SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL

El sistema de proteccin social es un conjunto de polticas que buscan

disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida de los habitantes del
territorio colombiano.

Subsidio de empleo
Es el gobierno quien debe definir como se aplica este programa teniendo en
cuenta los ciclos econmicos, las regiones, los sectores y los requisitos que
deben cumplir las pequeas y medianas empresas para acceder al programa;
debe establecer los instrumentos de reintegro cuando no se cumpla con los
requisitos y la duracin del subsidio.

Los requisitos, beneficiarios, monto y duracin deben ser establecidos por el

gobierno nacional teniendo en cuenta los recursos presupuestales disponibles y
los convenios. Para atender esto se crea el Fondo de Subsidio al empleo y
al desempleo que tiene las siguientes caractersticas:

Es una cuenta especial adscrita al ministerio de trabajo

No tiene personera jurdica
Administrada por fiducia publica

La ley 1429 de 2010 es la encargada de formalizar y generar empleo donde

se generen ms beneficios o menos costos en la formalizacin, para esta se
define:

Pequeas empresas: No tienen ms de 50 empleados y sus activos

totales no superan los 5000 SMLV.
Inicio de actividad econmica principal: Fecha de inscripcin en el
registro mercantil en la cmara de comercio de la empresa
Tipos de informalidad de empleo:
- Informalidad por subsistencia: Actividad realizada por una persona,
familia o grupo para garantizar su mnimo vital
- Informalidad con capacidad de acumulacin: Trabajo informal.

Los programas de desarrollo empresarial comenzaran a entrar en vigencia 6

meses despus de la ley de generacin de empleo ante lo cual debe tener en
cuenta el gobierno y el ministerio de comercio, industria y turismo:

Deben disearse programas que generen incentivos o disminuyan

trmites a las empresas creadas por jvenes menores de 28 aos, que
conduzcan a la formalizacin y generacin empresarial y de empleo. Los
montos que se entreguen estn condicionados al logro de los objetivos.

Disear programas de formalizacin, capacitacin, asistencia tcnica y

asesora especializada para la formalizacin y generacin empresarial

Crear relaciones entre las universidades, las empresas y el Estado que

busquen alcanzar estos objetivos

Mejorar la ocupabilidad de los jvenes generado situaciones que

incluyan dentro del proceso a las personas en situacin de exclusin

Las entidades encargadas del cobro de las tasas por los servicios prestados
deben reglamentarlo de manera especial para que sea progresivo para las
pequeas empresas.

1
No pueden acceder a esta ley las pequeas empresas constituidas con
posterioridad de la vigencia de la ley que tengan capital de una empresa
anterior y las pequeas empresas que se hayan acogido al beneficio y se
encuentren inactivas sern reportadas ante la direccin de aduanas e
impuestos nacionales para los fines pertinentes.

De igual manera si se llega a dar una informacin falsa la sancin ser el pago
de las reducciones tributarias que se le hicieron + 200% de las mismas + la
sancin penal pertinente.

La ley de generacin de empleo tuvo en cuenta las caractersticas especiales

de los jvenes menores de 28 aos o menos que no tengan el ttulo profesional
pues les permite homologar por ttulos complementarios como diplomados,
posgrado o experiencia laboral.

Proteccin al cesante
Es un mecanismo que se compone de:

Servicio pblico de empleo que es una herramienta para buscar empleo

Capacitacin general, en competencias bsicas laborales dictadas por el
SENA, las cajas de compensacin o instituciones de formacin laboral
certificadas
Fondo de solidaridad de fomento al empleo y proteccin al cesante
FOSFEC para otorgar beneficios a quienes cumplan los requisitos
Cuentas de cesantas de los trabajadores para generar un ingreso en los
periodos que las personas queden cesantes

Reciben este beneficio todos los trabajadores de los sectores pblicos y

privados, dependientes o independientes que realicen aportes a las cajas de
compensacin familiar:

Dependientes: Por un ao continuo o discontinuo durante los ltimos tres

aos
Independientes: Por dos aos continuos o discontinuos en los ltimos
tres aos

Esta ayuda se financia con el aporte a las cesantas que los empleadores estn
obligados a consignar anualmente a cada uno de sus trabajadores quienes
deciden voluntariamente cuanto van a ahorrar pues el beneficio ser
proporcional a su ahorro. El trabajador que quiera usar las cesantas para
educacin, compra o construccin de vivienda lo puede hacer sobre el 100% de
las mismas. El fondo de cesantas va a trasladar al FOSFEC las cesantas
durante los 5 das siguientes a la solicitud de las mismas por parte del
trabajador.

En lo referente al trabajo integral es voluntario y el ahorro de las cesantas

tambin lo ser pues aportaran a las cajas de compensacin igual a los
dependientes.

Los beneficios se reconocen por el FOSFEC dentro de los 10 das hbiles a la

presentacin de un formulario de peticin por parte del cesante, donde seale
haber hecho un ahorro voluntario que debe ser trasladado por las
administradoras de cesantas a este. El cesante que cumpla los requisitos se le
va a cotizar al sistema de seguridad social en salud, pensiones y cuota

2
monetaria de subsidio familiar, en caso de ser rechazado tendr reposicin
contra la caja de compensacin.

Dichos beneficios se pagaran a los dependientes o independientes que hayan

cumplido el requisito de ahorro a las cajas de compensacin familiar en aportes
de 1 SMLV a salud y pensiones, adems de subsidio familiar. Sin embargo, si el
trabajador ahorro en el FOSCEC voluntariamente recibir un valor monetario
proporcional a este ahorro, los anteriores se pagaran por un mximo de 6
meses. Condiciones para acceder al beneficio:

Que la situacin laboral haya terminado y no cuente con fuente de

ingresos
Que haya realizado los aportes, si es dependiente por un ao continuo o
discontinuo durante los ltimos tres aos y si es independiente por dos
aos continuos o discontinuos durante los ltimos tres aos
Haberse inscrito en los servicios de empleo autorizados y seguir la ruta
de bsqueda de empleo
Estar inscritos en los programas de capacitacin
Si ha hecho un aporte del 10% del promedio del salario si devenga hasta
2SMLV o del 25% si devenga ms de 2SMLV durante el ltimo ao

No van a recibir este beneficio:

Quienes tengan otras relaciones laborales vigentes

Que estn percibiendo beneficios del FOSFEC durante seis meses los tres
aos anteriores
Quienes no cumplan con todos los requisitos aunque si estn inscritos
pueden acceder a la informacin de vacantes del servicio pblico de
empleo

Los cesantes pierden los beneficios si:

No van a los servicio del colocacin del servicio pblico de empleo

Incumple con los trmites exigidos
Rechaza sin justa causa la ocupacin que le ofrezca el servicio pblico de
empleo si esta le permite ganar una remuneracin superior al 80%
Descarta o no culmina el proceso de formacin, excepto en los casos de
fuerza mayor que diga el gobierno

Las personas que obtengan mediante simulacin o engao estos beneficios se

les aplican la ley penal, igual a quienes faciliten los medios para la comisin de
este delito.

Los beneficios cesan:

Si se les reconoci durante 6 meses el beneficio

Si tiene otra vez una relacin laboral antes de los 6 meses
Si se les paga alguna pensin
Si incumplen las obligaciones contradas
Si ejerce una actividad paga

Se sabe que la persona esta cesante segn la Ley 1636 de 2013 pues los
empleadores tiene la obligacin de expedir al trmino de una relacin laboral
un certificado donde conste dicha circunstancia, con la fecha de terminacin,
la ltima remuneracin y la causa de la terminacin. Si no lo hace el trabajador
debe decirlo a la caja de compensacin que entender por cumplido el
requisito y la caja administradora del FOSFEC recobrara al empleador omiso los
valores de cotizacin a salud y pensiones. Los trabajadores independientes
contratistas la certificacin ser la constancia de terminacin del contrato que

3
emita el contratista, mientras los dems trabajadores independientes lo harn
por declaracin juramentada.

Los requisitos de acceso para este beneficio sern:

Aportar la certificacin de cesacin laboral

Obtener un certificado de inscripcin al servicio pblico de empleo
Diligenciar el formulario nico de postulacin al mecanismo de
proteccin al cesante
Verificacin de los beneficios por parte de las cajas de compensacin 1

La mora en los aportes no da lugar al no pago de las prestaciones.

1 Artculo 10. Certificado de cesacin de la relacin laboral. 3 das despus a la

terminacin del contrato la har el empleador indicando por qu sali, cuanto le
pagaba y la terminacin.

Artculo 11. Reconocimiento de los Beneficios. El FOSCEC dentro de los 10 das

siguientes verificara que haya cotizado a las cajas de compensacin o al fondo del
cesante, si el beneficiario dice que hizo ahorros voluntarios el fondo de cesantas debe
trasladar al FOSCEC lo ahorrado. El promedio del salario del ltimo ao se saca de lo
reportado en las cajas de compensacin del ao anterior. El cesante que cumpla con
los requisitos se incluye en el registro del FOSCEC para pago de salud y pensin y se
inscribe en red de servicios pblicos. Si realizo ahorros voluntarios se le dar la cuota
monetaria. Si no es elegido tiene recurso de reposicin en la caja de compensacin.
Pargrafo. Para el traslado del ahorro voluntario el FOSCEC debe dar un certificado.
Artculo 13. Requisitos para acceder a los beneficios. Condiciones para cumplir
los requisitos:
1. Que haya terminado la relacin laboral o el contrato en caso de independiente.
2. Que haya realizado los aportes dependiendo si es dependiente o no.
3. Inscribirse en los servicios pblicos y haber cursado la ruta de empleo.
4. Estar inscrito en los programas de capacitacin.
5. Si ha consignado voluntariamente el 10% o el 25% segn lo que gane puede acceder
a este beneficio.
Pargrafo 1. No pueden recibir el beneficio quienes mantengan relacin laboral,
alguna actividad paga, hayan recibido beneficio 6 meses durante los ltimos 3 aos o
reciban pensin.
Pargrafo 2. Aun si no cumplen con los requisitos puede acceder a la base de
vacantes de empleo. Del servicio pblico.
Pargrafo 3. El ministerio de trabajo reglamenta lo relacionado a independientes.

Artculo 14. Prdida del derecho a los beneficios. El cesante perder el derecho a
los beneficios si:
a) No va a los servicios de colocacin
b) Incumple los trmites y requisitos;
c) Rechaza sin justa causa el empleo que le de ms de 80% de lo que reciba,
entendindose que lo mnimo es el salario mnimo legal vigente. ;
d) No termina los programas de capacitacin que le haya suministrado el gobierno.
Pargrafo. Quienes obtengan este beneficio por simulacin o engao enfrentan la ley
penal igual que quien lo facilite.

4
La transicin para validar los requisitos para acceder a las prestaciones
econmicas, las cajas de compensacin aplican el siguiente procedimiento:

Intercambio de informacin para determinar el tiempo de afiliacin, tipo

de cotizante y aporte.
Verificar la base de datos entre cajas de compensacin familiar
Verificar la afiliacin vigente en calidad de cotizante a seguridad social
Recibir la certificacin del postulante del servicio pblico de empleo
Verificar la vigencia de las prestaciones reconocidas por el servicio
pblico de empleo

El reconocimiento de las prestaciones econmicas ante las cajas, primero se

radica el formulario nico de postulacin de manera presencial o electrnica
ante la caja de compensacin que tiene 10 das hbiles improrrogables para
decidir el reconocimiento. Si falta algn documento o existe alguna
inconsistencia en la informacin se devolver la solicitud e informara al
interesado sobre la causa quien tiene 5 das hbiles para corregir, si no lo hace
se entiende por desistida.

Los requisitos para el pago de los aportes de seguridad social en salud y

pensiones y cuota monetaria por cesante son:

Compensacin familiar validara a que administradoras estaba cotizando

el beneficiario para no incurrir en multiafiliacion
La caja de compensacin es la que paga por salud y pensiones haciendo
una liquidacin de aportes

5
 Los cesantes beneficiarios dependientes que tenan cuota monetaria de
subsidio familiar la seguirn recibiendo por igual nmero de personas a
cargo
Las cajas de compensacin deben verificar el cumplimiento de los
requisitos de la ruta de empleabilidad

El pago de los beneficios depende de la disponibilidad de recursos de FOSFEC y

el gobierno realizara todos los ajustes necesarios para que se realicen todos los
pagos por la planilla integrada de liquidacin de aportes (PILA).

Integran el mecanismo de proteccin al cesante:

1. Los rganos de regulacin, vigilancia y control:

1. Ministerio de Trabajo

2. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

3. Departamento Nacional de Planeacin

4. Superintendencia de Subsidio Familiar

5. Superintendencia Financiera de Colombia

1. Los rganos de administracin y financiacin:

1. Fondo de Solidaridad de Fomento al Empleo y Proteccin al

Cesante -Fosfec

2. Administradoras de fondos de cesantas

3. Cajas de compensacin familiar.

1. Los empleadores dependientes e independientes que se

encuentren afiliados a las cajas de compensacin familiar

1. El Servicio Pblico de Empleo y las entidades y servicios que la

conforman

1. El Sena y las instituciones de formacin para el trabajo certificadas

SELECCIN Y CONTRATACIN DE
PERSONAL
Seleccin de personal
Busca escoger el mejor candidato dentro de una lista de personas, no se puede
exigir a menos que sea de alto riesgo:

Prueba de VIH
Libreta militar

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 Prueba de embarazo, porque vulnera los derechos a libre desarrollo de la
personalidad y al trabajo
Tener un rango de edad determinado para ocupar un cargo pues debe
referirse a os mritos o calidades de las personas
Si es sordo o ciego no se le puede quitar la posibilidad a menos que sea
absolutamente necesario para la labor, en caso de hacerlo la ley
sancionara por discriminacin
No se puede obligar al uso del polgrafo

Los particulares que contraten personas con limitacin tienen las siguientes
garantas:

Son preferidos en igual condiciones en las licitaciones, adjudicacin y

celebracin de contratos pblicos o privados, si tienen 10% personal con
discapacidad desde el ao anterior
Prelacin de crditos en los organismos estatales
Tasas arancelarias preferenciales para importacin de maquinaria o
equipos especializados

Para determinar los cargos que se refiere es necesario revisar la planta de

personal.

El perfil del cargo es la descripcin del mismo, son las funciones, calidades y
cualidades que debe tener quien vaya a ocuparlo. Debe describir las
actividades, el equipo de trabajo, los requisitos generales, las condiciones de
trabajo y del cargo, desarrollo de actividades, caractersticas psicolgicas y el
empleador debe definir claramente cul es el perfil del cargo y sus funciones.

Al pedir hojas de vida para la seleccin se prohbe pedir informacin personal

que no se relacione con el trabajo, o datos que permitan discriminar a la
persona por su credo, tendencias polticas o edad. Toda esta informacin se
complementa con la entrevista que aporta nuevos elementos para tener en
cuenta como la personalidad, motivacin y el potencial a ver si puede
desarrollar las actividades.

Servicio pblico de empleo

La persona que quiera registrar su hoja de vida en este servicio lo puede hacer
con cualquiera de los prestadores autorizados, con esto la persona acepta que
la informacin de su hoja de vida quede ah guardada, quienes deben enviar la
hoja de vida al oferente que la solicite para efectuar las acciones de gestin y
colocacin de vacantes, es este quien elige con que prestador hace las
actualizaciones o incluye nuevos registros.

Para la prestacin de servicios de gestin y colocacin de empleo los

prestadores del servicio pblico de empleo deben obtener el consentimiento
previo, expreso e informado de los datos por el titular que se obtiene con el
registro de las ofertas o las actualizaciones, quien puede solicitar datos
adicionales para mejorar la prestacin de los servicios (gestin y colocacin de
empleo). Los registros anteriores a la Ley 1636 de 2013 deben ser transmitidos
al sistema de informacin del servicio pblico cuando presenten alguna
actualizacin o cuando lo solicite el interesado.

El registro nico de empleadores lo deben tener los servicios autorizados donde

se pueden inscribir estos segn su voluntad, que ser alimentado
semestralmente por la informacin que manen las cajas de compensacin
familiar, el cual solo puede ser consultado por el ministerio de trabajo para

7
datos estadsticos y de generacin de empleo, es este mismo el que establece
que informacin debe contener.

El registro de vacantes, los empleadores particulares y los no sometidos al

rgimen de servicio civil realizaran el registro de sus vacantes en el servicio
pblico de empleo por medio de cualquier prestador autorizado dentro de los
10 das hbiles siguientes a la existencia de las vacantes, dicha informacin
ser transmitida al servicio pblico de empleo. Es el prestador donde se
registr quien debe realizar las acciones de gestin y colocacin de empleo
para consultar el registro de oferentes. El empleador va a decir que termino de
vigencia tiene la vacante quien cuando pase este puede ampliarlo o registrar la
vacante en otro operado, sin embargo ninguna vacante puede pasar de 6
meses.

El ministerio de trabajo debe establecer que informacin debe ser suministrada

al vacante por el prestador protegiendo los datos del empleador y
reservndose informacin especfica de la empresa. El interesado puede
postularse directamente. Desde el 1 de julio de 2014 todos los empleadores
deben registrar sus vacantes en cualquier prestador pblico o privado del
servicio de empleo.

La informacin sobre los requisitos de educacin, experiencia y salario debe

estar disponible para quien quiera consultarlo en el sistema de informacin del
servicio pblico, adems los datos mnimos de la hoja de vida.

Contratacin laboral
Cuando se toma la decisin de contratar a un candidato:

Exigir todos los documentos necesarios

Realizar examen mdico de ingreso para determinar las aptitudes y
mentales del trabajador, el cual es parte de reserva profesional y no se
puede dar a conocer salvo excepciones legales.
Firmar el contrato de trabajo con todas las condiciones y clausulas
Afiliar al sistema integral de seguridad social
Afiliar a caja de compensacin familiar
Informacin para efectos de retencin en la fuente
Expedir carn de trabajador de la empresa donde conste el nombre,
numero cedula y cargo
Elaborar hojas de registro obligatorias ej. Vacaciones
Record personal donde se anoten variaciones del contrato del trabajador
Abrir carpeta personal para cada trabajador donde contenga todo lo
referente al mismo y los registros de vacaciones y certificaciones, la
copia del contrato y sus modificaciones

La firma del contrato de trabajo se hace por las dos partes especificando sus
elementos, forma y duracin, en original y copia que se entrega al trabajador.
Los contratantes son quienes determinan las clusulas que quieran poner para
regular la relacin de trabajo siempre que no contraren la ley contra alguna de
las partes. Los contratos pueden ser:

1- Por duracin
Accidental o transitorio No ms de un mes
A trmino indefinido
A termino fijo (1 a 3 aos; menos 3 aos)
Por la duracin de la obra o labor contratada

8
 2- Forma de pago: a sueldo, a destajo, a jornal, salario integral, parte $
parte en especie

3- Por el sujeto y la clase de actividad: a domicilio, de confianza, celadores.

CONTRATO DE TRABAJO
Generalidades
El contrato de trabajo es un acuerdo en el cual una persona natural se obliga a
prestar un servicio a otra que puede ser natural o jurdica, bajo una continua
subordinacin, cumpliendo rdenes e instrucciones y recibiendo por su labor
una remuneracin; puede pactar servicios con uno o varios a menos que haya
pacto de exclusividad que dure hasta la terminacin del contrato. Las partes
que intervienen en toda relacin laboral:

El trabajador que es quien presta el servicio

El empleador quien orden el servicio y paga el salario

Los elementos constitutivos (para que exista) son:

Prestacin de un servicio personal o sea que realice labores en beneficio

de otra persona
Subordinacin jurdica o sea que el empleador de ordenes o
instrucciones al trabajador, es este el que le da el derecho de variar las
cosas (ius variandi)
Pago de una remuneracin por el servicio

Todos los mayores de 18 aos pueden celebrar contrato individual de trabajo,

los menores necesitan autorizacin escrita del ministerio de proteccin social o
el alcalde del lugar con autorizacin de sus representantes legales.

Clases de contrato de trabajo

Segn la forma de los contratos:

Verbal: Las partes convienen verbalmente la ndole del trabajo, donde se

realiza y salario. Que tienen el mismo valor que los escritos.

Escrito: Documento firmado por las partes que debe contener la

identificacin y domicilio de las mismas, la fecha de celebracin, la
cuanta, la estimacin del valor, la duracin del contrato y su
terminacin. Siempre se debe pactar por este:

- Periodo de prueba
- Salario integral
- Pagos que no constituyen salario
- A termino fijo y sus prorrogas
- Celebrado con extranjeros

Segn su duracin:

Por el tiempo de la obra o labor: Se tiene que consignar cual es la labor

ej. Contratan para un muro de 10 metros, se usa generalmente en

9
 construccin y no puede usarse para trabajo normal como recepcionista.
Debe hacerse por escrito.

A termino fijo: No puede ser superior a 3 aos, se hace por escrito,

puede ser menos de un ao o de 1 a 3 aos. Para su terminacin es
necesario el preaviso de 30 das a la fecha de vencimiento estipulada,
de lo contrario se entiende renovado por el mismo periodo que
inicialmente fue pactado (si es inferior a 30 das no requieren preaviso).
Si es por un ao solo se puede prorrogar 3 veces pues luego la
renovacin no puede ser inferior a un ao. Si se celebra verbalmente se
consideran a trmino indefinido. En el caso de las personas con
discapacidades cuando se termine el termino el empleador debe tratar
de reubicarlo si no se puede debe pedir autorizacin al ministerio de
trabajo.

Por duracin indefinida: Las partes no determinan su duracin, se puede

celebrar de manera oral o por escrito porque tienen el mismo valor. Si el
contrato es verbal se entiende que es a trmino indefinido.

El trabajo ocasional, accidental o transitorio son los de corta duracin menores

a un mes ej. Plomero que se contrata para que arregle un tanque. Segn la
Corte CN estos tienen derecho a prima de servicios y auxilio de cesantas.

Teletrabajo
Ley 121 de 2008 es un instrumento de generacin de empleo y autoempleo
mediante el uso de tecnologas de la informacin y telecomunicaciones, es
remunerado, no se requiere presencia fsica del trabajador en el sitio de trabajo
y puede ser:

Autnomo: Siempre trabajan fuera de la empresa pero van

ocasionalmente y utilizan su propio domicilio o el lugar que escojan.
Mviles: No tienen lugar especfico de trabajo sino que desarrollan sus
actividades con tecnologas de la informacin en dispositivos mviles
Suplementarios: Los que trabajan dos o tres das en su casa y de resto
en la oficina

Caractersticas:

1. No se les aplica horarios de trabajo pero el ministerio de trabajo vigila

que no sean sometidos a muchas cargas
2. El salario no puede ser diferente al que se le paga a quien haga lo
mismo en la oficina
3. Si solo usa tele trabajadores se fija el salario segn lo que paguen en la
localidad por similar
4. Quien sea asalariado no se considera tele trabajador no se considera as
por el hecho de realizar el trabajo en la casa
5. La asignacin de tareas debe respetar el derecho al descanso creativo,
recreativo y cultural
6. Sern tratados igual que los trabajadores. Se pueden afiliar a las
organizaciones que deseen, se protege la discriminacin, se protegen en
materia de seguridad social o sea pensiones y salud, el pago se hace
segn la PILA y afiliados a cajas de compensacin, la remuneracin,
acceso a la informacin, proteccin a la maternidad, derecho a su
intimidad.

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 7. El empleador debe proveer y garantizar el valor de las maquinas
utilizadas, la luz, el desplazamiento y estas sern igualmente devueltas
al terminar el trabajo en buen estado a menos de su deterioro natural.
8. Si no recibe lo necesario no se le puede desconocer el salario, si trabaja
en el sitio de trabajo dado por el empleador y se va la luz este tiempo
debe ser pagado
9. Debe contemplar el puesto del empleador dentro de los programas de
salud ocupacional
10.La vinculacin al teletrabajo es personal y puede desistir del mismo en
cualquier momento
11.Las empresas que estn en Colombia deben vincular personas del
territorio nacional
12.Se les aplica la legislacin nacional igual a los trabajadores normales
aplicando lo ms favorable.
13.Se deben estipular todas las condiciones de trabajo
14.El uso de equipos y restricciones deben contemplarse en el reglamento
interno

Los empleadores que contraten tele trabajadores deben informar a los

inspectores de trabajo del municipio o al alcalde municipal. Si no necesita
traslado no da lugar a auxilio de transporte, si se puede verificar el tiempo de
trabajo se aplica lo referente a horas extras, dominicales y festivos. Todos los
trabajadores deben estar afiliados a la seguridad social integral y el pago se
hace por medio de aportes a la planilla integrada.

OBLIGACIONES Y DERECHOS
Empleador: Obligaciones de proteccin y seguridad
Trabajadores: Obligaciones de obediencia y fidelidad con el empleador

Obligaciones del empleador Obligaciones del trabajador

1. Pagar la remuneracin como fue pactado 1. Realizar la labor en los trminos

2. Suministrar al trabajador materias primas estipulados, observar el reglamento,
y herramientas de trabajo acatar rdenes e instrucciones del
3. Darle al trabajador elementos de empleador o superior
proteccin contra accidentes y 2. No comunicar a tercero la informacin de
enfermedades de trabajo su trabajo sobretodo las cosas que
4. Prestar primeros auxilios tengan naturaleza de reservadas
5. Darle al trabajador licencia por 3. Conservas y restituir los instrumentos
calamidades domsticas, comisiones que se le hayan facilitado
sindicales o entierro de sus compaeros si 4. Guardar la moral en las relaciones con
avisa con anterioridad, ( (inexequible sus superiores
desde 2009) salvo convencin en 5. Comunicar al empleador lo que crea que
contrario no se puede descontar de la le puede causar dao o perjuicio
remuneracin ni exigir que pague tiempo 6. Prestar colaboracin posible en caso de
extra) siniestro o riesgo inminente de la
6. Entregarle al trabajador el certificado de empresa o las personas
que trabajo con el diciendo el ltimo 7. Observar las medidas preventivas de
salario devengado y en caso de ser higiene dadas por el mdico o autoridad
necesario realizarle un examen mdico a competente
la salida del puesto 8. Observar instrucciones sobre accidentes
7. Pagar los gastos de traslado del o enfermedades profesionales
trabajador desde la casa hasta la empresa
8. Cumplir el reglamento y las leyes

11
9. Afiliar al trabajador a seguridad social y
cajas de compensacin familiar
10.Cumplir con la cuota de aprendices
11.Darle a quien pierda a sus esposo o
compaero permanente, familiares de
grado dos de consanguinidad y primero
civil una licencia remunerada por luto de 5
das, esto se demuestra con documento
de autoridad competente dentro de los 30
das siguientes
12.Dar a la mujer embarazada la licencia
remunerada una o dos semanas antes de
la fecha de parto
13.Expedir un certificado de iniciacin o
terminacin de cada una de las relaciones
laborales o legales
14.Manejar la informacin de los trabajadores
de acuerdo al habeas data

Prohibiciones del empleador Prohibiciones del trabajador

1. Deducir, retener o compensar alguna 1. Sustraer de la empresa las materias
suma de los salarios a menos que est primas o herramientas de trabajo
autorizado por escrito. Pueden hacerse en 2. Ir al trabajo en estado de embriagues o
caso de multas o sanciones disciplinarias, drogado
cuotas sindicales, cooperativas, o fondos 3. Tener armas a menos que sea parte del
de empleados. Las cooperativas pueden trabajo
4. Faltar al trabajo sin justa causa o
reducir hasta 50% de los salarios y
permiso
prestaciones para cubrir sus crditos
5. Disminuir el ritmo de ejecucin del
2. Obligar a los trabajadores a comprar
trabajo, suspender laborales
cosas que deba comprar el empleador
6. Hacer colectas, rifas o suscripciones
3. Exigir o aceptar dinero del trabajador para
7. Coartar la liberar para trabajar o no o
admitirlo en el trabajo o cualquier motivo
para suscribieres a un sindicato de sus
4. Limitar o presionar el derecho de
compaeros
asociacin
8. Usar las materias primas o herramientas
5. Imponer obligaciones religiosas, polticas
en objetos distintos del trabajo
o impedirles derecho sufragio
6. Hacer o autorizar propaganda poltica
7. Hacer rifas, colectas o suscripciones
8. Poner en las certificaciones de trabajo
algn signo que perjudique al trabajador o
ponerlo en alguna lista negra
9. Ejecutar cualquier acto que limite o
restrinja los derechos de los trabajadores

La grave violacin de las prohibiciones y obligaciones laborales tanto por el

empleador como por el trabajador faculta a la otra parte para terminar por
justa causa el contrato y que el trabajador reclame adicionalmente una
indemnizacin o despido indirecto en terminacin del contrato.

PERODO DE PRUEBA
En la etapa inicial del contrato se da un tiempo de ensayo, el cual debe
pactarse por escrito, en el cual las partes establecen si las condiciones de
trabajo se adecuan a sus intereses. Duracin segn el tipo de contrato:

12
 A trmino indefinido: Hasta por dos meses
A trmino fijo: Si son menos de un ao hasta dos meses, si se pacta por
menos puede prorrogarse sin que pase de este tiempo. Igual si son de un
ao a tres.
Servicio domstico: Si es verbal 15 das, si es por escrito mximo 60
das.

El efecto jurdico es que durante este periodo las partes pueden terminar el
contrato unilateralmente con o sin motivo alguno, sin previo aviso y sin que
haya lugar a indemnizacin, pero este tiempo si se cuenta para liquidacin y
pago de prestaciones sociales las cuales se le deben pagar al trabajador. La
corte CN ha dicho que para terminar el contrato en este periodo es necesario
que se compruebe objetivamente la falta de competencias del trabajador.

JORNADA DE TRABAJO
El tiempo que el trabajador est al servicio del empleador es el que convengan
las partes o la mxima legal si no se ponen de acuerdo. La duracin mxima
legal es de 8 horas al da y de 48 a la semana salvo las especiales que son 6 al
da y 36 semanales, en las peligrosas o insalubres el gobierno puede decretar
una jornada diferente. De esta regulacin estn excluidos:

Cargos de direccin, confianza o manejo Desde 2012 reconoce cargo

nocturno
Actividades continuas e intermitentes
Vigilancia cuando residan en el sitio de trabajo
Servicio domstico que vivan en la casa cuyo mximo segn la corte CN
en 1998 es de 10 horas
Pilotos y copilotos de empresas de aviacin comercial 90 horas cada 30
das

Los trabajos que se realicen por fuera de este horario deben pagar trabajo
suplementario.

Existen unas jornadas especiales que es cuando las partes acuerdan turnos de
trabajo sucesivos que no son continuos durante todos los das de la semana
pero que no superan las 6 horas diarias, lo cual no genera recargo nocturno ni
dominical pero el trabajador si recibe lo de la jornada ordinaria. Tambin
pueden acordar jornada semanal hasta de 48 horas si se realizan en diarias
flexibles distribuidas en 6 das con un descanso, son una especie de turnos que
no genera recargo pero no puede contratarlo para dos turnos un mismo da a
menos que sea en labores de supervisin, direccin, confianza o manejo.

ARTICULO 161. DURACION. La duracin mxima de la jornada ordinaria de

trabajo es de ocho (8) horas al da y cuarenta y ocho (48) a la semana, salvo
las excepciones que a continuacin se enumeran:
a). En las labores agrcolas, ganaderas y forestales la jornada mxima es de
nueve (9) horas al da y de cincuenta y cuatro (54) a la semana;
b). En las actividades discontinuas o intermitentes y en las de simple
vigilancia, la jornada ordinaria no puede exceder de doce (12) horas diarias.
c). En las labores que sean especialmente insalubres o peligrosas, el Gobierno
puede ordenar la reduccin de la jornada de trabajo de acuerdo con
dictmenes al respecto;
d). En los trabajos autorizados para menores de diez y sis (16) ao, las
labores no pueden exceder de seis (6) horas diarias.

13
Requisitos:

Distribuidas en 6 das con 1 de descanso

Descanso puede ser domingo o no

Se puede repartir el trabajo de manera variable o no

Mnimo 4 horas continuas y hasta 10 diarias sin recargo

No puede ser superior a 48 horas dentro de la jornada ordinaria de 6am

a 10pm

No puede darle 2 turnos en un mismo da

Requisitos de 36 horas semanales:

Temporal o indefinida acordada por partes

Turno hasta de 6 horas al da y 36 a la semana

Busca que no se interrumpa el trabajo de la empresa

No hay lugar a recargo

El salario ser el de la jornada de trabajo, respetando el mnimo legal y 1

da de descanso

Las empresas que contraten personas para 48 horas a la semana o sea 8

diarias pueden aumentarla a 10 si les permiten descansar todo el sbado, pero
no se pueden laborar horas extras el mismo da, el salario es ordinario y los
respectivos recargos.

Para efectos laborales:

Trabajo diurno: 6am a 10pm

Trabajo nocturno: 10pm a 6am

Las horas extras o trabajo suplementario es cuando se desarrolla un trabajo

por ms tiempo que la jornada ordinaria que debe remunerarse de forma
especial:

Nunca pueden ser ms de 2 horas diarias

No pueden ser ms de 12 horas semanales

Si la jornada es de 10 horas diarias no se puede aplicar

Para aplicarlo necesita autorizacin del ministerio de trabajo y entregar

al trabajador una relacin de las horas extras laboradas

El trabajo por turnos de los trabajadores se puede ampliar a ms de 8 horas

diarias y 48 a la semana siempre que esto sea por mximo 3 semanas no
constituye salario extra.

14
Las horas de labor se distribuyen:

Jornada diaria en dos secciones para permitir un descanso el cual no se

computa a esta

Si es jornada continua se debe dar un tiempo para almuerzo o comida

Deben darse descansos para evitar la fatiga

En las empresas que hayan ms de 50 trabajadores que trabajen ms de 48

horas semanales debe darse al menos 2 horas semanales por cuenta del
empleador para actividades recreativas, culturales, deportivas o de
capacitacin, las cuales pueden ser acumuladas hasta por un ao.

El descanso dominical remunerado se paga:

Si laboro todos los das hbiles de la semana o falto por causa justificada

Su duracin mnima es de 24 horas

Los das de fiesta se incluyen como que hubiera prestado el servicio

No tiene derecho el trabajador que vaya a recibir auxilio o indemnizacin

por accidente o enfermedad de trabajo y no tiene derecho a pago doble
si coincide con esto

Si la jornada no implica prestacin de servicios todos los das tiene

derecho a remuneracin del descanso dominical en proporcin al tiempo
laborado

La remuneracin de los das de descanso obligatorio se debe tener en

cuenta que est incluido en el salario si tiene sueldo fijo, en el caso de
otro tipo de pago se debe liquidar aparte

Todos los das son laborales menos los domingos y los festivos, si trabaja
de lunes a viernes igual tiene derecho a descanso dominical

Se puede convenir si se usa el sbado o el domingo

Puede considerarse dominical cualquier da de descanso para jornada

flexible

El descanso en los das festivos, se liquida como para el descanso dominical

pero no hay descuento por falta de trabajo o ausencia.

Los das libres son los das que el empleador permite que no se labore se debe
pagar a menos que se diga que se va a compensar con otro da de fiesta.

REPRESENTANTES DEL EMPLEADOR

Se entiende por representacin laboral las actuaciones de quienes se califican

como representantes laborales por ley, reglamento o convencin que obligan al
empleador comprometiendo su responsabilidad. Tienen el carcter de
representantes:

15
 Quienes ejercen funciones de direccin y administracin ej. Gerentes
Quienes figuren como tal en los reglamentos o convenciones
Quienes ejercitan actos de representacin con aquiescencia expresa o
tacita

Los contratistas independientes son verdaderos empleadores que contratan

para ejecucin de obras o prestacin de servicios a un tercero por un precio
determinado, por lo que quien contrata es solidariamente responsable con
estos por los salarios, prestaciones e indemnizacin a que tengan derecho.
Algunas empresas ponen clausulas donde permiten retener pago del
contratista si incumple sus obligaciones como empleador, para evitar que se
declare solidaridad:

Supervisin peridica
Pliza de compaa de seguros que garantice el pago de salarios,
prestaciones sociales e indemnizaciones si hay incumplimiento del
contratista

Quienes dirigen sucursales o filiales son representantes del empleador.

SUSPENSIN DEL CONTRATO DE TRABAJO

Etapa en la que se interrumpe para el trabajador la obligacin de prestar el
servicio y para el empleador la de pagar los salarios, si sucede alguna de las
siguientes causales nicamente:

Fuerza mayor o caso fortuito ej. Incendio en planta industrial

Muerte o inhabilitacin del empleador
Suspensin de actividades o clausura de la empresa hasta por 120 das
por razones tcnicas o econmicas independientes a la voluntad del
empleador con autorizacin del ministerio de proteccin social
Licencia o permiso temporal concedido por empleador
Por sancin disciplinaria
Por ser el trabajador llamado a prestar servicio militar, debe conservarse
el puesto hasta por 6 meses despus que termine el servicio
Por detencin preventiva o arresto del trabajador, no ms de 8 das
Por huelga declarada

Los efectos de la suspensin es que cesan las obligaciones de las partes

durante este tiempo, pero continan a cargo del empleador las obligaciones
anteriores y las que correspondan a muerte o enfermedad. Se pueden
descontar al momento de liquidar vacaciones, cesantas y tiempo para
jubilacin.

Cuando cesen las causas que dieron origen a la suspensin se debe notificar al
trabajador por comunicacin personalizada o avisos en el peridico local, se
deben reanudar labores en los 3 das siguientes a la comunicacin del aviso.

SANCIONES DISCIPLINARIAS
Los empleadores pueden sancionar a los trabajadores que incumplan con
deberes, obligaciones y prohibiciones contemplados en la ley, reglamento y en
el respectivo contrato de trabajo, pacto, convencin colectiva o laudo arbitral;

16
puede ser ejercida de manera unilateral respetando los derechos de las
personas y la aplicacin del procedimiento segn la ley.

Las sanciones pueden ser:

1. Suspensiones:
Primera vez: hasta 8 das
Reincidencia: hasta 2 meses

2. Multas: Para retardos o faltas al trabajo sin excusas. Hasta una quinta
parte del salario diario y se van a un fondo especial para dar premios o
regalos a trabajadores

El empleador es quien determina como aplicarlas y puede descontar las multas

del valor de los salarios y dejarlo de pagar el tiempo que estuvo suspendido,
solo puede imponer las sanciones previstas en la ley o contrato, no se puede
considerar el despido como una sancin. Adems debe permitrseles su
derecho de defensa. Se debe escuchar los descargos del trabajador y si es de
sindicato con dos representantes, todas las empresas deben tener un
procedimiento, si no se aplica la sancin no produce efectos.

INTERMEDIACIN LABORAL, EMPRESAS DE

SERVICIOS TEMPORALES Y
COORPORATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO

GESTIN DE EMPLEAO E INTERMIACIN PBLICA Y

GRATUITA DE EMPLEO
El servicio pblico de empleo busca organizar el mercado de trabajo ayudando
a los trabajadores a encontrar un empleo conveniente y viceversa, pueden ser
personas jurdicas de derecho pblico o privado, los cuales deben estar sujetos
a las reglas establecidas por la ley, estas actividades de gestin y colocacin se
prestan de manera gratuita para el trabajador. La direccin y regulacin de
este servicio est por el ministerio de trabajo a nivel nacional, departamental y
municipal. Esta actividad es gratuita u onerosa para el empleador mas no para
el trabajador.

17
La red de prestadores del servicio pblico de empleo, Ley 1636 de 20132,
busca integrar y conectar las acciones en materia fe gestin y colocacin de
empleo que realicen las entidades pblicas o privadas. Es el ministerio de
trabajo el encargado de regular de manera peridica los lineamientos para que
funciones eficazmente segn las recomendaciones de la unidad administradora
del servicio pblico de empleo, las actividades bsicas de gestin son:

Registro de oferentes, demandantes y vacantes

Orientacin ocupacional a oferentes y demandantes
Preseleccin
Remisin

Los prestadores del servicio pblico de empleo son:

Agencia pblica de empleo a cargo del SENA

Agencias pblicas y privadas de gestin y colocacin de empleo incluso
las de cajas de compensacin
Bolsas de empleo

La autorizacin debe ser dada por el ministerio de trabajo cuando sea

solicitada y cumpla con los requisitos, este tiene 10 das hbiles para revisar
los documentos y pedir lo que haga falta, si dentro del mes siguiente no lo

Artculo 25. Servicio Pblico de Empleo y la Red de Prestadores del Servicio.

Es un servicio obligatorio, cuya direccin, coordinacin y control est a cargo del
Estado. El Estado asegurar la calidad en la prestacin del servicio pblico, la
ampliacin de su cobertura, la prestacin continua, ininterrumpida y eficiente de este.
El Servicio Pblico de Empleo tiene por funcin esencial lograr la mejor organizacin
posible del mercado de trabajo, para lo cual ayudar a los trabajadores a encontrar un
empleo conveniente, y a los empleadores a contratar trabajadores apropiados a las
necesidades de las empresas. Ser prestado por personas jurdicas de derecho pblico
o privado, a quienes se les garantizar la libre competencia e igualdad de tratamiento
para la prestacin del servicio. La prestacin del servicio podr hacerse de manera
personal y/o virtual. Crase la Red de Prestadores del Servicio Pblico de Empleo, que
integrar y conectar las acciones que en materia de Gestin y Colocacin de empleo
que realicen las entidades pblicas, privadas, alianzas pblico-privadas conforme a lo
sealado en el artculo 30 de la presente ley. La red estar integrada por la Agencia
Pblica de Empleo a cargo del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena, las Agencias
Privadas de Gestin y Colocacin de Empleo constituidas por Cajas Compensacin
Familiar, las Agencias Pblicas y Privadas de Gestin y Colocacin de Empleo y las
Bolsas de Empleo. Pargrafo. El Gobierno Nacional reglamentar la forma y
condiciones para que el Servicio Pblico de Empleo se articule con los mecanismos de
seleccin, convocatoria y provisin de empleos pblicos, de tal forma que se realicen
los principios de la funcin pblica y, en especial, se asegure la provisin oportuna de
dichos empleos a partir de una amplia y sistemtica identificacin de aspirantes.

18
presenta se entiende por desistida y se ordenara el archivo por acto
administrativo motivado. Si la recibe tiene 5 das para decidir de fondo
mediante resolucin motivada. La resolucin tiene vigencia de dos aos desde
que quede en firme el acto administrativo que la otorgo.

Los prestadores de servicios pblicos de empleo deben tener un reglamento

que tenga las condiciones de prestacin de servicios, derechos y deberes de
los usuarios que debe ser pblico, debe tener como mnimo:

Nombre y naturaleza de la persona que presta los servicios

Domicilio
Enunciacin de los servicios que presta
Ubicacin de sedes y horarios de atencin
Condiciones de soporte tcnico y horario de medios electrnicos
Derechos y obligaciones de oferentes
Derechos y obligaciones demandantes registrados

19
 Rango tarifario para prestacin de servicios, lo determinan ellos mismos
segn las condiciones del servicio
Procedimientos para presentacin y atencin de peticiones, quejas y
reclamos

El SENA hace parte de la red de prestadores del servicio pblico de empleo y

debe promover y ejecutar la gestin y colocacin pblica y gratuita de empleo.

AGENCIAS Y BOLSAS DE EMPLEOS

Pueden ser pblicas o privadas:

Agencias privadas lucrativas o sea perciben utilidad

Agencias privadas no lucrativas o sea no perciben utilidad
Agencias pblicas son entidades de derecho pblico que prestan
servicios sin percibir utilidades

Es el ministerio de trabajo el encargado de regular las condiciones de

operacin y especificaciones relacionadas con la articulacin y desempeo de
estas.

Bolsas de empleo: Persona jurdica sin nimo de lucro que presta servicios de
gestin y colocacin para un grupo especfico de oferentes con una relacin
particular ej. Estudiantes, egresados; es gratis tanto para oferentes como para
demandantes. Las instituciones que creen bolsas de empleo para sus grupos
deben obtener autorizacin. Les queda prohibido:

Cobrar por el servicio

Prestar servicios a otra poblacin que no sea la autorizada
Ejercer alguna de las acciones del art 35 CST3

ARTICULO 35. SIMPLE INTERMEDIARIO. 1. Son simples intermediarios, las

personas que contraten servicios de otras para ejecutar trabajos en beneficio y por
cuenta exclusiva de un empleador.
2. Se consideran como simples intermediarios, aun cuando aparezcan como
empresarios independientes, las personas que agrupan o coordinan los servicios de
determinados trabajadores para la ejecucin de trabajos en los cuales utilicen locales,
equipos, maquinarias, herramientas u otros elementos de un empleador para el
beneficio de ste y en actividades ordinarias inherentes o conexas del mismo.
]3. El que celebrare contrato de trabajo obrando como simple intermediario debe
declarar esa calidad y manifestar el nombre del empleador. Si no lo hiciere as,
responde solidariamente con el empleador de las obligaciones respectivas.

20
La agencia pblica de empleo del SENA, en ejercicio de su funcin puede
realizar convenios y alianzas con personas de derecho pblico o privada sin
nimo de lucro para extender sus servicios a sectores que carezcan del mismo.
Ejercer las siguientes actividades complementaras, el ministerio de trabajo es
el encargado de establecer los trmites para el acceso a estas:

Formar y capacitar desempleados

Certificar por competencia a desempleados
Formar y asesorar oferentes y emprendedores
Todas las que atribuyan a mejorar las condiciones de insercin al
mercado de trabajadores

Las agencias de colocacin de empleo tienen las siguientes obligaciones:

Mantener condiciones y requisitos pedidos en la autorizacin

Pedir autorizacin si van ampliar su mbito de actuacin
Dar a conocer los reglamentos a usuarios
Pedir autorizacin para reformar reglamento
Prestar servicios bsicos de forma gratuita

21
 Garantizar los principios de igualdad y no discriminacin
Garantizar el cumplimiento de los principios de versatilidad,
confiabilidad, transparencia y calidad
Respetar la dignidad e intimidad de oferentes y demandantes
Tener en cuenta las caractersticas de los puestos de trabajo ofertados y
el perfil requerido
Sujetarse a inspeccin y vigilancia del ministerio de trabajo
Hacer constar su condicin, promocionar y divulgar su actividad
Disponer de un sistema informtico para la operacin y prestacin de los
servicios
Presentar los primeros 15 das del mes informes estadsticos sobre
gestin y colocacin de empleo del mes anterior

Les queda prohibido a las agencias:

Hacer lo que no haya autorizado el ministerio de trabajo

Cobrar ms de lo establecido por el ministerio de trabajo
Ofrecer condiciones de empleo falsas
Prestar servicios en el exterior sin autorizacin

Estas agencias pueden cobrar al empleador que use sus servicios segn las
tarifas establecidas por el gobierno nacional, si es para servicios en el exterior
requiere de autorizacin especial del ministerio de trabajo si cumple con los
requisitos esto es para proteger los derechos de los trabajadores migrantes.

Multas y sanciones: Quienes presten estos servicios sin autorizacin del

ministerio de trabajo sern sancionadas con una multa de 1 a 5000 SMLV
impuesta por funcionario administrativo sin perjuicio de las dems sanciones
legales a las que haya lugar, si persisten se pueden colocar multas sucesivas. A
esta multa tambin estn sujetas las personas autorizadas que incumplan los
principios y obligaciones o incurran en las conductas prohibidas.

CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR

22
La Ley 1636 de 20134 dice que las cajas de compensacin que presten
servicios de gestin y colocacin de empleo requieren autorizacin como
agencia de colocacin privada. Pueden prestar estos servicios directamente o
mediante alianzas estratgicas con otros operadores autorizados, esto debe
ser informado a la unidad administrativa especial del servicio pblico de
empleo mediante el depsito del convenio de alianza del contrato con el
tercero.

Prestan sus servicios a cualquier demandante u oferente de empleo que lo

solicite en el territorio de su competencia, si son electrnicos puede ser a todo
el territorio nacional.

EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORALES

ETS son las que contratan la prestacin de servicios con terceros beneficiarios
para colaborar temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la
labor realizada por personas naturales, contratadas directamente por la
empresa que tiene con respecto de estas el carcter de empleador. Estos
trabajadores son de dos categoras:

Trabajadores de planta: Desarrollan su actividad en las dependencias de

la empresa o sea donde se ejerce su actividad econmica
Trabajadores de misin: La empresa los enva a otras dependencias para
cumplir el servicio

Artculo 29. Servicios de gestin y colocacin de empleo. Reglamentado

parcialmente por el Decreto Nacional 2113 de 2013. Se entienden como servicios de
gestin y colocacin de empleo a cargo de los prestadores del Servicio Pblico de
Empleo:
a) Los servicios destinados a vincular ofertas y demandas de empleo;
b) Otros servicios relacionados con la bsqueda de empleo, determinados por el
Ministerio del Trabajo, como brindar informacin, sin estar por ello destinados a
vincular una oferta y una demanda especficas;
c) Servicios que, asociados a los de vinculacin de la oferta y demanda de empleo,
tengan por finalidad mejorar las condiciones de empleabilidad de los oferentes.
Pargrafo. Las Cajas de Compensacin Familiar debern prestar servicios de gestin y
colocacin, previa autorizacin del Ministerio del Trabajo.

23
Los usuarios son las personas naturales o jurdicas que contraten los servicios
de las empresas de servicios temporales, ejerciendo la potestad de
subordinacin frente a los trabajadores en misin, es una delegacin.

Estas empresas deben afiliar y pagar aportes parafiscales y seguridad social en

salud, pensiones y riesgos profesionales dentro de los 10 das de cada mes
debe informar a la usuaria del servicio sobre el pago de estas del personal de
misin. Si la empresa de servicios presenta mal la informacin o no lo hace la
empresa usuaria dentro de los 5 das siguientes debe informar al ministerio de
trabajo o a la superintendencia de salud pues de lo contrario sern
solidariamente responsables.

Es el ministerio de trabajo el encargado de autorizar estas empresas dentro de

los 30 das siguientes a la presentacin de la solicitud mediante acto
administrativo, esta decisin de aceptar o no tiene recurso de reposicin y
apelacin. Esta solicitud se presenta por representante legal del lugar en que
se encuentre el domicilio principal con:

Escritura pblica de constitucin expedido por la cmara de comercio

Balances suscritos por el contador pblico o revisor fiscal que acrediten
capital social
Reglamento segn Ley 50 de 1990
Formato de contratos de trabajo celebrados con trabajadores en misin

24
 Pliza de garanta a favor de los trabajadores en misin para asegurar el
pago de sus salarios, prestaciones sociales e indemnizaciones

La pliza de garanta se hace efectiva a favor de los trabajadores de servicios

temporales cuando se encuentre en liquidez o:

Si el funcionario del ministerio de trabajo confirma que se ha incumplido

con el pago por ms de dos periodos seguidos
Mora en pago de seguridad social por ms de 45 das
Que ms de 3 veces haya mora en aporte a seguridad social durante un
ao
Que la empresa de servicios temporales entre en restructuracin
Que la empresa de servicios temporales se encuentre en iliquidez

Son un grupo de trabajadores los encargados de informar al ministerio de

trabajo sobre una presunta iliquidez para que este a su vez por medio de una
de sus unidades haga una inspeccin, vigilancia y control del estudio
econmico a ver si se encuentra o no en estado de iliquidez durante 30 das,
en caso de estarlo se hace efectiva la pliza de garanta por medio de acto
administrativo y se pide a la empresa realizar el pago de los salarios,
prestaciones sociales e indemnizaciones.

Funciones de las direcciones territoriales del ministerio de trabajo en relacin

con estas empresas:

Otorgar, suspender o cancelar su funcionamiento

Llevar registro de las empresas principales y sucursales
Exigir y mantener la pliza de garanta y hacerla efectiva cuando sea
necesario
Otorgar reajuste de plizas
Llevar registro de socios, representantes legales o administradores de
las empresas sancionadas
Registrar informacin estadsticas de los movimientos de mano de obra
principales
Sancionar a las empresas que realicen la actividad sin autorizacin
Verificar el cumplimiento de estas empresas en el pago de aportes
parafiscales y seguridad social
Mantener al ministerio de proteccin social informado sobre su gestin

La direccin territorial del ministerio de trabajado puede suspender el

funcionamiento de estas empresas:

No actualice la pliza de garanta dentro del mes siguiente a la fijacin

del SMLV
No envi informes estadsticos en el trmino dado por la ley
Cuando a pesar de ser sancionada persista en la conducta
Cuando no informe en los 30 das al ministerio de trabajo sobre reformas
estatutarias
Cuando no informe constitucin de sucursales
Cuando se confirme la reiterada elusin de impuestos
Cuando venza el plazo de cambio de nombre de la empresa

Por otro lado se cancela la autorizacin de funcionamiento:

Reincidencia en eventos de suspensin

Disolucin y liquidacin de la sociedad
Cambio de objeto social
Mora de ms de 45 das en aportes a ICBF, SENA, cajas de compensacin

25
 Si est suspendida por ms de 6 meses y no se muestre inters en
activar la prestacin del servicio
Cuando el estudio hecho por el ministerio de proteccin social diga que
la empresa esta en iliquidez
Se compruebe que ha contratado con empresas usuarias con vinculacin
econmica
Que preste servicios a empresas cuyos trabajadores estn en huelga
Cuando se demuestre que le administrador o representante legal estuvo
en una empresa sancionada 5 aos antes

El ministerio de trabajo por medio de acto administrativo (recursos reposicin y

apelacin) puede poner multas diarias sucesivas hasta 100 SMLV mientras se
mantenga estos casos, esto sin perjuicio a la responsabilidad solidaria de la
empresa usuaria y la temporal:

Funcione sin autorizacin

Suministro de trabajadores en misin con empresas no autorizadas para
hacerlo, por cada uno debe pagar
Cuando la usuaria contrate temporales sin cumplir lo establecido
Se preste el servicio con violacin a las normas

A los trabajadores en misin se les aplicara el rgimen del CST, se les pagara el
salario ordinario equivalente al salario que reciban las personas que
desempeen el mismo puesto o similares en las usuarias, igualmente se le
darn los beneficios (transporte, alimentacin y recreacin). SOLO se puede
contratar con las temporales en los siguientes casos:

1. Labores ocasionales, accidentales o transitorias5

ARTICULO 6o. TRABAJO OCASIONAL. Trabajo ocasional, accidental o transitorio, es

el de corta duracin y no mayor de un mes, que se refiere a labores distintas de las
actividades normales del empleador.

26
 2. Reemplazar personal en vacaciones, licencia e incapacidades
3. Atender incrementos en la produccin, transporte, venta de productos o
mercancas por 6 meses prorrogables por 6 meses ms. Segn la
jurisprudencia de la corte CN 2006 esto no se puede prorrogar ms y la
empresa pasa a ser empleadora directa de los trabajadores y la temporal
a ser deudora solidaria de las acreencias laborales

La empresa de servicios temporales es responsable por salud ocupacional de

sus trabajadores de planta y en misin. Adems de suministrarle lo necesario
para su proteccin y adiestramiento, en el contrato se puede establecer como
se atendern las obligaciones lo cual no libera la temporal de su
responsabilidad frente al trabajador en misin. Estos contratos deben hacerse
por escrito y segn lo establecido en el CST. No pueden actuar como empresas
de servicios temporales:

Las que tenga objeto social diferente al establecido en la Ley 50 de

19906
Las que no estn autorizadas por el ministerio de proteccin social
Las pre cooperativas de trabajo asociado, las asociativas de trabajo y los
fondos

No pueden prestar servicios a usuarios cuyos trabajadores estn en huelga.

COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO

Cuando se habla de trabajo cooperativo es una actividad libre, auto
gestionada, fsica, material o intelectual o cientfica que desarrolla de manera
autnoma un grupo de personas naturales que acordaron asociarse
solidariamente con sus reglas segn la ley y que autogobiernan sus relaciones

27
para generar empresas a las cuales no se les aplica legislacin laboral sino sus
estatutos.

Las cooperativas y pre cooperativas de trabajo asociado son organizaciones sin

nimo de lucro que pertenecen al sector solidario de la economa asociadas a
personas naturales que son gestoras, contribuyen econmicamente a la
cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el
desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales para
producir en comn bienes.

Las condiciones para contratar cooperativas que pueden ser pblicas o

privadas no son para desarrollar actividades misionales permanentes o que con

Artculo 71. Es empresa de servicios temporales aquella que contrata la

prestacin de servicios con terceros beneficiarios para colaborar
temporalmente en el desarrollo de sus actividades, mediante la labor
desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la empresa
de servicios temporales, la cual tiene con respecto de stas el carcter de
empleador.

28
este se permita que se viole algn derecho establecido en la CN, por esta razn
el ministerio de trabajo es el encargado de poner multas hasta de 5000SMLV y
la liquidacin de estas en caso de que incurran en alguna falta, en caso de que
un funcionario pblico contrate as se considera falta grave, esta disposicin
est vigente desde julio de 2013. Con respecto de las SAS 7 se considera
actividad permanente cualquiera que esta desarrolle.

Este acuerdo es un contrato que se celebra entre un nmero de personas para

crear y organizar una persona jurdica para cumplir con fines de inters social y
sin nimo de lucro, para esto es necesario que sea un acuerdo (voluntario) que
los obliga a cumplir con los estatutos, adems del rgimen de trabajo asociado
regulado por los principios y directrices de la OIT relativos a trabajo digno y
decente y a la alianza cooperativa internacional.

Es por esta razn que las relaciones entre los asociados y la cooperativa estn
regulados por la legislacin cooperativa, los estatutos, el acuerdo cooperativo y
el rgimen de trabajo asociado y compensaciones.

Estas sern objeto de sanciones cuando:

La asociacin de alguno de los miembros no sea voluntaria

No tenga independencia financiera
No tenga propiedad y autonoma en el uso de los medios de produccin,
ni en la ejecucin de los procesos o subprocesos que contratan
Tenga vinculacin econmica con el tercero que contrata
No ejerza frente al trabajador asociado la potestad reglamentaria y
disciplinaria
Los asociados no participen en la toma de decisiones
No se realicen los aportes sociales
No se realice el pago de compensaciones extraordinarias, ordinarias o de
seguridad social
Incurra en conductas definidas como faltas

Requisitos para su constitucin:

Cooperativas: mnimo 10 asociados (si son menos de 20 debe adecuarse

el reglamento para que estn rganos de administracin y vigilancia)
Pre cooperativas: mnimo 5 asociados fundadores

Se les paga segn el rgimen de trabajo y compensaciones que estas

establezcan el cual debe ser previamente revisado y autorizado por el

29
ministerio de trabajo, debe ser publicado y mantenerse en un lugar visible,
adems debe contener:

Asamblea general: Aprueba reglamento

Consejo Administrativo: Se encarga de polticas y procedimientos

El rgimen de trabajo asociado debe contener:

Requisitos para desarrollar la actividad segn su objeto social

Aspectos generales de la realizacin de trabajo ej. Jornadas, horas,
turnos.
Derechos y deberes

Artculo 3. Naturaleza. La sociedad por acciones simplificada es una

sociedad de capitales cuya naturaleza ser siempre comercial,
independientemente de las actividades previstas en su objeto social. Para
efectos tributarios, la sociedad por acciones simplificada se regir por las
reglas aplicables a las sociedades annimas.

30
 Causales y sanciones, procedimiento, competentes (garantizando debido
proceso)
Causales de suspensin y terminacin de las actividades
Disposiciones relativas a salud ocupacional y prevencin de riesgos
Dems disposiciones que considere pertinentes
Proteger a los adolescentes y a maternas segn disposiciones legales

Estas deben estas especializadas en su rea ej. Salud. Pueden contratar con
terceros siempre y cuando este proceso responda a uno total en favor de otras
cooperativas o terceros para un resultado especifico, sin embargo debe haber
total claridad que se est tercerizando. Debe ostentar los medios de
produccin ej. Instalaciones, herramientas; si son de terceros debe hacerse por
medio de un contrato que permita total disposicin de dichos bienes.

Todos los trabajadores que presten su trabajo en estas deben estar asociados
menos:

Trabajos ocasionales o accidentales

Reemplazar temporalmente a personal
Vincular personal tcnico especializado en un rea que no exista dentro
de las cooperativas

Estas no pueden incurrir en intermediacin laboral pues se le impondrn

multad de 5000SMLV por el ministerio de trabajo 8; adems de esto estn
incursas en causal de liquidacin y disolucin por la superintendencia de la
economa solidaria. Igual se impondr a las que acten como intermediario
laboral o que presente servicios permanentes.

Las compensaciones son las sumas de dinero que recibe el asociado que no
constituyen salario que est en los reglamentos segn la actividad que realice,
pueden decir que se d parte de esta para el aporte que deben hacer. Debe
contener:

Monto, modalidad y niveles de los trabajadores

Deducciones y retenciones que puedan realizar
Aportes sociales sobre compensaciones
Forma de entrega
Compensacin ordinaria es la que se recibe teniendo en cuenta la
actividad y la cantidad de trabajo que puede ser una suma bsica para
todos, mientras la extraordinaria son los dems pagos mensuales que
recibe por su trabajo.

31
Este prohibido para estas:

Actuar como intermediarias laborales

Usar a los trabajadores para dar mano de obra a los asociados
Remitirlos como trabajadores de misin para que atiendan como propios
de usuarios
La facultad disciplinaria solo es ejercida por esta no por la empresa
usuaria
No pueden inscribirlos a seguridad social como independientes sino
como miembros de estas

Artculo 63. Contratacin de personal a travs de cooperativas de trabajo

asociado. Reglamentado por el Decreto Nacional 2025 de 2011. El personal requerido
en toda institucin y/o empresa pblica y/o privada para el desarrollo de las actividades
misionales permanentes no podr estar vinculado a travs de Cooperativas de Servicio
de Trabajo Asociado que hagan intermediacin laboral o bajo ninguna otra modalidad
de vinculacin que afecte los derechos constitucionales, legales y prestacionales
consagrados en las normas laborales vigentes. Sin perjuicio de los derechos mnimos
irrenunciables previstos en el artculo tercero de la Ley 1233 de 2008, las
Precooperativas y Cooperativas de Trabajo Asociado, cuando en casos excepcionales
previstos por la ley tengan trabajadores, retribuirn a estos y a los trabajadores
asociados por las labores realizadas, de conformidad con lo establecido en el Cdigo
Sustantivo del Trabajo. Expresin subrayada declarada Exequible por los cargos
analizados, mediante Sentencia de la Corte Constitucional C-645 de 2011El
Ministerio de la Proteccin Social a travs de las Direcciones Territoriales, impondr
multas hasta de cinco mil (5.000) salarios mnimos legales mensuales vigentes, a las
instituciones pblicas y/o empresas privadas que no cumplan con las disposiciones
descritas. Sern objeto de disolucin y liquidacin las Precooperativas y Cooperativas
que incurran en falta al incumplir lo establecido en la presente ley. El Servidor Pblico
que contrate con Cooperativas de Trabajo Asociado que hagan intermediacin laboral
para el desarrollo de actividades misionales permanentes incurrir en falta
grave.Pargrafo transitorio. Derogado por el art. 276, Ley 1450 de 2011. Esta
disposicin entrar en vigencia a partir del primero (1) de julio de 2013.

