudos educacionais
mostram, tambm, que a melhoria no nvel de desempenho
dos alunos pode ser obtida ao custo do aumento da desi-
gualdade entre grupos de alunos dentro das mesmas escolas
(BRYK; LEE, 1989; FRANCO et al., 2007). Ou seja, prti-
cas que melhoram a qualidade educacional mdia de um es-
tabelecimento de ensino podem ter como efeito perverso o
aumento da desigualdade entre alunos discriminados por
raa/cor, gnero e outras variveis sociodemogrficas (SOA-
RES; ALVES, 2003).30
O IDEB calculado segundo dados do censo escolar (dados

de aprovao escolar) e mdias de desempenho nas avaliaes do
Instituto Educacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP), o Sistema Nacional de Avaliao da Educao
Bsica (SAEB), para as unidades da federao e para o pas, e a
Prova Brasil, para os municpios. O censo escolar coleta dados so-
bre estabelecimentos de ensino, turmas, alunos, profissionais esco-
lares em sala de aula, movimento e rendimento escolar. 31 A
Prova Brasil e o SAEB so:
30 ALVES, Maria Teresa Gonzaga; SOARES, Jos Francisco. Contexto escolar

e indicadores educacionais: condies desiguais para a efetivao de uma
poltica de avaliao educacional. Educao e Pesquisa, So Paulo, v. 39, n. 1,
p. 177-194, mar. 2013. Disponvel em: < http://zip.net/brtylx > ou
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1517-
97022013000100012&lng=pt&nrm=iso>; acesso em: 11 dez. 2016.
31 Disponvel em: < http://portal.inep.gov.br/basica-censo >. Acesso em: 11
dez. 2016.
20
[...] avaliaes para diagnstico, em larga escala, desenvolvi-

das pelo Inep/MEC, que objetivam avaliar a qualidade do

ensino oferecido pelo sistema educacional brasileiro a partir
de testes padronizados e questionrios socioeconmicos.
Nos testes, os estudantes respondem a itens (questes) de
Lngua Portuguesa, com foco em leitura, e Matemtica, com
foco na resoluo de problemas. No questionrio socioeco-
nmico, os estudantes fornecem informaes sobre fatores
de contexto que podem estar associados ao desempenho.
Professores e diretores das turmas e escolas avaliadas tambm
respondem a questionrios que coletam dados demogrficos,
perfil profissional e de condies de trabalho.32
No que se refere ao ensino mdio, os ltimos resultados apon-

tam que o IDEB apresenta o mesmo valor (3,7) desde 2011. 33 O
IDEB, porm, no contempla todo o contedo programtico mi-
nistrado nas escolas, pois seu foco Lngua Portuguesa e Matem-
tica. Portanto, apenas parte dos contedos abordados so por ele
avaliados. Como aponta a literatura especializada, h limitaes nos
indicadores disponveis, o que prejudica avaliao mais pormenori-
zada do EM. Concentrar esforos, como faz a Medida Provisria
746/2016, em Lngua Portuguesa e Matemtica significa priorizar
incremento no que visvel pelo indicador disponvel, mas deixa
em segundo plano contedos extremamente relevantes que esto
fora do escopo do ndice. Em outras palavras, o IDEB fornece re-
trato parcial da educao brasileira.
O art. 205 da CR determina que a educao deve preparar o
indivduo para exerccio da cidadania, e, com esse norte, contedos
precisam ser amplos o suficiente para formar cidados. Disciplinas
como Sociologia e Filosofia, excludas do rol das obrigatrias pela
Medida Provisria 746/2016, so ferramentas de grande importn-
32 Disponvel em: < http://migre.me/vHU6C > ou
< http://portal.inep.gov.br/web/saeb/perguntas-frequentes >. Acesso em:
12 dez. 2016.
33 Disponvel em: < http://migre.me/vHU79 > ou
< http://ideb.inep.gov.br/resultado/resultado/resultadoBrasil.seam?
cid=3681105 >. Acesso em: 12 dez. 2016.
21
cia na formao de estudantes que tm o direito individual de en-

cerrar o ensino mdio no apenas com habilidades mnimas, mas

capazes de atividades mais complexas como compreender o mundo
e a realidade mais prxima que o cerca, interpretar ideias e fatos da
vida, criticar, manifestar-se etc.
Ainda que se compreenda cidadania apenas como deteno de
direitos polticos perspectiva j superada , aos 16 anos j exer-
cvel o direito ao voto (CR, art. 14, 1o, II, c). Habilidades mnimas
(interpretao de texto e raciocnio lgico) so insuficientes para
compreender todas as realidades ticas, polticas, jurdicas, sociais e
econmicas envolvidas, por exemplo, no exerccio do sufrgio, ati-
vidade essencial ao regime democrtico. A Constituio impe que
o sistema educacional forme cidados, garantia a que se dirigia, no
EM, a obrigatoriedade do ensino de Sociologia e Filosofia (art. 36,
IV e 1, III, da LDBEN, alterado pela Medida Provisria
746/2016). Veja-se comparao entre a redao anterior e a da me-
dida provisria:
REDAO ANTERIOR NOVA REDAO

Art. 36. O currculo do Art. 36. O currculo do
ensino mdio observar o ensino mdio ser composto
disposto na Seo I deste pela Base Nacional Comum
Captulo e as seguintes Curricular e por itinerrios
diretrizes: [...] formativos especficos, a serem
definidos pelos sistemas de
ensino, com nfase nas
seguintes reas de
conhecimento ou de atuao
profissional: [...]
IV sero includas a Filosofia IV cincias humanas; e [...]
e a Sociologia como
disciplinas obrigatrias em
22
REDAO ANTERIOR NOVA REDAO

todas as sries do ensino
mdio. (Includo pela Lei
11.684, de 2008) [...]
1o Os contedos, as 1o Os sistemas de ensino
metodologias e as formas de podero compor os seus
avaliao sero organizados de currculos com base em mais
tal forma que ao final do de uma rea prevista nos
ensino mdio o educando incisos I a V do caput.
demonstre: (Redao dada pela Medida
I domnio dos princpios Provisria 746, de 2016)
cientficos e tecnolgicos que
presidem a produo
moderna;
II conhecimento das formas
contemporneas de
linguagem;
III domnio dos
conhecimentos de Filosofia e
de Sociologia necessrios ao
exerccio da cidadania.
(Revogado pela Lei 11.684,
de 2008)
Por essas razes, a previso insuscetvel de supresso, sob pena

de ofensa proibio de retrocesso social e ao direito fundamental
educao como preparo para a cidadania e para o trabalho
(Constituio, arts. 6, caput, e 205).
Supresso Indevida do Ensino de Artes e Educao

Fsica
O mesmo se aplica no obrigatoriedade das disciplinas Artes

e Educao Fsica, prevista pela Medida Provisria 746/2016 (em
oposio aos arts. 26, 2o e 3o, 32, I, da LDBEN).34 Arte e cultura
34 A redao dos dispositivos, com a medida provisria, passa a ser a seguinte:

