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Facultad de Ingeniera Maestra en Ingeniera Ambiental

Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia


Abril de 2017

Pobreza y Poblacin: Enfoques, Conceptos y Vnculos


con las Polticas Pblicas con especial referencia a la
experiencia y la situacin de Amrica Latina.
Laura Alejandra Vsquez Vergara1*
1
Estudiante de Maestra en Ingeniera Ambiental. Facultad de Ingeniera.
Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia (U.P.T.C)

Introduccin

Los elevados ndices de pobreza de Amrica Latina y el Caribe y los planteamientos


para reducirlos han sido objeto de preocupaciones por parte de las entidades
gubernamentales e internacionales y la sociedad civil durante el ltimo siglo. Existen
avances en materia de datos y conocimiento de los determinantes y las consecuencias de
la pobreza, lo que ha generado un ambiente propicio para la generacin de polticas
pblicas dirigidas a la reduccin de la pobreza de acuerdo a las caractersticas de la
poblacin, desafo que tiene el imperativo internacional dado por el cumplimiento del
primer objetivo de desarrollo del Milenio.

En este escrito se llevar a cabo un anlisis del documento Pobreza y Poblacin:


Enfoques, Conceptos y Vnculos con las Polticas Pblicas con especial referencia a la
experiencia y la situacin de Amrica Latina realizado por Jorge Rodrguez Vignoli,
en el marco de la Reunin de Expertos sobre Poblacin y Pobreza en Amrica Latina y
el Caribe, realizada en Chile en el ao 2016.

Rodrguez Vignoli analiza all los vnculos entre las variables de poblacin y la pobreza
en Amrica Latina y el Caribe, teniendo en cuenta los cambios significativos que ha
experimentado la dinmica demogrfica regionales los ltimos aos y las caractersticas
de la pobreza para una eventual implementacin y evaluacin de polticas pblicas.

1. La nocin de dinmica demogrfica de la pobreza

1.1 Nivel superior (macro):

En este nivel se analiza la dinmica demogrfica para una poblacin nacional,


regional o local. El autor resalta principalmente los siguientes puntos relacionados
con la dinmica demogrfica y la pobreza a escala macro:

Los pases, regiones y/o ciudades que poseen niveles altos de pobreza
tienden a tener niveles ms elevados de fecundidad y de mortalidad.
Los asentamientos rurales se asocian a una mayor probabilidad de pobreza.
1.2 Nivel Intermedio (meso)

Dentro de este rango se encuentra la escala domstica o familiar. Donde se analiza el


hogar como estructura operativa esencial para captar informacin de esta etapa.

Al analizar el hogar como unidad, se deben tener en cuenta las edades en las que se
encuentran los miembros de este; ya que estas estn directamente relacionadas con los
gastos e ingresos familiares y por ende con la pobreza presente y futura. As pues, si en
una familia existen un mayor nmero de miembros en edad no productiva (nios y
ancianos) que en edad productiva, este hogar es propicio a la pobreza.

De otra parte, el gnero del jefe del hogar (mayor aportante econmico al presupuesto
familiar), es un factor que se ha analizado por medio de investigaciones y su inferencia
con la pobreza. Se ha llegado a la conclusin que los hogares liderados por mujeres
poseen ms riesgos de ser pobres, cuya causa principal radica en que este tipo de
hogares suele ser monoparental.

Por ltimo, es pertinente mencionar que los hogares pobres tienden a instalar sus
viviendas en localizaciones no aptas, que carecen de saneamiento bsico, transporte y
otros servicios pblicos. Estas ubicaciones geogrficas no estn acordes con la
planeacin territorial y suponen una alta exposicin a riesgos ambientales.

En nuestro pas, podemos observar lo anterior, principalmente en las periferias de las


principales ciudades como Bogot, Medelln y Cali, donde desde hace varios aos se
han formado los denominados barrios de invasin. En estas invasiones la poblacin
convive sin las mnimas condiciones de habitabilidad y de servicios pblicos
domiciliarios, precisamente porque la ley prohbe a los mandatarios locales la inversin
en terrenos ocupados ilegalmente.

1.3 Nivel inferior (micro)

En este nivel se encuentra el individuo, el cual se puede considerar como un atributo de


la poblacin. En esta escala las personas a partir de sus acciones generan las tendencias
demogrficas a escala de hogar y de comunidades. Es decir a los niveles anteriormente
explicados. Al concentrarse en las conductas individuales, la nocin de dinmica
demogrfica de la pobreza tiene su precisin mxima. Los pobres analizados
individualmente presentan, en promedio, niveles de fecundidad y mortalidad mayores y
triple iniciacin de la vida sexual, nupcial y filial ms temprana.

