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SEPARATA

,\HAEL I~XAI\1J~N FIN,\V"'"


lINIYERSrDAD INCA GARCKLASO DE LA V"~GA
FACULTAD DE CIENCIAS ADI\4INISTRt\TIVAS y CIENCIAS ECONUrvlJ(_'I\~;
SISTEMA A DISTANCIA PEPCADPEED

I
,
I
I

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MAN~AL AUTon~STRUCTlVOJ
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"1
1

ECONOMIA y REGIONALIZACION
I

\1

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1
ESI>ECIALlDAD: GESTIN PBLICA

. .

CARRERA PROFESIONAL DE CIENCIAS ,rl~~CftCLO


ADMINISTRAT[ VA~ Cmrlcutnde lSstudios 199ft
. UNIVERSIDAD INCA (3AF~CILASO L)E LA VEGoA.
f-I\{;UL ll\O DE CIENCIAS I\DMINISTHJ'd IVJ\S y CIENCII\S ECON6MICI\S

l\DI\O:UNISTRACIN

DE GOBIERNOS

REGIQNALgS y GOBIERNOS LOCALES


\,
I
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I
O
Lic. Oscar Cubas Valdivia
1
Con Estudios de Maestra y Doctorado en Adrninislracin

....
t

PHOGRAMA ESPECIAL DE PROFESIONALlZACIN EN CIENCIAS


/\DMIN1STRI\TIVI\S PEHCAD

SISTEMA NO PHESENCI,l\L

3
---'--------------_._--------_._ .... '-

CON'rENIDO

P R. 1.:S. E NT \ e r N ----------------------------------------'----------------
.
o8
INTR o U uCC I N-------------------------:..--------------~------ 09

1.- UNIDAD N 01
"GODIERNOS REGIONAI.ES'
~f~ l. I .- l.u Dcsccntral izacin --------------------------,.------------- IJ

1.2.- lmportuncia de la Dcsccntrnl izacin~---:_---~---------------- 16


. .
l.}.- Objetivos de la Descentralizacin ---~---------------------- 17
1/1.- Concepcin de lnRcgionnlizucin ---------------------------- IX

! .5.- 1.incamientos de la Rcgionalivucin -------------"'------------ !'-)

t ,
!.G.- Problemtica de la Regionalizaciu ~--------------------.;,-- 25
1 l
1.7.- Propsitos pCI mnncntcs del Desarrollo Nacional ------------ 27
!
Ii UL- L;lS Regiones ------------- .-------~------------------------------ JO
;.
"
t. 9.- Gohicruus 1.ocalcs ----- ..--.-..----------------~----- ....--------------- 5~

1.10.- Bases <k la Descentralizacin Democrtica ---------.,.-------- 78


l:! i, Ccntralizacin Econmca del Per --------------------------- R4

J _
.... UN1DAD N 02
I "\SPECTOS pENEIZA I.J~S DI ~ J)S (;01311:RNOS LOCAl ,ES"
!

2. 1 Aspectos Generales ----------- ---- ..---------------.:-------.--------------- 91

2.2 Moderniz.acin de luAdministraciu Tributaria rvtunicipal---- 9'>

2:..1 Problernticu Municipal ...--:..-- ..----.-------------- ..------------------ 94


2..4 J urisd iccin M UIlci pu! --------.------- ..---------------------------. 95
2.5La Administracin Tributara ~.h.micipnl ---If------------------:....- liS

2.6 Funcin de Fiscal izacin Tributara -----------------~---------- 99

2. 7PuIlcin de Gestin -----~---------.;.-------------------- lOS


2.8 Funcin de Asesoramiento ------------------------ 106

5
-.~ I , , . ''''.'''IYIJI

-_._---------------
~
~
2. <) F U 11 e i n de Plnncam icnto ----------------------------.:--------------- 107 ~

2.10 Funcin de Co ord inacin y Dircccil1--------------------------- lllR ~


'1
2.1 rJ Serv:icio de Administracin Tributurin- S\'i"---------------- l()~
J
2.1 i. Conclusiones
.
Preventivas ----------------------------------------- . 112
i
]. lINtU\1) NL' O]

<'TRIBUTOS tvIUNICIPAI.J:S"
..
J 1 Impuesto l'rcd ial --------------- .------------------------------- 119
:").2.[m puesto nl I'u tr imon io V el! icu lar --------~---~---------------- 12~
).J lmpucsto ni \ lcabulu ----~-----------------~------~---------~---------- IJJ
J .'-1 /1\\ puesto Dios J ucgos ------------...,--------------'------------------.- 1 J()
-"
-'.5 Impuesto a 1<15l\rUCSllS -----------------~----- .. ------'-.--------- . 1J9
J.G Impuesto a los Espectculos deObras Publicas --------.:.-------- 142
,
3.7 Contribucin Especial de Obras Publicas -----..:.--------------- 14,~
!

