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FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DO PORTO

DIREITO CONSTITUCIONAL
Texto de apoio correspondente s aulas
leccionadas ao 1 Ano da Faculdade de Direito
da Universidade do Porto com ltima reviso em
Agosto de 2005

Lusa Neto
Prof. Auxiliar da FDUP
Direito Constitucional 1
Ano

Nota Prvia

Os elementos de estudo que ora se apresentam visam apenas fornecer mais um apoio para os alunos
do 1 Ano.

Estes alunos, recm-entrados na Faculdade, sentem-se no raras vezes perdidos, depois de um


empenhado e longo processo de candidatura.

De facto, so confrontados com um tipo de ensino distinto daquele a que vm habituados do Ensino
Secundrio, em termos de exigncias, de vastido dos programas, de estilo de exposio e modo de
leccionao, e da decorrem inevitveis dificuldades.

Que estas dificuldades devem contar, sempre, com o apoio dos docentes, e mormente daqueles que
tm a seu cargo disciplinas do 1 Ano, parece evidente e no merece aqui referncia de maior.

Mas umas das dificuldades mais recorrente est porventura relacionada com a triagem que suposto
fazerem, da bibliografia indicada.

Isto tanto mais verdade no que tange ao Direito Constitucional, disciplina que convoca exigentes
competncias tcnicas mas que apela de modo incondicional a um enquadramento cultural mais
profundo.

O objectivo que aqui se tenta cumprir to s o de fornecer um roteiro consistente das aulas, onde
possam os alunos buscar arrimo seguro para as leituras dos manuais, monografias e outras fontes
indicadas, que obviamente estes elementos no substituem ou minimizam, e que antes devem fazer
parte de um caminho de busca, investigao e crtica pessoal que deve ser fomentada desde os
primeiros instantes da vida universitria.

Assim, estes elementos correspondem a uma verso muito simplificada e que tem merecido
scessivas revises das aulas por mim leccionadas ao 1 Ano da Faculdade de Direito da
Universidade do Porto. Precisamente por isso se apresentam em estilo muito prximo do da linguagem
coloquial, opo que aqui se assume e que corresponde no s aos objectivos enunciados como
tambm ao tempo de que se disps para a sua apresentao. Apresenta-se igualmente uma
bibliografia desenvolvida da disciplina bem como sugestes jurisprudenciais que permitem colorir e
integrar os conhecimentos tericos.

Cumpre-me agradecer e fao-o com gosto -, a trs pessoas. Dra Anabela Leo, que enquanto
monitora da disciplina me auxiliou na organizao da bibliografia e sugestes de jurisprudncia, e que,
enquanto docente da disciplina, se encarregou da primeira reviso do texto. tambm j licenciada
Mariana Tavares de Oliveira, que enquanto aluna, me fez o favor de me facultar o acesso aos seus
apontamentos, para que os cruzasse com os meus.
E ao Sr. Miguel Coelho, que teve a pacincia e, mais importante, o cuidado! de dar uma primeira
forma informatizada aos elementos que ora se apresentam.

Que este trabalho conjunto possa servir os seus propsitos, so os meus votos.

Porto e FDUP, Agosto de 2005

Lusa Neto
Prof. Auxiliar da FDUP

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Direito Constitucional 1
Ano

DIREITO CONSTITUCIONAL

Programa da disciplina

Parte I O Estado e a experincia constitucional................................................................................4


Ttulo I O Estado na Histria
Captulo I Localizao histrica do Estado
Captulo II O Direito Pblico moderno e o Estado de tipo europeu

Ttulo II Sistemas e famlias constitucionais....................................................................................27


Captulo I Sistemas e famlias constitucionais em geral
Captulo II As diversas famlias constitucionais
Captulo III Os sistemas constitucionais do Brasil e dos pases africanos de lngua portuguesa

Ttulo III As constituies portuguesas............................................................................................56


Captulo I As constituies portuguesas em geral
Captulo II- As constituies liberais
Captulo III A Constituio de 1933
Captulo IV A Constituio de 1976

Parte II Teoria da Constituio...........................................................................................................77


Ttulo I A constituio como fenmeno jurdico
Captulo I Conceito de Constituio
Captulo II Formao da Constituio
Captulo III Modificaes e subsistncia da Constituio

Ttulo II Normas Constitucionais...................................................................................................... 86


Captulo I Estrutura das normas constitucionais
Captulo II Interpretao, integrao e aplicao

Parte III A Actividade constitucional do Estado ..............................................................................93


Ttulo I Funes, rgos e actos em geral
Captulo I Funes do Estado
Captulo II rgos do Estado

Ttulo II Actos legislativos................................................................................................................107


Captulo I A lei em geral
Captulo II As leis da Assembleia da Repblica
Captulo III - Autorizaes legislativas e apreciaes parlamentares
Captulo IV Relaes entre actos legislativos

Parte IV Inconstitucionalidade e garantia da Constituio ..........................................................124


Ttulo I Inconstitucionalidade e garantia em geral
Captulo I Inconstitucionalidade e legalidade
Captulo II Garantia da constitucionalidade

Ttulo II Sistemas de fiscalizao da constitucionalidade ...........................................................132


Captulo I Relance comparativo e histrico
Captulo II O regime portugus actual

Bibliografia........................................................................................................................................... 144

Sugestes jurisprudenciais ...............................................................................................................157

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Direito Constitucional 1
Ano

Parte I O Estado e a experincia constitucional

Ttulo I O Estado na Histria


Captulo I Localizao histrica do Estado
Captulo II O Direito Pblico moderno e o Estado de tipo europeu

O fenmeno poltico , genericamente entendido, o objecto de disciplinas como a


Teoria Geral do Estado, a Teoria Geral do Direito Pblico, a Cincia Poltica, o Direito
Constitucional, a Histria do Direito Constitucional, o Direito Constitucional
Comparado, ou a Histria do Direito Constitucional Comparado. um objecto que
pode, no entanto, ser apreciado quer sob uma perspectiva de facto (ou de ser)
v.g. no caso da Cincia Poltica -, quer sob uma perspectiva normativa ( ou de dever
ser) como no caso do Direito Constitucional.
O objecto do Direito Constitucional a Constituio, que cria estruturas para que o
Estado realize as suas tarefas.
O Direito Constitucional = Direito Poltico (Polis = Cidade, Estado) ento um
Direito da Organizao, que respeita ao modo de criao do Estado, visto que este
a nica forma de sociedade poltica que tem Constituio.

No entanto, encontramos j alguns fenmenos de paraconstitucionalizao:


fenmenos de aproximao ao Estado por parte de organizaes supra-estaduais
(ex.: UE, com marcas de estadualidade como o Parlamento Europeu, Euro, poltica
econmica comum, Carta da ONU que prevalece sobre todos os demais tratados
internacionais).

Ao contrrio dos vrios grupos humanos (ex. associao acadmica), o Estado uma
sociedade de fins gerais (que se dedica a uma pluralidade de fins), e que visa a
realizao temporal das necessidades colectivas. At agora apenas o Estado tem
poder coercitivo. A ONU pode ter esse poder coercitivo atravs do Conselho de
Segurana, mas apenas sobre os Estados em geral (numa deciso dependente da
vontade dos membros efectivos).

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Direito Constitucional 1
Ano

Rege fins gerais da ordem do Estado.


Contm os grandes princpios da ordem jurdica
do Estado
Constituio
Estabelece o modo de relacionamento do Estado
com outros Estados

O Direito Constitucional distingue-se de outros ramos do Direito na medida em que


corresponde ao tronco do ordenamento jurdico.

Estado Estado / Comunidade exerce poder para a realizao de fins


comuns.
Estado / Poder regulamentao das relaes.

O Estado:
uma das formas de sociedade poltica;
objecto de estudo da cincia do Direito Constitucional;
abalado e/ou condicionado por factores internos e externos.

De facto, quando falamos em fenmeno estadual, referimo-nos a organizaes que


esto em mutao e em transformao. No entanto, e apesar dessas mutaes, a
soberania do Estado prevalece e ele ainda a principal referncia de estruturao
poltica no tempo e no espao.

No apenas os indivduos, mas tambm as demais instituies que exercem


autoridade pblica, devem obedincia ao Estado. No h ideia de poder sem ideia de
Direito (mudando a concepo de um, muda a concepo do outro). O Direito
Constitucional a parcela da ordem jurdica que rege o prprio Estado enquanto
comunidade e enquanto poder.

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Direito Constitucional 1
Ano

Sociedade em geral

Sociedades polticas

Estado

Estado Moderno

Desde sculos XV e XVI Estado Constitucional


Representativo e de Direito desde
sculo XVIII

O Estado tanto objecto de estudo da Cincia Poltica como do Direito Constitucional.

Ora uma

determinada pelo objecto;


Cincia
Mas tambm resulta do mtodo e perspectiva de anlise.

Assim, enquanto o Direito Constitucional estuda o Estado enquanto realidade sujeita a


normas (dever ser), a Cincia Poltica estuda o Estado enquanto facto ou realidade
(ser).

Por Estado podemos entender:


comunidade de pessoas relao comunidade/poder
instituio de um poder
regulamenta as relaes que se estabelecem entre pessoas e poder.

A raiz etimolgica da palavra Estado resulta do verbo latino sto, stas, are, aui,
statum (permanecer). De facto, o Estado dura no tempo. Mudam os governantes, os
titulares, mas o Estado a realidade poltica que permanece.

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Direito Constitucional 1
Ano

Caracterstica da Institucionalizao - Maurice Hauriou


define a instituio = ideia de obra ou
empreendimento que vive e perdura no meio social
(ex.: Estado, Famlia, Propriedade Privada...).

Ou seja, o Estado aqui uma instituio que corresponde a uma realidade histrica e
que existe apesar das mutaes histricas.

No Sc. XVI Maquiavel, em O Prncipe, ao escrever que todos os Estados so


Monarquias ou Repblicas, veio generalizar / solidificar o sentido de Estado.

O Estado passa ento por dois fenmenos:

- Acesso independncia poltica das colnias (ascenso de vrios partidos;


igualdade poltica...);
- Expanso do modelo europeu de Estado (homogeneidade espacial do Estado, ou
seja, exportao de um mesmo modelo poltico).

Como caractersticas bsicas de qualquer Estado encontramos:

1- Complexidade de organizao e actuao uma centralizao do poder


corresponde a multiplicao de funes.
O Estado uma sociedade de fins gerais. Abanca com a totalidade de fins gerais para
satisfazer as necessidades colectivas. O Estado complexo; os grupos ou
associaes regem-se por fins particulares, mas o Estado tem uma multiplicidade de
fins que tem que prever e abarcar e tem uma grande diferenciao de rgos e
servios.

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Direito Constitucional 1
Ano

2- Autonomia do poder poltico.


O Estado composto por uma comunidade de pessoas sujeita a um poder que se
destaca. Fala-se em soberania do Estado, se bem que haja uma separao entre a
comunidade civil e o poder poltico institudo.
Mesmo sem ser absoluto ou totalitrio, o Estado determina a sua mstica de poder e
justifica as suas aces em nome de objectivos prprios.

3- Coercibilidade - susceptibilidade ou possibilidade de o direito estadual ser


imposto pela fora.
Ao Estado cabe a administrao da justia entre as pessoas, por isso tem de lhe
caber tambm o monoplio da fora fsica. O Estado promove a integrao, a
direco, a defesa da sociedade, a prpria sobrevivncia como um fim em si, a
segurana quer interna, quer externa. No o Estado que se impe pela fora, mas
sim o Direito do Estado com as suas leis e normas jurdicas.
Importa pois perceber que prefervel falar em coercibilidade e no em coaco ou
coero para melhor acentuar a ideia de mera susceptibilidade ou possibilidade de
vindicao normativa pela fora

4- Institucionalizao durao, permanncia do poder, para alm da mudana dos


titulares. Corresponde a uma ideia de permanncia, fixao, e enraizamento do
Estado como realidade transtemporal, e imbrinca com permanncia dos fins gerais a
que o Estado se prope,
- na esfera externa O Estado mantm relaes com outros Estados
internacionais.
- na esfera interna a institucionalizao manifesta-se e o Estado permanece
mesmo aquando da mudana de governo, de poderes, de leis.

Esta institucionalizao e permanncia verifica-se tambm ao nvel da


Constituio. Tambm os princpios gerais da constituio permanecem. H, porm,
excepes, pois existem governos que no assumem as normas jurdicas de
governos anteriores.

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Direito Constitucional 1
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O objecto de uma Constituio material diz respeito aos princpios gerais do Estado
(regras de ocupao do poder poltico e regras de cidado e de Estado). O artigo 16
da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado referia que uma Constituio,
para o ser, no poderia prescindir de regular os direitos das pessoas e a separao
de poderes, o que ainda hoje podemos dizer que corresponde ao contedo mnimo
essencial de uma Constituio.

A Constituio formal (escrita) surge das revolues liberais do sc. XVIII. Com elas
surge um diferente tipo de Estado, precisamente chamado de Constitucional.

5- Territorialidade ou sedentariedade:
Correspnde necessidade de um espao fsico para que o Estado realize o seu poder
(espao fsico de actuao).

So hoje considerados elementos do Estado o poder poltico, o povo e o territrio.


J no existem hoje sociedades nmadas e a cada Estado corresponde um territrio,
que se revela indispensvel para o Estado como referncia da comunidade.

Em 1900, Jellinek , na sua Teoria Geral do Estado apresenta a categorizao de tipos


fundamentais de Estado formas de organizao do Estado em determinado tempo e
espao para realizar os seus fins.

a seguinte a classificao proposta por Jellinek:


1- Estado Oriental
2- Estado Grego
3- Estado Romano
4- Estado Medieval
5- Estado Moderno scs. XIV e XV

Ao contrrio de Jellinek, Jorge Miranda considera uma classificao de tipos


histricos de Estado e no de tipos fundamentais, j que estes tipos no
coexistem realmente. Seguindo esta classificao, ser tambm mais correcto falar-
se de uma organizao de tipo medieval e no de um Estado medieval, j que a no
se verificaria uma identificao do poder estadual como poder supremo nem a

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Direito Constitucional 1
Ano

caracterstica da coercibilidade, antes existindo uma fragmentao do poder poltico


decorrente da organizao feudal da sociedade.

Se os primeiros tipos de Estado tm localizaes espacio-temporais bem definidas, j


o Estado Moderno:
pode surgir no sc. XIV [Inglaterra e Portugal ];
surge essencialmente nos scs. XV e XVI com o Renascimento e com os
Descobrimentos;
resulta de uma centralizao do poder por reaco fase anterior.

Podem identificar-se trs caractersticas do Estado Moderno que marcam a


ruptura com as outras formas anteriores de Estado:

1-Poder poltico = ideia de soberania


2-Estado = Nao
3-Estado laico

1 Poder poltico = Soberania

A actual teorizao da soberania pode dizer-se ter sido realizada por Jean Bodin
(Les six livres de la Rpublique), numa altura em que o aparecimento de
fronteiras territoriais exguas fazem da centralizao do poder uma condio
sine qua non para a existncia e sobrevivncia do prprio Estado. O poder
poltico centralizado evita a desagregao do Estado em pequenas unidades
territoriais e o garante da unidade poltica estadual, surgindo:
como uma necessidade de afirmao para com outros Estados europeus;
como uma necessidade de comunicao com Estados mais longnquos

(Como nota marginal refira-se por exemplo que cessa de ser utilizada a
expresso povo brbaro que passa a ser substituda pela de povo
estrangeiro).

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Direito Constitucional 1
Ano

Atendendo ideia de soberania o poder poltico pode ser apreciado:


- esfera interna como poder supremo: na esfera interna no h poderes
acima do poder poltico/h um plano de subordinao de todos os poderes em relao
ao poder poltico.
- esfera externa como poder independente: na esfera externa o Estado no
recebe directrizes de outros Estados / h uma coordenao com os restantes
Estados .

2- Estado = Nao

Noutros tipos anteriores de Estados, o factor de unio entre determinado nmero de


pessoas havia sido por exemplo o factor religioso (Estado Oriental, Grego e Romano).
No Estado Moderno o factor de coeso a Nao, que corresponde a um vnculo
objectivo / emocional que resulta de vivncias histricas e que promove a coeso de
determinadas comunidades humanas.

Podemos encontrar num Estado uma s Nao ou vrias Naes, assim como
podemos encontrar uma Nao dividida em vrios Estados. Mas no Estado Moderno
a um Estado corresponde tendencialmente uma Nao, e a Nao define-se por
relao e em relao com o Estado.

3- Estado laico

O Estado Moderno de tipo europeu um Estado que deixa de prosseguir fins


religiosos. Mesmo que no tenha sido imediata a separao em termos jurdicos (ex:
em Portugal s ocorre com a Constituio de 1911), havia uma separao no plano
dos princpios entre fins religiosos e fins polticos.

O Estado laico radica no fundo ainda no Cristianismo e no brocardo Dai a Csar o


que de Csar, a Deus o que Deus .

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Direito Constitucional 1
Ano

Estas trs caractersticas do Estado Moderno devem considerar-se como aglutinadas


s cinco caractersticas gerais do Estado.

