UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA

GEORGINA MARIA VRAS MOTTA

As condies de trabalho do gari de varrio e as implicaes do contexto

institucional

Belo Horizonte
2013
 GEORGINA MARIA VRAS MOTTA

As condies de trabalho do gari de varrio e as implicaes do contexto

institucional

Dissertao apresentado ao Programa de Ps-

graduao em Psicologia da Universidade Federal de
Minas Gerais, como requisito inicial para obteno do
grau de Mestre em Psicologia.

rea de concentrao: Psicologia Social

Linha de Pesquisa: Trabalho, Sociabilidade e Sade
Orientador(a): Prof. Dr. Livia de Oliveira Borges.

Belo Horizonte
2013
150 Motta, Georgina Maria Vras
M 921c As condies de trabalho do gari de varrio e as
2013 implicaes do contexto [manuscrito] / Georgina Maria
Vras Motta. - 2013.
113 f. : il.
Orientador: Livia de Oliveira Borges.

Dissertao (Mestrado) - Universidade Federal de Minas

Gerais, Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas.

1.Psicologia Teses.2. Limpeza urbana Teses. 3.

Trabalhadores Condies sociais Teses. I. Borges, Livia
de Oliveira Borges. II. Universidade Federal de Minas
Gerais. Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas - III.
Ttulo.
 A meus pais, companheiros e incentivadores, primeiros mestres a me ensinar a ver o
trabalho, essencialmente, como um espao de dignidade e cidadania, e ao meu filho que
tanto contribui em meu caminhar.
 Agradecimentos

Dentre as minhas vivncias, cursar o mestrado foi uma das mais ricas e agradeo a Deus essa
oportunidade, num momento muito singular da minha vida. Nessa caminhada que se diz
solitria, tive a alegria de sentir de muito perto a presena e o apoio de muitas pessoas e no
posso deixar de lhes agradecer.

Aos meus irmos, Frederico e Joo Luiz, pelos incentivos e ludicidade com que lidaram com
minhas tantas ausncias.

professora Livia Borges, minha orientadora, presena constante, suave, firme, disponvel,
que soube criticar, elogiar, incentivar, acreditando no projeto e na construo da
pesquisadora, essencial para a concretizao desse estudo.

Aos amigos de longa data, Marcelo e Edmar, parceiros de muitos sonhos, de muitas
inquietaes, de muitos debates. Interlocutores no s nas primeiras propostas do projeto,
mas na construo da minha atuao profissional. Foi um privilgio trabalhar com vocs.

minha chefe para sempre, minha amiga Denise, sem a qual a disponibilidade para a
retomada vida acadmica se tornaria muito mais difcil.

Ao amigo Rodrigo pelo incentivo na deciso desse caminhar.

minha amiga Camila, sempre presente, acreditando e ajudando carinhosamente a organizar

as providncias prticas.

equipe do Lablivia, os da Iniciao Cientfica e voluntrios, em suas diversas

composies, responsveis e engajadas, permitindo vislumbrar os profissionais competentes
que esto se tornando. E tambm aos seniors do laboratrio, colegas mestrandos e
doutorandos, pelas relevantes reflexes e incentivos.

Aos professores do Programa de Ps-Graduao em Psicologia da UFMG, pelas sugestes e

crticas, em especial, a professora Vanessa Andrade, por suas contribuies como
interlocutora no curso de especializao e no exame de qualificao.
Aos amigos pela compreenso e carinho; com que compartilharam comigo as angstias e
alegrias presentes na construo desse estudo.

s equipes do Centro de Memrias e Pesquisas da SLU, do Arquivo Pblico da Cidade de

Belo Horizonte, do Centro de Informaes Tcnicas - CIT/DGP da Companhia Municipal
de Limpeza Urbana - COMLURB/RJ pela disponibilidade, presteza e qualidade de
informaes que foram relevantes para o desenvolvimento da pesquisa.

Ao Sindicato dos Trabalhadores em Empresas de Prestao de Servios de Asseio e

Conservao e Limpeza Urbana de So Paulo SIEMACO pela cesso de material
bibliogrfico.

direo da Superintendncia de Limpeza Urbana que possibilitou o estudo.

Aos funcionrios da FAFICH, por sua disponibilidade e ateno.

Gostaria de agradecer, tambm, o interesse e a vontade de colaborar, de pequenas/ grandes

ajudas, como o Afonso Jr, na informtica, e as bibliotecrias ngela, Wilma, Cirlei...

Agradeo, em especial, aos participantes desse estudo, sem os quais ele no seria possvel,
pela confiana depositada em compartilhar suas experincias.
 8

RESUMO
Motta, G. M. V. (2013). As condies de trabalho dos garis de varrio e as implicaes do
contexto institucional. Dissertao de Mestrado, Departamento de Psicologia, Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais

A pesquisa foi realizada com o objetivo de descrever a atividade dos garis de varrio,
servidores pblicos, do hipercentro de Belo Horizonte, a partir do contexto dos modelos de
gesto implementados pela SLU, no perodo de 1973 a 2012 e das condies de trabalho
experimentadas pelos garis de varrio. Empregou-se a triangulao metodolgica, visando
uma melhor anlise dos resultados e foi organizada em duas etapas: na primeira descreveu-se
a organizao numa vertente institucionalista, os processos de gesto da SLU, os impactos
das polticas da prefeitura para o funcionamento da autarquia e a percepo dos trabalhadores
sobre as mesmas, tendo como foco os garis da varrio e sua atividade. As tcnicas utilizadas
foram entrevistas semiestruturadas e consulta a documentos. Adotou-se nas entrevistas o
modelo da anlise tridimensional das organizaes e aplicou-se anlise de contedo. Na
segunda etapa, descreveu-se, numa abordagem psicossociolgica, as condies de trabalho
dos garis de varrio considerando-se as quatro categorias de condies de trabalho da
taxonomia adotada: condies contratuais e jurdicas, condies fsicas e materiais, processos
e caractersticas da atividade e ambiente sociogerencial. As atividades de campo foram:
aplicao de questionrio estruturado de condies de trabalho (QCT), entrevistas
semiestruturadas e observaes. Os resultados indicaram que as polticas pblicas municipais
promoveram mudanas nos marcos institucionais com impactos relevantes para organizao,
interferindo em seus processos internos, diminuindo a margem de manobra dos gestores e
que os garis as percebem como dificultadoras do funcionamento da autarquia, relatando
insegurana e insatisfao pela gesto. As condies fsicas e materiais so
predominantemente problemticas e que a autonomia (nas tarefas) e a permanncia nos
trechos so relevantes para execuo da atividade. As relaes entre trabalhadores e
organizao apontam a necessidade de promover a participao dos trabalhadores na
autarquia e na gesto da atividade, valorizando as experincias dos garis, tanto para a
preservao e promoo da sade psquica dos trabalhadores como para o desenvolvimento e
qualidade do servio de limpeza urbana, contribuindo assim para o bem-estar social.

Palavras chaves: limpeza urbana; garis; contexto institucional; condies de trabalho;

triangulao metodolgica.
 9

ABSTRACT

Motta, G. M. V. (2013). Working Conditions of Street Sweepers and The Implications of

Institutional Context. Dissertao de Mestrado, Departamento de Psicologia, Faculdade de
Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Federal de Minas Gerais

The research was conducted with the aim of describing the activity of street sweepers
activity, public servants, in Belo Horizonte hypercenter, regarding the context of
management models implemented by SLU from 1973 to 2012 and the working conditions
experienced by street-sweepers. The methodological triangulation was adopted in order to
achieve a better analysis of the results and it was organized in two stages: in the first the
organization was described in an institutionalist perspective, the management processes of
SLU, the impact of municipal policies for the operation of the municipality and workers'
perceptions about them, focusing on street-sweepers and their activity. The techniques used
were semi structured interviews and research to documents. The three-dimensional analysis
of organizations model was adopted for the interviews and content analysis was applied. In
the second stage, the working conditions of street-sweepers was described, in a psychosocial
approach, considering the four categories of working conditions of the taxonomy adopted:
legal and contractual conditions, physical and material conditions, processes and
characteristics of the activity and sociogerencial environment. The activities of field were:
structured questionnaire of working conditions (QCT), semi structured interviews and
observations. The results indicated that the municipal public policies promoted changes in the
institucional marks with significant impacts to the organization, interfering in its internal
processes, reducing the scope of managers which the street sweepers perceive as complicator
in the functioning of the local authority, reporting insecurity and dissatisfaction with the
management. The physical and material conditions are predominantly problematic and
autonomy (in the tasks) and the permanency in the work stretches are relevant to performing
the activity. The relationship among workers and the organization pointed out the need to
promote the workers' participation in the institution and management of the activity in order
to value the workers' experiences, both for the preservation and promotion of workers' mental
health and to the development and quality of the urban cleaning service, contributing this
way to the social welfare.

Keywords: urban cleanliness; street-sweepers; institutional context; work conditions;

methodological triangulation
 10

SUMRIO

Resumo 8

Abstract 9

1. INTRODUO 11

2. ESTRATGIAS METODOLGICAS 14

3. ANLISE DOS RESULTADOS 18

4. CONSIDERAES FINAIS 22

5- REFERNCIAS 26

APNDICES

Apndice 1 Limpeza urbana: o contexto institucional e a atividade de 31

varrio

Apndice 2 Condies de trabalho dos garis de varrio de ruas 60

Apndice 3 Roteiros das entrevistas 85

Apndice 4 - As grandes categorias de condies de trabalho (Taxonomia) 96

Apndice 5 - Questionrio Condies de Trabalho 98

Fatores do Questionrio de Condies de Trabalho

Apndice 6 Parecer do Comit de tica de Pesquisa 109

Apndice 7 Termo de Consentimento Livre e Esclarecido 111

 11

Introduo

A limpeza urbana considerada uma das funes essenciais da administrao pblica

no campo da engenharia sanitria. Sua relevncia reside no fato de contribuir para o controle
das condies da superfcie das cidades que possam exercer efeitos prejudiciais ao bem-estar
fsico, mental e social, por meio de um conjunto de atividades do qual a varrio de vias
parte integrante, sendo seus trabalhadores, os garis, responsveis por remover os resduos dos
logradouros pblicos1, o lixo pblico. Seus critrios de execuo se baseiam nas condies
ambientais e de ocupao econmica dos espaos (Alvim et al., 2002; Damsio, 2007;
Damsio & Abraho, 2003; M. E. Borges, 1985; Nogueira & Mesquita (s/d); Silva et. al.,
1998).
Segundo Eigenheer (2009), os registros sobre povos como sumrios, babilnios,
assrios, hindus, egpcios e em especial os gregos, israelitas e romanos, por haverem exercido
papel relevante para a limpeza urbana ocidental, demonstram que a preocupao com o lixo
surgiu a partir da fixao do homem em aldeias e cidades, por volta de 4.000 a.C.. Porm,
somente na segunda metade do sculo XIX ocorreu a distino entre o lixo (resduos slidos)
e guas servidas (fezes, urina, etc.), que passaram a ser coletadas separadamente atravs do
esgoto sanitrio. Tais mudanas aconteceram durante a Revoluo Industrial, em decorrncia
do crescimento urbano que ocasionou vrios problemas habitacionais e sanitrios (a peste, a
contaminao das guas, etc.), e do surgimento da teoria microbiana das doenas que
promoveu mudanas na viso da sade pblica e no trato com os dejetos. A execuo da
limpeza urbana, historicamente, ficou a cargo dos excludos sociais (prisioneiros,
estrangeiros, escravos, ajudantes de carrascos, prostitutas, mendigos, etc.), sendo que na
Idade Mdia, nas localidades onde havia servios de limpeza urbana, eles eram realizados por
particulares e somente era assumido pelo poder pblico quando se tornava ineficiente.
Prevalece, ainda, na Europa a utilizao de mo de obra estrangeira na limpeza urbana,
mesmo em pases que utilizam tecnologia sofisticada (Eigenheer, 2009; Soares, 2011).
Segundo T. L. F. Santos (1999) a limpeza urbana somente teve relevncia mundial a partir de
1950, devido a incentivos da Organizao Mundial de Sade e da Organizao Panamericana
de Sade, e, no Brasil, na dcada de 1970, surgiram os primeiros estudos sobre seus
trabalhadores.
1
Os logradouros podem ser classificados em tipicamente comercial ou turstico, misto (residncias e pequenos
comrcios) e tipicamente residencial (Alvim, Cunha & Santos, 2002; Damsio, 2007; Damsio & Abraho,
2003; M. E. Borges, 1985; Nogueira & Mesquita (s/d); Silva, Mesquita & Chenna, 1998).
 12

No entanto, desde 1897, em Belo Horizonte, desenvolveram-se aes de limpeza

urbana, associando-as sade pblica e a fatores econmicos. Sendo cidade de origem
tecnicamente planejada, sob influncia do higienismo, em 1900 criou a Diretoria de Higiene
e at meados de 1973, o governo municipal gerenciou diretamente a limpeza urbana, ora na
gesto e planejamento ora em sua execuo. Ocorria frequente alternncia entre a prestao
de servio pelo municpio e por empresas terceirizadas (Prefeitura de Belo Horizonte
(PBH)/Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), 2000). Em 1973, depois de repetidas
tragdias resultantes da inadequada destinao final dos resduos, depositados a cu aberto na
Favela da Ventosa, foi criada a Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), autarquia
municipal responsvel pela execuo das polticas de limpeza urbana do municpio (Lei
Municipal 2.220 de 27/08/1973; PBH/SLU, 2000; M. C. O. Santos, 2004). Os
acontecimentos relatados ressaltam o pioneirismo de Belo Horizonte nessa rea, entretanto,
mesmo integrando o grupo de cidades brasileiras que se dedicam a preservar a memria da
limpeza urbana (Eigenheer, 2009), encontrei poucos registros sobre a atividade dos garis de
varrio de vias na cidade.
A partir das constataes comentadas e das minhas vivncias profissionais durante
interveno em unidade de varrio (no perodo de 2007 a 2009), poca como psicloga da
SLU, desenvolvi o interesse de aprofundar os conhecimentos sobre os garis de varrio. E em
especial sobre os que executam a atividade em uma das regies consideradas crticas, em
relao limpeza urbana, de grandes centros urbanos o hipercentro. Adicionalmente
deparei-me tambm com acesso a poucas pesquisas sobre o assunto. Fato que corrobora a
afirmativa de Ferreira e Anjos (2001) de que, apesar do reconhecimento da importncia do
tema, so poucos os centros de pesquisa (Brasil e Amrica Latina) que o estudam, dentre
outros aspectos, pela pouca ateno dada sade em geral, pelo poder pblico, e que
repercute no trato com os resduos slidos, como tambm por no o associarem sade
coletiva. H tambm autores, como Soares (2011) e Lulhier (2005), que atribuem a escassez
de estudos definio negativa do lixo. Existe, ainda, a possibilidade da dificuldade em ter
localizado menos publicaes que as realmente existentes devido deficitria padronizao
das palavras chaves utilizadas nos artigos cientficos nas revistas brasileiras.
A pesquisa teve, ento, o objetivo de descrever a atividade dos garis de varrio,
servidores pblicos de Belo Horizonte, atuantes no hipercentro da cidade, a partir do contexto
dos modelos de gesto implementados pela SLU, no perodo de 1973 a 2012, bem como das
condies de trabalho vivenciadas por eles. Ressalto o carter prioritrio da regio central em
 13

relao limpeza urbana em Belo Horizonte, pois ao hipercentro2, desde a criao da cidade,
foi destinada uma funo especial no desenvolvimento econmico, a de concentrar atividades
capazes de tornar a cidade o centro produtivo e distribuidor de Minas Gerais. Com o decorrer
dos anos, a configurao do hipercentro se alterou, aconteceu um esvaziamento com o
deslocamento dos moradores para bairros mais distantes. Ampliaram-se o comrcio varejista
e a prestao de servios em substituio aos grandes comrcios atacadistas da origem da
cidade, assumindo tambm a funo de lcus de gerao de postos de trabalho, no mbito da
Regio Metropolitana de Belo Horizonte (Souza & Carneiro, 2003). Essas funes lhe
conferem caractersticas distintas das demais regies da cidade. E, devido concentrao de
grandes produtores de lixo, o nmero expressivo de atores sociais que tm vinculao com a
regio e o intenso fluxo de veculos e de pedestres (Motta, Souza, Borges, Moura &
Bittencourt, 2008), torna o hipercentro, segundo os critrios da engenharia sanitria,
merecedor de cuidados especficos em relao limpeza urbana (Alvim et al., 2002;
Damsio, 2007; Damsio & Abraho, 2003; M. E. Borges, 1985; Nogueira et al. (s/d); Silva
et al., 1998), apresentando condies que possivelmente impactam no trabalho dos garis de
varrio. (Figura 1)

O Hipercentro e a atividade dos garis de varrio

Alojamento de varrio
Santa Tereza

MORADORES COM
FLUXO DE PESSOAS CATADORES E AMBULANTES PONTO DE TAXI
TRAJETORIA DE RUA

Figura 1 Hipercentro localizando rea de trabalho dos garis

2
Ncleo da rea central da cidade de Belo Horizonte.
 14

Orientei o desenvolvimento da pesquisa pelos seguintes objetivos especficos:

- descrever as implicaes dos marcos institucionais da Prefeitura de Belo Horizonte
para os processos de gesto da Superintendncia de Limpeza Urbana e para a
atividade de varrio de logradouros e seus trabalhadores;
- descrever as condies de trabalho dos garis de varrio a partir de seus prprios
olhares.
As aes de pesquisa, visando consecuo desses objetivos nortearam-se pelos
seguintes pressupostos epistmicos:
O trabalho desempenha um papel estruturante na vida das pessoas e das sociedades
(Antunes, 1995; Lukcs, 1920/2003; Marx & Engels, 1846/1981; Toni, 2003).
As condies do trabalho humano, por consequncia do pressuposto anterior,
impactam no bem-estar de cada pessoa e da sociedade (Borges, Barbosa, Chaves,
Andrade & lvaro, 2011; Jacques, 2007; Lima, 1996).
Os fenmenos relacionados ao trabalho exigem anlises em diferentes nveis, como o
individual (micro), o interpessoal, o organizacional (mesos) e o societal (macro).
Esses nveis se interpenetram, considerando-se as aes do indivduo como
sociohistoricamente construdas (lvaro, 1995; lvaro, Garrido, Schweiger e
Torregrosa, 2007; Katzell, 1994; Munduate, 1997).
Esse estudo visou, tambm, contribuir para agregar conhecimentos que forneam
subsdios para desenvolvimento das polticas de gesto, em especial as de promoo de sade
e segurana no trabalho, como tambm dados para o planejamento tcnico da atividade, pois
entendo que propiciem melhorias na prestao do servio comunidade com impactos
relevantes na qualidade da sade pblica.

Estratgias Metodolgicas

Desenvolvi pesquisa, empregando a triangulao metodolgica, ou seja, utilizei mais

de um mtodo a fim de refletir as diversas variaes das caractersticas observadas,
possibilitando uma melhor anlise dos resultados (Jick, 1979; Minayo, Assis & Souza, 2005).
Organizei a pesquisa em duas etapas: na primeira foi descrita a organizao em um enfoque
institucionalista, os processos de gesto da SLU (de 1973 a 2012), os impactos das polticas
da prefeitura para o funcionamento da autarquia e a percepo dos trabalhadores sobre as
mesmas, focalizando os garis da varrio. Na segunda etapa, numa abordagem
psicossociolgica das condies de trabalho, descrevi as atividades de trabalho dos garis de
 15

varrio, sendo ambas apresentadas sob a forma de artigos, nos apndices 1 e 2, em

formatao especfica, de acordo com as normas da revista a que foram submetidos, com
pequenos ajustes visando facilitar a leitura como, por exemplo, os necessrios insero dos
quadros e tabelas.
Em cada artigo encontram-se expostos os aspectos tericos que envolvem os temas,
apresentada a reviso de literatura e as estratgias metodolgicas adotadas. Para cada
estratgia, descrevi os instrumentos e procedimentos adotados, bem como apresentei,
tambm, as anlises descritivas do grupo participante. As anlises e discusses dos resultados
encontrados e consideraes finais, so expostas ao trmino de cada um dos artigos,
desenvolvendo-se uma breve reflexo sobre os mesmos, apontando-se medidas a serem
aplicadas, as limitaes identificadas e sugestes para pesquisas posteriores.
No primeiro artigo, adotei como o quadro terico-epistmico principal a anlise
neoinstitucional em sua vertente scio-histrica (Hall & Taylor, 2003; Peres, 2008). Como
estratgia metodolgica, apliquei entrevistas semiestruturadas (apndice 3) e consultas a
documentos. Realizei entrevistas semiestruturadas com o objetivo de descrever a percepo
dos trabalhadores sobre a SLU, os padres culturais, as representaes mentais, portanto
aspectos indicativos dos processos constitutivos da dimenso simblica da SLU. Consistiram
em dois grupos distintos: as com garis (seis em 1999/2000 e seis em 2012) e as com pessoas-
chave gestores e tcnicos (quatro participantes em 1999/2000 e cinco em 2012)
responsveis pela aplicao das polticas da prefeitura limpeza urbana, relativas atividade
de varrio. Organizei o roteiro das entrevistas, para o grupo de pessoas-chaves (2012), a
partir do modelo proposto por Srour (1998/2005) de anlise tridimensional das organizaes:
dimenses econmica (da produo econmica as instalaes e equipamentos, diviso de
trabalho, atores sociais para e na realizao das atividades) poltica (do sistema de poder, a
regulao dos interesses sociais internos e externos, os confrontos das diferentes foras
sociais) e simblica (dos saberes e padres culturais, representaes mentais visando manter
a coeso e o funcionamento). Busquei ainda, nas entrevistas, com os garis, em 2012, captar a
percepo dos mesmos sobre a SLU, a identificao com a funo/emprego e com a
instituio e as condies de trabalho, tendo como referencial a taxonomia de condies de
trabalho elaborada por Borges, Costa, Alves-Filho e da Rocha Falco (no prelo). Recuperei
entrevistas de 1999/2000, com garis e gestores/tcnicos, de pesquisa sobre limpeza urbana
(Motta, 2000), sendo utilizadas as respostas a respeito da percepo dos mesmos sobre as
condies de trabalho vivenciadas por esses, quando a gesto da limpeza urbana era de
 16

