Universidade Federal da Bahia

Faculdade de Educao

Darlene Almada Oliveira Soares

Os desafios das polticas pblicas brasileiras para a

educao a distncia

Salvador

2007

1
 Darlene Almada Oliveira Soares

Os desafios das polticas pblicas brasileiras para a

educao a distncia

Monografia apresentada como

requisito parcial para

obteno de grau do curso de

pedagogia.

Orientador prof. Nelson Pretto

Salvador

2007

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 Resumo

Significativas transformaes esto acontecendo em todos os setores da sociedade

sendo ao mesmo tempo causa e conseqncia do desenvolvimento das tecnologias da

informao e comunicao. Na educao no diferente, pois elas acentuam as

possibilidades de desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem e tornam a

educao continuada e permanente uma necessidade crescente. Nesse contexto a

educao a distncia ganha grande impulso devido a possibilidade de rompimento de

barreiras de tempo e espao. No presente trabalho proposta uma anlise das polticas

pblicas brasileira que permeiam a educao a distncia com a finalidade de expor os

principais desafios vivenciados, assim como sugerir possibilidades de transformao

dessa realidade. O trabalho foi realizado a partir da analise e reflexo de literatura

especfica e evidenciou a necessidade de articulao poltica entre as diversas reas do

conhecimentos, assim como a necessidade de superao da viso reducionista dada

as tecnologias da informao e comunicao.

Palavras-Chave:

Educao a distncia; Polticas pblicas brasileiras; Tecnologias da informao e

comunicao.

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 Agradecimentos

Deus que minha fora propulsora em todos os momentos e particularmente por ter
me iluminado no momento da escolha do curso.

Aos meus pais, em especial minha me Maria, que mesmo no sabendo exatamente o
que eu pesquisava me apoiou incondicionalmente.

Aos meus mestres, em especial Nelson, Bonilla, Iracy Picano e aos membros do grupo
de pesquisa GEC que me ensinaram que para andar preciso dar um passo de cada
vez, mas que tambm podemos correr.

s minhas sobrinhas Rafaele e Marcele que tornam meus dias mais felizes, mesmo as
vezes elas os tornando enlouquecedores.

s minhas amigas de estudo e trabalho Sule, Dart, Adriana e Adriane que me ajudaram
a comprovar que ambas as coisas podem ser feitas com prazer e diverso.

Aos meus familiares e amigos que de forma presencial ou a distncia sempre estiveram
presentes. Claudiane, Darcilene, Dyjan, Fbio, Luiz, Samuel e Tiago.

Aos meus amigos e companheiros de noites em claro fazendo farra. Aqui impossvel
citar todos, mas privilegiarei Fernanda, Rodrigo, Fabrcio e Moiss.

s minhas amigas rica, Luzia e Eliane que participaram desde o incio do meu
caminhar ajudando-me a superar alguns desafios.

Ao meu leal e fiel companheiro que no me deixou sozinha em nenhum instante, meu
computador.

A mim, por ter persistido e abdicado, quando necessrio, de coisas que gosto para
tornar esse momento possvel.

4
 A estrela mente
o mar sofisma.
De fato, o homem est preso vida
e precisa viver
o homem tem fome e precisa comer
o homem tem filhos
e precisa cri-los
H muitas armadilhas no mundo
e preciso quebr-las.

Ferreira Gullar

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 Sumrio

Introduo ............................................................................................................... 07

EAD: percurso e indicadores polticos ............................................................... 12

O percurso brasileiro .................................................................................. 12

Regulamentao e indicadores polticos .................................................. 18

Educao a distncia: pontos de vista ................................................................ 22

O ontem e o hoje: Aprendendo com a histria? ...................................... 23

Tecnologias: possibilidades e dificuldades ........................................................ 33

Necessidades e pressupostos polticos ................................................... 36

Consideraes finais ............................................................................................. 39

Bibliografia ............................................................................................................. 42

Apndice

Grfico 1 ...................................................................................................... 46

Grfico 2 ...................................................................................................... 46

Grfico 3 ...................................................................................................... 47

Grfico 4 ...................................................................................................... 47

Grfico 5 ...................................................................................................... 48

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 Introduo

Transformaes significativas com grande velocidade e difcil dimensionamento que

afetaram e afetam diferentes dimenses da sociedade esto ocorrendo em todas os

setores do conhecimento. Estas transformaes foram, ao mesmo tempo, causa e

consequncia do surgimento das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC), que,

cada vez mais, esto incorporadas em nosso cotidiano.

A utilizao das TIC vem crescendo em todas as reas e ramos da sociedade, fazendo

emergir mudanas no nosso ritmo e estilo de vida, transformando, assim, nossas vidas

nos mais diferentes mbitos. No sistema educacional no diferente, pois, elas

acentuam as possibilidades de desenvolvimento do processo ensino-aprendizagem e

tornam a educao continuada e permanente uma necessidade crescente, devido as

transformaes em alta velocidade dos conhecimentos e consequentemente da

sociedade.

O espao e o tempo se reduzem cada vez mais, no se constituindo em fatores

limitantes para alunos e professores, viabilizando a expanso de uma modalidade de

educao, que segundo a wikipdia, se caracteriza como "processo de ensino-

aprendizagem onde professores e estudantes esto separados espacial e/ou

temporalmente, mas que podem estar conectados e/ou interligados por tecnologias", a

educao a distncia (WIKIPDIA, 2007).

A educao a distncia ganha especial impulso com o desenvolvimento da rede mundial

de computadores, a internet, ocorrida durante a dcada de 90, e passa a ser, pela

primeira vez, contemplada, formalmente, atravs da Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional - Lei 9394/96 no ttulo VIII, artigo 80, que determina: O Poder

Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas de ensino a

7
distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e de educao continuada".

Paralelo a isso, o Brasil vem seguindo os fundamentos polticos do Fundo Monetrio

Internacional, FMI, e do Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento,

BIRD, rgo do Banco Mundial, para os pases da Amrica Latina que abrangem todos

os setores, inclusive o educacional. As estratgias propostas pelo Banco Mundial

contempla a diminuio de custos, cobrana de taxas para os nveis mais altos de

ensino, avaliao externa, a descentralizao administrativa, mais treinamento para os

professores e menos formao stricto sensu, privilegiando a formao rpida e barata

como critrio de eficincia (ANDRIOLI, 2007).

A partir dessas estratgias, possvel perceber uma reestruturao capitalista na qual

o contexto escolar est inserido em uma realidade econmica neoliberal para adequar-

se ao mercado. Situao que vem se proliferando desde a abertura do mercado

promovida principalmente no governo de Fernando Collor de Melo (1990/1991),

materializando-se nos anos 90 com o governo de Fernando Henrique Cardoso, e que

vem se perpetuando no governo Lula (2002) por meio de parceria pblico-privada, entre

outras.

Ao perceber estas transformaes no paradigma educacional surgem algumas

indagaes, uma delas : como a educao, em especial a educao a distncia, pode

superar essa viso mercadolgica? Os desafios postos para a educao esto cada vez

mais sendo evidenciados e discutidos, e a educao a distncia no foge a essa regra.

Vrios trabalhos formam um vasto acervo analisando essa modalidade de ensino,

expondo suas opinies e posies, vantagens e desvantagens na sociedade

contempornea, mas o momento exige uma reflexo menos linear acerca da questo

estrutural e esta reflexo deve perpassar, necessariamente, pelas polticas pblicas

8
brasileiras.

No presente estudo proposto a anlise das polticas pblicas que permeiam a

educao a distncia com a finalidade de expor os principais desafios vivenciados

contemporaneamente, assim como sugerir possibilidades de transformao dessa

realidade. Ao longo deste trabalho sero trazidos diversos autores que auxiliaram na

reflexo, como por exemplo Jos Manuel Moran, Maria Helena Silveira Bonilla, Nelson

De Luca Pretto, Pierre Lvy, entre outros, que vm retratando os limites e desafios

vivenciados na sociedade da informao.

O tema deste trabalho foi escolhido durante a realizao da pesquisa de iniciao

cientfica sobre as Polticas Pblicas Brasileira em Educao e Tecnologia da

Informao e Comunicao, financiada pelo CNPq e orientada pelo professor Nelson

De Luca Pretto. Durante a mesma foram feitas diversas leituras, que desencadearam

uma angustia acerca do tema surgindo, ento, a necessidade de um estudo mais

aprofundado sobre o assunto e que permitisse o aproveitamento da aprendizagem

proporcionada pela pesquisa.