}. R T<I:;<\:; [VI un i~ipalcs ------~------------------,..--,----..,-;..----.---:--,..-- 1:\5


I

J.9 Aplicacin de los Ttihutos Municipales ----------.----~-----_:_------ Ii~9


ANEX{}S.....................................................................................................
~ . . . .. .
I()l
I .

l. Ley marco dcDcsccntrul izaciu. Ley N 26922

! Ley Orgnica de Municipalidades. LcyN"2J85J


3. Ley de Tribulacin Municipal. Dcc. l.cg. N 776
Ley de Elecciones 1'vlun icipulcs. Ley N 26864
5. Normas del Progr~Il\;J del Vaso de Leche.

6
\ ~~~nr \"'111):\." ';11\11\ '"

---------i---------------.-.-----

PRESEN1'\CI()N

La Universidad lncn Garcilaso de la Vega .11 travs de Sil Fucultad de


Ciencias Administrativas y Ciencias Econmicas ofrece al Mercado Nacionnl e .
. [ntcrnucional .el Programa Especial de I'rofcsionulismo en Cjrucias

Adrn inistrativas- Sistema No Presencial t PEPe 1\D-) orientado al I'ubl ico CI1

general que cJCS\.CIl convertirse en Prof ..~.siolltl\cs dc.Ia Administrnciu con 1111;\

Iorruacin a distancia, las personas por rl7..0I1CS diversas 110 pueden usist ir a las
aulas UIl ivcrsitarias t ienen cst a gran oportun idad como \ lternati va Pro les ional .

El PEPC\D es el Proceso de cnsenanza-aprcudzaje basado en ,~\


voluntad. esfuerzo, responsabilidad e inters de Celda estudiante de acuerdo el su
capacidad mental i tiempo disponible CIl lograr su aprendizaje mcdiuute .la
lectura ycomprensin del contenido de los manuales nutoiustructivos qtlf' olic(T

el sistema PEPe I\D para rccrnplnzur el Docente Uni vcrsitnrio, t:lmbi~1l


COnl;l11lOS con Tutor in de las signuturas que uricntau a la acluracin v
comprensin de los manuales auioinstructivos (lVIA1S), cl xlcsarrollo de estos
11HlJlUaJcs se encuadran en el desarrollo de la curr icula de estudios.

El presente manual corresponde a la Asignntura I\dll1ini:\lcj("1l de


Operaciones y Tecnologa.

\ lentamente

-Lic. Oscnr Cubas Valdlvia


con estudios de Macstrin )' Doctorado
en Administrac in

8
--- ._-_._-_. ..--------"._--""-""-

"FI presente manual "auto instrumcntivo dcsarrol! b /\:;ipl1:!llfr:l

"Adru il1i~;tr(](.:i()11 de Gobiernos Regionales y Gobiernos l.ocalcs"


FI1 1:\ presente "signatura b trNIIJi\D N 01 explica el contenido ,le I()~;

.
'''' dcsarroll Nncional, l.os Uobil'-rJloS Locales y la descentralizacin y las H:\:;('~: cIl.-
la Dcsccnt ral izac in 1knlOcnHica"
":11 la Ul'lIl)J\U N') 2 explica el contenido de los Gobiernos l.ocalcs. 1:1"

inoclerni7.\C.:.i(")fl de la Administrncin Tributara, su problemtica, su jurisdicc ion


y las funciones mas importantes del accionar municipal.
En 1:lt JNI)j\ {) N<' (lJ contiene lus principnlc tributos Illunicil';lIc; I;J!c:::

como el Impuesto l'rcdial. DI Patrimonio Vchicular. dc alcabala. <1 10$ jueg()s. "
las apuestas , <1 los Espectculos 110 deportivos, 1,1$ contr ibucioues por obrns
"pub!i'':D~i y las usus municipales.

