Paulo Fagundes Visentini

Prof. Dr. Relaes Internacionais

Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Brasil
paulovi@ufrgs.br

O BRASIL DE LULA: UMA DIPLOMACIA GLOBAL E

AFIRMATIVA (2003-2010)1
Resumo: Durante o Governo Lula (2003-2010) o Brasil viveu significativas
melhorias sociais e econmicas, mas especialmente desenvolveu uma
diplomacia ativa e afirmativa de envergadura global, que lhe garantiu
autonomia e prestgio internacional. Sob a coordenao do Brasil a
integrao sul-americana avanou. O pais estabeleceu parcerias estratgicas
com a China, a Rssia, a ndia e a frica do Sul, o que, somado ao avano
da cooperao Sul-Sul ganhou, alterou o rumo das negociaes multilaterais
globais. Ao lograr eleger sua sucessora, o legado da diplomacia de Lula deve
se aprofundar, contribuindo para a reforma da ordem mundial.
Palavras chave: Governo Lula; poltica externa brasileira; diplomacia do
Brasil.

Abstract: During Lula's government (2003-2010), Brazil experimented

significant social and economic improvement, particularly, it developed an
active and affirmative" diplomacy of global scope which ensured international
autonomy and prestige. Thanks to Brazil's coordination, the American
integration has made progress. This country has established strategic
partnerships with China, Russia, India and South Africa what together with the
ongoing cooperation South-South has varied the course of the global
multilateral negotiations. After election of his successor, Lula's diplomacy
legacy should be deepened to contribute the reform of the world order.
Key words: Lula's government, foreign policy, Brazil diplomacy.

O Brasil o quinto pas do mundo em populao e em superfcie

territorial e chegou a ser a dcima economia durante o Regime Militar
(1964-1985), depois declinando durante a abertura globalizao
neoliberal e o encerramento da Guerra Fria. Durante o Governo Luis
Incio Lula da Silva (2003-2010), todavia, o Brasil ganhou notvel
importncia na poltica e na economia mundiais, alcanando a oitava
posio. A diplomacia brasileira alcanou uma posio realmente

1
El artculo se publica en idioma original, como fue presentado por el autor.
Paulo Fagundes Visentini

global e a economia ganhou dinamismo e estabeleceu vnculos em

todos os continentes. Como isto foi posssvel?
As Bases do Governo Lula e de sua Poltica Externa

A esmagadora vitria do candidato da centro-esquerda

presidncia, Luiz Incio Lula da Silva, ocorreu de forma tranqila,
contrariando as especulaes catastrficas e mostrando a existncia
de certas linhas de continuidade. O novo governo, o primeiro liderado
por uma pessoa oriunda da classe trabalhadora em 500 anos, estava
apoiado num amplo leque de sustentao, do qual faziam parte as
bases sindicais do PT, segmentos da classe mdia castigados pelo
modelo econmico, setores das Foras Armadas, do Estado e
polticos nacionalistas, alm de empresrios interessados em um
mercado interno forte. Essa base incentivava a adoo de medidas
capazes de reduzir o imenso dficit social legado pela era neoliberal,
possibilitando a gerao de empregos, a reduo da criminalidade e
da violncia e o reforo de uma economia de produo.
Muitos esperavam um comportamento internacional baseado em
vises ideolgicas e um presidente despreparado. Mas o que se viu
foi uma diplomacia dotada de sentido ttico-estratgico, de viso de
longo alcance e um presidente que se revelou uma liderana
carismtica de nvel mundial. Como vimos, embora o atual curso da
poltica externa brasileira tivesse incio j no segundo governo
Fernando Henrique Cardoso, no houve, naquele momento,
alteraes significativas. O ex-presidente no possua a vontade e a
base poltica necessrias para uma mudana que ultrapassasse um
tmido discurso crtico e uma inflexo limitada. A posse de Lula
mudou esta situao e a poltica externa brasileira tem conhecido
notvel desenvolvimento e protagonismo, superando muitas
expectativas.
O Embaixador Celso Amorim voltou a chefiar o Ministrio das
Relaes Exteriores e, significativamente, o Embaixador Samuel
Guimares tornou-se Secretrio Geral, exercendo um papel
fundamental, sempre atacado por interesses estrangeiros, elementos
da gesto anterior e setores da mdia ligados a ambos. Para a
concretizao da nova estratgia, as relaes internacionais do
governo Lula foram dotadas de trs dimenses: uma diplomacia
econmica, outra poltica e um programa social. A primeira dimenso
realista, a segunda de resistncia e afirmao e a terceira
propositiva. Trata-se de um projeto amadurecido por mais de uma

