MINISTERUL EDUCAIEI AL REPUBLICII MOLDOVA

UNIVERSITATEA DE STAT

Facultatea Relaii Internaionale tiine Politice i Administrative

Lucru individual la Dreptul constitutional si instituti politice

Analiza Art.46

Dreptul la proprietate privata si protectia acesteia.

A elaborat:Palii Viorica

Student,anul I,grupa 106 AP

A verificat:L.Zaporojan

Chiinu,2017
Articolul 46
DREPTUL LA PROPRIETATE PRIVAT I PROTECIA ACESTEIA
(1) Dreptul la proprietate privat, precum i creanele asupra statului, sunt garantate.
(2) Nimeni nu poate fi expropriat decit pentru o cauz de utilitate public, stabilit
potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire.
(3) Averea dobindit licit nu poate fi confiscat. Caracterul licit al dobindirii
se prezum.
(4) Bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni ori contravenii pot
fi confiscate numai in condiiile legii.
(5) Dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului inconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea
celorlalte sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului.
(6) Dreptul la motenire a proprietii private este garantat.

Comentariu
I. In art. 9, Constituia consacr principiile fundamentale privind proprietatea,
stabilind c aceasta este public i privat, iar in cuprinsul art. 127 descrie mai amnunit
aspectele legate de proprietatea public i de participarea statului la administrarea
proprietii. In constituii este consacrat, de obicei, proprietatea privat, adic
proprietatea care asigur necesitile vitale ale omului, avindu-le in vedere importana
deosebit a proprietii private i pornind de la faptul c a fost supus multor abuzuri,
exproprieri ilegale i a constituit temeiul unor persecuii sau condamnri penale. Acest drept i
protecia proprietii sunt considerate drepturi fundamentale ale omului i sunt incluse in actele
internaionale relevante in domeniu1. Prin cauzele examinate, Comisia i Curtea European a
Drepturilor Omului au evideniat urmtoarele aspecte ale dreptului la proprietate privat:
a) dreptul de proprietate nu este absolut, in sensul c poate fi supus exproprierii
pentru cauze de utilitate public;

b) referindu-se la bunuri, textul in cauz consacr dreptul la proprietate in sens larg, nu numai in
sensul dreptului civil;

c) trebuie s existe un echilibru intre exigenele interesului general i imperativul de a respecta

bunurile persoanei;

d) utilitatea public este apreciat prin prisma legislaiei statului. Aceasta ins trebuie
s aib o baz rezonabil.
II. Conform alin. (1) al art. 46, dreptul la proprietate privat, precum i creanele
asupra statului, sunt garantate. Prevederea evideniaz: 1) coninutul dreptului la proprietate
privat; 2) garantarea dreptului de proprietate i a creanelor asupra statului.

1. Coninutul dreptului la proprietate privat. Constituia nu stabilete cu precizie

ce inseamn dreptul la proprietate privat, definiia acestuia i bunurile ce-l constituie
fiind reglementate de Codul civil, de Legea nr. 91-XVI din 05.04.2007 privind
terenurile proprietate public i delimitarea lor i Legea nr. 121-XVI din 04.05.2007
privind administrarea i deetatizarea proprietii publice. Conform legilor menionate,
bunurile sunt considerate c fac parte din domeniul privat dac prin lege nu sunt
atribuite domeniului public. Din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ-
teritoriale, fac parte bunurile determinate de lege, precum i bunurile care,
prin natura lor, sunt de uz sau de interes public. Interesul public implic afectarea
bunului la un serviciu public sau la orice activitate care satisface nevoile colectivitii
fr a presupune accesul nemijlocit al acesteia la utilizarea bunului conform destinaiei
menionate. Bogiile de orice natur ale subsolului, spaiul aerian, apele i pdurile
folosite in interes public, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului
continental, cile de comunicaie, precum i alte bunuri stabilite de lege, fac obiectul
exclusiv al proprietii publice.