32
Si hay prcticas de intermediacin laboral las empresas de servicios
temporales, el tercero contratante y las cooperativas son responsables
solidariamente por el pago de las obligaciones a favor del trabajador y quedan
incursas en disolucin para cancelarles la personera jurdica.

Si no hay contratacin laboral directa se tiene en cuenta:

Aplicacin normas sobre unidad empresa

Aplicacin normas responsabilidad solidaria
Constituir garantas para amparar derechos de trabajadores

Las personas que contraten con las cooperativas no pueden intervenir directa
ni indirectamente en su organizacin, las empresas pblicas o privadas no
pueden contratar actividades misionales permanentes 9, los servidores pblicos
que lo hagan tendrn control disciplinario.

El ministerio de trabajo impone multas de 100SMLV si incurren en alguna de las

conductas. Los usuarios tambin son sancionados por este si contratan envi
de trabajadores en misin o intermediacin laboral, estas multas van para el
SENA.

El control sobre estas lo ejerce la Superintendencia de la Economa Solidaria y

las dems segn la actividad que ejecute ej. Salud, la superintendencia de
salud, estas pueden interponer sanciones personales, administrativas entre
otras.

Los conflictos entre las cooperativas y los asociados primero se resuelven por
la conciliacin que establezcan los estatutos, luego se sometern a un proceso
arbitral civil o laboral.

Los aportes parafiscales y de seguridad social van al SENA, ICBF y cajas de

compensacin familiar, segn lo que diga la ley, para cotizar a seguridad social
se toma el ingreso base de liquidacin (compensacin ordinaria +

33
extraordinaria). Si la facturacin de alguna de estas no excede 435SMLV no
pagan parafiscales.

CONTRATO SINDICAL
Contrato celebrado entre uno o varios sindicatos para la prestacin de servicios
o ejecucin de una obra por sus asociados, este acuerdo debe depositarse en
ministerio de trabajo 15 das despus, se rige por contrato individual de
trabajo. Debe indicarse en el contrato el valor del servicio, la cuanta de la

Mismo artculo anterior.

34
 caucin y las auditorias necesarias para verificar el cumplimiento de las
obligaciones.

OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR

AFILIACIN Y APORTES A LA SEGURIDAD SOCIAL

Todos los empleadores obligatoriamente tienen que afiliar a seguridad social a
sus trabajadores para garantizarles las prestaciones econmicas y de salud.
Todas las personas deben estar afiliadas al rgimen general de pensiones, ya
sea al sistema de ahorro individual compuesto por fondos privados o al de
prima media con prestacin definida compuesto por colpensiones. El
incumplimiento de esta obligacin genera:

1 Que los trabajadores no se puedan beneficiar de las prestaciones

2 El empleador puede ser sancionado con multas por las entidades de vigilancia
y control
3 Que el empleador deba responder por el valor de lo no pagado
4 Si el empleador esta en mora por el pago de estas se puede generar una
sancin

ACOSO LABORAL
Acoso laboral: Toda conducta persistente y demostrable, ejercida sobre un
trabajador por parte de un empleador, un jefe o un superior jerrquico
inmediato o mediato, un compaero de trabajo o un subalterno, encaminada a
infundir miedo, intimidacin terror y angustia, a causar perjuicio laboral,
generar desmotivacin en el trabajo, o inducir a renuncia del mismo. Debe
tenerse prueba de este y demostrarse el dao. Puede ser:

1 Maltrato laboral: Acto de violencia contra libertad moral o fsica, toda

expresin verbal injuriosa que lesione la integridad moral o los derechos a la
intimidad y al buen nombre o que busque menoscabar la autoestima y
dignidad.

1 Persecucin laboral: Conductas reiterativas o arbitrarias para inducir a la

renuncia por medio de descalificacin, carga excesiva y cambios de horario o
condiciones.

1 Discriminacin laboral: Todo trato diferenciado por razones de genero, origen

familiar nacionalidad, poltica o situacin social, que carezca de razonabilidad.

35
1 Entorpecimiento laboral: Acciones que tienen a obstaculizar el cumplimiento
de la labor o hacerla mas difcil ej. Ocultamiento de insumos o documentos

1 Inequidad laboral: Cuando se le asignan funciones que menosprecian su

capacidad

1 Desproteccion laboral: Conducta que pone en peligro la integridad y seguridad

del trabajador, mandndolo hacer cosas sin la proteccin suficiente.

Sujeto activo:
1 Gerente, jefe, director, supervisor o cualquiera que tenga posicin de mando y
direccin
1 Superior jerrquico o jefe
1 Trabajador o empleado

Sujeto pasivo:
1 Trabajadores del sector privado
1 Servidores pblicos
1 Jefes inmediato
1 Persona que promueva o favorezca acoso (participe)
1 Persona que omita cumplir requerimientos o amonestaciones (participe)

Se habla de acoso en las relaciones laborales publicas y privadas, no aplica en

las derivadas de prestacin de servicios o administrativas.

Se presume la existencia de este si repetida y pblicamente:

1 Agresin fsica
1 Expresiones injuriosas con uso de palabras soeces relacionadas con
caractersticas de la persona
1 Comentarios hostiles y humillantes
1 Injustificadas amenazas de despido
1 Varias denuncias de acoso
1 Descalificacin humillante
1 Burlas sobre apariencia fsica o forma de vestir
1 Decir pblicamente cosas privadas
1 Imposicin de deberes no relacionados con el trabajo o mltiples cambios de
horarios
1 Hacerlos trabajar en horarios no legales, cambiarles mucho los turnos, hacerlos
trabajar todos los domingos o festivos
1 Trato discriminatorio con respecto de otros empleados
1 No darle materiales o informacin necesaria para el cumplimiento de su deber
1 Negativa de dar permisos, licencias y vacaciones cuando se dan las
condiciones legales
1 Envo de annimos, llamadas o mensajes con contenido injurioso

EXCEPCIONALMENTE un solo acto puede dar lugar a acoso y es funcin de la

autoridad competente ver las circunstancias y determinar la gravedad.

NO constituye acoso laboral:

1 Exigencias y ordenes para mantener la disciplina
1 Actos para ejercer potestad disciplinaria de los superiores jerrquicos
1 Exigencias de fidelidad o lealtad laboral
1 Circulares o memorandos para mejorar laboralmente
1 Solicitud de cumplir deberes extra de colaboracin con la empresa
1 Actuaciones administrativas para terminar contrato de trabajo que sea legal
1 Solicitud de cumplir con deberes del art95CN
1 Solicitud de cumplir con art55 a 57 CST y no incurrir en prohibiciones ART59-
60CST
1 Exigencia de cumplir los reglamentos y contrato

36
1 Exigencia de cumplir deberes y obligaciones del reglamento disciplinarios

Se consideran atenuantes de acoso laboral:

1 Buena conducta anterior
1 Obrar en estado de emocin excusable, temor intenso o estado de ira y dolor
(no en violacin)
1 Procurar despus atenuar los efectos voluntariamente
1 Reparar el dao
1 Tener condicin de inferioridad squica por edad o circunstancias
1 Cuando lo hayan provocado
1 Cualquier circunstancia anloga a las anteriores

Se consideran agravantes:
1 Reiteracin
1 Concurrencia de causales
1 Realizar la conducta por pago
1 Ocultar lo necesario para la defensa del ofendido
1 Aumentar deliberadamente el dao causado
1 Posicin predominante del autor ej. Rango econmico
1 Ejecutar la conducta por medio de tercero inimputable
1 Causar dao a la salud fsica o squica

En caso de servidores pblicos debe tenerse en cuenta la graduacin de las

faltas del cdigo disciplinario.

Procedimiento para presentar denuncia:

1 Se puede poner ante los inspectores de trabajo del lugar de los hecho.
2 Si no hay los inspectores de polica, personeros municipales o defensora del
pueblo. Se les da denuncia por escrito donde consten los hechos y su
prueba sumaria, se escucha al denunciado quien debe adelantar
procedimiento confidencial para mejorar relaciones. Junto a esta se puede
pedir traslado a otra dependencia.
3 Jueces de trabajo, quienes deben citar a audiencia dentro de los 30 das
siguientes, se notificara personalmente al denunciado y al empleador que lo
haya tolerado dentro
de los 5 das
siguientes, la
decisin se toma
en audiencia. Contra
esta sentencia cabe el
recurso de
apelacin que se
define dentro de los
30 das
siguientes.
4 Institucin de
conciliacin.

37
Cuando la falta sea en contra servidor pblico el competente es el Ministerio
Publico o las salas disciplinarias del Consejo Superior de la Judicatura que se
aplicara el cdigo disciplinario nico, en caso de que no se adopten medidas
preventivas se entendern como tolerancia. Pueden intervenir en este proceso,
el investigado y su defensor, el sujeto pasivo, el ministerio pblico cuando es

38
 contra los funcionarios del art174CN10, en los casos de nulidad y
restablecimiento del derecho puede intervenir el autor de la conducta del
acoso. Cabe la tutela desde 2006.

Estas acciones tienen caducidad de 6 meses.

Las sanciones sern:

1 Falta disciplinaria gravsima si es servidor publico

39
1 Terminacin de contrato sin justa causa con indemnizacin art64CS11
1 2 a 10 SMLV para quien realice y empleador que tolere
1 Pagar 50% del costo del tratamiento de la lesin derivada del acoso, adems
de lo que normalmente deba pagar por prestaciones sociales
1 Presuncin de terminacin justa de contrato por el trabajador, sin que deba
pagar el aviso
1 Justa causa de terminacin o no renovacin del contrato cuando el acoso haya
sido por un compaero

Esta plata es para la entidad pblica que imponga la sancin. Est a libre
determinacin de quien adelante proceso en caso de ser servidor pblico de
suspenderlo si continua con las acciones.

10

ARTICULO 174. VALOR DE LA REMUNERACION.

1. Como remuneracin del descanso, el trabajador a jornal debe recibir el salario
ordinario sencillo, an en el caso de que el descanso dominical coincida con una fecha
que la ley seale tambin como descanso remunerado.
2. En todo sueldo se entiende comprendido el pago del descanso en los das en que es
legalmente obligatorio y remunerado

40
 Existen unas garantas para evitar replegarais contra quien denuncie:

1 El despido de quien haya denunciado dentro de los 6 meses siguientes si se

demuestra la ocurrencia de los hechos puestos en conocimiento. Esto no rige
para los despidos autorizados por ministerio de proteccin social, sanciones
disciplinarias del ministerio pblico o para procesos iniciados antes.
1 Contra dependencia estatal puede darse el poder preferente a favor del
ministerio pblico quien puede iniciar el proceso. Esto no rige para rama
judicial.
1 Otorgadas por la CN, convenciones colectivas, la ley y pactos colectivos.

Si la denuncia interpuesta a la luz del ministerio pblico carece de fundamento

se impondr una multa de medio a tres SMLV.

11

ARTICULO 64. CONDICION RESOLUTORIA. 1. En todo contrato de trabajo va envuelta

la condicin resolutoria por incumplimiento de lo pactado, con indemnizacin de
perjuicios a cargo de la parte responsable. Esta indemnizacin comprende el dao
emergente y el lucro cesante. ]
2. En caso de que el patrono tenga que indemnizar perjuicios al trabajador por ruptura
unilateral e ilegal del contrato, el lucro cesante consiste en el monto de los salarios
correspondientes al tiempo que faltare para cumplirse el plazo pactado o presuntivo.

41
 Los reglamentos internos de las empresas deben fijar mecanismos para
establecer un proceso interno confidencial, conciliatorio y efectivo para
solucionar los problemas que ocurran dentro de la misma, puede ser asumido
por los comits.

Comit de convivencia laboral: 2 representantes del empleador y 2 de

trabajadores que son elegidos mediante votacin secreta, su periodo ser de
dos aos, con reuniones cada 3 meses. Es una instancia conciliatoria para
escuchar a las partes y proponer frmulas de arreglo, sino se logra pues debe
hacerse por fuera de la empresa. Las funciones de este comit son:

1 Recibir y tramitar quejas de acoso laboral

1 Examinar confidencialmente los casos que puedan ser constitutivos de esto
1 Escuchar a las partes sobre los hechos
1 Hacer reuniones para crear un espacio de dialogo entre las partes
1 Formular un plan de mejora para mejorar la convivencia
1 Hacer seguimiento a los compromisos de las partes
1 Si no se cumple con lo estipulado y se trata del sector pblico se debe remitir
el caso a la procuradura general de la nacin, en el sector privado cierra el
caso y puede presentarse ante el juez competente
1 Presentar recomendaciones para el desarrollo de medidas preventivas y
correctivas del acoso
1 Elaborar informes trimestrales sobre la gestin del comit, seguimiento de
casos y recomendaciones

APORTES PARAFISCALES

42
 Todos los empleadores de carcter permanente deben aportar el 9% de su
nmina mensual de salarios para el SENA, ICBF y cajas de compensacin
laboral. Los aportes del SENA que haga la nacin tambin se destinaran s las
escuelas industriales, esto se debe hacer por medio de las autoliquidaciones
pertinentes, durante el tiempo de incapacidad de la persona no deben pagar
los aportes mientras que el tiempo de vacaciones se incluye en la base para
liquidar.

Las pequeas empresas que inicien su actividad econmica desde la

promulgacin de la ley de generacin de empleo realizaran sus aportes al
SENS, ICBF, cajas de compensacin y al FOSYGA.

La Ley1607/2012 que crea el CREE, sistema de recaudo de impuesto sobre la

renta de la equidad, estn exonerados de este pago las sociedades y personas
jurdicas y asimiladas contribuyentes que ganen menos de 10SMLV, a pesar de
esto no quedan exoneradas del pago del resto de impuestos, igual sern las
entidades sin nimo de lucro.

El CREE es un impuesto de carcter nacional, cuyo hecho generador lo

constituye la obtencin de ingresos que sean susceptibles de incrementar el
patrimonio de los sujetos pasivos en el ao o periodo gravable. La tarifa del
impuesto es del 8% que ir incrementando al 9% lo cual se destinara para pagar
a los trabajadores, creacin de empleo e inversin social. Los contribuyentes
del CREE no deben pagar los aportes patronales al SENA e ICBF.

No deben pagarlo los estudiantes entre 16 y 25 aos que trabajen hasta 24

horas los aportes al ICBF, SENA y cajas de compensacin, pero sus
empleadores deben efectuar los aportes para pensiones, salud y riesgos. Se
puede afiliar voluntariamente del 6% de un salario mnimo legal vigente:

1 Los empleadores que no estando obligados a cotizar a las cajas de

compensacin
1 Trabajadores independientes
1 Quienes estando vinculados a caja de compensacin familiar pierdan el empleo

El gobierno est encargado de controlar la evasin de impuesto cuando un

particular vaya a contratar con entidades del sector pblico es necesario que el
contratista haya cumplido sus obligaciones con los sistemas de seguridad
social. Con las personas jurdicas deben tener certificacin expedida por el
revisor fiscal. Igualmente para realizar inscripcin, renovacin o actualizacin
las cmaras de comercio deben exigir prueba del cumplimiento de las
obligaciones. Adems las autoridades o personas que tengan conocimiento
sobre conductas de evasin debern informarlo al ministerio de proteccin
social.

Los empleadores que descuenten a sus trabajadores los aportes parafiscales y

no las remita a la seguridad social se sometern a disposiciones penales, igual
que quienes propinen falsa informacin.

APORTES A CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR

El aporte es del 4% del monto de la nmina mensual de salarios que se
considera todo lo que se pague como retribucin directa de servicios. Debe
consignarse dentro de los 10 primeros das del mes siguiente al que se
determina el 4%, el no pago oportuno fe los aportes conlleva a la suspensin
de la calidad de afiliado a la respectiva caja de compensacin y por
consiguiente los trabajadores no reciben subsidio familiar en dinero ni en
especie, la reincidencia en su mora puede conllevar a la perdida de la calidad
de afiliado. Estos aportes deben realizarse en la misma fecha en que se paguen
los aportes a la seguridad social. Todos los empleadores que tengan uno o ms
trabajadores permanentes.

43
 APORTES AL SENA
Se debe hacer un aporte por el 2% del valor de su nmina mensual de pagos
salariales. De las contribuciones mensuales que se haga a este se va el 25% de
los recursos para capacitacin de poblacin desempleada en los trminos y
condiciones que determine el ministerio de trabajo. Cuando se habla de
capacitacin para insercin laboral se refiere al proceso de aprendizaje que
busca preparar a las personas para desempear unas funciones especficas.

Todas las empresas privadas que realicen actividad econmica diferente a

construccin, que tengan ms de 15 trabajadores deben emplear aprendices,
tambin las empresas industriales y comerciales del Estado, el resto de
entidades pblicas no estn obligadas. Sin embargo no pueden superar el 25%
los aprendices que sean practicantes universitarios. El nmero de estos lo
determina el SENA pero ms o menos es por cada 20 trabajadores, 1 aprendiz,
en caso de se termine el contrato de alguno se debe reemplazar.

Las empresas pueden aumentar el nmero de aprendices sin disminuir el de

empleados, ni reduzcan la nmina de los contratos de aprendizaje en caso que
lo haga debe dar por terminados estos contratos proporcionalmente. Si estas
empresas quieren aumentar el nmero de aprendices deben informarlo al SENA
precisando las condiciones, este har seguimiento a las mismas en caso que no
lo cumplan se les quitara el beneficio que ms adelante puede reanudarse. Si
se contrata un aprendiz con discapacidad de ms de 25% se reducir la cuota
hasta un 50%, cuando este se vaya debe reemplazarlo o contratar dos
aprendices que no tengan esta condicin.

Si no quieren contratar aprendices pueden pagar el 5% de sus empleados

multiplicado por un SMLV esto debe decirlo al SENA dentro del trmino de
ejecutoria del acto administrativo que lo designa de lo contrario debe vincular
a los aprendices, puede hacerlo total o parcial, si es parcial debe contratar a los
otros aprendices. Es un valor mensual que se cancela los 5 primeros das, de lo
contrario el SENA impondr sanciones con intereses moratorios diarios,
igualmente si lo paga debe cumplir con la cuota o monetaria o de personal.

APORTES AL ICBF
Todos los empleadores deben aportar el 3% de la nmina mensual de salarios
por medio de la caja de compensacin a la que este afiliado el empleador.

BENEFICIOS FISCALES POR GENERACIN DE EMPLEO DE

LA LEY 1429 DEL 2010 (generacin de empleo)

Beneficios para quienes generen empleo:

1 Quienes contraten menores de 28 aos no deben pagar aportes al SENA,

ICBF,FOSYGA y fondo de pensin mnima de estos trabajadores hasta por dos
aos
1 Quienes contraten personas desplazadas, en proceso de reintegracin o
discapacitados tendrn el mismo beneficio hasta por tres aos
1 Quienes contraten personas cabeza de familia de los niveles 1 y 2 del sisbn
tendrn los mismos beneficios hasta por 2 aos
1 Quienes vinculen mujeres mayores de 40 aos y que durante el ltimo ao no
hayan tenido contrato de trabajo, tendrn el mismo beneficio hasta por dos
aos
1 Quienes contraten ms personas de las del ao anterior pueden tomar este
mismo beneficio hasta por dos aos

44
 DE LA RETENCIN EN LA FUENTE PARA ASALARIADOS
Se debe tener en cuenta el concepto de empleados que son aquellas personas
naturales residentes fiscales en un pas que tengan una vinculacin de
cualquier naturaleza independientemente de su denominacin ya sea laboral o
legal y reglamentaria y que sus ingresos provengan de la prestacin de
servicios profesionales o realizacin de una actividad econmica. Tambin se
entiende como tales las personas que presten servicios personales por medio
de profesiones liberales.

Retencin en la fuente: Es un sistema de recaudo anticipado de impuestos que

consiste en detraer los pagos o abonos en cuenta, susceptibles de generar del
respectivo tributo una suma determinada conforme a la ley. Se debe efectuar
por el empleador al momento del pago, es este quien debe declararlas y
pagarlas.

Se hace sobre la totalidad de los pagos gravables directos o indirectos

realizados sobre el periodo gravable, basta con que el ingreso se de en razn
de un vnculo laboral se tienen en cuenta todos los pagos que se realizan salvo
los que no incrementan el patrimonio del trabajador en el momento de su
percepcin. Se considera como renta exenta todas las que diga la ley
taxativamente ej. Indemnizaciones por accidente de trabajo o por licencia de
maternidad o los sueldos de la Corte Permanente de Justicia.

Las pensiones de jubilacin anticipada reconocidas por el sistema de pensiones

se encuentran exentas, por lo tanto cualquier pago que se realice por fuera de
los parmetros de la Ley 100/1993 sus regmenes exceptuados, los pactos,
convenciones o laudos arbitrales independientemente de su denominacin se
encuentran sujetos a retencin en la fuente.

La tarifa se saca segn las tablas usando la tarifa de atencin aplicable al

ingreso mensual por el UVT segn la tabla de retencin. Pero hay una tarifa
mnima de retencin en la fuente para empleados declarantes, que ser el
valor que salga del monto total del valor del contrato menos los aportes
obligatorios a salud y pensiones y dividirlo por el nmero de meses de vigencia
del mismo, esta tarifa es aplicable a partir del 1 abril de 2013.

45
Se puede considerar una persona natural que perciba salarios e ingresos por
otros conceptos no sea considerada como empleado pues lo que recibe no es
superior al 80% por lo que se le aplica la tabla que sale en el estatuto tributario
con los rangos UVT y tarifa marginal.

46
47
48
49
50
51
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53
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55
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59
60
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62
63
64
65
66
67
 Se puede disminuir de ambos procedimiento:

1 Aportes del trabajador al fondo de pensiones de jubilacin o invalidez

1 Aportes voluntarios a pensiones o fondos privados
1 Sumas destinadas al fondo del ahorro para el fomento de la construccin
1 Rentas exentas de ingresos laborales
1 Pagos por concepto de salud segn el lmite establecido en la legislacin
tributaria

Se consideran dependientes:

1 Hijos hasta 18 -aos

1 Hijos entre 18 y 23 aos que estn estudiando
1 Hijos mayores de 23 que sean dependientes por factores fsicos o sicolgicos
1 Conyugue o compaero permanente, padres o hermanos que no tenga ingresos
1 Cnyuge o compaero permanente, padres o hermanos dependiente por
factores fsicos o sicolgicos

CERTIFICADO DE INGRESOS Y RETENCIONES

Todos los empleadores deben expedir antes del 17 de mayo de 2014 una
relacin detallada de los pagos hechos por todos los conceptos laborales, el
monto de las cotizaciones a la seguridad social y el valor retenido en la fuente.
Es un formulario oficial que deben diligenciar y entregar al trabajador con
informacin acerca de lo retenido en la fuente.

Tambin estn obligados a expedir un certificado de iniciacin y terminacin de

cada una de las relaciones laborales o legales y reglamentarias que se inicien o
terminen en el ao gravable, que se entrega al trabajador y una copia a la
DIAN.

OBLIGACIN DE LLEVAR LIBROS DE REGISTRO

Quienes contraten ms de 5 trabajadores de forma verbal deben llevar un libro
donde digan que trabajo realizan, la cuanta, la remuneracin; lo referente a las
vacaciones teniendo en cuenta cuando entran salen y ganan durante este
tiempo; tambin deber llevar lo referente a horas extras. Los que tengan
personas que trabajen a domicilio deben llevar un libro donde conste el
nombre, donde lleva a cabo el trabajo, sus caractersticas, la retribucin y en
caso de suspenderse la razn (no aplica para servicio domstico).

ELABORACIN DE INFORMES
Todos los accidentes o enfermedad que ocurran dentro de la empresa deben
ser informados dentro de los 2 das hbiles siguientes a:

1 El empleador
1 Entidad administradora de riesgos profesionales
1 Entidad promotora de salud, EPS a la que se encuentre afiliado el trabajador
1 Juez de trabajo (empleador)
1 Ministerio de trabajo (empleador)
1 Trabajadores sobre el riesgo (empleador)

Si no se presenta o se hace por fuera de este tiempo se puede imponer multa

por el ministerio de proteccin social hasta por 200 SMLV.

68
 En caso de muerte debe avisar a las entidades de seguridad social y a la caja
de compensacin.

ADOPCIN DE REGLAMENTOS
Todos los empleadores que tengan ms de 5 trabajadores de manera
permanente deben tener un reglamento interno que es un conjunto de normas
que determinan las condiciones a que deben sujetarse el empleador y los
trabajadores en sus relaciones de trabajo.

El empleador debe hacerlo pblico en caso que haya alguna organizacin

sindical y aunque no la hubiere tienen 15 das hbiles pueden pasar los ajustes
que consideren necesarios; en caso de no haber acuerdo el encargado de
resolverlo es el inspector de trabajo dentro de los siguientes 15 das hbiles, en
caso de haber modificaciones debe cambiarlo so pena de multa. Este se debe
poner en cada contrato con los trabajadores y es de obligatorio cumplimiento.

Igualmente si tienen ms de 10 trabajadores permanente se debe hacer uno

especial de higiene y seguridad el cual estar vigilado por el ministerio de la
proteccin social.

PROTECCIN DE LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL

TRABAJO
Los empleadores tienen la obligacin de evitar la ocurrencia de un accidente o
enfermedad de trabajo, en caso que suceda debe atender al trabajador y
facilitar la asistencia por la seguridad social, adems de controlar los agentes
nocivos.

PROGRAMAS DE SALUD OCUPACIONAL

Todos los empleadores tienen la obligacin de ejecutar un programa
permanente de salud ocupacional so pena de multas diarias de 200 SMLV, este
programa debe tener las siguientes medidas:

1 Actividades de medicina preventiva

1 Actividades de medicina de trabajo
1 Actividades de higiene y seguridad industrial
1 Funcionamiento de los comits de medicina, higiene y seguridad industrial

Practica de evaluaciones medicas ocupacionales y el manejo y contenido de las

historias clnicas ocupacionales Resolucin 2346/2007 del Ministerio de la
Proteccin Social:

Sujeto pasivo: Empleadores, contratistas, subcontratistas, EPS, trabajadores

independientes

Tipo de evaluaciones: Medica preingreso, periodicas, egreso, posreintegro para

ver cmo estn las condiciones de salud de las personas luego de salir a
incapacidad.

Evaluaciones pre ocupacionales: Determinan las condiciones fsicas, mentales y

sociales del trabajador antes de su contratacin para determinar las
condiciones de trabajo, los requerimientos y el perfil del cargo. El empleador la
usa para ver en qu condiciones contratar y evitar que empeoren, el medico
solo remite a este las restricciones existentes mas no la historia clnica.

Evaluaciones ocupacionales peridicas: Las programadas son las que se hacen

para monitorear las condiciones de salud del trabajador y las posibles

69
alteraciones causadas por el ambiente de trabajo, adems de detectar
enfermedades comunes para manejarlas preventivamente. Las que se realizan
por cambios de ocupacin se dan cuando el trabajador cambie de ocupacin
que implique cambio en el ambiente laboral con un incremento para garantizar
que el trabajador se mantenga en buenas condiciones.

Evaluaciones ocupacionales de egreso: Cuando termina la relacin laboral para

ver las condiciones en que el trabajador se retira de la empresa, si hay una
presunta enfermedad laboral el trabajador debe avisar a las entidades
administradoras de salud.

Informacin bsica para evaluaciones ocupacionales: El empleador debe

informar sobre indicadores epidemiolgicos, estudio de higiene industrial e
indicadores biolgicos especficos.

Contenido evaluacin: Todas deben ser firmadas por el trabajador y el medico

que la realizo, debe anexarse las restricciones si son temporales o
permanentes y recomendaciones.

Personal que las debe realizar: Mdicos especialistas en medicina del trabajo o
salud ocupacional, siguiendo los criterios de este programa.

Valoraciones complementarias: Deben ser programadas antes de su

realizacin, participan los profesionales segn requieran, se debe informar al
trabajador sobre el resultado de las mismas.

Resultado de la evaluacin: Si encuentran alguna enfermedad profesional o

comn se debe comunicar a los servicios de salud que requiera, igual si se
presume la existencia de alguna enfermedad profesional a las entidades
administradoras quienes deben iniciar el trmite para determinar el origen.

Historia clnica ocupacional: Conjunto nico de documentos privados,

obligatorios y sometidos a reserva donde se registran las condiciones de salud
de una persona, actos mdicos y procedimientos.

Contenido mnimo de historia clnica ocupacional: Documentos de cada una de

las evaluaciones medicas realizadas durante la vida laboral del trabajador, las
complementarias con sus recomendaciones, antecedentes y debe estar
actualizada.

Reserva de la historia clnica ocupacional: Todos los documentos, exmenes o

valoraciones clnicas son confidenciales y hacen parte de la reserva profesional
por lo que no se pueden dar a conocer a menos que haya orden de autoridad
judicial, autorizacin escrita del trabajador, solicitud de mdico que va a
realizar examen con autorizacin del trabajador o por la entidad competente
de determinar origen o prdida de capacidad laboral. El empleador no tiene
acceso a esta.

Diagnstico de salud: Se debe entregar por parte de quien realice las

evaluaciones un diagnostico al empleador con la poblacin a quienes se le
realizo, antecedentes de exposicin laboral, informacin de exposicin laboral,
sintomatologa de los trabajadores, diagnsticos, anlisis y conclusiones de la
evaluacin y recomendaciones; todo esto para mejorar la calidad de vida de los
trabajadores.

Mediante estudios ambientales peridicos se debe identificar y evaluar los

agentes y factores de riesgo del trabajo que puedan afectar la salud del
trabajador; medidas de control de riesgo e investigaciones de accidentes y
enfermedades de trabajo.

COMIT PARITARIO DE SALUD OCUPACIONAL

70
 Toda empresa con ms de 10 trabajadores debe conformar un comit para
promover la participacin activa de los programas de salud ocupacional y
vigilancia de la implementacin de medidas preventivas so pena de multas
sucesivas fe 200SMLV diarios hasta su cumplimiento. Debe estar conformado
por un nmero igual de representantes de empleadores y trabajadores con sus
respectivos suplentes. Sus funciones son:

1 Proponer la adopcin de medidas y el desarrollo de actividades para mantener

la salud
1 Participar en actividades de salud ocupacional
1 Colaborar con funcionarios gubernamentales en actividades de salud
1 Vigilar actividades del reglamento de higiene y seguridad industrial
1 Colaborar con anlisis de causa de accidente de trabajo o enfermedad
profesional y proponer medidas correctivas
1 Visitar los lugares de trabajo para inspeccionar el ambiente, maquinas, equipos
e informar al empleador sobre existencia de factores de riesgo y sugerir
medidas correctivas y de control

MINISTERIO DE TRABAJO
Las autoridades administrativas del trabajo son los inspectores de trabajo y
seguridad social que ejercen sus funciones de inspeccin, vigilancia y control
en todo el territorio nacional quienes conocen de asuntos individuales y
colectivos del sector privado y del colectivo en el sector pblico, se rigen por
los principios de la CN, convenios internacionales. Pueden hacer comparecer a
su despecho a los empleadores para exigirles informacin que consideren
necesaria.

Pueden entrar sin previo aviso a cualquier empresa para ordenar las medidas
preventivas que considere necesarias asesorados por peritos para evitar que se
violen las disposiciones derivadas de las condiciones de trabajo; deben velar
por que se respeten todos los derechos de los trabajadores en sus oficios.
Adems de fomentar polticas y estrategias para la generacin de empleo,
formalizacin laboral entre otros.

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 Adems de las funciones que determine la CN y el art59Ley489/199812:

1 Directrices para vigilancia y control de riesgos profesionales

1 Formular polticas y estrategias para divulgar derechos relacionados a trabajo
1 Definir y administrar el sistema de informacin administrativo
1 Fijar polticas para promocin y vigilancia de proteccin de derechos de trabajo,
asociacin y huelga
1 Promover, inspeccionar y controlar el cumplimiento de las normas sustantivas y
procedimentales de trabajo y empleo
1 Todo lo relacionado con cumplimiento de compromisos internacionales en
materia de empleo, derechos, trabajo.
1 Lo relacionado con migraciones laborales

Sus funciones principales son:

1 Funcin preventiva: Que todas las normas socio laborales se cumplan,

medidas para garantizar derechos y evitar conflictos
1 Funcin coactiva: Posibilidad de requerir o sancionar a los responsables de
inobservancia o violacin de una norma de trabajo, aplica principio
proporcionalidad
1 Funcin conciliadora: Intervenir en la solucin de conflictos laborales para
agotar la va gubernativa
1 Funcin de mejoramiento de la normatividad laboral: Implementar
iniciativas para superar vacos y deficiencias procedimentales en aplicacin
de normas
1 Funcin de acompaamiento y garante de cumplimiento de las normas
laborales

La conciliacin administrativa es cuando se ponen de acuerdo trabajador y

empleador para recurrir a esta va con aprobacin del inspector de trabajo que
es un paz y salvo definitivo del acuerdo que se haga lo que impide una nueva
reclamacin o sea ponen fin total o parcial a un conflicto laboral.

La conciliacin prejudicial se lleva a cabo voluntariamente por los interesados

donde puede ocurrir se pongan de acuerdo, que una fe las partes pida
intervencin del inspector de trabajo o que ambas pidan. Se hace en audiencia,
el inspector da la palabra a cada uno para que expresen los derechos y
pruebas que tienen este hace un anlisis rpido de esto, si son ciertos puede
hacerlos valer y poner multas sino buscar conciliacin porque no tienen
competencias para definir en favor de ninguno de los dos y los manda a la
autoridad judicial competente.

La conciliacin tiene efecto de cosa juzgada y presta mrito ejecutivo sobre los
puntos que fueron objeto de la misma.

La inspeccin tiene dos objetivos:

1 Preventivo: De oficio o a peticin de parte para procurar la correcta aplicacin

de la ley laboral.
1 Como medio: De oficio o a solicitud de parte para verificar el cumplimiento de
las normas laborales, esclarecer hechos, adelantar informacin y establecer
correctivos y sanciones.

La negativa da lugar a sanciones pecuniarias y ser indicio en su contra en la

investigacin administrativa.

Para que se cumplan las condiciones legales y las obligaciones patronales el

inspector de trabajo puede exigir al empleador la exhibicin de algunos
documentos como los certificados de constitucin de empresa, hoja de vida de
trabajadores o nmina de salarios. Los funcionarios del ministerio de trabajo y
seguridad social son autoridades de polica en lo relacionado a estos
documentos y pueden interponer multas mientras subsista la cual se destinara

72
 al SENA. La imposicin de sanciones no implica la declaratoria de derechos
individuales o definicin de controversias.

Mecanismos coercitivos:

1 Multas
1 Requerimientos para subsanar violacin o irregularidad
1 Cierre total o parcial de la empresa

Pueden cerrar los lugares de trabajo cuando existan condiciones que pongan
en peligro la vida, la integridad y la seguridad de quienes trabajan ah, de 3 a
10 das segn la gravedad. Si llegase a incurrir nuevamente en el hecho el
cierre ser de 10 a 30 das sobre todo en lo referente a salud ocupacional y
seguridad industrial; lo anterior no afectara a los trabajadores pues estos das
12

Artculo 59.- Funciones. Corresponde a los ministerios y departamentos

administrativos, sin perjuicio de lo dispuesto en sus actos de creacin o en leyes
especiales:
1. Preparar los proyectos de ley relacionados con su ramo.
2. Preparar los proyectos de decretos y resoluciones ejecutivas que deban dictarse en
ejercicio de las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica como
suprema autoridad administrativa y dar desarrollo a sus rdenes que se relacionen con
tales atribuciones.
3. Cumplir con las funciones y atender los servicios que les estn asignados y dictar, en
desarrollo de la ley y de los decretos respectivos, las normas necesarias para tal efecto.
4. Preparar los anteproyectos de planes o programas de inversiones y otros
desembolsos pblicos correspondientes a su sector y los planes de desarrollo
administrativo del mismo.
5. Coordinar la ejecucin de sus planes y programas con las entidades territoriales y
prestarles asesora, cooperacin y asistencia tcnica.
6. Participar en la formulacin de la poltica del Gobierno en los temas que les
correspondan y adelantar su ejecucin.
7. Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada por las respectivas leyes y
estructuras orgnicas, las superintendencias, las entidades descentralizadas y las
sociedades de economa mixta que a cada uno de ellos estn adscritas o vinculadas.
8. Impulsar y poner en ejecucin planes de desconcentracin y delegacin de las
actividades y funciones en el respectivo sector.
9. Promover, de conformidad con los principios constitucionales, la participacin de
entidades y personas privadas en la prestacin de servicios y actividades relacionados
con su mbito de competencia. Frase subrayada "y personas privadas" declarada
exequible Sentencia C 702 de 1999 Corte Constitucional.
10. Organizar y coordinar el Comit Sectorial de Desarrollo Administrativo

73
 se cuentan como laborados para efectos del pago de salarios, prestaciones
sociales y vacaciones.

El inspector de trabajo y seguridad social pueden ordenar y practicar pruebas

de oficio.

El periodo probatorio ser de 10 das hbiles y 3 das para alegatos.

Igualmente pueden los inspectores de trabajo y seguridad social paralizar

operaciones de las empresas en caso que no se acaten las normas y esto
implique riesgo para trabajadores.

Se van a graduar las penas teniendo en cuenta el tipo de infraccin, el bien

jurdico tutelado, la reincidencia, entre otros. Un ejemplo de las infracciones
ms comunes son el incumplimiento de normas laborales, no pago de
indemnizacin por despido sin justa causa, omisin de reglamentos, entre
otras.

Acuerdos de formalizacin laboral: Suscrito entre uno o varios empleadores y

una direccin del ministerio de trabajo en el que se consignan compromisos de
mejora de formalizacin celebrando contratos laborales permanentes que se
aplican en la empresa. Si no cumplen con estos acuerdos se les aplica un
proceso administrativo sancionatorio.

SALARIO
CONCEPTOS SALARIALES
Salario: Contraprestacin que recibe el trabajador por sus servicios que puede
ser fijado libremente por las partes siempre y cuando se respete el mnimo
legal o lo pactado por las partes. Se da de dos tipos:
1 Ordinario: Suma variable o fija que se gana el trabajador
1 Extraordinaria: Implica los pagos adicionales como horas extras, dominicales y
recargo nocturno

correspondiente.
11.Velar por la conformacin del Sistema Sectorial de Informacin respectivo y hacer su
supervisin y seguimiento

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 Existen unos valores que se deben tener en cuenta como criterios orientadores,
obligatorios para el empleador en materia salarial o remuneracin so pena de
multa:

1 Naturaleza de la actividad
1 Medios de formacin profesional
1 Condiciones de trabajo
1 Igualdad de oportunidades

Tanto las empresas privadas como las pblicas tendrn la obligacin de llevar
un registro de perfil y asignacin de cargos donde especifique el sexo, las
funciones y la remuneracin de lo contrario estarn sujetas a multas.

El ministerio de trabajo implementara auditoras a las empresas de manera

aleatoria y a partir de muestras representativas por sectores econmicos que
permitan verificar la prctica de la empresa en materia de igualdad salarial o
de remuneracin. A TRABAJO IGUAL SALARIO IGUAL. Todo trato diferenciado en
materia salarial o de remuneracin se presumir injustificado hasta tanto el
empleador demuestre factores objetivos de diferenciacin.

Con respecto de las personas secuestradas se les debe continuar pagando el

salario y prestaciones sociales a un curador provisional o definitivo de bienes.
Hasta cuando se produzca alguna de las siguientes condiciones:

1 Contrato a trmino indefinido hasta cuando se produzca su libertad o muerte

1 Contrato a trmino fijo hasta el vencimiento del contrato, libertad o muerte
1 Servidor pblico hasta libertad, muerte o cuando se cumpla el periodo CN
1 El cumplimiento de la edad y los requisitos para la pensin

No se pueden reconocer ms de 25SMLV excepto en los casos de secuestro

ocurridos antes de la Ley986/2005. Adems de esto se le debe garantizar a la
persona un perodo de estabilidad laboral durante un perodo mnimo
equivalente al tiempo del secuestre sin que exceda de un ao.

La incapacidad comprobada por enfermedad no profesional, el empleador debe

dar una auxilio monetario hasta por 180 das, as las 2/3 partes del salario
durante los 90 das y la mitad del salario por el tiempo restante que la asume
la EPS. Actualmente el procedimiento de pago se hace por la gestin de la
planilla integrada de liquidacin de aportes.

Constituye salario no solo la remuneracin ordinaria, fija o variable, sino todo lo

que recibe el trabajador en dinero y en especie como contraprestacin directa
del servicio o lo que se pacte como tal. Los viticos accidentales no constituyen
salario en ningn caso, mientras los de alimentacin y alojamiento si. El auxilio
de transporte no constituye salario pero solo para efectos de liquidacin de
prestaciones sociales.

Se entiende que NO son salarios:

1 Sumas pagadas ocasionalmente

1 Lo que recibe no para su beneficio ni para aumentar su patrimonio
1 Los beneficios y auxilios habituales ocasionales
1 Las prestaciones sociales
1 Los suministros en especie de alimentacin, vestuario y alojamiento
1 Los pagos que expresamente no son salario como vacaciones o subsidio
familiar

Los acuerdos de exclusin salarial los permite el art15 Ley50/1990 pero se

deben respetar los derechos de los trabajadores para que estos no se vean
afectados por el cambio de remuneracin.

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 Para establecer si las sumas dadas por el empleador son salario se debe tener
en cuenta:

1 El carcter retribuido u oneroso, que la plata corresponda a una remuneracin

directa de un servicio
1 El carcter de no gratuidad o liberalidad, no constituye salario los pagos que
ocasionalmente y por libertad recibe el trabajador
1 El carcter de ingreso personal enriqueciendo como dice la ley
1 Habitualidad

MODALIDADES DE REMUNERACIN
Salario en especie: Cuando el empleador suministra al trabajador en parte
de pago del salario vivienda, alimentacin, vestuario, vales de alimentacin,
primas extralegales, auxilios para gasolina, entre otros. Este solo puede ser
parcial y no exceder el 50% de la totalidad del salario. Siempre que se pacte
debe asignarle un valor en el contrato.

Se puede pactar:

1 Unidad de tiempo: Por hora, diarios, semanales o quincenales. Se considera

jornal cuando se pacta por das y sueldo si se pacta por periodos mayores a
un da.
1 A destajo o por unidad de obra: Se paga cierta cantidad por cada pieza que
fabrique o procese el trabajador. Si est obligado a cumplir una jornada diaria
debe recibir salario mnimo

El salario integral cuando el trabajador devengue un salario ordinario de mas

de 10 SMLV es valida la estipulacin por escrito de un salario integral que
ademas del salario ordinario, incluya el pago de todas las prestaciones
sociales, recargos nocturnos, horas extra, dominicales y festivos,pagos en
especie, subsidios e intereses, con excepcin de las vacaciones cuyo derecho
se conserva.

El factor prestacional no puede ser inferior al 30%, actualmente la cuanta

mnima del salario integral es de $8.008.000 o sea 13SMLV. Este monto se
toma para liquidar indemnizaciones por despido injustificado y remunerar
vacaciones. Para sacar lo del SENA, ICBF y cajas de compensacin familiar se
hace sobre la base del 70%. Para retencin en la fuente es del 25%.

OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES
Es obligacin del empleador pagar los salarios en los trminos y oportunidades
sealados pues de lo contrario da lugar a la terminacin unilateral con justa
causa por parte del trabajador lo que genera una indemnizacin. Se paga por
periodos iguales y vencidos al trabajador o a la persona que este autorice, en
moneda legal del curso nacional o en otra moneda si se toma la tasa de
cambio vigente del da que se va a pagar la obligacin. Estando as prohibido
todo pago que se haga en fichas u otros medios semejantes.

El empleador no puede rebajar el salario unilateralmente pero es vlido el

convenio que se celebre en este sentido de forma escrito con una claridad
rotunda e inobjetable. Si no se pacta el salario se debe dar el que
ordinariamente se paga por la misma labor. El trabajador tiene derecho a
recibir el salario cuando por culpa o disposicin del empleador no preste el
servicio. No se puede renunciar al salario porque es un derecho que no puede
cederse total ni parcialmente aunque la cesin se haga a ttulo oneroso.

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 El empleador no puede reducir, retener o compensar suma alguna del salario
sin orden suscrita por el trabajador o sin mandamiento judicial. Sin embargo
pueden deducirse o retenerse del salario sin autorizacin escrita:

1 Multas por reglamento de trabajo

1 Retencin en la fuente
1 Cuotas sindicales ordinarias y extraordinarias
1 Cuotas de amortizacin de prestamos
1 Aportes o cotizaciones para seguridad social

Los prstamos se deben acordar por escrito, sealando la cuota objeto de

deduccin o compensacin y el plazo para la amortizacin gradual de la deuda.

En el caso de las libranzas se vulnera la tradicional proteccin del salario

mnimo, pues la libranza o descuento directo se efecte siempre y cuando el
asalariado o pensionado no reciba menos del 50% neto de su salario o pensin
despus de los descuentos de ley.

En todo caso aunque exista autorizacin escrita, no puede hacerse retencin o

deduccin del salario, cuando se afecte el salario mnimo legal o el
convencional, o la parte inembargable del salario o cuando el total de la deuda
supere el monto del salario del trabajador hasta por 3 meses.

No se puede embargar el salario mnimo legal, solo en una quinta parte, pero si
el embargo es por demanda de una cooperativa para recaudo de obligaciones
a su favor o dentro de un proceso de alimentos puede embargarse hasta la
mitad. Los salarios son crditos preferentes o sea pertenecen a la primera
clase de crditos.

SALARIO MNIMO
La comisin permanente de concertacin debe decidir a ms tardar el 15 de
Diciembre la fijacin de este salario, en caso que alguno no est de acuerdo se
debe hacer el trmite antes del 30 diciembre, si definitivamente no se ha
logrado consenso el gobierno lo determinara teniendo en cuenta los
parmetros de meta de inflacin del siguiente ao fijada por la junta del banco
de la repblica. Puede fijarse en pacto o convencin colectiva o fallo arbitral.
Este salario sustituye automticamente todos los salarios que se fijen por
debajo, para quienes laboren horas diarias debe regir en proporcin al nmero
de hora efectivamente laboradas. Para 2014 est en $616.000

El salario a menores de edad debe ser proporcional al nmero de horas

trabajada.

Los aprendices reciben de la empresa un apoyo de sostenimiento mensual que

equivale como mnimo en fase lectiva al 50% de un SMLV. Este no constituye
salario y tiene como fin garantizar el proceso de aprendizaje.

El incumplimiento con respecto del salario mnimo, genera multa de 1 a 100

SMLV segn la gravedad y mientras esta subsista. Adems el trabajador podr
demandar ante el juez de trabajo el pago del reajuste del salario y de la
liquidacin de prestaciones sociales con base en el SMLV con la posibilidad de
que el juez condene a pagar la indemnizacin por falta de pago ms conocida
como "salarios cados".

LIQUIDACIN DEL TRABAJO EXTRA O SUPLEMENTARIO

El trabajo extra es el que excede de la jornada ordinaria y en todo caso el que
excede la mxima legal que tiene una retribucin especial.

77
1 Extra diurno: 25% sobre el valor ordinario diurno
1 Extra nocturno: 75% sobre el valor ordinario diurno

LIQUIDACIN DEL RECARGO POR TRABAJO NOCTURNO

El recargo nocturno es del 35% sobre el valor del ordinario diurno, que no se
aplica para jornadas de 6 horas diarias y 36 semanales, tampoco a la jornada
diaria flexible que permite distribuir las 48 horas semanales en mximo 6 das
a la semana.

LIQUIDACIN DEL TRABAJO EN DOMINGOS Y FESTIVOS

Se entiende por trabajo ocasional cuando el trabajador labora hasta dos
domingos al mes, este genera un recargo del 75% sobre el salario ordinario,
excepto en la jornada de 36 horas semanales. En lugar de este el trabajador
puede optar por un da de descanso compensatorio en la semana siguiente.

Por trabajo habitual se entiende que es el cundo el trabajador laboral 3 o 4

domingos al mes, el que genera un recargo del 75% sobre el salario diario
ordinario y adems se da un da libre a la semana siguiente. En el caso de la
jornada de 6 horas diarias y 36 semanales cuando el trabajador labore un
domingo o festivo solo tiene derecho al da de descanso compensatorio
remunerado mas no a los recargos.

PRESTACIONES SOCIALES
Son el conjunto de garantas y beneficios que se le da a los trabajadores para
cubrir ciertos riesgos, se da por la relacin de trabajo y estn a cargo del
empleador, la ley da un rgimen mnimo pero puede ser pactada otras.

A cargo del A cargo de las A cargo de la caja de

empleador entidades de compensacin
seguridad social familiar
1 Prima de servicios 1 Enfermedad comn 1 Subsidio familiar
1 Calzado y vestido de 1 Maternidad 1 Subsidio al desempleo
labor 1 Enfermedad profesional (proteccin al cesante)
1 Auxilio de cesanta 1 Accidentes de trabajo
1 Intereses sobre cesanta 1 Pensiones (vejez,
1 Descanso remunerado invalidez, muerte)
durante la lactancia 1 Prestaciones por muerte
1 Vacaciones 1 Atencin inicial de
1 Auxilio de transporte urgencias
1 Atencin al recin
nacido

Cuando hablamos de subrogacin de riesgos nos referimos a que el empleador

queda relevado de atender ciertas prestaciones para ser asumidas por la
seguridad social.

78
 PRESTACIONES SOCIALES A CARGO DEL
EMPLEADOR
PRIMA DE SERVICIOS
Todos los empleadores que tengan el carcter de empresa deben pagarla
dependiendo de su capital puede ser de 30 o 15 das, en dos tandas la primera
antes del 30 de junio y la segunda antes del 20 de diciembre. Adquiere este
derecho el trabajador que haya trabajado durante los 6 meses o proporcional al
tiempo que cumpli la labor independientemente de la forma en que haya
terminado el contrato (2003), no se descuentan ni incapacidades ni licencia de
maternidad porque no suspenden el contrato de trabajo.

No tienen derecho a esta los trabajadores de servicio domstico, choferes o

mayordomos de finca. El salario base de liquidacin es lo que haya ganado en
el respectivo semestre el trabajador.

CALZADO Y VESTIDO DE LABOR

Obligacin: Entregar 3 veces al ao un par de zapatos y vestido para labor

Obligados: Quienes tengan uno o ms trabajadores permanentes

Fechas: 30 abril, 31 agosto, 20 diciembre

La corte CN permite pedir indemnizacin de perjuicios por esto y su

compensacin en dinero desde 2007.

Beneficiarios: Quienes ganen hasta 2 SMLV y lleven 3 meses trabajado.

Excluidos solo los transitorios. Quienes deben usarlo solo para el trabajo o el
empleador no entregara en el prximo periodo.

AUXILIO DE CESANTA
Desde enero de 1991 este auxilio se somete a 3 sistemas:

1 Tradicional: Aplicado a trabajadores anteriores a esta fecha si no se acogen al

anual
1 Anual y definitivo: Aplicado a los vinculados despus de esta fecha y a los que
se acojan
1 Salario integral

Tradicional: Trabajadores tienen derecho a un mes de salario por cada ao de

servicio, se liquida definitivamente cuando termina el contrato de trabajo o
pasa a salario integral, parcial definitivo o parcial. No tienen derecho a este
auxilio los que trabajen en industria familiar, que no ocupen mas de 5
trabajadores permanentes y se pierde cuando el contrato de trabajo termine
por actos delictivos, dao material grave a empresa o revelacin de secretos
tcnicos o comerciales. El salario base de liquidacin es el ltimo mensual si no
ha tenido variacin los tres meses anteriores.

Anual y definitivo: Aplica obligatoriamente

1 El empleador liquida el 31 diciembre por la anualidad o la fraccin

correspondiente
1 Debe pagar el 12% de intereses antes de 31 enero
1 Debe consignar antes del 15 febrero en la cuenta individual del fondo de
cesantas

79
1 El fondo cada 3 meses debe consignarla al trabajador lo obtenido como
intereses del periodo
1 Estas sumas solo pueden ser retiradas sino por terminacin del contrato, para
vivienda, para educacin
1 El salario base de liquidacin es el ltimo mensual si no ha tenido variacin los
tres meses anteriores.

Esto se da con la Ley50/1990, no prescriben cuando el empleador no ha

consignado al 15 de febrero sino cuando termina el contrato de trabajo que es
cuando se hace exigible la prestacin que es cuando se va a liquidar segn el
tiempo de trabajo.

Es el trabajador quien elige libremente a fondo se afilia incluso si no es del

mismo lugar donde labora, pero es nicamente a un fondo por cada contrato
de trabajo y con un mismo empleador, si tiene con varios puede escoger
diferentes. La afiliacin se produce automticamente cuando el empleador
consigna al fondo la primera vez.

FONDOS DE CESANTA
Liquidacin a 31 diciembre del ao o fraccin + intereses legales; esto se paga
antes del 31 de enero del siguiente ao directamente a los trabajadores; debe
consignarse al fondo antes del 15 febrero. Se pueden embargar en caso que
sirvan de garanta de una obligacin pero se embarga primera la cuenta a largo
plazo que son los de permanencia de ms de un ao y luego los de corto plazo.

Desde julio de 2010 los afiliados pueden elegir su perfil de administracin o sea
como distribuir los recursos en las subcuentas (largo plazo que es ms de un
ao para ms rendimiento o a corto plazo que genera menos riesgos) si no es
elegido por el trabajador ingresa el 100% de los aportes en el perfil a corto
plazo pero deben trasladar anualmente en agosto a la de largo plazo.

Rgimen de transicin: Para que las sociedades administradoras de fondos de

cesantas divulguen adecuadamente el rgimen, todos los aportes desde 2010
se irn al portafolio de largo plazo menos los aportes no identificados que irn
al de corto plazo, los aporte de 1 enero a 30 junio de 2010 van a corto plazo y
desde 1 julio pueden escoger el perfil que quieran.

Derechos de los trabajadores afiliados a los fondos:

1 Elegir el fondo
1 Liquidacin de cesantas el 31 de diciembre de cada ao y pago de intereses
del 12% (los recibe el)
1 A la consignacin anual de sus cesantas al fondo
1 A que se le abone en la cuenta los rendimientos financieros
1 A conocer su estado de cuenta
1 A que se le garantice seguridad y liquidacin de sus aportes
1 A ser representado en la junta directiva y a participar en la asamblea de
afiliados
1 A efectuar retiros parciales durante la vigencia del contrato de trabajo en los
casos autorizados para vivienda
1 Trasladar su saldo de cesantas a otro fondo pues su permanencia en uno es
voluntaria

80
1 Al beneficio de la inembagarbilidad de las cesantas menos por aportes a

81
 cooperativas o por procesos de pensin alimenticia art411C 13 mximo por
50%
1 A retirar sus aportes cuando termine el contrato de trabajo su totalidad y en
caso que el empleador no haya aportado a que le liquide y pague

En el nuevo sistema tiene derecho a:

1 Ser informado del nuevo sistema

1 Elegir la administradora
1 Seleccionar el perfil de administracin
1 Modificar el perfil de administracin
1 Conocer la composicin de los portafolios
1 Retirar los recursos

El retiro total de lo abonado a los fondos de cesantas se puede hacer por:

Retiros parciales o totales:

1 Terminacin de contrato de trabajo solo necesita la solicitud + prueba de

terminacin del contrato
1 En caso de muerte sigue el procedimiento de pago a herederos
1 En caso de sustitucin patronal requiere acuerdo entre empleador y
trabajador para que se las entreguen y solicitud al fondo
1 Servicio militar obligatorio solicitarlo
1 Traslado o cambio de fondo 15 das antes deben solicitarlo

Liquidacin y pago parcial, debe precisarse el motivo o el destino del retiro:

1 Prestamos, anticipos y pagos se aprobaran y pagaran por el empleador si

pertenece al rgimen tradicional de lo contrario ser por los fondos
1 Si es para pago de educacin de entidades reconocidas por el Estado debe
especificarse lo relacionado

Los retiros parciales se harn de la cuenta de corto plazo.

Posibilidades que pueden presentarse actualmente con respecto del salario

integral:

1 Trabajadores con contrato anterior a enero de 1991 quedan en sistema

tradicional pero pueden pasarse al especial de liquidacin y ahorro anual
1 Antiguos que ganen ms de 10SMLV pueden acogerse a nuevo sistema o
pactar salario integral
1 Trabajadores de despus de 1991 que ganen menos de 10SMLV quedan con
sistema de liquidacin anual sin opcin de cambio
1 Nuevos que ganen ms de 10SMLV sistema liquidacin anual pero pueden
pactar salario integral

INTERESES SOBRE LA CESANTA

Todos los empleadores que deban pagar cesantas deben pagar un inters
sobre estas del 12% anual independientemente del sistema que cobije al
trabajador. Deben pagarlo en los siguientes casos:

1 Cuanta acumulada el 31 diciembre de cada ao

1 Saldos de cesanta que el trabajador tenga a su favor en la fecha de
terminacin del contrato
1 Casos de liquidacin y pago parcial de cesantas
1 Los que se acojan al nuevo rgimen

82
 Los intereses se causan y pagan antes del 31 enero de cada ao sobre lo
acumulado el 31 diciembre del ao anterior. Si se retiran antes deben recibir el
1% por cada mes trabajado.

A partir de enero de 1991 los intereses se le pagan directamente al trabajador.

En caso que no se cancele las sanciones son:
1 Sancin por no pago: Se le debe pagar al trabajador una suma igual de los
intereses por una sola vez sin perjuicio de estos
1 Comprobante de pago: El empleador debe entregar al trabajador con el pago
un recibo donde diga el monto de la cesanta, periodo de intereses y el monto
de intereses

13

ARTICULO 411. TITULARES DEL DERECHO DE ALIMENTOS. Se deben alimentos:

1o) Al cnyuge.
2o) A los descendientes legtimos
3o) A los ascendientes legtimos.
4o) Modificado por el artculo 23, Ley 1a. de 1976, as: A cargo del cnyuge
culpable, al cnyuge divorciado o separado de cuerpo sin su culpa.
5o) Modificado por el artculo 31, Ley 75 de 1968. El nuevo texto es el
siguiente: A los hijos naturales, su posteridad legitima y a los nietos naturales.
6o) Modificado por el artculo 31, Ley 75 de 1968. El nuevo texto es el
siguiente: A los Ascendientes Naturales.
7o) A los hijos adoptivos.
8) A los padres adoptantes.
9o) A los hermanos legtimos.
10) Al que hizo una donacin cuantiosa si no hubiere sido rescindida o revocada.
La accin del donante se dirigir contra el donatario.

83
 PROTECCIN A LA MATERNIDAD

La proteccin a la maternidad se concreta en la ley:

1 Proteccin contra el despido que viene de la CN y requiere de permiso de

funcionario de trabajo
1 Licencia remunerada de 14 semanas asumida por la EPS

Para este efecto se debe presentar por la trabajadora un certificado mdico

donde conste el estado de embarazo, indicacin de fecha probable de parto y
el da en que ha de iniciar la licencia (2 semanas antes del parto). Todo esto se
le da igualmente a la madre adoptante desde el momento en que le entregan
el menor, igual al padre. A los nios prematuros se les da el nmero de semana
que nacieron antes de la fecha + las 14 semanas, las de varios nios se les
aumenta dos semanas. La licencia se da as:

1 Licencia preparto: 2 semanas antes a la fecha probable de parto, puede

trasladar una de estas dos semanas para disfrutarla despus
1 Licencia posparto: 12 semanas desde la fecha de parto

La licencia de paternidad independientemente del vnculo que tenga con la

madre tendr 8 das hbiles de licencia remunerada, opera para todos los
padres aunque no tenga compaera o cnyuge desde sentencia CN de 2012, el
padre debe presentar el registro civil 30 das despus a la EPS.

LEY 50 DE 1990 LEY 1468 FR 2011 (Vigente) DIFERENCIAS

ARTICULO 236. DESCANSO
REMUNERADO EN LA EPOCA DEL
PARTO. Modificado por el art. 34 de
la Ley 50 de 1990, Modificado por
el art. 1, Ley 1468 de 2011. El
nuevo texto es el siguiente:
Ver la Circular Externa del Min.
Salud 013 de 2012
1. Toda trabajadora en estado de
embarazo tiene derecho a una
licencia de doce (12) semanas en
la poca de parto, remunerada con
el salario que devengue al entrar a
disfrutar del descanso.
2. Si se tratare de un salario que
no sea fijo, como en el caso de
trabajo a destajo o por tarea, se
toma en cuenta el salario promedio
devengado por la trabajadora en el
ltimo ao de servicios, o en todo
el tiempo si fuere menor.
3. Para los efectos de la licencia de
Artculo 236. Descanso
remunerado en la poca del
parto.
1. Toda trabajadora en estado de
embarazo tiene derecho a una
licencia de catorce (14) semanas
en la poca de parto, remunerada
con el salario que devengue al
entrar a disfrutar del descanso.
2. Si se tratare de un salario que no
sea fijo, como en el caso de trabajo
a destajo o por tarea, se toma en
cuenta el salario promedio
devengado por la trabajadora en el
ltimo ao de servicios, o en todo
el tiempo si fuere menor.
3. Para los efectos de la licencia de
que trata este artculo, la
trabajadora debe presentar al
empleador un certificado mdico,
en el cual debe constar:
a) El estado de embarazo de la

No se deben alimentos a las personas aqu designadas en los casos en que una ley se
los niegue.