Art. 26. [...]
2o O ensino da arte, especialmente em suas expresses regionais,
constituir componente curricular obrigatrio da educao infantil e do
23
so dimenses fundamentais para o pleno desenvolvimento hu-

mano, na medida em que aprimoram capacidades importantes

como empatia, crtica, pensamento criativo e sensibilidade. Contato
com as artes e algum conhecimento tcnico sobre elas so fatores
importantes na formao dos estudantes, ao permitir contato com a
experincia esttica e com a viso crtica dos artistas, ao fortalecer a
prpria identidade cultural (no somente pela via das manifestaes
culturais tradicionais como tambm por novas formas de expresso,
a exemplo dos grafites), ao faz-los desenvolver sensibilidade e cria-
tividade e ao apresentar-lhes espaos culturais como museus, monu-
mentos, galerias, locais de produo artstica etc. Em particular para
alunos menos favorecidos economicamente, a apresentao ao
mundo artstico na escola fundamental para suprir carncias que
dificilmente seriam preenchidas por outros meios.35
Desse modo, a facultatividade prevista para o ensino da Arte
viola tambm, frontalmente, o art. 206, II, pois, para largas pores
de alunos, impedir o exerccio da liberdade de aprender o pensa-
mento, a arte e o saber.36
Educao Fsica tambm contedo essencial aos processos de
socializao e formao sadia do indivduo. Sobre esse aspecto,
DIOGO INACIO DIAS e WALTER ROBERTO CORREIA observam:
ensino fundamental, de forma a promover o desenvolvimento cultural dos

alunos.
3o A educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola,
componente curricular obrigatrio da educao infantil e do ensino
fundamental, sendo sua prtica facultativa ao aluno: [...].
35 A sociloga e educadora MARIA ALICE SETUBAL (tambm conhecida como
NECA SETUBAL), Doutora em Psicologia da Educao, tece importantes
consideraes sobre o tema no artigo Ter ou no ter educao fsica e artes no
ensino mdio, eis a questo. Disponvel em < http://migre.me/vJ2M1 > ou
< http://educacao.uol.com.br/colunas/maria-alice-
setubal/2016/09/27/ter-ou-nao-ter-educacao-fisica-e-artes-no-ensino-
medio-eis-a-questao.htm >; acesso em 14 dez. 2016.
36 Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: [...]
II liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a
arte e o saber; [...].
24
Considerando o ser humano como uma unidade de corpo e

mente, ser biolgico e ser social, membro de uma espcie

humana e ser participante de um processo histrico [...], a
Educao Fsica o componente curricular que lida com as
questes relativas a cultura corporal de movimento [...]. O
profissional de Educao Fsica (no caso professor de Educa-
o Fsica Escolar) tratar do ser humano nas respectivas ma-
nifestaes culturais relacionadas ao corpo e ao movimento
humano, movimentos estes historicamente definidos como
jogo, esporte, dana, luta e ginstica [...] e por se tratar do
ambiente escolar, ter como pano de fundo as intenes pe-
daggicas da escola (ou seu Projeto Poltico Pedaggico).37
ALVES et alii apontam a importncia da atividade fsica de lazer

(AFL) na adolescncia como prenncio de vida adulta mais sadia.
Apontam que elevada prevalncia de inatividade fsica tem sido
demonstrada em estudos nacionais e internacionais, alguns dos
quais apontam nveis de sedentarismo de at 80% em adolescentes
de escola pblica no Brasil. Os riscos do sedentarismo na infncia
e na adolescncia tendem a repetir-se na fase adulta, refletidos na
manuteno da faixa de IMC (ndice de massa corporal), na hiper-
tenso arterial e na inatividade fsica, a qual, entre outros reflexos
negativos, tende a contribuir para doenas cardiovasculares
(DCVs).38 Para alm desses aspectos fisiolgicos, a prtica despor-
tiva tem reflexos muito relevantes na formao da personalidade,
ao preparar para ao coordenada em equipes, para saber vencer e
37 A Educao Fsica no ensino mdio como objeto de estudo da produo
acadmico-cientfica nos peridicos nacionais. Revista brasileira de educao
fsica e esporte, vol. 27, n. 2, So Paulo, abr./jun. 2013. Disponvel em
< http://migre.me/vGSP0 > ou < www.scielo.br/scielo.php?
script=sci_arttext&pid=S1807-55092013000200011 >; acesso em 9 dez.
2016.
38 ALVES, Joo Guilherme Bezerra; MONTENEGRO, Fernanda Maria
Ulisses; OLIVEIRA, Fernando Antnio; ALVES, Roseane Victor. Prtica
de esportes durante a adolescncia e atividade fsica de lazer na vida adulta.
Revista brasileira de Medicina do Esporte. Vol. 11, n. 5, set/out 2005. p.
291-294. Disponvel em < http://migre.me/vGTop > ou
< http://www.scielo.br/pdf/%0D/rbme/v11n5/27591.pdf >; acesso em 9
dez. 2016.
25
perder competies, para agir com persistncia e dedicao, para

valorizar a cooperao. Todos esses ganhos so cerceados com o

carter facultativo estabelecido pela medida provisria, que desesti-
mular muitos estabelecimentos a manter professores de Educao
Fsica em seus quadros.
No caso da rede pblica, haver forte tendncia de indisponi-
bilidade de professores de Artes e Educao Fsica, pelo carter op-
cional imposto a essas disciplinas. Frequentemente, escolas pblicas
deparam com dificuldades para receber, da respectiva secretaria de
educao, docentes das reas mais consolidadas, por diversos moti-
vos, dos quais um a carncia de profissionais, em face dos mlti-
plos desestmulos carreira do ensino. Com a desvalorizao
daquelas disciplinas, por seu novo carter facultativo, ser ainda mais
difcil formar, selecionar e admitir profissionais dessas reas.
Por esse conjunto de razes, a medida provisria, no que se re-
fere Educao Fsica, fere o comando expresso do art. 217 da
Constituio, que torna dever do Estado fomentar prticas despor-
tivas formais e no-formais. Ao dispensar os estabelecimentos de
ensino mdio de oferecer a disciplina, por torn-la facultativa, a
norma atacada segue no sentido exatamente oposto do dever cons-
titucional de fomento da atividade desportiva.
Itinerrios Formativos e Manuteno de Desigual-

dades
As disposies do novo art. 36, 1, da LDBEN39 tambm

violam o objetivo fundamental de reduo das desigualdades regi-
onais (art. 3, III), o princpio da igualdade (art. 5, caput) e o di-
reito fundamental educao, ao criar itinerrios formativos
especficos (Linguagens, Matemtica, Cincias da Natureza, Cin-
cias Humanas e Formao Tcnica e Profissional) sem medidas de
39 Vide comparao da redao precedente com a alterada pela medida

provisria na tabela nas p. 22-23 deste parecer.
26
correo das desigualdades de origem e preveno ao risco de re-