atribuio exclusiva da SLU. Utilizei para anlise de ambos os grupos de entrevistas a anlise
de contedo (Bardin, 1977/2011; Bauer & Aarts, 2002; Minayo, 2000; Turato, 2003).
Os documentos consultados abrangeram legislaes, editais, relatrios dos prefeitos,
documentos internos (relatrios tcnicos e manuais de servio) e jornais de notcia, sendo
alguns documentos localizados a partir das falas dos participantes e outros a partir da minha
insero no campo de pesquisa (SLU). Essa estratgia visou contextualizar, historicamente, a
evoluo econmica e poltica da Superintendncia de Limpeza Urbana, focalizando a
atividade de varrio. Possibilitou apresentar as mudanas de gesto e os marcos
institucionais da prefeitura de Belo Horizonte, seus impactos para SLU e as repercusses para
seus trabalhadores.
No segundo artigo, adotei como quadro terico principal as consideraes terico-
metodolgicas sobre as condies de trabalho. Tal quadro valorizou uma concepo das
condies de trabalho que abrange os aspectos referentes ao entorno e ao contedo das
atividades, bem como taxonomias desenvolvidas a partir da dcada passada (2001-2009)
(lvaro & Garrido, 2006; Blanch, Epsuny, Gala & Martin, 2003; Ramos, Peir & Ripoll,
2002; Prieto, Arnal, Caprile & Potrony, 2009). Por consequncia, quatro categorias das
condies de trabalho Condies contratuais e jurdicas, Condies fsicas e materiais,
Processos e caractersticas da atividade e Aspectos do ambiente sociogerencial nortearam a
pesquisa (Borges, Costa, Alves-Filho & Da Rocha Falco, no prelo), (apndice 4). As
estratgias metodolgicas utilizadas foram a aplicao de questionrios estruturados
(apndice 5), entrevistas semiestruturadas (apndice 3), registros da experincia de coleta de
dados e de acompanhamento de atividades, na forma de dirio de campo.
No survey, apliquei questionrios estruturados, a fim de possibilitar uma viso geral
sobre as condies de trabalho dos garis de varrio segundo a percepo deles prprios.
Utilizei o questionrio sobre condies de trabalho adaptado por Borges, Costa, Alves-Filho,
Souza, da Rocha Falco, Leite & Souza (2013), do European Working Conditions
Observatory (EWCO) e da taxonomia apresentada por Borges et al.(no prelo), acrescido de
ficha sociodemogrfica simplificada. O questionrio composto por 35 questes estruturadas,
organizadas em quatro partes correspondentes s quatro categorias, citadas anteriormente:
Condies contratuais e jurdicas, Condies fsicas e materiais, Processos e caractersticas
da atividade e Aspectos do ambiente sociogerencial. As alternativas de respostas para a
primeira categoria Condies contratuais e jurdicas no so escalares por se tratarem de
aspectos nominais socialmente estabelecidos. Para as questes referentes s demais
categorias - Condies fsicas e materiais, Processos e caractersticas da atividade e Aspectos
 17

do ambiente sociogerencial, as alternativas de respostas so apresentadas em escala de

frequncia que varia da seguinte maneira: 1=Nunca; 2=Raramente; 3=Algumas vezes;
4=Muitas vezes; 5=Sempre. A aplicao ocorreu numa perspectiva censitria,
individualmente, com a ajuda de um dispositivo informatizado de mo, o Pocket PC, para
registro das respostas, que dispensa os participantes de escrev-las e reduz o tempo de
aplicao e de registro, contribuindo para superar as dificuldades relativas disponibilidade
dos mesmos e diversidade de nveis de instruo. Essa estratgia contribuiu, ainda, para as
observaes de campo, pois me possibilitou maior interao com os trabalhadores em seus
locais de trabalho, diminuindo a distncia entre pesquisadores e trabalhadores, favorecendo
que esses relatassem situaes e vivncias que transcendiam s questes diretamente
formuladas.
Os participantes foram os garis de varrio (N=40), servidores pblicos municipais,
que executam parte da varrio do hipercentro de Belo Horizonte, sendo trinta e nove
servidores do sexo feminino e um servidor do sexo masculino. Os servidores esto na faixa
etria de 34 a 63 anos, com tempo de trabalho na organizao variando entre 14 a 36 anos e
tendo a maioria (80%) o ensino fundamental incompleto e a mdia de tempo de estudo de
3,15 anos. Para anlise das respostas, aplicaram-se tcnicas estatsticas: anlises preliminares
(anlises descritivas para caracterizao dos participantes) e ANOVA para medidas repetidas
(com pos hoc Bonferroni).
Apliquei entrevistas semiestruturadas com objetivo de apreender as especificidades
das condies de trabalho da varrio. Realizei-as com seis garis e cinco gestores/tcnicos,
considerados pessoas-chave por serem responsveis pela aplicao das polticas da prefeitura
limpeza urbana, com foco na atividade de varrio. Elaborei o roteiro das entrevistas com
as pessoas chaves a partir do modelo de anlise das organizaes de Srour (1998/2005)
possibilitando, portanto, a apreenso de dados sobre as dimenses poltica, econmica e
simblica da instituio. As entrevistas com os garis permitiram recuperar falas dos
trabalhadores, para complementar ou explicitar aspectos que se fizeram necessrios e auxiliar
na interpretao dos resultados obtidos na aplicao do survey. Gravei todas as entrevistas,
aps prvio consentimento dos participantes, e, em seguida, as transcrevi na ntegra.
Registrei a experincia de coleta de dados e de acompanhamento de atividades em
dirio de campo com o objetivo de complementar as estratgias anteriores e de apreenso, de
forma direta, da situao real de trabalho do gari de varrio, portanto visaram em especial s
condies de trabalho. Analisei esses registros juntamente s entrevistas, facilitando a
compreenso das mesmas.
 18

Anlise dos resultados

Conforme informei anteriormente, organizei a pesquisa em duas etapas, apresentadas

em dois artigos, respectivamente. O primeiro artigo, Limpeza urbana: o contexto
institucional e a atividade de varrio, descreve os processos de gesto da SLU (de 1973 a
2012) e os impactos das polticas da prefeitura para o funcionamento da autarquia, suas
polticas de gesto, para a atividade ocupacional e como foram percebidas por seus
trabalhadores, em especial os da varrio, em uma perspectiva institucional. Organizei os
resultados a partir de uma linha de tempo, na qual busquei, tambm, contemplar as
dimenses analticas das instituies propostas por Srour (1998/2005).
Observei que as mudanas de gesto e os marcos institucionais da Prefeitura
(caracterizados por legislaes municipais gerais e especficas) tiveram expressivas
repercusses para a SLU, e propiciaram organizao vivenciar trs fases distintas desde a
sua criao: a de sua estruturao e incio de seu desenvolvimento econmico (de 1973 a
1992), a de implantao do Modelo de Gesto de Resduos Slidos de Belo Horizonte (de
1993 a 2000) e a das gestes compartilhadas (a partir de 2001). Ocorreu um processo de
ascenso e legitimidade da autarquia em relao sociedade, passando a assumir a funo de
materializar as polticas pblicas de limpeza urbana de Belo Horizonte. No entanto, notou-se
que a varrio de vias ocupou um lugar de menor relevncia dentre as atividades de limpeza
urbana, com tardia formalizao tcnica da atividade.
A fase do Modelo de Gesto de Resduos Slidos apareceu como um perodo de
prosperidade para autarquia com ampliao e melhorias na prestao de servios, ocasionada
por investimentos tecnolgicos e na qualificao e valorizao do trabalhador, alm de maior
proximidade com a sociedade, em decorrncia de aes voltadas educao ambiental e de
incentivo participao social nos projetos da limpeza urbana. As aes dos gestores foram
percebidas e valorizadas pelos trabalhadores, em especial pelos garis de varrio. Eles saam
de uma condio de trabalho que os expunha a situaes constrangedoras nas ruas, como a de
utilizar biombos feitos de caixas de papelo de geladeira para trocar de roupas e se lavar, e de
aquecer as marmitas em fogareiros improvisados. Passaram a contar com sedes operacionais
com maior infraestrutura, em consequncia da ampliao dos poucos e precrios pontos de
apoio e da construo de novos. Durante as entrevistas em 2012, eles se referiram, ainda, a
aes relativas s atividades educativas e de preservao da sade e segurana alm das
obrigatrias, como a ginstica laboral e programas de educao formal, intervenes da
assistncia social e da psicologia do trabalho, e a participao em atividades comemorativas
 19

relativas limpeza urbana e municipalidade ou, ainda, ao calendrio geral dia do trabalho,
dia das mes, etc.(consistiam em atos pblicos: desfiles, apresentaes teatrais, de dana,
coral, etc.). Observei, ainda, que tambm h consenso a esse respeito entre os demais
trabalhadores, incluindo os gestores/tcnicos.
Nas gestes compartilhadas, iniciadas em 2001, com a reforma administrativa da
Prefeitura, ocorreu a acelerao do processo de terceirizao, em diversos nveis hierrquicos
da autarquia; a colocao em processo de extino dos cargos de garis (varrio e coleta) a
ser efetivado a partir de sua vacncia. Tornou-se ainda mais fragilizada a atividade de
varrio, devido s indefinies das atribuies dos diversos rgos encarregados de sua
gesto e execuo. Os novos marcos institucionais, estabelecidos pela prefeitura, em 2001,
2005 e 20113, propiciaram diminuio na autonomia econmica e administrativa da
autarquia, percebida pelos trabalhadores, em geral, como perda do poder da instituio e que
geraram dificuldades gerenciais e insatisfaes. No entanto, no houve consenso quanto s
expectativas sobre o futuro da SLU. Os gestores/tcnicos avaliaram que havia possibilidade
de uma reorganizao administrativa por meio do dilogo entre trabalhadores e gestores,
sendo que alguns at mesmo acreditavam na possibilidade de uma gesto unificada. Os garis,
porm, avaliaram que a SLU encontra-se num processo de desestruturao gerencial e
operacional. Apontaram a terceirizao, que atualmente de 91,58% na varrio, como
indicativo da desvalorizao dos trabalhadores. Tais diferenas de avaliao talvez resultem
das vivncias de excluso/incluso dos garis em relao sociedade e da percepo atual dos
mesmos sobre a autarquia.
O segundo artigo, Condies de trabalho dos garis de varrio de ruas, relata as
condies de trabalho dos garis de varrio, servidores pblicos, do hipercentro de Belo
Horizonte, numa abordagem psicossociolgica, considerando-se as quatro categorias de
condies de trabalho da taxonomia proposta por Borges et al. (no prelo): condies
contratuais e jurdicas, condies fsicas e materiais, processos e caractersticas da atividade e
ambiente sociogerencial.
As condies contratuais e jurdicas a que se acham submetidos os garis so bastante
homogneas, devido aos marcos institucionais (legislaes trabalhistas, normas internas,
etc.). Tm uma jornada de trabalho semanal de 44 horas e declararam terem acesso

3
Legislaes municipais: Lei n 8146 de 29 de dezembro de 2000; Decreto 11.574 de 24 de dezembro de 2003;
Lei n 9.011 de 1 de janeiro de 2005; Decreto n 11.926 de 21 de janeiro de 2005; Lei n 9.329 de 29 de janeiro
de 2007; Lei n 10.101, de 14 de janeiro de 2011; Decreto 14.652, de 11 de novembro de 2011.
 20

previdncia social, plano de sade, vale alimentao, vale transporte e auxlio creche, bem
como s frias anuais, tendo 17,5% dos garis informado vender parte das frias e, 5%, todo o
perodo. Entre os participantes, 52,5%, gostariam de reduzir a jornada de trabalho. O tempo
mdio constatado de deslocamento para o trabalho, e retorno, de 2 horas e 21 minutos
(DP=1,17). Os garis (65%) no consideram possvel licena para capacitao e que no h
incentivo financeiro para tal (85%). Apesar dos rendimentos mensais alcanarem at
R$1.200,00, 67% dos garis recebem entre R$560,00 a R$ 900,00 e, para quase a metade
(47%) dos participantes, os seus rendimentos so a nica fonte de renda da famlia.
Em relao s anlises das respostas do questionrio sobre as demais categorias das
condies de trabalho, as quais consistiam na aplicao de uma escala de frequncia,
estabeleci uma hierarquia das mdias nos fatores de cada categoria (condies fsicas e
materiais, processos e caractersticas da atividade e aspectos do ambiente sociogerencial), a
fim de se apreender a importncia atribuda pelos participantes s suas vivncias dos fatores
das condies de trabalho no cotidiano. Nas condies fsicas e materiais, o fator
movimentos repetitivos apresentou a maior mdia e a concentrao dos participantes (90%)
nas faixas superiores dos escores. Significa, pois, que percebem movimentos repetitivos
sempre ou muitas vezes, o que corrobora os resultados de estudos desenvolvidos pela
Medicina do Trabalho da SLU (Motta, 2000), no qual as exigncias de repetio dos
movimentos, na atividade de varrio foram consideradas de risco ergonmico, bem como os
resultados da pesquisa com os trabalhadores da limpeza urbana de So Paulo (SIEMACO,
2011). Durante as entrevistas, os garis afirmaram que j foram desenvolvidas algumas
atividades prevencionistas no passado como a ginstica laboral, no mais implementada, e
que o Pra 10 (pausa de dez minutos a cada cinquenta minutos trabalhados) utilizado
atualmente para descanso e outros fins pessoais.
Em segunda faixa de mdia, os participantes observaram Situaes Desgastantes,
Mudanas Fsicas e Naturais e Exposio a Situaes Adversas. Esto relacionadas, ao
desgaste fsico no transporte das ferramentas de trabalho (consideradas pesadas e
inadequadas) durante o deslocamento do alojamento ao local de execuo da atividade,
exposio s intempries e ao trato com a populao, devido o trabalho ser realizado nas
ruas, sem possibilidade de abrigo, e que percebido, tambm, como responsvel por exp-los
a Risco de Acidentes, Falta de Segurana e Exposio s Substncias.
Em relao categoria Processos e Caractersticas da Atividade, as maiores mdias
so dos fatores Trabalho em Equipe, Autonomia, Autonomia no Modo de Trabalhar e
Definio das Tarefas. O primeiro fator percebido com escore na faixa mais alta (x>4) para
 21

42,5% dos garis, sendo reconhecida, por eles, sua relevncia para execuo da tarefa, apesar
das mudanas ocorridas no processo de trabalho (atualmente alguns realizam as atividades
sozinhos). A Autonomia (controle das pausas e negociao de folgas) atribuda pelos
entrevistados impossibilidade de acompanhamento contnuo, o que corrobora a literatura
(M.C.O. Santos, 2004; T.L.F. Santos, 1999) que aponta essa caracterstica da atividade como
tpica e que propicia a interao com a populao. Nas entrevistas, tal interao dita como
relevante para solucionar os problemas de acesso gua e sanitrios (visto que as sedes
operacionais se encontram distantes dos locais de execuo da atividade). Os garis
manifestaram nas entrevistas, ento, a preferncia por permanecer em trechos fixos, em
bairros ou locais de maior comrcio, permitindo o estabelecimento dessa relao. As
respostas s questes dessa categoria indicaram, ainda, que os garis percebem pouca
necessidade de qualificao para o exerccio da profisso e pouca responsabilidade em
relao a danos causados, resultado semelhante encontrado por Estanislau (1981) e que leva a
supor se tratar de absoro de ideologia de dominao que cria igualdade entre qualificao e
instruo formal. Os resultados das entrevistas apontam que esses trabalhadores se
identificam com a atividade e a valorizam.
A categoria Condies do Ambiente Sociogerencial apresentou o conjunto de mdias
mais baixas, o que poderia ser considerado como positivo, pois essa categoria composta de
fatores com conotao negativa (p. ex.: Falta de Apoio Execuo das Tarefas,
Discriminao). O fator Gesto do Desempenho a exceo e justamente nele os
participantes apresentaram maior concentrao (90%) nos escores Nunca e Raramente
apontando no perceberem sua participao na gesto do trabalho em decises sobre as
mudanas implementadas na autarquia, que implicavam diretamente no desempenho de suas
atividades. Tal resultado torna-se preocupante acrescido aos relatos de entrevistados sobre a
insegurana em relao aos objetivos da SLU e a permanncia nos seus postos de trabalho
em decorrncia da crescente terceirizao. A insatisfao pelo trmino de atividades
consideradas de valorizao dos trabalhadores, a inexistncia de contatos com a alta gesto
nos locais de trabalho e a no participao dos garis em eventos pblicos comemorativos,
foram relatados nas entrevistas como indicadores do distanciamento da administrao da
SLU dos garis e como elementos de explicao de parte da insatisfao desses em relao
gesto e da percepo da desestruturao da organizao.
Nessa categoria, o resultado apresentado no fator Falta de Apoio a Tarefas parece
estar em contradio com os obtidos em relao Gesto do Desempenho, pois apesar de
apresentar a maior mdia, a concentrao dos participantes ocorreu nos escores Nunca e
 22

Algumas vezes o que sugeriria no ser visto como dificuldade. O exame da atribuio de
frequncia por itens componentes do fator aponta pontuaes mais elevadas nos itens
referentes ao apoio material (ferramentas e equipamentos) e o inverso nos itens sobre o
relacionamento com as chefias imediatas. Durante as entrevistas tal avaliao foi confirmada,
tendo os garis enfatizado o no atendimento dos gestores no tocante s reivindicaes de
melhoria dos equipamentos.
Outro aspecto interessante que observei foi o resultado obtido no fator Discriminao
Social que apresentou a menor mdia, indicando no ser percebido, o que contrastou com as
entrevistas e os dados obtidos na pesquisa do SIEMACO (2011) e de Soares (2011). A no
evidencia da discriminao no questionrio atribuda ao alto percentual de resignao
percebido nas entrevistas (a qual talvez possa ser atribuda naturalizao, ao descrdito em
sensibilizar a gesto da autarquia para soluo dos problemas dos garis) e inibio de sua
explicitao pelas sanes legais.

Consideraes finais

Considerando o objetivo proposto, de descrever a atividade dos garis de varrio,

servidores pblicos, do hipercentro de Belo Horizonte, a partir do contexto dos modelos de
gesto implementados pela SLU, no perodo de 1973 a 2012, e de suas condies de trabalho,
desenvolver a pesquisa em duas etapas contribuiu para tornar compreensvel o tema
estudado. O artigo sobre a anlise das gestes da Superintendncia de Limpeza Urbana
descreve o processo histrico de gesto da limpeza urbana em Belo Horizonte nesse perodo,
a fim de descrever seus impactos para a SLU. Apresenta as diferentes percepes da gesto
municipal sobre a atividade e seus trabalhadores, na qual transparece a menor ateno
dedicada aos garis de varrio de ruas. Apesar de a limpeza urbana ser considerada um
aspecto de crescente importncia para a administrao da cidade, devido o aumento no
volume de resduos gerados a cada ano, h uma descontinuidade em suas polticas,
especialmente em relao aos trabalhadores que a executam, fato evidenciado na ltima fase
de gesto descrita. As gestes compartilhadas foram implantadas em decorrncia da
necessidade da prefeitura de modernizar seu atendimento populao (Pires, 2001), porm
observei que o modelo parece no atender a esse propsito. Os marcos institucionais visaram
a padronizao da gesto dos servios, sem considerar suas especificidades, promovendo
transtornos gerenciais e conflitos entre os diversos rgos responsveis pela limpeza urbana,
com repercusses diretas para os trabalhadores, em especial os garis de varrio, como pode
 23

ser constatado pelas entrevistas. As falas expressam a insegurana e a insatisfao pela

gesto, promovendo uma comparao com a fase anterior (Modelo de Gesto de Resduos
Slidos de Belo Horizonte, 1993-2000). Semelhante s pontuaes feitas pelos
gerentes/tcnicos entrevistados em 2012, e que assinalam a necessidade do retorno da
participao dos trabalhadores na gesto da atividade, como se observa na fala a seguir: A
gente quer o lugar da gente de volta, [...] na administrao [...]. poder de novo opinar,
poder ser ouvido, poder fazer o prprio trabalho. (Gestor/tcnico E)
A adoo pelos gestores municipais, da terceirizao como prtica de gesto nessa
rea, aparece evidenciada pela proposio de extino dos cargos de gari, a ampliao da
terceirizao entre os cargos da administrao e pela ausncia de dados sobre os servidores
da autarquia nos relatrios anuais de atividade da SLU, a partir de 2010, focados apenas nos
resultados operacionais da atividade (custos e volumes recolhidos pela coleta domiciliar, pela
varrio de vias e sua destinao final). Mesmo se considerando que contexto institucional
no determinante como evidenciaram Boon, Paauwe, Boselie e Hartog (2009) e Fin, Currie
e Martin (2010), as dinmicas internas da organizao tornam compreensveis os resultados
obtidos no desenvolvimento da segunda etapa, no estudo das condies de trabalho dos garis
de varrio, se complementam. As condies de execuo da atividade distam, em muitos
aspectos, do que se possa considerar trabalho que promova a afirmao de sua condio
como ser humano, persistindo sem soluo, dentre outras, questes bsicas como o acesso a
gua e sanitrios, as quais os trabalhadores buscam amenizar por meio do estabelecimento de
vnculos com a populao e que os coloca frente a situaes ambguas de incluso/excluso.
Semelhante ao descrito por Silveira, Robazzi & Luis (1998) nos estudos sobre os garis de
varrio de Ribeiro Preto.
Ressalto, ainda, a relevncia dada pelos garis s condies do ambiente
sociogerencial, principalmente terceirizao, prtica que tem sido apontada na literatura
como de risco sade psquica dos trabalhadores, tanto pela possibilidade de perdas de
benefcios trabalhistas como pelo constante e crescente clima de insegurana que suscita
(Druck e Franco, 2008; Jacques, 2007; L. O. Borges, 2002), como pude observar na fala a
seguir: Ultimamente a gente est abandonado, vou repetir mais uma vez a gente est a-ban-
do-na-do. (Gari N). Nota-se, tambm, a demanda pelo reconhecimento de si e de seu
trabalho como pode se constatar na fala: [...] tipo assim que eles voltassem a melhorar, tipo
assim pontu aquelas coisas boas [...] por em ao e continu fazendo, mesmo que existi duas
pessoas dentro da empresa que d ateno pr elas, entendeu? (Gari N).
 24

