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Derecho de la Navegacin

ANALISIS DE LA LEY DE PUERTOS N 24093

Al ser el derecho de la navegacin una rama del derecho privado de autonoma

relativa debe ocuparse de normar todas las instituciones que lo componen a travs de
distintas leyes, entre ellas la de los puertos.

Para iniciar esta exposicin consideramos pertinente mencionar una definicin de

puertos, la RAE establece que son el lugar en la costa o en las orillas de un ro que, por sus
caractersticas, naturales o artificiales, sirve para que las embarcaciones realicen operaciones
de carga y descarga, embarque y desembarco, entre otras.

A partir de esta conceptualizacin podemos deducir que los puertos son, por un lado,
un eslabn fundamental en el desarrollo de la navegacin por agua entendida como la
traslacin por el espacio acutico de un vehculo gobernado y dirigido cuya finalidad
principal es el transporte ya sea de cosas o de personas: y por otro lado, como consecuencia
de la finalidad de la navegacin, los puertos revisten suma importancia en el comercio tanto
interior como exterior de un pas.

Adems, las acciones realizadas en forma coordinada entre buques y puertos son de
vital importancia para el desarrollo del transporte y la actividad comercial. La eficiencia de
la operatoria portuaria tiene gran incidencia en el resultado econmico final del transporte
del producto y en el desarrollo de la regin donde est ubicado.

Importancia de los puertos para Argentina

Ms del 90% del comercio exterior argentino se realiza por transporte martimo, a
nuestros mayores compradores que son los pases del sur asitico, Japn, Rusia, China y en
menor medida Europa. Sin embargo, para el movimiento interno de las mercaderas el medio
de transporte ms utilizado es el camin (84%), lo sigue el ferrocarril (14%) y slo un 1,5%
por barcazas para el movimiento de mercadera entre puertos. Ese factor puede ser en parte
minorizando con un buen sistema portuario que permita la menor estada posible del barco
para su carga, una adecuada va de navegacin y un acceso seguro a puerto.

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Historia

La navegacin por agua desde siempre fue un medio fundamental de comunicacin y

transporte, dado que a travs de este llegaron los espaoles a nuestro pas y as como las
otras potencias europeas, ej Inglaterra.

Ms adelante en la etapa post revolucionaria los puertos fueron el centro de atencin

dado a la lucha entre dos ciudades-puerto Buenos Aires y Montevideo que disputaban la
misma regin continental en dependencia geogrfico-econmica de la cuenca del Plata.
Buenos Aires propiciaba el libre comercio y puerto nico mientras que los poblados del
interior procuraban implantar su propio sistema econmico con salida por el puerto de
Montevideo, tendiente a salvaguardar sus artesanas y manufacturas locales cuyo exterminio
era previsible ante el indiscriminado fluir de productos industriales europeos,
particularmente britnicos, a travs del Puerto de Buenos Aires.

El manejo del puerto y la Aduana estaba en manos de Buenos Aires en forma

exclusiva. Esto llevo al conflicto entre dos bandos en pugna, bien podra identificarse por un
lado al interior, comandado por las provincias de la zona litoral y Buenos Aires, por otro.
Las barreras aduaneras, la instauracin del caudillismo y el rgimen de pactos
interprovinciales son ndice de la lucha constante entre el librecambismo de Buenos Aires
(beneficiada por su puerto) y el proteccionismo provinciano (sin vas portuarias alternativas
para comerciar sus productos ni acceso a la renta de la Aduana central portea)

En 1880 surge la legislacin del sistema portuario nacional con la construccin de los
muelles y canales de acceso necesarios para obtener profundidades adecuadas a las nuevas
embarcaciones, permitiendo la indispensable seguridad de la operatoria portuaria y necesaria
rapidez de carga y descarga por la evolucin del comercio.

Los comerciantes fueron quienes desde fines del siglo XVII propiciaron las primeras
obras en el puerto de Buenos Aires, al comprender su importancia dentro del comercio
exterior y quienes modificaron las estructuras de los buques para facilitar la navegabilidad
de la regin y con ello comerciar desde esta zona hacia otros pases. En aquellos tiempos

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debido a la falta de buenos puertos fluviales, la mercadera era enviada a Buenos Aires en
pequeas embarcaciones por los ros y con motivo de que los buques de ultramar no podan
atracar en los muelles de los puertos del estuario del Plata, la carga era transportada hasta los
fondeaderos en botes.

