A Questo do Desemprego e as Medidas Polticas na China *

Qiu Yuanlun **

* Traduo de Nadja Nicolaevski e Marcel Nicolaevski, a partir do original em

ingls.
** Pesquisador da Academia Chinesa de Cincias Sociais (CASS), Beijing, China.
Introduo: Possibilidades Sombrias na Questo do
Emprego na China durante o 9 o Plano Qinqenal

No final de 1997, a populao da China totalizava

1.236.260.000 habitantes. Devido estrutura etria, a presso
do crescimento natural da fora de trabalho permaneceu forte
durante o perodo do 9 o Plano Qinqenal (1996-2000). De
acordo com estimativas dos departamentos do trabalho chine-ses,
os cinco anos seriam um perodo de pico no crescimento
da populao em idade produtiva, e o suprimento mdio de re-cursos
de mo-de-obra cresceria de 18,7 milhes no perodo
do 8 o Plano Qinqenal para 20,3 milhes por ano. Levan-do-
se em considerao que em torno de 9,5 milhes de pessoas
abandonam seus empregos devido idade e perda de habili-
dade de trabalho a cada ano, o crescimento lquido da fora de
trabalho ainda seria no montante de 10,8 milhes anualmente.
Alm da recm-ampliada fora produtiva, devido ao au-mento
natural da populao, outro grande fator acrescentando
presso ao problema do emprego no perodo do 9 o Plano
Qinqenal seria o grande nmero de pessoal excedente na
fora de trabalho existente.
Nas reas urbanas, a reforma de empreendimentos, os es-tatais
em particular, tem sido intensificada, com conseqente
reduo de pessoal e aumento da eficincia como fatores cen-trais,
criando um grande abismo entre o nmero de pessoas
que as empresas querem cortar e as que tm sido deixadas
prpria sorte. O aumento drstico do nmero de desemprega-dos
ser um duro fato que o povo ter de enfrentar em um pe-rodo
futuro.
Nas regies rurais, para aumentar a produtividade agrcola,
a China tem de seguir a estrada da administrao intensificada
da terra, para modernizar o processo de produo agrcola como
um todo. Ligado a isso, um grande nmero da fora de trabalho
agrcola ir sair do campo. Sob condies em que no podem ser
empregados localmente ou em aldeias, essa mo-de-obra deve
formar um contingente de desempregados ainda maior que o
surgido nas reas urbanas. De acordo com estimativas prelimi-nares,
h pelo menos 30 milhes de pessoas excedentes em esta-tais
e cooperativas das cidades e em torno de 120 milhes de
trabalhadores excedentes nas reas rurais. Resumindo, com a in-tensificao
da reforma do sistema econmico e com as mudan-as
tomando lugar na estrutura econmica e tecnolgica, o
suprimento de foras de trabalho transferido do conjunto de re-serva
de mo-de-obra seria enorme no perodo do 9 o Plano
Qinqenal.

Demanda de Foras de Trabalho

Com o aumento do nvel de estrutura econmica e tec-nolgica,
a oferta de emprego no crescimento econmico re-duziu-
se relativamente. Com base em estimativa feita pelo
Departamento Estatstico do Estado, no perodo do 8 o Plano
Qinqenal, cada aumento de 1% no PIB era acompanhado
de um crescimento de 744 mil empregos. Supondo-se que esse
aumento no nmero de empregos permanecesse inalterado e o
crescimento anual do PIB chegasse a 9% no perodo do 9 o Pla-no
Qinqenal, haveria em torno 34,15 milhes de empregos
criados nesses cinco anos. Sob a dupla presso de um abismo
grande demais entre a oferta e demanda da crescente fora de
trabalho e umexcedente de trabalhadores que surge no prprio
curso do desenvolvimento, a situao de empregos na China
no presente, e nos anos seguintes, parece bem sombria.

Principais Elementos Causadores do Problema

do Desemprego na China

Reduzir o desemprego e criar empregos responsabilidade

comum do governo, da sociedade e dos indivduos, o que pode
pesar no sucesso ou fracasso da reforma, particularmente a de
empresas estatais, da estabilidade social e da consolidao do
regime na China. Para fazer um bom trabalho nesse ponto, em
primeiro lugar deve-se analisar a fundo e sondar as principais
causas do problema do desemprego. E apenas ento podero
ser feitas polticas de promoo de emprego de acordo com a
situao. Os principais elementos causadores de desemprego
na China so, como se segue:

1. O Desenvolvimento A China um pas em desenvolvi-mento.

No processo de transformao de pas em desenvolvi-mento
para pas desenvolvido, inevitvel que ocorram a
transferncia de mo-de-obra agrcola para a indstria e um
processo de "urbanizao". Esse processo seguia de maneira
bem lenta at a reforma e abertura para o mundo exterior. A
proporo da populao agrcola na populao total s se redu-zira
em alguns poucos pontos percentuais no longo perodo de
1950 a 1978, respectivamente, de 89,8% para 82,1%. Esse es-tado
de coisas significava umdesemprego velado de grande n-mero
de pessoas na agricultura. Desde a reforma e a abertura
para o mundo exterior, porm, um grande contingente de for-a
de trabalho rural excedente tem sido liberado da agricultura
para indstrias no-agrcolas, especialmente em pequenas ci-dades.
Conseqentemente, estima-se que pelo ano 2000 a for-a
de trabalho na agricultura na China ter se reduzido a cerca
de 45% da populao total. Ao mesmo tempo, a maior renda e
um melhor nvel de vida nas cidades atraem a fora de trabalho
vinda do interior, o que produz um srio problema de mo-de-
obra.
Entre os elementos causadores do problema do desempre-go
inclui-se tambm a desigualdade no desenvolvimento re-gional.
No curso do desenvolvimento econmico da China,
desde a reforma e a abertura para o mundo exterior, o desen-volvimento
do centro e do oeste da China se arrasta, em com-parao
com o desenvolvimento do leste, com a renda e as
oportunidades de emprego nessas duas regies sendo menores
e levando grandes quantidades de mo-de-obra a fluir para o
leste e em direo ao sul, para as cidades costeiras, causando
novos problemas de desemprego nessas reas.

2. O Sistema Econmico Aparentemente, no havia pro-blema

de desemprego durante o perodo da economia planeja-da.
No entanto, essa uma falsa impresso. O emprego era
mantido ao preo de baixa produtividade e baixos salrios, as-sim
como com o impedimento da livre mobilidade da fora de
trabalho. A conseqncia era a existncia de grandes nmeros
de desemprego velado tanto no interior quanto nas cidades, es-pecialmente
nas empresas estatais, em que o pessoal excedente
constitua 1/ 3 do total de trabalhadores e funcionrios. No
curso da transformao da economia planejada para a econo-mia
de mercado, confrontadas com a competitividade do mer-cado,
os empreendimentos passaram a cortar pessoal excedente
para aumentar a produtividade e melhorar seus resultados eco-nmicos,
portanto, demitindo e pondo grande nmero de tra-balhadores
no desemprego.
Ao mesmo tempo, a China est construindo seu sistema
econmico de mercado, promovendo a competio, o progres-so
tecnolgico e aumentos na produtividade. Algumas empre-sas
reduziram ou suspenderam suas produes, ou mesmo
faliram, por m administrao, o que s deve aumentar o de-semprego.
Combinado a isso, a China est no processo de
transio de economia planejada para a de mercado, que no
foi completamente implantado, com o mercado de trabalho
ainda no totalmente desenvolvido, com informao sobre
empregos insuficiente e com a mobilidade da fora de trabalho
sendo de vrias formas bloqueada. Tudo isso agravou, para
pior, a distncia entre oferta e procura de fora de trabalho.
Como resultado, h pessoas que buscam empregos em que tra-balhar,
de um lado, e, de outro, h empregos no-preenchidos
por falta da mesma mo-de-obra.

3. A Estrutura Econmica H vrios problemas estru-turais

acumulados no perodo de economia planejada. Por
exemplo, a participao da indstria secundria era extraordi-nariamente
alta, enquanto a da indstria terciria era baixa de-mais.
Da mesma forma, a proporo de tecnologias obsoletas
era extraordinariamente alta, em comparao com a intro-duo
de alta tecnologia, assim como os produtos de baixa
qualidade dominavam o mercado sobre os produtos de alta
qualidade. Por essas e outras razes, a estrutura econmica ori-ginal
ficou muito aqum de atender s demandas dos merca-dos
domstico e externo. Um salto na estrutura industrial est
tomando lugar nas cidades costeiras da China, resultando na
queda da proporo de indstrias de trabalho intensivo e au-mentando
a participao das indstrias de capital e tecnologia
intensivas, o que tambm levou ao problema do desemprego.
O problema estrutural econmico tambm se manifesta
no fato de que muito investimento foi feito erroneamente no
processo de desenvolvimento, o que deu origem a uma forte
competitividade. Algumas indstrias, como a txtil e a de ele-trodomsticos,
tm um grande excedente de capacidade pro-dutiva,
o que inevitavelmente leva ao desemprego.
4. O Ciclo Econmico Embora a China esteja no estado
de transio em direo economia de mercado, mudanas c-clicas
inerentes economia de mercado emergiram. Por exem-plo,
a recente desacelerao no aumento da demanda e na
velocidade do crescimento econmico. Sob essas circunstn-cias,
alguns negcios tm operado abaixo de sua capacidade.
Com a estagnao da capacidade de produo e o aumento do
dficit, a produo tem sido cortada ou suspensa, havendo
mesmo casos em que essas indstrias entram em processo de