A adoo da psicossociologia como diretriz de pesquisa possibilitou a apreenso da

realidade, pois integra os diferentes nveis de anlise: a do indivduo (micro), a
organizacional (meso) e a social (macro) que mesmo vistas analiticamente independentes se
interpenetram, considera as aes do indivduo sociohistoricamente construdas, de forma
processual na inter-relao entre os indivduos e a sociedade como produto histrico e
cultural dos indivduos, organizada por instituies e organizaes. (lvaro et al., 2007;
Munduate,1997). Compreende as organizaes como processuais, dinmicas, um conjunto de
relaes sociais originadas em torno da produo de valores econmicos, de relaes entre os
produtores e destes com a natureza e das relaes na produo entre os atores nela
envolvidos. Nesse sentido, entende que os indivduos so responsveis pelos fenmenos
organizacionais e que a influncia no exercida igualmente, dependente da posio de
insero. Caracteriza-se, portanto, por uma distribuio desigual de poder e tem seu carter
definido em conformidade com as dimenses analticas (econmica, poltica e simblica) que
demarcam o espao social (Sour, 1998/2005).
Nessa perspectiva, a abordagem neoinstitucionalista contribui ao trazer a viso da
organizao como rvores de decises lgicas, pautadas pelas diferentes relaes de poder,
que regulam a atividade humana por meio dos marcos institucionais que influenciam os
valores e as aes dos indivduos e da sociedade (Bastos, Loyola, Queiroz & Silva, 2004).
Tais pressupostos permitiram-me apreender o funcionamento organizacional e os
conflitos gerados aos trabalhadores. Possibilitou-me desvelar os arranjos institucionais que
resultaram numa organizao da autarquia a partir do poder central, externo, e que por
presses coercitivas, tornaram menor a margem de manobra para gesto de pessoas (Boon et
al., 2009). Impediram a participao dos trabalhadores em decises essenciais para sua
atividade, dificultando via ideologia, do saber, o reconhecimento de seu trabalho (Lapassade,
1974/1983). O processo, da Prefeitura de Belo Horizonte, de reaculturao gerencial baseada
na relevncia das atividades de planejamento (Pires, 2001) aparece como possibilitador de tal
excluso.
Os pressupostos de uma cultura de planejamento transparente, objetiva, impessoal e
baseada em critrios estveis e pr-definidos (Pires, 2001) parecem interpretados, por atores
da gesto municipal, como excludentes dos saberes que promoviam o funcionamento anterior
da autarquia. Utilizaram-se de legislaes municipais, como instrumento do burocratismo,
para sustentar a busca de uma uniformizao da diversidade. Essas faziam uso da hegemonia
do conhecimento cientfico para desconhecer outras formas de saber como o saber
desenvolvido pelo corpo de gestores e pelos garis (B. S. Santos, 2000, Lapassade,
 25

1974/1983). Ao que contradiz a proposta de possibilitar a participao social na gesto. E

que provavelmente contribui para fragilidade da institucionalizao desse modelo, como
pude perceber dentre vrios aspectos, pela indefinio/confuso de papis dos ocupantes de
cargos de gesto da organizao; como tambm pela concepo conflitiva sobre limpeza
urbana e sobre a SLU, como apresentada nas entrevistas.
Considerando os resultados encontrados, constatei a necessidade de adoo de
polticas, pela SLU, que minimizem as dificuldades de gesto de pessoas, propicie elaborao
de diagnsticos sobre as condies de trabalho (e suas repercusses para os trabalhadores) e
de investimento em novas tecnologias e estratgias visando suprir condies bsicas (como o
acesso a gua e sanitrios) e evitar os desgastes fsicos. Ressalto, tambm, a importncia da
gesto municipal rever os marcos institucionais, explicitando atribuies e responsabilidades
dos rgos responsveis pela limpeza urbana, possibilitando maior eficincia na prestao do
servio.
Ambos os artigos apontam, ainda, dentre outros aspectos, a relevncia da valorizao
das experincias dos trabalhadores e propem a participao destes na autarquia e na gesto
da atividade, como estratgia para garantir qualidade crescente da limpeza pblica e de
benefcios para a sade pblica da cidade.
Espero, portanto, que os resultados apresentados contribuam para compreender o
trabalho dos garis de varrio de vias e as implicaes dos processos de gesto da instituio
para o mesmo, fornecendo subsdios para o desenvolvimento de polticas de gesto, como
tambm dados para o planejamento tcnico da atividade.
Ressalto, porm, como limitao da pesquisa, a homogeneidade do grupo estudado
em relao ao gnero e ao vnculo com a instituio, no possibilitando observar as
implicaes desses aspectos na execuo e percepo da atividade. Devido impossibilidade
de ser realizadas entrevistas com os mesmos trabalhadores em 1999/2000 e em 2012, em
decorrncia da mudana dos gestores e/ou desligamento dos trabalhadores da organizao,
bem como pelo anonimato garantido no estudo anterior, do qual foram recuperadas as
entrevistas, busquei minimizar esse aspecto aplicando as entrevistas em servidores com mais
de dez anos de trabalho na instituio. Registro, tambm, que no participaram desse estudo
os trabalhadores, ocupantes do cargo de gari de varrio, que trabalham nos parques
municipais, para manter as caractersticas do grupo participante.
 26

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 31

Apndice 1

Limpeza Urbana: o contexto institucional e a atividade de varrio

 32

Resumo
O artigo descreve, numa abordagem institucionalista, o processo de gesto da

autarquia responsvel pela limpeza urbana em Belo Horizonte (de 1973 a 2012), focalizando

a atividade de varrio. Realizaram-se pesquisa documental, entrevistas semiestruturadas

com pessoas chaves e garis de varrio e aplicou-se anlise de contedo. Os resultados

indicaram que as polticas pblicas promoveram mudanas nos marcos institucionais com

impactos relevantes para organizao. Os garis as percebem como predominantemente

problemticas. A reflexo sobre os resultados aponta a necessidade de promover a

participao dos trabalhadores na gesto da autarquia e valorizar suas experincias, para o

desenvolvimento e qualidade do servio de limpeza urbana, e contribuir para o bem-estar

social.

Palavras chaves: limpeza urbana; contexto institucional; varrio; pesquisa documental.

Abstract

The article describes, in an institutionalist approach, the management process of the

responsible municipal institution of urban cleaning in Belo Horizonte (from 1973 to 2012),

focusing on the street sweeping activity. Documental research and semi-structured interviews

with key people and street sweepers were conducted. Content analysis was used. The results

indicated that municipal polices promoted changes in the institutional marks with significant

impacts to the organization. The street sweepers perceive them as predominantly

problematic. The article points out the need to promote workers participation in the

management of the institution and to benefit from their experiences, toward improving

operations and quality of urban cleansing service, and to contribute to social welfare.

Keywords: urban cleaning; institutional context; sweeping activity; documental

research.
 33

A varrio de vias integra o conjunto de aes de limpeza urbana dos municpios. a

principal atividade de limpeza de logradouros pblicos e consiste na remoo de resduos

slidos acumulados, devido s causas naturais e ao descarte desses resduos pela populao.

Impacta na promoo: da qualidade sanitria do ambiente, ao evitar acmulo de resduos e

proliferao de vetores transmissores de doenas, contribuindo para a sade pblica; dos

aspectos estticos urbanos e da captao de receita nas atividades de comrcio, servios e

turismo (Alvim Cunha & Santos, 2002; Damsio, 2007; M. E. Borges, 1985; Secretaria

Municipal de Polticas Urbanas - SMURBE, 2010).

No entanto, a atividade dos trabalhadores da limpeza urbana integrante dos

trabalhos desvalorizados (Lhuilier, 2005): tarefas socialmente consideradas parte, evitadas e

ocultadas, como tambm o trabalhador que as executa pelo vnculo estabelecido entre ele e o

seu objeto de trabalho. Entre os estudos sobre a temtica, no tocante varrio de ruas, no

se observa um nmero expressivo. A maioria das publicaes revisadas (p. ex. Bulco &

Albano, 2010; M. C. O. Santos, 2004; T. L. F. Santos, 1999) dirigem a ateno coleta dos

resduos slidos, sua gesto tcnica e sua disposio final e aos trabalhadores os garis4

da coleta domiciliar e no aos garis de varrio.

As concluses desses estudos nem sempre podem ser generalizadas para a varrio e

suas anlises, tambm, no esto direcionadas ao todo da organizao ou aos processos

institucionais. Entretanto, Lapassade (1974/1983) j assinalara que a dimenso institucional

oculta, mas influente. Ela est presente na construo das polticas de gesto e afeta a

concepo e execuo da atividade (Baremblitt, 1992/2002; Enriquez, 1992/1997; Srour,

2005; B. S. Santos, 2000). Assim, considera-se relevante desenvolver estudos contemplando

a anlise sobre a instituio/organizao responsvel pela atividade.

4
O nome gari originou-se no Rio de Janeiro, quando Aleixo Gary para a limpeza da cidade (1876). Os habitantes
repetiam: chama o Gary. O nome do empreiteiro batizou a ocupao. (Prefeitura Municipal de Belo
Horizonte/ Superintendncia de Limpeza Urbana, 2000).
 34

O presente artigo tem como objetivo descrever, numa perspectiva institucionalista, o

processo de gesto da limpeza urbana em Belo Horizonte, de 1973 (criao da

Superintendncia de Limpeza Urbana, SLU) a 2012, focalizando a atividade de varrio de

logradouros. Indaga-se: quais impactos as polticas da prefeitura tiveram para o

funcionamento e polticas de gesto da SLU, assim como para a atividade ocupacional e

como foram percebidas pelos trabalhadores, em especial os da varrio?

Organizaes e instituies: conceitos bsicos

Alm do uso coloquial do termo organizao como sinnimo de instituio, as

primeiras so objeto de estudo de diferentes abordagens tericas, havendo,

consequentemente, uma diversidade conceitual (Bastos, Loiola, Queiroz & Silva, 2004;

Srour, 2005). A distino dos conceitos remete aos diferentes nveis de posio na realidade

social. Instituio corresponde ao terceiro nvel (segundo nvel, as organizaes e o primeiro,

os grupos sociais). Tem a funo de organizar a sociedade estabelecendo fundamentos

(modelos morais e cognitivos) que contribuem para construir a estabilidade estrutural, sendo

a expresso do Estado e operando nos nveis jurdico e poltico, como mantenedora de uma

ordem social (Baremblitt, 1992/2002; Lapassade, 1974/1983; Sour, 2005). As organizaes

so, como segundo nvel de realidade social, o espao delimitado ao interior dos

estabelecimentos. Mediam a sociedade civil e o Estado e so reguladas pelas instituies

(Baremblitt, 1992/2002; Lapassade, 1974/1983).

As organizaes so constitudas por uma coletividade fundada em torno de um

propsito (misso) que direciona suas aes (viso estratgica), visando objetivos especficos

(produo e distribuio de bens, formao de homens, etc.) que refletem suas crenas e

princpios (Bohlander & Snell, 2010; Lapassade, 1974/1983; Tanke, 2005). Diferenciam-se

em relao estabilidade e respeitabilidade social, bem como pelas relaes sociais, de

 35

trabalho e de propriedade (B. S. Santos, 2000; Boon, Paauwe, Boselie & Hartog, 2009; Fin,

Currie & Martin, 2010; Srour, 2005).

No entanto, em alguns casos, os conceitos de instituio e organizao se sobrepem

ou se intercalam: h organizaes, semelhana das instituies, dotadas de certa

estabilidade estrutural e de reconhecimento social, tornando- se referncias simblicas e de

dupla significao, embora mantenha simultaneamente seu funcionamento como

organizaes (Srour, 2005). A SLU um exemplo ao materializar a ao do Estado na

limpeza urbana e pelo prestgio perante a sociedade e, ao mesmo tempo, ser a executora da

gesto de servios de utilidade pblica.

Bastos et al. (2004) definem as organizaes como fenmenos complexos, constitudo

por diversos nveis: o plano dos indivduos, o dos grupos e o organizacional propriamente

dito (processos polticos e tcnicos). Seu carter social definido em conformidade com as

dimenses analticas (econmica, poltica e simblica) que demarcam o espao social e se

interpenetram. Portanto, ao estud-las, se deve contemplar as relaes coletivas e societais,

visto se tratarem de coletividades em ao (Bastos et al., 2004; Boon et al., 2009; Fin, et al.,

2010; Guirado, 2009; Lapassade, 1974/1983; Srour, 2005).

A presente pesquisa se referenda em uma abordagem psicossociolgica de vertente

institucionalista. A vertente institucionalista no se configura como uma disciplina ou uma

cincia. um movimento (Baremblitt, 1992/2002; Guirado, 2009; Pereira, 2007), constitudo

por diversas tendncias, cujas propostas no se fixam, pois se constroem continuamente

(Baremblitt, 1992/2002; Pereira, 2007).

O Movimento Institucionalista, no entanto, compartilha os conceitos de sociedade, de

instituinte e institudo, bem como o objetivo de propiciar, apoiar e de deflagrar nas

comunidades, nos coletivos e conjunto de pessoas processos de autogesto e auto-anlise

(Baremblitt, 1992/2002, p. 14). A sociedade vista como uma rede de instituies,

 36

organizaes e estabelecimentos que regulam as atividades humanas (Bastos et al., 2004;

Baremblitt, 1992/2002; Lapassade, 1974/1983). O instituinte refere-se ao processo, resultante

da ao de foras produtivas de regulaes da atividade humana que transformam ou fundam

instituies. Institudo a sua cristalizao, confundindo-se s vezes com a prpria

instituio (Baremblitt, 1992/2002; Lapassade, 1974/1983). A autoanlise consiste em levar

as organizaes a enunciar, compreender, adquirir ou readquirir um pensamento e um

vocabulrio prprio que lhes permita saber acerca da sua vida (Baremblitt, 1992/2002, p.

17). A autogesto um sistema organizado pelo coletivo para gerir sua produo e vida a

partir da autoanlise, de modo que os quadros gestores executem suas decises (Baremblitt,

1992/2002; Lapassade, 1974/1983).

O espao de produo concreto considerado um conjunto de relaes sociais (entre

produtores e a natureza e entre os atores nela envolvidos), originadas em torno da produo

de valores econmicos (B. S. Santos, 2000; Srour, 2005) na sociedade contempornea. Essas

relaes so afetadas pelas instituies, que organizam a ordem social a partir da cpula, em

um processo de institucionalizao, promovendo interdio da palavra social, ao impedir a

participao do indivduo em decises essenciais, separando-o dos sistemas de poder (B. S.

Santos, 2000; Lapassade, 1974/1983). A vertente institucionalista compreende que os

conceitos anteriormente citados, como autoanlise e autogesto, so ferramentas tericas

importantes para a recuperao de tais espaos em direo da sua democratizao e

valorizao da autonomia humana.

As relaes estabelecidas pelos agentes sociais nas organizaes so de dois tipos:

relaes estruturais e relaes de consumo (B. S. Santos, 2000; Srour, 2005). Tais relaes

so permeadas pelo burocratismo, que assume o carter de ferramenta do poder, sustentado

na busca de uma uniformizao da diversidade. Utiliza-se do conhecimento tcnico, dentre

outras coisas, para efetivar e cristalizar a diviso do poder entre os grupos os que decidem e
 37

os que executam as atividades no que diz respeito ao que deve e como deve ser feito (B. S.

Santos, 2000; Lapassade, 1974/1983). Lapassade afirma sobre o burocratismo que essa

racionalidade irracional (p. 54), porque se detm no nvel formal e esquece os nveis das

informalidades e dos grupos. As previses no nvel formal no coincidem com os

acontecimentos na prtica cotidiana. O burocratismo no pode ser visto como um mal

exclusivo das organizaes, pois se encontra presente na sociedade de maneira ampla.

Segundo Bastos et al. (2004), quanto mais o ambiente institucionalizado (com

normas, valores, regulaes incorporadas e legitimadas socialmente), mais as organizaes

tendem ao isomorfismo. No entanto, Boon et al. (2009) e Fin et al. (2010) evidenciaram que

o contexto institucional parcialmente determinista e as organizaes apresentam diferentes

perfis de respostas sustentadas por suas dinmicas internas, em que o envolvimento

institucional, o uso da liberdade de escolher caminhos e de agir diferenciam estilos de gesto

de pessoas. A funo do pesquisador configura-se, nessa perspectiva, em atuar para restituir a

palavra s experincias sociais em uma ao que se aproxima dos movimentos polticos

(Baremblitt, 1992/2002; Lapassade, 1974/1983; Rodrigues & Souza, 2002).

Estratgias metodolgicas

Desenvolveu-se pesquisa de campo com a aplicao de duas tcnicas de coleta de

dados: entrevistas semiestruturadas e consulta a documentos disponveis em uma tentativa de

maior aproximao da realidade, tendo em vista a consecuo do objetivo da pesquisa. As

duas estratgias foram aplicadas de maneira sistmica em que uma complementava a outra.

No se trata, portanto, de etapas subsequentes, seno de etapas concomitantes e

interdependentes. Por uma questo de recurso expositivo, as subsees seguintes descrevero

uma de cada vez.

 38

Pesquisa documental

Os documentos consultados abrangeram legislaes, editais, relatrios dos prefeitos,

relatrios tcnicos, manuais de servio, documentos internos e jornais de notcia. Foram

buscados por meio da insero da primeira autora no campo de pesquisa a SLU e seu

Centro de Memria e Pesquisa e em os rgos pblicos: Arquivo Pblico da Cidade de

Belo Horizonte e biblioteca pblica estadual. Outros documentos foram localizados a partir

das falas dos participantes (entrevistados), que os mencionavam servindo de ponto de partida

para sua busca e/ou que apresentavam diretamente documentos de interesse da pesquisa.

Aos documentos reunidos, aplicou-se anlise de contedo hermenutico-dialtica

(Minayo, 2000), em que o material textual compreendido como parte dos processos sociais

e conforme o contexto em que foram produzidos. Para isso, seguiram-se as etapas

recomendadas pela mesma autora. Assim, inicialmente o material recolhido foi selecionado

tendo como critrio bsico abranger contedos que contribussem a consecuo do objetivo

de pesquisa. As leituras subsequentes foram permitindo sistematizar gradualmente os

contedos encontrados e paulatinamente contribuindo para resgatar histria da gesto da

limpeza urbana segundo os marcos institucionais.

Entrevistas

Os 21 participantes compuseram dois grupos distintos: garis (seis em 1999/2000 e

seis em 2012) e pessoas chaves gestores e tcnicos (quatro participantes em 1999/2000 e

cinco em 2012) responsveis pela aplicao das polticas da prefeitura limpeza urbana,

relativas atividade de varrio. As entrevistas de 1999/2000, com garis e gestores/tcnicos

(com mais de dez anos de trabalho na autarquia), recuperadas de pesquisa sobre limpeza

urbana (Motta, 2000), contemplaram as condies de trabalho vivenciadas por esses.

Utilizaram-se as respostas que captavam a percepo dos trabalhadores sobre a SLU quando
 39

a gesto da limpeza urbana era sua atribuio exclusiva. Portanto, parte das entrevistas

abarcadas foi resgatada de um banco de dados (registro de transcrio de entrevistas)

disponvel, ou em outras palavras, houve recuperao de dados coletados pela primeira autora

do artigo de pesquisa anterior.

O roteiro das entrevistas com as pessoas chaves, em 2012, foi organizado partindo do

modelo proposto por Srour (2005) de anlise tridimensional das organizaes: dimenses

econmica, poltica e simblica. As questes, portanto, foram elaboradas visando cobrir as

trs dimenses. Essas entrevistas tiveram uma durao mdia de 65,6 minutos.

O roteiro das entrevistas com os garis, em 2012, contemplou a percepo dos mesmos

sobre a SLU, a identificao dos participantes com a funo/emprego e com a instituio e

sobre as condies de trabalho vivenciadas. Norteou-se pela taxonomia de condies de

trabalho elaborada por Borges, Costa, Alves-Filho e da Rocha Falco (no prelo) que

estabelece quatro categorias: condies contratuais e jurdicas; condies fsicas e materiais;

processos e caractersticas da atividade; condies sociogerenciais. Essas entrevistas tiveram

durao que variou em torno de 52,8 minutos. As entrevistas em ambos os grupos foram

gravadas, transcritas na ntegra e aplicada anlise de contedo categrica (Bardin, 1977/2011;

Bauer & Aarts, 2002; Minayo, 2000; Turato, 2003). Envolveram-se em tal anlise 11 juzes:

trs estudantes de ps-graduao e oito de iniciao cientfica em regime de duplas e trios.

Todos eram participantes do grupo de pesquisa ao qual as autoras se vinculam e contam com

treinamento em anlise de contedo categrica, bem como no uso do Programa QDA

MINER, um pacote estatstico especfico para tal tipo de anlise. As entrevistas foram

analisadas na ntegra no havendo, portanto, seleo de parte do material. Os juzes

participaram das etapas de leitura flutuante e categorizao. A categorizao foi realizada,

portanto, a posteriori porque emergiram das leituras e discusses entre os juzes. A etapa de
 40

enxugamento e sistematizao das categorias foi realizada pelas autoras e um dos juzes de

ps-graduao.

Resultados e discusso

Organizou-se a anlise dos resultados a partir de uma linha do tempo referente

prestao de servio de limpeza urbana em Belo Horizonte (de 1973 a 2011), focalizando a

atividade de varrio. Distinguem-se trs fases que refletem a funo da SLU de materializar

as polticas de limpeza urbana do municpio. Na primeira fase (Tabela 1), as aes tcnicas e

operacionais se fundamentaram no I Plano Diretor de Limpeza Urbana e foram

incrementadas pela melhoria da prestao do servio. Priorizaram os processos de trabalho e

equipamentos dos servios de coleta e a destinao final do lixo, para atender demandas

sociais devido s tragdias pela destinao dos resduos a cu aberto na Favela da Ventosa5.

Tabela 1 Marcos histricos sobre a prestao de servio de varrio em Belo

Horizonte
Data Fatos
1a Fase (De 1972 a 1992): criao da SLU e medidas iniciais
1972 Elaborado o Primeiro Plano Diretor de Limpeza Urbana e implantado o Aterro Sanitrio.
Criado o sistema de gesto de limpeza urbana, de primeiro nvel hierrquico: a
1973
Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU) e o Conselho Municipal de Limpeza Urbana
(CMLU) (Lei Municipal 2.220, de 27/08/1973).
1975 No trmino de gesto, fornecimento de uniformes e equipamentos de proteo individual
(EPI) aos garis da coleta de lixo.
Institudo o Regulamento de Limpeza Urbana de Belo Horizonte (Lei Municipal 2.968, de
1978
03/08/1978).
1979 - 1980 "Dilogo da SLU com catadores de papel" em evento formal.
Implantadas diversas melhorias nas reas tcnica, administrativa e benefcios sociais aos
1979 - 1983 trabalhadores em geral, alm de mudanas tecnolgicas (coleta e destinao final). Campanha
sobre limpeza urbana desenvolvida nas escolas municipais, em parceria com a Secretaria
Municipal de Educao.
1981 Descentralizados os servios operacionais de limpeza urbana, com a criao das seis Distritais
de Limpeza Urbana. O servio de varrio de vias passa a ser executado pela SLU.
1984 Primeira negociao com os catadores de papel.
1987 Implantadas quatro sedes operacionais de varrio.
1991 Construdas 14 sedes de apoio operacional varrio e reformadas outras quatro.
Fontes: Lei 2.220, 27/08/1973; Prefeitura Municipal de Belo Horizonte/Superintendncia de Limpeza Urbana
(2000).