84
que trata este artculo, la
trabajadora debe presentar al
empleador un certificado mdico,
en el cual debe constar:
a). El estado de embarazo de la
trabajadora;
b). La indicacin del da probable
del parto, y
c). La indicacin del da desde el
cual debe empezar la licencia,
teniendo en cuenta que, por lo
menos, ha de iniciarse dos
semanas antes del parto.
4. Todas las provisiones y garantas
establecidas en el presente
captulo para la madre biolgica se
hacen extensivas, en los mismos
trminos y en cuanto fuere
procedente, para la madre
adoptante del menor de siete (7)
aos de edad, asimilando la fecha
del parto a la de la entrega oficial
del menor que se adopta. La
licencia se extiende al padre
adoptante sin cnyuge o
compaera permanente. El texto
subrayado fue declarado
INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante
Sentencia C-543 de 2010.
Estos beneficios no excluyen al
trabajador del sector publico.
PARAGRAFO. Modificado por el
artculo 1, Ley 755 de 2002. El
nuevo texto es el siguiente: La
trabajadora que haga uso del
descanso remunerado en la poca
del parto tomar las 12 semanas
de licencia a que tiene derecho de
acuerdo a la ley. El esposo o
compaero permanente tendr
derecho a cuatro (4) das de
licencia remunerada de paternidad,
en el caso que slo el padre est
cotizando al Sistema General de
Seguridad Social en Salud. En el
evento en que ambos padres estn
cotizando al Sistema General de
Seguridad Social en Salud, se
concedern al padre ocho (8) das
hbiles de licencia remunerada de
paternidad. El texto subrayado
fue declarado INEXEQUIBLE por
la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-174 de
2009.
trabajadora;
b) La indicacin del da probable
del parto, y
c) La indicacin del da desde el
cual debe empezar la licencia,
teniendo en cuenta que, por lo
menos, ha de iniciarse dos
semanas antes del parto.
4. Todas las provisiones y garantas
establecidas en el presente captulo
para la madre biolgica se hacen
extensivas, en los mismos trminos
y en cuanto fuere procedente, para
la madre adoptante asimilando la
fecha del parto a la de la entrega
oficial del menor que se adopta. La
licencia se extiende al padre
adoptante sin cnyuge o
compaera permanente.
Estos beneficios no excluyen al
trabajador del sector pblico.
5. La licencia de maternidad para
madres de nios prematuros,
tendr en cuenta la diferencia entre
la fecha gestacional y el nacimiento
a trmino, las cuales sern
sumadas a las 14 semanas que se
establecen en la presente ley.
Cuando se trate de madres con
Parto Mltiple, se tendr en cuenta
lo establecido en el inciso anterior
sobre nios prematuros, ampliando
la licencia en dos (2) semanas ms.
6. En caso de fallecimiento de la
madre antes de terminar la licencia
por maternidad, el empleador del
padre del nio le conceder una
licencia de duracin equivalente al
tiempo que falta para expirar el
periodo de la licencia posterior al
parto concedida a la madre.
7. La trabajadora que haga uso del
descanso remunerado en la poca
del parto tomar las 14 semanas
de licencia a que tiene derecho, de
la siguiente manera:
a) Licencia de maternidad preparto.
Esta ser de dos (2) semanas con
anterioridad a la fecha probable del
parto debidamente acreditada. Si
por alguna razn mdica la futura
madre no puede optar por estas
dos (2) semanas previas, podr
disfrutar las catorce (14) semanas
en el posparto inmediato.
As mismo, la futura madre podr
85
Esta licencia remunerada es
incompatible con la licencia de
calamidad domstica y en caso de
haberse solicitado esta ltima por
el nacimiento del hijo, estos das
sern descontados de la licencia
remunerada de paternidad.
La licencia remunerada de
paternidad slo opera para los
hijos nacidos de la cnyuge o de la
compaera permanente. En este
ltimo caso se requerirn dos (2)
aos de convivencia. El texto
subrayado fue declarado
INEXEQUIBLE por la Corte
Constitucional mediante
Sentencia C-273 de 2003.
El nico soporte vlido para el
otorgamiento de licencia
remunerada de paternidad es el
Registro Civil de Nacimiento, el
cual deber presentarse a la EPS a
ms tardar dentro de los 30 das
siguientes a la fecha del
nacimiento del menor.
La licencia remunerada de
paternidad ser a cargo de la EPS,
para lo cual se requerir que el
padre haya estado cotizando
efectivamente durante las cien
(100) semanas previas al
reconocimiento de la licencia
remunerada de paternidad.
Se autorizar al Gobierno Nacional
para que en el caso de los nios
prematuros y adoptivos se aplique
lo establecido en el presente
pargrafo.
Texto modificado por la Ley 50
de 1990:
PARGRAFO. La trabajadora que
haga uso del descanso
remunerado en la poca del parto
podr reducir a once (11) semanas
su licencia, cediendo la semana
restante a su esposo o compaero
permanente para obtener de este
la compaa y atencin en el
momento del parto y en la fase
inicial del puerperio.
Texto del Numeral 4o.
adicionado por el Artculo 1o.
de la Ley 24 de 1986:
4. Todas las provisiones y
garantas establecidas en el
presente captulo para la madre
trasladar una de las dos (2)
semanas de licencia previa para
disfrutarla con posterioridad al
parto, en este caso gozara de trece
(13) semanas posparto y una
semana preparto.
b) Licencia de maternidad
posparto. Esta licencia tendr una
duracin de 12 semanas contadas
desde la fecha del parto, o de trece
semanas por decisin de la madre
de acuerdo a lo previsto en el literal
anterior.
Pargrafo 1. La trabajadora que
haga uso del descanso remunerado
en la poca del parto tomar las 14
semanas de licencia a que tiene
derecho de acuerdo a la ley. El
esposo o compaero permanente
tendr derecho a ocho (8) das
hbiles de licencia remunerada de
paternidad.
Esta licencia remunerada es
incompatible con la licencia de
calamidad domstica y en caso de
haberse solicitado esta ltima por
el nacimiento del hijo, estos das
sern descontados de la licencia
remunerada de paternidad.
La licencia remunerada de
paternidad opera por los hijos
nacidos del cnyuge o de la
compaera.
El nico soporte vlido para el
otorgamiento de licencia
remunerada de paternidad es el
Registro Civil de Nacimiento, el cual
deber presentarse a la EPS a ms
tardar dentro de los 30 das
siguientes a la fecha del nacimiento
del menor.
La licencia remunerada de
paternidad ser a cargo de la EPS,
para lo cual se requerir que el
padre haya estado cotizando
efectivamente durante las semanas
previas al reconocimiento de la
licencia remunerada de paternidad.
Se autorizar al Gobierno Nacional
para que en el caso de los nios
prematuros y adoptivos se aplique
lo establecido en el presente
pargrafo.
Pargrafo 2. De las catorce (14)
semanas de licencia remunerada,
la semana anterior al probable
86
biolgica se hacen extensivas, en
los mismos trminos y en cuanto
fuere procedente, para la madre
adoptante del menor de 7 aos de
edad, asimilando a la fecha del
parto la de la entrega oficial del
menor que se adopta.
Texto original del Cdigo
Sustantivo del Trabajo:
ARTICULO 236. DESCANSO
REMUNERADO EN LA EPOCA DEL
PARTO.
1. Toda trabajadora en estado de
embarazo tiene derecho a una
licencia de ocho (8) semanas en la
poca de parto, remunerada con el
salario que devengue al entrar a
disfrutar del descanso.
2. Si se tratare de un salario que
no sea fijo, como en el caso de
trabajo a destajo o por tarea, se
toma en cuenta el salario
promedio devengado por la
trabajadora en el ltimo ao de
servicios, o en todo el tiempo si
fuere menor.
3. Para los efectos de la licencia de
que trata este artculo, la
trabajadora debe presentar al
patrono un certificado mdico, en
el cual debe constar:
a). El estado de embarazo de la
trabajadora;
b). La indicacin del da probable
del parto, y
c). La indicacin del da desde el
cual debe empezar la licencia,
teniendo en cuenta que, por lo
menos, ha de iniciarse dos
semanas antes del parto.
parto ser de obligatorio goce.
Pargrafo 3. Para efecto de la
aplicacin del numeral 5 del
presente artculo, se deber anexar
al certificado de nacido vivo y la
certificacin expedida por el
mdico tratante en la cual se
identifique diferencia entre la edad
gestacional y el nacimiento a
trmino, con el fin de determinar
en cuntas semanas se debe
ampliar la licencia de maternidad.
Artculo 2. Modifquese el
artculo 239 del Cdigo Sustantivo
del Trabajo, el cual quedar as:
Artculo 239. Prohibicin de
despido.
1. Ninguna trabajadora puede ser
despedida por motivo de embarazo
o lactancia.
2. Se presume que el despido se ha
efectuado por motivo de embarazo
o lactancia, cuando ha tenido lugar
dentro del periodo del embarazo
dentro de los tres meses
posteriores al parto y sin
autorizacin de las autoridades de
que trata el artculo siguiente.
3. Las trabajadoras de que trata el
numeral uno (1) de este artculo
que sean despedidas sin
autorizacin de las autoridades
competentes, tienen derecho al
pago de una indemnizacin
equivalente a los salarios de
sesenta das (60) das, fuera de las
indemnizaciones y prestaciones a
que hubiere lugar de acuerdo con
el contrato de trabajo.
4. En el caso de la mujer
trabajadora adems, tendr
derecho al pago de las catorce (14)
semanas de descanso remunerado
a que hace referencia la presente
ley, si no ha disfrutado de su
licencia por maternidad; en caso de
parto mltiple tendr el derecho al
pago de dos (2) semanas
adicionales y, en caso de que el
hijo sea prematuro, al pago de la
diferencia de tiempo entre la fecha
del alumbramiento y el nacimiento
a trmino.
Artculo 3. Adicinese al artculo
57 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo, el siguiente numeral:
87
 Artculo 57. Obligaciones
especiales del empleador. Son
obligaciones especiales del
empleador:
11. Conceder en forma oportuna a
la trabajadora en estado de
embarazo, la licencia remunerada
consagrada en el numeral 1 del
artculo 236, de forma tal que
empiece a disfrutarla de manera
obligatoria una (1) semana antes o
dos (2) semanas antes de la fecha
probable del parto, segn decisin
de la futura madre conforme al
certificado mdico a que se refiere
el numeral 3 del citado artculo
236.
Artculo 4. Adicinese al artculo
58 del Cdigo Sustantivo del
Trabajo, el siguiente numeral:
Artculo 58. Obligaciones
especiales del trabajador. Son
obligaciones especiales del
trabajador:
8a. La trabajadora en estado de
embarazo debe empezar a disfrutar
la licencia remunerada consagrada
en el numeral 1 del artculo 236, al
menos una semana antes de la
fecha probable del parto.
Artculo 5. Vigencias y
derogatorias. La presente ley rige
a partir de su sancin y
publicacin, y deroga las
disposiciones que le sean
contrarias.

Adems de lo anterior se dan una serie de descansos remunerados durante la

lactancia, durante los primeros 6 meses dos descansos diarios de 30 minutos
cada uno para que alimente al nio pero si hay certificado mdico que diga que
necesita ms el empleador debe darlo.

SEGURO DE VIDA COLECTIVO OBLIGATORIO

Prestacin social especial a cargo del empleador para cubrir el riesgo de
muerte de los trabajadores cualquiera sea su causa, todas las empresas de
carcter permanente deben darlo, a menos que el sistema de seguridad social
lo asuma como las ARP cuando es muerte en accidente de trabajo. El seguro de
vida que establece el cdigo sustantivo de trabajo pierde vigencia desde la
Ley100/1993, igual que cuando muere que lo asume si es del rgimen de
prima media los seguros sociales en la pensin de sobreviviente.

VACACIONES

88
Tiempo: 15 das hbiles consecutivos por ao

Disfrute: Debe ser sealada la fecha por el empleador al inicio del ao

siguiente al que se causaron y deben ser concedidas oficiosamente o a peticin
del trabajador, si se presenta interrupcin el trabajador puede reanudarlas

Computo tiempo: Se puede descontar para el cmputo los tiempos de

suspensin del contrato como huelga, disciplinario, fuerza mayor o inasistencia
injustificada al trabajo. Pero no lo suspende los permisos, incapacidades, grave
calamidad domstica, licencia de maternidad y enfermedad.

Sbado: Existen dos criterios con respecto al cmputo del sbado, uno dice que
se deben tomar en cuenta porque los das no hbiles (domingo y festivos)
estn taxativos en la ley; otros consideran que el empleador puede decir que
se tiene en cuenta como da no hbil.

Los trabajadores del sector privado que no reciban vacaciones tienen derecho a
que se les reconozca econmicamente este tiempo, lo cual no excluye a los
trabajadores de alto riesgo que tienen vacaciones cada 6 meses.

Vacaciones: Descanso remunerado que se toma como base para liquidar

aportes.

El salario base de las vacaciones es lo que este ganando el trabajador pero no

tienen en cuenta el trabajo extra ni en das de descanso, pero si se computa lo
de trabajo nocturno y lo recibido por descanso remunerado. Cuando se trata de
salarios variables se saca un promedio de lo devengado el ltimo ao y sobre
esto se hace la liquidacin.

Compensacin: Se puede acordar por escrito que se pague en dinero hasta la

mitad de las vacaciones siempre y cuando disfrute la otra mitad en tiempo, la
no compensacin de vacaciones al final no genera salarios cados porque no es
salario ni prestacin social.

Acumulacin: Todos los aos debe disfrutar el trabajador de al menos 6 das

hbiles que no son acumulables, de resto se pueden acumular hasta por dos
aos o por cuatro cuando son trabajadores de confianza.

Interrupcin: Si fue justificado puede reanudarlas.

El derecho del pago en dinero de las vacaciones se da cuando termina el

contrato y la prescripcin se cuenta a partir de esa fecha, en cuanto a tiempo
se dan cuando se acaba el ao y prescribe dos aos despus o en 3 que puede
ser alegado por el empleador.

Las vacaciones colectivas pueden ser otorgada a discrecin del empleador, si

no se ha cumplido el termino se consideran anticipadas entonces se remuneran
con el salario del trabajador y en caso que el contrato termine antes no se le
puede exigir al trabajador que devuelva lo recibido por estas. Tiene efecto
liberatorio o sea que no deben concederse otra vez, tampoco hay reajuste de
salario de las vacaciones disfrutadas antes.

AUXILIO DE TRANSPORTE
Naturaleza jurdica: Auxilio econmico con destinacin especfica desde 1963,
solo se incorpora al salario para efectos de liquidacin de prestaciones sociales
pero no para seguridad social.

Obligados: Todos los empleadores, puede ser reemplazado por especie cuando
el empleador contrata un transporte que lleve a las personas pero si hay
accidente se considera de trabajo.

89
 Beneficiarios: Quienes ganen hasta 2 SMLV tienen derecho al pago mensual.

Como busca es ayudarle al traslado no se paga durante vacaciones, ni

incapacidades, ni si vive cerca, o si no le implica ningn sacrificio el traslado.

El auxilio de transporte vigente desde enero de 2014 es sealado por el

gobierno anualmente actualmente es $72.000.

PRESTACIONES SOCIALES EN CASO DE MUERTE DEL

TRABAJADOR
Independientemente de cual sea la causa el empleador debe pagar a sus
familiares los salarios y prestaciones sociales que se hayan causado. Se puede
dar la sustitucin pensional, la pensin de sobrevivientes, la indemnizacin
sustitutiva de pensin de sobrevivientes y el auxilio funerario.

Auxilio funerario: Quien demuestre haber sufragado los gastos de entierro de

un afiliado o pensionado tiene derecho a recibir un auxilio funerario
equivalente al ltimo salario base de cotizacin sin que este sea inferior a
5SMLV ni superior a 10SMLV.

PRESTACIONES A CARGO DE LAS CAJAS DE

COMPENSACIN

SUBSIDIO FAMILIAR
Es una prestacin social que se cancela a los trabajadores en dinero, en
especie y en servicios, para ayudar a sufragar las cargas econmicas del
sostenimiento de una familia, no es salario. El empleador paga los aportes a las
cajas de compensacin en favor de su trabajador.

Los pensionados tienen derecho a los mismos servicios que los trabajadores
activos estos deben aportar a la caja hasta 2SMLV.

Beneficiarios son quienes cumplan con la totalidad de estos requisitos:

1 Trabajadores permanentes
1 Remuneracin fija hasta 4SMLV
1 Laborar mas de la mitad de la jornada
1 Tener a cargo ciertas personas

Personas que debe tener a cargo para recibir el subsidio:

1 Hijos menores de 18 aos que desde los 12 acrediten escolaridad

1 Hermanos menores de 18 con escolaridad, hurfanos de padres que dependan
de el
1 Padres mayores de 60 que no tengan ningn ingreso econmico
1 Algunos de los anteriores que sean invlidos o tengan alguna discapacidad
fsica que dependan de el
1 Si algunas de estas personas muere se le da al trabajador un subsidio por valor
de 12 meses el que esta recibiendo
1 Si muere el afiliado se les da un subsidio por 12 meses a quien acredite
manutencin
1 Pueden cobrar simultneamente el padre y la madre por los hijos si entre los
dos ganan menos de 4SMLV

El pago se efecta por medio de las cajas mensualmente que se remite al

empleador para que haga el pago. La cuota monetaria es el monto que debe

90
pagar la caja de compensacin por cada trabajador que cumpla las
condiciones.

FOSFEC: Fondo de solidaridad de fomento al empleo y proteccin al cesante,

cuyo objeto es financiar el mecanismo de proteccin al cesante, protege los
riesgos que se producen durante el tiempo de desempleo y promueve la
reinsercin laboral. Los pagos los hacen las cajas de compensacin. Los
trabajadores de servicio domstico deben estar afiliados y se paga por PILA.

TERMINACIN DEL CONTRATO DE TRABAJO

Hecho mediante el cual por causas provenientes o no de la voluntad de las
partes contratantes, estas cesan en el cumplimiento de sus obligaciones y
terminan la relacin laboral que las ha vinculado.

Si es por terminacin unilateral del contrato sin justa causa por parte del
patrono debe informarse por escrito dentro de los siguientes 60 das el estado
de las cotizaciones de seguridad social y pago por parafiscales de los ltimos 6
meses, de lo contrario no surtir efecto. Se admite la prueba testimonial para
probar la terminacin del contrato de manera verbal.

Queda prohibido terminar los contratos de personas con discapacidades

visuales o auditivas sin previa autorizacin de la oficina de trabajo donde
conste causa justa, so pena de tener que pagar una indemnizacin de 180 das
de salario, sin perjuicio del resto de prestaciones e indemnizaciones que traiga
el cdigo. Lo mismo ocurre con las personas con limitaciones lo que se ha
denominado "fuero de salud".

Causales objetivas:
1 Expiracin del plazo pactado
1 Terminacin de obra o labor
1 Terminacin periodo acadmico
1 Vencimiento del termino fijo en caso de secuestro
1 Incapacidad total del trabajador
1 Muerte del trabajador
1 Liquidacin o clausura definitiva de la empresa

Causales por voluntad del trabajador:

1 Renuncia
1 Despido indirecto por culpa del empleador
1 No regresar al trabajado despus de una suspensin

Causales por voluntad de ambas partes:

1 Mutuo acuerdo

Causales por voluntad del empleador:

1 Despido con justa causa por incumplimiento
1 Despido sin justa causa con indemnizacin

Intervencin administrativa o judicial:

1 Orden de cesacin de la relacin laboral
1 Decisin administrativa
1 Sentencia judicial

CAUSALES OBJETIVAS
1 Expiracin del plazo pactado: En los contratos a trmino fijo cuando se
cumple el plazo por el que se contrat.

91
 2. Terminacin de obra o labor: Una vez concluida la obra o labor estipulada en
el contrato, por eso es necesario que se especifique exactamente cul es la
obra por la que se va a contratar.

3. Incapacidad total para laborar: Si la incapacidad es por enfermedad o

accidente que no sea laboral y es superior a 180 das se causa terminacin del
contrato pues cambia la condicin del trabajador ya que ahora es pensionado
por invalidez. Sin embargo se deben evaluar los derechos del trabajador a ser
reubicado en el cargo que desempeaba o uno compatible a su nueva
condicin y la proteccin de sus derechos CN, si no es posible la empresa debe
pedir permiso al ministerio de trabajo previo pago de la indemnizacin. Los
primeros 3 das los paga el empleador y del 4 al 180 la EPS.

En caso que la incapacidad sea laboral desde 2013 los primeros 2 das los paga
el empleador y el resto la ARL. Antes de los 150 das se debe emitir un
concepto de servicio de rehabilitacin integral del que puede salir:

1 Concepto favorable o sea que puede rehabilitarse, puede postergar la

calificacin hasta por 360 das adicionales a los 180 otorgados por la entidad
promotora de salud si se da un subsidio como el que vena disfrutando el
trabajador.
1 Concepto desfavorable o sea que no puede rehabilitarse, se debe remitir el
caso a las juntas de calificacin de invalidez que genera reconocimiento de
esta pensin si es superior a 50%.
1 En caso de que sea inferior al 50% a partir del da 181 la asume la
administradora de fondo de pensiones hasta la fecha en que se produzca el
dictamen de invalidez

4. Cuando el trabajador muere extingue el vnculo laboral pues es una

actividad personal, lo que genera a cargo del empleador las siguientes
obligaciones:

1 Comunicacin del hecho a seguridad social y cajas de compensacin

1 Pago de gastos de entierro
1 Cancelacin de salarios adeudados y prestaciones sociales a heredero
1 Transmisin de derechos pensionales

Para el pago a los herederos el empleador debe publicar dos veces en un

periodo a ver quin es el beneficiario cuando lo determine proceder al pago
dentro de los 30 das siguientes, sino aparece nadie lo debe consignar a un
juzgado asignado.

5. Reconocimiento de la pensin, de jubilacin por el empleador o de vejez por

colpensiones es causal de terminacin del contrato de trabajo. Si pasados 30
das desde que cumpla los requisitos el trabajador no ha pedido la pensin
puede hacerlo el empleador.

Para dar por terminada la relacin laboral por justa causa para que no haya
inclusin de continuidad entre la fecha de retiro y la nmina de pensionados el
empleador y la administradora de pensiones:

1 Empleador avisar por escrito a la administradora antes de 3 meses desde la

desvinculacin laboral
1 La entidad dentro de los 10 das siguientes debe informar al empleador la
fecha de inclusin en la nmina de pensionados pues el retiro queda
condicionado a esto

6. Cuando se cierra una empresa:

1 El empleador no puede cerrar intempestivamente la empresa pues tenga que
pagar adems de las sanciones legales salarios, prestaciones e
indemnizaciones por el tiempo que dure la empresa cerrada

92
1 En caso de liquidacin y cierre de empresa por ms de 120 das el empleador
debe pedir permiso al ministerio d trabajo y darle a conocer por escrito a los
trabajadores
1 Si tiene esta autorizacin debe pagar a los trabajadores una indemnizacin
como si el despido hubiera sido sin justa causa legal.

Son los directores regionales quienes deciden en primera instancia lo

relacionado con suspensin de actividades de empresa y despidos colectivos.

CAUSALES ORIGINADA EN LA VOLUNTAD DEL TRABAJADOR

1 Renuncia: Manifestacin libre y espontnea de su intencin de poner fin a la
relacin laboral que tiene la virtud de terminar el contrato de trabajo.

93
 El preaviso se encuentra en el art64CST14 si es el trabajador el que da por
terminada la relacin laboral intempestivamente debe pagar al empleador una
indemnizacin de 30 das de salario pero la ley de 2002 quito esto y dijo que no
deba pagarlo pero si el empleador quiere ir ante los jueces civiles en busca de
una indemnizacin por daos y perjuicios puede hacerlo.

2. Terminacin unilateral imputable al empleador, el trabajador puede alegar

despido indirecto y reclamar pago por terminacin unilateral sin justa causa
cuando:

1 Engao del empleador respecto de las condiciones de trabajo

1 Violencia, maltrato o amenazas graves al trabajador o a sus familiares
1 Actos del empleador o sus dependientes que induzcan al trabajador a actos
delictivos
1 Circunstancias no previsibles por el trabajador que pongan en peligro su
seguridad o salud y el empleador no quiera modificar
1 Perjuicios causados maliciosamente por el empleador
1 Incumplimiento d la obligaciones convencionales o legales por el empleador
1 Exigencia del empleador de prestar un servicio en un lugar distinto
1 Violacin grave de prohibiciones del empleador

3. Despido colectivo: Necesita autorizacin del ministerio de proteccin social

explicando los motivos, igualmente debe hacerlo cuando deba suspender
actividades por 120 das, en caso fortuito o fuerza mayor debe dar aviso a
inspector de trabajo para que compruebe tal circunstancia ej. Suspensin para
mejorar maquinaria. Esto debe ir acompaado de medios de prueba tcnicos,
financieros, tcnicos, comerciales y administrativos que acrediten las razones.

94
No es vlido el despido sin autorizacin de lo contrario se aplicara el
art140CST15.

CAUSALES ORIGINADAS EN LA VOLUNTAD DE AMBAS PARTES

Terminacin por mutuo acuerdo, cuando haya circunstancias que hagan
inconveniente continuar la relacin de trabajo para ambas partes estas pueden
ponerse de acuerdo y convenir la finalizacin del contrato de trabajo.

CAUSALES ORIGINADAS EN LA VOLUNTAD DEL EMPLEADOR

14

ARTICULO 64. CONDICION RESOLUTORIA.

1. En todo contrato de trabajo va envuelta la condicin resolutoria por incumplimiento

95
Terminacin por justa causa:

1 Engao del trabajador con documentos para su admisin

1 Actos de violencia, injuria, maltratos o indisciplina grave del trabajador
contra el empleador
1 Actos de violencia, injuria, o malos tratos fuera del servicio contra
empleador o relacionados
1 Daos materiales ocasionados intencionalmente o por grave negligencia
contra objetos del trabajo
1 Actos inmorales o delictuosos cometidos dentro del trabajo
1 Violacin grave a obligaciones o prohibiciones especiales o falta grave
calificada como tal en reglamento, pactos o convenciones

de lo pactado, con indemnizacin de perjuicios a cargo de la parte responsable. Esta

indemnizacin comprende el dao emergente y el lucro cesante.
2. En caso de que el patrono tenga que indemnizar perjuicios al trabajador por ruptura
unilateral e ilegal del contrato, el lucro cesante consiste en el monto de los salarios
correspondientes al tiempo que faltare para cumplirse el plazo pactado o presuntivo.

15

96
1 Detencin preventiva por ms de 30 das o arresto en correccional por 8
das a menos que sea absuelto. Para esto es necesario escuchar al
trabajador en su defensa (aplica a todas)
1 Revelar secretos tcnicos o comerciales o dar a conocer asuntos reservados
1 Deficiente rendimiento en el trabajo (Procedimiento del empleador: Requerir
dos veces al trabajador por escrito. Mostrarle al trabajador porque su
rendimiento es bajo con el fin de escuchar descargos en 8 das. Si el
empleador no est conforme con esto debe hacrselo saber por escrito en 8
das. Queda en libertad de dar decisin por escrito con el preaviso.
1 Sistemtica inejecucin de labores sin razones vlidas o sea que debe ser
regular, peridica o continua; todos los llamados de atencin debe
guardarlos y no puede decirse que sea cada mucho tiempo porque requiere
inmediatez
1 Vicio del trabajador que perturbe la disciplina
1 Renuencia a acatar medidas sanitarias y de seguridad
1 Ineptitud del trabajador en la labor encomendada
1 Reconocimiento de la pensin de jubilacin o invalidez
1 Enfermedad contagiosa o crnica del trabajador no profesional que no se
haya curado en 180 das pero no lo exime del pago de prestaciones e
indemnizaciones

El empleador debe indicar al trabajador las causales que dieron origen a tal
determinacin. Las causales 9-15 requieren de preaviso 15 das antes, sino el
trabajador puede pedir indemnizacin por despido injusto que en ningn caso
ser inferior a 15 das de salario. Antes de todo esto se debe realizar el proceso
disciplinario estipulado en el reglamento interno donde se evalen los hechos,
se escuchen descargos, etc.

El despido se da cuando ocurren los hechos o se confirma la relacin causa

efecto. Si el despido no esta dentro de ninguna de las causales anteriores se
considera sin justa causa y da lugar a una indemnizacin en favor del
trabajador.

Para contratos a trmino indefinido hay 3 regmenes, uno de 2002, 1990 y

1965.

ARTICULO 140. SALARIO SIN PRESTACION DEL SERVICIO. Durante la vigencia

del contrato el trabajador tiene derecho a percibir el salario aun cuando no
haya prestacin del servicio por disposicin o culpa del empleador.

97
 Para el salario base se tienen en cuenta todos los factores constitutivos de
salario, el salario bsico para liquidar ser el ltimo ao de servicio o en todo el
tiempo si fuese menor.

Los trabajadores despedidos sin justa causa con ms de 10 aos de servicios

cumplidos antes de enero de 1991 tienen derecho a reintegro al mismo cargo
con pago de salarios dejados de percibir, sin embargo los que despus de esta
fecha cumplan esta condicin solo tienen derecho a una indemnizacin de 45
das de salario por primer ao y 40 das por cada ao adiciona. Pero los que
cumplan esto al 27 diciembre 2002 aplica tabla de literales b y c.

Los trabajadores que ganen ms de 204UVT debern pagar retencin en la

fuente del 20% por sus indemnizaciones, tomando los ingresos laborales
percibidos durante el mes en que es retirado de la empresa. Pero como estos
pagos no tienen vocacin de ser mensuales ni permanente las indemnizaciones
por retiro gozan de la exencin sin tener en cuenta el lmite. Estn exentas
tambin las indemnizaciones de los servidores pblicos.

Las bonificaciones por retiro definitivo del trabajador estn sometidas a

retencin en la fuente, pues tienen como objetivo retribuir la dedicacin a la
empresa por todo el tiempo que estuvo vigente el contrato.

El despido por embarazo tiene una proteccin legal:

1 Contratos a trmino indefinido: Se presume que el motivo fue por el embarazo

si el despido se dio durante esto o tres meses despus sin autorizacin del
inspector de trabajo o alcalde municipal

1 Contrato a trmino fijo y obra o labor contratada: La trabajadora debe

terminarla durante su embarazo o despus, si se acaba pues prevalece el
modo de terminacin sobre el estado de gravidez, esto se mantiene an en
caso de aborto si el despido fue durante el embarazo. Fue considerado por la
corte CN que se tiene en cuenta como embarazo desde el momento en que

98
 fisiolgicamente se origin no desde que le dijo al empleador, por lo tanto la
prueba es el examen mdico que diga desde que fecha inicio este.

La corte CN ha dicho que en los contratos a trmino indefinido, si el empleador

conoce el estado de gestacin y despide a la trabajadora sin autorizacin del
inspector de trabajo genera ineficacia del despido, reintegro y pago de las
prestaciones dejadas de percibir. En caso de no conocerlo si fue con justa
causa debe pagar las cotizaciones durante el periodo de gestacin, si fue sin
justa causa reconocimiento de dichas cotizaciones y reintegro si las causas del
contrato no desaparecen.

La corte CN ha dicho con respecto del termino fijo o contrato de obra que si el
empleador conoce el estado y la despide antes de que termine es ineficaz,
reintegro y pago de erogaciones dejadas de percibir. Si alega justa causa
porque acabo el contrato debe ir antes que venza el tiempo donde el inspector
de trabajo, quien si dice que persisten las condiciones debe mantenerla
durante el periodo de embarazo.

En caso que no conozca del estado y la desvincule sin justa causa antes debe
reconocer las cotizaciones durante la gestacin y podra haber renovacin del
contrato. Si alega justa causa debe reconocer cotizaciones. Si la desvincula
porque de acabo el tiempo debe reconocer las cotizaciones.

Es necesario que el empleador pida permiso al inspector de trabajo para

despedir a una embarazada incluso si es por justa causa. La funcin del
inspector es or a la trabajadora y practicar las pruebas que soliciten las partes.
Este despido da lugar a la siguiente indemnizacin:

1 Indemnizacin especial: 60 das de trabajo

1 Pago de 14 semanas de salario como descanso remunerado
1 Indemnizaciones por despido sin justa causa dependiendo de la modalidad

INTERVENCIN ADMINISTRATIVA O JUDICIAL

Opera cuando se contrata un menor de edad sin cumplir la edad mnima o sin
autorizacin, a pesar que el contrato es ineficaz cuando termine la relacin
laboral el empleador est obligado a pagar la totalidad de los salarios y las
prestaciones causadas en favor del menor. En los casos de fuero sindical
cuando es despido por justa causa igualmente requiere autorizacin del juez
para que se produzca en forma legal.

Actos importantes con motivo de la terminacin del contrato de

trabajo

Examen mdico de egreso: Se le practica al trabajador cuando se retira para

ver como esta de salud segn art57CST siempre y cuando le haya practicado
otro al comienzo o durante la relacin laboral, y cesa su obligacin si lo ordeno
y el trabajador no se lo hizo 5 das despus del retiro.

Certificacin sobre estado de salud: Entregarle el resultado del examen

anterior.

Gastos razonables de egreso del trabajador: Si para ejecutar el contrato el

empleador hizo que cambiara de residencia debe darle todo al trabajador y a
su familia para el regreso, que segn la corte debe ser solicitado por el
trabajador en un plazo razonable teniendo en cuenta la situacin ej. Consigue
otro trabajo ah mismo.

Pago de salarios y prestaciones: Debe pagar al trabajador los salarios y

prestaciones sociales pendientes, de lo contrario debe pagar una
indemnizacin que se llama 'salarios cados' que es un da de salario por cada

99
da de retardo. No se pueden poner clusulas para limitar el tiempo de pago de
estas.

Pago por consignacin: Si el trabajador no quiere recibir el pago, el empleador

debe consignarle al juez lo que de buena fe considere deba pagar para no
incurrir en mora, si no esta al alcalde o inspector de polica. Se debe hacer en
un establecimiento autorizado para recibir depsitos judiciales o sea banco
agrario y el envi del titulo al juez.

Finiquito o paz y salvo: Si el pago se hace directamente al trabajador debe

entregar constancia de esto al empleador, no es que con esto no pueda
reclamar mas nunca pero si sirve de prueba.

Terminacin del contrato sin justa causa: El empleador debe informar al

trabajador dentro de los 60 das siguientes sobre el pago de los salarios y
prestaciones sociales, de lo contrario la terminacin no producir efectos o
puede pagar estos 60 das. La corte ha dicho que no genera ineficacia del
despido pues se equipara es a una indemnizacin moratoria.

INDEMNIZACIN MORATORIA O SALARIOS CADOS

Indemnizacin generada por la falta de pago a la terminacin del contrato de
trabajo de la totalidad de los salarios y prestaciones que el empleador adeuda
al trabajador. Equivale al ltimo salario diario por cada da de retardo hasta por
24 meses, si despus de este tiempo el trabajador no ha reclamado debe pagar
a partir del mes 25 intereses moratorios sobre las sumas adeudadas. Si el
trabajador no le recibe debe consignarlo al juez o a la autoridad competente
mientras se resuelve la controversia.

100
 La corte suprema ha puesto un lmite al art65CST16 y dice que se puede pedir
siempre y cuando la pida durante los 24 meses posteriores al retiro, despus
de este tiempo debe pagar intereses moratorios a la tasa mxima de crditos
de libre asignacin de la superintendencia financiera. Si no lo solicita dentro de
este tiempo no tiene derecho al da de salario sino nicamente a los intereses
pues es una especie de sancin para el trabajador. Esto para quienes ganan
ms de 1SMLV.

Para quienes ganan menos de 1SMLV tienen derecho a una indemnizacin

moratoria equivalente a un da de salario por cada da de retardo. La corte ha
dicho es necesario indexar esto o sea actualizar su valor para evitar prdida de
poder adquisitivo.

Esto no opera de plano sino que es necesario que el juez estudie el caso
dependiendo de la buena o mala fe del empleador. No generan salarios cados
el no pago de indemnizaciones, vacaciones o auxilio de transporte, lo que no
quiere decir que el empleador no deba pagarlas sino que solo se actualizan no
genera saldo adicional.

TRABAJADORES CON REGMENES

ESPECIALES
SERVICIO DOMESTICO
Persona que a cambio de una remuneracin presta su servicio personal en una
casa de familia bajo la continua subordinacin, residiendo o no en lugar de
trabajo, para la ejecucin de tareas de aseo, cocina, planchado y cuidado del
hogar o nios.

Jornada: Para los que residen en el hogar 10 horas diarias, si trabaja ms se

debe pagar tiempo extra y los que son por das se convendr con el empleador
la jornada.

Salario: Salario mnimo legal mensual vigente, puede darse en especie si no

supera el 30%.

Descanso: Tienen derecho a descanso los das domingo y festivos.

Auxilio de transporte: Tienen derecho, si es por da solo los das que van.

Prestaciones sociales: Tienen derecho a cesantas, se paga siempre

directamente al trabajador, a los intereses sobre las cesantas mas no a prima
de servicios, se aplica la licencia de maternidad como al resto.

Seguridad social: Debe afiliarlo de lo contrario responde el trabajador por lo

que le suceda, desde 2013 debe hacerlo con los que trabajan por das
Indemnizacin por despido: Si lo despide sin justificacin

Los trabajadores por das regulados por el D.2616/2013 que permite su

afiliacin a seguridad social, deben ser vinculados laboralmente, que presten
servicios en un mismo mes, que la remuneracin sea inferior a 1SMLV. El
empleador decidir a que caja de compensacin afiliarla y se har sobre una
cuarta parte del valor pagado mensualmente.

No se considera servicio domstico los que ejecutan labores dentro de

empresas, club social o establecimiento comercial, colegio o alguna unidad de
explotacin econmica aunque sea una empresa sin nimo de lucro.

Se considera que hay contrato de trabajado cuando:

1 Es una actividad personal

101
1 Hay subordinacin
1 Hay remuneracin

Se presume como periodo de prueba los primeros 15 das de servicio aunque

no haya contrato escrito dentro del cual se puede dar por terminado el contrato
sin previo aviso; pero si es por escrito se puede pactar hasta por 2 meses.

Tienen derecho a das de descanso tanto domingos como das festivos, en caso
de que trabaje tiene derecho a su salario y puede elegir entre una
remuneracin adicional equivalente al 75% del valor de un da o a un da de
descanso compensatorio.

16

102
Las vacaciones son de 15 das hbiles consecutivos por cada ao de servicio,
pero en el caso de los trabajadores por das se le paga lo que se le pagara por
el nmero de jornadas que trabajara durante esos 15 das. Si se acaba el
contrato y no se le pagaron se deben compensar en dinero proporcionalmente
al tiempo trabajado, se pueden acumular igual que el resto.

Independientemente de la jornada que se maneje tienen derecho a

prestaciones sociales sin poder renunciar a las mismas, desde 2013 tienen
derecho a subsidio familiar. El empleador debe hacer firmar al trabajador los
recibos sobre salarios y prestaciones para que le sirvan como prueba.

Como cesanta tiene derecho a un mes de salario por cada ao de servicio

liquidado con el ultimo salario devengado, se pagar directamente al
trabajador y nunca ser menos a 1SMLV. Se pagan los intereses a las cesantas
igual que a los otros trabajadores. Se le debe dar calzado y vestido de labor
como al resto.

Deben ser afiliados a seguridad social incluso los que trabajan por das, para
dicha afiliacin debe especificar el empleador que se trata de un hogar y que la
actividad a desarrollar es propia del servicio domstico. En caso de no afiliarlo
el empleador debe responder como lo hara la seguridad social en lo referente
a salud, pensiones y riesgos laborales. No se paga primas semestrales porque
la familia no es fuente de explotacin econmica, pero si se le reconoce por el
sistema de seguridad social el pago de pensin de vejez cuando cumpla los
requisitos.

No se les puede descontar lo que hayan daado sin culpa so pena de pagar
intereses moratorios. Lo referente al despido aplica lo mismo que al resto de
trabajadores.

CHOFERES DE SERVICIO FAMILIAR

ARTICULO 65. INDEMNIZACION POR FALTA DE PAGO. Modificado por el art. 29, Ley
789 de 2002. El nuevo texto es el siguiente: Indemnizacin por falta de pago:1. Si a
la terminacin del contrato, el empleador no paga al trabajador los salarios y
prestaciones debidas, salvo los casos de retencin autorizados por la ley o convenidos
por las partes, debe pagar al asalariado, como indemnizacin, una suma igual al ltimo
salario diario por cada da de retardo, hasta por veinticuatro (24) meses, o hasta
cuando el pago se verifique si el perodo es menor. Si transcurridos veinticuatro (24)
meses contados desde la fecha de terminacin del contrato, el trabajador no ha
iniciado su reclamacin por la va ordinaria o si presentara la demanda, no ha habido
pronunciamiento judicial, el empleador deber pagar al trabajador intereses moratorios
a la tasa mxima de crditos de libre asignacin certificados por la Superin-tendencia
Bancaria, a partir de la iniciacin del mes veinticinco (25) hasta cuando el pago se
verifique. Texto subrayado declarado INEXEQUIBLE por la Corte Constitucional
mediante Sentencia C-781 de 2003.Dichos intereses los pagar el empleador sobre
las sumas adeudadas al trabajador por concepto de salarios y prestaciones en dinero.
2. Si no hay acuerdo respecto del monto de la deuda, o si el trabajador se niega a
recibir, el empleador cumple con sus obligaciones consignando ante el juez de trabajo
y, en su defecto, ante la primera autoridad poltica del lugar, la suma que
confiese deber, mientras la justicia de trabajo decide la controversia.
Pargrafo 1. Para proceder a la terminacin del contrato de trabajo establecido en el
artculo 64 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, el empleador le deber informar por
escrito al trabajador, a la ltima direccin registrada, dentro de los sesenta (60) das
siguientes a la terminacin del contrato, el estado de pago de las cotizaciones de
Seguridad Social y parafiscalidad sobre los salarios de los ltimos tres meses anteriores
a la terminacin del contrato, adjuntando los comprobantes de pago que los
certifiquen. Si el empleador no demuestra el pago de dichas cotizaciones, la
terminacin del contrato no producir efecto. Sin embargo, el empleador podr pagar
las cotizaciones durante los sesenta (60) das siguientes, con los intereses de mora.
Pargrafo 2. Lo dispuesto en el inciso 1 de este artculo solo se aplicar a los
trabajadores que devenguen ms de un (1) salario mnimo mensual vigente. Para los
dems seguir en plena vigencia lo dispuesto en el artculo 65 del Cdigo Sustantivo de
Trabajo vigente.

103
 Es quien maneja el vehculo familiar contratado por un miembro de esta. La
jornada de trabajo es igual que la del servicio domstico, en el caso de
domingos y festivos o se les paga el 75% o se les da un da de descanso. La
cesanta es un mes de salario por ao de servicio. Se asimila los trabajadores
domsticos.

TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIN
Personas dedicadas a obras y actividades que tienen por objeto construir
cualquier clase de casa o edificios pero no quienes dirigen tcnicamente la
obra ej. Arquitectos; generalmente el tiempo del contrato de trabajo es el que
dure la obra.

1 En caso de lluvia que afecte a los trabajadores debe suspenderse el trabajo

que no da lugar a reduccin del salario peo que se debe compensar en
tiempo sin que sea trabajo extra.
1 Las cesantas se liquidan a 3 das de salario por mes completo de servicio.
1 El descanso es remunerado de 15 das hbiles por cada ao de servicio.
1 Aplica lo obligatorio de la seguridad social.
1 En los lugares donde no haya entidades de seguridad social el empleador debe
darle asistencia mdica y auxilio monetario por 180 das.
1 Aportan el 9% del valor de nmina mensual para el SENA, cajas de
compensacin e ICBF
1 No estn obligados a contratar aprendices porque ahora aportan al fondo de
formacin profesional.

El fondo de formacin profesional tiene como funcin la atencin y ejecucin

de los programas que disea el SENA para la formacin profesional de los
diferentes oficios de la industria de la construccin. El aporte es 1 SMLV por
cada 40 trabajadores y proporcional a un nmero menor.

Se le debe dar a todos los trabajadores lo necesario para su seguridad, ponerle

campamentos en caso de ser necesario. De lo contrario la divisin de
proteccin social del ministerio de proteccin social puede hacer visitas y hacer
que corrijan si no lo pueden multar, si tampoco se da la informacin a la
autoridad que genera las licencias de construccin para su suspensin.

TRABAJADORES MENORES DE EDAD

Se consideran menores quienes no hayan cumplido 18 aos, se presume que
hay contrato de trabajo si el menor labora y beneficia econmicamente al
empleador.

La autorizacin para trabajar se obtiene:

1 Edad mnima de admisin al trabajo y derecho a la proteccin laboral de los

adolescentes autorizados para trabajar: 15 aos, que requieren autorizacin
del inspector de trabajo quienes gozaran de los mismos beneficios que los
trabajadores normales. Los menores de esta edad pueden recibir autorizacin
para realizar labores culturales, de tipo artstico, cultural, recreativo o
deportivo. Esta determina el horario que jams ser superior a 14 horas
semanales y la actividad que se llevara a cabo.

1 El inspector de trabajo puede expedir la autorizacin a solicitud de los padres o

representante legal o defensor de familia, si no hay un comisario de familia o
alcalde municipal. Esta puede ser revocada si no se cumplen las garantas
mnimas de salud, seguridad social o educacin del adolescente.

104
 Ningn menor de edad puede realizar trabajos que impliquen peligro o que
sean nocivos para su salid e integridad fsica o psicolgica o los considerados
como peores formas de trabajo infantil. Un ejemplo de estas es:

1 Agricultura, ganadera caza y silvicultura

1 Pesca
1 Explotacin de minas y canteras
1 Industria manufacturera
1 Suministro de electricidad, agua y gas
1 Construccin
1 Transporte y almacenamiento
1 Salud
1 Defensa
1 Manipulacin animales
1 Ambientes de trabajo con exposicin a riesgos fsicos ej. Ruido continuo
1 Ambientes de trabajo con exposicin a riesgos qumicos
1 Ambientes de trabajo por exposicin a riesgos de seguridad
1 Riesgos por posturas y esfuerzos en la realizacin de la tarea
1 Condiciones de trabajo con presencia de riesgo psicosocial ej. Trabajo no
remunerado o que infiera en su vida escolar o familiar

El ministerio de trabajo es el encargado de mirar si existe perjuicio fsico o

moral del trabajo y expedir la respectiva autorizacin.

Jornada: Si son menores de 17 solo diurna de 6 horas hasta 36 semanales

hasta 6pm. Si son mayores hasta 8 horas diarias, 40 la semana hasta 8pm.
Est prohibido el trabajo nocturno.

Salario: El cdigo de infancia y adolescencia dice que se debe pagar el salario

segn la actividad y proporcional al tiempo trabajado. Debe afiliarlo a
seguridad social.

Sancin: Ministerio de trabajo cuando no cumpla lo referente.

APRENDICES
Forma especial de vinculacin, sin subordinacin por un plazo hasta de 2 aos,
donde la persona recibe formacin terica en una entidad autorizada con el
auspicio de una empresa patrocinadora. Son aprendices los alumnos de
programas de formacin titulados o del SENA o los que por su universidad
deban cursar que se sigue regulando por la legislacin educativa.

Elementos particulares:
1 Vinculacin solo para aprender
1 Subordinacin solo para aprender
1 Formacin a ttulo personal
1 El apoyo al sostenimiento mensual es para garantizar el aprendizaje
1 Si es estudiante este apoyo no puede ser menor a un salario mnimo
1 En la fase practica debe estar afiliado a ARP
1 En las otras fases a salud
1 La edad mnima es 14 aos

La empresa puede optar por lo que vaya a ensear dependiendo de lo que

necesite puede ser formacin terica y prctica, formacin de aprendiz del
SENA, prcticas de estudiantes universitarios. Este contrato tiene duracin
mxima de 2 aos, donde debe estar contemplada una parte acadmica y otra
prctica. La encargada de seleccionar a los aprendices es la empresa teniendo
en cuenta las caractersticas del empleo, dando prioridad en el caso de los
oficios semicalificados a los estratos 1 y 2 del SISBEN. No pueden ser personas
que se encuentren vinculadas laboralmente.

105
 Los aprendices desde 2002 deben tener un seguro que incluya por muerte
accidental, incapacidad total o permanente, beneficios por desmembracin,
gastos mdicos, gastos de traslado, gastos funerarios. Determinado por el
SENA.

Pueden ser objeto de contrato de aprendizaje en cualquiera de sus

modalidades todos los oficios y ocupaciones que requieran de capacitacin
acadmica integral o completa para su ejercicio.

La terminacin de cuota de aprendices se hace teniendo en cuenta el nmero

de trabajadores que desempeen oficios en una empresa de una lista
determinada por el SENA, si no estn en esta lista no es necesario. La
formacin puede ser impartida por el SENA o por las mismas empresas.

La empresa y la entidad de formacin pueden determinar la duracin de la

etapa productiva y su alternancia con la lectiva la cual depende del pensum de
cada una, en la lectiva va ser nicamente clases en salones mientras la otra
etapa es prctica.

Fondo emprender: Cuenta independiente y especial inscrita al SENA que

financia las iniciativas empresariales que provengan y sean desarrolladas por
aprendices, practicantes universitarios o profesionales. Pueden acceder a l los
ciudadanos mayores de edad que quieran iniciar un proyecto empresarial que
haya sido alumno del SENA, estudiantes que estn cursando los ltimos dos
semestres de universidad.

CELADORES Y VIGILANTES
Jornada:
1 Si viven en el sitio de trabajo: No tienen limitacin de jornada
1 Si no viven en el sitio de trabajo: 8 horas diarias y no ms de 2 extra

Desde 2006 se les exige a quienes deban portar armas para vigilar un
certificado de aptitud psicofisica para el porte y tenencia de armas de fuego
expedida por institucin autorizada, el cual tendr vigencia de un ao y debe
ser renovado cada tanto. Lo hacen las ARL a las que est afiliado el trabajador.

TRABAJADORES DE DIRECCIN, CONFIANZA O MANEJO

Aquel que dentro de la organizacin de la empresa se encuentra ubicado en un
nivel de especial responsabilidad o mando y que por su especial jerarqua
desempea ciertos cargos que en el marco de las relaciones empresa
trabajadores se encuentras ms directamente encaminados al cumplimiento de
funciones orientadas a representar al empleador por lo tanto sus decisiones
son tomadas como manifestaciones del empleador.

Son representantes del empleador:

1 Quienes ejercen funciones de direccin y administracin ej. Gerentes
1 Quienes figuran como tales en los reglamentos o convenciones

Caractersticas:

1 No tiene derecho a recargos o sobre remuneracin por horas extras, pero si

cobran trabajo nocturno
1 Tienen derecho a fuero sindical
1 Pueden ser excluidos de los beneficios de la convencin colectiva o laudo
arbitral
1 Tienen normas especiales sobre compensacin en dinero, acumulacin,
reemplazos e interrupcin de vacaciones

106
 TRABAJADORES DEL CAMPO
Vinculados con empleadores cuyas actividades econmicas sean:

1 Agricultura
1 Ganadera
1 Pesca
1 Avicultura
1 Apicultura
1 Silvicultura

La jornada diaria es mximo de 8 horas o sea 48 a la semana con descanso

domingo y festivo. Deben pagarles el mnimo. Si les da vivienda es parte del
salario que no puede ser todo en especie. Tienen derecho a seguridad social.
Tienen derecho a calzado y vestido de labor. Pagan el 9% de su nmina
mensual los empleadores para el SENA. Tiene derecho a cesantas, intereses,
prestaciones sociales.

TRABAJADORES A DOMICILIO
Persona que presta su servicio remunerado en su propio domicilio, debe quedar
por escrita la modalidad y que el trabajador recibe materias primas o
elementos del empleador.

Es una alternativa para la generacin de puestos de trabajo por lo que requiere

de autorizacin del inspector de trabajo para hacerlo.

Puede recibir ayuda de los miembros de su familia lo que sera una excepcin a
lo personal del trabajo. Pero si son terceros este pierde la calidad de trabajador
y se vuelve contratista.

SEGURIDAD SOCIAL

107
Para analizar el sistema de seguridad social es necesario ver la parte
econmica para ver el contenido de las prestaciones pues este tiene
proyeccin social diseada en beneficio de toda la comunidad o sea todos los
que conforman la nacin. Tiene como objetivo plasmar la respuesta a las
necesidades, inseguridades o contingencias que afrontan que pueden destruir
su calidad y nivel de vida.

Es necesario tener en cuenta que las necesidades a las que se enfrenta la

sociedad han cambiado con el paso del tiempo:

En la prehistoria se preocupaban por necesidades referentes al medio

ambiente, el clima
Las armas eran solo para defenderse y los materiales eran rudimentarios
igual que la vivienda
La gente viva en cuevas y se agrupaba era para defenderse, vivan
hasta los 30 aos
Se crea el fuego que sirvi para trabajar los metales y la rueda para
transportarse por lo que van tomando fuerza y progresando las
comunidades
Se comenzaron a crear formas asociativas para solucionar los problemas
pues con los conquistadores se dieron diferentes necesidades

A medida que se fueron organizando se fueron creando diferentes instituciones

donde no intervena el Estado:

En Roma existan las colegias que eran agrupaciones con un genero y se

creaba un fondo comn que velaba por las viudas, hurfanos invlidos de
guerra y se costeaba el rito funerario que para los romanos era trascendente

En la edad media se dieron las guildas que se encargaban de la educacin

de las personas

Italia y Francia tienen un antecedente en forma de trabajo, proteccin y

solucin de necesidades. Por lo que se dan los gremios y corporaciones de
oficio que surgen de las ciudades que se agrupaban alrededor del seor feudal,
cuando estos se separan de esta semi esclavitud comienzan a vivir alrededor
de los castillos y transformaban la materia prima para elementos que no se
obtenan del producto de la tierra, por lo que se crean los burgos que eran una
especie de pueblos donde haba vida urbana y economa con mercados por lo
que se dio intercambio de productos.

Las corporaciones se crean por la falta de regulacin de estas organizaciones

por lo que comienzan a crear normas que es de donde nace el derecho
comercial y laboral. En los oficios de esta poca haba tres clases de personas:

El maestro: Dueo del taller y le proporcionaba a los aprendices

alojamiento y pensin
El obrero: Es quien trabaja, tiene estabilidad laboral porque el maestro
solo poda despedirlo con justa causa y el salario dependa de la
produccin
El aprendiz: Eran los que aprendan del oficio y reciban alojamiento y
pensin

Paralelo a esto existan las cofradas que son las actuales cajas de
previsin quienes reciban un aporte de los asociados para asistir a las viudas,
hurfanos, pagaban servicios mdicos aunque no tenan sistema de pensiones.

En todos estos sistemas no haba presencia del Estado porque era la misma
comunidad la que se encargaba de solucionar los problemas.

108
En Espaa aparecen los Monte Pos que protegan a los militares.

En Alemania existieron las cajas de hermandad sobre todo para el sector

minero. Los afiliados y los dueos de las minas hacan aportes segn la
produccin, cuando alguno se enfermaba los primeros 8 das los pagaba el
dueo pero si se prolongaba de este tiempo era la caja que pagaba los gastos,
no haba intervencin del Estado porque en la edad media no se haba creado
esta nocin pues haba era seores feudales y rey. Ms adelante se crearon
las ordenanzas que crean prestaciones pero eran limitadas en sus efectos.

Con la revolucin Francesa se consolida igualmente la revolucin industrial que

cre la industrial con una mano de obra abundante que se encontraba
desprotegida. La poblacin viva en miseria trabajando en situaciones de
inequidad pero tiene una fuerza poltica pues la poblacin votaba a quien le da
el poder. Se da en 1883 un primer inters de obtener esos votos con un
gobernante que cre el seguro social con una propuesta de proteccin de los
trabajadores para sus problemas de salud, con la fijacin de una cuota que lo
financiaba encargndole al empleador el pago de la mitad, un cuarto por el
trabajador y un cuatro por el Estado, al siguiente ao se agregan los accidentes
sociales y gracias a la fortaleza financiera se pens en un sistema de
pensiones. Esto se comienza a presentar en toda Europa, pero era un sistema
discriminatorio porque solo tena en cuenta a los trabajadores.

Con el Estado Manchesteriano Liberal Clasista, es un Estado gendarme que

solo se preocupa por una proteccin policiva. Cuando se da la primera guerra
mundial los partidos socialistas gracias a las desgracias que se presentaron
piden una legislacin protectora pero sola para los trabajadores y a veces
alcanzaba al grupo familiar.

Con la segunda guerra mundial se da la base de nuestro sistema de seguridad

social, pues en Inglaterra el Gabinete de Guerra pidi que se diseara un
programa para resolver los problemas cuando acabara la guerra pues esperaba
un aparato industrial afectado y una crisis en vivienda y educacin. El
problema para estos era como reconstruan el aparato econmico para
solucionar solucin se le daba a las viudas, hurfanos e invlidos, por lo que se
preside una comisin con las bases del sistema de seguridad social. Considera
Beveridge como causas de la miseria:

La indigencia
La enfermedad
La ignorancia
La suciedad
La ociosidad

En el quinto Congreso Iberoamericano de la Seguridad social en 1972 se

dictaron estos principios:

El hombre por el simple hecho de serlo tiene derecho a la seguridad

social que es una cobertura integral de sus contingencias y una garanta
para que exista desarrollo de su personalidad e integracin de la
persona a la comunidad
Los medios y fines de la poltica econmica y social deben ser para el
bienestar de la comunidad
El Estado se hace responsable de la efectividad del derecho a la
responsabilidad social y es uno de sus fines esenciales
La seguridad social es un sistema universal o sea que incluye a toda la
comunidad

109
 La seguridad social no solo tiene en cuenta las contingencias bsicas
(salud, perdida $) sino los servicios de accin formativa para el empleo,
la vivienda, el ahorro y el crdito para el desarrollo de su personalidad.
En principio se considera idneo para redistribuir la riqueza, adems que
es un derecho que busca que las personas tengan calidad de vida y
superen las necesidades bsicas
Los aportes que se hacen son segn la capacidad econmica y no solo
de sectores productivos

Estos principios segn Beverigde para derrotas las necesidades del hombre,
se desprenden de 5 aspectos:

Capacidad laboral: Pueden tener un empleo porque se le dan los

elementos para que lo tenga.
Empleo: Si tiene un ingreso, tendr un nivel de vida mejor y este
aumentara segn su capacitacin
Salud: Sistema nacional de salud para toda la comunidad
Vivienda: Hay diferencia entre quien es dueo de la vivienda a quien es
arrendatario
Ocio productivo: El descanso al que tiene derecho la persona debe
reportarle satisfaccin o sea se usa el descanso para beneficio propio

Mario de la Cueva (Mexicano) se refiere a los elementos de la seguridad social

y dice que es la forma como se proporciona a cada persona a lo largo de su
vida los elementos para que responda al concepto de dignidad humana, por lo
que debe proporcionrsele a los nios y adolescentes una educacin primaria y
profesional para que sea un trabajador socialmente til, es productivo si
contiene dos elementos, el primero es la salubridad del sitio de trabajo y una
organizacin que evite los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
adicional a esto un sistema que cubra cuando las personas no tengan
capacidad laboral que evite la indigencia.

La seguridad social entendida como un sistema, derecho y proteccin poltico

social es que se involucra esta en el derecho pblico y privado pero sobretodo
en el social porque es para todos.

Si se ubica la seguridad social en la CN est entre los derechos econmicos,

sociales y culturales porque desde la revolucin francesa se dan los derechos
fundamentales en un grupo de poblacin vulnerable, por lo que dice la corte
que todo lo que toca la seguridad social son derechos fundamentales por
conexin.

En algunos pases este sistema se financia con presupuesto pblico pero cada
vez es ms difcil pues se necesita ms $ para el Estado, por lo que es
necesario el aporte privado pero este nace es de empleos de buena calidad. El
Estado puede generar polticas de estimulo dirigidas a que si se disminuyen los
costos laborales no aumenta el empleo sino que las personas tengan la
necesidad de emplear.

ARTICULO 48 CN. Adicionado por el Acto Legislativo 01 de 2005 Se garantiza

a todos los habitantes el derecho irrenunciable a la Seguridad Social. El Estado,
con la participacin de los particulares, ampliar progresivamente la cobertura
de la Seguridad Social que comprender la prestacin de los servicios en la
forma que determine la Ley. La Seguridad Social podr ser prestada por
entidades pblicas o privadas, de conformidad con la ley. No se podrn
destinar ni utilizar los recursos de las instituciones de la Seguridad Social para
fines diferentes a ella. La ley definir los medios para que los recursos
destinados a pensiones mantengan su poder adquisitivo constante.

110
Texto adicionado:

Artculo 1.Se adicionan los siguientes incisos y pargrafos al artculo 48 de la

Constitucin Poltica:

"El Estado garantizar los derechos, la sostenibilidad financiera del Sistema

Pensional, respetar los derechos adquiridos con arreglo a la ley y asumir el
pago de la deuda pensional que de acuerdo con la ley est a su cargo. Las
leyes en materia pensional que se expidan con posterioridad a la entrada en
vigencia de este acto legislativo, debern asegurar la sostenibilidad financiera
de lo establecido en ellas".

"Sin perjuicio de los descuentos, deducciones y embargos a pensiones

ordenados de acuerdo con la ley, por ningn motivo podr dejarse de pagar,
congelarse o reducirse el valor de la mesada de las pensiones reconocidas
conforme a derecho".

"Para adquirir el derecho a la pensin ser necesario cumplir con la edad, el

tiempo de servicio, las semanas de cotizacin o el capital necesario, as como
las dems condiciones que seala la ley, sin perjuicio de lo dispuesto para las
pensiones de invalidez y sobrevivencia. Los requisitos y beneficios para
adquirir el derecho a una pensin de invalidez o de sobrevivencia sern los
establecidos por las leyes del Sistema General de Pensiones".

"En materia pensional se respetarn todos los derechos adquiridos".

"Los requisitos y beneficios pensionales para todas las personas, incluidos los
de pensin de vejez por actividades de alto riesgo, sern los establecidos en
las leyes del Sistema General de Pensiones. No podr dictarse disposicin o
invocarse acuerdo alguno para apartarse de lo all establecido".

"Para la liquidacin de las pensiones slo se tendrn en cuenta los factores

sobre los cuales cada persona hubiere efectuado las cotizaciones. Ninguna
pensin podr ser inferior al salario mnimo legal mensual vigente. Sin
embargo, la ley podr determinar los casos en que se puedan conceder
beneficios econmicos peridicos inferiores al salario mnimo, a personas de
escasos recursos que no cumplan con las condiciones requeridas para tener
derecho a una pensin".

"A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo, no habr regmenes

especiales ni exceptuados, sin perjuicio del aplicable a la fuerza pblica, al
Presidente de la Repblica y a lo establecido en los pargrafos del presente
artculo".

"Las personas cuyo derecho a la pensin se cause a partir de la vigencia del

presente Acto Legislativo no podrn recibir ms de trece (13) mesadas
pensionales al ao. Se entiende que la pensin se causa cuando se cumplen
todos los requisitos para acceder a ella, an cuando no se hubiese efectuado el
reconocimiento".