1:11 I<lS siguientes unidades se desarrollnru el l'Iuneumiento, Urg'lIIii'.V.:i()I1,

Direccin)' Control Municipal.


Fll los Anexos se ha redactado 1" Ley Orgnica de f"vltlllicip,t1idadc:5 ley !'-l"
2."\8.5J, Ley de Tribulacin Municipal IJ.L." N" 776 Y otros dd qucl-nccr
municipal.

Atentamente

-----------------------------------------
Lic. Adm. Oscnr CtIB/\S Y\UH\;i\
con cstudius (le i\l~l~:sh'ja)' Do{'{or:Hio
('11\t\llIinblracilI
_~.~_------------':"'--
--- .. _ . -- -------_.-. - . - ~." -_.

[ U_N_I_f)_I\_I~)_N_Cl_O_I __ ~~.~\ ,
o I~I ~ItN os ru: I o NA LES ."
?
1


1.1 La Dcsccntral izacin
1.2 Importancia
.
de la Dcscentralizucin
.
1.3 Objetivos tic la Dcsccntralizacin

1A Concepcin de ItI Rcgiouul izucin


1.5 f..,incarnicntos de la Rcgionalizacin

1.6, Problemtica de la Regionalizacin


1.7 Propsitos
:
. -,
pcrmancnrcs .dcl Desarrollo Nacional
..., ". "

1.8 Las Rcgioiics : Ubicncin, extensin, clima, principales ros,


actividades econmicas

1.9 Gobiernos Locales y la Desccntral izacin


1.10 Bases de la Dcsccntralizncin Democrtica

1.11 Ccntralizncin Econmica del Per


----------

.'\. ANTECEDENTES
Una de las caractcrisricas sustantivas de la democracia es 1" distrihucic:
equitativa del poder en el conjunto de J, sociedad, a travs de UI1 sislcina jurdico

que sealando los deberes y responsabilidades de la ciudadana pcnnitu lograr


avanzar hacia el bienestar y desarrollo nacional. Por esta ra/.OI1, b
. .
descentralizacin y la dcsconccntracin de las decisiones polticas y econmicas

del Estado u favor de otras lormas institucioualcs existentes en la sociedad, se


convierte en un aspecto local y sustantivo de todo orden democrtico.

Nucstropals, a pesar de los grandes esfuerzos llevados a cabo. 11<l ha podido.


j

I,. an sucudirsc de un aspecto importante 'de su pesada herencia colonial: el

, centralismo estatal c~:lpilalino. Que deja sin posibilidades ni recursos materiales a

I las regiones del interior,


I
para lograr UIl desarrollo econmico y social que lleve ni
bienestar' y desarrollo a dichas poblaciones. dcjndolas por el contrario 'en el
abandono y la pobreza, !:.i marginacin y el atraso econmico, tecnolgico y
poltico.

I
l.
1

Nuestra constitucin Poltica de l ~)9J, si bien reconoce la descentraliznc in


(;01110 un proceso permanente que tiene como objetivo el desarrollo integral del
pas, lo ha .logrado tener eco en nuestros gobernantes que 110 ha plasmado en
,
decisiones polticas concretas tal aspiracin nacional. Se trata pues de una clara
, .

actitud poltica contraria al orden constitucional. la que en sus articulos t Rl'\ Y


~
siguientes, legisla sobre la ,regionalizacin y su utilidad para el desarrollo
nacional.

Por
.:".
el contrario.
-. . .. .
a travs de In Ley NI:' 26922~_Lcy)\'I(1reo
. ",", "...",.
de Descentralizacin ".

seha
. '".
reforzado
,,' ,
el viejo
.....:
cenralismoy
.
la exclusin de las regiones.,o. - .
convirtiendo
".

al Ministerio de la Presidencia <.'11 UIl "supcrministcrio" al cuu] los Consejos


Transitorios de Administracin Regionales (CTAR) deben presentar para su
aprobacin sus metas, estrategias y actividades. Tal como se establece el! lO~i

13
artculos 14 Y siguientes de dicha ley, Ms aun cri .1<15 Di:.;pn:;i!.:ifHlc~-"

