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Requisitos Procesales del Amparo Administrativo

Entre los medios de defensa que pueden hacer valer los particulares, en
general, as como en el carcter de administrados o contribuyentes se
encuentra el juicio de amparo, en sus vertientes de indirecto o bi instancial y
directo o uni instancial, los cuales se tramitan y deciden, el primero ante los
juzgados de distrito y el segundo ante el Tribunal Colegiado.
El juicio de amparo indirecto procede en contra de normas generales, en el
caso, en materia administrativa o en lo especfico, de naturaleza fiscal; o
cuando el acto de la autoridad administrativa no se encuentra debidamente
motivado ni fundado; por no haber sido odo y el incumplimiento a las
formalidades esenciales del procedimiento, de manera preponderante.
El juicio de amparo directo, cuya demanda debe presentarse ante la autoridad
responsable procede en contra de sentencias definitivas, del Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa y de los Tribunales de lo Contencioso
Administrativo existentes en las entidades federativas, cuya tramitacin y
decisin corresponde a los Tribunales Colegiados.
En el artculo 107 fraccin IV, se establece claramente la procedencia del juicio
de amparo en materia administrativa, contra actos y omisiones de autoridades
distintas a las jurisdiccionales; adems se precisa el supuesto de excepcin en
que no ser obligacin agotar los recursos ordinarios que procedan contra tales
actos, cuando no pueda lograrse la suspensin de los mismos.
Por lo que el requisito procesal indispensable para la procedencia del amparo
administrativo es definir la materia administrativa, en base a lo anterior,
partiremos de la conceptualizacin del acto administrativo, que segn la real
academia se define como:
El acto administrativo, es la medio a travs del cual la Administracin pblica
cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o inters pblico. Es la
formalizacin de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad
con el principio de legalidad.
Son elementos y requisitos del acto administrativo:
I. Ser expedido por rgano competente, a travs de servidor pblico, y en
caso de que dicho rgano fuere colegiado, rena las formalidades de la
ley o decreto para emitirlo;
II. Tener objeto que pueda ser materia del mismo; determinado o
determinable; preciso en cuanto a las circunstancias de tiempo y lugar, y
previsto por la ley;
III. Cumplir con la finalidad de inters pblico regulado por las normas en
que se concreta, sin que puedan perseguirse otros fines distintos;
IV. Hacer constar por escrito y con la firma autgrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la ley autorice otra forma de
expedicin.
V. Estar fundado y motivado;
VI. Ser expedido sujetndose a las disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;
VII. Ser expedido sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o
sobre el fin del acto;
VIII. Ser expedido sin que medie dolo o violencia en su emisin; y
IX. Mencionar el rgano del cual emana;
De lo anterior debemos deducir que cualquier acto u omisin administrativa de
autoridad que emita en tal carcter puede ser susceptible de ser impugnado
en va de amparo.