"La ley establecer un procedimiento breve para la revisin de las pensiones

reconocidas con abuso del derecho o sin el cumplimiento de los requisitos
establecidos en la ley o en las convenciones y laudos arbitrales vlidamente
celebrados".

111
"Pargrafo 1. A partir del 31 de julio de 2010, no podrn causarse pensiones
superiores a veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes, con
cargo a recursos de naturaleza pblica".

"Pargrafo 2. A partir de la vigencia del presente Acto Legislativo no podrn

establecerse en pactos, convenciones colectivas de trabajo, laudos o acto
jurdico alguno, condiciones pensionales diferentes a las establecidas en las
leyes del Sistema General de Pensiones".

"Pargrafo transitorio 1. El rgimen pensional de los docentes nacionales,

nacionalizados y territoriales, vinculados al servicio pblico educativo oficial es
el establecido para el Magisterio en las disposiciones legales vigentes con
anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley 812 de 2003, y lo preceptuado
en el artculo 81 de esta. Los docentes que se hayan vinculado o se vinculen a
partir de la vigencia de la citada ley, tendrn los derechos de prima media
establecidos en las leyes del Sistema General de Pensiones, en los trminos
del artculo 81 de la Ley 812 de 2003".

"Pargrafo transitorio 2. Sin perjuicio de los derechos adquiridos, el

rgimen aplicable a los miembros de la Fuerza Pblica y al Presidente de la
Repblica, y lo establecido en los pargrafos del presente artculo, la vigencia
de los regmenes pensionales especiales, los exceptuados, as como cualquier
otro distinto al establecido de manera permanente en las leyes del Sistema
General de Pensiones expirar el 31 de julio del ao 2010".

"Pargrafo transitorio 3. Las reglas de carcter pensional que rigen a la

fecha de vigencia de este Acto Legislativo contenidas en pactos, convenciones
colectivas de trabajo, laudos o acuerdos vlidamente celebrados, se
mantendrn por el trmino inicialmente estipulado. En los pactos,
convenciones o laudos que se suscriban entre la vigencia de este Acto
Legislativo y el 31 de julio de 2010, no podrn estipularse condiciones
pensionales ms favorables que las que se encuentren actualmente vigentes.
En todo caso perdern vigencia el 31 de julio de 2010".

"Pargrafo transitorio 4. El rgimen de transicin establecido en la Ley 100

de 1993 y dems normas que desarrollen dicho rgimen, no podr extenderse
ms all del 31 de julio de 2010; excepto para los trabajadores que estando en
dicho rgimen, adems, tengan cotizadas al menos 750 semanas o su
equivalente en tiempo de servicios a la entrada en vigencia del presente Acto
Legislativo, a los cuales se les mantendr dicho rgimen hasta el ao 2014".

"Los requisitos y beneficios pensionales para las personas cobijadas por este
rgimen sern los exigidos por el artculo 36 de la Ley 100 de 1993 y dems
normas que desarrollen dicho rgimen".

"Pargrafo transitorio 5. De conformidad con lo dispuesto por el artculo

140 de la Ley 100 de 1993 y el Decreto 2090 de 2003, a partir de la entrada en
vigencia de este ltimo decreto, a los miembros del cuerpo de custodia y
vigilancia Penitenciaria y Carcelaria Nacional se les aplicar el rgimen de alto
riesgo contemplado en el mismo. A quienes ingresaron con anterioridad a
dicha fecha se aplicar el rgimen hasta ese entonces vigente para dichas
personas por razn de los riesgos de su labor, este es el dispuesto para el
efecto por la Ley 32 de 1986, para lo cual deben haberse cubierto las
cotizaciones correspondientes".

112
"Pargrafo transitorio 6. Se exceptan de lo establecido por el inciso 8 del
presente artculo, aquellas personas que perciban una pensin igual o inferior
a tres (3) salarios mnimos legales mensuales vigentes, si la misma se causa
antes del 31 de julio de 2011, quienes recibirn catorce (14) mesadas
pensionales al ao".

La Seguridad Social es un servicio pblico de carcter obligatorio que se

prestar bajo la direccin, coordinacin y control del Estado, en sujecin a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad, en los trminos que
establezca la Ley.

Tiene dos partes, la original que se refiere a la seguridad social y lo que

adiciono el acto legislativo que es el tema de las pensiones.

Caractersticas:

Servicio pblico, necesaria para el buen funcionamiento de la sociedad

Carcter obligatorio porque es un derecho irrenunciable
Se presta bajo la direccin, inspeccin y control del Estado aunque
puede delegarlo a particulares
Sujeto a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad
Se presta conforme a la ley, los fondos no pueden delegarse para nada
mas
La ley determinar las mesadas pensionales para garantizar su poder
adquisitivo

El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y culturales que rige

en Colombia desde 1968 dice que los Estados que lo firmen deben reconocer a
sus habitantes la seguridad social, es un deber para garantizar la dignidad
humana, el legislador debe trabajar sobre la base que la falta de ingresos por
enfermedad, invalidez, maternidad, accidente laboral, vejez o muerte de
personal o familiar.

ARTICULO 49 CN. Modificado por el Acto Legislativo No 02 de 2009 . La

atencin de la salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo
del Estado. Se garantiza a todas las personas el acceso a los servicios de
promocin, proteccin y recuperacin de la salud. Corresponde al Estado
organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de servicios de salud a los
habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia,
universalidad y solidaridad. Tambin, establecer las polticas para la prestacin
de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control.
As mismo, establecer las competencias de la Nacin, las entidades territoriales
y los particulares, y determinar los aportes a su cargo en los trminos y
condiciones sealados en la ley. Los servicios de salud se organizarn en
forma descentralizada, por niveles de atencin y con participacin de la
comunidad. La ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para
todos los habitantes ser gratuita y obligatoria. Toda persona tiene el deber de
procurar el cuidado integral de su salud y la de su comunidad.

Habla de la salud, saneamiento ambiental como servicios pblicos obligatorio

por lo que debe el Estado garantizarles a todas las personas el acceso a la
promocin, proteccin y recuperacin de la salud:

Con el acceso a la salud se garantiza este derecho

Con la promocin y proteccin es necesario un saneamiento ambiental
por las enfermedades que este puede generar

113
 El saneamiento ambiental sali del sistema de seguridad social y est a
cargo del municipio
El Estado debe organizar, dirigir, reglamentar estos dos servicios
Se permite la delegacin de funciones a particulares con su direccin y
control
Deben atriburseles funciones a la nacin, los departamentos y
municipios sobre la salud segn su clasificacin en 4 niveles
dependiendo del servicio que pueden prestar.
Las personas tienen el deber de cuidar su salud, la de su familia y la
comunidad, por lo que se hacen campaas que aunque son de
obligatorio cumplimiento no se dan

ARTICULO 53 CN. El Congreso expedir el estatuto del trabajo. La ley

correspondiente tendr en cuenta por lo menos los siguientes principios
mnimos fundamentales: Igualdad de oportunidades para los trabajadores;
remuneracin mnima vital y mvil, proporcional a la cantidad y calidad de
trabajo; estabilidad en el empleo; irrenunciabilidad a los beneficios mnimos
establecidos en normas laborales; facultades para transigir y conciliar sobre
derechos inciertos y discutibles; situacin ms favorable al trabajador en caso
de duda en la aplicacin e interpretacin de las fuentes formales de derecho;
primaca de la realidad sobre formalidades establecidas por los sujetos de las
relaciones laborales; garanta a la seguridad social, la capacitacin, el
adiestramiento y el descanso necesario; proteccin especial a la mujer, a la
maternidad y al trabajador menor de edad.

El estado garantiza el derecho al pago oportuno y al reajuste peridico de las

pensiones legales. Los convenios internacionales del trabajo debidamente
ratificados, hacen parte de la legislacin interna. La ley, los contratos, los
acuerdos y convenios de trabajo, no pueden menoscabar la libertad, la
dignidad humana ni los derechos de los trabajadores.

Justifica que una vez se expida el Estatuto Laboral por el Congreso debe hablar
de la seguridad social en las relaciones empleador-trabajador, por lo que se
expide la Ley 100/1993 que entra en vigencia el 23-Diciembre-1993 pero en
cuanto al sistema de seguridad social el 1-Abril-1994 menos a los funcionarios
del sector pblico, en cuanto a las obligaciones de este hay que mirar en qu
momento fueron asumidos en los municipios o departamentos.

Esta Ley dice que la seguridad social integral en Colombia es un conjunto de

disposiciones, normas y procedimientos de los que disponen los individuos para
gozar de calidad de vida. As como el art. 48CN dice que es obligatorio esta
Ley se entiende como el conjunto de normas y procedimientos para este
servicio. Debe haber un cumplimiento progresivo de los planes y programas del
Estado para proporcionar la cobertura integral de las contingencias sobre todo
las que afectan la capacidad econmica y la prdida de salud mediante el
cumplimiento de planes y programas. Se habla en el prembulo del alcance del
servicio pblico y como se va a lograr:

Prembulo Ley 100/1993: El sistema de seguridad social integral es el

conjunto de instituciones, normas y procedimientos, de que disponen la
persona y la comunidad para gozar de una calidad de vida, mediante el
cumplimiento progresivo de los planes y programas que el Estado y la
sociedad desarrollen para proporcionar la cobertura integral de las
contingencias, especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad
econmica, de los habitantes del territorio nacional, con el fin de lograr el
bienestar individual y la integracin de la comunidad.

114
El sistema de seguridad social integral es considerado por los doctrinantes
como el conjunto de principios, normas, reglas entrelazadas para una ciencia o
materia, un ordenado y armnico conjunto para lograr un fin que es proteger a
las personas frente a las contingencias que ocasionen prdida de capacidad
econmica y salud. Es progresivo (contenido de prestaciones y cobertura)
porque est en constante movimiento tratando de abarcar las necesidades que
enfrente la sociedad. Un tercer aspecto puede ser la educacin y la vivienda
para que se considere un mecanismo de redistribucin de la riqueza y que las
personas avancen.

La regresividad en el sistema pensional debe darse excepcionalmente pues

implica una merma en el contenido de la prestacin o aumento de los
requisitos para acceder a ella, la corte ha dicho que tratamiento debe drsele a
esta:

En 2002 dice que la progresividad no es meramente retorico

En otra sentencia de 2002 se dice que el mandato implica que una vez
alcanzado un grado de proteccin la capacidad del legislador de
configurar las normas se ve reducida y que todo lo que sea retroceso se
considerar inconstitucional y debe ser sometido a un estricto control
judicial

Art 1 Ley 860/2003 reform los requisitos para adquirir la pensin de

invalidez aumentando las semanas de 26 a 50 para pensin de invalidez,
afectando a las personas discapacitadas que requieren de especial
proteccin y la corte consider exagerado poner esto.

En una sentencia de 2008 habla de la progresividad y regresividad

donde se habla de la necesidad de proteger al discapacitado en su
prdida de capacidad laboral o sea de ingreso por lo que es necesaria
una financiacin del sistema pensional

La regresividad solo es posible cuando haya motivos razonables para

esta determinados por la corte

Puede hablarse de progresividad y regresividad en:

Si una ley nueva cubre ms contenido prestacin y extensin a

personas, se aplica la preferente
Una ley que restrinja los derechos de seguridad social, en principio es
inconstitucional por lo que si existe deben acreditarse las razones para
haberla introducido

PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD SOCIAL

ARTICULO. 2- Ley 100/1993. Principios. El servicio pblico esencial de
seguridad social se prestar con sujecin a los principios de eficiencia,
universalidad, solidaridad, integralidad, unidad y participacin:

a) Eficiencia. Es la mejor utilizacin social y econmica de los recursos

administrativos, tcnicos y financieros disponibles para que los beneficios a
que da derecho la seguridad social sean prestados en forma adecuada,
oportuna y suficiente;

115
b) Universalidad. Es la garanta de la proteccin para todas las personas, sin
ninguna discriminacin, en todas las etapas de la vida;

c) Solidaridad. Es la prctica de la mutua ayuda entre las personas, las

generaciones, los sectores econmicos, las regiones y las comunidades bajo el
principio del ms fuerte hacia el ms dbil. El Estado tiene la obligacin de
garantizar la solidaridad con la creacin, direccin del sistema y que los
aportes pblicos sean para las personas de mayor vulnerabilidad.

Es deber del Estado garantizar la solidaridad en el sistema de seguridad social

mediante su participacin, control y direccin del mismo.

Los recursos provenientes del erario pblico en el sistema de seguridad se

aplicarn siempre a los grupos de poblacin ms vulnerables;

d) Integralidad. Es la cobertura de todas las contingencias que afectan la

salud, la capacidad econmica y en general las condiciones de vida de toda la
poblacin. Para este efecto cada quien contribuir segn su capacidad y
recibir lo necesario para atender sus contingencias amparadas por esta ley;
Contribuye segn su capacidad econmica y recibe segn sus necesidades

e) Unidad. Es la articulacin de polticas, instituciones, regmenes,

procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines de la seguridad social, y
Antes de la Ley 100/1993 no exista esta unidad porque haba muchos sistemas
pensionales

f) Participacin. Es la intervencin de la comunidad a travs de los

beneficiarios de la seguridad social en la organizacin, control, gestin y
fiscalizacin de las instituciones y del sistema en su conjunto. Es notoria su
participacin por medio de las Ligas de Usuarios de Servicios de Salud

PARAGRAFO. La seguridad social se desarrollar en forma progresiva, con el

objeto de amparar a la poblacin y la calidad de vida.

COMPOSICIN SS EN LEY 100/1993

Pensiones:

De riesgo comn causadas por perdida capacidad laboral o sea la de

invalidez
Pensin de vejez por la edad de la persona que se considera que no
tiene plena capacidad laboral
Sobrevivientes cuando el que proporciona el ingreso muere y el grupo
familiar queda mermado en sus ingresos, este debe ser proporcional a
un pensionado por invalidez o vejez por ser afiliado activo (persona
afiliada a uno de los dos regmenes pensionales y que cumple con la
obligacin de aportar mensualmente la cotizacin)

Sistema de salud:

Enfermedad general, que es diferente de la profesional que es por la

relacin laboral (ARPS)
Accidente comn, en accidentes de trnsito atiende primero este seguro
y luego el de salud
Licencia de maternidad y paternidad

116
Riesgos profesionales:

Accidentes de trabajo
Enfermedad profesional

Servicios sociales complementarios:

Lo que tiene carcter asistencialista para las personas de la tercera edad en

condiciones de pobreza extrema que se les reconoce un auxilio monetario

Objetivos:

Garantizas prestaciones econmicas y de salud para quienes tienen

relacin laboral o capacidad econmica para hacer el aporte a sistema
de salud. Esto contradice el principio de universalidad porque restringe
el mbito de las prestaciones econmicas de salud solo a estos dos
grupos.

Garantizar las prestaciones de los servicios sociales complementarios (o

tienen capacidad o estn en pobreza extrema.

Garantizar la cobertura para que la poblacin acceda a las prestaciones

econmicas y de salud. O sea quienes tienen capacidad de aportar
deben hacerlo, el Fondo de SS usa al subsistema de pensiones como
herramienta de ampliacin del subsistema de salud. Los pagos de las
personas que tienen capacidad de hacerlo se llaman cotizaciones y es
un % de su ingreso mensual, quienes tienen relacin laboral la sufraga
en parte el empleador y en parte la persona, quienes no tienen deben
pagar el 100% del aporte. Estos recursos son del sistema de seguridad
social con destinacin nica y exclusiva para sus fines. En lo referente a
los riesgos profesionales la cotizacin es solo por el empleador.

Una sentencia de la corte CN dice que los recursos de la SS son aportes

parafiscales, pero son recursos que aportan determinado grupo de
personas para que les sean devueltos pero no forman parte del
presupuesto nacional, departamental ni municipal. En el subsistema de
salud hay un recargo a favor de este pero debe repartirse para asegurar
a los usuarios, las cotizaciones para riesgos profesionales las recaudan
las ARPS.

El problema se presento cuando a 1-Abril-2004 estaban las cotizaciones

pertenecientes a los dos sistemas, porque si el municipio no haba asumido el
ISS pues quedaba el trabajador regulado segn el condigo sustantivo laboral.

Tambin se presento un problema en el sector oficial pues haba desorden

porque las entidades no saban dnde estaban los recursos, cuando la ley
100/1993 entra en funcionamiento se comienzan a dar cuenta que hay
pensiones pblicas y otras del sistema de seguridad social, esta definicin de
que es parafiscal hace considerar que estos recursos son del tesoro pblico por
lo que le crea una incompatibilidad con las pensiones del sector oficial. El
problema es que si una persona que haba hecho las cotizaciones a ambos
sistemas cumple con los requisitos, se pensiona nicamente por uno,
perdiendo lo cotizado en el otro.

Es necesario tener en cuenta que cuando el Estado es empleador hace aporte

como empleador y no como Estado, por lo tanto si se cumplen los requisitos de
los dos sistemas para pensionarse no se est dando dos veces por tesoro

117
pblico. El derecho pensional es imprescriptible, lo que si prescribe son las
mesadas pensinales no cobradas en 3 aos.

La financiacin del sistema de salud es casi qu privada por lo que se

tiene que modificar el tema de los recursos parafiscales y un manejo
especial para que sea un seguro propio
El subsistema de salud es un servicio pblico esencial por lo que la
negociacin colectiva debe hacerse por medio de tribunales de
arbitramento

SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL

La seguridad social tiene antecedentes en los art 48 y 49 CN por lo que el
legislador crea la Ley 100/1993 que comprende 4 grandes temas. Aunque
comparta la jurisdiccin con la rama laboral es independiente a esta, en el ao
2002 se da una reforma al cdigo laboral con la Ley 789/2002.

ARTCULO 1o. SISTEMA DE PROTECCIN SOCIAL. <Artculo

CONDICIONALMENTE exequible. Aparte tachado INEXEQUIBLE> El sistema de
proteccin social se constituye como el conjunto de polticas pblicas
orientadas a disminuir la vulnerabilidad y a mejorar la calidad de vida de los
colombianos, especialmente de los ms desprotegidos. Para obtener como
mnimo el derecho a: la salud, la pensin y al trabajo.
El objeto fundamental, en el rea de las pensiones, es crear un sistema viable
que garantice unos ingresos aceptables a los presentes y futuros pensionados.
En salud, los programas estn enfocados a permitir que los colombianos
puedan acceder en condiciones de calidad y oportunidad, a los servicios
bsicos.
El sistema debe crear las condiciones para que los trabajadores puedan asumir
las nuevas formas de trabajo, organizacin y jornada laboral y
simultneamente se socialicen los riesgos que implican los cambios
econmicos y sociales. Para esto, el sistema debe asegurar nuevas destrezas a
sus ciudadanos para que puedan afrontar una economa dinmica segn la
demanda del nuevo mercado de trabajo bajo un panorama razonable de
crecimiento econmico.
Creacin del Fondo de Proteccin Social. Crase el Fondo de Proteccin Social,
como una cuenta especial de la Nacin, sin personera jurdica, adscrita al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, o a la entidad que haga sus veces,
cuyo objeto ser la financiacin de programas sociales que el Gobierno
Nacional defina como prioritarios y aquellos programas y proyectos
estructurados para la obtencin de la paz.
El Fondo de Proteccin Social tendr las siguientes fuentes de financiacin:
1. Los aportes que se asignen del Presupuesto Nacional.
2. Los recursos que aporten las entidades territoriales para Planes, Programas
y Proyectos de proteccin social.
3. Las donaciones que reciba.
4. Los rendimientos financieros generados por la inversin de los anteriores
recursos.
5. Los rendimientos financieros de sus excedentes de liquidez y, en general,
todos los dems recursos que reciba a cualquier ttulo.

Dice este articulo que el SPS es un conjunto de polticas pblicas

orientadas a disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida
de los colombianos, especialmente de los ms desprotegidos, que
obtengan como mnimo el derecho a la salud, la pensin y el trabajo.

Para garantizar el empleo a una persona que no lo tiene se da un

subsidio de desempleo

118
 Establece las condiciones general del SPS
El objeto es un sistema que garantice los ingresos a los pensionados y
futuros pensionados
Es de contenido programtico

Tiene un conjunto de instituciones que lo componen que hace referencia a lo

que dice Ley 100/1993:

Materia de salud:

- 1 nivel: de direccin que establece cuales son los rganos que

determinan las polticas generales, primero fue el Consejo Nacional
de salud y ahora es el Ministerio de Salud. La corte estableci que el
plan obligatorio de salud poda ser de rgimen subsidiario o
contributivo

- 2 Nivel: de aseguramiento que se basa en el principio que al estar

todos los habitantes del territorio asegurados el riesgo se dispersa,
las EPS que administran un rgimen contributivo y subsidiario, son
las que tienen a cargo la organizacin del POS, su propsito es que se
garantice la prestacin del POS y se diversifique el riesgo porque lo
mejor para esta sera que nadie se enferme para que lo que da cada
persona por capitacin entre a su patrimonio.

- 3 nivel: Prestadores de salud que contiene las IPSS (instituciones

prestadoras de servicios de salud) que contratan la prestacin con el
POS y los profesionales de salud. Las IPSS pueden ser pblicas,
privadas y mixtas, los profesionales de la salud se vinculan a estas
por una relacin de trabajo

- Surge la necesidad de un nivel de inspeccin y vigilancia por lo que

esta la realizan la superintendencia de salud y las secretarias de
salud distrital.

Materia de pensiones:

- La prdida de capacidad econmica obedece al riesgo comn

cualquiera puede sufrirlo o al riesgo profesional que es solo del
trabajador que pierde capacidad $. Ambos generan una prdida de
capacidad laboral y se da por invalidez, vejez y muerte del generador
de ingresos que se da una pensin de sobrevivientes a favor de sus
familiares.

- A pesar del principio de universalidad la Ley 100/1993 no recogi y

se excluyen determinados grupos como las fuerzas armadas porque
tienen su propio sistema, los congresistas, los funcionarios del
congreso hay un fondo que se encarga de atender las prestaciones,
los que pertenecen al magisterio pblico, los trabajadores y
pensionados de Ecopetrol se pensionan por el art 260CST pero con
la Ley 797/2003 dicen que los que ingresen a partir de esta fecha a
Ecopetrol estarn afiliados obligatoriamente al ISS pero despus
pueden escoger entre los dos regmenes.

El acto legislativo 01 de 29 Julio de 2005 dio las pautas sobre cmo se

debe regular el subsistema de pensiones:

119
 El Estado garantiza los derechos, la sostenibilidad financiera del sistema,
respeta los derechos pensionales adquiridos y asume la deuda pensional
cuando le toque

Las leyes que se expidan despus de este acto deben tener

sostenibilidad financiera

No se pueden dejar de pagar, congelar ni el derecho pensional ni el pago

de la prestacin

Para adquirir el derecho pensional deben cumplirse los requisitos de la

ley

Prima media Rgimen de Pensin de Ingreso base

con prestacin ahorro invalidez y de liquidacin
definida individual sobrevivencia
Tiempo de Capital suficiente La ley dir cuales
Se tendrn en
prestacin + para pagar la son los requisitos
cuenta solo los
edad mesada y que pasa con factores por los
pensional las actividades
que se haya
de alto riesgo cotizado porque
responde solo
con el $ recibido
Ninguna pensin puede ser inferior a 1 SMLV ni mayor a 25 SMLV

Hasta el 31-Julio-2010 existieron regmenes pensinales exceptuados

distintos a la presidencia y a las fuerzas armadas, los que adquirieron el
derecho pensional antes de 1-Agosto-2010 se les respeta aunque
despus se reconozca el derecho

Adquirir el derecho pensional es diferente al reconocimiento para el pago

- Adquirir: Cuando se cumplen los requisitos ha ingresado a su
patrimonio as no haya reconocimiento ni pago de las mesadas
- Reconocer:

Quienes no adquieren ese derecho entran al subsistema de pensiones

por el seguro social o administracin de fondos de pensiones

Desde que entra en vigencia este articulo se van a pagar solo 13

mesadas pensinales con una excepcin las que se adquieran entre el
29-Julio-2005 y el 31-Julio-2001 que el valor de la primera mesada fuera
inferior a 3 veces el SMLV que van a recibir 14 mesadas.

La Ley 4/76 estableci un incremento pensional anual que en s llevaba

al deterioro del poder adquisitivo de la mesada pensional, esta era
doble:

- Si el salario pensional suba 10%, la mesada suba 5% o sea se perda

el otro 5%
- Se incrementa en la mitad del valor monetario del aumento

Ley 71/88 dijo que las mesadas se ajustaran en la misma medida que el SMLV
porque el poder adquisitivo con la formula anterior se iba perdiendo, cuando se
comenz a discutir la Ley 100/1993 los pensionados pidieron que se cambiara
la mesada pero el congreso dijo que les iba a mejorar su situacin dando una
mesada adicional (la 14) entonces recibe las 12 mensualidades + 1 prima de
diciembre + adicional, esta mesada despus se le dio a todos por principio de
igualdad y finalmente se quito en 2005 y las excepciones hasta 2011.

120
Las pensiones convencionales terminaron el 31-Julio-2010 si estaban vigentes,
las que existan antes del acto legislativo en las convenciones colectivas no se
tocan por lo que no son motivo de denuncia de los trabajadores y los que
adquirieron el derecho pensional a la fecha se pensionan as el reconocimiento
sea posterior.

La pensin se adquiere cuando se cumplen los requisitos

independientemente de su reconocimiento, el cual es un acto formal
que es vital para el pago del derecho pero no para su existencia.

SUBSIDIO FAMILIAR
Es una prestacin social y se paga en proporcin al nmero de personas que
tiene a su cargo a otras de las cajas de compensacin familiar, no constituye
salario y puede pagarse:

Dinero, cuota monetaria, para las personas de medios o bajos

recursos, se le da al trabajador por cada persona que tenga a su cargo,
se presenta un formulario acreditando que estas personas son sus
dependientes.

Especie, no es excluyente en dinero, pueden ser alimentos, vestuarios,

becas, textos, medicamentos

Servicios, programas organizados por las cajas de compensacin,

recreacin y turismo

Los empleadores tienen que hacer un aporte del 9% por cada trabajador que es
un parafiscal para financiar este subsidio. El objetivo es favorecer a los
trabajadores de medianos y bajos ingresos, tienen derecho quienes ganen
menos de 4 SMLV en jornada de medio tiempo, si tienen una pareja que la
suma del ingreso de los dos no pase de 6 SMLV y si el ingreso de estos no pasa
de 4 SMLV cada uno se puede afiliar por su lado y reciben doble subsidio.

Beneficiarios:

Hijos hasta 18 aos

Desde los 12 aos acreditar escolaridad
Hermanos hurfanos hasta 18 aos con dependencia + escolaridad
Padres del afiliado con ms de 60 aos que no tengan salario ni renta
Padres, hijos y hermanos hurfanos
Los mismos anteriores que sean invlidos o tengan alguna discapacidad
a cargo del trabajador o que convivan con el

Si una de estas personas muere se le va a dar al trabajador 12 cuotas,

mientras que si muere el afiliado estas 12 cuotas se le pagan a la persona que
se haya hecho cargo de las personas.

El 9% de los aportes que se hacen no los paga solo la entidad sino que se
reparte entre varios.

Artculo 43 Ley 21 de 1982. Los aportes recaudados por las Cajas por
concepto de subsidio familiar se distribuirn en la siguiente forma:

1. Un cincuenta y cinco por ciento (55%) como mnimo para el pago de

subsidio familiar en dinero.

121
2. Hasta un diez por ciento (10%) para gastos de instalacin, administracin y
funcionamiento.

3. Hasta un tres por ciento (3%) para la construccin de la reserva legal de

fcil liquidez dentro de los lmites de que trata la presente Ley.

4. El saldo se apropiar para las obras y programas sociales que emprendan

las Cajas de Compensacin con el fin de atender el pago del subsidio en
servicios o especie, descontados los aportes que seale la ley para el
sostenimiento de la Superintendencia del subsidio Familiar.

Pargrafo 1.Los rendimientos y productos lquidos de las operaciones que

efecten las Cajas de compensacin Familiar, as como los remanente
presupuestales de cada ejercicio, sern apropiados por el Consejo Directivo el
cual deber destinarlos bien al pago del subsidio en dinero, bien a la
realizacin de obras y programas sociales con estricta sujecin alo establecido
en el artculo 62.

Pargrafo 2.Durante un perodo de tres aos contados a partir de la vigencia

de las presentes Ley, aquellas Cajas de Compensacin cuyos recaudos por
concepto de subsidio familiar no superen el cinco por ciento (55) de los de la
Caja de recaudos ms altos podrn optar por una o ambas de las siguientes
alternativas:

a. Pagar con Subsidio en dinero una suma no inferior al cuarenta por ciento
(40%) de los recaudos.

b. Dedicar a gastos de administracin hasta un quince por ciento (15%) de

los recaudos.

Para estos efectos se requerir autorizacin previa de la Superintendencia del

Subsidio familiar, La autorizacin slo se impartir en casos especficos de
especial conveniencia.

SUBSIDIO DE DESEMPLEO
Se le da a las personas que queden sin empleo y que haban estado afiliada a
una caja de compensacin para servicios como:

Educacin
Capacitacin
Recreacin
Turismo social

ARTCULO 9 Ley 789/2002. SERVICIOS PARA DESEMPLEADOS CON

VINCULACIN ANTERIOR A LAS CAJAS DE COMPENSACIN FAMILIAR .
Con cargo a los recursos propios de las Cajas, los desempleados con
vinculacin anterior a estas entidades, tendrn derecho a los programas de
educacin, capacitacin, recreacin y turismo social, en las mismas
condiciones que tena como afiliado al momento de su retiro, durante 1 ao a
partir de su acreditacin como desempleado y en la ltima Caja en la que
estuvo afiliado.
PARGRAFO 1o. Las personas a cargo o beneficiarios gozarn tambin de
estos derechos por el mismo tiempo.
PARGRAFO 2o. Los trabajadores que hubieren acreditado veinticinco 25 o
ms aos al Sistema de Cajas de Compensacin Familiar y se encuentren
pensionados tendrn derecho a los programas de capacitacin, recreacin y
turismo social a las tarifas ms bajas de cada Caja de Compensacin.

122
PARGRAFO 3o. Los trabajado res que perdieron su trabajo antes de la
vigencia de la presente ley podrn acceder a los programas del presente
artculo siempre y cuando su desvinculacin haya sido dentro del ltimo ao.

Es necesario que se acredite que se quedo sin empleo y que estaba afiliado a
la caja de compensacin, tienen derecho a pedir este auxilio:

Jefes cabeza de hogar, incluso las mujeres que tienen prioridad sobre los
hombres
Las personas que haya tenido por lo menos 1 ao de afiliacin continuo
o 3 discontinuo a la fecha que se presenta la solicitud

Se les da 1.5 SMLV, pero no se les da completamente sino que se divide en

cuotas mensuales para servicios de salud, capacitacin para insercin laboral,
educacin y bonos alimentarios.

La ley 289/2010 dice que los requisitos para el registro son:

Ser jefe cabeza de familia desempleado y con personas a cargo

No estar afiliado a EPS
Haber estado afiliado a caja de compensacin 12 meses seguidos o 3
discontinuos
No tener contrato de trabajo vigente
Carecer de ingreso econmico
No haber sido beneficiado por este subsidio anteriormente

Los empleados que no haya tenido vinculacin anterior solo pueden recibir 1.5
SMLV para salud.

Ley 1429/2010 Formulacin y creacin de empleo, busca promover que las

empresas del sector informal ingresen al formal con prerrogativas tributarias,
para las que se legalicen se les otorgan varios beneficios y en materia laboral
tienen que pagar los parafiscales desde el 3 ao y el 1.5% del FOSYGA.

Entra en vigencia el 31-Dicimebre-2014, lo que se busca es que las empresas

generen ms trabajo descontndosele un % cuando vayan a pagar el impuesto,
si se contratan determinados grupos de personas como menores de 28 aos se
hace descuento por 2 aos o discapacitadas por 3 aos, con certificacin de
autoridad competente, igual que las mujeres mayores de 40 aos.

Para entender que es empleo nuevo creado es cuando no hay fusin de

empresa y no son remplazos de personal, debe estar el empleador al da, los
descuentos tributarios se hacen solo una vez y adems si se llega suministrar
informacin falsa hay sanciones como reducciones de las obligaciones
tributarias obtenidas y sancin del 200% de los beneficios sin perjuicio a las
penales.

CARACTERISTICAS DEL SISTEMA PENSIONAL

1. Afiliacin obligatoria para los trabajadores asalariados e independientes
(contratos civiles, comerciales o administrativos), la cual implica un aporte
mensual obligatorio, en los dos regmenes se reconoce el pago de una pensin
mnima con el cumplimiento de ciertos requisitos

2. Cada afiliado escoge al rgimen que se va a afiliar, en el de ahorro individual

la administradora de fondos de pensiones convierte sus aportes y sern
sancionados quienes interfieran con esto.

3. Se puede cambiar de rgimen cada 5 aos menos cuando a la persona le

falte 10 aos o menos para cumplir la edad en el rgimen de prima media con

123
prestacin definida esto tiene una excepcin de la corte que dice y es que los
afiliados al 1-Abril-1994 que acrediten 15 aos o ms de cotizaciones en
cualquiera de los dos regmenes puede trasladarse cuando quiera.

4. Los funcionarios pblicos de carrera que ingresen por primera vez tienen que
permanecer los primeros 3 aos afiliados al Instituto de Seguro Social, luego
pueden escoger, esta misma obligacin la tienen los que ingresan a Ecopetrol
desde 29-Enero-2003

5. Los afiliados a ambos regmenes tienen derecho a recibir la mesada

pensional por invalidez, por vejez o sobrevivencia, la cual se ajusta cada 1 de
Enero segn la variacin del ndice de precios del consumidor del ao anterior,
quienes tengan pensin mnima se ajusta segn el salario mnimo a menos que
este ajuste sea inferior al IPC.

6. Para el clculo en los dos regmenes se tendr siempre en cuenta los

tiempos de cotizacin o servicio anteriores a 1-Abril-1994, no puede sustituirse
edad y tiempo de servicio por otros requisitos. En el rgimen de prima media
con prestacin definida se reconoce solo por los tiempos de cotizacin o de
servicios efectivos.

7. Los recursos del subsistema de pensiones tienen destinacin solo para el

pago de las prestaciones econmicas, el Estado dirige, coordina y controla el
subsistema pero no administra los recursos. Hay una discusin de si los de
prima media con prestacin son del tesoro nacional, pero basados en el art
48CP se dira que no.

8. Los afiliados a prima media con prestacin definida que tienen la edad pero
no el numero de semas exigidas pueden seguir aportando hasta completarlas
pero si no pueden hacerlo tienen derecho a una indemnizacin sustitutiva la
cual no es obligatoria porque una vez recibida esta se pierde el derecho a
pensionarse, por eso debe ser lo ltimo.

9. En el rgimen de ahorro individual hay una devolucin de aportes cuando la

persona a determinada edad no ha capitalizado porque no puede seguir
aportando y el nmero de semanas de cotizacin le sirven de garanta, ya no
sirve la edad y el tiempo de servicio sino el dinero pues si desde que entra
tiene el capital se pensiona si no hay una garanta de pensiones mnimas, pero
si recibe esta devolucin de aportes tampoco tiene derecho a pensin mnima.

10. Se cre el Fondo de Solidaridad pensional para ayudar a las personas que
no pudieran hacer los aportes de manera temporal por falta de ingresos, pero
con la Ley 797 se cre una subcuenta de subsistencia que le quito recursos a
este aporte.

11. Los afiliados al seguro social deben revisar semestralmente su historia

laboral pues puede pasar que se desaparezcan semanas

12. En 1990 se empez a determinar que el sistema pblico de pensiones o sea

el que corresponde a los funcionarios pblicos buscando reformas para
financiar ese sistema pero copiaron fue el modelo de ahorro individual vigente
en Chile donde se haba captado una cantidad de $ proveniente ahorro privado
muy grande pues era el nico sistema de ahorro.

13. Se introdujo la reforma Ley 797 para obligar a los dependientes a su

afiliacin, las personas que presten servicios personales al Estado o las
empresas particulares son afiliados obligatorios, se puede escoger el rgimen
menos para los funcionarios pblicos y de Ecopetrol.

14. Los extranjeros que trabajen ac son afiliados obligatorios a menos que
estn en un sistema pensional en el extranjero.

124
15. Son afiliados voluntarios los colombianos residentes en el exterior, el
problema es que muchos colombianos que viven en el exterior tienen unos
aportes pero no siguieron aportando y por lo tanto sigue ah la afiliacin.

AFILIACIN AL SUBSISTEMA DE PENSIONES

En principio con la Ley 100/1993 eran afiliados obligatorios nicamente:

Trabajadores particulares
Trabajadores oficiales
Servidores pblicos
Trabajadores independientes --- Vinculados por Ley 797

Porcentaje de cotizacin: 16% del ingreso mensual, si son integrales el 70%

Empleador Trabajador

Trabajadores 75% 25%

asalariados

Trabajadores 75% 25%

pblicos

Trabajadores Todo por su cuenta

independientes

Aprendices Afiliados en base del

salario que reciben no
del apoyo econmico
que se les da

Este 16% del afiliado a prima media con prestacin definida se distribuye as:

3% gastos generales y pago de prima de seguros de invalidez y

sobrevivencia (aun no se aplica)
13% pensiones de vejez pero como el seguro anterior no se ha
desarrollado toca que paguen con esto vejez, invalidez y sobrevivencia

En el rgimen de ahorro individual:

3% gastos generales
Ac si existe el seguro que cubre el capital faltante para pensiones de
invalidez y sobrevivencia
De 13%
- 1.5% garanta pensin mnima
- 11.5% cuenta de ahorros para pensin de vejez

El trabajador particular, el trabajador oficial y el empleado pblico aportan

sobre el salario mensual.

Para el trabajador particular es necesario tener en cuenta los artculos que

definen que se constituye como salario y los pagos que no constituyen, pero se
estableci en la Ley 1393 que solo se exoneraba de la cotizacin el 40% de las
sumas entregadas como no salarios y sobre el 60% si cotizaban a seguridad
social.

Pagos salariales sobre los que no se cotiza y si se deberan cotizar:

125
 Viticos: Habituales cuando se destinan para manutencin y alejamiento
Sobre el salario en especie se debe hacer el aporte en dos partidas y no
se hace por los intereses de mora
En el sector oficial se conoce como salario la asignacin bsica, si se
paga bonificacin por servicios prestados se debe cotizar con base en
esta, igual que la prima de servicios
Lo que se paga por bonos SODEXO no tienen afectacin salarial o
prestacional o tributaria si son hasta por 2 SMLV.

Su la persona tiene varios ingresos sean salarios u honorarios debe aportar por
ambos para mejorar su situacin a futuro.

Con los independientes los ingresos brutos de este se le deben restar los
costos o gastos incurridos para el produccin del ingreso, por lo que debe
aportar es el 40% del ingreso bruto, pueden hacerse aportes anticipados que
son los que se pueden causar a futuro, tambin puede ser aportado por tercero
pero esto no constituye relacin laboral. Como estos pueden variar mucho, lo
que deben hacer es a 1-Enero del ao decir cul va a ser la cotizacin
correspondiente al ao si no lo hace se toma la del ao inmediatamente
anterior, se dijo en una poca que deba hacerse un tabla para cotizacin pero
no se logro sin embargo hay un sistema muy bueno para lo que se refiere a
evasin de impuesto.

Base de cotizacin:

Ingreso base de liquidacin de la prestacin econmica: Se toma como base los

ingresos por los que se ha cotizado

Segn el art 21 Ley 100/1993 en ambos regmenes se toman los ingresos

cotizados actualizados al IPC, si se quiere contraprestacin similar al ingreso
debe cotizarse sobre la base de este. Son los ingresos cotizados los 10 aos
anteriores para obtener un promedio sobre el que se aplican los % a menos
que la persona acredite 1.250 semanas o mas de cotizacin que se toman los
ingresos sobre los que ha cotizado durante toda la vida laboral.

ARTCULO 21. INGRESO BASE DE LIQUIDACIN. Se entiende por ingreso

base para liquidar las pensiones previstas en esta ley, el promedio de los
salarios o rentas sobre los cuales ha cotizado el afiliado durante los diez (10)
aos anteriores al reconocimiento de la pensin, o en todo el tiempo si este
fuere inferior para el caso de las pensiones de invalidez o sobrevivencia,
actualizados anualmente con base en la variacin del ndice de precios al
consumidor, segn certificacin que expida el DANE.
Cuando el promedio del ingreso base, ajustado por inflacin, calculado sobre
los ingresos de toda la vida laboral del trabajador, resulte superior al previsto
en el inciso anterior, el trabajador podr optar por este sistema, siempre y
cuando haya cotizado 1250 semanas como mnimo.

En el sector oficial:

ARTICULO 260. DERECHO A LA PENSION. <Artculo derogado por el

artculo 289 de la Ley 100 de 1993. El texto derogado continua vigente para
los trabajadores sometidos al rgimen de transicin creado por el artculo 36
de la Ley 100. El texto original es el es el siguiente:>
1. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> Todo trabajador que
preste servicios a una misma empresa de capital de ochocientos mil pesos ($
800.000) o superior, que llegue o haya llegado a los cincuenta y cinco (55)
aos de edad, si es varn, o a los cincuenta (50) aos si es mujer, despus de
veinte (20) aos de servicios continuos o discontinuos, anteriores o posteriores
a la vigencia de este Cdigo, tiene derecho a una pensin mensual vitalicia de
jubilacin o pensin de vejez, equivalente al setenta y cinco por ciento (75%)
del promedio de los salarios devengados en el ltimo ao de servicio.

126
2. <Numeral CONDICIONALMENTE exequible> El trabajador que se retire o sea
retirado del servicio sin haber cumplido la edad expresada tiene derecho a la
pensin al llegar a dicha edad, siempre que haya cumplido el requisito de los
veinte (20) aos de servicio.

Que es el ltimo salario devengado en el ao, por lo que la persona poda estar
toda la vida ganando el salario mnimo y el ltimo mes ganaba mucho mas se
pensionaba con esto. Si se llega a ocasionar esto y es porque la cotizacin fue
inferior a la real, es el trabajador el que asume esta diferencia, pero si es el
independiente la asume el por su propia trampa.

FONDO DE SOLIDARIDAD PENSIONAL

ARTCULO 25 Ley 100/1993. CREACIN DEL FONDO DE SOLIDARIDAD
PENSIONAL. Crase el Fondo de Solidaridad Pensional, como una cuenta
especial de la Nacin sin personera jurdica, adscrita al Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social<1>, cuyos recursos sern administrados en fiducia por las
sociedades fiduciarias de naturaleza pblica, y preferencialmente por las
sociedades fiduciarias del sector social solidario, o por las administradoras de
fondos de pensiones y/o cesanta del sector social solidario, las cuales quedan
autorizadas para tal efecto por virtud de la presente ley.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar la administracin, el
funcionamiento y la destinacin de los recursos del Fondo de Solidaridad
Pensional, de acuerdo con lo previsto en la presente Ley.
El Fondo de Solidaridad Pensional contar con un consejo asesor integrado por
representantes de los gremios de la produccin, las centrales obreras y la
confederacin de pensionados, de conformidad con la reglamentacin que
para el efecto expida el Gobierno Nacional. Este Consejo deber ser odo
previamente, sin carcter vinculante, por el Consejo Nacional de Poltica Social
para la determinacin del plan anual de extensin de cobertura a que se
refiere el artculo 28 de la presente ley.

Caractersticas:

Adscrito al ministerio de trabajo

No tiene personera jurdica
Los recursos se manejan por encargo fiduciario
Tiene como objeto subsidiar de manera temporal o permanente los
aportes al subsistema pensional de las personas que sus ingresos no se
lo permiten
Se pueden afiliar las personas que no tengan trabajo estable o que sus
ingresos sean demasiado bajos

Desafortunadamente la Ley 797/2003 paralelamente a esto creo una

subcuenta de subsistencia para proteger a las personas en estado de
indigencia.

Aportes

Recursos del 1% por afiliado con ingresos de 4SMLV

fondo

1% del presupuesto nacional

Multas establecidas para el empleador que impida o

atente por las cotizaciones

127
Ley 797/2003 16 y 17 SMLV pagan 1.2%

17 y 18 SMLV pagan 1.4%

19 y 20 SMLV pagan 1.8%

+ 20 SMLV pagan 2%

Los pensionados que tengan de 10 a 20 SMLV pagan 1%

Los pensionados que tengan + 20 SMLV pagan 2%

Ley 797/2003 Para la subcuenta de subsidio de aporte va el 50% de lo

que se recauda por el 1% + multas

Para recibir el subsidio la persona debe estar entre los 35 y 55 y haber

aportado al menos 250 semanas al subsistema pensional o afiliado al
subsistema de salud, pero no pueden recibirlo quienes tengan capacidad
econmica para asumirlo.

RGIMEN PRESTACIONAL DE PRIMA MEDIA CON

PRESTACIN DEFINIDA
Rgimen de reparto simple, administrado desde 1-Abirl-2012 COLPENSIONES.
La entidad encargada de pagar la pensin hace un presupuesto anual del valor
de su obligacin pensional y se buscan recursos para atender esa obligacin.

Cuando los recursos provienen de los presupuestos nacionales,

departamentales o municipales es posible que no alcancen y las pensiones no
se pagaban. En el seguro social se presenta una irresponsabilidad en el sentido
que este fue creado en 1946 para asumir todo el sistema prestacional a cargo
de los trabajadores de particulares, empresas industriales y comerciales del
Estado, pero esto solo se comienza a dar en 1967 con prima media
escalonado con capitales de cobertura.

La prima media escalonada con capitales de cobertura era un rgimen

pensional, cuando se habla de prima media es que todos los afiliados cotizan lo
mismo mientras que escalonada son ajustes cada 5 aos al % de la cotizacin.
Pero con este se presentaron unas situaciones:

El aporte era 50% Estado, 25% trabajador y 25% empleador, entonces

tocaba decirle a los trabajadores que tenan que aportar algo de su
salario lo que les haca pensar que esto ya no era un derecho, los ajustes
no se pudieron hacer por diferentes razones hasta que en 1985 se hizo y
descuadro todo el sistema.

La tasa de natalidad paso de ser en 1965 del 2.2% al 1.8% tiene que ver
con esto porque esas personas a futuro iban a ser aportantes, entonces
habr menor ingreso y capitales de cobertura

El $ que no se haba utilizado porque no se haba adquirido el derecho

pensional haba que moverlo para que produjera rendimiento de capital
por lo que se le dio al Banco Central Hipotecario y al Instituto de
Fomento industrial el manejo de estos dineros para apoyar las empresas
e impulsar la vivienda popular, pero esta $ una se perdi y la otra fue
muy difcil de recuperar por lo que le toco al gobierno hacer aportes para
neutralizar la perdida.

128
 Cuando comienza a funcionar el seguro social 1-Abril-1994 contaba con
poca $ que no alcanzaba para atender una deuda pensional en el futuro
por lo que el gobierno estimulo una salid para la deuda pensional y
traslado a las personas al ahorro individual para que pudieran pagar las
pensiones.

Los pequeos fondos que tenan cero reservas fueron declarados en

disolucin y liquidacin pero no se traslado al ahorro individual sino que
los tomo FOPEP para pagar pensiones con recursos del gobierno nacional

Del rgimen simple forman parte los fondos del seguro social y FOPEP

COLPENSIONES va a manejar los recursos del seguro social, a CAJANAL y

CAPRECOM

Lo nico que se manejo bien fue la parte de los riesgos profesionales

crendose la aseguradora la positiva que los administra

ADMINISTRADORA COLOMBIANA DE PENSIONES

COLPENSIONES
Administradora de prima media con prestacin definida, en la Ley 1151/2007
dice que es una fusin entre el seguro social, cajanal y caprecom (caja de
previsin del sector de comunicaciones)

El decreto 4488/2009 dice:

Nombre
Es una empresa industrial y comercial del Estado
Se vincula al ministerio de trabajo
Tiene su propia personera jurdica
Tiene patrimonio independiente
Domicilio principal Bogot aunque puede haber en otras ciudades o
municipios si se considera necesario
El patrimonio viene de la fusin de las entidades

Como es administradora de pensiones debe hacer un reconocimiento de las

mesadas pensinales y las prestaciones econmicas que venan siendo
atendidas por las tres entidades, la ley quiere asignarle a otros fondos
pensinales para que actu como regmenes de reparto simple.

Dentro de los archivos de esta administradora deben estar las historias laboral
de las tres entidades porque si funciona como se quiere es esta la que va a
responder por las pensiones de las 3. El problema es que no se sabe quin
debe atender las reclamaciones si la va laboral o la administrativa cuando se
trate de empleados pblicos.

Estructura interna:

Junta directiva: Presidente, vicepresidentes, gerentes y jefes de

despacho.
De las vicepresidencias:
- Tecnologa, para que accedan mejor a la informacin

129
 - Jurdica y doctrinal, implementa estrategias para unificar
fundamentos jurdico conceptuales relacionados y copilan doctrina y
jurisprudencia del tema
- Servicio al cliente, retroalimentacin de requisitos y necesidades
- Historia laboral y pensional, mantener el registro para mantenimiento
y control
- De beneficios y prestaciones econmicas, dice los tramites

REQUISITOS PARA PENSIN DE VEJEZ

Ley 100/1993 Ley 797/2003

Edad Mujeres: 55 aos Mujeres: 57 aos

Hombres: 60 aos Hombres: 62 aos
* Desde 1-Enero-2014 *

Tiempo 1.000 semanas cotizadas en Ao 2012: 1255 semanas

cualquier tiempo Ao 2013: 1260 semanas
Ao 2014: 1275 semanas
Ao 2015: 1300 semanas
*Aumentado de 25 semanas
cada ao*

Monto 65% de la base de liquidacin + Escala descendente en el %

ajustes por semanas cotizadas en la medida en se aumenta el
hasta un 85% nmero de SMLV

Ingreso 2-5 por cada 50 semanas hasta Cuando se tenga las semanas,
base de completar 1.200, si pasa esto se incrementan cada una 1.5
liquidac entonces 3% hasta completar cada 50 adicionales hasta que
in 1.400 llegue a una escala de 80.5,
pero el ultima solo hasta 70.5

Como el derecho se adquiere es al momento de cumplir los requisitos sin

importar cuando se d el reconocimiento, la Ley 797/2003, para adquirir el
derecho son dos requisitos:

Depende que la persona est tan avanzada en edad que lo necesite

Durante este tiempo este haciendo cotizaciones

Para las semanas cotizadas son validas:

1. Las cotizadas en cualquiera de los dos regmenes, en el de ahorro

individual es el capital que son los tiempos de la prima media con
prestacin definida

2. Los tiempos de los servidores pblicos :

- Los que estn en el ISS y los de servicio en las entidades

- Cada entidad donde prest los servicios hace el pago correspondiente

3. Los tiempos de servicio como trabajadores particulares 1-Abril-1994 que

tuvieren contrato vigente y el empleador deba reconocer las pensiones
segn el art 260CTS.

130
 4. Los empleadores que hayan omitido la obligacin de afiliarlos se toman
los tiempos

5. Afiliacin y pago de aportes al seguro social y a cajanal

A diferencia del primer grupo en los otros grupos no han cotizado por lo tanto
para que se acrediten las semanas es necesario que el empleador pague los
aportes que debi haber hecho, no es una carga nueva porque ya este lo tena
que soportar, entonces el empleador debe presentar un clculo el cual es
revisado por el seguro social para ver si est de acuerdo, sino se hace una
negociacin con la junta.

El plazo para el reconocimiento es de 4 meses y no es excusa para negar el

derecho, en el seguro social hay dos grupos uno que acredita aportes de antes
de 1994 y otro que trabaja en aportes nuevos.

La justa fecha para terminar el contrato de trabajo no es el cumplimiento de los

requisitos, no es la documentacin, ni la resolucin de reconocimiento, es a
partir de la fecha que se haga el primer pago de mesada pensional puede
darse por terminado el contrato en un plazo razonable.

Cuando cumple los requisitos debe el afiliado presentar una solicitud de

reconocimiento, si pasado un mes no lo ha hecho puede hacerlo el empleador,
norma que solo aplica en el sector privado porque en el sector publico la
persona solo puede ser desplazada cuando tenga edad de retiro forzoso o sea
que puede elegir la fecha de retiro, pero como no se pueden recibir dos
pensiones del sector publico cuando se pague la primera mesada tienen que
presentar renuncia.

RGIMEN DE TRANSICIN
ARTCULO 36 Ley 100/1993. RGIMEN DE TRANSICIN. La edad para
acceder a la pensin de vejez, continuar en cincuenta y cinco (55) aos para
las mujeres y sesenta (60) para los hombres, hasta el ao 2014, fecha en la
cual la edad se incrementar en dos aos, es decir, ser de 57 aos para las
mujeres y 62 para los hombres.
La edad para acceder a la pensin de vejez, el tiempo de servicio o el nmero
de semanas cotizadas, y el monto de la pensin de vejez de las personas que
al momento de entrar en vigencia el Sistema tengan treinta y cinco (35) o ms
aos de edad si son mujeres o cuarenta (40) o ms aos de edad si son
hombres, o quince (15) o mas aos de servicios cotizados, ser la establecida
en el rgimen anterior al cual se encuentren afiliados. Las dems condiciones y
requisitos aplicables a estas personas para acceder a la pensin de vejez, se
regirn por las disposiciones contenidas en la presente Ley.
<Aparte tachado INEXEQUIBLE> El ingreso base para liquidar la pensin de
vejez de las personas referidas en el inciso anterior que les faltare menos de
diez (10) aos para adquirir el derecho, ser el promedio de lo devengado en
el tiempo que les hiciere falta para ello, o el cotizado durante todo el tiempo si
este fuere superior, actualizado anualmente con base en la variacin del Indice
de Precios al consumidor, segn certificacin que expida el DANE. Sin
embargo, cuando el tiempo que les hiciere falta fuese igual o inferior a dos (2)
aos a la entrada en vigencia de la presente Ley, el ingreso base para liquidar

131
la pensin ser el promedio de lo devengado en los dos (2) ltimos aos, para
los trabajadores del sector privado y de un (1) ao para los servidores pblicos .
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Lo dispuesto en el presente artculo
para las personas que al momento de entrar en vigencia el rgimen tengan
treinta y cinco (35) o ms aos de edad si son mujeres o cuarenta (40) o ms
aos de edad si son hombres, no ser aplicable cuando estas personas
voluntariamente se acojan al rgimen de ahorro individual con solidaridad,
caso en el cual se sujetarn a todas las condiciones previstas para dicho
rgimen.
<Inciso CONDICIONALMENTE exequible> Tampoco ser aplicable para quienes
habiendo escogido el rgimen de ahorro individual con solidaridad decidan
cambiarse al de prima media con prestacin definida.
Quienes a la fecha de vigencia de la presente Ley hubiesen cumplido los
requisitos para acceder a la pensin de jubilacin o de vejez, conforme a
normas favorables anteriores, aun cuando no se hubiese efectuado el
reconocimiento, tendrn derecho, en desarrollo de los derechos adquiridos, a
que se les reconozca y liquide la pensin en las condiciones de favorabilidad
vigentes, al momento en que cumplieron tales requisitos.
PARGRAFO. Para efectos del reconocimiento de la pensin de vejez de que
trata el inciso primero (1o) del presente artculo se tendr en cuenta la suma
de las semanas cotizadas con anterioridad a la vigencia de la presente ley, al
Instituto de Seguros Sociales, a las Cajas, fondos o entidades de seguridad
social del sector pblico o privado, o el tiempo de servicio como servidores
pblicos cualquiera sea el nmero de semanas cotizadas o tiempo de servicio.
PARGRAFO 2o. <Pargrafo INEXEQUIBLE>

Lo que busca el legislador es proteger a unos grupos que no han adquirido

estos derechos pues son solo titulares de las expectativas por lo que se pueden
ver afectados por la nueva ley por lo que se crea una legislacin especial para
ellos, la transicin se da entre el paso de una legislacin a otra. Cuando se dice
que est en el rgimen es una situacin favorecida por la nueva ley, no crea
ningn derecho patrimonial solo da la oportunidad para que se permanezca en
la situacin legal anterior.

Favorecidos:

Grupo etario
- Hombres (40 aos o +) y mujeres (35 aos o +) que a 1-Abril-1994
Los menores de esta edad no entran al rgimen.

Cotizaciones
- Hombre y mujeres que a 1-Abril-1994 acreditaran 15 aos o ms de
cotizaciones

La vigencia de la ley es 23-Diciembre-1993 mientras la del sistema de

pensiones es 1-Abril-1994. Permite que los grupos que estn en un rgimen
pensional de mayores beneficios sobre edad, tiempo y monto se queden ah.

El ingreso base de liquidacin, el beneficio que puede traer a las personas es

solamente si el rgimen pensional al que venan afiliados le exiga menor edad,
tiempo o les da ms que la Ley 100/1993.

Antes de la Ley 100/1993 poda haber alrededor de 100 regmenes

pensinales, pero la mayor parte se cobijaba bajo cuatro:

Art 260 CST:

Edad Tiempo Monto Para Caracters Problema

132
 quienes ticas

Mujeres: 20 aos Le daban Trabajador 31-Marzo- Solo

50 continuos el 75% de es 1994 empresas
o ingreso particulare quienes con ese
Hombres: discontinu base de s cuyo tuvieran capital y
55 os con el liquidacin empleador este capital estar
mismo del ultimo tuviere un estaban vinculado
empleador salario capital de vinculados todo el
$800.000 a este tiempo al
No haba o+ articulo mismo
acumulaci acreditado trabajador
n de con la
tiempo declaraci
n de renta

Seguro social, acuerdo 49/1990

Edad Tiempo Monto Para Caracters Problema

quienes ticas

Mujeres: 500 45% del Para Eran en Se podan

55 semanas ingreso trabajador promedio pensionar
en los 20 base de es las ltimas los
Hombres: aos liquidacin particulare 100 trabajador
60 anteriores + 3% por s. semanas es art
a la edad cada 50 pero para 260CST si
semanas Fue el rgimen haban
O cotizadas llegando de cumplido
despus poco a transicin con los
1000 de las poco a los el ingreso requisitos
semanas primeras municipios base es el pero
en 500 hasta en Bogot del art 36 deban
cualquier 90% desde Ley seguir
tiempo enero 100/1993 cotizando
1967 si los
haba empleador
trabajador es para
es que la
cercanos pensin se
haba pague
expectati entre el
va seguro y
cercana el
empleador

Ley 33/1985, sector oficial

Edad Tiempo Monto Para Caractersti Problema

quienes cas

Hombres y 20 aos 75% de Trabajado Tambin No hay

mujeres de ingreso r del hubo incompatibi

133
 55 aos servicio al base de sector rgimen de lidad entre
Estado o liquidaci oficial transicin, si este
Afecta a cualquier n a 28 Enero rgimen de
las entidad 1985 tenan transicin y
mujeres del sector 15 aos o la nueva
aumentan publico ms al ley
do 5 aos servicio se
a su edad pensionaba a
los 50 aos si
tena los 20
aos en la
misma
entidad

Pensin por aportes

Edad Tiempo Monto Para Caracters Problema

quienes ticas

Hombres: 20 aos 75% Se pueden

60 de ingreso sumar
cotizacin base de tiempos de
Mujeres: liquidacin cotizacin
55 al seguro
social y a
cajas
pensinale
s del sector
oficial

Lo que vale
es la suma
de las
cotizacione
s

Solo se aplica de los otros regmenes lo referente al monto, edad y tiempo pues
el resto de cosas se aplica la Ley 100/1993. Como no se establece cual es el
ingreso base de liquidacin se considera que:

Art 21 Ley 100/1993, promedio de lo cotizado en los ltimos 10 aos

actualizado con el IPC
Si las personas beneficiadas del rgimen de transicin cumplen los 10
aos antes del 1-Abril-1994 se hace un promedio del tiempo faltante
Se puede establecer el ingreso base de liquidacin con los promedios de
toda la vida laboral, se le exige que le falten 10 aos y la persona
escoge lo que de el tiempo faltante o toda la vida laboral
Si a la persona le faltan ms de 10 aos se aplica el art 21 Ley
100/1993

Las personas beneficiarias del grupo etario si se trasladan al rgimen de ahorro

con solidaridad salen del de transicin mientras que los del grupo de cotizacin
segn la corte no lo pierden y lo nico que se exige es uniformidad de la
cotizacin y se traslade el capital de ahorro individual al rgimen de prima
media con prestacin definida.

134
Decreto 380/2003: Exiga mas requisitos, fue anulado por el consejo de
estado o sea que los que estn en el rgimen de transicin por cotizaciones de
15 aos o + as se trasladen al rgimen de ahorro individual no pierden el
rgimen de transicin.

Acto legislativo 01/2005: Dice la vigencia del art 36, establece dos periodos
de extincin del artculo:

31 julio 2010
31 julio 2014
Excepcin: Los que a 29-julio-2005 acrediten 750 semanas cotizadas va
hasta 2014

Este articulo no sealo ninguna fecha para la vigencia en 2014, el gobierno

dice que es hasta Enero de ese ao pero el Dr. Considera que es hasta
Diciembre del mismo.

La ltima parte del artculo consagra que si la persona cumpli los requisitos no
se debe aplicar la Ley 100/1993 porque solo le falta el reconocimiento que no
debe ser considerado un acto solemne para adquirir el derecho que ya se
obtuvo con el cumplimiento de los requisitos, el reconocimiento solo dice que
entidad reconoce la pensin.

Si se est en el rgimen de transicin por grupo etario y se traslada a ahorro

individual sale del rgimen de transicin igual que las personas que se retiran
del rgimen pensional sin cumplir los requisitos. Si una persona est en el art
260 CST y no cumple con la edad no puede ingresar al rgimen de transicin,
si es funcionario pblico se aplica la Ley 33/1985 si deja de ser servidor
pblico no se le aplica el rgimen.

El beneficio del rgimen de transicin solo se aplica si se cumplen los

requisitos del rgimen pensional al que estaba afiliado sino entrara al
rgimen comn.

Hay dos pensiones especiales en la Ley 797/2003:

Quienes tengan deficiencia fsica o psquica del 50% en adelante y

tengan ms de 55 aos pueden pensionarse con 1000 semanas de
cotizacin

La madre con hijo invalido fsica o psquica si tiene el nmero de

semanas exigidas para pensionarse sin importar su edad. Cuando se le
reconoce la pensin debe dejar de trabajar, el hijo puede ser de
cualquier edad, la junta regional califica la incapacidad, si la madre
muere el padre tendr la patria potestad.

