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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE BAJA VERAPAZ CUNBAV

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES ABOGACIA Y


NOTARIADO.

SAN MIGUEL CHICAJ BAJA VERAPAZ 02 DE MARZO DEL DOS MIL


DIECISIETE
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE BAJA VERAPAZ CUNBAV

LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS ABOGACIA Y NOTARIADO

LIC. MARLA GONZALEZ GARCIA

CURSO: DERECHO FINANCIERO

TEMA: GRUPO 4

- EL CREDITO PUBLICO Y LA DEUDA PUBLICA

INTEGRANTES: No. DE CARNE:

GAYLA MARIA JOSE IXPATAC SIS 201240510

EVELYN AMARILIS CAHUEQUE RAMON 201242118

CLARA LUZ XITUMUL CANAHUI 201141798

REBECA BELEN CHAMALE RAMOS 201341709

SAN MIGUEL CHICAJ BAJA VERAPAZ 02 DE MARZO DEL DOS MIL


DIECISIETE
INDICE

Contenido
INTRODUCCION................................................................................................... 1
CREDITO PUBLICO Y DEUDA PUBLICA.................................................................2
CRDITO PBLICO............................................................................................ 2
OBJETIVOS DEL CRDITO PBLICO...................................................................2
ETAPAS DEL PROCESO DE CRDITO PBLICO..................................................2
INSTRUMENTOS DE CRDITO PBLICO............................................................4
CLASIFICACIN DE CRDITO PBLICO:............................................................7
ENCARGADO DEL CRDITO PBLICO EN GUATEMALA.....................................7
FUNCIONES DEL FUNCIONARIO SUPERIOR DE LA DIRECCIN DEL CRDITO
PBLICO........................................................................................................... 7
CONTRATOS DE PRSTAMOS............................................................................7
DEUDA PUBLICA.................................................................................................. 8
NATURALEZA DE LA DEUDA PBLICA...............................................................8
ADMINISTRACIN DE LA DEUDA PBLICA........................................................9
CLASIFICACIN DE LA DEUDA PBLICA...........................................................9
SISTEMA DE GESTIN Y ANLISIS DE LA DEUDA SIGADE............................16
DISCUSIONES SOBRE EL CREDITO PUBLICO Y LA DEUDA PUBLICA EN SU
INCIDENCIA EN LA ECONOMIA GUATEMALTECA.................................................16
COMENTARIO.................................................................................................... 19
CONCLUSIONES................................................................................................. 20
BIBLIOGRAFIA.................................................................................................... 21
INTRODUCCION
El crdito pblico es la capacidad que tiene el estado para obtener, otorgar o
garantizar recursos financieros a travs de operaciones de endeudamiento. El
crdito pblico tiene como propsitos principales: controlar selectivamente para
objetivos prioritarios, administrar adecuadamente la deuda contratada, prever la
evolucin del endeudamiento, lineamientos de poltica de deuda. El sistema de
Crdito Pblico comprende el conjunto de principios, normas, organismos,
recursos y procedimientos administrativos que intervienen en las operaciones que
realiza el Estado, con el objeto de captar medios de financiamiento que implican
endeudamiento o modificacin de la estructura de sus pasivos. Por deuda pblica
o deuda soberana se entiende al conjunto de deudas que mantiene un Estado
frente a los particulares u otro pas. Constituye una forma de obtener recursos
financieros por el Estado o cualquier poder pblico materializada normalmente
mediante emisiones de ttulos de valores o bonos.

CREDITO PUBLICO Y DEUDA PUBLICA

1
CRDITO PBLICO

El crdito Pblico es el financiamiento que se otorga a personas o entidades


consideradas como sujetos de derecho pblico, como son la federacin, estados,
municipios y organismos descentralizados, as como particulares.
El Sistema de Crdito Pblico regula las operaciones relativas a la captacin y
administracin de recursos financieros, obtenidos por la va del endeudamiento
pblico interno o externo, contemplados en el Presupuesto General de la Nacin, y
destinados al financiamiento de inversiones o de gastos en los que el sector
pblico es deficitario, a cubrir desequilibrios financieros temporales que presente
el ejercicio fiscal o atender casos de emergencia.
Los componentes del Sistema de Crdito Pblico son: la deuda pblica interna y la
deuda pblica externa, sean stas de corto o largo plazo.
Artculo 60 de la ley orgnica del presupuesto Crdito pblico: Capacidad o
facultad econmica, jurdica, moral o financiera del estado Contraer deudas, frente
a otro estado, a entes financieros internacionales, nacionales o personas
particulares.
OBJETIVOS DEL CRDITO PBLICO
Optimizar el aprovechamiento de los recursos disponibles en los mercados de
capitales.
Mejorar la capacidad y el poder de negociacin del conjunto del sector pblico.
Lograr un manejo eficiente y sistemtico de los pasivos pblicos.
Registrar de manera sistemtica y confiable las operaciones de crdito pblico, en
forma integrada con el resto de los sistemas de la administracin financiera.
Atender en tiempo y forma los servicios de la deuda pblica.
Controlar y fiscalizar el correcto uso de los recursos provenientes de operaciones
de crdito pblico.
ETAPAS DEL PROCESO DE CRDITO PBLICO
El proceso de crdito pblico se instrumenta a travs de una serie de etapas que
tienen especificidad y caractersticas propias que son imprescindibles normar.
Dichas etapas son las siguientes:
Autorizacin,
Negociacin o Emisin,
Contratacin o Colocacin,