A partir del ao 1907 se produjo la gran inmigracin a nuestro pas y nuevamente los
puertos resultaron indispensables para este proceso.

Contexto de la Ley

En cuanto a los antecedentes de la ley de puertos, hasta 1991 la propiedad de todos

los puertos de la Argentina, as como su administracin, control y operacin estaban
monopolizadas por el Estado Nacional a travs de la Administracin General de Puertos
(AGP), sociedad del estado y la capitana general de puertos.

La Constitucin Nacional si bien otorgaba al Congreso la facultad para habilitar

puertos no limitaba a las provincias o particulares la potestad de operar los puertos propios.
Esta habilitacin consista en atribuir naturalezas de servicio pblico a las actividades
portuarias y sus servicios adicionales monopolizados por el estado.

Recin en 1969 se dan los primeros rasgos de privatizacin de los puertos cuando se
le reconoci a la empresa privada siderrgica S.A el derecho de propiedad y operacin
exclusiva del puerto industrial Ingeniero Roca, constituido sobre terrenos propios.

A partir de la sancin de las leyes 22080 y 22108 surgi la posibilidad de constituir

puertos especficos operados en forma privada destinados al comercio.

En 1990 se dispuso la provincializacin, concesin y privatizacin de los puertos

pertenecientes al Estado Nacional y se dio comienzo a la transferencia de los puertos a las
provincias.

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Finalmente, en el ao 1992 se sanciono en nuestro pas la Ley de Puertos N 24093

que vino a sentar las reglas del nuevo rgimen quedando organizada de la siguiente manera:

Titulo 1: mbito de aplicacin

Titulo 2: De la habilitacin
Captulo I De los puertos existentes o a crearse
Capitulo II A los puertos en funcionamiento
Capitulo III Consideraciones generales
Titulo 3: De la administracin y operatoria portuaria
Captulo I: De la transferencia del dominio, administracin,
explotacin portuaria nacional a los estados provinciales y/o municipalidad de la
ciudad de Buenos Aires, y/o actividad privada
Captulo II: De la administracin y operatoria estatal
Captulo III: De la administracin y operatoria de los puertos
particulares
Captulo IV: Consideraciones generales
Titulo 4: De la jurisdiccin y control
Titulo 5: De la autoridad de aplicacin
Titulo 6: De la reglamentacin
Titulo 7: Consideraciones finales

Anlisis de la Ley

En primer lugar, debemos indicar que la ley en cuestin tiene por objeto regular los
aspectos referidos a la habilitacin, administracin y operacin de los puertos estatales y
particulares y es aplicable a todos los puertos existentes o a crearse en el territorio nacional,
quedando excluidos los puertos o sectores de stos destinados para el uso militar o el
ejercicio del poder de polica estatal.

A su vez, esta ley establece una definicin de puertos que demuestra el cambio en la
concepcin de los mismos, dado que a diferencia de la definicin contenida en el art. 29 de

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la ley de la navegacin 20.094, se atiende ms a la funcin que se cumple en el puerto que a

su descripcin geogrfica.

Mientras el artculo 29 de la ley 20.094 determina que es puerto el mbito espacial

que comprende, por el agua: los diques, drsenas, muelles, radas, fondeaderos, escolleras y
canales de acceso y derivacin; y por tierra: el conjunto de instalaciones, edificios, terrenos
y vas de comunicacin indispensables para la normal actividad y desarrollo de la
navegacin: el artculo 2 de la ley 24.093 los define como los mbitos acuticos y
terrestres naturales o artificiales e instalaciones fijas aptos para las maniobras de fondeo,
atraque y desatraque y permanencia de buques o artefactos navales para efectuar operaciones
de transferencia de cargas entre los modos de transportes acuticos y terrestres o embarque y
desembarque de pasajeros, y dems servicios que puedan ser prestados a los buques o
artefactos navales, pasajeros y cargas. Quedan comprendidas dentro del rgimen de esta ley
las plataformas fijas o flotantes para alijo o completamiento de cargas.

