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TEMA 5. LOS BIENES DE LA ADMINISTRACIN. EL DOMINIO PBLICO.

I. EL PATRIMONIO DE LA ADMINISTRACIN.
Como cualquier sujeto de Derecho, los entes pblicos son titulares de diversos tipos de
posiciones jurdicas de contenido econmico, de derechos y obligaciones. Todas estas posiciones
integraran su patrimonio. Sin embargo, cuando nuestro Derecho se refiere a las AP el concepto
es ms reducido.
As, se establece que est constituido por el conjunto de sus bienes y derechos cualquiera que
sea su naturaleza y el ttulo de adquisicin o aquel en virtud del cual les hayan sido atribuidos,
de lo que hay que excluir dinero, valores, crditos y dems recursos financieros de su hacienda
(art. 3 LPAP). Por tanto, el patrimonio de las AP se reconduce a los bienes y derechos sobre
cosas de los que son titulares, bienes y derechos que pueden ser de dominio pblico o
demaniales y de dominio privado o patrimonial (art. 4 LPAP).
La norma cabecera en el sistema de fuente de los patrimonios pblicos es la Ley 33/2003 de 3
de noviembre de Patrimonio de las AP. Extiende su mbito de aplicacin a todos los entes
pblicos, por lo que no se limita a regular el patrimonio del Estado sino que adems establece
las bases del rgimen patrimonial de las AP (art.1). Adems adopta un enfoque global con la
pretensin de establecer la regulacin de todos los bienes pblicos, adoptando un nuevo
significado de Patrimonio que pasa a designar el conjunto de bienes y derechos de titularidad
pblica que pueden estar sujetos a un doble rgimen (demaniales o patrimoniales).
Su aplicacin a todas las AP no es uniforme, dado nuestro sistema de distribucin de
competencias. Solo se aplican a todas las AP los preceptos que tienen carcter de legislacin
bsica o general, que no cubren por entero el rgimen jurdico de los bienes pblicos.
Es por ello que, respetando la LPAP, las CCAA pueden establecer una regulacin de su patrimonio
(Ley 4/1986 en Andaluca). Igualmente las EELL cuentan con una regulacin de sus bienes.
El rgimen dispuesto en la LPAP para los bienes de dominio pblico es supletorio respecto de la
legislacin especial. As el art. 5.4 proclama que los bienes y derechos de dominio pblico se
regirn por las leyes y disposiciones especiales que les sean de aplicacin y por esta ley y las
disposiciones que la desarrollen a falta de ley especial. Las normas generales de D. Admvo o
Privado se aplicaran supletoriamente.
II. LOS BIENES DE DOMINIO PBLICO.
1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURDICA DEL DOMINIO PBLICO.
Concepto.
El art. 132.1 CE recoge la institucin del dominio pblico y la refiere a una clase o categora de
bienes de titularidad pblica que se encuentran vinculados a la realizacin directa de
determinadas finalidades pblicas y que para asegurar su permanencia, se les dota de un
rgimen de especial proteccin.
El art. 4 LPAP seala que podrn ser demaniales o patrimoniales. Sealando que sern
demaniales los que siendo de titularidad pblica, se encuentran afectados al uso general o
servicio pblico, as como aquellos a los que una ley otorgue expresamente el carcter (art. 5.1).
As pues, los bienes de dominio pblico se caracterizan por:
a) Titularidad pblica y vinculacin directa a determinadas finalidades pblicas.
Los bienes de dominio pblico son necesariamente de titularidad pblica. Los particulares por
ello no pueden ostentar la propiedad de esta clase de bienes, solo podrn adquirir derechos de
uso sobre los mismos en los trminos que establezcan las leyes. Tambin se excluyen los bienes
destinados a uso pblico que no pertenezcan a entidades pblicas.