Juntamente a isso, outro importante incentivo para o desenvolvimento deste trabalho foi

a vivncia no Grupo de Pesquisa Educao, Comunicao e Tecnologia, GEC, que

enriqueceu todo o processo com discusses sobre essa problemtica, possibilitando,

tambm, o intercmbio de conhecimento com diversos autores, por meio de discusses

e participao em eventos.

Na presente pesquisa foram realizados procedimentos analticos e reflexivos de

bibliografias impressas e eletrnicas e da legislao da educao a distncia. Para

subsidiar o desenvolvimento do estudo foram realizadas visitas peridicas aos stios

oficiais do objeto de pesquisa que potencializaram a identificao da legislao e das

9
polticas pblicas necessrias para anlise. A interpretao e anlise dos dados deu-se

no decorrer da pesquisa.

No primeiro captulo, EAD: percurso e indicadores polticos, proposto uma perspectiva

histrica do desenvolvimento da educao a distncia no Brasil, apontando os principais

programas da poca e os aspectos polticos e legislativos no decorrer dos anos

abrangendo o seu aspecto cronolgico, sem a pretenso de esgot-la buscando situar o

objeto de pesquisa e sua posio conceitual como pano de fundo para as discusses

que se sucedem.

Aps essa retrospectiva, no captulo Educao a distncia: pontos de vista, so

realizadas consideraes e anlises desse processo histrico, contextualizando a

educao a distncia na contemporaneidade, questionando o que mudou ao longo dos

anos e refletindo sobre as atuais dificuldades polticas encontradas que limitam o

oferecimento de uma educao a distncia de qualidade.

Partindo do pressuposto da necessidade de acesso e da utilizao das tecnologias da

informao e comunicao para potencializar a qualidade da educao a distncia

trazida uma reflexo no terceiro captulo, Tecnologias: possibilidades e dificuldades,

sobre a utilizao dessas tecnologias, como elas so concebidas e a excluso digital

como uma das dificuldades para esta modalidade de ensino, trazendo dados estatsticos

educacionais e de excluso digital para corroborar com a reflexo.

No ltimo captulo so trazidas consideraes que no pretendem fechar as discusses

acerca das polticas pblicas, mas fomentar ainda mais essa discusso abordando

incongruncias e dificuldades, assim como algumas sugestes para enriquecer o

processo poltico dessa modalidade.

Para se alcanar os objetivos deste trabalho foram realizados levantamentos de

10
subsdios tericos necessrios ao embasamento mediante a reviso de literatura

especfica, muitas dessas literatura fazem parte do banco de dados constitudo para a

pesquisa acima mencionada. Depois foram realizadas as leituras e analises do material

coletado. E apor fim a escrita do trabalho propriamente dito, embora nessa etapa foram

necessrios retornos s etapas anteriores.

11
 EAD: percurso e indicadores polticos

Contemporaneamente a necessidade de uma educao de qualidade e continuada se

acentua no mundo, com tantas demandas trazidas pela chamada globalizao que

desafia os sistemas educacionais existentes. Nesse cenrio a educao a distncia,

EAD, vem adquirindo cada vez mais espao na sociedade, abrangendo um nmero

crescente de sujeitos e galgando o reconhecimento como uma modalidade de educao

apropriada para a concretizao de metas de polticas pblicas, por ser apontada como

um dos caminhos para a democratizao da educao, em especial, nos pases como o

Brasil onde h grande disperso geogrfica dos alunos.

Alm disso, a falta de oferta de determinados nveis ou cursos em algumas regies

evidenciam-se como motivo para o amplo processo de expanso dessa modalidade de

ensino que cada vez mais usada, principalmente, nas instituies pblicas e privadas

de Ensino Superior. Outro fator que contribuiu para a expanso da EAD foi o notvel

desenvolvimento tecnolgico vivenciado nas ultimas dcadas do sculo passado,

corroborado pela expanso da rede mundial de computadores, a internet.

Inegavelmente essa modalidade de ensino vem sendo progressivamente configurada a

medida que as tecnologias fortalecem o seu desenvolvimento e que proporcionam maior

flexibilidade e o rompimento da barreira de tempo e espao.

O Percurso Brasileiro

A educao a distncia, apesar dos crescentes nmero de trabalhos recentes acerca do

assunto, no uma modalidade de ensino nova, pois suas origens encontram-se no

intercmbio de mensagens escritas, desde a antigidade, segundo Saraiva (1996),

inicialmente na Grcia e depois em Roma, onde existia uma rede de comunicao

12
possibilitada pelo desenvolvimento significativo da correspondncia, porm o primeiro

marco, segundo esse mesmo autor, foi o anncio publicado pelo professor de taquigrafia

Cauleb Phillips no dia 20 de maro de 1728, na Gazeta de Boston: Toda pessoa da

regio, desejosa de aprender esta arte, pode receber em sua casa vrias lies

semanalmente e ser perfeitamente instruda, como as pessoas que vivem em Boston

(SARAIVA, 1996, pag. 18).

No Brasil, com Edgard Roquete Pinto juntamente com a Academia Brasileira de Cincia,

temos uma das experincias pioneiras quando da instalao da primeira estao de

rdio brasileira. A Rdio Sociedade no Rio de Janeiro, hoje rdio MEC, inaugurada em

20 de abril de 1923, tinha como um dos objetivos centrais promover a educao pelo

rdio. Os alunos tinham acesso prvio a folhetos e esquemas de aulas e utilizavam a

correspondncia para contato.

A partir da o rdio foi se consolidando como referncia para a educao a distncia por

meio de experincias que surgiram em vrios lugares do Brasil como o Sistema Rdio-

educativo Nacional (Irena), criado em 1957. Nesse contexto de consolidao do Sistema

Rdio-educativo, teve destaque o Movimento de Educao de Base (MEB) surgido em

1960 com iniciativas de educao popular, voltada, tambm, para o atendimento

populao adulta, idealizado pela Igreja Catlica e patrocinado pelo Governo Federal.

Segundo Barreto,

Em 1964, a ao do MEB j atingia 14 estados. Vinte e cinco emissoras

transmitiam os programas de educao de base, inclusive as chamadas
aulas radiofnicas. Essas transmisses tinham grande penetrao na rea
rural. Em 1965, ltimo ano de existncia do MEB, tinha-se um total de 4.522
escolas radiofnicas (de recepes organizadas) (BARRETO, 2006).

Esse programa espalhou-se pelo pas abrangendo a populao rural e urbana. Em 1961

foi integrado poltica educacional oficial sendo desarticulado em 1965 aps o golpe

militar de 1964. As escolas radiofnicas desse programa so utilizadas posteriormente

13
pelo Projeto Minerva, 1970, voltado para a formao geral e transmitido pela Rdio

MEC.

Devido ao golpe militar a educao brasileira, como todo os setores da sociedade

brasileira, sofreu modificaes na sua estrutura e forma de funcionamento, muito

educadores passaram a ser perseguidos em funo de posicionamentos ideolgicos

divergentes do governo vigente. Aliado a isso, as censuras dos meios de comunicao

serviram como estratgia de controle da nova ordem poltica que se instaurava para

possibilitar condies de legitimar a mentalidade requerida pelo regime poltico,

tentando, assim, consolidar a funcionalidade do sistema.

O projeto Minerva foi resultado de um acordo feito entre o Ministrio das Comunicaes

e o Ministrio da Educao. A produo dos textos, dos materiais de ensino e

programas foi realizada pelos convnios firmados entre a Fundao Padre Anchieta

(SP) e a Fundao Padre Landell de Moura (RS). O projeto oferecia cursos de

Capacitao Ginasial e Madureza Ginasial com nfase na educao de jovens e adultos

e contou com a participao de vrias instncias governamentais, para o

acompanhamento do mesmo, como por exemplo a Coordenao do Servio de

Radiodifuso Educativa (SER) do ento Ministrio da Educao e Cultura, que

coordenou a execuo e todas as atividades.