Desde el inicio, la norma indica la posibilidad de la existencia de puertos de

particulares y pblicos, luego en su artculo 7 realiza una la clasificacin de los mismos en
base a tres parmetros diferentes:

A) Segn su uso:

Uso pblico aquellos que deben prestar el servicio a todo usuario.

Uso privado aquellos que prestan servicios en forma restringida a
ciertos usuarios mediante la celebracin de un contrato.

B) Por su destino el cual puede ser modificado con autorizacin

del Estado:

Comerciales: su finalidad es la prestacin de servicios a buques y

cargas a cambio de un precio.

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Industriales: los que se dediquen al manejo de bienes relacionados

con industrias establecidas en la zona del puerto o terminal. Ej.: cuando la mercanca
tiene que ser tratada en el puerto, para realizar un paso de su proceso o para cambiar
alguna condicin especial en que se encuentra.

Recreativos en general: deportes, turismo, ciencia.

C) por la titularidad del inmueble:

Nacionales
Provinciales
Municipales
De los Particulares

El puerto de la ciudad de Corrientes es provincial de uso pblico con destino

comercial.

En lo que hace a la habilitacin de los puertos, los artculos 4 6 de la ley 24.093

establecen que a los puertos particulares es decir los construidos y/o operados por
particulares existentes en el pas y que carecan de regulacin hasta la sancin de esta ley, les
ser otorgada una habilitacin por el poder ejecutivo quien tiene la obligacin de comunicar
al Congreso de la Nacin dicha habilitacin en el trmino de diez das hbiles a partir de la
fecha del respectivo decreto. Luego, el artculo 9 estipula que esta habilitacin les ser
igualmente concedida a los puertos que a la fecha de la promulgacin de la ley se
encontraran en funcionamiento con autorizacin precaria otorgada por autoridad
competente.

La ley dispone como una necesidad la concesin de la habilitacin por parte del
poder Ejecutivo para los puertos comerciales e industriales dedicados al comercio
internacional o interprovincial, clara derivacin de las competencias que surge de la
Constitucin Nacional de los artculos art. 75 incisos. 10, 13, 121 y 126 de la Constitucin
Nacional.

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Sin embargo, para el resto de los puertos, es decir, los que slo sirven al trfico local
o los deportivos, que dispone debern ser habilitados o autorizados por las respectivas
autoridades locales.

En el artculo 11 se regula sobre la transferencia a las provincias de los puertos de

propiedad y/o administrados por el Estado Nacional que en cuyos territorios se encuentren,
bastando para que opere la simple la solicitud por parte de la provincia.

Paralelamente, el artculo 12 establece un requisito especial para que opere la

transferencia en el caso de los puertos de Baha Blanca, Quequn, Rosario y Santa Fe que
consiste en la previa constitucin de sociedades comerciales o entes pblicos no estatales,
para la gestin de dichos puertos, en la que debern estar representados, la Provincia, el o los
Municipios en cuyo territorio se encuentre y los sectores particulares interesados en el
quehacer portuario.

En lo que respecta a la administracin de los puertos nacionales, los artculos. 13 a

16 establecen que podrn ser operados y explotados por si, o bien ceder la operatoria y
explotacin a personas jurdicas estatales, mixtas o privadas. Por otra parte, la
administracin, construccin y operacin de los puertos particulares regulada en los artculos
17 a 19 estipula que pueden ser efectuados por los mismos particulares ya sea que se trate de
puertos de uso pblico o de uso privado, con destino comercial, industrial o recreativo, en
terrenos fiscales o de su propiedad.

En el art. 20 de la ley se menciona al responsable del puerto y sus funciones,

considerando como tal a la persona fsica o jurdica, a quien se le haya otorgado la
habilitacin del mismo. Nombra a la Prefectura Naval Argentina competente para expedir
las licencias correspondientes.

Con relacin a las tarifas se establece que las personas jurdicas que administren y
exploten los puertos mencionados en el artculo 12 (Baha Blanca, Quequn, Rosario y Santa

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Fe), tendrn la facultad de determinar el propio rgimen tarifario de servicios, debiendo

invertir en el mismo puerto el producto de su explotacin. Con esta norma se trata de evitar
que los ingresos provenientes de los puertos se integren a rentas generales propiciando el
mejoramiento y modernizacin de las terminales portuarias.

