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Contenido y novedades de la Ley 40/2015, de 1

de octubre, de rgimen jurdico del sector
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22-28 minutos

Hoy 2 de octubre se ha publicado la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de rgimen jurdico del sector
pblico, de la que reseamos sus contenidos ms relevantes.

Entrada en vigor
Segn el texto de la disposicin final decimoctava:
1. La presente Ley entrar en vigor al ao de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, a
excepcin de los puntos uno a once de la disposicin final novena (Modificacin del Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico), que entrarn en vigor a los veinte das de
su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, y el punto doce de la misma disposicin final, que
lo har a los seis meses de la citada publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
2. No obstante, la disposicin final segunda (modificacin del Real Decreto-Ley 12/1995, de 28 de
diciembre, sobre medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera) entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
3. La disposicin final dcima (modificacin de la disposicin adicional dcima tercera de la Ley
17/2012, de 27 de diciembre), entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Estado, sin perjuicio de que los apartados Uno, primer y segundo prrafo; Dos; Tres,
prrafos primero y segundo; Cuatro; Cinco, prrafos primero a cuarto y, Seis, surtirn efectos a
partir del 1 de enero de 2013, y de lo dispuesto en el apartado Siete.

Objeto de la Ley
Dotar a nuestro sistema legal de una norma comprensiva del rgimen jurdico de las
Administraciones Pblicas, regulando ad intra el funcionamiento interno de cada Administracin y
de las relaciones entre ellas. Todo ello en el marco de una reforma integral de la organizacin y
funcionamiento de las Administraciones, de acuerdo con el proyecto general de mejora de la calidad
normativa derivado del informe aprobado por la Comisin para la Reforma de las Administraciones
Pblicas (CORA), que se complementa con la nueva Ley de Procedimiento Administrativo Comn,
como norma dedicada a la ordenacin de las relaciones ad extra de las Administraciones con los
ciudadanos.
Establecer tanto la legislacin bsica sobre rgimen jurdico administrativo, aplicable a todas las
Administraciones Pblicas, como el rgimen jurdico especfico de la Administracin General del
Estado, donde se incluye tanto la llamada Administracin institucional, como la Administracin
perifrica del Estado.
Regular sistemticamente las relaciones internas entre las Administraciones, estableciendo los
principios generales de actuacin y las tcnicas de relacin entre los distintos sujetos pblicos.

Principales novedades que incorpora

Mayor transparencia y funcionamiento ms gil de las Administraciones Pblicas.
Mayor transparencia en los procedimientos de elaboracin de normas.
Simplifica el sector pblico institucional, racionalizando a futuro los tipos de entidades y
organismos pblicos que pueden existir.
Mejor cooperacin y coordinacin entre las distintas Administraciones Pblicas.

Estructura de la norma
La Ley se divide en 158 artculos, estructurados en tres Ttulos, ms 22 disposiciones adicionales,
cuatro transitorias, una derogatoria y 18 finales.