Complcmcntar ias se s~lbordjlla a 1"5 CT\I~ ti la aprobacin del Miuistcr io de .1:\

l'rcsidcncia, de todas sus actividades econmicas y financieras ('(1(1 c:;i:\

nonnalividnd deja de. existir cualquier auronomla y posibilidad dcdC:;:lITOllo

autosostcnido de las reg.IOI1"~S,

Las CTA\{ ;11 crearse sobre-la base del Dcpartamcutnlisrno. 110 slo vulucrn <.;1
espritu de lo que la Constitucin establece, sino que adems desarticulan )' pOi-,' r

lomismo, utrofian , lo poco que se ;lV,lI17, en la rcgionulizaciu del pais , i\s lo:,

C31;~lCio:; gcocconrnicos. los vinculos pollticns-socialcs, '.la idcutidad culturul y


ctnicn alcuuzadu en estos experimentos de rcgion.il izacin 'quedan :h,mdtllwdos.

ahondando la frustracin y la desesperanza (k los pueblos delinterior.

u, PICFIN ICIO~lJ'~:)CONCEPTl I\LE~

B.I Dcsarrnlto
Es UIl proceso pcnuanentc de COI1SCClIClO1l de logros tan lo cualitativos
C0!110 cuantitativos en el orden l'C0I1('lI11ico. poltico, social y cultural, quc'

conlleva tI la elevacin de la calidad de v ida de 1:1poblac in, para la rc~Ji'/,m:it'l1l


plena e integral de la persona humana dentro de una sociedad ms justa,

, El desarrollo asl concebido se husc en lus potencia 1idadcs inle: nus del

pas, :.1 travs de uuacsuuctra articuladu e illtcgnH];l: tanto sectorial. corno

rcgionalmcntc, y se orienta en la bsqueda de una l1l<.1yorracio'l1alidaJ cl1~1 liSO

de 103 recursos humanos, naturales y. financieros, as como 'a U1l<1 racional


ocupacin del territorio y a una efectiva participacin de la poblacin en la toma

de decisiones, que al~llccll la soberana nacional. [11 espacio como elemento

fundamenta) para el c1es~envolvjll1icnlo del desarrollo integral e integrado del p(\i~.

Esta incorporacin permite hacer operativa en nidadcsmcnorcs un SiStCIl18 de


gobierno que propicie la participacin de la poblacin organizada y promueve b
desceutrucin y desconcentracin poltica, econmica y administrutivn

14
05('lIi <::1I11:u V:ddi\'i;1

B.2. J)C.'H~Clll rnlizn ciu

Consiste en la transferencia de f'UIH.:ipIlCS y 1~1 correspondiente (~\Cttl{~ll.! de

decisin en los aspectos politicos, econmicos, administrativos, d<.:1('c11110 :1 I

periferia, Provincias,. buscando UIl desarrollo homogneo de Ins r('giclfil:~;.

orientado l superar lns desigualdades y dcscquilibrios existentes en el pnh.

La descentralizacin politico-administrativa. constituye el establecimiento'


de entidades rcgiouulcs y locales con autonoma politicu y reprcsentutivu.

B.3 Dcscun ccu tru cin


Se 'entiende como Desconceutracin Administrativa a 1<1 delegacin de
funciones y atribuciones a entidades publicas, del' nivel central al nivel regional y
!1, local.
1

I HA g~gi<n'
t'.n regin siendo el elemento central del proceso de rcgi()lJ~llji'.ain,
I
l'
, requici e de una clara conceptualizacin y Iormulacin enconcordancia H lo que
1,

t
seala 1::1 Constituc . :I1, que establece: "I.<1s regiones se coustituycu sobre ln lasc
\:Ir de ,IICH:-i cOlltigUClS integradas histrica, econmica administrativa y
1:
ti
t~
C1Ilturalmcntc. Couf rlll~~1\ UI1 idad es gco-econm ie ti;;".
1:
h
ti

En consecuencia, las regiones us[ definidas deben tener las siguientes

caractersticas :

Ser una unidad geogrfica en cuyo mbito se localizan nctividudcs se

localizan actividades econmicas, queIc proporcionan una estructura y dinmica

.propia, que permita su desarrollo; 10 cual implica una cierta especializacin


productiva en el concierto nacional. basada ensu ::oc<lciJ1 natural y a su vez en
una complcmeuturicdud prorlucti va interna que d base a flujos de intercambio al
interior de la regin, 1\] factor gen-econmico, debe aadirse consideraciones de
tipo histrico-cultural, que posibiliten establecer niveles de identificacin entre
los pobladores, as! como su participacin, a b8SC de patrones tradicionales de
organ izuc iI1.
15
___ ._. "-"'_'00

liualmcntc. C:~ iIllPH':,cindiblr considerar 1" illlchracill ndministrutivn )' I,


eficiencia de su Iunciouarnicuto, base de la organizacin politico-atlministnuivn

actua] y las posibilidadesde modificacin, en pro de t111(1 mejor cslruclurnciou

rcgionnl que p~'{)picic el desarrollo.

