‘CONGRESO DEA REPOBLICA Lima, 12 de setiembre de 2006 Sefiora Congresista Proyecto de Ley N-3ES [rooe ae Mercedes Cabanillas Bustamante Presidenta del Congreso de la Repiblica Presente.- De mi consideracién, Es grato dirigimos a usted para solicitar, de conformidad con el Acuerdo num. 032-2006- 2007/CONSEJO-CR del 16 de agosto de 2006, la actualizacién del proyecto de ley presentado durante la legislatura 2003-2004, cuyo ‘numero correspondiente era el 07835/2003-CR, en virtud del cual se propone una ley que declara ef Dia de los Defensores de la Democracia y crea la condecoracién correspondiente. Hacemos propicia la ocasién para renovel & sentimientos de nuestra especial consideracion y estima personal. Atentamente,Consejo Directivo del Congreso de la Republica Lima, 3 de octubre de 2006 Pase a la Comisién de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas.. “itot SP35 2003-2 4 Proyecto de Ley N°. CONGRESO DE LA REPUBLICA, Formula Legal EI Congresista de la Repdblica que suscribe, LUIS GONZALES POSADA, integrante de ta Célula Parlamentaria Aprista, en ejercicio de! derecho de iniclativa legislativa que le confiere el Articulo 107° de la Constitucién Politica del Peri y en aplicacién del Articulo 72° y siguientes de! Reglamento del Congreso de la Republica, presenta el siguiente: PROYECTO LEY QUE DECLARA EL DIA DE LOS DEFENSORES DE LA DEMOCRACIA y CREA LA CONDECORACION CORRESPONDIENTE Articulo 1°.- Dia de los Defensores de la Democracia Institayase un dia del afio como DIA DE LOS DEFENSORES DE LA DEMOCRACIA, en homenaje a los miembros de las Fuerzas Armadas, Policia Nacional de! Peri, de los Comités de Auto Defensa y autoridades civiles que murieron, quedaron heridos o discapacitados en la lucha contra el terrorismo. Articulo 2.- Actividades conmemorativas Anuaimente, en dicho dia, todas las instituciones desarrollan actividades conmemorativas, rindiendo homenaje y resaltando las virtudes de los peruanos que lucharon contra el terrorismo, con el fin de preservar y fortalecer el sistema democratico, y el Estado de Derecho. Articulo 3°.- Consejo de la condecoracién “MEDALLA AL DEFENSOR DE LA DEMOCRACIA”. Créase el Consejo de la Condecoracién “MEDALLA AL DEFENSOR DE LA DEMOCRACIA", que esta conformado por un representante de la_Presidencia del Consejo de Ministros, quién la preside; y un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores, del Ministerio de Defensa, del Ministerio del Interior y del Ministerio de Justicia. Articulo 4°. MEDALLA AL DEFENSOR DE LA DEMOCRACIA La Condecoracién MEDALLA AL DEFENSOR DE LA DEMOCRACIA, se otorga a las personas 0 Insfituciones que destaquen en la lucha contra el terrorismo, las que se designan de acuerdo a los requisitos y procedimientos que se determine en el correspondiente Estatuto que sera aprobado por el Consejo creado por el Articulo 3° de la presente Ley. Articulo 5°.- Designacién del dia y reglamento de la Ley EI Poder Ejecutivo, mediante decreto supremo, designaré fa fecha on celebra anualmente el DIA DE LOS DEFENSORES DE LA DI RACIA y reglamentaré la presente Ley, en un plazo no mayor de treinta qi Lima 12 de agosto de 2003 {yaeoNanils POSADA ErZAGURRE Congest def ReplicaCONGRESO DE a REPUBLICA lima, ©! de 2 del 2,00 A. Seguin la consulta realizada, de conformidad con ob de Ie Articule 77* del Feglamento del are pase la Proposicién N° 724 S pera se ya la Somigign de y dicambr, 3 a la (8) (es) ‘CESAR DELGAT Oficial Mayor ‘CONGRESO DE LA REPUBLICACONGRESO DE LA REPUBLICA EXPOSICION DE MOTIVOS 4.