O Minerva sofreu vrias crticas tanto em questo organizacional, que iam desde o

descumprimento das horas destinadas a programao, a insuficincia de equipes

regionais para as demandas dos alunos, at a questo pedaggica, sendo abordado o

problema do currculo extremamente simplificados, o ndice de reprovao e a falta de

adaptao dos contedos para as diferentes regies do pas, problemas que persistem

at os dias atuais nos mais diferentes projetos. Segundo Alonso (2007, pag. 57) nesse

programa em torno de 300.000 pessoas tiveram acesso s emisses radioeducativas.

14
Destes, 60.000 solicitaram o exame de Madureza, no entanto, somente 33% deles

foram aprovados. Apesar dessas crticas o projeto se estendeu at o inicio dos anos 80.

O Estado da Bahia que j possua a prtica da formao a distncia e comunitria

desenvolvida antes mesmo do Movimento de Educao de Base se negou a participar

do projeto Minerva apresentando como justificativa a concepo centralizadora tanto da

organizao dos contedos, quanto dos cursos propostos no projeto e apresentou uma

iniciativa prpria, o projeto IRDEB. Esse projeto foi criado em 1969 e se estendeu at o

ano de 1977 tendo sua programao voltada para a educao bsica, secundria e

formao de professores. O projeto foi coordenado pela Secretaria de Educao do

Estado da Bahia e utilizava o rdio, a TV, o correio e materiais escritos, para a

transmisso e efetivao da sua programao que pretendia ser informacional,

recreativa, cultural e educacional.

Faz-se observar que a partir da dcada de 60 a histria da educao a distncia

comea a ser marcada pela implantao das TV educativas sendo do Ministrio da

Educao, 1964, o pioneirismo ao solicitar e conseguir do Conselho Nacional de

Telecomunicao a reserva de quarenta e oito canais de VHF e cinqenta de UHF,

exclusivamente para TV educativa (BARRETO, 2006). Vrias instituies so criadas

nessa dcada como a Fundao Centro Brasileiro de TV Educativa da Fundao

Roquete-Pinto, 1967, atrelada ao Fundo de financiamento de televiso educativa, a

Funtev, originada um ano antes pelo Conselho Nacional de Telecomunicaes; a

Fundao Padre Landell de Moura, no Rio Grande do Sul (1967); a Fundao Padre

Anchieta, em So Paulo em 1967; e o Instituto de Administrao Municipal (Ibam), no

Rio de Janeiro em 1967.

Em 1967 foi concebido e operacionalizado, em carter experimental, o Projeto Saci,

desenvolvido pelo Instituto de Pesquisas Espaciais (INPE) do CNPq, em So Jos dos

15
Campos, no estado de So Paulo. Esse projeto um dos exemplos que utilizava tanto

rdio como TV para suas aulas e propunha uma rede educacional nacional via satlite.

Sua experincia piloto foi desenvolvida no Rio Grande do Norte, com um curso supletivo

de primeiro grau para professores leigos, e uma complementao de 15 minutos dirios

para as sries iniciais regulares do primeiro grau no formato de telenovela.

Utilizando, tambm, a TV e o rdio a Fundao Roberto Marinho (FRM / TV Globo)

iniciou na dcada de 70 um programa de educao supletiva a distncia, para o primeiro

e segundo graus, atuais ensino fundamental e mdio. Essa Fundao um dos

exemplo das que atuam at o presente momento com projetos de ensino fundamental e

mdio como por exemplo o telecurso 2000 criado em 1995 juntamente com a Fiesp e

que transmitido pelo Canal Futura, TV Globo, TVE, TV Cultura, Rede Vida, e Rede

Minas, podendo, tambm, ser assistido em telessalas que so implantadas em escolas.

Essa fundao ainda tem projetos atuantes no campo de formao de professores,

cultura e ecologia.

Em 1973 surge o projeto LOGOS uma iniciativa do Governo Federal voltado para o

aperfeioamento de professores leigos e para isso teve sua disposio recursos

financeiros substanciais, pois segundo Alonso (2007, pag. 60) o objetivo do MEC era o

de transformar, a curto prazo, o perfil do sistema educacional nas regies menos

desenvolvidas do pas e, o de explorar novas 'vias' na qualificao dos denominados

professores 'leigos'. Na fase de expanso desse programa ele atendeu a 50.000

alunos. Ainda segundo Alonso (pag. 62), Houve uma srie de outros programas

destinados a atualizao e aperfeioamento de professores, mas nenhum deles tinha

como objetivo a formao ou a qualificao dos mesmos.

Instituies ainda atuantes marcaram a histria da educao a distncia no Brasil

destacando-se: A Petrobrs juntamente com outras empresas com o Projeto Acesso

16
(1975); o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) junto com o Servio

Social do Comrcio (Sesc) e com a colaborao de emissoras associadas com o

Universidade do ar (1947); a Fundao Roquete Pinto com o Programa Um salto para o

Futuro (1991); o SEED/MEC, Secretaria de Educao a Distncia/Ministrio da

Educao e Cultura com o Programa TV Escola (1995).

A proposio de ensino superior a distncia surge apenas em 1972, pelo Ministrio da

Educao. Essa proposta foi apresentada a partir do relatrio que defendia a criao de

uma universidade aberta feito pelo conselheiro Newton Sucupira, do Conselho Federal

de Educao, aps um estudo realizado na Inglaterra com o intuito de conhecer o

modelo universitrio, projetado pela Open University.

A partir da, so criados vrios projetos de lei, propondo a criao de uma universidade

aberta brasileira que so arquivados aps tramitar no Congresso Nacional. Segundo

Barreto (2007) apesar desses insucessos, no nvel da legislao, algumas iniciativas

concretas de ensino superior a distncia surgem na dcada de 1980, dentre as quais

destacam-se: o programa de ensino a distncia da Universidade de Braslia... que

comeou sua experincia em EAD no ano de 1979 oferecendo mais de 20 cursos de

extenso, seis dos quais traduzidos da Open University. Mais tarde, em 1985 o

programa da UNB transformou-se na Coordenadoria de Educao a Distncia, sendo

posteriormente (1989) transformado em Centro de Educao Aberta Continuada a

Distncia (Cead), que em 1992 produziu a primeira experincia em software.

O Cead juntamente com algumas universidades pblicas, tambm desencadeou vrias

aes que o destacou, como o lanamento da Rede Brasileira de Educao Superior a

Distncia em 1989; a criao do Frum de Educao a Distncia do Distrito Federal,

1994, em parceria com a Unesco e o Instituto Nacional de Educao a Distncia (Ined),

e nesse mesmo ano, ainda com o Ined, lanou a revista Educao a Distncia INED.

17
Em 1995, organizou a 1 Conferncia Interamericana de Educao a Distncia (Cread),

no Distrito Federal.

No decorrer do processo histrico da EAD as diferentes aes e polticas implantadas,

especialmente as das dcadas de 60 e 70, marcaram e ajudaram a delinear a

consolidao dessa modalidade. Esse processo histrico, como pudemos notar, foi todo

intimamente ligado s tecnologias que eram utilizadas em cada poca, auxiliando na

delineao da temporalidade de cada meio que era incorporado a essa modalidade de

educao e fomentando o avano e desenvolvimento dessas tecnologias mostrando

uma sinergia entre o tecnolgico e o social.

Regulamentao e indicadores polticos

A regulamentao poltica da educao a distncia no Brasil surge de forma tardia se

comparado com o seu aparecimento. Sendo, do ponto de vista legal, consolidado

apenas em 1996, na Lei de Diretrizes e Base da Educao Nacional, Lei n 9.394 de 20

de dezembro de 1996, que pela primeira vez normatiza a EAD como modalidade vlida

e equivalente para todos os nveis de ensino. Regulamentada pelo Decreto n. 5.622,

publicado no D.O.U. de 20/12/05 (que revogou o Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro

de 1998, e o Decreto n. 2.561, de 27 de abril de 1998) e com normatizao definida na

Portaria Ministerial n. 4.361, de 2004 (que revogou a Portaria Ministerial n. 301, de 07

de abril de 1998 ). Em 3 de abril de 2001, a Resoluo n. 1, do Conselho Nacional de

Educao, estabeleceu as normas para a Ps-graduao lato e stricto sensu.

