LA NECESIDAD DEL CAMBIO

El pas necesita un cambio revolucionario de su estructura educativa.

El modelo educativo del pas, de matriz ms que centenaria, est agotado. Fue concebido para
otra sociedad, otra cultura y otro tipo de alumno. No podemos responder a los desafos
formativos del tercer milenio con herramientas construidas en el siglo XIX y en las primeras
dcadas del XX. La crisis de nuestra educacin es de carcter histrico-estructural, pero acusa
en los ltimos aos una acelerada erosin de la calidad y distribucin de los aprendizajes y un
grave problema de desvinculacin en la enseanza media. Debemos recuperar el espritu de
los fundadores de nuestra educacin, pensando desde nuestro tiempo histrico y sus desafos
una nueva educacin. Esto supone innovar en el marco de una tradicin consistente.

Revalorizar los principios y valores que informaron la matriz histrica de nuestra educacin (el
valor de la educacin pblica para la formacin de ciudadana democrtica y la construccin
de integracin social, los principios de gratuidad, obligatoriedad, autonoma tcnica, laicidad y
libertad de enseanza) pero puestos al servicio de una visin moderna, que convoque a
reanimar el contrato entre escuela y sociedad y recuperar la centralidad de la institucin
educativa puesta al servicio de los aprendizajes significativos de los estudiantes y su formacin
como sujetos ticos y ciudadanos activos de una democracia.

Durante los ltimos aos los expertos en la materia, los Partidos Polticos y hasta el propio
gobierno, han asumido la necesidad de tales reformas. Incluso se han celebrado acuerdos
pluripartidarios para generarlas.
Sin embargo, los cambios anunciados por las autoridades han sido insuficientes, alejados en la
urgencia y en la entidad de la transformacin que el modelo educativo nacional necesita.

Lo primero que se necesita para cambiar es querer hacerlo. Sin voluntad poltica de cambio
cualquier obstculo, cualquier resistencia endgena o exgena a los sistemas de gobierno
educativo, puede servir de excusa para trabar las imperiosas transformaciones.

Los cambios en Uruguay no se han hecho no porque falten propuestas, no porque falten
tcnicos, sino porque quienes han tenido la responsabilidad de conduccin no se han atrevido
a hacerlos.

El presente documento de trabajo recoge propuestas que han estado en el debate pblico y
que provienen de todos los partidos, algunas incluso que han sido parte de los acuerdos de
2010 y 2012 y pretende regenerar una agenda consensuada entre los partidos actualmente en
la oposicin para que la ciudadana tenga la certeza de que existe un modelo educativo
alternativo y superador al actual.
 LNEAS ESTRATGICAS

Objetivo: Rescatar, transformar y mejorar la matriz de la educacin pblica uruguaya, dndole

un enfoque moderno, adaptado a los nuevos desafos que surgen de los cambios
socioculturales del nuevo milenio.

El cambio educativo es un imperativo moral, tico y poltico para el Uruguay de hoy.

Se necesita una profunda transformacin educativa, que requiere un rumbo definido de

polticas, liderazgo de las autoridades pblicas y una clara especificacin de objetivos y metas
a alcanzar.

Es necesario avanzar hacia un sistema educativo centrado en el alumno y replantear la tarea

educativa poniendo nfasis en lo pedaggico, en formas de razonamiento deductivo que
enseen a pensar y en las estrategias que hacen posible los procesos de aprendizaje en el
marco de un proyecto pedaggico institucional que sea diseado y sentido como propio por
todos los miembros de la comunidad educativa. Mediante procesos de cooperacin en la toma
de decisiones y desarrollo de relaciones de confianza, se podr dar respuesta a los desafos de
la equidad y la calidad educativa.

Es central otorgar autonoma de gestin y pedaggica a los centros educativos, en el marco de

objetivos nacionales y una vocacin universalista. En contrapartida, stos asumirn
compromisos de mejora de la calidad de los aprendizajes y de los resultados. A esos efectos
elaboraran proyectos pedaggicos institucionales mediante procesos sistematizados de
diagnstico institucional y diseo de planes de mejora a partir de los problemas identificados,
elaborados e implementados por la comunidad educativa, convertida as en una comunidad de
aprendizaje.