Fases do Estado Moderno de tipo Europeu:

1fase - Estado Estamental scs XIV /XV /XVI

Determinados Estados com processo acelerado de evoluo (Inglaterra)

Monarquia de Direito Divino Sc. XVII


2fase - Estado absoluto

Despotismo esclarecido Sc. XVIII

3 fase - Estado Constitucional, Representativo e de Direito


- Estado liberal Sculo XIX
- Estado social de Direito Do Sculo XX em diante (a partir da 1 GG)

Acentue-se que esta correspondncia temporal meramente tendencial e que a


Inglaterra no segue esta evoluo, j que parece passar directamente da fase do
Estado Estamental para a do Estado Constitucional representativo e de Direito.

Caracterizao das fases do Estado Moderno de tipo Europeu:


- Estado Estamental (Stndenstaat):
O poder poltico encontra-se limitado por ordens representativas/h uma
representao dos estratos da sociedade atravs de assembleias consultivas
ou deliberativas (ex.: Cortes em Portugal; Estados Gerais em Frana;
Parlamento em Inglaterra).
Surge numa fase de transio tem ainda elementos do perodo de
organizao medieval e elementos do Estado Moderno de tipo europeu, como

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Direito Constitucional 1
Ano

a centralizao do poder e a correspondncia entre ideias de poder poltico e


soberania.
Em Portugal o Estado Estamental entra em declnio no reinado de D. Afonso
V e termina em D. Joo II, com qual se inicia no nosso pas, o Estado
absoluto.

- Estado absoluto:
H uma progressiva centralizao do poder durante a fase do Estado
Estamental, at que deixa de haver limitao das ordens representativas por
haver uma centralizao total do poder na figura do monarca.
Monarquia de Direito Divino Sc. XVII
Justificao divina para a centralizao e exerccio do poder poltico: o Rei
a personificao de um mandato divino para governar (Lus XIV Ltat cest
moi glorificao e deificao do poder poltico).
Se a classificao do exerccio do poder poltico da Antiguidade clssica
distinguia Monarquia, Aristocracia e Democracia, Maquiavel considera apenas
duas classificaes do exerccio do poder poltico:
Monarquia exerccio do poder poltico por um rgo singular por via
hereditria ou electiva;
Repblica o poder executivo cabe ou a um rgo colectivo ou a um
rgo singular desde que este esteja limitado por uma assembleia.
Despotismo esclarecido Sc. XVIII
A justificao do exerccio do poder poltico a razo deificada e mitificada
(na esteira alis dos ideais iluministas).

- Estado Constitucional, Representativo e de Direito Scs. XIX, XX, XXI


Melhor do que nos guiarmos pela razo de um guiarmo-nos pela razo
geral, atravs da lei que incorpora a razo geral ou da comunidade.
Cumula as trs caractersticas (alguns autores referem-se apenas
expresso Estado de Direito, mas parte-se do pressuposto da verificao das
outras duas caractersticas).

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Direito Constitucional 1
Ano

Por Estado Constitucional se pretende significar a exploso do movimento


constitucionalista qualquer Estado para o ser tem que ter Constituio
(conjunto de princpios fundamentais que constituem a sua estrutura) mas esta
poder ou no ser escrita. No sc. XVIII aumentam exponencialmente as
constituies formais.

1822- 1 Constituio formal portuguesa (mas j as leis gerais do Reino so


constituies materiais.)
1776 Declarao dos Direitos do Estado da Virgnia.
Declarao da Independncia dos EUA.
1787- Constituio Americana - 1 Constituio escrita formal (ainda em vigor).
1789- Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, em Frana determina
de modo essencial o sistema Francs e mantm-se em vigor, por expressa
referncia dos prembulos das Constituies francesas seguintes.

Por Estado Representativo falamos da forma como o poder exercido.


Por via das revolues liberais a soberania pertence ao povo. Por ser
impossvel o exerccio directo do poder por todo o povo e injusto o exerccio
apenas pelo monarca, encontra-se uma via mdia: todo o povo elege
representantes seus que exercem poder em seu nome.
Kant dizia que a monarquia favorece as guerras porque as decises so
tomadas independentemente de afectarem o povo ou no.
Para Carlos XII (no fim do sc. XVII) a guerra era o desporto preferido de
qualquer rei j que no o afectava directamente.
Com a ideia de Estado Representativo surge uma nova forma de encarar a
relao entre poder poltico a sbditos cidados .

sujeitos a um poder participam/ tm poder de


interveno

no tm qualquer tipo de escolha ou participao

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Direito Constitucional 1
Ano

Por Estado de Direito se quer fazer expressar que o nico critrio de actuao
possvel o critrio legal, o critrio do Direito, a Lei. Em termos incipientes esta
ideia vem desde a Antiguidade Clssica (e j Plato referia que melhor que um
governo de homens ser um governo de leis, porque estas estabelecerem
normas de conduta que pautam a sociedade).

Estado de legalidade Estado de Direito (mais exigente)

- cumpre-se a lei seja ela qual for; - considera a ideia de Direito que est
em causa;
- mais do que um estado de
legalidade;
- considera os valores subjacentes a
determinada lei;

Esta ideia de Direito implica:

separao de poderes para Montesquieu;


limitao recproca dos poderes fiscalizao de uns poderes em relao
aos outros;
respeito pelos Direitos Fundamentais;
cumprimento da legalidade (entendida em termos latos).

Fases do Estado Constitucional, Representativo e de Direito:

1. Estado Liberal (Estado negativo)- corresponde ao sc.XIX e ao Estado no


intervencionista, e abstencionista do laissez faire, laissez passer.
2. Estado Social de Direito surge no fim da 1 Guerra e acentua questes
sociais que reclamam interveno do Estado, o que acontece.

Apesar de tudo, refiram-se hoje algumas correntes neo-liberais.

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Direito Constitucional 1
Ano

Estado de polcia Estado polcia Estado policial

- Estado absoluto - Estado liberal (sculo - A polcia enquanto


XIX) instituio utilizada
para manter a ordem em
termos totalitrios
(exerccio ditatorial do
poder).

Paralelamente ao Estado Social de Direito encontramos ainda hoje:

- Estados Fascistas (Indonsia, provavelmente)


- Estados Socialistas
- Estados Sociais as preocupaes sociais no so inseridas num enquadramento
de Direito.

Como manifestao das caractersticas do Estado Social de Direito podem-se


apontar:
1917 - Constituio Mexicana
1919 - Constituio de Weimar (apesar de no ser a primeira, emblemtica
desta nova fase)
1947 - Constituio Italiana
1949 - Constituio de Bona
1988 - Constituio Brasileira
1976 - Constituio Portuguesa

Podemos encontrar teses vrias sobre estrutura do Estado:

Contratualistas (Kant, Rousseau)

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Direito Constitucional 1
Ano

- A essncia do Estado corresponderia a uma associao de pessoas que se


visa organizar: este suposto acordo no implica que tenha havido verificao
histrica do mesmo, mas antes pretende arvorar-se em justificao filosfica
e jurdica.

- Nas primeiras Constituies Portuguesas, como na de 1822, l-se por


exemplo que o Reino de Portugal consiste na associao de todos os
portugueses.

- Marslio de Pdua distingue dois momentos:


1 Pactum unionis os cidados forma o Estado (unio).
2 Pactum subjectionis os cidados atribuem o poder poltico a determinada
entidade.

Os autores podem-se dividir consoante admitam ou no a soberania como


alienvel.
Para Rousseau e a sua ideia de contrato social h uma associao dos
elementos que transferem o poder para uma entidade, a soberania alienvel,
e portanto de algum modo transfervel (interpretao que pode dar origem a
regimes totalitrios).
Locke defende que independentemente da associao no h uma
transferncia da titularidade do poder poltico.

Positivistas (Kelsen, Jellinek, Carr de Malberg):


O Estado rege-se pela lei que emanao da sua vontade e tudo
considerado em termos de pirmide normativa.

Jusnaturalistas / Filosofia dos Valores


H princpios, nomeadamente de Direito Natural, que devem ser sempre tidos
em ateno e que condicionam a actuao e organizao estadual.

Historicistas (De Maistre, von Gierke)


O Estado resultado de uma evoluo histrica.

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Direito Constitucional 1
Ano

Sociolgicas (La Valle, Smend)


A criao do Estado resulta de uma articulao das foras vivas da sociedade
que levam formao do Estado; tudo depende das vivncias reais da
sociedade (tese que se aproxima da contratualista).

Marxistas
A supraestrutura do Estado determinado pela infraestrutura econmica, e a
alternncia decorre da articulao que se verifica entre os modos sociais de
produo.

Institucionalistas ( M. Hauriou, Georges Burdeau, Constantino Mortati)


O Estado uma ideia de obra ou empreendimento, que vive e perdura no meio
social.

Decisionistas / Ordinalista concreta (Carl Schmitt)


O Estado resulta de uma deciso, ordem concreta que dada.

possvel fazer-se de algum modo uma sntese:

- Hoje no podemos prescindir de uma ideia de consenso / no falamos de contrato,


mas antes de base consensual (Contratualistas).
- A ideia de Estado existe em toda a sociedade (Institucionalistas).
- Interessa um Estado que incorpore princpios gerais e imutveis que fazem parte da
filosofia dos valores (Jusnaturalistas).

Na doutrina portuguesa, para Marcello Caetano a Constituio uma forma de


limitao do poder, enquanto para Rogrio Soares a Constituio o garante do bem
comum e o elo, a ponte entre o passado e o futuro.

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Direito Constitucional 1
Ano

Os elementos do Estado que Jellinek identifica so:


elemento humano povo
elemento fsico territrio (Alguns autores entende que o territrio no deve
estar ao mesmo nvel dos outros dois)
elemento institucional poder poltico Soberania

Podem ser entendidos enquanto elementos que se aglutinam ou os elementos


correspondem a condies essenciais da existncia do Estado ou o Estado no
corresponde apenas ao somatrio das condies, que podem ser mais.

Elemento humano povo


Expresses afins:
- Populao Atende-se a um ponto de vista scio-econmico / estatstico.
- Ptria / Nao Vnculos de natureza histrica e emocional.
- Repblica Durante muito tempo foi entendido como sinnimo de povo; a partir do
momento em que Maquiavel trabalha este conceito, deixa de haver correspondncia
entre os dois termos .
- Grei- Expresso arcaica em desuso.

O Povo corresponde comunidade de cidados ligada entre si por um vnculo


jurdico, e consiste pois no conjunto de pessoas permanentemente ligadas a um
Estado atravs de um vnculo jurdico e que em democracia podem participar na
gesto da vida pblica.

A cidadania o vnculo jurdico que une uma pessoa ao Estado (a palavra


nacionalidade muitas vezes utilizada como sinnimo, mas no o
verdadeiramente). O povo titular do poder poltico e destinatrio das normas jurdicas
da ordem jurdica estadual pode ento incluir pessoas que esto fora do territrio
portugus assim o elemento humano , de algum modo, mais condicionante do
que o elemento fsico do territrio.

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Direito Constitucional 1
Ano

Concepes de povo
1 Para uma concepo democrtico liberal o que interessa o vnculo jurdico.
2 Para uma concepo Marxista o povo equivale ao povo trabalhador ex.: URSS
3 Para uma concepo prxima do Nacional-Socialismo /Fascismo, o povo ter a ver
com raa ou com as noes de Ptria e Nao.
4 Para uma concepo prxima do fundamentalismo islmico o factor de
identificao de povo de ordem religiosa.

Na CRP de 1976 no houve adopo de uma perspectiva definida e no h


consagrao constitucional da noo de povo.

Lei ordinria Lei 25/94, de 19 de Agosto

A Declarao Universal dos Direitos do Homem probe uma situao de apatridia


(artigo 15), o que implica a necessidade de resolver:

- conflitos positivos de cidadania Pluricidadania um mesmo cidado tem vrias


cidadanias (merece proteco de dois ou mais Estados).
- conflitos negativos de cidadania Apatridia uma pessoa no cidado de
nenhum Estado.

Critrios de aquisio de cidadania :


ius sanguinis (direito que vem do sangue) - adquirem a cidadania aqueles
que forem filhos de pai ou me cidados desse Estado, independentemente do
stio onde nasceram.
ius soli (direito do solo) adquire a cidadania aquele que nascer em territrio
desse Estado.

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Direito Constitucional 1
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Critrios de aquisio de cidadania no direito portugus:

Constituio 1822 ius sanguinis


Constituio 1826 ius soli
Constituio 1838 ius sanguinis
Em 1867 o primeiro Cdigo Civil Portugus regula a matria em lei ordinria
Hoje a regra geral apesar de algumas evolues no sentido da relevncia
do ius soli ainda continua a ser a do ius sanguinis.

A aquisio da cidadania pode ser:


originria - nascimento
ou
derivada ou superveniente, por atribuio casamento
ou naturalizao

- Vejam-se os artigos 14 e 15 da CRP, respectivamente em relao s


situaes dos emigrantes e dos aptridas.
- Vejam-se ainda os casos especiais de Macau e Timor.

Elemento institucional - Poder poltico

No Estado Moderno de tipo Europeu corresponde ideia de soberania.


S pela subordinao do poder poltico ao Direito que se encontra organizao
estadual (vejam-se exemplificativamente os artigos 1 e 3 CRP). Esta soberania
implica coordenao na ordem externa e subordinao na ordem interna.

O que caracteriza o Estado enquanto poder poltico soberano?


na ordem externa:
- tradicionalmente e desde 1648 e do Tratado de Westefalia:

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Direito Constitucional 1
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- ius tractum (direito de celebrar tratados / convenes).


- ius legationis (direito de ter representaes diplomticas noutros
Estados).
- ius belli (direito de fazer a guerra).
Os ius tractum e ius legationis mantm-se, mas o ius belli desaparece e
substitudo pelo direito de utilizar a fora apenas em legtima defesa.
Hoje ainda se acrescentam:
- o direito de fazer parte de organizaes internacionais.
- o direito de reclamao internacional.

Ser que faz sentido falar-se em soberania na ordem externa?


Desde logo se distinga entre Organizaes internacionais (ONU) que resultam de
uma associao e Organizaes supranacionais que tm como objectivo a
integrao dos Estados.

Por exemplo, no mbito da UE haveria uma maior perda de soberania (no


ser inteiramente correcto falar-se de perda de soberania visto que h uma
auto-limitao do Estado i.e., a integrao em organizaes supranacionais
implica escolha e vontade prpria de Estado).

Em termos processuais, tendencialmente :


nas organizaes internacionais as decises so tomadas por unanimidade
(o que garante mais a posio dos Estados).
nas organizaes supranacionais as decises so tomadas por maioria.

Como sujeitos no Direito Internacional encontramos o Estado, as organizaes


internacionais, e tambm o prprio indivduo (v.g. desde os protocolos 9 e 11 da
Conveno Europeia dos Direitos do Homem que permitem ao indivduo recorrer
directamente ao Tribunal Europeu).

Mas como que uma organizao ou Estado pode interferir no funcionamento de


outro Estado sem o consentimento deste? Se h problemas relativamente questo
de soberania interna poder invocar-se hoje um direito de ingerncia por razes

22
Direito Constitucional 1
Ano

humanitrias, que teve como precursora a teoria Brejnev, considerando admissvel


perda de soberania desde que em causa estivessem determinados ideais e valores
(origem da Primavera de Praga invaso da Checoslovquia.)

As formas de Estado consistem precisamente no modo de articular os trs


elementos do Estado (povo, poder poltico, territrio), mas tm consequncias
importantes ao nvel do exerccio da soberania externa.

Estados soberanos:

Estados unitrios
integralmente regionais
1. Regionais parcialmente regionais Portugal
(artigo 6 CRP)
2. No Regionais

Nos estados unitrios h um nico centro de impulso do poder. Quando falamos em


estados soberanos unitrios regionais e no regionais falamos de regies polticas e
no administrativas, ou seja, esto em causa regies que contam com rgos do
governo prprio (e em grande medida o poder legislativo aqui a pedra de toque
essencial).

Significa isto que Portugal um Estado soberano unitrio e parcialmente


regional e que mesmo que se tivesse realizado a regionalizao prevista na
CRP e recentemente submetida a referendo, continuariamos a ser um Estado
soberano unitrio e parcialmente regional.

Estados compostos
H vrias unidades com poder dentro do Estado.

23
Direito Constitucional 1
Ano

Confederao Associao de vrios estados que se associam entre si,


formando um Estado composto, mas apenas em termos de uma partilha
horizontal de poderes.
- Estados confederados so estados semi-soberanos que fazem parte da
confederao.

Federao Associao de vrios estados que se associam, mas criando


uma terceira entidade qual do poder h uma partilha horizontal e vertical
dos poderes (Unio).
- Estados federados so estados no soberanos que fazem parte da
federao.

Unio Pessoal unio casual na mesma pessoa da titularidade de dois


cargos distintos em dois Estados (ex.: monarca de dois Estados por via de
linhas sucessrias).
Unio Real

Verifica-se normalmente uma evoluo: da confederao federao, da unio


pessoal unio real.