2
Administracin y Control
LA AUTORIZACIN
Implica definir los roles de los Poderes Ejecutivo y Legislativo en temas tales como
la fijacin de los lmites de endeudamiento y prioridad de las operaciones. Las
normas legales vigentes en cada pas definen el grado de participacin del Poder
Legislativo en este tema.
La realizacin de operaciones de crdito pblico est limitada por las posibilidades
que tenga el Sector Pblico para atender el servicio del endeudamiento que las
mismas originan y por la prioridad estratgica que desde el punto de vista
gubernamental tenga ese endeudamiento.
A partir del inicio de estas dos variables y de acuerdo con el ordenamiento legal
vigente, las autoridades con atribuciones para ello debern autorizar el inicio de
las operaciones de crdito pblico.
Algunos pases han establecido en sus leyes de administracin financiera y
control, que el Congreso Nacional deber autorizar las operaciones de crdito
pblico mediante la Ley de Presupuesto u otra especfica. (Ejemplo: Argentina)
El reconocimiento de estas facultades al Congreso, a iniciativa del Poder
Ejecutivo, significa una participacin directa del poder legislativo en decisiones de
gran importancia para el financiamiento de programas y proyectos pblicos y, por
lo tanto, en el desarrollo econmico de los pases.
Es necesario disear los mtodos o requisitos que determinen la informacin que
acompaar cada organismo al momento de presentar una solicitud de crdito o
avales, que fundamenten la realizacin de un programa o proyecto, la situacin
econmico financiera y las principales caractersticas de la operacin.
Cada pas deber preparar las normas que establezcan las responsabilidades
sobre todo en lo que hace a:
Fijacin del lmite de endeudamiento
Prioridad de las operaciones
Autorizacin de la operacin especfica.
NEGOCIACIN
Para llevar a cabo el proceso de negociacin es necesario contar con un eficiente
sistema de informacin sobre el comportamiento y tendencias del mercado de
capitales, tanto interno como externo. Dicho sistema debe contener, como mnimo,
las siguientes informaciones:
Polticas de crdito de las instituciones financieras internacionales de las que el
pas forme parte;

3
Polticas del sector financiero privado externo e interno;
Fluctuaciones de las tasas de inters en los mercados de capitales interno y
externo;
Movimientos de los tipos de cambio a que se cotizan las diferentes monedas y su
tendencia en el corto y mediano plazos;
Condiciones negociadas por otros pases en situaciones similares;
Ofertas de capital en los mercados de capitales internacionales y las lneas de
crdito ofrecidas para cada rama de la actividad econmica.
La oportuna disponibilidad y el adecuado uso de dicha informacin, brindan
slidos elementos de juicio para que se recomiende a los niveles polticos la
adopcin de criterios sobre las modalidades ms convenientes para la
contratacin, parmetros mximos y mnimos de las tasas de inters a convenir,
plazos de vencimientos, etc.
Tambin se debe contar con informacin sobre la marcha de la economa, la que
debe ser transmitida peridicamente a los potenciales inversores, agencias
calificadoras de riesgo y bancos, de forma de contribuir a la evaluacin certera del
riesgo pas por parte de los acreedores.
CONTRATACIN
Una vez negociadas las operaciones comenzar el proceso de la contratacin
formal, para lo cual las normas que se dicten establecern quienes son los
funcionarios legalmente autorizados para hacerlo. Las contrataciones de
prstamos o fijacin de las condiciones de emisin de ttulos, respondern a la
negociacin realizada y a las disposiciones legales propias de cada pas.
ADMINISTRACIN Y CONTROL
La etapa de administracin y control, que es la que operacionalmente se vincula
con el funcionamiento de los sistemas de administracin financiera, se ejecuta, en
forma esquemtica, de la siguiente manera:
Registro y verificacin de la recepcin de los recursos.
Control de la aplicacin de los recursos a los destinos sealados en oportunidad
de su autorizacin.
Tramitacin y pago de los servicios (pago de capital e intereses) de la deuda y del
rescate de ttulos y recupero de avales cuando corresponda.
Estudio de solicitudes y otorgamiento de avales.
INSTRUMENTOS DE CRDITO PBLICO
Una vez identificada una necesidad de financiamiento (inversiones, casos de
necesidad nacional, reestructuracin administrativa o refinanciacin de pasivos) o
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en respuesta a un momento de buena liquidez o confianza en los mercados
emergentes, se entablan negociaciones con la comunidad financiera y a travs de
distintos mecanismos de uso comn en el mercado, se reciben las
correspondientes propuestas de financiamiento.
Estas propuestas contendrn el monto y las condiciones financieras de la
operacin, las que consisten bsicamente en la tasa de inters, el calendario de
amortizaciones y su perodo de gracia, la moneda de la operacin, las garantas y
condicionamientos exigidos por el acreedor.
Dichas condiciones financieras ofrecidas por el mercado, estarn determinadas en
buena medida por la percepcin del riesgo crediticio de la operacin, el que se
traduce en uno de los principales componentes del spread (diferencial entre la
tasa a la cual se financia la operacin y una tasa de referencia).
El riesgo crediticio es un indicador que el mercado o la institucin financiera le
atribuye determinada operacin financiera, y mide el grado de probabilidad del
cumplimiento de las obligaciones contractuales por parte del deudor. A travs del
mismo, se evala el riesgo que asume el acreedor. Cuando menor es la
percepcin del riesgo, ms blandas resultarn las condiciones financieras. Los
fondos y recursos que se obtienen a travs de la gestin de financiamiento
constituyen la Deuda Pblica, la misma que se clasifica y define de acuerdo a
diferentes puntos de vista.
Una vez negociadas las condiciones financieras, a las cuales el mercado est
dispuesto a satisfacer, los requerimientos del gobierno y stas resultan aceptables
para el Estado, as se procede a la instrumentacin del acuerdo financiero, el que
puede adoptar los siguientes instrumentos de deuda pblica:
Ttulos Pblicos
Contratos de Prstamos
Acuerdos de renegociacin
Avales.
Ttulos Pblicos
Un ttulo de deuda pblica es un ttulo emitido por el Estado en virtud de las
facultades que le confieren las respectivas constituciones. La emisin se autoriza
por medio de leyes y decretos que determinan las condiciones de emisin, como
el derecho que el ttulo otorga a su poseedor.
Existen en los mercados tres tipos de ttulos:
Amortizing, son bonos que pagan peridicamente servicios de renta y de capital.
Bullet, son ttulos que pagan intereses peridicamente, pero amortizan
integralmente al vencimiento.