La identidad pedaggica de cada institucin se construir a partir de propuestas educativas

contextualizadas y flexibles que, en su diversidad, respondan a las necesidades de sus alumnos
y a las caractersticas de la comunidad territorial de insercin. El Programa PROMEJORA
implementado a partir del ao 2012 result plenamente exitoso y debera retomarse en su
plenitud como concepcin a aplicarse universalmente en todo el sistema educativo.

Necesitamos ir hacia un sistema educativo que avance en un proceso de descentralizacin de

la educacin. Una descentralizacin educativa pensada en sintona con procesos ms amplios
de descentralizacin poltica y administrativa.
 CONTENIDOS DEL CAMBIO

I. GOBERNANZA EDUCATIVA. PARTICIPACIN MULTIPARTIDARIA.

IDONEIDAD TCNICA PROBADA.

El gobierno de la educacin y la poltica educativa deben ser responsabilidad de los poderes

pblicos representativos de la ciudadana, como forma de garantizar la defensa de los
intereses generales de la sociedad, de los educandos y sus familias. Se necesita una
representacin pluri-partidaria en la direccin de todos los Organismos de la enseanza,
evitando que la educacin que es un bien de todos se convierta en una visin partidista. La
representacin pluri-partidaria da mayor garanta de neutralidad y objetividad y es la mejor
defensa de los intereses generales de la sociedad.

Asimismo, defender el principio republicano-representativo en la conduccin de los rganos

de direccin, es colocar esta responsabilidad en jerarcas altamente calificados y con espritu
de servicio, para el desempeo de las funciones.

II. JERARQUIZACIN Y FORMACIN DOCENTE. TTULO

UNIVERSITARIO.

Los docentes son el recurso ms importante de los centros educativos. De ah la necesidad de

apostar fuertemente a su jerarquizacin y profesionalizacin.

Parte del xito del proceso de cambio necesita a un docente comprometido, excelentemente
formado y profesionalizado cuya labor sea reconocida, bien recompensada y socialmente
prestigiada.

Esto comienza por incentivar, reconocer y capacitar a los actuales docentes, de modo de
darles apoyo, valorarlos y transitar hacia una mejora real y simblica de la calidad docente
nacional. Es imperioso darle al docente la jerarqua profesional y el protagonismo social por
ser, nada ms y nada menos, quien educa a los hijos de los uruguayos.

Para ello es necesario avanzar hacia un sistema integral de implementacin de mejores

prcticas de enseanza que jerarquice la funcin y capacitacin docente y la vincule con
necesarios cambios a nivel del centro educativo (la escuela, el liceo) y el saln de clase.

En muchos aspectos, la respuesta bsica para mejorar y permitir el acceso de los alumnos a
una enseanza de calidad, est en atraer mejores candidatos a futuros docentes, brindarles
una capacitacin ms rigurosa, mejorar las condiciones de trabajo, generar una verdadera
carrera docente y una bien pensada poltica de incentivos a la buena labor docente.

Es necesario asimismo cumplir una deuda que la sociedad tiene con los docentes: otorgarles
y reconocerles ttulo universitario. Esto no slo oficiar de reconocimiento sino adems le
abrir las oportunidades para acceder a estudios de posgrado.
Apostamos a la creacin de una Universidad de la Educacin que implemente una formacin
pedaggica de calidad correspondiente y desarrolle esfuerzos sistemticos de investigacin
especfica, pero no admitimos por la relevancia cultural y social de su funcin, una forma de
gobierno para la misma que no refleje la conduccin de su poltica por los poderes pblicos.

III. BECAS PARA FORMACIN DOCENTE. PLAN DE MAESTRAS.

En materia de formacin Uruguay debe generar convenios y memorndums de

entendimientos con pases avanzados en la temtica, generando as capital humano suficiente
a nivel nacional para formar, a su vez, nuevos docentes. Per, Brasil, Mxico, estn
desarrollando esta experiencia enviando a miles de docentes a formarse en Europa y Estados
Unidos. Esa fue la senda que sigui nuestro pas en la etapa fundacional de su sistema
educativo, especialmente a nivel universitario.

IV. PRESUPUESTO EDUCATIVO

Toda transformacin educativa requiere ms presupuesto y no menos, pero todo incremento

de la inversin en esta materia debe estar vinculado a procesos planificados de cambio y
especificacin de metas y resultados que habilite a evaluar cmo se usan los esfuerzos
adicionales requeridos a la sociedad.