Estados semi-soberanos:

Confederados compem a confederao.


- Tm pouca autonomia na esfera internacional.

Confederao

Exguos Estados com territrio reduzido que por si s no tm soberania


externa completa e tm necessidade de associao a um outro Estado numa
ordem externa (ex.: Andorra, Mnaco, Liechtenstein).

24
Direito Constitucional 1
Ano

Vassalos ex.: sc. XIX, Egipto Turquia; principados medievais; reinos do


Oriente em relao a Portugal na poca dos Descobrimentos).

Protegidos protectora dos coloniais (ex.: Commonwealth, Gronelndia,


Dinamarca)

Estados no soberanos:
Federados fazem parte da federao.

Unio

Federao

Partilha vertical dos poderes

Estados federados partilha horizontal dos poderes

A distino entre os Estados semi-soberanos e os Estados no soberanos


tambm uma diferena de grau.

Na ordem interna a soberania caracteriza-se por:


1. Originariedade - Estado tem poder originrio que vem de si prprio e no
um poder delegado por uma entidade externa.
2. Supremacia - no h poder superior ao do Estado, o que vem na
sequncia do que defendia Jean Bodin.
Esta uma caracterstica rejeitada por autores como Marcelo Rebelo de
Sousa que a considera como no fundamental.
Para estes autores: Regies Autnomas Estado

25
Direito Constitucional 1
Ano

- poder no originrio e no supremo. - poder originrio e que pode ou


no ser supremo.

3. Poder constituinte O Estado faz para si prprio uma constituio (ou seja,
autodota-se de uma Constituio). Mesmo os Estados federados (no
soberanos na ordem externa) tm poder constituinte.
4. Estado detm todos os poderes poltico, executivo, jurisdicional e
legislativo.
5. Possibilidade de delegao de poderes por:
- desconcentrao o Estado atribui poderes a outras entidades, mas elas
existem dentro da pessoa colectiva Estado.
- descentralizao o Estado atribui poderes, mas cria outras / novas pessoas
colectivas.
Esta descentralizao pode ser
Administrativa :
territorial d origem s autarquias locais: Freguesias,
Municpios, Regies Administrativas.
- Institucional d origem a institutos pblicos.
Poltica d origem a regies polticas rgos de governo prprio,
poder legislativo (Aores, Madeira).

Quanto ao que identifica verdadeiramente os Estados, para alm destas cinco notas,
tm os autores discutido se :
o poder fazer leis Locke / Rousseau
o poder fazer executar coercitivamente essas leis Thomas
o poder tributrio
a possibilidade de exerccio de poderes muito alargados em Estados de
excepo Os estados de stio e de emergncia escapam normalidade
constitucional e permitem a suspenso de Direitos de liberdades e garantias (ver
art. 19 CRP).

26
Direito Constitucional 1
Ano

Parte I O Estado e a experincia constitucional


Ttulo II Sistemas e famlias constitucionais
Captulo I Sistemas e famlias constitucionais em geral
Captulo II As diversas famlias constitucionais
Captulo III Os sistemas constitucionais do Brasil e dos pases africanos de lngua
portuguesa

N.B. Consultar Cincia Poltica, de Jorge Miranda, obra citada na Bibliografia, no que
respeita a sistemas eleitorais e de partidos.
Famlias Constitucionais:
Antes de 1914 o grande modelo de Estado o Estado liberal.
Duas excepes no panorama europeu Rssia
Turquia

Entre as duas Grandes Guerras h uma alterao acelerada que leva


fragmentao dos modelos de Estado.
Tambm entre 85 e 89 h novamente transformaes internacionais.
Maurice Duverger (Les instituitions politiques) refere uma tendencial
aproximao entre o modelo liberal e sovitico. H de facto uma efectiva
aproximao mas por mutao interna do modelo sovitico e no por cedncia
mtua dos dois modelos.

Critrios e razes de identificao de famlias:


britnica - sistema de governo parlamentar, bipartidarismo, 1 Estado com
reconhecimento de liberdades pblicas.
norte-americana sistema de governo presidencialista, federalismo,
mecanismo de fiscalizao da constitucionalidade.
francesa ruptura com o Estado Absoluto, certido de nascimento do Estado
Constitucional, Representativo e de Direito, marca o incio do
constitucionalismo directo, bero do sistema de governo semi-presidencial,
grande instabilidade ao longo da linha cronolgica.

27
Direito Constitucional 1
Ano

sovitica (ex. sovitica) diferena fundamental de todos os outros modelos


e famlias.

Encontramos ainda Estados que no se enquadram em nenhuma destas


famlias, por seguirem vias completamente originais (Arglia, Tanznia), ou por
apresentarem caractersticas especficas que meream o seu tratamento
autonomizado, como o caso da Alemanha, Sua, ustria.
Por outro lado, merecer ainda referncia especial o caso do Brasil e dos
PALOPs.

Famlia constitucional de matriz britnica:


Gr-Bretanha Inglaterra + Gales (1283-Anexao)
- Reino Unido Esccia (1602 Unio Pessoal, 1707
Unio Real)
Irlanda do Norte (com estatuto de autonomia 1922/ 1969)

No encontramos aqui uma constituio britnica formal ou um texto escrito em que


se incorporem os princpios bsicos. A Gr-Bretanha tem uma Constituio
consuetudinria com base no costume (consuetudo = costume) -, apesar de hoje
encontrarmos um movimento de compilao e codificao de determinadas normas.

E existem ainda assim vrios textos que podem servir de fonte para identificao
desses princpios bsicos:

- 1215 Magna Carta (constitui sem dvida um embrio da Constituio, onde pela
primeira vez um monarca aceita auto-limitar-se).
- 1628 Petition of Rights pedido ao rei para o reconhecimento de certos direitos.
- 1689 Como resposta Petition of Rights surge a Bill of Rights.
- 1679 Lei sobre o Habeas Corpus forma de garantia contra detenes ilegais.
- 1701 Act of Settlement lei que estabelece a forma de organizao do
Parlamento, completado em 1901.
1911 Estatuto de Westminster

28
Direito Constitucional 1
Ano

Diviso da Histria Constitucional Britnica:


1. 1215 1689 Bill of Rights

Magna Carta [fase Monrquica (Rei)]

2. 1689 1832 alargamento do sufrgio

Fase Aristocrtica (Cmara dos Lordes)

3. 1832 actualidade

Fase Democrtica (Cmara dos Comuns)

Instituies britnicas:

- Rei C. Comuns constituda por representantes e


eleitos pelo povo.
- Parlamento bicameral

C. Lordes constituda por pessoas


que ganham o direito por via
hereditria (Lordes consagrados em
Lei prpria) . Em 27 de Outubro de
1999 foi aprovada a lei que retira o
direito de voto hereditrio a alguns
membros desta Cmara.

- Governo
A este rgo se d no sistema britnico o nome de Gabinete (e portanto sistema de
Gabinete), por razes histricas, j que resulta de um rgo que existia para

29
Direito Constitucional 1
Ano

aconselhar o rei. No Reino Unido o Primeiro-Ministro tem normalmente uma pasta a


seu cargo e tem ainda funes de coordenao dos restantes membros do Governo.

O Sistema do Governo na Gr-Bretanha Parlamentar, o que se identifica por:


1. O Governo ser emanao do Parlamento / o Governo sai do Parlamento
(no h eleies para os membros do Governo, h eleies legislativas e
todos os membros do governo tm que ter sido candidatos s eleies
legislativas).
2. O Governo ser responsvel nica e exclusivamente perante o Parlamento (s
o Parlamento pode destituir o Governo).

O sistema britnico assenta num sistema eleitoral de crculos uninominais (por cada
crculo eleito um deputado). Por outro lado, no h representao proporcional, mas
sim maioritria, ou seja, o partido que tiver maioria dos votos no crculo elege o
representante para o Parlamento (o que implica que no h representao de
pequenas maiorias).

Este sistema maioritrio a uma volta the first past the post leva existncia e
funcionamento de dois partidos (Bipartidrio), de forte ideologia.

Hoje o Rei tem apenas poder simblico de representao do Estado e do poder the
Queen reigns but does not rule.
A Cmara dos Lordes tem um poder diminuto: um forum de discusso e funciona
como Tribunal de Recurso de algumas decises jurisdicionais.
A Cmara dos Comuns (Parlamento) constitui o grande centro da vida poltica
britnica.

Famlia constitucional de matriz norte-americana:

30
Direito Constitucional 1
Ano

A formao dos EUA identifica-se de modo estreito com o movimento


constitucionalista. Em 1787 a que encontramos a 1 Constituio escrita, que vem
na continuidade da Declarao dos Direitos da Virgnia e da Declarao de
Independncia dos EUA (1776) (e que curiosamente consagra o direito de procurar a
felicidade).

escrita
Constituio histrica
elstica na verso original tem sete artigos e estes foram
sofrendo um trabalho de interpretao e actualizao por
parte dos rgos jurisdicionais.

tambm uma constituio rgida e no flexvel, na medida em que est previsto um


modo de alterar a constituio que difere do procedimento legislativo ordinrio.

No seio da Constituio dos EUA h lugar para a teoria dos poderes implcitos,
importante em termos de interpretao e de relacionamento entre as competncias da
Federao e dos Estados Federados.

A fiscalizao da constitucionalidade feita por todos os rgos jurisdicionais


todo e qualquer tribunal pode fiscalizar a constitucionalidade - , pelo que se trata de
uma fiscalizao jurisdicional difusa.

A forma de Estado a do Federalismo, garantindo a Constituio formas de


interveno dos estados federados ao nvel de funcionamento das instituies:

Senado dois senadores de cada estado federado /


representao igualitria dos Estados.
Congresso Cmara dos Representantes a representao tem em
conta a dimenso populacional de cada Estado.

31
Direito Constitucional 1
Ano

Expresso da repartio de competncias entre Federao e Estados


Federados:
- Na forma de reviso da Constituio garantida e obrigatria a interveno
dos vrios estados federados
- Eleio do Chefe de Estado (Presidente da Unio).
- Cada um dos Estados federados goza de poder constituinte o que significa
que os cidados esto sujeitos Constituio do seu Estado e da Unio.
- Estados federados tm competncias prprias (no s delegadas pela Unio).
- Constituio diz quais as matrias reservadas ao Estado federal em termos
legislativos.
- Tudo o que no estiver reservado Unio ou Estado Federal pode ser objecto
de interveno legislativa dos estados federados.

Nos EUA h ento lugar para a verdadeira separao de poderes advogada por
Montesquieu, no esquecendo que este autor defendia que para alm de uma
repartio deveria existir tambm uma fiscalizao e coordenao recproca dos
vrios rgos e poderes.

Esta separao de poderes manifesta-se ao nvel:

- Chefe de Estado (CFA) - executivo


- rgos - Congresso - legislativo
Separao de - Tribunais jurisdicional

poderes - sociedade
- grupos sociais que se articulam com o Estado
- sistema federalista

O Sistema de Governo o Presidencialista: no h Governo enquanto rgo


autnomo, mas apenas um conjunto de secretrios que auxiliam o Chefe de Estado
que tambm Chefe do executivo. Fala-se a propsito de um casamento sem
divrcio j que no h possibilidade do Congresso destituir o Presidente e vice-versa.

32
Direito Constitucional 1
Ano

As comisses de inqurito de responsabilidade criminal so a nica possibilidade de


destituir o Presidente .

As facults de statuer et dempecher de que fala Montesquieu transformam o


sistema dos EUA num sistema de checks and balances (ou de freios e contrapesos),
onde se estabelecem meios de fiscalizao recprocos:

Chefe de Estado / Congresso

- poder executivo. - faz leis


- pode sugerir - a que funcionam as comisses de inqurito.
determinadas - responsabilidade criminal de Secretrios de Estado
iniciativas legislativas ou do prprio Chefe de Estado.
(atravs de - poder legislativo.
mensagens).
- pode vetar as leis.

- expresso
- Veto
- de bolso / de gaveta (no tomada nenhuma atitude)

Tribunais / Chefe de Estado

- poder jurisdicional - nomeao de juzes


- concesso de indultos
.

No que respeita ao sistema jurisdicional funciona a regra do precedente judicial: as


decises jurisdicionais devem obedincia a uma deciso que tenha sido tomada
perante casos anlogos anteriormente.

No que toca ao sistema partidrio, encontramos tendencialmente um bipartidarismo,


apesar da fraca ideologia de partidos que se organizam em volta de pessoas e no
um projecto poltico. A influncia dos partidos verifica-se mais ao nvel dos estados
federados do que ao nvel da Unio.

33
Direito Constitucional 1
Ano

Quanto eleio para o Chefe de Estado, a importncia dos partidos reside nas
primrias que tm como objectivo a confrontao de vrias pessoas dentro do partido
para saber quem so os candidatos s presidenciais.

Nos EUA ao lado dos partidos aparecem lobbys e grupos de presso com grande
importncia.

- visam exercer o poder - pretendem influenciar o poder.


- sistema fulanizado.

um sistema fulanizado, que se encontra tambm essencialmente nos pases da


Amrica Latina que adoptaram (e adaptaram) o sistema americano.

Expanso do Sistema Norte-Americano:


Modelo Presidencialista Amrica de Sul e Latina (nalguns casos no o
sistema perfeito, mas obedece-se aos contornos gerais).

Fiscalizao jurisdicional difusa da Constitucionalidade


- Sua
- Grcia
- Portugal (na Constituio de 1911 e hoje no mbito de um sistema
misto)
- Japo
- Pases escandinavos

Forma federalista de Estado:


- Continente Americano Brasil

34
Direito Constitucional 1
Ano

- Europa Alemanha, Sua

Famlia constitucional de matriz francesa:

PERODOS N CONSTITUIES DATAS DAS


CONSTITUIES
Revoluo 1789 a 1799 3 Constituies 1791
1793
1795
Consulado 1799 3 Constituies 1799
1 Imprio 1804 1802
1804
Restaurao 1814 2 Constituies 1814
1830
2 Repblica 1848 3 Constituies 1848
2 Imprio 1851 1852
- Lus Napoleo 1870
3 Repblica 1870 3 Constituies 1875

4 Repblica 1940 1946


- 2 Guerra Mundial
1958 (62)
5 Repblica 1958
- Conflito na Arglia

O Sistema Francs tem origem na Revoluo Francesa que marca o incio do


constitucionalismo Moderno (1789)
no traz imediatamente um sistema estvel que chegue at actualidade
porque
- de tal modo radical o corte com os princpios do Ancien Rgime que,
impossvel uma estabilidade e pacificao imediatas (internamente).

35
Direito Constitucional 1
Ano

- quando ocorre provoca reaces internacionais de Estados com Monarquias


Absolutas (externamente) que tentam abafar e tumultuar a ordem interna
francesa.

Traos constantes no Sistema Francs at 1958:


importncia de uma Constituio formal escrita que se distingue das restantes
normas parlamentares (leis) num nvel superior.
importncia dada garantia dos Direitos do Homem.
apesar de numerosos sistemas de Governo, at 1958 o mais seguido o
parlamentar (muito diferente do Britnico).

1. No h bipartidarismo.
2. No maioritrio, mas antes proporcional, o que leva ao
pluripartidarismo (maior instabilidade).
papel da lei vista como sinnimo de razo, que instrumento racional que
exprime a vontade geral (doutrinas iluministas e jusracionalistas) e que est
ligada ao princpio democrtico o Parlamento que elabora as leis.

Sistema Constitucional Sistema Anglo-Saxnico


Francs - Reino Unido - EUA)

- papel fundamental da - d-se mais importncia - Jurisprudncia como


lei como fonte do ao Costume. fonte de direito.
direito).

- recusa a fiscalizao jurisdicional da - Leis Fiscalizao jurisdicional


constitucionalidade; quem faz as leis
fiscaliza-as (o poder legislativo e - rgo legislativo ou poltico
poltico auto-fiscaliza-se politicamente) (Na linha de Montesquieu e da sua
coordenao recproca de poderes)

36
Direito Constitucional 1
Ano

- Em 1958 a ltima Constituio francesa buscou uma tentativa de sntese de vrios


sistemas de Governo, esta constituio surge num momento de grande
instabilidade polticoparlamentar.
poderes do Chefe de Estado poderes do Chefe de Estado no
Sistema Parlamentar

- poderes efectivos (influncia do - tem apenas funo simblica


sistema napolenico).

A esta ideia se pretendeu aglutinar:


- o apelo participao democrtica dos cidados atravs de referendos (influncia
da democracia jacobina).
- a manuteno da instituio parlamentar, mas acrescentando como rgos de poder
efectivo o Governo e o Chefe de Estado.

Como resultado:
reforo dos poderes do Presidente da Repblica.
apelo participao democrtica.
trs rgos activos de poder

Sistema Semi-Presidencial :
A principal caracterstica a de o Governo ser duplamente responsvel
perante o Parlamento e o Presidente da Repblica ou Chefe de Estado, o que
significa que o Governo pode ser destitudo por estes dois rgos.

vantagens deste sistema:


- ultrapassa-se a instabilidade do sistema parlamentar puro atravs de uma via
mdia, sem cair no extremo oposto do Presidencialismo norte-americano.