Em 1970 a regulamentao de 5 horas semanais de uso gratuito do rdio para

programas educativos, pelos Ministrio das Comunicaes e da Educao e Cultura,

oportunizou o surgimento e propagao de vrios projetos. Diversas tentativas de

organizar a situao da EAD surgiram, como criao, em 1972, do Programa Nacional

18
de Telecomunincaes (Prontel), ligado diretamente Secretaria Geral do Ministrio da

Educao e Cultura, que tinha como finalidade coordenar experincias e formular uma

poltica nacional para o setor. Para atingir suas finalidades o Prontel elaborou o Plano

Nacional de Tecnologias Educacionais, apresentando-o logo no ano seguinte. Segundo

Barreto, esse plano

se constituiu num instrumento de coordenao, integrao e desenvolvimento

de tecnologias educacionais, relacionadas com os meios ou sistemas de
comunicao, a saber: rdio, televiso, cinema, computador, ensino por
correspondncia e outros meios utilizados para todos os tipos, graus e reas
de ensino (BARRETO, 1996).

Em maro de 1978 foi realizado, em Nova Friburgo/RJ, o I Encontro Nacional de

Dirigentes e Assessores de TV Educativa, por iniciativa do PRONTEL e da Fundao

Centro Brasileiro de TV Educativa FCBTVE (TVE do Rio de Janeiro) na tentativa de

criar um Sistema Nacional que atendesse as carncias educacionais e a

operacionalizao de uma rede de transmisso de programas de carter educativo

mediante a atuao integrada das emissoras de TV educativas, mas no obteve xito. O

PRONTEL foi extinto em novembro de 1979, e substitudo pela Secretaria de Aplicaes

Tecnolgicas SEAT, que, no mesmo ano, aps uma reunio com todas as emissoras

de TVE criou o Sistema Nacional de Televiso Educativa SINTED.

O SINTED s recebeu respaldo legal em 1982, com a Portaria MEC/MINICOM n 162,

tendo no ano seguinte passado a denominar-se Sistema Nacional de Radiodifuso

Educativa SINRED, por incorporar as emissoras de rdio educativa, sendo, ento,

regulamentado pela Portaria MEC n 344.

A partir das mudanas ocorridas nos processos produtivos a EAD passa, cada vez mais,

a ser vista como a soluo para as necessidades de formao, em especial a formao

de professores e dos trabalhadores prevalecendo a produtividade econmica e

revelando uma lgica de mercado que se impe a essa modalidade. Segundo Preti

19
(1996, pag. 17) a EAD passou a ocupar uma posio instrumental estratgica para

satisfazer as amplas e diversificadas necessidades de qualificao das pessoas

adultas.

Assim, no final da dcada de oitenta novas iniciativas so desencadeadas pelo

Ministrio da Educao que cria a Coordenadoria de Educao a Distncia no Instituto

Nacional de Pesquisas Educacionais (Inep), que tinha como principal objetivo fomentar

estudos, pesquisas e programas na rea e constituiu um grupo de trabalho, por meio da

Portaria n. 511, de 27 de setembro de 1988. Logo no inicio do ano seguinte, o grupo de

trabalho apresentou ao ministrio uma Proposta de Poltica Nacional de Educao a

Distncia.

Em 1989, por meio da Portaria Ministerial n. 117/89, criou-se, no Ministrio da

Educao, um grupo de assessoramento para apresentar propostas que possibilitassem

o encaminhamento de aes capazes de viabilizar a implantao da educao a

distncia nos trs graus de ensino. Sendo em 16 de dezembro de 1990, encaminhado

para o Congresso Nacional o projeto de lei n. 4.592 do Ministrio da Educao que

dispe sobre a Universidade Aberta do Brasil e d outras providncias.

Em 1993, as primeiras medidas concretas para a formulao de uma poltica nacional

de EAD so realizadas atravs do Ministrio da Educao para a criao do o Sistema

Nacional de Educao a Distncia (SINEAD), atravs do Decreto n. 1.237, de 06/09/94,

objetivando catalisar, potencializar, ampliar e articular as iniciativas fragmentadas j

existentes na rea (CHAVES, 1999). Para a criao desse Sistema, foi assinado um

protocolo de cooperao (n 003/93) entre o MEC e o Ministrio das Comunicaes

sendo prevista, tambm, a participao do Conselho de Reitores das Universidades

Brasileiras (CRUB), do Conselho dos Secretrios Estaduais de Educao (CONSED) e

da Unio dos Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME). Assim como um Convnio

20
n 006/93 - MEC/MC/ EMBRATEL, com a participao do Ministrio da Cincia e

Tecnologia (MCT), Ministrio da Indstria e Comrcio (MINC), CRUB, CONSED,

UNDIME, para garantir a viabilizao da EAD. Pouco tempo depois outro importante

passo dado, o Ministrio da Educao/MEC para institucionalizar as aes e as

polticas em EAD criou em 2005 a Secretaria de educao a distncia/SEED,

configurando sua existencialidade atravs do decreto n 1.917, de 27 de maio de 1996.

A criao, pelo MEC, do Sistema Nacional de Educao a Distncia, a Lei de Diretrizes

e Bases de Educao (cujo captulo 16 trata, especificamente, da Educao a Distncia

e da Educao Continuada), regulamentada pelo Decreto n. 5.622, publicado no

D.O.U. de 20/12/05 (que revogou o Decreto n. 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, e o

Decreto n. 2.561, de 27 de abril de 1998) e a SEED so expresses jurdicas que

asseguram o avano, no Pas, da educao a distncia.

A Lei n 9.394/96 oficializa a era normativa da educao a distncia no Brasil pela

primeira vez como modalidade vlida e equivalente para todos os nveis de ensino e

juntamente com o decreto n. 5.622/05, regulamenta a implantao, oferta e avaliao

dos cursos a distncia dirigidos educao fundamental de jovens e adultos, ensino

mdio, educao profissional de nvel tcnico, graduao e educao profissional em

nvel tecnolgico. Ficando os cursos de mestrado, doutorado e especializao a serem

disciplinada pelo Captulo V do Decreto n. 5.622/05 e pela Resoluo n 01, da Cmara

de Ensino Superior-CES, do Conselho Nacional de Educao-CNE, em 3 de abril de

2001.

21
 Educao a distncia: pontos de vista

No contexto contemporneo, empreender uma discusso acerca da educao a

distncia no fcil, uma vez que so vrios os aspectos que devem ser levados em

consideraes para se estabelecer um panorama do que essa modalidade de ensino.

Assim trazer uma definio do que entendido por educao a distncia torna-se

essencial j comearemos com a definio da nomenclatura adotada.

Segundo Chaves (1999, pag. 2), "ensino a distncia o ensino que ocorre quando o

ensinante e o aprendente (aquele a quem se ensina) esto separados (no tempo ou no

espao). Obviamente, para que possa haver EAD, mesmo nesse sentido fundamental,

necessrio que ocorra a interveno de alguma tecnologia". De acordo com Moran

(2007) "Educao a distncia o processo de ensino-aprendizagem, mediado por

tecnologias, onde professores e alunos esto separados espacial e/ou temporalmente".

O que podemos notar que a nfase das definies variam de acordo com o autor

estudado, mas trazem como elemento estruturante a utilizao das tecnologias com

enfoque na separao fsica dada entre os estudantes e os professores. A

complexidade encontrada no se limita apenas na conceitualizao do termo, pois

abrange, tambm, a prpria nomenclatura utilizada. Trazendo ao enfoque os dois

autores citados para a definio possvel perceber que Chaves e Moran utilizam

nomenclaturas diferentes, ensino e educao, e ambas so amplamente

empregadas.

Chaves (1999, pag. 2) justifica sua escolha afirmando que "o que pode ocorrer a

distncia o ensino, no a educao ou a aprendizagem: estas ocorrem sempre dentro

do indivduo e, portanto, no podem ser 'remotizadas'. O ensino, entretanto, pode". E

finaliza afirmando que "Educao a Distncia ou Aprendizagem a Distncia, so

22
expresses que, para mim, no fazem sentido".

Moran (2007) explica que "Na expresso 'ensino a distncia' a nfase dada ao papel

do professor (como algum que ensina a distncia)". E afirma que prefere "a palavra

'educao' que mais abrangente, embora nenhuma das expresses seja perfeitamente

adequada".

Assumido o pressuposto postulado por Moran, que nenhuma expresso perfeitamente

adequada, a definio aqui escolhida para essa modalidade de educao deveu-se

principalmente ao enfoque poltico que pretende-se neste trabalho. Assim, assumiremos

que a "Educao a Distncia a modalidade educacional na qual a mediao didtico-

pedaggica nos processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de meios

e tecnologias de informao e comunicao, com estudantes e professores

desenvolvendo atividades educativas em lugares ou tempos diversos" conforme o

Decreto que a regulamenta, n 5.622 de19/12/2005.