Para terminar por justa causa el contrato de trabajo de un pensionado, es

necesario tener en cuenta que si cumple los requisitos adquiere el derecho por
lo que puede dejar de cotizar. La justa causa se da a partir del momento en que
se paga la primera mesada pensional que se da con la resolucin pues si lo
hace antes debe indemnizarlo pero debe ser en un lapso cercano el cual segn
el Dr. No puede ser mayor a 15 das y lo mejor es que se vaya porque las
personas comienzan a disminuir su capacidad laboral.

Una cosa son los requisitos que dan el derecho y otra el

reconocimiento que es la entidad que debe pagarlo.

Con respecto del sector pblico, la decisin de pensionarse la tiene el

funcionario a menos que llegue a los 65 aos de edad que es la edad de retiro
forzoso, como no se pueden dar 2 pagos por el tesoro nacional es necesario
que llegue un momento en el que no se causa salario para que tome la

135
pensin, pero como la pensin se reconoce tiempo despus lo que se hace es
que presenta renuncia condicionada a la fecha de retiro.

Indemnizacin sustitutiva en el rgimen de prima media con prestacin

definida, el hecho de llegar a la edad sin las semanas requeridas no quiere
decir que la persona tenga que retirarse pues puede seguir cotizando hasta
que cumpla los requisitos, esta indemnizacin es para las personas tengan la
edad pero no el tiempo se puede pedir que le devuelvan lo aportado. Para
establecerla:

Ingreso base de liquidacin (ingresos cotizados actualizados) X nmero de

semanas cotizadas = Promedio ponderado de % de cotizacin

Esto porque no siempre se aporto por el mismo %.

RGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL CON

SOLIDARIDAD EN LA PENSIN DE
VEJEZ
Cada persona se hace responsable de constituir su capital para el pago del
derecho pensional, pero es muy difcil por las variaciones de la economa, la
captacin de recursos est dirigida a inversiones de crecimiento o creacin de
empleos. Segn la Ley 100/1993 la superintendencia financiera le debe decir
a los fondos en que invertir y deca que era en papeles de mxima garanta y
en lo posible de mayor rentabilidad (imposible).

Se crean en 2009 los multifondos que crean un abanico de inversiones segn el

riesgo:

Conservador: El riesgo y la rentabilidad es mnima

Moderado: Hay algn riesgo en la inversin pero la rentabilidad mejora
Alto: Intranquilidad en la supervivencia de la inversin pero si se
consolida la rentabilidad es alta

El ahorrador es el que debe indicarle a la administradora como hace las

inversiones pero como no conocen del mercado no han ejercido este derecho
por lo que lo han hecho las administradoras.

El nico requisito de este rgimen es tener constituido un ahorro de

capital, no se habla ni de tiempo, ni edad, solo cotizacin.

El capital exigido es el que permita pagar 110% del SMLV por lo que se
necesita una maduracin de ese capital pero no es el tiempo el requisito sino
que lo necesita para capitalizarlo. El tiempo depende de cunto se cotice
mensualmente y la rentabilidad del capital, si la persona cotiza un % es porque
quiere pensionarse con este o uno similar, los que entienden esto, que no debe
ser casi nadie, dicen que debe cotizar al menos 30 aos con una tasa real de
5%.

Se da un corte de cuentas para constituir el capital y pensionarse por vejez,

que no tiene que ver con la edad sino con los estados de capitalizacin que
haya el ahorrado, ese corte segn edad se hace:

Mujeres: 57 aos
Hombres: 62 aos

136
Si la persona tiene el capital requerido entonces se pensiona a la edad que
quiera, sino tiene las siguientes opciones:

Cotizar hasta constituir el capital, pero si la persona no puede ser

cotizando y ha cotizado 1150 semanas o mas tiene derecho a que por
garanta de pensin mnima se le complete el capital y se le de esta
pensin, sino tiene la semanas puede pedir la devolucin del capital
ahorrado

Cuando se est en presencia de si tiene el capital requerido la administradora

tiene que tener en cuenta:

Modalidad pensional:
- Retiro programado
- Renta vitalicia inmediata
- Retiro programado con venta vitalicia diferida

En cualquiera de los tres tiene que tener en cuenta los factores de riesgo
para medir el capital:
- Tiempo en que paga la pensin, que es una fecha cierta desde que la
comienza a recibir pero no se sabe hasta cundo hay que pagarla por
lo que se calcula
- Hay que calcular el incremento anual segn el IPC del DANE
- Como quedan saldos de capital debe calcularse la rentabilidad del
capital, que segn la superintendencia no es mayor al 3% anual

CARACTERISTICAS DEL RGIMEN DE AHORRO

INDIVIDUAL

Tienen derecho a pensin de vejez, invalidez y sobrevivencia cuando

cumplan los requisitos

Se debe aportar un 16% del ingreso mensual que se usa para:

- 1.5% para garantas de pensin mnima

- 3% gastos generales y pago de seguro de fondos de pensiones de
invalidez y sobrevivencia
- 11.5% cuenta de ahorro individual constituida para el pago de
pensiones de vejez

Se pueden hacer aportes voluntarios que no excedan el 30% del ingreso

base de cotizacin, permanecen en la cuenta de ahorros como mnimo 5
aos son de disponibilidad libre pero si se retiran antes de este tiempo
se constituyen como renta.

Cada ahorrador tiene su propia cuenta de ahorros donde se registra el

aporte mensual y los rendimientos que produzca la inversin

El conjunto de cuentas es el fondo de pensiones que es un patrimonio

autnomo sin personera jurdica que lo administra y representa la
Administradora de fondos de pensiones

El ahorrador seala el tiempo de inversin que desea entre conservador,

moderado y de recibo

La rentabilidad que producen las inversiones la administradora

descuenta una comisin para la Superintendencia financiera de
Colombia, luego se abona en cada cuenta de ahorros segn la
participacin que ha tenido la cuenta en la inversin. Debe reconocer a

137
 cada cuenta una rentabilidad mnima fijada por la superintendencia
financiera con base en las rentabilidades de los diferentes fondos

La superintendencia recibe la informacin de cada administradora sobre

la rentabilidad obtenida y establece un promedio, este es la rentabilidad
mnima, si no lo logra la administradora debe completar con su capital
para que se d el total de esta

El objeto de la rentabilidad mnima es que se produzca algo para el

ahorrador

La rentabilidad positiva u ptima es el producto del funcionamiento del

rgimen de ahorro individual y permite un crecimiento del capital. Debe
ser un valor de tasa real.

Para que la persona obtenga pensin de vejez es necesario que se

constituya un capital suficiente que es producto del ahorro individual

La tasa real es lo que excede descontada la inflacin, para que haya

verdadera utilidad es necesario que la rentabilidad sea mayor que la
inflacin

Las administradoras estn bajo la vigilancia y control de la

superintendencia financiera de Colombia que puede intervenir y corregir
los defectos financieros, y afiliadas al fondo de garantas financieras
FOGAFIN

La solidaridad est en que el 1.5% del capital de aporte va para un fondo

que lo administra el ministerio de hacienda, para pagar la pensin
mnima a las personas que no pueden cotizar y que acrediten un mnimo
de afiliacin de 1150 semanas al sistema pensional

El afiliado que se pase de rgimen de ahorro simple al de ahorro

individual tiene derecho a que se le de un bono pensional de clase A que
es una representacin monetaria de los tiempos en que estuvo afiliado

No pueden afiliarse quienes a 1 de abril tuvieran los hombres 55 aos y

las mujeres 50 aos a menos que estn en capacidad de afiliarse y
cotizar mnimo 500 semanas, tampoco las personas que reciban pensin
de invalidez por el seguro social o otra caja porque estas si pueden
hacer aportes

Las administradoras de fondos de pensiones:

- Deben constituirse como sociedades annimas o cooperativas

- Solo existen las sociedades annimas de capital privado pero no son
privados sino que son fondos de pensiones administrados por
sociedades annimas
- Deben tener permiso de la superintendencia financiera que mira si
tiene el capital exigido y una organizacin administrativa apropiada
- El capital exigido es para respaldar los aportes de los afiliados
- Deben mantener una contabilidad separada, una cosa es la
administracin y otra los recursos del ahorro identificadas en alguna
de las tres modalidades
- Trimestralmente deben enviar un extracto que d cuenta de los
aportes y las segregaciones para pensin mnima, pero la gente no le
para bolas y no saben cunto tienen
- Debe darse la oportunidad a los ahorradores de decir donde se
invierte su dinero asesorados por los funcionarios de la
administradoras
- Deben tenerse identificados los ahorradores para cuando se liquide
pueda hacerse correctamente el abono

138
 - La rentabilidad mnima debe abonar el dinero cuando la misma
administradoras no ha obtenido la rentabilidad mnima
- Deben adelantar gestiones de cobro de las cotizaciones atrasadas,
pueden cobrar y elaborar titulo ejecutivo para hacerlo si no lo hace
pues responde por lo que le falta
- Debe devolver el capital constituido cuando no se cumplan los
requisitos para pensionarse
- Deben asesorar al ahorrador en la contratacin de la modalidad
pensional de renta vitalicia
- Deben tener un reglamento que conozcan los usuarios donde digan
los derechos y deberes de las partes, el rgimen de gastos y las
causales de disolucin del fondo.

MODALIDADES DE PENSIN EN EL RGIMEN DE

AHORRO INDIVIDUAL
Ley 100/1993 autoriza tres modalidades de pensin, aunque las
administradoras pueden poner las que quieran si estn autorizadas por la
superintendencia financiera. La modalidad pensional debe tener un seguro de
vida y no han existido pueden haber pero no hay.

1. Renta vitalicia inmediata

2. Retiro programado
3. Retiro programado con renta vitalicia

1. Renta vitalicia inmediata: En el derecho privado este contrato una persona le

trasfiere la propiedad de un bien o grupo de bienes a otra persona para que
quien la recibe pague una renta durante el tiempo que se estipule el contrato
que por lo general es el tiempo de vida de la persona, no se extinguen los
bienes transferidos a la propiedad sino el pago de la renta, debe constar por
escritura pblica.

Intervienen la aseguradora y el ahorrador que contrata de manera irrevocable

esta renta, la administradora debe asesorar al ahorrador en la seleccin de la
administradora. Cuando se termine el tiempo la administradora debe devolver
el capital constituido y la administradora debe hacer unos clculos de cunto
va a pagar al ahorrador, los capitales de riesgo son asumidos por la
aseguradora, igual que los malos clculos, nunca los asume el pensionado.

Con respecto de la rentabilidad hay que pactar si algo de esta le corresponde al

pensionado porque como se traslada el capital pero la rentabilidad en principio
es para el pensionado y la aseguradora.

2. Retiro programado: Escoge la fecha en que se va a pensionar siempre y

cuando tenga constituido el capital, debe calcularse anualmente cuanto se va a
pagar segn el tiempo, los ajustes anuales, contabilidad, el riesgo lo asume el
ahorrador. El problema de esto es que el capital se agote en vida del
pensionado porque falta algn factor.

3. Retiro programado con renta vitalicia: Se programa la fecha de iniciacin y

terminacin, cuando termina lo asume la renta vitalicia diferida, necesita un
capital mucho mayor. Ya sea esta renta vitalicia o la otra la aseguradora opera
por medio de seguros de grupos, la responsabilidad de la administradora de
pensiones es vigilar los saldos de capital.

Cuando se habla de excedente de libre disponibilidad es un dinero sobrante

que se invierte como quieran del capital constituido:

ARTCULO 85 Ley 100/1993. EXCEDENTES DE LIBRE DISPONIBILIDAD.

Ser de libre disponibilidad, desde el momento en que el afiliado opte por

139
contratar una pensin, el saldo de la cuenta individual de ahorro pensional,
ms el bono pensional, si a ello hubiere lugar, que exceda del capital requerido
para que el afiliado convenga una pensin que cumpla con los siguientes
requisitos:
a) Que la renta vitalicia inmediata o diferida contratada, o el monto del retiro
programado, sea mayor o igual al setenta por ciento (70%) del ingreso base de
liquidacin, y no podr exceder de quince (15) veces la pensin mnima
vigente en la fecha respectiva.
b) Que la renta vitalicia inmediata, o el monto del retiro programado, sea
mayor o igual al ciento diez por ciento (110%) de la pensin mnima legal
vigente.

Requisitos para saber si hay excedentes:

Que la mesada por renta vitalicia inmediata, diferida o retiro programado

debe ser por lo menos 70% del ingreso base de liquidacin sin que la
mesada sea superior a 15 SMLV ni inferior a una pensin mnima
La mesada debe ser igual o superior al 110% de la pensin mnima legal
vigente. Si existe un bono de clase A y hay excedentes de libre
disponibilidad del bono puede redimirlo comprando acciones con el
excedente.

La garanta de pensin mnima:

1.5% del 16% para pago de pensin mnima, cuando a los 57 aos
mujeres y 62 hombres no pueden cotizar mas se paga lo que falte para
pensin, se suma el capital que se ha constituido y el de solidaridad
Los recursos los tiene el ministerio de hacienda
No tienen derecho a esta los ahorradores que tengan rentas o ingresos
que les permita sustituir esa pensin

BONO PENSIONAL CLASE A

El propsito es que las personas que han estado en el rgimen de reparto
simple se trasladen al rgimen de ahorro individual y no pierdan el tiempo de
vinculacin, se traduce el tiempo de cotizacin en dinero para cuando se
traslade al rgimen de ahorro individual con solidaridad.

ARTCULO 115 Ley 100/1993. BONOS PENSIONALES . Los bonos

pensionales constituyen aportes destinados a contribuir a la conformacin del
capital necesario para financiar las pensiones de los afiliados al Sistema
General de Pensiones.
Tendrn derecho a bono pensional los afiliados que con anterioridad a su
ingreso al rgimen de ahorro individual con solidaridad cumplan alguno de los
siguientes requisitos:
a) Que hubiesen efectuado cotizaciones al Instituto de Seguros Sociales o las
cajas o fondos de previsin del sector pblico;
b) Que hubiesen estado vinculados al Estado o a sus entidades
descentralizadas como servidores pblicos;
c) Que estn vinculados mediante contrato de trabajo con empresas que
tienen a su cargo el reconocimiento y pago de las pensiones;
d) Que hubiesen estado afiliados a cajas previsionales del sector privado que
tuvieren a su cargo exclusivo el reconocimiento y pago de pensiones.
PARGRAFO. Los afiliados de que trata el literal a) del presente artculo que al
momento del traslado hubiesen cotizado menos de ciento cincuenta (150)
semanas no tendrn derecho a bono.
PARGRAFO 2o. <Artculo INEXEQUIBLE>

140
Tienen derecho a este bono cuando se trasladan al rgimen de ahorro
individual:

Las personas que han cotizado al seguro social o alguna caja pensional
por al menos 150 semanas
Los funcionarios pblicos que hayan estado vinculadas a un organismo
gubernamental o a una entidad descentralizada o territorial
Trabajadores particulares que al momento del traslado al rgimen de
ahorro tengan una relacin laboral con un empleador obligado por el art
260 CST

Hay dos momentos con respecto a este:

El momento en que se tiene derecho a se expida: El da que se traslade

al rgimen de ahorro individual con solidaridad
El momento en que se expide: La fecha fsica en que se expide

Lo expide la entidad donde estuvo vinculado antes del traslado si ha

permanecido en esta al menos 5 aos, sino lo tiene con esta entonces en la
que tuvo mayor tiempo.

Caractersticas:

Se expresa en pesos
Son nominativos
Endosables a favor de la administradora de fondos de pensiones
Son negociables
Tienen un inters financiero DTF pensional
No se sabe si es un titulo valor o un documento con contenido crediticio

Si es por las entidades del Estado lo expide el Ministerio de Hacienda, debe

identificarse que entidad expide el bono si es una entidad territorial, lo cual no
exonera a las otras entidades a las que se ha vinculado la persona.

ARTCULO 117 Ley 100/1993. VALOR DE LOS BONOS PENSIONALES.

Para determinar el valor de los bonos, se establecer una pensin de vejez de
referencia para cada afiliado, que se calcular as:

a) Se calcula el salario que el afiliado tendra a los sesenta (60) aos si es

mujer o sesenta y dos (62) si es hombre, como el resultado de multiplicar la
base de cotizacin del afiliado a 30 de Junio de 1992, o en su defecto, el ltimo
salario devengado antes de dicha fecha si para la misma se encontrase
cesante, actualizado a la fecha de su ingreso al Sistema segn la variacin
porcentual del Indice de Precios al Consumidor del DANE, por la relacin que
exista entre el salario medio nacional a los sesenta (60) aos si es mujer o
sesenta y dos (62) si es hombre, y el salario medio nacional a la edad que
hubiere tenido el afiliado en dicha fecha. Dichos salarios medios nacionales
sern establecidos por el DANE;

b) El resultado obtenido en el literal anterior, se multiplica por el porcentaje

que resulte de sumar los siguientes porcentajes:
45%, ms un 3% por cada ao que exceda de los primeros 10 aos de
cotizacin, empleo o servicio pblico, ms otro 3% por cada ao que faltare
para alcanzar la edad de sesenta (60) aos si es mujer o sesenta y dos (62) si
es hombre, contado desde el momento de su vinculacin al sistema.

141
La pensin de referencia as calculada, no podr exceder el 90% del salario
que tendra el afiliado al momento de tener acceso a la pensin, ni de quince
salarios mnimos legales mensuales.

Una vez determinada la pensin de referencia, los bonos pensionales se

expedirn por un valor equivalente al que el afiliado hubiera debido acumular
en una cuenta de ahorro, durante el perodo que haya efectuado cotizaciones
al ISS o haya sido servidor pblico o haya estado empleado en una empresa
que deba asumir el pago de pensiones, hasta el momento de ingreso al
sistema de ahorro, para que a ese ritmo de acumulacin, hubiera completado
el capital necesario para financiar una pensin de vejez y para sobrevivientes,
a los 62 aos si son hombres y 60 aos si son mujeres por un monto igual a la
pensin de referencia.

En todo caso, el valor nominal del bono no podr ser inferior a las sumas
aportadas obligatoriamente para la futura pensin con anterioridad a la fecha
en la cual se afilie al Rgimen de Ahorro Individual con Solidaridad.
El Gobierno establecer la metodologa, procedimiento y plazos para la
expedicin de los bonos pensionales.

PARGRAFO 1o. El porcentaje del 90% a que se refiere el inciso quinto, ser
del 75% en el caso de las empresas que hayan asumido el reconocimiento de
pensiones a favor de sus trabajadores.

PARGRAFO 2o. Cuando el bono a emitir corresponda a un afiliado que no

provenga inmediatamente del Instituto de Seguros Sociales, ni de Caja o fondo
de previsin del sector pblico, ni de empresa que tuviese a su cargo exclusivo
el pago de pensiones de sus trabajadores, el clculo del salario que tendra a
los 62 aos si son hombres y 60 aos si son mujeres, parte de la ltima base
de cotizacin sobre la cual haya cotizado o del ltimo salario que haya
devengado en una de dichas entidades, actualizado a la fecha de ingreso al
Sistema, segn la variacin porcentual del Indice de Precios al Consumidor del
DANE.

PARGRAFO 3o. Para las personas que ingresen por primera vez a la fuerza
laboral con posterioridad al 30 de junio de 1992, el bono pensional se calcular
como el valor de las cotizaciones efectuadas ms los rendimientos obtenidos
hasta la fecha de traslado. .

Da las pautas de cmo se liquida, la conversin se hace por medio de una

formula nica:

1. Establecer el ingreso base de cotizacin el 30-Julio-1992, no estaba

afiliado hay que mirar la ltima cotizacin y actualizarlo con el IPC de la
fecha de ingreso
2. Ese valor se multiplica por la divisin de los salarios medios nacionales
de una estadstica que lleva el DANE que es una medida que dice que a
medida que la edad de las personas aumente su ingreso tambin pero
que a los 46 aos comienza a decrecer otra vez

Edad Ingreso

12 1000

15 1,582,504

142
 25 1,393,652

35 2,568,691

46 3,073,323

60 2,568,691

62 2,428,365

71 1,715,798

3.

4. El resultado es el ingreso base de liquidacin por lo que se debe

establecer la pensin de referencia

El resultado se multiplica por 45% y se le incrementa 3% por cada semana

adicional a las 500 primeras en reparto simple

Otro incremento es el 3% por cada ao que les falte para llegar a 60 mujer y 62
hombres, los incrementos no pueden ser mayores al 90%

PENSIN DE INVALIDEZ
Es invalido para efectos de esta pensin quien haya perdido su capacidad
laboral del 50% en adelante, se hace una vez la persona haya recibido la
prestacin medico-asistencial necesaria y haya recibido reorientacin fsica o
rehabilitacin profesional. La cual se hace por las juntas de calificacin de
invalidez.

Fueron creados por la Ley 100/1993:

De carcter privado o particular

Cumplen funciones pblicas
No tienen personera jurdica pero son demandables
Se designan por el ministerio de trabajo
Debe dictaminarse la prdida de capacidad laboral a trabajadores sino
tambin los hijos invlidos en la pensin de sobrevivientes para subsidio
familiar
Cualquier persona puede pedirla y los honorarios son de 1 SMLV si la
persona no puede sufragarlo puede pedir amparo de pobreza

Adems de la certificacin debe asistir con certificaciones del empleador sobre

el cargo ocupado, los salarios, los estudios, anlisis de puesto de trabajo,
porque este anlisis se hace en base del oficio realizado y un proceso de
rehabilitacin

Las audiencias de la junta son privadas y solo pueden intervenir los miembros
de la junta, los interesados y si es necesaria la prueba testimonial, el resultado
debe constar en un formulario especial

143
Para determinar la prdida de capacidad laboral la junta debe tomar como base
el manual de clasificacin de invalidez vigente desde 1999 que clasifica 3
factores de prdida de capacidad laboral:

- Deficiencia, perdida de la capacidad fsica o funcional de un miembro

u rgano del cuerpo humano con mximo de 50%
- Discapacidad, lo que no puede hacer una persona como
consecuencia de la perdida fsica de un miembro hasta un 20%
- Minusvala, menor valor que puede tener una persona como
consecuencia de la discapacidad

La EPS o la ARP o el Fondo de Pensiones hacen una primera clasificacin que se

da a conocer a la persona que puede aceptar o rechazar, si lo rechaza debe
irse a la junta regional igual que si el % est entre 40% y 50%. Cada junta tiene
tres salas donde necesariamente tiene que haber un mdico y un abogado que
es el representante legal de la junta, a quien se le notifica y tiene capacidad de
contestar la demanda usando la defensa que considere necesaria.

Con el dictamen del 50% solo se le da la capacidad para tener derecho a la

pensin y debe tener un tiempo cotizado que es un mnimo de 50 semanas los
3 aos antes a la causacin de la invalidez, debe ponerse la fecha de
estructuracin de la invalidez que es la fecha en que acaba la prestacin
medico asistencial porque la lesin es irreversible, porque la persona desde el
momento en que se causo la lesin tiene derecho a ser asistida medicamente
pero tiene derecho a la pensin cuando se determina que el dao es
irreversible. Si la cosa llego hasta la corte suprema se debe pagar
retroactividad y si la que apelo fue la entidad tendr que reconocer los
intereses moratorios.

La clasificacin tiene un carcter temporal que es de 3 aos, por lo que es

obligatoria la revisin dentro de los 3 meses siguientes a la fecha en que deja
de pagar la mesada pensional y si pasa un ao sin esta se pierde el derecho a
recibir la mesada. La revisin se hace siempre sobre el mismo manual y se
determina si se contina pagando o la pensin pero si paso el ao y se le quita
y se le vuelve a dar no tiene derecho a que se le pague lo que no recibi. Si la
persona se recupera y la entidad se da cuenta se pide revisin.

La cuanta de la mesada pensional:

Del 50% al 66%, se toma el 45% del ingreso base de liquidacin + 1-5%
por cada 50 semanas adicionales a las primeras 500 cotizadas hasta un
75%
+ del 66%, se toma el 54% del ingreso base de liquidacin + 2% por
cada 50 semanas adicionales a las primeras 800 semanas cotizadas
hasta 75%

Tanto el rgimen de prima media con prestacin definida como el de ahorro

individual la pagan. Ac ya se sabe exactamente cul es el valor de la mesada
pensional.

PENSIN DE SOBREVIVIENTES
Registra la muerte de un pensionado o de un activo:

Pensionado: Transmite su derecho al grupo familiar con el nico requisito

que es su muerte. El valor de la pensin es la misma que la que reciba
en vida.

Activo: Acreditar 50 semanas en los 3 aos anteriores a la fecha de

fallecimiento. El valor de la pensin es el 45% del ingreso base de

144
 liquidacin + incrementos de 2% por cada semana adicional a las 500
primeras.

Si est afiliado en ahorro individual la administradora debe hacer una cuenta

para mirar el capital que necesita y si llega hacer falta lo pone la
administradora, el riesgo del capital faltante es lo que falta para cumplir con la
obligacin o sea que ayuda con el capital.

Adicional a este existe el auxilio funerario que se paga a la persona que

acredite haber hecho los gastos funerarios, cuya destinacin es ayudar a
enterrar a la persona, la cuanta es una mesada pensional sin que sea 5 SMLV
ni superior a 10 SMLV.

GRUPO FAMILIAR DE LA PENSIN DE SOBREVIVIENTE

Son titulares de esta pensin:

Primer grupo: Pareja 50% cnyuge, compaero o compaera

permanente, hijos 50% menores de 18 aos, de 18 a 25 si acreditan que
son estudiantes de manera permanente, los hijos invlidos sin importar
la edad. La situacin debe presentarse al momento de la muerte del
causante.

Segundo grupo: Padres con dependencia econmica

Tercer grupo: Hermanos invlidos, con dictamen de la junta y la revisin

de los 3 aos.

La dependencia econmica debe existir al momento de la muerte del causante,

es cuando se necesita del otro para la vida diaria y es la ayuda que recibe del
causante para su congrua subsistencia.

ARTCULO 47 Ley 100/1993. BENEFICIARIOS DE LA PENSIN DE

SOBREVIVIENTES. <Expresiones "compaera o compaero permanente" y
"compaero o compaera permanente" en letra itlica CONDICIONALMENTE
exequibles>
<Artculo modificado por el artculo 13 de la Ley 797 de 2003. El nuevo texto
es el siguiente:> Son beneficiarios de la pensin de sobrevivientes:
a) En forma vitalicia, el cnyuge o la compaera o compaero permanente o
suprstite, siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del
causante, tenga 30 o ms aos de edad. En caso de que la pensin de
sobrevivencia se cause por muerte del pensionado, el cnyuge o la compaera
o compaero permanente suprstite, deber acreditar que estuvo haciendo
vida marital con el causante hasta su muerte y haya convivido con el fallecido
no menos de cinco (5) aos continuos con anterioridad a su muerte;
b) En forma temporal, el cnyuge o la compaera permanente suprstite,
siempre y cuando dicho beneficiario, a la fecha del fallecimiento del causante,
tenga menos de 30 aos de edad, y no haya procreado hijos con este. La
pensin temporal se pagar mientras el beneficiario viva y tendr una duracin
mxima de 20 aos. En este caso, el beneficiario deber cotizar al sistema
para obtener su propia pensin, con cargo a dicha pensin. Si tiene hijos con el
causante aplicar el literal a).
Si respecto de un pensionado hubiese un compaero o compaera
permanente, con sociedad anterior conyugal no disuelta y derecho a percibir
parte de la pensin de que tratan los literales a) y b) del presente artculo,
dicha pensin se dividir entre ellos (as) en proporcin al tiempo de
convivencia con el fallecido.

145
<Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> En caso de convivencia
simultnea en los ltimos cinco aos, antes del fallecimiento del causante
entre un cnyuge y una compaera o compaero permanente , la beneficiaria o
el beneficiario de la pensin de sobreviviente ser la esposa o el esposo. Si no
existe convivencia simultnea y se mantiene vigente la unin conyugal pero
hay una separacin de hecho, la compaera o compaero permanente podr
reclamar una cuota parte de lo correspondiente al literal a en un porcentaje
proporcional al tiempo convivido con el causante siempre y cuando haya sido
superior a los ltimos cinco aos antes del fallecimiento del causante. La otra
cuota parte le corresponder a la cnyuge con la cual existe la sociedad
conyugal vigente;
c) <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Los hijos menores de 18 aos; los hijos
mayores de 18 aos y hasta los 25 aos, incapacitados para trabajar por razn
de sus estudios y si dependan econmicamente del causante al momento de
su muerte, siempre y cuando acrediten debidamente su condicin de
estudiantes y cumplan con el mnimo de condiciones acadmicas que
establezca el Gobierno; y, los hijos invlidos si dependan econmicamente del
causante, esto es, que no tienen ingresos adicionales, mientras subsistan las
condiciones de invalidez. Para determinar cuando hay invalidez se aplicar el
criterio previsto por el artculo 38 de la Ley 100 de 1993;
d) <Aparte tachado INEXEQUIBLE> A falta de cnyuge, compaero o
compaera permanente e hijos con derecho, sern beneficiarios los padres del
causante si dependan econmicamente de forma total y absoluta de este;
e) A falta de cnyuge, compaero o compaera permanente, padres e hijos
con derecho, sern beneficiarios los hermanos invlidos del causante si
dependan econmicamente de ste.
PARGRAFO. Para efectos de este artculo se requerir que el vnculo entre el
padre, el hijo o el hermano invlido sea el establecido en el Cdigo Civil.

ARTCULO 48 Ley 100/1993. MONTO DE LA PENSIN DE

SOBREVIVIENTES. El monto mensual de la pensin de sobrevivientes por
muerte del pensionado ser igual al 100% de la pensin que aquel disfrutaba.
El monto mensual de la Pensin total de sobrevivientes por muerte del afiliado
ser igual al 45% del ingreso base de liquidacin ms 2% de dicho ingreso por
cada cincuenta (50) semanas adicionales de cotizacin a las primeras
quinientas (500) semanas de cotizacin, sin que exceda el 75% del ingreso
base de liquidacin.
En ningn caso el monto de la pensin podr ser inferior al salario mnimo
legal mensual vigente, conforme a lo establecido en el artculo 35 de la
presente Ley.
No obstante lo previsto en este artculo, los afiliados podrn optar por una
pensin de sobrevivientes equivalente al rgimen de pensin de sobrevivientes
del ISS, vigente con anterioridad a la fecha de vigencia de la presente Ley
equivalente al 65% del ingreso base de liquidacin, siempre que se cumplan
las mismas condiciones establecidas por dicho instituto.

Tiene dos situaciones:

Muerte del activo, es una pensin vitalicia si el o la sobreviviente tiene

ms de 30 aos pero si no que de la unin haya un hijo, si no hay hijo y
es menor de 30 aos recibe pensin temporal por 20 aos y con base en
la mesada de pensin de vejez

Muerte del pensionado, la unin debe ser superior de 5 aos y esa unin
haber permanecido hasta que muri, al pensionado se le aumentan los
requisitos.

146
Si respecto de un pensionado
permanente, con sociedad anterior
parte de la pensin de que tratan
dicha pensin se dividir entre
convivencia con el fallecido.
hubiese un compaero o compaera
conyugal no disuelta y derecho a percibir
los literales a) y b) del presente artculo,
ellos (as) en proporcin al tiempo de

Se consagra legalmente la unin homosexual, para pasarlo a los no

pensionados es alegar el derecho a la igualdad. Con respecto de la convivencia
simultnea es necesario distinguir entre si hay matrimonio o unin marital:

En el caso del matrimonio el cnyuge excluye a la otra u otro si se logra

acreditar un hogar estable
Lo que la ley no contempla es la convivencia simultanea entre
compaeros y compaeras, el Dr. Cree que haba proporcionalidad y se
realice una conciliacin

Si no existe convivencia simultanea se mantiene el matrimonio con separacin

de hecho y vigente la sociedad conyugal, la compaera/o permanente con que
hubiese convivido en los ltimos 5 aos que tenga derecho a la pensin de
sobrevivientes entonces hay proporcionalidad al tiempo de convivencia del
matrimonio que hubo separacin de hecho y la unin marital haberlo
enterrado.

UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE GESTIN

PENSIONAL Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA
PROTECCIN SOCIAL (UGPP)
ARTCULO 156 Ley 1151/2007. GESTIN DE OBLIGACIONES
PENSIONALES Y CONTRIBUCIONES PARAFISCALES DE LA PROTECCIN
SOCIAL. Crase la Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y
Contribuciones Parafiscales de la Proteccin Social, UGPP, adscrita al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, con personera jurdica, autonoma
administrativa y patrimonio independiente. Esta Unidad Administrativa tendr
a su cargo:
i) El reconocimiento de derechos pensionales, tales como pensiones y bonos
pensionales, salvo los bonos que sean responsabilidad de la Nacin, as como
auxilios funerarios, causados a cargo de administradoras del Rgimen de Prima
Media del orden nacional, y de las entidades pblicas del orden nacional que
hayan tenido a su cargo el reconocimiento de pensiones, respecto de las
cuales se haya decretado o se decrete su liquidacin. Para lo anterior, la
entidad ejercer todas las gestiones inherentes a este numeral, tales como la
administracin de base de datos, nminas, archivos y asignaciones al Gobierno
Nacional en el artculo 20 de la Ley 797 de 2003;
ii) Las tareas de seguimiento, colaboracin y determinacin de la adecuada,
completa y oportuna liquidacin y pago de las contribuciones parafiscales de la
Proteccin Social. Para este efecto, la UGPP recibir los hallazgos que le
debern enviar las entidades que administran sistemas de informacin de
contribuciones parafiscales de la Proteccin Social y podr solicitar de los
empleadores, afiliados, beneficiarios y dems actores administradores de estos
recursos parafiscales, la informacin que estime conveniente para establecer
la ocurrencia de los hechos generadores de las obligaciones definidas por la
ley, respecto de tales recursos. Esta misma funcin tendrn las
administraciones pblicas. Igualmente, la UGPP podr ejercer funciones de
cobro coactivo en armona con las dems entidades administradoras de estos
recursos.

147
La Unidad tendr sede en Bogot, D. C., y su patrimonio estar constituido por
los aportes del Presupuesto General de la Nacin, los activos que le transfieran
la Nacin y otras entidades pblicas del orden nacional y los dems ingresos
que a cualquier ttulo reciba. La Unidad tendr un Director de Libre
Nombramiento y Remocin del Presidente de la Repblica.
De conformidad con el artculo 150 numeral 10 de la Constitucin Poltica,
revstese al Presidente de la Repblica de facultades extraordinarias, por el
trmino de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de publicacin de la
presente ley, para expedir normas con fuerza de ley que determinen las
funciones y el sistema especfico de carrera para los empleados de la entidad.
En el ejercicio de estas facultades, el Gobierno tendr en cuenta las
caractersticas particulares de cada uno de los subsistemas que conforman
Sistema de Seguridad Social Integral y armonizar las funciones de cobro
persuasivo y coactivo asignadas a las entidades administradoras de recursos
para-fiscales y a la UGPP, para lo cual podr disponer la manera como se
utilizarn las bases de datos e informacin que estn a cargo de las entidades,
administradoras y entes de control y vigilancia del Sistema.
La UGPP ejercer sus funciones de acuerdo con lo que defina la
reglamentacin que en el ejercicio de sus potestades constitucionales expida
el Gobierno Nacional, la cual deber tener en cuenta el objeto y funciones que
correspondan a la Administradora de Rgimen de Prima Media a que se refiere
el artculo anterior, y a las que la Unidad Administrativa Especial le
corresponda.
El ejercicio de las funciones de determinacin y cobro de contribuciones de la
Proteccin Social por parte de cada una de las entidades integrantes del
sistema y de la UGPP, se tendr en cuenta lo siguiente:
<Numerales 1 a 5 derogados por el artculo 198 de la Ley 1607 de 2012>
En lo previsto en este artculo, los procedimientos de liquidacin oficial se
ajustarn a lo establecido en el Estatuto Tributario, Libro V, Ttulos I, IV, V y VI.
Igualmente, adelantar el cobro coactivo de acuerdo con lo previsto en la Ley
1066 de 2006.
En las liquidaciones oficiales se liquidarn a ttulo de sancin intereses de mora
la misma tasa vigente para efectos tributarios.

Entidad administrativa especial adscrita al ministerio de hacienda, con

patrimonio independiente por medio de aportes presupuestales y
transferencias que le haga la Nacin y otras entidades, tiene autonoma
administrativa y un director de libre nombramiento y remocin por el
presidente de la republica.

Las funciones que tiene estn divididas en 2 grupos:

1. Reconocimiento de derechos pensinales y prestaciones econmicas

Derechos pensinales y prestaciones econmicas a cargo de las

administradoras de servidores pblicos del rgimen de prima media con
prestacin definida que se hayan retirado o desafiliado antes de la
cesacin de actividades ej. CAJANAL

Servidores pblicos que hayan cumplido el tiempo de servicio pero no de

edad, cuando cumplan la edad deben hacer la solicitud a esta entidad

Reconocimiento de derechos pensinales y prestaciones econmicas a

cargo de entidades nacionales en proceso de liquidacin o cese de
actividades

Adelantar las gestiones de accin de revisin de reconocimiento de

sumas pensinales a cargo del tesoro nacional o fondos de naturaleza

148
 pblica, son las que corresponden a funcionarios pblicos y los fondos
son los que pertenecen a la comunidad como el seguro social

Las pensiones reconocidas pueden ser revisadas por el consejo de

Estado si proviene de lo contencioso administrativo o consejo superior
de la judicatura, la puede pedir el ministerio de trabajo, el ministerio de
hacienda, el contralor general y el procurador general. Tambin procede
cuando el titulo viene de una conciliacin judicial o extrajudicial o de una
transaccin, se da por dos causales:

- Cuando las providencias se haya obtenido un derecho con violacin al

debido proceso
- Cuando la cuanta del derecho reconocido excede lo previsto en la
ley, convencin colectiva o pacto colectivo

En la Ley 797/2003 hay un artculo que se refiere a la revocatoria de las

pensiones reconocidas irregularmente, la titularidad de la accin la
tienen los representantes legales de las instituciones de seguridad social
o las que reconozcan prestaciones econmicas de oficio tienen que
revisar si se cumplieron los requisitos para la pensin, cuando se
compruebe el acto administrativo procede la revocatoria sin el
consentimiento del beneficiaros de la prestacin pues se le informa es a
las autoridades, como es irregular no tiene derecho a confianza legitima.

2. Tareas de seguimiento, colaboracin y terminacin del pago de las

cotizaciones ya sea de seguridad social o parafiscales segn el Decreto
son:

Cruce de informacin con la DIAN, entidades financieras y una

comparacin de lo que deben hacer entre el empleador y lo enunciado
para determinado gasto. Puede requerir a los empleadores para que
justifiquen la mora o liquidaciones mal hechas.

El procedimiento a seguir la UGPP y dice que primero hay que hacer un

cobro persuasivo donde se indique que el empleador no ha pagado o
que hizo mal la liquidacin, si no hay respuesta del requerido se habilita
el cobro coactivo para las entidades que puedan hacerlo, entonces esas
entidades deban haber recibido las cotizaciones y no las recibieron

Con base en la informacin que dan las entidades se puede hacer un

cobro coactivo, esta hace la liquidacin de la deuda, las entidades que
tienen que recurrir a esta para hacerlo deben primero hacer un cobro
coactivo

Para la liquidacin oficial tenga valor como titulo ejecutivo se le enva al

deudor esa liquidacin y el presunto deudor tiene 3 meses para
contestar, de esa respuesta la UGPP tiene 6 meses para estudiarla y dar
respuesta que tiene el recurso de reconsideracin dentro de los 2 meses
siguientes, dentro del mes siguiente viene el fallo definitivo para que
quede en firme la liquidacin oficial y se proceda al cobro coactivo

RGIMEN PRESTACIONAL DEL MAGISTERIO

Creado por la Ley 91/1989 el Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio y all debe estar afiliado el magisterio publico u oficial y atiende al
reconocimiento y el pago de pensiones, accidentes, salud y maternidad.

No existe distincin entre enfermedad comn y de trabajo, no presta

directamente fondos de salud, las pensiones se reconocen por medio del Fondo
Prestacional del Magisterio que esta por fuera del sistema de seguridad social.

149
Como antecedente tenemos la Ley 50/1886 cuyos requisitos eran:

Acreditar una conducta moral, patriotismo, buenas costumbre e

inteligencia
Tener 20 aos de servicio
Tener 60 aos o +
Semi imposibilidad de medios de subsistencia
Reconoce como tiempo de servicio 2 aos por cada texto escolar que
utilizare para la enseanza

Ley 114/1913 crea la pensin de gracia, se dio porque haba mucha diferencia
en el pago de pensiones de los maestros nacionales y territoriales, diciendo
que el maestro que lleve al menos 20 aos trabajando tiene derecho a una
pensin vitalicia de los 50 aos con el ingreso base de liquidacin de los
salarios devengados el ltimo ao.

1928 se crea una ley que extiende esa pensin a los empleados y profesores
de escuelas normales e inspectores de educacin

1972 hay una pensin de muerte del docente como pensin de sobreviviente
si llevaba al menos 18 aos como maestro oficial

1976 Todos los maestros quedaron del orden nacional por lo que devengaban
el mismo salario

Afiliados al Fondo Prestacional del Magisterio:

Docentes nacionales
Docentes nacionalizados
Docentes vinculados desde 1-Enero-1990
Docentes nacionalizados que figuren como vinculados al magisterio
territorial

La pensin de gracia se pagaba por CAJANAL y ahora por el Fondo Pensional

Publico Nacional.

PENSIN SANCIN
Artculo 8. Ley 171/1961. El trabajador que sin justa causa sea despedido
del servicio de una empresa de capital no inferior a ochocientos mil pesos
($800.000.00), despus de haber laborado para la misma o para sus
sucursales o subsidiarias durante ms de diez (10) aos y menos de quince
(15) aos, continuos o discontinuos, anteriores o posteriores la vigencia de la
presente ley, tendr derecho a que la empresa lo pensione desde la fecha de
su despido, si para entonces tiene cumplidos sesenta (60) aos de edad, o
desde la fecha en que cumpla esa edad con posterioridad al despido.

Si el retiro se produjere por despido sin justa causa despus de quince (15)
aos de dichos servicios, la pensin principiar a pagarse cuando el trabajador
despedido cumpla los cincuenta (50) aos de edad o desde la fecha del
despido, si ya los hubiere cumplido. Si despus del mismo tiempo el trabajador
se retira voluntariamente, tendr derecho a la pensin pero solo cuando
cumpla sesenta (60) aos de edad.

La cuanta de la pensin ser directamente proporcional al tiempo de servicios

respecto de la que le habra correspondido al trabajador en caso de reunir
todos los requisitos necesarios para gozar de la pensin plena establecida en el

150
artculo 260 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, y se liquidar con base en el
promedio de los salarios devengados en el ltimo ao de servicios.

En todos los dems aspectos de la pensin aqu prevista se regir por las
normas legales de la pensin vitalicia de jubilacin.

Pargrafo._Lo dispuesto en este artculo se aplicar tambin a los

trabajadores ligados por contrato de trabajo con la administracin pblica o
con los establecimientos pblicos descentralizados, en los mismos casos all
previstos y con referencia a la respectiva pensin plena de jubilacin oficial
Artculo 9o._ Los valores lcitamente recibidos por el titular de la pensin
como anticipos y pagos definitivos de cesanta o prstamos autorizados sobre
la misma, podrn ser deducidos del monto de la pensin en cuotas hasta del
(5%) de cada mensualidad que no exceda de $500.00, o hasta del 10% si
excede de $500.00 sin pasar $1.000.00, o hasta del 20% cuando el valor de la
pensin mensual pase de $1.000. Con todo, cuando la jubilacin ocurra
despus de un tiempo de servicio mayor de 20 aos, el trabajador recibir,
adems de la pensin, la cesanta que corresponda al tiempo excedente.

Para esta poca la pensin de jubilacin estaba a cargo del empleador por el
art 260CST, esta tenia $800.000 de capital de la empresa para pagarla pero
nunca se actualiz por lo que se mantuvo as durante mucho tiempo por lo que
muchos tuvieron que pagar esta pensin sin tener con que. Por lo que se
inventaron la forma de despedir a los trabajadores con una clausula de
reserva que se pactaba por escrito que cualquiera de las partes poda dar por
terminado el contrato en cualquier momento con previo aviso de 45 das a la
otra parte si pagaba estos das al trabajador.

Este era el mecanismo de defensa de los empleadores aunque no fuese justo,

por lo que quedaron muchas personas sin pensin en la poca, se usaba
tambin contratos a trmino indefinido que la presuncin era de 6 meses por lo
que los despedan antes de este tiempo, gracias a todo esto el congreso se vio
en la obligacin de poner esta pensin sancin.

Es necesario recordar que para esta poca haba incompatibilidad entre la

pensin de jubilacin y el auxilio de cesantas por lo que se daba el uno o el
otro. El trabajador que se pensionara nicamente tena derecho a recibir auxilio
de cesantas por el tiempo adicional a los 20 aos de trabajo, pero si solo tena
20 aos y se pensionaba no haba auxilio de cesantas. Esta compatibilidad
solo se dio hasta el Decreto 2351/1965.

Este artculo dice que:

Se obliga a las empresas o empleadores obligados al reconocimiento y

pago de pensin por jubilacin favorecer a quienes lleven 10 aos o +
de servicios con ellos
Entonces si llevaba ms de 10 aos y era despedido tiene derecho a una
pensin proporcional al tiempo que lleve al servicio:
- 10 y 15 aos, la reciben a los 60 aos hombres y mujeres
- 15 aos y menos de 20, la recibe a los 50 aos

Acuerdo 29 Octubre 1985 del seguro social, flexibiliz la causacin de la

pensin sancin porque liberaba al trabajador que hubiera pagado las
cotizaciones para pensiones, como el riesgo econmico y prestacional ahora
estaba cargo del seguro social pues como pago el derecho pensional no se
frustro porque haba cumplido con su obligacin. Solo se aplica si no lo ha
afiliado a pensin o si en el municipio no ha llegado el Seguro Social.

Art 37 Ley 50/1990 Recoge el espritu del acuerdo anterior pero agrego que
del trmino de los 10 aos se contaban no solamente los de la principal sino

151
todo el tiempo en que haba pasado en las filiales y subsidiarias de esa
principal siempre y cuando no los hubiesen afiliado al SS teniendo la
oportunidad de hacerlo.

El empleador puede negociar con el seguro social el valor de la pensin

sancin para que el seguro social asuma el pago directo de esa pensin, el
despido indirecto es cuando el trabajador renuncia aduciendo una justa causa
para dar por terminado el trabajo, se debe hacer un pago de la indemnizacin
por el empleador y tiene lugar a pensin sancin.

ARTCULO 133 Ley 100/1993. PENSIN SANCIN. El artculo 267 del

Cdigo Sustantivo del Trabajo, subrogado por el artculo 37 de la Ley 50 de
1990, quedar as:
El trabajador no afiliado al Sistema General de Pensiones por omisin del
empleador, que sin justa causa sea despedido despus de haber laborado para
el mismo empleador durante diez (10) aos o ms y menos de quince (15)
aos, continuos o discontinuos, anteriores o posteriores a la vigencia de la
presente Ley, tendr derecho a que dicho empleador lo pensione desde la
fecha de su despido, si para entonces tiene cumplidos sesenta (60) aos de
edad si es hombre, o cincuenta y cinco (55) aos de edad si es mujer, o desde
la fecha en que cumpla esa edad con posterioridad al despido.
Si el retiro se produce por despido sin justa causa despus de quince (15) aos
de dichos servicios, la pensin se pagar cuando el trabajador despedido
cumpla cincuenta y cinco (55) aos de edad si es hombre, o cincuenta (50)
aos de edad si es mujer, o desde la fecha del despido, si ya los hubiere
cumplido.
La cuanta de la pensin ser directamente proporcional al tiempo de servicios
respecto de la que le habra correspondido al trabajador en caso de reunir
todos los requisitos para acceder a la pensin de vejez en el rgimen de prima
media con prestacin definida y se liquidar con base en el promedio
devengado en los ltimos diez (10) aos de servicios, actualizado con base en
la variacin del Indice de Precios al Consumidor certificada por el DANE.
PARGRAFO 1o. Lo dispuesto en el presente artculo se aplicar
exclusivamente a los servidores pblicos que tengan la calidad de trabajadores
oficiales y a los trabajadores del sector privado.
PARGRAFO 2o. Las pensiones de que trata el presente artculo podrn ser
conmutadas con el Instituto de Seguros Sociales.
PARGRAFO 3o. A partir del 1o. de enero del ao 2.014 las edades a que se
refiere el presente artculo, se reajustarn a sesenta y dos (62) aos si es
hombre y cincuenta y siete (57) aos si es mujer, cuando el despido se
produce despus de haber laborado para el mismo empleador durante diez
(10) aos o ms y menos de quince (15) aos, y a sesenta (60) aos si es
hombre y cincuenta y cinco (55) aos si es mujer, cuando el despido se
produce despus de quince (15) aos de dichos servicios.

Para esta solo se debe tener en cuenta la afiliacin de la persona que es una
obligacin que nace cuando el seguro social entra a regir en los municipios, si
nunca llego al 1-Abril-1994, sobre la base de que no est afiliado:

El despido se produjo sin justa causa o se da una despido indirecto

El trabajador que tenga ms de 10 aos de servicio al mismo empleador:
- Entre 10 y 15 aos, el hombre 60 aos y la mujer 55 aos
- Entre 15 o ms, 50 aos mujer y 55 hombre

- Para el 2014: Entre 10 y 15 aos, el hombre 62 aos y 57 mujer

- 15 aos o + , hombre 60 y 55 mujer
Aplica para trabajadores particulares y oficiales, no a los pblicos porque
al reintegrarse este a la entidad no tiene sentido esta pensin

152
 FONDOS DE PENSIONES PBLICAS
ARTCULO 130 Ley 100/1993. FONDO DE PENSIONES PBLICAS DEL
NIVEL NACIONAL. Crase el Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional,
como una cuenta de la Nacin adscrita al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social<1>, cuyos recursos se administrarn mediante encargo fiduciario.
El Fondo sustituir a la Caja Nacional de Previsin Social en lo relacionado con
el pago de las pensiones de vejez o de jubilacin, de invalidez y de sustitucin
o sobrevivientes, y a las dems cajas de previsin o fondos insolventes del
sector pblico del orden nacional, que el Gobierno determine y para los
mismos efectos. El Gobierno Nacional establecer los mecanismos requeridos
para el pago de las pensiones reconocidas o causadas con nterioridad a la
presente Ley.
A partir de 1995, todas las obligaciones por concepto de pensiones de vejez,
de invalidez y de sobrevivientes, reconocidas por la Caja Nacional de Previsin,
sern pagadas por el Fondo de Pensiones Pblicas del Nivel Nacional.
El Fondo de Previsin Social del Congreso de la Repblica, creado por la Ley 33
de 1985 continuar siendo responsable del reconocimiento y pago de las
pensiones de vejez o jubilacin, de invalidez y de sobrevivientes, y de los
servicios de salud de los congresistas y de los empleados del Congreso y del
Fondo que aporten para los sistemas de pensiones y de salud de conformidad
con las normas de la presente Ley.

Uno de efectos de esta ley fue revisar las cajas de pensiones existentes que
tenan como funcin el reconocimiento y pago de las pensiones, era para
determinar la solvencia para responder por la obligacin pensional, cada
departamento tena su caja, en la mayora de los municipios haban acogido las
cajas por su propia cuenta, por este desorden se opto por la revisin para
determinar si se deba liquidar o disolver la caja o al contrario continuaba,
obviamente ninguna tenia lo suficiente por lo que todas quedaron en estado de
disolucin y liquidacin. Para remplazarlo se ordeno a la nacin, a cada
departamento y municipio la creacin de un fondo que administrara las
pensiones y designara una historia laboral para determinar si se daba o se
negaba el derecho pensional.

Este articulo crea este fondo, que es:

Una cuenta especial de la nacin

Adscrita al ministerio de trabajo
Los recursos se manejan por encargo fiduciario

Se hizo una licitacin para determinar qu sociedad fiduciaria iba administrar

ese encargo y ese consocio y fue el FOPEP o sea el Fondo de Pensiones
Pblicos del orden nacional y se sustituye CAJANAL y las dems cajas a las que
se ordeno liquidacin.

El FOPEP maneja los recursos para atender:

Pago de pensiones que se estaban pagando

Pensiones causadas pero no reconocidas aun
Las que se causaran al futuro en funcionarios pblicos del orden nacional

Pero como no haba una entidad que manejara las historias laborales CAJANAL
sigui cumpliendo esta funcin.

153
Clasificacin de los funcionarios de orden nacional, cuando de una caja
nacional se ordena disolucin los afiliados deben pasarse al rgimen de prima
media con prestacin definida y afiliarse al seguro social o al ahorro individual
y seleccionar la entidad administradora. Pero el problema es que los
funcionarios del poder judicial, ministerio de transporte siguieron aportando a
la Caja Nacional de Previsin que no debera recaudar dineros pero lo continuo
haciendo, por lo que la Ley 480/1998 autorizo a esta caja para seguir
recaudando los dineros pero debe trasladar lo recaudado al FOPEP que debe
ser el 3.5 del recaudo.

Recursos de FOPEP:

Aportes de la nacin que deben garantizar la reserva de la liquidez por lo

menos de un mes de pago de las mesadas pensinales
Reservas pensinales que tenia CAJANAL y las reservas de las cajas
pensinales de orden nacional
Reservas pensinales que deban tener las entidades del orden nacional
que asumieran el reconocimiento y pago de pensiones
Los activos de la caja nacional de previsin y de las cajas en disolucin y
liquidacin

Desde 1994 hasta ahora FOPEP ha cumplido su obligacin de pagar, el

problema se presenta es en el reconocimiento del derecho no en el FOPEP. El
mal manejo de las entidades se da es en las cajas porque haba que
organizarlas para favorecer a funcionarios sin obtener el derecho.

ARTCULO 131 Ley 100/1993. FONDO PARA PAGAR EL PASIVO

PENSIONAL DE LAS UNIVERSIDADES OFICIALES Y DE LAS
INSTITUCIONES OFICIALES DE EDUCACIN SUPERIOR DE NATURALEZA
TERRITORIAL. Cada una de las instituciones de educacin superior oficiales,
del nivel territorial, departamental, distrital, municipal, constituir un fondo
para el pago del pasivo pensional contrado a la fecha en la cual esta Ley entre
en vigencia, hasta por un monto igual al valor de dicho pasivo que no este
constituido en reservas en las Cajas de Previsin, o Fondos autorizados,
descontando el valor actuarial de las futuras cotizaciones que las instituciones
como empleadores y los empleados deban efectuar segn lo previsto en la
presente Ley, en aquella parte que corresponda a funcionarios, empleados o
trabajadores vinculados hasta la fecha de iniciacin de la vigencia de la
presente Ley.
Dicho fondo se manejar como una subcuenta en el presupuesto de cada
institucin. Ser financiado por la nacin, los departamentos, los distritos y los
municipios, que aportarn en la misma proporcin en que hayan contribuido al
presupuesto de la respectiva universidad o institucin de educacin superior,
teniendo en cuenta el promedio de los cinco (5) ltimos presupuestos anuales,
anteriores al ao de iniciacin de la vigencia de la presente Ley.
Los aportes constarn en bonos de valor constante de las respectivas
entidades que se redimirn a medida que se haga exigible el pago de las
obligaciones pensionales de acuerdo con las proyecciones presupuestales y los
clculos actuariales, y de conformidad con la reglamentacin que para el
efecto establezca el Gobierno Nacional.
Dentro del ao siguiente a la iniciacin de la vigencia de la presente Ley, las
universidades y las instituciones de educacin superior referidas en este
artculo, elaborarn o actualizarn los estudios actuariales con el visto bueno
del Ministerio de Hacienda. Este requisito es necesario para la suscripcin de
los bonos que representen los aportes de la Nacin. Esta suscripcin deber
hacerse dentro de los dos (2) primeros aos de la vigencia de la presente Ley.

154
Los departamentos y municipios tambin tenan que pasar por el examen del
ministerio de hacienda para ver la solvencia, eliminarlas y construir un fondo
departamental o municipal para el pago de las pensiones a las que estaba
obligado el municipio o el departamento, adems de una entidad a este nivel
que se encargara de la administracin de historias laborales.

Pero fue un fracaso segn el Dr. Porque no se proporcionaron recursos distintos

a los que ya tena los departamentos y los municipios tenan doble funcin las
pensiones y la salud pero todo se la llevaba esta y no hubo reserva para las
pensiones.

Como no tenan recursos se crea el FONPET con la Ley 549/1999 que es el

Fondo Nacional de Pensiones Pblicas Territoriales, es una cuenta especial de la
nacin que maneja el ministerio de hacienda y cada departamento o municipio
tiene una cuenta llamada cuenta de ahorros donde se abonan los recursos
que esta ley proporciona, como que las cuentas de ahorro no son de libre
disponibilidad pues es un dinero que tienen ahorrado los municipios porque la
ley les obliga a un esfuerzo fiscal para las reservas.

El objetivo es poder tener una reserva pensional suficiente para pagar el pasivo
pensional, porque es el ahorro + el esfuerzo fiscal de cada departamento o
municipio que debe establecer cul es su deuda pensional porque ya son
pensiones causadas cuando a los funcionarios departamentales su derecho lo
reconozca otra entidad y cuanto se debe por ttulos funcionales. Reconoce:

Derechos pensinales ya cuasados y que se siguen pagando

Las cuotas partes cuando otra entidad haya reconocido las pensiones
El departamento o municipio deben contribuir porque ese pensionado
prest servicios en su departamento o municipio
Ttulos pensinales de cuando el funcionario se traslado al seguro social
o el bono pensional clase A

Hay que establecer cuanto es la deuda pensional y esta cifra debe llegar al
ahorro del FONPET + el esfuerzo fiscal, sino se llega a esta cifra se sigue
congelando el ahorro hasta que el esfuerzo fiscal pueda cubrir el ahorro, pero
el ahorro del municipio no se toma. Cuando la deuda es del departamento o del
municipio debe hacerse un esfuerzo para disminuir el pasivo.

Para poder hacer el ahorro, el FONPET:

10% del producto de venta de empresas nacionales, se reparte entre el

departamento y el municipio donde estaba la empresa
20% de los bienes cuyo dominio se extinga a favor de la nacin, ej.
Caleta
20% del producto del impuesto de registro
En la ley general de participaciones la partida la llaman libre inversin
o libre destinacin el 5% va para ese fondo y despus de 2006 el 10%

ARTICULO 2 Ley 549/1999. RECURSOS PARA EL PAGO DE LOS PASIVOS

PENSIONALES. Se destinarn a cubrir los pasivos pensionales los siguientes
recursos:

1. <Ver Notas del Editor> Los nuevos recursos que sean transferidos a los
departamentos y distritos por concepto de situado fiscal originado en los
recursos recaudados por razn del impuesto a las transacciones financieras a
que se refiere el artculo 117 de la ley del Plan de Desarrollo, los cuales se
destinarn a atender pasivos pensionales territoriales de las reas de salud y
educacin, y se repartirn entre dichas reas y entre departamentos y
distritos, en la misma proporcin en que se distribuya entre los sectores y
entidades mencionadas el situado fiscal en el respectivo ao.

155
2. <Ver Notas del Editor> Los que se produzcan por razn del incremento
porcentual en la participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la
Nacin, que se realice a partir del ao 2000, incluido este ltimo, de acuerdo
con el pargrafo del artculo 357 de la Constitucin Poltica, que se distribuir
entre las cuentas de las entidades territoriales en la misma forma en que se
distribuyan las participaciones en los ingresos de la Nacin.

3. <Ver Notas del Editor> Para el ao 2000 y siguientes un porcentaje no

superior al siete por ciento (7%) de los recursos del Fondo Nacional de
Regalas, y que no comprometan los recursos de destinacin especfica de las
entidades territoriales. Estos recursos se distribuirn entre las cuentas de las
entidades territoriales con los mismos criterios que se aplican para la
distribucin de los recursos de inversin del Fondo Nacional de Regalas.

4. El diez por ciento (10%) de los recursos provenientes de privatizaciones

nacionales en los trminos del artculo 23 de la Ley 226 de 1995, los cuales se
distribuirn por partes iguales entre el municipio, departamento y distrito, si
fuere el caso, en el cual est ubicada la actividad principal de la empresa
cuyas acciones se enajenen.

5. <Numeral derogado por el artculo 160 de la Ley 1151 de 2007>

6. <Ver Notas del Editor> A partir del 1o. de enero del ao 2000, el veinte por
ciento (20%) de los bienes cuyo dominio se extinga a favor de la Nacin, en
virtud de la aplicacin de la Ley 333 de 1997 y las normas que la
complementen o adicionen. Dichos bienes continuarn siendo administrados
por las autoridades previstas en las disposiciones vigentes, con la participacin
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, y debern ser enajenados para
que con su producto y el de su administracin se incremente el valor del
Fondo.

7. <Ver Notas del Editor> A partir del 1o. de enero del ao 2000, el 15% de los
ingresos producto de la enajenacin al sector privado de acciones o activos de
las entidades territoriales.

8. <Ver Notas de Vigencia> A partir del 1o. de enero del ao 2001, el 20% del
producto del impuesto de registro.

9. <Ver Notas de Vigencia> A partir del ao 2001, el 5% de los ingresos

corrientes de libre destinacin del respectivo departamento. Dicho porcentaje
se incrementar anualmente en un punto porcentual, de tal manera que a
partir del ao 2006, inclusive, se destine al Fondo el 10% de los ingresos
corrientes de libre destinacin de la respectiva entidad territorial.

10. Los ingresos que se obtengan por la explotacin del Loto Unico Nacional, el
cual organizar el Gobierno Nacional dentro de los seis meses siguientes a la
entrada en vigencia de la presente ley. Dichos recursos se destinarn a
atender el pasivo pensional del sector salud en las entidades territoriales.
Inicialmente los recursos tendrn por objeto cubrir la responsabilidad de
financiamiento de dicho pasivo prevista en la ley 60 de 1993, para lo cual la
asignacin de los recursos se distribuir entre la Nacin y las entidades
territoriales en la misma proporcin en que deben financiarse estos pasivos
pensionales, prevista por el artculo 33 de la Ley 60 de 1993 y las disposiciones
que la adicionen o reformen. Una vez cubierta la responsabilidad de
financiamiento compartida de acuerdo con la mencionada ley, el producto del

156
Loto se destinar a financiar el resto del pasivo pensional del sector salud, de
las entidades territoriales.

11. A partir del ao 2001, el 70% del producto del impuesto de timbre
nacional.

PARAGRAFO 1o. Los recursos sealados en los numerales 5, 6, 10 y 11,

cuando vayan a financiar pasivos de las entidades territoriales, se distribuirn
entre los departamentos y distritos de una parte, y los municipios de otra, en
la misma proporcin que exista entre los recursos del situado fiscal y los
correspondientes a la participacin de los municipios en los ingresos corrientes
de la Nacin en cada ao. La distribucin entre cada uno de los departamentos
y distritos y entre cada uno de los municipios se har conforme a los mismos
criterios previstos en los numerales 1 y 2 del presente artculo, segn sea el
caso. Para efectos de los clculos correspondientes a la distribucin entre los
municipios no se tendrn en cuenta los distritos previstos en la Constitucin
Poltica.
Los recursos provenientes de una determinada entidad territorial se destinarn
a dicha entidad territorial.