Ttulo preliminar. Disposiciones generales y principios de actuacin y

funcionamiento del sector pblico
Se divide en seis captulos:
Captulo I. Disposiciones generales. Artculos 1 (Objeto) a 4 (Principios de intervencin de las
Administraciones Pblicas para el desempeo de una actividad).
Captulo II. De los rganos de las Administraciones Pblicas. Dividido en cuatro secciones:
Seccin primera. De los rganos administrativos. Artculos 5. rganos administrativos a 7.
rganos consultivos
Seccin 2. Competencia. Artculos 8. Competencia a 14. Decisiones sobre competencia
Seccin 3. rganos colegiados de las distintas administraciones pblicas. Dividida en dos
subsecciones: Subseccin 1. Funcionamiento. Artculos 15. Rgimen a 18. Actas. Subseccin 2.
De los rganos colegiados en la Administracin General del Estado. Artculos 19. Rgimen de los
rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de las Entidades de Derecho Pblico
vinculadas o dependientes de ella a 22. Creacin, modificacin y supresin de rganos colegiados
Seccin 4. Abstencin y recusacin. Artculos 23. Abstencin y 24. Recusacin
Captulo III. Principios de la potestad sancionadora. Artculos 25. Principio de legalidad, a 31.
Concurrencia de sanciones
Captulo IV. De la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. Dividido en
dos secciones.
Seccin 1. Responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. Artculos 32. Principios
de la responsabilidad, a 35. Responsabilidad de Derecho Privado.
Seccin 2. Responsabilidad de las autoridades y personal al servicio de las Administraciones
Pblicas. Artculos 36. Exigencia de la responsabilidad patrimonial de las autoridades y personal al
servicio de las Administraciones Pblicas, y 37. Responsabilidad penal.
Captulo V. Funcionamiento electrnico del sector pblico. Artculos 38. La sede electrnica a
46. Archivo electrnico de documentos.
Captulo VI. De los convenios. Artculos 47. Definicin y tipos de convenios, a 53. Remisin de
convenios al Tribunal de Cuentas.
En este Ttulo Preliminar se regula pormenorizadamente el rgimen de los rganos administrativos,
tomando como base la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, en la que se incorporan ciertas novedades:
la creacin de rganos solo podr hacerse previa comprobacin de que no exista ninguna duplicidad
con los existentes y se generaliza el uso de medios electrnicos para que los rganos de la
Administracin General del Estado puedan constituirse, celebrar sus sesiones, adoptar acuerdos,
elaborar y remitir las actas de sus reuniones.
Tambin se incorporan en este Ttulo los principios relativos al ejercicio de la potestad sancionadora
y los que rigen la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas. Entre las
novedades ms destacables en este mbito, merecen especial mencin los cambios introducidos en
la regulacin de la denominada responsabilidad patrimonial del Estado Legislador por las
lesiones que sufran los particulares en sus bienes y derechos derivadas de leyes declaradas
inconstitucionales o contrarias al Derecho de la Unin Europea, concretndose las condiciones que
deben darse para que se pueda proceder, en su caso, a la indemnizacin que corresponda.
Por ltimo, se regulan en el Ttulo Preliminar los convenios administrativos, en la lnea prevista en
el Dictamen 878 del Tribunal de Cuentas, de 30 de noviembre, de 2010, que recomendaba
sistematizar su marco legal y tipologa, establecer los requisitos para su validez, e imponer la
obligacin de remitirlos al propio Tribunal. De este modo, se desarrolla un rgimen completo de los
convenios, que fija su contenido mnimo, clases, duracin, y extincin y asegura su control por el
Tribunal de Cuentas.

Ttulo I. Administracin General Del Estado

Est dividido en cuatro captulos.
Captulo I. Organizacin administrativa. Artculos 54. Principios y competencias de
organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado, a 56. Elementos
organizativos bsicos.
Captulo II. Los Ministerios y su estructura interna. Artculos 57. Los Ministerios a 68. Reglas
generales sobre los servicios comunes de los Ministerios.
Captulo III. rganos territoriales. Dividido en cinco secciones:
Seccin 1. La organizacin territorial de la Administracin General del Estado. Artculos 69. Las
Delegaciones y las Subdelegaciones del Gobierno a 71. Los servicios territoriales.
Seccin 2. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas. Artculos 72. Los
Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas y 73. Competencias de los Delegados del
Gobierno en las Comunidades Autnomas.
Seccin 3. Los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Artculos 74. Los Subdelegados del
Gobierno en las provincias, y 75. Competencias de los Subdelegados del Gobierno en las
provincias.
Seccin 4. La estructura de las delegaciones del gobierno. Artculos 76. Estructura de las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, y 77. Asistencia jurdica y control econmico
financiero de las Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno
Seccin 5. rganos colegiados. Artculos 78 La Comisin interministerial de coordinacin de la
Administracin perifrica del Estado, y 79. Los rganos colegiados de asistencia al Delegado y al
Subdelegado del Gobierno
Captulo IV. De la Administracin General del Estado en el exterior. Artculo 80. El Servicio
Exterior del Estado
Este Ttulo parte de la regulacin contenida en la Ley 6/1997, de 14 de abril, introduciendo ciertas
mejoras. Se establecen los rganos superiores y directivos propios de la estructura ministerial y
tambin en el mbito de la Administracin perifrica y en el exterior. En el caso de los organismos
pblicos, sern sus estatutos los que establezcan sus rganos directivos.
La Ley regula los Ministerios y su organizacin interna, sobre la base de los siguientes rganos:
Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales
Tcnicos, Directores Generales y Subdirectores Generales.
Se integran en esta Ley funciones de los Ministros que, hasta ahora, estaban dispersas en otras
normas o que eran inherentes al ejercicio de ciertas funciones, como celebrar en el mbito de su
competencia, contratos y convenios; autorizar las modificaciones presupuestarias; decidir la
representacin del Ministerio en los rganos colegiados o grupos de trabajo; rendir la cuenta del
departamento ante el Tribunal de Cuentas; y resolver los recursos administrativos presentados ante
los rganos superiores y directivos del Departamento. La Ley reordena parcialmente las
competencias entre los rganos superiores, Ministros y Secretarios de Estado, y directivos,
Subsecretarios, Secretarios Generales, Secretarios Generales Tcnicos y Directores Generales de los
Ministerios, atribuyendo a ciertos rganos como propias algunas funciones que hasta ahora
habitualmente se delegaban en ellos. Y con el objeto de posibilitar las medidas de mejora de gestin
propuestas en el Informe CORA, se atribuye a los Subsecretarios una nueva competencia: la de
adoptar e impulsar las medidas tendentes a la gestin centralizada de recursos y medios materiales
en el mbito de su Departamento.
Se atribuyen tambin expresamente a la Subsecretara del Ministerio de la Presidencia, en
coordinacin con la Secretara General de la Presidencia del Gobierno, las competencias propias de
los servicios comunes de los Departamentos en relacin con el rea de la Presidencia del Gobierno.
Debe recordarse que, al tratarse de un mbito ajeno a la estructura del propio departamento
ministerial, esta atribucin excede del real decreto en que se fije la estructura orgnica de aqul.
Con el objeto de evitar la proliferacin de centros encargados de la prestacin de servicios
administrativos en cada ente o unidad, y facilitar que los mismos se provean por rganos
especializados en el mbito del Ministerio o de forma centralizada para toda la Administracin, se
prev la posibilidad de que la organizacin y gestin de los servicios comunes de los Ministerios y
entidades dependientes pueda ser coordinada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas u otro organismo pblico; o bien por la Subsecretara de cada departamento.