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Bono de cupn cero, es una de las principales innovaciones en los mercados
mundiales de capital. Se trata de obligaciones a largo plazo y con un elevado
descuento que no devengan inters y que amortizan integralmente a su
vencimiento.
Los principales elementos que configuran un ttulo pblico son:
- Fecha de emisin, es la fecha en la cual se emite el ttulo, indica el
momento a partir del cual tiene vigencia el instrumento de deuda.
- Plazo, indica la duracin del ttulo que se emite y rige a partir de la fecha de
emisin.
- Moneda de emisin, corresponde a la moneda de denominacin del ttulo.
- Valor nominal, es el valor por el cual fueron emitidos los ttulos.
- Periodo de gracia, es el perodo en el cual el ttulo no amortiza capital.
- Cupones, pueden ser de renta o amortizacin, los intereses representan la
ganancia que percibe el tenedor del bono, y se calculan sobre el saldo de la
deuda, aplicando la tasa de inters y el spread que se fije en el decreto de
emisin.
- Intereses corridos, son los intereses devengados entre la fecha de emisin
o de inicio del cupn corriente y la fecha de referencia.
- Valor residual, es el valor que resulta de descontar a los valores nominales,
las amortizaciones que se van produciendo y en aquellos casos particulares
en los que se capitalizan intereses, se suman los intereses corridos a la
fecha.
- Valor tcnico, es el que resulta de adicionar al valor residual los intereses
corridos a la fecha.
- Precio de mercado, es el precio de cotizacin del mercado o la bolsa, surge
del libre juego de la oferta y la demanda.
- Paridad, es el cociente entre el precio de mercado y el valor tcnico de un
ttulo, se utiliza para saber si el ttulo cotiza a la par, sobre el par o bajo el
par.
- Ttulos escritrales, son ttulos cuyas planchas no se imprimen, la titularidad
de los mismos est registradas en las Cajas de Valores, razn por la cual
sus titulares acreditan su tenencia mediante certificados de depsito
emitidos por dichas instituciones oficiales
- Monto autorizado a emitir, es el monto autorizado por Decreto o ley, hasta el
cual se puede emitir un ttulo.
- Monto colocado, es el monto efectivamente colocado de un ttulo, puede ser
igual o inferior al monto autorizado a emitir, pero nunca superior.
- Circulacin, es el monto de ttulos pblicos en poder del sector privado, se
calcula basndose en el valor residual.
- Cartera del sector pblico, es el monto de ttulos pblicos en poder de
organismos del sector pblico.
- Cartera del gobierno, es el monto autorizado a emitir, menos la circulacin
al pblico y la cartera del sector pblico.

6
- Rescate anticipado, el Tesoro Nacional tiene la facultad de retirar de
circulacin un ttulo antes de su fecha de vencimiento.
CLASIFICACIN DE CRDITO PBLICO:
Crdito concedido al sector pblico
El crdito concedido a cualquier otra Administracin territorial
(Comunidades Autnomas o los Alcaldas)
Crdito otorgado con fondos pblicos al sector privado.
ENCARGADO DEL CRDITO PBLICO EN GUATEMALA:
- Dependencia del Ministerio de Finanzas Pblicas/ Direccin de Crdito Pblico
- Rector del sistema y es la encargada de asegurar la eficiente programacin,
utilizacin y control de los medios de financiamiento.
FUNCIONES DEL FUNCIONARIO SUPERIOR DE LA DIRECCIN DEL
CRDITO PBLICO:
- Tramitar solicitudes de autorizacin para iniciar operaciones de crdito
pblico, provenientes de entidades descentralizadas autnomas.
- Programar y administrar el servicio de la deuda pblica Interna y Externa
aprobada por el Congreso.
- Llevar el registro establecido respectivo.
- Analizar y proponer, la modificacin y reestructuracin de la deuda pblica.
CONTRATOS DE PRSTAMOS
Generalmente, los contratos de prstamos se realizan con organismos
internacionales, que son instituciones financieras que conceden prstamos a los
pases miembros con el objetivo de fomentar su desarrollo y para resolver
problemas circunstanciales. Los prstamos pueden ser globales como los que
otorgan el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional o regionales como
los que otorga el BID.
Los prstamos otorgados por los organismos internacionales de crdito son
distintos a los prstamos efectuados a los pases de Amrica Latina en los aos
70 y 80. Los bancos comerciales estudiaban la situacin macroeconmica del pas
deudor, mientras que estos organismos exigen que el proyecto o programa que se
financia sea de importancia vital para el desarrollo de dicho pas y que existan
garantas, que el mismo sea viable y pueda ser logrado totalmente.
Los crditos que estos organismos otorgan corresponden a proyectos especficos.
Un contrato de prstamo con el BID o BIRF empieza describiendo el objeto del
prstamo y nombrando a la institucin encargada de llevar a cabo su ejecucin,
define los trminos a utilizarse, inters, amortizaciones, comisin, tipo de moneda,
lugar de pagos, tratamiento impositivo, condiciones de los desembolsos y sus
procedimientos, ejecucin y condiciones para las contrataciones a cargo del

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prstamo, obligaciones del organismo ejecutor, procedimientos de registro,
inspecciones e informes y comunicacin entre las partes.