5
Cem caminhes despejam ali, diariamente, 300 toneladas de lixo. Bandos de urubus disputam com os
catadores os restos da cidade, [...]. Mais de mil famlias vivem daquele lixo, mas morrem alguns tambm no
lixo, que j soterrou vrias pessoas em desabamentos repetidos. (Jornal Estado de Minas, 1973).
 41

A varrio de ruas permaneceu executada por empresas contratadas at 1981, quando

a SLU absorveu o servio e os trabalhadores, e dela encarregou s gerncias das unidades

operacionais, sem planejamento tcnico ou mudanas relevantes nas condies de trabalho

oferecidas, segundo entrevistados, corroborando os dados encontrados por Estanislau (1981).

O marco da formalizao tcnica da varrio foi o primeiro planejamento, iniciado em 1992,

e concludo em 1995, segundo entrevista, que corrobora os registros de Silva, Mesquita &

Chenna (1998). Concomitantemente algumas aes, como a regionalizao da gesto

operacional dos servios e a criao de sedes de apoio, efetivaram-se.

As polticas internas da SLU, no incio do perodo, visaram apenas apoio atividade

fim e tiveram por meta a criao da estrutura organizacional, o estabelecimento do

gerenciamento autrquico, vinculado ao CMLU e ao gestor municipal (relatrios anuais da

SLU e de gesto dos prefeitos). A complexidade poltica ampliou-se pelo desenvolvimento

econmico da autarquia.

O incio da sistematizao da poltica de gesto de pessoas foi observado a partir de

aes em sade e segurana e da criao do servio de assistncia social, que se refletiu, por

exemplo, no processo de locao dos trabalhadores, nas unidades regionalizadas citadas (por

proximidade com o local de residncia), conforme entrevistas (gestores/tcnicos 1999 e

garis 2012). Observou-se, porm, a escassez de registros sobre a varrio, seus

trabalhadores e suas condies de trabalho no Centro de Memria e Pesquisa da SLU. Nos

relatrios oficiais, como os relatrios anuais de atividades da SLU de 1974 e 1981, as

referncias aos servidores so poucas, restringindo-se s despesas com o quadro de pessoal e

ao nmero de acidentes. Tal escassez de registros documentais associada aos relatos dos

trabalhadores sobre as condies de trabalho inadequadas da poca, tambm constatada por

Estanislau (1981) expressa, assim, a pouca relevncia atribuda pela gesto municipal

autarquia e esta a seus servidores.

 42

A tardia formalizao tcnica da varrio dificultou a expanso da prestao de

servios e manteve os trabalhadores submetidos s sobrecargas de trabalho e a

constrangimentos. Esses, ocasionados pela inexistncia ou precariedade de locais para

alimentao e higiene (cuja construo iniciou-se nessa fase), a concesso de poucos

benefcios trabalhistas e equipamentos de segurana (entrevistados), corroboram os relatos de

Estanislau (1981) que tambm informou a rotatividade estimada da organizao de 16% ao

ms, poca.

Na segunda fase de gesto da SLU, de 1993 a 2000, efetivou-se o planejamento

tcnico da varrio e criou-se a nona Diviso de Limpeza, durante a implementao do

Modelo de Gesto de Resduos Slidos de Belo Horizonte. Esse era constitudo por trs

eixos: 1) consistncia tecnolgica para aprimoramento dos processos tecnolgicos de manejo

do lixo; 2) qualificao e valorizao do trabalhador, incluindo aes de capacitao dos

servidores e criao de moderna infraestrutura operacional, projetos de comunicao interna,

incentivo s atividades artsticas, aes prevencionistas em sade e segurana no trabalho; 3)

cidadania e participao social, voltada educao ambiental da populao, parcerias com

setores pblicos, privados e associaes de catadores de materiais reciclveis (Motta, 2000;

Silva, 2000).

Nesta fase, observa-se proximidade da autarquia aos servidores, ao gestor municipal e

comunidade (relatrios anuais de atividade da SLU e Prefeitura), apesar do reincio da

terceirizao das atividades. A aplicao do modelo propiciou a ampliao da prestao de

servios, melhorou as condies de trabalho e as polticas internas, especialmente, a de

pessoas, concorrendo para a aceitao da gesto pelos trabalhadores. Constatou-se nas

entrevistas, em ambos os grupos de participantes (gestores/tcnicos e garis), falas que

indicavam a identificao com a atividade realizada e valorizarem os seus resultados, como

nos exemplos: Sou gari, a minha funo fazer [...] com paz, amor e carinho, dedicando
 43

aquilo que eu fao. (Gari I); e [...] a gente percebe que muito mais efetivo o contato que a

gente tem. (Gestor/tcnico C). Nota-se, ainda, que os gestores/tcnicos (Tabela 2)

aprovavam as medidas gerenciais adotadas (f=4) internamente sobre a valorizao dos

trabalhadores e das atividades e junto comunidade sobre educao ambiental ,

indicando que promoveram a participao dos garis na gesto da atividade e o

posicionamento assertivo frente s situaes de discriminao, como expressam as falas:

[...] pessoal tem mais coragem de chegar para cobrar de voc, questionar voc, fazer

perguntas. (Gestor/tcnico B); e [...] no momento que ele valorizado que ele consegue

perceber o valor dele, ele se impe mais. (Gestor/tcnico C).

Tabela 2 Percepo dos trabalhadores sobre a SLU (1999/2000)

Gestores/tcnicos (N=4) Garis (N=6)

Condies do ambiente sociogerencial
Relacionam-se s interaes interpessoais (horizontais ou verticais), s prticas sociais relativas gerncia ou
gesto, e s prticas sociais decorrentes da insero no mercado de trabalho (Borges et al., no prelo).
Suporte estrutural e operacional da chefia e da Suporte estrutural e operacional da chefia e da
organizao no desempenho das atividades de trabalho organizao no desempenho das atividades de trabalho
(f= 4) (f= 6)
Aes da organizao em relao segurana e sade Aes da organizao em relao segurana e sade
no trabalhador (f=4) no trabalhador (f=6)
Atividades de valorizao do trabalhador e de sua Possibilidade de crescimento profissional e
atividade (f=4) oportunidade de aprendizagem (f=2)
Possibilidade de crescimento profissional, Mais benefcios que noutras empresas (f=4)
oportunidade de aprendizagem (f=2)
Discriminao interna do gari por sua atividade (f=1) Clima de apoio social, boa comunicao vnculos e
colaborao entre os colegas de trabalho (f=3)
Benefcios sociais (f=3)
Melhorias na infraestrutura (f=3)
Importncia da funo da chefia (f=2)
Avaliao positiva superviso indireta (f=1)
Salrio insatisfatrio (f=2)
Falta de apoio na execuo das tarefas (f=1)
Discriminao pela sociedade (f=4)
No colaborao da sociedade (f=1)
Resignao frente discriminao (f=3)
Valorizao pela sociedade (f=5)
Respeitado pela chefia (f=3)
Valorizao pela organizao (f=5)

Os resultados encontrados entre os garis foram semelhantes (Tabela 2), acrescidos

outros aspectos, como: clima de apoio social, melhores vantagens oferecidas que as de

empresas terceirizadas, melhorias da infraestrutura operacional, aumento de benefcios

 44

sociais, embora alguns (f=2) no considerassem a remunerao adequada. Esses aspectos

expressavam, para eles, valorizao profissional, como ilustram as falas a seguir: [...] se a

gente no estiver bem, coloca a gente em outra atividade. S por isso a um sinal de que

est preocupado com a gente. (Gari B) e [...] aqui, por exemplo, as portas esto abertas para

qualquer dvida, conversa com qualquer um. Esto disponvel. (Gari D). A falta de apoio

tarefa foi relatada por um participante. Observa-se ainda, que em relao sociedade, as

frequncias encontradas assinalam a ambiguidade no trato, porm as falas demonstraram que

os garis percebiam melhorias e creditavam organizao uma interferncia positiva, como no

relato: SLU tambm teve uma influncia muito grande nessa parte a [...] no sei te explicar,

foi feita alguma coisa, foi feita sim. (Gari D).

Da primeira fase a segunda, pode-se considerar que o processo instituinte foi

crescente, obviamente no linear. Observando-se no que se sumariou at aqui, a partir dos

documentos e das entrevistas, uma incorporao por todos os atores (garis, gestores

intermedirios, tcnicos e os gestores principais) da misso, das funes, dos propsitos e

valores (por exemplo, a qualidade da limpeza urbana, o impacto da limpeza urbana no bem-

estar social, etc.) da SLU. Todos esses aspectos passaram a ser tomados como seus pelos

diferentes atores. Fortaleceu-se a SLU como organizao e a limpeza urbana como

instituio.

A terceira fase de gesto iniciou-se com a reforma administrativa da prefeitura (2001),

que implementou o sistema de gerenciamento regionalizado de seus servios (Tabela 3) e

algumas mudanas nas funes da SLU. Durante a primeira gesto compartilhada, segundo

entrevistados, ocorreram dificuldades de operacionalizao da limpeza urbana, em especial

na atividade de varrio, devido alocao da gesto de pessoas (no tocante aos encargos

trabalhistas e benefcios), do planejamento da atividade de varrio e da sua execuo em

rgos distintos, apesar de os garis de varrio permanecerem nas sedes operacionais da

 45

SLU, sob a gesto dos gerentes operacionais absorvidos pelas Secretarias Municipais da

Coordenao de Gesto Regional.

Em 2005, com a reintegrao do planejamento tcnico a SLU, revisou-se o

planejamento de varrio, e estabeleceram-se parmetros de produtividade distintos para

contratao de empresas terceirizadas e para os garis da SLU, cujo menor rendimento foi

atribudo idade desses. H, no entanto, dvidas sobre a adequao de tal avaliao

comparativa em decorrncia de crticas ao mtodo de apurao baseado na demonstrao da

variabilidade do peso dos resduos recolhidos pelos garis em conformidade a fatores como

mudanas climticas, trechos e horrios (conforme os documentos analisados, como:

Damsio & Abraho, 2003; Silva, Mesquita & Chenna, 1998). Desenvolveu-se planejamento

especfico para a rea de abrangncia de cada Secretaria Regional, sem inter-relao entre

elas, conforme entrevistados em 2012. Os garis de varrio foram realocados em algumas

unidades e posteriormente transferidos para a limpeza dos parques municipais, conforme

entrevistas. Neste perodo ocorreram investimentos tecnolgicos na Diviso de Projetos de

Limpeza de Vias, considerada de excelente qualidade tcnica, o que no aconteceu em

relao s ferramentas da varrio que continuaram semelhantes s descritas no Relatrio

Anual de Atividades da SLU de 1974 (vassouras, ps, enxadas, carrinhos, etc.), conforme

observado durante o acompanhamento das atividades.

 46

Tabela 3 Marcos histricos sobre a prestao de servio de varrio em Belo Horizonte

3a Fase (2001 a 2011): gesto compartilhada
Gesto compartilhada I (Lei Municipal n 8146 de 29 /12/2000): Secretaria Municipal da
Coordenao de Poltica Urbana e Ambiental; Secretaria Municipal de Limpeza Urbana;
Superintendncia Municipal de Limpeza Urbana (SLU); Conselho Municipal de Limpeza
Urbana (CMLU, rgo opinativo, consultor e fiscalizador da limpeza urbana); Secretarias
2001 - 2004 Municipais da Coordenao de Gesto Regional. Funo da SLU: cooperar na execuo e
fiscalizao dos servios de limpeza urbana e nas atividades de educao ambiental em
relao limpeza urbana. Os garis de varrio so transferidos para as Secretarias Municipais
da Coordenao de Gesto Regional e as reas de Planejamento, Destinao Final e
Mobilizao Social para a Secretaria Municipal de Limpeza Urbana.
Gesto compartilhada II (Lei Municipal n 9.011 de 01/01/ 2005): Secretaria Municipal de
Polticas Urbanas (Superintendncia Municipal de Limpeza Urbana-SLU e Conselho Fiscal);
Secretarias de Administrao Regionais Municipais (SARMU). As reas de Planejamento,
Destinao Final e Mobilizao Social voltam a integrar a SLU, que assume a funo de:
elaborar projetos de limpeza, coleta domiciliar e seletiva; executar e fiscalizar os servios de
2005 - 2010 limpeza urbana; promover atividades de educao ambiental em relao limpeza urbana;
exerccio do poder de polcia no mbito do Sistema de Limpeza Urbana e gerenciar contratos
dos servios de limpeza e conservao de vias pblicas e congneres. Extino quando de sua
vacncia, dos empregos pblicos efetivos com requisito de escolaridade de nvel fundamental
(Lei Municipal. n 9.329 de 29/1/ 2007). Transferncia dos garis de varrio para atividades de
preservao e manuteno das reas internas dos parques municipais (2010).
Gesto compartilhada III (Lei Municipal n 10.101, de 14/01/ 2011): Secretaria Municipal de
Servios Urbanos SMSU (Superintendncia Municipal de Limpeza Urbana (SLU) e
2011
Conselho Fiscal); Secretarias de Administrao Regionais Municipais (SARMU). A funo da
SLU permanece a mesma do perodo anterior.
Fonte dos dados: Lei Municipal n 8146 de 29 /12/2000, Decreto municipal 11.574, de 24/12/2003, Lei
municipal n 9.011, de 1/1/2005, Decreto municipal n 11.926, de 21/1/2005, Lei municipal n 9.329, de
29/1/2007, Lei municipal n 10.101, de 14/1/2011, Decreto municipal 14.652, de 11/11/2011.

Atualmente, a autarquia atende a 95% da populao: as empresas contratadas realizam

91,6% da coleta domiciliar e 97,9% da varrio (Relatrio Anual de Atividades da SLU,

2011), e quarenta garis de varrio da SLU trabalham em reas do hipercentro de Belo

Horizonte. A prestao de servios descentralizada em nove sedes operacionais da SLU

(Norte, Nordeste, Leste, Oeste, Noroeste, Centro-Sul, Pampulha, Venda Nova e Barreiro),

com a coleta gerenciada pela SLU e a execuo da varrio pelas Secretarias Municipais da

Coordenao de Gesto Regional.

As reformas administrativas da prefeitura repercutiram tambm nas polticas internas

da autarquia e em suas relaes com a administrao municipal (Tabela 3). A vinculao ao

prefeito tornou-se indireta, sendo percebida pelos trabalhadores como perda do poder

decisrio e econmico, conforme relato: Ns no temos mais (autonomia) [...] ns

pertencemos a uma outra secretaria, que est entre a gente e o prefeito (Gestor/tcnico E).
 47

Embora mantida a natureza autrquica, observa-se que as polticas de limpeza urbana esto

sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Servios Urbanos e as de pessoal so

desenvolvidas conforme a Secretaria Municipal Adjunta de Recursos Humanos e, ainda, que

as aes buscando a padronizao dos rgos, desconsideraram as peculiaridades e geraram

dificuldades gerenciais e insatisfaes na autarquia conforme relato: [...] acabou a SLU

ficando a cara da SUDECAP6 (Superintendncia de Desenvolvimento da Capital) e ns

temos diferenas muito grandes. (Gestor/tcnico E). O Plano de Carreira da autarquia (2007)

criou nveis diferentes para cargos anteriormente de mesmo nvel hierrquico, reformulou o

clculo de benefcios, promoes, criou um grupo de transio para quem no aderiu ao

Plano de Carreira e extinguiu os cargos de garis. As unidades tcnicas e administrativas de

apoio gesto, apesar de extintas no organograma, mantiveram suas funes realizadas sem a

nomeao de chefia direta. Constatou-se tambm crescente terceirizao operacional, a partir

de 1990 (Tabela 4). Essa terceirizao, conforme entrevistas, ampliou-se tambm para as

atividades tcnicas e administrativas.

Tabela 4 Evoluo do processo de terceirizao no perodo de 1990 a 2011.

Participao nos servios de varrio (%) Participao nos servios de coleta (%)
Ano
SLU Contratadas SLU Contratadas
1990 99,30 0,70 88,37 11,63
1995 39,49 60,51 45,67 54,30
2000 34,00 66,00 49,00 51,00
2005 9,00 91,00 21,00 79,00
2009 4,18 95,82 10,70 89,30
2011 8,42 91,58* 2,11 97,89
* Destes, 88,9% na varrio manual e 8,9% na varrio mecnica.
Fonte dos dados: Relatrios Anuais de Atividades da SLU (1990, 1995, 2000, 2005, 2009, 2011).

Os gestores/tcnicos de 2012 (N=5) avaliaram que tais mudanas, no tocante a

estrutura organizacional (organograma, fluxos e quadro de pessoal) dificultam o

desenvolvimento das atividades em geral (f=5), como tambm a atual estrutura fsica da

organizao encontra-se inadequada prestao de servio (f=4). No entanto, um

6
Autarquia municipal responsvel pela rea de infraestrutura do municpio.
 48

entrevistado declarou no observar dificuldades relativas estrutura organizacional de sua

unidade e avaliou adequada a estrutura fsica da mesma para desenvolvimento das atividades.

Em relao ao ambiente sociogerencial (Tabela 5), os gestores/tcnicos (2012)

assinalaram que o atual estilo de gesto (compartilhado) ocasiona sobreposio/indefinies

de funes das instituies responsveis, gera atritos entre as reas e dificulta o alcance dos

objetivos, conforme relatos a seguir: [...] est um pouco conturbado, n. [...] tem servios

ligados Gerncia de Limpeza Urbana, que no esto ligados Regional. (Gestor/tcnico I)

e, ainda, Quem o verdadeiro gerente? [...], com quem que esse servio est? Com a SLU?

Com... com... a Secretaria? Ento a gente fica meio perdido. (Gestor/tcnico H). Assim,

visando minimizar tais dificuldades, constroem fluxos informais sustentados nos vnculos

sociais construdos anteriormente. Ressaltaram ampliao da terceirizao (f=3).

Relataram a alterao da misso da SLU e a definio externa dos objetivos da

organizao como reflexos da perda de poder decisrio e econmico, e que socialmente a

imagem da organizao est preservada, porm h insatisfao entre os trabalhadores em

decorrncia das poucas possibilidades de participao, como na fala a seguir: A gente quer o

lugar da gente de volta, [...] na administrao [...]. poder de novo opinar, poder ser

ouvido, poder fazer o prprio trabalho. (Gestor/tcnico E).

Expressaram, ainda, alguns posicionamentos adicionais em relao atividade de

varrio: consideram de elevado custo (f=1), com tecnologia avanada para o planejamento

tcnico (f=1), porm assinalam a ausncia de novas tecnologias para execuo da atividade

(f=2), a desvalorizao do profissional pela organizao (f=2) e a desvalorizao social do

gari de varrio (f=1). Alguns entrevistados avaliam que a menor ateno varrio

decorreria do aspecto sanitrio: a coleta de lixo apresenta maior risco sade pblica pelo

volume de resduos e rpida decomposio, devido acentuada presena de componentes

orgnicos, no esperados no lixo pblico.

 49

As respostas dos garis entrevistados em 2012 foram semelhantes s dos

gestores/tcnicos (Tabela 5). Apontam dificuldades no atual gerenciamento da SLU, fazem

frequentes referncias s gestes anteriores (valorizando as aes de melhorias e superao

das situaes de constrangimentos vivenciadas) como na fala: Foram as mudanas que

foram tendo, n? Teve os alojamentos, os uniformes, equipamento direitinho, n? Protetor

solares, sabonete, papel higinico (Gari Q). Valorizam e apoiam as chefias imediatas, porm

percebem a pouca cobrana como indiferena, assinalando a indefinio de funes e falta de

apoio na execuo da tarefa referente melhoria das ferramentas de trabalho.

Tabela 5 Percepo dos trabalhadores sobre a SLU (2012)

Gestores/tcnicos (N=5) Garis (N=6)
Condies do ambiente sociogerencial
Relacionam-se s interaes interpessoais (horizontais ou verticais), s prticas sociais relativas gerncia ou
gesto, e s prticas sociais decorrentes da insero no mercado de trabalho (Borges et al., no prelo).
Gesto partilhada dificulta o alcance dos objetivos, Suporte estrutural e operacional da chefia imediata no
com indefinio e/ou sobreposio de funes (f = 5) desempenho do trabalho (f = 5)
Ampliao da terceirizao (f = 3) Ampliao da terceirizao (f = 3)
Perda do poder decisrio e/ou econmico (f = 4) Mais benefcios que noutras empresas (f = 3)
Clima de apoio social e colaborao entre os colegas Clima de apoio social e colaborao entre os colegas
de unidade (f = 3) de trabalho (f = 6)
Atritos entre unidades dificultando a execuo da Atritos na equipe dificultando a execuo da atividade
atividade (f = 2) (f = 4)
Aes da organizao em relao segurana e sade Aes da organizao em relao segurana e sade
do trabalhador (f = 3) do trabalhador (f = 5)
Importncia da funo da chefia direta (f = 2) Importncia da funo da chefia direta (f = 2)
Falta de apoio na execuo da tarefa. (f = 3) Falta de apoio na execuo da tarefa (f = 6)
Necessidade de ampliar aes de sade e segurana Avaliao positiva da superviso indireta (f = 3)
(f = 1)
Discriminao interna do gari por sua atividade (f = 1) Menor comprometimento no gerencial (f = 3)
Discriminao pela sociedade (f=4)
Desvalorizao pela sociedade (f=3)
Valorizao pela sociedade (f=3)
Respeitado pela chefia direta (f=2)
Desvalorizao pela organizao (f=6)
Resignao frente s dificuldades dirias (f=6)
Imagem da organizao
Refere-se forma como a instituio percebida pelo trabalhador
Valorizada pela sociedade (f =4) Valorizada pela sociedade (f=2)
Imagem interna negativa (f=2) No promove/encerrou atividades de valorizao do
trabalhador (f=6)
Objetivos definidos externamente (f=3) Desestruturada do ponto de vista gerencial e
operacional (f=4)
Objetivos explicitados (f=3) Gerenciamento da SLU distante dos garis (f=2)

Os garis percebem, ainda, apoio social no grupo, apesar da existncia de alguns atritos

e a terceirizao percebida como desvalorizao do trabalhador. Relataram insatisfao

 50

pelo trmino de aes de valorizao bem como o distanciamento do gerenciamento da SLU.

A fala a seguir exemplifica a percepo dos trabalhadores: [...] mas por qu s tirou os, o

pessoal da, da SLU e ps empreitera? Empreitera no faz o servio da... a SLU faz. (Gari P)

e [...] tinha mais apoio, a gente tinha palestra, pr pod... tipo assim... mostr pr gente o

que era certo o que era errado... (Gari R).