V. AUTONOMA Y FORTALECIMIENTO DE LOS CENTROS

EDUCATIVOS. APLICAR EL PROGRAMA PROMEJORA

Es central otorgar autonoma a los centros educativos para que puedan formular en el marco
nacional y con vocacin universalista, un proyecto pedaggico apropiado a las necesidades
de sus alumnos y expectativas de las familias.

A los efectos de construir efectivas comunidades educativas de aprendizaje se requiere

concentrar a los educadores en una sola institucin, evitar las elecciones y rotaciones de
centro educativo todos los aos y, en la enseanza media, progresar significativamente hacia
cargos de profesores en lugar de horas. La composicin de los cargos deber contemplar un
porcentaje de horas para enseanza en el aula, otro para los trabajos institucionales y de
coordinacin pedaggica y otro para apoyo a los estudiantes con rezagos, elaboracin de
materiales didcticos e intercambios con las familias.

El fortalecimiento de los aprendizajes requiere mnimamente definir competencias

fundamentales que el estudiante debe adquirir en cada grado y los correspondientes
desarrollos cognitivos a activar.

Se deber modificar el sistema de eleccin de horas y cargos que tiene por resultado colocar
los docentes ms calificados y experimentados en instituciones mejor ubicadas y concentra
los docentes de menor acreditacin y mnima experticia en las instituciones de zonas
carenciadas y bajos resultados. Se requieren de incentivos, econmicos y no econmicos,
para que buenos docentes apoyen instituciones con situaciones complejas y de bajo
rendimiento.
 VI. MARCO CURRICULAR COMN.

Uno de los cambios necesarios es la construccin e implementacin de un marco curricular

comn a toda la enseanza general. Dicho marco debe brindar coherencia al trabajo
pedaggico en los distintos campos de conocimiento a lo largo de los diferentes ciclos.

Especialmente, debe posibilitar un adecuado trnsito entre el nivel primario y el bsico de la

media y entre este y la educacin media superior, entre subsistemas y en el recorrido por la
educacin media superior. Para que ello sea posible es necesario determinar perfiles de
egreso de cada ciclo, que aseguren una articulacin adecuada con los saberes a adquirir en
el prximo tramo. Ese marco curricular comn debera ambientar reformulaciones en los
formatos institucionales, que acusan compartimentaciones y espritu de chacra que
fragmentan el proceso educativo y que hoy no dialogan adecuadamente entre distintos
niveles, colocando en el centro el inters por la retencin del estudiante y adquisiciones de
calidad. Ese marco curricular comn debera incorporar otros formatos pedaggicos que no
se restrinjan a saberes contenidistas, sino procesos de activacin cognoscitivos explcitos,
competencias que permitan movilizar saberes para resolver situaciones, capacidades de
emprendurismo, trabajos por proyectos multidisciplinares y atender especialmente en la
etapa adolescente- la construccin de subjetividad y de un proyecto de vida del estudiante.

VII. FORMACIN EN VALORES y CONSTRUCCIN DE CIUDADANA.

El artculo 71 in fine de la Constitucin establece. En todas las instituciones docentes se

atender la formacin del carcter moral y cvico de los alumnos.

El mandato es rotundo, prescribe la obligacin de la misma sin discriminar entre niveles

educativos ni entre formas de administracin (pblico o privado) de las instituciones. No se
trata de una mera informacin o tratamiento aleatorio de las cuestiones morales y de
ciudadana, sino de algo ms fuerte y sistemtico.

Consideramos que este cometido puede cumplirse sin agregar nuevas materias, a travs de
un enfoque de transversalidad. Pero su efectiva implementacin requiere la planificacin de
espacios de trabajo especfico, un plan de desarrollo de cuestiones y temticas explcitas
trabajadas con sistematicidad y una metodologa adecuada. No es posible improvisar o
guiarse por meras intuiciones en un rea tan delicada de formacin de la persona y de la
ciudadana democrtica. Los abordajes de conflictos y escenarios de violencia deben ser
objeto de contratos de convivencia, que permitan la construccin dialogada entre docentes y
estudiantes de normas de convivencia y criterios de relacin, devolvindoles su significacin
y sentido.