- LA VIOLENCIA TERRORISTA El Perd sufris la accién devastadora DEL TERRORISMO contra las instituciones democraticas y contra el Estado de Derecho, desde el afio 1980, teniendo su epicentro en las serranias de Ayacucho y extendiéndose posteriormente a todo el territorio nacional. Este flagelo se prolong6 por dos décadas y actualmente existen algunos rezagos que es necesario erradicar. La sociedad peruana recuerda con dolor los tiempos en que las huestes terroristas amenazaban a la democracia y al Estado de Derecho con instrumentos ilegitimos y violentos. Eran frecuentes los asesinatos a traicién de muchas personas, entre ellos autoridades civiles (Ex ministros, Alcaldes, Prefectos, Jueces, y demas funcionarlos publicos), militares, policias y gran cantidad de ciudadanos; también perecieron muchos dirigentes politicos y gremiales, tal como se detalla en el cuadro N° 1. Se recuerda con estupor los “coches bombas”, el “aniquilamiento” de humildes campesinos, los “apagones” y los secuestros de nifios para iniclarlos en la “lucha armada”. Sin embargo, la democracia se impuso y vencid al terrorismo, no sin antes brindar el sacrificio de la vida de sus mejores hombres, ubicados en diferentes trincheras de lucha por la paz, como autoridades, militares, policias 0 los integrantes de los Comités de Autodefensa, asi como también numerosos ciudadanos que participaron activamente en la defensa del Estado de Derecho. Las consecuencias reales de la lucha contra el terrorismo, quizas nunca se sabra. Sin embargo se ha estimado en 30,000 muertos, entre 25,000 a 30,000 millones de délares en pérdidas materiales, y en mas de 600 mil las familias desplazadas por la violencia. 2.. ATENTADOS CONTRA EL PERU Son muchos los criminales atentados perpetrados por el terrorismo en la que perdieron la vida o quedaron heridos o discapacitados numerosos peruanos al hacerles frente.NUMERO DE VICTIMAS EN LA LUCHA CONTRA EL TERRORISMO Fallecidos entre F.F.A.A. y P. 2,496 A- RRAA. 1,134 B- PNP. 1,362 Heridos entre F.F.A.A. y P.N.P. 2,221 A. FRAA. 1,270 B- PNP. 951 Discapacitados entre F.F.A.A. y P.N.P. 1,406 A RRAA, 1,080 B- PNP. 326 Asesinados Servidores Publicos y Autoridades Locales| 1,300 (Alcaldes, Regidores, Prefectos, Subprefectos y Gobernadores} , ae + Asesinados Miembros de Comités de Autodefensa 1,500 TOTAL 8,923 Elaboracion : Despacho Congresal Luis Gonzales Posada. Fuente: Fuerzas Armadas PNP. Defensoria del PuebloEntre los que causaron mas bajas en las fuerzas democraticas, podemos mencionar: El 22 de agosto de 1982, incursién armada en Ia localidad de Ayacucho- Cangallo- Vilscashuaman, con el saldo de 6 fallecidos y 3 heridos; el 18 de febrero de 1986, un ataque subversivo en Camichivilca-Puente Escondido- Yanahuamén, con el saldo de 7 fallecidos; incursién terrorista el 27 de marzo de 1989 en la localidad de Uchiza, Mariscal Caceres - San Martin, con saldo de 9 fallecidos. Uno de los hechos, mas violentos y que proyecté de cuerpo entero la ideologia criminal del terrorismo, se realiz6 el 3 de junio de 1989, cuando humerosos terroristas emboscaron a un émnibus que transportaban al Regimiento Escolta Husares de Junin, al que ametrallaron e hicieron explotar con cargas de dinamita, Como resultado de esta accion criminal resultaron seis fallecidos y numerosos heridos, especialmente soldados que prestaban su servicio militar, Otros ataques, en la que ofrendaron sus vidas muchos compatriotas, fueron: El ocurrido el 22 de enero de 1991 en Huascahura — Rancha Huayllapata — Ayacucho, con el saldo de 11 fallecidos; el ocurrido el 5 de junio de 1991 en la Colpa Sallapuyo ~ Cajamarca, con el saldo de 9 fallecidos y la incursion armada del 9 de agosto de 1991, en la localidad de Laramaté — Ayacucho, con el saldo de 11 fallecidos. Después de la captura del lider de la organizacién terrorista el 12 de ‘setiembre de 1992, las incursiones terroristas continuaron, siendo las mas. sangrientas: El ocurrido e! 14 de febrero de 1993 en Hualapampa — ‘Huancabamba - Piura, con el saldo de 14 fallecidos y el ataque subversivo del 25 de julio de 1995 en e! paraje Lachocc — Huancavelica, con el saldo de 9 fallecidos y, recientemente, luego del secuestro de los trabajadores de la empresa minera Techint, las emboscadas que provocaron7 muertos entre militares y ronderos. 3.- LA DERROTA DEL TERRORISMO. EI mas salvaje acto genocida que perpetré el terrorismo en contra de la socledad, se realiz6 el 16 de julio de 1992, cuando 600 kilos de explosivos colocados en un “coche bomba” explosionaron en la Calle Tarata, en ef Distrito de Miraflores, trayendo como consecuencia 25 muertos, 145 heridos y varios edificios en ruinas, Esto hecho conmocioné no sélo a la sociedad Peruana sino a la comunidad internacional, iniciando a partir de esta fecha una gran movilizacién de! pueblo peruano contra un enemigo comun, el terrorismo, que fue el factor fundamental para su derrota.El 12 de setiembre de 1992 es capturado, sin disparar un solo tiro, el lider del sanguinario movimiento terrorista. Esta gesta fue ideada y preparada por los miembros de la Policia Nacional, con apoyo de las Fuerzas Armadas. Posteriormente han ido cayendo casi todos los lideres, de este y otros grupos subversivos, siendo recluidos en la base naval y en otros penales de la Repiblica para su correspondiente juzgamiento. Debemos recordar, ademds, !a_actuacién de nuestras Fuerzas Armadas en el rescate de los rehenes en la Embajada de Japon “OPERATIVO CHAVIN DE HUANTAR” el 22 de abril de 1997, con el saldo de un rehén,17 subversivos y dos militares fallecidos. Estos martires de la democracia fueron el Coronel EP. Juan Valer Sandoval y el Capitan EP. Rail Jiménez Rivera. 4-VIOLENCIA: METODO SUPERADO Los movimientos terroristas, que se basan en un fundamentalismo irracional, creen que la violencia es generadora del poder y se basan en ideologias ya superadas, como aquellas que propugnaban que /a violencia es la partera de la historia o que el poder nace del fusil. Con e| advenimiento del Estado Moderno, Ia evolucién de la Democracia Representativa y los estudios @ Investigaciones sociolégicas y politicas realizadas por numerosos pensadores, como Robert Dhal (La Poliarquia) 0 como Hannan Arend (Violencia y Poder), han demostrado que ef poder no nace del fusil sino del consenso. Generalmente estos dos términos aparecen juntos pero son diferentes y muchas veces y hasta en sentidos opuestos. La violencia utiliza las armas para conseguir o mantener un pseudo poder. El consenso, es decir la aprobacién de las mayorias con las que se le; 1a el poder, es el que le da sustento y permanencia especialmente porque se afirma en la democracia y en el Estado de Derecho. EI modelo de democracia representativa, es la forma mas civilizada de ejercer el poder politico, en que todos fos sectores sociales estan representados, donde se aplique adecuadamente la divisién de los poderes del Estado y donde funcione la necesaria y sana fiscalizacién entre ellos. El terrorismo, pues, “insurgié” contra la democracia e intenté imponer un modelo totalitario, que pretendia asesinar, encarcelar y perseguir a quienes ‘Se oponian a dicho proyecto. 