En este nivel es posible concluir que hay una relacin entre el nmero de hijos y la
condicin de pobreza de las mujeres o entre la pobreza y el tiempo gastado en transporte
cotidiano. Igualmente en esta escala se encuentra un crculo de transmisin
intergeneracional de la pobreza, lo que significa que en el cual la dinmica
demogrfica de la pobreza desempea un papel destacado.

Es circulo supone que los individuos nacidos en hogares pobres se desarrollan bajo
condiciones perjudiciales en materia nutricional, de salud, y de educacin. Como
producto de estas condiciones en la infancia, el individuo al convertirse en adulto tendr
un bajo nivel de vida ya que su formacin y competencias solo permiten acceder a
empleos de sueldos muy bajos. Adems, el factor de fecundidad y nupcialidad temprana
y alto nmero de hijos repetido de sus padres, aumenta las condiciones de carencia
econmica.

2. Pobreza, dinmica demogrfica en la actualidad regional

La situacin actual de Amrica Latina y el Caribe relacionada tanto con la pobreza


como con la dinmica demogrfica genera desafos para la concepcin de polticas
dirigidas a abordar la pobreza.

El panorama actual de la pobreza muy complejo, ya que los grupos considerados como
pobres se componen de una diversidad tnica y geogrfica muy amplia, como
indgenas, campesinos, familias obreras, trabajadores informales urbanos, ancianos sin
pensin, desempleados, entre otros.

Lo anterior representa un desafo mayor para las polticas pblicas que pretenden
combatir la pobreza, ya que estas polticas deben incluir cada una de las particularidades
de cada grupo.

Cabe resaltar, que en el pasado los pobres no tenan acceso a servicios pblicos, ni a
educacin, y posean condiciones precarias de salud. Por el contrario, hoy en da existe
una fraccin relevante de las personas en condiciones de pobreza tiene acceso a los
servicios anteriormente mencionados. Lo que implica que sea ms difcil generar
programas de ajuste estructural contra esta problemtica.

En los ltimos 35 aos en Amrica Latina y el Caribe han existido cambios


demogrficos que se han articulado en las siguientes dos transiciones:

Transicin demogrfica: Notable reduccin regional de fecundidad y


mortalidad, que se acerca a los promedios de pases desarrollados.

Transicin urbana: La urbanizacin en la regin ha equiparado y superado


a las ciudades de pases desarrollados. Sin embargo, esto no representa una
disminucin de la pobreza.

La CEPAL , analiza cuatro indicadores de estas transiciones (el porcentaje urbano, la


tasa global de fecundidad, la tasa de mortalidad infantil y la esperanza de vida) junto
con dos indicadores socioeconmicos (PIB per cpita y porcentaje de pobreza) de 1980
a 2005 .

De este anlisis, se concluye que los indicadores demogrficos de la regin exhiben una
trayectoria regular y sistemtica, los otros dos son irregulares. No parece existir una
dependencia entre los procesos socioeconmicos y las transiciones demogrficas y
urbanas. Pero se aprecia, una correlacin significativa entre la evolucin del PIB per
cpita y los indicadores demogrficos, es decir que al aumentar el PIB per cpita, la
tasa global de fecundidad, la tasa de mortalidad infantil disminuye y la esperanza de
vida aumenta.
Otros estudios regionales comparativos de la CEPAL (2005) llegan a la conclusin que
la transicin demogrfica alcanza todos los grupos socioeconmicos, incluyendo los
pobres. Pero los grupos que se encuentran en la pobreza todava poseen mayores ndices
de fecundidad y de mortalidad. Lo cual implica una carga de crianza superior al
promedio continuando el ciclo de transmisin intergeneracional de la pobreza,
mencionado anteriormente en la escala micro.

En lo que respecta a la ubicacin geogrfica de los pobres en la regin, la ubicacin en


zonas rurales, con problemas de acceso y/o conectividad y el asentamiento en la
periferia de las ciudades siguen siendo comn denominador entre los pobres y
produciendo un grupo de factores contraproducentes que contribuyen al ciclo de la
pobreza.