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 O Brasil de Lula: uma diplomacia global e afirmativa (2003-2010)

dcada, e no uma poltica voluntarista, e tem demonstrado estar

adequada correlao de foras existente no pas e no mundo.
Em relao ao primeiro aspecto, necessrio manter abertos os
canais de negociao com o Primeiro Mundo, obtendo recursos
(investimentos e tecnologia), negociando a dvida externa e
sinalizando que o governo deseja cumprir os compromissos
internacionais sem nenhuma ruptura brusca ou quebra do modelo
macroeconmico. Mas essa dimenso caudatria da ordem mundial
compensada pelo reforo da postura negociadora junto aos
organismos econmico-financeiros multilaterais e por ajustes internos
para reforar a capacidade de atuao do Estado e o mercado
interno.
A diplomacia poltica, por sua vez, representa um campo de
reafirmao dos interesses nacionais e de um verdadeiro
protagonismo nas relaes internacionais, com a inteno real de
desenvolver uma diplomacia ativa e afirmativa, encerrando uma fase
de estagnao e esvaziamento. O governo Lula devolveu ao
Itamaraty a posio estratgica que anteriormente ocupara na
formulao e execuo da poltica exterior do Brasil. Alm disso, foi
promovido amplo redimensionamento do Itamaraty: adoo de
polticas afirmativas sem quotas, ampliao do nmero de
diplomatas, abertura de numerosas embaixadas na frica e na sia e
maior abertura da diplomacia sociedade civil e academia.
Finalmente, o projeto interno do governo Lula tambm tem um
significativo impacto internacional na medida em que suas propostas
sociais vo ao encontro da agenda que busca corrigir as distores
criadas pela globalizao centrada apenas em comrcio e
investimentos livres. A campanha de combate fome representa o
elemento simblico que sinaliza a construo de um modelo scio-
econmico alternativo, respondendo crise da globalizao
neoliberal.
Medidas como a revalorizao do mercado domstico e da
capacidade de poupana interna, de uma economia de produo e de
combate aos fatores internos que debilitam uma ao internacional
mais qualificada (como desigualdade social, desemprego,
criminalidade, fraqueza e desordem administrativa e caos fiscal), so
evidncias da construo de tal projeto. As polticas social,
energtica, urbana, fundiria e produtiva representam uma vontade
poltica neste sentido. Paralelamente, o carisma do presidente parece
haver sintetizado em sua figura franca e simples as caractersticas
que o mundo admira no Brasil. Isso tem permitido que Lula

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desenvolva uma intensa agenda internacional como porta-voz deste

projeto.
O Brasil age com otimismo e vontade poltica, criando
constantemente fatos na rea internacional. Anteriormente o pas
demonstrava uma baixa auto-estima, pois os governos Collor e
Cardoso viam o pas como atrasado em relao s naes ricas.
Agora, ao contrrio, o Brasil se considera protagonista de nvel
equivalente, com capacidade de negociao e portador de um projeto
que pode, inclusive, contribuir para inserir a agenda social na
globalizao. Em lugar de vagos discursos contestatrios e de uma
obedincia prtica, o pas tem proposto medidas e concretizado as
que esto ao seu alcance. Sim, porque havia uma margem de
manobra, embora limitada, que poderia mas no foi aproveitada nos
anos 1990. A nfase da era FHC foi invertida, o que implica uma
inflexo significativa em termos de poltica externa.
Em termos prticos, o governo brasileiro suplantou a passividade
do anterior e buscou alianas fora do hemisfrio, como forma de
ampliar seu poder de influncia no mbito internacional a partir da
mencionada postura ativa e pragmtica. A maior prioridade da
agenda consiste na reconstruo do Mercosul e na integrao sul-
americana, criando um espao para uma liderana brasileira
compartilhada. Alm disso, a solidariedade com a frica tambm
central, pois associa princpios ticos e interesse nacional. A inteno
de aprofundar as relaes (e estabelecer uma parceria estratgica)
com potncias emergentes como China, ndia, Rssia e frica do Sul,
entre outras, ao lado do estabelecimento de uma associao
estratgica com a Unio Europia e da valorizao das organizaes
internacionais (especialmente a ONU), ao lado das vantagens
econmicas que propicia, sinalizam a inteno de contribuir para o
estabelecimento de um sistema internacional multipolar. O princpio
de democratizao das relaes internacionais invocado
explicitamente.
Todas essas iniciativas apontam para a tentativa de criar um
equilbrio em relao ao que permanece sendo, em funo da
globalizao, a principal dimenso de insero internacional: as
relaes com as grandes potncias (especialmente os EUA) e com o
capital internacional. Sem fugir a essa realidade, iniciou-se a
construo de um espao maior de barganha e de uma alternativa
global, com o Brasil dando uma contribuio proporcional ao seu
peso internacional. Na prtica, isto significou que o Itamaraty, em
lugar de concentrar-se na tentativa de cooperao com pases em

