Jueves 27 de abril del 2017
OPININ -31-
EL ROL DE ESTADOS UNIDOS EN LA DETENCIN Y POSIBLE EXTRADICIN DEL EX PRESIDENTE
Toledo en Estados Unidos
YVN
Montoya
Abogado penalista
E C
l 17 de febrero escrib un breve
artculo para este Diario sobre
la posible extradicin del ex
presidente Alejandro Toledo.
Expresaba ya en ese texto mi
preocupacin por el impasse surgido en la
solicitud de detencin preventiva con fines
de extradicin del ex presidente. Ello como
consecuencia del requerimiento de infor-
macin adicional por parte de la Oficina de
Asuntos Internacionales del Departamento
de Justicia de EE.UU. (en adelante OIA) y del
desconocimiento sobre si se trababa de infor-
macin sobre aspectos formales de la solici-
tud o de un tema de consistencia probatoria.
Desde entonces han pasado ms de dos
meses y lo nico que se sabe es que el Per
habra cumplido con remitir la informacin
complementaria que la OIA solicit. Efec-
tivamente, tanto el presidente de la Corte
Suprema como la ministra de Justicia han
referido que, casi de manera inmediata, se
cumpli con dicha informacin. Incluso el
primero de los mencionados ha expresa-
do su malestar por la demora del trmite
en EE.UU. Debo confesar que me resulta
bastante extrao el tiempo transcurrido sin
que se tenga una respuesta sobre la solicitud
presentada por el Estado Peruano. Gene-
ralmente este tipo de pedidos, una vez
localizado el sujeto requerido, son aten-
didos rpidamente, incluso en menos de
una semana.
Pues bien, seguimos sin saber bien qu
tipo de informacin fue requerida por la
OIA. Nuevamente, tres explicaciones pue-
den estar detrs de esta extraa demora.
La primera es que el requerido no est es-
LOS RESULTADOS DE LA EVALUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES 2016
Luces, sombras y pendientes en educacin
SANTIAGO
Cueto
Investigador
R
principal de Grade*
ecientemente, el Ministerio de
Educacin public los resulta-
dos de la Evaluacin Censal de
Estudiantes (ECE) 2016. Los
resultados muestran algunas
mejoras en comparacin con el 2015. Por
ejemplo, en 2 grado de primaria en ma-
temtica, se pas de 26,6% a 34,1% de es-
tudiantes en el nivel satisfactorio. En com-
prensin de lectura, en cambio, no se ve
mayor progreso. Por ejemplo, en el mismo
2 grado, el porcentaje de estudiantes con
nivel satisfactorio descendi ligeramente,
de 49,8% a 46,4%. Esta es la prueba y gra-
do, sin embargo, en la que ms estudiantes
logran el nivel satisfactorio. Tambin es
destacable que algunas regiones con bajo
rendimiento educativo en anteriores eva-
luaciones, como Ayacucho, Apurmac y
Huancavelica, han mostrado ms progre-
so que la mayora de sus pares en algunas
reas y grados.
A pesar de algunos avances, est claro
que la mayor parte de estudiantes no logra
el nivel satisfactorio para su grado. El me-
nor rendimiento se da en segundo grado
pecficamente ubicado. Es decir, a pesar de
encontrarse en EE.UU. (segn informacin
migratoria), puede ocurrir que no se conoz-
ca con precisin la ubicacin del requerido y
eso complica la determinacin del juez com-
petente a quien se debe remitir la solicitud de
detencin preventiva.
La segunda es que se trate de insuficiencia
probatoria y que an se encuentren evaluan-
do dicha consistencia. Ello resulta muy poco
verosmil. El estndar probatorio para un
pedido de esa naturaleza es bastante flexi-
ble (incluso para su aceptacin en procesos
internos en EE.UU.), y el tratado de extradi-
EE.UU. nos debe
jurdicamente una
respuesta inmediata,
sea de informacin que
explique el retraso o de
aceptacin o rechazo al
pedido de detencin.