De acuerdo a l constitucionalmente establecido la regin se define eOIIl()


unn unidad geogrfica, econmica, histrica,' cultural y administrativamcntc
integradu. Es una unidad intermedia para hacer operativo el desarrollo y'"

()rgal1izn~il1 del territorio, entre elnivel nacional y el mbito local, nsi (;()1l10 de
udministracin cnn e cl gobierno central y el municipal:

'1 "."'_'I
__
0'---"'."-'-'_. 0 __ __ __ . __ ._ . _. __ 0 .

1.2 -. -_L,\ -_._._--.-_


-._- IIVIPOHTANCIA
..-----_ _---_ ..DI~LA
- .._.- ...__l)E~CENTR\LIZ\CION
. - __ .- .. --- ----- _- "-'

En el crecimientoeconmico que caracteriza al pns en el llill10 siglo, se


ha " profund izado losdcsequil ibrios y la marginacin interna. 1:] centralismo y el

retraso y debilidad del crecimiento del interior cid pa is, c{)I1~~ituyel1Ins mayores

limitaciones para lograr UII -Jesarrollo equilibrado-y dinmico -. Para la supcrncin


del problema del centralismo, se requiere de acciones mltiples e illlcgr~tlcs, de
ampli trascendencia.

En este sentido, In rcgionalizncin por construir en s nusuiu UIl

instrumcnto-nccesurio eIndispensable para alcanzar el desarrollo nacional, 110

servir nicamente para atender a los reclamos de las provincias, sino que su

objetivoiscr el de evitar que. el crecimiento utrofiado y dcsig.lI\J contine


minando el esfuerzo iI111Cio!1u!: dctcriorandqiIns ;in:as" <Ipa rcntcmcn te .
privilegiadas en la actualidad y obstaculizando larcitlnal explotacin del
. potencial
..
de rcclIrsos.E(lcste
.
contexto la rcgionalizci\';I'l
.
de viuhil d<ld .\' h:c.c
- .

operativo el desarrollo de! p .ils l partir de la consideracin y trutatnicnto de:

:..IJ espacio. SIIS caractersticas y 1ll<1I1CjO (regin) COIl1 elemento ccntrnl CII

d desarrollo.

16
,\lm. Cub icrn os Rc~ioI1:I[C3}" Co b icrnos Locales - "EPCAD

Las reas interiores del pas y su integracin de tal manera, que se superen

I}$desigualdades econmico-sociales existentes dentro de cada regin y

entre las regiones. La meta final del tratamiento dc las reas interiores del

pases la integridad y la utilidad como Nacin.


La poI tica econrn ica y su manejo en reas hctcrogncas, enl re los cuales
; .
es importante .considerar instrumentos de poltica econmica selectiva l

nivel regional. Los instrumentos usuales de poltica econmica, ~


!
y otras ) han sido diseadas con
l. (subsidios, impuestos, tasa de cambio

l' carcter globa~, 110 correspondiendo a las desigualdades y descquilibrios

l internos del pals.

I
La Regionalizacin que se plantea, debe permit ir el encauzamiento de 1;1$

acciones del Estado en d ichos mbitos y propiciar el acceso de la poblacin a las.


decisiones pol itico-econm
.. , :.
icas, a fin de compensar las desventajas '.
de los agentes
.

de desarrollo en las provincias, a partir de lo cual se podr consolidar su fuerzay

modi ficar su cond icin actual de estancamiento, y est imular el asentamiento


estable de la poblacin en dichas reas.

11.3 OBJETIVOS DE LA DESCI'~i"rn{ALIZ~CIc)t-!l

En cumpl imiento del mandato constitucional y enmarcados en los

propsitos de desarrollo nacional y regional se plantean los siguientes objetivos:

l. Definir los criterios para del imitar el mbito territorial de la regiones

2. Definir los criterios pura la designacin de la sede de los Gobiernos


Regionales.
3. Definir las funcionesy organizaciones de los q()~icrnos Regionales.
4. Definirla
.
modalidad
..'
del financiamiento
,', "
dclos Gobiernos '.
Regionales. .