VIII. EVALUACIN EDUCATIVA.

Es imperioso avanzar y universalizar la evaluacin formativa que permita a cada educador

durante el curso, en forma oportuna y temprana, conocer el mapa de aprendizaje de su grupo
de clase, identificar los rezagos y dificultades, para formular propuestas de trabajo idneas y
adecuadas a una personalizacin pedaggica. Ya existe una valiosa experiencia de evaluacin
formativa en lnea en Primaria que debe ser extendida a la educacin media y profundizada
en lo que hace al uso posterior de los resultados obtenidos por parte de los docentes.

Igualmente importante es la evaluacin cuantitativa y cualitativa del sistema educativo para

disponer de evidencias e informaciones para una toma de decisiones informadas, para
identificar los focos problemticos y disear cursos alternativos de poltica para su
superacin. El pas debe fortalecer y multiplicar, con diversos enfoques y metodologas, los
sistemas evaluativos, y stos ser entendidos como una herramienta clave para mejorar. De
nada sirve evaluar si despus no se aprovechan sus resultados para mejorar.

IX. COORDINACION ENTRE AGENTES EDUCATIVOS

Coordinacin fuerte con instituciones educativas, realizando redes que integren jardines,
escuela, liceos, instituciones formales y no formales (ONG) que se ocupan de la educacin.
Un planteamiento por zonas de referencia y cercanas al radio escolar, buscando fortalecer las
instituciones. Construccin de una malla de proteccin educativa que apunte a coordinar y
vincular programas de respaldo existente, institucionalizndolos e incorporndolos al SNEP
(Compromiso educativo, Maestros comunitarios, Trnsito educativo, etc.) creando una
Estrategia Nacional de Respaldo al Aprendizaje.

POLTICAS ESPECFICAS PARA NIVELES Y SECTORES EDUCATIVOS

X. ATENCIN A LA PRIMERA INFANCIA

Muchos de los procesos ms importantes para el desarrollo del potencial para el aprendizaje
tienen lugar antes de que el nio entre por primera vez en un aula.

Se necesita una red de proteccin, apoyo y servicios a las familias y los nios desde antes de
nacer. Hoy nos encontramos con muchos nios viviendo en familias que funcionan en
entornos de alto riesgo y carecen de capitales culturales y sociales apropiados para el
desarrollo de los hijos. Nios que acumulan atrasos en su desarrollo desde muy temprano en
sus vidas; desde su nacimiento o incluso antes. Nios que luego ingresan a la escuela en
condiciones deficitarias de salud y nutricin.

El atraso inicial sigue pesando en los aos siguientes y se convierte muchas veces en un
fracaso escolar generalizado en los aos posteriores.

No se construye un segundo piso (educacin media) sobre un frgil primer piso (educacin
primaria) y malos cimientos (educacin inicial y atencin a la primera infancia). Lo que no se
hace oportunamente se lamenta y paga despus. Esto no es novedad, ya se sabe. Cuando se
rescata al nio se salva al adolescente y al adulto.

Debe profundizarse el rol y extender la cobertura de los Centros de Atencin a la Infancia y la

Familia (CAIF), sin excluir otras instituciones y servicios pertinentes, que podran constituirse
en los prestadores fundamentales de estos servicios.
 XI. EDUCACIN INICIAL Y PRIMARIA.

NUEVA ORGANIZACIN DE PRIMARIA: Organizacin del nivel primario por ciclos, cada uno
de dos aos (1,2 grado/ 3, 4 grado / 5, 6 grado). Cada ciclo ser concebido como una
unidad pedaggica integrada. Objetivo: habilitar estrategias pedaggicas alternativas sin
tener que apelar a la repeticin como primera opcin.

Al finalizar el primer ao de cada ciclo los escolares que no hubieran alcanzado las
competencias y adquisiciones previstas, sern objeto de un programa enriquecido de apoyo
que se desarrollar en el segundo ao del mismo con propuestas de acompaamiento y un
programa de trabajo especfico para responder a los problemas detectados.

Se deber redefinir oficialmente por Primaria un perfil de egreso de cada ciclo que
especifique el nivel de dominio que deben alcanzar los alumnos en las adquisiciones de
competencias, conocimientos y habilidades.