Substanciacin del Amparo Administrativo


Contra actos administrativos procede el amparo directo, de acuerdo a lo
siguiente:
AMPARO INDIRECTO. procede contra actos en el juicio cuya ejecucin sea de
imposible reparacin, en contra de actos dictados por tribunales judiciales,
administrativos o del trabajo, despus de concluido el juicio, siempre que no se
dicten en ejecucin de sentencia, contra actos dictados por tribunales
judiciales, administrativos o del trabajo en ejecucin de sentencia, slo contra
la ltima resolucin dictada en el procedimiento respectivo, con la posibilidad
de reclamar en la misma demanda las dems violaciones cometidas durante
ese procedimiento, que hubieren dejado sin defensa al quejoso y, tratndose
de remates, contra la resolucin definitiva en que se aprueben o
desaprueben
Por lo que se refiere a la sustanciacin del juicio de amparo directo, este tema
se regula de los artculos 163, 167 a 169, 177 a 191 de la Ley de Amparo.
Los puntos y supuestos ms sobresalientes que contemplan los preceptos
legales antes enunciados son los siguientes:
La demanda de amparo contra una sentencia definitiva, laudo o resolucin que
ponga fin al juicio, dictado por tribunales judiciales, administrativos o del
trabajo, deber presentarse por conducto de la autoridad responsable que lo
emiti. sta tendr la obligacin de hacer constar al pie del escrito de la
misma, la fecha en que fue notificada al quejoso la resolucin reclamada y la
de presentacin del escrito, as como los das inhbiles que mediaron entre
ambas fechas.
Con la demanda de amparo deber exhibirse una copia para el expediente de
la autoridad responsable y una para cada una de la partes en el juicio
constitucional; copias que la autoridad responsable entregar a aqullas,
emplazndolas para que, dentro de un trmino mximo de diez das,
comparezcan ante el Tribunal Colegiado de Circuito a defender sus derechos.
Al dar cumplimiento la autoridad responsable a lo dispuesto en el primer
prrafo del artculo 168 de la Ley de Amparo, remitir la demanda, la copia que
corresponda al Ministerio Pblico Federal y los autos originales al Tribunal
Colegiado de Circuito, dentro del trmino de tres das.
Al mismo tiempo rendir su informe con justificacin, y dejar copia en su
poder de dicho informe.
Al remitir los autos, la autoridad responsable dejar testimonio de las
constancias indispensables para la ejecucin de la resolucin reclamada, a
menos que exista inconveniente legal para l envi de los autos originales;
evento este en el que lo har saber a las partes, para que dentro del trmino
de tres das, sealen las constancias que consideren necesarias para integrar la
copia certificada que deber remitirse al tribunal de amparo, adicionadas las
que la propia autoridad indique.
La autoridad responsable enviar la copia certificada a que se refiere el prrafo
anterior en un plazo mximo de tres das al en que las partes hagan el
sealamiento; si no lo hace, se le impondr una multa de veinte a ciento
cincuenta das de salario. Igual sancin se le impondr si no da cumplimiento
oportunamente a la obligacin que le impone el primer prrafo de este propio
precepto.
El Tribunal Colegiado de Circuito examinar, ante todo, la demanda de amparo;
y si encuentra motivos manifiestos de improcedencia, la desechar de plano y
comunicar su resolucin a la autoridad responsable.
Si hubiere irregularidad en el escrito de demanda, por no haber satisfecho los
requisitos que establece el artculo 166 de la Ley de Amparo, el Tribunal
Colegiado de Circuito sealar al promovente un trmino que no exceder de
cinco das, para que subsane las omisiones o corrija los defectos en que
hubiere incurrido, los que se precisarn en la providencia relativa.
Si el quejoso no diere cumplimiento a lo dispuesto, se tendr por no
interpuesta la demanda y se comunicar la resolucin a la autoridad
responsable.
Si el Tribunal Colegiado de Circuito no encuentra motivo alguno de
improcedencia o defecto en el escrito de demanda, o si fueron subsanadas las
deficiencias a que se refiere el artculo anterior, admitir aqulla y mandar
notificar a las partes el acuerdo relativo.
El tercero perjudicado y el agente del Ministerio Pblico que hayan intervenido
en el proceso en asuntos del orden penal, podrn presentar sus alegaciones
por escrito directamente ante el Tribunal Colegiado de Circuito, dentro del
trmino de diez das contados desde el da siguiente al del emplazamiento a
que se refiere el artculo 167 de la Ley de Amparo.
El da sealado para la audiencia, el secretario respectivo dar cuenta del
proyecto de resolucin a que se refiere el artculo 182 de la Ley de Amparo,
leer las constancias que sealen los ministros y se pondr a discusin el
asunto.
Suficientemente debatido, se proceder a la votacin y, acto continuo, el
Presidente har la declaracin que corresponda.
El ministro que no estuviere conforme con el sentido de la resolucin, podr
formular su voto particular, expresando los fundamentos del mismo y la
resolucin que estime debi dictarse. La resolucin de la Sala se har constar
en autos bajo la firma del presidente y del secretario.
Concluida la audiencia del da en cada una de las Salas, el secretario de
Acuerdos respectivo fijar en lugar visible una lista, firmada por l, de los
asuntos que se hubiesen tratado, expresando el sentido de la resolucin
dictada en cada uno.

Suspensin del acto reclamado en el amparo indirecto.