foro delas. Isso ocorre porque a escolha desses itinerrios no ser

livre, como utopicamente se apresenta na proposta. Ser influenci-
ada no apenas pelos efeitos da desigualdade de origem (raa, g-
nero, etnia e estrato de classe, por exemplo), como tambm pelas
desigualdades nas opes de itinerrios disponveis nas escolas.
Ao contrrio do que se tem apregoado, os estudantes no po-
dero livremente cursar as disciplinas definidas como no obriga-
trias. Essa escolha ser afetada por numerosos fatores, como oferta
completa das disciplinas em cada escola (o que to cedo no ocor-
rer na rede pblica), proximidade da escola e disponibilidade de
profissionais (esta dependente da realizao de concursos adequa-
dos e eficientes) e dos prprios itinerrios formativos. O modelo
da medida provisria exacerbar o fenmeno que j se verifica
hoje, em que h proliferao de cursos (e professores) de Cincias
Humanas e carncia de docentes nas Cincias Exatas, o que impe-
dir a apregoada livre escolha que a norma irrealisticamente
supe, em coliso aberta com o princpio da universalizao do
atendimento escolar, a que se refere o art. 214, II, da CR.40
Os sistemas de ensino (federal, estaduais e municipais) no es-
to obrigados a implantar e oferecer todos os cinco itinerrios for-
mativos aos alunos, pois o art. 36, 1o, da Medida Provisria
746/2016 apenas lhes faculta oferecer mais de um deles41).
Mesmo hoje esses sistemas, sobretudo os municipais, no logram
atender adequadamente s necessidades dos estudantes. Nada faz
crer que, de um momento para outro, ainda mais no cenrio ma-
croeconmico amplamente desfavorvel dos ltimos anos, haver
recursos suficientes para concretizar esses itinerrios. Na verdade,
tudo indica o oposto. CARLOS ARTEXES SIMES observa sobre o que
40 Vide transcrio do art. 214 na p. 41 deste parecer.

41 1o Os sistemas de ensino podero compor os seus currculos com base
em mais de uma rea prevista nos incisos I a V do caput. Sem destaque no
original.
27
chama de iluso da escolha livre de componentes curriculares pe-

los estudantes:

Provavelmente, algumas escolas conseguiro se adaptar (ou
daro um jeitinho) s alteraes da lei prevalecendo o seu
projeto pedaggico e at promover vrias nfases combina-
das, atividades com alguma escolha dos estudantes, como j
ocorre.
Porm, como ficam as escolas pblicas estaduais (85% das
matrculas do ensino mdio)? O mais provvel um reduci-
onismo jamais visto no ensino mdio brasileiro. Na hegemo-
nia do setor econmico e [ante] a centralidade da gesto em
curso na educao no Brasil, no difcil prever que os estu-
dantes da escola pblica estadual tero muito pouca ou ne-
nhuma escolha durante o ensino mdio. Na realidade dos
entes federados e da situao de recesso econmica, no h
mnimas condies de uma escola oferecer a flexibilidade e
possibilidades de atender o interesse e opes dos estudantes.
Muitas pesquisas demostram as incertezas e dvidas, naturais
para essa fase de desenvolvimento humano, que os jovens
adolescente de 15 a 17 anos tem para a escolha profissional
ou para definir os estudos futuros. A tendncia mundial in-
versa: os jovens definiram cada vez mais tarde a trajetria de
estudos e a insero no mundo do trabalho. Para os jovens
dos setores populares, diante das desigualdades sociais e de
suas precrias condies econmicas, este sonho de escolha
normalmente lhes roubado.42
A hipottica escolha do estudante depender, simultaneamente,

portanto, de sua origem, de sua formao e da oferta das escolas. Em
outras palavras, a oferta de itinerrios formativos reproduzir as
imensas desigualdades j existentes no pas, aumentar as diferenas
de oportunidade que permeiam a sociedade brasileira e refrear as

Referncia na nota 18.
28
chances de mobilidade social,43 em oposio s normas constituci-

onais acima indicadas.

Flexibilizao Inconstitucional na Admisso de Pro-
fissionais de Educao
Inconstitucional tambm a flexibilizao na formao dos

profissionais de educao. A MP 746/2016 considera profissionais
de educao aqueles com notrio saber e autoriza que ministrem
contedos de reas afins a sua formao (art. 61, IV, da LDBEN,
43 Em comentrio sobre o tema, anota ROGRIO J. BARBOSA: H tambm

problemas na forma como se divide o currculo optativo em 5 reas de
nfase. Isso cria um sistema de trackings que, de acordo com diversos estudos
de Estratificao Social, pode gerar desigualdades cumulativas no ciclo de
vida (ver, por exemplo, o estudo clssico de SAMUEL LUCAS). Torna-se mais
difcil mover-se entre carreiras em pontos avanados do curso de vida.
Poderamos dizer que a trajetria individual no mercado de trabalho pode
acabar mais marcada por uma dependncia de trajetria (path dependence).
Fato que um estudante de tempo integral e que cursa o tracking de elite
(por exemplo, cincias da natureza) ter muito mais chances de vida do que
aquele que cursar em tempo parcial um tracking no de elite (talvez cincias
humanas ou vocacional). Num estudo bastante importante, RICHARD ARUM E
YOSSI SHAVIT mostram que os trackings de ensino vocacional e tcnico atraem
estudantes que teriam, de fato, menos chances de entrar em universidades e
originam-se das camadas mais baixas da populao. Esse caminho
minimizaria a incidncia de desemprego e a incerteza no mercado de
trabalho o que timo , mas no garantiria mobilidade social ascendente.
Isso tudo particularmente mais preocupante no caso brasileiro[,] dados os
nveis astronmicos de desigualdades de oportunidades e de resultados. No
mnimo, deveramos ter mais estudos sobre isso. Disponvel em:
< http://migre.me/vHUc7 > ou
< https://sociaisemetodos.wordpress.com/2016/09/29/o-que-penso-
sobre-a-reforma-do-ensino-medio/ >. Acesso em: 11 dez. 2016.
29
nova redao44). Colide com o art. 206,V, da CR, que impe valo-
rizao dos profissionais da educao escolar.

reas afins expresso plstica, vaga, a qual no assegura
que o ensino ocorrer com qualidade. Desvaloriza formao espe-
cfica na rea de Educao. Essa norma lana mais luz no retro-
cesso social que a MP 746/2016 representa. Ampliar possibilidades
do ensino por semelhana, sem exigir que no apenas a disciplina
seja de conhecimento do professor, mas tambm mtodos e tcni-
cas de Pedagogia, menosprezar a complexidade dos processos
educacionais e os impactos dele para as geraes futuras.
Nota da Sociedade Brasileira de Fsica acerca da medida pro-
visria toca corretamente nesse ponto, ao observar que, em lugar
de indicar aes efetivas para formao de professores e estmulo
entrada e permanncia na carreira, a MP apenas legitima a precari-
zao [da docncia] hoje existente segundo o censo de 2015,
quase 40% dos professores em exerccio no tem formao ade-
quada para as disciplinas que lecionam. No caso da Fsica, esse n-
mero de 68,7%. A SBF reafirma a necessidade de fortalecer a
formao de professores com cursos de licenciaturas especficas nas
reas de conhecimento e condies de trabalho e carreira que tor-
nem a profisso atraente.45
Em rea fundamental como a Educao, no se pode despre-
zar o fato de que a funo de Professor envolve aspectos tcnicos
importantes e constitui profisso. Por que no se admite que arqui-
44 Art. 61. Consideram-se profissionais da educao escolar bsica os que,
nela estando em efetivo exerccio e tendo sido formados em cursos
reconhecidos, so: (Redao dada pela Lei 12.014, de 2009) [...]
IV profissionais com notrio saber reconhecido pelos respectivos
sistemas de ensino para ministrar contedos de reas afins sua formao
para atender o disposto no inciso V do caput do art. 36. (Includo pela
Medida Provisria 746, de 2016) [...].
45 Disponvel em < http://migre.me/vJbNq > ou
< http://www.sbfisica.org.br/v1/index.php?
option=com_content&view=article&id=807:2016-10-06-17-40-
09&catid=152:acontece-na-sbf&Itemid=270 >; acesso em 15 dez. 2016.
30
tetos, engenheiros, mdicos, contadores, advogados, membros do

