Artigo Conpedi Desmilitarização

DOI: 10.
21902/
Organizao Comit Cientfico
Double Blind Review pelo SEER/OJS
Recebido em: 02.02.2016
Revista de Criminologias e Politicas Criminais Aprovado em: 05.04.2016
DESMILITARIZAO DAS POLCIAS, POLTICA CRIMINAL E DIREITOS

HUMANOS NO ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
DEMILITARIZATION OF THE POLICE, CRIMINAL POLICY AND HUMAN

RIGHTS IN THE DEMOCRATIC RULE OF LAW
1Igor Frederico Fontes de Lima

2Ilzver de Matos Oliveira
RESUMO
O presente artigo prope uma reflexo acerca da incompatibilidade entre a militarizao das
polcias e o Estado Democrtico de Direito. Enxergando os mecanismos violentos como
rotineiros, relaciona-se o modelo de segurana pblica com os ensinamentos de Agamben
acerca do estado de exceo como regra. A cultura do medo apontada como legitimadora
do anseio social por mais aparato militarizado. Relacionando Bauman, Zaffaroni e Foucault,
o trabalho aponta que a poltica criminal tem como fundamento a aniquilao do diferente e
que o sistema penal extremamente seletivo, utilizando as PMs para a verticalizao e
padronizao de perfis aceitveis.
Palavras-chave: Desmilitarizao, Polcia, Poltica, Estado democrtico de direito
ABSTRACT
This article proposes a reflection on the incompatibility between the militarization of the police
and the democratic rule of law. Seeing the violent mechanisms such as routine, relates to public
safety model with Agamben's teachings on the state of exception as the rule. The culture of
fear is seen as legitimizing the social longing for more militarized apparatus. Reconnecting
Bauman, Zaffaroni and Foucault , the work points out that criminal policy is based on the
annihilation of the other and that the penal system is extremely selective, using the PM's for
vertical integration and standardization of acceptable profiles.
Keywords: Demilitarization, Police, Policy, Democratic state
1
Mestrando em Direitos Humanos na Universidade Tiradentes - UNIT, Aracaju SE (Brasil).
E-mail: igorfflima@gmail.com
2
Doutor em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro - PUC, Rio de Janeiro RJ. Professor
da Universidade Tiradentes, UNIT Aracaju SE (Brasil). E-mail: ilzvermatos@gmail.com
Revista de Criminologias e Polticas Criminais | e-ISSN: 2526-0065 | Braslia | v. 2 | n. 1 | p. 1 - 19 | Jan/Jun. 2016.
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Igor Frederico Fontes de Lima & Ilzver de Matos Oliveira
1 INTRODUO
O debate acerca da violncia policial contra a populao brasileira encontra-se em

um novo patamar. Em que pese a violncia de Estado1, atravs de seu brao policial, no ser
novidade, desde as grandes manifestaes de junho de 2013 os abusos ficaram ntidos at para
os mais conservadores. A publicizao de arbitrariedades, execues, sequestros, fraude de
provas e etc, pelos meios de comunicao independentes e, principalmente, pelas redes sociais
abriram uma nova oportunidade para a discusso acerca do nosso modelo de segurana
pblica.
Tm-se problemas e questes que nortearo a pesquisa: quais os princpios bsicos
do militarismo? Quais as consequncias da implementao de uma segurana pblica
militarizada para o processo de construo social? H incompatibilidades entre a ideia de Estado
Democrtico de Direito e uma segurana pblica militarizada? A verticalizao de valores e
condutas como produo ideolgica de um ser humano aceitvel representa a militarizao da
vida?
A mdia no Brasil no democratizada e os meios de comunicao em massa
pertencem a um pequeno nmero famlias e de grandes grupos empresariais. No entanto mesmo
com o grande empenho desses meios ligados a empresrios e aos interesses do poder, houve um
avano de qualidade significativo na discusso apontando para a ruptura com o atual modelo
de segurana.
A violncia oriunda da represso estatal, materializada principalmente nas condutas
empreendidas pelas polcias militares, tem, num ritmo cada vez mais acelerado, conquistado
bastante ateno do meio social, mesmo num contexto formalmente democrtico. A relao
conflituosa entre as Polcias Militares e a sociedade ficou mais flagrante desde as jornadas de
junho, quando grandes manifestaes se espalharam pelo Brasil, sendo brutalmente reprimidas
pela segurana pblica militarizada. Em diversas oportunidades essa inaceitvel situao de
constantes violaes fora denunciada por iniciativa de entidades nacionais e internacionais
que atuam na defesa dos direitos humanos, a exemplo do emblemtico caso do pedreiro
Amarildo, assassinado por policiais no Rio de Janeiro no ano de 2014. Em que pese o empenho
de tais organismos a tendncia brasileira em lidar com a segurana pblica vai mais no sentido
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1
Nesse artigo o termo violncia de Estado ser utilizado para designar todo ato [...] tolerado ou incentivado pelo Estado com a finalidade
de criar, justificar, explicar ou reproduzir hierarquias de diferena e relaes de desigualdades. So atos de violncia estatal mesmo que o
Estado no aparea diretamente como seu agente primrio. (NAGENGAST, 1994, p. 114).
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Desmilitarizao das Polcias, Poltica Criminal e Direitos Humanos no Estado Democrtico de Direito
da afirmao do militarismo enquanto detentor da formao e implementao da linha de

atuao do pas na segurana pblica.
No obstante a crescente visibilidade do tema nos ltimos anos, a atuao violenta do