37
Direito Constitucional 1
Ano

O sistema Semi-Presidencial um Sistema trirquico / trialista, de que


obreiro o General de Gaulle

- resulta da constituio de 1958 - trs rgos activos no sistema de


governo

- Parlamento
- Parlamentarismo 2 rgos activos
- Governo

- Chefe de Estado
- Presidencialismo - Parlamento 2 rgos activos

Quando se fala de reforo de poderes do Presidente da Repblica no Sistema Semi-


Presidencial, deve-se atentar no facto de:
- o Chefe de Estado ser eleito sempre por sufrgio universal directo, retirando
da a sua legitimidade;
- o Presidente da Repblica poder demitir o Governo e dissolver o Parlamento;
- ser o Presidente da Repblica quem preside ao Conselho de Ministros.
- segundo a Constituio francesa, o Presidente da Repblica ser
originariamente eleito por 7 anos, apesar de se ter alterado durao do
mandato para 5 anos (cfr. artigo 128. da nossa CRP, que prev para o
mandato do PR a durao de 5 anos).

Este sistema, conjugado com factores de cincia poltica e combinaes


partidrias, est a um passo do sistema presidencialista, e na prtica francesa
no se verificou o sistema semi-presidencial antes de 1986, apesar de este
estar previsto na Constituio de 1958. que, pelas tais razes de cincia
poltica, desejvel uma no coincidncia entre as maiorias que sustentam o

38
Direito Constitucional 1
Ano

Chefe de Estado e a Assembleia, para se verificar o verdadeiro semi-


presidencialismo. Aquilo que aconteceu at 1986 foi que houve uma
coincidncia de maiorias.

- Maiorias de Direita Maiorias de esquerda


De Gaulle Franois Miterrand
Pompidou
Giscard d Estaing

(nesta altura tambm a maioria (mudam as duas maiorias)


era de direita).

A partir de 1986 verifica-se na prtica o semi-presidencialismo, pois as maiorias no


coincidem

- Chama-se a esta no coincidncia - O Sistema semipresidencial foi


uma situao de coabitao. transposto para a Constituio
portuguesa de 1982 (1 reviso
constitucional da CRP de 1976).

Em Portugal, entre 1976 e 1982 havia no sistema rgos alheios aos modelos
tradicionais, como por exemplo o Conselho de Revoluo. Em Portugal, houve
sempre uma coabitao apenas interrompida em 1995 com a eleio de Jorge
Sampaio para a Presidncia da Repblica. Alguns autores consideram mesmo que
uma no coabitao pode neste sistema originar um super presidencialismo.

Sistemas similares ao Francs:


Espanha, Itlia partem da matriz francesa, tm caractersticas similares e
verificam-se os aspectos importantes do sistema francs.

39
Direito Constitucional 1
Ano

Famlia constitucional de matriz sovitica


Corresponde ex-URSS.
Em 1917 a revoluo traz ao poder o partido bolchevista leninista.

A doutrina do marxismo leninismo:


- visava a igualdade total entre membros de uma sociedade.
- pauta-se por uma atitude negativa, uma atitude de rejeio do sistema
capitalista.
- dialctica marxista ope infra- estrutura e supra estrutura.

- evoluo dos modos de produo - todo o sistema social e jurdico de


regulao.

- visa-se fazer florescer o proletariado e o operariado no lugar da burguesia.


- o exerccio do poder cabe ao proletariado, ou melhor, feito em nome dele (ditadura
do proletariado).
- a influncia do sistema arrasta-se para pases e Estados pouco desenvolvidos em
termos industriais.

- Soviete conselho, assembleia representativa de determinados cidados e


determinados interesses.
Importncia e influncia de Rousseau para a definio de um Sistema
Convencional / de Conveno, com concentrao de poderes, que esto
todos atribudos a uma assembleia (no Sistema Francs tal verificou-se
entre 1792 1795)

- sistema de conveno francs entre 1792 e 1795 sistema de conveno sovitico

- concentrao de poderes que no - concentrao de poderes num


centrada no mesmo partido. Estado de Partido nico.

40
Direito Constitucional 1
Ano

- Constituies do Sistema Sovitico:

1918 1 Constituio Russa feita apenas para a Rssia e no para a Unio


Sovitica (pois esta ainda no existia enquanto Estado composto). tambm a
primeira Constituio escrita formal que no se inspira no modelo liberal.

1924 2 Constituio estabelece uma estrutura federalista

O Federalismo da ex URSS no entanto muito distinto do dos EUA, por


exemplo:
Repblicas
Repblicas Autnomas
1. Complexo Regies
Circunscries

Os Estados federados no so todos iguais

2. Fictcio a Federao no parte dos Estados, no h uma vontade


expressa por parte deles para formar a federao, a deciso , pelo contrrio,
tomada unilateralmente pelos rgos centrais para a formao da federao
(deciso tomada de cima para baixo); no h a possibilidade de abandonar a
Federao / no h secesso ou desvinculao em relao Federao.

3. Inegualitrio as entidades que constituem a Federao no esto no


mesmo plano.
- de facto a Rssia no tem rgos diferentes da Federao
- internamente
- de direito so vrios os escales de entidades que compem a
Federao

- externamente a representao externa no feita apenas pela a


Federao, mas tambm pela Bielorssia e Rssia, que lado a lado com a
Federao tm poderes de representao externa.

41
Direito Constitucional 1
Ano

4.Centralizado h um partido nico que controla os poderes.

Estas duas Constituies, de 1918 e 1924, tm entre si caractersticas comuns:


estabelecem uma estrutura do poder em pirmides (verticais).
estabelecem o sufrgio de classe ( sufrgio universal apenas tem direito a
voto o povo trabalhador).

1936 3 Constituio estabelece uma colectivizao rgida no Estado Sovitico,


correspondendo ao apogeu da direco para uma sociedade comunista, cujo mentor
Estaline. no entanto a constituio que mais se assemelha formalmente s que
vigoravam na altura na Europa, apesar de corporizar um outro ideal.

1977 4 Constituio Vem na sequncia directa da Constituio de 1936, dando


importncia em termos formais aos direitos fundamentais e manifestando alguma
abertura coexistncia pacfica.

1988 1 Reviso da Constituio de 1977

1994 2 Reviso da Constituio de 1977

No incio dos anos 80 h uma tentativa de reforma interna na Unio Sovitica,


aproximando-se o modelo socialista do modelo liberal. Para esta reforma
contriburam:
factores econmicos;
envelhecimento do regime;
acelerao da difuso de ideias / maior rapidez de transmisso de ideias a
nvel internacional.
factor pessoal - Gorbatchev

42
Direito Constitucional 1
Ano

Em vez de uma ruptura encontramos uma reforma / transio

- corte total com o passado - as mudanas vm numa linha de


continuidade com o passado.

Para o Estado Sovitico:


A ideia de Constituio diferente da do Estado Constitucional
Representativo e de Direito, j que tem um duplo papel:
- balano do caminho que a sociedade empreendeu at ento,
- apresentao do programa para os passos que falta dar.

A ideia de lei e do princpio de legalidade tambm diferente da do Estado


Constitucional Representativo e de Direito. Para este est em causa uma ideia
formal da lei os actos tm que ser legais. Para o Estado Sovitico o princpio
de legalidade vem referido no artigo 4 da Constituio, sendo considerado
enquanto princpio integrador: os actos so legais quando e enquanto
contribuem para uma sociedade socialista.

- ideia diferente de Constituio a Constituio antes de mais


um meio para atingir o Estado Socialista / funciona mais no
sentido de manifesto ou de programa poltico.

Concentrao de - ideia diferente de lei e princpio de legalidade.


poderes * - federalismo fictcio, complexo, inegualitrio
- existncia de um partido nico, que tem um papel previsto na
Constituio.

* justificada pelo facto de ser essencial para o desenvolvimento da sociedade e da


comunidade.

43
Direito Constitucional 1
Ano

- 1977 / 1988 Sovietes + Praesidium sistema directorial / chefia de Estado Colegial

1988 Presidente Chefe de Estado singular, mas eleito por sufrgio indirecto.
- 1994 Chefe de Estado, que singular, eleito por sufrgio universal.

Expanso do sistema:
- Chefe de Estado Colegial sistema directorial da Sua
- China - 1949
- Monglia 1922 difuso do sistema sovitico
- Vietname

Sistemas Austraco e Alemo

Estes sistemas so analisados sistematicamente em termos paralelos,


porque em termos de evoluo cronolgica tm um percurso anlogo, sofrendo
alteraes idnticas e paralelas.
So tambm sistemas com a mesma lngua, ou seja, tm uma cultura
organizacional idntica. Quer isto dizer, tambm mais explicitamente, que tm o
mesmo tipo de instituies polticas, sociais, culturais e econmicas.
A ustria e a Alemanha encontram-se unificadas at ao perodo de Napoleo
(diviso territorial e estatal). A Unio entre a ustria e a Alemanha era o estado
da Prssia.
1871 h uma articulao entre a ustria e a Alemanha sob domnio imperial
(Estado Federal)
Durante os sculos XVIII e XIX, ao contrrio de outros estados europeus, a
Prssia no sofre revolues.
A Alemanha tem uma construo de tal modo autnoma da francesa, que se
fala de uma tradio francesa e de uma tradio germnica.

44
Direito Constitucional 1
Ano

As constituies alems de 1849, 1871 estabelecem formas de monarquia


limitada, no absoluta, mas uma monarquia que se autolimita (i.e.,
estabelecem uma monarquia constitucional).

Esta Monarquia Constitucional est limitada pelo Parlamento, e pelas posies de


garantias dos direitos fundamentais.

A Constituio de 1871 institui a Monarquia Imperial.

Com o fim da 1 Guerra Mundial os Imprios centrais da Europa desagregaram-se.


Isto dar origem Constituio Alem de 1919 e a Austraca de 1920. Como
semelhanas entre estas constituies podemos apontar o facto de ambas

1. terem um grande rigor tcnico os conceitos so tratados de uma forma


precisa.
2. preverem formas federativas de Estado.
3. preverem sistemas semi-presidenciais ou sistemas parlamentares
racionalizados, ou seja, com uma base que assenta no parlamentarismo
puro, mas introduzindo adies que nada tm a ver com ele.

A Constituio de 1919 de Weimar a primeira Constituio alem Republicana e


tambm a primeira a estabelecer formalmente o Estado Social de Direito no mbito
europeu. Garante, assim, os direitos dos particulares, mas aponta ao Estado
obrigatoriedade de interveno para a garantia desses mesmos direitos.

Distingam-se assim duas geraes de Direitos Fundamentais:


A 1 Gerao dos Direitos Fundamentais refere e estabelece direitos,
liberdades e garantias.
A 2 Gerao dos Direitos Fundamentais exige j ao Estado uma interveno
para que haja uma efectiva manuteno dos direitos econmicos, sociais e
culturais.

45
Direito Constitucional 1
Ano

A Constituio Austraca de 1920, elaborada por Hans Kelsen e tendo uma estrutura
positivista e hierarquizada, estabelece uma fiscalizao da constitucionalidade atravs
de um Tribunal Constitucional. (foi suspensa em 1929 e reposta em 1945).

A derrota em Versalhes e as vicissitudes que atingem ambos os sistemas provocam:


na Alemanha, a instituio de uma ditadura nacional socialista.
na ustria, em consequncia tambm da ditadura nazi, uma anexao
daquela por parte da Alemanha.

O fim da 2 Guerra Mundial divide a Alemanha em:


RDA que se rege pela Constituio de 1968, de ideologia marxista-leninista
RFA que se rege pela Constituio de Bona de 1949
situao atpica da diviso de Berlim

A partir da reunificao das duas Alemanhas, a Constituio de Bona de 1949 que


vigora.

Caractersticas da Constituio de Bona de 1949:


realce da ideia de democracia e relevo do princpio democrtico
preocupao com previso e efectivao dos Direitos Fundamentais
consagrao de um sistema de governo que parte do sistema parlamentar
britnico, mas que pode definir-se como um sistema parlamentar racionalizado,
com introduo de elementos de racionalizao que tm em vista o fim da
instabilidade poltica:
- moo de censura construtiva: exige a apresentao de um programa
alternativo de governo.
- sada da circulao poltica dos partidos que no, consigam obter mais de 5%
nas eleies, no h bipartidarismo.

O sistema de governo tem tambm a particularidade de ser um sistema de Chanceler:


um sistema parlamentar racionalizado em que a figura preponderante a figura do
Chanceler (equivalente ao cargo de 1 Ministro na Repblica Portuguesa).

46
Direito Constitucional 1
Ano

Sistema Suo
O seu estudo interessa pela existncia de:
1. Federalismo municipal
2. Mecanismos de democracia directa e semi-directa.
3.Sistema de Governo directorial

1. Federalismo Municipal:
- A Sua teve duas Constituies, a de 1848 e a de 1874, estabelecendo
ambas formas compostas de Estado.
- A Constituio de 1874 tem no seu texto a base da actual Constituio sua.

- Federalismo Municipal Federalismo dos EUA

- semelhana com a Grcia Antiga: os - federao assente em Estados com


estados federados so pequenos larga extenso territorial
(correspondero aos municpios
portugueses)
- a associao em Federao de
Cantes

Curiosamente, a designao oficial da Sua ainda hoje a de Confederao


Helvtica, o que no corresponde verdadeiramente forma de Estado.

2. Mecanismos de democracia directa e semi-directa:


Democracia
- directa - os cidados tomam por eles prprios as decises
- semi-directa os cidados no intervm directamente, mas ajudam a resolver os
problemas (ex.: referendos, iniciativa legislativa popular).
- representativa

- Nos cantes mais pequenos pratica-se uma democracia directa (possibilidade


prevista na nossa Constituio no artigo 245, n. 2).

47
Direito Constitucional 1
Ano

- Nos Cantes maiores h uma democracia semi-directa (na CRP est admitida a
iniciativa legislativa popular no artigo 167, assim como est tambm previsto o
referendo).

3. Sistema de Governo directorial


Como j tinha acontecido em Frana em 1795 e na ex- URSS, no h chefe
de Estado singular, mas colegial. Na Sua chama-se Conselho Federal.

Semelhana com o sistema EUA:


casamento sem divrcio no h responsabilidade do Conselho Federal
perante o Parlamento e vice-versa.

Sistema Brasileiro
O Brasil tem j uma histria constitucional longa e complexa: foi colnia, Imprio e
Repblica. Da histria constitucional brasileira constam 7 constituies desde a
independncia, sendo a de 5 de Outubro de 1988 a mais recente.
Estas constituies so a expresso de que o Brasil um territrio muito vasto e com
variedade de situaes econmicas heterogeneidade social, econmica e poltica.
Norte do Brasil rural e pobre
Sul do Brasil urbano e rico
Por exemplo, uma das partes finais da Constituio diz respeito aos ndios, sendo
reconhecidos os seus costumes e tradies e introduzindo-se regulamentao que
lhes directamente relativa.

A Constituio portuguesa de 1822 aplica-se ao Brasil durante pouco tempo em


virtude da independncia deste territrio que entretanto acontece.

- 1 Constituio brasileira:
1824 estabelece uma Monarquia Constitucional apesar de haver uma
concentrao do poder executivo no monarca (apesar de se falar na separao
de poderes). No dizer de D. Pedro I toda a fora ao poder executivo.

48
Direito Constitucional 1
Ano

Alis, a tnica presidencialista - apesar de mais atenuada - mantm-se ainda


hoje na Constituio de 1988.
Estabelece o chamado poder moderador (assim designado por Benjamin
Constant) que depois previsto tambm na Carta Constitucional portuguesa de
1826.

O poder moderador corresponderia a uma forma de introduzir harmonia e equilbrio


dentro da separao tradicional de poderes (Benjamin Constant).

tradicional (Montesquieu) Benjamin Constant

- poder judicial - acresce o poder moderador


- poder executivo
- poder legislativo - monarca tem - executivo
dois poderes - moderador

Nesta Constituio, a separao dos poderes surge-nos ento, da seguinte forma:


poder executivo monarca
poder judicial tribunais (acresce poder moderador balana )
poder legislativo duas cmaras

- Representativa de opinio - Representativa da durao


(assembleia eleita) (membros com assento hereditrio).

- 2 Constituio Brasileira
1891
Prev um Federalismo por influncia dos EUA.
- federalismo complexo: Unio Governo soberano da federao

- Estados

49
Direito Constitucional 1
Ano

Governos autnomos
- Municpios

A Unio tem Constituio federal. Os Estados federados tm Constituio. Os


Municpios tm leis orgnicas que so tambm forma de juridificar o exerccio do
poder poltico.

Trata-se no entanto de um federalismo imperfeito:


o federalismo implica uma diviso total de poderes.
no Brasil h uma forte concentrao do poder executivo.
alguns autores falam de um ultra federalismo: h um receio pelos imprios
centrais, ou seja, Estados que fomentassem a desvinculao da Unio por
parte deles e outros estados.
poltica do caf com leite alternncia de Presidentes entre dois Estados:
So Paulo produtor de caf
Minas Gerais Produtor de leite
Repblica com governo representativo.
Sistema Presidencial, com a particularidade de nem o Presidente, nem os
Governadores poderem ser reeleitos.
Sistema de fiscalizao jurisdicional da Constitucionalidade.