O ontem e o hoje: aprendendo com a histria?

Contemporaneamente o mundo presencia uma grande demanda por educao inicial e

continuada. Demanda essa que desafia o sistema educacional, tanto em termo

numricos quanto em termos geogrficos, haja vista as caractersticas

fsicas/sociais/economicas e a dimenso do pas com mais de 8,5 mil Km2 . Os dados

estatsticos de 2006 fornecido pela Pnad, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios,

que revelam, para o total do Pas, uma taxa de analfabetismo de 10,5%, o que

corresponde a 14,4 milhes de indivduos.

Nesse cenrio a EAD vai se consolidando, principalmente por se mostrar capaz de

atender a um grande contingente populacional, superando as barreiras da disperso

23
geogrfica, oportunizando, assim, a formao, exigida pelo mercado, daqueles que no

puderam iniciar ou concluir sua formao anteriormente alm de propiciar formao

continuada. Essas exigncias so acentuadas pelos rgos financeiros internacionais

como o Banco Mundial (BIRD) e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) os quais

influenciam nas criaes de polticas pblicas, principalmente nos pases em

desenvolvimento como o Brasil (ALTMANN, 2002).

As estratgias destes organismos internacionais mostram por meio das aes

implementadas, nas quais so evidenciadas o privilegiamento de formaes rpidas e

baratas, uma reestruturao capitalista na qual o contexto escolar est cada vez mais

submetido s polticas neoliberais. A perspectiva ampliar o processo de qualificao

rpida e em servio, limitando-a ao treinamento para realizao mais eficaz das metas

apressadas de escolarizao bsica, vendo a EAD como principal ferramenta. Segundo

Lima e Hetkowski (2007)

Na educao tambm fica bem visvel tal tendncia ideolgica, na

medida em que as polticas educacionais consideram as questes
bsicas da educao, simplesmente questes tcnicas derivadas da
eficcia/ineficcia, eficincia/ineficincia na gesto e administrao dos
recursos materiais e humanos, gerando todo um processo de
deslocamento da gesto com aparncia de descentralizao que na
verdade descaracteriza a forma do sistema atual (LIMA E
HETKOWSKI, 2007, pag. 2).

Nesse sentido as polticas pblicas para educao a distncia perpassam esse carter

neoliberal e as principais caractersticas destacadas so a difuso de conhecimento, na

qual privilegiada o maior nmero de aluno com o menor custo para a instituio. Essa

viso de uma educao como puro processo de transmisso foi vivenciada no passado

e limitou os projetos implementados. Ainda hoje esse modelo baseado na transmisso

de contedo para a memorizao, ou na distribuio de mdulos fechados prevalece.

24
Percebemos no histrico da EAD que vrias experincias, governamentais e privadas,

que utilizaram essa caracterstica conteudista obtiveram pouco xito como o caso do

Projeto Minerva que segundo Alonso (2007), tinha alto ndice de reprovao e falta de

adaptao dos contedos para as diferentes regies. Esses projetos de forma geral,

ainda segundo esse autor, tinham na sua concepo caractersticas lineares e

uniforme, broadcast, sem levar em considerao as necessidades locais. Sendo

atribudo aos alunos o papel de realizar os exerccios necessrios para o recebimento

de novos mdulos ou certificao.

Segundo Saraiva,

Mesmo quando se fala da educao institucionalizada, a prtica tem

demonstrado a impossibilidade de xito de abordagens limitadas fora do
contexto da prtica social, da educao como puro processo de
transmisso e ensino, da educao como aprendizagem de contedos
sem relao com a apropriao transformadora da realidade
(SARAIVA,1996, pag. 17).

Assim percebemos a necessidade de levar em considerao os contextos sociais, a

cultura, a forma de vida das pessoas que esto participando do processo, ou seja, partir

do fortalecimento das culturas e dos valores locais para ampliar a vivncia do mundo,

para de fato haver construo de conhecimento. E essa construo de conhecimento

no se faz de um para o outro, ou de um sobre o outro, mas de um com o outro

(FREIRE E NOGUEIRA, 2005).

A prtica da educao a distncia, como tambm a presencial, alm de precisar

ultrapassar o enfoque apenas conteudista carece ampliar seus horizontes para as

possibilidades que podem ser vivenciadas e construdas com as potencialidades das

tecnologias da informao e comunicao (TIC). Para isso, as TIC no podem ser vistas

como meras ferramentas. Posto que essa perspectiva instrumental mostra-se

insuficiente para os desafios vivenciados na educao, pois limitam as possibilidades de

25
transformaes.

Com as TIC as possibilidades e tambm os desafios esto sendo ampliados para a

educao e trazem como grande responsvel por isso a internet. Antigamente a EAD

contava apenas com meios impressos e recursos eletrnicos lineares, como cartas e

vdeos, respectivamente, tendo a interao e o prolongamento das discusses entre

professores e alunos, limitadas pelo tempo, pois a depender da localizao dos

estudantes e dos professores esses recursos poderiam demorar at semanas para

chegarem ao destino desejado. Esse cenrio comea a se modificar principalmente a

partir da dcada de 90 com a implantao da rede de internet no pas que proporciona

tanto para a educao presencial como para a educao a distncia enriquecimentos

em potencial como a flexibilidade, interatividade, participao e colaborao. Nesse

contexto, a viso meramente instrumental das TIC perde o sentido, pois no

contemplam as potencialidades agregadas nelas, e assim evidencia um carter

estruturante, o do potencial de transformaes a partir das possibilidades engendradas

(PRETTO, 1999).

Porm mesmo com toda a potencialidade das TIC, percebemos na sua implantao nas

escolas uma viso neoliberal, ditado pelos grandes rgos econmicos internacionais,

no qual essas tecnologias so vistas como meio complementar e operacional de

educao pensada para servir aos imperativos econmicos, situao essa acentuada

quando pensamos na EAD. Segundo Preti

O sculo XX encontrou na educao a distncia/EAD uma alternativa,

uma opo s exigncias sociais e pedaggicas, contando com o apoio
dos avanos das novas tecnologias da informao e comunicao. A
EAD passou a ocupar uma posio instrumental estratgica para
satisfazer as amplas e diversificadas necessidades de qualificao das
pessoas adultas (PRETI, 1996, pag. 17).

Alguns avanos polticos marcam a histria e a contemporaneidade da educao a

26
distncia quebrando um pouco das amarras capitalistas. Antes relegada a ser uma

atividade parte do sistema educacional a EAD traz o marco de crescente valorizao a

partir da publicao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Lei n

9.394, quando passa a ser referenciada em diversos artigos sendo associada a todos os

nveis e modalidades de ensino. Alm disso, segundo Neves, a criao da Secretaria de

Educao a Distncia (SEED), em dezembro de 1995, elevou o status da rea no

mbito do MEC e das polticas pblicas alavancando assim no processo poltico do

Ministrio da Educao (MEC).

Atualmente no portal do SEED encontra-se a definio de sua atuao como

um agente de inovao tecnolgica nos processos de ensino e

aprendizagem, fomentando a incorporao das Tecnologias de
Informao e Comunicao (TICs) e das tcnicas de educao a
distncia aos mtodos didtico-pedaggicos. Alm disso, promove a
pesquisa e o desenvolvimento voltados para a introduo de novos
conceitos e prticas nas escolas pblicas brasileiras" (portal SEED).