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relao aos quais somos secundrios e a mercados grandes, mas

saturados, buscou os espaos no ocupados, exercitando uma
diplomacia high profile. Com essas credenciais, o presidente
brasileiro abriu a Assemblia Geral da ONU em Nova Iorque, evento
que teve uma participao recorde de lderes em 2003.

Mercosur, IIRSA e UNASUR: a integrao Sul-Americana

Uma das primeiras aes foi na Venezuela, quando o Brasil

encaminhou ajuda ao pas vizinho que enfrentava uma greve geral de
quase dois meses mantida pela oposio contra o governo do
presidente Hugo Chvez. Alm disso, props a criao de um Grupo
de Pases Amigos da Venezuela, em apoio mediao da OEA
(incluiu Brasil, EUA, Chile, Mxico, Portugal e Espanha). A proposta
brasileira gerou crticas da oposio daquele pas e certo desconforto
por parte dos EUA. Washington foi surpreendida pela agilidade da
diplomacia brasileira e procurou assumir a iniciativa como forma de
minimizar a emergente liderana sul-americana do Brasil. Com o
tempo, as relaes do governo Bush com o Brasil se tornaram
bastante cooperativas (para desalento da oposio brasileira),
especialmente com o advento de novos governos de esquerda na
Amrica do Sul.
necessrio enfatizar que o Brasil possui relaes intensas e
amistosas com a Venezuela, independente de qual governo esteja no
poder nos dois pases. Acordos sobre controle de fronteira,
complementao econmica, integrao das redes de transporte e de
energia foram estabelecidos entre Caracas e Braslia j em 1994,
durante os governos Itamar Franco e Rafael Caldera (Protocolo La
Guzmania). Desta forma, a ajuda brasileira no representou nenhum
tipo de "solidariedade esquerdista" ou intromisso em assuntos
internos de outro pas, como argumentou a oposio venezuelana. Ao
Brasil no interessava o caos poltico ou econmico em suas
fronteiras (como j acontece em relao ao conflito na Colmbia),
com um colapso da economia venezuelana ou uma guerra civil, que
poderiam vir a ocorrer. Muito menos a quebra das regras
constitucionais e a deposio de um governo eleito, o que j foi
evitado com sucesso em mais de uma oportunidade pelo Mercosul
em relao ao Paraguai.
Analisando a integrao sul-americana e do Mercosul definidas
como a principal prioridade, oferece-se aos vizinhos uma parceria
necessria para retomar o crescimento da economia, condio

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indispensvel para que a integrao deixe de ser virtual, e a