5. Establecer los procedimientos y mecanismos de participacin,


representacin, . y capacitacin de la poblacin, y la gestin para el

funcionamiento de las regionales.

17
l.
.\tllIl. (;oJi("tt1t); ncgiOll:llc~)' CohicnllH Lor nlcx - ('F.I'CAD

. A. MAHCO GENEHAL

La concepcin de la rcgionalizacin del passe basa en lo dispuesto por 1:1


Constitucin; se cnrnarca en la estrategia de desarrollo nacional diseada para el
mediano y largo plazo por el Sistema Nacional de Planificacin-y guarda estrecha
relacin con la viabil idad poi tica en su irnplcrncntacin.

Segn 10 elisponc la Constitucin P01tiCLl del I'cr, dentro de la

concepcin de un estado un itar io se crcnu los Gobiernos Regionales sobre un;1

amplia base partici patoria, COII autonoma econlllicay administrativn, lo que


impl ica lundarncntulmcnte. una transferencia de funciones y recursos del

Gobierno Central hacia el nivel regional, consecuentemente habr un cambio en

la naturaleza y direccin tradicional de los flujos humanos, fsicos y financieros


en el marco del desarrolloregional integral.

Igualmente por mandato Constitucional, la estrategia para lti viub ilizncin


de la rcgionalizaciu debe ser planificada, considerando la necesidad de conjugar
de-numera ptimu el desarrolle) de las di11lcnsiol~~s~:olrl'i~O-ctlltural }' poltico-

administrativo, ~ls COllW la infraestructura econmica y de servicios.


,

En 'este contexto 1" regionalizacin debe llevarse ~1cabo, dando I~Idebida


relevancia, en todos )~ cada uno de los
, .
mbitos, a aquellos aspectos qe-se
consideran fundamentales para iniciar y dinamizar .e! proceso de desarrollo
regional y del pas. Para tal efecto el Plan nacional del. Rcgionalizucin debe

Jorl11UI3rLllll estrategiacorno un proceso interdcpcndicntc y ordenado que dcri ve

. en la definicin de los aspectos fsicos, ecollomiC()s,',scia1cs y ldrnillislraliv()s


.

en el diseo de los mecanismos econmicos,


- . " .
nanclcros-legales y polticos parn
y

su func ion 8111 ieri to

18
--_ .._.-_ .._--_._----~-_._----.----_ ..__ ._- -----_ .._-- .. -- .----- -_._--_ '-- ~-_.- ..-.

--L
,---------]
Lincnm ictltos

IZcgiollal izacin
-t"- __ [ . Problemtica
(Contenido)

._----------,
l'rop('l~;i(\ls dt:1 .
I rcsarrollo Nacional

L__.._..__ .._. ._.ii~N;i:~-iil~


ri'~5\.iNI;~/\~;i
.
__.. .~ ._._i~(; .... 1\. 1.1;)\
l<)f'i
.._._._.
I
__ .._._. C:(:)Nj
. _..

1\ lxisc de los conceptos pl"lI11cl1dos, los l incnrnicntos del 1'1;111 paru ln

consecucin de los objetivos de la rcg ionnlir-ncin. son los siguientes:

.l.5.1. DE DELII\lIT!\(SN ItEGION\L

U Plan Nacional de Rcgionulizacin cstublcce las pautas generales que


normarn el proceso en el pas, y por tanto comprende todns las regiones por

crearse, que no sern rns de: duce .

. S(; crcarn U iniciativa del Poder Ejecutivo o a pedido de la Cnrporacioncs


dcpurtnmcnlalcs (1<.:Desarrollo, conforme al articulo 2600 de la Constitucin y de
la demarcacin territorial de cada una ser aprobada por la l.cy confouuc al
artculo 186" inciso 7 de la Constitucin Poltica, sobre la base de reas contiguax
.
iutcgradas histrica. econmica, administrutiva y culturalmcntc, gcucr.mdo U'II
.. .

sistema de regiones en el que cada UIltI de' ell;s tenga un rol definido en el
contexto nacional, permitiendo su articulacin tanto transversal COlnO vertical ;1

busc de In complcmcntaricdnd de hs producciones de cada regin natural: pm; lo


cuul es necesario utilizar los siguientes criterios:

19
:1) Fsico Gcogl':Hico
e ousid crar C0l110 elementos tccn icos de rcgiot 1<1I i:r,(lc ic"Jn, aspectos

relacionados COIl Cuentas 1I idrogr ticas, orogra fias, capacidad lk xurlox,


dcmogru 11<1,sistema de ciudades, rea de inllucncia. SiS(cl11~1 vial.

b) Dcsnrrnllo Nacional Regional'


Priorizur reas: deprimidas para promover ~1I desarrollo e integracin con
el resto del pas, superando 1:1$ desigualdades campo-ciudad. dentro de \111'

.. proceso para la seleccin de espacios )' I proyectos h;IS::c!OS ell 1;\

caructcrlsticus y potencialidades regionales Las reas clcgidns deben


pcrmit ir promover la especial izacin, el incremento del valor agregado
entre otros, para generar relaciones equitativas entre regiones y al interior
de las mismas.

La desconccntracin y descentralizacin a nivel uaciona) debe

reproducirse al nivel regional. por lo que las rcg ioucshabrn de permitir la


. .".

conformacin de espacios al interior de las mismas (confonuacin de sub-


regiones),

Definir reas de especializacin productiva. en relacin a 1" existencia y


potencial de recursos Naturales, ni veles actuales de desarrollo, vocacin y

. rol en el espacio regional-nacional; promoviendo 110 slo la explotacin y

c()I~;crcial izacin inmcd iata de dichos recursos, SI110 tam bien su


industr ializacin, (l fin de generar mayor valor agregado en lar regin.
El territorio de la regin debe contener reas que permitan el desarrollo de
;ctivitbdcs econmicas complementarias entre sl, ~s como propender, en
su caso, l la especial izacin y articulacineconmica a nivel nacional

e) !tcgiollalizacilI Diumica y Pro ccsnl

Los mbitos regionales deben contribuir al logro de una efectiva


U csconcen trae i n polltico-aduiinistrativa. y a ItlUesccl(rtdi/.,ci()Jl

po] itico-econrn ica.

La delimitacin regional

es de carcter dinmico, sta se ir ajustando al
proceso de desarrollo, y a las necesidades de seguridad nacional
)()
Adm. Cobicrnos H.cgi()lI:l,lc~)'Gl!bicmo~ Locales - PErCAl> Oscnr Cubas Vnhih'i;u

<1) COlltigiicdadTcrri{oriai y homogcncidfHJ rctativn


El mbito regional debe ser territorio contiguo y poseer caructcristicas

naturales que le den cierta homogeneidad.

e) Accesibilidad Existente y Potencial


!

El mbito regional debe intcrconcctar sus espacios' interiores, oprcscntur


Iactibilidad de interconexin futura a partir de sus 'caractersticas flsico y
.socio-econmicas,
i
1
en la regin y sub-regiones, deben
!

Los diversos centros de administracin


1

conformar UIl sistema de nscntamicntos intcrconectados entre si, y con sus '
rcspccti vas reas de in Ilucnciu.

f) Existcncin de Ciudades de Importancin Regional


. .
La regin debe contar con ciudades de cierta importancia a nivel regional,
que hagan posible el ordenamiento de un sistema de ciudades de d iversos
niveles como centros de administracin.
g} lntcgruciu Hlstricn )' Cultura
Debe considerarse el proceso histrico-cultural, a partir del clIul.scr
posible definir la identidad de la regin, y las posibil idadcs de cohesin y

organizacin futura.
h) Potcnclnlidad de Recursos Naturales

El mbito regional debe con lar con un potencial de recursos naturales


suficientes, que permita el desarrollo de actividades econmicas y
garantice el sustento de ~u poblacin.

l I
I
i) Orgnnizncln
Se

organizado
debe buscar,
Ecoumica

de una manera
en lo posible,
especfica
integra ateas cuya
para el desarrollo
poblacin se ha
de la actividad
econmica-social.

l El mbito regional debcccntur con la.infracstructuru bsica que. lepcrmitu


I
t
1:
ui: t!CSi:1ITO!!O articulado y complementario, o tener las condiciones y los

, recursos naturales necesarios para su implcmentacin.


t
j) Medio Am bientc
Los mbitos regionales debern permitir un manejo integral del. mcdio--
ambiente.:
t
I
L 21
J\dm. (;()hil:!"IlQ$ r~Cl!i()Il:1Ics y Gobicrno~ LO(":1Ic~ - J"F:I'CAD O~(":lr Cuhn:o V:lldhia

I() Viabilidad Poltica


La del imitacin que se. apruebe debe evitar generar conflictos que

inviabiliccn el proceso de rcgionalizacin.