ILUSTRACIN: GIOVANNI TAZZA
de secundaria en matemtica, donde solo
el 11,5% de los estudiantes logra el nivel
satisfactorio. Para avanzar ms rpido son
indispensables mejoras que se tendran que
dar principalmente en el saln de clases. La
forma tradicional de interaccin en el aula en
el Per se basa en el dictado, que promueve
la memorizacin de conocimientos. Una al-
ternativa para superar lo anterior estara en
el currculo nacional, recientemente aproba-
do. Este instrumento promueve el desarrollo
de competencias. Con este enfoque se busca
que los estudiantes integren capacidades de
diferentes reas de conocimiento, relevantes
para su desempeo en situaciones de la vida
real, con un sentido tico.
Adicionalmente, los resultados de la ECE
muestran una vez ms altos niveles de ine-
quidad. As, se nota un muy bajo nivel de
aprendizaje de los estudiantes indgenas
(aunque estos hayan mejorado ligeramen-
te en lectura), de zonas rurales y pobres. La
investigacin educativa en el pas muestra
que estos tres grupos reciben una educacin
de menor calidad y pertinencia para su con-
texto que sus pares castellanohablantes, no
pobres, en zonas urbanas. Esto es algo que
requiere atencin prioritaria de parte del
Ministerio de Educacin, que de hecho se
encuentra trabajando en desarrollar una
poltica nacional de educacin rural, que se
sumar a la recientemente aprobada de edu-
cacin intercultural.
En cuanto a la agenda pendiente para las
cin entre el Per y EE.UU. no exige espec-
ficamente la fundamentacin del pedido de
detencin provisional con fines de extradi-
cin. Este solo exige el cumplimiento de re-
quisitos formales y ellos se habran cumplido
sobradamente en el caso del ex presidente.
Finalmente, la tercera explicacin del
retraso, que sera la ms preocupante, es la
que adverta en mi artculo del 17 de febrero.
Se trata de la complicada calificacin penal
de los hechos que ha efectuado la justicia
peruana y que podran estar dificultando su
calificacin en EE.UU. Como se sabe, uno de
los requisitos para el trmite de extradicin,
incluso en su fase de requerimiento de deten-
cin con fines de extradicin, es que el delito
o los delitos por los que se le requiere a una
persona deben ser delitos igualmente en el
pas requerido.
Toledo ha sido requerido por delito de la-
vado de activos, el mismo que incluye como
fuente el delito de trfico de influencias. Esta
ltima calificacin (y no cohecho o colusin)
obedece, entiendo, a una estrategia del Mi-
nisterio Pblico para cerrar espacios de im-
punidad internos (como ha sealado David
Torres Pachas) debido a ciertas dificultades
interpretativas provocadas equivocadamen-
te por la Sala Penal Permanente de la Corte
Suprema. Sin embargo, con ello se abren
espacios de dificultad externos dado que, y
en ello vuelvo a insistir, en Estados Unidos
no resultara penalmente relevante el delito
de trfico de influencias, complicndose el
cumplimiento del principio de doble incri-
minacin. Si ello es as, las autoridades de la
OIA estaran realizando las consultas inter-
nas necesarias para confirmar la viabilidad
del pedido del Estado Peruano.
En cualquier caso, EE.UU. nos debe ju-
rdicamente una respuesta inmediata, sea
de informacin que explique el retraso o de
aceptacin o rechazo al pedido de detencin
con fines de extradicin. As lo exige expre-
samente el artculo VIII. punto 3 del tratado
de extradicin entre nuestros dos pases.
evaluaciones, si bien la ECE se ha enriqueci-
do, pues a las tradicionales evaluaciones en
lectura y matemtica se han aadido evalua-
ciones en historia, geografa y economa, las
competencias comprendidas son an insufi-
cientes. Se requiere un plan de evaluaciones
que en ciclos definidos (por ejemplo, 10 o
15 aos) evale el rendimiento en todas las
competencias del currculo nacional, cu-
briendo diferentes niveles y grados de ma-
nera alternada. Hacer esto con el modelo
actual de evaluaciones censales tendra un
altsimo costo. La alternativa, por lo tanto,
es pasar a evaluaciones muestrales, que per-
mitiran adems profundizar en diagnos-
ticar los aprendizajes y debilidades de los
estudiantes en cada competencia evaluada,
asocindolas con las caractersticas de los
estudiantes, docentes, directores e institu-
ciones educativas.