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Tradicionalmente la titularidad de los bienes demaniales ha correspondido exclusivamente a las
Entidades pblicas territoriales, sin embargo ahora la LPAP admite que los organismos pblicos
tambin puedan serlo (art. 70.3 y 72.4).
A esto hay que sumar otro requisito central del dominio pblico: su vinculacin directa a la
satisfaccin de determinadas finalidades pblicas. La vinculacin se realiza por la afectacin. Los
bienes son afectados para asegurar un fin relevante que es el que justifica dotarlo del rgimen
jurdico demanial.
Finalidades tpicas son el uso pblico, el servicio pblico (art. 5 LPAP) y el fomento de la riqueza
nacional (art. 339 CC). No obstante el TC ha sealado que pueden existir otros como el medio
ambiente o la defensa y utilizacin racional de la riqueza del pas.
b) Rgimen jurdico de especial proteccin.
Este rgimen es la consecuencia de su afectacin y la razn de ser de la incorporacin de un
bien a esta categora jurdica. La nota fundamental es evitar que pueda ser de particulares, es
decir, excluirlo del trfico jurdico privado.
Las reglas sustantivas por las que se concreta lo anterior son: la imprescriptibilidad,
inalienabilidad e inembargabilidad, que deben inspirar su rgimen jurdico (art. 132.1 CE) (6.a
LPAP).
Los principios del rgimen jurdico demanial son, por consiguiente;
o Inalienabilidad o imposibilidad jurdica de enajenacin vlida. Supone que el titular carece de
la facultad de disposicin de estos bienes y que los mismos no pueden adquirirse por particulares
mediante los negocios de D. Privado. Cuando se infringe esta regla conlleva a la nulidad absoluta
del contrato.
o Imprescriptibilidad o imposibilidad jurdica de adquirir por prescripcin derechos privados sobre
dominio pblico.
o Inembargabilidad. Es un mandato dirigido a Jueces, Tribunales y Autoridades de no proveer
mandamientos de ejecucin o providencias de embargo contra dichos bienes.
Naturaleza jurdica.
Esta cuestin es objeto de divisin en la doctrina.
En el S.XIX las cosas pblicas se conciben como res nullius (que no pertenecen a nadie) o como
cosas pertenecientes a la Nacin.
A principios S.XX se va a considerar que el Estado como representante de la sociedad tiene
personalidad jurdica unitaria y por ello las normas irn atribuyendo los bienes de dominio pblico
a los entes pblicos confirindoles su titularidad.
La tesis que va a consolidarse entiende a la titularidad demanial como una relacin de propiedad
distinta de la privada. Esta tesis tendra respaldo de la ley. Para esta doctrina la propiedad se
entiende como una institucin reguladora de las relaciones existentes entre sujetos y cosas que
presenta mltiples manifestaciones. No obstante esta tesis tendra varias crticas que
entenderan que el dominio pblico es un ttulo jurdico de intervencin sobre estos bienes que
atribuye a los entes pblicos un conjunto de potestades y competencias en orden a su
administracin y proteccin.
Es preciso notar que una u otra tesis encajan mejor o peor segn se la relacione con una u otra
clase de bienes de dominio pblico.
2. CLASES DE BIENES DE DOMINIO PBLICO.
A. Bienes de dominio pblico natural y bienes de dominio pblico instrumental.
Natural: aquellas categoras de bienes definidos por sus caractersticas naturales unitarias: ros,
acuferos, ribera del mar etc.
Instrumental: Bienes que son producto de la obra humana o cosas que desde un punto de vista
material no se distinguen de las que pueden ser de particulares, tanto muebles como inmuebles.

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Cabe deducir del art. 132 CE que la demanializacin por categoras o gneros de bienes
nicamente puede realizarse por ley del Estado y necesariamente son de titularidad estatal.
B. Bienes de uso pblico y de servicio pblico.
Los bienes pblicos destinados al uso general se han establecido normalmente mediante
enumeraciones ejemplificativas como hace el CC art. 339.1 (caminos, canales, ros, torrentes,
puertos, puentes del Estado, riberas, playas) el art. 334.1 CC aade como bienes de provincias
y municipios caminos provinciales y vecinales, plazas, calles, fuentes, paseos etc por lo dems,
las leyes que regulan la mayora de los bienes de dominio pblico establecen el uso pblico como
destino caracterstico.
Otro tanto ha ocurrido con los bienes destinados a servicio pblico. Art 339.2 CC murallas,
fortalezas y dems obras de defensa, minas sin concesin etc. y en el mbito local los destinados
directamente al cumplimiento de fines pblicos y en general edificios de las mismas.
La LPAP considera bienes de dominio pblico los inmuebles de titularidad de la AGE o de los
organismos pblicos vinculados a ella o dependientes de la misma en que se alojen servicios,
oficinas o dependencia de sus rganos o constitucionales del Estado, as como los bienes muebles
necesarios para el desenvolvimiento de los servicios pblicos o la decoracin de dependencias
oficiales.
C. Otros bienes pblicos.
Conviene analizar los bienes del art. 132 CE cuyo rgimen es muy prximo al dominio pblico.
a) Los bienes afectos a la Corona: el Patrimonio Nacional.
Resuelta por la Ley 23/1982 del Patrimonio Nacional y su reglamento de desarrollo. El patrimonio
nacional lo integran aquellos muebles e inmuebles de titularidad del Estado afectados al uso y
servicio del Rey y de los miembros de la Real Familia para el ejercicio de la alta representacin
que la CE y las leyes les atribuyen.
Forman parte tambin los derechos de gobierno y administracin sobre determinadas
Fundaciones (Reales Patronatos).
Estos bienes son inalienables, imprescriptibles e inembargables y gozan en general de todas las
prerrogativas propias del dominio pblico estatal.
b) Los bienes comunales.
La TRRL 781/1986 aade a los bienes demaniales y a los patrimoniales un tertium genus: los
bienes comunales, desconocidos en el mbito estatal y autonmico. En consonancia con la CE,
la LBRL aplica a los comunales el rgimen de los bienes de dominio pblico, prescribiendo que
su aprovechamiento y disfrute se efectuar preferentemente en rgimen de explotacin
colectiva y comunal (art. 75)
3. LA AFECTACIN DE LOS BIENES AL DOMINIO PBLICO.
Art 65 LPAP La afectacin determina la vinculacin de los bienes y derechos a un uso general
o a un servicio pblico, y su consiguiente integracin en el dominio pblico. Por ley singular se
pueden reconocer otras finalidades como relevantes.
La afectacin puede revestir distintas modalidades:
Afectacin ex lege.
Cuando es la ley la que califica directa y expresamente determinadas categoras de bienes como
dominio pblico y les asigna una finalidad, normalmente un fin de uso general o de servicio
pblico.
Esta forma de afectacin debe producirse cuando se declaran de dominio pblico gneros o
clases de bienes definidos por caractersticas naturales homogneas o demanializan recursos
naturales. Cuestin distinta es que en algunos casos para determinar la extensin de los bienes
del llamado dominio pblico natural, se requieran posteriormente actos concretos de
identificacin o delimitacin.