La figura jurdica de la suspensin en el amparo es la medida cautelar por
virtud de la cual el rgano jurisdiccional que conoce del juicio de garantas, en
forma potestativa y unilateral, ordena a las autoridades sealadas como
responsables que mantengan paralizada o detenida su actuacin durante todo
el tiempo que dure la sustanciacin del juicio de amparo, hasta en tanto se
resuelva en definitiva sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de sus
actos; tiende a obrar hacia el futuro y nunca hacia el pasado, pues su finalidad
es que no se ejecuten materialmente los actos y no queden irreparablemente
consumadas las violaciones alegadas; adems, tiende a preservar la materia
del juicio y evitar que el quejoso resienta perjuicios irreparables con la
ejecucin del acto reclamado.
En el juicio de amparo hay bsicamente dos tipos de suspensin, aquella que
es propia de los amparos indirectos e directos. Bajo este criterio, la suspensin
se regula en los artculos 122 a 144 de la Ley de Amparo, para los casos del
amparo indirecto; y en los artculos 170 a 176 de la Ley de Amparo, para la
suspensin que se concede o niega en los amparos directos.
A su vez, la misma Ley de Amparo, divide a la suspensin en dos tipos o clases,
tomando como base el criterio contenido en sus artculos 122, 123 y 124 de la
Ley de Amparo.
De conformidad con esta clasificacin, la suspensin podr ser de oficio o a
peticin de parte. Enseguida se aporta la nocin de una y de otra, que ha dado
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
La suspensin de parte es una medida que opera dentro del marco estricto de
la solicitud que en forma expresa formule la parte quejosa en la demanda, cuya
exigencia requiere, adems, que no se siga perjuicio al inters social ni se
contravengan disposiciones de orden pblico y que sean de difcil reparacin
los daos y perjuicios que puedan ocasionarse al agraviado con la ejecucin del
acto o actos reclamados; el otorgamiento de esta medida est sujeta a la
comprobacin, cuando menos presuntivamente, del inters jurdico del
promovente para paralizar o detener la ejecucin de los actos de la autoridad,
ya sea en forma provisional o definitiva, que por sus efectos temporales tiende
a preservar la materia del juicio y durar hasta en tanto se resuelva el fondo
del problema efectivamente planteado en el amparo, no obstante que se
interponga en contra de esa decisin, el recurso correspondiente.
La suspensin de oficio es la medida cautelar con efectos definitivos que no
necesita sustanciarse por la va incidental, ya que se decreta de plano en el
mismo auto que admite la demanda, en razn de la naturaleza grave de los
actos que se reclaman, como son los que importen peligro de privacin de la
vida, deportacin o destierro o alguno de los prohibidos por el artculo 22 de la
Constitucin Federal, o cuando se trate de algn otro acto que, si llegare a
consumarse, hara fsicamente imposible restituir al quejoso en el goce de la
garanta individual reclamada.
Tambin procede dicha medida, conforme al artculo 233 de la Ley de Amparo,
cuando los actos reclamados tengan o puedan tener por consecuencia la
privacin total o parcial, temporal o definitiva, de los bienes agrarios del ncleo
de poblacin o su sustraccin del rgimen jurdico ejidal.

Promovida la suspensin conforme al artculo 124 de la Ley de Amparo, el juez


de Distrito pedir informe previo a la autoridad responsable, quien deber
rendirlo dentro de veinticuatro horas. Transcurrido dicho trmino, con informe o
sin l, se celebrar la audiencia dentro de setenta y dos horas, excepto el caso
previsto en el artculo 133 de la Ley de Amparo, en la fecha y hora que se
hayan sealado en el auto inicial, en la que el juez podr recibir nicamente las
pruebas documental o de inspeccin ocular que ofrezcan las partes, las que se
recibirn desde luego; y oyendo los alegatos del quejoso, del tercero
perjudicado, si lo hubiera, y del Ministerio Pblico, el juez resolver en la misma
audiencia, concediendo o negando la suspensin o lo que fuere procedente con
arreglo al artculo 134 de esta ley.
Cuando se trate de alguno de los actos a que se refiere el artculo 17 de la Ley
de Amparo, podr tambin el quejoso ofrecer prueba testimonial.
No son aplicables al incidente de suspensin las disposiciones relativas a la
admisin de pruebas en la audiencia constitucional; no podr exigirse al
quejoso la proposicin de la prueba testimonial, en el caso, a que se refiere el
prrafo anterior.
Promovida la suspensin conforme al artculo 124 de esta ley, el juez de
Distrito pedir informe previo a la autoridad responsable, quien deber rendirlo
dentro de veinticuatro horas.
Transcurrido dicho trmino, con informe o sin l, se celebrar la audiencia
dentro de setenta y dos horas, excepto el caso previsto en el artculo 133 de la
Ley de Amparo, en la fecha y hora que se hayan sealado en el auto inicial, en
la que el juez podr recibir nicamente las pruebas documental o de inspeccin
ocular que ofrezcan las partes, las que se recibirn desde luego; y oyendo los
alegatos del quejoso, del tercero perjudicado, si lo hubiera, y del Ministerio
Pblico, el juez resolver en la misma audiencia, concediendo o negando la
suspensin o lo que fuere procedente con arreglo al artculo 134 de la Ley de
Amparo.
Cuando se trate de alguno de los actos a que se refiere el artculo 17 de la Ley
de Amparo, podr tambin el quejoso ofrecer prueba testimonial.
No son aplicables al incidente de suspensin las disposiciones relativas a la
admisin de pruebas en la audiencia constitucional; no podr exigirse al
quejoso la proposicin de la prueba testimonial, en el caso, a que se refiere el
prrafo anterior.
Cuando al celebrarse la audiencia a que se refieren los artculos 131 y 133 de
la Ley de Amparo, apareciere debidamente probado que ya se resolvi sobre la
suspensin definitiva en otro juicio de amparo promovido por el mismo quejoso
o por otra persona, en su nombre o representacin, ante otro juez de Distrito,
contra el mismo acto reclamado y contra las propias autoridades, se declarar
sin materia el incidente de suspensin, y se impondr a dicho quejoso, a su
representante o a ambos, una multa de treinta a ciento ochenta das de
salario.31
Mientras no se pronuncie sentencia ejecutoriada en el juicio de amparo, el juez
de Distrito puede modificar o revocar el auto en que haya concedido o negado
la suspensin, cuando ocurra un hecho superveniente que le sirva de
fundamento.