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PARTICIPACIN
DE LOS NIOS Y NIAS
PARTICIPACIN DE LOS NIOS Y NIAS
BALANCE A LOS VEINTE AOS DE LA CONVENCIN
Primera Edicin
Lima - Per
Octubre 2009
Tiraje: 1000 ejemplares
ISBN: 978-9972-9291-7-5
Autores:
Jorge Castro M. - Alejandro Cussinovich V. - Luis Tejada R. - Jorge Valencia Corominas.
Responsables de la edicin:
Elvira Figueroa S.
Diseo de la Cartula:
Lorenzo Talaverano
Miembros del Equipo de Estudio
PRESENTACIN 7
Elvira Figueroa
PROLOGO 11
Alejandro Cussinovich V.
RESUMEN EJECUTIVO 19
CAPITULO I 23
PARTICIPACIN DE NIAS, NIOS Y ADOLESCENTES A PARTIR DEL
ESPRITU Y LA LETRA DE LA CONVENCIN, AS COMO DE LAS
EXPERIENCIAS GENERADAS EN EL CONTEXTO DE SU APLICACIN EN LOS
LTIMOS QUINCE AOS.
Jorge Castro M.
CAPITULO II 57
RECONOCIMIENTO LEGAL SOBRE PARTICIPACIN DE LA INFANCIA
Jorge Valencia C.
CAPITULO III 79
LA PARTICIPACIN DE NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES Y
TENDENCIAS EN LOS ESCENARIOS POST-CONVENCIN
Alejandro Cussinovich V.
CAPITULO IV 109
LA PARTICIPACIN EN EL IMAGINARIO Y EN LA EXPERIENCIA DE LOS
NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES.
Luis Tejada
CAPITULO V 139
PROPUESTA DE INDICADORES DE PARTICIPACIN
El Equipo
CAPITULO VI 145
CONCLUSIONES ABIERTAS Y SUGERENCIAS
El Equipo
5
PRESENTACIN
Hace cinco aos Save the Children Suecia confi al Ifejant el estudio de la aplicacin de la
Convencin en algunos pases de la Regin. Circunscribi el estudio al derecho a la
participacin. Es decir, se asuma que dicho derecho constituye la piedra de toque para
una evaluacin que ponga de relieve la fuerza poltica que la declaracin de los derechos
de la infancia adquira en la Convencin aprobada el 20 de noviembre de 1989.
Los avances de dicho estudio son materia principal de esta publicacin. En ella se podr
apreciar cmo las reflexiones que acompaan los resultados cualitativos obtenidos, nos
alertan sobre los ncleos de resistencia que encuentran los nios y nias cuando en sus
entornos inmediatos intentan ejercer el derecho a participar en todo aquello que les
concierne. Pero tambin, se puede comprender mejor, los efectos sociales y personales
que implica para las nuevas generaciones hacer la experiencia de que su voz, su palabra y
su opinin deben ser tomadas en cuenta.
Los cinco aos transcurridos desde que se hiciera este estudio, no parecen descalificar
hasta la fecha los hallazgos que permitiera el estudio encontrar. Es por ello que se asumi
la responsabilidad de publicarlo en ocasin del vigsimo aniversario de la Convencin
sobre los Derechos del Nio.
Queremos asimismo sealar dos factores altamente significativos. Uno refiere a las
modificaciones al Cdigo del Nio y Adolescente del Per. En efecto, las organizaciones
de nios y nias como la Red Nacional de Nios, Nias y Adolescentes y otras
organizaciones de NNAs, vienen participando muy activamente desde hace dos aos en
el proceso de modificaciones que cuenta con una Comisin Especial del Congreso de la
Repblica y de la que son observadores. Una de las cuestiones sobre las que insisten las
organizaciones de nios y nias es que el Cdigo reconozca explcitamente el derecho a
participar, ya que la propia Convencin llega, en un lenguaje por lo menos ambiguo, a
7
reconocer el derecho a opinar. A todas luces, la experiencia de estos ltimos veinte aos
muestra los lmites de esta verbalizacin. No obstante, una hermenutica sistemtica de la
Convencin nos lleve a reconocer que se trata de un derecho a la participacin, bajo la
modalidad de opinar, aunque con restricciones subjetivas como la madurez.
Un segundo factor de alta significacin es el actual borrador del Comentario General del
Comit de Ginebra sobre el artculo 12 de la Convencin, es decir, sobre el derecho a
participar como queda evidenciado en dicho texto y que es de esperar que sea finalmente
aprobado. Sealamos a modo de ejemplo algunos comentarios:
El Comit enfatiza que no impone (art.12) una edad lmite al derecho a la participacin
y desalienta a los Estados Partes a que introduzcan lmites de edad en la ley y prctica
que restrinjan el derecho del nio a la participacin, n. 9.
El testimonio de un nio no debe ser asumido como invlido o carente de confianza
por razones que tengan que ver con su edad o madurez, an si requiere de apoyos
comunicativos o cualquier otro tipo de asistencia n.66.
El Comit da la bienvenida a movimientos en varios pases para reducir la edad de
votacin en elecciones nacionales y comunitarias, como muestra de la aceptacin de
la evolucin de la facultades de los nios, n. 29 (iv).
...el Artculo 12 pone en claro que la edad por s sola no debe usarse para limitar la
importancia de las opiniones de los nios. El nivel de entendimiento de los nios est
muy lejos de ser uniformemente vinculado a la edad, n.12.
Introducir una legislacin que establezca por completo el derecho expresado en el
Artculo 12 en todos los escenarios, n.29
La libre expresin de las opiniones de los nios requiere comprometerse con un
cambio cultural, en el cual los adultos comiencen a adoptar actitudes que reconozcan
la importancia de escuchar y respetar a los nios, n.10.
Se debe promover un clima social que conduzca a la participacin del nio para
cambiar actitudes culturales y tradicionales negativas que impiden el reconocimiento
de los derechos participativos del nio n.29(i)
El Comit insta a los Estados Partes a trasladarse de un enfoque a la conducta con
nios basado en eventos...hacia la inclusin sistemtica de la participacin de los
nios en la creacin de polticas. Se deben introducir mecanismos para
institucionalizar la participacin del nio en todos los niveles de la toma de
decisiones relevantes del gobierno... n.29(v)
El invertir en la construccin de una cultura en la cual los nios sean respetados
como contribuyentes y participantes en todos los aspectos de sus vidas diarias, es
una obligacin inmediata bajo la Convencin n.74
...desmantelar las barreras legales, polticas, econmicas, sociales y culturales que
actualmente impiden el acceso de los nios a la participacin en la toma de
decisiones reza el n.75 en la Conclusin.
8
En estos ltimos cinco aos hemos visto algunos avances, acciones y resultados que vale
la pena enunciarlos con cargo a ser completada esta lista: En el 2006 el Estado peruano
presenta su Informe al Comit de Ginebra. Se enfatiza la participacin de los nios y nias
en el Presupuesto Participativo a nivel de gobiernos locales. Se crea la Adjunta de la
Infancia en la Defensora del Pueblo. Ya en el 2005 se realiza en Lima el segundo Congreso
Mundial sobre los Derechos del Nio y Adolescente, ocasin para reflexionar durante un
largo proceso con grupos de chicos y chicas a nivel nacional en torno a sus derechos. En
Lima se renen delegados de los pases andinos para la aprobacin eventual de una
propuesta de norma regional en torno al mal llamado trabajo infantil. Los movimientos de
NATs de Amrica latina encargan al movimiento peruano MNNATSOP de intervenir a fin
de evitar la aprobacin de una propuesta de norma que contradeca el sentido y las luchas
por los derechos de los nios, nias y adolescentes trabajadores. Aparece el borrador del
Comentario General sobre el artculo 12 de la Convencin que es materia de reflexin en
amplios sectores de infancia organizada.
Abrigamos la esperanza que el estudio que presentamos pueda contribuir a que con
mayor conviccin, mayor solidez e imaginacin social, podamos hacer que en los
prximos veinte aos de la Convencin, que el derecho a la participacin de las nuevas
generaciones en todo aquello que les concierne no slo es una realidad jurdica, sino que
sta sea expresin de una real transformacin cultural.
ELVIRA FIGUEROA S.
Ifejant
9
PRLOGO
ENTRE LA PROMESA Y EL CUMPLIMIENTO
1.- Irene Thry, La Convenzione ONU sui Diritti del Bambino: nasita di una nuova ideologia, en Politiche sociali per
l'Infanzia e l'Adolescentza, Ed. UNICOPI, 1991, p. 88.
2.- Ver, para el caso peruano, los trabajos de Enrique Vsquez, Los Nios Primero?, UP, SCS,
11
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
control que los adultos consideran como algo natural y a lo que no se puede renunciar de
forma tan radical que ello atente contra su propio estatus. O como lo afirman otros, la
Convencin proclama al nio como sujeto de derechos sin embargo esta expresin
literalmente como tal no existe en el texto de la Convencin- pero termina en lo concreto
histrico relacionndose con el nio como un objeto3.
Una de las cuestiones que llaman a sospecha y a la necesidad de una sistemtica indagacin
luego de veinte aos de Convencin, es el consenso sentimental que logr para su firma y
ratificacin. Valdra preguntarse si ello se logr por el convencimiento de que no hara mayor
dao al statu quo, que no alterara sustantivamente la divisin social del poder y que muy por
el contrario brindara una imagen de decencia a la sociedad dominante y a sus fundamentos,
poniendo de pasada fuera de escena al hambre, la pobreza, incluso extrema, y la muerte
antes de tiempo de centenares de miles de vidas infantiles. Thry recuerda que los socilogos
deben mantener una actitud de sospecha siempre, y para el caso, tiene sobrada razn4.
La crtica a la Convencin de que sea hechura de adultos no constituye una afirmacin a que
por ello deba descalificrsela. Pues lo definitivo no es que haya sido hecha por gente adulta,
sino que el pensamiento formal y subyacente parece inscribirse en la manera de representarse
a la infancia que predominaba en el imaginario social y en el sentido comn del mundo adulto
y, quiz, no adulto obligatoriamente. El problema es el pensamiento, para bien o para mal, de
quienes intervinieron en su redaccin y en su final aprobacin y que eran, adems, personas
adultas. Ello explica los distintos pensamientos y acentos que el texto contiene, pues la
Convencin es un punto de consensos, de transacciones, de posiciones muy dispares y
hasta encontradas, pero finalmente un piso mnimo de partida ms abajo del cual no se
debera ir. Pero ms all, siempre es posible y necesario. Es importante en este sentido tomar
en cuenta las consideraciones que surgen de una lectura de la Convencin desde otra matriz
cultural y desde una consideracin intertranscultural, desde otra cosmovisin5.
3.- Jos Snchez-Parga, Del nio sujeto al nio objeto: una mutacin antropolgica, en FARO, n.1, 2009, p.31-62,
Revista de la Unidad de Posgrados, UPS, Ecuador.
4.- I.Thry, op.cit, p.88
5.- Alberte Recknagel, Entre reivindicacin universal y diversidad local, en M.Liebel, M.Martnez M, Infancia y
Derechos Humanos, , IFEJANT, 2009, p.57-67; Sociocultural lacks of the Convention on the Rights of Children and
the present debate on UNGASS, 2002, p. 69-84en AAVV, Cultures and different perceptions of infancy, TdH
Germany, 2002.
6.- Enrique Vsquez H, Los Nios no visibles para el Estado, SCS, UP, 2007, 211 pgs. Vsquez hace una
interesante alusin a la invisibilizacin y al olvido cuando de responsabilidad se trata no slo del Estado, sino de
quienes debieran evitar dicha invisibilizacin y olvido, es decir de todos nosotros.
12
Prlogo: Entre la promesa y el cumplimiento
3.- Inters Superior del Nio (ISN): los riesgos de un principio passe par tout
Ciertamente que la Convencin ha dado pie al desarrollo de nuevos instrumentos de
carcter normativo que de una u otra manera se inspiran en el principio del mejor inters de
los nios. As, en estos veinte aos tenemos los Convenios de la Haya sobre Adopciones;
7.- Citada en E.Garzn V, Desde la Modesta propuesta de J. Swift hasta las Casas de engorde. Algunas
consideraciones acerca de los derechos de los nios, DOXA, 15-16, 1994, p. 739, cita el texto de Onora O'Neill :
Children's Rights and Children's Lives en ETHICS 98, Abril 1988, p.457.
13
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
el Convenio 182 de la OIT sobre las llamadas peores formas de trabajo infantil; el Protocolo
Facultativo de la Convencin sobre los derechos del Nio relativo a la Participacin de
Nios en los conflictos armados y el Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata
de Personas, especialmente de Mujeres y Nios, entre otros.
Si bien el inters superior del nio (ambigua traduccin al castellano del ingls: the best
interests of the Child, literalmente: los mejores intereses del nio sera, quiz, menos
ambigua) se considera un principio central de la Convencin, puede ser enunciado en el
marco de la discrecionalidad del juez que se sustenta en la teora voluntarista- y en este
sentido servir para subjetivas interpretaciones en el ejercicio de los derechos no siempre
realmente expresin objetiva del mejor inters del nio o nia concretos. Pero tambin hay
que reconocer que el llamado principio del inters superior del nio forma parte del
contenido de todos y cada uno de los derechos del nio, no les es exterior. En efecto cada
derecho expresa algo que es bueno, que es un valor para el nio. Y es precisamente en
este sentido en que el inters superior del nio deviene entonces, en un referente obligado
no slo cuando se trata de dirimir un impasse o conflicto que ataa al nio concreto en
circunstancias especficas. Como principio debiera igualmente estar presente en todo el
quehacer de la sociedad y del Estado si adems tomamos conciencia que se trata de una
generacin de relevo. El inters superior del nio apunta al hoy del nio, pero tambin a lo
que suceder maana con la sociedad, con la propia humanidad. Por ello lo que es bueno
para el nio lo ser siempre para la humanidad de hoy y de maana de la que los hoy nios
sern parte en condicin de adultos. Lo que es importante es reconocer que el inters
superior del nio no acta en el aire, como un ente del hiperuranio. El inters superior
refiere siempre a un derecho concreto que est en conflicto concreto incluso en una
coallitio jurium, un conflicto de derechos- y all funciona como un elemento de principio
para la salvaguarda de lo que hace bien al nio. En estos ltimos cinco aos, ha crecido la
jurisprudencia en la que el inters superior del nio ha sido fundamental para la resolucin
de situaciones directamente atentatorias a algn derecho fundamental del nio8. Esto est
claramente expresado por Bazn : el Inters Superior del Nio, en la prctica, deviene en
un enigma permanente que termina siendo perjudicial para la infancia. La interpretacin de
este principio est casi echada a su suerte, en la medida en que, en cualquiera de las
formas que adopte, queda supeditada a la absoluta arbitrariedad adultocntrica del gestor
pblico o del operador de justicia o del legislador. Desde esta perspectiva resulta
socialmente necesario y til a la infancia, que se inhiba toda interpretacin en la prctica
judicial, poltica, administrativa o legislativa en la que se termine negando tal principio9.
8.- Ver por ejemplo Alex F. Plcido V, El Inters Superior del Nio en la interpretacin del Tribunal Constitucional,
Cuadernos Jurisprudenciales, n.62, Gaceta Jurdica Editores, p78ss.
9.- J.E.Bazn S, op.cit, 53.
14
Prlogo: Entre la promesa y el cumplimiento
15
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
16
Prlogo: Entre la promesa y el cumplimiento
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
A.Cussinovich
IFEJANT
Lima, Octubre, 2009
16.- La observacin que hace Snchez-Parga, op. cit, p.44 sobre el protagonismo del nio como el paso a una
escena teatral no se aplica, por lo menos en el caso de la experiencia de los movimientos de nios, nias y
adolescentes trabajadores.
17.- Ver A. Cussinovich, E. Figueroa, Participacin Protagnica, ideologa o cambio de paradigma?, en M.
Liebel, M. Martnez M., op.cit., p.83-99
18.- Ver el excelente trabajo de Juan Enrique Bazn S,Modo de vida de la infancia, SCC, 2009, p.35
18
RESUMEN EJECUTIVO
El estudio pretende dar una visin de conjunto de tipo cualitativo de lo que ha sido el
proceso de aplicabilidad de la Convencin sobre los Derechos del Nio en los tres
primeros lustros de su adopcin por la Asamblea Nacional de NNUU, en relacin a un
especfico punto: el del derecho a la participacin de los nios, nias y adolescentes.
Un punto central refiere a cmo los propios sujetos de la participacin, vale decir, los
nios, han entendido que se trataba de un derecho, que han ejercido dicho derecho y las
posibilidades como dificultades para hacer respetar su derecho a la participacin. En este
sentido se han realizado, a nivel nacional y en los pases contrapartes de SCS, una serie de
Focus Group que recogen de forma directa lo que nios entre 10 y 15 aos conceptan
como participacin y lo que sta significa para ellos hoy. Particular nfasis se ha colocado
en el mbito de la familia como espacio definitivo en la socializacin de todo nio, nia y
adolescente desde la primera edad. Igualmente el estudio recoge las opiniones de los
nios de cunto y cmo la escuela, el barrio o la comunidad son mbitos de ejercicio real
de participacin. Igualmente se ha constatado cmo las distintas formas de organizacin
son una herramienta de representacin, de dilogo representativo, de recojo de
demandas y de exigencia de cumplimiento del respeto de sus derechos, en particular a la
participacin fundada en la escucha, el dilogo, la consulta y la toma conjunta de
decisiones.
19
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
cunto los Estados Parte han cumplido y cmo con las modificaciones que en materia
legal la Convencin exiga. Particular nfasis ha sido dado a un aspecto del que los
discursos jurdicos, sociales y pedaggicos dependen en buena parte. Se trata de la
cuestin de la capacidad jurdica, sobre la que en los distintos pases de la Regin el
abordaje terico difiere. Pero no menos significativo es el anlisis de las legislaciones
nacionales en cuanto al reconocimiento explcito del derecho a la participacin y las
precisiones ms concretas que de ste se derivan para su aplicacin.
El estudio dedica un tercer captulo a lo que se ha dado en llamar los escenarios en los que
se da la Convencin en 1989 y los escenarios que se han ido creando en estos primeros
quince aos en la regin. Pero adems, se esbozan algunas hiptesis de los escenarios
que se abren hacia delante luego de estos quince aos.
Sin pretender elaborar una propuesta acabada ni mucho menos, se han esbozado
algunos indicadores que permitan guiar los procesos y ponderar algunos resultados.
20
Resumen Ejecutivo
Es necesario tomar en cuenta que la participacin de los nios con posibilidades de ser
efectivamente considerada, requiere como nunca antes, de informacin calificada. Hoy
nios y nias tienen posibilidades -y las aprovechan- de comunicarse con otros pares a
nivel mundial. Podemos decir que se trata de un circuito de escucha, de dilogo, de
opinin, de interrelacin que crean condiciones de participar, aunque en un circuito
autnomo posiblemente paralelo- del mundo adulto y, quiz, con poca incidencia en la
vida social y poltica de sus entornos. Pero son experiencias que terminarn revirtindose
en una demanda de participacin en los diversos mbitos de la vida cotidiana y de nueva
relacin adulto-nio.
21
CAPTULO I
Jorge Castro M.
Acerca de la participacin:
En un estudio auspiciado por Save the Children, Suecia (en adelante, SCS), el equipo de
trabajo encabezado por ESPINAR (7) arrib a la definicin de participacin como el
ejercicio del poder que tienen los nios y las nias para hacer que sus opiniones sean
tomadas en cuenta seriamente y para asumir responsablemente, segn su grado de
madurez y desarrollo, decisiones compartidas con otros en asuntos que afectan sus vidas
y la de su comunidad.
Teniendo en cuenta que la participacin, no obstante los vacos y distorsiones que hace la
Convencin sobre los Derechos del Nio (en adelante la Convencin) respecto a este
enunciado, se ha constituido en uno de los cuatro derechos bsicos de los nios y
adolescentes (los otros tres son el derecho a la supervivencia, al desarrollo y la proteccin)
y antes de entrar en el anlisis del espritu y la letra de la Convencin sobre este tema,
conviene delimitar los modos y maneras en que esta participacin se puede producir en un
entorno dominado por el adultocentrismo.