- 3 Constituio:
1934
Tem a mesma estrutura e fontes da (centralizada) Constituio portuguesa de
1933.
- autoritria de direita e resulta das consequncias da crise de 1929, sendo
uma tentativa de cpia do sistema fascista italiano de 1922.
- a figura do Presidente Gertlio Vargas muito importante.

- 4 Constituio:
1937 Apesar de ser provocada por um golpe de Estado, os princpios so
os mesmos da anterior.

50
Direito Constitucional 1
Ano

- 5 Constituio:
1946
tenta ultrapassar a tendncia autoritria de Direita das Constituies de 1934
e 1937 e voltar ao esprito de 1891.

- 6 Constituio:
1967 (concentrao de poder)
segue-se ao golpe de Estado / Revoluo de Maro de 1964.
- permanentemente alterada por vrias revises- Actos Constitucionais.
- h constitucionalistas que discutem se o 1 Acto Constitucional no ter sido
ele prprio uma outra Constituio (1971).

- 7 Constituio:
5 de Outubro de 1988
- tenta descentralizar o poder.
- d importncia ideia de cidadania e dos direitos fundamentais.
- um dos valores fundamentais o respeito pelo valor do trabalho.
- uma Constituio social, isto defende direitos econmicos e sociais e
reclama interveno do Estado para a sua garantia.
- estabelece um Presidencialismo

Para alm do Presidente a Constituio prev ainda a existncia do Congresso


Nacional :

Duas Cmaras

- Cmara dos Deputados - Senado


- Estados tm representao de (cada Estado tem 3 representantes)
acordo com o territrio e populao.

51
Direito Constitucional 1
Ano

Traos comuns na Histria Constitucional brasileira:


proteco dos Direitos fundamentais.
alternncia entre sistemas de ndole mais parlamentar ou mais
presidencialista (quase sempre mais comum, verificando-se quase sempre uma
maior ou menor concentrao do poder executivo).

A Constituio de 1988 (7 Constituio) previa a realizao de um plebiscito em


1993, para que os brasileiros escolhessem entre Monarquia e Repblica a 1 vez
desde 1891 que se pe em causa a existncia da Repblica. ( A mesma previso
ocorreu para a Austrlia em 1999)

Sistemas no includos em Famlias Constitucionais


- Sistemas fascistas ou fascizantes (ou com tendncia
para) impossveis de caracterizar de forma rigorosa devido
sua heterogeneidade.
- outros modelos nos Continentes Asitico e Africano.

- Sistemas fascistas ou fascizantes:


de ideologia de Direita que se traduz pela negativa, isto , que renuncia quer
o liberalismo puro quer o comunismo (relao de rejeio).

- Outros modelos:
nada tm a ver com a forma de organizao do Estado Moderno de Tipo
Europeu.

Nos Continentes Africano e Asitico h trs situaes ou modelos a destacar:


1. Modelo de Monarquia Tradicional no limitada pela constituio
ex.: Etipia, Marrocos.
2. Poder poltico ligado religio - ex.: Estados em que vigora o
fundamentalismo islmico (ex.: Iro)

52
Direito Constitucional 1
Ano

3. Opo formal por uma via original ou via autnoma, que se manifesta no
s no mbito do poder poltico, mas tambm a nvel econmico e social ex.:
Tanznia, Arglia, Birmnia, So Tom e Prncipe e Cabo verde (nestes dois
ltimos estados observamos a via autnoma na primeira Constituio de cada
um). Estas vias originais esto relacionadas com Estados que consolidam
atravs daquelas o seu nascimento e desenvolvimento faz-se nascer um
Estado e tenta-se constituir uma nao.

h uma tendncia para a concentrao de poderes, que diferente da


concentrao de poder do ex. - modelo sovitico nica via para vincar os
poderes num Estado que est em fase de criao; na maior parte dos casos
no h uma correspondncia com uma ideologia determinada.

Os Estados que adoptaram vias autnomas acabaram por ser Estados Autoritrios,
mas no totalitrios.

Estados Autoritrios Estados Totalitrios

- limitao dos direitos dos cidados, - h uma supresso dos direitos dos
mas no h uma anulao. cidados .
- autonomia entre sociedade e - sociedade civil no tem autonomia
exerccio do poder poltico

No que respeita aos PALOPS, falamos de Estados que sofreram um processo


dramtico de acesso independncia, ao invs da situao de evoluo que se
verificou por exemplo com as ex-colnias francesas e britnicas. Podemos identificar
duas fases ou geraes tendo em conta o nmero de Constituies desses Estados,
e o facto de na maior parte deles j estar em vigor a segunda constituio aps os
Acordos de Independncia celebrados entre 1974 e 1975 em Argel, Lusaka e Alvor.

Constituies
1 Gerao
- Angola sistema marxista leninista

53
Direito Constitucional 1
Ano

- Moambique sistema marxista leninista moderado

- So Tom e Prncipe
- Guin vias autnomas originais
- Cabo Verde

eventualmente o sistema que logrou maior desenvolvimento econmico e


social

2 Gerao
So Tom e Prncipe - 1990
Angola, Moambique e Cabo Verde 1992 muito semelhantes
Guin 1993

A 17 de Julho de 1996 foi constituda a Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa.


Apesar de no haver referncia directa a uma estrita aproximao de modelos
polticos podemos ainda assim encontrar nveis de comparao entre membros da
CPLP.

Sistema de Governo:
- Brasil
- Moambique Sistema Presidencialista
- todos os outros tm ou um sistema semi-presidencialista ou um parlamentarismo
racionalizado (Cabo Verde)

Forma de Estado:
- Estado composto federal Brasil.
- todos os outros so unitrios

Regime econmico:
- tendencialmente de economia de mercado, excepto o caso de Moambique
que de base colectivista.

54
Direito Constitucional 1
Ano

Em termos formais, as Constituies so hoje muito idnticas:


todas prevem um Estado de Direito democrtico.
todas prevem um Parlamento unitrio.
todas prevem um poder judicial independente.
todas prevem possibilidade de um referendo nacional.
todas prevem o Parlamento como tendo competncia legislativa.
todos os Estados so unitrios aliados a uma forte previso de poder local
(PALOPS).
todos prevem fiscalizao jurisdicional da constitucionalidade (PALOPS),
excepo de Moambique que tem uma fiscalizao poltica.
todas prevem os direitos, liberdades e garantias do cidado em 1 lugar
(PALOPS), e depois direitos econmicos e sociais, com excepo de
Moambique onde se verifica a situao inversa.
todas so rgidas tm uma forma especificamente prevista para serem
alteradas.

55
Direito Constitucional 1
Ano

Parte I O Estado e a experincia constitucional


Ttulo III As constituies portuguesas
Captulo I As constituies portuguesas em geral
Captulo II - As constituies liberais
Captulo III A Constituio de 1993
Captulo IV A Constituio de 1976

A histria constitucional portuguesa aproxima-se bastante do exemplo francs, mas


apresenta uma maior estabilidade do que as situaes verificadas em Espanha ou
nos pases da Amrica Latina.

A Histria Constitucional portuguesa em sentido moderno comea em 1820 com a


Revoluo liberal de 24 de Agosto na cidade do Porto que determina o fim da
monarquia tradicional e o incio do sistema constitucional.

Trs perodos na Histria Constitucional Portuguesa:


1. Constitucionalismo liberal ( incio com a Revoluo liberal de 24 de
Agosto de 1820) 1820 a 1926
2. Constitucionalismo autoritrio (incio com o golpe de Estado em
Braga) 1926 a 1974
3. Constitucionalismo Democrtico (incio a 25 de Abril de 1974 em
Lisboa) 1974

1. Constitucionalismo liberal
1822
Constituies 1826 Carta Constitucional (*)
1838
1911

(*) tem esta designao por ter sido outorgada pelo monarca

56
Direito Constitucional 1
Ano

um perodo que corresponde ao Estado liberal em que prevalece (apesar das


contra-revolues e das duas restauraes da Monarquia Absoluta) uma ideia
de direito liberal, como aparece consagrada na Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado de 1789 no artigo 16.

Relevantes so as ideias de:


- garantia dos direitos e liberdades;
- separao de poderes;
- liberalismo poltico e econmico.

H ainda assim quatro constituies no perodo liberal porque:


- h uma dificuldade de instaurao do liberalismo em Portugal, porque ele
aparece como estrangeirado, no se adaptando s necessidades do pas;
- eram muito poderosas as foras reaccionrias;
- havia entre os liberais vrias tendncias:
liberais democratas
liberais conservadores

A Constituio de 1911 produto da instaurao da Repblica e no tem grande


significado na alterao do plano da histria constitucional, j que as estruturas
constitucionais so as mesmas, e a ideia de Direito tambm. Apenas muda a forma de
governo.

2. Constitucionalismo Autoritrio:
- Constituio: 1933
- Comea pela ditadura militar e prolonga-se com a ditadura pessoal de Oliveira
Salazar e com a interveno final de Marcello Caetano.
- H uma restrio das liberdades pblicas e uma concentrao de poderes na
figura do Chefe de Governo, apesar de na Constituio tal concentrao vir
prevista para a figura do Presidente da Repblica.
- O regime autoritrio, mas no chega a ser totalitrio, j que no absorve
totalmente a sociedade no Estado e no nega as liberdades pblicas e
privadas.

57
Direito Constitucional 1
Ano

- um regime que se afirma como:


- anti-liberal no plano econmico defende interveno e controlo
estaduais.
- anti-parlamentar
- corporativo traduzia-se na institucionalizao de organizaes
corporativas, onde se inseria toda a sociedade (reaco contra o
individualismo do liberalismo). Era atravs das corporaes (dos
corpos sociais) e no do sufrgio que se tinha acesso ao poder
poltico.

- um regime muito parecido com regimes que se verificaram na Europa entre


as duas Guerras.

3. Constitucionalismo democrtico:
- Constituio: 1976
- S depois de 1974 se estabelece o sufrgio universal (a Constituio mais
prxima desse desiderato ter sido a de 1822); no sculo XIX, apesar de as
Constituies o no dizerem expressamente, entendia-se que as mulheres no
tinham direito de voto.
- A Constituio procurou realizar a democracia a todos os nveis econmico,
social e cultural.
- A instabilidade constitucional portuguesa advm da existncia de inmeras
constituies, mas tambm de todas elas (com excepo para as de 1822 e
1838) terem sofrido vrias revises constitucionais.
- Revises da Constituio de 1976:
- 1982 extino do Conselho de Revoluo.
-1989 supresso do artigo que proibia a reprivatizao das
nacionalizaes empresariais do perodo revolucionrio ps 25 de Abril
(artigo 83).
- 1992 consequncia do Tratado de Maastricht
- 1997 reviso do sistema poltico-legislativo

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Direito Constitucional 1
Ano

- 2001 para adeso ao Estatuto do Tribunal Penal Internacional


- 2004 essencialmente, alterao ao sistema legislativo regional
- 2005 determinada no essencial pela necessidade de permitir o
referendo do Tratado Constitucional Europeu

Plano de vigncia das vrias constituies liberais


- 1822 a 1823 vigncia da Constituio de 1822 (liberalizao/
descentralizao do poder poltico).
- 1823 a 1826 Monarquia Absoluta.
- 1826 a 1828 vigncia da Carta Constitucional de 1826 (concentrao do
poder no monarca).
- 1828 a 1834 Monarquia Absoluta.
- 1834 a 1836 vigncia da Carta Constitucional de 1826, com introduo da
figura do 1 Ministro Duque de Palmela.
- 1836 a 1838 vigncia da Constituio de 1822.
- 1838 a 1842 vigncia da constituio de 1838.
- 1842 a 1910 vigncia da Carta Constitucional de 1826.

Constituio de 1822:
1 Constituio portuguesa formal, decorrendo da ideologia revolucionria
liberal francesa.
apontada como radical e quimrica, quase ingnua.
a 1 Constituio formal que estabelece uma unio real.
no que diz respeito Forma e Sistema de Governo tem carcter
para republicano.

Do ponto de vista de poder atribudo aos rgos, o poder monrquico est


muito reduzido.

- Est presente o elemento democrtico (previsto aqui talvez com a maior


clareza durante o 1 perodo Constitucional portugus).
- A Constituio adere a uma ideia de patriotismo e nacionalismo liberais.

59
Direito Constitucional 1
Ano

A Constituio elaborada pelas Cortes assembleia representativa dos


cidados (carcter democrtico). O primeiro documento elaborado contm as
bases constituintes da que viria a ser a Constituio.
Esto consagradas no artigo 1 da Constituio as trs liberdades liberais:
liberdade, segurana e propriedade (John Locke).
O artigo 26 diz respeito soberania nacional.

Carta Constitucional de 1826:


Tem este nome, porque foi outorgada pelo monarca, D. Pedro (Marcello
Caetano dizia mesmo que esta era a Constituio mais monrquica do seu
tempo).
Estabelecimento de compromisso entre liberais e absolutistas.
Factores distintivos:
- forma de elaborao.
- previso do poder moderador este quarto poder traduzia-se numa
concentrao de poder no monarca, j que alm deste, tambm o poder
executivo lhe pertencia (este poder moderador foi teorizado por Benjamin
Constant e havia j sido previsto na Constituio Brasileira de 1824).
- este poder moderador apresentado como sendo a chave para
a harmonia dos poderes polticos.
- daqui resultam poderes extraordinrios para o monarca como
por exemplo:
- nomear as Cortes
- convocar as Cortes
- sancionar os decretos aprovados pelas Cortes
- nomear e demitir Ministros

Constituio Setembrista de 1838


Quanto ao modo de elaborao esta uma Constituio pactcia h um
pacto entre a Rainha e as Cortes, o que se encontra desde logo patente no
prembulo.

60
Direito Constitucional 1
Ano

Corresponde a uma tentativa de compromisso e equilbrio entre as


diferenas faces dentro dos liberais radicais
moderados
Surge muito na sequncia da Constituio francesa de 1830, seguindo o
modelo Orleanista (dinastia de Orlees). Desta influncia francesa capta o
apagamento da figura do monarca.
Foi a nica Constituio liberal a apresentar vigncia contnua.

Constituio de 1911 (Republicana):


Estabelece uma nova Forma de Governo (Repblica) mas apenas isso muda,
porque em termos estruturais a Constituio muito similar de 1822.
Tenta recuperar os valores e estrutura constitucional de 1822.
Prev uma Forma de Estado unitrio.

Distribui o poder executivo por Presidente da Repblica


Ministros
Sistema presidencialista no havia governo enquanto rgo autnomo
(tal apenas se verifica na Constituio de 1933)

Desde 1834 que sempre houve uma dualidade na chefia do Estado e do Governo.
Sempre houve um chefe de Estado e um chefe de executivo.

Durante o ltimo perodo de vigncia da Carta Constitucional de 1826 (1842 a 1910)


so efectuados Actos Adicionais Carta 1895
1907

Bill de Indemnidade isenta o executivo de qualquer responsabilidade das


medidas tomadas enquanto o Parlamento estava dissolvido

Como consequncia destes surgem os decretos ditatoriais que esto na base da


lgica que vir a presidir ao regime de 1933.

61
Direito Constitucional 1
Ano

Independentemente da formulao estabelecido o parlamentarismo, mas no h


bipartidarismo rgido ao contrrio da Gr-Bretanha. Alis, e como em Frana,
verifica-se uma instabilidade poltica que determina que em 28 de Maio de 1926, em
Braga, ocorra um golpe de Estado que institui o Constitucionalismo Autoritrio em vez
da Constituio liberal vigente.
Este novo regime institudo com o Golpe Militar de 1926 apenas formalizado
em 1933 pela Constituio.
At ento encontra-se em vigor a Constituio de 1911, mas apenas na
medida em que o movimento golpista concordasse com as respectivas
disposies.
Os objectivos do Golpe Militar de 1926 pareciam ser apenas os de concentrar
num s rgo os poderes legislativo e executivo, mas vm a revelar-se bem
mais ambiciosos.

- Mendes Cabeada
- Gomes da Costa Progressiva concentrao do poder.
- Carmona e Sinel Cordes
Perodo Sidonista Sidnio Pais
(1918 1919)
Concentrao total do poder.

Entre 1926 a 1928 verificaram-se tentativas de aproximao com o que se havia


passado no perodo Sidonista e em 21 de Abril de 1928 Antnio Oliveira Salazar
toma posse como Ministro das Finanas e mais tarde como Chefe do Executivo,
tendo incio efectivo o Estado Novo.

- O Estado Novo surge num momento de instabilidade interna e externa, e em


que a nvel europeu se vivia uma poca conturbada a nvel social e
econmico. Salazar consegue sanar as contas oramentais e apresentar um
equilbrio financeiro que representa o fim do dfice oramental.