Ministrio Pblico e juzes atuem sem formao apropriada, ape-

nas por notrio saber?
A possibilidade definida pela medida provisria fere o sistema
das licenciaturas. Considerando que sero os prprios sistemas de
ensino a definir esses profissionais (art. 61, IV, alterado) e a difi-
culdade que haver em aferir o notrio saber e a afinidade de
reas de formao, a permisso normativa ensejar seleo de pro-
fissionais sem preparo adequado, com danos dificilmente reparveis
formao discente, em franca agresso aos princpios constitucio-
nais da finalidade e da eficincia (CR, art. 37, caput) e ao princpio
de valorizao dos profissionais da educao escolar, expressamente
consignado no art. 206,V, da CR.46
Supresso Inconstitucional do Ensino Noturno
O art. 206, I, da Constituio, explicitamente define a igual-

dade de condies para acesso e permanncia na escola como um
dos princpios do ensino. O art. 208, VI, expresso em fixar como
dever do estado com a educao o de garantir oferta de ensino
noturno regular, adequado s condies do educando.
Ao no prever oferta de ensino mdio (EM) noturno e, pelo
contrrio, ao enfatizar a prioridade, como poltica pblica de fo-
mento, de escolas de tempo integral (art. 5 o), a medida provisria
desatende comandos constitucionais e agrava o desamparo de mi-
lhes de estudantes de todo o Pas. Isso para no mencionar o fato
de que a medida provisria prev fomento a escolas em tempo
integral sem que se saiba de onde viro recursos para tanto, consi-
derada a situao de extrema dificuldade dos estados da federao
46 Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: [...]
V valorizao dos profissionais da educao escolar, garantidos, na forma
da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso
pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; (Redao dada pela
Emenda Constitucional 53, de 2006) [...].
31
(alguns deles em situao de calamidade financeira formalmente

declarada) e a limitao de recursos federais nos prximos vinte

anos, imposta pelo chamado Novo Regime Fiscal nos Oramentos
Fiscal e da Seguridade Social da Unio, nos termos da Emenda
Constitucional 95, de 15 de dezembro de 2016.47
Esses milhes de estudantes dependem do ensino noturno
para prosseguir nos estudos, porque precisam trabalhar para sobre-
viver ou ajudar as economias da famlia, porque precisam realizar
atividades domsticas durante o dia, porque em sua cidade no h
oferta compatvel e acessvel de ensino mdio diurno, porque bus-
cam comunidade discente de perfil (etrio, econmico, psicolgico
etc.) semelhante ao seu48 ou ainda por outros motivos.
Segundo levantamento do Instituto Ayrton Senna, de 2015,
com dados do Censo Escolar de 2010 a 2013, do SAEB 49 de 2013
(Prova ANEB50) e do Enem de 2009, dos 7.247.776 alunos matri-
culados no ensino mdio (EM) regular estadual (em todo o Brasil,
em 2013), 67% estudavam no perodo diurno e 33% no noturno.
A proporo de alunos matriculados no perodo noturno dimi-
47 Manifesto da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao

(CNTE) e do Sindicato dos Professores do Ensino Oficial de So Paulo
(APEOESP) apoiado por diversas entidades, a propsito da medida
provisria toca na contradio da proposta de fomento a escolas de tempo
integral se persistem problemas bsicos como a falta de infraestrutura,
projetos arquitetnicos anacrnicos (ainda centrados na lousa, giz e
apagador), jornada de trabalho estafante e mal estruturada (pois preciso
que sejam dedicados no mnimo 33% da jornada para atividades
extraclasse), falta de condies de trabalho, carreira e salrios dignos aos
profissionais da educao. Disponvel em < http://migre.me/vKOKo >
ou < http://www.cnte.org.br/index.php/comunicacao/noticias/17192-
entidades-da-educacao-aprovam-manifesto-contra-reforma-do-ensino-
medio.html >; acesso em 18 dez. 2016.
48 Vide TOGNI, Ana Ceclia e CARVALHO, Marie Jane Soares. A escola
noturna de ensino mdio no Brasil. Revista iberoamericana de educacin. n. 44.
Disponvel em < http://rieoei.org/rie44a04.htm >; acesso em 16 dez.
2016.
49 Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica.
50 Avaliao Nacional da Educao Bsica.
32
nuiu no perodo pesquisado (2010 a 2013), em mdia, 2 pontos

percentuais ao ano. Mesmo assim, em termos absolutos, o nmero

manteve-se muito relevante, de 2.370.349 alunos matriculados
no EM noturno.51
O ensino mdio noturno, embora ainda apresente deficin-
cias quando comparado ao diurno, fundamental para grande
quantidade de alunos que precisam trabalhar durante o dia ou que,
por outra razo, somente podem estudar noite. Uma das causas
a prpria deficincia da rede pblica para atender demanda de
vagas diurnas para o ensino mdio. Se as deficincias do ensino
noturno talvez recomendassem que, um dia, pudesse ser abolido,
em situao ideal, realisticamente no possvel faz-lo ex abrupto,
de um golpe de medida provisria, como se repentinamente todas
as injunes que levam jovens a nele se matricular estivessem solu-
cionadas.
Ao contrrio, o ensino noturno merece ateno especial, da-
dos os fatores complexos que levam cidados brasileiros a ingressar
nele. Por exemplo, dados do questionrio do aluno do Saeb 2013
tabulados pelo Instituto Unibanco indicam que o percentual de
jovens do noturno que j abandonaram a escola pelo menos uma
vez (16%) trs vezes maior do que no diurno (5%). [...] No Saeb
2013, de carter amostral no Ensino Mdio, os alunos do 3 o ano
do noturno apresentaram proficincia em Lngua Portuguesa e
Matemtica inferior aos alunos do diurno. [...] Para se ter uma
ideia da magnitude dessas disparidades, a mdia registrada pelos
alunos do Ensino Mdio noturno em portugus 240 pontos
inferior obtida pelos estudantes do 9o ano do Ensino Fundamen-
51 INSTITUTO AYRTON SENNA. Ensino mdio noturno: uma anlise da

disparidade entre o aprendizado dos alunos e a qualidade de ensino no
perodo da noite em comparao com o turno matutino. So Paulo, 2015.
p. 2. Disponvel em < http://migre.me/vHowV > ou
< http://educacaosec21.org.br/wp-content/uploads/2013/07/EM-
noturno.pdf >; acesso em 10 dez. 2016.
33
tal em 2013 (de 246 pontos).52 O quadro a seguir espelha algumas

dessas fragilidades:53

Considerando os mais de 2,3 milhes de alunos matriculados
no ensino mdio noturno, cerca de 33% do total, e as necessidades
desses brasileiros, o EM noturno precisa de mais investimento e
melhor gesto,54 em lugar de se imaginar que a medida provisria
52 Um em cada trs alunos do ensino mdio estuda noite. Disponvel em