DEUDA PUBLICA
Se entiende al conjunto de deudas que mantiene un Estado frente a los
particulares u otro pas. Constituye una forma de obtener recursos financieros por
el Estado o cualquier poder pblico materializada normalmente mediante
emisiones de ttulos de valores o bonos.
Cuando un Estado no es capaz de sostenerse por sus fuentes propias de
financiamiento como ingresos tributarios, no tributarios o ingresos de capital,
incurre a la denominada deuda pblica, la cual puede ser externa o interna.
La deuda pblica est conformada por las obligaciones efectivamente contradas
de conformidad a los ordenamientos legales vigentes y generados por las
siguientes operaciones de crdito pblico:
- Emisin de Ttulos valor y otros documentos emergentes de emprstitos
internos o externos, de corto y largo plazo, negociables o no en el mercado.
- Contratacin de prstamos de acreedores externos o internos.
- Contratacin de obras, servicios o adquisiciones cuyo pago total o parcial
se estipule realizar en el transcurso de ms de un ejercicio financiero
posterior al vigente, siempre y cuando los conceptos que se financien
hayan sido devengados.
- Consolidacin, conversin, renegociacin, refinanciamiento, subrogacin y
reconocimiento de otras deudas.
NATURALEZA DE LA DEUDA PBLICA
Para financiar sus actividades, el sector pblico puede utilizar esencialmente tres
medios:
Impuestos y otros recursos ordinarios (precios pblicos, transferencias
recibidas, tasas, etc.).
Creacin de dinero, mediante un proceso de expansin monetaria.
Emisin de deuda pblica.

Pero adems de esto, el Estado puede utilizar la deuda como instrumento de


poltica econmica y en este caso debe aplicar la poltica de deuda que considere
en cada momento ms apropiada a los fines que persigue.
La deuda pblica puede afectar, de una manera ms o menos directa, a variables
econmicas de las que depende bsicamente el funcionamiento real de la
economa, tales como la oferta monetaria, el tipo de inters, el ahorro y sus formas
de canalizacin, bien sea nacional o extranjero, e intermunicipal, etc.

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La deuda pblica es la obligacin que tiene el Estado por los prstamos totales
acumulados que ha recibido o por los que es responsable, expresndose a travs
del valor monetario total de los bonos y obligaciones que se encuentran en manos
del pblico.
ADMINISTRACIN DE LA DEUDA PBLICA
Uno de los propsitos bsicos del sistema de crdito pblico consiste en
administrar adecuadamente la deuda contrada, los desembolsos recibidos, la
atencin en tiempo y forma de los servicios de la misma y su interoperacin con el
Sistema Integrado Modelo de Administracin Financiera SIMAFAL II, del cual es
uno de sus componentes.
La gestin y administracin del crdito pblico se sustenta en un adecuado
registro de las operaciones, cuyo contenido est caracterizado por los datos
detallados sobre cada uno de los contratos firmados y en negociacin, sus
desembolsos y el servicio correspondiente.
Este sistema est concebido no slo a los efectos de registrar contablemente el
pasivo del Estado sino fundamentalmente se constituye en una poderosa
herramienta de gestin de la deuda pblica, porque se utiliza para:
La formulacin del presupuesto mediante la definicin de las proyecciones
de vencimientos y las necesidades financieras del servicio en el periodo
que se formula.
La elaboracin de proyecciones de diversos escenarios macroeconmicos,
segn las necesidades y el tipo de anlisis a realizar
El registro de estas operaciones que se relaciona directamente con el
Sistema Integrado Modelo de Administracin Financiera SIMAFAL II en
tres etapas:
Cuando se contrata un prstamo o se emiten ttulos o se autorizan avales
Cuando se producen los desembolsos de los prstamos contratados o la
colocacin de los ttulos
Cuando se efecta el servicio de la deuda o el rescate de los ttulos.
Cada una de estas etapas ejecuta el presupuesto de recursos o de gastos, segn
corresponda y genera asientos de partida doble en la contabilidad general.
Dicha informacin se asemeja al mayor auxiliar de la cuenta "deuda pblica" del
pasivo de la contabilidad general, es el kardex o fichero de acreedores, ordenado
cronolgicamente por tipo de deuda, acreedor, tasa de inters, de corto, mediano
o largo plazo, interna o externa, etc.
CLASIFICACIN DE LA DEUDA PBLICA
La confiabilidad de la informacin que procese y remita el registro de la deuda
pblica va a ser funcin directa de los datos que se ingresen al sistema, con el
propsito de garantizar informacin del universo de las operaciones de crdito