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Afectacin por acto formal o afectacin expresa.
Es el supuesto comn y ordinario de vinculacin de un bien al dominio pblico y tiene lugar
mediante la emisin de un acto administrativo por el que se destina un bien concreto de
titularidad de la AP al uso o servicio pblico (art. 66.1 LPAP).
El art. 81 LBRL dispone que la afectacin debe realizarse mediante la aprobacin del acto
administrativo previa tramitacin de un expediente justificativo de la oportunidad y legalidad de
la misma.
Afectacin implcita.
Resulta de la adopcin de un acto administrativo formal que persigue una finalidad diversa, pero
que presupone el destino del bien a un uso o servicio pblico.
Esta modalidad se halla prevista respecto de los bienes adquiridos por expropiacin forzosa e
igualmente con la aprobacin por el Gobierno de programas o planes de actuacin general o
proyectos de obras o servicios cuando de ellos resulte la vinculacin de bienes o derechos
determinados a fines de uso o servicio pblico.
Tambin se produce en el caso de la aprobacin de los planes de ordenacin urbana y de los
proyectos de obras o servicios (81.2 LBRL).
Afectacin presunta.
Tiene lugar en los casos en los que un bien determinado es utilizado (sin acto administrativo de
ningn tipo) para una finalidad tpica de los bienes demaniales, es decir, uso general o servicio
pblico concreto (art. 66.2.a LPAP)
No se indica el plazo mnimo de utilizacin del bien para producir la afectacin presunta.
Tambin se producir en los supuestos de adquisicin de bienes o derechos por usucapin
cuando los actos posesorios que han determinado la prescripcin adquisitiva hubiesen vinculado
el bien al uso general o a un servicio pblico (art. 66.2.b LPAP).
4. LAS MUTACIONES DEMANIALES.
Se conocen por mutaciones demaniales las modificaciones que pueden experimentar los bienes
de dominio pblico, pero que no alteran esta condicin. Estos cambios pueden producirse por
que vare el titular del bien (subjetiva) o fin concreto al que estaban destinados (objetiva).
-Mutacin demanial subjetiva. Tiene lugar por un cambio en el titular del bien, como es el
caso de un bien demanial que pasa de un ente administrativo a otro, mantenindose o no la
misma finalidad a la que se hallaba afectado.
Se produce en los supuestos de sucesin entre entes pblicos o sustitucin de la titularidad de
la competencia sobre la actividad pblica.
La LPAP no lo contempla, limitndose a prever la transmisin del derecho de uso de los bienes
demaniales de titularidad estatal a favor de los organismos pblicos (adscripcin) o a favor de
otras AP pero sin cambio de titularidad.
En los dos casos la transmisin del derecho de uso ha de ser para el cumplimiento de un uso o
servicio de la competencia del Organismo o Administracin.

-Mutacin demanial objetiva.


Se produce por un cambio de afectacin o destino (art. 71.1 LPAP).
5. LA DESAFECTACIN.
La desafectacin es la operacin que determina la prdida de la condicin demanial del bien,
por dejar de estar destinado al fin de uso general o servicio pblico. Tras este cese, el bien
adquiere la condicin de patrimonial (art. 69 LPAP).
El art. 69.2 LPAP establece que salvo en los supuestos previstos en esta ley, la desafectacin
deber realizarse siempre en forma expresa. Esto supone el carcter excepcional y tasado de
los supuestos de desafectacin implcita y la exclusin de la desafectacin presunta.
As pues, la desafectacin presenta las siguientes variantes:
Desafectacin formal o por acto expreso. Se produce por la emisin de un acto
administrativo dirigido directamente a declarar la prdida de la condicin demanial del bien. El
procedimiento se regula en el art. 70 LPAP.
Desafectacin implcita. Se produce cuando la desafectacin trae causa en un acto
administrativo con otra finalidad. Es excepcional y debe preverlo una ley. La LPAP la admite en
los casos que se produzca la reversin de los bienes expropiados (art. 24 LPAP).
Algo distinto es lo conocido como degradacin del dominio pblico natural. En este caso los
bienes de esta clase pierden las caractersticas naturales que determinaban ex lege su
integracin en el dominio pblico (playas, ros o cauces). La legislacin en estos supuestos
mantiene posturas discrepantes. Por ejemplo la ley en materia de costas requiere la
desafectacin expresa.
Salvo el supuesto del art. 370 CC, los bienes que son afectados adquieren la condicin de bienes
patrimoniales de la AP titular. No obstante esta incorporacin no se entender producida hasta
tanto no tenga lugar su recepcin formal (art. 70.2 LPAP)
6. LA UTILIZACIN DE LOS BIENES DEMANIALES.
Determinados bienes de dominio pblico cuentan con una normativa propia y especial, que
establece su rgimen de utilizacin atendiendo a la finalidad propia de cada uno. En estos casos
la regulacin de la LPAP posee carcter supletorio (art. 5.4 LPAP).
Dentro del rgimen general es necesario diferenciar entre:
Utilizacin de los bienes destinados al uso general. Tipologa y rgimen.
De tratarse de bienes destinados al uso general o pblico se puede distinguir:
a. Clases de uso.
Uso comn: el que corresponde por igual y de forma indistinta a todos los ciudadanos, de
modo que el uso por unos no impide el de los dems interesados (art. 85.1 LPAP). Se denomina
en ocasiones uso comn general.
La determinacin de qu usos se corresponden con este est en funcin del tipo de bien.
Normalmente es la AP la que concreta el contenido aunque otras es la norma sectorial.
En este uso debe concurrir que sea igual e indistinto el uso para todos los ciudadanos y no debe
impedir el de los dems interesados. Por ello implica la puesta a disposicin de los bienes
demaniales a la generalidad de los individuos.
La consideracin de este tipo de uso tiene unas consecuencias:
-Libertad de acceso. No se requiere ttulo formal, sin ms limitaciones que las derivadas de su
naturaleza y las que tiendan a preservar la compatibilidad en el uso (art. 86.1 LPAP)
-Gratuidad. No est sujeto a contraprestacin.
-Igualdad. Nadie puede ser discriminado ni discriminar.
Uso especial. El que, sin impedir el uso comn supone la concurrencia de circunstancias tales
como la peligrosidad o intensidad del mismo, preferencia en casos de escasez, la obtencin de
una rentabilidad singular o semejantes, que determina un exceso de utilizacin sobre el uso que
corresponde a todos o un menoscabo de este (art. 85. 2 LPAP) Las notas que lo identifican son.