< http://zip.net/bntyRl > ou
< http://www.institutounibanco.org.br/aprendizagem-em-foco/10 >;
acesso em 18 dez. 2016.
53 Idem.
54 A anlise do Instituto Unibanco citada nas notas anteriores aponta algumas
das medidas possveis: Outros desafios so especficos do noturno e
exigem a formulao de polticas focadas, dada a vulnerabilidade do
pblico atendido nesse turno, visando permanncia e concluso dos
estudos. Frente ao significativo percentual de jovens que no trabalham e
estudam no noturno, fundamental que sejam direcionados esforos para
que as redes sejam capazes de absorver no diurno parte desses jovens.
Tambm preciso regularizar as condies de oferta do turno da noite, no
sentido de garantir a mesma infraestrutura presente no diurno:
laboratrios, biblioteca, merenda, segurana.
Vale destacar ainda o desafio pedaggico, ainda maior no noturno, dado o
elevado ndice de defasagem idade-srie dos estudantes e a dupla jornada
(trabalho-estudos) enfrentada pela maioria dos alunos, alm da alta
rotatividade de professores. Nesse sentido, polticas de fixao de docentes
nas escolas do noturno devem ser priorizadas, possibilitando a formao
continuada das equipes, o estabelecimento de vnculos entre docentes e
34
atacada simplesmente possa elimin-lo ou deix-lo deriva. Desse

modo, ofende os citados art. 206, I, e art. 208,VI, da CR.

Concluso do Tpico
No julgamento do agravo regimental no recurso extraordin-
rio 594.018/RJ, a Segunda Turma do Supremo Tribunal Federal
reconheceu a educao como direito fundamental indisponvel
dos indivduos e dever do estado, cuja omisso, por importar em
descumprimento de encargos poltico-jurdicos incidentes sobre a
administrao pblica em carter mandatrio, consubstancia
afronta grave Constituio da Repblica.55
Evidencia-se do precedente o reconhecimento da dimenso
prestacional do direito educao, que demanda atuao comissiva
do estado para sua promoo. Obviamente, essa atuao no se res-
tringe oferta de servios de educao. Nos arts. 205 e 206, a CR
estabelece, de modo claro, os objetivos e princpios que integram o
direito fundamental, o qual deve visar ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualifi-
cao para o trabalho.
A Constituio de 1988 adota, explicitamente, concepo de
educao como preparao para exercer cidadania e respeito di-
versidade e ao convvio em sociedade plural, com mltiplas ex-
presses religiosas, polticas, culturais e tnicas. No plano
internacional, os objetivos de uma educao democrtica esto ex-
pressos no Pacto Internacional sobre Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais (PIDESC, norma internacional em pleno vigor no
Brasil, promulgada pelo Decreto 591, de 6 de julho de 1992) e no
Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Hu-
manos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
estudantes e a construo de projetos polticos pedaggicos que deem
conta da complexidade dessa etapa.
55 STF. Segunda Turma. Agravo regimental no recurso extraordinrio
594.018/RJ. Rel.: Min. EROS GRAU. 23/6/2009, un. DJe 148, 7 ago. 2009.
35
(Protocolo de So Salvador, promulgado pelo Decreto 3.321, de

30 de dezembro de 1999).

O art. 13, item 1, do PIDESC estabelece que a educao
deve visar ao pleno desenvolvimento da personalidade humana e
do sentido de sua dignidade, a fortalecer o respeito pelos direitos
humanos e liberdades fundamentais, a capacitar todas as pessoas a
participar de sociedade livre e a favorecer compreenso e tolern-
cia entre as naes e entre todos os grupos raciais, tnicos e reli-
giosos.56
Em relao clusula de vedao do retrocesso social, anota
BERNARDO GONALVES FERNANDES:
Certo e que, para boa parte da doutrina estrangeira e nacio-
nal, o principio da proibicao do retrocesso ou da nao reversi-
bilidade dos direitos fundamentais sociais deve ser entendido
na atualidade como limite material implcito, de forma que os
direitos fundamentais sociais ja constitucionalmente assegura-
dos e que alcancaram um grau de densidade normativa ade-
quado nao poderao ser suprimidos por emenda constitucional
e nem mesmo por legislacao infraconstitucional, a nao ser que
se tenha[m] prestacoes alternativas para os direitos em ques-
tao. Nesses termos, certo e que o principio da proibicao do
retrocesso (em uma versao ampla) possui conteudos nega-
tivo e positivo. O conteudo negativo, que para a doutrina
majoritaria ainda prevalece sobre o conteudo positivo (vide o
classico conceito de proibicao do retrocesso usado pela maio-
ria dos doutrinadores), refere-se a imposicao ao legislador de,
ao elaborar os atos normativos, respeitar a nao supressao ou a
nao reducao do grau de densidade normativa que os direitos
56 Artigo 13
1. Os Estados Partes do presente Pacto reconhecem o direito de toda pes-
soa educao. Concordam em que a educao dever visar ao pleno de-
senvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e
fortalecer o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais.
Concordam ainda em que a educao dever capacitar todas as pessoas a
participar efetivamente de uma sociedade livre, favorecer a compreenso, a
tolerncia e a amizade entre todas as naes e entre todos os grupos raciais,
tnicos ou religiosos e promover as atividades das Naes Unidas em prol
da manuteno da paz.
36
fundamentais sociais ja tenham alcancado por meio da nor-

matividade constitucional e infraconstitucional, salvo, como

afirma CANOTILHO [...], se forem desenvolvidas prestacoes al-
ternativas para de forma supletiva resguardarem direitos soci-
ais ja consolidados.57
Portanto, do ponto de vista do direito fundamental educa-

o para a cidadania e o trabalho, do direito igualdade e da ve-
dao de retrocesso, a medida provisria materialmente
inconstitucional.
2.2.2. Princpios Constitucionais da Educao e