O SEED desenvolve quinze diferentes aes polticas e programas. So eles:

O portal Domnio Pblico lanada em 2004 que disponibiliza um acervo literrio, artstico

e cientfico;

o DVD Escola criado em 2005 cujo objetivo fortalecer as aes do TV escola

distribuindo para as escolas aparelhos de DVD e uma caixa com 50 mdias DVD

contendo programas produzida pela TV Escola;

o E-proinfo, um programa educacional que foca a introduo das TIC como ferramenta

ao processo de ensino aprendizagem disponibilizando um ambiente virtual de

aprendizagem;

o E-Tec Brasil que visa democratizar o acesso ao ensino tcnico pblico utilizando a

EAD, esse projeto abre editais com duas frentes, a primeira para a adequao de

escolas de ensino bsico e tcnicas sediarem os cursos e a segunda para a submisso

de projetos de cursos a serem ofertados na modalidade a distncia. O primeiro edital

27
aberto para esse programa foi em 2007;

o Formao pela Escola, um programa de formao continuada, na modalidade a

distncia, aos que atuam ou que esto interessados em atuar nos programas do Fundo

Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE. Esse programa encontra-se na fase

piloto estando restrito participao de 6 estados: Cear, Gois, Piau, Rio de Janeiro,

Rio Grande do Sul e Rondnia;

o Mdias na Educao que teve sua verso piloto implantada em 2005, esse programa a

distncia tem estrutura modular e objetiva proporcionar formao continuada para o uso

pedaggico das diferentes tecnologias da informao e da comunicao, sendo

constitudo de 3 ciclos: o bsico - de Extenso, o intermedirio - de Aperfeioamento e o

Avanado - de Especializao, em parceria com Instituies Pblicas de Educao

Superior;

o Paped, desenvolvido em parceria com a CAPES (Fundao Coordenao de

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior), para apoiar projetos que visem o

desenvolvimento da educao presencial e/ou a distncia. O programa foi criado em

1997 e consiste no apoio, sob a forma de auxlio financeiro, realizao de dissertaes

e teses sobre temas que abordem educao a distncia, novas tecnologias e a

produo de material didtico;

o Proinfo, um programa criado em 9 de abril de 1997 cuja a atribuio principal a de

introduzir o uso das tecnologias de informao e comunicao nas escolas da rede

pblica como ferramenta de enriquecimento pedaggico no ensino pblico fundamental

e mdio;

o Proformao, um curso a distncia de nvel mdio para a formao de professores em

exerccio sem formao especfica que encontram-se lecionando nas quatro sries

iniciais, classes de alfabetizao, ou Educao de Jovens e Adultos - EJA, nas redes

28
pblicas de ensino do pas.

o Pr Letramento, um programa de formao continuada de professores para melhoria

da qualidade de aprendizagem da leitura/escrita e matemtica nas sries iniciais do

ensino fundamental;

o Pr Licenciatura, um programa de formao inicial para professores em exerccio que

oferece cursos de licenciatura na modalidade a distncia para professores sem

habilitao nas disciplinas em que estejam exercendo a docncia;

a Rdio Escola que desenvolve aes que utilizam a linguagem radiofnica para o

aprimoramento pedaggico de comunidades escolares, o desenvolvimento de

protagonismos cidados e o treinamento de grupos profissionais;

o Rived, Rede Interativa Virtual de Educao, que tem por objetivo a produo de

contedos pedaggicos digitais, na forma de objetos de aprendizagem. Os contedos

produzidos pelo RIVED so pblicos e esto sendo, gradativamente, licenciados pelo

Creative Commons1;

a TV Escola, criado em 1996 um canal de TV que visa capacitar, aperfeioar e

atualizar educadores da rede pblica com o proporcionamento de acesso ao canal,

estimulando a utilizao de seus programas e contribuindo para a melhoria da educao

construda nas escolas.

a UAB, Universidade Aberta do Brasil, um sistema que tem como objetivo a

democratizao, expanso e interiorizao da oferta de ensino superior pblico no pas.

Os interessados nesse programa devem submeter projetos aos editais que tm duas

frentes: uma para a constituio de plos presenciais e outra para o oferecimento de

cursos a distncia. O primeiro edital aberto para a UAB foi em 2005.

Percebe-se nessas polticas e programas implementados uma preocupao com o

1 - Creative Commons (CC) um conjunto de licenas para todos os tipos de obras (textos, msicas, imagens,
filmes e outros ) que permite, de acordo com a escolha do autor da obra, a flexibilidade de direitos inerentes ao
copyright. http://creativecommons.org/

29
compartilhamento de conhecimentos de diversos tipos de formatos de mdias, tais como

sons, imagens, textos e vdeos. Esse compartilhamento do acervo acadmico, literrio e

artstico uma avano em termos de democratizao de bens culturais, porm essa

disponibilizao de obras ainda muito aqum das reais necessidades do pas que vive

amarrado a patentes e propriedades intelectuais (PI) limitando o acesso a informao e

consequentemente a construo do conhecimento. Um exemplo a lei n. 9.610 de

19/02/98 que regulamenta os direito autorais e protege a obra durante 70 anos a partir

de 1 de janeiro do ano subseqente, mesmo aps sua morte, restringindo, assim, o uso

e a cultura de socializao. A este empecilho a sociedade vem desencadeando algumas

aes atravs do movimento conhecido como cultura livre que criam sistemas

alternativos como o creative commons - CC, que protegem o proprietrio da obra e no

a obra, pressionando assim o governo a rever e implementar polticas que de fato

favoream a sociedade.

Outro ponto a ser abordado nessas polticas pblicas brasileiras que fomentam a EAD e

a utilizao das TIC na educao o que diz respeito a elaborao de programas e

contedos didticos e para-didticos para posterior transmisso ou distribuio em

formato digital, CD e DVD. Essa elaborao ainda encontra-se centralizada e focada

prioritariamente nas capitais dos estados e traz na sua nfase a distribuio em massa,

como nos projetos que delinearam e marcaram a histria da EAD no Brasil, estilo um-

todos, que pouco abrange a diversidade cultural e especificidades encontradas no nosso

pas. Segundo Pretto,

urgente incentivar experincias envolvendo, por exemplo, as

Faculdades de Comunicao e Educao e os canais universitrios, que
fortalecidos, poderiam estar tambm produzindo para compor uma
programao mais descentralizada e nacional da TV Escola com maior
uso dessa produo pela sociedade em geral, escolas e Universidades
(PRETTO, 2004).

30
Assim oportunizar experincias que proporcionem a intensificao da produo

regionalizada alm de favorecer a identificao e o fortalecimento cultural local traria no

mago a possibilidade de mudana de papis dos envolvidos. Tanto escola como

cidados envolvidos nesses processos sofreriam uma metamorfose saindo da posio

passiva de meros espectadores e consumidores de informao para tornarem-se ativo

na produo de conhecimentos e culturas. Essa produo sairia do enfoque um-todos

para todos-todos, proporcionando uma formao cidad ativa em que nenhuma cultura

seria privilegiada em detrimento de outra, haja vista a possibilidade de todas estarem

envolvidas e para isso mais uma vez polticas pblicas de fortalecimento cultural e

educacional so necessrias.

A formao de professores um ponto positivo nas atuais polticas pblicas brasileiras.

Antes um pouco adormecida, agora so vistas com mais frequncia. Segundo Barreto,

inevitvel constatar que, aps um longo perodo de silncio, as

questes relacionadas formao de professores esto postas no centro
das polticas formuladas e em processo de formulao, quer em nvel
nacional - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), Plano
Nacional de Educao (PNE), nos programas gestados e coordenados
no mbito do Ministrio da Educao e do Desporto -, quer em nvel
internacional, por organismos como o Fundo Monetrio Internacional
(FMI), a UNESCO e, especialmente, o Banco Mundial. Talvez nunca se
tenha falado tanto na formao de professores (BARRETO, 2003, pag.
11).

A formao de professores foi algo presente na EAD constituindo sua historicidade,

porm seu foco sempre foi em capacitaes aligeiradas e na atualidade isso agravado

pelas exigncias dos organismos financeiros internacionais. Nos atuais investimentos de

qualificao dos professores, podemos perceber uma preferencia por capacitao em

servio o que corrobora que essa mudana poltica em investir mais na qualificao dos

professores traz no seu mago as exigncias dos organismos internacionais visando

colocar o sistema educacional em sintonia com as mudanas econmicas e sociais e ao

31
modelo de reestruturao produtiva que marca o neoliberalismo. Essa qualificao

mantm a caracterstica aligeirada no propiciando aos professores a compreenso do

contexto contemporneo nem a utilizao plena dos recursos das TIC que esto cada

vez mais so referenciadas nessas polticas de formao.