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-Uso compatible con el uso comn.
-Se singulariza por concurrir alguna circunstancia que determina un exceso de utilizacin
respecto del uso comn, pero tal exceso no puede llevar a excluir la utilizacin por otros.
Las consecuencias jurdicas que se derivan son:
-Exigencia de ttulo formal que lo habilite (art. 84.1 LPAP)
-Posibilidad de quedar sujeto al pago de una tasa o contraprestacin econmica (vara segn la
duracin). Ser necesario una autorizacin para el uso que no exceda de los 4 aos y concesin
si lo supera (art. 86.1 LPAP). La RBEL solo requiere autorizacin o licencia.
La exaccin de la tasa est condicionada al aprovechamiento econmico (art. 92. 5 LPAP).
Uso privativo. Conforme a los arts 75.2 RBEL y 85.3 LPAP si es privativo quiere decir que se
determina la ocupacin de una porcin del dominio pblico, de modo que se limita o excluye la
utilizacin del mismo por otros interesados. Se refiere al uso del bien en conjunto. Todo uso
privativo se concede sobre un bien que tiene vocacin de estar abierto y todo es anormal.
Sus notas distintivas son:
- El uso de exterioriza en la prctica en la ocupacin de la porcin de dominio pblico. Puede
ser con o sin transformacin.
- Como consecuencia de la ocupacin se produce una exclusin o limitacin de cualesquiera
otras utilizaciones.
Las consecuencias jurdicas son:
- La necesidad de un ttulo administrativo que lo legitime. Tradicionalmente la concesin pero
algunas normas sectoriales definen ttulos diferentes.
- La LPAP seala que la ocupacin de instalaciones desmontables o bienes muebles por menos
de 4 aos requiere autorizacin y la de fijas u obras, cualquiera que sea el plazo o los otros por
superior a 4 aos requiere la concesin administrativa.
- Esta utilizacin puede determinar la exigencia de una tasa o contraprestacin
- Est siempre sujeto a plazo con lmite cierto. 4 si es autorizacin y 75 si es por concesin.
b. El uso privativo por la Administracin. Las reservas demaniales.
La AP titular de bienes puede reservarse para s el uso y la explotacin de determinadas parcelas
o clases de bienes con efectos excluyentes de cualquier otro uso que resulte incompatible. Ej:
Minas.
Su regulacin general est en el art. 104 LPAP, que condiciona la implantacin de la reserva a
la concurrencia de razones de utilidad pblica o inters general y limita su duracin al tiempo
necesario para el cumplimiento de los fines para los que se acordare. La declaracin de reserva
debe efectuarse por el C.Ministros, publicarse en el BOE e inscribirse en el R.Propiedad y sus
efectos prevalecen sobre cualquiera de los derechos preexistentes, que podrn ser expropiados
cuando sean incompatibles con los fines de reserva.
c. Los ttulos habilitantes: autorizaciones y concesiones.
Art. 84.1 LPAP dispone que nadie puede, sin ttulo que lo autorice otorgado por la autoridad
competente, ocupar bienes de dominio pblico o utilizarlo en forma que exceda el derecho de
uso que corresponde a todos.
El ttulo habilitante debe consistir en una autorizacin o concesin. La procedencia de uno u otro
depende del tipo de uso y del tiempo de duracin que se habilita. As:
- Para el uso especial procede la autorizacin si el aprovechamiento no excede de cuatro aos,
si no, concesin.
- Para el uso privativo procede autorizacin cuando la ocupacin se efecte nicamente con
instalaciones desmontables o bienes inmuebles y su duracin no exceda de 4 aos. Procede la
concesin cuando se lleva a cabo mediante obras o instalaciones fijas o ms de 4 aos.