Con relacin a la jurisdiccin y control, la ley establece que todos los puertos estarn
sometidos a los controles de las autoridades nacionales competentes, conforme a las leyes
respectivas, incluida entre otras la legislacin laboral, de negociacin colectiva y las normas
referentes a la navegacin y el transporte por agua, y sin perjuicio de las competencias
constitucionales locales.

La autoridad de aplicacin de puertos ser segn el artculo 22 de la ley la que

determine el Poder Ejecutivo en el mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios
Pblicos de la Nacin. Sin embargo, esto ha sufrido una modificacin dado que quien tiene
el control de las actividades portuarias en la actualidad es la Subsecretaria de Puertos y Vas
Navegables dependiente del Ministerio de Trabajo.

Finalmente, la normativa en cuestin establece que el Poder Ejecutivo nacional la

reglamentar en un perodo de ciento ochenta das a partir de su promulgacin, esta
reglamentacin que tuvo lugar con el decreto ley n 769/93.

Decreto Ley N 769/93

Teniendo en cuenta el tiempo transcurrido desde la sancin de la Ley N 24.093 y la

cantidad de puertos pblicos que no han alcanzado la habilitacin, era necesario establecer
los requisitos mnimos pero suficientes para ello.

El decreto Inicia su regulacin haciendo una excepcin a lo que establece el artculo

3 de la ley, determinando que las autoridades militares o policiales podrn efectuar
movimientos u operaciones de sus buques en los puertos comprendidos en la misma siempre
que medie previa coordinacin con autoridades pblicas o particulares de dichos puertos que
los administren u operen.

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Luego efecta ciertas especificaciones acerca de la habilitacin contenida en el

artculo 5 de la ley concerniente a los puertos comerciales o industriales que comercien en el
mbito internacional e interprovincial. Entre ellas, agrega los requisitos de: acreditar la
personalidad jurdica del solicitante y del presentante, manifestar si el solicitante es titular
del dominio del buque y/o si se encuentra explotndolo y/o administrndolo, por s o por
terceros acompaando los instrumentos de los que resulten dichas relaciones jurdicas
excepto en aquellos puertos en que el Estado nacional o provincial sean titulares de
dominios y/o se encuentren explotndolos o administrndolos, para su habilitacin, la
autoridad de aplicacin establecer los requisitos mnimos para ello ; individualizar a todas
las terminales que eventualmente operen en el mbito del puerto que la solicitud de
habilitacin incluya ubicando y delimitando el rea que abarca, acompaando los
documentos que lo prueben, indicando la relacin jurdica que tiene la terminal portuaria con
el solicitante detallando su actividad y acompaando plano de las instalaciones que utilizan.
Los puertos o instalaciones portuarias que no se encuentren afectados al comercio o a la
industria, estn excluidos de la obligacin de trmite de habilitacin por el Poder Ejecutivo
Nacional, pero no obstante debern cumplir con las disposiciones que dicten las autoridades
competentes nacionales y provinciales respecto a seguridad de la navegacin y
contaminacin ambiental.

En su artculo sexto, el decreto establece requisitos para los puertos a habilitar, estos
deben contar con sectores o terminales para la atencin de distintos tipos de carga para
efectuar su transferencia entre el medio de transporte acutico y terrestre, o deben de alguna
otra manera reunir condiciones operativas que les permita atender distintos tipos de carga y
que por su localizacin sirvan de apoyo al inters regional. Se entiende que un puerto se
encuentra en actividad mientras no haya dejado de operar en el destino para el cual fue
habilitado, por el plazo de un ao contado desde la ltima operacin efectuada. Con los
mismos requisitos exigidos para habilitar un puerto, sern habilitadas terminales
especializadas o multipropsito que constituyan unidades operativas independientes. Estas
formarn parte de la jurisdiccin del puerto debiendo ser habilitadas por la autoridad
portuaria local.