2. Garantarea dreptului de proprietate i a creanelor asupra statului. In raport

cu proprietatea, statul are o dubl poziie, fiind in acelai timp subiect al dreptului
de proprietate privat i titular al proprietii i puterii publice. Prin garania oferit
de Constituie, statul este impiedicat s fac uz de atributele sale de putere public
atunci cind apare ca titular al unei proprieti private, in condiii de egalitate cu ali
titulari ai unui astfel de drept. Garania enunat privete orice fel de proprietate privat
(mobiliar, imobiliar, industrial) i se rsfringe asupra dezmembrmintelor proprietii i
asupra drepturilor reale: fructele, veniturile, concesiunea etc.
III. Conform alin. (2) al art. 46, nimeni nu poate fi expropriat decit pentru o cauz
de utilitate public, stabilit potrivit legii, cu dreapt i prealabil despgubire. In dezvoltarea
prevederilor constituionale vine Legea exproprierii pentru cauz de utilitate
public, nr. 488-XIV din 8 iulie 1999, care definete exproprierea ca fiind transferul
de bunuri i de drepturi patrimoniale din proprietate privat in proprietate public,
transferul ctre stat de bunuri proprietate public ce aparin unei uniti administrativ teritoriale
sau, dup caz, cedarea ctre stat sau ctre o unitate administrativ-teritorial a
drepturilor patrimoniale in scopul efecturii de lucrri pentru cauz de utilitate public
de interes naional sau de interes local, in condiiile prevzute de lege, dup o dreapt i
prealabil despgubire.
In coninutul garaniei constituionale a dreptului de proprietate este inclus condiia
obligatorie a despgubirii pentru expropriere i se menioneaz expres condiiile despgubirii:
1) pentru cauz de utilitate public; 2) cu dreapt i prealabil despgubire.
1. Pentru cauz de utilitate public, stabilit potrivit legii. Condiia presupune c
trebuie s existe un interes public general, stabilit de lege, evident i demonstrat, in
a crui realizare se lezeaz dreptul la proprietate privat. De fapt, este vorba nu de o
expropriere, ci de un schimb de proprietate, deoarece in locul bunului expropriat se
ofer un alt bun sau o recompens ce acoper paguba. Condiia existenei utilitii
publice este foarte important, ea permite evitarea abuzurilor. Lucrrile sunt declarate
ca fiind de utilitate public la cererea unor comisii speciale de ctre: Parlament
(lucrrile de interes naional); consiliile locale (lucrrile de interes local). In cazul
cind lucrrile de interes comun in de competena consiliilor din mai multe uniti
administrativ-teritoriale, care nu gsesc soluia potrivit, utilitatea public este declarat
de ctre Guvern.
2. Cu dreapt i prealabil despgubire. Aceast condiie presupune, in primul
rind, c despgubirea exproprierii trebuie s compenseze n ntregime costul bunului i
pagubele suferite. In al doilea rind, despgubirea trebuie s fie prealabil, adic s aib
loc inainte de expropriere. Momentul despgubirii poate fi convenit de pri, dar Constituia
oblig s nu fie dup momentul final de trecere a bunului in proprietatea statului,
indiferent de soarta ulterioar a bunului. Dreptul la despgubire deriv i din alte
dispoziii constituionale, cum ar fi cele referitoare la principiul dreptii, proclamat ca
valoare suprem i garantat in alin. (3) al art. 1 sau la dreptul persoanei vtmate de o
autoritate public de a cere reparaia pagubei art. 53 alin. (1).
IV. Un element deosebit de important al garantrii dreptului de proprietate este
interdicia confiscrii bunurilor dobindite licit. In cadrul regimului sovietic totalitar,
problema pstrrii bunurilor dobindite licit nici nu se punea, odat cu condamnarea
persoanei fiind confiscate toate bunurile ce aparineau acesteia i familiei sale, indiferent
de proveniena i de deintorul concret al bunurilor. Pentru neadmiterea unor
astfel de abuzuri i pentru degrevarea proprietarului de sarcina dovezii provenienei
licite a bunurilor sale, alin. (3) al art. 46 prevede expres c averea dobbindit licit nu
poate fi confiscat, iar caracterul licit al dobbindirii se prezum. Problema sarcinii probei
pentru dovedirea dobindirii licite a bunurilor are citeva aspecte, fiind considerat
i o piedic in calea prevenirii i combaterii corupiei, a neadmiterii imbogirii fr
just cauz a unor funcionari. Curtea Constituional a fost sesizat s avizeze un proiect
de lege constituional, care propunea excluderea din alin. (3) al art. 46 a textului
Caracterul licit al dobbindirii se prezum, iar cu aceast ocazie instana de jurisdicie
constituional a reinut c:
a) confiscarea operat in condiiile legii reprezint o modalitate eficient de combatere
a activitilor criminale;
b) ca sanciune civil i penal, confiscarea are randament maxim, surpind bazele
economice ale infraciunilor i contraveniilor, in acelai timp lovind ai blind in
demnitatea omului;
V. Alin. (4), conform cruia bunurile destinate, folosite sau rezultate din infraciuni
ori contravenii pot fi confiscate numai in condiiile legii aduce precizri la tema proteciei
proprietii private. Este general recunoscut faptul c sub protecie se afl doar
proprietatea dobindit pe ci licite, fr inclcarea normelor legale i drepturilor altor
persoane. Bunurilor de provenien ilegal li se poate aplica sanciunea confiscrii.
VI. Garantarea dreptului la proprietate privat se asigur i prin stabilirea prin
lege a limitrii exerciiului dreptului respectiv i prin aplicarea lor in strict conformitate
cu normele constituionale i legale in materie. In acest sens, alin. (5) al art. 46
stipuleaz c dreptul de proprietate privat oblig la respectarea sarcinilor privind protecia
mediului inconjurtor i asigurarea bunei vecinti, precum i la respectarea celorlalte
sarcini care, potrivit legii, revin proprietarului. Cu referire la problema dat,
este important s se respecte citeva reguli1: avantajul dreptului de proprietate trebuie s
fie mai mare decit dezavantajul ce se produce prin realizarea sarcinilor impuse proprietii
i proprietarului; realizarea sarcinilor In cauz trebuie s respecte principiul proporionalitii,
stabilit de art. 54 alin. (2) din Constituie, i astfel, sarcinile ce greveaz
proprietatea trebuie s fie proporionale cu situaia care le determin.
VII. Protecia i garantarea dreptului la proprietate privat nu ar fi depline dac nu
s-ar asigura continuarea calitii de proprietar de ctre succesorii fostului proprietar.
Prin urmare, dreptul la motenire este o consecin fireasc a dreptului de proprietate,
de aceea, in art. 46 alin. (6), Constituia a prevzut expres c dreptul la motenire a proprietii
private este garantat. Motenirea are un caracter complex, intrucit presupune
i asumarea, in anumite condiii, a obligaiilor persoanei decedate, precum i dobindirea
altor drepturi ale acesteia, spre a se asigura continuitatea executrii lor. Esenial
este ins dobindirea de ctre succesori a calitii de proprietar asupra bunurilor care
erau in proprietatea persoanei decedate. Garantarea dreptului la motenire este asigurat
i prin faptul c, in conformitate cu art. 72 alin. (3) lit. i) din Constituie, regimul
juridic general al motenirii trebuie s fie reglementat printr-o lege organic.