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El rgimen de autorizaciones y concesiones se detalla en los arts 91- 103 LPAP.
- El otorgamiento de los ttulos habilitantes es distinto. Las autorizaciones se otorgan a los
solicitantes salvo que su nmero est limitado (en cuyo caso, concurrencia). Si no fuese posible
la concurrencia, sorteo.
En cambio las concesiones han de otorgarse en rgimen de concurrencia generalmente salvo
que el solicitante sea otra AP, entidad sin nimo de lucro o confesin religiosa. El anuncio de
trmite se habr de publicar en el diario oficial de la AP disponindose 30 das para formular las
solicitudes. Si se ha solicitado por un interesado, la AP podr publicar el anuncio para invitar a
otros interesados a formular las solicitudes. La resolucin deber dictarse y notificarse en 6
meses, teniendo el silencio sentido negativo (art. 96 LPAP).
El otorgamiento de las autorizaciones y concesiones se halla condicionado a la prestacin de una
garanta para responder los posibles daos que pueda sufrir el bien y el de las concesiones en
particular, a la no concurrencia en el concesionario de algunas de las prohibiciones para contratar
art. 20 TRCSP.
- La formalizacin de los ttulos habilitantes debe realizarse en documento administrativo, que
deber contener las menciones que prev el art. 92. 7 (rgimen de uso del bien o derecho;
rgimen econmico; garanta a prestar, asuncin de gastos de conservacin y mantenimiento,
asuncin de la responsabilidad derivada de la ocupacin etc.) art 93. 2.
- En cuanto al rgimen de transmisin de las autorizaciones, el art. 92.2 establece que no sern
transmisibles las autorizaciones para cuyo otorgamiento deban tenerse en cuenta circunstancias
personales del autorizado o cuyo nmero se encuentre limitado salvo si en condiciones por las
que se rigen admitan su admisin. En cambio s se admite la transmisibilidad de las concesiones
previa autorizacin de la AP concedente, para cualquier tipo de modificacin.
- La duracin de las autorizaciones que habr de ser en todo caso determinada, no podr
exceder 4 aos incluidas las prrrogas (art. 92.3). La de las concesiones no ms de 75 salvo
plazo menor establecido (prrroga incluida, art. 93.3)
- El rgimen de revocacin: las autorizaciones pueden ser revocadas unilateralmente por la AP
en cualquier momento por razones de inters pblico, sin derecho a indemnizacin cuando
resulten incompatibles, produzcan daos en el dominio, impidan la utilizacin para actividades
de mayor inters pblico o menoscaben el uso general (art. 92.4). las concesiones pueden ser
dejadas sin efecto mediante rescate, pero en tal caso proceder indemnizar al concesionario por
los daos y perjuicios que la prdida le ocasione (art. 100d)
- El otorgamiento puede estar sujeto a contraprestacin o ser gratuito cuando el uso no lleve
aparejada una utilidad econmica para la persona o sea depreciable (art. 92.5 y 93.4)
- Las autorizaciones y concesiones se extinguen por las causas comunes art. 100. Obedecen a
causas naturales como muertes o a incumplimiento del titular o vinculadas a la decisin de la
AP.
Utilizacin de los bienes destinados al servicio pblico.
Con su afectacin no se persigue reportar una utilidad inmediata a los ciudadanos mediante un
uso o aprovechamiento directo, sino servir al desempeo de la actividad pblica o a la prestacin
del servicio de que se trate. Por esta razn las condiciones de utilizacin se subordinan a las
necesidades del servicio o de la finalidad pblica de la que son instrumento.
La AP adems regula la posibilidad de otros usos por terceros en beneficio propio. Se admiten:
o Cuando el uso tenga por finalidad dar soporte a servicios dirigidos al personal destinado en los
edificios pblicos o al pblico visitante, como cafeteras, oficinas bancarias etc. o para la
explotacin marginal de espacios no necesarios para los servicios administrativos. Este uso
requiere autorizacin o concesin y deber realizarse de modo que no menoscabe la utilizacin
del inmueble por los alojados en l (art. 89)

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o Cuando se trate de realizar sobre los bienes demaniales de modo espordico o temporal,
funciones pblicas o utilizar los edificios para la organizacin de conferencias, seminarios... para
lo que se requiere autorizacin (art. 90).