poder constitudo no novidade alguma para as camadas mais pobres, pois desde suas
origens a polcia brasileira leva, mediante fora, s periferias das cidades, compostas pelas
camadas populares, o controle do Estado.
Para isso foi criado o Corpo Policial Permanente, na poca da transio do modelo de
produo rural e escravocrata para o industrial assalariado. A misso era tornar civis os
escravos recm-libertos, famintos e desempregados. Partindo da ideia de populao
incmoda trabalhada a concepo de segurana pblica com base na doutrina militar que
pressupe existncia de um inimigo a ser combatido.
Num Estado Democrtico de Direito, a segurana pblica deve ter como objetivo
tutelar direitos e cidados. Por ser, em sua forma, Democrtico, o Estado deve conviver com
experincias radicais de democracia. Entretanto ao verificar historicamente o papel exercido
pelas Polcias Militares dos estados-membros do Brasil podemos constatar que faz parte de
sua estrutura o combate ao cidado que aja em desacordo com a lei ou com os interesses de
quem detm o controle poltico. Isso no acidental2.
O militarismo tem como alicerces ideolgicos trs pilares rgidos, quais sejam: a
hierarquia, a disciplina e a existncia de um inimigo a ser combatido. Embora essa forma de
organizao faa algum sentido para a defesa da soberania de um pas, atravs de suas foras
armadas, inconcebvel para a segurana pblica interna num Estado Democrtico de Direito,
uma vez que totalmente incompatvel com a defesa de direitos humanos.
Habitualmente o nascimento do discurso em torno dos direitos humanos atribudo
s revolues impulsionadas pela burguesia no sculo XVIII. Essa associao no feita sem
uma medida de razo uma vez que a Revoluo Francesa deixou como legado valores como
igualdade, liberdade e fraternidade que se transformaram em princpios bsicos para a
construo discursiva.
Tomando como marco da fundao dos direitos humanos na modernidade a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado (1789), importante diligenciar acerca dos
direitos por ela enunciados, bem como dos enunciados posteriormente. Tal investigao tem
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2
Amparo-Alves (2010, p. 570) ressalta as contribuies de Giorgio Agamben (2005) para a desmistificao dos mecanismos de poder nas
democracias modernas, em especial a denncia de que o estado de exceo, marcado pela suspenso da ordem jurdica em nome de um
estado de necessidade, tem se tornado uma regra, perdendo sua essencial extra-legal para aparecer como uma forma legal, de modo que o
estado de exceo tem se tornado a figura paradigmtica da arte de governar. Tudo isso expe os limites do Estado democrtico de direito e
as fragilidades dos princpios universalistas de direitos humanos, j apontada por diversos autores como Joaqun Herrera Flores, David Sanchez
Rbio e Boaventura de Souza Santos.
Revista de Criminologias e Polticas Criminais | e-ISSN: 2526-0065 | Braslia | v. 2 | n. 1 | p. 1 - 19 | Jan/Jun. 2016
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como objetivos verificar o grau de interferncia real na vida dos seres humanos dessas
previses de direitos e, principalmente, observar, a partir de uma perspectiva da teoria crtica de
direitos humanos, se a atual poltica de segurana pblica se faz suficiente para emancipar e
libertar as pessoas das amarras que as formas mais modernas de organizao societria
impem.
Para o desenvolvimento dessa pesquisa fundamental perceber que, embora os
militares protagonizem violaes a direitos e sejam os grandes atores blicos, os interesses e
ideologias dominantes desempenham um grande papel na constituio e no exerccio dos
aparatos repressores. Uma vez que o militarismo serve a interesses e ideais necessrio que o
direito se debruce em seu estudo, pois os impactos de uma linha poltica segregadora
inviabilizam a concretizao de direitos fundamentais. Assim sendo militarizar as polcias
tambm militarizar a poltica, haja vista que, embora os militares sejam treinados para combater
e exterminar inimigos, a poltica que constri o inimigo.
A segurana pblica um setor estratgico do atual estgio de organizao societria
que a humanidade se encontra. A sua estrutura deve estar a servio da proteo de bens
jurdicos e dos cidados. Para tanto condio sine qua non o estudo das ideologias que movem
as polticas de segurana pblica. O presente estudo, elaborado no bojo de projeto de pesquisa
apoiado pela Fundao de Apoio Pesquisa e Inovao do Estado de Sergipe FAPITEC/SE,
prope-se a uma anlise crtica da militarizao das polcias enxergando-a num contexto de
limitao das concepes tradicionais de direitos humanos.
2 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
No presente estudo, no que diz respeito metodologia de abordagem, ser

empregado o mtodo dialtico, uma vez que os fenmenos sociais e jurdicos que circundam o
tema sero analisados como processos que passam por transformaes diversas existindo to
somente como um todo, jamais de maneira isolada. Alm disso, o estudo da militarizao da
segurana pblica a partir da Teoria Crtica de Direitos Humanos fomenta uma necessria
tenso entre correntes de pensamento teoria crtica x teorias tradicionais - que possibilitam
uma transformao do pensamento jurdico hegemnico, atravs de mudanas quantitativas e
qualitativas nos mbitos terico e prtico.
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No que tange metodologia de procedimento, ser aplicado o mtodo histrico, uma

vez que se faz imprescindvel a construo de uma trajetria histrica da militarizao das
polcias no Brasil, bem como estudar historicamente a cultura punitivista e vingativa
possibilita a verificao dos contextos que influenciaram a construo do pensamento hoje
hegemnico que estabelecem a dor e o castigo fsicos como resposta obrigatria ao ilcito
penal.
No tocante tcnica de pesquisa, ser adotada a documentao indireta, tendo como
foco a pesquisa documental e bibliogrfica. Sero utilizados documentos e estatsticas
fornecidas por entidades estatais e no-estatais, nacionais e internacionais que atuem em
defesa de direitos humanos e, principalmente, livros nacionais e estrangeiros que abordem a
temtica dos direitos humanos, sociologia, direito constitucional, direito administrativo,
direito penal, criminologia e filosofia jurdica, artigos cientficos, a prpria Constituio Federal
e normas infraconstitucionais. (MARCONI; LAKATOS, 2003, p. 100-106)
3 INCOMPATIBILIDADES ENTRE A MILITARIZAO DAS POLCIAS E O

RESPEITO A DIREITOS HUMANOS
A segurana pblica um setor estratgico para a implementao de uma poltica de