falncia. Isso ocorre tanto nas empresas estatais como em em-preendimentos

de outros tipos de controle, incluindo as coo-perativas
de vilas e cidades, ampliando as dificuldades para a
criao de novos empregos e levando trabalhadores, at ento
ativos, a perderem seus empregos.
5. As Polticas Vrias polticas podem afetar a disponibi-lidade
de empregos. Por exemplo, alguns burocratas no tm
tido a compreenso necessria sobre o significado e o papel das
economias de domnio no-estatal e falham em criar polticas
adequadas. Logo, em regies onde o desenvolvimento de eco-nomias
de domnio no-estatal no foi encorajado, os canais
para a obteno de empregos so estreitos.

Polticas para a Promoo de Empregos

Ofato de ter-se tornado gritante o problema do desempre-go
na China no presente decorrncia integrada de todos os
elementos mencionados. Para minorar o problema, diferentes
mtodos devem ser adotados a partir de diversos aspectos.
Em primeiro lugar, no que concerne questo do desen-volvimento
econmico, temos de desenvolver a economia e as
iniciativas de maneira sustentada e rpida. A experincia do 8 o
Plano Qinqenal mostrou que a China teve uma mdia de
7,303 milhes de pessoas empregadas anualmente e uma m-dia
de 12,2% de aumento anual de PIB nesses cinco anos, com
cada ponto percentual de crescimento podendo prover empre-gos
para em torno de 600 mil pessoas. No entanto, na situao
presente do emprego na China, ser necessrio criar emprego
para uma mdia de mais de 7 milhes de pessoas, anualmente,
em reas urbanas. Se a taxa de crescimento da economia for
baixa demais, a presso acumulada por empregos ser ainda
maior. No apenas as indstrias manufatureiras e outras inds-trias
precisam ser desenvolvidas nas vrias cidades, mas tam-bm
deve ser acelerada a construo de pequenas cidades para
absorver o grande nmero excedente de mo-de-obra liberada
da agricultura e tornar possvel para mais trabalhadores rurais
excedentes se dirigir a essas cidades. Tambm deve ser exercido
um controle adequado sobre o fluxo dos trabalhadores rurais
para os grandes centros urbanos. No final de 1997, o total de
pessoas empregadas na China era de 696 milhes, das quais
147,6 milhes eram trabalhadores e funcionrios nas reas ur-banas,
26,96 milhes estavam empregados em negcios esta-tais
ou privados, enquanto a fora de trabalho na agricultura
constitua bem mais que a metade do total, e pelo menos 100
milhes eram mo-de-obra excedente. Os grandes centros ur-banos
no podem suportar um fluxo muito grande e muito r-pido
de populao. Alm disso, o desenvolvimento do centro e
do oeste da China deve acelerar-se, para que mais fora de tra-balho
seja absorvida localmente.
Em segundo, no que se refere ao fator sistema econmico,
a transformao em sistema econmico de mercado precisa ser
acelerada, para poder promover o desenvolvimento de um
mercado pleno e unificado. O desemprego inevitvel na eco-nomia
de mercado e, exatamente por causa disso, imperativo
apressar a criao de um sistema de previdncia social, incluin-do
o seguro-desemprego, e de um sistema de renda mnima,
para que os desempregados e suas famlias possam ter o neces-srio
para sua subsistncia. No fim de 1997, o nmero de
trabalhadores que participaram do seguro bsico de aposenta-doria
chegou a 87,7 milhes; 13,3 milhes de pessoas foram
atendidas no planejamento social de despesas mdicas para do-enas
graves; as agncias de seguro tm provido assistncia ao
desemprego para 3,8 milhes de pessoas; e em torno de 41,5%
das pequenas cidades firmaram uma rede rural de assistncia
social em que 70,35 milhes de pessoas foram atendidas pelo
seguro social rural para idosos. Tudo isso representa um pro-gresso
notvel. Entretanto, comparados a uma populao de
1.230 milhes de pessoas e uma fora de trabalho total de 700
milhes, esses sistemas aparentemente tm de ser aperfeioa-dos
e sero completados com grandes esforos.
Ao mesmo tempo, devem ser feitos esforos para desenvol-ver
e completar o mercado de trabalho, como, por exemplo,
facilitar o fluxo de informao sobre oferta e demanda de
mo-de-obra, de modo a ajudar os desempregados a encontra-rem
ocupao. Em torno de maro 1998, o Centro de Servio
de Reemprego havia sido estabelecido em 111 cidades, uma
rede provendo servios para comunidades urbanas desenvol-veu-
se rapidamente e 150 mil instalaes de servio comunit-rio
foram criadas, das quais h 5.663 Centros de Servio. Seu