Em relao s expectativas sobre o futuro da autarquia, as avaliaes dos dois grupos

(gestores/tcnicos e garis) diferem: os garis percebem a valorizao social da autarquia, mas

apontam um processo de desestruturao gerencial e operacional. Os gestores/tcnicos

acreditam na possibilidade de construo de gerenciamento por meio do dilogo entre

gestores e trabalhadores, de aes de valorizao do trabalhador, de educao ambiental e,

alguns, na possibilidade de gesto unificada. Levanta-se a hiptese que os posicionamentos

diferentes decorrem das vivncias, dos garis, de desvalorizao em relao autarquia e de

excluso/incluso em relao sociedade (Tabela 5).

Durante as entrevistas, porm, ambos expressaram gosto pela atividade realizada

como nas falas a seguir: [...] mais me agrada a satisfao das pessoas, de ver fazendo as

coisas com amor (Gari N), e tambm, preciso de envolver e de gostar (Gestor/tcnico

H). No entanto, demonstraram valorizar os resultados obtidos em conformidade com as

funes anteriores da autarquia [...] tenho orgulho do trabalho que eu fiz. (Gestor/tcnico

E).

Pelo exposto, observa-se que as mudanas de gesto e marcos institucionais da

prefeitura repercutiram na SLU e que os trabalhadores em 2012 percebem a organizao de

forma diversa dos trabalhadores entrevistados em 1999/2000, assinalando aspectos

predominantemente problemticos em relao s mudanas econmicas e polticas.

Todos os contedos referidos anteriormente sobre a terceira fase, dos documentos e

das entrevistas, apontaram na direo de que houve mudanas nos marcos institucionais
 51

(normas, reestruturaes organizacionais, distribuio de atribuies e responsabilidades,

insero na gesto municipal, etc.). Entretanto, as falas dos entrevistados (garis, gestores

intermedirios e tcnicos) revelaram, em sntese, rejeio a elas, saudosismo em relao

segunda fase e o sentimento de perda de reconhecimento social. Implcito a fala dos

entrevistados h um sentimento de houve ruptura com os valores incorporados na segunda

fase. H, portanto compreenses conflitantes sobre a concepo da SLU e suas funes.

Consideraes finais

Os resultados das anlises realizadas identificaram fases distintas da gesto da SLU.

Na primeira e segunda fase o processo instituinte foi marcante na direo de legitimar a

limpeza urbana como papel do Estado e o compromisso dos atores organizacionais com a

misso, funes e valores da SLU.

Na terceira fase, atual, o processo instituinte vive um ciclo de conflito em relao

concepo da SLU e da limpeza urbana e pode se considerar que o novo modelo de gesto da

limpeza urbana em Belo Horizonte, estabelecidas pelas ltimas reformas administrativas,

apresenta frgil institucionalizao, medida que no lhe atribuda legitimizao por parte

de todos os atores, o que se manifesta entre outros aspectos na confuso dos papis dos

ocupantes de cargos da organizao.

Observou-se perda de poder econmico e decisrio da organizao ocasionado pelo

distanciamento da autarquia da gesto central e pelas limitaes em suas atribuies, que

minimizaram as competncias relativas sua natureza jurdica. Notou-se, ainda, que a busca

de padronizao da gesto dos rgos municipais (administrao indireta e direta) gerou

dificuldades administrativas, que os trabalhadores buscaram superar construindo caminhos

informais.
 52

As entrevistas ressaltaram a fragilizao da relao dos servidores (gestores/tcnicos e

garis) com a SLU. Evidenciaram a insatisfao gerada pela no participao na gesto do

desempenho da atividade, pela perda de benefcios com o trmino das polticas de gesto

anteriores e pela crescente terceirizao. Tenta-se justificar essa como decorrente da menor

produtividade dos garis da SLU e do elevado custo da varrio. A terceirizao expandiu-se

para as demais atividades, gerando clima de insegurana entre os trabalhadores e pode ser

preocupante em relao sade psquica dos mesmos como considerado pela literatura

consultada (Borges, L. O. 2002; Druck & Franco, 2008, Jacques, 2007).

Em relao atividade de varrio, as gestes compartilhadas promoveram aumento

da burocracia interna da limpeza urbana, com a separao dos setores de planejamento

tcnico, execuo da atividade e gesto de pessoas. Esse modelo propiciou fragmentaes

entre o planejar e o executar, distanciou o rgo executor do processo (SARMU) da

concepo da atividade e as unidades planejadoras (SMSU/SLU) do resultado de suas

intervenes. Geraram unidades autnomas de prestao de servio, que dificultam a viso

global, o estabelecimento de parmetros e, acrescidas s indefinies e sobreposies de

funes dos rgos responsveis, ocasionam transtornos gesto da atividade.

Observou-se, ainda, que historicamente o governo municipal no aplica varrio a

mesma ateno que coleta e destinao final dos resduos. As frequentes terceirizaes, os

escassos registros sobre a atividade, o pouco desenvolvimento tecnolgico e o tardio

planejamento tcnico, so aspectos que no podem ser atribudos apenas ao maior risco

sade pblica ocasionado pelo volume e pela rpida decomposio do lixo recolhido pela

coleta domiciliar, conforme entrevistas. Tal avaliao se contrape s informaes da mdia 7,

que aponta o volume e a diversidade do lixo nas ruas como uma das causas das repetidas

inundaes ocorridas em Belo Horizonte e que geram riscos sade e segurana social.

7
Lixo jogado nas ruas de BH ou em bota-foras reaparece depois das primeiras chuvas, Jornal Estado de Minas
(2012).
 53

Outros aspectos, portanto, merecem ser considerados, como a desvalorizao da

atividade pelas semelhanas, guardadas as singularidades da atividade, entre a varrio de

ruas e o trabalho domstico, apontadas por Estanislau (1981, p. 15): o trabalho da

formiguinha8 se caracteriza por um saber que aprendido no prprio espao domstico ou no

local de trabalho, e, por Lhulier (2005) que assinala maior dificuldade de reconhecimento

social desse trabalhador pela via do aprimoramento tcnico, quase inexistente na atividade.

Assim se supe que isso, tambm, decorra da no valorizao de outras formas de saber, da

hegemonia do conhecimento cientfico na modernidade, de seu poder de dominao e

explorao (Lapassade, 1974/1983; B. S. Santos, 2000). E, tambm so possveis outros

questionamentos, como as implicaes da feminizao, da pouca escolaridade, que

rotineiramente se encontra entre esses trabalhadores, para a atividade e sua precarizao. Tais

questes e a escassez de pesquisas na rea ressaltam as vrias possibilidades de estudos sobre

a varrio e de seus trabalhadores.

No entanto, os resultados apresentados sinalizam a premncia de medidas que:

minimizem as dificuldades da gesto de pessoas, elaborando polticas que viabilizem a

participao dos trabalhadores na gesto da autarquia, com diferentes funes e experincias,

propiciando o desenvolvimento da instituio e a qualidade do servio de limpeza urbana, a

fim de contribuir para o bem-estar social;

definam as atribuies e responsabilidades dos diferentes rgos que compem a limpeza

urbana, criando fluxos para desenvolvimento das atividades, evitando indefinies e

sobreposies de funes;

criem espaos para compartilhamento das aes de planejamento, execuo e discusso

dos resultados, possibilitando a viso global sobre a prestao de servio;

8
Denominao popular das garis na dcada de 1980 em Belo Horizonte.(Estanislau,1981).
 54

desenvolvam diagnsticos das condies de trabalho e suas repercusses para os

trabalhadores.

Em outras palavras, a aplicao da perspectiva de anlise assumida neste artigo, leva a

sugerir que o fortalecimento da organizao como uma instituio e espao instituinte requer:

a autoanlise da SLU; valorizao dos espaos de participao, reconstruindo as

possibilidades de autogesto e revalorizando os vnculos de compromisso dos atores sociais

com as funes e valores da organizao. Espera-se, por fim, que os resultados contribuam

para melhor compreenso do processo de gesto da limpeza urbana em Belo Horizonte.

Adicionalmente, registram-se alguns limites da presente pesquisa. Houve a

impossibilidade de se realizarem as entrevistas com os mesmos trabalhadores em 1999/2000

e em 2012, devido mudana dos gestores e/ou desligamento dos trabalhadores da

organizao, bem como pela garantia de anonimato aos participantes em ambos os perodos

de realizao de entrevistas. Alm disso, o recorte adotado focalizou o processo de gesto da

limpeza urbana de Belo Horizonte no que diz respeito ao servio de varrio de vias. A

anlise realizada pode ser ampliada em outras pesquisas pela focalizao de outros servios

como a coleta domiciliar e destinao final de lixo.

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 60

Apndice 2

Condies de trabalho dos garis de varrio

 61

Resumo

O artigo relata pesquisa, desenvolvida numa perspectiva psicossociolgica, realizada

com os garis de varrio do hipercentro de Belo Horizonte. Objetivou descrever as condies

de trabalho no contexto das gestes da autarquia municipal responsvel, considerando-se

quatro categorias de condies de trabalho: condies contratuais e jurdicas, condies

fsicas e materiais, processos e caractersticas da atividade e ambiente sociogerencial. As

atividades de campo foram: aplicao de questionrio estruturado de condies de trabalho

(QCT), entrevistas semiestruturadas e observaes. Os resultados indicaram que as condies

fsicas e materiais so predominantemente problemticas e que a autonomia (nas tarefas) e a

permanncia nos trechos so relevantes para execuo da atividade. As relaes entre

trabalhadores e organizao apontam a necessidade de promover a participao dos

trabalhadores na autarquia e na gesto da atividade, valorizando as experincias dos garis, a

fim de garantir qualidade crescente, beneficiando a limpeza pblica e a cidade.

Palavras-chave: limpeza urbana; condies de trabalho; garis; gesto.

Abstract

The article reports a research, developed in a psychosociological perspective with

street-sweepers in hypercenter Belo Horizonte. It describes the work conditions in the

managerial context of the responsible municipal institution and considered four categories:

contractual and legal conditions, physical and material conditions; process and characteristics

of activity, and social-managerial environment. The activities of field were: application of

work condition questionary (WCQ), semi-structured interviews and observations. The results

showed that physical and material conditions are predominantly problematic, and the

autonomy (in the tasks) and the permanency in the work stretches are relevant for

implementation of the activity. The relationship among workers and the organization pointed

out the need to promote the workers' participation in the institution and management of the
 62

activity in order to value the workers' experiences and to achieve increasing quality in the

public cleanliness in the city.

Keywords: urban cleanliness; work conditions; street-sweepers; management.

O artigo descreve as condies de trabalho dos garis de varrio (servidores pblicos)

do hipercentro de Belo Horizonte no contexto dos modelos de gesto adotados pela

Superintendncia de Limpeza Urbana (SLU), norteando-se pelos seguintes pressupostos:

O trabalho, historicamente construdo, desempenha um papel estruturante na

vida das pessoas e das sociedades (Lukcs, 1976/2012; Marx & Engels, 1846/1981; Toni,

2003);

As condies do trabalho humano impactam no bem-estar das pessoas e da

sociedade (Borges, Barbosa, Chaves, Andrade & lvaro, 2011; Jacques, 2007; Lima, 1996);

A compreenso do trabalho exige anlises em diferentes nveis: individual,

interpessoal, organizacional e societal (lvaro, 1995; Katzell, 1994; Munduate, 1997).

As transformaes das ltimas dcadas no mercado de trabalho acirraram os debates

sobre o trabalho e suas condies, evidenciaram o seu papel estruturante da vida do indivduo

e da sociedade (lvaro & Garrido, 2006) e fortaleceram a adequao dos citados

pressupostos. Sustenta-se, assim, a relevncia social do estudo das condies de trabalho.

A ocupao dos garis focalizados consiste nas atividades de varrio, raspao de

resduos, acondicionamento do lixo pblico e recolhimento dos produtos destas atividades,

utilizando vassoura de piaava, p e lutocar (carrinho de mo no qual o gari recolhe o lixo). A

composio do lixo pblico varia conforme condies ambientais como o calamento, o

estado de conservao das ruas, a existncia de arborizao, a intensidade de trnsito de

veculos e a circulao de pedestres (Alvim, Cunha & Santos, 2002; Damsio, 2007). Os garis

vivenciam como os demais trabalhadores contemporneos, as transformaes do mercado de

trabalho, justificando desenvolver pesquisa com o objetivo anunciado.

 63

Pesquisas antecedentes sobre os trabalhadores da limpeza urbana

A limpeza urbana consiste em atividades para gesto do saneamento da superfcie das

cidades, competindo varrio remover os resduos dos logradouros pblicos. Os critrios de

execuo se baseiam nas condies ambientais e de ocupao econmica dos espaos (Alvim

et al., 2002; Damsio, 2007; M. E. Borges, 1985; Silva, Mesquita & Chenna, 1998).

No Brasil, a gesto dos resduos slidos compete ao poder pblico local, administrado

direta ou indiretamente pelos municpios, com crescente tendncia de o poder pblico

contratar parte dos servios (Leite, Oliveira, Prasad, & Ribeiro, 2010). A Pesquisa Nacional

de Saneamento Bsico (IBGE, 2010) aponta reduo de 26,9% na prestao de servios pela

administrao direta e seu impacto em at 20% nas despesas pblicas.

No se encontrou nmero expressivo de estudos sobre a limpeza urbana e seus

trabalhadores, em especial, o da varrio de ruas. A temtica alcanou relevncia mundial a

partir de 1950 por incentivo da Organizao Mundial de Sade e da Organizao

Panamericana de Sade, e, no Brasil, na dcada de 1970 (T. L. F. Santos, 1999). Na Amrica

Latina no se associa a limpeza urbana sade coletiva, h poucos centros de pesquisas e

pouco interesse governamental (Ferreira & Anjos, 2001). Soares (2011) e Lhuilier (2005)

sublinham a imagem do lixo com algo negativo e sujo.

As pesquisas (p. ex., Ferreira & Anjos, 2001; Soares, 2011; T. L. F. Santos, 1999;

Velloso, Santos & Anjos, 1997; Velloso, Valadares & Santos, 1998) com os trabalhadores da

limpeza urbana concentraram-se na coleta de lixo domiciliar. Abordaram a sade e a

segurana na manipulao dos dejetos, adotaram perspectivas epidemiolgicas sobre

patologias e acidentes e responsabilizaram as condies de trabalho pela maioria dos

acidentes e adoecimentos. Sobre os trabalhadores e suas atividades, Velloso et al. (1998)

relataram a percepo dos garis de desvalorizao e a no participao nas decises da

empresa, e as associaram terceirizao e s poucas aes em sade e segurana. Outros

autores (M. C. O. Santos, 2004; Santos & Silva, 2009; SIEMACO, 2011; T. L. F. Santos,
 64

1999) descreveram vivncias de discriminao (acentuadas em algumas cidades, segundo

Soares, pela origem dos trabalhadores) e de valorizao no relacionamento com a populao.

Segundo T. L. F. Santos e M. C. O.Santos tal relacionamento fundamental para o trabalho e

a sade mental dos garis, por gerar satisfao e amenizar a falta de infraestrutura e o estigma

da profisso. Argumentaram favorveis preferncia dos garis em trabalharem em trechos

fixos e descreveram como aspectos relevantes da atividade, a demanda de contnua prontido,

a cooperao da equipe e a adoo de estratgias coletivas de execuo da tarefa,

relacionando-os imprevisibilidade das condies do espao e do objeto de trabalho. Santos e

Silva (2011) descreveram o duplo significado do trabalho com o lixo: perigo, pelo temor s

doenas; e sustento, pela dificuldade de insero no mercado de trabalho.

Sobre os garis de varrio, Silveira, Robazzi e Luis (1998) apontaram maior

incidncia de acidentes de trabalho por cortes, coliso com veculos e quedas; desconforto

pela falta de acesso a sanitrios e gua potvel, aparecimento/agravamento de doenas por

exposio a rudos e s intempries. Estanislau (1981) registrou constrangimentos pela

precariedade das condies de trabalho, discriminao, esforo fsico, e a escolha resignada

do emprego de gari para sair da informalidade ou de situaes de opresso do emprego

domstico ou de vulnerabilidade social. Lhuilier (2005) relatou o uso da tecnologia, da

hierarquia interna dos servios e do eufemismo pelos trabalhadores franceses para promover

seu distanciamento do lixo e minimizar os efeitos sociais negativos. Barbosa, Melo, Medeiros

e Vasconcelos (2010) constataram que a maioria dos participantes de sua pesquisa

apresentaram o bem-estar psicolgico geral preservado, mas 7,6% apresentaram tenso

emocional e todos apresentaram dficits de aspirao no trabalho que ameaa sade mental.

O exposto sobre os garis sejam coletores, sejam varredores converge em mostrar

problemas nas condies de trabalho dos mesmos, embora cada autor se detenha em alguns

aspectos ou no partam de uma elaborao conceitual e taxionmica de tais condies. Em

ltima instncia, fortalece a importncia do objetivo da presente pesquisa.

 65

Condies de trabalho

Segundo lvaro e Garrido (2006), as mudanas significativas no estudo das condies

de trabalho ocorreram nos anos 1960 e 1970, a partir da pesquisa sobre Qualidade de Vida e

do Movimento dos Indicadores Sociais, surgida da necessidade de avaliar o bem-estar da

populao e abranger dimenses sociais e subjetivas, no contempladas pelos indicadores

econmicos. Segundo Borges, Costa, Alves e Falco (no prelo), essa ampliao da relevncia

dos estudos das condies de trabalho surgiu, tambm, como consequncia do acmulo de

informaes sobre a situao de trabalho e emprego em diversos pases e do carter mais

sistemtico da literatura. Nesse sentido, destacaram-se as aes de rgos como a

Organizao Internacional do Trabalho, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento

Econmico e, em especial, a do European Working Conditions Observatory (EWCO), que

desenvolve pesquisas quinquenais para monitorar a qualidade de trabalho e de vida do

europeu, considerando as dimenses: cuidado e segurana no trabalho; sade e bem-estar dos

trabalhadores; desenvolvimento de habilidades e competncias; e conciliao entre trabalho e

outras esferas da vida (lvaro & Garrido, 2006; Blanch, 2003; Prieto, Arnal, Caprile &

Potrony, 2009; Ramos, Peir & Ripoll, 2002).

A ampliao dos estudos evidenciou o carter multi e interdisciplinar do fenmeno

condies de trabalho e favoreceu o surgimento de propostas de sistematizao e

conceituao. Ramos et al. (2002) assinalaram que as cincias humanas, em especial a

Psicologia, ao utilizarem condies de trabalho se restringindo aos aspectos do entorno da

tarefa, minimizaram a importncia do fenmeno e poderiam gerar prejuzos trabalhistas

quando da emisso de avaliaes psicossociais. Ressaltaram a relevncia das abordagens

desenvolvidas pelos socilogos (p. ex., Prieto, 1994) que empregaram o termo, incluindo os

aspectos do ambiente de trabalho e o contedo das tarefas. Propuseram conceituao

considerando os fatores fsicos do entorno da realizao do trabalho, as circunstncias

temporais e as condies de desempenho a que o trabalhador se acha submetido.

 66

Blanch (2003) concebeu as condies de trabalho em um contexto que engloba a

atividade laboral, o conjunto de circunstncias nas quais so realizadas e que repercutem na

dinmica e nas relaes de trabalho. Enfatizou os aspectos contratuais e jurdicos.

Esses conceituais foram acompanhados da formulao de tipologias (lvaro &

Garrido, 2006; Blanch, 2003; Ramos et al., 2002), as quais Borges et al. (no prelo)

sintetizaram (Tabela 1) em quatro categorias: condies contratuais e jurdicas, condies

fsicas e materiais, processos e caractersticas da atividade, condies do ambiente

sociogerencial. Borges et al. (2013), por meio de survey com operrios da construo de

edificaes, demonstraram que os componentes das ltimas trs categorias se organizaram em

fatores (Tabela 2).