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pblico es necesario clasificar la deuda pblica desde distintos puntos de vista,
como ser:
a) Por la procedencia de los recursos se clasifica en:
Deuda interna, cuando los recursos provienen de acreedores domiciliados en el
pas. Es la parte de la deuda nacional o pblica de un pas cuyos acreedores son
ciudadanos del mismo, en contraposicin a la deuda externa.
Para solventarla y conseguir la generacin de dinero, el gobierno hace uso de la
va del prstamo para obtener efectivo en lugar de emitir ms billetes o monedas.
El dinero creado de esta manera puede ser intercambiado con otros agentes
econmicos, pero rara vez puede ser gastado en bienes y servicios.
Deuda externa, cuando los recursos provienen de acreedores no domiciliados en
el pas. Es la suma de las deudas que tiene un pas con entidades extranjeras. Se
compone de deuda pblica (la contrada por el Estado) y deuda privada (la
contrada por empresas y particulares).
La deuda externa con respecto a otros pases, comnmente se da a travs de
organismos como el Fondo Monetario Internacional o el Banco Mundial.
El principal argumento para que un pas contraiga una deuda es que tericamente
permite conservar los recursos propios y recibir recursos ajenos para explotar,
procesar o producir nuevos bienes y servicios. Sin embargo, se vuelve un
problema cuando dicho dinero no se utiliza en aquello para lo que fue solicitado,
cuando se usa de manera ineficiente o cuando las condiciones de devolucin se
endurecen ya sea por incumplimientos anteriores del deudor o por presiones
externas para modificar la poltica econmica.
b) Por el tipo de instrumento de deuda pblica se clasifica en:
Deuda por prstamos, sobre la base de contratos legalmente autorizados entre
uno o ms deudores y acreedores debidamente identificados.
Deuda por ttulos valor, sobre la base de ttulos valor, emitidos por el deudor. Los
acreedores no necesariamente son identificables en forma individual, porque
generalmente estos ttulos se colocan en el mercado secundario y pueden ser
negociables.
c) Por el grado de obligacin con el acreedor:
Deuda directa, cuando el Estado es el deudor directo.
Deuda avalada, en la que, si bien hay un deudor especfico que puede ser una
entidad pblica o privada o mixta, el Estado es garante y se convierte en deudor
cuando se produce incumplimiento del deudor directo.
d) Por tiempo:

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Deuda a corto, medio y largo plazo.
Un aspecto que reviste importancia a efectos de la poltica econmica es el del
plazo de duracin del emprstito.
Deuda a corto plazo: se emite con un vencimiento inferior a un ao y suele
funcionar como una especie de letra de cambio, en este caso del Estado. En
Espaa la deuda a corto plazo est representada por las Letras del Tesoro. La
deuda a corto plazo se ha venido utilizando para cubrir necesidades de tesorera
del Estado, los llamados dficit de caja que presentan coyunturalmente los
presupuestos del Estado.
Deuda a medio plazo: cumple la misin de conseguir fondos para la financiacin
de gastos ordinarios. En Espaa cumplen este papel Los bonos del Estado.
Deuda a largo plazo: tiene la misin de financiar gastos extraordinarios y de
dilatada rentabilidad. Dentro del largo plazo puede tener una duracin muy variada
e incluso puede ser de duracin ilimitada, dando lugar a la deuda perpetua. En
Espaa estn representados por las obligaciones del Estado.
PROCEDIMIENTOS DE REGISTRO DE LA DEUDA PBLICA
Los procedimientos que se utilizarn para el registro de la deuda debern
contemplar la asignacin de funciones y niveles de responsabilidad perfectamente
delimitadas entre las unidades de crdito pblico, presupuestos, tesorera y
contabilidad, ya que estos sistemas se interrelacionan con las operaciones de
deuda pblica. A continuacin, se presentan algunos procedimientos tipo para su
adecuacin a las caractersticas propias de cada pas, tales como:
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE PRSTAMOS CONTRATADOS O
EMISIN DE TTULOS.
Las unidades de administracin y registro de la deuda pblica recibirn los
contratos de prstamos autorizados o las disposiciones legales relacionadas a la
emisin de ttulos, debern registrar en el sistema los siguientes datos:
- Los convenios de prstamos o de donacin o los documentos legales de
emisin de ttulos.
- Las caractersticas de cada instrumento
- Las informaciones singulares de los participantes de los contratos
(prestamista, prestatario, garante, beneficiario, etc.)
- Transacciones corrientes e histricas
- Las monedas de cada convenio
- Las tasas de inters variable
- Los tipos de cambio diarios
- La estructura programtica del presupuesto
- Informacin sobre los tramos de los convenios (cada tramo representa una
unidad financiera de base independiente y tiene su propia divisa, sus

11
propios desembolsos futuros, intereses, calendario de reembolso del
principal)
Con estos datos el sistema, despus de validar su correccin, otorgar en forma
automtica, un cdigo nico identificatorio a cada prstamo o documento de
emisin de ttulos.
Algunos pases registran en este momento la operacin con cuentas de orden en
la Contabilidad General, en ese caso, el sistema deber generar automticamente
el asiento de partida doble que corresponda.
Es necesario aclarar que la informacin relacionada a cada instrumento queda
guardada en el archivo de crdito pblico para uso de dicha oficina; en cambio, el
asiento de partida doble pertenece a la Contabilidad; por lo tanto, se guardar en
el archivo o tabla informtica denominada Libro Diario y en el Libro Mayor.
Cada uno de los prstamos o ttulo ser identificado con el cdigo nico que le
haya otorgado el Sistema de Administracin de la Deuda y el organismo
responsable del uso de los fondos o de su registro ser identificado mediante
tablas que relacionen:
Cdigo del prstamo o ttulo
Programa, componente o categora de inversin
Tipo de Desembolso o colocacin
Organismo/unidad ejecutor
Imputacin de Recursos
Imputacin de Gastos
Moneda
Importe
Esta tabla se actualizar cada vez que se d el alta a un nuevo prstamo o ttulo, y
se utilizar en los casos que se reciba un desembolso o se coloque un ttulo.
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DE DESEMBOLSOS DE PRSTAMOS O
COLOCACIN DE TTULOS.
El presupuesto anual deber incluir en el clculo de recursos, los desembolsos de
prstamos contratados y la colocacin de ttulos que se espera realizar en el ao.
Los desembolsos se realizan en efectivo, en especie o mediante cargos directos.
El procedimiento para los desembolsos en efectivo tendr dos modalidades,
dependiendo donde se inicia la operacin:
1. Cuando la informacin necesaria para el registro se origina en Crdito Pblico,
se registrar automtica y simultneamente en el Sistema de Administracin de la
deuda y en el Sistema Integrado de Administracin Financiera. En el Sistema de
Administracin de la Deuda de acuerdo a las caractersticas propias e individuales
de cada tipo de deuda y en el Sistema Integrado de Administracin Financiera