1) Adu ptn b ilidad a In Ac tuu l Dc murcacl n Politicn
La del im ilacin regional propuesta inicialmente, dcbc vconsidcrar los
actuales limites departamentales, ya que son unidades territoriales COI1

antecedentes histricos y culturales, comunes, que ha~l generadoidentidad

y niveles de cohesin de parte de sus pobladores.


I

ll) Scgnridnd Nacional y Ccopotiricus

Las regiones deben delimitarse de tal forma, que las reas Irontcrizassc
. . . .

articulen con centros que les proporcionen apoyo. real y-efectivo a la labor

de defensa y seguridad.
!

1.5.2. DE AI)'vIlNIS~ntACI()N DEL GOBIERNO IlEGIONAL

Modificar el carcter de un estado unitario centralista a UIl estudounitar io


dcscentral izado, mediante la transferencia de competencias, funciones y

recursos del nivel central .l nivel regional, sin romper la unidad de


~
.. gobierno, para lo cual se debe tener en cuenta los siguientescriterios:
a ) Los Gobiernos Regionales, COIll() componentes de la.cstruct tira unitur in

y descentralizada del ESIGdo, deben articularse a manera de sistema


entre si, con los Gobiernos Locales y con el Gobierno Central.
. b) Los niveles de articulacin se deben dar dentro del Sistema Nacional
de Regiones, y su naturaleza obedece l los roles y funciones que stos

desempean.

e) Los Gobiernos Regionales gozan deuutonomla poltica, econmica y

administrativa, con sujecin a las competencias del Gobierno Central,


en cuantou la formulacin y supervisin de Iapolltica de carctcr.
nacional. .

<.1) La descentralizaciu y desconccntracin que se efectu del nivel


central al nivel regional, deben reproducirse del nivel regional al, nivel
sub-reg anal.

22
Arl m. G o b icr n O~ n.cgio 11:1les y G ub icrnos Lor alcs - l' F.I'CA o O~C!1.r ClllJ:t!i Vald ivin

e) Los rganos del Gobierno regional, deben ser luncionalcs y 110

burocr;iticos,. evitando reproducir 1" cstrucrura minislcr ial (kl niVL'1

central. '

1) El Gobierno regional, debe dcsconccntrar a . nivel sub-regional, 1;\

Illayor parte de 13 ejecucin del gasto,' yde la produccin de bienes y


serVICIOS .

. g) La produccin de bienes y servicios que brindad Gobierno IZcgi(~l:d,-- -

elche organizarse mediante una dcsccntral izac ion administrativa

(creacin de, limprcsas,


I
Instituciones, Juntas 'y' Asociaciones).
-:

~
1.5.3. DE C\RCJ;ER ECON\'llCO FINANCIERO Y DE LAS

lNVI~RSIONES
Al Gobierno Regional de compete UIl importante rol en 1<1 C(lOrJiI1ClCi'11l

del electivo apoyo de los flujos econmico-financieros dentro de 1"

dinmica general de los procesos de descentralizac i n y dcsconccntrac ion

. poltico-econmico y adrninistrntivo. Para ello se plantea lossiguicnles


1 inca 111icnios:

1. Adecuar la gestin del Gobierno Regional a las caructcristicas sucio-

I econmicas de cadu rcg in vcn los aspectos de promocin de


"I

inversiones, Iinunciaruiento, y produccin, debindose tener en


cuenta los siguientes criterios.

a) Dotar ,1 los CJobicrIl0~ Regionales de UIl monto o volumen


adecuado de recursos financieros, que con 10$ ingresos propios
provengan de ingresos endeudamiento externo y recursos del

Fondo de Compensacin Regional.

b) Incrementar progresivamente la asignacin de los' rngrcsox a los


Gobiernos Regionales.

c) Tener autonoma plena en la programacin, aprobacin, ejecucin


y evaluacin de III parte de su prcsupuestacin, ejecucin v
evaluacin de la parte de su presupuesto de ingresos d ircctos.

23.