Estado que tenha como base uma pauta de direitos humanos que pretenda concretizar as
conquistas histricas e efetivar a dignidade da pessoa humana. No Brasil h uma tendncia de
reduzir o significado de segurana interveno policial, o que causa uma confuso de conceitos
que culmina em diversas formas de violncia que so cotidianamente sentidas pela populao.
Agrava esse cenrio o fato de as polcias que fazem o trabalho ostensivo e mais visvel serem
militarizadas e, portanto, viverem uma guerra constante contra os cidados.
Machado (2005) constata que cresce, num cenrio de intensificao de desigualdades
sociais, a sensao de insegurana da sociedade civil que tem como consequncia o clamor
pblico pela intensificao daquilo que difundido como segurana. Se em algumas reas o
meio social entende que o aparelho estatal no deve intervir, no tocante a segurana ocorre o
inverso, h uma expanso das demandas por segurana pblica, que se transforma num dos
principais instrumentos de organizao da vida social (MACHADO, 2005, p. 85).
Uma parte significativa da sociedade tem seu sono prejudicado pela fome, uma outra
parte, tambm significativa, tem seu sono igualmente prejudicado por temer a outra parcela, a
que tem fome. As pessoas que tem fome no tm acesso aos seus direitos mnimos, vivem
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sem dignidade. As outras tm medo. com base nesse medo exagerado - que se d o
recrudescimento das PMs. Os que vivem bem tm medo dos que vivem mal e, por isso, se
afastam deles, o que gera uma segregao social que s contribui para a marginalizao de um
setor que sempre teve os seus direitos negados e que fica cada vez mais vulnervel. Ressalta-
se que essa uma opo poltica do Estado. Entre gerar oportunidades e exterminar os
incmodos, politicamente o Estado opta pelo extermnio.

A cultura do medo tambm apontada por Pastana (2009), como influenciadora
direta de polticas de controle da criminalidade embasadas no recrudescimento das polcias.
Alm de causar mudanas nefastas no convvio social a segregao social a mais notvel-
o medo tem como consequncia anseios de endurecimento e respostas mais violentas por
parte do Estado como antdoto contra o cometimento de ilcitos penais. Essa cultura ,
destarte, uma das grandes tticas polticas para gerar no meio social o anseio legitimador para
a militarizao e o autoritarismo policiais (PASTANA, 2009, p.55).
Apontar e polcia como remdio nico para o medo demonstra uma confuso
importante para o entendimento do que vem a ser segurana pblica. Como j dito, o discurso
dominante atrela segurana polcia em regra militar. Essa ideia , ao mesmo tempo,
canalha e esquizofrnica, pois nas reas mais pobres das cidades onde h mais policiamento,
porm nessas mesmas reas onde h mais insegurana. Entretanto essa ideia exaustivamente
difundida pelos poderes constitudos com auxlio da grande mdia, demonstrando a fora da
poltica autoritria remanescente, mas tambm a opo que o sistema capitalista faz em tratar a
populao mais pobre como problema de polcia. A polcia no se faz presente nas favelas
para garantir a segurana das pessoas que nela moram, mas para impor a essas pessoas o
comportamento que no agrida os interesses da parcela dominante.
No Brasil no novidade a fora do autoritarismo e da militarizao, alis, nem na
Amrica latina. Piovesan (2011) analisa que, assim como em outros pases latino-americanos
que tm em sua histria as marcas de regimes ditatoriais, no Brasil no h uma democracia
consolidada e, para consolid-la, faz-se necessria a ruptura com qualquer legado de cultura
autoritria deixado pelas ditaduras militares, enfrentando, portanto, as mais flagrantes violaes
a direitos humanos (PIOVESAN, 2011, p.124 - 125).
A influncia desse legado autoritrio no Brasil pode ser sentida de diversas formas,
inclusive pela insero que setores sociais ligados ditadura militar tm nos meios de
comunicao em massa. Algumas emissoras de rdio e TV, bem como mdias escritas, trazem
em sua programao um espao reservado a programas e discursos policialescos. Fruto de
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opes conciliatrias o novo estgio da democracia brasileira, ps-golpe de 1964, necessita de