Caractersticas do Estado Novo:

62
Direito Constitucional 1
Ano

assumidamente: antiliberal, anti-parlamentar e anti-democrtico.


regime autoritrio na prtica, j que formalmente:
- h sempre um princpio de livre nomeao dos titulares dos cargos polticos
previsto na Constituio;
- as liberdades so postas em causa, mas no so destrudas;
- mantm-se relaes privilegiadas no mbito poltico com a Inglaterra;
- personalidade de Salazar, jurista, de formao catlica e educao modesta.
Objectivos do Estado Novo:
Consagrao dos direitos sociais (apesar de direitos, liberdades e garantias
poderem ser restringidos sem observncia de quaisquer condies). O artigo
33 da Constituio de 1933 estabelece a funo social dos direitos.
O regime corporativo previsto no artigo 5 - limitado pela ideia de unidade
moral e bons costumes que cabe assegurar ao Estado.
Cada cidado no participa individualmente na organizao poltica mas
antes se verifica uma estrutura piramidal:
As organizaes sociais de base vo-se agrupando

famlia como clula base

Corporativismo - econmico
- social
- poltico cidado deve integrar-se numa organizao e s
tem direito de sufrgio.

- Sufrgio orgnico do Presidente da Repblica.


- Estruturas corporativas:
famlias freguesias cmaras Cmara Nacional Corporativa Presidente
da Repblica.

Assembleia Nacional Cmara Corporativa

63
Direito Constitucional 1
Ano

- representativa dos cidados. - representativa das vrias


corporaes.

Presidente da Repblica eleito por sufrgio directo.


Assembleia Nacional eleies por adeso/ratificao no h livre escolha,
os cidados apenas confirmam uma escolha j efectuada.

As posteriores revises modificam o sistema:


reviso de 1951 Conselho de Estado verifica a idoneidade moral dos
Candidatos a Presidente da Repblica.
reviso de 1959 eleio do Presidente da Repblica feita atravs de
sufrgio indirecto e orgnico (colgio eleitoral restrito).
tem como razo a candidatura do General Humberto Delgado.

- Assembleia Nacional relevo para a ideia de Nao.


- Governo Constituio de 1933 a 1 que o consagra como rgo autnomo.
- Presidente do Conselho de Ministros a figura preponderante do regime, apesar de
constitucionalmente ser o Presidente da Repblica, porque:
razo poltica prende-se directamente com a ideologia do regime.
razo jurdica o Presidente do Conselho de Ministros referenda todos os
actos do Presidente da Repblica.

Estado Novo corresponde a ideia corporativa da sociedade a nvel social,


econmico e poltico.

- organizao piramidal da estrutura da - via mdia entre o individualismo


sociedade. liberal e a organizao marxista que
visa a insero nos sindicatos como
via para a participao poltica.

Defende que a luta partidria desgasta o indivduo, e que portanto se deve acabar
com os partidos Estrutura apartidria.

64
Direito Constitucional 1
Ano

Sufrgio orgnico

Se o objectivo do Estado Novo a implantao do Corporativismo h autores que


dizem que ele no claramente concretizado na Constituio e na prtica no
alcanado completamente.

rgos do poder poltico:


Presidente da Repblica eleito por sufrgio directo e a partir de 1959, por
sufrgio indirecto.
Governo surge pela primeira vez como rgo autnomo
Assembleia Nacional

Realizam-se eleies/ratificao em que os eleitores no tm verdadeira possibilidade


de escolha, apenas ratificam.

- 1933/1970 Unio Nacional


apenas variao de designao
- 1970 /1974 Aco Nacional Popular

So partidos ? Verdadeiros partidos ? Se o so, foram nicos ? Vigorou um


sistema de partido nico ou dominante?
Marcelo Rebelo de Sousa considera que foram partidos nicos.
Outros autores consideram que estes no foram partidos nicos, nem verdadeiros
partidos. Consideram estes autores que estas estruturas eram auxiliares das eleies
em Portugal, no correspondendo ideia de partido poltico, j que no h:
permanncia para alm do acto eleitoral;
um objectivo definido como conquista do poder poltico, servindo antes
apenas para manter/ conservar o poder;

65
Direito Constitucional 1
Ano

uma base de filiados / apoio popular uma organizao pensada de cima


para baixo e no de baixo para cima.

Pressupunha-se a existncia da Unio Pessoal entre o lder da Unio Nacional e o


Presidente do Conselho de Ministros. O ascendente desta figura do Presidente do
Conselho de Ministros pode ser explicado por:
razo jurdica referenda dos actos do Presidente da Repblica /
subordinao jurdica efectiva entre o Presidente da Repblica e o Presidente
do Conselho de Ministros.
H um desfasamento entre a Constituio de 1933 e a prtica. Relembrando Karl
Loewenstein, quanto relao entre as previses da Constituio (norma
constitucional) e a realidade constitucional, podemos encontrar:
Constituies normativas o texto da Constituio corresponde prtica, h
um poder efectivo da Constituio de regulao da realidade.
Constituies nominais / normativas o grau de vinculao / correspondncia
entre a Constituio e a realidade mais tnue (h desvios, mas no muito
significativos).
Constituies semnticas total desfasamento entre o que a Constituio
prev e a praxis constitucional.

Quanto Constituio de 1933 h nominativa


autores que a consideram semntica

no que respeita a:

- sistema de Governo relao Presidente da Repblica/Presidente


do Conselho de Ministros
- direitos fundamentais os direitos so cerceados pela lei ordinria
sem qualquer tipo de justificao.

Revises da Constituio de 1933:


1935 38 visam retirar o poder Assembleia e dar mais poder ao

66
Direito Constitucional 1
Ano

1945 Governo.
1951 o Conselho de Estado verifica a idoneidade moral dos candidatos
Presidncia da Repblica.
1959 O Presidente da Repblica eleito por sufrgio indirecto (colgio
eleitoral restrito).
1971 Primavera Marcelista alargamento dos direitos / abertura do regime.

Balano:
o surgimento do Constitucionalismo autoritrio portugus no estranho no
contexto europeu, apenas sendo de apontar como surpreendente a
longevidade e estabilidade alcanadas pelo regime;
os direitos que so mais violentamente restringidos so os que se relacionam
com a liberdade de expresso;
quanto ao sistema poltico, no h um reconhecimento da oposio;
a Cmara Corporativa acaba por funcionar como uma segunda cmara
parlamentar, com extensos poderes.

Constituio de 1976:
Apresenta algumas caractersticas que resultam do processo de elaborao:
- Constituio ps revolucionria: resulta de um processo revolucionrio.

elaborada em tempo de ruptura entre duas legitimidades diferentes (ver


Prembulo da Constituio).
- Constituio compromissria: o contedo resulta de um compromisso, de
um pacto.
Influncia dos vrios partidos polticos plataforma de acordo com os partidos.

1974 1976 PREC processo revolucionrio em curso


(no h uma linha de continuidade) processo revolucionrio e constituinte

25 de Abril de 1974 Revoluo / Golpe de Estado


11 Maro de 1975

67
Direito Constitucional 1
Ano

13 Abril de 1975 1 Plataforma de Acordo Constitucional (resulta do 11 de


Maro) MFA/Partidos Polticos
25 Abril de 1975 eleio da Assembleia Constituinte - era obrigao do
programa do MFA apresentado em Abril 1974 com o objectivo de elaborao da
Constituio.
25 Novembro de 1975
26 Fevereiro 1976 2 Plataforma de Acordo Constitucional MFA/Partidos
Polticos.
2 Abril de 1976 aprovao da Constituio.
25 Abril de 1976 entrada em vigor da Constituio.

Se a Constituio tivesse sido aprovada at 25 de Novembro de 1975, ela seria


completamente diferente da que acaba por ser adoptada, nomeadamente no que diz
respeito ao modelo de sistema poltico.

O rgo que vem a assumir a herana do PREC (Processo Revolucionrio e


Constituinte) o Conselho da Revoluo, em consonncia alis com o programa do
MFA que no apenas uma declarao de princpios polticos, antes tem contedo
vinculativo: havia nesse programa a previso, constante tambm da Constituio de
1976, de um rgo herdeiro da revoluo.

Atendendo tradio histrica, a Assembleia Constituinte tinha dois sistemas


escolha:
parlamentar (vigente com a Constituio de 1911)
unipessoal (vigente com a Constituio de 1933)

no aproveita esta lio histrica, pois quer evitar os riscos dos sistemas. E
aproxima-se de um governo semi-presidencial.

No escolhe o regime Parlamentar, porque:


quando esteve em vigor introduziu a instabilidade com sucessivas quedas de
Governo.

68
Direito Constitucional 1
Ano

era necessria uma tradio de debate parlamentar e centragem do poder no


Parlamento o que no existiu, j que a Constituio de 1933 havia suprimido as
competncias daquele.

No escolhe um sistema unipessoal, porque:


quer evitar os riscos e abusos que dele advm regime autoritrio.
se baseou no programa do MFA e nas Plataformas de Acordo Constitucional
onde se explicitava que o Presidente da Repblica haveria de ser eleito por
sufrgio directo e ainda se previa tambm a existncia do Conselho de
Revoluo.

Assim, os rgos de Soberania na verso originria da Constituio de 1976, so:

Presidente da Repblica mesma legitimidade poltico-eleitoral; eleitos por


Assembleia da Repblica sufrgio directo.
Governo rgo autnomo
Conselho de Revoluo competncias consultivas em matria de dissoluo da
AR e de declarao de estado de stio ou emergncia.

A Assembleia Constituinte discutiu qual a ordem de previso constitucional, entre a


ordem econmica e os direitos fundamentais, j que algumas correntes defendiam
que apenas com uma verdadeira organizao econmica se garantem os direitos
fundamentais. Acabou por ter vencimento a corrente que dava a primazia previso
dos direitos.

Quanto organizao econmica, a 1 Plataforma de Acordo Constitucional que


est na base da discusso e votao daquela, sendo introduzido um sistema
socializante da economia. Alguns autores consideram que o texto da Constituio
apresentava nesta parte um pendor mais socialista. Como no foi inteiramente
cumprido h quem fale aqui num costume contra constitutionem.

69
Direito Constitucional 1
Ano

Revises da Constituio de 1976:

Reviso de 1982

retirar em termos semnticos a carga ideolgica socialista da Constituio


fim do Conselho da Revoluo: h uma necessidade de distribuio das
competncias

fiscalizao jurdica do Governo Assembleia da Repblica

aconselhamento do Presidente da Repblica

rgo criado ex novo Conselho de Estado

fiscalizao da constitucionalidade

rgo criado ex novo Tribunal Constitucional

Consequncias:
Aproximao ao sistema semi-presidencial no sentido estrito do termo
Criao de dois rgos novos

Reviso de 1989

a organizao econmica muda, passando a prever-se uma economia de


mercado controlada por uma interveno estatal com limites.
interveno da figura do referendo.

Reviso de 1992

70
Direito Constitucional 1
Ano

adapta a Constituio de 1976 a implicaes decorrentes do Tratado de


Maastricht.

Reviso de 1997

altera o sistema de actos legislativos.


alargamento da participao dos cidados no processo poltico (podem
apresentar propostas de lei Assembleia da Repblica, propostas de
referendo).

Reviso de 2001

Resulta em grande medida da necessidade de compatibilizar a Constituio com a


adeso de Portugal ao Estatuto do Tribunal Penal Internacional, sendo introduzidas
ainda algumas novas regras quanto a concesso de direitos e restrio de direitos
de militares, por exemplo.

Reviso de 2004

A Reviso de 2004 teve supostamente como pretexto a adaptao a um tratado de


aprovao de uma constituio europeia, antecipando-se no entanto a tal
aprovao.
Por outro lado, e verdadeiramente, introduziu uma verdadeira revoluo no que diz
respeito autonomia legislativa regional, em termos que de alguma forma alteraram
o conceito de unidade de Estado ou de ordenamento jurdico.

Reviso de 2005

Essencialmente determinada pela vontade de permitir o referendo do Tratado


Constitucional Europeu.

71
Direito Constitucional 1
Ano

Sistematizao da Constituio:
Princpios Gerais
Parte I Direitos Fundamentais
Parte II Organizao Econmica
Parte III Organizao Poltica
Parte IV Garantia da Constituio

Reviso Fiscalizao da Constitucionalidade

ainda uma forma de garantir a Constituio.

- Formalmente Declarao
Universal dos Direitos do
Homem e princpios
cooperativos (aprovados pela
Aliana Cooperativa
Internacional)

A Constituio recebe

- Materialmente Leis 8,16,18/75, Lei 1/76

72
Direito Constitucional 1
Ano

Os Direitos Fundamentais na Constituio de 1976

Parte I

Princpios Gerais
Direitos, Liberdades e Garantias
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

Tipos de regime aplicvel


1 - Regime Geral dos Direitos Fundamentais, que abrange os Direitos,
Liberdades e Garantias e Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.

artigos:
- 12 (em conjugao com o 14 e o 15).
- 13
- 16
Os Direitos Fundamentais constam:
- Constituio da Repblica Portuguesa.
- Leis Ordinrias (ex.: Cdigo Civil, Cdigo do Procedimento Administrativo).
- Convenes Internacionais

- Artigo 16, n. 1 Princpio da clusula aberta.

2 - Regime Especfico dos Direitos, Liberdades e Garantias.


- n. 1 1 parte aplicabilidade directa.
Artigos 18 2 parte - vinculao
- n. 2 e 3 restries dos Direitos, Liberdades e Garantias.

73
Direito Constitucional 1
Ano

- Aplicabilidade directa dos direitos, liberdades e garantias: s e apenas estes


podem ser invocadas directamente pelos cidados particulares esta
aplicabilidade directa resulta independentemente de haver uma interveno
do legislador ordinrio.

vinculao de entidades pblicas e privadas

- Consagra a eficcia: - todos os poderes do - duas teses:


Estado.

- vertical: - horizontal: - 1 - h autores que defendem uma


entidades entidades vinculao mitigada para as entidades
publicas. privadas a nvel privadas
todos os igualitrio - 2 - para outros autores resulta claro que

poderes do onde o legislador constituinte no distingue

Estado, no Drittwirkung no deve o intrprete tambm distinguir.

mbito e
qualquer
funo do
Estado

Artigo 18 - As restries aos Direitos, Liberdades e Garantias, apenas podem


operar de acordo com os requisitos cumulativos previstos nos n. 2 e 3.
Forma ------------------------------------- Contedo

- apenas a Assembleia da Repblica 1 autorizao expressa da


pode legislar sobre esta matria; e Constituio;
tambm o Governo com a autorizao 2 devem as restries limitar-se ao
da Assembleia [art165, n1, alnea b)] necessrio princpio da
atravs de Decreto-lei autorizado proporcionalidade (necessidade,
adequao, proibio do excesso)

74
Direito Constitucional 1
Ano

3 carcter geral e abstracto;


4 sem efeitos retroactivos;
5 salvaguarda do ncleo essencial.

Artigo18, n. 2 ideia de legitimidade e necessidade.

Restrio Situao de conformao

- retira-se parte do exerccio do Direito. - condiciona-se o exerccio do Direito,


mas nada se lhe retira.

Restrio perda de direitos

- no admissvel (artigo 30, n 4)


- restrio renncia voluntria a DLG
- restrio relaes especficas de poder

artigos 269 e 270 - aceita-se a restrio dos Direitos

diferente quanto ao requisito de forma artigo 164 o), prev a matria


como integrada na reserva absoluta da Assembleia da Repblica

As restries de Direitos, Liberdades e Garantias devem ser necessrias para


solucionar uma situao de:
Coliso - Um titular com um direito e um bem social / estadual.
Conflito Um titular com um direito e outro titular com outro direito (pode ser
o mesmo ou no).
Concorrncia uma situao em que um particular se encontra protegido
por mais do que um direito previsto na Constituio.

Durante muito tempo, entendeu-se que as situaes de coliso e conflito se


resolveriam com base num critrio de prevalncia hierrquica. Esta teoria est no

75
Direito Constitucional 1
Ano

entanto posta de lado, pois entende-se que no h lugar na CRP para uma hierarquia
de direitos. Deve ento usar-se o critrio da concordncia prtica que consiste em
analisar cada situao e saber qual o direito que deve ceder e qual o que deve
prevalecer.

Artigo 19 (suspenso do exerccio de direitos).

A restrio parcial mas tendencialmente definitiva.


A suspenso total mas tendencialmente temporria.

objecto durao

regime geral dos direitos fundamentais


Aos DLG aplica-se
regime especfico

Formas de tutela dos Direitos, Liberdades, e Garantias.

jurisdicional no jurisdicional

acesso ao Direito e aos tribunais direito resistncia (artigo 21)


(artigo 20) direito petio (artigo 52, e artigo
Justia administrativa (artigo 268/2) 23 quando apresentada ao Provedor
aces de responsabilidade contra o de Justia)
Estado (artigos 22 e 271) direito a um procedimento justo por
parte da administrao (artigos 267 e
268)
direito informao (artigo 268)
direito ao arquivo aberto (artigo
268)
direitos de salvaguarda quanto
utilizao da informtica (artigo 35)

76
Direito Constitucional 1
Ano

O artigo 17 manda que o regime especfico dos Direitos, Liberdades e


Garantias se aplique tambm aos direitos fundamentais de natureza anloga
aos direitos, liberdades e garantias.