25
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
1. CASTRO, J. (2003) Algunos factores de riesgo en la participacin infantil, Lima, SCS. Documento.
26
Capitulo I
Tomando en cuenta todas estas premisas es que se puede hacer una tipificacin de las
maneras en que se da la participacin infantil. El cuadro elaborado por el propio Espinar es
adecuado para hacer esta delimitacin.
CUADRO 1
TIPOS DE PARTICIPACIN INFANTIL
27
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
2. Los derechos sociales, econmicos y culturales solo son aplicables en la medida que los pases tengan
disponibilidad de financiacin para su ejercicio, de acuerdo a normas aprobadas en las Naciones Unidas.
28
Capitulo I
CUADRO 2
ANLISIS FODA DE LA PARTICIPACIN INFANTIL
FORTALEZAS DEBILIDADES
Participacin como un hecho social inherente a la
Cont ex tos soc ial es de pobr ez a y ex cl us in .
vida de los nios, nias y adolescentes. Se cuelas del mal trato, la mar ginacin o la
Resiliencia de los nios, nias y ad olescentes. discapacidad en nios, nias y adolescentes.
Temperamento, estilos de vinculacin y Temperamento difcil, desvinculacin y
aprendizajes favorables a la maduracin del nio, aprendizajes nocivos de nios, nias y
nia o adolescente. adolescentes.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Familias armnicas. Familias disfuncionales.
Presencia de un cuidador o mediador de Cuidadores con patologa psquica o escolaridad
aprendizajes positivo, que se erija en figura de escasa (analfabetismo funcional).
identificacin. Medio ambiente y entornos urbanos marginales,
Espacios de socializacin formativos (recreacin, criminalizados.
artes y oficios, trabajo). Escuela pblica agotada.
Escuelas adaptadas a las necesidades y derechos Manipulacin de la participacin en la escuela por
de los nios, nias y adolescentes. los adultos.
Municipios escolares. Globalizacin excluyente.
De bate sobre la participacin infantil en la Discriminacin en todas sus formas.
sociedad civil. Poca importancia de la participacin en los Planes
Reconocimiento de la parti cipacin como uno Nacionales de Accin.
de los der echos fundam ent al es que em anan
de la Convencin.
Compromiso de SCS y otras ONGs con
la participacin.
Fortalezas:
La participacin del nio es un hecho social irreversible y cada vez ms
consolidado en la sociedad latinoamericana. El papel del nio en las
comunidades tradicionales (como la andina o la amaznica) y su valor
productivo en las urbes modernas, son ejemplos de esta afirmacin.
La resiliencia definida como capacidad para sobreponerse a
condiciones de riesgo psicosocial es una fortaleza comprobada en los
29
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Debilidades:
Los contextos de la pobreza y la exclusin ponen en entredicho el
ejercicio de cualquiera de los derechos del nio, pero muy
especialmente el de participar, en tanto que son los adultos quienes
definen las prioridades. Un ejemplo es el gasto pro cclico en la niez
durante la dcada de 1990 al 2000, como lo han estudiado en
Regiones como el Asia, en Amrica latina como en el Per, VSQUEZ
y MENDIZABAL (21).
La manifestacin ms ostensible de la violencia domstica, social,
poltica y econmica cuando es dirigida hacia los nios es el maltrato
infantil. Sus secuelas, entre otras, son la falta de autoestima y la
carencia de un proyecto de vida, que les permita participar en su propio
destino y el de su comunidad. La marginacin se genera en la carencia
de ciudadana o el recorte de sus derechos (va moratoria, por ejemplo),
lo que da pie a la discriminacin por edad. La discapacidad supone un
estatus minusvaluado, an en el texto de la propia Convencin (que usa
el trmino impedido).
Los temperamentos difciles, las vinculaciones inseguras y los
aprendizajes nocivos son la contraparte a las fortalezas ya descritas.
30
Capitulo I
Los pronunciamientos sobre este derecho en los diferentes foros reunidos con este
propsito, no trascienden lo formal-declarativo, con la excepcin de las provisiones
constitucionales de Ecuador y la propuesta precursora del Estatuto de los Nios y
Adolescentes brasileo.
Las dos acepciones ms usadas de participacin son: accin y efecto de participar; parte
que corresponde a cada uno de los que participan en una cosa. De otro lado, la psicologa
del desarrollo nos informa de la necesidad de pertenencia como una demanda perentoria
en el proceso de autorrealizacin del ser humano.
31
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Pero las crticas ms severas acerca de la real participacin de los nios como resultado de
la aplicacin de la Convencin, provienen de la Red Nacional de ONG's de Infancia de
Chile, la que constituida en Comit de Iniciativa por los Derechos del Nio de ese pas, inicia
sus comentarios al segundo informe del Estado chileno (14) con una carta dirigida al
comit de Ginebra, en la que advierte que el Estado chileno no ha generado las
32
Capitulo I
Veamos en detalle los acpites de su informe relacionados con el respeto a la opinin del
nio, la libertad de expresin, la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin y la
libertad de asociacin y de celebrar reuniones pacificas, en la medida que tales garantas se
aproximan a la nocin de participacin que manejamos:
33
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
34
Capitulo I
Como veremos, el panorama de las posiciones adoptadas por los Estados Partes y los
cuestionamientos de los informes alternativos siguen el mismo patrn que se ha reseado
extensamente para el caso chileno.
35
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Pero antes de entrar en detalles especficos, tomemos el caso del Nuevo Cdigo de los
Nios y Adolescentes peruano aprobado en el ao 2000, para poner sobre el tapete la
fragilidad conceptual de que estn permeados muchos de los dispositivos que giran en
torno al derecho de opinin y la capacidad de decisin de los nios, un asunto central en
nuestra definicin de la participacin.
Como lo recalca el informe oficial peruano de 1998 (11), el Cdigo de los Nios y
Adoescentes del ao 1992, (modificado por el Cdigo sealado) contiene el articulo 93,
que dice a la letra:
El juez especializado debe escuchar la opinin del nio y tomar en cuenta la del
adolescente.
Esto es, deber tomar en cuenta el grado de madurez que haya alcanzado esa persona de
acuerdo a criterios discrecionales de lo ms subjetivos. Se debe recordar al respecto que
la Convencin, tanto en su prembulo como en el artculo 12, habla de la madurez del nio,
sin precisin alguna sobre el asunto. Es ms, en el prembulo recuerda la Declaracin de
los Derechos del Nio para puntualizar que el nio, por su falta de madurez fsica y mental,
necesita proteccin y cuidados especiales
Con qu odo escuchar el juez especializado la opinin del nio y cundo tomar en
cuenta la del adolescente, con semejante antejuicio valorativo? Ms bien parecera una
velada invitacin a ignorar ambas. Y esta afirmacin entraa un cuestionamiento que va
mas all de la posible arbitrariedad del juez en el proceso de escucha-toma de decisin,
pues implica que la doctrina misma que inspira la Convencin -la proteccin integral- esta
prejuiciada por una nocin que no admite la efectiva participacin de los nios en asuntos
que le competen como persona y miembro de una comunidad.
Veamos otros ejemplos extrados de los informes oficiales de los Estados Partes y de las
Contrapartes de Save the Children Sweeden.
36
Capitulo I
Los informes alternativos ecuatorianos no son tan optimistas respecto a estas conquistas
legales, en comparacin con los enunciados puramente declarativos del primer informe
oficial ecuatoriano (17). El informe no oficial de Defensa de los Nios Internacional- Seccin
Ecuador (6), no menciona el tema de participacin y el del Foro de ONG's dedicadas a los
nios (8), que slo se puede cotejar con el primer informe oficial, abunda en datos acerca
de la situacin de pobreza y la escasa asignacin de recursos para cubrir metas
asistenciales bsicas, por lo que concluye que la Convencin deviene UNA PROMESA
INCUMPLIDA (las maysculas son del titulo del documento) para los nios ecuatorianos.
El tercer informe oficial de Nicaragua, que comprende el periodo 1998-2002 (5), en sus
pginas 28 a 30 tiene un acpite dedicado a rganos de participacin del nio, con un
listado de las acciones del Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y
la Adolescencia (CONAPINA), en el que destaca que para formular el Plan Nacional de
Accin 2002-2011 se consult a 850 nios, nias y adolescentes, con los gobiernos
estudiantiles como facilitadores del proceso (p. 29) y se promueve el protagonismo infantil
va los medios de comunicacin masiva (escritos y radiales). En el acpite dedicado a la
libertad de expresin, el informe destaca los Gobiernos Estudiantiles y los Cabildos
Infantiles Municipales, que se relacionan con la Red de Alcaldes Amigos y Defensores de
los Nios y Nias.
Otro informe relacionado con Nicaragua, el de la organizacin noruega Redd Barna (15),
afirma que el trabajo infantil es causa y consecuencia de la pobreza y cita a uno de los
participantes en un foro que convoc diciendo : No se puede hablar de erradicacin del
trabajo infantil si no se tienen escuelas en cantidad y calidad suficiente y si no existen
alternativas econmicas para las familias, incidiendo as en la perentoriedad de analizar el
4. Esto nos recuerda que el INEI peruano incluy como indicador de satisfaccin de las necesidades del nio la
posesin de un aparato de TV, como si la programacin de seal abierta (la que ven los nios pobres, que son el
60% en el Per) tuviera contenidos adecuados a su formacin.
5. Estudio que tambin se realizara en el Per, como el otro pas representativo de la regin, con resultados
desalentadores por la distorsin que sufri en su proceso de elaboracin.
37
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
El informe oficial de Colombia con que contamos no tiene fecha (16) y est plagado de
enunciados declarativos sobre los propsitos sensibilizadores del Cdigo del Menor,
como cuando se seala que en su articulo 10 reconoce el derecho del nio a ser odo
directamente o por medio de un representante en todo proceso judicial o administrativo.
El informe oficial de Costa Rica de 1992 (19), al referirse a los artculos 13, 14, 15 y 17 de la
Convencin, se reduce a consignar que su cumplimiento se realiza a travs del sistema
educativo en 3.741 centros docentes en el pas, en los que todos los nios (la tasa de
matrcula llega al 100%) pueden elegir una educacin diversificada, tcnica o acadmica.
Luego afina estas nociones al mencionar el programa de Hogares Comunitarios, en los
que se estaran implementando actividades participativas, en especial en lo referente a la
recreacin (art. 31 de la Convencin).
El informe oficial de El Salvador, tambin de 1992 (18), centra el respeto a la opinin del
nio en el plano jurdico, cuando en un juicio de divorcio esa opinin es tomada en cuenta
en lo relativo a guarda y cuidado personal (Cdigo Civil, art. 235). Menciona un proyecto de
Cdigo de Familia en el que se garantiza el derecho de asociacin y celebrar reuniones
pacificas a los nios.
El informe oficial del Per de 1998 (11), del que adelantramos su enfoque conceptual del
ejercicio del derecho a opinar por parte de nios y adolescentes, contiene otras
propuestas programticas, que se aplican desde 1994, a fin de promover la participacin
de los nios y adolescentes, al tener la oportunidad de compartir el gobierno de su centro
de estudios. Luego dedica largos prrafos a los parlamentos escolares, una forma de
tokenismo que ha tenido que ser abandonada por sus propios propulsores. En la
actualidad la Ong Accin por los Nios, desarrolla extensamente el programa de
Municipios Escolares.
38
Capitulo I
El informe no oficial del Uruguay de 1993 (4), cuando se refiere al seguimiento del
cumplimiento de los artculos 12, 13, 14 y 15 de la Convencin en ese pas, sostiene lo
siguiente:
El otro informe no oficial uruguayo con que contamos es de 1995 (3) y no menciona el tema
de la participacin. Se extiende en consideraciones acerca de la funcin y el significado
(peyorativo) del llamado Instituto Nacional del Menor (INAME) y, curiosamente, es el nico
consultado en que se destaca la inexistencia de servicios especializados para el
internamiento de nios y adolescentes con patologa psquica en ese pas (y en toda la
Regin, con excepcin del Centro Psicopedaggico de Sucre, Bolivia), lo que supone una
forma de discriminacin e inatencin a una discapacidad.6
El informe alternativo de Venezuela (9) no hace mencin explcita del tema participacin,
pero si de uno vinculado a la libertad de asociacin, cuando en su numeral 32 (p. 15) seala
que:
Por otro lado, los centros de estudiantes, sociedades bolivarianas y comits de derechos
contemplados en la Ley Orgnica de Educacin, eran entonces letra muerta. Cabe sealar
que posteriormente a la presentacin de este informe, Venezuela promulg una
actualizada legislacin sobre los derechos de los nios y adolescentes (Ley Orgnica para
la Proteccin del Nio y el Adolescente).
39
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
El otro tema que subraya el informe oficial brasileo, que es en realidad un consolidado de
los informes inicial, primero y segundo presentados al comit de Ginebra, es el impulso
dado al protagonismo juvenil. Pero aqu se tropieza con dos asuntos debatibles. El primero
deriva de la utilizacin del mencionado protagonismo como una medida funcional a una
poltica represiva (reducir la violencia en los bolsones de pobreza en una sociedad tan
desigual como la brasilea). El otro es que, por definicin de la OMS, el trmino juvenil se
aplica al grupo etreo que va de los 15 a los 24 aos, de forma tal que no se puede delimitar
si la participacin es, en este caso, de adolescentes o de adultos jvenes.
40
Capitulo I
La organizacin Youth for the Future, en su programa para resolver conflictos entre las
pandillas de Belice, ha encontrado una tendencia de los jvenes a la dependencia de los
adultos para pensar y decidir sus propias soluciones. De otro lado y pese a no existir
programas que estimulen la participacin poltica de nios y adolescentes, el programa
YES, destinado a estimular las habilidades sociales y acadmicas de las nias y proteger a
las madres adolescentes, ahora est enfocando sus esfuerzos a que estas nias expresen
sus preocupaciones y propuestas pblicamente. Otros empeos participativos
importantes en Belice han sido la convocatoria a un parlamento juvenil (2003) y la
existencia de programas radiales en que los nios expresan sus puntos de vista
(Kidormama, p. ej.).
Como colofn a este acpite, es pertinente recordar que la III Conferencia Iberoamericana
de Ministras y Ministros y Altos Responsables de la Infancia y la Adolescencia, emiti en
Lima, el ao 2001, la declaracin que contiene una meta especifica respecto a la
participacin:
Meta 18
ACCIONES ESTRATGICAS
41
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
El enfoque de derechos para el desarrollo permite que el nio sea poseedor de derechos
(tienen poder para exigir sus derechos) o sea sujeto de derechos (pueda ser empoderado
para ejercerlos). Por el lado de los gobiernos, stos tienen obligaciones morales y legales
frente al nio (estas ltimas, derivadas del poder vinculante de la Convencin). Finalmente,
todos los adultos deberan desempear un papel para el logro de los derechos del nio.
42
Capitulo I
Partiendo de la nocin que son las necesidades humanas, individuales y sociales, las que
originan todo el dinamismo de la cultura, podemos concluir que el enfoque por
necesidades no necesariamente significa ir a contracorriente del propsito del
empoderamiento de los nios.
43
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
CUADRO 3
ENFOQUES TERICOS DE LA PARTICIPACIN INFANTIL
Los Estados Parte, obligados como estn a presentar informes de avance respecto a las
metas definidas por la Convencin y la Cumbre Mundial por la Infancia, en el marco de la
implementacin de sus derechos y el cumplimiento de los planes nacionales de accin,
recurren a todas las argucias posibles para maquillar sus falencias y no dar respuesta a las
observaciones del comit de Ginebra.
44
Capitulo I
En ese mismo informe se dedican varios prrafos a exaltar el parlamento escolar como una
forma de participacin, significativa de los avances en cuanto a libertad de expresin y
opinin de los nios, amn de vehculo de la libertad de asociacin por parte de las
organizaciones que estos nios representaban. Pues bien, resulta que estos nios
acudan una vez al ao a la sede del parlamento nacional, en representacin de las
escuelas que tenan cabida en este evento; y cuyos mtodos de seleccin de
parlamentarios, as como de priorizacin de temas y contenidos en los discursos, eran
tan claramente manipulatorios que causaban reacciones de estupor y rechazo, cuando no
de indignacin, al ver a los nios expuestos a hacer el ridculo, repitiendo de memoria
textos ajenos o voceando reivindicaciones propias de los adultos que los manipulaban.
Por todo este cmulo de contrasentidos quienes brindaron cierto apoyo a esta iniciativa
aplicada en dcadas en pases como Francia, suspendieron su auspicio a los
parlamentos escolares.
Otro tanto cabe decir de foros de expertos adultos en temas de infancia, en los que se
colocan como figura(s) decorativa(s) a uno o varios nios que asisten como convidados de
piedra a sesudos debates en los que, generalmente, si bien pueden opinar, no participan
en la toma de decisiones finales ni asumen la conduccin de las acciones presuntamente
resultantes de esos debates. En otras palabras, el riesgo de tornar funcional y meramente
simblica la presencia de nios en eventos concebidos en una matriz ms bien ajustada al
modo de actuar y pensar adulto, debe llamarnos a una estricta vigilancia al respecto.
45
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
predicador de una iglesia de Huaraz en las serranas de Per, Dios ha querido que unos
sean ricos y otros pobres. Punto.
El enfoque por satisfaccin de las necesidades estara contaminado -de acuerdo a las
premisas precedentes- con el germen del asistencialismo. Las tres primeras
caracterizaciones que se hace en un manual publicado por SCS de la perspectiva de
necesidades8 son las siguientes: Caridad privada Voluntario Bienestar, limosna,
caridad. Luego se despacha atribuyendo a este enfoque la retahla de limitaciones que se
han comentado.
Consideramos que hay una peligrosa distorsin en el hecho de confundir enfoque por
necesidades con asistencialismo y, peor an, que el enfoque de derechos sea la panacea.
8. O de regresionar a la doctrina del menor en situacin irregular, como la que propusiera el exizquierdista
Presidente del Congreso peruano 2003-04, Dr. Henry Pease, en torno a la mendicidad infantil.
46
Capitulo I
empoderamiento que los haga actores de su destino. Y, como se ha sealado antes, una
de esas necesidades ms apremiantes es la de pertenecer (y poseer).
Las redes sociales devienen manipulatorias cuando se organizan en torno a una persona
o una entidad que ostenta el poder de decisin. Por definicin, no garantizan participacin
alguna, sino que condicionan su ayuda a la obsecuencia de los beneficiarios. Van desde
las instancias sociales hasta a organizaciones recreativas dirigidas por adultos. Lo que es
preocupante es que se monten planes y programas, pblicos y privados, que ostentan
principios participativos que se convierten en letra muerta en el momento de su ejecucin.
Esta es una realidad de alguna manera presente en los pases de la Regin.
4.- La participacin en las redes sociales negociadoras: el caso de las juntas escolares.
Las organizaciones privilegiadas para dar forma a este tipo de participacin son los
Municipios Escolares, los Consejos Estudiantiles y otras formas segn la realidad de los
distintos pases.
De acuerdo a los principios que inspiran a estas redes sociales, la escuela es el lugar por
excelencia para la construccin de una comunidad de personas que aprendan a
reconocerse como sujetos de derecho, en que puedan negociar sus interacciones en el
ejercicio del poder, iguales en dignidad.
9. Save the Children (2002) Programacin de los Derechos del Nio. Como aplicar un Enfoque de Derechos del Nio
en la Programacin. Manual para miembros de Save the Children, Stockholm, Alianza Save the Children.
47
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
solidaridad, justicia, igualdad, libertad y respeto que sustentan los derechos humanos y el
logro del estadio post-convencional en la formacin del juicio moral (esto es, la concrecin
del contrato social).
Lamentablemente, estos buenos propsitos siguen siendo trabados por las actitudes de
algunos adultos (maestros), que adscriben a una visin del nio como un sujeto limitado en
el goce de sus derechos o con incapacidad relativa en la elaboracin de sus opiniones y
decisiones.
10. Infantil en sentido lato, de acuerdo a la definicin de nio como persona de 0 a 18 aos que hace la Convencin.
LEON, E. (2001) Por una Perspectiva de Educacin Ciudadana. Enfoque general y curricular. Propuesta para la
educacin secundaria, Lima, Tarea.