3. Polticas pblicas en contra la pobreza


Hoy en da, se ha cambiado la perspectiva de las polticas pblicas en contra de la
pobreza, las cuales eran principalmente de beneficencia y subsidiarias. Se reintroduce
la nocin de universalidad y de proteccin social, para una gama ms compleja de
riesgos, persisten programas enfocados dirigidos a la reduccin de la pobreza extrema,
programas orientados a enfrentar la pobreza in situ lo cual corresponde a los tugurios
e invasiones de las ciudades de la regin.
Los programas actuales apuntan a intervenciones integrales que incluyen la
regularizacin de la propiedad, el fomento del emprendimiento y la asociatividad y la
promocin de la ciudadana. Lo que implica que la generacin de oportunidades para
mejorar la calidad de vida de los habitantes, que permitan a los hogares pobres tener las
condiciones para salir de la pobreza.
Asimismo, el Estado es garante y ofrece un acceso a la seguridad social dirigido a el
cumplimiento de los derechos de los pobres, con el objeto de enfrentar riesgos
contemporneos y generar igualdad de oportunidades desde el vientre de la madre a
todas las personas sin importar su condicin socioeconmica.
Es de resaltar, el papel del Estado , como generador de respuestas a los desafos que
enfrentan los pases de la regin frente a la necesidad de formar y educar para la
sexualidad a sus nios, nias, adolescentes y jvenes, no solo para hacer frente a
algunas problemticas asociadas al ejercicio de la sexualidad ,como el embarazo en la
adolescencia o las infecciones de trasmisin y el VIH, sino para garantizar una
educacin integral y de calidad, que impulse la consolidacin de ciudadanos y
ciudadanas que ejerzan todos sus derechos, entre ellos, los sexuales y reproductivos.

Conclusiones

La carga de crianza elevada de los hogares pobres constituye una de las


principales causas que se abonan la reproduccin intergeneracional de la
pobreza. Sin embargo, a raz de esto, surge un costo de oportunidad para las
generaciones futuras, el cual radica en la disminucin de esta carga, es decir, la
reduccin del nmero de hijos. Lo que podra traducirse en el mejoramiento
significativo de la condicin de pobreza de estos hogares. Es preponderante el
papel del estado frente a esta problemtica, facilitando el acceso a mtodos de
planificacin familiar y a la educacin sexual a todas las poblaciones,
principalmente a las ms vulnerables, a partir de la implementacin de
programas a nivel macro. Si bien las instituciones educativas no son las nicas
responsables de la educacin sexual, es evidente que constituye un escenario
ideal para formar a los jvenes en una sexualidad sana y responsable.

De otra parte, la localizacin indebida de las poblaciones pobres es un factor que


el gobierno debe controlar, dichas ubicaciones generalmente estn ubicadas en
zonas de riesgo ambientales, como las riberas de los ros o en zona de pendiente,
lo que genera una altsima vulnerabilidad en caso de eventos naturales como
inundaciones o de un deslizamiento. En dado caso, las familias pobres pueden
perder su poco capital y quedar desamparadas. El papel estatal en esta
problemtica es el de reubicar a estas poblaciones, y de aplicar a cabalidad lo
estipulado en los planes de ordenamiento territorial para prevenir eventos
desafortunados a mediano y largo plazo.

Es evidente que el rol preponderante que juega el Estado en la reduccin de la


pobreza en todas las escalas macro, meso y micro a partir de la implementacin
de polticas aptas segn el contexto y la diversidad tnica de la poblacin en la
regin de Amrica Latina y el Caribe. Si bien, la regin ha mejorado
significativamente en comparacin con otros pases en va de desarrollo
(principalmente pases africanos), se hace necesaria la generacin de
oportunidades reales de incursin laboral para que las poblaciones sumidas en el
crculo de pobreza puedan modificar su perfil demogrfico y hacerlo de en el
marco del cumplimiento de sus derechos. Por ende, el fcil acceso a la
educacin formal y superior para estas poblaciones pobres es de vital
importancia pues como se trat en el documento, una de las causas de la
transmisin intergeneracional de la pobreza reside en la falta de formacin
acadmica de las personas, lo cual no les permite acceder a empleos calificados
y bien remunerados que permitan superar su condicin de pobres.

En el panorama Colombiano, la situacin de la pobreza tiene un factor causal,


adicional a los de los otros pases de Amrica Latina y el Caribe, el conflicto
armado por grupos al margen de la ley desde hace ms de cincuenta aos. Este
conflicto adems de haber ocasionado la prdida de miles de vidas humanas, ha
generado condiciones para aumentar la pobreza del pas, como el
desplazamiento forzoso, la guerra de la droga, el reclutamiento de menores y el
alto presupuesto estatal destinado a combatir la guerra, que no permite una
inversin mayor en otros sectores como salud y educacin.
Bibliografa
Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe CEPAL- (2006). La proteccin
social de caraal futuro. Acceso, financiamiento y solidaridad. CEPAL LC/G
2294(SES.31/3). Chile

Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe CEPAL- (2005). Panorama


Social de Amrica Latina. CEPAL (LC/G 2288-P). Chile.

Rodriguez Vignoli, J. (2006) Pobreza y Poblacin: Enfoques, Conceptos y Vnculos


con las Polticas Pblicas con especial referencia a la experiencia y la situacin de
Amrica Latina.CELADE Divisin de Poblacin, con el auspicio del Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Chile.

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