Gesto Colaborativa dos Sistemas de Ensino
De forma compatvel com a essencialidade da educao para

qualquer sociedade contempornea, a Constituio da Repblica
de 1988 cuidou de estabelecer princpios constitucionais a ela
aplicveis de forma especfica: educao promovida em colabora-
o com a sociedade, preparo para a cidadania e para o trabalho
(art. 205, caput); gesto democrtica do ensino pblico (art. 206,
VI) e organizao colaborativa dos sistemas de ensino (art. 211).
Esses princpios exigem muita cautela do intrprete, na anlise da
presena dos requisitos para edio de medidas provisrias no
campo da Educao. Exame cuidadoso do tema no se compraz
com afirmaes apriorsticas ou desvinculadas da anlise concreta
dos efeitos da medida atacada.
O ato impugnado trata, em nico movimento normativo su-
postamente urgente, de temas de enorme relevo para a poltica de
educao que compem plexo abrangente de escolhas sensveis no
apenas para efetivao do direito fundamental educao, mas para
o prprio futuro do pas.
57 FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Rio

de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 481.
37
Temas como universalizao do acesso educao, mecanis-

mos de permanncia na escola, qualidade do ensino, dos currculos

e do plano pedaggico e formao de professores compem pol-
tica de educao brasileira que deve ser definida a partir de consen-
sos que, conquanto precrios, so mais slidos e efetivos quando
frutos de amplo debate na esfera pblica, no qual sociedade e estado
so pares que definem a poltica educacional de forma democrtica,
amadurecida e transparente.
No h nas informaes prestadas pelo Presidente da Rep-
blica ou na exposio de motivos da MP 746/2016 referncia al-
guma a processos de discusso e dilogo que hajam garantido
participao social e transparncia na construo de reforma to
ampla, relevante e profunda na poltica nacional de educao. Ante
o fato de que o tema envolve milhares de instituies pblicas e
privadas, centenas de organizaes da sociedade civil e milhes de
profissionais, imaginar que o Poder Executivo possa, sozinho, apre-
sentar soluo pronta e definitiva iluso verdadeira afronta so-
ciedade incompatvel com o regime democrtico.58 Essa condio
contraria ainda mais os princpios constitucionais notadamente os
da educao promovida em colaborao com a sociedade, o de
gesto democrtica do ensino pblico e de organizao colabora-
tiva dos sistemas de ensino quando se constata que tal reforma
crucial foi enviada ao Congresso Nacional de forma abrupta, via
medida provisria, cujos ritos abreviados obstam a imprescindvel
discusso.
O ensino mdio pblico etapa da educao bsica que mais
desafios apresenta em termos de qualidade e universalizao, princi-
palmente se se consideram os direitos daqueles que vivem do traba-
lho.59 Trata-se, historicamente, de tema objeto de conflito no campo
58 Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado. Nota pblica sobre a

reforma do ensino mdio por medida provisria. Citada na nota 26.
59 KUENZER, Acacia Zeneida. O ensino mdio no Plano Nacional de
Educao 2011-2020: superando a dcada perdida? Referncia na nota 24.
38
educacional.60 O Brasil experimentou uma srie de estratgias vol-

tadas qualidade e universalizao do ensino mdio, principalmente

aps a Emenda Constitucional 59, de 11 de novembro de 2009,61
que alterou a redao do art. 208 da CR para impor ao estado o
dever de garantir educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos
17 anos de idade, assegurada oferta gratuita para todos os que a ela
no tiveram acesso na idade prpria.
Conforme a prpria semntica do princpio contido no art.
206, VI, da CR, gesto democrtica da educao tcnica de ad-
ministrao das polticas de educao, na qual participao social
essencial a legitimao das decises.
Gesto compartilhada das polticas pblicas uma das gran-
des conquistas sociais do processo de redemocratizao que culmi-
nou com a CR de 1988. No apenas na educao, mas na
construo e gesto de todas as polticas pblicas, vigem os princ-
pios de descentralizao, transparncia e participao social.
CARLOS R.S. MILANI bem o comenta:
Desde o incio dos anos 1990, no bojo desse processo de re-
forma da administrao pblica na Amrica Latina e alhures,
a participao social vem sendo construda como um dos
princpios organizativos centrais, declarado e repetido em fo-
ros regionais e internacionais, dos processos de deliberao
60 MELO, Savana Diniz Gomes e DUARTE, Adriana. Polticas para o ensino
mdio no Brasil: perspectivas para a universalizao. Disponvel em
< http://migre.me/vHUhY > ou
< http://www.scielo.br/pdf/ccedes/v31n84/a05v31n84.pdf >; acesso em
11 dez. 2016.
61 Sua ementa registra: Acrescenta 3o ao art. 76 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias para reduzir, anualmente, a partir do exerccio
de 2009, o percentual da Desvinculao das Receitas da Unio incidente
sobre os recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino
de que trata o art. 212 da Constituio Federal, d nova redao aos incisos
I e VII do art. 208, de forma a prever a obrigatoriedade do ensino de
quatro a dezessete anos e ampliar a abrangncia dos programas
suplementares para todas as etapas da educao bsica, e d nova redao
ao 4o do art. 211 e ao 3o do art. 212 e ao caput do art. 214, com a
insero neste dispositivo de inciso VI.
39
democrtica no mbito local. Fazer participar os cidados e

as organizaes da sociedade civil (OSC) no processo de

formulao de polticas pblicas foi transformado em mode-
lo da gesto pblica local contempornea. A participao so-
cial, tambm conhecida como dos cidados, popular, demo-
crtica, comunitria, entre os muitos termos atualmente uti-
lizados para referir-se prtica de incluso dos cidados e
das OSCs no processo decisrio de algumas polticas pbli-
cas, foi erigida em princpio poltico-administrativo. Fomen-
tar a participao dos diferentes atores sociais em sentido
abrangente e criar uma rede que informe, elabore, imple-
mente e avalie as decises polticas tornou-se o paradigma
de inmeros projetos de desenvolvimento local (auto) quali-
ficados de inovadores e de polticas pblicas locais (auto)
consideradas progressistas.62
No caso das polticas de educao, alm do princpio da ges-

to democrtica, a Constituio estabelece, embora de forma im-
plcita, o princpio da participao social, ao definir que a
educao ser promovida e incentivada com colaborao da socie-
dade (art. 206).
Esses objetivos devem pautar as polticas de realizao do di-
reito constitucional educao, para pleno desenvolvimento da
pessoa, preparo para exerccio da cidadania e qualificao para o
trabalho. A forma como tais objetivos constitucionais sero alcan-
ados definida nas polticas pblicas.
Sobre a forma como a administrao planeja a execuo das
polticas pblicas, MARIA PAULA DALLARI BUCCI observa:
A expresso mais frequente das polticas pblicas o plano
(embora com ele no se confunda), que pode ter carter ge-
ral, como o Plano Nacional de Desenvolvimento, ou regi-
onal, ou ainda setorial, quando se trata, por exemplo, do Pla-
no Nacional de Sade, do Plano de Educao etc. Nesses ca-
62 MILANI, Carlos R.S. O princpio da participao social na gesto de

polticas pblicas locais: uma anlise de experincias latino-americanas e
europias. Revista de Administrao Pblica. Rio de Janeiro 42(3): 551-79,
maio/jun. 2008. p. 553.
40
sos, o instrumento normativo do plano a lei, na qual se es-

tabelecem os objetivos da poltica, suas metas temporais, os

instrumentos institucionais de sua realizao e outras condi-
es de implementao. A origem normativa da poltica p-
blica, mesmo que resulte da iniciativa legislativa do governo,
Poder Executivo, o Poder Legislativo. No sistema constitu-
cional brasileiro, as polticas pblicas mais comumente se ex-
pressam por meio de leis.63
Relativamente ao plano nacional de educao, o art. 214 da

Constituio da Repblica enuncia:
Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de
durao decenal, com o objetivo de articular o sistema naci-
onal de educao em regime de colaborao e definir dire-
trizes, objetivos, metas e estratgias de implementao para
assegurar a manuteno e desenvolvimento do ensino em
seus diversos nveis, etapas e modalidades por meio de aes
integradas dos poderes pblicos das diferentes esferas federa-
tivas que conduzam a:
I erradicao do analfabetismo;
II universalizao do atendimento escolar;
III melhoria da qualidade do ensino;
IV formao para o trabalho;
V promoo humanstica, cientfica e tecnolgica do Pas.
VI estabelecimento de meta de aplicao de recursos p-
blicos em educao como proporo do produto interno
bruto.
H definio normativa mandatria, portanto, quanto ao ins-

trumento que organiza a atividade do estado de efetivao do di-
reito fundamental educao. Os planos municipais, estaduais e
nacional de educao so frutos de organizao colaborativa dos
sistemas de ensino e do sistema nacional de educao.
63 BUCCI, Maria Paula Dallari. Polticas pblicas e Direito Administrativo.