5. DIADE LA DEMOCRACIA Creemos que un dia al afio debe ser designado “Dia de los Defensores de !a Democracia” para rendir homenaje a todas las victimas de esta lucha fratricida, en especial a los 1,300 funcionarios publicos y autoridadeslocales, fos 1,500 miembros de fos Comités de Autodefensa y los 2,496 integrantes de las Fuerzas Armadas y Fuerzas Policiales, asesinados por el terrorismo y, sus 2,221 heridos y 1,406 discapacitados. De igual manera, en este dia, se recordara el sacrificio de fas viudas, madres y sobrevivientes de estos mértires de la democracia, a quienes la sociedad expresara sus condolencias y los acompanaran en su dolor. Ya los deudos de Jos martires fallecidos, heridos o discapacitados por la violencia subversiva, organizados en la ASOCIACION DE VIUDAS, MADRES Y SOBREVIVIENTES DE MIEMBROS DE LAS FUERZAS ARMADAS Y POLICIIA NACIONAL, AVISFAIP, se han pronunciado positivamente ante esta iniciativa en su pronunciamiento publico del 17 de julio del presente ajo. Asimismo han expresado su pesar por el abandono moral en que se encuentran y han mostrado su indignacién al constatar que quienes utilizaron el asesinato y la destruccién hoy se presentan como “victimas". EI Pera no debe olvidar que fueron estas bandas criminales las que violaron los derechos humanos de miles de patriotas que los combatieron, dejando dolor y lagrimas a las familias peruanas. in tal sentido, consideramos que siempre se ha de recordar y rendir naje a los miembros de las Fuerzas Armadas, de la Policia Nacional del Pert, de los Comités de Autodefensa y a las autoridades civiles que se constituyeron en una muraila de contencién contra el terrorismo a expensas de sus propias vidas y del destino de sus familias. Dentro de este contexto, consideramos que es conveniente instituir la Condecoracién “Medalla Defensor de la Democracia” y la creacién del Consejo correspondiente, con la finalidad de ser entregada a las personas 0 instituciones que destaquen en la lucha contra el terrorismo para preservar el Estado de Derecho. 6.- ANALISIS COSTO BENEFICIO Consideramos que la presente iniciativa repercutiré positivamente en la sociedad ya que permitira a esta homenajear a sus martires y reconocer sus sacrificios a favor del Estado de Derecho. Los costos que acarreara son fos minimos ya que el DIA DE LOS DEFENSORES DE LA DEMOCRACIA, es de cardcter laborable; y los homenajes y condecoraciones, son de caracter simbélico y no econémico. 4. INCIDENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL La iniciativa legal, de ser aprobada, estableceria en el ambito nacional, un dia de cada afio como el DIA DE LOS DEFENSORES DE LA DEMOCRACIA, en homenaje a todos los peruanos caidos en la lucha contra el terrorismo. Asimismo se institucionalizaria la condecoracién de la MEDALLA AL DEFENSOR DE LA DEMOCRAGIA, credndose, para tal efecto la Comisién correspondiente, la que se encargaria de aprobar el Estatuto de !a citada Condecoracién.CONGRESO DE LA REPUBLICA Dictamen OME HM Dictamen del proyecto de ley N° 7835/2003-CR que establece el Dia de los Defensores de la Democracia. Sefior Presidente, Ha ingresado para estudio y dictamen de la Comision de Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas el Proyecto de Ley N° 7835/2003-CR presentado por el Sefior Congresista Luis Gonzales Posada que propone declarar el Dia de los Defensores de la Democracia. Resumen del Proyecto EI Proyecto de Ley N° 7835/2002-CR, del sefior Congresista Luis Gonzales Posada, establece la creacién de un dia al afio para la celebracién del Defensor de la Democracia, para ello