III. LOS BIENES PATRIMONIALES.


1. CONCEPTO Y PRINCIPIOS DEL RGIMEN JURDICO.
El art. 7.1 LPAP declara que son bienes y derechos de dominio privado o patrimoniales los que,
siendo de titularidad de las AP no tengan carcter de demaniales.
El art. 7.2 LPAP nos dice que en todo caso tendrn la consideracin de patrimoniales los derechos
de arrendamiento, los valores, ttulos representativos de acciones y participaciones en el capital
de sociedades mercantiles o de obligaciones emitidas por estas (derechos de propiedad
incorporal y en general todos los derivados de derechos patrimoniales).
Hay que tener en cuenta que salvo contrario, los bienes y derechos de la AGE se entienden
adquiridos con el carcter de patrimoniales sin perjuicio de su posterior afectacin al uso general
o al servicio pblico (art. 16).
Las principales decisiones que afectan a la AP estn regidas por normas de D. Pblico. En este
sentido, es clarificadora la LPAP cuando establece su rgimen de adquisicin, administracin,
defensa y enajenacin que ser el previsto en la ley y su desarrollo. Supletoriamente se aplican
las restantes normas del D. Admvo en todas las cuestiones relativas a la competencia para
adoptar los actos y el procedimiento que ha de seguir y las normas de D. Privado en los restantes
aspectos (art. 7.3).
El art. 8 consagra como principios relativos a la gestin de los bienes y derechos patrimoniales
la eficiencia y economa; eficacia y rentabilidad en la explotacin; publicidad, transparencia,
concurrencia y objetividad en la adquisicin, explotacin y enajenacin, identificacin y control
con inventarios y registro adecuados; y colaboracin y coordinacin entre las AP para optimizar
el rendimiento de los bienes.
En particular la gestin de estos bienes debe coadyuvar el desarrollo y ejecucin de las distintas
polticas pblicas, sobre todo de la de vivienda.
2. ADQUISICIN DE LOS BIENES PATRIMONIALES.
La adquisicin se puede producir por distintos modos. Rasgo comn a todos es que los bienes
adquiridos cuentan inicialmente en la condicin de patrimoniales, sin perjuicio de su afectacin
a un fin de uso general o servicio pblico y su conversin a demaniales (art. 16). Esto slo se
excepciona en la expropiacin (art. 24.2)
Adquisicin por atribucin de la ley.
- En el caso de los bienes vacantes. Inmuebles carentes de titular dominical. As dispone el art.
17.1 LPAP que pertenecen a la AGE los inmuebles que carezcan de dueo.
Esta posibilidad no cabe cuando el inmueble este siendo posedo por tercero que lleve ms de
un ao, en cuyo caso el Estado debe acudir a los tribunales ejerciendo la accin reivindicatoria,
ya que antes no ser necesaria declaracin alguna o acto de la AP.
nicamente esto se hace a favor de la AGE, no de cualquier ente territorial.
- Adquisicin de saldos y depsitos abandonados. El art 18 LPAP regula esta modalidad,
incluyendo que corresponde a la AGE los valores, dinero y dems bienes inmuebles depositados
en la Caja General de Depsitos y entidades de crditos, sociedades o agencias de valores u
otras as como saldos en cuentas corrientes, libretas de ahorro u otros respecto de los cuales no
se haya practicado gestin alguna por los interesados que implique el ejercicio de sus derechos
de propiedad en el plazo de 20 aos.
Las entidades tienen la obligacin de comunicarlo al M. Hacienda (vigilado por el Banco de
Espaa). Se cree que para no objetos fsicos no hace falta acto.

Adquisicin a ttulo oneroso.


- Adquisicin mediante adjudicacin. En virtud de adjudicacin acordada en procedimientos
judiciales o administrativos de apremio en pago de deudas que el anterior titular mantena con
las mismas (arts 25y 26 LPAP).
- Adquisicin mediante contrato. A travs de cualquier contrato, tpico o atpico (art. 115.1
LPAP), incluidos los constitutivos de derechos de adquisicin o derechos.
En el caso de bienes inmuebles, la adquisicin ha de efectuarse por regla general mediante
concurso pblico publicado en BOE y resuelve en M. Economa. No obstante cabe la adquisicin
directa art. 116.4 LPAP
Para la adquisicin de bienes muebles el art. 120 LPAP remite a la legislacin de contratos de
las AP, lo que supone que la adquisicin se llevar a cabo mediante contratos de suministros.
Adquisiciones a ttulo gratuito.
- Adquisiciones hereditarias. Por herencia, legado o donacin. Su aceptacin corresponde
cuando el destinatario es un rgano de la AGE, al Ministro en la materia o presidentes o directores
de los Organismos pblicos cuando sea a favor de los mismos (art 21.2 y 2). La aceptacin de
herencias se entender hecha siempre a beneficio de inventario de tal modo que las deudas de
la herencia que superen el valor de los bienes que la integran no se entienden asumidas por la
AP (art. 21.3)
- Adquisiciones por sucesin legtima o abintestato. Cuando haya fallecido una persona sin
testar y herederos legtimos.
- Adquisiciones en virtud de comiso. Apropiacin coactiva por los entes pblicos sin
contraprestacin de objetos de trfico ilcito o que poseen peligro para salud o seguridad en
virtud de un procedimiento penal o sancionador administrativo. La transmisin se produce en
los acordados administrativamente, en los penales se produce la enajenacin de la cosa
decomisada quedando su importe destinado a cubrir responsabilidades civiles del penado (art.
127 CP)
Adquisiciones mediante usucapin y ocupacin.
Se produce conforme a las reglas del CC a las que se remite el art. 22 LPAP y el art. 14.2 RBEL
3. APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES PATRIMONIALES.
Debe ajustarse a los principio de eficiencia y economa en su gestin as como eficacia y
rentabilidad en su explotacin (art. 8.1 LPAP). El aprovechamiento por terceros podr
formalizarse por cualquier tipo de contrato, tpico o atpico, de naturaleza privada sin perjuicio
al sometimiento al D. Admvo para los actos preparatorios y de adjudicacin. La adjudicacin se
realiza por concurso salvo algunos trmites y como regla general el contrato dura hasta 20 aos.
4. DISPOSICIN DE LOS BIENES PATRIMONIALES.
La LPAP con ellos pretende asegurar que se consiga el mayor beneficio para el tesoro pblico o
el inters pblico y garantizar el principio de igualdad de trato y empresas.
Respecto a la enajenacin se establece un principio de libertad por cuanto podrn realizarse
mediante cualquier tipo de negocio. De acuerdo con esto, la ley acoge la venta con pago aplazado
del precio por periodo menos a 10 aos y previa prestacin de garanta (art. 134) y la
enajenacin con reserva temporal de uso mediante la celebracin de un contrato de
arrendamiento u otro similar (art. 131.2)