11. BARATTA, A. (1998) Infancia y democracia. En: E. Garca Mendes y M. Beloff (comp.) Infancia, ley y democracia
en Amrica Latina, Bogota, Ed. Temis.
48
Capitulo I
Una primera precisin en torno a este tema es que no nos referimos a organizaciones
infantiles de carcter espontneo o temporal, o que no pretendan tener representatividad
en asuntos serios concernientes a los nios. Estas organizaciones naturales cobijan
bajo su manto entidades tan dismiles como grupos de barrio,12 las agrupaciones
deportivas, las que convocan afinidades artsticas (teatro, canto, danza o baile) cuanto las
culturales y recreativas, en general, amparadas por el articulo 31 de la Convencin.
Cuando nos referimos a la participacin del nio en redes sociales solidarias pensamos en
la organizacin infantil que permite la socializacin positiva del derecho de cada nio y
como parte de un colectivo. En este sentido, la organizacin constituye una expresin
visible de la participacin y, al mismo tiempo, posibilita que esta se concretice de modo
autntico y efectivo.
12. Naturalmente tambin, se excluyen de esta categora a las agrupaciones barriales o escolares de tipo disocial,
como las pandillas.
13. No interesan aqu las formas de participacin informadas a los nios (sean asignadas o consultadas) o las
iniciadas por los adultos, de acuerdo a la escalera de Hart.
49
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Existen organizaciones infantiles con un perfil poltico definido, en el sentido que sus
prcticas e intereses estn orientados a la promocin de los derechos de los nios en
todos los niveles de la vida social y buscan influir de alguna manera en las decisiones
polticas que tienen que ver con los intereses de los nios. En este sentido, la participacin
poltica se entiende como un medio para conseguir metas polticas a travs de la accin
voluntaria, ejerciendo influencia en los procesos de toma de decisiones polticas.
Teniendo presente que las organizaciones en que participan los nios se diferencian no
solo por los asuntos que configuran la participacin al interior de ellas, sino tambin por los
actores que las dirigen o la influencia de quienes, en calidad de acompaantes o
colaboradores, encausan sus actividades, siempre es importante indagar qu es lo que
mueve u orienta la accin poltica, qu acciones discursivas estn detrs de las practicas
polticas de los nios.
Cualquiera sea el caso, estas organizaciones como cualquier otra, estn expuestas al
doble riesgo de la ideologizacin y la idealizacin.
Como bien seala Ricoeur, la ideologa entraa un proyecto motivador, pero tambin una
tendencia a la simplificacin y la esquematizacin, que transforma un sistema de
pensamientos en otro de creencias, cuyo nivel epistemolgico es la opinin y cuyo recurso
operativo es la retrica, que es la persuasin y el arte de lo probabilstico.
Consecuentemente, mediante una imagen idealizada el grupo representa su propia
existencia y, por efecto boomerang, esta misma imagen idealizada refuerza el cdigo
interpretativo que facilita la unanimidad en las decisiones grupales. Esto explica la
posibilidad que tiene toda ideologa de disimular o distorsionar la realidad. Pero las
50
Capitulo I
Ahora bien, la participacin organizada de los nios va a contrapelo del imaginario comn y
corriente del nio. Interpela nuestra capacidad de valoracin del nio y confronta nuestra
autoridad jerrquica como adultos.
Y aqu es donde aparece el riesgo de la idealizacin. Es lo que Irene Thrry dice de la misma
Convencin al calificarla de una nueva ideologa de la infancia. El nio convertido en el
depositario de nuestras esperanzas en el futuro, en la vanguardia del cambio que -al fin-
nos ha de transformar en humanos. Pero es siempre pertinente recordar que los trminos
ideal, idealizar o idealista tienen como denominador comn la fantasa y que idealismo se
define como la aptitud para elevar sobre la realidad sensible lo que se describe o
representa.
Pero, nuevamente, nos podramos preguntar, qu sentido tiene la vida sin ilusin?
De acuerdo a las representaciones de infancia que tienen los adultos, se puede sealar
que a los arraigados conceptos del nio como menor, sujeto de cuidados especiales por
su posible situacin irregular, menor en circunstancias difciles, adulto pequeo o
propiedad privada, se han sumado los paradigmas de la proteccin integral y el de la
participacin en un poder compartido con los adultos.
51
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Pero an desde estas ltimas perspectivas, las posiciones de los operadores de infancia
tienen matices que a veces no lo son tanto, y se convierten en posiciones difciles de
conciliar.
As se tiene a quienes, considerando que ya-s estn capacitados para participar como
adultos, ven a los nios como los an-no, los que deben ser excluidos, por ejemplo, de
toda forma de participacin poltica. Tambin hay adultos que toleran la participacin de
los nios en tareas que les son asignadas por aquellos. Esto es, son los adultos quienes
deciden por los nios.
En un plano distanciado de estas posturas estn los adultos que, en concordancia con el
espritu de la Convencin, promueven la participacin de los nios como el goce de los
derechos a opinar, organizarse y tomar decisiones.
Esta ltima capacidad, la de decidir, implica que los nios desean actuar por conviccin,
no por obligacin o bajo el influjo de la sugestin de los adultos, siempre tentados, como
se ha visto, a escamotear ese ejercicio a plenitud.
Pensamos que la respuesta cabal a este debate la tiene Vigotski, cuando nos habla de la
zona de desarrollo prximo: sta no es otra cosa que la distancia entre el nivel real de
desarrollo, determinado por la capacidad de resolver independientemente un problema,16
y el nivel de desarrollo potencial, determinado a travs de la resolucin de un problema
bajo la gua de un adulto o en colaboracin con otro nio ms capaz.17
Es decir, que el acceso del nio al mundo intelectual, afectivo y relacional del adulto se
produce gracias a mediadores que facilitan la internalizacin de esos mismos mediadores,
pero para su propio aprendizaje y desarrollo, no para la mera imitacin u obsecuencia. La
gua del adulto (colaborador, acompaante), o la de otro nio con mas experiencia (en
16. Lo que actualmente se denomina la integracin de las funciones ejecutivas, que tienen asiento en la corteza pre-
frontal y cuya maduracin depende de diversos mediadores qumicos y estmulos ambientales.
17. Se entiende que con mayor grado de desarrollo y maduracin, gracias a los aprendizajes sociales adquiridos.
52
Capitulo I
grupos de pares en que las afinidades y liderazgos son intercambiables), no supone, pues,
dependencia indefinida.
En el otro extremo, la disolucin del vnculo de dependencia tampoco supone ignorar las
asimetras en la relacin adulto-nio, tal como se expresan en las jerarquas familiares18 o
en las acendradas nociones de autoridad de los maestros frente a los alumnos.19
Los vertiginosos cambios en la tecnologa del conocimiento hacen plausible que el rol
protagnico del nio, reclamado como una reivindicacin social por muchos pensadores,
devenga una necesidad vital de supervivencia y desarrollo ya no solo del nio, sino de la
humanidad entera.
18. Aunque hay pensadores que creen que uno de los efectos de la globalizacin es la anulacin de esas jerarquas y
el establecimiento de relaciones horizontales entre padres e hijos.
19. Lo que esta siendo cuestionado por el acceso a la informacin a travs del internet, lo que supone que el maestro
debe resignarse a no ser mas el portador del conocimiento, sino ceirse al rol de motivador de la bsqueda
intelectual.
53
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
BIBLIOGRAFIA
54
Capitulo I
13. Radda Barnen de Suecia (1998) Estudio del Impacto. Convencin de las
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instituciones y los actores. El caso de Nicaragua, Managua, Radda Barnen de
Suecia/ Save the Children Sweeden.
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Derechos del Nio- Chile (2002) Comentarios al Segundo Informe del Estado
Chileno acerca de las medidas adoptadas para dar efectividad al
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Ministerio de Relaciones Exteriores (Documento).
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Tcnica del Frente Social.
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de la Convencin sobre los Derechos del Nio, San Salvador, Secretaria
Nacional de la Familia.
19. Secretaria Tcnica MIDEPLAN (1992) Informe del Comit de los Derechos del
Nio en Costa Rica de acuerdo con el articulo # 43 de la Convencin, San
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Stockholm, Radda Barnen.
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adolescents in Belize 2004-2015, Documento fotocopiado.
24. Youth Enhancement Services/Youth for the Future (2004), en: The reality of life
for children and adolescents with the Convention on the Rights of Child in
Belize. The first non-governmental organizations' report form Belize to the
United Nations Comitee on the Rights of the Child, Documento fotocopiado.
55
CAPTULO II
Jorge Valencia C.
I. Introduccin
Este captulo importa un acercamiento sobre los avances de la legislacin referida a los
nios, nias y adolescentes en siete pases de la Regin. Sera imposible dejar de lado el
anlisis de las normas constitucionales y la doctrina, en especial del concepto de
capacidad jurdica como la aptitud para el ejercicio de derechos. Y se seala que este
concepto tiene un carcter vinculante con el derecho a la participacin.
La primera parte est referida al anlisis de las normas constitucionales que reconocen la
proteccin a la infancia, algunas de estas, estn vinculadas a un concepto ms
participativo en los asuntos vinculados a su entorno social. Mientras que la mayora de las
cartas magnas se encuentran dentro de un tratamiento proteccionista, reconocimiento
que incluso entra en contradiccin con normas especiales, como los cdigos y leyes
sobre niez y adolescencia.
Finalmente, atendemos al desarrollo de los corpus juris sobre la infancia de estos pases
y su regulacin en materia de participacin infantil.
Segn la pirmide construida por Hans Kelsen, la norma de mayor trascendencia para
todo estado es la norma constitucional, tambin llamada ley de leyes. La constitucin
poltica o carta magna de los estados impera sobre otras disposiciones. Es la norma
fundamental, que sustenta toda la actividad legal y la competencia del Estado.
(Chanam:123)
59
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
En base a este anlisis como fenmeno se busca esbozar un cuadro evolutivo de las
normas construidas en las constituciones, es por ello que no sera posible iniciar la
presente investigacin, sin previamente analizar, como las constituciones polticas, que
priman sobre las dems leyes nacionales, han conceptualizado a la infancia en sus
respectivas legislaciones.
En todos estos casos estamos ante personas que se hallan en especial desventaja para
buscar por s mismas las solucin de sus problemas; el nio y el anciano porque muchas
veces son dependientes de otra persona; el adolescente porque debido a sus pocos aos
tiene una necesidad especial de concluir su formacin fsica y espiritual. (Rubio: 36)
Durante muchos aos, el olvido u ocultamiento de la infancia como sector social o, en todo
caso, su tratamiento marginal y seudoprotector, se apoy en el mito de la incapacidad del
nio, nocin que subyace en el criterio de proteccin.
60
Capitulo II
Segn Ana Lucia Silva, la constitucin poltica crea una ambigedad jurdica con relacin
a las leyes existentes, tanto en su fundamento ideolgico como en su letra. Por un lado una
legislacin basada en la doctrina de la situacin irregular tutelar y represiva, y por otro
lado con una legislacin que introduce de forma expresa e inequvoca la obligatoriedad del
respeto a todos los principios jurdicos de la doctrina de la proteccin integral (garantista).
En el art. 4 establece el derecho que tienen los hijos o menores a que se les proteja su
integridad y sus derechos. Es deber de los padres preservar el derecho de los menores a la
satisfaccin de sus necesidades y a la salud fsica y mental; para tales efectos la ley
determinar los apoyos a la proteccin de los menores a cargo de instituciones pblicas.
Si bien tiene una tendencia proteccionista sobre la infancia, es la nica constitucin que
desarrolla una propuesta programtica sobre la proteccin infantil.
El art 227, de dicha Constitucin seala que:
Es deber de la familia, de la sociedad, y del estado asegurar al nio y al adolescente, con
absoluta prioridad, el derecho a la vida, a la salud, a la alimentacin, a la educacin, al ocio,
61
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
El concepto de capacidad desde el mundo jurdico es un tema que muchas veces puede
resultar difcil de entender; la capacidad es entendida como una aptitud para el goce y
ejercicio de derechos y de obligaciones.
62
Capitulo II
Este concepto de inclusin no slo sera desarrollado por el derecho; la ciencia poltica
tambin analiza cmo la democracia moderna representa un proceso de inclusin para los
individuos.
Por otra parte, como en las poliarquas, la ciudadana se ha expandido hasta incluir a casi
toda la poblacin adulta; virtualmente todos los adultos gozan de los derechos polticos
primarios. Por ltimo, muchos derechos individuales, como el derecho a un proceso
judicial ecunime, no estn limitados a los ciudadanos, sino tambin se hacen extensivos a
otras personas, a veces a la poblacin ntegra de un pas. (Dahl:265)
Sobre la exclusin de los individuos del demos, Dahl plantea una interesante reflexin: Si
algunas personas, pese a estar excluidas del demos de un Estado, tienen que obedecer
sus leyes no estarn acaso justificadas en reclamar la pertenencia al demos, o de lo
contrario que las absuelva de la obligacin de respetar las leyes?
Es decir, las personas que han sido excluidas de derechos polticos, tendran que
necesariamente acatar las normas sancionadas por aquellos ciudadanos a los cuales este
grupo de excluidos no ha delegado representacin. Caso contrario, tendran que ser
necesariamente incluidos en el ejercicio democrtico.
63
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
La incapacidad jurdica es regulada, por cada legislacin civil, las cuales desarrollaron
criterios estandarizantes, por ejemplo, los discapacitados son considerados incapaces
absolutos no por su condicin, sino por que pueden presentar situaciones en las cuales
no pueden expresar su voluntad. Tambin son considerados incapaces los dementes y
los menores de edad.
El Cdigo Civil Argentino seala que el menor impber, es aquella persona que no ha
cumplido los catorce aos de edad (art.127) y es considerado como un incapaz absoluto
(art. 54 inc. 2). Mientras que el Cdigo Civil de Colombia, seala en el art. 1504 que:
Son absolutamente incapaces los dementes, los impberes y sordomudos, que no
pueden darse a entender por escrito. Sus actos no producen ni aun obligaciones
naturales.
En este contexto, sealamos que el derecho espaol limita la capacidad al menor de edad
por:
1. La falta de conocimiento natural, ya que sin l no cabe llevar a cabo ningn acto
jurdico.
2. La falta normal de independencia del menor, pues ha de estar seguramente bajo
la patria potestad o la tutela, aunque el poder sobre la persona del menor por
parte de los representantes legales no es ni ilimitado ni puede ser igual durante el
curso de la minora, originando esta dependencia un deber de respeto y de
obediencia por parte del menor hacia sus representantes legales.
3. El beneficio que les permite eludir la responsabilidad, como merecedor de
especial proteccin. (Lpez San Lus: 26)
Este concepto de incapacidad jurdica para los menores de edad, est vinculado a una
concepcin de minusvala social, que se plasma en la norma y que lgicamente, los
excluye de su condicin de ciudadanos.
64
Capitulo II
Segn la teora clsica del derecho civil, el menor de edad es considerado un incapaz
absoluto. Sin embargo, la doctrina jurdica reconocida en el marco de la Convencin
sobre los Derechos del Nio ha desarrollado una nueva concepcin de capacidad que
ha producido cambios en las legislaciones nacionales sobre infancia.
65
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
La capacidad debe entenderse como la aptitud legal para adquirir y ejercitar los
derechos civiles, y el reconocimiento del nio y adolescente como sujetos de derechos
representa un gran avance. Ellos adquieren una mayor capacidad de ejercicio en la
medida en que son reconocidos como sujetos de derechos. Su capacidad, sin embargo,
es especial en razn de que sta le ha sido otorgada por una legislacin tambin especial
que le permite desenvolverse en nuestra sociedad con mayor libertad (Valencia: 101).
Si las normas sobre derecho civil no han sido en principio modificadas, toda vez que
regulan una serie de instituciones referidas a la infancia como: la sociedad paterno filial,
patria potestad, adopcin, entre otras, reconocidas ya sea en los libros sobre derecho de
familia, o normas sobre infancia reconocidas en los libros de personas que contienen los
cdigos civiles, surge entonces la siguiente interrogante Cmo hablar de la aplicacin de
los derechos que hoy se reconoce a la infancia?
Considerando que hemos aprobado una serie de cdigos, que han reconocido derechos
a la infancia, y que estos no haban sido reconocidos en la codificacin civil en aplicacin
del principio de especialidad, debemos sealar que frente a la norma general, desarrollada
en los cdigos civiles, prima la ley especial recogida por los cdigos sobre la infancia.
66
Capitulo II
La Convencin sobre los Derechos del Nio, adoptada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, el 20 de noviembre del ao 1989, definitivamente logr un cambio
sustancial en las legislaciones nacionales referida a los menores de edad en Amrica
Latina. El mrito de la Convencin, es que como instrumento internacional en materia de
derechos humanos especficos para los nios, incorpor una serie de elementos
culturales, jurdicos y sociolgicos en una norma internacional con carcter vinculante
para todos los estados suscriptores y ratificantes.
Sera a partir de la dcada de los noventa, que la mayora de los pases de la Regin
aprobara una serie de cdigos y leyes sobre la infancia, que desterraran la doctrina de la
situacin irregular1 por la doctrina de proteccin integral que consagra la Convencin.
Los nios pueden encontrar proteccin en el estado civil, producto del pacto
social, pero no forman parte de l. Aquello que para todas las personas excluidas del
pacto parece ser una contradiccin, para los nios es una situacin normal, pero
que los excluye del pleno ejercicio de los derechos de ciudadana. El camino de los
derechos que tienen los nios hasta su reconocimiento es ms largo que el de los
otros sujetos excluidos del pacto social moderno. (Garca Mndez y Mary Beloff :
44)
67
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
concepcin jurdica sobre la incapacidad civil reconocida por nuestros cdigos civiles
para las menores de edad, entre otras consecuencias que sin duda habrn de contribuir a
la instauracin de mecanismos de participacin social del nio y el adolescente.
(Valencia:102)
Legislacin de Venezuela
La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente de Venezuela, aprobada en
el ao de 1998, incorpor en su legislacin el principio del inters superior del nio como
un principio de interpretacin y aplicacin de la Ley, el cual es de obligatorio cumplimiento
sobre todas las decisiones que impliquen a nios y adolescentes. Este principio est
dirigido a asegurar el desarrollo integral de los nios y adolescentes, as como el disfrute
pleno y efectivo de sus derechos y garantas.
Para determinar el inters superior del nio en una situacin concreta se deber apreciar:
a) La opinin de los nios y adolescentes;
b) La necesidad de equilibrio entro los derechos y garantas de los nios y
adolescentes y sus deberes;
c) La necesidad de equilibro entre las exigencias del bien comn y los derechos del
nio o adolescente;
d) La necesidad de equilibrio entro los derechos de las dems personas y los
derechos y garantas del nio o adolescente;
e) La condicin especfica de los nios y adolescentes como personas en
desarrollo.
Finalmente, la norma seala en aplicacin del inters superior del nio, cuando exista
conflicto entre los derechos e intereses de los nios y adolescentes frente a otros
derechos e intereses igualmente legtimos, prevalecern los primeros.
68
Capitulo II
El aporte de la Ley Orgnica es incorporar criterios para la interpretacin del principio del
inters superior. Este reconocimiento resulta indito para los cdigos y normas sobre
infancia en la Regin, indudablemente, supone un avance respecto a la aplicacin de
dicho principio.
Legislacin de Nicaragua
Sin embargo, es el art. 15 que seala que todo nio, nia y adolescente goza del derecho
a la libertad. Y que este derecho abarca entre otros aspectos:
69
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
As el principio de participacin trata de que todo nio, nia y adolescente, como sujeto
social y de derecho, tiene derecho a participar activamente en todas las esferas de la vida
social, sin ms limitaciones que las establecidas por ley. (Garca Mndez y Mary Beloff
:814).
Legislacin de Mxico
Atendiendo a este principio, el ejercicio de los derechos de los adultos no podr en ningn
momento, ni en ninguna circunstancia, condicionar el ejercicio de los derechos de nias,
nios y adolescentes.
La aplicacin de esta ley atender al respeto de este principio, as como al de las garantas
y los derechos fundamentales reconocidos en la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
70
Capitulo II
El Captulo XIII del Ttulo Segundo, que incluye los artculos 38, 39, 40, 41 y 42,
desarrolla el derecho a participar, y seala que las nias, nios y adolescentes tienen
derecho a la libertad de expresin; la cual incluye sus opiniones y a ser informado. La
norma establece que dicha libertad se ejercer sin ms lmite que lo previsto por la
Constitucin Mexicana.