rupturas radicais com qualquer tipo de resqucio dessa cultura tirnica que insiste em povoar
os aparelhos ideolgicos e as instituies do pas.
Entretanto, mesmo com o fim da ditadura o militarismo continuou com muita fora
dentro do Estado Brasileiro. Em que pese o incio do processo de redemocratizao, a
ideologia militar segue como protagonista e responsvel pela formulao e aplicao das
polticas de segurana pblica interna, atravs das PMs. A opo poltica do pas foi pela
redemocratizao progressiva e pactuada, que tem como smbolo a Lei de Anistia que
consagra a impunidade dos crimes contra a humanidade cometidos por agentes do estado no
perodo compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.
Feita essa breve anlise, fica perceptvel que o debate em torno da militarizao das
polcias tem como plano de fundo, questes ideolgicas. prprio das instituies militares o
embasamento filosfico, moral, doutrinrio, etc. Todos os conflitos protagonizados pelas
foras militares so previamente analisados e seus inimigos so previamente construdos e,
portanto, conhecidos.
Para que toda essa abordagem acerca da ideologia que move as aes policiais e a atual
poltica de segurana fique mais clara importante construir um histrico da militarizao das
polcias no Brasil. Partindo da ideia de aparato policial como instrumento para a conduo da
populao incmoda para controle das classes dominantes e do Estado, importante verificar
que no sculo XIX o Imprio necessitou criar um organismo repressor para adequar os conflitos
aos seus interesses. A criao do Corpo Policial Permanente, nesse
cenrio, se apresentou como medida para a civilizao de negros recm-libertos3 e
insatisfeitos com a forma de organizao social que, mesmo aps o fim da escravido, negava
s classes menos influentes o direito dignidade. O modelo brasileiro de segurana involuiu e
j com a proclamao da Repblica a polcia recebeu a designao Militar. Em 1915, um ano
aps a ecloso da Primeira Guerra Mundial as Polcias Militares, que j se encontravam
subordinadas aos estados e com nomes diferentes em cada localidade, foram formalmente
transformadas em foras reservas do Exrcito. A vergonhosa ditadura militar fez mais
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3
Amparo-Alves (2010, p. 567), existe uma obsesso pelo corpo negro que historicamente nutre sentimentos aparentemente antagnicos entre
si: desejos e medos, ambos irracionais. Para o autor, existe uma paranoia que povoa o imaginrio das elites em relao ao corpo negro e
foi essa paranoia que alicerou o terror r acial no Brasil Colnia, as teorias eugenistas do sculo XIX, a configurao territorial das cidades
brasileiras, mas, especialmente, o surgimento do aparato policial e as narrativas contemporneas da violncia urbana (ainda profundamente
racializadas). Assim, Amparo-Alves (2010) esclarece como que a favela aparece nesse imaginrio da elite racista como o lugar dos
maus e o espao reservado aos criminosos e como que a racializao do medo na imprensa fundamenta-se nos esteretipos da famlia
negra como ente patolgico, do homem negro como criminoso e da mulher negra como promscua e degradante.
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modificaes, dentre as quais se destaca a criao da Inspetoria Geral das Polcias Militares
(IGPM) que era diretamente subordinada ao Exrcito. No ps-ditadura no tivemos avanos,
inclusive o IGPM foi mantido pela Constituio de 1988 e fortalecido no governo de
Fernando Henrique Cardoso (LIMA, 2015, p. 170-171).
Faz-se extremamente necessrio entender as origens do modelo de segurana pblica
que temos, bem como contextualizar as fases de organizao militar, para que possamos
perceber que em todos esses momentos existe um elemento que se repete, existe um elemento
comum: inexoravelmente a polcia militar foi utilizada para executar a poltica segregadora e
opressora das classes dominantes contra os inimigos que as ideologias dessas classes
construram, ou seja, contra os pobres e quem se opunha forma como a sociedade est
organizada. As ideologias que circundam e aliceram o militarismo, ao mesmo tempo,
constroem e combatem o inimigo, transformando parcela da sociedade sempre a parcela
marginalizada em populao incmoda, em inimigos matveis. Nesse sentido importante
analisar a militarizao das polcias como a militarizao da poltica.
A Polcia Militar no est distante da poltica, pelo contrrio, por ela gerenciada, o
que nos faz entender que a militarizao de uma tambm a militarizao da outra. Isso explica
o motivo de termos uma polcia que oprime tanto as manifestaes populares e que no dia a dia
direciona seus fuzis para as favelas. O sistema capitalista necessita da pobreza para existir e
utiliza a fora policial para agir contra parcela dessa mesma pobreza que ele mesmo no
conseguiu administrar, o que se chama, corretamente, de criminalizao da pobreza.
seguindo a ideologia da classe dominante que PMs de diversos estados ainda prestam
homenagens, inclusive em seus fardamentos, ao Golpe Militar de 1964. O processo militar de
formao da instituio e dos seus soldados baseado na existncia de um inimigo e no no
respeito aos direitos. Ocorre que o Estado no pode continuar a levar essa poltica para a
segurana pblica, sob pena de manter povo e polcia como inimigos e, muitas vezes, inimigos
mortais. A lgica de tratar o povo, sejam manifestantes, sejam infratores da lei, com o mesmo
rigor em que se trata inimigos numa guerra, um dos motivos do crescimento da criminalidade.
O discurso de que a polcia tem que ser mais severa to velho quanto falido, no h nada de
novo nisso e isso h sculos implementado. A poltica de segurana pblica, para ser efetiva,
deve, necessariamente, respeitar e auxiliar a concretizao da dignidade da pessoa, pois quando
o Estado retira, mediante violncia e humilhaes, a dignidade de pessoas est contribuindo
para o aumento da criminalidade.
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A incompatibilidade entre militarizao das polcias e a implementao de uma pauta

emancipadora e libertria de direitos humanos no se restringe s mortes e leses fsicas
causadas pelo autoritarismo e violncia fsica estatais. Para Zaffaroni (2014) o papel dos
meios de comunicao em massa, que costumam atuar desde cedo na vida das pessoas,
decisivo na introjeo da ordem verticalizante e militarizada. Mesmo que as pessoas vulnerveis
ao sistema penal os pobres e os dissidentes eventualmente no se amedrontem diante do
exerccio do poderio penal quando este se apresente com sua mscara de represso do
inimigo temem o controle de simples condutas realizadas em pblico. Abraos, caminhadas
na madrugada, vestir-se de modo diferente podem ser condutas veementemente controladas pela
totalidade do militarismo (polcia, escola, poder judicirio, meios de comunicao em massa,
etc.). No unicamente a polcia que militarizada, as nossas vidas tambm o so
(ZAFFARONI, 2014, pp. 24-25).
As ideias de militarizao da vida, seletividade penal e gerao de um inimigo
matvel4 ficam ainda mais claras quando passamos a nos debruar sobre dados que
escancaram a relao de conflito entre o Estado e os cidados, notadamente negros e negras e
pobres, como observa Amparo-Alves (2010), esses dados expressam como que permanecem
presentes na nossa sociedade os argumentos biolgicos para a demarcao do corpo negro
como fora de controle e fonte de perigo constante (p.565), mesmo diante das mudanas
conceituais verificadas na categoria raa e do seu atual descrdito cientfico.
No tocante aos dados temos um em especial que desmente, ou pelo menos relativiza,
a afirmao de que no Brasil no existe pena de morte. que o Estudo da Anistia
Internacional de 2011 aponta que as polcias do eixo Rio-So Paulo mataram 42% a mais do
que em todos os pases onde h pena de morte. J o Mapa da Violncia publicado em 2013
pelo Centro Brasileiro de Estudos Latino-Americanos, mostra que o nmero de mortes violentas
de jovens brancos diminuiu em aproximadamente 20%, entretanto o nmero de mortes violentas
de jovens negros aumentou em torno de 30%. Esse corte racial se agravou ainda mais, como
mostra o Mapa da Violncia publicado em 2014 pela mesma instituio. Este mapa mais
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Quem o ser eminentemente passvel de ser punido/executado no contexto da nossa violncia fundante? Quem este ser matvel
e insacrificvel na economia da violncia no Brasil? (AMPARO-ALVES, 2010, p. 570). A resposta dada pelo autor s suas prprias
indagaes sugere a utilizao do conceito de homo sacer (AGAMBEN, 1995), que se refere quele cuja condio foge tica dos direitos
humanos e da cidadania (bios aristotlica), sendo apenas alcanada pela tica da sua relao crua com o mundo natural (zo aristotlica).
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recente mostra que o nmero de mortes violentas de jovens brancos diminuiu em