Ttulo II. Organizacin y funcionamiento del sector pblico Institucional

Dividido en ocho captulos.
Captulo I. Del sector pblico institucional. Artculos 81. Principios generales de actuacin, a
83. Inscripcin en el Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal, Autonmico y Local
Captulo II. Organizacin y funcionamiento del sector pblico institucional estatal. Artculos
84. Composicin y clasificacin del sector pblico institucional estatal, a 87. Transformaciones de
las entidades integrantes del sector pblico institucional estatal
Captulo III. De los organismos pblicos estatales. Dividido en tres secciones:
Seccin 1. Disposiciones generales. Artculos 88. Definicin y actividades propias, a 97.
Liquidacin y extincin de organismos pblicos estatales
Seccin 2. Organismos autnomos estatales. Artculos 98. Definicin, a 102 Rgimen
presupuestario, de contabilidad y control econmico-financiero.
Seccin 3. Las entidades pblicas empresariales de mbito estatal. Artculos 103. Definicin, a
108. Rgimen presupuestario, de contabilidad y control econmico-financiero.
Captulo IV. Las autoridades administrativas independientes de mbito estatal. Artculos 109.
Definicin, y 110. Rgimen jurdico.
Captulo V. De las sociedades mercantiles estatales. Artculos 111. Definicin, a 117. Rgimen
presupuestario, de contabilidad, control econmico-financiero y de personal.
Captulo VI. De los consorcios. Artculos 118. Definicin y actividades propias, a 127.
Disolucin del consorcio
Captulo VII. De las fundaciones del sector pblico estatal. Artculos 128. Definicin y
actividades propias, a 136. Fusin, disolucin, liquidacin y extincin.
Captulo VIII. De los fondos carentes de personalidad jurdica del sector pblico estatal.
Artculos 137. Creacin y extincin, a 139. Rgimen presupuestario, de contabilidad y de control
econmico-financiero
la Ley establece dos normas bsicas para todas las Administraciones Pblicas. Por un lado, la
obligatoriedad de inscribir la creacin, transformacin o extincin de cualquier entidad integrante
del sector pblico institucional en el nuevo Inventario de Entidades del Sector Pblico Estatal,
Autonmico y Local. Esta inscripcin ser requisito necesario para obtener el nmero de
identificacin fiscal definitivo de la Agencia Estatal de Administracin Tributaria. Este Registro
permitir contar con informacin completa, fiable y pblica del nmero y los tipos de organismos
pblicos y entidades existentes en cada momento. Y por otro lado, se obliga a todas las
Administraciones a disponer de un sistema de supervisin continua de sus entidades dependientes,
que conlleve la formulacin peridica de propuestas de transformacin, mantenimiento o extincin.
Bajo la denominacin de organismos pblicos, la Ley regula los organismos autnomos y las
entidades pblicas empresariales del sector pblico estatal.
Los organismos pblicos se definen como aqullos dependientes o vinculados a la Administracin
General del Estado, bien directamente, bien a travs de otro organismo pblico, cuyas
caractersticas justifican su organizacin en rgimen de descentralizacin funcional o de
independencia, y que son creados para la realizacin de actividades administrativas, sean de
fomento, prestacin, gestin de servicios pblicos o produccin de bienes de inters pblico
susceptibles de contraprestacin, as como actividades de contenido econmico reservadas a las
Administraciones Pblicas. Tienen personalidad jurdica pblica diferenciada, patrimonio y
tesorera propios, as como autonoma de gestin y les corresponden las potestades administrativas
precisas para el cumplimiento de sus fines salvo la potestad expropiatoria.