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Enajenaciones.
Enajenacin de inmuebles: la competencia para acordarla corresponde el Ministro a iniciativa de
la DGPE o presidentes y directores de organismo pblicos cuando sean de su titularidad. En
ambos casos se requiere la autorizacin previa del C.
Ministros cuando el valor mayor 20 mill. (art. 135)
El sistema de enajenacin ser generalmente el concurso. Cabe la enajenacin por subasta o
adjudicacin directa (a personas pertenecientes al sector pblico, a favor de ocupantes o bienes
de superficie menos a la aprovechable).
Del procedimiento para la enajenacin la LPAP solo regula el acto de iniciacin (BOE).
Enajenacin de bienes muebles: la competencia corresponde al titular del Departamento o
Presidente o Director del Organismo Pblico que los tuviese afectados o adscritos o los hubiera
venido utilizando. El acuerdo de enajenacin implicar la desafectacin y su baja de inventario
(art. 142.1)
La forma de enajenacin ser por regla general la subasta, que se regir por las mismas reglas
que la de bienes inmuebles. No obstante cuando se trate de bienes obsoletos o deteriorados
cabe su enajenacin directa, as como su cesin gratuita a favor de otras AP u organismos o
instituciones pblicas o privadas sin nimo de lucro.
Cesiones gratuitas.
El art. 145. 3 determina que la cesin podr tener por objeto la propiedad del bien o derecho o
solo su uso.
Los sujetos que pueden ser beneficiarios estn tasados por ley. Si la cesin implica la transmisin
de la propiedad del bien, solo podrn ser cesionarias las CCAA, Entidades Locales o fundaciones
pblicas (art. 145.4). Si solo se transmite el derecho de uso, podrn serlo adems las
asociaciones declaradas de utilidad pblica, Estados extranjeros y organizaciones internacionales
cuando la cesin se efectu en el marco de operaciones de mantenimiento de paz, cooperacin
policial y ayuda humanitaria y para la realizacin de fines propios.
Por lo anterior es que las cesiones gratuitas poseen un carcter especialmente finalista.
IV. LA DEFENSA DE LOS BIENES PBLICOS.
El art. 28 LPAP establece que las AP estn obligadas a proteger y defender su patrimonio,
obligacin que habrn de cumplir de modo diligente, garantizando su conservacin e integridad.
1. TCNICAS DE GESTIN Y PROTECCIN DEL PATRIMONIO PBLICO.
Rgimen de inventario.
La imposicin de este deber a las AP es reciente.
Con carcter de norma bsica aplicable por tanto, a todas las AP el art. 32.1 LPAP establece que
las AP estn obligadas a inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo
constar con el suficiente detalle las menciones necesarias para su identificacin y las que resulten
precisas para reflejar la situacin jurdica y el destino o uso a que estn siendo dedicados.
Estos inventarios no poseen carcter constitutivo ni en principio eficacia jurdica frente a
terceros, se trata de una tcnica de mero orden interno.
Inscripcin en el Registro de la Propiedad.
El art. 36.1 LPAP ha establecido como obligacin de las AP, inscribir en los correspondientes
registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean
susceptibles de inscripcin, as como todos los actos y contratos referidos a ellos que puedan
tener acceso a dichos registros.
2. PRERROGATIVAS PARA LA DEFENSA Y PROTECCIN DE LOS BIENES.
La potestad de investigacin.