Se reconoce que las nias, nios y adolescentes, tienen derecho a ejercer sus
capacidades de opinin, anlisis, crtica y de presentar propuestas en todos los mbitos
en los que viven, trtese de familia, escuela, sociedad o cualquier otro, sin ms limitaciones
que las que establezca la Constitucin y dicte el respeto de los derechos de los terceros.
(art.39).
1. Deben ser escuchados en todos los asuntos que los afecten, adems las
resoluciones judiciales y administrativas tomarn en cuenta su opinin.
2. Sern escuchados y se debern tomar en cuenta sus opiniones y propuestas
respecto a los asuntos de su familia o comunidad.
Finalmente se reconoce que las nias, nios y adolescentes tienen derecho a la reunin,
as como asociarse. Las leyes deben disponer lo necesario para que puedan ejercerlo sin
ms lmites que los que establece la Constitucin. (art. 42)
Legislacin de Brasil
Brasil, fue uno de los primeros pases de Amrica Latina, en adecuar su legislacin
respecto a los preceptos reconocidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio. En el
mes de julio de 1990, el estado brasileo aprob el Estatuto del Nio y del Adolescente.
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
I. Ir, venir y estar en los paseos pblicos y espacios comunitarios, con excepcin
de las restricciones legales;
II. Opinin y expresin;
III. Creencia y culto religioso;
IV. Jugar, practicar en deportes y divertirse;
V. Participar en la vida familiar y comunitaria sin discriminacin;
VI. Participar en la vida poltica, conforme a ley;
VII. Buscar refugio, auxilio y orientacin.
El Estatuto no incorpor el principio del inters superior del nio, pues en los debates para
su elaboracin, la comisin redactora determin que este principio responda al viejo
paradigma, ese inters era siempre establecido, subjetivamente por una autoridad del
Estado: esa autoridad, o era una gente patronato estatal, o era el antiguo juez de menores.
(Garca Mndez y Mary Beloff: 141)
El artculo 6, seala que para la interpretacin de esta ley se tendrn en cuenta los fines
sociales a los que ella se dirige, las exigencias del bien comn, los derechos y deberes
individuales y colectivos y la condicin peculiar del nio y del adolescente como personas
en desarrollo.
Segn Edson Seda, lo que prev la Convencin ahora es que cada pas establezca
criterios y preceptos objetivos que orientarn cmo se atiende cada caso, colectivamente
o difusamente, el mejor o superior inters del nio. As en Brasil, se atiende a ese superior
inters cuando se aplican, en varias situaciones, las normas del Estatuto para que en la
prctica no se quede sujeto a un criterio subjetivo segn la percepcin de quien va a
aplicar la norma en cada caso (padre, madre, profesor, polica, autoridad pblica del
ejecutivo, jueces, etc.). Lo que el Estatuto brasileo dispone para disminuir la subjetividad
de la interpretacin es establecer, en el artculo 6, la regla de interpretacin del Estatuto.
En Brasil esa regla establece que en cada caso se debe interpretar la norma procurando
atender:
- A los fines sociales del estatuto (incorporar a los nios al mundo de la ciudadana; si no
los introduce, no atiende al inters superior)
- A las exigencias del bien comn (lo que no atiende al bien comn no puede ser
considerado como atendiendo al inters del nio);
- A los derechos individuales y colectivos en juego (se atiende al inters o derecho de
uno, si se tiene en cuenta tambin sus deberes y los derechos y deberes de los
dems);
72
Capitulo II
El Cdigo de los Nios y Adolescentes, fue aprobado en julio de 1992, mediante Decreto
Ley N 26102 y modificado con la aprobacin del Nuevo Cdigo en diciembre del ao
2000, mediante Ley N 27337. Si bien, no reconoce el derecho a la participacin per se,
los preceptos, es decir principios y derechos, conceptualizados en la norma sealan un
norte para el ejercicio de este derecho.
El reconocimiento del derecho a trabajar, sealado en el art. 22, supone que su ejercicio
importa necesariamente condiciones adecuadas, siempre y cuando no exista
explotacin econmica y su actividad laboral no importe riesgo o peligro, afecte su
73
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
proceso educativo o sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual,
moral o social. (art.22)
Legislacin de Guatemala
74
Capitulo II
N.B.: En el ltimo lustro se aprob en Bolivia una nueva Constitucin Poltica que abre
nuevas perspectivas a la infancia.
Igualmente en Ecuador se aprob y pblico en Enero de 2003 el nuevo Cdigo de
la Niez y Adolescencia.
En el Per se est concluyendo el proceso de modificaciones al Cdigo de los
Nios y Adolescentes.
75
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
BIBLIOGRAFA
Publicaciones:
Normas Jurdicas:
76
Capitulo II
5. Estatuto del Nio del Nio y del Adolescente del Brasil. Ley N 8.069, del 13 de
julio de 1990.
6. Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente. Ley N 5266 del 02 de
octubre de 1998.
7. Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes. 24 de
mayo del ao 2000.
77
CAPTULO III
Alejandro Cussinovich V.
Introduccin:
De ser acertada esta percepcin, tendramos que aceptar que una de las consecuencias
sea la tendencia al refuerzo del carcter simblico y preparatorio de las formas de
participacin que se han desarrollado en estos ltimos 20 aos en la Regin.
1. Cfr. Youth Participation, Development and Social Change. A Synthesis of Core Concepts and Issues en que se
mencionan: poder, derechos, ciudadana, inclusin econmica, gobernabilidad, accin independiente, como
conceptos clave relacionados a participacin; ver adems Rielp, Barbara y Wintersberger, Hemult, Towards a
Tipology of Political Participation of Young People en Political Participation of Youth below Voting Age, Vienna,
European Centre, 1999; ver Micha De Winter, Children as Felow Citizens. Participation and Commitment, Oxford,
radc life Medical Press, 1997.
81
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Cabe sealar que existe una contradiccin no slo in terminis, sino en los hechos
concretos, cuando se proclama en la mayora de nuestros pases que los menores de 18
aos representan un 50% de la poblacin, y sta es prcticamente excluida de una
participacin con capacidad de incidencia o se tiende a regularla de forma tal que termina
anulada en lo concreto.2
Podemos reconocer que los discursos sobre participacin que la CDN incluye, responden
predominantemente a una visin que no obligatoriamente se condice con cosmovisiones
y culturas tan diferentes en nuestra propia Regin, en la que se da una heterogeneidad de
etnias, de lenguas, de costumbres, de representaciones sobre el nio como miembro de
la comunidad, como partcipe de la vida toda de la comunidad a ttulo pleno. Y es que la
cuestin de la participacin va deviniendo en un test insoslayable para conocer el
temperamento democrtico de una sociedad, para averiguar sobre el nivel de desarrollo
humano de un colectivo cualquiera. No sin razn se ha llegado a afirmar que hay una crisis
en los derechos de los Nios. Ella est precisamente alojada en el centro de los derechos a
la participacin que sealan el rol de los nios en la sociedad civil3. Y es que la Convencin
es an una hija -muy adelantada- de la modernidad consagrada en el pacto social de
1789. Pero cabe preguntarse entonces, cmo en nuestra Regin se ha dado, si se dio, la
modernidad y con qu alcances.4
Consideramos que para una mejor comprensin de lo que el ejercicio del derecho a la
participacin ha significado para la infancia en la Regin durante los ltimos veinte aos,
conviene hacerlo tambin desde un abordaje intercultural. All podrn aparecer no slo
cmo cada colectividad entiende la participacin de los nios y nias, sino cun necesario
sea evitar caer en un pensamiento nico, homogeneizador cuando de derechos se trata y
de derechos de la infancia sobre participacin en particular.6
2. Ver CIDA, Protection Unit, RMB and Children's Participation:A guide to incorporating Child Participation Results
into CIDA Programs, Nov. 2002, p.2:Children make up 50% of the population in many countries of the world and
their views and capacities can make a crucial contribution to the development of their societies. In sharing their
knowledge, insights and creativity, young prople are also assisted in developing important life skills such as problem
analysis, democratic decision-making, developing feasible solutions and seeing these through. The participation of
girls and boys in decision-making about their lives represents a broadening an deepening of how we practice
democracy.
3. A.Invernizzi, B.Milne, Are Children entitled to contribute to international policy making? A critical view of children's
participation in the international campaign for the elimination of child labour en The International Journal of
Children's Rights, 10:403-431, 2002.
4. Ver Nstor Graca Canclin, Culturas hbridas, Estrategias para entrar y salir de la modernidad, Grijalbo, 1989, passim.
5. Citado por Steve Fuller, Multiculturalismo y Ciencia Natural, en Leviatn, n.81, 2000, p. 52.
6. El multicul-turalismo puede ofrecer un punto de vista epistemolgico emancipatorio, ibidem, p.57
82
Capitulo III
Pero adems es necesario sealar que no es con la CDN que se inicia un discurso sobre
participacin. La CDN tiene el mrito de referirse a derechos y esto da a cualquiera de
ellos un talante de exigibilidad necesario. Pero dado que la CDN no utiliza un discurso
directo al referirse a la participacin de nios y nias, obliga a hacer una lectura sistemtica
y dinmica que permita referirse al derecho a la participacin como inscrito en la CDN. Esto
es lo que permite a autores como Martha Pais, a Roger Hart y a Peter Crawley enunciar
hasta diecisiete artculos que bien podran incluirse como referidos a la participacin
infantil.8 Debemos entonces tener como punto de partida el hecho de que los nios
siempre han participado, de una u otra forma, con tal o cual implicacin para su vida y la
de su entorno; no es de la no-participacin a la participacin, sino ms bien de tal tipo de
participacin a tal otro.Los nios han estado participando en la sociedad vietnamita de
muchas maneras y continuarn hacindolo. La novedad sobre la participacin de los nios
puede referirse a que ha sido tomada fuera de su contexto cultural e introducida como un
concepto y como un enfoque en el trabajo con Nios. La manera cmo el concepto fue
presentado ligndolo al discurso de derechos- puede haber contribuido a dar la
impresin de que la participacin de los nios sea algo nuevo 9 Barnen's
Otro aspecto que debe colocarse como una premisa, es que todos finalmente tenemos un
marco referencial que seala lmites cuando nos referimos a participacin. En efecto,
participar no es meterse en todo y todo el tiempo, pues una sociedad incluyente no es
sinnimo de sociedad asediada por una sobreposicin de discursos participatorios. No
obstante, se hace necesario en cada espacio averiguar por qu se limita o sobrelimita,
quin lo hace, qu significa la exclusin como una delimitacin al foro privado e individual
de la participacin.
Y es que la participacin, sus posibilidades, sus condiciones y medios que la hagan viable
y eficaz, depende de factores que subyacen a la complejidad de los escenarios sociales,
polticos, econmicos, culturales e ideolgicos de un determinado perodo de la historia
concreta de un pas, de una Regin, a nivel local y global.
83
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Los aos 70: perodo de crisis financiera, de transformaciones polticas en la Regin que
gradualmente va saliendo de regmenes dictatoriales a regmenes constitucionalmente
democrticos. Conviene recordar que en muchos de los pases del Continente se vive
simultneamente una tensin entre creciente situacin de pobreza y procesos de
organizacin social y de clase tanto en el sector rural como urbano industrial.
Por lo que refiere a Per, las finales de los 60' conoce un proceso de creciente corrupcin
durante el gobierno de Accin Popular y al mismo tiempo la abrupta emergencia de un
gobierno militar autodenominado revolucionario de corte nacionalista y populista en
muchas de las reformas que iniciara y finalmente autoritario en la segunda fase de su
ejercicio.
Es en este contexto que ya desde 1962, por ejemplo, se inicia un proceso de organizacin
de sectores de trabajadores, de empleadas domsticas, de jvenes estudiantes, da
gremios campesinos como en la Convencin y de pueblos indgenas, en particular los de
la Amazona.
Es a finales de los sesenta y en los setenta que Amrica latina conoce experiencias tan
contratantes como la de golpes militares, insurgencia armada como en Argentina,
Uruguay y el gobierno socialista de Allende que suscita una impresionante participacin
popular brutalmente reprimida durante la larga dictadura pinochetista. Esto implic
experimentar en toda la Regin lo importante de la participacin de los grandes sectores
populares y las barreras para hacer que la participacin conformara una cultura poltica
estable y democrtica de nuevo cuo.
El ao 1979 fue declarado por NNUU como el ao internacional del nio que suscit una
cierta puesta en agenda de la cuestin infantil, pero en la que no apareca para nada la
84
Capitulo III
Si bien para el ao internacional del nio, eran relativamente poco numerosas las ONGs
que en los pases haban definido su identidad institucional en torno a la infancia y
prcticamente menos an en torno a la infancia trabajadora, fue una ocasin
insuficientemente aprovechada para colocar, en un contexto tan convulsionado como el
que se vivan en la Regin, una temtica como la de la infancia y su derecho a la
participacin como activos sujetos en la movilizacin social.
Durante el ltimo lustro, en pases como Bolivia y Per, centenares de nios haban
participado en las marchas mineras de sacrificio conjuntamente con sus padres; ellos
haban estado presentes en la movilizaciones de los despedidos al lado de sus
progenitores; en las huelgas del sindicato de maestros activaron al lado de sus
educadores. Es decir, la participacin de nios fue un hecho aunque an no se visualizara
un destaque especfico de los mismos. La Declaracin de los Derechos del Nio constitua
un teln de fondo que se descorri positivamente en el contexto de la dinmica poltica y
social de esos aos y que constitua adems un referente que en el ao internacional del
nio cobrara mayor peso.
La dcada de los 80' se inaugura, en relacin a la infancia, con el impulso que las
celebraciones haban dejado, aunque de forma desigual en los pases. Pero adems, se
constat cun insuficiente era para transformar realmente las condiciones de vida material
y de vida no material de los nios, el contar apenas con un documento declaratorio sin
fuerza vinculante. Quiz la conclusin y el acuerdo ms radical al concluir el ao del nio
haya sido el iniciar un proceso de elaboracin de un instrumento vinculante de los estados
en relacin a la infancia. En toda la Regin los discursos sobre los derechos humanos
constituan un eje en torno al cual se nucleaban las reivindicaciones ms centrales de los
sectores tradicionalmente excluidos y marginados. Discurso aparejado con el rpido
crecimiento de la pobreza, de la desocupacin, de la exclusin de las grandes mayoras.
Para el caso peruano, es adems el inicio de un largo como doloroso perodo de vida
nacional teido de sangre, de desconfianza generalizada, de abuso y sistemtica violacin
de los derechos humanos, sumndose as a la ya entonces larga experiencia de conflicto
armado en Colombia y a experiencias dolorosas como la guatemalteca, la salvadorea
ms all del triunfo reciente de la revolucin sandinista.
La violencia contra los nios y nias, se encuentra descarnadamente recogida por los
informes de comisiones de la verdad y la pacificacin. Baste recordar el Nunca Ms de
85
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Los aos 80' son tambin aos en la Regin en que sta se encuentra bajo la presin de
organismos internacionales que imponen sus medidas que imponen la lgica del
mercado, que se orientan hacia el crecimiento del endeudamiento externo, en que las
polticas de corte neolibral y la tendencia privatizante, van incorporando nuestra Regin a
un mundo globalizado que nos hace ms desiguales, que destapa nuestras limitaciones
para ser competitivos, que desnuda nuestra dependencia y nuestro pobre desarrollo
tecnolgico.
En este contexto, pareciera que todas las formas de participacin a niveles locales,
nacionales se presentan como insignificantes rabietas condenadas a dejar intacto el
sistema que se impone y a carecer de impacto all donde se decide de la vida y de la muerte
de los pueblos. Quiz, la participacin exigida como un derecho deviene funcional a la
imagen democrtica de la que se quiere revestir al autoritarismo global.
86
Capitulo III
Podramos asentir que se trat de escenarios en que se repeta aquello que en las antiguas
pulperas de Lima se poda leer: Hoy no se fa, maana s. Es decir, referirse a infancia era
identificarla con futuro, para ms adelante, para cuando sean grandes, conscientes y
responsables; de all que todo lo tolerado fuese finalmente un ejercicio simblico,
decorativo en materia de participacin de los nios y nias. Se naturaliz la exclusin, se la
vi como inherente a la naturaleza infantil 11, por ello no fue cuestionada
consistentemente, excepcin hecha de experiencias como la participacin de los
menores de edad en gestas laborales, en conflictos armados no obstante que de dichas
experiencias no se sacara consecuencias que obligaran a deconstruir representaciones
instaladas en el imaginario social y expresadas en el sentido comn de forma
paradjicamente incoherente. Nos estamos refiriendo a involucramiento de menores en
conflictos armados recientemente vividos o en curso como sucede en nuestra Regin o en
frica.
La Convencin se mueve entre las rupturas y las continuidades del pasado; entre las
coherencias y las incoherencias heredadas del pacto de la modernidad. Los escenarios de
la Convencin y los que ella abre, revelan una forma de transar entre pasado y futuro para
la infancia. En veinte aos, sin embargo, los movimientos sociales a favor de la infancia y
los movimientos de nios, nias y adolescentes han logrado empujar concretamente ms
all de lo que probablemente fueron las intenciones que poblaron el texto de la
Convencin que fuera aprobado.
11. Ver Bernard Chariot, La Mythification Pdagogique,.....en que muestra cmo eso de naturaleza infantil es
una construccin social a fin de justificar la condicin de sumisin de la infancia basada en que por naturaleza es
sa su condicin.
12. Ver Francisco Pilotti, Globalizacin y Convencin sobre los derechos del Nio: el Contexto del Texto, OEA, 2000:
El formalismo que ha caracterizado la difusin de la Convencin en la regin, no ha contribuido al anlisis de estas
distancias y a la elaboracin de estrategias para acortarlas, toda vez que tiende a sobrestimar el papel de las leyes
como instrumentos de cambio social, disociando el discurso de los derechos del nio de la realidad socioeconmica y
cultural en la que se manifiestan las injusticias que afectan a la infancia. ntimamente relacionado con lo anterior, est el
hecho que la Convencin se ha difundido en Amrica Latina omitiendo tanto el contexto histrico que le di forma a su
contenido, como las caractersticas socioeconmicas, polticas y culturales de los contextos nacionales en los que se
inserta su implementacin. En muchos aspectos, la difusin de la Convencin durante los noventa presenta
caractersticas equivalentes a la circulacin de un texto sin su contexto., sobre este trabajo ver las pertinentes
observaciones crticas de J.Snchez-Parga, Orfandades..., passim, posteriormente citada.
87
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Tenemos que sealar que la cultura dominante de la globalizacin maneja una formalidad
aparentemente no discriminatoria como principio aunque esencialmente excluyente. Y es
que va de la mano con la lgica del mercado que por s crea la ilusin de la libertad y de la
igualdad, pero que inexorablemente es una lgica de exclusin natural y que aparece
como una autoexclusin. En ese contexto se ha venido exigiendo el derecho a participar
de la infancia sin consideracin de su situacin econmica. La sobredeterminacin del
contexto global, tiende a reducir a lo meramente simblico nuestras prcticas y discursos
sobre participacin de los nios. Dicho de otra manera, se crean niveles de participacin
locales, incluso nacionales e internacionales, que pueden influir, que pueden colocar
sugerencias importantes, que pueden servir para crear la ilusin de estar realmente
13. Quiz la CDN, no recogi lo que entre 1945 y 1985 se constat, que los menores de edad presentan una
imagen del nio bastante ms ntidamente protagonista de su formacin intelectual y social... en Guido Petter,
Adulti e Ragazzi Domani: Problemi, Richieste, Possibili Risposte, p.320.
14. Ver A.Touraine, Critique de la modernit, Fayard, 1992, passim.
15. Ver Shyamol A. Choudhury, Participation or Mobilization? Promoting the rights of the marginalized children in
Bangladesh, Univ.of Bath, UK, 2003, p.10: The power relation seems to be the determining factor in participation
dynamics, telling whose voice should be raised and be taken into account and who's not. Social theorists are
engaged in this discourses of what determines the position of individuals as an individual and as group and are
concerned about the implications of the inequality embedded in the society. The very power structure of the society
controls the dynamics of participation more than anything else.