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El decreto, en su artculo 23 establece el rgimen disciplinario al que se sometern

los incumplimientos de la norma (Suspensin de la habilitacin por tiempo determinado y
Caducidad de la habilitacin), luego establece el procedimiento a aplicarlas. Adems, la
Autoridad Portuaria Nacional podr intervenir la administracin del puerto sancionado
cuando se halle en juego el inters pblico. Se consideran faltas graves y dan lugar a la
sancin de suspensin el incumplimiento de las condiciones para otorgar la habilitacin, no
llevar en debida forma los registros ( libros establecidos por el Cdigo Civil y Comercial y
dems leyes aplicables a las personas jurdicas, Registro de los buques que operen en cada
puerto y/o terminal especificando sus caractersticas fsicas y tcnicas y mercaderas
transportadas y dems operaciones conexas), no dar a los puertos e instalaciones portuarias
la finalidad que condicion su habilitacin, No facilitar a las autoridades policiales y de
control las instalaciones necesarias, segn las normas que se dicten al respecto ,el
incumplimiento o violacin de las normas de Seguridad de la Navegacin, Seguridad
Portuaria, Sanidad y Proteccin del Ambiente, de Higiene y Seguridad Laboral, Aduanas y
Migraciones, entre otras.

Situacin Actual de los puertos

Los puertos del pas se localizan a lo largo del litoral martimo y fluvial argentino.
son 118 los puertos que conforman el sistema portuario nacional, de los cuales 25 son
martimos y 70 fluviales. De estos ltimos, 11 se distribuyen sobre el Ro de la Plata, 38
sobre el Ro Paran, 17 sobre el Ro Uruguay y 4 sobre el Ro Paraguay, a lo que se suman
otros 23 puertos que se ubican sobre lagos en las provincias de Neuqun, Ro Negro y
Chubut.

Sistema Portuario Argentino

Est conformado con una Autoridad Portuaria Nacional, con los puertos privados
agrupados en su Cmara, el puerto de Buenos Aires como estatal federal y los puertos
provinciales con organizaciones propias para cada estado.

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Entre estos ltimos aparece una nueva figura, la del puerto autnomo, que en
realidad es un Consorcio de Gestin Portuaria, en donde el directorio lo constituyen los
usuarios del puerto, su- mando un representante del municipio donde est ubicado y uno por
la autoridad provincial correspondiente
El primero en surgir en esta organizacin fue el de Baha Blanca, siguiendo luego
Quequn, Santa Fe, Rosario, La Plata y posteriormente Mar del Plata.

Principales Puertos del Pas:

Puerto de la Ciudad de Buenos Aires

La operatoria portuaria fue privatizada en 1992 por decreto 817 del Poder Ejecutivo
Nacional, quedando concesionado por terminales. Este puerto concentra el 60% de la carga
de contenedores del pas. Tiene un sistema de carga, descarga y estiba de contenedores que
est a la altura de los mejores puertos europeos. El mayor inconveniente es el costo adicional
del flete, debido al dragado permanente que se debe realizar en el canal de acceso para
mantener una profundidad suficiente para los grandes portacontenedores.

Puertos de la Provincia de Buenos Aires

Cumplen un papel trascendente en el comercio exterior de nuestra republica. Los
podemos dividir en tres zonas:

- Paran Inferior (San Nicols, San Pedro, Campana y Zrate.)

- Ro de la Plata (Dock Sud, y La Plata.)
- Litoral Atlntico-Norte (Mar del Plata, Quequn, Coronel Rosales y Baha Blanca.)
La mayor concentracin de instalaciones para la exportacin granaria, produccin
agropecuaria tradicional y la oleaginosa se encuentra en los puertos de San Nicols, San
Pedro, Quequn y Baha Blanca. Dock Sud tiene el 30% del movimiento de contenedores
del pas. Los mayores complejos petroleros portuarios, petroqumicos e industriales y las
terminales de inflamables ms evolucionadas se encuentran en los puertos de Dock Sud, La
Plata y Baha Blanca. Las mayores instalaciones para acopio y distribucin de fertilizantes
en San Nicols, Quequn y Baha Blanca.

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Entre Zrate y Santa Fe, se encuentran una gran cantidad de puertos privados los
cuales mueven el 70% de las exportaciones de la regin.