XII. FORTALECER EL DISEO DE ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO.

El modelo de ETC tiene una continuidad de ms de dos dcadas y ha contado con el apoyo
de todos los partidos polticos por sus virtudes, constituyndose en una poltica de estado en
la materia. Sin embargo, en los ltimos aos se advierten una serie de dificultades que deben
ser superadas para preservar la idoneidad del modelo. Los principales problemas son: a) Una
prdida de eficiencia en sus resultados (hoy los ndices de fracaso de las ETC no son mejores
que la escuela comn) y ello se debe a un debilitamiento de su propuesta pedaggica, b) una
prdida de foco de la poblacin a atender, ya que solo cubre un cuarto de los nios de
familias con NBI o del primer quintil de ingresos. Hoy su principal cobertura son alumnos de
nivel medio y medio inferior. Esta desviacin se explica porque no se construyen escuelas
donde sera necesario para atender la poblacin ms necesitada, sino que se recurre al
expediente de tomar escuelas que han perdido mucha poblacin escolar y que admiten
concentrarlas en un turno duplicando el horario; c) Se ha producido una competencia por
otro modelo de escuela de tiempo extendido, ms econmico, que resta para las autoridades
inters a la ETC. Para este modelo de tiempo extendido, implementado por el CEIP, no se
dispone de ninguna evaluacin que avale su performance.

Creemos que el pas se merece preservar lo valioso del modelo de ETC. Para ello debiera
trazarse una estrategia de poltica que focalizara adecuadamente a la poblacin objetivo,
diseando en el territorio el plan de implantacin de nuevas escuelas del modelo. Se
requiere una reprogramacin pedaggica, sustentado en la asignacin de personal idneo
para el mismo y una supervisin especializada, como supo tener. Es necesario hacer una
evaluacin rigurosa del modelo de tiempo extendido para determinar con evidencias
objetivas sus virtudes y carencias.
 XIII. ESCUELAS ABIERTAS TODOS LOS DAS.

La escuela permanece cerrada casi 100 das por vacaciones (de verano, invierno, y semana
santa) y unos 80 das ms que corresponden a sbados, domingos y feriados. Ello totaliza
unos 180 das en 365 del ao en que no se usa la infraestructura escolar.

Necesitamos centros educativos abiertos durante ms das a los efectos de transformar a la

escuela de los hijos en escuela de la familia entera, como espacio y centro de irradiacin
cultural a toda la comunidad. Esto sin desdibujar ni interferir en ningn aspecto la funcin
propia de la escuela respecto de los escolares en su horario especfico.

La escuela como centro de las polticas sociales, con funciones ms all de lo pedaggico es
una experiencia de UNESCO (modelo Escuela Abierta) que se viene implementando en
varios pases: Brasil, Guatemala, Argentina y Mxico.

La propuesta consiste en desarrollar planes piloto con esta modalidad, favoreciendo la

generacin del sentido de pertenencia y desarrollando programas de contenido cultural,
capacitacin, recreacin y deportes.

XIV. MAYOR PRESENCIA EDUCATIVA EN ZONAS RURALES.

La plena integracin geogrfica y humana supone brindar una mejora en los servicios en toda
el rea rural. Brindar educacin a los nios y jvenes forma parte de una obligacin del Estado
y es un derecho de los ciudadanos que permanecen en nuestro Uruguay profundo.

ESCUELAS RURALES. EVITAR SU CIERRE. Actualmente hay unos 18.000 nios que asisten a
escuelas rurales. Cada ao se cierran algunas de estas escuelas. Est clara la importancia de las
escuelas en el mbito rural como centro de la comunidad. Esa condicin refuerza la necesidad
de fortalecer su protagonismo y apoyo evitando su cierre.

Actualmente los gobiernos departamentales brindan una gran colaboracin. Ese apoyo debe
ser institucionalizado en un nuevo enfoque de administracin, asociando los esfuerzos del
gobierno nacional con los departamentales.