papel deve ser devidamente trazido a contexto.
Em terceiro lugar, no que concerne ao elemento da estru-tura
econmica, o primeiro e mais importante detalhe preve-nir
o problema de uma estrutura inadequada, causada por
cegueira e redundncia de investimentos, devido crena de
que os investimentos no esto livres de se confrontar com ris-cos,
assim como o desemprego decorrente dessa forma de regu-lao
da estrutura econmica. Nesse nterim, grandes esforos
devem ser feitos para promover o desenvolvimento mais rpi-do
da indstria terciria, que cobre um largo espectro de neg-cios
e ocupaes que surgem constantemente, com enorme
capacidade de emprego da fora de trabalho. At o momento, a
indstria terciria tem tido apenas uma participao menor no
PIB (as fatias das indstrias primria, secundria e terciria na
China, em 1997, foram de 19,7%, 42,6% e 32,7%, respectiva-mente),
e tal proporo teve um aumento lento no PIB nos
ltimos anos. Se os obstculos bloqueando a entrada da popu-lao
na indstria terciria forem desmantelados e reduzidos
de maneira racional, certamente a indstria terciria assistir a
um desenvolvimento mais acelerado. Alm disso, o desempre-go
causado por mudanas estruturais freqentemente requer
que os trabalhadores sejam retreinados para estar em condies
de dominar o conhecimento e as habilidades para um novo tra-balho
antes que possam ser reempregados. Os desempregados
precisam tambm transformar suas idias de emprego (como
exemplo, os desempregados urbanos no se mostram dispostos
a servir como trabalhadores do lar ou no servio pblico). A ra-zo
por que muitas pessoas no tm um emprego, enquanto h
uma grande quantidade de trabalho no-preenchido, est alm
de uma falta de informao sobre o mercado de trabalho, mas
na atitude de parte dos desempregados na escolha de empregos
e em sua correspondente falta de conhecimento e habilidade
para certos trabalhos. Portanto, medidas mais compulsrias
devem ser tomadas, incluindo emprego e retreinamento arbi-trrios,
o que freqentemente o caso em vrios outros pases.
Em quarto lugar, no que concerne ao ciclo econmico,
flutuaes econmicas cclicas so inevitveis na economia de
mercado,e o governo chins aprendeu a aplicar polticas mo-netrias,
financeiras e outros meios para regular a operao do
mercado, visando mitigar as flutuaes econmicas na econo-mia.
Por exemplo, quando a economia declina, as polticas fi-
nanceira e monetria so relaxadas a um grau adequado para
minorar a tendncia queda e faz-la inverter seu curso para
ascender, de modo a reduzir o desemprego e at aumentar o
nmero de empregos. Isso o que a China est fazendo.
Em quinto, quanto poltica econmica, como h uma
grande presso pela busca de empregos na China, a criao e a
implementao de uma poltica devem levar em considerao
o que seja favorvel ao aumento de empregos. Por exemplo,
sob as condies de dificuldades em que as empresas estatais se
encontram, com a capacidade de emprego das cooperativas ba-sicamente
saturada e o governo tendo uma capacidade limita-da
de oferecer empregos, a ocupao em negcios privados e
individuais ser a direo principal para a fora de trabalho re-cm-
aumentada e para absorver o pessoal excedente das estatais
nos anos vindouros. Um modelo de clculo mostra que, em
1998, havia um aumento da fora de trabalho de 10,25 mi-lhes,
alm de 4,7 milhes de trabalhadores demitidos de em-presas
estatais, de um lado, e, de outro, todas as oportunidades
de emprego totalizam 14,5 milhes, dos quais 4 milhes po-dem
ser encontrados em joint-ventures sino-estrangeiros e ou-tros
tipos de propriedade, 4,5 milhes em empreendimentos
de cooperativas locais e 6 milhes em pequenas e grandes em-presas
urbanas. Portanto, as atividades legislativas, o compor-tamento
governamental, a opinio pblica e as idias do povo
devem mudar mais profundamente para moldar-se nova
situao.
Resumindo, uma nova situao est emergindo quanto ao
problema do emprego na China. Reduzir o nmero de seus
empregados a chave para libertar os empreendimentos esta-tais
das dificuldades, dentro de trs anos. Essa a orientao
principal j encaminhada e o projeto de reemprego o cami-nho
eventual para a soluo desse problema. Se a liderana, em
vrios nveis, e a sociedade, como um todo, prestarem grande
ateno a isso e tomarem medidas efetivas e prticas, o proble-ma
de reemprego certamente ser bem resolvido.