Revista de informao legislativa, Braslia, n. 133, jan./mar., p. 89-98, 1997. p.
95.
41
O atual Plano Nacional de Educao, para o perodo

2014-2024, veiculado pela Lei 13.055, de 25 de junho de 2014, foi

elaborado com base na colaborao dos seguintes atores:
Atores governamentais:
a) Poder Executivo no plano federal: Presidncia da Rep-
blica, Casa Civil, Secretaria de Relaes Institucionais (SRI),
Ministrio da Educao (MEC), Ministrio da Fazenda
(MF);
b) Congresso Nacional: Cmara dos Deputados e Senado
Federal.
Conselhos e fruns de educao institucionais: CNE
[Conselho Nacional de Educao], FNCE [Frum Nacional
dos Conselhos Estaduais de Educao], Uncme [Unio Na-
cional dos Conselhos Municipais de Educao], FNE [F-
rum Nacional de Educao].
Movimentos sociais:
a) Entidades representativas dos segmentos da comunidade
educacional: CNTE [Confederao Nacional dos Trabalha-
dores em Educao], UNE [Unio Nacional dos Estudan-
tes], Ubes [Unio Brasileira dos Estudantes Secundaristas],
Andes [Sindicato Nacional dos Docentes das Instituies de
Ensino Superior], Fasubra [Federao de Sindicato de Traba-
lhadores Tcnico-Administrativos das Instituies de Ensino
Superior Pblicas], Andifes [Associao Nacional dos Diri-
gentes das Instituies Federais de Ensino Superior], Crub
[Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras], Proifes
[Federao de Sindicatos de Professores de Instituies Fe-
derais de Ensino Superior], Contee [Confederao Nacional
dos Trabalhadores em Estabelecimentos de Ensino];
b) Entidades cientficas: Anped [Associao Nacional de Ps-
Graduao e Pesquisa em Educao], Anpae [Associao Na-
cional de Poltica e Administrao da Educao], Anfope
[Associao Nacional pela Formao dos Profissionais da
Educao], FCC [Fundao Carlos Chagas], SBPC [Socie-
dade Brasileira para o Progresso da Cincia], Cedes [Centro
de Estudos Educao e Sociedade, da Universidade Estadual
de Campinas], Fineduca [Associao Nacional de Pesquisa
em Financiamento da Educao];
42
c) Redes de movimentos: Mieib [Movimento Interfruns de

Educao Infantil do Brasil], Campanha Nacional pelo Di-

reito Educao, Apaes/Fenapaes [Associao de Pais e Ami-
gos dos Excepcionais / Federao Nacional das Apaes],
Frum Nacional de Educao Inclusiva, Feneis [Federao
Nacional de Educao e Integrao dos Surdos], Todos pela
Educao.
Sociedade civil (gestores)
a) Entidades representativas de gestores dos entes federados
na esfera educacional: Consed [Conselho Nacional de Secre-
trios de Educao], Undime [Unio Nacional dos Dirigen-
tes Municipais de Educao];
b) Entidades representativas de gestores dos entes federados
em outros setores: CNM [Confederao Nacional dos Mu-
nicpios], Confaz [Conselho Nacional de Poltica Fazend-
ria], Abrasf [Associao Brasileira das Secretarias de Finanas
das Capitais].
Sociedade civil vinculada ao setor privado na rea
educacional
a) Segmento privado empresarial da educao: Anup [Asso-
ciao Nacional das Universidades Particulares], Anaceu [As-
sociao Nacional dos Centros Universitrios], Abmes
[Associao Brasileira de Mantenedoras de Ensino Superior],
Confenen [Confederao Nacional dos Estabelecimentos de
Ensino], Fenep [Federao Nacional das Escolas Particula-
res], Sistema S, Grupo Positivo;
b) Interesses privados na rea da educao relacionados a
grupos de educao de capital aberto: Abraes [Associao
Brasileira para o Desenvolvimento da Educao Superior].
Organizaes da sociedade civil e think thanks volta-
das formulao de polticas pblicas: Cenpec [Cen-
tro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao
Comunitria], Instituto Alfa e Beto, Centro de Polticas P-
blicas do Insper [Instituto de Ensino e Pesquisa].64
64 Os esclarecimentos entre colchetes so deste parecer, para permitir com-

preenso das diversas siglas. Brasil. [Plano Nacional de Educao (PNE)].
Plano Nacional de Educao 2014-2024 [recurso eletrnico]: Lei 13.005, de 25
de junho de 2014, que aprova o Plano Nacional de Educao (PNE) e d
outras providncias. Braslia: Cmara dos Deputados, Edies Cmara,
2014. 86 p. (Srie legislao; n. 125) p. 18-19. Disponvel em
43
A participao ampla de instituies pblicas e privadas e ou-

tras entidades na elaborao do vigente Plano Nacional de Educa-

o (PNE) mostra a importncia de permitir carter democrtico,
transversal e representativo nesse campo crucial da vida do Pas. A
edio unipessoal da MP 746/2016, com processo legislativo abre-
viado, impede esse componente essencial em proposies normati-
vas nessa matria.
Esse um dos motivos pelos quais a medida provisria vem
sendo amplamente criticada, exatamente por alijar de sua formula-
o numerosos atores sociais da rea. CARLOS ARTEXES SIMES65
aponta essa vasta oposio norma por parte de entidades da rea:
Na recente reforma do ensino mdio, anunciada atravs da
medida provisria 746/2016, proclama-se, inicialmente, sua
validade na medida em que houve aprovao de um conjun-
to significativo de segmentos e sujeitos. Porm, ela encontra
tambm um grande leque de reprovao e contestao. Al-
gumas vezes com carter de oposio ideolgica (como tam-
bm aqueles que a defendem) e corporativismo profissional,
mas tambm com anlises aprofundadas das mudanas pro-
movidas pela reforma na realidade educacional brasileira.
Um conjunto significativo de importantes instituies, edu-
cadores e estudantes esto questionando seus motivos, pro-
cessos e possveis resultados como: ANPED Associao
Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Educao, CE-
DES Centro de Estudos Educao e Sociedade, FORUM-
DIR Frum Nacional de Diretores das Faculdades de
Educao, ANFOPE Associao Nacional pela Formao
dos Profissionais da Educao, Campanha Nacional pelo Di-
reito Educao, Ao Educativa, ANPAE Associao Na-
cional de Poltica e Administrao da educao, CONIF
Conselho Nacional das Instituies da Rede Federal de
Educao Profissional Cientfica e Tecnolgica, CONDI-
CAP Conselho Nacional de Diretores dos Colgios de
Aplicao, FINEDUCA Associao Nacional de Pesquisa
< http://migre.me/vHnuz > ou
< http://www.observatoriodopne.org.br/uploads/reference/file/439/doc
umento-referencia.pdf >; acesso em 10 dez. 2016.
65 Vide nota 17.
44
em Financiamento da Educao, CNTE Confederao