Algunas alternativas para revitalizar la oferta educativa en zonas rurales podra consistir en
fortalecer algunas modalidades ya existentes, como ser la de INTERNADOS RURALES
(actualmente son 6, Maldonado, Flores, Ro Negro, Paysand (2) y Artigas), y de CICLO
BSICO RURAL (7, 8 y 9, con participacin de Primaria, Secundaria y UTU). En este ltimo
caso, generando tambin nuevas plataformas virtuales que habiliten a jvenes del rea rural a
mantener y facilitar una trayectoria educativa. Generar adems nuevos formatos -UTU RURAL-
mejorando la llegada de sus cursos a ese medio, mediante modalidades de alternancia que
compatibilicen formacin con trabajo productivo.
 XV. EXTENSIN DEL TIEMPO PEDAGGICO

El nmero de das de clase anual y el tiempo escolar diario es insuficiente en muchos casos
para logros pertinentes en aprendizajes. Se requiere hacer un esfuerzo progresivo de extensin
del tiempo pedaggico, atendiendo prioritariamente a estudiantes de sectores
socioeconmicos desfavorecidos y a familias con necesidad de una cobertura horaria amplia
en razn del trabajo de los miembros adultos del hogar. El ritmo de este proceso de extensin
horaria no debe perder de vista que solo se justifica este esfuerzo, de recursos humanos y
presupuestal, si esa extensin no se reduce a ms de lo mismo, sino que aporta otros formatos
de trabajo y se atienden reas prioritarias con calidad.

XVI. TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y USO PEDAGGICO

La incorporacin del Plan Ceibal posibilit un acceso masivo a la herramienta informtica y

esto era clave en un sentido de alfabetizacin en los nuevos lenguajes de la comunicacin.

Desde esta comprensin, apoyamos categricamente este emprendimiento desde su

nacimiento. Pasados varios aos, se tiene la suficiente perspectiva para apreciar tambin sus
debilidades. La ms importante es que hay una brecha entre el Plan Ceibal y el sistema
educativo, entre la concepcin que desarrolla el mismo y los educadores que deben movilizar
los recursos que el plan proporciona. Desde el inicio se seal que era imprescindible la
capacitacin de los docentes si se quera que stos estuvieran en condiciones de apropiarse y
sacar partido educativo de esta tecnologa. Esto no aconteci y sigue siendo un debe,
especialmente en la educacin media. Tambin se cometi el error de darle una impronta
fundamentalmente tecnolgica y no desarrollar intensivamente su uso educativo, que no
vendra mecnicamente por disposicin de una ceibalita, sino que requera programas
pedaggicos y nuevos formatos de formacin en el aula.

Creemos que ha llegado el tiempo en que el plan Ceibal debe revisarse, para lograr mejores
resultados. Sin mencionar los aspectos operativos y logsticos, es necesario insertar
adecuadamente el plan en la enseanza, superando el divorcio existente con los educadores y
con la vida cotidiana de las instituciones. Se debe jerarquizar un enfoque pedaggico y no
instrumental, que permita revertir el casi nulo efecto del plan sobre los aprendizajes de los
estudiantes. Este trabajo no puede hacerse si no es con un intercambio e implicancia fuerte de
los educadores y conectar sus posibilidades instrumentales a los programas de estudio y al
trabajo cotidiano en las aulas.

XVII. LA EDUCACIN MEDIA: NUEVO MODELO LICEAL.

La educacin media se encuentra en situacin de emergencia nacional.

El modelo tradicional de la educacin secundaria, fue concebido hace casi un siglo para una
sociedad, una cultura y un tipo de alumno, que hoy no existen.

Los esfuerzos para evitar los rezagos y las desvinculaciones de los estudiantes y mejorar la
calidad de la educacin secundaria requieren una transformacin de las prcticas
institucionales en general.
En otras palabras, hacer ms de lo mismo no es la manera de avanzar con chance de xito en
los desafos de la educacin secundaria.

Se necesitan nuevos formatos curriculares y pedaggicos para la educacin media bsica:

Propuestas educativas contextualizadas y flexibles. El punto de partida y de referencia de la
accin educativa y pedaggica est siempre en el diseo curricular de base, pero tambin en
proporcionar a los estudiantes relaciones de escucha y vinculares con los adultos para su
orientacin y contencin.

XVIII. MAYOR PROTAGONISMO DE LOS DIRECTORES.

Los Directores deben disponer de mrgenes de decisin para conformar un equipo docente
con un fuerte compromiso con el proyecto pedaggico del centro educativo. Se necesita
asegurar la continuidad del equipo de Direccin en el Centro educativo y fortalecer su
liderazgo pedaggico.
Es necesario adoptar medidas que promuevan la estabilidad de los equipos docentes, factor
clave para concebir y desarrollar planes que se extiendan y sustenten en el tiempo.