PARAGRAFO 2o. A partir del 1o. de enero del ao 2001, el aporte del
impuesto de registro se podr incrementar en un medio punto porcentual
respecto de las tarifas previstas en la ley.

PARAGRAFO 3o. En todo caso para que se abonen a las entidades

territoriales recursos nacionales, distintos a las transferencias constitucionales,
ser necesario que las mismas estn cumpliendo a cabalidad con las normas
que rigen el rgimen pensional y las obligaciones que le impone esta ley.

PARAGRAFO 4o. Las entidades territoriales podrn destinar los recursos que
no correspondan al Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales
para los Fondos de Pensiones del nivel territorial o los patrimonios autnomos
que tengan constituidos para pensiones.

PARAGRAFO 5o. Los docentes a cargo de los municipios, departamentos, y

distritos debern estar afiliados al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio, en los trminos previstos en las Leyes 91 de 1989, 60 de 1993 y
115 de 1994.

PARAGRAFO 6o. Para el ao 2000 el Gobierno Nacional deber anticipar a las

entidades territoriales (departamentos, distritos y municipios) que tengan
pendientes de pago mesadas atrasadas al 30 de octubre de 1999, el valor
correspondiente para cubrir dicha deuda pensional, descontando el valor del
anticipo del mismo ao o en los aos subsiguientes, de los recursos que deba
girar la Nacin al Fonpet en la parte que corresponda a la respectiva cuenta de
las entidades territoriales, tomando en consideracin la destinacin de estos
recursos. El monto total a anticipar por parte de la Nacin no exceder de
ochenta mil millones de pesos. Dichos anticipos se destinarn exclusivamente
a pagar las mesadas pensionales atrasadas. El Gobierno reglamentar la forma
y oportunidad en que se acreditar el atraso en las mesadas pensionales en la
fecha mencionada, la frmula de clculo del valor correspondiente y la
distribucin de los recursos cuando los mismos no alcancen a cubrir la
totalidad de las mesadas atrasadas.

157
PARAGRAFO 7o. En desarrollo de lo previsto en la Ley de Presupuesto del ao
2000, en relacin con la inversin que har el departamento de La Guajira, de
conformidad con la Ley 226 de 1995, aclrese lo siguiente:
El 10% del producto de la venta del inters de la Nacin y del de sus entidades
descentralizadas en el Cerrejn Zona Norte, se distribuir as:
Hasta un 50% con destino al Fondo Nacional de Pensiones de las entidades
territoriales, creado por la presente ley, hasta concurrencia del monto del
clculo actuarial de las pensiones y el remanente, para la ejecucin de
proyectos de desarrollo regional en el departamento y los municipios en donde
se desarrollan las actividades industriales principales objeto de la privatizacin.

PARAGRAFO 8o. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico disear y

adoptar un modelo de administracin financiera que determinar el monto de
recursos que cada ente territorial deber transferir anualmente al Fonpet.
Dicho modelo tomar en cuenta el nivel de reservas constituidas, el tamao de
la obligacin pensional y el comportamiento esperado de los pagos. Dentro de
los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de esta ley, el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico deber disear y adoptar el modelo previsto en
este pargrafo. A partir de la fecha en que dicho modelo sea adoptado las
entidades territoriales podrn determinar el monto de sus aportes conforme al
mismo, los cuales podrn ser inferiores a los previstos en este artculo siempre
y cuando se cumpla con las metas sealadas en el modelo. Mientras no se
haya adoptado el modelo de administracin financiera, deber cumplirse en su
totalidad con los aportes previstos en este artculo.
Cuando quiera que los aportes de la entidad territorial se reduzcan en virtud de
lo dispuesto en este pargrafo, en la misma proporcin se reducir la
participacin de la entidad en los ingresos que la Nacin transfiere en
desarrollo de esta ley.

FUTURO DEL SUBSISTEMA DE PENSIONES

Durante ms de un siglo desde la creacin del seguro social alemn hasta 1980
los pases adoptaron el sistema pensional de reparto simple, que es el mismo
de CAJANAL, SEGURO SOCIAL, en donde se presupuest la deuda pensional y
se crea una partida.

Haba regmenes pensinales donde se haba intentado hacer reservas

para que estas se pagaran pero en las obligaciones pensinales no
siempre se hizo y esta fue la diferencia entre el sector pblico y el
sistema de los trabajadores particulares
El seguro social desde su diseo procuro hacer reservas pero no se
cumpli
Los regmenes de reparto simple son regmenes desfinanciados, las
reservas no son suficientes para el pago de la deuda

Se pens que el rgimen de ahorro individual puede ser una solucin para
financiar el derecho pensional, porque la constitucin de capitales que
necesitaran las economas que estuvieran en permanente crecimiento, que no
hubiera crisis si no crece el capital se corre el riesgo que las inversiones
pierdan valor, por lo que el capital ya se haya acumulado en el momento de la
crisis perdi su forma, pero no se puede garantizar por medio del ahorro
individual se logre constituir un capital que responda a la expectativa en
cuanto al valor de la pensin.

El banco mundial y la organizacin internacional del trabajador han hecho

recomendaciones:

158
 Se est aniquilando el presupuesto nacional porque la deuda pensional
se soporte en el presupuesto y esa duda vaya aumentando va
aniquilando la liquidez y la economa de un pas porque su dficit fiscal
cada vez va a ser mayor

El banco mundial propone un sistema pensional de pirmides donde hay

un primer grupo donde permanezca toda la poblacin econmicamente
activa que se le reconoce una pensin mnima, una vez esta ingrese al
mercado laboral debe inscribirse, si tienen ingresos de ms de 2 SMLV en
donde son aportantes hasta un nmero determinado y el tercer grupo
entrara cuando sean ms de 2 SMLV

El problema es que se va a financiar la pensin sobre todo en el primer

grupo, todos tienen que aportar y la gratuidad de los programas no es
conveniente porque crea un riesgo social grande porque las personas se
acostumbran a recibir sin hacer nada.

El primer problema es cunto debe aportarse, hay que recordar que

existe la garanta mnima de pensin en el fondo de solidaridad
pensional que es el 5% del 16%, cuando se habla del fondo de
solidaridad pensional es financiar temporalmente el aporte o una parte
de este.

Debe acabarse la indemnizacin sustitutiva bajo la devolucin de saldos

por el no cumplimiento de requisitos es demanda, es frenarle una
expectativa que tenia la persona durante una cantidad de aos

El segundo grupo, es el que se maneja, que parte de la base de 1 SMLV a

25 SMLV no pueden bajarse a 15, sera el rgimen de prima media con
prestacin definida, pero hay un conflicto entre el banco mundial que
considera que a la persona se le debe dar la libertad de decidir entre
ahorro individual o si se queda en prima media, mientras la organizacin
internacional del trabajo dice que este grupo no debe estar sometido a
un vaivn de la capitalizacin que necesitara de un subsidio estatal

El monto del % de 300 va disminuyendo en la medida que el ingreso

base de liquidacin de 5 SMLV est sobre 55% y casi 1300 semanas pero
se debera hacer con 1000 semanas o sea 20 aos que no poda darse
una pensin mayor a 42 SMLV.

Hay que buscar un punto de equilibrio y a partir de ese pudo se

incrementa para el 2 grupo

Si la persona recibe un salario o tiene un ingreso mayor al lmite que se

ha establecido en el segundo grupo.

SISTEMA DE RIESGOS
PROFESIONALES

En riesgo laboral la identificacin de autora es imposible porque el empleador

directamente no causa el dao, lo produce lo que podramos llamar el
ambiente laboral que es toda la estructura que el empleador a organizado para
sus fines empresariales, todo esto causa la posibilidad de producir el dao,
entonces estamos hablando de una responsabilidad objetiva.

159
No se va a construir sobre la autora del empleador sino sobre las cosas que l
ha dispuesto para el logro de sus fines. En el sistema de riesgos laborales, el
campo de accin es muy reducido por que es donde se generan los riesgos
laborales.

Empieza a estructurarse, a medida que se va formalizando el derecho laboral,

porque hace parte de la legislacin, donde van surgiendo una serie de aspectos
de proteccin al trabajador. El principal objetivo que tiene el derecho laboral
que es el de la proteccin al trabajador, como un deber pblico, que es la de
proteger al trabajador y repararle el dao ya causado. El otro aspecto que
abarca la legislacin de proteccin al trabajador, es el de la previsin.

En el art 56 del cod, el empleador debe darle al trabajador seguridad y

proteccin y este a su vez el trabajador debe darle fidelidad y lealtad. En el art
57 se concreta ms esa proteccin, ya que dice cuales son elementos que
debe tener el trabajador, los cuales brinda el empleador.

ARTICULO 56. OBLIGACIONES DE LAS PARTES EN GENERAL. De modo general,

incumben al {empleador} obligaciones de proteccin y de seguridad para con
los trabajadores, y a stos obligaciones de obediencia y fidelidad para con el
{empleador}.

ARTICULO 57. OBLIGACIONES ESPECIALES DEL {EMPLEADOR}. Son

obligaciones especiales del {empleador}:

1. Poner a disposicin de los trabajadores, salvo estipulacin en contrario, los

instrumentos adecuados y las materias primas necesarias para la realizacin
de las labores.

2. Procurar a los trabajadores locales apropiados y elementos adecuados de

proteccin contra los accidentes y enfermedades profesionales en forma que
se garanticen razonablemente la seguridad y la salud.

3. Prestar inmediatamente los primeros auxilios en caso de accidente o de

enfermedad. A este efecto en todo establecimiento, taller o fbrica que ocupe
habitualmente ms de diez (10) trabajadores, deber mantenerse lo necesario,
segn reglamentacin de las autoridades sanitarias.

4. Pagar la remuneracin pactada en las condiciones, perodos y lugares

convenidos.

5. Guardar absoluto respeto a la dignidad personal del trabajador, a sus

creencias y sentimientos.

6. <Aparte tachado INEXEQUIBLE, el resto del numeral CONDICIONALMENTE

exequible> <Ver Notas del Editor> Conceder al trabajador las licencias
necesarias para el ejercicio del sufragio*1; para el desempeo de cargos
oficiales transitorios de forzosa aceptacin *2; en caso de grave calamidad
domstica debidamente comprobada*3; para desempear comisiones
sindicales*4 inherentes a la organizacin o para asistir al entierro de sus
compaeros, siempre que avise con la debida oportunidad al {empleador} o a
su representante y que, en los dos (2) ltimos casos, el nmero de los que se
ausenten no sea tal que perjudique el funcionamiento de la empresa. En el
reglamento de trabajo se sealarn las condiciones para las licencias
antedichas. Salvo convencin en contrario, el tiempo empleado en estas
licencias puede descontarse al trabajador o compensarse con tiempo igual de
trabajo efectivo en horas distintas de su jornada ordinaria, a opcin del
{empleador}.

160
7. Dar al trabajador que lo solicite, a la expiracin de contrato, una
certificacin en que consten el tiempo de servicio, la ndole de la labor y el
salario devengado; e igualmente, si el trabajador lo solicita, hacerle practicar
examen sanitario y darle certificacin sobre el particular, si al ingreso o
durante la permanencia en el trabajo hubiere sido sometido a examen mdico.
Se considera que el trabajador, por su culpa, elude, dificulta o dilata el
examen, cuando transcurrido cinco (5) das a partir de su retiro no se presenta
donde el mdico respectivo para la prctica del examen, a pesar de haber
recibido la orden correspondiente.

8. Pagar al trabajador los gastos razonables de venida y de regreso, si para

prestar sus servicios lo hizo cambiar de residencia, salvo si la terminacin del
contrato se origina por culpa o voluntad del trabajador. Si el trabajador prefiere
radicarse en otro lugar, el {empleador} le debe costear su traslado hasta la
concurrencia de los gastos que demandara su regreso al lugar donde resida
anteriormente. En los gastos de traslado del trabajador, se entienden
comprendidos los de los familiares que con el convivieren; y

9. Cumplir el reglamento y mantener el orden, la moralidad y el respeto a las

leyes.

10. <Aparte subrayado CONDICIONALMENTE exequible> <Numeral adicionado

por el artculo 1 de la Ley 1280 de 2009. El nuevo texto es el siguiente:>
Conceder al trabajador en caso de fallecimiento de su cnyuge, compaero o
compaera permanente o de un familiar hasta el grado segundo de
consanguinidad, primero de afinidad y primero civil, una licencia remunerada
por luto de cinco (5) das hbiles, cualquiera sea su modalidad de contratacin
o de vinculacin laboral. La grave calamidad domstica no incluye la Licencia
por Luto que trata este numeral.

Este hecho deber demostrarse mediante documento expedido por la

autoridad competente, dentro de los treinta (30) das siguientes a su
ocurrencia.

PARGRAFO. Las EPS tendrn la obligacin de prestar la asesora psicolgica a

la familia.

11. <Numeral adicionado por el artculo 3o. de la Ley 1468 de 2011. El nuevo
texto es el siguiente:> Conceder en forma oportuna a la trabajadora en estado
de embarazo, la licencia remunerada consagrada en el numeral 1 del artculo
236, de forma tal que empiece a disfrutarla de manera obligatoria una (1)
semana antes o dos (2) semanas antes de la fecha probable del parto, segn
decisin de la futura madre conforme al certificado mdico a que se refiere el
numeral 3 del citado artculo 236.

Entonces tenemos un deber pblico de proteccin y un deber particular del

empleador de proteger al trabajador.

Esa obligacin del empleador se ve ms desde la reparacin del siniestro, no se

va al valor del dao, sino que se le dar una tarifa, que est relacionada con la
prdida de capacidad laboral originada en ese siniestro; solamente una
reparacin plena y ordinaria, cuando hay culpa del empleador en la ocurrencia
del siniestro, sino hay culpa comprobada solo estar obligado a pagarle el
empleador lo que diga la tarifa.

Hay una responsabilidad directa del empleador, porque est afectado su

patrimonio para el pago de la responsabilidad. Con la existencia de un seguro,
pero la relacin con esta es directa con el empleador y el trabajador tambin
con el empleador, es decir que la aseguradora no tiene relacin con el
trabajador para este momento la relacin con la aseguradora era opcional.

161
Al dar una evolucin respecto a la responsabilidad de la subjetiva a la objetiva.
Es decir en este caso hay es una responsabilidad individual, la evolucin va
indicando que el sistema no es optimo, ya que muchas veces el empleador no
tiene la capacidad de pagar un siniestro grande. Se encuentra con que todos
los empleadores tienen un comn denominador, el cual es el de proteger a los
trabajadores de un posible riesgo. Al identificarse que todos tienen la
posibilidad de pagar en algn momento un siniestro, lo lgico es agruparlos
para que todos contribuyan para el pago de un riesgo especfico, entonces nos
referimos a la actividad aseguradora.

El inters asegurable es que no merme el patrimonio del empleador con el

pago de un siniestro, se da un fraccionamiento del riesgo porque estos aportan
y se paga con este. En caso de los riegos laborales el inters asegurable ES LA
REPARACIN, es decir que individualmente ser ms costos que de forma
colectiva, por lo que no afectara liquides. La condicin asegurable, ser el
hecho de que ocurra un siniestro porque si no hay, no habr por que pagarlo.
En esta relacin:

El tomador y asegurador ser el EMPLEADOR

El TRABAJADOR es el beneficiario
La reparacin TARIFADA

De eso se trata el sistema de riesgo que de agrupara empleadores que afilian a

sus trabajadores y pagaran de acuerdo con el grado de siniestralidad. El
sistema de fondo de pensiones, harn la canalizacin en la afiliacin en el
cobro de los aportes y en el pago de las prestaciones. Los organismos son los
organismos de ADMON DE RIESGOS LABORALES, desde el 2012, antes era de
riegos profesionales. Ser la que respondera directamente por la reparacin de
los daos.

En la ley 57 de 1915, fue la primera vez que se habla de riesgos

profesionales, donde ya se habla de contrato de trabajo. Donde est obligado
a finalizar el contrato de trabajo en las mismas condiciones en las que lo haba
recibido al iniciar el contrato de trabajo. Haba 3 causales de exoneracin:

5 Acto intencional trabajador de que suceda el siniestro.

6 Culpa grave, bajo el supuesto de que se asimila al dolo.
7 Fuerza mayor.

162
 DEFINICIN
Ley 1562/2012 modifica el art 1 del D.1295, este artculo tiene 2 partes:
2 Definicin del sistema general
2 Programa de salud ocupacional

Artculo 1. Definiciones:

Sistema General de Riesgos Laborales: Es el conjunto de entidades

pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger
y atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los
accidentes que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo
que desarrollan.

Las disposiciones vigentes de salud ocupacional relacionadas con la

prevencin de los accidentes de trabajo y enfermedades laborales y el
mejoramiento de las condiciones de trabajo, hacen parte integrante del
Sistema General de Riesgos Laborales.

Salud Ocupacional: Se entender en adelante como Seguridad y Salud en el

Trabajo, definida como aquella disciplina que trata de la prevencin de las
lesiones y enfermedades causadas por las condiciones de trabajo, y de la
proteccin y promocin de la salud de los trabajadores. Tiene por objeto
mejorar las condiciones y el medio ambiente de trabajo, as como la salud en el
trabajo, que conlleva la promocin y el mantenimiento del bienestar fsico,
mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones.
Programa de Salud Ocupacional: en lo sucesivo se entender como el Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST.

Este Sistema consiste en el desarrollo de un proceso lgico y por etapas,

basado en la mejora continua y que incluye la poltica, la organizacin, la
planificacin, la aplicacin, la evaluacin, la auditora y las acciones de mejora
con el objetivo de anticipar, reconocer, evaluar y controlar los riesgos que
puedan afectar la seguridad y salud en el trabajo.

Pargrafo. El uso de las anteriores definiciones no obsta para que no se

mantengan los derechos ya existentes con las definiciones anteriores.

Definicin del sistema de riesgos laborales: Conjunto de entidades

pblicas y privadas, normas y procedimientos destinados a prevenir, proteger y
atender a los trabajadores de los efectos de las enfermedades y los accidentes
que puedan ocurrir con ocasin o como consecuencia del trabajo que
desarrollan.

Cuando se habla de conjunto de entidades pblicas y privadas:

2 Publicas: Ministerio de trabajo que se centraliza en la direccin de

riesgos laborales y en el ministerio de salud todo lo que tiene que ver
con salud ocupacional. Pero hay otras entidades que son de control,
inspeccin y vigilancia, con el ministerio de trabajo, pero ac la
primera instancia son las direcciones territoriales de trabajo y los
inspectores de trabajo. El ministerio de salud tambin ejerce control y
vigilancia pero con el ministerio de salud en todo lo que compete a
las prestaciones medico asistenciales. Finalmente la supe financiera
que vigila dos aspectos y es que las administradoras de riesgos
laborales constituyan y mantengan las reservas tcnicas suficientes
para atender las prestaciones medico asistenciales y econmicas,
tambin vigila en las administradoras de riesgos laborales el
cumplimiento en el pago de las prestaciones medico asistenciales y
las prestaciones econmicas.

2 Privadas: Son de dos tipos, la administradora de riesgos laborales que

es la que asume la funcin de administrar el sistema y el empleador.

163
 Las normas son de cuatro tipos:
2 Decreto ley 1295/1994
2 Ley 776/2012
2 Decisin Andina 584
2 Ley 1562/2012

Los procedimientos son de dos tipos:

2 Administrativos: Frente a las administradoras de riesgos laborales o frente al

ministerio de trabajo entonces hay que mirar la reglamentacin de cada
procedimiento ej. Filiacin del empleador tiene un formato que debe cumplirse.
3 Conflictos: pero puede haber conflictos, estos se dirimen ante la jurisdiccin
laboral, excepcionalmente podra haber por responsabilidad medica,
contencioso administrativo o la jurisdiccin civil.

Decreto 1295/1994:

Artculo 2. Objetivos del Sistema General de Riesgos Profesionales.

El Sistema General de Riesgos Profesionales tiene los siguientes objetivos:

a) Establecer las actividades de promocin y prevencin tendientes a

mejorar las condiciones de trabajo y salud de la poblacin trabajadora,
protegindola contra los riesgos derivados de la organizacin del trabajo que
puedan afectar la salud individual o colectiva en los lugares de trabajo tales
como los fsicos, qumicos, biolgicos, ergonmicos, psicosociales, de
saneamiento y de seguridad. Tanto el empleador como las administradoras
deben estructuras su propio programa de riesgos laborales, proteccin al
trabajador y a su salud. Es una obligacin que tiene su regulacin legal.

b) Fijar las prestaciones de atencin de la salud de los trabajadores y las

prestaciones econmicas por incapacidad temporal a que haya lugar frente a
las contingencias de accidente de trabajo y enfermedad profesional. Como
siempre no es efectiva la prevencin y proteccin y ocurren accidentes
laborales, es atender al trabajador lesionado y para esto hay prestaciones
medico asistenciales para recuperar la salud del trabajador y prestaciones
econmicas algunas de carcter temporal mientras se recupera y otras
permanentes porque hay una prdida de capacidad laboral permanente.

c) Reconocer y pagar a los afiliados las prestaciones econmicas por

incapacidad permanente parcial o invalidez, que se deriven de las
contingencias de accidente de trabajo o enfermedad profesional y muerte de
origen profesional. Fortalecer la investigacin sobre las causas por las que
ocurren los accidentes o enfermedades laborales y que soluciones pueden
darse para eliminar ese riesgo laboral detectado o por lo menos distribuir el
impacto que pueda llevar si se realiza ese riesgo detectado.

O
d) Fortalecer las actividades tendientes a establecer el origen de los accidentes
de trabajo y las enfermedades profesionales y el control de los agentes de
riesgos ocupacionales.

CARACTERISTICAS

164
Caractersticas D. 1295/1994:

Artculo 4. Caractersticas del Sistema.

El Sistema General de Riesgos Profesionales tiene las siguientes

caractersticas:

a) Es dirigido, orientado, controlado y vigilado por el Estado. Hay un consejo

nacional de riesgos laborales en donde participacin el estamento oficial,
empleadores, trabajadores, pensionados y todas las instituciones dedicadas a
la salud ocupacional. Este consejo recomienda al gobierno la adopcin de
polticas sobre riesgos laborales y tiene una secretaria tcnica que la ocupa la
direccin de riesgos laborales del ministerio de trabajo que en la prctica es el
organismo ejecutor de toda la poltica sobre riesgos laborales.

b) Las entidades administradoras del Sistema General de Riesgos Profesionales

tendrn a su cargo la afiliacin al sistema y la administracin del mismo. La
administracin del sistema est a cargo de las administradoras de riesgos
laborales autorizada por la superintendencia financiera a la que el empleador
debe afiliarse, pero en el empleador particular tiene la autonoma para
seleccionar cual va a ser la administradora de riesgos laborales a la cual se va
a afiliar l y sus trabajadores. En el sector pblico, inicialmente tener esa
autonoma pero en la ley 1122/2007 se estableci que toda entidad pblica
deba afiliarse a la ARL (administradora de riesgos laborales) del seguro social
o si no quera hacerlo hacer una licitacin pblica para ver cul sera la suya.
Como la ARL se fusiono con la previsora y se cre la POSITIVA algunas personas
consideran que al fusionarse desaprecio la exclusividad, al contrario de otras
personas que afirman que en una fusin se transfieren con todas las
prerrogativas los derechos y obligaciones que se tengan, de tal suerte que la
POSITIVA recibi la exclusividad para el sector publico.

c) Todos los empleadores deben afiliarse al Sistema General de Riesgos

Profesionales. Empleador que no afilie asume las obligaciones de una ARL por
consiguiente a su cargo estn el pago de prestaciones medico asistenciales y el
pago de prestaciones econmicas adems de las multas que puede imponerle
el ministerio de trabajo que puede llegar a imponerse hasta por 500 salarios
mnimos mensuales.

d) La afiliacin de los trabajadores dependientes es obligatoria para todos los

empleadores.

e) El empleador que no afilie a sus trabajadores al Sistema General de Riesgos

Profesionales, adems de las sanciones legales, ser responsable de las
prestaciones que se otorgan en este decreto.

f) La seleccin de las entidades que administran el sistema es libre y voluntaria

por parte del empleador.

g) Los trabajadores afiliados tendrn derecho al reconocimiento y pago de las

prestaciones previstas en el presente Decreto.

h) Las cotizaciones al Sistema General de Riesgos Profesionales estn a cargo

de los empleadores.

i) La relacin laboral implica la obligacin de pagar las cotizaciones que se

establecen en este decreto.

j) Los empleadores y trabajadores afiliados al Instituto de Seguros Sociales

para los riesgos de ATEP, o a cualquier otro fondo o caja previsional o de
seguridad social, a la vigencia del presente decreto, continan afiliados, sin
solucin de continuidad, al Sistema General de Riesgos Profesionales que por
este decreto se organiza.

165
 k) La cobertura del sistema se inicia desde el da calendario siguiente al de la
afiliacin.
En cuanto a cobertura la ARL cubre lo del empleador a partir del segundo da
de su afiliacin o sea que el trabajador debe estar afiliado el da anterior al que
comienza a trabajar porque ese primer da no cubierto por el sistema el
trabajador est sometido a que ocurra cualquier cosa dentro del trabajo, pero
esto no se puede hacer en el sector publico porque en el sector pblico como la
vinculacin es tan reglada si algn funcionario lo afilia y le dice que vaya a
trabajar al da siguiente puede dar lugar a un disciplinario, entonces el
funcionario pblico lo afilia el primer da de trabajo y si pasa algo pues lo paga
el Estado.

l) Los empleadores solo podrn contratar el cubrimiento de los riesgos

profesionales de todos sus trabajadores con una sola entidad administradora
de riesgos profesionales, sin perjuicio de las facultades que tendrn estas
entidades administradoras para subcontratar con otras entidades cuando ello
sea necesario. La ampliacin de cobertura debe hacerse previo un estudio
tcnico y financiero que garantice la sostenibilidad general por ese nuevo
grupo.

Pargrafo. Adicionado por el art. 25, Ley 1562 de 2012

Cuando el riesgo es colectivo se toman medidas de proteccin de carcter

colectivo que abarque el mayor nmero de personas, pero si el riesgo es
individual la proteccin tiene que ser individual tambin, sobre la base que las
medidas de prevencin y proteccin deben dirigirse en lo posible a eliminar el
riesgo, si no es posible buscar la manera de aminorar el impacto sobre la
persona.

El medio ambiente o condiciones laborales donde est el riego es cualquier

elemento o factor que tenga una influencia definitiva en la generacin del
riesgo y afecte a la seguridad o salud del trabajador, tales como:

2 Caractersticas de los locales o sea la forma como estn construidos

2 Instalaciones
2 Forma como estn colocados los equipos
2 Los productos que se elaboran o comercializan
2 Otras cosas que pueden existir dentro del lugar de trabajo

Ej. Si es una pared de ladrillo no tiene la misma implicacin que si es una pared
de tapia pisada que puede generar un moho que genere enfermedades
respiratorias en los trabajadores.

La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos o biolgicos que existen en el

lugar de trabajo, los procedimientos con que se utilizan esos productos, su
nivel de concentracin, los niveles de presencia y finalmente la organizacin
del trabajo y el ordenamiento de funciones que generan los riesgos como es el
econmico y el psicosocial.

ACTIVIDADES, PROCESOS O LABORES DE ALTO RIESGO

166
Para estos efectos, todo lo que corresponda a alto riesgo son las actividades
patronales las indicadas como de alto riesgo o de mximo riesgo dentro de la
categora de riesgo de clase quinta, ahora estas mismas actividades, procesos
o labores son clasificadas como peligrosas que son factores fsicos, qumicos,
biolgicos, mecnicos, econmicos, sicosociales existentes en el lugar de
trabajo que originan riesgo para la seguridad y salud en el trabajo.

Estos riesgos pueden ser de dos tipos:

Materiales: Cuando por los agentes externos la persona el cuerpo pueda

desarrollar una defensa por la interaccin con los sistemas biolgicos
Psicolgicos: Los que se generan en las personas, en su
comportamiento, estrs

Las medidas de prevencin son todas aquellas acciones que se toman

buscando eliminar el riesgo ocupacional o disminuir su intensidad o su impacto
ej. Si se trabaja con material inflamable es inevitable se toma una medida
colectiva y es colocar extinguidores suficientes en los lugares en donde hay
posibilidad de incendio y a su vez a los que tienen que trabajar con ese
material deben colocrseles equipos que los protejan frente a una llamarada
repentina, por lo regular lo que se usan son delantales, guantes de material
especial, pero como podran traer otro dao estos hay que prever cmo se
contrarresta lo que le sucede al trabajador por el uso de estos materiales. Son
costos que debe incurrir el empleador obligatoriamente para darle seguridad al
trabajador.

Se pueden agrupar los factores de riesgo en los siguientes grupos:

Factores ligados a la seguridad en el trabajo: Son factores que se encuentran

en el medio ambiente de trabajo, se busca que las instalaciones no
representen peligro a los trabajadores ej. Techos en buen estado. La
consecuencia de este puede ser un accidente de trabajo.

Factores ligados al medio ambiente: Son causados por microorganismos que se

pueden alojar en el cuerpo. La consecuencia puede ser una enfermedad
laboral.

Factores derivados de las caractersticas del trabajo: Riesgo de tipo

ergonmico. Los derivados del uso de maquinas por las personas, el objetivo es
disear o adecuar los sistemas de trabajo para alcanzar el mayor grado de
seguridad, comodidad y eficacia ej. Posturas estticas o cargas pesadas.

Factores derivados de la organizacin del trabajo: El riesgo es de tipo

sicosocial, relacionada con las condiciones de trabajo ej. Violencia en el trabajo,
trabajo nocturno o rotativo
Factores de riesgos qumicos: Son aquellas sustancias orgnicas o inorgnicas
que durante su transporte, fabricacin o manejo se pueden incorporar al
ambiente como polvo, humo, gas o vapor, con efectos perjudiciales para las
personas que tengan contacto con ellas. Ej. Medicamentos, residuos
anestecicos

Los dos ltimos son los que mayor presencia tienen en trabajo de oficina, en
ventas al detal.

ACCIDENTE DE TRABAJO

167
Es un suceso repentino, no confundir repentino con imprevisto aunque puede
tener una misma connotacin es ms claro cuando se dice que repentino,
porque imprevisto es lo que no est previsto y en el sistema de riesgos
laborales es que todo est previsto, para que se accidente se necesita que sea
repentino. Todo accidente es un suceso repentino.

Por causa del trabajo y con ocasin del mismo son conceptos diferentes, por lo
regular cuando la persona est trabajando es con ocasin al trabajo
contratado, cuando la persona trabaja con sus herramientas, con sus equipos
es con ocasin al trabajo pero si esta va bajando las escaleras es con causa del
trabajo, estos no son conceptos rgidos, lo importante es la forma como se
presenta la ocurrencia del siniestro, la forma como se explica. La importancia
como se presenta es para no tener problemas en la calificacin de origen,
cuando es por un riesgo colectivo se da mayor facilidad para que se discuta
que fue un accidente de trabajo, mientras que si es un riesgo individual.

Debe haber dao, si no hay dao se llama incidente de trabajo, de todas

maneras tiene una repercusin porque algo est mal en cuanto a prevencin y
es necesario estudiarlo porque en ese caso particular el trabajador quedo ileso.

Hay otros eventos calificados como accidentes de trabajo, lo que le ocurra al

trabajador cuando se halla bajo la autoridad y por orden del empleador aun
fuera del horario y del sitio de trabajo o sea esta bajo la subordinacin del
empleador que lo ha sacado de su lugar de trabajo, est haciendo una gestin
posiblemente diferente a la ordinaria para la que fue contratado, pero por el
hecho de estar bajo la subordinacin del empleador se sujeta a un riesgo
ocupacional propio de lo que le mandaron hacer no de su riesgo ocupacional
ordinario sino distinto.

Accidente in intinere

Es el que le ocurra al trabajador yendo para el trabajo o regresando del trabajo

en un transporte suministrado por el empleador, en este caso el riesgo
ocupacional es el riesgo propio del transporte, si el bus en que iba se descarrilo
hay un accidente de trabajo no tiene nada que ver con la labor en si al
trabajador sino por ir en un transporte del empleador.

La condicin es que el transporte lo suministre el empleador y deja por fuera

cuando el trabajador tenga que hacer el desplazamiento en transporte pblico
urbano donde corre los mismos riesgos porque esto se considera un accidente
comn. Antes del D.1295/1994 la jurisprudencia haba acogido como
accidente de trabajo el que le ocurra al trabajador yendo al trabajo en
transporte pblico urbano, situacin que ya no sirve, porque ya hay
jurisprudencia que limita la nocin de accidente de trabajo a transporte
suministrado por el empleador y esa es la obligacin que asume la
administradora de riesgos laborales, no se puede extender a otros casos
porque sera violar la funcin asignada a estas administradoras.

168
 Lo que le ocurra al trabajador cuando se halla en desempeo de una funcin
sindical, o sea cero riesgo ocupacional que est en la funcin sindical, cuando
se enfrenta esta situacin la gente confunde funcin con actividad, segn el
diccionario de la real academia:

Actividad: Conjunto de operaciones o tareas propias de una persona o de una

entidad
Funcin: Tarea que le corresponde realizar a una institucin o entidad o a sus
rganos o personas

Siempre y cuando, la condicin es cuando este por cuenta o en representacin

del empleador cuando se trata de actividades recreativas, el problema es
cuando est en eventos deportivos y la inscripcin se hace en nombre de la
empresa pero no hay claridad si la participacin de ese equipo est por cuenta
o en representacin de la empresa, hay eventos donde el trabajador asiste
pero esta puede ser voluntaria que no es vinculante con el empleador, es
posible encontrar eventos en que la empresa patrocina pero es solo comprar
las boletas y pone a disposicin a los trabajadores que quieran asistir,
asistencia que es voluntaria porque no va en representacin de la empresa.

Hay dos eventos ms que deben ser calificados como accidentes de trabajo:
2 Crimen social
2 Fuerza mayor inherente al trabajador

Crimen social

Crimen es algo delictual y social quiere decir que ese delito tuvo repercusiones
mayores sobre la comunidad que un simple delito, en razn a la persona que
ha sido vctima de ese delito, en este caso el riesgo ocupacional adicional al
propio del trabajo es el riesgo ocupacional generado por el cargo o la funcin
que ocupa dentro de la administracin pblica la mayora de las veces o dentro
del sector privado y en este caso de manera restringida. Ej. Cuando empiezan
a pagar una cantidad de $ por un polica muerto sin importar que est
haciendo en ese momento sino eliminar a un polica, es objeto de una
persecucin por el cargo que ocupa.

Este concepto puede extenderse en pocas pre electorales a los aspirantes de

cargos pblicos, muchas veces terminan muertos y puede ser que la causa de
esa muerte sean circunstancias muy personales o que sea necesario eliminarlo
porque posiblemente va a ganar las elecciones y va a traer ciertas
consecuencias por lo que hay que detenerlo, no solo es por lo que se trabaja
sino que hay muchas ocasiones en que la persona adquiere un riesgo
ocupacional mayor, bastante intangible para poder concretar.

Fuerza mayor inherente al trabajador

Hechos de naturaleza y rdenes de autoridad competente. Los hechos de la

naturaleza ej. Inundacin, terremoto, maremoto, en principio no sera
accidente de trabajado porque no se encuentra el riesgo ocupacional, la fuerza
mayor no es accidente del trabajo pero puede darse que la fuerza mayor
aproveche el riesgo ocupacional en el que este el trabajador para producir la
lesin entonces la lesin no la produce directamente la fuerza mayor sino
indirecta porque la herramienta que causa el dao es lo que est haciendo el
trabajador, su riesgo ocupacional propio pero puede pasar que la fuerza mayor
no sea directamente la causante sino lo que vino a impactar fue el riesgo
ocupacional en el que estaba el trabajador, es necesario examinar como recibi
el impacto.

No accidentes de trabajo

Hay ciertos fenmenos que no se clasifican como accidentes de trabajo:

169
2 Se origina en hechos ajenos a su labor o las consecuencias del accidente no se
relacionan directamente con su tarea. Es muy frecuente en las empresas que la
encargada de los tintos vaya hacer mandados que en cualquier momento le
puede ocurrir algo por fuera del sitio de trabajo pero haciendo una labor
encargada por los empresarios.
2 No existe causalidad entre el siniestro y el trabajo
2 Fuerza mayor ajena al trabajo
2 Conducta intencional del trabajador en la produccin del siniestro

ENFERMEDAD LABORAL

2 Estado patolgico: Enfermedad

3 La tiene el trabajador
4 Como la adquiere es como consecuencia obligada y directa o de la labor riesgo
individual o del lugar donde trabaja riesgo general
5 La enfermedad trae una incapacidad inicialmente temporal para trabajar pero
que puede convertirse en permanente

La enfermedad laboral es la contrada por el trabajador como resultado de la

exposicin a riesgos inherentes a la actividad laboral (decisin andina) y al
lugar que trabaja (Ley 1562/2012).

Para facilitar la identificacin de este tipo de enfermedades existe una tabla

oficial en donde se hayan las enfermedades que oficialmente tienen carcter
de enfermedad laboral, o sea si una persona le dictaminan un tipo de
enfermedad que est en esa tabla esta padece de una enfermedad laboral.
Esta es una tabla consecuencia de una experiencia de haberse registrado a
travs de los aos tipos de enfermedades que solo pueden ser adquiridas por
lo laboral y lugar donde trabaja una persona, pero no es una lista taxativa sino
que determina unas enfermedades laborales.

Si la enfermedad est en la tabla la carga de la prueba no la tiene el

trabajador, si no est en la tabla en ningn momento puede considerarse que
no tiene carcter de laboral pero obligatoriamente hay que hacer el trmite
para que sea declarada esa enfermedad como laboral. Este listado debe
revisarse mximo cada tres aos y si es el caso incorporar nuevas
enfermedades laborales que se han venido detectando, puede aumentarse
pero por decisin gubernamental nicamente.

Listado de Enfermedades Profesionales:

Silicosis (Polvo de Slice): Trabajos en minas, tneles, canteras, galeras,

tallado y pulido de rocas silceas. Fabricacin de carburo, vidrio, porcelana,
loza y otros productos cermicos, fabricacin y conservacin de ladrillos a base
de slice. Trabajos de des molde y desbarbado en las fundiciones. Fabricacin y
conservacin de abrasivos y de polvos detergentes. Trabajos con chorro de
arena y esmeril.

Slicoantracosis (Polvos de carbn y Slice): Trabajadores de minas de

carbn, carboneros, fogoneros, manipuladores de negro de humo.

Asbestosis (Polvo de asbesto): Extraccin, preparacin, manipulacin de

amianto o asbesto, o sustancias que lo contengan. Fabricacin o reparacin de
tejidos de amianto (trituracin, cardado, hilado, tejido). Fabricacin o
manipulacin de guarniciones para frenos, material aislante de amianto y de
productos de fibrocemento.

170
Talcosis (Manipulacin de polvos de talco): Trabajadores de minas de talco y
yeso, industria papelera, textil, de la goma, cermica, objetos refractarios,
aisladores par bujas, industria farmacutica.

Siderosis (Polvo de xido de hierro): Pulidores, torneros de hierro y

trabajadores de minas.

Baritosis (Polvo de Oxido de bario): Trabajadores en minas de bario,

manipulacin, empaque y transformacin de compuestos del bario.

Estaosis (Polvo de Oxido de estao): Trabajadores de minas de estao y

manipulacin de xido de estao y sus compuestos.

Calicosis (Polvo de calcio o polvo de caliza): Trabajadores en cemento o

mrmol.

Bisinosis (Polvo de algodn): Trabajadores de la industria de algodn.

Bagazosis (Bagazo de caa de azcar): Trabajadores de la industria de la

caa de azcar, papelera.

Enfermedad pulmonar por polvo de camo: Trabajadores del camo.

Tabacosis (Polvo de tabaco): Trabajadores de la industria del tabaco.

Saturnismo (Polvo y sus compuestos): extraccin, tratamiento preparacin y

empleo del plomo, sus minerales, aleaciones, combinaciones y todos los
productos que lo contengan.

Hidragirismo (Mercurio y sus amalgamas): Extraccin, tratamiento,

preparacin, empleo y manipulacin del mercurio, de sus amalgamas, sus
combinaciones y de todo producto que lo contenga.

Enfermedades causadas por el cadmio y sus compuestos : Tratamiento,

manipulacin y empleo de cadmio y sus compuestos.

Manganismo (Manganeso y sus compuestos): Extraccin preparacin,

transporte y empleo del manganeso y sus compuestos.

Cromismo (Cromo y sus compuestos): Preparacin, empleo y manipulacin

del cido crmico, cromatos y bicromatos.

Beriliosis (Berilio y sus compuestos): Manipulacin y empleo del berilio o sus

compuestos.

Enfermedades producidas por el Vanadio y sus compuestos: Obtencin

y empleo del vanadio y sus compuestos o productos que lo contengan.

Arsenismo (Arsnico y sus compuestos): Preparacin, empleo y manipulacin

del arsnico.

Fosforismo (Fsforo y sus compuestos): Preparacin, empleo y manipulacin

del fsforo y sus compuestos.

Fluorosis (Flor y sus compuestos): Extraccin de minerales fluorados,

fabricacin del cido fluorhidrico, manipulacin y empleo de l o sus derivados.

Clorismo (Cloro y sus compuestos): Preparacin del cloro, purificacin de

agua, desinfeccin.

Enfermedades producidas por Radiaciones lonizantes : en operaciones

como:

171
Extraccin y tratamiento de minerales radioactivos; fabricacin de aparatos
mdicos para radioterapia; empleo de sustancias radioactivas y Rayos X en
laboratorios; fabricacin de productos qumicos y farmacuticos radiactivos;
fabricacin y aplicacin de productos luminiscentes con sustancias radiactivas;
trabajos en las industrias y los comercios que utilicen Rayos X sustancias
radiactivas; y trabajos en las consultas de radiodiagnstico, de radioterapia en
clnicas, hospitales y dems instituciones prestadoras de servicios de salud y
en otros trabajos con exposicin a radiaciones ionizantes con alta, mediana,
baja y ultrabaja densidad.

Enfermedades producidas por Radiaciones infrarrojas (catarata): en

operaciones tales como:
Sopladores de vidrio y en trabajadores de hornos y dems ocupaciones con
exposicin a este tipo de radiacin.
Enfermedades producidas por Radiaciones ultravioleta (conjutivitis y lesiones
de crnea):

En trabajos que impliquen:

Exposicin solar excesiva, arcos de soldar, sopletes de plasma, Rayos LASER O
MASER, trabajos de impresin, procesos de secado y tratamiento de alimentos
y dems trabajos con exposicin a este tipo de radiacin.
Enfermedades producidas por iluminacin insuficiente: Fatiga ocular,
nistagmus.
Enfermedades producidas por otros tipos de radiaciones no ionizantes.

Sordera profesional: Trabajadores industriales expuestos a ruido igual o

superior a 85 decibeles.

Enfermedades por vibracin: Trabajos con herramientas porttiles y

mquinas fijas para machacar, perforar, remachar, aplanar, martillar, apuntar,
prensar, o por exposicin a cuerpo entero.

Calambre ocupacional de mano o de antebrazo : Trabajos con

movimientos repetitivos de los dedos, las manos o los antebrazos.

Enfermedades por bajas temperaturas: Trabajadores en neveras,

frigorficos, cuartos fros y otros con temperaturas inferiores a las mnimas
tolerables.
Enfermedades por temperaturas altas, superiores a las mximas toleradas,
tales como Calambres por calor, Choque por calor, Hiperpirexia, Insolacn o
incope por calor.

Catarata profesional: Fabricacin, preparacin y acabamiento de vidrio

fundicin de metales.

Sndromes por alteraciones baromtricas: Trabajadores sometidos a

presiones baromtricas extremas superior o inferior a la normal o cambios
bruscos
de la misma.

Nistagmus de los mineros: Trabajos en minas y tneles.

Otras lesiones osteo-musculares y ligamentosas:

Trabajos que requieran sobre esfuerzo fsico, movimientos repetitivos y/o
posiciones viciosas.

Enfermedades infecciosas y parasitarias en trabajos con exposicin a

riesgos biolgicos:
Tales como: Trabajos en el campo de la salud; laboratorios; veterinarios;
manipuladores de alimentos, de animales, cadveres o residuos infecciosos;
trabajos agrcolas y otros trabajos que impliquen un riesgo de contaminacin
biolgica.

Enfermedades causadas por sustancias qumicas y sus derivados :

172
 Efectos locales y sistmicos, agudos, subagudos y crnicos que afecten el
funcionamiento normal del organismo humano.
Asma ocupacional y neumonitis inmunolgica.
Cncer de origen ocupacional.

Patologas causadas por estrs en el trabajo:

Trabajos con sobrecarga cuantitativa, demasiado trabajo en relacin con el
tiempo para ejecutarlo, trabajo repetitivo combinado con sobrecarga de
trabajo. Trabajos con tcnicas de produccin en masa, repetitivo o montono o
combinados con ritmo o control impuesto por la mquina. Trabajos por turnos,
nocturno y trabajos con estresantes fsicos con efectos psicosociales, que
produzcan estados de ansiedad y depresin, Infarto del miocardio y otras
urgencias cardiovasculares, Hipertensin arterial, Enfermedad acidopptica
severa o Colon irritable.

Puede darse el caso en que un trabajador padece una enfermedad no incluida

en la lista pero que puede ser declarada en el caso particular como laboral ac
hay una decisin individual que no tiene efectos erga omnes, ese trmite
puede hacerse ante la administradora de riesgos laborales, si hay negativa
ante la junta laboral primera instancia o ante la junta nacional segunda
instancia de la junta de clasificacin de invalidez, con revisin en la jurisdiccin
laboral, lo que debe probar el trabajador:

2 Tiene enfermedad
2 Por riesgo ocupacional
2 Existente en el lugar de trabajo o en la labor que tiene

Puede darse que al ARL tenga dos formas defenderse porque si hay
declaratoria de enfermedad laboral esta es la que tiene que pagar, esta es
demandada para que la sentencia la vincule a la decisin, hay dos argumentos
que puede presentar:

2 Que demuestre pre existencia en el trabajador o sea que cuando ingreso a

trabajar ya la tena la enfermedad
2 Que el grado de exposicin es insuficiente para provocar la enfermedad es
decir que la persona tiene que estar expuesta al riesgo de manera exclusiva,
no tener ese riesgo, mirar si es suficiente para la enfermedad o se expuso a
ese riesgo en otra parte.

El trabajador se retira del trabajo y a los 5 aos el mdico le dice que

tiene una enfermedad laboral? Qu hace el trabajador, acude a la ARL anterior

o a la pila? Esta debe tener una reserva para pagar las enfermedades
posteriores porque estas tienen un periodo de incubacin y uno externo, esta
queda amarrada a los trabajadores en los lugares donde hay riesgo posterior,
esto es obligado por la superintendencia financiera porque no se sabe cundo
puede haber una reclamacin.

No importa cuando se conoce la enfermedad siempre y cuando la persona haya

estado laborando donde se produjo, la ARL debe responder.

Ej. Es una enfermedad comn pero se agrava y lo incapacita por el trabajo que
est realizando la persona o por el lugar donde est trabajando Que
tratamiento se le da a esta situacin? Desafortunadamente en Colombia esta
situacin que en otros pases se conoce como enfermedades de trabajo sigue
asignada al sistema general de salud.

OBLIGACIONES DEL EMPLEADOR

173
 El empleador es responsable de la creacin del riesgo ocupacional, por
consiguiente el empleador debe estructurar todo un programa de prevencin y
proteccin para el trabajador que busquen o eliminar el riesgo en lo posible o
que el impacto del siniestro sobre el trabajador sea lo menor posible, esa es su
obligacin.

Nacida de la obligacin general de darle al trabajador seguridad y proteccin,

de obligaciones especiales como proporcionar herramientas y tener el sitio de
trabajo protegido para el trabajador, especficamente dentro del sistema de
riesgos laborales el empleador debe hacerlo a travs del programa de salud
ocupacional que ahora se conoce como el sistema de gestin de seguridad y
salud en el trabajo SG-SST.

Cuando el trabajador incumple esas obligaciones y ocurre un siniestro y hay

una culpa comprobada del empleador en la ocurrencia del mismo de acuerdo
con el art216CST responde el empleador con la indemnizacin plena y
ordinaria, autoriza al empleador para que descuente de esta lo que ya hubiese
pagado al trabajador o a sus herederos.

ARTICULO 216 CCo. CULPA DEL EMPLEADOR. Cuando exista culpa

suficiente comprobada del {empleador} en la ocurrencia del accidente de
trabajo o de la enfermedad profesional, est obligado a la indemnizacin total
y ordinaria por perjuicios pero del monto de ella debe descontarse el valor de
las prestaciones en dinero pagadas en razn de las normas consagradas en
este Captulo.

Hay que entender que este articulo es original de 1950 por consiguiente
cuando se responsabilizaba al empleador este no estaba obligado a pagar la
tarifa sino la indemnizacin plena y obligada o sea el verdadero dao causado
al empleado. La jurisprudencia ha dicho que el siniestro sin determinar culpas o
no obliga a la ARL a responder por las prestaciones medico asistenciales y
econmicas establecidas en el sistema de riesgos laborales, si se determina
culpa patronal en la ocurrencia del siniestro de manera independiente el
trabajador o la trabajadora pueden iniciar ese proceso en bsqueda de la
indemnizacin plena y ordinaria o sea el resarcimiento del perjuicio tiene dos
hiptesis:

2 Siniestro laboral que corresponde cubrirlo dentro del sistema de seguridad

social integral al subsistema de riesgos laborales como administradora del
sistema

2 Como hay una culpa del empleador o sea el siniestro no debi ocurrir si el
empleador hubiese adoptado las medidas necesarias para evitarlo, esa culpa
patronal obliga al empleador a pagar la indemnizacin plena y ordinaria al
trabajador o a sus herederos, sin que en ningn momento se pueda considerar
una doble indemnizacin por el mismo hecho porque aunque este sea uno
mismo hay dos entidades que por distinto motivo van a cubrir ese hecho una
de ellas repara hasta donde le obliga la ley o sea la tarifa establecida en la Ley
776/2002, de otra parte la culpa del empleador debe ser sancionada y en
ningn momento esa responsabilidad aminorada por lo que el trabajador reciba
por parte del subsistema de riesgos laborales.

Con el agravante que al hablar de culpa patronal en ningn momento se

califica el titulo de culpa por lo que responde desde la culpa levsima cualquier
clase de culpa lo incorpora al art216CST.

Este articulo solo aplica a los trabajadores regidos por el CST, en el empleado
pblico o trabajador oficial no se puede invocar cuando el caso es de alguno de
estos dos el Estado tiene las mismas obligaciones del empleador en dar

174
 proteccin/seguridad al trabajador, tiene que tener un programa de salud
ocupacional por lo que cualquier descuido de esta que provoque el siniestro es
necesario ir por la reparacin en lo contencioso administrativo pero muchas
veces se encuentra con que hay culpa de Estado.

La primera obligacin del empleador es afiliar al trabajador que implica:

2 El empleador debe declarar cules son sus actividades para que la ARL
conozca cual es el riesgo que est asumiendo y fije el % de cotizacin que
debe pagar el empleador, debe ser una declaracin clara y precisa en donde
esta tiene la facultad para rechazar esa declaracin y corregirla si las razones
que da el empleador para justificar su declaracin no convencen a la ARL.

2 Afiliar a todos sus trabajadores identificndolos, sealando el salario, el oficio

que desempean y lugar donde lo desempean porque puede darse el caso
que la actividad en general del empleador corresponda a determinada clase de
riesgos pero hay un grupo de trabajadores que se salen de esa parte comn e
impliquen un riesgo mayor por lo que se cotiza por mas.

2 Si el empleador tiene varias actividades y cada actividad tiene un riesgo

distinto cotizan por la actividad donde haya un riesgo mayor o ms inestable
excepto si logra que cada actividad la califiquen como centro de trabajo
independiente en este caso cotiza por cada actividad. Esa calificacin de centro
de trabajo independiente se hace midiendo el impacto que pueda traer el
siniestro en una actividad sobre los trabajadores de las otras actividades o sea
hay un siniestro en una actividad y este envuelve a los de las otras actividades
no hay centro de trabajo independiente, pero si los de las otras actividades se
enteran por otra va hay centro de trabajo independiente; esta determinacin
la hace la ARL y si no quiere hacerla se puede contratar un experto en
seguridad industrial.

La segunda obligacin es el pago del aporte:

Al empleador afiliado de acuerdo con las actividades se le fija una cotizacin.

Se divide en el tipo de riesgos y cuanto debe cotizar por el mismo,
generalmente los riesgos ms bajos son los de oficina, ventas al detal,
mientras los mas altos son las actividades de construccin y vigilancia; las ARL
ubican al trabajador en uno de estos % segn su confesin y la aceptacin de
esta.

Siempre el primer ao es l % de la mitad que puede subir o bajar

dependiendo de la conducta del empleador respecto a proteccin y prevencin,
hay sanciones por mala calificacin cuando las ARL vigilan y eso implica que se
aumente el % por el que se debe cotizar.

Esa cotizacin se paga mensualmente en la planilla integrada de liquidacin de

aportes, D.1295 se estableca que la mora del empleador daba una
descalificaron automtica, la corte declaro inexequible ese artculo bajo el
argumento que no se poda desproveer al trabajador y que si haba mora era
problema de la ARL por no cobrar a tiempo, por lo que era responsabilidad de
esta cobrar pero en ningn momento poda servir como causal de exoneracin
de responsabilidad por las prestaciones a su cargo.

Ley 1562 se regulo esa situacin en favor de las ARL la mora del
empleador no exonera a la ARL en la atencin al trabajador, si oportunamente
la ARL ha requerido al empleador sobre la mora y ya existe ese requerimiento y
ocurre el siniestro la ARL atiende al trabajador pero lo que ha gastado en esas
prestaciones al trabajador puede cobrrsele al empleador moroso. Dentro de
una relacin empleador - ARL donde cobra no solo la mora sino el dinero de
inversin, o sea mejora la situacin de la ARL; el requisito para que pueda

175
 hacer esta operacin es haberlo requerido y en ese sentido la ley es muy
estricta porque cotizacin no pagada en la fecha en que debe pagarse la ARL

tiene mximo un mes para requerirlo y sin este no puede haber recobro.

La tercera obligacin es Conservar la salud del trabajador, es bastante

complicada de cumplir porque el empleador ya no tiene nada que ver con la
salud del trabajador en la medida que el sistema de seguridad social y salud es
que ha incorporado a los trabajadores, la prestacin social de auxilio monetario
y asistencial ya no est a cargo del empleador sino del sistema general de
salud y el sistema no tiene una coordinacin con la ARL en el sentido que el
empleador pueda conocer el estado de salud del trabajador por lo menos
cuando lo recibe.

Se habla mucho en el decreto de hacer exmenes pre ocupacionales a los

trabajadores, tericamente eso es perfecto pero si se le dice al trabajador que
los presente no va a tener $ y al empleador va a decir que no va a hacer un
gasto por un trabajador que no sabe si le va a servir o no, porque este examen
tiene un costo alto donde las empresas no tienen capacidad para asumir esos
costos de tal forma que estos decretos no se han llevado a cabo.

Debe concretarse como una obligacin de mayor categora y concreta es la

forma cmo va a implementar la medida de prevencin a los trabajadores para
eso existe y es obligacin de todo empleador tener antes programa de salud
ocupacional, ahora se denomina sistema de gestin de seguridad y salud en el
trabajo SG-SST, la nica variacin que se encuentra es que en la definicin de
gestin es algo dinmico en permanente mejora, ese programa lo elabora el
empleador y debe contar con la asesora de la ARL de tal manera que esta
puede hacerle correcciones, modificaciones e incorporar lo que se llama el
plan anual de salud ocupacional o sea que debe durante ese ao el empleador
hacer para mejorar la prevencin y la proteccin dentro de su empresa, el
incumplimiento a ese plan anual o la inexistencia del programa de salud
ocupacional por su implementacin deficiente son factores de calificacin
negativa con las consecuencias anteriores.

Ese programa implica llevar estadsticas sobre todo para las ARL de
siniestralidad, de medidas tomadas y de buenos resultados ej. Se le indica al
empleador que mejore la iluminacin dentro del sitio de trabajo porque se ha
detectado que con mucha frecuencia los trabajadores tienen problema con la
agudeza visual. Ese plan anual una vez que se conocen los riesgos que existen
dentro de la empresa y se hace una valoracin de las posibilidades de siniestro,
se disea 3 subprogramas:

2 Seguridad industrial: Todas las medidas que se toman para evitar dentro del
lugar de trabajo la ocurrencia de accidentes de trabajo
2 Higiene industrial: Medidas de prevencin cuando el riesgo ocupacional puede
producir una enfermedad laboral
2 Medicina laboral: Se tiene una historia mdica de las diferentes situaciones de
enfermedad o salud del trabajador y qu clase de oficio no debe tener el
trabajador

SANCIONES AL EMPLEADOR

Art 91 D.1295 complementado Ley 1562/2012 puede haber sancin hasta

por 500 SMLV cuando el empleador no:

176
 ARTICULO 91. SANCIONES. <Inciso primero modificado expresamente por el
artculo 115 del Decreto extraordinario 2150 de 1995. El nuevo texto es el
siguiente:> Le corresponde a los directores regionales y seccionales del
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social<2> imponer las sanciones
establecidas a continuacin, frente a las cuales opera el recurso de apelacin
ante el Director Tcnico de Riesgos Profesionales<1> del Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social<2>.
2 para el empleador

1. El incumplimiento de la afiliacin al Sistema General de Riesgos

Profesionales<1>, le acarrear a los empleadores y responsables de la
cotizacin, adems de las sanciones previstas por el Cdigo Sustantivo de
Trabajo, la legislacin laboral vigente y la Ley 100 de 1993, o normas que la
modifiquen, incorporen o reglamenten, la obligacin de reconocer y pagar al
trabajador las prestaciones consagradas en el presente Decreto.
La no afiliacin y el no pago de dos ms peridos mensuales de cotizaciones,
le acarrear al empleador multas sucesivas mensuales de hasta quinientos
(500) salarios mnimos legales mensuales vigentes.

2. <Numeral modificado por el artculo 13 de la Ley 1562 de 2012. El nuevo

texto es el siguiente:> El incumplimiento de los programas de salud
ocupacional, las normas en salud ocupacional y aquellas obligaciones propias
del empleador, previstas en el Sistema General de Riesgos Laborales,
acarrear multa de hasta quinientos (500) salarios mnimos mensuales legales
vigentes, graduales de acuerdo a la gravedad de la infraccin y previo
cumplimiento del debido proceso destinados al Fondo de Riesgos Laborales. En
caso de reincidencia en tales conductas o por incumplimiento de los
correctivos que deban adoptarse, formulados por la Entidad Administradora de
Riesgos Laborales o el Ministerio de Trabajo<2> debidamente demostrados, se
podr ordenar la suspensin de actividades hasta por un trmino de ciento
veinte (120) das o cierre definitivo de la empresa por parte de las Direcciones
Territoriales del Ministerio de Trabajo<2>, garantizando el debido proceso, de
conformidad con el artculo 134 de la Ley 1438 de 2011 en el tema de
sanciones.

3. Cuando la inscripcin del trabajador no corresponda a su base de cotizacin

real, o el empleador no haya informado sus cambios posteriores dando lugar a
que se disminuyan las prestaciones econmicas del trabajadorl, el empleador
deber pagar al trabajador la diferencia en el valor de la prestacin que le
hubiera correspondido, sin perjuicio de las sanciones a que hubiese lugar.

4. En los casos previstos en el literal anterior o cuando en empleador no

informe del traslado de un afiliado a un lugar diferente de trabajo, y esta
omisin implique una cotizacin mayor al Sistema, la Direccin Tcnica de
Riesgos Profesionales<1> del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social<2>,
previa solicitud motivada de la entidad administradora correspondiente, podr
imponer al empleador una multa de hasta quinientos (500) salarios mnimos
legales mensuales vigentes.

5. La no prestacin o extemporaneidad del informe del accidente de trabajo o

de la enfermedad profesional o el incumplimiento por parte del empleador de
las dems obligaciones establecidas en este decreto, la Direccin Tcnica de
Riesgos Profesionales<1> del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social<2>,
podr imponer multas de hasta doscientos (200) salarios mnimos legales
mensuales.

b) Para el afiliado a trabajar

El grave incumplimiento por parte del trabajador de las instrucciones,
reglamentos y determinaciones de prevencin de riesgos, adoptados en forma
general o especfica, y que se encuentren dentro de los programas de salud
ocupacional de la respectiva empresa, que le hayan comunicado por escrito,
facultan al empleador para la terminacin del vnculo o relacin laboral por
justa causa, tanto para los trabajadores privados como para los servidores

177
pblicos, previa autorizacin del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social<2>,
respetando el derecho de defensa.

c) Para la entidad administradora de riesgos profesionales<1>

Las entidades administradoras de riesgos profesionales<1> que incurran en
conductas tendientes a dilatar injustificadamente el pago de las prestaciones
de que trata el presente decreto, o impidan o dilaten la libre escogencia de
entidad administradora, o rechacen a un afiliado, o no acaten las instrucciones
u ordenes de la Direccin Tcnica de Riesgos Profesionales<1> del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social<2>, sern sancionadas por la Superintendencia
Bancaria en el primer caso, o por la Direccin Tcnica de Riesgos
Profesionales<1>, en los dems,l con multas sucesivas hasta de 1000 salarios
mnimos legales mensuales vigentes, sin perjuicio de las dems previstas en la
ley o en este decreto.