possibilidade de uma ao estratgica no plano global que reverta a
marginalizao crescente que a regio est sofrendo. Apenas a
integrao regional pode garantir governabilidade e desenvolvimento
para toda a Amrica do Sul e ser um instrumento indispensvel nas
negociaes da ALCA.
Esta nova realidade permitiu reforar a poltica lanada pelos
pases sul-americanos de desenvolver a infra-estrutura fsica
(transporte, comunicao e energia), como forma de relanar o
processo de integrao. O Brasil do presidente Lula, por seu turno, d
iniciativa uma importncia estratgica, aprofundando
qualitativamente a poltica esboada pelo governo FHC em seu final.
Assim, o BNDES j iniciou o financiamento de obras visando
integrao fsica sul-americana e o assessor Marco Aurlio Garcia
revelou que o governo pretendia duplicar os recursos para o
programa, bem como buscar apoio do BID e outros organismos
financiadores.
J o presidente Kirchner, revelou a vontade argentina de mudar a
poltica econmica que o pas desenvolveu nos anos 1990,
abandonando o neoliberalismo e buscando um modelo baseado em
investimentos pblicos e combate pobreza. No plano internacional,
ele manifestou a inteno de estreitar a cooperao com o Brasil,
resgatar o Mercosul e contribuir ativamente para a integrao sul-
americana. Chama ateno que o novo governo argentino evoluiu
das relaciones carnales de Menem com os EUA para uma atitude de
eqidistncia, fazendo com que a Casa Branca comece a se
preocupar com o surgimento de um plo autnomo Brasil-Argentina.
Desta forma, o que se observa o retorno da Amrica do Sul ao
protagonismo diplomtico e ao processo de integrao, com a
afirmao paralela de agendas internas de desenvolvimento
econmico e social. A atuao diplomtica sul-americana, alm disso,
no se refere apenas ao plano regional, mas a uma atuao
concertada de mbito mundial. Em resumo, a associao do Peru ao
Mercosul, a campanha por apoio dos pases andinos associao da
Comunidade Andina de Naes ao Mercosul e o avano concreto das
medidas visando integrao da infra-estrutura fsica dos pases sul-
americanos criaram um clima novo na regio. Novos governos
assumiram o poder com posies internacionais comuns s da
diplomacia brasileira, outros alteram sensivelmente suas agendas,
convergindo com a do Itamaraty. Mesmo a Colmbia, com a proposta
brasileira de mediar a devoluo de refns em poder das FARC,

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parece comear a ver o Brasil com outros olhos, e apenas o Chile

persegue seu caminho afastado de seus vizinhos.
Integrao sul-americana se realiza em trs nveis: o Mercosul, a
IIRSA e a CASA/UNASUL. O Mercosul representa o nvel comercial e
de investimentos, j relativamente encaminhado. Apesar de crticas
de alguns lderes, geralmente voltadas para o pblico interno, o bloco
tem avanado para outras reas, como educacional, poltica e
cientfico-tecnolgica. Foram estabelecidas Cadeias Produtivas
Regionais e um Programa de Substituio Competitiva de
Importaes, cujo objetivo de fomentar as exportaes dos demais
membros do Mercosul para o Brasil, como forma de equilibrar o
comrcio. Alm disso, todos os pases da CAN e o Chile j so
membros associados do Mercosul, apesar de que alguns deles
firmaram acordos de livre comrcio com os EUA.
A IIRSA, Iniciativa para a Integrao Regional Sul-Americana,
representa uma forma de integrao funcional, voltada construo
de infra-estrutura de transportes, comunicaes e energia. Ela
interessa a todos os pases e a atores externos como a China, a
Unio Europia, o Japo e, mesmo, os Estados Unidos. Como frente
de obras pblicas ela permite gerar emprego e contornar a Lei de
Responsabilidade Fiscal (ao aportar fundos internacionais no
oramentrios), que limita a poltica de desenvolvimento interna dos
Estados. A IIRSA desenvolve vrios projetos, alm de constituir um
marco para a eventual construo dos oleodutos e gasodutos,
superando a explorao da dimenso ideolgica.
Por fim, a Comunidade Sul-Americana de Naes (CASA), criada
em dezembro de 2004 e aprofundada em abril de 2007 com sua
transformao em Unio de Naes da Amrica do Sul (UNASUL),
representa um frum para desenvolver a conscincia poltica da
integrao (inclui tambm a Guiana e o Suriname). Ela constitui,
igualmente, um locus onde ocorre um dilogo de alto nvel entre os
Estados membros e se resolvem muitas diferenas e divergncias.
Isso particularmente til com o advento de regimes de esquerda na
regio; se o Brasil, a Argentina, o Uruguai e o Chile representam
modelos fortemente institucionalizados, a Venezuela, a Bolvia e o
Equador ainda buscam formatar seus sistemas polticos, gerando a
necessidade de um dilogo permanente. foroso reconhecer que a
diplomacia brasileira tem tido sucesso em lidar com situaes criadas
pela nacionalizao do gs boliviano, as crises venezuelanas e o
confronto entre Colmbia e Equador em 2008, ainda que este ltimo
nos marcos da OEA. Fora da Amrica do Sul, as aes mais

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relevantes tm sido a cooperao com Cuba e a Misso de Paz no

Haiti.
Parcerias Estratgicas e Cooperao Sul-Sul: ideologia ou
pragmatismo?