aproximadamente 32,3%, entretanto o nmero de mortes violentas de jovens negros
aumentou em torno de 32,4%5. A partir de uma leitura que relacione essas estatsticas nossa
to conhecida realidade social, podemos concluir que h sim pena de morte, mas para os pobres
e negros, uma pena de morte extrajudicial, numa situao de aberrao institucionalizada que
atribui ao militarismo a escolha de quem morre e quem vive.
O que se pretende investigar, com esta pesquisa, so as relaes entre militarizao das
polcias e o campo da poltica, sobretudo naquilo que se refere s contradies existentes entre,
de um lado, os anseios democrticos constituintes do Estado moderno e, de outro, as constantes
violaes a Direitos Humanos realizadas pelos aparatos militares, em especfico as polcias
militares brasileiras, bem como demonstrar limitaes das linhas tradicionais de direitos
humanos para enfrentar essa questo. A vida das pessoas no pode estar a servio das ideologias
das classes dominantes e, portanto, a desmilitarizao das polcias, da poltica e da vida deve
manter uma relao dialtica com processos de luta que eleve a interveno de defensores de
direitos humanos um patamar emancipador e de lutas, as libertaes, emancipaes e dignidade
deve sem elementos ativos para uma teoria crtica de direitos humanos.
4 O PROCESSO DIALTICO DE CONSTRUO E ANIQUILAO DO

INDIVDUO NO PADRONIZADO (OU DO ESTRANHO)
Bauman (1998) em O mal-estar na ps-modernidade, prope uma reflexo em torno

do processo dialtico de construo e aniquilao de estranhos dentro de espcies
societrias. Partindo das ideias de segurana e ordem como pilares das sociedades modernas,
o autor entende os estranhos como indivduos que no reproduzem os padres de
comportamento previamente formulados por determinados meios sociais. Para Bauman (1998,
p. 27) cada sociedade traa suas fronteiras e desenha seus mapas cognitivos, estticos e morais
[...], sendo, portanto, responsvel por criar seus prprios estranhos.
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5
Como apontam os principais institutos de pesquisa, a violncia letal tem atingido preferencialmente homens jovens negros. Amparo-
Alves (2010, p. 565) justifica esses dados no modo de construo da masculinidade negra, historicamente fundamentada em esteretipos de
impureza, maldade e agressividade. Para o autor, nas narrativas nacionais o homem negro aparece como o malandro hipersexual, o prottipo
do jogador de futebol, ou ainda na figura do extico e grotesco, sempre de carter duvidoso (p. 565). Nessa tarefa de construir os lugares
simblicos do homem negro, para Amparo-Alves (2010) tem contribudo uma antropologia branca que insiste em enfatizar a suposta harmonia
nas relaes raciais brasileiras, os raros estudos sobre masculinidade no Brasil e a pouca ateno dada ao estudo das formas diferenciadas de
acesso aos privilgios do que significa ser homem no pas, ou seja, ao questionamento das masculinidades hegemnicas e subalternas. Apesar
disso, segundo Amparo-Alves (2010), existem algumas contribuies que discutem as formas racializadas de viver a masculinidade negra,
revelam o script racial no qual homens negros so estigmatizados como violentos, perversos e maus, e que apontam como que a violncia
tem sido o princpio organizatrio da masculinidade negra. Tudo isso, para o autor, justifica porque o homem negro ontologicamente
pensando como voraz, constante fonte de perigo, irracional, marginal, cruel (AMPARO-ALVES, 2010, p.566)
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O Estado moderno responsvel por criar seus estranhos tomava para si a tarefa de
aniquil-los. Por gerar incertezas ordem no havia espao, dentro de uma sociedade ordeira
e segura, para a diversidade insegura e imprevisvel, e a consequncia disso era a negao ao
diferente. Essa negao tem como elementos a dureza de um Estado arrogante que entendia a
coero como meio mais eficiente para submeter as pessoas a viverem sob suas condies. O
emprego da fora era caracterstica da empreitada aniquiladora aos estranhos.
Bauman (1998) no se furtou a utilizar o termo guerra para definir o atrito entre o
Estado e as pessoas diferentes, apontado ainda duas estratgias que se alternavam e se
complementavam:
[...] Uma era a antropofgica: aniquilar os estranhos devorando-os e depois,

metabolicamente, transformando-os num tecido indistinguvel do que j havia.
Era esta a estratgia da assimilao: tornar a diferena semelhante; abafar as distines
culturais ou lingusticas; proibir todas as tradies e lealdades, exceto as destinadas
a alimentar a conformidade com a ordem nova e que tudo abarca; promover e
reforar uma medida, e s uma, para a conformidade. A outra estratgia era
antropomica: vomitar os estranhos, bani-los dos limites do mundo ordeiro e
impedi-los de toda comunicao com o lado de dentro. Era essa a estratgia da
excluso [...] (BAUMAN, 1998, p.28)
Numa percepo de ruptura entre a modernidade e a ps-modernidade o autor

enxerga uma diferena no na existncia dos estranhos, mas na forma como so criados.
Enquanto na modernidade eram estranhos os que no se adaptavam aos padres previamente
estipulados, com rigidez e segurana prprios de uma ordem que almejava produzir um
resultado certo e determinado, na ps-modernidade reinam as incertezas:
Os estranhos j no so autoritariamente pr-selecionados, definidos e separados,

como costumavam ser nos tempos dos coerentes e durveis programas de
constituio da ordem[...] Os estranhos de hoje so subprodutos, mas tambm
os meios de produo no incessante, porque jamais, conclusivo, processo de
construo de identidade. (BAUMAN, 1998, p. 37).
A relao entre a sociedade ps-moderna e seus estranhos tambm sofre algumas