Tabela 1
As grandes categorias das condies de trabalho (Taxionomia)

Categorias Conceitos
1) Condies contratuais e Referem-se ao conjunto de aspectos jurdicos (autnomo versus emprego),
jurdicas contratuais no caso do emprego (formal ou informal), sua estabilidade
(instvel ou estvel) e s modalidades (temporrio, por tempo indefinido).
Abrangem o sistema de incentivo e o tempo de dedicao ao trabalho.
2) Condies fsicas e Referem-se ao entorno das atividades de trabalho no que diz respeito ao espao
materiais arquitetnico e s instalaes, segurana fsica e/ou material e s formas de
lidar com o impacto do espao geogrfico e das condies climticas.
3) Processos e Referem-se ao contedo das atividades de trabalho, organizao e diviso do
caractersticas da trabalho, s demandas do posto de trabalho, aos modos de execuo das
atividade atividades, ao desempenho e aos espaos de autonomia e ao.
4) Condies do ambiente Relacionam-se s interaes interpessoais (horizontais ou verticais), s prticas
sociogerencial sociais relativas gerncia ou gesto (no caso do trabalho como emprego), e s
prticas sociais decorrentes da insero no mercado de trabalho.
Fonte: Borges, Costa, Alves-Filho & Da Rocha Falco (no prelo).
 67

Tabela 2
Fatores do Questionrio de Condies de Trabalho

Fatores por categorias

Condies fsicas e materiais
Falta de Segurana. Perceber-se exposto a acidentes com ferramentas, instrumentos, maquinrios e eventos
fsicos como desabamentos, bem como a situaes que podem desenvolver doenas ocupacionais e de falta de
higiene.
Exposio a Situaes Adversas. Perceber-se exposto a: contatos diretos com pessoas que no so
empregadas na organizao; contatos com pessoas com doenas infectocontagiosas; riscos de acidentes no
trnsito; radiaes e luz de soldadura; trabalhar em vias pblicas e a iluminao excessiva.
Situaes Desgastantes. Perceber-se exposto a: exigncias psquicas estressantes, agravo de doenas
contradas, posies dolorosas ou fatigantes e fumaa, p ou poeiras.
Movimentos Repetitivos. Percebe-se exposto a repetir movimentos da mo ou do brao.
Mudanas Fsicas Naturais. Percebe-se exposto a: calor desconfortvel, mudana brusca de temperatura, frio
desconfortvel e sol prolongadamente.
Riscos de Acidentes de Trabalho. Percebe-se exposto a: riscos de acidentes de trabalho de pequeno porte,
incapacitantes e fatais.
Exposio a Substncias. Percebe-se exposto a: inalao de vapores, iluminao insuficiente, manuseio ou
contato da pele com produtos ou substncias qumicas e manuseio ou contato direto com materiais que podem
transmitir doenas infecciosas.
Processos e caractersticas da atividade
Rapidez e Complexidade. Se o trabalho implica: prazos curtos e ritmo acelerado; realizar tarefas montonas e
tarefas complexas; interromper uma tarefa para realizar outras e resolver por ele mesmo problemas imprevistos.
Interao no Trabalho. Se o trabalhador responde por danos na qualidade de atendimento a pessoas e
apresentar ou dissimular emoes especficas. Se possvel receber ajuda externa organizao e se seu ritmo
de trabalho depende de pedidos de clientes.
Exigncias de qualificao. Se sua atividade exige atualizaes, formao suplementar, qualificaes e
experincia, aprender coisas novas e avaliar por si mesmo o que faz.
Autonomia (jornada e escolha de colegas). Quanto se percebe livre para decidir ou negociar com chefes e
colegas sobre frias ou dias de folga, para influenciar a escolha dos seus colegas de trabalho, para fazer pausas
e contar com apoio dos seus superiores.
Trabalho em Equipe. Se as atividades realizadas pelo trabalhador so executadas em equipe, se pode receber
ajuda de colegas e se o ritmo do seu trabalho depende dos colegas.
Autonomia no Modo de Trabalho. Quanto cr poder modificar seus mtodos de trabalho, o ritmo de
realizao das tarefas e a ordem das tarefas.
Definio das atividades. Quanto percebe que suas tarefas so definidas pela equipe de trabalho, pelo chefe ou
pelo trabalhador sozinho, negociando com colegas e chefes.
Responsabilidade. Quanto o horrio de trabalho negociado pelo trabalhador e se responde por erros tcnicos
e por danos a equipamentos, mquinas e objetos.
Condies do ambiente sociogerencial
Falta de Apoio na Execuo das Tarefas. Quanto se percebe exposto a situaes de: falta de
equipamentos/ferramentas e material; sobrecarga de tarefas; exigncias desproporcionais s condies de
trabalho; realizar tarefas conflitantes ou desagradveis; presso por decises rpidas; desvio de funo e
exigncias conflitantes com seus princpios e valores.
Discriminao Social. Quanto se percebe discriminado por: classe social, traos corporais, histria pessoal
(prostituio, ex-presidrios, etc.), preferncias sexuais, raa, religio, nacionalidade e idade.
Gesto do desempenho profissional. Se no ltimo ano foi consultado sobre mudanas na organizao e/ou nas
suas condies de trabalho, discutiu com o seu chefe sobre problemas ao trabalho, teve uma discusso franca
com o seu chefe acerca do desempenho profissional e se foi sujeito a uma avaliao formal regular do
desempenho das suas funes.
Discriminao Sexual. Quanto o trabalhador se percebe sujeito, no ambiente de trabalho, discriminao por
sexo (homem X mulher) e ao assdio sexual.
Exposio violncia. Quanto o trabalhador se percebe sujeito no ambiente de trabalho a ameaas de violncia
fsica, agresses verbais, violncia fsica ou intimidaes/perseguies.
Fonte: Adaptado de Borges et al. (2013)
 68

Estratgias metodolgicas

Survey com questionrios estruturados

Em Belo Horizonte, os garis de varrio trabalham em turmas. So vinculados SLU,

sendo servidores efetivos ou contratados de empresas terceirizadas. A prestao de servio

com terceirizao parcial consolidou-se a partir das reformas administrativas municipais de

2001, 2005 e 2007 (Leis municipais n 8146 de 29/12/ 2000, 9.011 de 1/1/ 2005, 9.329 de

29/1/2007, 10.101, de 14/1/2011), que estabeleceram a gesto compartilhada da atividade

(SLU e Secretarias Municipais da Coordenao de Gesto Regional) e transferiram a maioria

dos garis efetivos para a atividade de limpeza das vias internas dos parques. Apenas um grupo

atua em vias pblicas (40 servidores pblicos).

Esse grupo executa parte da varrio do hipercentro da cidade; lcus caracterizado

pela concentrao de grandes produtores de lixo, pelo nmero expressivo de atores sociais,

tais como moradores de rua, catadores de papel, taxistas, ambulantes e prestadores de servios

pblicos, alm do intenso fluxo de veculos e de pedestres (Motta, Souza, E. S. Borges,

Moura & Bittencourt, 2008; Souza & Carneiro, 2003). Tais condies ambientais e

econmicas tornam essa regio merecedora de cuidados especficos em relao limpeza

urbana (Alvim et al., 2002; Damsio, 2007; M. E., Borges, 1985; Silva et al., 1998).

Desenvolveu-se o presente survey, censitariamente, com os 40 garis de varrio do

hipercentro de Belo Horizonte, 39 do sexo feminino e um do masculino, com mdia de idade

de 54,48 anos (desvio-padro (DP)=6,89) e com tempo de trabalho na organizao variando

de 14 a 36 anos. Seis desses garis, por determinao mdica, desenvolvem suas atividades na

sede de varrio. Apresentaram a mdia de tempo de estudo de 3,15 anos, (DP=2,59), sendo

que 17,5% nunca estudaram. Tais caractersticas so semelhantes s encontradas pelo

SIEMACO (2011), exceto em relao ao gnero, pois os garis paulistas so

predominantemente masculinos e com menor percentual de trabalhadores acima de 40 anos.

 69

Aplicou-se o Questionrio Condies de Trabalho (QCT) adaptado do EWCO, por L.

O. Borges et al. (2013), organizado em quatro partes, correspondendo s categorias

identificadas na Tabela 1. Para as questes referentes primeira categoria condies

contratuais e jurdicas as alternativas de respostas so nominais. As questes referentes s

demais categorias apresentam alternativas de resposta em escala de frequncia (1=Nunca;

2=Raramente; 3=Algumas vezes; 4=Muitas vezes; 5=Sempre). O QCT foi testado com

operrios da construo de edificaes e os Coeficientes Alfa de Cronbach dos fatores (Tabela

2) variam de 0,51 a 0,83. Aplicou-se ficha sociodemogrfica. Preservou-se o anonimato do

participante. Os questionrios foram aplicados individualmente, com a ajuda de dispositivo

informatizado de mo, o Pocket PC, para registro das respostas.

Entrevistas semiestruturadas

Aplicaram-se entrevistas em dois grupos de participantes: seis garis de varrio e

cinco pessoas chaves (gestores e tcnicos), responsveis pela aplicao das polticas da

prefeitura limpeza urbana, com nfase atividade de varrio. O roteiro das entrevistas com

os garis contemplou a percepo dos mesmos sobre a SLU, em relao identificao dos

participantes ao emprego e instituio, e sobre as condies de trabalho. A tcnica visou

recuperar as falas dos trabalhadores, apreendendo especificidades da varrio e auxiliando na

interpretao das respostas ao questionrio. O roteiro das entrevistas para as pessoas chaves

abrangeu as dimenses poltica, econmica e simblica das organizaes (Srour, 2005).

Observaes de campo

As observaes de campo tiveram por objetivo apreender a situao real de trabalho

de forma direta, complementando as estratgias anteriores. Foram realizadas durante

aplicao do survey e acompanhando o desenvolvimento da atividade, registradas em dirios

de campo e analisadas juntamente s entrevistas, facilitando sua compreenso.

 70

Anlises dos resultados

Condies contratuais e jurdicas

Devido o recorte populacional adotado, as condies contratuais e jurdicas

enfrentadas pelos garis da varrio so bastante homogneas em decorrncia da influncia dos

marcos institucionais (p. ex., legislao trabalhista, normas internas, etc.). Todos contam com

contrato por tempo indeterminado, jornada de trabalho contratada de 44 horas semanais

distribudas em seis dias de trabalho e acesso aos seguintes benefcios: frias anuais,

previdncia social, plano de sade, vale-alimentao, vale-transporte e auxlio-creche.

Entretanto, 52,5% dos garis manifestaram, nas entrevistas, que gostariam de reduzir a jornada

de trabalho, eliminando o expediente do sbado. As respostas mostraram, tambm, que, nem

todos trabalham em trecho fixo e, ao falarem da jornada de trabalho real, muitas vezes no

computam o tempo gasto no deslocamento entre a sede e o trecho de varrio.

O tempo de deslocamento da residncia para o trabalho e de retorno , em mdia, de 2

horas e 21 minutos (DP=1,17). Esses resultados assemelham-se aos encontrados por Leite

(2012) entre operrios da construo de edificaes. Atribui-se essas dificuldades de

deslocamento dos trabalhadores distncia de suas residncias do local de trabalho e s

condies de transporte coletivo.

Em relao s polticas de capacitao, 65% dos garis no consideram possvel fazer

uso de licena para se capacitar e 82,5% disseram no haver incentivo financeiro para

qualificao. Nas entrevistas, eles relataram que a organizao manteve curso de alfabetizao

e outros relativos escolarizao durante alguns anos, porm no sabiam informar o motivo e

quando acabaram. Em relao aos seus rendimentos, recebem at R$ 1.200,00, sendo que

67,5% deles recebem entre R$ 560,00 e R$ 900,00. Para 47,5% dos garis, o seu salrio do

gari a nica renda da famlia.

 71

Em relao s condies contratuais e jurdicas observam-se semelhanas aos

resultados de pesquisa do SIEMACO (2011), no tocante ao regime jurdico (celetistas),

jornada de trabalho, ao nmero de dias trabalhados, ao tempo gasto para deslocamento e na

participao na renda familiar. Em referncia forma de contratao, os garis paulistas so

terceirizados e os mineiros, efetivos.

Condies fsicas e materiais

Para anlise das respostas ao QCT nas demais categorias condies fsicas e

materiais, processos e caractersticas da atividade, condies do ambiente sociogerencial ,

estimaram-se os escores nos fatores por meio da mdia ponderada dos pontos atribudos aos

itens pelas cargas do item. Estimaram-se as mdias da amostra por fator e compararam-se as

mdias entre os fatores de cada categoria das condies de trabalho, aplicando-se ANOVA

para medidas repetidas (com pos hoc Bonferroni). Estabeleceu-se, assim, para cada categoria

uma hierarquia das frequncias em que o participante observa o fator no seu trabalho.

Nas condies fsicas e materiais, os participantes apresentaram a mdia mais elevada

no fator Movimentos Repetitivos (Tabela 3) e concentraram-se nas faixas superiores de

escores (90% apresentaram escores acima do ponto mdio da escala). Estes resultados

corroboraram estudos da SLU (Motta, 2000), no qual as exigncias de repetio dos

movimentos foram consideradas de risco ergonmico. Na pesquisa do SIEMACO (2011),

constatou que 33,4% dos trabalhadores acreditam ter doenas ocasionadas pelo trabalho,

sendo que, destes, 24% apontaram como adoecimentos osteomusculares.

 72

Tabela 3
Hierarquia das mdias com a distribuio da amostra de acordo com os fatores (N= 40)
Frequncia de participantes por intervalo Faixa
Fatores de condies fsicas e Desvio
Mdia (%)
materiais Padro
x2 2<x3 3<x4 x>4
Fatores de condies fsicas e materiais
Movimentos Repetitivos 4,30 0,88 2,5 7,5 22,5 67,5 1a
Situaes Desgastantes 3,26 0,96 20,0 15,0 40,0 25,0
Mudanas Fsicas Naturais 3,18 0,81 5,0 35,0 40,0 20,0 2a
Exposio a Situaes Adversas 2,90 0,67 10,0 45,0 42,5 2,5
Riscos de Acidentes de Trabalho 2,67 1,13 30,0 30,0 30,0 10,0
3a
Falta de Segurana 2,67 0,78 20,0 47,5 32,5 -
Exposio a Substncias 2,23 0,67 35,0 47,5 17,5 - 4a
ANOVA (F=38,52; p<0,001)
Processos e caractersticas da atividade
Trabalho em Equipe 3,47 1,26 22,0 7,5 27,5 42,5
Autonomia 3,21 0,65 2,5 25,0 65,0 7,5 1a
Autonomia no Modo de Trabalho 2,75 1,20 25,0 35,0 22,5 17,5
Definio de Tarefas 2,72 0,76 5,0 60,0 27,5 7,5
Exigncia de Qualificao 2,17 0,72 50,0 40,0 5,0 5,0
2a
Ritmo de Trabalho 1,85 0,59 65,0 32,0 2,5 -
Interao no Trabalho 1,65 0,58 77,5 20,0 2,5 -
3a
Responsabilidade 1,34 0,61 92,5 5,0 2,5 -
ANOVA (F=35,86 para p<0,001)
Condies do ambiente sociogerencial
Falta de Apoio Execuo das
1,95 0,62 52,5 42,5 5,0 -
Tarefas
Discriminao Social 1,28 0,36 95,0 5,0 - -
1a
Gesto do Desempenho
1,34 0,45 90,0 10,0 - -
Profissional
Discriminao Sexual 1,30 0,55 82,5 17,5 - -
Exposio Violncia 1,38 0,43 90,0 10,0 - -
ANOVA (F=15, 527, p<0, 001)

Nas entrevistas, os garis relataram que a autarquia estipulou pausas de 10 minutos, a

cada 50 trabalhados, para ginstica laboral, porm essa no tem sido implementada.

Relataram, ainda, casos de adoecimentos, resultantes de movimentos repetitivos, como: Oh,

comeava doer a junta... as mos, inchava o brao e... com o tempo c no tava aguentando

mais. No tava guentando bat p, no tava guentando varrer mais, porque t inflamado...

(Gari N). No entanto, o conjunto das falas indica o predomnio de resignao.

Em segunda faixa de frequncia, os participantes posicionaram Situaes

Desgastantes, Mudanas Fsicas e Naturais e Exposio a Situaes Adversas. No primeiro

desses fatores, notou-se a concentrao dos participantes nos nveis mais elevados (Tabela 3).

Fortalecendo a tendncia, os entrevistados (f=5) relataram o esforo fsico realizado no

deslocamento dirio, a p, entre o alojamento e o local da execuo da tarefa, carregando

 73

ferramentas pesadas e expondo-se poeira e ao rudo intenso do hipercentro: ... eu acho que

aquele barulho ficou fazendo esse rudo... no saiu da minha cabea nunca mais. (...) voc no

aguenta nem barulho de televiso alta! Aquilo ali afetou a cabea da gente. (Gari N).

As entrevistas mostraram que os garis se expem as intempries, como nas falas:

Fico muito exposta ao sol. (...) Muito mesmo. No tem sombra, n. (Gari Q); e Na poca

de sol bom... porque tem muita sombra, n? Na poca de frio que ruim. Esfria n? (Gari

S). Tal exposio se reflete nas respostas ao QCT de forma que a maioria dos participantes

concentra-se acima do ponto mdio no fator Mudanas Fsicas Naturais (Tabela 3).

As falas dos garis revelaram que os aspectos das condies fsicas e materiais esto

relacionadas entre si. Alm disso, adicionam outros aspectos, como situaes que interferem

na execuo da atividade: o intenso fluxo de pessoas e de veculos (f=3), a diversidade de

atores sociais (f=3), riscos de violncias urbanas (f=4), a riscos sade e segurana (f=6). As

falas subsequentes so exemplos desses contedos: Eu deixava carrinho l, eles robava as

roda, at o tambor eles levava. (Gari S); Bom o que me desagrada no trabalho as pessoas

que passa cantando agente, sabe, porque acha que agente trabalha na rua e tem que dar bola

pra todo mundo. (Gari O); [...] e nossa senhora, carro atropelou a [nome]. (Gari P).

Pelo exposto, esta categoria condies fsicas e materiais influencia as atividades

dos garis e compe-se de aspectos, no seu conjunto, predominantemente problemticas.

Processos e caractersticas da atividade

Os fatores que apresentaram as maiores mdias foram: Trabalho em Equipe,

Autonomia, Autonomia no Modo de Trabalho e Definio de Tarefas. Em relao

distribuio dos participantes (Tabela 3), 42,5% dos garis perceberam que trabalho em equipe

uma caracterstica da atividade, apesar de 22,% consideraram que nunca ou raramente o

trabalho em equipe, refletindo a diversidade de organizao atual do trabalho. A literatura

consultada (M. C. O. Santos, 2004; T. L. F. Santos, 1999) sinalizou que os participantes

 74

percebem a colaborao dos colegas, no desempenho de suas atividades, como significativa.

Parte das entrevistas realizadas corrobora a preferncia pelo Trabalho em Equipe: (...)

muito bom trabalhar com as pessoas n! que sabe que agente vai ajudar eles e eles vo ajudar

agente n! (Gari O). Entretanto, houve um caso de um gari que prefere o trabalho individual.

No tocante Autonomia (jornada e escolha de colegas), a concentrao dos

participantes est acima do ponto mdio da escala. Em outras palavras, a maioria percebe

autonomia no trabalho. Tm controle sobre as pausas e negociam folgas. Essas respostas so

congruentes com a expresso dos garis, nas entrevistas, sobre a impossibilidade de

acompanhamento individual e constante, apontada na literatura como caracterstica da

limpeza urbana (M.C.O. Santos, 2004; T. L. F. Santos, 1999).

No tocante Autonomia no Modo de Trabalhar, as respostas dispersaram-se entre os

nveis da escala, como no fator Trabalho em Equipe, entretanto, h mais tendncia

atribuio de baixa frequncia. A moda da distribuio (35%) est no intervalo de escores de

da 2 (raramente) a 3 (algumas vezes). No fator Definio das Tarefas, os participantes (60%)

concentram-se mais no intervalo de respostas de 2 a 3.

Os participantes perceberam pouca necessidade de qualificao. Nas entrevistas,

apontaram que a escolha da profisso no exige capacitao prvia. A maioria dos garis

(92,5%) percebeu pouca Responsabilidade por danos causados no desenvolvimento de suas

tarefas e apontou considerar a varrio de ruas de pouca complexidade, semelhante ao

constatado por Estanislau (1981). Questiona-se, entretanto, se essa percepo dos garis no

representa a absoro da ideologia dominante que iguala qualificao instruo formal.

Constatou-se, nas entrevistas, que os trabalhadores se identificam com a atividade e a

valorizam (f=6). Exemplificando, um deles afirmou: ter amor no trabalho que ela faz n! E

sentir igual que agente tivesse trabalhando na casa da gente. Agente quando trabalha na casa

da gente num trabalha (...) alegre e satisfeito, (...) assim tamm no trabalho. (Gari O)
 75

Parte dos garis (f=5) teve emprego domstico e ingressou na varrio por insatisfao

com tal ocupao (f=3), ou, por se encontrar em situao de vulnerabilidade social (f=2).

Valoriza a estabilidade e as garantias do emprego formal. Corroborando Estanislau (1981),

alguns relataram que vivenciaram situaes de constrangimento ocasionadas por ausncia de

sedes de apoio trocar de roupa nas ruas e aquecer marmitas em fogareiros improvisados e,

nem sempre, dispunham de equipamentos de segurana. Reconhecem que houve melhorias

em gestes anteriores, sendo mantidas apenas aquelas institucionalizadas (como o vale

alimentao e o alojamento) e perdidas outras (como o programa de alfabetizao), mas as

condies de equipamentos e ferramentas seguem deficientes.

Estudos anteriores (p. ex., M. C. O. Santos, 2004; T. L. F. Santos, 1999) indicaram a

preferncia dos garis de desenvolver suas atividades em trechos fixos. No entanto, no se

constataram diferenas significativas quando se aplicou o teste t para comparar os escores nos

fatores de condies de trabalho entre os garis que atuam em trechos fixos e os demais. Em

contrapartida, nas entrevistas os garis relataram preferncia em trabalhar em trechos fixos

(f=5), como nas falas: (...) quando ns sa de um lugar pro outro a pessoa fala assim: oi c

saiu de l por qu? (...) cs tava to bem l, eles falam. (Gari O); Voc sabe pra onde vai

pegar o servio no dia. Isso de ficar andando sem saber ruim. (Gari S).

H a preferncia de alguns garis em trabalhar nos bairros, pela inter-relao com a

populao e pelas condies ambientais (menor fluxo de pessoas e trnsito): Praa no tem,

n? uns... barzinho l, que deixa voc tomar uma aguinha quente, vai no banheiro, uma

coisa assim. E nos bairro no, (...) voc faz uma amizade incrvel, que se for preciso dum

banheiro, uma coisa assim (Gari Q); (...) eu tava acostumada a trabalhar nos bairros. Nos

bairro tem menos carro, tem menos pessoa, n. (Gari O)

Em sntese, nesta categoria, a autonomia (na tarefa) e a permanncia nos trechos so

aspectos percebidos, pelos garis, como relevantes para a atividade, pela possibilidade de

amenizar o desgaste fsico e a discriminao social.

 76

Ambiente sociogerencial

Nesta categoria, os participantes esto distribudos em todos os fatores quase

totalmente entre as respostas Nunca e Raramente (Tabela 3) e no se encontraram

diferenas significativas entre as mdias. Quatro desses fatores apresentam conotao

negativa, por isso tal distribuio significa uma avaliao favorvel. Os escores no fator Falta

de Apoio a Execuo das Tarefas aparentam que os garis no percebem problemas. Exame

dos pontos atribudos a cada item componente mostra que se atribuiu frequncia elevada aos

itens referentes falta de equipamentos e material, enquanto o contrrio ocorreu com itens

referentes ao relacionamento com as chefias imediatas. Nas entrevistas, os garis assinalaram o

no atendimento dos gestores para melhorias do ferramental utilizado, considerados por eles

como inadequados e responsveis por aumentar o desgaste fsico: De ferramenta ento

ultimamente a gente no t tendo nenhuma na empresa, no t tendo pneu pr por no

carrinho. O carrinho quando funciona... porque ele pesado demais da conta. (Gari R)

Os garis vivenciam essa falta de apoio como desinteresse da organizao pelas suas

condies de desenvolvimento das tarefas e/ou como abandono. A fala de um dos garis ilustra

a existncia desse sentimento: Ultimamente a gente est abandonado, vou repetir mais uma

vez a gente est a-ban-do-na-do. (Gari N). Indaga-se, ento, se a resignao identificada em

relao s consequncias dos movimentos repetitivos, tambm pode ocorrer pelo descrdito

em sensibilizar a gesto da organizao para seus problemas.

Corroborando a avaliao dos garis, alguns gestores entrevistados manifestaram a

necessidade de melhorias no ferramental da varrio. Eles se referiram que as mudanas

realizadas no ferramental, desde absoro da varrio (1981), foram pequenas, contrastando,

com as modernas tecnologias e sofisticao do planejamento da SLU.

Os resultados sobre a discriminao social indicam que pouco percebida pela

maioria dos garis (95%), contrastando com as entrevistas em que declararam vivenciar

discriminao pela profisso (N=4) e com os resultados encontrados pelo SIEMACO (2011) e
 77

por Soares (2011). A expresso da discriminao no se evidencia no QCT, provavelmente

devido resignao frente s situaes relatadas nas entrevistas (f=6) e, pelo carter sutil em

que a discriminao tende a se manifestar na atualidade frente s proibies legais.