32
 Tecnologias: possibilidades e dificuldades

Estamos numa poca de intensa ebulio tecnolgica, na qual esta incorporao

acontece no quotidiano e juntamente com ele vivenciamos mudanas nos nossos

hbitos, atitudes, modos de pensar... Podemos perceber isso pela velocidade com que

tudo acontece e divulgado, tudo vivencia uma velocidade frentica e nessa mesma

velocidade se transforma ocasionando um eterno estado de mutao do ser, do

conhecimento, da sociedade, das necessidades e das tecnologias. Isso ao mesmo

tempo causa e conseqncia do amplo desenvolvimento das tecnologias da informao

e comunicao, fomentada, desde a dcada de 90, pela popularizao da rede mundial

de computadores internet, que nos proporciona realizar atividades e/ou tarefas sem

necessariamente ir a um lugar determinado.

Em meio a transformaes em escala mundial em diversos setores como o cultural, o

econmico e o social, na educao novas perspectivas e desafios surgem e velhos

problemas so evidenciados diante das modificaes engendradas e experimentadas na

cibercultura. Com as descobertas e as transformaes tecnolgica a atual gerao de

alunos, denominada por Pretto (2007) como "gerao alt+tab", cresceu, vivencia e

aprende em ambientes ricos em multimdias como o rdio, a televiso, o vdeo game e

agora com o celular e o computador desenvolvendo uma viso de mundo diferenciada,

na qual a passividade e linearidade no mnimo incmoda.

Nesse contexto da cibercultura percebemos que a informao passa a vir de diversos

lugares e no de um nico ponto de forma esttica, isso ocasiona um movimento na

dinmica de construo do conhecimento, pois deslocam-se os papis de receptor e

emissor num fluxo contnuo e multidirecional em que todos trazem um conhecimento

especfico e que juntos, com a troca desses conhecimentos e no com a mera soma,

33
enriquecem, modificam e oportunizam a construo de novos conhecimentos e saberes,

dessa vez, construdos conjuntamente de forma participativa, cooperativa e colaborativa.

Assim a lgica de rede criada trazendo o pressuposto que cada ponto que a forma

ao mesmo tempo receptor e transmissor de informao contribuindo para o que Lvy

(1998, pag. 28) chama de inteligncia coletiva, uma inteligncia distribuda por toda

parte, incessantemente valorizada, coordenada em tempo real, que resulta em uma

mobilizao efetiva das competncias. Nessa dinmica, cada sujeito ou cada n,

contribui de forma significativa para o crescimento, fortalecimento e enriquecimento de

todo o grupo.

O processo de produo e socializao do conhecimento, apresentado como um

"saber-fluxo" em que os percursos e perfis de competncias so todos singulares e

podem cada vez menos ser canalizados em programas ou cursos vlidos para todos

(LVY, 1999, pag. 158). Nessa perspectiva as possibilidades e potencialidades para o

ensino-aprendizagem so ampliadas, mas juntamente com essa ampliao trazem a

necessidade de novas formas de ler, escrever, pensar, aprender e ensinar. Necessitam

de novas educaes nas quais segundo Bonilla e Assis (2005), o professor deixa de ser

aquele que apenas ensina e o aluno aquele que apenas aprende, para constiturem-se

em sujeitos de aprendizagens. Isso significa dizer que o processo pedaggico deixa de

ter um centro fixo, pois ora destaca-se um ora destaca-se outro.

A educao a distncia sempre foi marcada pelas tecnologias e a incorporao delas,

no s na EAD como tambm na presencial, pode beneficiar a flexibilidade, interao,

participao e colaborao. Com a internet as potencialidades so atenuadas pela

rpida emisso e distribuio de contedos, bem como flexibilidade do tempo e

quebra de barreiras espaciais. Hoje os ambientes virtuais de aprendizagem (AVA) so

comuns e proporcionam uma mudana na relao professor-aluno. Mudanas essas

34
marcadas principalmente pela maior proximidade dos sujeitos mesmo a distncia e do

prolongamento tempo e espao das discusses, favorecendo a riqueza do aprender

junto, coletivamente e colaborativamente.

Esses ambientes tornam-se cada vez mais utilizados devido a propiciarem o

gerenciamento de cursos e permitirem a disponibilizao de contedos com diferentes

tipos de interao entre pares por meio dos seus recursos de comunicao (sncronos -

tempo presente, e assncronos tempo posterior) como os fruns e os chat.

Os AVA possibilitam que as informaes e conhecimentos sejam socializados e

construdos de forma hipertextual e hipermiditica. So muitos os ambientes virtuais de

aprendizagem, mas cada tem caractersticas prprias; os mais comumente utilizados

so o Moodle, o Teleduc e o E-proinfo. Uma caracterstica marcantes nesses citados

so o fato do cdigo-fontes deles serem aberto.

Nessa perspectiva, surge a discusso em torno dos softwares livres, que so programas

que trazem junto a eles quatro filosofias de liberdades para o usurio. Essas liberdades

so para executar, estudar, modificar e redistribuir com ou sem alterao os softwares,

para isso os cdigo-fontes so abertos possibilitando a customizao por parte do

usurio. A possibilidade de acesso aos cdigo-fontes est intimamente associada a

inmeras possibilidades, tanto de independncia de fornecedores centralizados que

dominam o mercado, quanto na ampliao de uma rede de produo colaborativa,

dimenso fundamental para a educao.

Devido a todas essas possibilidades, a incorporao das TIC no pode ser vista de

forma meramente instrumental, auxiliares do processo pedaggico, carter que destaca-

se nas polticas e limitam as potencialidades agregadas a utilizao delas. Assim elas

precisam ser compreendidas como estruturantes do processo de transformaes que

estamos vivenciando (PRETTO, 2007).

35
Necessidades e pressupostos polticos

Numa demanda sem precedentes tanto pela educao bsica quanto pela formao

continuada a EAD cada vez mais vista pelo seu carter flexivo como possibilidade

para atender essa demanda, pois possui meios de abranger um maior nmero de

pessoas em menor tempo, as qualificaes em servio na modalidade a distncia so

exemplo disso. A incorporao das TIC na EAD so cada vez mais necessrias devido

as potencialidades que lhe so inerentes, apresentando-se, inclusive como uma

estratgia para elevar o padro de qualidade dessa modalidade, assim como

democratizar ainda mais a oferta. Nessa perspectiva o acesso a tecnologia ponto

fundamental para se pensar numa formao plena do cidado e consequentemente

numa transformao da sociedade.

Assim os desafios so muito, inclusive em ndices de acesso. No Brasil, de acordo com

o Centro de Estudos sobre as Tecnologias da Informao e da Comunicao

(CETIC.br), responsvel pela produo de indicadores e estatsticas sobre a

disponibilidade e uso da Internet no Brasil, as estatsticas de 2006 sobre a proporo de

pessoas que j acessaram a internet desanimadora. Cerca de 66,68% da populao

nunca acessaram a internet (ver grfico 1). Esse dado s animador se comparado ao

ano anterior, 2005 (ver grfico 2), que traz o percentual de 67,76% e mesmo assim no

so to animadores, haja vista s ter diminudo 1,08%.

Dos ndices de 2006, cerca de 77,59% das pessoas que nunca acessaram so do

nordeste (ver grfico 3). Observando os dados de 2006, por classe social, notrio a

disparidade, sendo dominante o acesso na classe A com 95,08%, na classe B com

72,29%, na C com 38,85% e na D e E com 12,23% (ver grfico 4), o que evidencia que

mesmo esses dados estando, nos ltimos anos, em constante crescimento,

36
permanecem na lgica desigual de concentrao. Nesse sentido, Pretto e Serpa

afirmam que

[...] o abismo entre os conectados e os no conectados ainda muito

grande e tende a aumentar se nada for feito no sentido de diminuir as
disparidades sociais. Esse abismo coloca em evidencia uma das grandes
preocupaes desse momento histrico: o aparecimento da chamada
infoexcluso (PRETTO E SERPA apud BONILLA, 2005, pag. 27).

Esses dados alm das discrepncias sociais, nos fazem constatar a dificuldade que ser

implantar a educao a distncia nos pressupostos das potencialidades da internet, pois

o ndice de pessoas sem a escolarizao bsica predominante nas classes D e E

(81% segundo o Instituto Montenegro, apud Universia). Assim polticas de incluso

como qualquer outra poltica pblica deve ser desencadeada e fomentada na

perspectiva de integrao com diferentes reas do conhecimento. Segundo Rifkin,

A noo de acesso e de redes, entretanto est se tornando cada vez

mais importante e comeando a redefinir nossa dinmica social de uma
forma to poderosa quanto a redefinio da idia de propriedade e de
mercados s vsperas da era moderna. At recentemente, a palavra
acesso era ouvida apenas ocasionalmente e, geralmente, restringia-se a
questes de ingresso em espao-fsico. [...] Agora, acessar um dos
termos mais usados na vida social. Quando as pessoas ouvem a palavra
acessar, provavelmente pensam na abertura para mundos totalmente
novos de possibilidades e oportunidades (RIFKIN, 2001, pag 12).