alteraes, notadamente quanto ao aumento da influncia do desregrado mercado de consumo
norteado pelo poder econmico. Utilizando o entendimento de Jean-Paul Sartre sobre o
viscoso, Bauman (1998) enxerga como um mal estar na ps-modernidade que as incertezas
e os projetos de vida tm como elementos norteadores principais os valores de mercado e,
portanto, a viscosidade que geraria o medo aos economicamente privilegiados seria a ausncia
de poder dos estranhos:
11
O tumulto e o clamor chegam, no haja nenhum engano, de outras reas da cidade,

que os consumidores em busca de prazer jamais visitam, deixam viver em paz.
Essas reas so habitadas por pessoas incapazes de escolher com quem elas se
encontram e por quanto tempo, ou de pagar para ter suas escolhas respeitadas; pessoas
sem poder [...] (BAUMAN 1998, p. 41).
Bauman (1998), na tentativa de apontar um caminho para a humanidade partilhada

prope uma espcie de consenso sobreposto entre os acmulos histricos da direita e da
esquerda. Se verdade que na contemporaneidade os dois polos ideolgicos mais claros
entendem, as diferenas como produtos humanos e, portanto, algo bom e desejvel, a
teorizao sobre a essncia humana e os direitos humanos se enganou no sentido de se afastar
demais, antes do que de menos, do elemento embaraado ou encaixado em sua ideia do
humano (BAUMAN, 1998, p. 47).
Em que pese os processos de construo e aniquilao do indivduo no padronizado
no sejam questes epocais, mas sistmicas, o esforo terico em torno da busca de um consenso
entre polos ideolgicos opostos coloca um desafio tico importante: para alm dos discursos,
tanto de esquerda quanto de direita, a aceitao do diferente deve ser uma prtica cotidiana.
Entretanto, numa breve anlise de posturas de blocos, movimentos, partidos polticos e outras
instituies, o que se percebe que a prtica dos que se identificam como direita mais
segregadora e excludente, notadamente no Brasil. Para citar apenas um exemplo, basta
levarmos em considerao as recentes posturas parlamentares protagonizadas pela direita
tradicional no sentido de impor o Estatuto da Famlia determinando um ncleo familiar
aceitvel.
5 MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA E A INSTITUCIONALIZAO

DO EXTERMNIO DOS OPRIMIDOS
A abordagem da desmilitarizao das polcias expe a necessidade de compreenso

dos modos utilizados pelo Estado para promover e executar os seus dispositivos de segurana.
Tomando como base a ideia de construo de um inimigo que deve ser exterminado fsica,
moral e psicologicamente interessante a anlise das restries cotidianas que as pessoas
sofrem em sua liberdade, restries em sua maioria das vezes, sequer sentidas. A ideia de
segurana pblica , portanto, mais ampla, envolvendo mecanismos de vigilncia, disciplina e
punio, como bem analisa Foucault (2008):
12
Do mesmo modo, o corpus disciplinar tambm amplamente ativado e

fecundado pelo estabelecimento desses mecanismos de segurana. Porque,
afinal de contas, para de fato garantir essa segurana preciso apelar, por
exemplo, e apenas um exemplo, para toda uma tcnica de vigilncia, de
vigilncia dos indivduos, de diagnstico do que eles so, de classificao de
sua estrutura mental, da sua patologia prpria, etc., todo conjunto disciplinar
viceja sob os mecanismos de segurana para faz-lo funcionar.
(FOUCAULT, 2008, p.11)
Os mecanismos disciplinares, punitivos e de segurana funcionam concomitantemente.

Para Foucault (2008, p.12) a tcnica celular, a deteno em celas uma tcnica disciplinar e
na medida em que a funo disciplinar exercida ela tem como objetivo consertar o indivduo
para que ele no cometa mais atos ilegais, portanto tambm um mecanismo de segurana.
Tendo como elementos a vigilncia, a disciplina e a punio, a segurana deve ser
analisada como um conjunto de tcnicas e dispositivos que buscam o andamento da sociedade
de acordo com determinadas vontades, interesses e direes. Estabelecer determinada conduta
como criminosa no ocorre isoladamente, mas tem em conjunto com a ao do Estado no
mapeamento da ocorrncia dessas condutas, antes e depois, apontando quais os sujeitos que a
praticam, aonde a praticam e quais os elementos criminolgicos que implicam na ocorrncia
daquele fato.
Zaffaroni (2014), ao analisar a deslegitimao do sistema penal e a crise do discurso
jurdico-penal, demonstra, com o brilhantismo que lhe caracterstico, o papel que a
militarizao exerce nos rgos do sistema penal. No obstante, amplia o leque de
participantes desse processo de produo militarizado de valores e condutas, trazendo baila,
inclusive, protagonistas estratgicos, no que pertine produo de valores aceitveis, como os
meios de comunicao, as escolas e outros grupos. essa construo planejada, dentro de
uma perspectiva disciplinadora e extremamente verticalizada, que seleciona os perfis e condutas
que devem ser combatidos pelo sistema penal:
Os rgo legislativos, inflacionando as tipificaes, no fazem mais do que

aumentar o arbtrio seletivo dos rgos executivos dos sistema penal e seus
pretextos para o exerccio de um maior poder controlador. A seletividade
estrutural do sistema penal que s pode exercer seu poder regressivo legal
em um nmero insignificante das hipteses de interveno planificadas a
mais elementar demonstrao da falsidade da legalidade processual
proclamada pelo discurso jurdico-penal. Os rgos executivos tm espao
legal para exercer poder repressivo sobre qualquer habitante, mas operam
quando e contra quem decidem. (ZAFFARONI, 2014, p. 27)
Esse processo de produo de valores e condutas aceitveis o prprio responsvel

pela construo de sua anttese. Ao estabelecer as vestimentas adequadas, os cortes de cabelo
13
aceitveis, as palavras boas, os vcios lcitos, as religies nobres, etc., o sistema de