Las ECE han contribuido a poner los
aprendizajes en el centro de las preocupacio-
nes educativas. Este es un avance coherente
con iniciativas internacionales, como por
ejemplo el objetivo de desarrollo sostenible
4 de las Naciones Unidas. Pienso, sin embar-
go, que estamos en un buen momento, luego
de 10 aos de ECE, para volver a pensar los
fines y usos de las evaluaciones, con miras a
que contribuyan de mejor manera a lograr
un sistema educativo de mayor calidad, que
es un derecho de todos los estudiantes.
(*) Miembro del Consejo Nacional de Educacin
RINCN DEL AUTOR
Triste
clculo
PATRICIA
del Ro
Periodista
omo en gobiernos anterio-
res,ahoraletocaaPedroPa-
blo Kuczynski lidiar con la
posibilidad de liberar al reo
ms complicado del Per.
Las circunstancias son distintas a las que
enfrentaron Garca y Humala: Fujimori
ya pas ms de diez aos en la crcel y no
es ni la sombra del dictador que manej
el pas a su antojo. Hace unos aos Car-
los Raffo tena que retocar fotos y cons-
truir la imagen de un hombre derrotado
y enfermo. Hoy el maquillaje sobra, del
Photoshop se encarg el tiempo. Por otro
lado, PPK sabe que su futuro poltico llega
hasta el 2021. La edad no le da para ten-
tar una eleccin futura, no tiene un par-
tido que lo presione para no cargar con la
complicadadecisinytienequegobernar
con un Parlamento de mayora fujimoris-
ta que anda casi siempre con cara larga.
El asunto, en este contexto, parece re-
ducirse al cmo. Debe Kuczynski con-
cederle a Alberto Fujimori un indulto
presidencial, o debe apoyar una ley en el
Congreso?Cualquieraseala va,recorde-
mos que a Fujimori no se le debe liberar
porque hizo cosas buenas (adems de las
malas) o porque
sus seguidores
crean que es ino-
cente. Si se le saca
La ley de de la crcel, debe
Vieira es la ser para evitarle
mejor opcin un sufrimiento
innecesario a una
para el personaenferma,
gobierno. para impedir que
el Estado confun-
da castigo con crueldad. Y salvo excep-
ciones, como el terrorismo y otros delitos
que no merecen contemplaciones, el be-
neficiotendraqueaplicrseleacualquier
peruano que se encuentre en las mismas
condiciones (por cierto, Vladimiro Mon-
tesinos no est enfermo). En ese sentido,
una ley impulsada desde el Congreso
tendra la virtud de subsanar un vaco
en nuestro sistema legal y de beneficiar a
quienes lo necesiten. Qu pasara si se li-
beraaAlbertoFujimoriporunindultohu-
manitario? PPK se vera enfrentado a su
propio electorado, violara una promesa
de campaa, y dara un psimo mensaje
de perdn y olvido en momentos en que
la ciudadana anda hasta la coronilla de
escndalosde corrupcin que involucran
a ex presidentes.
Parece evidente, entonces, que la ley
de Vieira (que seguimos sin saber si es ex
ppkausa o neofujimorista) es la mejor op-
cin para el gobierno, y pone la decisin
en la cancha de los fujimoristas, quienes
por primera vez tienen la llave que abre
las puertas del fundo Barbadillo. El pro-
blema es que, y ac arrancamos con la
carabina de Ambrosio, ahora resulta que
a los fujis el planteamiento no les ha he-
cho ninguna gracia. Nunca han estado
tan cerca de conseguir para su lder con-
diciones carcelarias ms satisfactorias y
estn furiosos. Cualquiera dira que estn
dispuestos a dejar que Fujimori muera
preso, con tal de forzar a PPK a que haga
las cosas como ellos quieren. Por qu?
Porque parece que hace rato el juego de
liberar a Fujimori dej de ser en el gru-
po ms poderoso del Congreso un tema
humanitario y se ha convertido en un
ajedrez poltico, en el que si no jaquean a
PPK para colocar a su reina, entonces na-
da tiene sentido. As de triste.