Sin perjuicio de la aplicacin de las dems sanciones que puede imponer la

Superintendencia Bancaria en desarrollo de sus facultades legales, cuando las
administradoras de riesgos profesionales<1> incurran en defectos respecto de
los niveles adecuados de patrimonio exigidos, la Superintendencia Bancaria
impondr, por cada incumplimiento, una multa por el equivalente al tres punto
cinco por ciento (3.5%) del valor del defecto mensual, sin exceder, respecto de
cada incumplimiento, del uno punto cinco por ciento (1.5%) del monto
requerido para dar cumplimiento a tal relacin.

En adicin a lo previsto en los incisos anteriores, la Superintendencia Bancaria

impartir todas las rdenes que resulten pertinentes para el inmediato
restablecimiento de los niveles adecuados de patrimonio o de la reserva de
estabilizacin, segn corresponda.
<Incisos adicionados por el artculo 13 de la Ley 1562 de 2012. El nuevo texto
es el siguiente:> En caso de accidente que ocasione la muerte del trabajador
donde se demuestre el incumplimiento de las normas de salud ocupacional, el
Ministerio de Trabajo<2> impondr multa no inferior a veinte (20) salarios
mnimos legales mensuales vigentes, ni superior a mil (1.000) salarios mnimos
legales mensuales vigentes destinados al Fondo de Riesgos Laborales; en caso
de reincidencia por incumplimiento de los correctivos de promocin y
prevencin formulados por la Entidad Administradora de Riesgos Laborales o el
Ministerio de Trabajo<2> una vez verificadas las circunstancias, se podr
ordenar la suspensin de actividades o cierre definitivo de la empresa por
parte de las Direcciones Territoriales del Ministerio de Trabajo<2>,
garantizando siempre el debido proceso.

El Ministerio de Trabajo<2> reglamentar dentro de un plazo no mayor a un

(1) ao contado a partir de la expedicin de la presente ley, los criterios de
graduacin de las multas a que se refiere el presente artculo y las garantas
que se deben respetar para el debido proceso.

Las sanciones que se dan son por:

No afiliar a los trabajadores

Incumplimiento de las obligaciones que le da la ARL, el ministerio de

trabajo o el de salud

Incumplimiento de las instrucciones que le da la ARL, el ministerio de

trabajo o el ministerio de salud, cuando esas instrucciones son para
evitar daos en los trabajadores si la situacin se agrava el ministerio
puede ordenar el cierre total de actividades que podra reanudarse
cuando a juicio del ministerio haya seguridad para los trabajadores igual
sancin puede imponerse al empleador para cuando cotizan sobre un
salario inferior al devengado por el trabajador o no indica el cambio de
cargo o de lugar de trabajo de un trabajador esto implica que haya una
desmejora en la situacin del trabajador.

178
 La falta de notificacin o notificacin extempornea de la ocurrencia del
siniestro, una vez ocurrido el accidente de trabajo o diagnosticada la
enfermedad laboral el empleador debe dar aviso dentro de los dos das
hbiles siguientes a la ARL y a la EPS a la que est afiliado el trabajador
de la ocurrencia del siniestro, si no lo hace o lo hace despus del trmino
el ministerio puede imponerle un multa segn la falta hasta por 200SMLV
lo cual es una exageracin porque ese informe se redacta no para que
haya una informacin adecuada sino para que no se imponga la multa a
ese extremo se ha llegado porque el tiempo de 3 das es muy corto para
hacer un informe verdadero.

El comit paritario de salud ocupacional COPASO el propsito es que el manejo

o administracin del programa de salud ocupacional pueda hacerse por medio
de este, donde deben intervenir representantes del empleador y de los
trabajadores, los del empleador los designa libremente este mientras el de los
trabajadores con votacin secreta de un da, con previa presentacin de
candidatos por dos aos, si es un empleador que tiene:

2 Hasta 9 trabajadores se elige a uno que hace las veces de comit y recibe el
nombre de "viga ocupacional"
2 10-49 hay un representante del empleador y uno de los trabajadores
2 50-499 dos representante del empleador y dos de trabajadores
2 500-999 tres representantes del empleador y tres trabajadores
2 + de 1000 cuatro representantes

DEL TRABAJADOR
1 Trabajador independiente

En el decreto 1295 solamente eran afiliados obligatorios quienes tenan una

relacin laboral, incluyendo a los pensionados que reingresaran al mundo
laboral. Para los trabajadores independientes era una afiliacin voluntaria sin
embargo, tiempo despus la corte declaro inexequible la palabra voluntaria.

Recientemente se reglamento con el art2Ley 1562 que son afiliados

obligatorios:

2 Trabajadores subordinados nacionales o extranjeros con contrato verbal o

escrito
3 Los independientes. Debe haber un contrato formal de servicios de naturaleza
civil comercial o administrativa no importa que el contratante sea una
institucin pblica o privada siempre y cuando se identifique las circunstancias
de modo, tiempo y lugar, en donde se va a cumplir con el contrato
Artculo 13. Afiliados. Son afiliados al Sistema General de Riesgos Laborales: a)
En forma obligatoria: 1. Los trabajadores dependientes nacionales o
extranjeros, vinculados mediante contrato de trabajo escrito o verbal y los
servidores pblicos; las personas vinculadas a travs de un contrato formal de
prestacin de servicios con entidades o instituciones pblicas o privadas, tales
como contratos civiles, comerciales o administrativos, con una duracin
superior a un mes y con precisin de las situaciones de tiempo, modo y lugar
en que se realiza dicha prestacin.

El D.723/2013 establece de qu manera los independientes se van a afiliar,

dice los requisitos:

Que el contrato conste por escrito o sea que sea formal

179
 Que en el escrito se digan las circunstancias de tiempo, modo y lugar o
sea el objeto del contrato, donde se va a cumplir, su duracin y su valor
Contrato con duracin mnima de un mes

Con ese documento el contratista o independiente debe seleccionar cual va a

ser su administradora de riesgos laborales y comunicrselo al contratante
quien es el obligado hacer la afiliacin, en la reglamentacin anterior el
contratista independiente que voluntariamente quera afiliarse el contratante lo
afiliaba a la ARL a la que estaba afiliado como empleador, en este caso NO
porque el contratista selecciona la ARL pero el encargado de hacer la afiliacin
es el contratante, si esa persona tiene varios contratos de prestacin de
servicios solamente tiene una administradora de riesgos laborales que le cubre
lo que le pueda ocurrir en cualquiera de esos contratos.

Es para que cubra lo que le pueda ocurrir al contratista no importa al desarrollo

de cual contrato porque de la manera anterior como era la afiliacin con cada
contratante si haba un siniestro en el contrato uno, las dems ARL no tenan
porque pagar las otras disminuyendo lo de los otros contratos,
obligatoriamente debe afiliarse a la ARL que corresponda al contrato de trabajo
pero queda duda.

Con respecto al valor de la cotizacin, el ingreso base de cotizacin es el 40%

del valor bruto del contrato civil o administrativo y cotiza por la clase de riesgo
mayor entre el riesgo propio del contratante o el riesgo propio del objeto del
contrato. Ese 40% no puede ser inferior a un salario mnimo ni superior a
25SMLV.

Para efectos de la promocin y la prevencin de ese independiente se

incorpora al programa de salud ocupacional al contratante o sea se asimila a
un trabajador asalariado por consiguiente si para el oficio de independiente
requiere de equipos especiales de prevencin y proteccin el contratante debe
suministrarlos, por consiguiente puede incurrir el contratante en culpa en la
ocurrencia del siniestro si no cuido del contratista ej. Si hay que darle casa y no
le dio, y le cay un ladrillo es culpa del contratante.

El empleador contratista tiene derecho a escoger a su ARL, hay una ley que
dice que los del sector publico deben afiliarse al seguro social, lo que se
pretende es extender esa obligacin a los contratistas pero no es obligatorio,
es una sugerencia, una invitacin.

Si no da los elementos de proteccin y este puede ser el factor que define

el siniestro, la jurisdiccin que entiende esta demanda es la civil o sigue
siendo la laboral si hay culpa del contratante? Laboral porque es un conflicto
de la seguridad social.

2. Cooperativas y pre cooperativas de trabajo social

2. Las Cooperativas y Precooperativas de Trabajo Asociado son responsables
conforme a la ley, del proceso de afiliacin y pago de los aportes de los
trabajadores asociados. Para tales efectos le son aplicables todas las
disposiciones legales vigentes sobre la materia para trabajadores
dependientes y de igual forma le son aplicables las obligaciones en materia de
salud ocupacional, incluyendo la conformacin del Comit Paritario de Salud
Ocupacional (Copaso).

Esta obligacin ya exista en ley anterior pero aqu para agrupar ratificaron esa
posibilidad, los jubilados cuando ingresan nuevamente a ser trabajadores o
contratistas independientes hay empleadores que errneamente creen que por
estar pensionados no deben cotizar a seguridad social, solo no se obliga a la
cotizacin de pensiones pero si hay obligacin a salud por el ingreso y a riesgos
laborales por el riesgo.

180
 Si ya est pensionado por vejez y el accidente de trabajo le da
incapacidad por 50% y hay una pensin de invalidez son o no compatibles las
dos pensiones? Son absolutamente compatibles las dos pensiones y es que si
al pensionado no se le afilia a los riesgos y le sucede algo el responsable ser
el propio empleador. La causa de cada pensin es distinta.
3. Los jubilados o pensionados, que se reincorporen a la fuerza laboral como
trabajadores dependientes, vinculados mediante contrato de trabajo o como
servidores pblicos.

3. Estudiantes de todos los niveles acadmicos en instituciones

educativas pblicas y privadas
4. Los estudiantes de todos los niveles acadmicos de instituciones educativas
pblicas o privadas que deban ejecutar trabajos que signifiquen fuente de
ingreso para la respectiva institucin o cuyo entrenamiento o actividad
formativa es requisito para la culminacin de sus estudios, e involucra un
riesgo ocupacional, de conformidad con la reglamentacin que para el efecto
se expida dentro del ao siguiente a la publicacin de la presente ley por parte
de los Ministerio de Salud y Proteccin Social.

De todos los niveles acadmicos en instituciones pblicas y privadas, que

deban ejecutar trabajo que signifique fuente de ingreso para la institucin
educativa (1) o cuyo entrenamiento o actividad formativa es requisito para
culminacin de estudios (2), y en ambos casos involucra un riesgo ocupacional.
En este caso la obligatoriedad depende de la reglamentacin que expide el
gobierno.

No hay reglamentacin y est suspendida su aplicacin, es difcil porque no se

ha determinado la infinidad de riesgos a los que pueden estar expuestos los
estudiantes.

4. Trabajadores independientes que prestan actividades que el

ministerio de trabajo clasifique de alto riesgo
5. Los trabajadores independientes que laboren en actividades catalogadas por
el Ministerio de Trabajo como de alto riesgo. El pago de esta afiliacin ser por
cuenta del contratante.

Aparentemente este grupo no est sometido a que sean labores mayores o

menores a un mes ni que haya un contrato formal, de todas maneras en el
D.753 establece que las actividades de alto riesgo son las clasificadas en la
categora 4 y 5 que corresponden a alto riesgo y a mximo riesgo, en este caso
la cotizacin del independiente la paga el contratante.

5. Miembros de gremios y asociaciones que hagan trabajos dentro de

estos y este trabajo le signifique ingreso para la asociacin o
gremios

6. Los miembros de las agremiaciones o asociaciones cuyos trabajos

signifiquen fuente de ingreso para la institucin.

6. Miembros activos del subsistema nacional de primera respuesta

7. Los miembros activos del Subsistema Nacional de primera respuesta y el
pago de la afiliacin ser a cargo del Ministerio del Interior, de conformidad con
la normatividad pertinente.

Son los trabajadores de Defensa civil, bomberos voluntarios, la cotizacin la

paga el ministerio del interior.

7. Los aprendices cuando se hallan en etapa practica

181
 Aunque la ley no lo diga, hay que entender que tambin. E ste contrato est
dividido en dos partes, la primera que es donde recibe la leccin y la prctica
donde pone en funcin el conocimiento ah adquirido. Desde la primera etapa
la empresa debe afiliarlo bajo la base de un salario mnimo pero en la etapa
prctica debe hacerse la afiliacin a riesgos laborales

En forma voluntaria podemos hablar de los dems que fueran independientes.

Derechos de los trabajadores

2 La afiliacin
1 Se le cubra en caso de siniestro
5 Que se le proteja, a que exista un sistema de gestin de seguridad y salud en
el trabajo en donde su riesgo profesional este contemplado y tenga las
medidas de prevencin, proteccin para ese riesgo.
2 El empleador propenda por la salud del trabajador

Obligaciones del trabajador

2 Cuidar de su salud, no estar incapacitndose a la fuerza

2 Utilizar los medios de prevencin y de proteccin que ha establecido el

empleador a travs del sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo,
para el efecto se puede recurrir a dos disposiciones, dentro de las justas causas
de terminacin de los contratos de trabajo, esta la renuencia sistemtica del
trabajador de atacar las disposiciones ordenes o reglamentos que se hayan
establecido sobre seguridad y salud en el trabajo. La segunda art91D.1295
donde se habla de la violacin grave por parte del trabajador de las normas de
prevencin y proteccin establecidas por el empleador y que el trabajador las
conozca por escrito pero para calificar el derecho de defensa la clasificacin de
justa causa la hace el ministerio de trabajo.

2 Dar aviso oportuno de la ocurrencia de un accidente o de un incidente que le

haya ocurrido a l o a sus compaeros de trabajo

2 Informar de cualquier situacin, hecho o circunstancia que pueda constituir un

riesgo ocupacional y que no est identificado en el sistema de gestin de
seguridad y salud en el trabajo

OBLIGACIONES DE LAS ARL

D.1295 pueden ser administradoras de riesgos laborales:

182
2 Instituto de seguro social que ya vena trabajando con esto
2 Aseguradoras de vida
2 Mutuales de riesgos laborales

Con respecto al seguro social se fusiono con la previsora compaa de seguro

que actualmente es la POSITIVA, la mayor parte de las aseguradoras de vida
que funcionan en Colombia han obtenido permiso de la superintendencia
financiera de Colombia para ser administradoras de riesgos laborales, ese
permiso se da una vez acredite:

2 La aseguradora que tiene un capital especial para atender ese ramo de

seguros
2 Tener un departamento especializado en seguridad industrial, higiene
industrial, salud ocupacional, departamento que est destinado a colaborar con
el empleador en las polticas de promocin y previsin de riesgos laborales

Las mutuales son entidades creadas en el D.1244/1994 y la constituye un

nmero mnimo de 50 empleadores quienes deben aportar el mismo capital
que se les exige a las aseguradoras de vida e igualmente deben tener ese
departamento especializado nombrado anteriormente. La mutual es cerrada en
el sentido que es nicamente para empleadores y trabajadores que la
constituyan, actualmente no existe ninguna en Colombia pero es un modelo
basado en las existentes en Espaa y en Chile que han sido muy exitosas o sea
en Colombia la administracin por riesgos laborales se hace por medio de las
aseguradoras de vida lo que no ocurre en esos dos pases donde solamente
pueden ser administradoras de riesgos laborales las mutuales.

Funciones
2 Afiliar a los trabajadores, teniendo la declaracin de empresa o actividades que
hace el empleador y el trabajo, salario, cargo que ocupa y lugar donde
desempea funciones

2 Ubicar dentro de las 5 clases de riesgos mnimo, bajo, medio o alto, esa
ubicacin sirve para establecer el % de cotizacin que debe pagar todos los
meses, el % lo pone en la columna de la mitad

2 Exigir del empleador el programa de salud ocupacional o sistema de gestin de

seguridad de salud en el trabajo para acordar el plan anual de salud
ocupacional, este plan es de obligatorio cumplimiento y la administradora est
en la obligacin de revisar al finalizar el ao su cumplimiento y el efecto que ha
tenido sobre la promocin y previsin de riesgos laborales esa empresa

Cuando ocurre un siniestro la ARL debe cumplir con sus obligaciones

prestacionales, por esta razn se le exige a la administradora un capital
especial para garantizar el riesgo. El D.1295 se estableci una tasa de regreso
o de contraprestacin y se le fijo que por lo menos el 5% del valor pagado por
el empleador la administradora deba devolverlo en servicios,
desafortunadamente el ministerio de trabajo estableci que ese 5% de retorno
se fijaba de manera individual para cada empleador y por consiguiente los
servicios que deba prestar la administradora eran por ese valor, que en una
empresa pequea ese valor es insignificante.

El paragrafo 7 del art 11 de la Ley 1562 dice que las administradoras de

riesgos laborales no pueden desplazar las actividades que por ley le
corresponden al empleador y debe otorgar todos los servicios de promocin sin
ninguna discriminacin bajo el principio de la solidaridad sin tener en cuenta el
monto de la cotizacin o el nmero de trabajadores afiliados o sea la

183
 administradora de riesgos laborales separa un 5% para ver como lo distribuye
en lo que puedan necesitar los afiliados y en este artculo establece que
actividades debe hacer con ese % globalizado:

- El conocimiento para los empleadores de cuales son normas y

reglamentos expedidos por el ministerio de trabajo sobre riesgos
laborales
- Hacer que el plan anual de salud ocupacional se ejecute
- Prestar asesora tcnica en la elaboracin del programa de salud
ocupacional
- Capacitar dentro de los trabajadores del empleador a quienes van a
conformar la brigada de emergencia que no solamente es prepararlos
para el caso de una evacuacin sino una preparacin adecuada sobre
primeros auxilios porque lo que ha venido pasando es que cuando ocurre
un accidente de trabajo es la manipulacin que hacen con el
accidentado por lo que suspenden labores
- Hacer una investigacin sobre las causas del accidente de trabajo debe
conformar una investigacin especial para saber las causas del
accidente
- Fomentar la vida saludable
- Capacitar a quienes hagan pare del comit paritario de salud
ocupacional

DISTRIBUCION DE LAS COTIZACIONES

Del 100%:
2 5% servicios bsicos
3 3% fondo de riesgos laborales
2 92% restante:
- 10% para reforzar los servicios al empleador
- Reservas tcnicas para atender siniestros
- Gastos de funcionamiento
- Si sobre utilidades

Ese 10% concreta y refuerza los programas de promocin y prevencin de cada

empleador porque da:

- Mas capacitaciones porque ya saben sobre los riesgos ocupacionales de

su trabajo
- Mira el perfil de cada trabajo del subprograma de medicina laboral y
monitoria el estado de salud de los trabajadores
- Crea campaas y mecanismos para prevenir daos secundarios o
secuelas en los trabajadores que tienen incapacidad permanente parcial
e implementa mecanismos de reinsercin laboral
- Da asesora en los casos que el empleador necesite estudios para
mejorar los programas de salud, seguridad e higiene industrial

La tasa de retorno no recibe publicidad por parte de las ARL pero un buen
asesor de un empleador puede informarle al empleador para que se disee
como viene esa plata, es una ayuda que tiene para mejorar los sistemas de
previsin y proteccin, en todo caso y segn el art 8 de la misma ley la
administradora de riesgos laborales est en la obligacin de informar al
ministerio de trabajo que planes ha implementado en sus empleadores
afiliados con el 5% y con el 10% adicional y que respuesta ha obtenido por
parte del empleador, si este ha desatendido o rechazado cualquiera de estos
servicios es una calificacin negativa para efecto o de mantener el % de
cotizacin o incrementarlo. Tambin puede darse el caso que por la conducta
del empleador el ministerio lo investigue y le fije una multa que puede ser
hasta de 500SMLV.

184
 Si la administradora de riesgos laborales no le ha cumplido al empleador
se queja ante la direccin territorial de trabajo para que investigue las causas
de la desatencin, requiera a la ARL en cumplimiento y le fije una multa. La
segunda instancia en este caso la resuelve la direccin de riesgos de trabajo,
los empleadores de micros o pequeos cuya actividad este calificada de alto
riesgo o sea riesgo alto y mximo o presenta alta siniestralidad la ARL est en
la obligacin de fortalecerle a ese empleador las medidas de prevencin y de
proteccin y en lo posible en cada campaa educativa que haga la
administradora de riesgos laborales debe incorporar trabajadores informales
para que con esa informacin busque su propia prevencin y proteccin.

Cuando se habla de siniestro laboral a qu momento se est refiriendo, en

un accidente de trabajo y en una enfermedad laboral? El siniestro cuando hay
accidente de trabajo es el hecho en s, en enfermedad laboral cuando hay
diagnostico medico o sea que la enfermedad est en la tabla.

La conducta del empleador cuando hay siniestro o diagnostico:

2 Procurar la atencin medica, lo recomendable dentro de la empresa es que

haya personal capacitado para los primeros auxilios, los servicios de urgencia
son obligatorios prestarlos en cualquier clnica u hospital pero nicamente se
refieren a estabilizar al paciente y esas son las nicas que pueden disponer a
donde se remiten y ah si pasa a recibir la prestacin medica correspondiente
la cual queda a cargo de la EPS a la cual est afiliado pero la ARL es la que
paga, a cargo quiere decir la prestacin el costo que tiene que sufragar la ARL.

2 Dentro de los dos das hbiles siguientes a la ocurrencia del siniestro o al

diagnostico de la enfermedad laboral debe el empleador avisarle a la ARL y a la
EPS lo sucedido ya sea accidente de trabajo o enfermedad. Si no lo hace o lo
hace tardamente la ARL tiene la obligacin de informarle al ministerio de
trabajo de ese incumplimiento, el ministerio investiga si no encuentra
justificada la conducta del empleador le impone una multa hasta de 200SMLV;
en algunas ocasiones los trabajadores no avisan oportunamente y cuando ya
llega a conocimiento del empleador han pasado los dos das hbiles, no
importa que sea tardo es mejor dar el aviso a ocultar el hecho que ha ocurrido
ese siniestro.

Para efectos del aviso existe un formato que puede ser enviado por medio de
correo electrnico, tericamente el propsito de esa informacin es dar
pautas para la calificacin de origen por medio de la informacin que se ha
dado de lo que ocurri pero como el termino es tan corto (2 das) el llenado
de ese formulario se ha convertido en una actitud del empleador de hacerlo
rpidamente simplemente para cumplir con el plazo sin que la informacin de
este pueda servir de mucho para efectos de la calificacin de origen,
posteriormente puede pasar que la ARL le pida mas informacin.

2 Conformar la comisin especial de investigacin de las causas de accidente de

trabajo esto es nicamente para esto no para diagnstico de enfermedad
laboral ordenado por la Resolucin 1401/2007 integrada por tres personas
trabajadoras de la empresa:

- El jefe supervisor del trabajador lesionado o el jefe del lugar en donde

ocurri el siniestro,
- Un delegado del comit paliatorio de salud ocupacional
- La persona que dentro de esa empresa diseo y maneja el programa de
salud ocupacional
- Si el accidente fue grave agrega un profesional en salud ocupacional

185
 Si alguno de ellos no existe dentro de la empresa se remplaza con un
trabajador que tenga algn conocimiento sobre salud ocupacional. Si el
accidente se califica de grave a esa comisin debe agregrsele un
profesional en salud ocupacional, se califica de grave un accidente de
trabajo cuando produjo la muerte del trabajador, hay afectacin de los
miembros superiores o inferiores, se ha afectado la columna vertebral, la
funcin visual de la persona o su funcin auditiva.

Esa comisin tiene 15 das para investigar las causas del accidente, dentro
de esa investigacin debe analizar qu medidas de prevencin y de
proteccin se haban implementado, porque fallaron y que recomiendan
para que no se repita ese suceso. El destinatario de ese informe es la ARL
pero si es un accidente grave o calificado como tal esa investigacin
tambin debe enviarse al ministerio de trabajo, esta si puede dar mayores
pautas para efectos de la calificacin de origen porque ah hay un anlisis
mucho ms complejo, la ARL puede o no intervenir en ese anlisis o hacer
su propia investigacin, lo recomendable es una modificacin de la
estructura de esa comisin y obligar a que se integren tanto ARL como EPS
para que a travs de esa presencia se pueda tener una mejor pauta para
calificacin de origen.

Quien da la prestacin medica da un dictamen 'primer dictamen' que contiene:

2 Calificacin de origen
2 Incapacidad temporal, como no se sabe que ms va a pasar por la reaccin al
tratamiento, esa calificacin va a determinar a cargo de quien est la
prestacin medico asistencial y la econmica hasta cuando haya un dictamen
definitivo de la junta de calificacin de invalidez. El dictamen de la junta
regional es definitivo cuando acta en segunda instancia y cuando no es
apelado a la junta nacional.

Hay un primer dictamen de prdida de capacidad laboral que lo puede hacer la

ARL, o fondo de pensiones, la misma EPS o una aseguradora vinculada al
sistema de pensiones, este dictamen se le notifica al lesionado quien tiene la
facultad de rechazarlo, si lo hace automticamente esa calificacin de perdida
puede pasarse a la junta regional de calificacin o sea que pierde todo efecto o
tambin puede ser que la calificacin de perdida este un 10% menos de una
prestacin econmica es decir de una pensin o sea si est entre un 45% y un
49% automticamente debe conocerla la junta regional o sea que vuelve a
perder efecto.

Incapacidad temporal, si es un siniestro laboral el trabajador recibe el

100% del ltimo salario con el cual cotizo, es decir en ese momento recibe un
auxilio monetario igual al salario que vena persiguiendo, en ese sentido no hay
perdida para el trabajador, el problema se presenta cuando hay discusin
respecto a la calificacin de origen entonces la ARL desconoce que fue un
siniestro laboral pero a su vez el fondo de pensiones tambin dice que no es
comn que le compete al otro, entonces hay un conflicto, como el auxilio
monetario de incapacidad temporal por riesgo comn es de las dos terceras
partes, si hay discusin la ARL hasta que se defina el conflicto paga las dos
terceras partes, si se dice que no pues debe hacer los reajustes necesarios.

Si es laboral el auxilio monetario este que recibe durante la incapacidad

temporal la lesionada paga el aporte que le corresponde a pensiones y a salud

186
o sea el 4% por cada uno y la ARL por ser laboral paga lo que le corresponde al
empleador por pensiones y salud.

CONSECUENCIAS DEL SINIESTRO LABORAL Y

PRESTACIONES DENTRO DEL SISTEMA
Incapacidad temporal

La ARL debe pagarle al trabajador incapacitado un auxilio monetario del 100%

del ltimo salario sobre el que cotizo al sistema del que se descuenta el aporte
a salud y a pensiones. Esta incapacidad tiene tres periodos:

Hasta los 180 das: Si el mdico determina que despus de este tiempo
ceso la incapacidad debe entrar a trabajar en las mismas condiciones
que estaba.
Si pasados esos 180 das el mdico die que debe prorrogarse la
incapacidad, si el mdico tratante, no el de la ARL ni del empleador,
determina que puede continuar debe restablecerse con las mismas
condiciones
Si el mdico considera que debe extenderse la ARL est en la obligacin
de proporcionarle rehabilitacin integral por 360 das mas y sigue
pagando el mismo auxilio

Si no hay posibilidad de rehabilitacin o ya este trmino, debe tasarse l % de

prdida de capacidad laboral, si es inferior al 5% no hay indemnizacin porque
la ley dice que es insignificante.

La ley1562 estableci una nueva estructura de las juntas de calificacin.

Caractersticas:

Entidades con personera jurdica

Integrada por particulares que cumplen funcin pblica por lo que estn
sometidos al cdigo disciplinario
La contralora vigila los recursos que ingresan por su funcin
La inspeccin y vigilancia la hace el ministerio de trabajo
Son responsables por el dao que se cause por un dictamen errneo,
responder con el patrimonio propio

La junta tiene que calificar toda la documentacin completa o sea la historia

clnica de la persona, la laboral, el certificado de rehabilitacin y si no la
imposibilidad de rehabilitacin. Si est incompleta la solicitud de calificacin se
rechaza hasta que se llene le requisito que falta, el secretario informa que le
faltan papeles la persona puede decir que se los reciban y traer los que le
faltan o retirarlos y presentar nueva solicitud. Para que la junta califique debe
consignarse un salario mnimo por la entidad que tenga a su cargo la
prestacin medico-asistencial, si es desfavorable al trabajador y este apela
debe consignar un salario mnimo para la segunda instancia, si la apelacin es
favorable la entidad vencida debe reintegrarle el valor.

Orden:
Dictamen junta regional
Dictamen junta nacional, es obligatorio hasta que no sea revocado por la
jurisdiccin laboral
Revisin por jurisdiccin ordinaria laboral

187
Es de naturaleza temporal porque se debe revisar cada 3 aos o antes si cree
el lesionado que su situacin est agravando o la ARL considera que esta
mejor.

Indemnizacin: Del 5 al 50% se paga una suma nica de indemnizacin que va

mnimo de 2 meses de salario base de liquidacin si la prdida es del 5% a 24
meses de salario base de liquidacin si la prdida es del 49%

Salario base de liquidacin:

Accidente de trabajado: Promedio de lo cotizado en los 6 meses

anteriores al siniestro
Enfermedad laboral promedio de los 12 meses anteriores al diagnostico

Si no lleva todo este tiempo, del tiempo que lleve trabajando. El empleador
tiene la obligacin de reubicarlo en un puesto donde pueda trabajar, pero si el
inspector no encuentra donde ubicarlo da la autorizacin de despedirlo.

Pensin por invalidez

Entre el 50% y menos del 66% de incapacidad laboral hay esta pensin
que es el 60% de la base de liquidacin.
+ 66% la pensin es del 75% de la base de liquidacin
Si necesita ayuda para cumplir sus funciones se le incrementa a la
pensin 15 puntos mientras este en esa situacin, si se acaba o muere
se pierde este %

Pensin de sobrevivientes

La persona muere estando pensionada causa esta pensin que es una cuanta
igual a la que vena recibiendo, si era trabajador activo (trabajando al momento
del siniestro o muere por la incapacidad temporal) es del 75% de la base de
liquidacin.

Auxilio funerario

Es el mismo valor que si hubiera sido por riesgo comn cuya base es la mesada
pensional:
- 5SMLV auxilio 5SMLV
5SMLV a 10SMLV de auxilio se paga hasta 10SMLV

Cuando hay pensin de invalidez o de sobreviviente por riesgo laboral se

descongelan los aportes que se han hecho por riesgo comn a pensiones y se
devuelve ese dinero. En el rgimen de ahorro individual el capital constituido a
la fecha + bono pensional, en el rgimen de prima media indemnizacin
sustitutiva. No se recomienda si la incapacidad es del primer grupo porque
luego no puede acceder a su pensin de vejez si mejora.

SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD

La pensin en salud y el saneamiento ambiental son servicios pblicos a cargo
del Estado y se le garantiza a los habitantes del territorio nacional; los servicios
de promocin y proteccin del servicio a la salud, al decir que es un servicio
pblico lo reconocen como actividades necesarias para que la comunidad
tenga calidad de vida y por consiguiente el Estado tiene la obligacin de
implementar esos servicios y paralelamente establece el derecho de las
personas a que ese servicio le preste proteccin, promocin de alguna
enfermedad.

188
 ARTICULO 49. La atencin de la salud y el saneamiento ambiental son
servicios pblicos a cargo del Estado. Se garantiza a todas las personas el
acceso a los servicios de promocin, proteccin y recuperacin de la salud.
Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestacin de
servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los
principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. Tambin, establecer las
polticas para la prestacin de servicios de salud por entidades privadas, y
ejercer su vigilancia y control. As mismo, establecer las competencias de la
Nacin, las entidades territoriales y los particulares y determinar los aportes a
su cargo en los trminos y condiciones sealados en la ley.
Los servicios de salud se organizarn en forma descentralizada, por niveles de
atencin y con participacin de la comunidad.
La ley sealar los trminos en los cuales la atencin bsica para todos los
habitantes ser gratuita y obligatoria.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado integral de su salud y de su
comunidad.
El porte y el consumo de sustancias estupefacientes o sicotrpicas est
prohibido, salvo prescripcin mdica. Con fines preventivos y rehabilitadores la
ley establecer medidas y tratamientos administrativos de orden pedaggico,
profilctico o teraputico para las personas que consuman dichas sustancias.
El sometimiento a esas medidas y tratamientos requiere el consentimiento
informado del adicto.
As mismo el Estado dedicar especial atencin al enfermo dependiente o
adicto y a su familia para fortalecerla en valores y principios que contribuyan a
prevenir comportamientos que afecten el cuidado integral de la salud de las
personas y, por consiguiente, de la comunidad, y desarrollar en forma
permanente campaas de prevencin contra el consumo de drogas o
sustancias estupefacientes y en favor de la recuperacin de los adictos.

La salud la define la organizacin mundial de la salud como el bienestar fsico,

mental y social del individuo, sin embargo en principio no fue considerada
como derecho fundamental pero con la jurisprudencia se ha dicho que es
fundamental por conexin. Sin embargo en los convenios y pactos que tiene
Colombia la salud es un derecho fundamental.

Ese artculo dice que le corresponde al Estado ordenar, dirigir, poner en

funcionamiento este servicio y delegrselo a particulares pero siempre bajo el
control y vigilancia estatal. La ley debe regular cuales son las competencias de
la nacin, departamentos, municipios y particulares, y determinar los aportes
que cada uno de estos debe contribuir para la prestacin de este servicio
pblico que debe prestarse de manera descentralizada y por niveles de
atencin con la participacin de la comunidad. Cuando se habla de niveles de
atencin se refiere a la complejidad de los servicios medico asistenciales
dependiendo de la atencin de salud que necesita de determinados
equipamientos y talento humano, por eso la ley desde 1990 ha establecido 4
niveles de atencin, cada uno refleja de que manera est conformado la
prestacin del servicio:

2 Nivel 1: El equipamiento de esa entidad es bsico porque los servicios que

presta no requieren sino de esto, un hospital de este nivel es donde se hace
medicina general, pueden atenderse embarazos y partos sin complicaciones,
en cuanto a cirugas son pequeas.
2 Nivel 3: Ofrece dilisis, ecografas

No es caprichoso que se den nivel sino que es el hospital o la clnica el que le

da, si alguien quiere tener uno de 4 nivel se debe tener el equipamiento para lo
definido como tal.

En cuanto a la atencin bsica en salud, el Estado tiene que proporcionarla de

manera obligatoria y gratuita. La obligacin que tienen todas las personas de
cuidar de su salud, esta ultima parte no la ha desarrollado la corte por lo que
no se sabe que implicaciones puede llegar a tener que la persona incumpla con

189
 su deber de cuidar de la salud, pues la corte ha desarrollado todos estos
derechos menos la reciprocidad.

Como la salud es un derecho fundamental ya se aprob una ley estatutaria de

la salud que est en manos de la corte CN, el objeto de esa ley es garantizar el
derecho fundamental a la salud, regularlo y establecer los mecanismos de
proteccin de ese derecho fundamental, sobre la base que ese derecho es
autnomo e irrenunciable en lo individual y en lo colectivo. Por consiguiente los
servicios de salud deben proporcionarse de manera oportuna, eficaz y de
calidad para la preservacin, mejoramiento de la salud.

Como derecho fundamental el Estado debe:

2 Abstenerse de afectar directa o indirectamente el disfrute al derecho

fundamental a la salud, por consiguiente no puede tomar decisiones que
deterioren la salud de los habitantes del territorio y abstenerse de cualquier
accin u omisin que pueda resultar un dao a la salud de los colombianos.

2 Debe formular y adoptar polticas que garanticen el derecho fundamental a la

salud con igualdad de trato y oportunidades para toda la poblacin.

2 Debe haber una coordinacin armnica de todos los agentes que intervienen
en la prestacin del servicio pblico de salud.

2 Debe adoptar polticas de promocin de la salud y de prevencin de

enfermedades, atencin de enfermedades y rehabilitacin.

2 Implementar mecanismos que eviten la violacin al derecho fundamental a la

salud.

2 Ejercer una adecuada inspeccin, vigilancia y control sobre la prestacin del

servicio pblico salud.

2 Hacer un seguimiento de la forma en que se prestan los servicios de salud

siguiendo el ciclo de las personas y de acuerdo con las necesidades de salud
de la poblacin.

2 Regular polticas con respecto a la financiacin para ser sostenible por el

sistema y garantizar el flujo de recursos.

2 Intervenir en el mercado de los medicamentos, dispositivos mdicos e insumos

para la salud.

PRINCIPIOS
Universalidad porque es para todos los habitantes del territorio nacional y
durante todas las etapas de la vida, siempre debe buscarse el mayor beneficio
para la persona, de tal forma que en la interpretacin de las normas el principio
a aplicar es pro homine (implica que la interpretacin jurdica siempre debe
buscar el mayor beneficio para el ser humano, es decir, que debe acudirse a
la norma ms amplia o a la interpretacin extensiva cuando se trata de
derechos protegidos y, por el contrario, a la norma o a la interpretacin ms
restringida, cuando se trata de establecer lmites a su ejercicio)

190
 Equidad en el sentido que no puede haber discriminacin por ninguna razn
porque en el derecho a la salud pueden darse dos tipos de discriminacin:

2 Capacidad de pago de la persona para costearse el servicio que desde la

Ley100/1993 se estableci una igualdad
2 Discriminar para rechazar los grupos de mayor y menor riesgo, desde la
Ley100/1993 se procur que no se diera la seleccin adversa o sea
discriminar a los grupos de mayor riesgo, los menores de un ao y los mayores
de 70, el sistema debe buscar y favorecer a esos grupos para proporcionales
mayores servicios, entonces la discriminacin es positiva para volcar sobre
ellos mayor atencin.

Continuidad es que no puede haber interrupcin de los servicios mdicos, es

frecuente que el servicio se interrumpa porque el prestador de servicio de
salud no tiene contrato, no tiene medicamentos.

Oportunidad: El servicio debe llegar cuando se necesita con la calidad

necesaria para producir resultados.

Libre eleccin: Desde la Ley100/1993 la persona tiene derecho para

seleccionar el que y el cmo va a recibir la prestacin de servicios mdicos.
Esta libre eleccin puede tener un primer limite por la oferta de servicios
dependiendo del municipio donde la persona este, en uno grande hay mayores
posibilidades de eleccin.

Solidaridad en este sentido lo que se busca es que todas las personas

participen en la medida en que puedan para que en esa manera reciban de
acuerdo con sus necesidades sostenibilidad, el sistema y el Estado tiene que
procurar los medios financieros para hacer sostenible econmicamente el
sistema pero tambin procurar mejorar de una manera continua la prestacin
de los servicios.

Sostenibilidad: El sistema y por consiguiente el Estado tiene que procurar los

medios financieros para hacerlo sostenible y la prestacin continua de los
servicios.

Eficiencia es el mejor aprovechamiento del recurso humano, administrativo,

tcnico cientfico, financiero con que se disponga.

Interculturalidad debe respetar las diferentes culturas existentes en

Colombia, por lo que debe tener en cuenta la parte cultural de los distintos
grupos de poblacin teniendo en cuenta que debe haber especial proteccin a
los pueblos indgenas, en las comunidades afrocolombianas con un profundo
respeto a su sentimiento socio cultural.

La ley estatutaria dice que hay unos factores determinantes de la salud que
determinan la aparicin de enfermedades dentro de los que hay:

2 Sociales
2 Culturales
2 Econmicos
2 Nutricionales
2 Ambientales
2 De educacin
2 De acceso a las acciones de salud publica

El sistema de salud tiene que existir a una reduccin del efecto de esos
determinantes en la salud de las personas.

191
 DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS

DERECHOS
Derecho acceder a los servicios de salud: En las tecnologas y los
procedimientos que permitan que la persona pueda tener salud

Derecho a recibir los servicios necesarios de carcter urgente: Ninguna

institucin prestadora de servicios de salud puede negarse a recibir a un
paciente que necesite recibir servicios de urgencia que se entiende como los
que deben suministrarse para estabilizar al paciente, una vez el paciente este
estabilizado el grupo de mdico que lo logro deben disponer de cul es el
tratamiento o procedimiento que se debe realizar a continuacin. En ese caso
se hace con la EPS a la cual est afiliado aun cuando esta puede autorizar que
le suministren all mismo los servicios mdicos que requiera ya estabilizado el
paciente, en ese caso en que la EPS autoriza la continuidad de la prestacin del
servicio y luego se niegue a pagarlos el conflicto lo debe dirimir la
superintendencia nacional de salud en su funcin jurisdiccional.

Derecho a mantener una comunicacin permanente con el profesional

de la salud tratante: Es necesario que le de vigencia a un derecho que se
tiene desde la Ley100/1993 que es elegir la EPS y dentro de esta cual es el
mdico general que le va administrar su historia clnica y cul es el hospital o
clnica en caso de necesitar autorizacin. Desafortunadamente este derecho no
se ha organizado ac y las nuevas quejas es que cuando se va al mdico
general la persona no siempre recibe la atencin del mismo sino del que este
de turno lo que impide llevar una historia clnica completa de la persona.

Derecho a recibir las prestaciones medico asistenciales de acuerdo

con la ley

Derecho a recibir un trato digno: En donde se respeten sus creencias,

costumbres, opiniones personales sobre el procedimiento o el tratamiento
indicado por el medico

Derecho a que la historia clnica sea tratada con confidencialidad:

Solamente puede ser suministrada cuando un mdico tratante la requiera para
poder dar su diagnostico

Derecho a que las prestaciones medico asistenciales sean

proporcionadas por trabajadores de la salud capacitados y
autorizados para ejercer

Derecho a que las tecnologas, los procedimientos y los medicamentos

sean los apropiados: El problema es de la desactualizacin del POS si el
procedimiento ya no sirve la EPS solo debe proporcionar el procedimiento
anterior, si no est all debe ordenarse un tratamiento distinto que
generalmente se hace por tutela.

Derecho a que existan canales no solo de informacin sino los

necesarios para poder presentar quejas y reclamaciones: Todas las
quejas y reclamaciones que se le hagan a una EPS deben llevar una copia y
presentarla a la superintendencia de salud quien por cuestin de volumen y
escasez de personal puede demorarse pero estn requiriendo a las personas a
ver si si o si no y si no puede que multar a la EPS por incumplimiento de sus
obligaciones.

Derecho a que le den explicaciones sobre el tratamiento recibido y los

costos en que ha incurrido la EPS

Derecho a que se le respete la posibilidad de donar o no sus rganos

192
Derecho a no ser sometido a tratos crueles o inhumanos que afecten
su dignidad o a soportar sufrimientos evitables o a padecer
enfermedades sobre las cuales puede recibir tratamiento

Derecho a que no tenga que asumir cargas administrativas o

burocrticas que son obligaciones de la EPS o del prestador del
servicio de salud

Derecho a que se agote toda la ciencia medica si es posible una

mejora

DEBERES
Procurar el autocuidado: La parte final del art49 es muy clara en establecer
la obligacin que tiene la persona de cuidar de su salud, de su familia y de la
comunidad, desafortunadamente la corte no ha dicho nada sobre esto.

Atender oportunamente las recomendaciones que se hacen a travs

del programa de promocin y de prevencin: Distinto es que dentro de las
acciones de salud pblica se indique cosas generales, pero si individualmente
dentro de le EPS el mdico le dice que no haga tal cosa debe entenderlo como
una orden por lo que es necesario que disminuya o aumente peso para que no
haya una enfermedad ms grave buscando una proteccin temprana.

Actuar de manera solidaria ante situaciones que pongan en peligro la

vida o la salud de las personas

Respetar a las personas encargadas del suministro de atencin

medica

Usar razonable y adecuadamente las prestaciones que se le han

proporcionado y la utilizacin de los recursos con que cuente el
sistema

Actuar de buena fe

Suministrar toda la informacin posible para que el medico pueda

tomar una decisin de acuerdo con una realidad

Contribuir solidariamente a la financiacin del sistema de salud

193
 SUJETOS DE ESPECIAL PROTECCIN
2 Menores de edad
2 Mujeres en estado de embarazo
2 Desplazados
2 Vctimas de la violencia
2 Adultas mayores, segn la corte CN no hay diferencia en sexo aunque en esta
ley si hay
2 Personas en situacin de discapacidad
2 Enfermedades hurfanas: Son enfermedades raramente conocidas,
generalmente son por causas genticas y de las cuales poco se conoce sobre el
proceso curativo

No tienen ninguna limitacin en cuanto a la atencin mdica, todo prestador de

servicios de salud debe tener en cuenta este grupo y proporcionarla, el
problema es que debe reglamentarse de que manera la persona que presta el
servicio va a ver retribuido el servicio.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

El art 12LeyEstatutaria dice:

Artculo 12. Participacin en las decisiones del sistema de salud. El

derecho fundamental a la
salud comprende el derecho de las personas a participar en las decisiones
adoptadas por los
agentes del sistema de salud que la afectan o interesan. Este derecho incluye:
a) Participar en la formulacin de la poltica de salud as como en los planes
para su
implementacin;
algunos pero el legislador no tuvo en cuenta experiencias que se han dado
como con las ligas de usuarios, dice que se debe impulsar la creacin de las
ligas de usuarios entonces todas las personas que quieran juntarse de la EPS
pueden hacerlo porque son receptores de quejas y pueden corregir el accionar
de la EPS desafortunadamente los que se colocan en la junta directiva son los
que consideran que tienen el monopolio de los derechos y exigen mucho lo
que impide que la administracin vaya juzgando sobre todo si son de
determinado hospital especialmente los de los pblicos, hubo unas tan
agresivas que pusieron un escritorio al lado del gerente.

2 En la formulacin de polticas para la salud y en los planes para su

implementacin
3 Participar en las instancias de deliberacin, veedura y seguimiento del plan
4 Participar en los programas de prevencin y produccin de los sistemas
2 En las decisiones sobre inclusiones o exclusiones de tratamientos y
medicamentos
2 Establecer prioridades en la salud
2 En las decisiones que puedan significar una limitacin o restriccin en los
accesos de la salud
2 Participar en los resultados de la evaluacin de los servicios de salud

El legislador fue muy amplio en los mecanismos de participacin, lo que puede

traer como consecuencia la reaparicin de las ligas de usuarios (agrupacin de
usuarios) que fueron muy agresivas para meterse en la toma de decisiones de
las juntas directivas.

194
 PLAN DE BENEFICIOS
La propuesta gubernamental apunta a que se limitado en cuanto a las
restricciones y exclusiones, o sea elaborar un listado de que servicios no
forman parte del plan de beneficios en el entendido que lo que no est excluido
es obligacin del Estado proporcionarla, eso ya se haba hecho desde la
Ley100/1993 tenemos un listado de exclusiones, el problema esta no tanto en
estas sino en la actualizacin de procedimientos, tratamientos y medicinas
porque los manuales que los comprenden son excesivamente minuciosos.

No se sabe cmo el gobierno va a implementar que los servicios medico

asistenciales no excluidos se adopten con la ltima tecnologa llegada al pas,
pues ya no solo es la lista de exclusiones sino la desactualizacin del
tratamiento.

Exclusiones:

2 Que tenga un propsito esttico sin nada que ver con un mantenimiento
correcto de la salud, en lo referente a la ciruga reconstructiva es necesario
dividir porque hay una que mejora la presencia de la persona sin fines estticos
pero hay otra porque realmente la persona la necesita para su propia
autoestima y su dignidad mejore por lo que es necesario proporcionarla

2 Que el tratamiento, procedimiento o medicamento no tenga evidencia

cientfica sobre su beneficio

2 Que su uso no haya sido aprobado por las autoridades de salud

2 Que se encuentre en fase de experimentacin, debe haber investigacin que

puede ser por las facultades de medicina o por las farmacuticas, en caso que
se escoja un grupo de voluntarios para ensayarlo la reaccin que presente la
persona frente a esto corre por cuenta de la entidad que est haciendo la
investigacin

2 Lo que este recomendado en el exterior pero que aqu no pueda proporcionarse

CARACTERISTICAS ACTUALES DEL SISTEMA GENERAL

DE SALUD
Todos los habitantes del territorio colombiano deben estar afiliados al sistema
general de seguridad social y salud, para ese efecto hay que recordar la ley
estatutaria que consagro el derecho fundamental a la salud por consiguiente la
obligatoriedad es del Estado de procurarle a los habitantes del territorio
colombiano que ese derecho fundamental a la salud sea real, es decir pueda
accederse a los servicios medico asistenciales que la persona necesite.

CONTRIBUTIVO SUBSIDIADO

Personas con capacidad de aporte para la financiacin del Para las personas
sistema de salud. sin recursos, el
sistema les
En ningn momento puede entenderse que el aporte paga provee esa
los servicios mdicos17. capacidad de
pago para poder
En la ltima reforma tributaria esa contribucin en cancelar los

195
 algunos grupos, se cambia por un impuesto especial servicios de
llamado Impuesto A La Renta Para La Equidad que se salud.
paga sobre las utilidades.

En ambos regmenes los servicios mdico-asistenciales se reciben a travs del

mecanismo de aseguramiento. Esto implica que la persona tiene dcho a recibir los
servicios mdico-asistenciales que estn contenidos en el plan obligatorio de salud
(POS) y que en la reforma que est en el congreso de llama "Mi Plan".

Ese pos creado en la ley 100 era una de las diferencias que haba entre los dos
grupos, pero por una sentencia de la CC ordeno la unificacin y actualmente ya no
17

196
 hay diferencia en cuanto a los servicios tanto en el contributivo como en el
subsidiado.

Para ese momento se justificaba la existencia de los dos grupos, en la medida en

que era necesario la incorporacin de los habitantes del territorio colombiano,
porque antes de la ley 100 la cobertura en servicios de salud no llegaba a ms del
30% de la poblacin colombiana. Pero ahora esos dos grupos deben desaparecer.

En la Ley100/1993 esa afiliacin est supeditada a la pertenencia a dos

grupos, el Contributivo y el Subsidiado que para ese momento se basaba en la
medida que era necesaria la incorporacin de los habitantes del territorio
colombiano porque antes la Ley100/1993 la cobertura del servicio de salud no
llegaba a ms del 30% de la poblacin colombiana, entonces esos dos grupos
uno por capacidad de aporte y otro por necesidad de aporte pero por el
derecho fundamental a la salud esos dos grupos deben desaparecer.

Hay un grupo que pertenece al rgimen contributivo que son las personas que
tienen capacidad para aportar a la financiacin del sistema de salud, en ningn
momento puede entenderse que el aporte paga los servicios mdicos, es
necesario para entender el funcionamiento del sistema separar el aporte
econmico que tiene como objetivo contribuir a la financiacin del sistema con
el derecho que le asiste por ser habitante en Colombia a recibir los servicios de
salud. En la ltima reforma tributaria esa contribucin en algunos grupos se
cambia por un impuesto especial llamado impuesto a la renta para la equidad
que se paga sobre las utilidades.

El otro grupo identificado como el rgimen subsidiario para las personas sin
recursos, el sistema les provee esa capacidad de pago para poder cancelar los
servicios de salud. Tanto en el rgimen contributivo como en el subsidiario los
servicios medico asistenciales se reciben a travs del mecanismo de
aseguramiento, el cual implica que la persona tiene derecho a recibir los
servicios medico asistenciales que estn contenidos en el plan obligatorio de
salud y que la reforma que est en el congreso se llama MI PLAN, ese plan
obligatorio de salud creado en la Ley100/1993 era una de las diferencias que
haba entre el grupo contributivo y subsidiario pero con una sentencia de la
corte CN ordeno la unificacin y actualmente ya no hay diferencia en cuanto a
los servicios en el contributivo y en el subsidiario.

En cuanto a la financiacin en la Ley100/1993 se cre una cuenta especial sin

personera jurdica y por medio de cuatro subcuentas estaba la financiacin
tanto para el rgimen contributivo, parcialmente para el subsidiario para
financiar los programas de promocin de la salud y prevencin de
enfermedades, los eventos catastrficos y los accidentes de trnsito.

Para entender el funcionamiento de sistema hay que separar el aporte

econmico que tiene como objetivo contribuir a la financiacin del sistema, con
el dcho que le asiste por ser habitante en Colombia a recibir los servicios de
salud.

197
En la reforma la propuesta del ministro de salud es crear una sola cuenta, ya
como un organismo especializado de carcter financiero en donde centraliza la
totalidad de los recursos del sistema de salud; posicin que ha sido muy
criticada porque monopoliza y centraliza excesivamente el sistema y le da el
manejo de recursos anuales que pueden estar por el orden de los 30 billones
de pesos. Antes estaba ms fraccionado el manejo de esos recursos pero
parece ser que el gobierno y el congreso estn interesados en hacer esa
centralizacin.

El mecanismo asegurador esta a travs de las entidades promotoras de salud

que estn encargadas de asegurar la prestacin de POS para lo cual como todo
asegurador debe recibir una prima, en este caso se llama "unidad de pago
por capitacin" UPC que tiene un valor base que vara de acuerdo con la
persona, la edad, el sexo, que identifica el mayor o menor riesgo en salud.
Entonces esta UPC si la persona asegurada es calificada como de mayor riesgo
en salud la UPC base aumenta el valor, pero si es calificada como de menor
riesgo esta disminuye su valor, es uno de los mecanismos para evitar la
seleccin adversa que es una herramienta discriminatoria en donde se hace
una identificacin de los grupos de mayor riesgo en salud para buscar no
asegurarlos como la obligacin es asegurar a la poblacin ese tratamiento con
respecto del valor de la UPC lo cura que no se presente esta situacin de
seleccin adversa.

En la reforma las EPS desaparecen en su funcin aseguradora, es decir no van

a recibir el valor del prima sino que van hacer unos coordinadores en la
organizacin de la prestacin de los servicios contenidos en el plan de salud.
Eso nos lleva a que prcticamente la descentralizacin de los servicios de salud
planteada en la Ley100/1993 desaparece, actualmente los municipios son los
encargados de identificar la poblacin de menores recursos que debe estar
afiliada en el rgimen subsidiario, esa parte dentro del proyecto no tiene
aplicacin porque las entidades territoriales dejan de hacer esa labor.

ORGANIZACIN ACTUAL DE SISTEMA

Ministerio de salud: Organismo director

Superintendencia nacional de salud: Organismo de inspeccin, vigilancia y

control (IVC).

Secretarias seccionales de salud: Algunas funciones de inspeccin vigilancia y

control.

Ligas de usuarios

Administracin del sistema: Esta en las EPS y los organismos nacionales

prestadores de servicios de salud.

Beneficiarios: Poblacin parte del rgimen contributivo o subsidiario (SISBEN) y

hay una poblacin que no ha podido ser vinculada a estos grupos que son los
vinculados no participantes. Son los habitantes sin necesidad que sean
colombianos nicamente. Vinculados no participantes.

Beneficios: Planes de salud publica ej. Programas de vacunacin estas son las
acciones de salud pblica. Y el POS plan obligatorio de salud que tambin es
plan de beneficio y ahora si aprueba la ley se llamara "mi plan".

198
Financiacin: Fondo de solidaridad y garanta, y las cuatro subcuentas
compensacin rgimen contributivo, solidaridad rgimen subsidiario,
promocin y prevencin, ECAT eventos catastrficos de accidentes de trnsito.

199
 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD
Encargada de la inspeccin, vigilancia y control de todas las instituciones que
prestan los servicios de salud o que manejan recursos de salud.

El art36Ley1122 la inspeccin se define como un conjunto de actividades

dirigidas hacer un seguimiento, un monitoreo y evaluacin de todo lo que
comprende el sistema general de salud a fin de conocer cmo estn los
servicios de salud que se prestan y la utilizacin de los recursos financieros
dispuestos para la prestacin de los servicios de salud.

Artculo 36. Sistema de Inspeccin, Vigilancia y Control. Crase el Sistema de

Inspeccin, Vigilancia y Control del Sistema General de Seguridad Social en
Salud como un conjunto de normas, agentes, y procesos articulados entre s, el
cual estar en cabeza de la Superintendencia Nacional de Salud de acuerdo
con sus competencias constitucionales y legales, sin perjuicio de las facultades
asignadas al Instituto Nacional de Salud y al Invima.

La vigilancia se hace para advertir, prevenir, orientar, asistir y propender para

que las instituciones encargadas de financiamiento, aseguramiento y de la
prestacin de los servicios de salud cumplan con las normas que regulan el
sistema general de seguridad social en salud.

El control lo hace la superintendencia para corregir situaciones crticas o

irregulares en los entes vigilados y sancionar sea por accin o por omisin los
desvos que puedan presentar esas instituciones, de esta forma puede
intervenir en las instituciones, tomar la administracin u ordenar la liquidacin
de las entidades.

Art121Ley1438 est el listado de entidades sometidas a la inspeccin,

vigilancia y control de la superintendencia, no solamente las EPS, sino que las
entidades territoriales pueden ser intervenidas.

ARTCULO 121. SUJETOS DE INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL DE

LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD. Sern sujetos de
inspeccin, vigilancia y control integral de la Superintendencia Nacional de
Salud:
121.1 Las Entidades Promotoras de Salud del Rgimen Contributivo y
Subsidiado, las Empresas Solidarias, las Asociaciones Mutuales en sus
actividades de Salud, las Cajas de Compensacin Familiar en sus actividades
de salud, las actividades de salud que realizan las aseguradoras, las Entidades
que administren planes adicionales de salud, las entidades obligadas a
compensar, las entidades adaptadas de Salud, las administradoras de riesgos
profesionales en sus actividades de salud. Las entidades pertenecientes al
rgimen de excepcin de salud y las universidades en sus actividades de
salud, sin perjuicio de las competencias de la Superintendencia de Subsidio
Familiar.
121.2 Las Direcciones Territoriales de Salud en el ejercicio de las funciones que
las mismas desarrollan en el mbito del sector salud, tales como el
aseguramiento, la inspeccin, vigilancia y control, la prestacin de servicios de
salud y dems relacionadas con el sector salud.
121.3 Los prestadores de servicios de salud pblicos, privados o mixtos.
121.4 La Comisin de Regulacin en Salud y el Fondo de Solidaridad y
Garanta, Fosyga, o quienes hagan sus veces.
121.5 Los que exploten, produzcan, administren u operen, bajo cualquier
modalidad, el monopolio rentstico de loteras, apuestas permanentes y dems
modalidades de los juegos de suerte y azar.
121.6 Los que programen, gestionen, recauden, distribuyan, administren,
transfieran o asignen los recursos pblicos y dems arbitrios rentsticos del
Sistema General de Seguridad Social en Salud.
121.7 Las rentas que produzcan cervezas, sifones, refajos, vinos, aperitivos y
similares y quienes importen licores, vinos, aperitivos y similares y cervezas.

200
 121.8 Los que exploten, administren u operen, bajo cualquier modalidad, el
monopolio rentstico de los licores.

Conductas que vulneran el sistema general de salud:

2 Que las EPS obstaculicen la prestacin del servicio inicial de urgencias o sea
que se estabilice la salud del paciente porque despus le toca a las EPS

2 Aplicar preexistencia o sea que la persona este enferma antes de entrar al

sistema

2 Poner en riesgo a las personas de especial proteccin constitucional menores,

mujeres embarazadas, tercera edad, situacin de discapacidad permanente. Lo
que necesite de servicios mdicos hay que proporcinalos.

2 No realizar actividades en situaciones de accidente comn, laboral, de transito

y eventos catastrficos.

2 Impedir que la persona tenga la posibilidad de elegir la EPS a la cual debe

afiliarse, el mdico general que debe administrar su historia clnica y el hospital
o clnica que debe ser remitido en caso de ser necesario

2 Incumplir rdenes o instrucciones que le haya impartido la superintendencia

nacional de salud.

2 Cuando el empleador no hace afiliacin de sus trabajadores

2 Hacer doble cobro por un mismo servicio o cobrar con base en datos falsos o
inexactos

2 Incumplir con el pago de las prestaciones econmicas previstas en el sistema

2 El FOSIGA cuando no gira oportunamente los dineros que debe girar, en estos
casos el representante legal puede ser sancionado con multas entre 10 SMLV y
20 SMLV. Y la institucin hasta 2500 SMLV.

Procedimiento para la sancin

2 Se requiere a la entidad para que d explicaciones sobre la falta, para lo que le

dan 5 das hbiles para que presente las explicaciones,
2 Si es necesario prcticas pruebas se ordenan o practican dentro de los 15 das
hbiles siguientes a los primeros 5 das
2 5 das para alegatos de conclusin
2 10 das hbiles para fallar

Si esta proferido por una delegatura de la superintendencia tiene recurso

de apelacin ante el superintendente y reposicin, pero si es por el
superintendente solo reposicin; y ah se acaba la va gubernativa.

La funcin conciliadora de la Superintendencia nacional de salud art116CN

y art38Ley1122/2007 debe organizarse y crear una delegatura especial para
cumplir con esto mas una jurisdiccional que aparece en el art41 que debe ser
totalmente independiente a la funcin de la superintendencia o es que no
acte como juez y parte. Se concilia a peticin de parte o de oficio, todos los
conflictos que puedan surgir entre:

2 Usuarios y una EPS

201
2 Usuarios y una IPSS
2 EPS y IPSS
2 FOSIGA y EPS
2 IPSS con los aseguradores del SOAT
2 Entes territoriales

ARTCULO 38o. Conciliacin ante la Superintendencia Nacional de

Salud. La Superintendencia Nacional de Salud podr actuar como conciliadora,
de oficio o a peticin de parte, en los conflictos que surjan entre sus vigilados
y/o entre stos y los usuarios generados en problemas que no les permitan
atender sus obligaciones dentro del Sistema General de Seguridad Social en
Salud, afectando el acceso efectivo de los usuarios al servicio de salud. Los
acuerdos conciliatorios tendrn efecto de cosa juzgada y el acta que la
contenga, donde debe especificarse con toda claridad las obligaciones a cargo
de cada una de ellas, prestar mrito ejecutivo.
Pargrafo. En el trmite de los asuntos sometidos a conciliacin, la
Superintendencia Nacional de Salud aplicar las normas generales de la
conciliacin previstas en la ley 640 de 2001.

La funcin jurisdiccional art41Ley1122 o sea de juzgamiento para los

siguientes casos:

2 Cobertura de procedimientos
2 Actividades o intervenciones contenidas en el POS
2 Cuando el encargado de autorizar se niegue y se ponga en peligro la vida o la
integridad de la persona
2 Reconocimiento de servicios mdicos cuando en los casos de urgencia la EPS
haya autorizado un servicio complementario a prestador de servicios de salud
que no es propio de la red POS
2 Incapacidad, imposibilidad, negativa injustificada o negligencia demostrada por
parte de la EPS para cubrir las obligaciones que tiene contradas con el sistema
en favor de los usuarios para definir los casos de multiafiliacin
2 Conflictos entre el usuario y la EPS en la escogencia de los servicios de salud
2 Prestaciones pertinente de determinado paciente y que han sido excluidas del
POS
2 Casos de glosas de la EPS de la facturacin que le presenten los prestadores de
servicios de salud

Debe hacerse por procedimiento preferente y sumario, no es una demanda

porque puede hacerse por telegrama, no hay formalidad pero si quiere que
prospere no debe ser tan informal.