88
Capitulo III
teniendo un ejercicio del derecho a la participacin, pero que se han evidenciado como
insuficientes para revertir la lgica excluyente de la sociedad dominante, del poder global
concentrado en unos pocos a nivel mundial. Y si a esto aadimos la condicin de ser
nios, nias, podemos ver con claridad las actuales dificultades para la participacin
infantil y que sta no ser una realidad permanente e imprescindible, slo por lograr que
nios y nias sean invitados a opinar-que por otro lado hay que seguir hacindolo- a dar su
testimonio, a colocar iniciativas venidas desde ellos y ellas, si simultneamente no se tiene
directamente en cuenta que conjuntamente con otros sectores hay que encarar
cuestiones como las que constituyen el marco poltico, econmico, social, meditico,
ideolgico en el que se deben librar las batallas emancipatorias y rehumanizantes.
Mientras se mantenga el desencuentro entre infancia y sistema poltico, la participacin
nios y adolescentes seguir ms cercana a una especie de calestenia cvica que a la
incidencia real.
Pero la participacin tiene directamente que ver con la produccin de la vida y de la riqueza
de una sociedad. Al margen de esto, la participacin no supera su condicin marginal, de
insignificancia para los modelos dominantes. Preguntarse por la participacin deviene
entonces una pregunta por la produccin y distribucin de la riqueza, por el rol del trabajo y
del conocimiento y de los saberes en la produccin ampliada de una sociedad. Si bien es
cierto que el trabajo en su acepcin ms actual no es el nico factor de produccin de
riqueza, para la inmensa mayora de la poblacin, s constituye el factor indispensable de
sobrevivencia, de vida que conserve algo de dignidad y de autonoma; el no trabajo
arrincona a las sociedades a la condicin de objeto de beneficencia, caridad; de agentes a
poblacin mendicante. Por ello deviene un tema no obviable la cuestin del trabajo de
nios y adolescentes como una forma de participacin en la produccin de niveles
mnimos de gobernabilidad, de reproduccin necesaria de la vida a escala del ncleo
familiar, de la pequea colectividad, de la sobrevivencia individual.16
16. Ver M.Lavalette, Steve Cunnigham,Globalisation and Child Labour: protection, liberation or anti-capitalism? en
R. Munk, Globalisation and Trade Unionism, results and prospects, Liverpool, Univ.Press, 2001; ver adems
AAVV. Globalizacin y Trabajo Infantil, Seminario Internacional, Berln, Abril, 2004 de prxima aparicin.
89
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
90
Capitulo III
18. Ver Carlos Bermejo, Lo real, lo simblico y loimaginario. De una estructura contres registros a los tres registros
como estructura en Foro Psicoanaltico, Barcelona, 2002 quien seala que el discurso se da de juntura de lo
simblico y lo real.
19. Ver M.Martnez, en Mejores escuelas, menos trabajo infantil, Unicef, 1996, quien refirindose a la votacin que
medio milln de nios y nias ecuatorianos hicieran en torno a elecciones presidenciales, su opinin no signific
nada en la esfera poltica o que transcendiera la autosatisfaccin de quienes impulsaron dicha iniciativa, por otro
lado muy significativa para los propios nios; ver, adems, las observaciones crticas al prefacio de esta publicacin
por J.E.Bazn, Nios Trabajadores, Protagonismo y Actora Social, Ifejant, 1998, p.129-135)
91
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Por otro lado, la educacin como constructora del muro del conocimiento puede
contribuir a ahondar las distancias de una Regin de desigualdades muy profundas y
obviar la posibilidad que tiene de aportar a la construccin y desarrollo del capital
humano de las nuevas generaciones.
20. Ver una visin radicalmente diferente en Immanuel Wallerstein, Conocer el Mundo, Saber el Mundo, el fin de lo
aprendido, una ciencia social para el siglo XXI, s.xxi edit. 2001:Muchos piensan que el derrumbe de los
comunismos en 1989 marca un gran triunfo del liberalismo. Yo creo que ms bien marca la cada definitiva del
liberalismo como cultura geopoltica definitoria de nuestro sistema mundial,p.5.
21. Ver M.Justicia et AAVV, Los Derechos del Nio y Adolescente, compilacin, CNA, Exposicin de Motivos,
Lima, 1997:La especificidad de derechos implica reforzar derechos otorgados a los seres humanos en general de
cualquier edad, adecundolos a los nios y adolescentes como sujetos en procesos de formacinp.15.
92
Capitulo III
sociedades secularmente habituadas a ver al nio como objeto de tutela y contar con
instituciones que reconocen al apoderado como representante del nio, pasar a
considerarlo como ciudadano a quien se le reconoce derechos, constituye un viraje cultural
que an no termina de darse en sociedades adultistas. As el propio Cdigo de los Nios y
Adolescentes de Per opera, por ejemplo, una ruptura del enfoque tradicional del derecho
subjetivo. Nos referimos a que la definicin de derecho subjetivo, tradicionalmente
entendido como aquel que surge de una norma y que brinda a la persona la posibilidad de
hacer u omitir lcitamente algo, ha sido superada por una visin moderna que ampla la
anterior definicin marcada por una visin positivista del derecho y que concibe el derecho
subjetivo como aquel que se sustenta en la dignidad misma del ser humano
Todo ello entonces viene significando una serie de novedades en las concepciones, en las
relaciones sociales entre infancia y el resto de la sociedad; no slo se han incorporado
aportes de la psicologa, de la doctrina jurdica, de lo que la antropologa y la medicina han
avanzado, sino que estas contribuciones van igualmente sealando pautas a tomarse en
22. En nuestra opinin tanto en la sociologa de la infancia en Europa como en Asia y ms recientemente en A.Latina,
carecemos de un estudio que haga el balance de las tendencias ms actuales. Para nuestra Regin ver: AAVV,
Infancia y Adolescencia en A. Latina, aportes desde la sociologa, t.I, t.II, ponencias al XXIV Congreso Alas, 2003,
ed. Ifejant; ver adems el provocativo libro de J.Snchez-Parga, Orfandades infantiles y adolescentes, introduccin
a una sociologa de la infancia, UPS, Red Latinoamericana de Maestras en Derechos de Infancia, ed. Abya Yala,
2004; ver Fsco.Pilotti, Hacia el fortalecimiento de una sociologa de la infancia latinoamericana en op.cit. p. 65-
69;;ver asimismo, L.Gaytn y M.Martnez M, Conferencia Internacional sobre Sociologa de la Infancia , ponencias
varias, Madrid, 2002.
93
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Uno de los aspectos que han cobrado actualidad, es la cuestin de la ciudadana y sta
referida a la infancia. En la Regin se han hecho avances interesantes al respecto. Baste
mencionar la nueva Constitucin de Ecuador que reconoce condicin ciudadana a todo
nacido en territorio ecuatoriano, o los lemas de organizaciones de nios como el
Movimiento MINIM en Brasil que se convocara bajo la consigna Cidadania non tem
tamanho; no menos curiosa es la reflexin terica que levanta la propuesta de la pre-
ciudadana cuando de nios se trata y que ha merecido, en ciertos sectores, un rpido
cuestionamiento.24
23. Ver I.Wallerstein, op.cit,p.6: ...la creencia en certezas, premisa fundamental dela modernidad, conduce a la
ceguera y la invalidez. La ciencia moderna, es decir la ciencia cartesiano-newtoniana, se ha basado en la certeza de
la certeza. El supuesto bsico que existen leyes universales objetivas que gobiernan todos los fenmenos naturales,
que tales leyes pueden ser conocidas por la investigacin cientfica, y que una vez conocidas esas leyes podemos
predecir perfectamente el futuro y el pasado, a partir de cualquier conjunto de condiciones iniciales; ver AAVV,
Culturas Juveniles PMT, Quito, 2001, p.14-15.
24. Ver S.Garca, S.Mico, Hacia una teora del pre-ciudadano, en Niez y Democracia, Unicef, 1998.
94
Capitulo III
considerada como actora poltica, sino como grupo focal prioritario, como objeto de
polticas sociales que, casi unnimemente reproducen una actitud protectora que no logra
transformar viejos hbitos en la relacin de la sociedad adulta con la infancia.
Un primer modelo que emerge con fuerza avasalladora es el del nio como consumidor en
una sociedad de capitalismo salvaje. Y el consumo no es en primer lugar una cuestin de
capacidad adquisitiva. La cultura del consumo, la tica del consumo est de la mano con
la cultura y tica del mercado, es la hija predilecta de ste.
25. Ver Montse Vidal i Jord, Discurso, sntoma e institucin educativa, Inst. Psicoanaltico, Barcelona, 2001: El
discurso es una estructura que va ms all de la palabra, que subsiste en ciertas relaciones fundamentales que no
pueden mantenerse sin el leguaje. Los discursos organizan el mundo y producen efectos que, a veces, podemos
observar que son nefastos. Desde el psicoanlisis y para Lacan, la estructura del discurso est formada por cuatro
lugares fijos: el Agente, el Otro, la produccin y la verdad, y cuatro trminos mviles que pueden ir ocupando, por
rotacin, los cuatro lugares. Los trminos son: S1(significante amo), S2(l saber), a (plus goce), S(sujeto dividido)
26. (en R.A.Follari,Teoras dbiles. Para una crtica de la deconstruccin de los estudios culturales Homo Sapiens,
edit., Argentina , 2da. ed., 2003, p.8.
27. Ver Jos J.Brunner, Cartografas de la Modernidad quien seala algunos rasgos caractersticos de la
modernidad, ellos son la individuacin, la comunitarizacin, la autonomizacin, la jerarquiacin, la ciudadana, la
configuracin de lo cotidiano y las experiencias neo-comunitarias, citado en M.Sandoval, ............p. 37.
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
La cultura del consumo es un espiral, un tornillo sin fin gran productor de fantasas, de
falacias, de imaginarios engaosos y en ese sentido perversa y pervertidora.
De ser esto as, la participacin de la infancia deviene una participacin ficcional, vinculada
exclusivamente a las decisiones en el consumo, es decir una participacin sin otro
impedimento que el que emana del poder de consumo del que se disponga.28 Cualquier
otra forma de participacin de la infancia tiende a ser vista como socialmente irrelevante. Y
es que se evidencia una irreconciliable relacin entre participacin-cambio social y
desarrollo humano. Lo que emerge es la tendencia al encapsulamiento en lo individual, lo
privado y lo privado-ghetto familiar, grupal, de la propia colectividad y all reside el poder,
siempre relativo y parcial, de las personas.
Uno de los grandes retos que se presenta hoy a la cultura del consumo, es cmo una
inmensa mayora de la poblacin no accede a ser poblacin de alto consumo. Quiz una
pequea parte deviene poblacin en condicin de haberse acogido a los crditos que el
mercado abre y que suelen dejar endeudada a la poblacin pobre. La poblacin infantil, en
general, ni siquiera puede ser sujeto de crdito. Pero el hecho de que no est en
condiciones de ser consumidora de alto vuelo, no implica que no est sometida la cultura
del consumo, es decir a la atraccin, a la mentalidad, a las pautas de comportamiento que
derivan de dicha cultura, a asumir a su nivel la escala de valores que privilegia el tener, el
lucir, al aparentar, el cifrar autonoma, bienestar y felicidad en el poseer. Expectativas no
satisfechas y embalzadas en este sentido, tienden a hacer ms vulnerable a las personas,
a no lograr una autoestima buena, a acumular frustraciones, a embalsar agresividad. El
ejercicio de los derechos que le son propios a los nios est llamado a ser un factor de
encarar exitencialmente los efectos de una cultura que humilla y discrimina a los excluidos.
El derecho a la participacin y a estar preparados para hacerlo con calidad, es un factor
imprescindible que en los escenarios de futuro inmediato toca asegurar a los nios y nias
de los sectores ms carenciados.
28. S.Balardini, Prlogo de La participacin social y poltica de los jvenes en el horizonte del nuevo siglo, Clacso,
2000, p.9-10: En todo caso,la dimensin cultural del consumo no queda excenta de influencia; todo lo contrario,
vienen a desplegarse nuevos universos simblicos con el advenimiento de una comunidad transnacional de
consumidores en la que se socializan las nuevas generaciones. En consecuencia, la identidad como acto de
apropiacin simblica abandona, en buena medida, el dominio territorial para situarse en la dimensin del consumo
transespacial.
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Capitulo III
La Convencin no logr, a nuestro entender, inaugurar un nuevo pacto social con las
infancias fundado en la interculturalidad, es decir en el reconocimiento sin timideces ni
matices de la diversidad cultural como un recurso necesario a la sobrevivencia de la
humanidad como especie y como fuente de capacidades renovables.31 Ello habra
permitido adems asumir una crtica esencial a todo paradigma colonizador de la infancia
y a todo rastro de pensamiento nico. Y es que el enfoque intercultural puede ofrecer un
punto de vista epistemolgico emancipador.Las culturas son escenarios de debate y
discusin, en los que se alzan voces dominantes, pero tambin voces de mujeres que no
siempre se escuchan y aadiramos, voces de nios y nias que casi nunca fueron
escuchadas.32 Todo esto cobra cierta importancia si se tiene en cuenta que la Convencin
ha desplegado un universo simblico transnacional, para lo cual se ha valido de un campo
semntico que requiere de un anlisis y de una hermenutica rigurosa. Esta es condicin si
se quiere dar fuerza al discurso y al derecho a la participacin de los nios y nias.
29. Ver Daniele Marini, Associazionismo giovanile e partecipazione: problemi e prospettive, en Nuova Italia, n.459,
1990, p. 291.
30. La vita della mente, p.190 citada en E.Zamarchi, Educare nella Differenza, Milano, 1987, p.169.
31. Ver M.Crozier, E.Friedberg, L'acteur et le systme, ed. du Seuil, 1977, p.211-223.
32. Ver M.Nussbaum, Las mujeres y la igualdad, Leviatn, n.82,1998, p.92.
33. Ver Irne Thry, La Convenzione ONU sui diritti del bambino: nascita di una nuova ideologia, en Politiche sociali
per l'Infanzia e l'Adolescenza, Ed.Unicopli, 1991, passim.
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Sin embargo, basta dirigir la atencin a contextos culturales distintos a los que
predominan en la Convencin y lo que ella dice sobre participacin aparece como la
invencin de una ficcin del occidente moderno y contemporneo. En este sentido la
Convencin, es nuestro parecer, corre riesgo de ser para ciertas culturas no occidentales
un factor de rupturas en el crculo de la reproduccin simblica como dira Pierre
Bourdieu y que determinan posicionamientos irreductibles en el proceso del
conocimiento y la aprehensin social sobre los roles de estos actores..no es menos cierto
que se han instalado con un simplismo peligroso, nuevas formas de deprivacin de
sentido.34
As por ejemplo, en la medida que hay un matrimonio entre la institucin escuela formal y
derecho a la educacin y a la difusin desde la escuela existente en el mundo andino y
amaznico de los derechos del nio sin su debida recreacin desde la cultura de las
comunidades originarias, se puede estar contribuyendo a dicha deprivacin de sentido.
La participacin infantil tiene que ver con qu se entiende en cada contexto cultural por eso
de infantil referido al nio, a la nia. Bien podramos recoger aqu el pensamiento maya, o
el de las numerosas etnias nicaragenses, guatemaltecas o las cosmovisiones de los
mapuches, guaranes, etc. Baste recordar, para el mundo andino que cubre parte de
Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Aregentina que la nocin de runa no define una unidad
indivisible y autocontenida de cuerpo y mente(o cuerpo y alma), sino una red, un tejido de
cuerpos(Jimnez, 1995:60) que involucra lo humano, pero del que participa tambin lo no
humano :la naturaleza y las deidades andinas o wacas...en las comunidades tambin los
nios son deidades y existe un sinnmero de nios deidades....en la persona wawa est el
ayllu...La comunidad vivencia al nio no como individuo, sino como un miembro ms del
tejido familiar que es el ayllu, un ayllu que no se agota en el seno de lo humano, sino que...
involucra lo natural y lo sagrado.35 Es fcil entender desde esta visin cmo la nocin de
participacin tiene otras caractersticas, entre las cuales el respeto ms absoluto por los
procesos de desarrollo del nio, podemos asimismo comprender cmo lo que llamamos
trabajo es una forma de pertenencia, de participacin en la reproduccin ampliada de la
vida comunitaria, cmo discursos como el integracin social, la rehabilitacin o no
existen o tienen una significacin que no parte de hacerlo desde fuera de la propia
comunidad de pertenencia como si fuera una sociedad ligada a la exclusin y marginalidad
de sus miembros. Y es que el principio de equivalencia entre las edades, marca una visin
antagnica a la que se ha ido consolidando en muchos de los discursos occidentales en el
campo de la psicologa, del derecho.La relacin adulto-nio es una relacin porosa, de
capilaridad, continua, de heterogneos equivalentes e intercambiables.36 En este tipo de
98
Capitulo III
37. Ibidem,p.22.
38. Ver ibidem, p.30; adems A.Rechnagel, ...... en Culturas e Infancia, TdH, 2000; DNI, Julin el nio alcalde, en
Rev. Protagonistas, Bolivia, 1999, p.; PRATEC, Salud y diversidad en la chacra andina, 2002, p.25.
39. A. Rengifo, op.cit.p.29.
40. Ver A. Pea Cabrera, La Racionalidad Occidental y la Racionalidad Andina. UNMSM, 2003, p. 47-48.
41. Ver F.Garca, et al, Pachacutiq, 2004, p.14.
42. Ver M.T.Tagliaventi et alii, Non solo sfruttati o violenti, Bambini e Adolescenti del 2000, relazione sulla situazione
dell'Inanzia e dell'Adolscenza in Italia.
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Varios son los aspectos en los que la Convencin por lograr un amplio consenso
internacional, ha dejado abierta la posibilidad de que desde contextos culturales
especficos, se repiense la aplicacin de los derechos. En otros aspectos, ha debido
asumir un discurso ms cerrado, como en el derecho a la vida, a la educacin, a la
identidad, a la opinin, al debido proceso, a la edad, etc.
Trece aos antes de que la CDN conociera la luz, ya se haban dado significativas
experiencias de ejercicio del derecho a participar de nios, nias y adolescentes
organizados en la Regin. Para el caso peruano, la emergencia del Manthoc en 1976
marca una etapa cargada de potencialidades para la infancia como actora social, como
sujeto poltico. En realidad y debido al origen migrante de los nios y nias trabajadores en
ciudades diversas del pas, haca que la convocatoria a organizarse incluyera un sentido y
una conviccin de la valoracin crtica que hacia el trabajo se traa desde la propia familia.
Por ende la participacin a ciertos niveles, no constitua una novedad; quiz s lo fuera en el
seno de familias autoritarias o en la escuela y en la experiencia callejera en las que se les
desconoca con derecho a opinar, a ser escuchados, a intervenir en aquello que les
concerniera. En ese sentido la CDN representa una contribucin innegable como
posibilidad de no sufrir mayor vejacin en caso de pretender participar. Pero entre lo
establecido y lo vivido se mantendra una distancia an abismal.
43. Ver Carlos I.Degregori, Multiculturalismo e Interculturalidad, en Panorama de la Antropologa en el Per, No hay
pas ms diverso, Iep, Ridep, U.P, 2000.
100
Capitulo III
El contexto poltico, social y cultural que se viva en los aos 60 y 70 permita encontrar los
caminos iniciales a la organizacin infantil, en el caso de nios, nias y adolescentes
trabajadores, con las caractersticas que los propios antiguos nios trabajadores
entonces jvenes haban sealado. Se empezaba un proceso de visibilizacin pblica de
este sector de la infancia que requera formas de organizacin que no fueran el apndice
de ninguna otra, fuera sta de jvenes o de adultos; organizacin que debera estar
representada por los mismos nios, nias y no por los adultos que eventualmente
contribuyeran a promoverla, pero que adems deberan estar avocadas a la gran masa de
nios y nias en similares condiciones. Estas intuiciones iniciales fundan un paradigma
muy diferente al que luego recogera la CDN en torno a la participacin de la infancia. En
primer lugar porque el eje primero no sera la proteccin sino la promocin de los nios y
nias en todas sus potencialidades. All se asentara el discurso no slo de la autonoma en
la vida, sino el de su protagonismo que como discurso conocera un largo proceso de
construccin conceptual, siempre tarda en relacin a las experiencias vividas.44
Se puede adivinar que esta prctica de casi treinta aos, an fatiga a nivel no slo de Per,
sino dela Regin y de continentes como Asia y frica para lograr ms all de una tolerancia
formal, una eficacia real en el relacionamiento de la sociedad adulta con el mundo de la
infancia. Una CDN basada en el paradigma de la proteccin integral, nos da la impresin
que queda retrasada habida cuenta de lo que en lo concreto como en lo conceptual ya se
vena planteando. Sin embargo, la CDN aporta una especie de legitimidad jurdica que
hasta entonces no se haba logrado desde los discursos del protagonismo de los nios y
nias.