Puertos del Litoral al Norte de la Provincia de Buenos Aires

El sector del Ro Paran entre Santa Fe y Rosario constituyen un gran centro
exportador cerealero, de harinas, aceites y productos en general elaborados en base al grano
de soja. Esta formado por los puertos de Santa Fe, Rosario y ms de medio centenar de
puertos o terminales portuarias privadas que exportan ms del 70% de granos, subproductos
y aceites del total del pas. Acompaan a este sector los puertos de Paran y Diamante en la
Provincia de Entre Ros como exportadores frutcolas, de madera, arroz y otros productos.
Estos puertos, surgieron debido a la necesidad de transportar la materia prima producida en
la regin, en general hacia el puerto de Buenos Aires o directamente a ultramar.

Nuestra regin

Barranqueras
Ms importante de la zona, opera con contenedores. Tambin exporta algodn y
productos procedentes de Salta.

Corrientes
Ubicado en el km 1.208 de la Hidrova, sobre la margen izquierdo del Ro Paran
Superior. Las instalaciones se hallan prcticamente inactivas aunque actualmente recibe la
carga que proviene del Noroeste para ser trasladada en barcazas hacia los puertos martimos
que se encuentran ro abajo y cumple la funcin de puerto de servicios ofreciendo para los
buques agua potable, luz, y equipo de mquina de 3 tn., para carga y descarga.
Es un puerto comercial de uso pblico administrado por el gobierno de la provincia a
travs de la Direccin Provincial de Puertos. Depende de la Direccin de Transportes y
Puertos de la Subsecretara de Obras y Servicios Pblicos del Ministerio de Hacienda y
Finanzas.

Ubicacin de los Puertos Argentinos

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Puertos Rentables

Hoy los usuarios eligen el puerto al que habrn de mandar su mercadera y lo hacen
en base a:
Costos del transporte hacia y desde el territorio.
Frecuencia de buques.
Posibilidad de transbordar a otros barcos.
Disponibilidad de instalaciones para manejar cargas especiales.
Costo del puerto.
Calidad del puerto.
Posibilidad para que los dueos de la carga elijan el modo de transporte hacia el territorio
interior.
Dimensin del puerto.
Red de comunicaciones.

Conclusin:

Observamos que el actual rgimen portuario de la ley 24093 y el decreto ley 769/93
logra descentralizar el manejo de la actividad portuaria, entre el Estado Nacional,
Provincias, Municipios y particulares la propiedad, responsabilidad y operativa portuaria a
diferencia de los regmenes anteriores.

As, la norma presenta un panorama de descentralizacin y desmonopolizacin

portuaria, transfiriendo a las provincias, municipios y particulares, autonoma en materia de
puertos garantizando los principios proclamados en la Constitucin Nacional en los artculos
75 incisos 10 que determina que el Congreso es el rgano que debe reglamentar la libre
navegacin de los ros interiores, habilitar los puertos que considere convenientes y crear o

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suprimir aduanas y 13 que establece que debe reglar el comercio con las naciones
extranjeras, y las provincias entre s; el 121 que consagra que las provincias conservan todo
el poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno Federal, y el que expresamente se
hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin y el 126 que fija que las
provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin. No pueden celebrar tratados parciales
del carcter poltico, ni expedir leyes sobre comercio o navegacin interior o exterior, ni
establecer aduanas provinciales (...).

Sin embargo, teniendo en cuenta las caractersticas de integralidad y publicidad del

Derecho de Navegacin y el inters social de los puertos, el Estado Nacional contina con el
ejercicio de sus poderes de habilitacin, de polica y fiscales atinentes al Derecho
Administrativo.

Consideramos que los cambios promovidos por la legislacin obtuvieron la finalidad

buscada, dar participacin a las provincias, municipios y particulares, en el manejo de los
puertos, para mejorar el comercio interior y exterior, reducir costos y lograr ms eficiencia y
seguridad de las operaciones portuarias.

Los puertos seguirn siendo a futuro un elemento clave en la cadena logstica del
comercio exterior, de exportacin y de importacin. Esto surge de los anlisis realizados en
organismos internacionales que prevn un continuo crecimiento del transporte por agua que
es, por otra parte, el que menor dao le causa al medio ambiente.
El por ello que los puertos debern incorporar la tecnologa necesaria para
acompaar ese crecimiento, asegurando eficiencia, economa y la menor permanencia de los
buques en el muelle.

Bibliografa:
Decreto 769/93.
Ley de Puertos N 24093/92
http://www.nuestromar.org/servicios/legislacion/regimen_portuario

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