O fator Gesto do Desempenho Profissional, o nico de contedo de conotao

positiva entre as condies do ambiente sociogerencial, apresenta a distribuio de respostas

equivalente aos demais fatores (Tabela 3), significando uma avaliao desfavorvel e

corroborando os resultados encontrados por Velloso et al. (1998). Os garis relataram, nas

entrevistas, diminuio da participao referindo-se s mudanas ocorridas na autarquia

(como a transferncia dos garis para os parques) e manifestando crescente insegurana sobre

os objetivos da empresa e sua permanncia nos postos de trabalho diante da crescente

terceirizao. Essas reaes eram esperadas frente terceirizao (L. O. Borges, 2002; Druck

& Franco, 2008). A falta de participao em reunies e eventos comemorativos promovidos

pela gesto, o trmino de atividades vistas como de valorizao do trabalhador e a percepo

do distanciamento da administrao da SLU fazem com que se sintam desvalorizados pela

organizao: Teve um pessoal aqui da ginstica (...) E... agora cab. Cab tudo. Tem mais

nada. (...) hoje no porque parece que eles num... num tem mais aquele entusiasmo que eles

tinha com a gente antigamente, no. (Gari N); A gente no sabe quem o superintendente

(...). Eu n sei quem (...) administra isso aqui mais no, u. (...). (Gari R); Hoje em dia.

igual eles falam, a SLU j acabou. Ali s tem o nome, n? (Gari S).

Percebem, portanto, menor comprometimento por parte das gerncias e apontam para

a desestruturao da organizao. Os resultados dos dois fatores falta de apoio nas tarefas e

gesto do desempenho revelam, portanto, a existncia de situaes que podem gerar

consequncias danosas para a sade dos trabalhadores, prestao de servio para a

comunidade e ao gerenciamento da organizao.

 78

Consideraes finais

Sobre as condies de trabalho dos garis, em sntese, pode-se concluir que muitos dos

seus aspectos divergem do que seja o trabalho decente e que promove a afirmao da

condio humana. O fato de o trabalho ser desenvolvido em espao pblico contribui para

proporcionar autonomia e estabelecer relaes sociais, minimizando a penosidade da

atividade, porm, em contrapartida, os expe a situaes adversas, inclusive de vivncias

ambguas de excluso/incluso. Ressalta-se que a execuo da tarefa os coloca em contato

prximo com a populao em perodos estendidos de tempo.

As condies ambientais do hipercentro contribuem para aumentar a exposio dos

trabalhadores a situaes desgastantes, intensificam aspectos como o rudo, o fluxo de

veculos e de pessoas e interferem na execuo de trabalho. Sobre as relaes entre os

trabalhadores e a SLU, destaca-se a insatisfao pela falta de participao na gesto do

desempenho profissional, que os aliena das mudanas nos processos de trabalho e de

discusses para melhorias do ferramental, semeia insegurana em relao ao futuro da

autarquia e permanncia em seus postos de trabalho pela crescente terceirizao. A

percepo da desvalorizao da atividade e do trabalhador gera o sentimento de menos valia e

acarreta manifestaes de decepo e de abandono. A confuso entre qualificao e instruo

formal tem contribudo para a falta de investimentos em capacitao e desvaloriza o saber

construdo pelos garis na execuo de suas atribuies, que lhes exigem habilidades para lidar

com as dificuldades imprevistas no campo de atuao.

Os resultados observados permite sugerir as seguintes medidas:

Minimizar os impactos decorrentes das situaes relatadas, incentivando os

garis participarem do processo de gesto de suas atividades e da definio dos objetivos para

autarquia, beneficiando a organizao e a cidade das experincias dos garis;

 79

Garantir investimento em pesquisas de novas tecnologias que evitem os

desgastes fsicos vivenciados, especialmente na forma de movimentos repetitivos;

Criar estratgias de gerenciamento dos trechos e atividades de forma que os

garis contem com acesso gua potvel e a banheiros, prximo aos locais de execuo da

tarefa;

Abordar durante as campanhas de educao ambiental, a relevncia da varrio

de vias e o trabalho do gari para a promoo da sade pblica.

Espera-se que os resultados contribuam para compreender melhor os trabalhadores da

varrio de vias. Ressalta-se, como limitao da pesquisa, que a homogeneidade do grupo em

referncia ao gnero e s condies contratuais e jurdicas no possibilitou observar

implicaes desses aspectos e na execuo e percepo da atividade.

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 85

Apndice 3

Roteiros das entrevistas

 86

Entrevistas 1999/2000
 87

Entrevista 1 - com gari-coletor

I - Informaes Pessoais:
Data: ___/___/___ Escolaridade:
Data de nascimento: Estado Civil: Filhos:
Natural de: Reside em BH h ............ anos
2) Tempo de trabalho na autarquia:
Setor onde trabalha: H quanto tempo:
3) Funes que exerceu (em ordem cronolgica) e funo atual. Por quanto tempo exerceu
cada funo?
4) Que atividades exerceu antes de trabalhar na autarquia?
II - Histrico Profissional:
5) Quando comeou a trabalhar?
6) Oque achava de cada atividade exercida e motivo de escolha de cada uma.
7) Admisso na SLU: como aconteceu, motivo da escolha e expectativas.
8) O que achou de cada funo exercida na SLU.
9) Por que escolheu ser gari?
10) O que acha de ser gari?
11) O que acha de ser gari na SLU? (Existe diferena das terceirizadas?)
12) Fale sobre as mudanas que tm ocorrido (fale tambm sobre seus sentimentos a respeito
dessas mudanas):
- nas polticas de pessoal da autarquia;
- no trabalho em si (contedo do trabalho);
- nas relaes interpessoais (colegas, chefias e comunidade);
- nas condies de trabalho (ambiente fsico, equipamentos, etc.).
13) Fale sobre sua participao em outras atividades na SLU (Projeto Scio-Funcional,
Alfabetizao, Coral, Teatro, Grupo de Hipertenso, CIPA, etc.).
14) De que forma o seu trabalho (de gari-coletor) interfere na vida pessoal? No lazer? Na vida
social em geral? (Relacionamentos com amigos, familiares, cnjuges, filhos, vizinhos e
com a comunidade dos locais onde trabalha).
15) O trabalho de gari interfere na sade (problemas orgnicos e problemas mentais)?
16) Voc percebe esses problemas em colegas?
17) E em voc mesmo? (Problemas orgnicos e problemas mentais)
 88

18) Como voc percebe a valorizao do seu trabalho:

- pela SLU - pelo seu chefe
- pelos seus colegas - pela comunidade
19) Como aceitao do seu trabalho pela comunidade? (De quando voc comeou a
trabalhar at hoje)
20) Voc acha que houve alguma mudana no tratamento da comunidade com os garis? Por
qu? (Motivos aparentes)
21) Voc observa entre seus colegas (ou mesmo com relao a voc) o uso do lcool ou
outras drogas, inclusive calmantes e antidepressivos, em decorrncia de dificuldades
sofridas no trabalho?
22) Voc sente que as dificuldades do seu trabalho trouxeram consequncias para sua diva /
personalidade / jeito de ser? Seus familiares notaram mudanas em voc, nesse sentido? O
que eles dizem?
 89

Entrevista 2 - com Tcnicos responsveis pelos eventos internos

I - Informaes Pessoais:
Data: ___/___/___
Cargo: Escolaridade:
Idade: Sexo:
2) Tempo de trabalho na autarquia:
Setor onde trabalha: H:
3) Atividade/projeto que desenvolveu ou desenvolvia?
4) Qual o objetivo da (o) atividade / projeto?
5) Qual a efetiva participao do gari-coletor (nos estatsticos)? A adeso era espontnea ou
no?
6) A atividade/projeto ainda desenvolvida? Qual a atual participao do gari-coletor (nos
estatsticos e/ou %).
7) A atividade / projeto tem relao, direta ou indireta, com a questo da valorizao do
trabalho do coletor de lixo?
8) Pde ser observada alguma mudana significativa no comportamento do gari em relao a
uma valorizao de seu trabalho? Como pode ser comprovada (fatos, nos ou %).
9) A atividade / projeto tem repercusso na relao do gari com a sociedade? Qual? Pde ser
comprovada (fatos, nos ou %).
10) Pode afirmar se houve melhoria na qualidade de vida no trabalho? Atravs de quais
dados?
 90

Entrevista 3 - com chefias das gerncias operacionais

I - Informaes Pessoais:
Data: ___/___/___
Cargo: Escolaridade:
Idade: Sexo:
2) Tempo de trabalho na autarquia:
Setor onde trabalha: H:
3) Como era o tratamento dado pela sociedade ao trabalho do gari-coletor de lixo? Havia
discriminao?
4) Houve mudana no comportamento da sociedade com o gari? Hoje eles so mais aceitos?
Se verdadeiro, a que atribui isto?
5) Como era o relacionamento com os garis na poca de maior discriminao social? Como
era o comportamento deles?
6) Voc percebe mudanas no comportamento dos garis coletores de lixo, aps as campanhas
de valorizao junto sociedade e aos trabalhos internos (Projeto Scio-Funcional,
Alfabetizao, PPAA)? Quais mudanas? Influenciaram na produtividade / qualidade ou
criatividade?
7) Como o inter-relacionamento com os garis atualmente?
 91

Entrevistas 2012
 92

Entrevistas Garis

1 - Voc trabalha na limpeza urbana desde quando? E qual a sua profisso?

2 - Por que e como voc se tornou um gari?
3 - Como voc aprendeu sua profisso?
4 - E aqui nessa empresa? H quanto tempo voc est trabalhando?
5 - O que voc sabe sobre a histria da SLU/varrio?
6 -Voc percebe alteraes significativas nessa percepo ao longo do funcionamento
da autarquia? A que voc atribui?
7- Como voc percebe o papel do um servio de limpeza urbana na sociedade? E a
varrio?
8 - Quais os objetivos e metas atuais?
9 - E quais so seus planos? Voc planejar seguir trabalhando como (gari)?
8.1 - Quais as razes para voc planejar .... (seguir como... ou mudar de
atividade...)?
8.2 - Espera seguir nessa empresa?
8.3 - (Se tem filhos) Voc gostaria que seu filho fosse ....? Por que?
10 - Se sim na anterior: E que aspectos do atual trabalho lhe desagrada?
10 - Se no: E que aspecto lhe mantm sendo gari?
11 - Conte-me como seu dia a dia? O ir e vir de casa para o trabalho e do trabalho
para casa.
12 - Na sua casa, quantas pessoas trabalham?
13 - Na prtica, voc costuma trabalhar quantas horas por dia?
14 - Voc costuma trabalhar horas extras? Quantas? Quando? Em que horrio?
- Por que trabalha horas extras?
- Voc gostaria de seguir trabalhando horas extras? Por que?
- Podem ser extintas essas horas extra? Como? Qual sua opinio?
15 - O trabalho que voc realiza apresenta riscos para sua sade? Quais?
16 - Em relao sade, existe alguma doena que voc considera mais freqente no
meio em que trabalha?
17 - Como voc enfrenta esses riscos?
18 - Como e em que a empresa lhe ajuda a enfrentar tais riscos? O que deveria fazer
mais?
 93

19 - Em relao s condies de trabalho como avalia a estrutura fsica? E as

instalaes, equipamentos, etc.?
20 - Seu local de trabalho fixo? As condies do local onde trabalha (trecho)
influenciam em sua atividade? Como e em que?
21 - H uma poltica de treinamento? Costuma-se oferecer oportunidades de
treinamento e de educao?
22 - Como so as relaes com as pessoas de cargos superiores ao seu?
23 - E as relaes com os colegas?
24 - O que voc observa nos contatos entre seus colegas que lhe agrada? E o que
desagrada?
25 - Voc j observou ocorre algo entre as chefias e seus colegas que voc no
considera certo? Ou que lhe desagrada? O que? Por que no certo?
26 - O fato voc ser gari lhe impede de fazer alguma coisa que voc gostaria? O que?
Por qu?
27 - Sintetize o que mais lhe agrada por voc ser gari.
 94

Entrevistas Tcnicos e Gestores

Gestores e Tcnicos responsveis pela aplicao das polticas de limpeza urbana no contexto
da varrio de vias

1 - Conte um pouco sobre sua unidade e a histria da SLU/varrio? (as mudanas, marcos
histricos)
2 - Como voc percebe o papel de sua unidade e de um servio de limpeza urbana na
sociedade?
3 - Existem registros formais sobre servios que a SLU oferece ou ofereceu ao longo dos
anos?
4 - Qual a estrutura organizacional de sua unidade para dar conta destes servios?
5 - Qual a estrutura fsica da sua unidade? E as instalaes, equipamentos, etc.? Voc tem
registro das principais mudanas dessas estruturas?
6 - Existe relao entre a estrutura da sua unidade e das unidades operacionais?
7 - Como se realiza a atual gesto da sua unidade e da SLU? (tomada de deciso, quem toma
parte, quem compra, quem contrata)
8 - Quem demanda a sua unidade, apenas a SLU? PBH? Administrao Regional da PBH?
9 - Existem consultas/visitas de outros rgos/empresa/prestadores de servio/estudantes/
tcnicos (nmero e tipo de usurio) Qual o tipo de informao demandada?
10 - Houve mudana nessas demandas? A que voc atribui?
11 - Como voc percebe o relacionamento entre os diversos rgos e/ou setores da SLU?
12 - Como voc percebe o ambiente social interno?
13 - Quais os objetivos e metas atuais da sua unidade e da SLU, declarados (existem
registros?)
14 - Qual o futuro que voc imagina para a SLU e a sua unidade?
15 - O que significa para voc a sua unidade e o seu trabalho? Por que voc trabalha aqui?

Questes em relao sade e segurana dos garis

1 - A atividade de varrio apresenta riscos para a sade do trabalhador? Quais?
2 - Em relao sade, existe alguma doena que voc considera mais frequente entre os
trabalhadores?
Acomete mais homens ou mulheres ou no tem relevncia entre os gneros?
Em relao sade, existe alguma doena que voc considera mais frequente no meio em
que trabalha?
 95

3 - Como so enfrentados esses riscos?

- Cuidados mdicos
- Medidas preventivas no trabalho
- Uso de EPIs (quais? quando? Que outros EPI voc considera que deveria utilizar? Por no
usa?)
- Outras prticas de preveno (alimentao, exerccios, repouso, estimulantes, mecanismos
de defesa psicossociais, etc.)
- Os riscos poderiam ser menores? Como?
 96

Apndice 4

As grandes categorias das condies de trabalho (Taxonomia)

 97

As grandes categorias das condies de trabalho (Taxionomia)

Categorias Conceitos
1) Condies Referem-se ao conjunto de aspectos jurdicos (autnomo versus
contratuais e jurdicas emprego), contratuais no caso do emprego (formal ou informal),
sua estabilidade (instvel ou estvel) e s modalidades
(temporrio, por tempo indefinido). Abrangem o sistema de
incentivo e o tempo de dedicao ao trabalho.
2) Condies fsicas e Referem-se ao entorno das atividades de trabalho no que diz
materiais respeito ao espao arquitetnico e s instalaes, segurana
fsica e/ou material e s formas de lidar com o impacto do espao
geogrfico e das condies climticas.
3) Processos e Referem-se ao contedo das atividades de trabalho, organizao
caractersticas da e diviso do trabalho, s demandas do posto de trabalho, aos
atividade modos de execuo das atividades, ao desempenho e aos espaos
de autonomia e ao.
4) Condies do Relacionam-se s interaes interpessoais (horizontais ou
ambiente verticais), s prticas sociais relativas gerncia ou gesto (no
sociogerencial caso do trabalho como emprego), e s prticas sociais decorrentes
da insero no mercado de trabalho.
Fonte: Borges, Costa, Alves-Filho & Da Rocha Falco (submetido).
 98

Apndice 5

Questionrio Condies de Trabalho

Fatores do Questionrio de Condies de Trabalho
 99

U F RN
UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO GRANDE DO NORTE

Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal do Rio Grande do Norte

Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas Centro de Cincias Humanas, Letras e Artes
Departamento de Psicologia Departamento de Psicologia
Laboratrio de Estudos sobre Trabalho, Grupo de Estudos em Sade Mental e Trabalho
Sociabilidade e Sade (GEST)
Polticas Pblicas, Participao Social e Ao
Coletiva

QUESTIONRIO SOBRE CONDIES DE TRABALHO

Apresentao

Este questionrio um instrumento utilizado em uma pesquisa sobre condies de trabalho. Consideramos que o
mapeamento das condies de trabalho relevante porque o conhecimento gerado pode subsidiar a implementao de aes
concretas, que visem melhoria da qualidade de vida e de trabalho dos profissionais. A sua participao, respondendo a este
questionrio, ser importante e, desde j, agradecemos pela colaborao.

Equipe do Grupo de Pesquisa em Sade Mental e Trabalho- GEST/UFRN

Equipe do Laboratrio de Estudos sobre Trabalho, Sociabilidade e Sade/UFMG

Natal/Belo Horizonte 2011

 100

Ficha individual

Idade:_________________________________________ Tempo de trabalho:______________________________

Sexo: ( ) Feminino ( ) Masculino Tempo no trabalho atual:_________________________
Nvel de instruo:
( ) Nunca estudou ( ) Ensino mdio completo
( ) Ensino fundamental incompleto ( ) Ensino superior incompleto
( ) Ensino fundamental completo ( ) Ensino superior completo
( ) Ensino mdio incompleto ( ) Ps-graduao (especializao, residncia, mestrado e/ou
doutorado)
Ainda estuda?
( ) Sim
( ) No Se sim, que curso e srie:___________________________________________________
Se no, com que idade parou de estudar? ______________________________________
Com que idade comeou a estudar?__________________ Foi estudante durante quantos anos?_________________

Condies de trabalho: contratuais e jurdicas

001)Este trabalho (sobre o qual voc est respondendo) o seu nico trabalho remunerado?
( ) Sim
( ) No Se no, quantas horas por semana trabalha em mdia, no(s) seu(s) outro(s) trabalho(s)?
( ) 20 horas semanais ( ) Outras. Se outra, especifique:________horas semanais
( ) 30 horas semanais ( ) No se aplica
( ) 40 horas semanais

002) Voc , principalmente...

( ) Autnomo 002.1) Se autnomo, voc :
( ) Autnomo sem empregado
( ) Autnomo com empregado
( ) Autnomo com contrato de prestao de servio sem empregado
( ) Autnomo com contrato de prestao de servio com empregados
( ) Empregado 002.2) Se empregado, voc est empregado 002.3) Se empregado, seu contrato :
em? ( ) Sem carteira de trabalho assinada
( ) Empresas e organizaes pblicas ( ) Com carteira de trabalho assinada e temporrio
( ) Empresas e organizaes privadas ( ) Com carteira de trabalho assinada por tempo
( ) Organizaes sem fins lucrativos (por indeterminado
ex: ONGs, fundaes e cooperativas) ( ) Com carteira assinada por perodo de experincia
( ) Estatutrio
003) Se voc empregado, qual a sua condio em relao a empresa?
( ) Voc efetivamente empregado na empresa onde seu trabalho se realiza
( ) Voc empregado de uma empresa terceirizada
004) Se voc empregado, qual a principal atividade da empresa ou organizao onde trabalha?
____________________________________________________ ( ) No se aplica

005) Seu contrato de trabalho aqui determina uma jornada de trabalho de quantas horas semanais?
( ) 20 horas semanais ( ) 44 horas semanais
( ) 30 horas semanais ( ) Outras. Especifique:_______horas
( ) 40 horas semanais ( ) No se aplica
 101

006) E na prtica, quantas horas voc trabalha normalmente por semana aqui?
( ) 20 horas semanais ( ) 44 horas semanais
( ) 30 horas semanais ( ) Outras. Especifique:_______horas
( ) 40 horas semanais

007) Normalmente, quantos dias por semana voc trabalha aqui?_______________________ dias por semana
008) Normalmente, quantas vezes por ms trabalha durante a noite (pelo menos 2 horas entre as 10 horas da noite e s 5 horas
da manh)?
_______noites por ms ( ) Nunca
009) Quantas vezes por ms (em mdia) trabalha aos domingos?
_______ domingos por ms ( ) Nunca
010) Gostaria de trabalhar ... ? 010.1) Essa quantidade de horas de trabalho de minha preferncia
( ) 44 horas semanais representa:
( ) 40 horas semanais ( ) Mais horas que no momento
( ) 30 horas semanais ( ) A mesma quantidade de horas que atualmente
( ) 20 horas semanais ( ) Menos horas que atualmente
( ) Outro. Especifique: _____

011) No total, quantos minutos por dia demora normalmente no percurso de casa para o trabalho e do trabalho para casa
(soma)? __________________ minutos ( ) Trabalho onde moro
012) Com relao s suas frias e descanso semanal (pode marcar mais de uma alternativa):
( ) goza frias anualmente
( ) recebe os adicionais de frias
( ) semanalmente conta com ao menos um dia de descanso/lazer
( ) vende uma parte das frias
( ) vende anualmente as frias completa

013) Com relao aos benefcios, o seu trabalho lhe proporciona (pode marcar mais de uma alternativa):
( ) previdncia social ( ) creche ou auxlio-creche
( ) plano de sade ou auxlio sade ( ) incentivo financeiro para estudar
( ) vale-alimentao ou auxlio-alimentao ( ) custeio total ou parcial de cursos
( ) vale-transporte ou auxlio-transporte ( ) outros. Quais?_____________________________
( ) licena para se capacitar sem suspenso do seu _____________________________________________
salrio
Algumas vezes

Muitas vezes
Raramente

Sempre
Nunca

014) Voc trabalha ... ?

014.1) o mesmo nmero de horas todos os dias
014.2) o mesmo nmero de dias todas as semanas
014.3) com horrios fixos de entrada e de sada
014.4) por turnos ou escala
 102

015) Quanto voc ganha por ms?

( ) Menos de R$ 560,00
( ) De R$ 560,00 a R$ 900,00
( ) De R$ 900,00 a R$ 1.200,00
( ) De R$ 1.200,00 a R$ 1.800,00
( ) De R$ 1.800,00 a R$ 2.400,00
( ) De R$ 2.400,00 a R$ 3.000,00
( ) De R$ 3.000,00 a R$ 3.600,00
016) O que voc ganha :
( ) A nica renda de sua famlia
( ) Quase a totalidade da renda familiar
017) O que voc ganha [PODE MARCAR MAIS DE UMA ALTERNATIVA]:
( ) salrio fixo
( ) comisso por desempenho ou produo fixa
( ) comisso por produo varivel
018) Se voc empregado, voc recebe seu pagamento:
( ) Diariamente
( ) Semanalmente
( ) Mensalmente
( ) Anualmente
( ) De R$ 3.600,00 a R$ 4.200,00
( ) De R$ 4.200,00 a R$ 5.400,00
( )De R$ 5.400,00 a R$ 6.600,00
( )De R$ 6.600,00 a R$ 9.000,00
( )De R$ 9.000,00 a R$ 11.400,00
( )De R$ 11.400,00 a R$ 14.000,00
( ) Acima de R$ 14.000,00
( ) Aproximadamente a metade da renda familiar
( ) Uma parcela pequena da renda da famlia
( ) horas extraordinrias
( ) participao em lucro
( ) apenas de acordo com sua produo
( ) Outros. Especifique: _________________________
______________________________________________
______________________________________________
( ) No aplicvel

Condies de trabalho: fsicas e materiais

Utilizando a seguinte escala (de Nunca a Todo o tempo), responda cada item, marcando com X:

Algumas vezes

Todo o tempo

No se aplica
Muitas vezes
019)Quanto voc se expe s condies de trabalho abaixo? Raramente
Nunca

019.1) Vibraes provocadas por instrumentos manuais, mquinas, etc..