3 - Regime Especfico dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais


(Direitos de 2 Gerao / prprios do Estado Social de Direito).
Aos Direitos econmicos, sociais e culturais aplica-se:
o regime geral;
em regime de cumulao, o regime especfico dos mesmos, de que alguns
autores negam a existncia.

Duas caractersticas do regime especfico dos DESC:


- Dependncia legal para serem efectivados necessitam de interveno do
legislador ordinrio.
- Princpio do no retrocesso se o legislador avana at um determinado
ponto, em termos de legislao ordinria, a partir da no poder voltar atrs
em termos de concretizao.

Parte II Teoria da Constituio


Ttulo I A constituio como fenmeno jurdico
Captulo I Conceito de Constituio
Captulo II Formao da Constituio
Captulo III Modificaes e subsistncia da Constituio

formais forma jurdica; conjunto de normas que ocupam um


lugar cimeiro na hierarquia normativa, exigindo conformidade
dos restantes actos normativos.
Constituies materiais funo, contedo que tem a ver com o estatuto
jurdico de uma determinada sociedade; normas de desempenho

77
Direito Constitucional 1
Ano

cimeiro na organizao do Estado, acervo terico dos princpios


fundamentais do Estado.

Constituio formal intencionalidade (intencionalmente criada).


primazia hierrquica.
resulta de um ou mais textos Constituio Instrumental.

Constituio Constituio Constituio


Material formal Instrumental

CRP 1976 Constituio formal nuclear aprovada em 2 de Abril de 1976


complementar recepo formal (DUDH)
recepo material

No que tange recepo material das Leis 8, 16, 18/75, veja-se a relao que se
estabelece entre a previso da no retroactividade da lei penal no artigo 29 CRP e o
artigo 292 (com a numerao da RC 2004) com a referncia lei incriminatria dos
elementos da ex-PIDE DGS (derrogao constitucional).

As normas formalmente constitucionais, so tambm materialmente


Constitucionais?
H normas que no fazendo parte da Constituio formal, fazem parte da
Constituio material?

Normalmente h um desfasamento entre o exerccio de poder Constituinte material e


formal, j que a Constituio formal elaborada aps uma manifestao da ideia de
direito da constituio material.
Pelo que podero existir normas formais (constitucionais) inconstitucionais normas
constitucionais do ponto de vista formal, mas que contrariam a Constituio material.
(Otto Bachof).

78
Direito Constitucional 1
Ano

material poder do Estado de se autodotar de uma


Constituio
Poder Constituinte formal para alm da institucionalizao do Estado,
consegue um estatuto jurdico especfico e cristaliza-o na
forma escrita para um determinado tempo.

O poder constituinte actua nas situaes:


1 - Momento de criao de um Estado: momento tpico para o exerccio do poder
constituinte:
- pode assumir vrias formas :
- normal rgos do prprio Estado elaboram a Constituio.
- excepes heteroconstituies:

- Constituies feitas por rgos exteriores ao Estado; resultam da


descolonizao de territrios da Gr-Bretanha e do desmembramento de
unies reais ou pessoais; ou podem ainda ser Constituies que decorrem de
tratados internacionais (Albnia, Chipre (1960)).

o caso do Canad:
- Em 1867 4 colnias da Amrica do Norte formam uma federao, hoje
Canad tendo a constituio sido votada e aprovada pela Gr-Bretanha.
- Em 1931 o estatuto de Westminster concede plena soberania ao Canad
(mas a constituio permanece a mesma e mesmo para rever a Constituio
seria preciso a concordncia da Gr-Bretanha).
- Trata-se no fundo de um fenmeno de novao (dar um novo ttulo jurdico ao
que j existe).

2 - Transformao do Estado:
O artigo 146 da Constituio 1949 de Bona, para a RFA previa que em caso
de reunificao esta Constituio deixaria de vigorar. Sucedeu no entanto que
aps a reunificao ela vigora tambm nos territrios da ex. RDA.

3 Mudana de regime / da ideia de Direito:

79
Direito Constitucional 1
Ano

Constituio portuguesa de 1976 adaptao do texto constitucional


Constituio material.
Veja-se o caso das Revolues. So ainda um fenmeno jurdico? Durante
muito tempo foram o smbolo do no-direito. Mas hoje claro que so
porventura a mais jurdica das vicissitudes constitucionais, porque se pretende
substituir uma ideia de Direito por outra.

4- Transio constitucional:
Mais gradual que a revoluo
1826 (Portugal) Carta Constitucional (poder preponderante do poder
monrquico)
1951 (Frana)
Espanha por comparao ao que aconteceu em Portugal em Abril de 1974.

Como se pode manifestar o poder Constituinte formal ?


- simples provm de um nico rgo (Carta Const. 1826)
unilaterais - plurais mais do que um rgo (Constituio 1933)
- Actos
- bilaterais
- plurilaterais vontades contrapostas

Constituies pactcias (Constituio 1838)

Constituio pactcia Constituio compromissria

- modo de elaborao resulta em - contedo material da Constituio; o


termos formais de um pacto / acordo texto inclui princpios que tm
(Constituio 1838). orientaes diversas na sua origem (A
CRP 1976 condensa princpios de
origem social, liberal,....).

80
Direito Constitucional 1
Ano

H autores que dizem que as duas Plataformas de Acordo Constitucional


determinaram que a Constituio portuguesa de 1976 fosse pactcia para alm de
compromissria. Outros advogam o facto de as PACS apesar de conformadoras, no
serem vinculativas, j que as normas que resultam dos pactos foram votadas,
discutidas e aprovadas como quaisquer outras.

Poder constituinte material formal


Constituio material formal

- objecto, funo de princpios fundamentais da - para alm do objecto, e intencionalidade de


sociedade. elaborao da Constituio, esta tem supremacia
hierrquica jurdica numa pirmide normativa

O poder constituinte pode ento surgir em caso de:


momento de criao do Estado;
transformao do Estado;
mudana de regime do Estado;
a vida estadual ter alteraes que o justifique;
transio constitucional.

Este poder no no entanto ilimitado, ao contrrio do que se entendeu j. Encontra


assim limites:

1. Transcendentes decorrem alis tambm de um Estado no estar isolado


internacionalmente requisitos de sociabilidade pelo espao social em que
est inserido na cena internacional (ex.: DUDH); imperativos do Direito Natural;
valores ticos superiores, conscincia jurdica colectiva e ideias de Direito que
fluem internacionalmente.
2. Imanentes decorrem do poder constituinte natural, este o poder de fixar
princpios axiolgicos fundamentais da sociedade.
3.Heternomos ordem interna; ex.: estado federal
ordem externa / internacional (?) podem

81
Direito Constitucional 1
Ano

confundir-se com os limites transcendentes e,


por isso, h autores que negam a existncia
daqueles e h quem admita esta distino.

Este mesmo poder constituinte tem depois relevncia, em termos j no originrios


mas derivados, no plano das vicissitudes constitucionais:

Reviso Constitucional (stricto sensu)


Derrogao constitucional
- Expressas Transio constitucional
Revoluo
- vicissitudes Ruptura no revolucionria
constitucionais Suspenso (parcial) da constituio
quanto ao modo. Costume constitucional
- Tcitas Interpretao evolutiva da Constituio
Reviso indirecta

- Parciais (modificaes constitucionais) todas menos


- vicissitudes a revoluo e a transio constitucional.
constitucionais Revoluo
quanto ao objecto. - Totais
Transio constitucional

- De alcance geral e abstracto Todas, menos a


- vicissitudes derrogao
constitucionais constitucional.
quanto ao alcance - De alcance individual e concreto ou excepcional
Derrogao constitucional.

82
Direito Constitucional 1
Ano

Vicissitudes - Na evoluo constitucional Todas, menos a


constitucionais revoluo e a ruptura no revolucionria.
quanto s - Com ruptura - Revoluo
consequncias (alteraes constitucionais) - Ruptura no
na ordem Revolucionria
constitucional.
Vicissitudes - De efeitos definitivos Todas, menos a suspenso
constitucionais (parcial) da Constituio
quanto durao - De efeitos temporrios Suspenso (parcial) da
dos efeitos Constituio

Reviso forma mais frequente de introduzir vicissitudes constitucionais.

modificao constitucional j que apenas parcial, mantendo-se o essencial da


constituio: introduzem-se mudanas, mas o essencial, o que caracteriza a
Constituio, mantm-se.

Formas de Reviso :
1. Constituio flexvel (modo de introduzir uma modificao constitucional
semelhante elaborao de uma lei ordinria).
material Gr Bretanha
formal Israel e Nova Zelndia.

2. Reviso feita pelo rgo legislativo normal sem exigncia de maioria agravada,
mas com exigncias especiais de tempo e iniciativa (Constituio 1911).
3. Reviso feita pelo rgo legislativo normal, mas com maioria agravada
Constituio 1976.
4. O rgo legislativo normal decide fazer uma reviso, destitudo e h
eleies para um novo Parlamento que far a reviso.
- Constituies de 1822, 1826, 1838.
- Frana em 1791.

83
Direito Constitucional 1
Ano

- Norte da Europa.

5. Paralelismo de formas a forma de reviso depende daquela que foi a sua forma
de elaborao ex.: EUA.

6. o Parlamento (a Assembleia Representativa) que elabora a reviso e h a


possibilidade de consulta pblica por referendo. Ex.: Constituio francesa actual.

7. Reviso feita por assembleia representativa e obrigatoriedade de recurso ao


referendo.
8. Nos Estados federais a reviso da Constituio mais complexa do que num
estado unitrio, j que os estados federados tm um papel activo na reviso da
Constituio:
consentimento dos Estados federados (EUA).
no oposio expressa Constituies alems anteriores actual.

No que respeita CRP de 1976

Reviso forma de garantir a vigncia da Constituio ( modificao


constitucional)
Artigo 284 - limites temporais - da reviso
orgnicos

quanto ao rgo (Assembleia Repblica)

- ordinria basta um deputado ter iniciativa para comear; 2/3


para a aprovao.
Reviso
- extraordinria 4/5 para incio do processo; 2/3 para a aprovao.

Artigo 285, n. 1 limite de iniciativa (Deputados).

84
Direito Constitucional 1
Ano

Artigo 285, n. 2 princpio da condensao.


Artigo 286, n. 1 / n. 3 limite maioria / formal

- promulgar
O Presidente da Repblica quando - vetar - Artigo 136
perante um diploma ordinrio pode - enviar ao TC

Mas quanto reviso, apenas pode promulgar Artigo 286, n. 3.

- no se refere prazo para promulgao, mas Jorge Miranda defende aplicao


de prazo do artigo 136 por analogia.
- se o que chegar ao Presidente da Repblica como sendo lei de reviso
Constitucional, no o for verdadeiramente, este rgo ter poder de veto
(posio defendida por Jorge Miranda e por Galvo Telles).

Limites circunstanciais Artigo 289


- A Constituio no pode ser revista durante a vigncia de estado de stio ou
de emergncia

Limites materiais Artigo 288


- princpios a respeitar mesmo em sede de reviso constitucional. A
Constituio dos EUA foi a primeira a estabelecer limites materiais. O Brasil
tambm o faz por influncia da Frana, e em Portugal encontramos desde a
Constituio de 1911 por exemplo a impossibilidade de alterar a forma
republicana de Governo.

Trs correntes :
1. No faz sentido estabelecer limites materiais, no legtimo (retira-se
margem de escolha s geraes vindouras).
2. Faz sentido, porque a reviso a forma de vicissitude parcial,
modificao constitucional .

85
Direito Constitucional 1
Ano

3. Posio eclctica faz sentido a sua existncia, mas admite-se que esses
limites possam ser alterados: Como? Atravs de um processo de dupla reviso:
com uma primeira reviso suprime-se um limite e numa reviso posterior
alterar-se-iam os artigos, que se baseavam no princpio previamente abolido.

Jorge Miranda distingue entre limites materiais de 1 grau e de 2 grau.

mesmo que sejam retirados do artigo 288 no deixam de ser limites


materiais (ex.: os constantes no artigo 19, n. 6).

Parte II Teoria da Constituio


Ttulo II Normas Constitucionais
Captulo I Estrutura das normas constitucionais
Captulo II Interpretao, integrao e aplicao

CLASSIFICAO DE NORMAS CONSTITUCIONAIS:


Quanto ao Quanto s relaes Classificaes com
Objecto / Contedo entre as vrias normas especial incidncia
- Normas de - Normas gerais e - Normas materiais e
regulamentao e normas especiais. normas de garantia.
normas tcnicas. - Normas gerais e - Normas materiais ou de
- Normas prescritivas e normas excepcionais. fundo, orgnicas e
normas proibitivas. - Normas materiais e formais.
- Normas primrias e normas remissivas. - Normas preceptivas e
normas secundrias. - Normas exequendas e normas programticas.
- Normas inovadoras e normas de execuo. - Normas exequveis e
normas interpretativas - Normas principais e normas no exequveis
supletivas e subsidirias. por si mesmo.

Normalmente:

86
Direito Constitucional 1
Ano

DLG normas preceptivas, caractersticas do Estado Liberal

dizem respeito natureza do Estado que lhes est subjacente.

DESC normas programticas, caractersticas do Estado social.

Implicam condies econmicas e sociais a criar pelo poder poltico (so


necessariamente no exequveis cfr p. ex. artigo 65). Necessitam da
concretizao de determinadas polticas governativas.

exequveis.
Normas
no exequveis por si mesmas necessitam de interveno
do legislador ordinrio.

exequveis Artigo 24, n.1.


Normas preceptivas
no exequveis por si mesmas Artigo 26, n 2.

Houve autores que entenderam que as normas programticas no eram verdadeiras


normas, e que antes correspondiam a uma mera declarao de inteno da
constituio.
Vezio Crisafulli no entanto deixou claro que as normas programticas so
verdadeiras e prprias normas constitucionais.

Dentro das normas constitucionais podemos ainda distinguir:


- princpios estrutura mais rarefeita, mais genricos e
abrangentes do que as disposies.
- disposies

Para Jorge Miranda:

87
Direito Constitucional 1
Ano

substantivos axiolgicos fundamentais tm a ver com


os limites transcendentes (CRP art. 19,
n6).
Princpios poltico constitucionais - tm a ver com os
limites imanentes (estabelecem regime, forma e
sistema de governo).
adjectivos instrumentais (por ex., artigo 112 e 112, n2
princpios adjectivos que visam proteger um
princpio substantivo)

Para Gomes Canotilho

- princpio da segurana dos cidados;


- Estado de Direito - princpio da legalidade;
- princpio da no afectao das expectativas razoveis dos
cidados/ princpio da confiana.

- Estado democrtico.
- Unidade do Estado.
- Socialidade importncia dos DESC ideia de Estado social.

Interpretao das normas constitucionais

A interpretao determinao do sentido da norma constitucional

no diferente da interpretao das outras normas.

Elementos de interpretao:

88
Direito Constitucional 1
Ano

literal directamente expresso na norma;


histrico;
sistemtico norma enquanto parte de um todo harmnico;
teleolgico fim da norma (telos);

Constituio formal.

As regras de interpretao resultam do artigo 9 do Cdigo Civil.


Haver que dar especial ateno no campo do Direito Constitucional:
- ao elemento sistemtico sistemtico CRP 1976 compromissria.
- vicissitude tcita em que pode consistir a interpretao evolutiva elemento
teleolgico (Constituio material)

Interpretao Interpretao autntica

- qualquer intrprete pode determinar o - feito pelo autor da norma que se


sentido da norma. interpreta (valor mais vinculativo)

- feita pelo autor da norma


Interpretao autntica
- (consequncia do ponto anterior) vale mais do que todas as
outras tem efeito vinculativo.

Para Gomes Canotilho

princpios da interpretao constitucional.


- unidade da constituio;
- efeito integrador;
- mxima efectividade especialmente no que tange aos Direitos
Fundamentais.

89
Direito Constitucional 1
Ano

No que respeita interpretao da legislao ordinria fala-se de um princpio da


interpretao conforme Constituio para escolha de um sentido que seja mais
compatvel com o texto constitucional este princpio usado pelo Tribunal
Constitucional mas em muitos casos pode revelar-se forada esta interpretao.

Integrao de lacunas (situao que devia estar regulada pelo Direito e no est)

O artigo 10 Cdigo Civil manda

- recorrer a casos anlogos (atender norma que o intrprete criaria dentro do


esprito do sistema de todas as normas jurdicas do sistema portugus.)

- optar pela elaborao de norma pelo intrprete se tivesse que legislar dentro do
esprito do sistema.

Durante muito tempo vigorou a concepo do carcter absoluto e infalvel do


legislador constituinte. Hoje considera-se que o legislador no infalvel, e que h
lacunas no Direito Constitucional, mas podemos integrar as lacunas.
ex.: lacuna artigo 286, n. 3, no prev prazo para a promulgao das leis
de reviso Constitucional eventualmente, aplicar o prazo previsto no artigo 136.