No plano global, o Brasil tem procurado se portar altura de um

membro do BRICS (os gigantes Brasil, Rssia, ndia, China, e,
depois, frica do Sul, assim classificado pela consultoria Goldman-
Sachs), dando contedo s parcerias estratgicas e fomentando a
Cooperao Sul-Sul. Acusada pela oposio de iniciativa ideolgica
baseada na experincia do Movimento dos Pases No Alinhados nos
anos 1970, as aes neste campo so focadas, pragmaticamente, em
pontos comuns, sem a criao de uma frente anti-hegemnica ou
anti-OCDE.
O primeiro passo foi a constituio do IBAS1 ou G-3, Frum de
Cooperao ndia, Brasil e frica do Sul, uma iniciativa sul-africana,
no apoiada pelo governo FHC. Os chanceleres Celso Amorim,
Yashwant Sinh e Nkosazana Dlamini-Zuma anunciaram que o G-3
buscaria promover a cooperao trilateral, a liberalizao comercial
recproca e a unificao e fortalecimento de posies nos foros
multilaterais. As negociaes envolvero o Mercosul, a Unio
Aduaneira da frica Austral e, possivelmente, a SAARC (rea de
Cooperao Regional da sia Meridional). Os trs pases
manifestaram, igualmente, o desejo de se aproximar da Rssia e da
China em um segundo momento, transformando-o em G-5 (se isto
ocorresse, o Grupo aglutinaria quase metade da populao mundial e
considervel parcela da produo do planeta, podendo influir
significativamente nas negociaes multilaterais). A criao do G-3
constituiu uma iniciativa importante, no momento em que os pases
do Sul necessitam se mobilizar em defesa dos seus interesses e para
alterar pontos importantes da atual agenda mundial. Trata-se,
igualmente, de uma contribuio construo de um sistema mundial
multipolar, sem hegemonias e regido por organizaes multilaterais.
Outras iniciativas a serem destacadas foram as visitas de Lula
aos pases rabes do Oriente Mdio e a aproximao com a frica,
com oito visitas presidenciais a este continente nos primeiros seis
anos de governo. Como resultado, realizaram-se regularmente
Encontros de Cpula Amrica do Sul-Pases rabes (ASPA), tendo
sido assinado acordo de cooperao Mercosul-Conselho de

1
Ver: http://www.forumibsa.org, acesso em maio de 2009.

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Cooperao do Golfo (maio de 2005) e as Reunies de Cpula

frica-Amrica do Sul (ASA).
As visitas de Lula foram importantes no apenas para as relaes
do Brasil com a frica (11 visitas, 29 pases, 17 novas Embaixadas),
mas, sobretudo, para o estabelecimento de uma associao
institucionalizada entre o Mercosul e a SACU (Unio Aduaneira da
frica Austral), a rea de integrao nucleada pela frica do Sul na
parte meridional do continente. Na frica, o Brasil se tornou um novo
ator de peso, ao lado da China e da ndia. As relaes com os paises
rabes e do Oriente Mdio foram incrementadas no apenas em
comercio, mas igualmente em termos diplomticos, pois o Brasil foi
convidado a mediar a crise do Ir e da Palestina.
Tratou-se de aproveitar as brechas existentes no sistema
internacional, aprofundadas aps o 11 de setembro de 2001,
ocupando espaos que foram extremamente importantes para
ampliar as exportaes de bens e servios e para expandir a ao de
empresas brasileiras e a influncia internacional do pas. A
solidariedade ativa tambm importante, com os projetos na rea
social e da sade, alm da atuao conjunta nos organismos
internacionais, atravs das coalizes de geometria varivel, como o
G-20 Comercial. O presidente Lula logrou a faanha de superar FHC
em nmero de viagens ao exterior, embora numa geografia e com um
estilo pessoal diferentes. Lula passou a ser visto como uma novidade,
falando portugus, com seu estilo espontneo, e as campanhas
contra a pobreza, que tanto desdm desperta em nossa classe
mdia, granjeou-lhe enorme prestgio mundial.
As relaes com a China finalmente atingiram o patamar de uma
Parceria Estratgica e a cooperao com a Rssia e, no plano
bilateral, com a ndia e a frica do Sul evoluem nessa direo. No
apenas no plano do comrcio e dos investimentos h avanos, mas
tambm nas aes concertadas no plano multilateral (apesar de
algumas divergncias pontuais) e nos projetos conjuntos em cincia e
tecnologia de ponta (aero-espacial, energia atmica, militar). A
campanha pela obteno de um assento permanente no Conselho de
Segurana da ONU, por sua vez, se apia nessas alianas, no up
grade da posio internacional do pas e na proposta de associ-la a
uma reforma que confiram maior poder Assemblia Geral e ao
Conselho Econmico e Social (ECOSOC).