XIX. LOS JVENES SIN OPORTUNIDADES.

Los males del fracaso y la desvinculacin que se producen especialmente en el trnsito de la

enseanza media, determinan una muy baja tasa de egreso de ese nivel. De los alumnos que
egresan de Primaria un tercio se pierden durante el Ciclo Bsico y otro tercio se pierden en la
media superior. El resultado es que ello produce un numeroso grupo de jvenes sin
oportunidades. El pas desde hace dos dcadas tiene unos 100 mil jvenes que no estudian ni
trabajan, lo que es inaceptable, porque ello repercute significativamente en tres dimensiones.

En lo personal de cada uno de estos jvenes que va camino a un futuro de exclusin, en la

sociedad que ve resentido su tejido de integracin y de convivencia, con un grupo tan
numeroso que evoluciona a la desafiliacin institucional y de valores de integracin, en lo
econmico, porque un pas pequeo y con escasa poblacin como el nuestro, tiene un techo a
su desarrollo y su capacidad de competencia econmica, por un nmero tan bajo de
ciudadanos con la enseanza media completa (40%). Hay que abordar con profundidad y
atencin prioritaria la circunstancia de estos 100 mil jvenes, que no estudian ni trabajan. Ello
requiere: Una reelaboracin del formato de las instituciones educativas para adolescentes, que
pongan el centro de su formacin en la construccin de subjetividad (identidad y proyecto de
vida). Se requieren polticas de sostn de los grupos vulnerables, para que logren culminar
ciclos educativos, andamios para que puedan poner el pie y sostener sus oportunidades de
capacitacin y trabajo (especialmente para mujeres jvenes con otras personas a su cargo, o
con tareas extendidas en el hogar) y polticas puente para que puedan pasar desde una
capacitacin recibida a un nivel de trabajo y desde all a un nuevo nivel educativo que los
habilite a una nueva y mejor insercin laboral.
 XX. EDUCACIN TCNICA Y UNIVERSIDAD TECNOLGICA.

Cada vez ms se requieren tcnicos polivalentes, con capacidad para actuar en diferentes
contextos actualizndose al cambio tecnolgico, trabajando tanto dentro de una empresa o
desde la propia.

FORTALECER Y ENRIQUECER LA PROPUESTA DE LA UTU.

Ao a ao, al comienzo de los cursos, se repite la situacin: Miles de jvenes quedan en lista de
espera y luego finalmente una parte de ellos no acceden a UTU, o lo hacen en ofertas que no
eran las preferidas, por falta de cupos. Jvenes que quieren estudiar, o bien no se les da acceso
o bien deben optar por estudiar algo diferente a lo que originalmente pretendan.

Estas son situaciones inadmisibles para un pas que pretende superarse desde la perspectiva
de dar oportunidades educativas a los ciudadanos en formacin. Es necesario fortalecer la
actual oferta educativa del Consejo de Educacin Tcnica Profesional y enriquecerla con
nuevos cursos, los que son un camino para muchos jvenes y adultos para acceder a
oportunidades de formacin. La UTU debe ser fortalecida en su gestin institucional, en la
planificacin de una oferta adecuada de cupos de carrera a la demanda de la poblacin
(familias y alumnos), en la interrelacin con el sector empresarial para la formacin real en
tecnologas productivas de punta, en la provisin de equipamiento tecnolgico para el
desarrollo de proyectos en los centros, especialmente del interior, y jerarquizar
significativamente sus cuadros docentes.

Asimismo, la actual regionalizacin de los Centros de Estudio del Consejo de Enseanza

Tcnico Profesional debe ampliarse en direccin a una mayor autonoma de gestin para ganar
en eficiencia y continuar la adaptacin a los requerimientos de la demanda de trabajo.

La iniciativa de los Bachilleratos Tecnolgicos, desarrollada en los ltimos aos en el Uruguay,

hay que fortalecerla, jerarquizarla, y transformarla en una oferta educativa de nivel que
prepare al mismo tiempo para el trabajo y para el ingreso a opciones avanzadas en la
educacin superior.

FORTALECER Y ENRIQUECER LA PROPUESTA DE LA UTEC. La Universidad Tecnolgica es

una muy buena idea que requiere modificaciones pero que marca la direccin hacia donde se
debe ir.