019.2) Rudos to fortes que obrigam a levantar a voz para falar com as pessoas
019.3) Calor desconfortvel
019.4) Frio desconfortvel
019.5) Fumaa ( como fumaa de soldas ou de canos de escape), p ( como p de madeira,
de algodo) ou poeiras (como poeira de cimento, de barro), etc.
019.6) Inalao de vapores (tais como de solventes, diluentes e/ou inseticidas)
019.7) Manuseio ou contato da pele com produtos ou substncias qumicas
019.8) Radiaes, raio x, radioatividade, luz de soldadura, raios laser
019.9) Fumaa de cigarro de outras pessoas
019.10) Manuseio ou contato direto com materiais que podem transmitir doenas
infecciosas (tais como lixo, dejetos, sangue , fluidos corporais, materiais de laboratrio,
etc.)
019.11) Exposio prolongada ao sol
019.12) Mudana brusca de temperatura
 103

019.13) Excesso de umidade

019.14) Iluminao insuficiente

Algumas vezes

Todo o tempo

No se aplica
Muitas vezes
Raramente
019)Quanto voc se expe s condies de trabalho abaixo?

Nunca
019.15) Iluminao excessiva
019.16) Acidentes fsicos (desabamentos, quedas de materiais, etc.)
019.17) Acidentes com ferramentas, instrumentos e maquinrios
019.18) Falta de higiene no local de trabalho
019.19) Contato com pessoas com doenas infecto-contagiosas
019.20) Situaes que podem desenvolver doenas ocupacionais
019.21) Exigncias psquicas estressantes
019.21) Riscos de pequenos acidentes de trabalho
019.22) Riscos de acidentes de trabalho incapacitantes
019.23) Riscos de acidentes de trabalho fatais
019.24) Riscos de acidentes no trnsito
019.25) Agravo de doenas que voc contraiu por razes diversas
019.26) Posies dolorosas ou fatigantes
019.27) Levantar ou deslocar pessoas
019.28) Transportar ou deslocar cargas pesadas
019.29) Operar mquinas e ferramentas que lhes exigem acentuado esforo fsico
019.30) Usar mquinas, equipamentos e/ou ferramentas com defeitos
019.29) Ficar de p ou andar
019.30) Movimentos repetitivos da mo ou do brao
019.31) Repetir movimentos em intervalos menores que dez minutos
019.32) Repetir movimentos em intervalos de menos de um minuto
019.33) Trabalhar nas instalaes da empresa/organizao
019.34) Trabalhar fora da empresa/organizao, a partir de sua casa com um computador
019.35) Trabalhar em casa, excluindo o trabalho fora da empresa/organizao com
computador
019.36) Trabalhar noutros locais que no sejam a sua casa ou instalaes da
empresa/organizao, como por ex.: nas instalaes de clientes, em viagem
019.37) Estar em contato direto com pessoas que no so empregadas no seu local de
trabalho, por exemplo, clientes, passageiros, alunos, doentes, etc.
019.38) Trabalhar com computadores: Computadores pessoais, rede de dados, servidor
019.39) Uso da Internet /e-mail para fins profissionais
019.40) Usar vesturio ou equipamento pessoal de proteo
019.41) Trabalhar em vias pblicas (na rua)
 104

Condies de trabalho: processos e caractersticas de trabalho

020) Utilizando a seguinte escala (de Nunca a Todo o tempo), responda cada item, marcando com X:

Algumas vezes

Todo o tempo

No se aplica
Muitas vezes
Raramente
020) O horrio de seu trabalho ...

Nunca
020.1) Definido pela empresa/organizao sem possibilidade de alterao
020.2) Uma escolha entre vrios horrios de trabalho fixos, determinados pela
empresa/organizao
020.3) Adaptado por voc dentro de certos limites (ex.: poder ocasionalmente
trocar horrio sob justificativa)
020.4) Inteiramente determinado por voc
020.5) Combinado (acordado) entre voc e clientes
020.6) Combinado (acordado) entre voc, colegas e outras pessoas
020.7) Alterado com frequncia pela chefia sem aviso prvio a voc
020.8) Alterado com frequncia pela chefia com aviso prvio a voc
021) O seu trabalho implica ...
021.1) Ritmo acelerado
021.2) Prazos muito rgidos e muito curtos
022) De uma maneira geral, o seu ritmo de trabalho depende ... ?
022.1) Do trabalho feito pelos seus colegas
022.2) Dos pedidos diretos de pessoas como os clientes, os passageiros, os
alunos, os usurios, os pacientes, etc.
022.3) De objetivos quantitativos de produo ou desempenho
022.4) Da velocidade automtica de uma mquina ou do movimento de um
produto
022.5) Do controle direto do seu chefe
023) O seu trabalho lhe exige ... ?
023.1) Respeitar normas (administrativas, tcnicas, de segurana, etc.)?
023.2) Avaliar por voc mesmo(a) da qualidade do seu trabalho?
023.3) Resolver por voc mesmo(a) problemas imprevistos?
023.4) Realizar tarefas montonas?
023.5) Realizar tarefas repetitivas?
023.6) Realizar tarefas complexas?
023.7) Aprender coisas novas?
023.8) Interromper uma tarefa para realizar outras
023.9) Ser contatado por e-mail e/ou por telefone fora do seu horrio
024) Voc pode escolher ou modificar ... ?
024.1) A ordem das suas tarefas?
024.2) Os seus mtodos de trabalho?
024.3) O ritmo da realizao das tarefas?
 105

Algumas vezes

Todo o tempo

No se aplica
Muitas vezes
Raramente
025) Na execuo de suas atividades de trabalho...

Nunca
025.1) Voc pode receber ajuda de colegas
025.2) Voc pode receber ajuda dos seus superiores/chefes
025.3) voc pode receber ajuda externa empresa/organizao
032.4) Voc tem influncia sobre a escolha dos seus colegas de trabalho
025.5) Voc pode fazer pausa quando desejar
025.6) Voc tem tempo suficiente para terminar o seu trabalho
025.7) Voc livre para decidir quando tira frias ou dias de folga
025.8) Voc pode negociar com chefes e colegas quando tirar frias e/ou dias de
folga
025.9) Voc tem oportunidade para fazer o que sabe fazer melhor
025.10) Voc pode fazer um trabalho bem feito nas condies de trabalho atuais.
025.11) Voc pode pr em prtica as suas idias
025.12) Voc intelectualmente exigido (desafiado)
025.13) Voc precisa apresentar emoes especficas
025.14) Voc precisa dissimular suas emoes
026) As suas atividades so executadas ...?
026.1) por voc sozinho
026.2) em equipe
027) O que voc faz definido ...
027.1) Previamente por setores aos quais voc tem pouco acesso
027.2) Em manuais de servio que voc precisa seguir passo a passo
027.3) Por seu chefe/administrador sozinho
027.4) Por seu chefe/administrador aps ouvir a equipe de trabalho
027.5) Pela equipe de trabalho
027.6) Por voc, planejando independentemente
027.7) Por voc, negociando com colegas e chefes
028) Suas atividades e funes exigem...
028.1) As qualificaes e experincia que voc j tem
028.2) Atualizaes
028.3) Formao suplementar ao que j tenho
029) Quanto s suas responsabilidades voc responde por...
029.1) Danos a equipamentos, mquinas e objetos
029.2) Por qualidade no atendimento a outras pessoas
029.3) Erros tcnicos no desenvolvimento de seu trabalho
 106

030) Nos ltimos 12 meses, voc participou de algum tipo de formao para melhorar as suas competncias?
( ) Sim ( ) No
030.1) Se sim, quem pagou por esta formao?
( ) Voc.
( ) Seu empregador.
( ) Outro, com anuncia do empregador.
030.2) Quanto tempo durou tal formao? __________dias
030.3) Participou de outro tipo de formao ou aprendizagem (por ex: auto-aprendizagem, seminrios na internet, etc)
( ) Sim ( ) No

Condies de trabalho: ambiente sociogerencial

Algumas vezes

No se aplica
Muitas vezes
Raramente

Sempre
031) No ltimo ano, voc...?

Nunca
031.1) Teve uma discusso franca com o seu chefe acerca do desempenho da
sua funo?
031.2) Foi consultado sobre mudanas na organizao do trabalho e/ou nas suas
condies de trabalho?
031.3) Foi sujeito a uma avaliao formal regular do desempenho das suas
funes?
031.4) Discutiu com o seu chefe problemas relacionados ao trabalho?
031.5) Foi informado sobre os riscos de acidentes no trabalho
031.6) Foi informado sobre os riscos de adoecimento decorrente do trabalho
032) Em seu trabalho, voc est exposto a:
032.1) Presso por decises rpidas
032.2) Falta de material necessrio para a realizao de suas tarefas
032.3) Falta de equipamentos/ferramentas adequadas
032.4) Exigncias desproporcionais s condies de trabalho
032.5) Conflitos com colegas e chefias
032.6) Exigncias conflitantes com seus princpios e valores
032.7) Realizar tarefas diferentes das suas
032.8) Sobrecarga de tarefas
032.9) Realizar tarefas conflitivas ou contraditrias
032.10) Realizar tarefas desagradveis
032.11) Ficar sem fazer nada
032.12) Assumir responsabilidade por punir
 107

Algumas vezes

No se aplica
Muitas vezes
Raramente

Sempre
Nunca
033)No ltimo ano, esteve sujeito no trabalho a...?

033.1) Agresses verbais?

033.2) Ameaas de violncia fsica?
033.3) Violncia fsica?
033.4) Intimidaes / perseguio?
033.5) Discriminao de sexo (homem x mulher)?
033.6) Assdio sexual?
033.7) Discriminaes ligadas idade?
033.8) Discriminaes ligadas nacionalidade?
033.9) Discriminaes ligadas a questes raciais?
033.10) Discriminao ligada classe social?
033.11) Discriminao ligada religio?
033.12) Discriminao ligada a caractersticas pessoais (altura, surdez, cegueira,
gagueira, etc.)?
033.13) Discriminao ligada a preferncias sexuais?
033.14) Discriminao ligada histria pessoal (prostituio, ex-presidrios,
portadores de doenas contagiosas ou crnicas, etc.)?

034) Quantas pessoas trabalham com voc aqui (no setor ou unidade administrativa)
( ) Sozinho ( ) 50 a 99 pessoas
( ) 2 a 4 pessoas ( ) 100 a 249 pessoas
( ) 5 a 9 pessoas ( ) 250 a 499 pessoas
( ) 10 a 49 pessoas ( ) 500 e mais pessoas
035) Quantas pessoas trabalham sob a sua direo e dependem de voc para receber aumentos de salrio, prmios
ou promoes?
______________pessoas ( ) Nenhuma
 108

Fatores do Questionrio de Condies de Trabalho

Fatores por categorias
Condies fsicas e materiais
Falta de Segurana. Perceber-se exposto a acidentes com ferramentas, instrumentos, maquinrios e eventos
fsicos como desabamentos, bem como a situaes que podem desenvolver doenas ocupacionais e de falta de
higiene.
Exposio a Situaes Adversas. Perceber-se exposto a: contatos diretos com pessoas que no so
empregadas na organizao; contatos com pessoas com doenas infectocontagiosas; riscos de acidentes no
trnsito; radiaes e luz de soldadura; trabalhar em vias pblicas e a iluminao excessiva.
Situaes Desgastantes. Perceber-se exposto a: exigncias psquicas estressantes, agravo de doenas
contradas, posies dolorosas ou fatigantes e fumaa, p ou poeiras.
Movimentos Repetitivos. Percebe-se exposto a repetir movimentos da mo ou do brao.
Mudanas Fsicas Naturais. Percebe-se exposto a: calor desconfortvel, mudana brusca de temperatura, frio
desconfortvel e sol prolongadamente.
Riscos de Acidentes de Trabalho. Percebe-se exposto a: riscos de acidentes de trabalho de pequeno porte,
incapacitantes e fatais.
Exposio a Substncias. Percebe-se exposto a: inalao de vapores, iluminao insuficiente, manuseio ou
contato da pele com produtos ou substncias qumicas e manuseio ou contato direto com materiais que podem
transmitir doenas infecciosas.
Processos e caractersticas da atividade
Rapidez e Complexidade. Se o trabalho implica: prazos curtos e ritmo acelerado; realizar tarefas montonas e
tarefas complexas; interromper uma tarefa para realizar outras e resolver por ele mesmo problemas imprevistos.
Interao no Trabalho. Se o trabalhador responde por danos na qualidade de atendimento a pessoas e
apresentar ou dissimular emoes especficas. Se pode receber ajuda externa organizao e se seu ritmo de
trabalho depende de pedidos de clientes.
Exigncias de qualificao. Se sua atividade exige atualizaes, formao suplementar, qualificaes e
experincia, aprender coisas novas e avaliar por si mesmo o que faz.
Autonomia (jornada e escolha de colegas). Quanto se percebe livre para decidir ou negociar com chefes e
colegas sobre frias ou dias de folga, para influenciar a escolha dos seus colegas de trabalho, para fazer pausas
e contar com apoio dos seus superiores.
Trabalho em Equipe. Se as atividades realizadas pelo trabalhador so executadas em equipe, se pode receber
ajuda de colegas e se o ritmo do seu trabalho depende dos colegas.
Autonomia no Modo de Trabalho. Quanto cr poder modificar seus mtodos de trabalho, o ritmo de
realizao das tarefas e a ordem das tarefas.
Definio das atividades. Quanto percebe que suas tarefas so definidas pela equipe de trabalho, pelo chefe ou
pelo trabalhador sozinho, negociando com colegas e chefes.
Responsabilidade. Quanto o horrio de trabalho negociado pelo trabalhador e se responde por erros tcnicos
e por danos a equipamentos, mquinas e objetos.
Condies do ambiente sociogerencial
Falta de Apoio na Execuo das Tarefas. Quanto se percebe exposto a situaes de: falta de
equipamentos/ferramentas e material; sobrecarga de tarefas; exigncias desproporcionais s condies de
trabalho; realizar tarefas conflitantes ou desagradveis; presso por decises rpidas; desvio de funo e
exigncias conflitantes com seus princpios e valores.
Discriminao Social. Quanto se percebe discriminado por: classe social, traos corporais, histria pessoal
(prostituio, ex-presidrios, etc.), preferncias sexuais, raa, religio, nacionalidade e idade.
Gesto do desempenho profissional. Se no ltimo ano foi consultado sobre mudanas na organizao e/ou nas
suas condies de trabalho, discutiu com o seu chefe sobre problemas ao trabalho, teve uma discusso franca
com o seu chefe acerca do desempenho profissional e se foi sujeito a uma avaliao formal regular do
desempenho das suas funes.
Discriminao Sexual. Quanto o trabalhador se percebe sujeito, no ambiente de trabalho, discriminao por
sexo (homem X mulher) e ao assdio sexual.
Exposio violncia. Quanto o trabalhador se percebe sujeito no ambiente de trabalho a ameaas de violncia
fsica, agresses verbais, violncia fsica ou intimidaes/perseguies.
 109

Apndice 6

Aprovao do Comit de tica de Pesquisa

110
 111

Apndice 7

Termo de Consentimento Livre e Esclarecido

 112

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Este um convite para voc participar da pesquisa, A atividade de varrio e suas repercusses para o
Gari, que coordenada pela Profa. Livia de Oliveira Borges e pela mestranda Georgina Maria Vras Motta
da UFMG (Belo Horizonte). Voc participa apenas se voc quiser e voc poder desistir a qualquer
momento, retirando seu consentimento, sem que isso lhe traga nenhum prejuzo ou penalidade.
Essa pesquisa tem como objetivo estudar a atividade dos garis de varrio, servidores pblicos municipais,
do hipercentro de Belo Horizonte e em que os trabalhadores so afetados por ela, a partir de suas condies
de trabalho e das exigncias fsicas, psquicas e cognitivas delas decorrentes. Caso decida aceitar o convite,
voc ser submetido(a) ao(s) seguinte(s) procedimentos: responder a um questionrio com ajuda de um
pesquisador auxiliar que lhe far as perguntas e anotar suas respostas usando um pequeno equipamento de
mo (Pocket PC). Voc responder sem precisar dizer ou anotar seu nome.
Os riscos envolvidos com sua participao consistem na exposio de suas opinies; riscos que est sendo
minimizado pela providncia de no identific-lo, ou seja, de no anotar o seu nome. As perguntas no so
sobre voc, mas sobre a sua opinio a respeito das condies de trabalho e de suas repercusses para o
trabalhador. Os dados sero guardados em local seguro e a divulgao dos resultados ser feita de forma a
no identificar os participantes, focalizando o seu contedo geral e nos resultados estatsticos.
Voc no ter benefcios pessoais diretos ao participar da pesquisa, mas poder beneficiar a melhor
compreenso acerca do trabalho gari de varrio e que podero subsidiar os rgos pblicos fiscalizadores
e/ou elaboradores de polticas pblicas de trabalho e emprego.
No estamos prevendo que voc venha a ter quaisquer despesas ou danos em decorrncia de sua
participao, mas se despesas ou danos vierem a ocorrer voc ser ressarcido ou indenizado conforme o
caso.
Voc ficar com uma cpia deste Termo e toda a dvida que voc tiver a respeito desta pesquisa, poder
perguntar diretamente para a Profa. Livia de Oliveira Borges, e para a mestranda Georgina Maria Vras
Motta, em Belo Horizonte (endereo e telefone especificado ao final). Dvidas a respeito da tica dessa
pesquisa tambm podero ser questionadas ao Comit de tica em Pesquisa da UFMG conforme endereo
tambm especificado ao final.
Consentimento Livre e Esclarecido
Declaro que compreendi os objetivos desta pesquisa, como ela ser realizada, os riscos e benefcios
envolvidos e concordo em participar voluntariamente da pesquisa A atividade de varrio e suas
repercusses para o Gari.
Participante da pesquisa:
Nome: Assinatura

Pesquisador responsvel
Livia de Oliveira Borges (Belo Horizonte) Assinatura:
Georgina Maria Vras Motta (Belo Horizonte) Assinatura:
Endereo: Departamento de Psicologia, da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas (FAFICH) da
Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Sala 4001. Campos Pampulha. Av. Antnio Carlos, 6627.
CEP 31270-901. (Telefone: 3409-6266).
Comit de tica e Pesquisa: Av. Antnio Carlos, 6627, Unidade Administrativa II, - 2 andar - Sala 2005.
Campus Pampulha. Belo Horizonte, MG. CEP 31270-901. (telefone 0xx31-3409-4592)
 113

TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO

Esclarecimentos
Este um convite para voc participar da pesquisa, A atividade de varrio e suas repercusses para o Gari,
que coordenada pela Profa. Livia de Oliveira Borges e pela mestranda Georgina Maria Vras Motta da
UFMG (Belo Horizonte). Voc participa apenas se voc quiser e voc poder desistir a qualquer momento,
retirando seu consentimento, sem que isso lhe traga nenhum prejuzo ou penalidade.
Esta pesquisa tem como objetivo estudar a atividade dos garis de varrio, servidores pblicos municipais, do
hipercentro de Belo Horizonte e em que os trabalhadores so afetados por ela, a partir de suas condies de
trabalho e das exigncias fsicas, psquicas e cognitivas delas decorrentes . Contribuir para melhor conhecer a
realidade de sua ocupao. Sua participao consistir em responder a uma entrevista semi-estruturada com uso
de gravador. Esta uma etapa da pesquisa, que funcionar como uma sondagem inicial.
Os riscos envolvidos com sua participao consistem na exposio de suas opinies; riscos que est sendo
minimizado pela providncia de no identific-lo, ou seja, de no anotar o seu nome. As perguntas no so sobre
voc, mas sobre a sua opinio a respeito das condies de trabalho e de suas repercusses para o trabalhador .
Os dados sero guardados em local seguro e a divulgao dos resultados ser feita de forma a no identificar os
participantes, focalizando o seu contedo geral e nos resultados estatsticos. De forma alguma sero divulgados
os nomes dos entrevistados.
Voc no ter benefcios pessoais diretos ao participar da pesquisa, mas poder beneficiar a melhor
compreenso acerca do trabalho gari de varrio e que podero subsidiar os rgos pblicos fiscalizadores
e/ou elaboradores de polticas pblicas de trabalho e emprego.
No estamos prevendo que voc venha a ter quaisquer despesas ou danos em decorrncia de sua participao,
mas se despesas ou danos vierem a ocorrer voc ser ressarcido ou indenizado conforme o caso.
Voc ficar com uma cpia deste Termo e toda a dvida que voc tiver a respeito desta pesquisa, poder
perguntar diretamente para a Profa. Livia de Oliveira Borges, e para a mestranda Georgina Maria Vras Motta
em Belo Horizonte (endereo e telefone especificado ao final). Dvidas a respeito da tica dessa pesquisa
tambm podero ser questionadas ao Comit de tica em Pesquisa da UFMG conforme endereo tambm
especificado ao final.
Consentimento Livre e Esclarecido
Declaro que compreendi os objetivos desta pesquisa, como ela ser realizada, os riscos e benefcios envolvidos e
concordo em participar voluntariamente da pesquisa A atividade de varrio e suas repercusses para o Gari.
Participante da pesquisa:
Nome: Assinatura:

Pesquisador responsvel:
Livia de Oliveira Borges (Belo Horizonte) Assinatura:
Georgina Maria Vras Motta (Belo Horizonte) Assinatura:

Endereo em Belo Horizonte: Departamento de Psicologia, da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas

(FAFICH) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Sala 4001. Campos Pampulha. Av. Antnio
Carlos, 6627. CEP 31270-901. (Telefone: 3409-6266).
Comit de tica e Pesquisa: Av. Antnio Carlos, 6627, Unidade Administrativa II, - 2 andar - Sala 2005.
Campus Pampulha. Belo Horizonte, MG. CEP 31270-901. (telefone 0xx31-3409-4592).