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Um novo enfoque para as relaes Norte-Sul

No campo poltico-diplomtico, o governo Lula iniciou quando

estava para eclodir a invaso americana ao Iraque. A posio
brasileira foi firme, recusando respaldar qualquer ao sem que os
inspetores da ONU conclussem seu trabalho e que a Organizao
desse seu aval. A atitude foi extremamente bem acolhida pelos
integrantes do chamado Eixo da Paz (Frana, Alemanha e Rssia),
ressaltando a nova autonomia da diplomacia do Itamaraty. Participar
do Frum Social Mundial em Porto Alegre e, dias depois, do Frum
Econmico Mundial em Davos, Sua, aumentou o prestgio do
presidente Lula, ainda que produzindo desencanto por parte da
esquerda. Da mesma forma, a condenao ao terrorismo foi
acompanhada da rejeio da agenda da Guerra ao Terrorismo, e o
tempo somente veio dar sentido postura brasileira.
Um exemplo adicional do contnuo poder de mobilizao da
diplomacia do governo brasileiro foi a estruturao do G-20, que
atuou de maneira eficiente na reunio da OMC em Cancun. Cordial,
mas contestadora, a diplomacia brasileira estabeleceu sua rede com
os pases em desenvolvimento afetados pelo protecionismo e pelos
subsdios agrcolas do Primeiro Mundo. O chamado G-22
surpreendeu os pases ricos e fez a insatisfao do Sul ser ouvida,
em meio ao encerramento espetacular do encontro. Assim, a
tendncia a de que uma constelao sul-americana e de outras
importantes potncias (no exatamente um "bloco") venha a
contribuir para moderar a postura norte-americana nas relaes
internacionais, simultaneamente auxiliando na construo de um
mundo multipolar regido pelo sistema das Naes Unidas.
Somados, todos estes acontecimentos tiveram impactos nas
relaes de Brasil e EUA e, certamente, nas negociaes da ALCA.
Atualmente as negociaes da ALCA se encontram bloqueadas,
apesar de que se afirmava que ela era inevitvel. As manifestaes
do presidente Bush de que no estaria disposto a retirar os
gigantescos subsdios agrcolas agricultura americana e o
protecionismo a produtos como o ao, bem como a medidas
unilaterais destinadas a defender a economia americana,
representam uma resposta base de poder do presidente, pouco
propcia a grandes acordos multilaterais de liberalizao comercial.
Subsdios, barreiras no-tarifrias, patentes, compras
governamentais e outros itens seriam encaminhados para a OMC, e
Bush teria uma sigla para exibir ao eleitorado americano. Na reunio

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 O Brasil de Lula: uma diplomacia global e afirmativa (2003-2010)