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El art. 45 LPAP dispone que las AP tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y
derechos que presumiblemente forman parte de su patrimonio, a fin de determinar la titularidad
de los mismos cuando esta no les conste de modo cierto.
La potestad de investigacin se configura as como una potestad que pretende esclarecer si un
bien es de su titularidad. De ah que el procedimiento para su ejercicio establezca la necesaria
publicidad en diarios oficiales para que puedan acudir quieren se consideren con mejor derecho
sobre el bien y acompaar con las pruebas que estimen pertinentes.
En el caso de resolucin favorable a la titularidad de la AP, se proceder a la tasacin del bien,
su inclusin en el inventario administrativo correspondiente y su inscripcin en el R.Propiedad.
(Art. 47 LPAP)
El deslinde de sus bienes con las propiedades colindantes.
El deslinde requiere como requisito el indicio de usurpacin. Este requisito tiene que darse
siempre porque si solo se da un requisito solo cabe la recuperacin de oficio.
El deslinde administrativo es la potestad atribuida a las AP de fijar los lmites fsicos de sus bienes
inmuebles respecto de las fincas colindantes que pertenezcan a particulares, sin necesidad de
acudir a procedimientos judiciales.
Se condiciona a un doble presupuesto de hecho: que los lmites entre propiedades a deslindar
sean imprecisos o existan indicios de usurpacin (art. 50.1 LPAP). El deslinde no es viable cuando
los inmuebles se encuentran perfectamente identificados y delimitados. Si no pudiera desconocer
una posesin de un tercero por estar amparada por una inscripcin registral de dominio, deber
respetarlo.
En efecto, la resolucin de deslinde declara la posesin de lo deslindado (art. 57.2 RBEL) pero
no es un ttulo de posesin pleno, pues no destruye la presuncin posesoria que se deriva a
favor del titular registral.
Pese a lo dicho ha de tenerse presente la legislacin sectorial en materia de costas, aguas y
vas pecuarias, que dota al deslinde de efectos declarativos de la posesin de la titularidad
demanial, a la vez que confieren a dicho ttulo eficacia prevalente respecto a las titularidades
registrales contradictorias, lo que eleva el alcance y efectos mucho ms all.
La recuperacin de oficio o reintegro posesorio.
La AP ostenta poderes de repeler atentados posesorios de particulares e incluso recuperar la
posesin de sus bienes indebidamente perdida. (Art. 55.1 LPAP). El ejercicio vlido de esta
potestad requiere que se pruebe que el poseedor contra el que se acta sea un mero usurpador,
de ah que no pueda ejercitarse cuando el poseedor cuente con un ttulo amparado por los
tribunales, esto es, un ttulo inscrito en el R. Propiedad que presume su titularidad.
Si se trata de bienes demaniales la potestad de recuperacin se podr ejercitar en cualquier
tiempo, esto es, sin plazo. Si se trata de patrimoniales la recuperacin en va administrativa
requiere que la iniciacin del procedimiento haya sido notificada antes de que transcurra un ao
desde el da siguiente a la usurpacin. Pasado dicho plazo debern ejercitarse las acciones
correspondientes ante los rganos del orden jurisdiccional civil.
Frente a la recuperacin de oficio los particulares no pueden entablar las acciones de tutela
sumaria de la posesin ante el orden civil y tampoco puede la AP declarar su propiedad a travs
del ejercicio de esta potestad. Se dirige nicamente a restablecer los bienes usurpados en manos
pblicas.
A tal fin responden las reglas del procedimiento que hoy establece el art. 56 LPAP segn la cual
previa audiencia del interesado y una vez comprobado el hecho de la usurpacin posesoria y la
fecha en la que esta se inici, se requerir al ocupante para que cese en su actuacin,
sealndole un plazo no superior a 8 das. Si no se produce voluntariamente el desalojo la AP lo
podr forzar mediante un procedimiento de ejecucin forzosa, incluido multas coercitivas de
hasta 5% del valor de los bienes ocupados reiteradas cada 8 das.

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El desahucio.
Procede solo respecto de los bienes demaniales cuando decaigan o desaparezcan el ttulo, las
condiciones o circunstancias que legitimaban su ocupacin por terceros. Es decir, se trata de
una potestad para la defensa de los bienes demaniales utilizados por los particulares en precario,
o cuando haya transcurrido un plazo de uso privativo concedido. En estaos casos la AP est
habilitada para recuperar la posesin de sus bienes demaniales de forma coactiva. Para los
bienes patrimoniales debe utilizar la recuperacin de oficio.
El procedimiento para el ejercicio de esta potestad es el mismo que para la recuperacin
posesoria, con la particularidad de ser necesaria previamente la declaracin de extincin o
caducidad del ttulo que otorgaba el uso. (Art. 59)
El control judicial. En especial, la prohibicin de interdictos.
El art. 43 LPAP regula el rgimen. El precepto reconoce un privilegio de la Ap en relacin con
sus potestades de tutela: la inviabilidad de la accin interdictal para la tutela sumaria de la
posesin art. 250.4 LEC. Si la AP ha actuado correctamente, no pueden los particulares entablar
acciones de tutela posesoria contra ella, de modo que las demandas en las que se ejercite esta
pretensin no sern admitidas a trmite.
Tales actos (arts 41.2 y 43.2 LPAP) solo podrn ser recurridos ante la jurisdiccin contencioso-
administrativa por infraccin de las normas sobre competencia y procedimiento, previo
agotamiento de la va administrativa. Quienes se consideren afectados por dichos actos debern
ejercitar las acciones ante la jurisdiccin civil previa reclamacin administrativa.
La inembargabilidad de los bienes pblicos.
Art. 132.1 CE y 6 y 30 LPAP.
La LPAP afirma nicamente la inembargabilidad de los bienes demaniales, la rechaza para los
patrimoniales. No obstante mantiene la inembargabilidad de estos cuando se encuentren
materialmente afectados a un servicio pblico o una funcin pblica, cuando sus rendimientos o
el producto de su enajenacin estn legalmente afectados a fines determinados o cuando se
trate de valores o ttulos representativos del capital de sociedades estatales que ejecuten
polticas pblicas o presten servicios de inters econmico-general (art. 30 LPAP).

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