Ttulo III. Relaciones Interadministrativas

Se divide en cuatro captulos:
Captulo I. Principios generales de las relaciones interadministrativas. Artculo 140.
Principios de las relaciones interadministrativas
Captulo II. Deber de colaboracin. Artculos 141. Deber de colaboracin entre las
Administraciones Pblicas y 142. Tcnicas de colaboracin.
Captulo III. Relaciones de cooperacin. Dividido en dos secciones.
Seccin 1. Tcnicas de cooperacin. Artculos 143. Cooperacin entre Administraciones Pblicas,
y 144. Tcnicas de Cooperacin.
Seccin 2. Tcnicas orgnicas de cooperacin. Artculo 145 rganos de cooperacin, a 154.
Comisiones Territoriales de Coordinacin
Captulo IV. Relaciones electrnicas entre las Administraciones. Artculos 155. Transmisiones
de datos entre Administraciones Pblicas a 158. Transferencia de tecnologa entre
Administraciones.
Este Ttulo III establece un rgimen completo de las relaciones entre las distintas Administraciones
Pblicas, que debern sujetarse a nuevos principios rectores cuya ltima ratio se halla en
los artculos 2, 14 y 138 de la Constitucin, como la adecuacin al sistema de distribucin de
competencias, la solidaridad interterritorial, la programacin y evaluacin de resultados y el respeto
a la igualdad de derechos de todos los ciudadanos.
Siguiendo la jurisprudencia constitucional, se definen y diferencian dos principios clave de las
relaciones entre Administraciones: la cooperacin, que es voluntaria y la coordinacin, que es
obligatoria. Sobre esta base se regulan los diferentes rganos y formas de cooperar y coordinar.
Se desarrollan ampliamente las tcnicas de cooperacin y en especial, las de naturaleza orgnica,
entre las que destaca la Conferencia de Presidentes, que se regula por primera vez, las Conferencias
Sectoriales y las Comisiones Bilaterales de Cooperacin. Dentro de las funciones de las
Conferencias Sectoriales destaca como novedad la de ser informadas sobre anteproyectos de leyes y
los proyectos de reglamentos del Gobierno de la Nacin o de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas, cuando afecten de manera directa al mbito competencial de las otras
Administraciones Pblicas o cuando as est previsto en la normativa sectorial aplicable. Con ello
se pretende potenciar la planificacin conjunta y evitar la aparicin de duplicidades.