da ALCA, realizada em Port of Spain, os EUA deixaram claras estas

posies. Ocorre que para os pases do Mercosul, e o Brasil em
particular, estes temas eram fundamentais. E, da mesma forma, h
questes na ALCA que no lhes interessam, o que dificulta o projeto.
Igualmente, o processo foi dificultado por outras questes
estruturais de hegemonia norte-americana, como o custo de suas
decises referentes Guerra do Iraque e do Afeganisto. Com isso, a
Casa Branca, frente s crescentes dificuldades nas negociaes da
ALCA, necessitaria contar com o apoio brasileiro, pois sem ele a
ALCA no ser implementada, dado que os EUA j tm acesso s
economias dos demais pases, que so de dimenses menores que a
brasileira. Ironicamente, colocar as negociaes em bases corretas
fez com que a iniciativa de congelar a ALCA viesse da prpria parte
americana, neutralizando provveis reaes por parte da oposio
brasileira. As negociaes da ALCA esto suspensas.
O governo Lula, por sua vez, comeou a negociar mais
firmemente, visando defender os interesses econmicos brasileiros.
Como global trader, o pas deseja manter suas relaes com vrias
reas do mundo, priorizando o Mercosul e a integrao sul-
americana. Depois de reverter as expectativas americanas de que o
governo teria polticas esquerdistas, Lula passou a ser "admirado" em
Washington. Mas preciso observar que a diplomacia do Brasil, ao
contrariar alguns desgnios da potncia hegemnica e ressaltar sua
autonomia, criou uma razovel margem de manobra. Assim, chamou
ateno para suas reivindicaes scio-econmicas e de obras de
infra-estrutura com os vizinhos.
Dessa forma, a diplomacia se apresenta como o campo mais bem
sucedido do atual governo, com o pas recuperando uma ao de
grande intensidade e alcance planetrio, digna da quinta nao mais
populosa e extensa e da dcima economia do mundo. Este
protagonismo junto ao Terceiro Mundo e a diversificao dos vnculos
com o Primeiro Mundo do tambm ao pas certo cacife para
intensificar a campanha pela obteno de um assento permanente no
Conselho de Segurana da ONU reformado, como membro
permanente. Ironicamente, hoje o Brasil tem melhor dilogo com
Washington e uma diplomacia mais respeitada, com capacidade de
negociao. A crise econmica e o desgaste diplomtico-militar dos
EUA, no contexto do trmino dos dois mandatos do presidente Bush
constituem pontos interessantes para reflexo.

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Balano e perspectivas

O presidente foi reeleito, em segundo turno, com 58 milhes de

votos (61%) e o segundo mandato tem, como foi prometido, dado
maior ateno ao projeto de desenvolvimento e ao plano social.
Novas jazidas de petrleo fizeram o pas se tornar auto-suficiente e
projetos como o etanol e o enriquecimento de urnio apontam para
avanos, mas a frente poltica segue frgil, com enorme polarizao,
inclusive contra a poltica externa. O governo procura manter um
baixo perfil e, nesse sentido, muitas vezes no reage de forma
adequada. A razo da poltica externa ser a frente mais ousada do
governo Lula reside no fato dela estar sendo dirigida pelo Itamaraty (e
apoiada por parte dele), que recuperou seu espao, e conta com o
apoio de segmentos dentro do Estado, preocupados com a questo
nacional, como o BNDES e as Foras Armadas.
O campo da cincia e tecnologia decisivo, e os pases que no
focarem seu desenvolvimento nos setores aero-espacial, nuclear, de
defesa, informtica e biotecnologia, ficaro em segundo plano.
necessrio, igualmente, promover a incluso social (gerando um novo
paradigma, que compatibilize trabalho e revoluo tecno-cientfica),
equilbrio ambiental e governabilidade democrtica. Mas esta tarefa
no pode ser realizada no plano exclusivamente domstico, e sim
global, incluindo a questo social, ambiental e democrtica na agenda
da globalizao, e para isso necessrio uma poltica externa
altura dos desafios.
Durante a ltima dcada o Brasil elecou sua posio poltica e
econmica no cenrio mundial, e esta tendncia foi mantida mesmo
com a crise financeira internacional, que atinge os pases da OCDE
desde 2008. No mesmo sentido, o nivel de vida dos brasileiros vem
sendo melhorado significativamente. Por isto, a candidata indicada
por Lula presidencia, Dilma Rousseff, cujo governo iniciou em
Janeiro de 2011, a despeito de alguns ajustes de estilo, est
mantendo os aspectos principais do desenvolvimento e da diplomacia
do ex-presidente. A participao do Brasil no G-20 Financeiro e no
BRICS representam apenas alguns dos arranjos para lidar com o
crescente desequilbrio entre a ordem econmica (crescentemente
multipolar) e a ordem politico-militar (que permanence dominada pela
super-potncia remanescente, os EUA).

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 O Brasil de Lula: uma diplomacia global e afirmativa (2003-2010)

Referncias Bibliogrficas

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