Temos vrias polticas de incluso que visa propiciar as pessoas o acesso a internet

como os pontos os pontos de cultura. Segundo dados do IBGE na Pesquisa de

Informaes Bsicas Municipais de 2006, "52,9% dos Municpios do Brasil informou ter

planos ou polticas de incluso digital com a criao de telecentros e a promoo do

acesso internet". Quando nos aprofundamos nos dados estatsticos percebemos mais

uma vez a desigualdade entre as regies, tendo o Sul um ndice de 59,4%, o Sudeste

de 57,9% e Centro-Oeste de 52,6%, o Nordeste de 48,4% e o Norte de 35,6% (ver

grfico 5).

37
 A distncia hoje no principalmente a geogrfica, mas a econmica
(ricos e pobres), a cultural (acesso efetivo pela educao continuada), a
ideolgica (diferentes formas de pensar e sentir) e a tecnolgica (acesso
e domnio ou no das tecnologias de comunicao). Uma das
expresses claras de democratizao digital se manifesta na
possibilidade de acesso Internet e em dominar o instrumental terico
para explorar todas as suas potencialidades (MORAN, 2007, pag. 1).

Implementar polticas pblicas que favoream a aquisio de equipamentos e acesso a

internet de vital importncia para uma sociedade na era da informao, porm elas

sozinhas no so suficientes para proporcionar a formao plena do cidado. Isso s

ser possvel, medida que o pas elabore fortes polticas de universalizao do acesso

tendo em vista a articulao das diferentes reas do conhecimento para potencializar o

desenvolvimento de cidados com capacidade criativa e analtica para participarem de

forma ativa no seu contexto social, criando, construindo e transformando. Para isso, as

polticas pblicas vigentes devem demandar aes mais amplas e concretas (PRETTO,

2007).

38
 Consideraes Finais

A preocupao com a disseminao e a democratizao do acesso educao para

atender ao grande contingente de educandos demandados pelas transformaes

societrias, principalmente econmicas, evidenciou cada vez mais a importncia da

educao. A formao continuada torna-se necessria e sua grande busca evidencia

ainda mais os problemas de acesso a educao que mal d conta de alfabetizar a

populao.

Nesse contexto, a educao a distncia emerge como a maior possibilidade para suprir

essa demanda crescente. Atenuada pela possibilidade de vencer barreiras geogrficas

ela passa a ser vista como a soluo dos problemas. Essa viso perfeitamente

possvel quando leva em considerao as potencialidades das TIC agregadas a

educao, porm empreender a essa modalidade a tarefa de resolver problemas que

so histricos como o de universalizao do sistema bsico de ensino, do superior e da

educao continuidade, uma viso sonhadora, pois no levam em considerao as

barreiras socioculturais existentes no nosso pas e de que as mudanas no ocorrem de

uma hora pra outra, mas so construdas ao longo de um processo.

Sem pretender esgotar as discusses sobre a educao, visto que elas so essenciais

inclusive para a formulao e reestruturao de polticas vigentes, podemos notar que a

educao a distncia est caminhando para uma consolidao na sociedade. Ela no

mais uma atividade a parte do sistema educacional, agora ela uma modalidade que

mesmo tendo sua legislao formulada de forma tardia encontra-se regulamentada e

representada por rgos especficos.

O percurso histrico da EAD foi inegavelmente intrnseco com as tecnologias de

informao e comunicao. E com essa ligao diferentes momentos foram vivenciados,

39
comeando pela correspondncia passando pelo rdio, TV, satlite e agora internet.

Essas mudanas tecnolgicas ocorridas aos longos dos anos ampliaram as

possibilidades e potencialidades para essa modalidade de ensino oportunizando

processos mais flexivos.

Com o advento da internet presenciamos o rompimento de barreiras que limitavam a

educao a distncia, como a interatividade. Hoje temos tecnologias desenvolvidas para

a prpria educao como os ambientes virtuais de aprendizagens que propiciam

momentos sncronos e assncronos de discusso evidenciando ainda mais o

rompimento das barreiras de tempo e espao.

Mesmo assim presenciamos dificuldades e empecilhos para a proliferao dessa

modalidade de ensino que dizem respeito a prpria tecnologia, como a questo de

acesso. Mas esses problemas tambm so acentuados pela falta de polticas pblicas

eficazes. Segundo Bonilla

A mobilizao, articulao e aes desencadeadas por governos, escolas

e professores para a implementao das tecnologias na educao
evidenciam que os processos de transformao das prticas
pedaggicas no dependem apenas das potencialidades das TIC. So
fortemente dependentes de vontade e ao poltica (BONILLA, 2005,
pag. 179).

Assim, repensar na forma como so concebidas essas polticas essencial para

tentarmos superar os problemas que evidenciam-se nos diversos setores.

Com as modificaes presenciadas na sociedade percebemos uma poltica ditada pelos

rgos internacionais como o Banco Mundial que definem as normas e funcionamentos

de todas as esferas. Um dos grandes desafios contemporneos conseguir superar

essa viso meramente econmica para investir de fato na formao dos indivduos.

Nesse contexto a formao de professores chama ateno. As polticas que vm sendo

40
implementadas priorizam a formao aligeirada de baixos custo que no preparam os

professores para as diversidades. Os professores precisam passar por um processo de

formao, que propiciem a compreenso do contexto em que esto inseridos. So eles

os multiplicadores e fomentadores de educao e essa viso meramente certificadora

interfere na qualidade educacional.

Outro aspecto que deve ser superado na formao de professores diz respeito a

articulao das tecnologias. As TIC trazem no seu bojo a possibilidade de transformao

da educao e consequentemente da sociedade, no entanto essa potencialidade fica

limitada devido ao carter meramente instrumental que so apregoados a elas.

preciso superar essa viso para que de fato as TIC possam ser utilizadas com todo o

seu potencial para promover uma educao de qualidade e no mera repetio do que

j existe. A formao deve ter como perspectiva a preparao de cidados plenos para

a interao com o universo da informao e da comunicao, sem um modelo que reduz

tudo ao mesmo

A articulao das polticas pblicas nas diferentes reas como a educao,

comunicaes, cincia e tecnologia e cultura se mostra necessria para tentar superar

problemas existentes em todos os mbitos da sociedade, inclusive nas prprias

polticas. Com essa articulao, que aconteceria no sentido de juntar foras, as aes

desencadeadas seriam fortalecidas e possibilitariam aes mais amplas e menos

fragmentadas.

Enfim, os desafios das polticas pblicas brasileira para a educao a distncia so

muitos, porm so perfeitamente possveis de serem enfrentados e superados, desde

que haja fora e vontade poltica para isso.

41
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45
 Apndice

Grfico 1

Acesso a internet 2006

J acessaram - 33,32%
Nunca Acessaram -
66,68%

J acessaram -
33,32%
Nunca Acessaram
- 66,68%

cetic.br

Grfico 2

Acesso a internet 2005

J acessaram -
32,24%
Nunca Acessaram
- 67,79%

cetic.br

46
Grfico 3

Acesso a internet por regio 2006

80
75
70
65
60
55
Sul - 63,81%
50 Sudeste - 63,11
45 Centro-Oeste -
40 61,03%
35 Nordeste -
30 77,59%
25
Norte - 74,46%
20
15
10
5
0
Nunca acessaram
cetic.br

Grfico 4

Acesso a internet por classe social 2006

100
90
80
A - 95,08%
70
B - 72,29
60
C - 38,85%
50
40
DeE-
12,23%
30
20
10
0
Classes Sociais com acesso

cetic.br

47
Grfico 5

Municpios por regio que informaram ter planos ou polticas de incluso digital
com a criao de telecentros e a promoo do acesso a internet

Sul - 59,4%
Sudeste - 57,9%
Centro-Oeste - 52,6%
Nordeste - 48,4%
Norte - 35,6%

IBGE

48