Modificaciones normativas que introduce

Principales normas que modifica
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno: se modifica el apartado segundo del artculo
4; se modifica el artculo 5. Del Consejo de Ministros; se modifica el apartado segundo
del artculo 6; se modifica el apartado segundo del artculo 7; se modifica el artculo 8. De la
Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios; se modifica el modifica el artculo
9. Del Secretariado del Gobierno; se modifica el artculo 10. De los Gabinetes; se modifica
el artculo 11. De los requisitos de acceso al cargo; se modifica el artculo 12. Del nombramiento y
cese; se modifica el artculo 13. De la suplencia; se modifica el artculo 20. Delegacin y
avocacin de competencias; se modifica el Ttulo V. De la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria del Gobierno (artculo 22. Del ejercicio de la iniciativa legislativa y la potestad
reglamentaria del Gobierno; artculo 23. Disposiciones de entrada en vigor; artculo 24. De la
forma y jerarqua de las disposiciones y resoluciones del Gobierno de la Nacin y de sus
miembros; artculo 25. Plan Anual Normativo; artculo 26. Procedimiento de elaboracin de
normas con rango de Ley y reglamentos; artculo 27. Tramitacin urgente de iniciativas normativas
en el mbito de la Administracin General del Estado; artculo 28.Informe anual de evaluacin) y
se aade un Ttulo VI. Del control del Gobierno, en el que se incluye el artculo 26 actual, que se
renumera como artculo 29.
Segn el Prembulo de la nueva Ley estas modificaciones introducidas en la actual Ley del
Gobierno suponen una serie de trascendentes novedades. As, se adeca el rgimen de los miembros
del Gobierno a las previsiones de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto
cargo de la Administracin General del Estado. En cuanto al Presidente del Gobierno, a los
Vicepresidentes y a los Ministros, se introducen mejoras tcnicas sobre el procedimiento y
formalidades del cese..
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre: se modifica el artculo 60. Prohibiciones de contratar; se
modifica el artculo 61. Apreciacin de la prohibicin de contratar. Competencia y procedimiento;
se introduce un artculo 61 bis. Efectos de la declaracin de la prohibicin de contratar; se modifica
el apartado 2 del artculo 150; se da nueva redaccin al artculo 254. Aportaciones pblicas a la
construccin y garantas a la financiacin; se da nueva redaccin al artculo 256. Aportaciones
pblicas a la explotacin; se da nueva redaccin al artculo 261. Objeto de la hipoteca de la
concesin y pignoracin de derechos; se da nueva redaccin a los apartados 1 y 3 del artculo
271; se aade un nuevo artculo 271 bis. Nuevo proceso de adjudicacin en concesin de obras en
los casos en los que la resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin; se aade un
nuevo artculo 271 ter. Determinacin del tipo de licitacin de la concesin de obras en los casos
en los que la resolucin obedezca a causas no imputables a la Administracin; se modifica el
apartado 1 del artculo 288; se incorpora una nueva Disposicin adicional trigsima sexta. La
Oficina Nacional de Evaluacin y se incorpora una nueva Disposicin transitoria dcima.
Prohibicin de contratar por incumplimiento de la cuota de reserva de puestos de trabajo para
personas con discapacidad.
Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal: Se modifica el apartado 1 del artculo 3; Se modifica
el artculo 34 ter. Rgimen de la cuenta de garanta arancelaria; Se modifica el apartado 2
del artculo 34 quter y se modifica el punto 6. del apartado 1, del artculo 90.
Real Decreto-Ley 12/1995, de 28 de diciembre, sobre medidas urgentes en materia
presupuestaria, tributaria y financiera: se aade un nuevo apartado tres a la disposicin adicional
sexta, renumerndose los apartados tres a seis como cuatro a siete al y se aade una nueva
disposicin transitoria. Operaciones y atribuciones vigentes.
Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas: se
modifica el apartado 1 del artculo 166 y se modifica el apartado segundo del artculo 167.
Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones: se modifica el artculo 10; el
apartado 1 de la disposicin adicional decimosexta; se introduce una nueva Disposicin adicional
vigsima quinta. Servicio Nacional de Coordinacin Antifraude para la proteccin de los intereses
financieros de la Unin Europea; se introduce una nueva disposicin transitoria tercera.
Convocatorias iniciadas y subvenciones concedidas con anterioridad a la entrada en vigor de la
modificacin de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones incluida en la
disposicin final sptima de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Rgimen Jurdico del Sector
Pblico; se introduce nueva disposicin adicional vigsima quinta. Servicio Nacional de
Coordinacin Antifraude para la proteccin de los intereses financieros de la Unin Europea.
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria: se modifica el artculo 2. Sector
pblico estatal; se modifica el artculo 3. Sector pblico administrativo, empresarial y fundacional.

Normas que deroga

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan, contradigan o
resulten incompatibles con lo dispuesto en la presente Ley y, en especial:
a) El artculo 87 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local.
b) El artculo 110 del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de
Rgimen Local aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril.
c) La Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin
General del Estado.
d) Los artculos 44, 45 y 46 de la Ley 50/2002, de 26 de diciembre, de Fundaciones.
e) La Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios
pblicos.
f) Los artculos 12, 13, 14 y 15 y disposicin adicional sexta de la Ley 15/2014, de 16 de
septiembre, de racionalizacin del Sector Pblico y otras medidas de reforma administrativa.
g) El artculo 6.1.f), la disposicin adicional tercera, la disposicin transitoria segunda y la
disposicin transitoria cuarta del Real Decreto 1671/2009 de 6 de noviembre, por el que se
desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos
a los servicios pblicos.
h) Los artculos 37, 38, 39 y 40 del Decreto de 17 de junio de 1955 por el que se aprueba el
Reglamento de Servicios de las Corporaciones locales.
Hasta que, de acuerdo con lo previsto en la disposicin adicional cuarta, concluya el plazo de
adaptacin de las agencias existentes en el sector pblico estatal, se mantendr en vigor la Ley
28/2006, de 18 de julio.