Artculo 41o. Funcin jurisdiccional de la Superintendencia Nacional

de Salud. Con el fin de garantizar la efectiva prestacin del derecho a la salud
de los usuarios del Sistema General de Seguridad Social en Salud y en ejercicio
del artculo 116 de la Constitucin Poltica, la Superintendencia Nacional de
Salud podr conocer y fallar en derecho, con carcter definitivo y con las
facultades propias de un juez, en los siguientes asuntos:
a. Cobertura de los procedimientos, actividades e intervenciones del plan
obligatorio de salud cuando su negativa por parte de las entidades promotoras
de salud o entidades que se les asimilen, ponga en riesgo o amenace la salud
del usuario.
b. Reconocimiento econmico de los gastos en que haya incurrido el afiliado
por concepto de atencin de urgencias en caso de ser atendido en una IPS que
no tenga contrato con la respectiva EPS cuando haya sido autorizado
expresamente por la EPS para una atencin especfica y en caso de
incapacidad, imposibilidad, negativa injustificada o negligencia demostrada de
la Entidad Promotora de Salud para cubrir las obligaciones para con sus
usuarios.
c. Conflictos que se susciten en materia de multiafiliacin dentro del Sistema
General de Seguridad Social en Salud.

202
d. Conflictos relacionados con la libre eleccin que se susciten entre los
usuarios y las aseguradoras y entre stos y las prestadoras de servicios de
salud y conflictos relacionados con la movilidad dentro del Sistema General de
Seguridad Social en Salud.
Pargrafo 1. La Superintendencia Nacional de Salud slo podr conocer y
fallar estos asuntos a peticin de parte. No podr conocer de ningn asunto
que por virtud de las disposiciones legales vigentes deba ser sometido al
proceso de carcter ejecutivo o acciones de carcter penal.
Pargrafo 2. El procedimiento que utilizar la Superintendencia Nacional de
Salud en el trmite de los asuntos de que trata este artculo ser el previsto en
el artculo 148 de la ley 446 de 1998.

PLAN DE BENEFICIOS EN SALUD

Plan de atencin pblica: Actualmente se llama acciones de salud

pblica, a cargo de la nacin, financiado con el presupuesto nacional y son las
campaas colectivas para promover la salud o prevenir las enfermedades ej.
Vacunaciones masivas o mensajes para que la gente tenga mejores hbitos.

Los servicios medico asistenciales se encuentran en el POS, la Ley1122 les

llama PLAN DE BENEFICIOS y el proyecto MI PLAN.

El POS se cre en 1994 y es el que obliga a las EPS a prestar el servicio de

salud, por lo que existe un manual donde estn sealadas las enfermedades, la
respuesta ante esta y los medicamentos por lo que la EPS debe prestar esos
servicios y entregar esos medicamentos, el problema es que este est muy
desactualizado por los avances de la medicina, por lo que se present una
crisis que fue resuelta solo por tutelas. Ante esto la Ley1122 creo La Comisin
de regulacin en Salud CRES encargada de disear el plan de beneficios y
actualizar los procedimientos, tratamientos y medicamentos para estar dentro
de este. Pero se incluyeron ministros lo que evito que realmente se hiciera un
estudio mdico-tcnico, entonces en 2011 se acab y quedo a cargo del
ministerio de trabajo, lo que gnero que siguiera desactualizado.

El proyecto de ley debe ajustarse a la ley estatutaria de salud, o sea que debe
ser un derecho fundamental y la persona debe tener derecho a recibir los
servicios medico asistenciales que le sean necesario. La ley estatutaria lo que
hace es dar unas guas sobre lo que NO corresponde al derecho fundamental a
la salud que tambin tena el POS o sea que no ha cambiado mucho.

Art15LeyEstatutaria lo que no se incluye como derecho fundamental:

Todo lo que tenga propsito cosmtico, esttico o santuario que no est

relacionado con la recuperacin de la persona, ni con su capacidad
funcional. Los procesos estticos son posibles segn el propsito que
persigan ej. Que tenga que ver con un rgano vital

203
 Los tratamientos que no tengan evidencia cientfica sobre su eficacia
estn excluidos, se puede experimentar pero el costo lo asume quien lo
hace

Tiene que hacerse con instrumentos existentes en Colombia, no pueden

ser prestados en el exterior

Medicamentos que no estn autorizados por la autoridad competente en

Colombia (INVIMA)

No habla nada de trasplantes, pero son posibles si cientficamente se da

evidencia de su efectividad ej. Renal, medula espinal, corazn, cornea

La periodoncia u ortodoncia es posible si es necesaria para que la

persona mejore su salud y no se vea afectada, si es con fines estticos
no se autoriza

204
 Enfermedades crnicas, degenerativas, carcinomatosas y en fase
terminal, lo nico autorizado es terapia para el dolor y apoyo psicolgico

Si pasa el proyecto este manual no va a existir o sea que lo que no est

excluido es obligatorio proporcionarlo, es el nuevo POS sin problemas de
desactualizacin, a menos que haya un tratamiento que indique un mdico que
pueda ser cuestionado por otro.

El Estado tiene la obligacin de proporcionar los servicios de salud sin tener en

cuenta la pre existencia del paciente, que es el periodo de carencia que son las
4 primeras semanas que solo se recibe servicios de urgencia que no existieron
en la Ley100 ni en la Ley1122.

En el caso de los accidentes de trnsito es obligatorio recibir a los

accidentados, en principio eso es pagado por el SOAT del responsable del
accidente por la suma asegurada. Si la persona necesita mayor atencin
medica hay que ver si es un accidente de trnsito de carcter u origen comn
donde los costos serian cancelados por la EPS a la que la persona este afiliada
ya sea del rgimen constitutivo o subsidiario, si no tiene ninguno la continuidad
del tratamiento la paga el departamento o distrito. Mientras si es un accidente
de trabajo la suma la paga el SOAT y la ARL continua. Si no tiene SOAT hay un
fondo de seguros de accidente de trnsito que lo remplaza para gastos
mdicos y econmicos.

La atencin materna infantil tienen una proteccin especial CN,

independientemente si est en el rgimen contributivo, subsidiario o ninguno
de los dos debe recibir atencin prioritaria. El bebe al nacer queda
automticamente afiliado a la EPS de la madre y debe recibir los servicios
mdicos necesarios para su desarrollo normal.

Planes de atencin complementarios:

Plan te atencin complementario: Es una mejora a lo que contiene el

POS (medico, clnicas, hospitales, laboratorios) se le da la posibilidad a la
persona cuando se afilia a la EPS para mirar la posibilidad de mejorar
alguno de sus componentes. Ej. Habitacin solo. Debe sufragar el valor.

Planes de medicina prepagada: Plan de beneficios donde la entidad que

lo ofrece puede excluir unos servicios, se le hace a la persona un estudio
estricto sobre su estado de salud. Puede prestar unos servicios y otros
no. Es un contrato privado, intervenido por el Estado, los contratos son
anuales pero no se congelan los precios, el valor puede subir y la
superintendencia no hace vigilancia sobre esto, tampoco se hace un
nuevo anlisis por lo que si la persona no dice algo pues no le prestan el
servicio.

Los seguros que contrae las compaas de seguros autorizadas por la

superintendencia financiera

El organismo rector del sistema es el ministerio de salud que es el encargado

de dirigir, organizar o poner en funcionamiento el sistema, la inspeccin,
vigilancia y control la tiene la superintendencia de salud y en algunos casos la
secretaria seccionales de salud o sea las departamentales.

El sistema se divide en dos regmenes:

2 Contributivo
2 Subsidiado

205
 El grupo familiar tiene derecho segn el art49CN y de la ley estatutaria que en
algn momento la corte CN revisara y algo quedara, pero actualmente el
sistema se regula por la Ley100/1993, Ley1122/2007 y Ley1438/2011. Una
buena parte de los recursos del sistema de financiacin esta en el FOSYGA que
corresponde al fondo de solidaridad y garanta en sus cuatro subcuentas:

Compensacin de rgimen contributivo

Solidaridad del rgimen subsidiario
Promocin de la salud y prevencin de enfermedades y eventos
catastrficos
Accidentes de trnsito.

En el rgimen subsidiario se debe contar con los recursos dispuestos en el

sistema general de participaciones o sea Ley715/2001 y otros recursos que
aportan los departamentos y municipios.

En el rgimen contributivo con el aporte econmico que hacen las personas

que obligatoriamente pertenecen a ese rgimen o sea personas con capacidad
de aporte, en el rgimen subsidiado es necesario levantar recursos para poder
financiar los servicios mdicos que se requieren en la poblacin vulnerable o de
menores recursos, parte est en el FOSYGA y otra parte en el sistema general
de participaciones principalmente.

En cuanto a la prestacin medico asistencial hay dos organismos, cada uno con
su propio papel:

2 EPS: Es aseguradora y es la responsable de garantizar la prestacin mdica

tanto en el rgimen contributivo como en el subsidiario, pero la prestacin
medica en si sobre el paciente se hace a travs de los prestadores de servicios
de salud. Como esta cumple una funcin aseguradora, le llega la prima de ese
seguro con la cual debe atender los siniestros entendiendo como tal cada vez
que una persona requiere de servicios medico asistenciales ya sea por
promocin y prevencin, ya sea por tratamiento o por rehabilitacin; de tal
manera que su funcin es cubrir el siniestro con el dinero de la prima y cubre lo
que el Estado le ha indicado que debe cubrir y en qu condiciones debe
hacerlo es decir la EPS se obliga a cumplir el plan obligatorio de salud porque
as se lo indica el sistema y lo debe hacer con lo que este le reconozca a
manera de prima que se llama unidad de pago por capitacin.

Para cumplir con su obligacin, en caso de siniestro tiene que organizar una
red de prestadores de servicios de salud porque no puede fallar en el
cumplimiento de su obligacin.

El proyecto de ley cambia las reglas del juego, no se sabe si para bien o para
mal porque hay muchos cambios de vestidura pero no hay un cambio
significativo, se propone una entidad absolutamente centralizada que va a
recaudar todos los recursos del sistema de salud, no solo lo que corresponde al
rgimen contributivo sino lo que corresponde por el aumento del IVA, del
consumo, etc, de tal manera que esa entidad con sede en Bogot es la que va
a repartir la plata, pues no se va a tener ms aseguramiento, tampoco va a
haber EPS, eso el publico lo recibi bien que ahora se convierten en gestores
de servicios de salud o sea que los organizan que era la funcin primaria de las
EPS, entonces el ministerio de salud va a organizar regiones o zonas y le va
adjudicar a los gestores segn el tamao de la zona.

206
 REGIMEN CONTRIBUTIVO DE SALUD
Quien tiene capacidad de pago aporta a la financiacin del sistema de salud,
en la Ley100/1993 se identificaron 3 grupos que obligatoriamente pertenecen
a ese rgimen:

2 Trabajadores particulares
2 Trabajadores oficiales
2 Empleados pblicos

Deben aportar el 12,5% sobre el salario mensual que paga el empleador, de

ese valor el 8,5% lo paga el empleador.

A partir del ao entrante hay un grupo de empleadores que no van a seguir

aportando el 8,5% porque deben pagar el impuesto a la renta para la equidad
tasado en el 8% sobre utilidades. Desde Abril de este ao y como consecuencia
de la reforma tributaria el grupo de empleadores ya no paga aportes al SENA ni
al ICBF el recaudo por el impuesto de renta para la equidad se va a distribuir
para la financiacin del sistema de salud, para el funcionamiento del SENA y
del ICBF, la mayor parte va para la financiacin del sistema de salud.

El trabajador si seguir aportando su 4%.

Si la reforma no se aprueba la subcuenta de financiacin del sistema

contributivo llegara el recaudo de 4%, el recaudo del 12,5% para los
trabajadores no obligados al impuesto de renta para la equidad y llegara el
porcentaje que del recaudo ese impuesto se le asigne a la salud.

Del 12,5% el 1,5% va para la subcuenta de solidaridad del rgimen subsidiado

y debe ir una parte de recaudo del impuesto para la renta de la equidad para
esa subcuenta, de igual manera los funcionarios del magisterio y de Ecopetrol
deben aportar ese 1,5% para la subcuenta de solidaridad.

De esos recursos tambin debe financiarse la subcuenta de promocin y

prevencin que sera la tercera subcuenta.

Tambin son de este rgimen los pensionados que aportan el 12% sobre el
valor de su mesada pensional.

El tercer grupo son los independientes que tengan ingresos mensuales de por
lo menos un salario mnimo.

Las dems personas son del rgimen subsidiario y solamente dejaran su

situacin de rgimen subsidiario cuando tengan la capacidad de pago o de
aporte en cualquiera de los tres grupos antes mencionados; esta es una
obligacin de solidaridad y en ningn momento puede considerarse que estn
pagando para recibir los servicios de salud, es necesario desligar el aporte que
se hace por solidaridad y el derecho que les corresponde de recibir los servicios
de salud.

Ese derecho a recibir esos servicios lo tienen por medio del aseguramiento, no
solamente para el cotizante sino para el grupo familiar dependiente econmico
del cotizante, para ser del grupo familiar del cotizante los requisitos son:
Dependencia econmica, si hay el grupo familiar se integra con el menor
de 18 dependiente econmico
De 18 a 25 el estudiante de tiempo completo
Si ya no depende del cotizante porque tiene ingresos propios deja de
estar en el grupo familiar o si no estudia de tiempo completo.

2 El cotizante solo entra por derecho propio

207
2 Si tiene a sus padres ambos o uno solo dependiente econmico tenemos un
grupo familiar de dos o tres personas, el cotizante y padre y madre que entran
por derecho propio
2 Si el que estaba solo se empareja y esta tambin es cotizante puede tener
como grupo familiar a los padres si son dependientes econmicos, cada uno de
ellos tiene sus padres como dependientes cada uno los inscribe, pero si la
pareja no es cotizante para que el padre forme parte del grupo familiar la
cotizacin debe tener un valor mayor a o nmero de UPCS que se causan por
cada miembro del grupo familiar, si la cifra es menor se excluyen los padres
2 Si hay hijos en la pareja y son dependientes econmicos el grupo familiar lo
integra la pareja y los hijos de los dependientes econmicos

La exclusin inicial se puede arreglar inscribiendo padres, hermanos, nietos

como beneficiarios adicionales y causan un dinero adicional a lo que se ha
aportado. Algunas personas aconsejan que en este caso se inscriban como
independientes con un salario mnimo o sea como si fueran del tercer grupo,
esa solucin puede ser factible antes de la expedicin de la Ley797 que dice
que la inscripcin debe ser concomitante o sea debe inscribirse como afiliado a
pensiones y a salud; y eso se agrava ms porque el independiente debe ver
qu rgimen tiene a ver si es afiliado obligatorio.

Cada miembro del grupo familiar causa una UPC que depende de la edad y
del sexo que tenga ese beneficiario, o sea como uno de los mecanismos para
contrarrestar la seleccin adversa la UPC base varia su valor dependiendo de la
persona y su mayor o menor riesgo en salud.

En 1994 se hizo un estudio, que sirvi de base para establecer un valor fijo
movible de acuerdo con el riesgo de salud, ej. Si es un menor de 1 ao o mayor
de 70 aos causa una UPC mayor a lo que es la base o sea recibe 2,5 veces la
UPC bsica para que pueda soportar ese riesgo de salud.

Como la EPS es la que tiene el recaudo, esta es la que se cobra el valor de la

UPC, si el valor del recaudo es menor a las UPC a las cuales tiene derecho el
FOSYGA debe girarse la diferencia o sea completar para que pueda atender sus
obligaciones de aseguramiento, si por el contrario es inferior debe girarle al
FOSYGA el valor de la diferencia.

Con la UPC debe pagar el servicio mdico y el auxilio monetario en caso de

incapacidad por enfermedad o accidente comn, teniendo en cuenta que los
tres primeros das de incapacidad los debe sufragar siempre el empleador y a
partir del 4 da la EPS debe pagar las dos terceras partes del ltimo salario
cotizado durante los primeros 90 das de incapacidad y de la mitad de ese
salario base los siguientes 90 das. Con la obligacin para la EPS que antes de
los 180 das de incapacidad continua tener un pronstico de rehabilitacin
vencido los primeros 180 das, es decir que es necesario que contine la
atencin medica superados los primeros 180 das de incapacidad continua para
que la persona pueda sanar, en ese caso vencidos los 120 das y los 150 das
siguientes debe avisarle al fondo de pensiones al cual este afiliado el enfermo
para que el fondo de pensiones a partir del da 180 siga pagando el auxilio
monetario y haya continuidad en la prestacin medico asistencial.

Si no hay pronostico de rehabilitacin luego de 180 debe haber un dictamen

mdico para ver en qu estado de incapacidad laboral est la persona, si el
medico considera que puede seguir trabajado en el mismo cargo o uno distinto
el empleador est en la obligacin de reubicarlo, si concepta que no puede
seguir trabajado debe pasar a la junta regional de calificacin para que
determine el grado de prdida de capacidad laboral, si es del 50% en adelante
tiene derecho a la pensin de invalidez, pero si esta es menor el empleador
est obligado a reubicarlo segn la capacidad laboral que tiene el trabajador en
ese momento, si no logra reubicarlo debe pedirle permiso al inspector de
trabajo para dar por terminado el contrato de trabajo y paga una

208
indemnizacin especial, sin esa autorizacin no tiene valor la terminacin del
contrato de trabajo.

REGIMEN SUBSIDIARIO DE SALUD

Poblacin que no tiene capacidad econmica para costear los servicios medico
asistenciales y como el Estado tiene que suministrar esos servicios es sistema
provee la manera en que se puedan financiar.

Antes el POS no tena todos los servicios del POS contributivo por lo que la UPC
que se pagaba era de menor valor al del rgimen contributivo, cuando se fue
mejorando esta tambin se increment.

Sentencia T-760 la corte CN ordeno al gobierno unificar los planes del

rgimen contributivo y del subsidiario, en principio lo hizo con los menores
donde no haba distincin a cual rgimen pertenencia y despus entro la
tercera edad. Si hay algo que no cubre el POS igualmente se deben prestar los
servicios pero quien debe pagar son los departamentos y el distrito capital.

Para saber qu poblacin debe ser afiliada al rgimen subsidiario se usa el

SISBEN, la metodologa que usa el gobierno es la estratificacin, los municipios
estn en su zona urbana estratificados hasta el 6 dependiendo de la calidad del
barrio, el estrato 1 es una zona que carece de servicios o los que se prestan no
son de buena calidad ej. Agua potable, pavimentacin, este es el grupo al que
est focalizado el rgimen subsidiario.

La administracin del rgimen subsidiario es localista o sea municipal,

cada municipio administra el rgimen de su territorio y el encargado de hacer
la focalizacin en su territorio.

Lo primero que se tiene es que sea de estrato 1 pero puede pasar que no sea
de ese rgimen porque es trabajador, pensionado o tiene capacidad de pago,
para saber esto se tiene que llenar la encuesta SISBEN donde confiesan donde
vive, si es vivienda propia o arrendada, si tienen ingresos, etc, y de ah se hace
la escogencia.

El municipio hace una lista de personas que deben estar en ese rgimen y
tienen un dinero para la UPC correspondiente, pero como los recursos pueden
ser menores a las personas que estn debe darse una priorizacin y establecer
una prelacin:

Priorizacin: Determina en que termino se dirige a la poblacin rural y

urbana
Prelacin: Primero entran los menores, tercera edad, madres cabeza de
familia, poblacin desplazada

Las personas que no son carnetizadas son los Vinculados no participantes los
departamentos y el distrito capital deben asumir el costo de la prestacin
directa del servicio cuando estos requieran de ellos, se prestan por medio de la
red pblica hospitalaria y el costo lo asumen ellos.

209
Recursos:

1. Aportes de entidades territoriales:

En este rgimen el principal recurso es el del sistema general de

participaciones, un % de este es para educacin y otro pasa salud (es el
que va para salud de los municipios), en los departamentos es para que
paguen la parte del POS que les corresponde y lo de los vinculados no
participantes
Recursos que manejaba ETESA ahora maneja COLJUEGOS
Regalas, hay un reparto que se sita ac
De los recursos propios de los departamentos o municipios, se debe
garantizar que anualmente se den estos recursos pues no puede ser
espordico o temporal para que las personas que vayan ingresando
despus no sean excluidas por falta de recursos

2. Recursos del FOSYGA

En el rgimen contributivo 12.5%, el 1.5% va al subsidiario

Ingresos de la caja de compensacin segn el promedio nacional, si es
superior aportan el 10% del ingreso y si est por debajo el 5%
Del presupuesto nacional el 1.5% de lo que se recauda
Aportes de los gremios o asociaciones, deben ser permanentes
Aporte patronal de los empleadores cuando contratan un trabajador de
este rgimen y no quiere perder su afiliacin al subsidiario
art35Ley1438/2011

ARTCULO 35. PERMANENCIA EN EL RGIMEN SUBSIDIADO. Los afiliados al

Rgimen Subsidiado podrn permanecer en este cuando obtengan un contrato
de trabajo y pasen a estar vinculados laboralmente. En estos casos, los
empleadores o los afiliados pagarn los aportes que debera pagar en el
Rgimen Contributivo a la misma Entidad Promotora de Salud y ser
compensado mensualmente a la subcuenta de solidaridad del Fondo de
Solidaridad y Garanta (Fosyga). En este evento, el afiliado tendr derecho a
prestaciones econmicas.

Cuando un trabajador temporal o jornalero, cuya asignacin mensual no

alcance a un salario mnimo legal mensual vigente, no desee ser desvinculado
del Rgimen Subsidiado en razn de su relacin laboral, el patrono deber
aportar al Rgimen Subsidiado el equivalente al valor que en proporcin al
pago que por el trabajador debera aportar al Rgimen Contributivo. En este
caso no se tendr derecho a prestaciones econmicas.

En caso que el empleador no cumpla con la obligacin de pagar la cotizacin,

al concluir la relacin laboral el empleador deber pagar los aportes que
adeude al Sistema General de Seguridad Social en Salud.

3. Otros aportes

Lo que se destina segn Ley1393/2010 que son los incrementos que se

hicieron al impuesto de consumo al cigarrillo, licores y juegos de suerte y
azar.
Rendimientos de los anteriores recursos que deben ser manejados por
encargo fiduciario

210
 Antes de la Ley1438/2010 el municipio reciba los recursos de
destinacin especfica (rgimen subsidiario), quien abra una cuenta manejada
por encargo fiduciario que no la manejaba la tesorera municipal, hacia una
lista de quienes pertenecan y los recursos con los que contaba y pagaba las
UPC correspondiente directamente; como el manejo por los alcaldes no fue
adecuado, estos recursos se centralizaron en el ministerio de salud quien
realiza el listado, lo revisa la entidad departamental y lo tiene el ministerio de
salud y segn ese listado el ministerio ordena el giro de la UPC a las EPS o sea
ya los municipios no manejan los recursos.

ENTIDADES PROMOTORAS DE SALUD

Una EPS es la aseguradora del sistema, por consiguiente debe organizar y

garantizar la prestacin de los servicios medico asistenciales que se ha
obligado a prestar y se hayan comprendidos en el plan obligatorio de salud.
Para actuar como EPS:

Debe tener permiso de la superintendencia nacional de salud la cual

revisa de qu manera se ha organizado para atender los siniestros que
corresponden al plan obligatorio de salud
Debe como capital tener un mnimo de 10000SMLV
En la razn social siempre debe colocar que se trata por lo menos de la
sigla EPS
Tener un rea administrativa financiera en donde hay una base de datos
en donde se informa cuales son las caractersticas socio econmicas y el
estado de salud de los afiliados y del grupo familiar de ese afiliado
Tener capacidad tcnico cientfica para poder desempear sus funciones
de aseguradora e igualmente deben tenerla quienes van a prestar el
POS.
Debe evaluar peridicamente la calidad de los servicios ofrecidos
Debe tener un nmero mnimo y mximo de asegurados sin que haga
seleccin adversa.
Durante su operacin debe mantener un margen de solvencia o de
liquidez que les permita atender sus compromisos monetarios
oportunamente

Sobre el margen de solvencia el gobierno no mantuvo una misma poltica y

vario la metodologa para medir ese margen de solvencia, es as como en un
principio el margen de solvencia podra permitir que las EPS con exceso de
liquidez invirtieran en empresas o actividades relacionadas con salud,
posteriormente vario esa metodologa y exige que haya liquidez inmediata
para sus compromisos monetarios.

El margen de solvencia se mide de acuerdo con los ingresos que tiene una EPS,
los cuales son en primer trmino o ms importante la UPC (prima de seguros)
que se causa por cada beneficiario del POS. La UPC vara de acuerdo con la
edad y con el sexo del asegurado para efecto de fijar un valor acorde con el
riesgo de salud de cada asegurado. Un segundo ingreso es el recaudo que hace
por los copagos y las cuotas moderadoras, el copago es un valor que cancela el
miembro del grupo familiar dependiente econmico del cotizante.

211
El miembro del grupo familiar del grupo econmica cada vez que recibe un
servicio paga un copago que depende de la base de cotizacin con que se
aporta, si es sobre un salario mnimo el valor es inferior a que si aporta por 10
o 20 salarios mnimos, si la persona cancela copagos hasta el lmite que tiene
sealado, las siguientes utilizaciones del servicio no cancela ese valor ej. En
Enero pago hasta el lmite en Febrero es gratis.

Las cuotas moderadoras son una consecuencia de la mala utilizacin de los

servicios de seguro social, desafortunadamente en el seguro social cuando
empezaron a escoltar al trabajador a este le pareci que eso era una iniquidad
se cre esta figura para racionalizar el uso de los servicios, es decir la persona
debe asistir al servicio mdico cuando lo necesita, cuando va sin necesidad le
va a tocar pagar un adicional que es la cuota moderadora que ocurre tanto
para el cotizante como para el grupo familiar ej. La persona tiene derecho a
higiene bucal al menos una vez en el ao, pero si la persona va cada 15 das
tiene que pagarla porque se est extralimitando en la utilizacin; el valor se fija
segn la capacidad econmica y tiene un valor mximo de pago. El valor del
copago y de las cuotas moderadoras depende de cada EPS.

Los servicios no POS, la EPS responde por lo que contiene el POS y proporciona
los medicamentos, procedimientos y tratamientos que estn regulados en el
manual del POS, lo que no est en este no es obligacin de la EPS pero puede
ser del Estado por elacrt49CN que dice que tiene que responder por todo, ah
es donde viene la accin de tutela, cuando el procedimiento del POS no
corresponde a la necesidad del paciente, eso queda calificado y est en peligro
la vida o la integridad de la persona es que se tutela la salud y es cuando se
obliga que el Estado proporcione el servicio pero como no puede hacerlo
porque no tiene la infraestructura la EPS lo proporciona y lo cobra el famoso
'recobro' es cuando la EPS debe prestar un servicio esencial por orden del
Estado.

OJO El costo lo asume el FOSYGA en la subcuenta de compensacin que

corresponde al rgimen contributivo y si es del rgimen subsidiario al
departamento y el distrito con recursos de la Ley715.

Cuando hay siniestros de tipo laboral, la prestacin medico asistencial del

lesionado o lesionada se hace por medio de la red POS a la cual est afiliado, y
la EPS le factura a la ARL y le cobra el 10% de comisin, ah hay otro ingreso.

Cuando se organiza como aseguradora ya puede contratar con el municipio

para el subsidiario, si es del contributivo recauda el 12.5% en los empleadores
que estn obligados hacer ese aporte, hasta el 31 Diciembre de este ao las
EPS recaudan el 12.5% para todos los empleadores, para Enero de 2014
recaudan el 8,5% para los empleadores en general.

Hay que tener en cuenta, si la reforma a la salud prospera hay un bote en

cuanto a la EPS o sea en cuanto a la funcin de aseguramiento del riesgo de
salud comprendido en el POS, en el proyecto la EPS deja de cumplir esa
funcin o sea ya no hace aseguramiento, ni recaudo, ni va a recibir el valor del
seguro o sea la UPC, se va a organizar y recibe el nombre de gestor de
servicios de salud y hay una gran entidad que se llama salud lineal que va a
recibir todos los recursos del sistema de salud o sea lo que corresponde al
aporte en el rgimen contributivo, lo que va a corresponder al recaudo de la
renta a la equidad, todo lo que se dio en el subsidiario, todo queda
monopolizado en SALUD MIA.

212
 El ministerio de salud va a organizar unas regiones o sectores y los va a
asignar a esas nuevas entidades que se llaman gestores de servicio de salud
que dependen del maana de la zona, puede haber varios gestores o uno solo,
quien no es asegurador o recaudador, pero si es la entidad que va a organizar
los servicios de salud y deja de llamarse POS para llamarse MI PLAN que
comprende todos los servicios necesarios.

Ese gestor tiene que organizar la prestacin de los servicios segn las tcnicas
aceptadas en la comunidad medico cientfica existente en Colombia, no va
haber problema de actualizacin o desactualizacin del POS porque el gestor
procura que las personas reciban los mejores servicios de salud que la
comunidad tcnico cientfica recomienda y existentes en Colombia, pero se
gestor al organizar la prestacin de mi plan debe acordar valores con los
prestadores de servicios de salud, tarifas convenidas que van a quedar
registradas en mi salud.

El gestor recibe dos partidas:

2 Cubre gastos de funcionamiento que SALUD MIA le gira al gestor

213
2 No est bien clarificada que comprende dos partidas, pero que en ningn
momento le llegan al gestor sino que estn como un cupo que tiene en salud
ma el gestor.

Parece ser que a cada gestor de servicios de salud le sealan un cupo dentro
de SALUD MIA, cuando el afiliado al gestor, utiliza un servicio mdico factura a
salud ma y el gestor hace la autora y aprueba la cuenta para que la pague
salud ma y obvio ese pago va contra el cupo de crdito, dependiendo de los
buenos resultados en el manejo de la previsin y proteccin o de la
oportunidad con que se ataque la enfermedad el costo de salud puede
reducirse, si efectivamente pasa as el gestor tiene la oportunidad para obtener
alguna utilidad de su gestin de lo contrario no, porque van hacer todo lo
posible para que las personas no se agraven y el costo sea menor.

INSTITUCIONES PRESTADORAS DE SERVICIOS DE SALUD

214
 Como al parecer el proyecto de ley de reforma al sistema de salud va
avanzando con bastante celeridad es necesario estudiarlo.

Las EPS dejan de ser aseguradoras bajo el pago de una prima para convertirse
en lo que llaman gestoras de servicios de salud, ya no va a existir el plan
obligatorio de salud o de beneficios de la forma como esta en la ley100/1993
un paquete de servicios a cargo de la EPS sino que va a existir un plan que se
llama MI PLAN y que comprende todo lo que requiera un habitante del territorio
colombiano en lo referente a salud debe estar actualizado con lo ltimo en
medicina en Colombia en cuanto a procedimientos, tratamientos y
medicamentos.

El ministerio de salud debe organizar lo que llaman las reas de gestin

sanitaria que son las zonas en donde va actuar el gestor de servicios de salud,
cuya funcin al igual que lo que ocurra con la EPS debe organizar la manera
como el habitante o el residente en el rea de gestin sanitaria va a recibir los
servicios de salud o sea con que instituciones va a contar.

El gestor de servicios de salud no va a manejar ningn dinero y lo que se

financiaba a travs del FOSIGA lo va a manejar una nueva entidad que se llama
SALUD MIA que es una entidad centralizada. Esa entidad es la encargada de
pagar al prestador de servicios de salud, bajo un precio o un valor que el
prestador haya convenido con el gestor o sea el gestor al constituir las redes
integradas contrata a los servicios y pactan los valores, entonces el prestador
le factura a 'Salud Mia' pero llega es al gestor que hace la auditoria para que la
apruebe y salud ma gire el dinero.

Actualmente una prestadora de servicios de salud es un establecimiento en

donde proporcionan o suministran determinados servicios mdicos y est
organizado para la prestacin de esos servicios, o sea los servicios que
suministran es porque tienen la infraestructura necesaria para prestarlos y
debe prestarlo bajo dos principios:

2 Eficiencia: Mayor aprovechamiento de los recursos humanos, tcnicos y

financieros con que cuenta la entidad
2 Calidad: Es proporcionar servicios de manera personal, humanos, oportunos,
de acuerdo con los estndares tcnico cientficos universalmente afectados

Pueden existir grupos de profesionales de la salud que tambin tiene unas

especialidades y son contratados por estas. El medico independiente.

Lo comn es que todos han sido vinculados por una EPS para prestar el POS y
son contratados por el gestor de servicios de salud para que formen parte de
esta.

La prestacin de acuerdo con el proyecto se divide en dos clases:

2 Atencin primaria: La que corresponde actualmente a un primer nivel que es la

puerta de ingreso a la prestacin de los servicios de salud, en eso no cambia
nada porque actualmente tambin hay un medico general que es el receptor y
distribuye segn el estado de salud de la persona.

2 Atencin complementaria: Tienen algn nivel de complejidad y es importante

porque responde a la prestacin integrada de servicios.

Dentro del proyecto el gestor de servicios de salud puede ser propietario de la

red primaria, todo lo que se defina como primer nivel dentro de su rea de
prestaciones de servicios, pero no puede ser propietario de los servicios de
salud complementaria, eso implicara necesariamente una transferencia de
propiedades si las actuales EPS deciden transformarse en gestores de servicios
de salud porque puede pasar que la EPS como EPS decida liquidacin y

215
disolucin y se quede con la red de prestacin de servicios de carcter
complementario y desaparece del mapa de gestora.

Art33 de la reforma dice que cada gestor de servicios de salud en una

determinada rea tiene derecho a ciertos reconocimientos.

Quienes se meten de gestores van aprovechar ser propietarios de la red

primaria como una forma de rentabilidad.

El pago actualmente est regulado, hay una forma de contratacin que se

llama 'por capitacin' o sea personas atendidas, se compra el cupo, el valor del
contrato se paga mes anticipado de tal manera que si el cupo no se llena se
perdi plata, se autoriza que haya este tipo de contratos para programas de
promocin y prevencin o para primer nivel. En los dems procedimientos o
tratamientos se acuerdan precios pero por evento realizado ej. Apendicitis,
amigdalitis; en este campo el prestador factura el valor dentro de los 5 das
siguientes a la radicacin de la factura, debe pagarse el 50% de este.

La EPS tiene los siguientes 20 das para aprobar o glosar la factura, si aprueba
que puede ser expresa o tacita el 50% restante los debe cancelar vencidos los
5 das de la fecha de radicacin de la factura, pero si glosa la factura que se
debe hacer dentro de los 20 das siguientes esta debe ser conocida por el
prestador de servicios de salud si el prestador la encuentra razonada corrige la
factura para que le paguen el saldo, pero si no acepta la glosa el nico
mecanismo que est previsto para arreglar esa situacin es buscar una
conciliacin dentro de las funciones jurisdiccionales de la superintendencia
nacional de salud o que esta por medio de sentencia defina cual es el valor de
la factura.

Eso ha dado lugar a permanentes disputas entre el prestador de servicios de

salud y la EPS que por lo regular terminan en una conciliacin en donde ambas
partes renuncian a parte de sus obligaciones para llegar a un acuerdo. Si la
factura esa auditada por el gestor a salud ma no le creen nueva instancia para
glosar la factura pues quedara la duda de para que existe el gestor.

La prestacin de servicios de salud se hace bajo dos modalidades:

Hospitalaria: Internacin de la persona en un hospital o clnica por al
menos una noche
Ambulatoria:
- Intramural: La persona recibe el servicio dentro de la clnica o del
hospital pero apenas termina la persona se desplaza
- Extramural: La atencin es fuera de clnica u hospitales, en consultorio
medico

Debe asumir la figura de empresa social del Estado ESE y es lo que integra la
red pblica hospitalaria. Es descentralizada, con su propia personalidad
jurdica, patrimonio propio, autonoma administrativa creadas por ley,
ordenanza o acuerdo municipal. Debe haber al menos una en cada municipio y
si no que exista una unidad que tenga prestacin de servicios durante las 24
horas del da. La financiacin debe ser asumida por los departamentos y el
distrito capital de prestacin de servicios por 60% del gasto en salud que es
absorbido por la red hospitalaria.

Principios sobre los que debe funcionar:

Eficiencia que es mejor uso de recursos tcnico cientficos,

administrativos y financieros
Prestacin efectiva, oportuna, personal y humanizada o sea de calidad
Producir efectos que la poblacin requiera
Manejo gerencial que produzca rentabilidad social y financiera
Tarifa de precios competitiva dentro del mercado nacional
Garantizar el mecanismo de participacin comunitaria

216
Rgimen jurdico de empresa social del Estado:

Agregar en su identificacin como empresa social del Estado ESE

Su objeto social debe ser prestar servicios de salud en cualquiera de sus
niveles
Autonoma administrativa con una junta directiva y un gerente

La razn social tiene que colocarse que es una empresa social del Estado y a
qu nivel corresponde, lo nico que puede hacer es prestacin de servicios de
salud de acuerdo a su implementacin le corresponde un nivel de atencin por
lo menos se espera que en cada municipio exista una empresa social del
Estado, si no es posible que haya un centro de salud con una dotacin que
permita prestar el primer nivel cumpliendo los principios fundamentales de
calidad y eficiencia.

Con respecto de la administracin, la forma como est contemplada el

nombramiento de gerente por una terna hecha por el gobernador o el alcalde,
sobre eso el proyecto que est marchando aceleradamente no hay ningn
concurso, ni votacin de terna, sino el nombramiento hecho por el gobernador
o el alcalde y es de libre nombramiento y remocin, elimina el plazo para el
que fue designado el gerente, sus obligaciones, su plan de trabajo.

Tal como est redactado el artculo del proyecto la disposicin es crear una
nueva categora, antes estaba funcionarios de la seguridad social, la corte
declaro inexequible esa distincin porque o son trabajadores o son trabajadores
oficiales; en el seguro social anteriormente empleados pblicos era la parte
directiva pero la parte operativa era trabajadores oficiales pero porque era una
empresa desde 1992, como es una categora especial no se sabe de qu
manera la va a otorgar.

La otra es la orden que se le da al gobierno para que revise que funcionarios de

los que tienen contratos de prestacin de servicio tienen un vinculo laboral
subordinado y cuales en razn de sus funciones pueden ser catalogados como
independientes vinculados autnomamente.

En materia contractual, en derecho privado (civil o comercio) pero se

incorporan las clusulas exhorbitantes de lo administrativo por lo que los
conflictos se dirimen por la jurisdiccin contencioso administrativo.

En cuanto a la financiacin hay que distinguir cuando se habla de patrimonio

propio, se refiere a los activos de los que este estructurado, pero para su
funcionamiento viene lo referente al subsidio de la demanda. ESE prestadora
de servicios de salud, los usuarios de esta son los que provienen del rgimen
contributivo o del subsidiario, de tal manera que una ESE debe estar
incorporada al POS o en un futuro a 'Mi Plan' cuando presta el servicio
actualmente le factura a la EPS que le factura a 'Salud Mia' con auditoria del
gestor de servicios de salud.

La ESE nicamente tiene como ingresos lo que factura, no tiene OJO! Por
expresa prohibicin apoyo presupuestario o sea ah se elimino el subsidio a la
oferta, o sea si no factura no tiene para financiar sus gastos; si se demora en
pagar la factura lo coloca en una situacin de iliquidez, por lo que es vital el
manejo gerencial.

Cuando uno encuentra que hay un hospital pblico quebrado hay que mirar si
es un problema de gerencia porque no tiene pacientes o es un problema de
iliquidez porque tiene una cartera alta que no ha sido posible recuperar. Le
facturan entonces a las EPS que la han incorporado al POS o porque han
prestado un servicio de urgencia o por concepto de SOAT o por concepto de no
POS del rgimen subsidiario o por concepto de no POS en el rgimen
contributivo y por servicios prestados a los vinculados no participantes, la

217
 pregunta es, dentro de ese listado en cual de los dos eventos se le factura a
los distritos? El rgimen contributivo le consigna al FOSIGA.

Solamente hay una excepcin en el sentido de recibir dinero oficial para su

funcionamiento, cuando la ESE en ese municipio por el nmero de habitantes o
porque los habitantes gozan de buena salud, en ese municipio la utilizacin de
los servicios de la ESE no da para financiar el costo de funcionamiento. En ese
caso, el municipio respectivo o el departamento estn autorizados para aportar
un dinero que permita garantizar el funcionamiento de esa ESE.

En cuanto a la parte tributaria,

Las ESE pagan impuesto de industria y comercio? No porque los servicios

de salud estn exentos de IVA porque no se supone que no son lucrativos.

Una ESE se debe estructurar, debe tener 3 reas:

2 Direccin: Contabilidad y gerencia

2 Operativa: Donde se producen los servicios de salud
2 Logstica: Apoya a la parte operativa o a la parte directiva

Sobre las normas del CPC que se aplican de manera analgica al proceso
laboral debe primar la CN, los principios generales y los sistemas procesales, lo
que no puede violar las categoras superiores del proceso laboral las cuales
debe analizar el juez y aplicar. Ante esto es necesario tener en cuenta que
aplican la analoga de las otras normas no se puede dar de una manera
apresurada sino que se debe analizar muy bien cuales se aplican a estos
procesos.

Es necesario distinguir entre:

Proceso: Suma de actos que se realizan para la composicin de un litigio

Procedimiento: Orden y sucesin de su realizacin

Se pueden tomar muchos caminos para la realizacin de un proceso pero no se

puede desconocer las leyes de procedimiento establecidas previamente. Por lo
tanto se entiende por proceso laboral El conjunto de actos sucesivos y
dinmicos desarrollados por los sujetos procesales que buscan solucionar
mediante sentencia los conflictos jurdicos de competencia de las ramas laboral
y de la seguridad social de la jurisdiccin ordinaria.

CLASIFICACIN DE LOS PROCESOS LABORALES

Proceso ordinario: Es la regla general pues se recurre a este cuando los
procesos no tengan un trmite especial y se dividen en:

218
 nica instancia: Art 70-73CPT18, se determina por el factor objetivo
(cuanta y naturaleza de la relacin jurdica material o sea los que no
excedan de 10SMLV.
Primera instancia: Art74-85CPT19, determinado por la cuanta y la
naturaleza de la relacin jurdica material, en los proceso de cuanta
superior a 10SMLV.

Procesos especiales: Deben haber sido establecidos por el legislador, pues

cada un tiene un proceso diferente:

Procesos judiciales de fuero sindical

Ejecutivo

18

219
 Sumario de disolucin, liquidacin y cancelacin de la inscripcin en el
registro sindical
Extrajudicial de arbitramento

Pueden ser tambin:

Judiciales: Adelantados por la rama laboral y la jurisdiccin ordinaria

Arbitrales: Hecho por particulares que solo temporalmente y para este
fin asumen jurisdiccin
Contenciosos: Cuando hay litigio
Voluntarios: Cuando no hay litigio ej. permiso para laborar de menores
Conocimiento: Darle certeza al derecho material contenido en una
prestacin ej. fuero sindical

ARTICULO 70. -Forma y contenido de la demanda verbal. En los negocios de

nica instancia no se requerir demanda escrita. Propuesta verbalmente se extender
un acta en que consten: los nombres y domicilios del demandante y demandado; lo
que se demanda y los hechos en que se funda la accin. En la misma diligencia, que se
firmar por el juez, el demandante y el secretario, se dispondr la citacin del
demandado para que comparezcan a contestar la demanda en el da y hora que se
seale.ARTICULO 71. -Procedimiento en caso de rebelda. Si el demandante no
comparece sin excusa legal en la oportunidad sealada se continuar la actuacin sin
su asistencia. Si es el demandado quien no comparece se seguir el juicio sin nueva
citacin a l.

ARTICULO 72. Inc. 1 Modificado. L. 23/91, art. 44. - Modificado por el art. 36,
Ley 712 de 2001. Audiencia y fallo. En el da y hora sealados el juez oir a las
partes, examinar a los testigos que presenten las partes y se entender de las dems
pruebas y de las razones que se aduzcan. Clausurado el debate, el juez fallar en el
acto, motivando oralmente su decisin, contra la cual no proceder ningn recurso. Si
el demandado presentare la demanda de reconvencin, el juez, si fuere competente la
oir y decidir simultneamente con la demanda principal.

ARTICULO 73. - Modificado por el art. 37, Ley 712 de 2001. Relato de la actuacin.
Lo actuado en estos juicios se escribir en un libro foliado y rubricado en todas sus
pginas por el juez y el secretario. Del fallo y su motivacin que han de constar en ese
libro, se darn gratuitamente a las partes sendas copias si lo solicitan, previa orden del
juez. Lo mismo se har con lo pertinente al arreglo conciliatorio, en su caso.

19

220
 Ejecutivo: Obtener la plena satisfaccin de una pretensin u obligacin
ya reconocida judicial o extrajudicial

PRINCIPIOS FORMADORES DEL DERECHO PROCESAL EN

GENERAL Y DEL PROCESO DEL TRABAJO EN PARTICULAR

FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO PROCESAL

221
Son reales y no admiten formas mixtas ni contradictorias de similar validez
pues el legislador no puede optar por otras opciones ya que su origen es
constitucional.

Exclusividad y obligatoriedad de la administracin de justicia: La

administracin de justicia es un servicio exclusivo del Estado por medio de la
rama jurisdiccional o los equivalentes como conciliadores y rbitros.

Libre acceso a la administracin de justicia: A nadie se le puede impedir el

ejercicio del derecho de accin a la justicia, ya que el Estado garantiza el
acceso a ella de todos los asociados

ARTICULO 74. - Modificado por el art. 38, Ley 712 de 2001. Traslado de la
demanda. Admitida la demanda, el juez ordenar que se d traslado de ella al
demandado o demandados para que la contesten, y al agente del Ministerio Pblico, si
fuere el caso, por un trmino comn de seis das, traslado que se har entregando
copia del libelo a los demandados.ARTICULO 75. -Demanda de reconvencin. El
demandado, al contestar la demanda, podr proponer la reconvencin, siempre que el
juez sea competente para conocer de sta o sea admisible la prrroga de jurisdiccin.

ARTICULO 76. -Forma y contenido de la demanda de reconvencin. La

reconvencin se formular en escrito separado del de la contestacin y deber
contener los mismos requisitos de la demanda principal.

De ella se dar traslado comn por tres das al reconvenido y al agente del Ministerio
Pblico, en su caso, y de all en adelante se sustanciar bajo una misma cuerda y se
decidir en una misma sentencia.

ARTICULO 77. -Modificado. L. 23/91, art. 45. - Modificado por el art. 39, Ley 712
de 2001, Modificado por el art. 11, Ley 1149 de 2007, Citacin para audiencia
pblica. Dentro de las 24 horas siguientes a la contestacin de la demanda, o cuando
sta no haya sido contestada en el trmino legal, el juez sealar da y hora para que
las partes comparezcan a la primera audiencia de trmite, en la que se decretarn las
pruebas que fueren conducentes y necesarias, sealar da y hora para nueva
audiencia de trmite, que habr de celebrarse dentro de los cinco (5) das siguientes;
extender las rdenes de comparendo que sean del caso, bajo los apremios legales, y
tomar todas las medidas necesarias para la prctica de dichas pruebas.

ARTICULO 78. -D. 1818/98, art. 54. Acta de conciliacin. En el da y hora

sealados el juez invitar a las partes a que en su presencia y bajo su vigilancia,
procuren conciliar sus diferencias. Si se llegare a un acuerdo se dejar constancia de
sus trminos en el acta correspondiente, tendr fuerza de cosa juzgada y su
cumplimiento se llevar a cabo dentro del plazo que l seale. Si el acuerdo fuere
parcial se ejecutar en la misma forma, en lo pertinente, y las pretensiones pendientes
se tramitarn por el procedimiento de instancia. Ver Sentencia Corte Consticional N
0732 de 2001

222
El debido proceso: Verdadera garanta CN, todo lo que se haga en el proceso
debe ser por los medios establecidos por la ley previamente, debe observarse
previamente las formas establecidas para cada proceso segn las
caractersticas del mismo. De ser violadas se incurrir en una violacin de la
preceptiva CN y en un abuso de atribuciones en detrimento de los derechos
fundamentales que ocasiona nulidad de las decisiones.

Prevalencia CN: La CN es la norma de normas y en caso de presentarse

diferencias entre y esta y otras leyes, es la CN la que prima sobre las dems.

Derecho de defensa: Conjunto de preceptos que toda persona contra quien se

ha iniciado una actuacin procesal debe ser escuchada en garanta de su

ARTICULO 79. - Derogado por el art. 53, Ley 712 de 2001. D. 1818/98, art. 55.
Procedimiento para cuando fracase el intento de conciliacin. En cualquier
momento en que las partes manifiesten o el juez considere que el acuerdo no es
posible, declarar clausurada la conciliacin. Acto seguido y en audiencia de trmite
decretar las pruebas que fueren conducentes y necesarias, sealar da y hora para
nueva audiencia de trmite, que habr de celebrarse dentro de los cinco das
siguientes; extender las rdenes de comparendo que sean del caso, bajo los apremios
legales, y tomar todas las medidas necesarias para la prctica de dichas pruebas.

ARTICULO 80. - Modificado por el art. 12, Ley 1149 de 2007. Audiencia de trmite
o de prueba. En el da y hora sealados el juez practicar las pruebas, dirigir las
interpelaciones o interrogaciones de las partes y oir las alegaciones de stas. Los
testigos sern interrogados separadamente, de modo que no se enteren del dicho de
los dems. Si resultare indispensable un nuevo sealamiento de audiencia, se har, en
lo posible, para el da o los das inmediatamente siguientes

ARTICULO 81. - Derogado por el art. 17, Ley 1149 de 2007. Audiencia de
juzgamiento. Clausurado el debate, el juez podr proferir en el acto la sentencia,
motivando oralmente; en ella sealar el trmino dentro del cual debe ejecutarse y la
notificar en estrados. Si no estimare conveniente fallar en la misma audiencia, lo
declarar as y citar a las partes para una nueva, que deber celebrarse dentro de los
diez das siguientes, en la cual se leer y notificar a los interesados la sentencia.

III. Segunda instancia

ARTICULO 82. - Modificado por el art. 40, Ley 712 de 2001, Modificado por el art. 13,
Ley 1149 de 2007. Citacin para audiencia de trmite y juzgamiento. Recibido el
expediente por apelacin o consulta de la sentencia, el magistrado sustanciador
dictar un auto en el que seale fecha y hora para que, dentro de los diez (10) das
siguientes, se celebre audiencia, en la cual el tribunal oir las alegaciones de las
partes. Terminadas stas, podr retirarse a deliberar por un tiempo no mayor de una
hora para pronunciar oralmente el fallo, y si as ocurriere, reanudar la audiencia y lo
notificar en estrados. En caso contrario, se citar para otra audiencia que deber
celebrarse dentro de los diez das siguientes con el fin de proferir el fallo y notificarlo.

ARTICULO 83. - Modificado por el art. 41, Ley 712 de 2001. Casos en que el
tribunal puede ordenar y practicar pruebas. Las partes no podrn solicitar del
tribunal la prctica de pruebas no pedidas ni decretadas en la primera instancia.

Cuando en la primera instancia y sin culpa de la parte interesada se hubieren dejado

de practicar pruebas que fueron decretadas, podr el tribunal, a peticin de parte y en
la primera audiencia, ordenar su prctica, como tambin las dems que considere
necesarias para resolver la apelacin o la consulta.

Si en esta audiencia no fuere posible practicar todas las pruebas, el tribunal citar para
una nueva audiencia, con ese fin, que deber celebrarse dentro de los cinco das
siguientes.

223
derecho fundamental de defensa ej. Puede aportar y controvertir pruebas.
Dentro de esta tambin estn las notificaciones que es la comunicacin del
juez con las partes.

Independencia del juez: El juez es independiente en sus decisiones y ningn

superior jerrquico podr determinar sus decisiones y criterio en sus
providencias. La autonoma del juez no es solo sobre los dems rganos
judiciales sino de cualquier persona natural o jurdica de derecho pblico o
privado que pueda tener inters directo en los resultados de la actuacin
judicial.

Prevalencia del derecho sustancial: El amparo dado por el Estado a sus

asociados debe ser efectivo sin que ello presuponga el acogimiento de las
formalidades exactas, debe acogerse a los procedimientos pero esto no
compromete sus derechos fundamentales.

Cosa juzgada: No puede haber ms de un proceso con los mismos hechos,

pretensiones y partes, pues esto sera interponer justicia basados en la
incertidumbre porque se estara cambiando siempre las decisiones.

La no remormatio in pejus: El juez superior no podr agravar la sancin

impuesta cuando el condenado sea apelante nico, el juez puede revisar lo
relacionado con los presupuestos materiales y procesales para la sentencia de
mrito y dictar la sentencia que una tal deficiencia imponga aunque ella
signifique una adversidad al apelante, a menos que se nica parte.

Favorabilidad: Tiene acogencia nicamente en las modalidades normativas

(cuando dos normas de derecho laboral regulen un mismo tema de manera
diferente el juez debe acoger la ms favorable para el trabajador) e
interpretativas (cuando una norma laboral admita dos o ms interpretaciones
debe acogerse la ms favorable para el trabajador) sin embargo no aplica en
materia probatoria.

Igualdad de las partes: No puede existir actuaciones procesales privilegiadas

pues las partes debe gozar de iguales derechos, oportunidades y garantas. Sin
embargo, gracias a las desigualdades que se presentan en los procesos
laborales, donde el trabajador es ms dbil, y por su inferioridad de cultura y
de medios econmicos se puede dar una desigualdad de hecho, fue necesario
que el legislador reglara instituciones como la facultad para decretar pruebas
de oficio, la celeridad y mayor cuidado contra quienes representan al
trabajador.

PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO PROCESAL

ARTICULO 84. -Consideracin de pruebas agregadas inoportunamente. Las
pruebas pedidas en tiempo, en la primera instancia, practicadas o agregadas
inoportunamente, servirn para ser consideradas por el superior cuando los autos
lleguen a su estudio por apelacin o consulta.

ARTICULO 85. - Modificado por el art. 42, Ley 712 de 2001, Derogado por el art. 17,
Ley 1149 de 2007. Trmite para la apelacin de autos interlocutorios. Cuando las
copias suban por apelacin de auto interlocutorio, el tribunal sealar fecha y hora
para que dentro de los diez (10) das siguientes se celebre audiencia con el fin de or
alegatos y, sin ms trmite, decidir en el acto.

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Mecanismo idneo para desarrollar y concretar los fundamentos CN de los
derechos procesal.

Principio de autoridad: Papel del juez en relacin con las facultades y deberes
que a l le incumbe ejecutar, el juez acta como un director del proceso que
busca acercar a las partes, pues es quien debe tomar las medidas necesarias
para garantizar el respeto de los derechos fundamentales y el equilibrio entre
las partes; o sea que puede tomar cualquier medida siempre y cuando sea
razonable, ponderada y jurdica. Las facultades del juez como el rechazo de
pruebas, facultades ultra y extra petita son una herramienta para lograr una
efectiva oralidad procesal y con ella la inmediacin, concentracin y
celeridades reclamadas.

Principio del formalismo: Desarrollado por el principio CN del debido proceso,

frente a que los actos sean fijados por las partes, por la ley o juez. De esto
surgen tres posiciones:

Legalidad de las formas: Prevalece lo hecho por el legislados salvo

excepciones
Judicializad de las formas: Se puede acudir a estas siempre y cuando los
actos no tengan una forma legal prestablecida
Libertad de las formas: Faculta a las partes para que decidan
procedimientos para la decisin de controversias por parte de tribunales
o comisiones de arbitraje.

Principio de economa procesal: Se basa en las reglas de concentracin,

celeridad y gratuidad. Buscando el menor desgaste del aparato jurisdiccional
ej. Facultad del juez para devolver demanda cuando no cumpla los requisitos,
interposicin de incidentes nicamente en primera audiencia de trmite o solo
realizar cuatro audiencias de trmite.

Principio de moralidad procesal: Conjunto de reglas de conducta, presididas por

el imperativo tico, a la que deben ajustar su comportamiento procesal todos
los sujetos procesales. Comprende la buena fe y lealtad.

REGLAS TECNICO PROCESALES

Normas o parmetros que rigen la actividad procesales de las partes, pueden
variar segn lo establezca el legislador siempre y cuando no violen los
sistemas procesales adoptados, los principios generales del proceso y los
fundamentos CN del mismo; dependiendo del lugar y momento para lograr una
buena justicia.

225
Regla tcnico procesal de la eventualidad: Art118CPC20. Desenvolvimiento
que el proceso requiere en todo caso un sistema, un mtodo, un orden que
puede estar establecido en la ley, fijado de antemano antes que el proceso se
constituya, que pueden cambiar poco luego segn la discrecionalidad que
tenga en el momento procesal la autoridad. Mientras la preclusin se predica
que despus de la realizacin de ciertos actos o trminos queda precluso a la
parte el derecho de realizar otros actos procesales. Sin embargo esto se
predica de los sistemas escritos porque el oral se caracteriza por la
indivisibilidad. Esta regla busca impedir que el proceso retroceda a etapas ya
cumplidas o evitar que se repitan para lograr un impulso procesal efectivo.

20

226
Poderes ultra y extra petita del juez laboral: Concordancia y consonancia que
debe existir entre los hechos, pretensiones y excepciones con la decisin que
tome el juez. Sin embargo, gracias a las circunstancias especiales del proceso
labora esta regla no puede ser tomada exacta, razn por la cual los jueces de
primera y nica instancia pueden fallar concediendo ms de lo pedido (ultra
petita) e incluso lo no pedido (extra petita). Esta es una facultad, no un deber.
La segunda instancia no puede resolver dndole menos de lo pedido, sin
embargo el tribunal si puede hacerlo si va a proteger un derecho fundamental
del trabajador y este CN obligado ello.

Regla inmediacin: Una valoracin acertada solo se logra cuando el juez haya
participado en ella pues es el medio idneo y nico en que se logra contacto
con las personas, lugares, documentos o cualquier objeto procesal pertinente
para pruebas.

Regla de la concentracin en el proceso frente a la oralidad de la Ley

1149/2007: La concentracin es la caracterstica del sistema oral porque se
concentra en las audiencias, por eso se establece que las audiencias de trmite
y juzgamiento en los procesos de primera instancia se adelante en un mismo
da bajo el concepto de unidad de audiencia y que solo se puedan dar los
recesos normales.

Regla de la impulsin oficiosa del proceso: El juez debe adelantar todas las
partes del proceso as las personas que en este participen estn inactivas o
rebeldes porque el juez laboral no depende de la iniciativa de las partes para
cumplir el deber de adelantar el proceso. La nica perencin que se ha
aceptado es cuando la demanda no se ha notificado del auto admisorio en los 6
meses de su presentacin donde se debe ordenar el archivo de las diligencias o
el adelantamiento del trmite de la demanda principal nicamente.

Regla de la carga dinmica de la prueba: Incumbe a las partes probar el

supuesto hecho de las normas que consagran el efecto jurdico que ellas
persiguen a excepcin de los hechos notorios y las afirmaciones o negaciones
indefinidas. Tambin los trabajadores deben hacerlo sin embargo, se puede
hacer menos fuerte esta carga con la carga dinmica que es una teora en la
que una de las partes, la que generalmente tiene acceso a los medios de
prueba porque es su deber legal consrvalo o tiene mejor organizado el archivo
debe aportarla al proceso para evitar su ocultamiento.

ARTCULO 118. PERENTORIEDAD DE LOS TERMINOS Y OPORTUNIDADES

PROCESALES. <Artculo derogado por el literal c) del artculo 626 de la
Ley 1564 de 2012. Rige a partir del 1o. de enero de 2014, en los
trminos del numeral 6) del artculo 627> Los trminos y oportunidades
sealados en este Cdigo para la realizacin de los actos procesales de las
partes y los auxiliares de la justicia, son perentorios e improrrogables, salvo
disposicin en contrario.

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Regla valoracin de la prueba mediante la sana crtica: Libre formacin del
conocimiento por parte del juez, pues es este quien guiando y limitando por la
regla de la lgica, la ciencia y la experiencia determina el valor que tiene cada
prueba, sin embargo no puede tener conocimiento de las mismas
extraprocesales pues sera una arbitrariedad judicial. El cdigo impone unos
lmites a esta como los principios cientficos, circunstancias relevantes. Hay
excepciones como la regla de la tarifa legal que es el mismo cdigo que dice
que el contrato de trabajo a trmino fijo debe hacerse por escrito de lo
contrario se considera es a trmino indefinido.

Regla de la gratuidad: Se debe adelantar en papel comn porque

anteriormente requera de uno especial, esto sin perjuicio de las expensas,
agencias de derecho y costas judiciales. La corte ha establecido que esto es
basado en el principio de la igualdad pues no se puede imponer cargas
econmicas que impidan el acceso a la justicia de un grupo de personas.

Regla de la celeridad: La administracin de justicia debe ser pronta y cumplida,

los trminos procesales son perentorios y se deben cumplir por los funcionarios
judiciales. Esto es porque se discuten en estos procesos circunstancias
relevantes de la vida de las personas ej. Pago de salarios.

Regla de la contumacia: Relacionada con impulsin oficiosa y celeridad, se da

por la rebelda de acudir al proceso de las partes, se entiende entonces que el
proceso est legalmente constituido cuando el demandado deja de contestar la
demanda o no asisten a las audiencias, se debe seguir con el proceso y dictar
fallo.

Regla del proteccionismo: Protege a la parte ms vulnerable de la relacin ej.

Facultades ultra y extra petita del juez. Esto se da por la desigualdad social y
econmica que reina en estos procesos.

Regla de la conciliacin: Mecanismo para evitar o ponerle fin a un litigio,

pretende el legislador que el juez la intente de manera obligatoria al iniciarse
un proceso.

Regla de la consonancia: La sentencia de segunda instancia, as como la

decisin de autos apelados, deber estar en consonancia con las materias
objeto del recurso de apelacin, o sea que se debe sustentar el recurso para
determinarse la consonancia. El examen del superior es sobre todos los
aspectos desfavorables al trabajador que involucran beneficios mnimos
irrenunciables los cuales deben entenderse siempre en el recurso de alzada.

ACTIVIDADES PRE PROCESALES

Actividades que las partes pueden iniciar voluntariamente o por obligacin de
la ley antes de comparecer al rgano jurisdiccional en ejercicio del derecho de
accin. Cuyo objeto es:

Evitar el proceso
Llenar exigencias legales para demandar
Anticipar ciertos tramites

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