Los escenarios de futuro se encaminan hacia nuevas formas de control por parte de la
sociedad adulta hacia los menores de edad. El discurso sobre protagonismo, pero incluso
antes, la reafirmacin del derecho a la participacin encontr serios reparos en ocasin de
la Asamblea Especial de NNUU sobre infancia. En efecto, al parecer la administracin
norteamericana a travs de sus representantes insista ms en los derechos de los padres
de familia sobre sus hijos que en el derecho a la participacin de stos.
No debe extraar esta tendencia habida cuenta de las formas de comportamiento de las
nuevas generaciones blandiendo consignas como la de libertad, autonoma,
independencia, emancipacin de la patria potestad, etc. De all que discursos sobre
44. Ver SCS, El protagonismo como pardigma del inetrs superior del nio Lima paper, 2000, 150 pgs;
M.Liebel,Buna onda, Managua, 1997; A.Gaitn,Protagonismo Infantil, Pronice , Guatemala, 1999; SCS,
Protagonismo, El Salvador, 2000; sin embargo no coincidimos con Carlos Gmez de Sousa con lo que escribe
sobre protagonismo juvenil, pues en nuestro contexto nacional el origen de la categora corresponde a un contexto
muy diferente que para nada se emparenta con corrientes totalitarias hitlerianas o de la Guardia Roja, sino con la
emergencia de organizaciones de base de mujeres, de pobladores, de trabajadores y campesinos en el marco de
fenmenos colectivos animados por un sentido de construccin de los movimientos populares de los aos 60 y 70 y
de comunicades cristianas inspiradas en la teolog de la liberacin que tiene all su matriz histrica,, ver A evolucao
da questao juvenil e o protagonismo, 2002, p. 162-165.
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
El reto est en los procesos de formacin de las personas para encarar las inevitables
ambigedades de los escenarios de futuro so pretexto de ser personas autnomas,
pueblos soberanos. Pero nada esto debe desalentar la bsqueda paciente de la
formacin de una personalidad protagnica que se concibe como antagnica a la
personalidad autoritaria de la que la historia reciente en el mundo conoce nefastos
ejemplos.
45. Ver I.Wallerstein, op.cit.p.166, quien refirindose a los obreros y campesinos nos recuerda: ..clases
peligrosas, concepto que naci a principios del siglo XIX precisamente para describir a los grupos y a las personas
que no tenan poder ni autoridad ni prestigio social, pero sin embargo estaban presentando reclamaciones y que
servatis servandis hoy pueden aplicarse a ciertos sectores juveniles y de menores de 18 aos.
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Capitulo III
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
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CAPTULO IV
Luis Tejada R.
El presente captulo contiene los resultados del estudio cualitativo realizado en el mes de
Octubre del 2004, con nios y adolescentes entre 10 y 15 aos del Per (Per), Bolivia (Bol),
Paraguay (Par), Nicaragua (Nic) y Chile (Chi), procedentes de colegios particulares de nivel
socio econmico medio (Csm), colegios nacionales de sectores socio economico bajo
(Csb), colegios nacionales con municipios escolares (Cme ), nios y adolescentes que
trabajan y estn organizados (NATs) y nios que viven en instituciones (Inst).
MARCO DE REFERENCIA
Los Nios, nias y adolescentes de todos los grupos mencionan diversas actividades que
realizan en forma cotidiana aparte de sus estudios. Estas actividades son ayudar en la
casa, pasar ratos libres jugando con los hermanos, salir con amigos, conversar, participar
en deportes como ftbol, voley y bsquet. Escuchar msica tambin es una actividad
mencionada por muchos de los participantes como una de sus favoritas.
Quienes estudian y trabajan describen las horas que dedican al trabajo. Entre los
participantes de instituciones como Generacin, Manthoc en el Per y Callescuela del
Paraguay, las actividades de este tipo son elaboracin de tarjetas, trabajo en
mantenimiento de jardines y promotores de salud. Algunos ayudan en bodegas de su
familia, o en el mercado.
Entre los participantes de colegios nacionales de estos pases tambin se encontr en los
grupos de 13 a 15 aos, algunos que trabajan, mencionndose ocupaciones como
ayudante de panadera, ayudante en cabina de Internet, ayuda en puesto en el mercado,
elaboracin y venta de chocolates. Entre los participantes de 11 a 13 aos de colegio
nacional tambin se mencionan algunas actividades laborales, pero con la caracterstica
de ser ms eventuales que entre los mayores. Las actividades mencionadas por algunos
de los participantes son limpiar carros, ayudar en la venta salchi-papas a los padres, venta
de peridicos, venta de gelatinas o marcianos en el verano.
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Los significados comunes a todos los grupos tienen que ver con lo grupal, con el equipo.
La participacin en todos los casos implica un asunto de grupo, de la existencia de otro
con el que se coopera o ante quien se expone u opina. Se participa para entender al otro y
para ser entendido. El significado de ayuda tambin es comn a todos los grupos
110
Capitulo IV
Entre los adolescentes de mayor edad la participacin est directamente relacionada con
lo colectivo, con la colaboracin, con el bien comn. En estos grupos se relaciona la
participacin con lo voluntario, con la idea de libertad, con la capacidad de crtica y de
organizacin.
Sin embargo, algunos participantes de colegios con municipios escolares consideran que
debe empujarse a quienes menos participan, aunque al principio sea de modo forzado,
considerando que la participacin es un asunto que se aprende.
111
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Segn ellos, generalmente los que no participan se muestran ms egostas, no les gusta
participar y muestran actitudes conformistas y hasta serviles
LA PARTICIPACIN EN LA FAMILIA
En la familia la participacin tiene dos formas. Una es el desarrollo de las actividades del
hogar y la otra es la capacidad de opinar y ser escuchado.
112
Capitulo IV
Esta incomunicacin, falta de dilogo, es vista por algunos nios y nias como la no
existencia, la incapacidad o falta de valor. En ese escenario de incomunicacin, el
ambiente familiar es comparado a un desierto
113
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Este tema de la informacin como capacidad es uno de los aspectos ms polmicos para
estas nias, nios y adolescentes. Para ellos la informacin no es monopolio de ellos, ellos
tambin tienen la suya. Por lo tanto, sostienen que la participacin debe ser de todos y en
condiciones justas.
114
Capitulo IV
Para ellos la participacin es poder hablar, ser escuchados. Implica estar frente al otro que
escucha y en ese acto le otorga al nio una existencia. En ese sentido, el amor familiar lo
asocian al derecho a opinar, al dialogo.
La familia y la participacin
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
controla a sus miembros por el temor y la negacin de la opinin. Pueden tener como
resultado nios temerosos e incapaces de participar, o nios demasiado movidos que por
lo mismo tampoco pueden participar
Las familias que promueven la participacin tienen como principal caracterstica que el
padre escucha, apoya, se interesa. La condicin de escuchar o ser escuchados es
fundamental para la participacin. Cuando esta condicin se da, es posible, segn los
adolescentes, vencer el temor y tambin recibir apoyo
En todos los grupos se menciona que existen algunos temas en los cuales la informacin
les es negada a los adolescentes, nias, y nios. Estos temas son:
Sin embargo en todos los grupos, los nios, nias y adolescentes opinan que estos temas
son los que justamente requieren de su intervencin ya que ellos los viven directamente.
116
Capitulo IV
Igualdad en la participacin
Acerca de las tareas en el hogar, la participacin puede ser voluntaria u obligatoria, pero
debe ser cumplida por las necesidades de la dinmica familiar. Este tipo de participacin
se encuentra afectada por razones de sexo, es decir se les asigna tareas distintas a los
varones y mujeres en funcin a la fuerza fsica y a la nocin de mayor delicadeza que se
atribuye a las mujeres frente a los varones.
La diferencia en cuanto a edad se refiere a que los menores suelen ser ms cuidados y son
los que menos tareas tienen en el conjunto, salvo cuando los mayores ya son
considerados adultos mayores. Este reconocimiento est asociado al trabajo y por tanto a
la contribucin que puedan hacer a la economa familiar. Aqu aparece claramente el
dinero asociado al poder y la capacidad, aunque ello no signifique necesariamente
derecho a participar, sobre todo en familias autoritarias.
117
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
PARTICIPACIN EN LA ESCUELA
Un segundo nivel de participacin es definido por los menores con experiencia con
municipios escolares, como la integracin en equipos que quieren lograr algo y afirman
que los nios y nias tienen capacidad para hacerlo con cierta autonoma. Para otros
adolescentes menores, la participacin no es posible sin la presencia de un adulto que los
ayude en la organizacin.
118
Capitulo IV
Los alumnos de colegios de nivel medio tpico (privados) afirman que la participacin
escolar se expresa en la capacidad de quejarse y exigir que se les escuche. Estos
adolescentes consideran que la participacin se observa en las clases, en la organizacin
para resolver situaciones en el aula, en la capacidad de expresar su desacuerdo con los
adultos, incluyendo la opinin sobre temas tcnico-pedaggicos como la metodologa,
material, uniforme y trato del profesor al alumno. Aqu se observa una necesidad de
reconocimiento de sus necesidades, aunque eso signifique oponerse a la voluntad de los
profesores
Para los adolescentes de colegios de nivel bajo (pblicos), sin experiencia de organizacin,
la participacin significa la posibilidad de exigir, pero reconocen la imposibilidad de hacerlo
por la actitud limitante de los adultos. Desean rebelarse, pero piensan que no tendrn
mucho xito.
119
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Los participantes de colegios con municipios escolares opinan que la participacin es una
condicin de crecimiento, de aprendizaje y de prctica democrtica. En ese sentido, la
organizacin es presentada como un espacio de socializacin, informacin y difusin de
conocimientos. Las formas que adquiere la participacin van desde la colaboracin hasta
la exposicin y exigencia ante los adultos del colegio.
Para los adolescentes que son parte de una institucin, la participacin en la escuela es
una posibilidad de ser escuchados e incluidos. Para ellos la participacin en la escuela
tiene contenidos afectivos, permite expresarse, da la posibilidad de existir socialmente.
En opinin contraria, algunos sostienen que hay colegios donde los profesores desconfan
de ellos, no los escuchan y les imponen sus criterios.
120
Capitulo IV
Uno de estos factores es el rendimiento y la habilidad para expresarse. Los alumnos que
son lentos, de bajo rendimiento y tmidos, son discriminados tanto por los profesores
como por los compaeros, lo cual los aleja de su derecho a la participacin. Otro factor
percibido como discriminador es el color de la piel usados por compaeros y profesores.
Hay discriminacin hacia los morenos y para los blancos, no. Eso
no debera ser. No se debe bajar la moral al nio. Yo lo he vivido.
Un profesor, que porque soy moreno, me insulta porque soy
negro. Eso a mi me fastidia, me ofende, pero qu voy a decir?
( 11-13.Csb.Per)
121
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
122
Capitulo IV
Derecho a expresarse
Derecho a ser incluido
Derecho a la igualdad
Derecho a no temer
Los frenos a la participacin escolar seran de tres tipos: el referido a las caractersticas
personales, a la actitud de los adolescentes y el que se refiere a la actitud de los adultos.
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Otro aspecto de los adolescentes que limita la participacin es la tendencia a imitar a los
adultos o subordinarse a su opinin. Cuando este fenmeno ocurre se explica que las
organizaciones se conduzcan sin norte, que no cumplan sus promesas y se distorsione el
fin de la participacin hasta incluso eliminarla, ya que no asumen su rol de representacin
ante los adultos y su responsabilidad se ve limitada. Finalmente un factor que limita la
participacin sera la falta de experiencia en organizaciones que impide que el grupo llegue
a acuerdos, demostrando as la falta de madurez.
124
Capitulo IV
Por el contrario los profesores que frenan la participacin estaran interesados slo en la
disciplina. Un director o profesor de este tipo es caracterizado como mandn, directivo,
estricto, que l mismo tiene dificultad para participar, probablemente, dicen los
adolescentes por temor a perder poder.
El temor es sealado en forma constante como uno de los elementos de mayor impacto en
la participacin. El temor es lo que da poder a los adultos y es lo que disminuye la confianza
de las nias, nios y adolescentes en sus propias posibilidades.
En el colegio no participamos
porque no nos dejan o tenemos
vergenza.
(10-12.Csb.Per)
125
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
En estos nios y nias la participacin esta asociada al bienestar, al ser mejores. Al mismo
tiempo creen que la participacin se aprende y que en esto los adultos deben ayudarlos.
Con respecto a la relaciones con el profesor hay muchas quejas. Dicen que algunos les
piden dinero para aprobarlos, que les dan mal ejemplo, que exigen comportamientos o
deberes, cuando ellos no dan precisamente el ejemplo .
Para muchos de las nias, nios y adolescentes los municipios son organizaciones que no
logran cumplir sus cometidos. Esto se debe en gran medida a que los alcaldes y
concejales no tienen experiencia o simplemente no quieren cumplir. Sin embargo
reconocen que tener un alcalde es un ejercicio valioso para todos en cuanto posibilita la
representacin de todos los alumnos.
126
Capitulo IV
Muchos de los municipios escolares se mantienen bajo la tutela de los adultos y sus
actividades se encuentran supervisadas y se desarrollan con el permiso adulto. No
obstante, a travs de esta organizacin los adolescentes reconocen que ellos mismos
pueden tener iniciativas importantes. Lograr la representacin parece ser una aspiracin
de todos. Significa tener el poder de enfrentar el mundo adulto.
127
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Para los adolescentes que trabajan en la calle y viven en instituciones, los municipios
escolares constituyen una forma de representacin de las opiniones de la mayora, as
como un espacio de aprendizaje y de oportunidad de acceso a participar.
PARTICIPACIN EN LA COMUNIDAD
128
Capitulo IV
En muchas de los casos, los adolescentes dijeron que son discriminados de las
posibilidades de participacin en la sociedad. La principal razn de discriminacin es la
edad y la creencia que tendran los adultos acerca de la incapacidad de los nios y
adolescentes. En este caso la invisibilidad de los nios y adolescentes es una realidad.
Esta discriminacin es mucho ms severa en el caso de los adolescentes que viven en las
calles, quienes expresan su dolor e impotencia ante una sociedad que los estigmatiza.
Esta condicin implica que la participacin de ellos es muy reducida, especialmente
cuando salen del mbito geogrfico cercano a donde viven. Quienes trabajan en la calle se
ven a s mismos como totalmente marginados y suponen que ser muy difcil romper esta
condicin
129
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Frente a esta discriminacin, y las vividas por los otros nios y nias, la amistad aparece en
forma reiterada como un valor que crea unin, igualdad y permite la cohesin e insercin
social.
Uno de los ejemplos ms comunes que se proponen en los grupos, es el maltrato que
suelen sufrir cuando deben usar transporte pblico. Como pagan un precio menor, lo que
suele suceder es que no los recogen. Sin embargo no tienen capacidad para protestar.
Otra situacin comn es el insulto en la calle de parte de los adultos.
130
Capitulo IV
Las organizaciones propias tienen como objetivo atender a sus propias necesidades y no
se concentran en las actividades originadas por los adultos. Se caracterizan por ser
autnomas y tienen como atributo un fuerte sentido de pertenencia, son equitativas,
inclusivas y se dirigen a objetivos claramente definidos, sean como proyectos o slo como
fuente de entretenimiento. Constituyen un espacio de aprendizaje para quienes estn en
desventaja
Hemos hecho un grupo con amigos hace tres aos y hemos creado
robots hidrulicos, mueve las partes del
cuerpo, entrega rosas y saca su corazn.
Queremos difundir el uso de la energa
hidrulica, pero queremos mantenernos
solos, por eso recin ahora nos creen,
antes se burlaban (los adultos)
(13-15 Cme.Per)
Aunque muchos consideran que se necesita del adulto para lograr un reconocimiento y el
acceso a las fuentes de economa, los proyectos y organizaciones propias se suelen
cuidar de la intervencin adulta por la creencia de que stos pueden apropiarse de las
iniciativas de los adolescentes.
131
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Lo que queda evidenciado en estos testimonios es que las nias, nios y adolescentes se
sienten capaces de opinar y actuar. Consideran que sus capacidades corresponden a su
realidad, al conocimiento y experiencia propia de su edad. En ese sentido, tienen una
capacidad particular, diferente a la de los adultos, pero capacidad vlida para participar y
contribuir en las diferentes esferas de la realidad.
Ahora bien, a estas nias, nios y adolescentes se les dio la posibilidad de pensar la
realidad presente y cmo quisieran que cambie. A partir de esto surgieron dos cuadros: la
sociedad real y la sociedad utpica, donde existira plena participacin. Los resultados son
los siguientes:
132
Capitulo IV
como condiciones que perturban la vida y derechos de las nias, nios y adolescentes. La
siguiente opinin resume lo que piensan de la sociedad creada por los adultos:
Los aspectos positivos del mundo en el que hay participacin son referidos a las
actividades grupales como los deportes, a la vida familiar con amor, la amistad, la
participacin de todos, sin discriminacin de raza, edad o sexo. Aqu estamos frente a la
Utopa infantil. Los aspectos que reviste este pensamiento utpico es muy variado y cuyas
caractersticas ms saltantes son las siguientes:
133
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
134
Capitulo IV
La incapacidad de los adultos para escuchar a los hijos (as) es una forma de
invisibilizar a stos y les impide la participacin hasta que sean considerados
maduros. La nocin de madurez la otorga quien ostenta el poder, que por lo
general es el padre o su representante.
135
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Los municipios escolares son percibidos como poco eficientes por los
adolescentes. Sin embargo reconocen que se logra hablar de la representacin y
se hace el ejercicio de la inclusin de todos los compaeros. Asimismo los
municipios reducen el efecto de la discriminacin por edad, por desventajas
sociales, econmicas y habilidades ya que se constituyen en un espacio de
aprendizaje social.
136
LAS REPRESENTACIONES DE LA PARTICIPACION
Niveles de la Familia Relacin con Factor Escuela Relacin con Factor Comunidad Relacin Factor
participacin adulto intervinien- adulto interviniente con adulto interviniente
te
Primario Actividades del Dependencia Obligacin Expresin verbal Dependencia del Exigencia Actividades Dependiente Necesidad
hogar del padre Actividades adulto escolar Festividades comunitaria
trabajo
Medio Colaboracin Dependencia Sentido de Organizacin Dependencia Colaboracin Colaboracin Dependiente Adulto da
del padre familia Colaboracin relativa del adulto espacio
Superior Participacin Autonoma Informa- Representacin Autonoma Necesidad de Participacin Autonoma Organizacin
Activa cin democrtica ser propia de los
Comunica- representado menores
cin
Ideal de la Ser visible Ser No temor Representacin Independencia Capacidad de Cooperar Igualdad Respeto
Participacin escuchado al adulto democrtica Enfretamiento los menores
Participacin Invisibilidad No es Temor al Representacin El adulto ejerce Adulto exige y Discriminacin Opresin Negacin
Real escuchado poder dependiente poder somete negacin
En este cuadro se presentan las diversas formas de representacin de la participacin, sealando los niveles en que se
da en cada uno de los mbitos estudiados: familia, escuela y comunidad. El nivel primario es el ms concreto y comn. El
nivel medio implica otro tipo de relaciones y es menos comn. El nivel superior es casi inexistente y requiere un esfuerzo
de independencia de los adolescentes.
Por otro lado se especifican las formas de relacin con el adulto en cada caso, y el factor considerado interviniente o
determinante.