organizao social estabelece tambm suas antinomias, portanto, as vestimentas inadequadas,
os cortes de cabelo inaceitveis, as palavras ruins, os vcios ilcitos, as religies ms, etc.
A mistura da produo de valores inaceitveis, portanto de inimigos, e de uma
segurana pblica militarizada no poderia gerar outro resultado seno um desequilbrio da
atuao do poder repressivo estatal, no raro margem da prpria legalidade. Nesse sentido no
exagero afirmar que ter uma polcia militarizada combatendo o inimigo que foi gerado por
uma poltica de Estado opressora, significa institucionalizar o combate, muitas vezes mortal, s
minorias.
Os nmeros resultantes dessa mescla podem ser analisados tomando como base o mapa
da violncia supracitado. O nmero de negros mortos passou de 29.656 para 41.127, enquanto
o nmero de brancos assassinados diminuiu de 19.846 para 14.928.
Entretanto o corte racial no o nico que nos fornece elementos para analisar a
seletividade. O gnero tambm levado em considerao para mitigao de direitos por parte
do sistema penal. No so raras as notcias de violaes a direitos das mulheres por policiais
militares. No ano de 2014 foi noticiado um emblemtico caso de estupro cometido por
policiais da UPP do Jacarezinho no Rio de Janeiro. Rotineiramente PMs de diversos estados
desrespeitam a lei e homens revistam mulheres, as notcias de assdio no so raras,
notadamente quando as vtimas so prostitutas.
Militarizar a segurana pblica implica, portanto, diretamente em exercer opresses,
mas no apenas isso. Optar por oprimir atravs de rgos militares significa dar aos oprimidos
um tratamento de guerra. Isso explica a ostensividade com a qual as Polcias Militares
invadem os bairros perifricos em busca de possveis criminosos. Isso explica a execuo
sumria de um grande nmero de seres humanos que por morarem em favelas e terem a pele
preta foram rotulados de inimigos matveis.
Trabalhando com Foucault no seu A histria da sexualidade, Amparo-Alves (2010,
p. 571) mostra como o autor iniciou a explorao daquilo que denomina como uma nova arte
de governar (FOUCAULT, 1990), o biopoder, que mostra a habilidade do aparato de poder de
promover a vida6, ainda que por meio da morte, de modo que a violncia sanitarizada, a
_______________________________________
6
Amparo-Alves (2010) nos alerta para o fato de que seria apressada a leitura que apontasse nessa viso de Foucault o fim do espetculo da
morte na sociedade contempornea. Para o autor, o espetculo do sofrimento continua sendo uma das maneiras eficientes de os aparatos de
poder moderno demonstrarem sua fora (p. 571) , ou seja, no estamos na era do ps-espetculo pois a teatralidade do poder coercitivo
do aparato policial brasileiro ainda marcante na esttica militar das polcias, nas demonstraes pblicas do seu poderio blico e nas suas
aes letais em pblico.
14
partir da justificativa racionalmente calculada o emprego da morte em nome da vida7. No se

est indo guerra para matar, mas para proteger a vida dos cidados de bem (AMPARO-
ALVES, 2010, p. 571).
Como, ento, possvel a um poder poltico matar, incitar a morte, demandar mortes,
dar a ordem para matar e expor no apenas seus inimigos, mas tambm seus
prprios cidados ao risco de morte? (FOUCAULT, 2003, p. 254).
Amparo-Alves (2010) diz que a resposta a essa indagao de Foucault est na natureza
do racismo como instrumento ideolgico que justifica a eliminao e o controle de certas
populaes. Racismo aparece aqui como uma tecnologia do biopoder. (p. 571).
Em uma sociedade normativa, raa, ou racismo, a pr-condio que torna possvel a

aceitabilidade da matana. [...] a condio indispensvel para o exerccio do poder
de matar. (FOUCAULT, 2003, p. 256).
Assim, para descrever as relaes entre o Estado e suas populaes racializadas,

Amparo-Alves (2010) utiliza os conceitos de necropoder e necropoltica, sugeridos pelo filsofo
nigeriano Aquiles Mbembe8 para mostrar como a morte se tornou a base normativa atravs do
qual o Estado exerce o seu direito de matar.
Necropoder [...] diz respeito, portanto, banalidade da morte nas polticas

(supra)estatais de controle e gesto da ordem poltica, nas noes de direitos humanos
e nas concepes que temos de ordem e de paz. (AMPARO- ALVES, 2010, p. 572).
Essa postura de banalizao da morte, para Amparo-Alves (2010), permite o

entendimento da realidade da juventude negra brasileira a partir da figura do homo sacer de
Giorgio Agamben, aquele sob constante ameaa da morte e que por sua condio de no-
cidado pode ser morto sem que seu massacre seja considerado um homicdio (AGAMBEN,
1995, p. 73), pois, por no merecer viver, sua morte no represente nenhuma incongruncia
com a defesa da paz e dos direitos humanos. (AMPARO-ALVES, 2010, p. 570).
______________________________________
7
Invases residenciais no meio da noite, as abordagens constantes, as balas perdidas que atingem crianas, os ataques areos de helicpteros
em comunidades pobres, os autos de resistncia, so exemplos dessa racionalidade que tem a proteo da vida como sua razo de existir
(AMPARO-ALVES, 2010, p. 571).
8
Aquiles Mbembe defende que na descrio dessas relaes entre Estado e populaes racializadas seria mais apropriado falarmos em polticas
da morte (necro-politics), mundos de morte (death-worlds) e estados assassinos (mourderous states).
15
CONSIDERAES FINAIS
Procuramos, no presente trabalho, desenvolver um raciocnio crtico em torno de