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presupuestaria y contablemente siguiendo los procedimientos propios del registro
de recursos y de gastos.
2. Cuando la informacin se origina en el Tesoro Nacional genera igualmente en
forma automtica y simultnea el registro que corresponda a recursos en el
Sistema Integrado de Administracin Financiera por el importe efectivamente
recibido y, en el Sistema de Administracin de la Deuda por el importe comunicado
en la notificacin de pago del organismo acreedor, la diferencia entre los dos
importes corresponde a los gastos por comisiones bancarias, por dicho importe
elaborar un registro de regularizacin de recursos y de gastos.
En ambas modalidades utilizar la tabla de relacin indicada en el punto anterior y
registrar lo siguiente:
En el Sistema de Administracin de la Deuda:
- Cdigo del Prstamo o Ttulo
- Notificacin de Pago
- Tipo de desembolso
- Tipo de colocacin
- Moneda original
- Tipo de cambio
- Importe
En el Sistema Integrado de Administracin Financiera:
- Ejecucin Presupuestaria de Recursos por el importe bruto del desembolso.
- Ejecucin presupuestaria de gastos por el importe que corresponda a
gastos y comisiones bancarias.
- Asientos de partida doble en la Contabilidad.
- Si Ingresa por el Tesoro, genera un crdito en el Libro Banco de la cuenta
bancaria donde fue depositado el dinero.
El procedimiento para desembolsos en especie indica que el mismo se efectuar
en bienes, para lo cual seguir los mismos pasos como si se iniciara la operacin
en la Oficina de Crdito Pblico, con la diferencia de que adems del registro de
recursos, generar simultneamente el registro de gastos por los bienes recibidos
simulando una compra. No existir movimiento de fondos real.
El procedimiento denominado cargos directos, significa que en lugar de
transferirse los fondos a la cuenta bancaria del Tesoro Nacional o de la Unidad
Ejecutora, se enviar directamente a la cuenta de un proveedor contratado por el
proyecto para cumplir con determinadas actividades, ya sea de adquisicin de
bienes o prestacin de servicios. En estos casos, el procedimiento registra de
manera similar al anterior los recursos y genera el pago de las rdenes de pago
existentes para ese proveedor y que estuvieran informadas con ese objetivo.

13
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO DEL SERVICIO DE LA DEUDA O RECATE DE
TTULOS.
El presupuesto anual deber incluir la asignacin del crdito presupuestario para
cada imputacin de gastos que corresponda al Servicio de la Deuda.
La Unidad de Administracin del Crdito Pblico solicitar a Presupuestos la
asignacin de las cuotas trimestrales de compromiso y, peridicamente, las cuotas
mensuales de pago. Dicha solicitud se fundamentar en las proyecciones que
realicen del servicio de la deuda y del rescate de ttulos, tomando en cuenta las
variaciones de los tipos de cambio de las monedas originales de los instrumentos.
Esta informacin se obtendr directamente del Sistema de Administracin de la
Deuda.
De igual manera, actualizar la tabla de beneficiarios y de cuentas corrientes
bancarias del Sistema Integrado de Administracin Financiera.
Al principio del ao, el Sistema de Administracin de la Deuda elaborar el registro
del compromiso por el total de los vencimientos del servicio de cada uno de los
prstamos y del rescate de los ttulos, en caso de sufrir modificaciones en el
transcurso del ejercicio, realizar nuevos registros de compromiso o correcciones
a los originales o desafectaciones. Este registro producir la ejecucin
presupuestaria de gastos en la etapa del compromiso en el Sistema Integrado de
Administracin Financiera.
De acuerdo a los vencimientos, el Sistema de Administracin de la Deuda
generar las respectivas rdenes de pago, el beneficiario ser el organismo
acreedor que deber contar con el alta correspondiente en la Tabla de
Beneficiarios. La confeccin de este registro deber estar sujeta a los instructivos
o manuales de ejecucin de gastos que emitan las respectivas Contaduras
Generales en cada pas. Como norma general, una orden de pago para su registro
necesitar contar con el registro de compromiso previo y, por consiguiente, con
saldo disponible de crdito presupuestario en la imputacin de gasto que
corresponda a cada uno de los prstamos que se vence.
Adems, a cada orden de pago se adjuntar una Nota, que es el medio de pago
que utilizar la Tesorera Nacional para instruir al intermediario financiero o Banco
Central, la transferencia de los fondos a la cuenta del organismo acreedor.
La informacin indicada se genera en el Sistema de Administracin de la Deuda,
pero se registra en el Sistema Integrado de Administracin Financiera en el
Sistema de Contabilidad; en este ltimo, la orden de pago produce el registro de la
ejecucin presupuestaria de gastos en la etapa del devengado, y genera el asiento
de partida doble que le corresponde en la contabilidad general.
La Tesorera Nacional elaborar su programa de pagos diario basndose en la
fecha de vencimiento de la deuda exigible registrada en el sistema. Para el caso