137
Capitulo IV
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Desde el punto de vista de los valores que utilizan los adolescentes sobre la participacin,
se puede configurar el siguiente cuadro:
Participacin
como opinin
Participacin
como
democracia Participacin
como actividad
Donde en el eje horizontal superior se tienen los valores utpicos y realistas en una lnea de
continuidad. En el eje horizontal inferior se encuentran los valores ldicos y prcticos
tambin en una lnea de continuidad.
En los ejes verticales, los valores ldicos se incluyen en los utpicos, mientras que los
valores prctico se incluyen en los realistas. Las contradicciones se dan en los ejes
diagonales, donde los valores realistas son contrarios a los ldicos y los prcticos
contrarios a los utpicos.
138
CAPTULO V
El Equipo
CAPITULO V
PROPUESTA DE INDICADORES DE PARTICIPACIN
La propuesta de indicadores puede ser usada con las debidas adaptaciones en diferentes
esferas de participacin o practicas participativas. Los indicadores propuestos tienen las
caractersticas siguientes:
Los enunciados son los puntos de partida de los que se desprenden los indicadores. En
este sentido, se ha privilegiado la construccin de indicadores que reflejen la participacin
autntica y efectiva de los nios, adems de tomar en cuenta las caractersticas limitantes
141
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
que puedan ejercer otros actores (los adultos, por ejemplo) o determinadas circunstancias
en el ejercicio de la participacin. De otro lado, se intenta que el nmero de indicadores no
sea muy extenso, de tal manera que puedan ser aplicados en su conjunto y, al mismo
tiempo, sirvan como marco para el diseo de indicadores segn los espacios y
experiencias de participacin de los nios y las nias.
* Los nios (nios con discapacidad, nios pequeos) que no pueden construir o expresar sus opiniones como
procesos de reflexin y formulacin de juicios a partir del manejo de informacin tambin tienen opiniones. La
expresin de su satisfaccin/insatisfaccin ante un determinado asunto o decisin puede considerarse como un
indicador de opinin ante ese hecho.
142
Capitulo V
Los nios cuentan con informacin Los nios cuentan con espacios y
suficiente y oportuna. mecanismos de toma de decisiones
Los nios proponen y cuentan con una efectivos y autnticos.
diversidad de opciones para elegir. Los mecanismos de decisin estn
Los nios son consultados y se toma en mediatizados por actores y
cuenta sus opiniones. circunstancias identificados.
Los nios acatan normas y Los nios toman decisiones directamente
procedimientos previamente sobre los asuntos que afectan sus vidas.
establecidos para la toma de decisiones. Los nios toman decisiones
Los nios eligen los procedimientos para indirectamente sobre los asuntos que
tomar decisiones. afectan sus vidas.
Los nios eligen sus representantes ante Los nios toman decisiones sobre
los espacios de decisin. asuntos que afectan a su comunidad.
Los nios se reconocen en las decisiones Los nios comparten con otros actores la
tomadas. toma de decisiones.
Los nios se responsabilizan de sus Los asuntos sobre los que se toman
propias decisiones. decisiones compartidas favorecen el
inters superior del nio.
La accin refleja el modo de pensar y La accin refleja el inters superior del nio.
sentir de los nios. La accin refleja actitudes excluyentes o
La accin refleja los paradigmas de discriminatorias hacia el nio
infancia que manejan los adultos. La accin refleja la participacin del nio en
La accin es producto de una decisin asuntos de su inters personal, grupal y
personal y colectiva de los nios. comunitario.
La accin busca hacer efectivo un La accin se traduce en la conformacin de
derecho que no ha sido implementado en organizaciones que defienden los
la prctica. derechos del nio.
La accin est diseada para favorecer el La accin produce cambios en la
inters superior del nio. interaccin del nio en su familia y la
La accin refleja el sentido de pertenencia escuela
al grupo u organizacin. La accin de los nios tiene un carcter
poltico definido.
143
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
144
CAPTULO VI
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
El Equipo
... de lo que se trata entonces es que la sociedad contribuya con los nios a crear
los espacios que permitan que la voz, la opinin y la institucionalizacin de la escucha
a los nios por parte del resto sea un componente de la vida cotidiana
en todos los espacios y tiempos en que la infancia se sienta concernida.
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y SUGERENCIAS
CONCLUSIONES
Podra decirse que para los nios, nias y adolescentes entrevistados por el estudio, la
participacin fundamentalmente se resume en dos palabras: opinar y ser escuchados.
Esto precisamente nos remite a reafirmar que de lo que se trata entonces es que la
sociedad contribuya con los nios a crear los espacios que permitan que la voz, la opinin
y la institucionalizacin de la escucha a los nios por parte del resto sea un componente de
la vida cotidiana en todos los espacios y tiempos en que la infancia se sienta concernida.
Por obvio que parezca, se sigue constatando que la brecha entre los enunciados de la
Convencin y su puesta en prctica, constituye una penosa realidad. Los discursos sobre
los derechos de la infancia y muy en particular aquellos que sostienen la participacin
infantil, se disuelven cuando se constata la situacin de pobreza, de exclusin de las
mayoras de los nios de nuestros pases. Si bien se podra objetar que esto no es
atribuible a la Convencin sino a la voluntad poltica de los Estados parte y la conciencia
tica y cvica de la sociedad, se mantiene o la desconfianza en que la Convencin pueda
modificar situaciones cultural y polticamente dominantes, o que contine siendo un
saludo a la bandera.
147
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Pero adems, el estudio permite subrayar una vez ms la contradiccin conceptual que
termina enervando que se tome en serio algo que ni explcitamente est escrito en la
Convencin como es el derecho a la participacin. En efecto, desde su prembulo,,
creemos detectar la contradiccin de sostener el principio de la proteccin integral y el
considerar al nio como incapaz. Lo que este yatus produce es que no se tome en serio
los llamados a la participacin que se deje un margen amplio a la discrecionalidad en lo
que a participacin se refiere. Quiz esto explique por qu no se reconoci claramente el
derecho a la participacin de la infancia.
Uno de los aspectos que crea dificultades en la aplicacin prctica o el ejercicio del
derecho a la participacin, es la afirmacin de una realidad incontroversial, vale decir, que
el nio es un ser humano en desarrollo. Esto que debiera precisamente constituir un factor
decisivo para su desarrollo como ser participante, suele producir un efecto perverso, el de
justificar restricciones, basados precisamente en su condicin de crecimiento y proceso
de maduracin.
Los nios y adolescentes que han participado en este estudio, nos han evidenciado una
vez ms cmo en sus familias conceptan la participacin, ligada a la lucha por enfrentar la
148
Capitulo VI
pobreza. Participar es a diario asegurar el pan ganado con el esfuerzo y con el trabajo.
Incluso, llegan a decirnos que quienes trabajan son ms tenidos en cuenta. Es probable
que una cierta razn instrumental acompae esta afirmacin. Pero toda forma de minus
valoracin de las formas de participar por la sobrevivencia en contextos de pobreza, debe
ser descalificada, por contribuir a otras sutiles formas de pobreza, la de la marginalidad y la
falta de reconocimiento.
Uno de los elementos que se levanta como indispensable para hablar del derecho a la
participacin de los nios, es el concepto jurdico de capacidad especial el cual supone la
condicin para el reconocimiento del derecho a la participacin de los nios, nias y
adolescentes: este derecho ya fue reconocido en diversos cdigos sobre niez y
adolescencia en Latinoamrica.
Es necesario tomar en cuenta que la participacin de los nios con posibilidades de ser
efectivamente considerada, requiere como nunca antes, de informacin calificada. Hoy
nios y nias tienen posibilidades y las aprovechan- de comunicarse con otros pares a
nivel mundial. Podemos decir que se trata de un circuito de escucha, de dilogo, de
opinin, de interrelacin que crean condiciones de participar, aunque en un circuito
autnomo posiblemente paralelo- del mundo adulto y, quiz, con poca incidencia en la
149
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
vida social y poltica de sus entornos. Pero son experiencias que terminarn revirtindose
en una demanda de participacin en los diversos mbitos de la vida cotidiana y de nueva
relacin adulto-nio.
Es probable que la tendencia a endurecer las normas, a poner orden, a quines estn en
conflicto con la Ley , contribuyan a un imaginario social que tiene signos penalizadores y
autoritarios en el trato con los menores de edad, que siguen amenazados por el paradigma
de su peligrosidad para la sociedad. Esta representacin de la infancia, en particular la ms
golpeada por la pobreza, har ms difcil que el derecho a la participacin sea
efectivamente reconocido a las nuevas emergentes generaciones.
150
Capitulo VI
SUGERENCIAS
1. Debe mantenerse una atenta vigilancia por parte de las organizaciones de nios,
nias y adolescentes respecto a las iniciativas jurdicas que en pases de la Regin se
vienen desarrollando, como por ejemplo, las normas que rigidizan a quienes se
encuentran en conflicto con la ley; aquellas iniciativas para colocar modelos de
legislacin sobre trabajo infantil y que sean vlidos para toda una Regin como la
nuestra en las que hay tradiciones culturales muy diversas y situaciones sociales de
profundas desigualdades; o leyes sobre mendicidad de carcter abiertamente
punitivo; o las propuestas de ley sobre movilizacin y participacin social.
Desafortunadamente la veedura y la vigilancia tiende a estar ms bien atenta a
cuestiones de corrupcin, de orden social, de legislacin y funcin administrativa.
Las cuestiones de infancia, son apenas merecedoras de atencin muy relativa, en
particular respecto a situaciones delicadas en materia social.
2. La Convencin misma requiere de una amplia revisin de modo a saldar sus actuales
ambigedades conceptuales, pero tambin a mejorar algunos de los derechos
reconocidos como el artculo 12 que se presta a hermenuticas no slo muy
dispares, sino negadoras del espritu positivo que en una lectura sistemtica podra
aparecer en la Convencin. Casos como el Convenio 182, poco tiene que ver con el
texto y el espritu del artculo 32 de la Convencin, llegando a afirmaciones
francamente distorsionadoras, como el calificar de trabajo lo que en realidad son
crmenes contra la infancia. Pero fundamentalmente debiera sin reticencias
reconocerse el derecho a la participacin a los nios y nias.
151
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
invisibles y desodos, como los nios y adolescentes en las instituciones, los que
padecen enfermedades congnitas, aquellos que por su pobreza y lejana de los
centros de servicios y de dinero no existen para el resto de la sociedad, etc. Por ello la
cuestin de la organizacin, bajo las variadas formas que sta pueda tener,
constituye una condicin sine qua non para lograr no slo visibilidad, sino para
interlocutar con otros sectores. Cuidar la organizacin, contribuir a su desarrollo
deviene una tarea importante, sin renunciar a una reserva crtica frente a las mismas,
no como seal de desconfianza, sino de voluntad de desarrollo positivo.
152
ANEXOS
Anexo 1:
Recomendaciones del Comit de Ginebra
a partir del tercer informe del Estado Peruano.
Anexo 2:
Documento ADDENDA para el informe de la sociedad civil al
Comit de Ginebra sobre el cumplimiento de la
Convencin sobre los Derechos del Nio en PER 2000 - 2005
ANEXO 1
RECOMENDACIONES DEL COMIT DE GINEBRA
A PARTIR DEL TERCER INFORME DEL ESTADO PERUANO.
155
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
156
Anexo 1
157
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
nios que viven o trabajan en la calle, nios que son empleados domsticos, nios con
discapacidad y nios internados en instituciones.
Capacitacin y difusin de la Convencin
23. El Comit lamenta la escasez de informacin relativa a la capacitacin y/o la difusin de
la Convencin.
24. El Comit recomienda al Estado Parte que redoble sus esfuerzos para difundir la
Convencin de manera sistemtica y permanente en todo el pas y que sensibilice a la
poblacin, en particular a los propios nios y sus padres, respecto de los principios y
disposiciones de aqulla.
25. Asimismo, el Comit alienta al Estado Parte a seguir intensificando sus esfuerzos para
dar una capacitacin y una sensibilizacin adecuadas y sistemticas en materia de
derechos del nio a los grupos profesionales que trabajan con y para los nios, en
particular las fuerzas de seguridad, as como a los parlamentarios, jueces, abogados,
personal sanitario, funcionarios locales, medios de comunicacin, trabajadores sociales,
maestros, administradores de centros escolares y otras categoras apropiadas.
2. Principios generales (artculos 2, 3, 6 y 12 de la Convencin)
No discriminacin
26. Al Comit le preocupa que siga existiendo la discriminacin de facto contra ciertos
grupos vulnerables, como los nios con discapacidad, los nios indgenas, los nios que
viven en zonas rurales y remotas y los que viven y trabajan en la calle.
27. El Comit recomienda al Estado Parte que redoble sus esfuerzos para velar por que se
apliquen las leyes vigentes que garantizan el principio de no discriminacin y el pleno
cumplimiento del artculo 2 de la Convencin, y que adopte una estrategia preventiva y
global para eliminar la discriminacin, cualquiera que sea su motivo, dirigida contra todos
los grupos vulnerables en el pas.
28. El Comit solicita tambin que en el prximo informe peridico se incluya informacin
concreta sobre las medidas y los programas relativos a la Convencin sobre los Derechos
del Nio establecidos por el Estado Parte para dar cumplimiento a la Declaracin y
Programa de Accin adoptados en la Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia de 2001,
teniendo en cuenta asimismo la Observacin general N 1 del Comit sobre el prrafo 1
del artculo 29 de la Convencin (objetivos de la educacin).
El inters superior del nio
29. Si bien celebra que el principio del inters superior del nio se recoja en el artculo VIII
del Cdigo de los Nios y Adolescentes, al Comit le preocupa que este principio no se
aplique plenamente en la prctica, por ejemplo en la asignacin de recursos a los nios, las
decisiones sobre otros tipos de cuidado y su revisin y la administracin de justicia.
158
Anexo 1
30. El Comit recomienda al Estado Parte que persevere en su empeo por lograr que el
principio general del inters superior del nio se comprenda adecuadamente y se integre
debidamente en todos los instrumentos jurdicos, as como en las decisiones judiciales y
administrativas y en los proyectos, programas y servicios que repercuten en la infancia.
Respeto de la opinin del nio
31. El Comit toma nota de los esfuerzos realizados por el Estado Parte para promover el
respeto de las opiniones del nio en las escuelas, pero le sigue preocupando su
participacin todava limitada en los asuntos que lo afectan, particularmente en la familia,
las escuelas y la comunidad local. Al Comit tambin le preocupan los informes en el
sentido de que no se incluy a los nios en decisiones de las autoridades locales que
afectaban gravemente a grupos de nios vulnerables.
32. El Comit recomienda al Estado Parte que siga promoviendo, facilitando y aplicando,
en la familia, la comunidad, la escuela y otras instituciones, as como ante las instancias
judiciales y administrativas, el principio del respeto de las opiniones del nio y su
participacin en todas las cuestiones que le afecten, de conformidad con el artculo 12 de
la Convencin.
3. Derechos y libertades civiles (artculos 7, 8, 13 a 17 y 37 prrafo a) del artculo
37 de la Convencin)
Registro de los nacimientos
33. El Comit aprecia los considerables esfuerzos desplegados por el Estado Parte para
lograr el registro de todos los nios al nacer. Sin embargo, al Comit le preocupa que
cerca del 15% de los nios peruanos, en su mayora de zonas rurales y remotas del pas,
sigan sin estar debidamente inscritos en el sistema del Registro Civil.
34. El Comit reitera su recomendacin anterior e insta al Estado Parte a establecer como
prioridad la inscripcin inmediata de todos los nacimientos y promover y facilitar, de
conformidad con el artculo 7 de la Convencin, el registro de aquellos nios que no fueron
inscritos al nacer. En particular, el Estado Parte debera modernizar el Registro Civil y velar
por su correcto funcionamiento y mantenimiento, dotndolo de los recursos financieros
necesarios y de personal calificado y bien formado y hacindolo ms accesible en todo el
pas.
4. Entorno familiar y diversos tipos de cuidado (artculo 5, prrafos 1 y 2 del
artculo 18, artculos 9 a 11, 19 a 21 y 25, prrafo 4 del artculo 27 y artculo 39
de la Convencin)
Cuidado familiar y responsabilidades de los padres
35. El Comit celebra que uno de los objetivos del Plan Nacional de Accin sea a ayudar a
los padres a cumplir sus responsabilidades, pero le preocupa la ausencia de un amplio
conjunto de medidas destinadas a apoyar y dotar de medios a las familias ms
vulnerables.
159
Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
36. El Comit recomienda al Estado Parte que redoble sus esfuerzos para ofrecer a las
familias vulnerables el apoyo necesario, entre otras cosas aumentando el presupuesto
para la ayuda financiera y de otro tipo, como la orientacin y la potenciacin.
Otros tipos de cuidado
37. Al Comit le preocupa que la colocacin en una institucin no siempre se utilice como
medida de ltimo recurso. Adems, le preocupa el estado precario en que se encuentran
algunas de las instituciones para el cuidado de los nios privados temporal o
permanentemente de su medio familiar, y la insuficiente capacidad para atender a todos
los nios que precisan otros tipos de cuidado y que no pueden ser acogidos en familias de
guarda.
38. El Comit recomienda que, en los casos en que la colocacin en una institucin sea el
ltimo recurso necesario para los nios temporal o permanentemente privados de su
medio familiar, el Estado Parte vele por que existan instituciones adecuadas para
atenderlos. El Comit recomienda tambin al Estado Parte que reconozca el derecho de
los nios internados en instituciones a la revisin peridica del trato que reciben, y de todas
las dems circunstancias pertinentes a su colocacin. Adems, debera existir un
mecanismo de queja disponible y accesible para los nios colocados en instituciones.
Violencia, abusos, abandono y malos tratos
39. Al Comit le preocupa que, a pesar de las medidas adoptadas recientemente a este
respecto, la violencia en el hogar y el maltrato de nios, incluido el abuso sexual, sean un
hecho corriente en la sociedad, y que el Cdigo Penal no ofrezca una proteccin
adecuada contra estas formas de maltrato.
40. El Comit insta al Estado Parte a redoblar sus esfuerzos a fin de:
a) Prevenir y combatir el maltrato de los nios en el hogar;
b) Reforzar los mecanismos para determinar el alcance de las formas de
violencia, daos o abusos, abandono, malos tratos o explotacin
contemplados en el artculo 19, en particular en la familia, la escuela y en
instituciones u otros lugares de atencin;
c) Introducir en el Cdigo Penal disposiciones que se refieran especficamente a
esas formas de violencia y maltrato;
d) Ampliar su lnea telefnica gratuita de ayuda, Telfono Anar, a fin de llegar a los
nios de zonas remotas en todo el pas.
41. En el contexto del estudio a fondo sobre la cuestin de la violencia contra los nios que
lleva a cabo el Secretario General y del correspondiente cuestionario enviado a los
gobiernos, el Comit toma nota con reconocimiento de las respuestas presentadas por
escrito por el Estado Parte y de su participacin en la consulta regional de Amrica Latina
celebrada en la Argentina del 30 de mayo al 1 de junio de 2005. El Comit recomienda al
Estado Parte que utilice el resultado de la consulta regional como instrumento para tomar
160
Anexo 1
medidas, en colaboracin con la sociedad civil, con objeto de cerciorarse de que todos los
nios estn protegidos contra todo tipo de violencia fsica o mental y para generar medidas
concretas y, cuando proceda, acciones limitadas en el tiempo encaminadas a prevenir la
violencia y los malos tratos y darles solucin.
Castigos corporales
42. Si bien acoge con agrado las disposiciones legislativas adoptadas para prohibir los
castigos corporales tanto en el Cdigo Penal como en la Ley N 26260, el Comit expresa
preocupacin al observar que esos castigos se consideran vlidos en el hogar y son una
prctica muy extendida en la sociedad como medida aceptada de disciplina, en tanto en la
escuela como en el mbito familiar. Adems, al Comit le preocupa que, segn se indica
en un estudio reciente, los propios nios consideren esta prctica como un medio natural
de disciplina y educacin.
43. El Comit recomienda al Estado Parte que promulgue y haga cumplir leyes que
prohban explcitamente todas las formas de castigo corporal de los nios en todos los
mbitos, particularmente en el hogar. El Estado Parte debera realizar tambin campaas
de sensibilizacin y educacin de la poblacin contra los castigos corporales y promover
medios de formacin y pedagoga no violentos y participativos.