questes importantes pertinentes desmilitarizao das polcias, buscando identificar
elementos que nos permitam uma melhor caracterizao do aparato repressor estatal, alm de
refletir acerca dos limites das concepes tradicionais do direito que se mostram insuficientes
para incidir das estruturas excludentes e opressoras das atuais formas de organizao social.
Tendo em vista o que foi abordado, conclumos que a militarizao das polcias
reflete um padro de tratamento violento ao cidado por parte do Estado. A relao entre a
bibliografia pesquisada e o estudo estatstico revela que a violncia perpetrada pelas polcias
no isolada ou pontual, pelo contrrio, estrutural. Partindo da ideia de inimigo como
construo social possvel verificar o papel da polcia num cenrio de crise sistmica. Diante
da incapacidade do atual estgio do capitalismo de atender s demandas sociais aumenta a
parcela da populao sem perspectivas. Uma massa de pessoas pobres no vislumbra mais a
possibilidade de ascenso social e o sistema j no tenta reverter esse quadro atravs de polticas
de incluso. Essa parcela do povo o Estado trata como populao incmoda e muitas vezes
como inimigos matveis.
Sob a justificativa de resolver problemas oriundos, tanto de aes criminosas quanto
dos anseios modernos de segurana, o Estado passou a reproduzir violncia sob o manto da
busca pela justia. Nessa linha de atuao o principal instrumento jurdico para construo social
passou a ser o ordenamento penal.
A busca pelo criminoso coloca as polcias militares como protagonistas desse
processo. O Estado que tem como base fundamental a proteo propriedade privada divide o
ciclo policial, deixando o papel investigativo para a polcia civil e o ostensivo para as PMs.
Para justificar a existncia desse setor militarizado da segurana pblica a eficincia vira
sinnimo de altos nmeros de prises em flagrante, nem sempre justas, e de violaes a direitos
humanos, jamais justas.
Diante desse cenrio o debate em torno da violncia de estado e da desmilitarizao
das polcias revela algumas formas de formulao de padres de comportamento que so
difundidos e tidos como nicos aceitveis. Os instrumentos de formao de conscincia e
ideologia cumprem um papel importante ao difundir referidos padres. Essa construo
16
extremamente verticalizada e violenta, invadindo vrias esferas da vida privada e todos os

momentos da formao da personalidade.
Na busca por uma sociedade segura, em que os valores e condutas tragam as
consequncias previstas, a humanidade passou a temer aquilo que no est dentro da ideia de
ordem. A construo do indivduo rompe com suas aptides e anseios mais ntimos para
atender as exigncias do atual estgio de organizao social. Os comportamentos buscados
so sempre os caractersticos do homem, hetero, branco, jovem, europeu e bem sucedido
economicamente.
Discutir a desmilitarizao das polcias atualmente enfrentar os processos de
padronizao de condutas e de extermnio das diversidades, apontando a necessidade de
desconstruo dessa cultura verticalizada e violenta que, ao invadir vrios momentos e fases
da formao dos indivduos, termina por militarizar as nossas vidas.
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19

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DOI: 10.

DESMILITARIZAO DAS POLCIAS, POLTICA CRIMINAL E DIREITOS

DEMILITARIZATION OF THE POLICE, CRIMINAL POLICY AND HUMAN

1Igor Frederico Fontes de Lima

Palavras-chave: Desmilitarizao, Polcia, Poltica, Estado democrtico de direito

Keywords: Demilitarization, Police, Policy, Democratic state

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O debate acerca da violncia policial contra a populao brasileira encontra-se em

Revista de Criminologias e Polticas Criminais | e-ISSN: 2526-0065 | Braslia | v. 2 | n. 1 | p. 1 - 19 | Jan/Jun. 2016.

da afirmao do militarismo enquanto detentor da formao e implementao da linha de

No obstante a crescente visibilidade do tema nos ltimos anos, a atuao violenta do

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No presente estudo, no que diz respeito metodologia de abordagem, ser

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No que tange metodologia de procedimento, ser aplicado o mtodo histrico, uma

3 INCOMPATIBILIDADES ENTRE A MILITARIZAO DAS POLCIAS E O

A segurana pblica um setor estratgico para a implementao de uma poltica de

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incmodos, politicamente o Estado opta pelo extermnio.

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opes conciliatrias o novo estgio da democracia brasileira, ps-golpe de 1964, necessita de

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A incompatibilidade entre militarizao das polcias e a implementao de uma pauta

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recente mostra que o nmero de mortes violentas de jovens brancos diminuiu em

4 O PROCESSO DIALTICO DE CONSTRUO E ANIQUILAO DO

Bauman (1998) em O mal-estar na ps-modernidade, prope uma reflexo em torno

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[...] Uma era a antropofgica: aniquilar os estranhos devorando-os e depois,

Numa percepo de ruptura entre a modernidade e a ps-modernidade o autor

Os estranhos j no so autoritariamente pr-selecionados, definidos e separados,

A relao entre a sociedade ps-moderna e seus estranhos tambm sofre algumas

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O tumulto e o clamor chegam, no haja nenhum engano, de outras reas da cidade,

Bauman (1998), na tentativa de apontar um caminho para a humanidade partilhada

5 MILITARIZAO DA SEGURANA PBLICA E A INSTITUCIONALIZAO

A abordagem da desmilitarizao das polcias expe a necessidade de compreenso

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Do mesmo modo, o corpus disciplinar tambm amplamente ativado e

Os mecanismos disciplinares, punitivos e de segurana funcionam concomitantemente.

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Esse processo de produo de valores e condutas aceitveis o prprio responsvel

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aceitveis, as palavras boas, os vcios lcitos, as religies nobres, etc., o sistema de

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partir da justificativa racionalmente calculada o emprego da morte em nome da vida7. No se

Em uma sociedade normativa, raa, ou racismo, a pr-condio que torna possvel a

Assim, para descrever as relaes entre o Estado e suas populaes racializadas,

Necropoder [...] diz respeito, portanto, banalidade da morte nas polticas

Essa postura de banalizao da morte, para Amparo-Alves (2010), permite o

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extremamente verticalizada e violenta, invadindo vrias esferas da vida privada e todos os

AGAMBEN, Giorgio. State of exception. Chicago: University of Chicago Press, 2005.

BAUMAN, Zygmunt. O mal-estar da ps-modernidade. Rio de Janeiro: Zahar, 1998.

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MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia

PACHUKANIS, E. B. Teoria Geral do Direito e Marxismo. 1. ed. So Paulo: Editora