dispone la creacién de un Consejo que evaluara a quienes se les otorgue la condecoracién en la lucha contra el terrorismo, conforme a los requisitos y procedimientos previstos en el respectivo reglamento que el Poder Ejecutivo emitiré para tal fin. Marco Legal 2.1 Constitucién Politica del Pert. 2.2 Reglamento del Congreso de la Republica Analisis de la Propuesta La presente iniciativa legislativa busca brindar un reconocimiento a aquellas personas que durante la época de la lucha antisubversiva dieron sus vidas en cumplimiento de sus funciones o en defensa del 1 >CONGRESO DE LA REPUBLICA estado de derecho fueron victimas de la violencia terrorista, para ello es necesario establecer un dia en el cual se rinda un homenaje a todas las personas que se sacrificaron o lucharon por defender la democracia. Por otro lado, es necesario crear conciencia en nuestra sociedad acerca del costo social que significé para el estado un incruento y fraticida conflicto interno que enfrento a los peruanos y que ocasiond innumerables dafios materiales e irreparables pérdidas de vidas humanas. Asi también para no olvidar lo que significé la violencia terrorista en sus diversas manifestaciones. Por ello, el reconocimiento es una manera para que las futuras generaciones venideras no olviden el sacrificio de miles de peruanos que defendieron la democracia y el estado de derecho en la busqueda de la paz y de un pais estable y con futuro, ante el desafié planteado por grupos armados radicales que fomentaron fa violencia y que en su intento por socavar las instituciones republicanas del pais intentaron imponernos formas de convivencia social ajenas a nuestras tradiciones. Para tales efectos, este proyecto no solamente servira para reconocer la valerosa conducta y respuesta de muchos peruanos frente al terrorismo, quienes con su sacrificio nos legaron un porvenir libre, sino también para que los ciudadanos tomen conciencia de su ejemplo, para que coadyuve en un permanente compromiso nacional para con el fortalecimiento de nuestras instituciones democratico — representativas y el estado de derecho. WV. Conclusién Por las consideraciones expuestas y de conformidad con lo establecido en el inciso c) articulo 70° del Reglamento del Congreso de la Republica, la Comisién de Defensa Nacional, Orden Interno, Inteligencia, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas propone la APROBACION del Proyecto de Ley N° 7835/2003-CR.Texto Sustitutorio El Congreso de la Republica Ha dado la siguiente Ley, ROYECTO LEY QUE DECLARA EL DIA DE LOS DEFENSORES DE wrt LA DEMOCRACIA y CREA LA CONDECORACION we. CORRESPONDIENTE liculo 1°.- Dia de los Defensores de la Democracia Instituyase un dia del afio como DIA DE LOS DEFENSORES DE LA DEMOCRACIA, en homenaje a los miembros de las Fuerzas Armadas, Policia Nacional del Pert, de los Comités de Auto Defensa y Autoridades Civiles que fallecieron, quedaron heridos o discapacitados en la lucha contra el terrorismo y aquellas personas que se destacaron en la lucha contra-subversiva. Articulo 2.- Consejo de la condecoracién “MEDALLA AL DEFENSOR DE LA DEMOCRACIA”. Créase el Consejo de la Condecoracién “MEDALLA AL DEFENSOR DE LA DEMOCRACIA’”, que estara conformado: - El Presidente del Consejo de Ministros, quién la preside; - El Ministro de Relaciones Exteriores, - El Ministro de Defensa, - El Ministro del Interior, y - EI Ministro de Justicia Articulo 3°. MEDALLA AL DEFENSOR DE LA DEMOCRACIA Créase la Condecoracibn MEDALLA AL DEFENSOR DE LA DEMOCRACIA, la misma que se concederd mediante Resolucién Suprema, en la que constara el nombre de la persona o personas que se hayan destacado en la lucha contra el terrorismo, y que se designaran de acuerdo a los requisitos y procedimientos que se determinaran en el correspondiente Estatuto que sera aprobado por el Consejo creado por el Articulo 2° de la presente Ley. 3 qCONGRESO DE LA REPUBLICA Articulo 4°.