5. Salud bsica y bienestar (artculo 6, prrafo 3 del artculo 18, artculos 23,
24 y 26 y prrafos 1 a 3 del artculo 27 de la Convencin)
Nios con discapacidad
44. El Comit celebra la creacin del Consejo Nacional para la Integracin de la Persona
con Discapacidad (CONADIS) dentro del MIMDES, as como la realizacin de campaas
para sensibilizar a la poblacin respecto de la marginacin y los perjuicios de que son
objeto las personas con discapacidad, incluidos los nios. Sin embargo, expresa
preocupacin por la situacin general de los nios discapacitados, que siguen
padeciendo discriminacin, y por la escasa infraestructura que existe al parecer para
atenderlos.
45. El Comit alienta al Estado Parte a proseguir activamente sus esfuerzos actuales y a
continuar:
a) Velando por que las polticas y prcticas con respecto a los nios con
discapacidad tengan debidamente en cuenta las Normas Uniformes sobre la
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad (resolucin
48/96 de la Asamblea General) y las recomendaciones del Comit aprobadas
en su da de debate general sobre la cuestin de los derechos de los nios con
discapacidades (vase CRC/C/69);
b) Procurando que los nios con discapacidad puedan integrarse plenamente,
en particular facilitando su incorporacin en el sistema educativo ordinario y su
participacin en actividades sociales, culturales y deportivas;
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
162
Anexo 1
recientemente el Estado Parte, por las repercusiones que los acuerdos comerciales
bilaterales podran tener para el acceso de determinadas personas y grupos a
medicamentos esenciales a un precio asequible, en particular los antirretrovirales para
quienes viven con el VIH/SIDA (E/CN.4/2005/51/Add.3).
49. El Comit recomienda al Estado Parte que no deje de tener en cuenta sus obligaciones
en materia de derechos humanos al negociar acuerdos comerciales, y en particular las
posibles repercusiones de dichos acuerdos en el pleno disfrute del derecho a la salud.
Salud ambiental
50. Al Comit le preocupan los problemas de salud ambiental que se derivan de la falta de
acceso al agua potable, la inadecuacin de los servicios de saneamiento y la
contaminacin por las industrias de extraccin, que afectan principalmente la salud y los
medios de vida de grupos vulnerables, en particular los nios.
51. El Comit reitera la recomendacin del Relator Especial sobre el derecho de toda
persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental de que el Estado Parte
realice una evaluacin independiente del impacto medioambiental y social, teniendo en
cuenta los derechos, antes de poner en marcha todo proyecto minero o industrial que
pueda desvirtuar el derecho a la salud de los nios. El Comit recomienda adems que el
Estado Parte redoble sus esfuerzos para proporcionar servicios de saneamiento y agua
potable a toda la poblacin, con especial atencin a las zonas rurales y remotas.
Salud de los adolescentes
52. El Comit est preocupado por la elevada tasa de embarazos precoces y por el
nmero de adolescentes que fallecen por someterse a un aborto. Adems, al Comit le
preocupa la falta de servicios de salud sexual y reproductiva adecuados, debido tambin a
la asignacin insuficiente de recursos en esos sectores.
53. El Comit recomienda al Estado Parte que, teniendo en cuenta la Observacin general
del Comit sobre la salud y el desarrollo de los adolescentes en el contexto de la
Convencin (CRC/GC/2003/4), garantice el acceso a los servicios de salud reproductiva a
todos los adolescentes y lleve a cabo campaas de sensibilizacin para informar
plenamente a los adolescentes sobre sus derechos en materia de salud reproductiva, y en
particular sobre la prevencin de las enfermedades de transmisin sexual y los embarazos
precoces. Adems, el Estado Parte debe adoptar todas las medidas posibles para hacer
frente al fallecimiento de nias adolescentes a causa del aborto.
Salud mental
54. Al Comit le preocupa la elevada incidencia del consumo de drogas, alcohol y tabaco
entre los adolescentes, as como la tasa de suicidios juveniles que afecta especialmente a
algunos departamentos, como Arequipa y Junn.
55. El Comit recomienda al Estado Parte que ofrezca un acceso adecuado a los servicios
de atencin de la salud mental a todos los nios, y que tome todas las medidas necesarias
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
para combatir la adiccin a las drogas, el alcohol y el tabaco, ofreciendo, entre otras cosas,
servicios concretos de rehabilitacin.
VIH/SIDA
56. Al Comit le preocupa la propagacin del VIH/SIDA entre los nios y adolescentes, en
parte a causa de la transmisin maternoinfantil. Al Comit tambin le preocupa:
a) Que slo el 8% de las madres infectadas por el VIH tengan acceso a la terapia
antirretroviral, que es fundamental para prevenir la transmisin maternoinfantil
del VIH/SIDA;
b) Que los nios hurfanos a causa del VIH/SIDA y los nios seropositivos sean
discriminados en la escuela y en la sociedad;
c) Que se disponga de un acceso ilimitado a las pruebas del VIH.
57. El Comit recomienda al Estado Parte que, teniendo en cuenta la Observacin general
N 3 del Comit sobre el VIH/SIDA y los derechos del nio, as como las Directrices
Internacionales sobre el VIH/SIDA y los Derechos Humanos (E/CN.4/1997/37):
a) Intensifique las medidas para prevenir la transmisin maternoinfantil, por
ejemplo, coordinndolas con las actividades encaminadas a reducir la
mortalidad materna;
b) Aplique el tratamiento antirretroviral a los recin nacidos de madres
seropositivas y ample la disponibilidad de pruebas del VIH para las mujeres
embarazadas;
c) Preste especial atencin a los nios infectados y afectados por el VIH/SIDA o
hurfanos por el fallecimiento de sus padres a causa del SIDA, brindndoles
suficiente apoyo mdico, psicolgico y material y recabando la participacin de
la comunidad;
d) Redoble sus esfuerzos organizando campaas y programas de sensibilizacin
sobre el VIH/SIDA destinadas a los adolescentes, en particular a los de grupos
vulnerables, y a la poblacin en general, para que no se discrimine a los nios
contagiados y/o afectados por el VIH/SIDA;
e) Asegure la dotacin de recursos financieros y humanos suficientes para la
aplicacin eficaz del Plan Estratgico Nacional de Lucha contra el VIH/SIDA; y
f) Solicite ms asistencia tcnica del Programa conjunto de las Naciones Unidas
sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA) y el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF), entre otros.
Nivel de vida
58. Al Comit le preocupa el elevado nivel de pobreza en el pas, donde, segn las
respuestas por escrito del Estado Parte, unos dos tercios de los nios viven en la pobreza y
cerca del 30% se encuentran en situacin de extrema pobreza. Al Comit le preocupa
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Anexo 1
adems la precariedad de las viviendas y las condiciones de vida en las zonas rurales, y
que slo el 34% de las familias que viven en esas zonas tengan acceso al agua (frente al
74% de las que viven en zonas urbanas).
59. El Comit recomienda al Estado Parte que emprenda todas las medidas posibles, en
particular la provisin de recursos adicionales y mejor gestionados, para reducir la pobreza
y asegurar el acceso universal a los bienes y servicios bsicos, como el agua potable pura,
en especial en las zonas remotas y rurales.
6. Educacin, esparcimiento y actividades culturales (artculos 28, 29 y 31 de
la Convencin)
60. El Comit celebra el papel activo que desempean los consejos escolares, as como
los programas elaborados por el Estado Parte especialmente para la enseanza primaria,
como el PRONEI y el WAWA WASI. Anlogamente, el Comit se felicita por el aumento de
la tasa de graduacin de primaria. Sin embargo, le siguen preocupando:
a) El bajo nivel de las asignaciones presupuestarias para la educacin, y los
mnimos incrementos previstos por el Gobierno;
b) Las desigualdades, tanto en calidad como en infraestructura, que existen entre
las escuelas urbanas y rurales y los centros pblicos y privados. En particular,
al Comit le preocupan las deplorables condiciones de las escuelas de las
zonas remotas y la baja calidad de la educacin en dichas zonas;
c) La falta de formacin adecuada para los docentes, particularmente en
enseanza intercultural bilinge para las comunidades indgenas;
d) El hecho de que los nios no asistan a la escuela de forma regular ni en primaria
ni en secundaria, que las tasas de abandono y repeticin sean
extremadamente altas y que casi uno de cada cuatro adolescentes (de entre
12 y 17 aos de edad) haya dejado de ir a la escuela, entre otras cosas por la
falta de centros;
e) La tasa incluso ms elevada de inasistencia y abandono, a edad ms
temprana, de las nias, debido a las convicciones tradicionales y a los
embarazos y maternidad precoces;
f) El escaso acceso a la formacin profesional;
g) Los gastos ocultos que entraa la escolarizacin;
h) Los resultados del Proyecto Internacional para la Produccin de Indicadores
de Rendimiento de los Alumnos (proyecto PISA) elaborado en 2002, en el que
los estudiantes del Estado Parte figuraban hacia el final de la clasificacin.
61. El Comit recomienda al Estado Parte:
a) Que insista en la calidad de la enseanza y acelere el aumento de los recursos
destinados a la educacin, y mejor asignados, en el presupuesto nacional;
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
b) Que intensifique sus esfuerzos para mejorar las condiciones en las zonas
remotas y rurales y eliminar las discrepancias en el acceso a la educacin entre
las zonas urbanas y rurales;
c) Que refuerce las medidas destinadas a aumentar las tasas de matriculacin y
graduacin y a reducir el abandono escolar;
d) Que intensifique las medidas destinadas a la capacitacin de los maestros y
mejore sus condiciones laborales, inclusive sus salarios;
e) Que mejore la educacin intercultural bilinge;
f) Que redoble sus esfuerzos para aliviar a las familias de los gastos
suplementarios y ocultos de la escolarizacin;
g) Que ofrezca una formacin tcnica y profesional ms basada en la demanda y
organice actividades de asesoramiento profesional para los nios;
h) Que ample las oportunidades educativas de los nios no escolarizados y los
nios trabajadores mediante programas concretos adaptados a sus
condiciones de vida;
i) Que solicite asistencia tcnica a la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y al UNICEF.
7. Medidas especiales de proteccin (artculos 22, 30, 38, 39, 40, prrafos b)
a d) del artculo 37 y artculos 32 a 36 de la Convencin)
Explotacin econmica, incluido el trabajo infantil
62. Si bien celebra las medidas legislativas y de otro tipo adoptadas por el Estado Parte en
la esfera del trabajo infantil, por ejemplo mediante las actividades de los inspectores del
trabajo, el Comit sigue profundamente preocupado ante la informacin de que cientos de
miles de nios y adolescentes participan en el mercado laboral, especialmente en el sector
no estructurado, estn marginados de la educacin y son vctimas de la explotacin y el
abuso. Al Comit tambin le preocupa la frecuente violacin de las disposiciones
legislativas que protegen a los nios de la explotacin econmica, y que los nios estn
expuestos a trabajos peligrosos y/o degradantes como los que se realizan en minas,
vertederos y en el reciclaje de pilas.
63. Al Comit le preocupa adems que la edad mnima de admisin al empleo est fijada
en los 14 aos, una edad inferior a la establecida para la conclusin de la enseanza
obligatoria, a saber, los 15 aos.
64. El Comit recomienda al Estado Parte:
a) Que realice un estudio del nmero de nios que trabajan, en particular como
empleados de servicio domstico y en el sector agrcola, a fin de elaborar y
aplicar estrategias y polticas amplias para impedir y reprimir la explotacin
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Anexo 1
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
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ANEXO 2
DOCUMENTO ADDENDA PARA EL INFORME DE LA SOCIEDAD CIVIL AL
COMIT DE GINEBRA SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LA
CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO EN PER 2000 2005
INTRODUCCIN
* En ejercicio del derecho que nos asiste, el Movimiento Nacional de Nios, Nias y
Adolescentes Trabajadores Organizados de Per, MNNATSOP, hacemos llegar nuestras
reflexiones a travs de Doa Rosa Mara Ortiz miembro del Comit de Ginebra.
* Representamos la opinin de 14 mil nios, nias y adolescentes trabajadores
organizados en todas las regiones del pas y conformado por 30 organizaciones diferentes
de la infancia trabajadora. Somos una voz y no pretendemos cubrir la gran heterogeneidad
de nios que trabajan en el pas, pero es nuestra voz, nuestra reflexin que refleja treinta
aos de organizacin propia desde que el Manthoc naciera en 1976, es decir 13 aos
antes de la misma Convencin sobre los Derechos del Nio.
* Apoyan nuestro movimiento ONGs como Iresima(Piura), Colibr(Puno, Abancay),
JOC(Bagua Grande, Jan), IPROFOTH(Lima), Cepronam(Jan), Asociacin Manthoc(en
17 ciudades del pas), Proyecto Pan(Arequipa), Asociacin Nio
Libre(Arequipa),Chirapac(Ayacucho),J.M.Arguedas(Huancayo),EAR(Huancavelica), Pro
Ande(Andahuaylas), Hogar Mazuco(Madre de Dios), CEDISA(Tarapoto), Qosko
Maqui(Cuzco), Codeh Ica(Ica), Infant(Lima), Ifejant(Lima), Prelatura de Ayaviri(Puno),
Proyecto Vida Digna(Lima), Instituto Generacin(Lima), Edaprospo(Lima), Accin por los
Nios(Lima), CANNATS(Pucallpa), ANATSIGOI(Iquitos), Aspem(Lima), JENATSO(Lima),
Wawakunamanta(Ayacucho)etc, y nuestro Movimiento es parte de CONADES y de la Red
Latinoamericana de Nios, Nias y Adolescentes por sus Derechos as como de Global
Network Religions and Children y participa del Foro Social Mundial.
Aunque no hemos tenido acceso directo al Informe de nuestro Gobierno y slo a la versin
abreviada del que el GIN ha elaborado, nos permitimos sealar:
Este es un ejemplo de cmo se elaboran leyes que nos afectan sin ninguna consulta previa
con los propios nios y sus organizaciones. Adems preguntamos cul era el estudio, los
datos de cuntos nios haban descubierto que mendigaban en el pas, el mismo
presidente del Congreso de la Repblica no supo dar respuesta. La ley deba aprobarse,
se aprob y punto. Ni una sola mafia de adultos que haga mendigar a nios ha sido
descubierta y se penalizaba a los padres que lo hicieran y se enviara a instituciones del
estado a los nios mendigos.
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Tambin denunciamos el abuso y maltrato que se les da a los nios privados de libertad o
en conflicto con la ley. Incluso an se suele castigar de forma drstica como con el muy
conocido HUECO que para los adolescentes es una forma de tortura
El abuso de policas municipales o serenasgo hacia las menores de edad que se
encuentran en lo que es la explotacin sexual comercial infantil es frecuente. Casi no
existen denuncias a clientes ni en las comisaras ni en las municipalidades.
Durante 20 aos hemos vivido una situacin de terror, violencia, exclusin y en su gran
mayora eran nios, nias y adolescentes que fueron secuestrados , decapitados,
torturados y tratados como objetos desechables. La Comisin de la Verdad ha revelado la
brutalidad de la que nios, nias y adolescentes fueron vctimas. Hasta la fecha, no se ha
indemnizado a las familias que perdieron a menores de edad en esos aos.
Pues hoy tambin vemos los mismo casos en donde se van cometiendo secuestros y
suicidios de menores. Dos causas podemos sealar. La delincuencia o inseguridad de
nuestras ciudades y el maltrato o la falta de orientacin en las familias y en las escuelas por
parte de los padres y maestros.
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Anexo 2
estamos de acuerdo con estas imgenes que hacen ver una sociedad vulnerada. Se ha
dado una ley sobre comunicacin, pero la tendencia dominante es a hacernos dar lstima.
De esto no se escapan instituciones internacionales cuando quieren ganar gente para sus
campaas contra el llamado trabajo infantil.
Ante esto queremos expresar nuestra indignacin ante la invisibilizacin de los nios
indgenas de nuestro pas, quienes vienen an siendo victimas de la discriminacin
poltica, social y econmica.
En nuestro pas, los recursos que asigna nuestro gobierno es minimo para las campaas
de salud no son muchas las postas mdicas estn casi sin equipo mdico y material y a
veces ni llegan las medicinas destinadas. Las escuelas estn en mal estado y con una
enseanza de calidad muy baja que no permite a los nios y adolescentes indgenas el
verdadero desarrollo de las capacidades educativas. Otro problema que aqueja a esta
parte de la poblacin infantil es la desnutricin crnica y la hepatitis A y B que no son parte
el informe que se esta presentando hoy.
En nuestro pas vivimos una realidad muy dura y ms para los nios y adolescentes que
son violados por familiares y otras personas. a raz de esto se propuso la castracin
qumica para los violadores y sectores amplios de la poblacin piden la pena de muerte.
Como movimiento pensamos que estamos viviendo en un proceso de deshumanizacin
donde la vida cada da parece valer menos.
Esto pareciera que abona a favor de la tendencia que se ve en la regin a reducir la edad
penal de menores. Ni pena de muerte ni incumplimiento de lo que el pas ha firmado contra
la pena de muerte para menores de edad.
Lo que vemos hoy dentro de nuestra sociedad es que la sociedad adultocntrica cada vez
pone ms obstculos para que nosotros los nios y adolescentes podamos ejercer
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Participacin de nios, nias y adolescentes a los veinte aos de la Convencin de los Derechos del Nio
Claros son los ejemplos Las consultas que hizo el Ministerio de Trabajo en 12 regiones de
nuestro pas para elaborar el PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ERRADICACIN
DEL TRABAJO INFANTIL,- hoy ya publicado oficialmente- en donde los que dirigan la
consulta eran personas que parecan venir con propsitos ya acordados y que eran nada
abiertas a escuchar y a aceptar posiciones divergentes. En la consulta que se hizo en la
ciudad de Lima no nos invitaron como principales involucrados en el tema argumentando
lo siguiente:
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Anexo 2
SUGERENCIAS
1.- Que se inste a los legisladores a no aprobar legislacin alguna que se refiera a
nosotros nios y nias sin que se haga consultas previas a los interesados que somos
nosotros. Esto es parte del derecho a la opinin y a la escucha que nos reconoce la
CDN.
2.- Que se recomiende al Gobierno que escoja como ministra o ministro del Mimdes a
personas que realmente entiendan el Inters Superior del Nio que est por encima
del propio Estado y Ministerio y debe regir toda intervencin.
3.- Que el personal de las Demunas y del Mimdes encargados de nios, nias y
adolescentes, no sean personal escogido en base a confianza o afinidad poltica, sino
que sean profesionales con postgrado en cuestiones de infancia, como es la Maestra
de Infancia en nuestra Universidad de San Marcos y que adems sean elegidos por
voto popular en los gobiernos locales y Regionales.
5.- Que a todo nivel se vigile para que no se discrimine ni satanice a quienes trabajamos y
nos organizamos-como lo hizo la OIT-IPEC al llamarnos movimientos de Nats peligro
para los gobiernos y pretender combatirnos en pacto con ONGs- pues somos parte
de los que producimos la riqueza necesaria para sobrevivir y para que an sea
gobernable nuestro pas( aportamos el 0.7% al 0.9% del PBI, es decir unos 1600
millones de soles al ao).
6.- Que se establezcan entes rectores regionales que realmente funden su actuar en el
Inters Superior del Nio en el marco de la Regionalizacin del pas y de los Planes
Regionales de Infancia. En este sentido los nios debemos estar representados en los
Consejos Regionales de los Nios y Adolescentes.
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Resea de los Autores
Alejandro Cussinovich V.
Maestro de educacin primaria, sacerdote catlico, docente en la Maestra de
Infancia y de Psicologa educativa en la UNMSM, ensea en la UBL Recinto Lima,
autor de varias publicaciones sobre infancia y juventud.
Elvira Figueroa S.
Maestra de secundaria, Directora de IFEJANT, con estudios de Maestra en
Promocin de la Infancia, colaboradora de organizaciones de nios, nias y
adolescentes, Directora de la Revista Internacional NATs.
Luis Tejada R.
Doctor en Sociologa, docente en la UNFV, en la Universidad del Pacfico,
investigador, ha publicado entre otros El mundo de los nios de la calle
UNMSM.