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del servicio de la deuda pblica considerar las rdenes de pago con anticipacin
a su vencimiento, debido a la necesidad de contar con el tiempo que demande la
compra de monedas y los procedimientos de transferencia de fondos.
Una vez seleccionadas estas rdenes de pago, el Sistema Integrado de
Administracin Financiera, en el sistema de Tesorera, solicitar completar datos
en la Nota adjunta a la orden de pago; estos datos se refieren a la cuenta corriente
bancaria de donde se debitar el pago y las comisiones y gastos bancarios que
demande la operacin.
La emisin de la Nota genera el registro de la ejecucin presupuestaria en la etapa
del pagado, los asientos de partida doble en la contabilidad general, el dbito en el
Libro Banco de la cuenta corriente bancaria respectiva y la comunicacin o marca
en el Sistema de Administracin de la Deuda de la operacin efectuada.
El pago puede realizarse en forma total o parcial. Es total, si el importe de la Nota
es igual al importe total de la orden de pago. Es parcial, si el importe de la Nota es
inferior al importe total de la orden de pago, nunca ser superior. Una orden de
pago podr relacionar una o varias notas para el mismo cdigo de prstamo y
beneficiario y la sumatoria de las notas ser igual al importe total de la orden de
pago.
Cuando el Banco Central o el intermediario financiero responsable de la
transferencia de fondos efectiviza la operacin emite un documento conocido
internacionalmente con el nombre de "SWIFT", en el cual se detallan los clculos y
registros realizados para la conversin de monedas y la transferencia de fondos.
La Oficina de Crdito Pblico recibir del Banco Central o del intermediario
financiero el SWIFT.
Si el SWIFT es enviado electrnicamente, sin necesidad de cargar datos, el
Sistema de Administracin de la Deuda validara la informacin y comparar los
importes totales debitados por el Banco, estos importes pueden ser superiores o
inferiores al importe de cada Nota; en ese caso, elaborar los registros de
regularizacin que correspondan para incrementar o disminuir el gasto; adems,
generara un nuevo registro por los gastos y comisiones bancarias de la operacin
de transferencia.
Si el SWIFT es enviado en papel, ser necesario cargar manualmente los datos, el
sistema igualmente, operar de la forma descripta en el punto anterior.
Las diferencias de importes entre la Nota y el SWFIT se presentan porque, desde
el momento que se genera la orden de pago hasta que se instruye el pago, pasan
algunos das y pueden variar los tipos de cambio de las monedas en las cuales
debe efectuarse la operacin. Adems, los gastos y comisiones bancarias se
conocen en el momento de realizarse la transferencia de fondos.

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En el caso del rescate de ttulos el procedimiento presentar algunas variaciones;
por ejemplo, el beneficiario de la orden de pago no ser el tenedor del ttulo, sino
que se efectuar la operacin mediante intermediarios financieros como la Caja de
Valores u otros.
SISTEMA DE GESTIN Y ANLISIS DE LA DEUDA SIGADE
Sistema de Gestin y Anlisis de la Deuda SIGADE-, desarrollado por la
UNCTAD, debido a que muchos pases lo estn utilizando con buenos resultados,
como es el caso argentino que inclusive ha desarrollado el mdulo de
interoperacin con su Sistema Integrado de Informacin Financiera.
El Sistema de Gestin y Anlisis de la Deuda (SIGADE), es un sistema
computarizado que est concebido para ser utilizado por los ministerios de
hacienda, economa o finanzas y los bancos centrales en la gestin de la deuda
pblica.
Se trata de un instrumento destinado especficamente a apoyar las funciones
relativas a la gestin operacional de la deuda, es decir la administracin cotidiana,
de conformidad con una direccin y organizacin ejecutivas, de las funciones de
gestin de la deuda propiamente dichas, El punto de partida lo constituye el
contrato de prstamo firmado entre el acreedor y un deudor que produce
obligaciones directas o indirectas para el gobierno.

DISCUSIONES SOBRE EL CREDITO PUBLICO Y LA DEUDA PUBLICA EN SU


INCIDENCIA EN LA ECONOMIA GUATEMALTECA.
Se menciona que la estabilidad econmica de un pas se deriva de su
dependencia de su deuda externa, la cual se compone de la pblica, que es
contrada por el Estado, y la privada, por particulares. En el caso del pas la deuda
todava es controlable y pagable, aunque no lo parezca, pues hay otros pases de
la regin y de Latinoamrica que tienen un dficit mucho mayor y que por ello han
sido sancionados internacionalmente, como en el caso de Argentina.
No obstante, la falta de transparencia y el mal manejo del erario han generado un
descontrolado crecimiento de la deuda pblica, desde principios de la poca
democrtica, iniciando con Vinicio Cerezo a la fecha. Cada cuatro aos, el
gobierno electo se ha endeudado ms, y este crculo vicioso no ha permitido que
se logre saldar, sino seguir amortizndola.
La tarea de pagar el adeudo del pas le corresponde al Ministerio de Finanzas
Pblicas (Minfin), quien cada ao debe cumplir con un plan de pago con los
organismos internacionales y con los proveedores del Estado.
DEUDA INTERNA Y EXTERNA
La Direccin de Crdito Pblico del Minfin indica que Guatemala al 30 de junio
de este ao tiene una deuda interna de Q63,444.45 millones, y una externa de
Q61,594.74 millones; lo que hace una suma global de Q125,039.19 millones.