- Designacién del dia El Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo, declarara fa fecha en la que se celebrara anualmente el DIA DE LOS DEFENSORES DE LA DEMOCRACIA Articulo 5°.- Reglamento de la Ley El reglamento de la presente Ley seré aprobado mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, por el Ministro de Relaciones Exteriores, por el Ministro de Defensa, por el Ministro del Interior y por el Ministro de Justicia, el mismo que se expedira dentro de un plazo no mayor de treinta dias calendario de publicada la presente Ley. Lima 22 de octubre de 2003 Salvo mejor parecer, Dése cuenta, Sala de la Comision UIS IBERICO NUNEZ Presidente (Qs ROS, IN Vicepresidenta RAFAEL AITA CAMPODONICO MERCEDES CABANILLAS BLoi ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA, GILBERTO DIAZ PERALTA LUIS GYARRERO FIGUEROA IZAND JIMENEZ ES LUIS GONZALES POSADA Jap SUSANA HIGUCHI M. wah i DAVID WAISMAN RJAVISNTHI 1kurtniica, COMISION DE DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, INTELIGENCIA, DESARROLLO ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS. SESION EXTRAORDINARIA N? 10 VIERNES 22 DE OCTUBRE DE 2003 SALA LEONCIO PRADO ~3:00 P.M. ASISTENCIA LUIS IBERICO NUNEZ ROSA FLORIAN CEDRON CELINA PALOMINO SULCA RAFAEL AITA CAMPODONICO MERCEDES CABANILLAS BUSTAMANTE GILBERTO DIAZ PERALTA, a OR. LUIS GONZALES POSADA EYZAGUIRRE ee 12CJ CONGHESO DE REPGRLICA LUIS GUERRERU MGUEKOA SUSANA HIGUCHI MIYAGAWA GONZALO JIMENEZ DIOSES MARCIANO RENGIFO RUIZ, JOSE TACO LLAVE JUAN VALDIVIA ROMERO DAVID WAISMAN RJAVISNTHI Exws (3CONGRESO DE LA REPUBLICA ACCESTEARIOS, JORGE MUFARECH NEMY EX WSA JUAN M. FIGUEROA QUINTANA ROSA LEON FLOREZ AURELIO FAS LOK VALDIVIESO Px.CISD HILDEBRANDO TAPIA SAMANIEGO HECTOR CHAVEZ CHUCHON JORGE CHAVEZ SIRINA We Itg CONGHES DE LA REPUBLICA ALFREDO GONZALES SALAZAR JOSE MIGUEL DEVESCOVI DZIERSON EXWACONGRESO OE FA REPOBLICA Lima, 14 de abril de 2005. of 254 -05-LGP/CR Sefior Doctor: ANTERO FLORES-ARAOZ ESPARZA Presidente del Congreso de la Repiblica del Pera Presente.- Tengo el agrado de dirigirme a usted, para saludarlo muy cordialmente y, en relacion al Proyecto de Ley Nro. 7835-2003, que propone instituir un dia del afio como DIA DE LOS DEFENSORES DE LA DEMOCRACIA y que tiene por fin rendir un merecido homenaje a los miembros de las Fuerzas Armadas, Policia Nacional, de los Comités de Auto Defensa y autoridades civiles que murieron, quedaron heridos o discapacitados, en la lucha contra el terrorismo; hacer de su conocimiento que el mencionado proyecto, cuenta con dictamen favorable de la Comision de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia y se consideré en la Agenda del Pleno del 23 de Noviembre del 2004, sin haber sido sometido a votacién para su aprobacion. Al respecto, y de acuerdo al inciso f) del articulo 32 del Reglamento del Congreso de la Republica, solicito a Ud. tenga a bien someter a consideracién del Consejo Directivo la inclusién del Proyecto de Ley Nro. 7835 en la proxima Agenda del Pleno. Hago propicia la oportunidad para reiterarle las seguridades de mi especial consideracion y estima personal. /oCONSEJO DIRECTIVO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA Pasa al archivo.--