Nacional dos Trabalhadores em Educao e ANDES Asso-

ciao Nacional de Docentes da Educao Superior, ABRA-
PEC Associao Brasileira de Pesquisa em Cincias, Socie-
dade Brasileira de Fsica, ALAB Associao de Lingustica
Aplicada do Brasil, Diviso de Ensino da Sociedade Brasilei-
ra de Qumica, entre tantas outras.66
O Plano Nacional de Educao conta com 20 metas, desdo-

bradas em estratgias que perpassam toda a educao pblica,
desde a pr-escolar at a superior. O ensino mdio, objeto da MP,
tratado na Meta 3 67 e conta com 14 estratgias. Conceitual-
mente, todo plano se estrutura mediante relaes entre as metas e
entre estas e os instrumentos para seu atingimento.
Alteraes pontuais em um plano demandam viso global,
que considere os impactos a serem suportados pelos demais ele-
mentos, todos entrelaados. O plano dirige-se a uma realidade que
o excede, e as interferncias ali operadas tambm precisam ser
convenientemente avaliadas.
Tambm a Lei 9.394/1996 (Lei de Diretrizes e Bases da
Educao) que a MP 746/2016 pretende alterar , conta com
racionalidade inscrita na relao de dependncia entre as vrias
etapas da educao e entre estas e elementos da realidade envol-
vente. H, subjacente LDBEN, noo de progressividade nos n-
veis de ensino, de modo que o anterior contenha os meios
necessrios que habilitem passagem para o posterior. O mesmo
d-se em relao ao mundo circundante, seja no que respeita ao
trabalho, seja quanto aos demais aspectos da vida discente.

Referncia na nota 18.
67 Meta 3: Universalizar, at 2016, o atendimento escolar para toda a
populao de quinze a dezessete anos e elevar, at o final do perodo de
vigncia deste PNE, a taxa lquida de matrculas no ensino mdio para
oitenta e cinco por cento. Plano Nacional de Educao 2014-2024 [recurso
eletrnico]. Referncia na nota 64, p. 53.
45
Sem pesquisas, sem debate nem amadurecimento, bons pro-

psitos podem comprometer seriamente todo o arcabouo legisla-

tivo relativo educao. Tudo isso , obviamente, incompatvel com a
urgncia das medidas provisrias. Esse requisito tambm influencia
a tramitao do processo legislativo, que, pela prpria concepo
dessa espcie legislativa, deve ser expedita e encerrar-se em no m-
ximo 120 dias (CR, art. 62, 3). Esse prazo inibidor de debates
srios, consistentes e aprofundados como os que o tema exige, im-
pede que se convoquem os atores relevantes para apresentar suas
perspectivas, experincias e objetivos. Compromete-se inevitavel-
mente a prpria tomada de deciso em assunto absolutamente
fundamental para o futuro do pas.68
3. CONCLUSO
Ante o exposto, o Ministrio Pblico Federal opina por

procedncia do pedido.
Braslia (DF), 19 de dezembro de 2016.
Rodrigo Janot Monteiro de Barros

Procurador-Geral da Repblica
RJMB/WCS/PC-Par.PGR/WS/2.282/2016
68 Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado. Subsdios manifestao na

ADI 5.599/DF. Documento PGR-286903/2016.
46

ADI #5.599 - Reforma Do Ensino Médio - Parecer PGR

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

ADI #5.599 - Reforma Do Ensino Médio - Parecer PGR

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.

Ao direta de inconstitucionalidade 5.599/DF e apenso

CONSTITUCIONAL E EDUCACIONAL. AO DIRETA

pla rede privada precisam de amadurecimento, estabilidade, segu-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

finalidade e da eficincia (CR, art. 37, caput) e ao princpio de

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

Trata-se de ao direta de inconstitucionalidade, com pedido de

caput);1 e os arts. 3o I, III e IV;2 4o pargrafo nico;3 5o, caput;4 60,

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

1 Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica po-

O relator, Ministro EDSON FACHIN, adotou o rito do art. 12 da

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

judicial, se aquele no for desarrazoado ou desproporcional. Argu-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

O Supremo Tribunal Federal j entendeu que lei de conver-

[...] A converso de medida provisria em lei no prejudica o

12 Supremo Tribunal Federal. Plenrio. Medida cautelar na ao direta de

Por conseguinte, ainda que o Congresso Nacional venha a

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

2.1.2. Ausncia de Urgncia e de Carter Provisrio

A Medida Provisria 746/2016 pretende instituir poltica de

apresenta como excepcional, porquanto os pressupostos de edio

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

nosso sistema social de transferncias de recursos dos ativos

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

tornar a escola atrativa e significativa, reduzindo as taxas de

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

15 Art. 4o O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado

ria incompatvel com a natureza e o rito das medidas provisrias.

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

7o A Base Nacional Comum Curricular dispor sobre os temas transversais

ainda no foi definido completamente cria uma incerteza

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

A BNC prevista no art. 210, caput, da Constituio da Re-

dade. Ela est indicada nas Conferncias Nacionais de Edu-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

O processo de construo da Base Nacional Comum Curri-

20 Disponvel em < http://migre.me/vIwcu > ou

do Executivo. Observa a esse respeito, corretamente, CLMERSON

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

No s motivao necessria para editar medida provisria

22 CLVE, Clmerson Merlin. Medidas provisrias. 3. ed. So Paulo: Revista

Afastamento dessas garantias s se justificaria em face de de-

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

medidas cujos efeitos so impossveis de serem desfeitos,

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

Desfazimento dos efeitos da concretizao da reforma do

25 ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Medidas provisrias e princpio da se-

segundo os quais suas normas, nesse ponto, somente sero eficazes

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

2.2. INCONSTITUCIONALIDADE MATERIAL

Deve-se igualmente reconhecer inconstitucionalidade mate-

27 Art. 3o O disposto no 8o do art. 62 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro

2.2.1. Direito Fundamental Educao para a Cidadania e o

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

Os profissionais da Educao, em geral, no negam a necessi-

aprendizado de seus alunos com uma trajetria educacional

http://www.transparencia.mpf.mp.br/atuacao-funcional/consulta-judicial-e-extrajudicial informando o cdigo C1CD04F0.1D3034E2.EF86945E.4F3B664E

O IDEB calculado segundo dados do censo escolar (dados

30 ALVES, Maria Teresa Gonzaga; SOARES, Jos Francisco. Contexto escolar

[...] avaliaes para diagnstico, em larga escala, desenvolvi-