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El endeudamiento de Guatemala es del 24.2 % del Producto Interno Bruto (PIB),
menor que el de 22 naciones que deben ms. Por ejemplo, en Centroamrica, el
nivel de deuda de Costa Rica es de 50.10 %, El Salvador, 42 %, la de Panam es
de 38.72 % y la de Nicaragua, de 30.98 %.
De Latinoamrica, los pases con ms alto nivel de dbito son Brasil, el cual posee
un 65.27 %, Belice, con 77.12 %, Jamaica, 124 % y Barbados tiene 127.58 %.
Por otra parte, los otros pases que tienen una deuda menor a Guatemala son
Chile, con un 24.02 %, Per, con un 18.28 % y Paraguay, con un 16.47 %.
FORMAS DE PAGO
La forma de amortizacin de esta deuda pblica se realiza en la Direccin de
Crdito Pblico, especficamente por el rea de Back Office, durante cada ejercicio
fiscal, explican.
Agrega que este procedimiento se hace de acuerdo con las tablas de amortizacin
y las fechas de vencimiento.
Se realiza la previsin del monto necesario en los anteproyectos de presupuesto,
dentro de la entidad Servicios de la Deuda Pblica. Mensualmente, con el apoyo
de la Tesorera Nacional y el Banco de Guatemala, se realizan las operaciones de
pago, tanto de deuda interna como externa, aade el Minfin.
La anterior informacin confirma que el pas no ha dejado de pagar este
endeudamiento, aunque para muchos, el sueo sera vivir en un pas sin deuda
pblica y poder utilizar el cien por ciento de los recursos percibidos.
En Guatemala, solo una vez se pag la deuda, que fue durante el gobierno de
Jorge Ubico (1931-1944), posteriormente se fue incrementando el endeudamiento
internacional, principalmente con organismos como el Fondo Monetario
Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM), o con pases desarrollados.
La regla general por la cual un pas adquiere un prstamo es conservar sus
propios recursos y utilizar los ajenos para explotar o producir nuevos bienes y
servicios, en beneficio de la nacin, el problema de Guatemala ha sido que el
dinero adeudado no se ha utilizado para el fin indicado, en algunos casos, debido
a la mala administracin de los gobiernos de turno, o a la corrupcin de algunos
gobernantes, como Alfonso Portillo, quien fue sentenciado en Estados Unidos por
apropiarse de fondos pblicos.
Para algunos analistas como Jonathan Menkos, del Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales (ICEFI), los niveles de endeudamiento de otros pases
centroamericanos son debido a que, sin pagar la deuda pblica, se han vuelto a
endeudar, al referirse a Honduras y Nicaragua.
FALTA DE TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA

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El endeudamiento del pas se ha incrementado por la falta de control en los
ingresos, versus el gasto pblico, debido a estructuras criminales que han sido
descubiertas en el Estado, y que se han dedicado por aos a despilfarrar los
recursos, justificando gastos de funcionamiento innecesarios, como plazas
fantasmas o asesoras en los distintos organismos.
Por el momento, el endeudamiento de Guatemala es estable, pero podra llegar a
ser crtico. Por ejemplo, si se aprueba el Presupuesto General de Ingresos y
Egresos de la Nacin de este 2016 por el monto de Q72 mil 430 millones, habra
que adeudarse por ms de Q14 mil millones para cubrir la brecha fiscal. Si fuera
este el caso, la deuda global para el prximo ao ser de ms de Q134 millardos.
En este camino, cada guatemalteco tendra que pagar unos Q7 mil 800 el prximo
ao, si se pensara cancelarla; de tal forma que se cumple muy bien el dicho de
que cada nio nacer con su deuda bajo el brazo.

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COMENTARIO
El creciente volumen y complejidad de las operaciones financieras en el marco de
una economa mundial globalizada, en la que el crdito pblico como fuente de
financiamiento para las inversiones de los Estados ocupa un lugar preponderante,
exigen a stos contar con modernas tcnicas e instrumental para la toma de
decisiones, para lo cual debe ponerse nfasis en la estructuracin de un registro
nico y confiable de la deuda pblica. Este registro deber permitir la proyeccin
de los servicios de la deuda, y el anlisis de su impacto en la economa y en la
evolucin de los indicadores macroeconmicos, como as tambin la realizacin
de un adecuado control de la gestin de los desembolsos y pagos realizados.
El Sistema de Gestin y Anlisis de la Deuda, SIGADE es un sistema
computarizado que est concebido para ser utilizado por los ministerios de
hacienda, economa o finanzas y los bancos centrales en la gestin de la deuda
pblica, es un instrumento de apoyo a la gestin ejecutiva de la deuda, la cual
puede concebirse como el establecimiento, a los niveles ms elevados del
gobierno, de las reglas del juego respecto al endeudamiento pblico en el contexto
macroeconmico de las finanzas pblicas.

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CONCLUSIONES
El crdito Pblico es el financiamiento que se otorga a personas o
entidades consideradas como sujetos de derecho pblico, como son la
federacin, estados, municipios y organismos descentralizados, as como
particulares.
Un ttulo de deuda pblica es un ttulo emitido por el Estado en virtud de las
facultades que le confieren las respectivas constituciones. La emisin se
autoriza por medio de leyes y decretos que determinan las condiciones de
emisin, como el derecho que el ttulo otorga a su poseedor.
los contratos de prstamos se realizan con organismos internacionales, que
son instituciones financieras que conceden prstamos a los pases
miembros con el objetivo de fomentar su desarrollo y para resolver
problemas circunstanciales. Los prstamos pueden ser globales como los
que otorgan el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional o
regionales como los que otorga el BID.
Deuda pblica hace mencin al conjunto de deudas que mantiene el Estado
frente a otro pas o particulares. Se trata de un mecanismo para obtener
recursos financieros a travs de la emisin de ttulos de valores.
El Estado, por lo tanto, contrae deuda pblica para solucionar problemas de
liquidez (cuando el dinero en caja no resulta suficiente para afrontar los
pagos inmediatos) o para financiar proyectos a medio o largo plazo.

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BIBLIOGRAFIA
- http://www.monografias.com/trabajos94/credito-publico
generalidades/credito-publico-generalidades2.shtml

- http://definicion.de/deuda-publica/

- https://es.wikipedia.org/wiki/Deuda_p%C3%BAblica

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