Lacuna Omisso

(Direito Constitucional) - falta de - falta de uma lei ordinria que a


previso normativa na Constituio Constituio manda que exista; que
(dentro da Constituio). era obrigatria por via da Constituio

90
Direito Constitucional 1
Ano

(fora da Constituio).

Aplicao das normas Constitucionais no espao:


normas constitucionais portuguesas aplicam-se territorialmente em Portugal
(artigo 5 CRP).

artigo 14 - aos cidados portugueses fora do pas aplicam-se as normas


portuguesas.

Haver Constituies de outros pases que se podem aplicar em Portugal?


situao jurdica plurilocalizada.

Recorrendo a normas de conflitos o Direito Internacional Privado regula a


questo de saber qual o ordenamento jurdico que se aplica numa situao
plurilocalizada.

Suponha-se que h que aplicar a lei holandesa


- E se a lei a aplicar for inconstitucional face CRP 1976?
- E se a lei for inconstitucional face Constituio holandesa?
O artigo 204 da CRP probe a aplicao pelos
tribunais de normas inconstitucionais (juiz no pode
Norma ordinria aplicar a lei estrangeira).
estrangeira incompatvel
face Para Jorge Miranda depende de contrariar ou no
Constituio Estrangeira um princpio fundamental

Esta posio coloca nas mos dos juizes portugueses a tarefa de indagar sobre quais
so os princpios fundamentais de uma constituio estrangeira.

91
Direito Constitucional 1
Ano

Aplicao das normas constitucionais no tempo:


- expressa
- revogao - tcita
- ramo / global / de sistema (Oliveira Ascenso)

A relao das normas constitucionais anteriores e posteriores resolve-se com


base nesta modalidade de revogao.

Relao entre as normas constitucionais novas e o direito ordinrio anterior:


1. Tudo o que est para trs revogado ou caduca (posio extrema).
2. Critrios de economia ou segurana todas as normas ordinrias
continuam como existiam desde que compatveis com a nova Constituio
(artigo 290, n. 4 CRP) e encontram na nova constituio o seu novo
parmetro de validade.

novao (em causa a ideia de sistema princpio da interpretao segundo a


constituio).
3. Processo de desconstitucionalizao (ex.: leis 1974 1976); leis que tinham
valor de lei constitucional passam a ser leis ordinrias (artigo 290, n. 1 CRP)
compatveis ou no com a nova Constituio (artigo 290, n. 2).

Relao entre norma ordinria e norma Constitucional (artigo 290, n. 2 CRP)


norma ordinria que contrariava Constituio de 1933
norma conforme CRP de 1976 no h sanao ou confirmao da norma;
no por ter surgido uma nova Constituio que a norma deixa de ser
inconstitucional face constituio da altura.

Vigora aqui o princpio tempus regit actum os actos regem-se pela lei em vigor
data da sua prtica. Tal significa que no caso de ser norma conforme constituio de
1933 e contrria CRP de 1976:

92
Direito Constitucional 1
Ano

se est em causa uma inconstitucionalidade orgnica irrelevante.


se est em causa uma inconstitucionalidade formal irrelevante.
se a inconstitucionalidade material relevante.

Galvo Telles lembra no entanto que h casos em que as inconstitucionalidades


orgnicas e formais no so irrelevantes, nomeadamente no que respeita aos
Direitos fundamentais. Mas no parece que faa aqui sentido a distino relevante/
irrelevante em matria de Direitos Fundamentais.

Galvo Telles introduz aqui o conceito de inconstitucionalidade pretrita, em


que faz relacionar uma norma ordinria em vigor com uma Constituio que j
no est em vigor ou relaciona uma norma ordinria que no est em vigor
com uma Constituio em vigor. Apesar da norma cessar a vigncia no deixa
necessariamente de produzir efeitos.

Parte III A Actividade constitucional do Estado


Ttulo I Funes, rgos e actos em geral
Captulo I Funes do Estado
Captulo II rgos do Estado

As funes do Estado podem ser vistas tanto no sentido de tarefa como no sentido
de actividade. Enquanto tarefa, falamos de:
Necessidades colectivas que o Estado tem que assegurar; incumbncia do
Estado; um fim do Estado; administrao da justia; da educao.
Fins do Estado dependem da caracterizao histrica do Estado e resulta
de um enlace entre a sociedade e o Estado.

Enquanto actividade, falamos de meios que o Estado tem para atingir aqueles
fins; ex.: funo legislativa, poltica, jurisdicional.

este segundo sentido que vai ser objecto do estudo em Direito Constitucional.

93
Direito Constitucional 1
Ano

O elemento finalstico est sempre presente mas relevante de modo directo na


funo entendida enquanto tarefa e de modo indirecto na funo entendida enquanto
actividade.

Dos dois sentidos so exemplo na CRP as disposies dos

- artigos 9 / 58 e segs. / 81 (tarefa)


- artigos 161 / 162 / 164 / 198 (actividade).

As funes do Estado entendidas enquanto actividade esto de algum modo


condicionadas pela funo do Estado entendida como tarefa, j que dependem do
fim, que est presente ao menos mediatamente.

Podemos encontrar elementos materiais, formais e orgnicos que nos auxiliem na


distino entre as vrias funes. Tradicionalmente, tm-se apontado as funes:

legislativa
Carcter de monoplio do Estado pode combinar-se com
governativa
uma delegao em entidades infra ou supra-estaduais.
jurisdicional supraestaduais.

administrativa Admitem a participao de pessoas colectivas privadas de


tcnica interesse pblico (ex.: associaes de bombeiros).

Entre os autores que primeiro falaram desta -temtica,


legislativapodemos destacar Aristteles,
Jean Bodin e Montesquieu. Para este- executiva
ltimo a ideia de funo do Estado
- judicial

94
Direito Constitucional 1
Ano

complementa-se com a interdependncia entre os rgos que tm estas funes


(facult de statuer, facult dempcher).

Para Jellinek as diferentes funes resultam da articulao entre os fins do Estado,


que podem ser jurdicos ou culturais, e os meios que o Estado tem ao seu dispor
para os prosseguir, e que podem ser abstractos ou concretos.

Duguit assenta no tipo de actos que resultam de cada funo e a partir da faz surgir
as caractersticas de cada funo.

Para Kelsen, e de acordo com as teorias dos positivismo jurdico, no h


verdadeiramente diferenas entre funes do Estado, visto que no h diferena entre
um plano de elaborao de regras e de aplicao correcta das regras, e existe uma
relativa indistino entre criao, aplicao e observncia do Direito.

Karl Loewenstein distingue trs planos ao nvel das funes do Estado:

1. Deciso poltica em sentido estrito, correspondendo funo legislativa.


2. Execuo dessa poltica atravs das funes administrativa e jurisdicional.
3. Fiscalizao poltica raramente uma funo autnoma dentro do Estado.

Marcello Caetano apresenta a Teoria Integral das Funes do Estado, que parece
distinguir entre funes de

- criao Funo legislativa


- execuo - Funes Administrativa e Jurisdicional Passividade e
imparcialidade

Iniciativa e parcialidade no quer dizer que a


Administrao no seja imparcial no
relacionamento com os particulares, parcial na
prossecuo do interesse pblico.

95
Direito Constitucional 1
Ano

Distingue igualmente entre funes jurdicas e no jurdicas. Nestas engloba:


- a funo poltica que corresponde conservao da sociedade de um bem
colectivo geral. (parece no entanto que aqui se deveria falar de uma funo enquanto
tarefa e no enquanto actividade.)
- a funo tcnica que corresponde produo de bens e prestao de servios.

Jorge Miranda distingue entre funes

Primrias Funo poltica lato sensu


- Funo poltica stricto sensu ou governativa.
- Funo legislativa.
Secundrias, derivadas ou subordinadas s primrias
- Funo administrativa ou tcnica
- Funo Jurisdicional

Elementos

Funo Materiais Formais Orgnicas


(resultado)
- Poltica lato sensu - Definio do fim e - Discricionariedade - rgos colegiais:
interesse pblico e (no uma forma de Governo
dos meios mais arbitrariedade) Assembleia da
adequados para os - Liberdade de Repblica
atingir escolha
- Oportunidade
- Administrativa - Satisfao das - Iniciativa - Desconcentrao
necessidades - Parcialidade (rgos novos)
colectivas (interesse pblico) - Descentralizao
- Imparcialidade (na (d origem a novas
relao com os pessoas colectivas)
cidados)
- Jurisdicional - Actividade de dizer o - Imparcialidade - rgos
Direito - Passividade independentes que
- Independncia para efeitos de

96
Direito Constitucional 1
Ano

recurso se organizam
hierarquicamente

Quanto aos actos que resultam de cada uma das funes:

- Funo poltica actos polticos, de direito interno ou de direito internacional,


quanto relevncia, e que quanto sua origem podem derivar do povo
(eleio/referendo) ou de rgos do Estado.
- Funo legislativa lei constitucional e lei ordinria (Lei, Decreto-Lei e
Decreto legislativo regional).
- No mbito da funo administrativa encontramos:

- acto normativo regulamento administrativo


- acto imposto unilateralmente acto administrativo.
- acto que resulte de negociao contrato administrativo

- Funo Jurisdicional sentena.

(Ateno ao caso dos Assentos - sentenas do Supremo Tribunal de Justia e


de outros tribunais superiores em que com fora obrigatria geral se fixava
doutrina para uma mesma questo controvertida que havia recebia solues
diferentes a nvel jurisprudencial. Por se entender que estas decises surgiam
com fora prxima da lei, permitindo a um tribunal ditar normas como se
fossem leis, foi defendida a inconstitucionalidade dos assentos por violao do
princpio da separao dos poderes. Viriam a ser declarados inconstitucionais
pelo Acrdo n. 810/93 do TC. Veja-se a propsito, v.g.:
Revista de Legislao e Jurisprudncia n. 3839
Revista da Ordem dos advogados ano 56, Janeiro 96)

Os rgos existem para expressar a vontade das pessoas colectivas. Enquanto que
na pessoa fsica os rgos expressam uma vontade real ou psicolgica, na

97
Direito Constitucional 1
Ano

pessoa colectiva trata-se de uma vontade funcional, correspondendo os rgos


a centros de imputao da vontade dessa pessoa colectiva.

Encontramos quatro elementos essenciais do rgo:


1. Elemento institucional ideia de permanncia, de durao: os rgos
contribuem para a durao das pessoas colectivas.
2. Competncia resulta da concretizao de determinada norma jurdica e
equivale nos poderes funcionais do rgo.
3. Titular a pessoa fsica ou conjunto de pessoas fsicas que compe o
rgo.
4. Cargo / mandato posio, estatuto que tm os titulares dos rgos.

Enquanto a pessoa colectiva Estado tem fins ou atribuies, aos rgos


correspondem competncias, ou seja, parcelas dos meios que a pessoa
colectiva tem sua disposio para prosseguir os seus fins.

O rgo que expressa a vontade da pessoa colectiva Estado distingue-se do


agente, que colabora na prestao de funes pblicas.

Classificao de rgos:
1. rgos singulares rgos colegiais

Um titular Mais do que um titular

2. rgos simples rgos complexos

Os singulares so Dentro do mesmo rgo encontramos outros rgos (ex.:


necessariamente Governo e Conselho de Ministros).
simples

98
Direito Constitucional 1
Ano

3. rgos deliberativos rgos consultivos

- tomada de decises. - auxlio de preparao das decises finais (v.g. pareceres).

Deciso Deliberao

- tomada por um rgo singular - tomada por um rgo colegial

No que respeita aos rgos consultivos, a regra em Direito Pblico a de que seja
obrigatrio que se pea os seus pareceres, mas que os mesmos no so vinculativos.

4. rgos inseridos em hierarquia rgos independentes


(ex. tribunais) (ex.: Provedor de Justia)

5. rgos electivos rgos no electivos


Os rgos electivos derivam de uma modalidade especfica de designao dos
titulares de cargos polticos, que o sufrgio.

6. rgos representativos rgos no representativos

Tm-se em conta a pluralidade das expresses (por exemplo, nomeadamente


no plano da representao poltico-partidria).

7. rgos constitucionais rgos no constitucionais

Consoante estejam previstos ou no na CRP. De entre os rgos


constitucionais destacam-se os rgos de soberania (Assembleia da
Repblica, Governo, Presidente da Repblica Tribunais), mas h outros (p.ex.
Conselho de Estado).

8. rgos primrios rgos vicrios

99
Direito Constitucional 1
Ano

- tm determinadas competncias - em determinadas circunstncias,


atribudas directamente pela CRP ou pela substituem rgos primrios.
lei.

Formas de designao dos titulares dos rgos (processos de escolha):


Herana caracterstica das formas de Governo monrquico.
Sorteio
Antiguidade
Rotao
Nomeao um titular de um rgo designado pelo titular de um rgo
diferente (Governo artigo 187 CRP).
Inerncia - atribudo a um titular de um rgo a possibilidade de participar
num outro rgo pela sua titularidade no primeiro
Cooptao alguns dos titulares de um rgo escolhem os restantes
membros desse rgo.
No caso da composio do Tribunal Constitucional (artigo 222 CRP), a AR
elege 10 juzes e esses dez juzes elegem os restantes 3, para completar os 13
que compem o Tribunal.
Rotao modalidade de designao de titulares de cargos polticos.

A lei determina qual a ordem pela qual o cargo vai ser ocupado.

Eleio/Sufrgio

Implica distinguir entre colgio eleitoral


- activo pessoas que votam;
- passivo pessoas que podem ser eleitas.

Pode ser

100
Direito Constitucional 1
Ano

universal
restrito (censitrio ou capacitrio)

igualitrio
no igualitrio (a determinadas pessoas cabe mais do que um voto)

obrigatrio (Brasil, Holanda)


facultativo

directo
indirecto

individual
listas

uninominal
plurinominal

rgos de soberania (artigos 110 e 111 CRP)

1- Presidente da Repblica artigos 120 e segs

representa a unidade da comunidade nacional (independncia).


representante jurdico do Estado perante a comunidade internacional (cfr
artigo 135 - nomeao de embaixadores e declarao de paz e guerra).

A CRP (acontecia noutras Constituies portuguesas e acontece em Constituies


Estrangeiras) utiliza sempre a designao PR e no Chefe de Estado.

O PR resulta de sufrgio directo, pelo que um rgo autnomo legitimado pela


popularidade e tem poderes mais alargados do que um Chefe de Estado legitimado

101
Direito Constitucional 1
Ano

por sufrgio indirecto. Ou seja, resulta da sua modalidade de designao (sufrgio


directo) o aumento dos seus poderes prprios.

Para Benjamin Constant o Chefe de Estado deteria um poder neutro e supremo


(soma total das autoridades de Estado), em termos defendidos por este autor e por
outros durante muito tempo.

Poderes do PR
1. poderes prprios artigo 133 CRP
alnea e) + artigo 172
alnea f) + artigo 196
alnea g) + artigo 195
alnea h)

2. poderes partilhados artigos 140 / 136 CRP.

3. poderes de direco poltica pode ser discutvel a sua existncia, parecem


estar mitigados artigos 133, 134 e 190 CRP.

4. poderes de controlo nomeadamente, de aferio dos actos legislativos


artigos 136 / 278.

A substituio do PR cabe ao PR interino, nos termos e com os poderes definidos nos


artigos 132 e 139 da CRP.

Como rgo auxiliar do PR surge o Conselho de Estado (artigo 141 e segs.)


Cfr.
composio 142
competncia 145

2. - A Assembleia da Repblica vem prevista nos artigos 147 e segs.

Rege-se pela CRP, mas tambm pelo seu Regimento [artigo 175 a)], o que
corresponde a um poder de auto - organizao.

102
Direito Constitucional 1
Ano

Tem um carcter permanente enquanto rgo representativo de todos os


cidados portugueses (ideia de continuidade da actividade parlamentar
primrdios da actividade parlamentar em que as Cortes funcionavam apenas
por solicitao do monarca).

Isto no significa que haja diariamente plenrio artigo 174 -, mas que por
exemplo fora do perodo normal de funcionamento funciona a Comisso
permanente n3 do artigo 179 (apesar de tudo com competncias diminudas
em relao s da Assembleia da Repblica)

Vigora entre ns o mandato representativo artigo 152, n. 2 -, por oposio


ao mandato imperativo
um parlamento unicameral (na histria do Constitucionalismo Portugus,
nem sempre assim aconteceu).

Pode funcionar em
Plenrio
Comisses (artigo 178, n. 2 todos os deputados pertencem a uma
comisso)
Comisses eventuais criadas a propsito de uma determinada matria (ad
hoc).

As legislaturas tm a durao de quatro sesses legislativas e cada uma das


sesses legislativas corresponde aproximadamente a um ano cfr. artigos
174 CRP.

Aparecem como rgos auxiliares:


presidente AR [artigo 175 b)]
comisses parlamentares
grupos parlamentares (artigo 180)
funcionrios especialistas da AR (artigo 181)

103
Direito Constitucional 1
Ano

As funes da AR podem ser:


electiva / criao de rgos (Veja-se o artigo 163, mas tambm pode ser lei
ordinria a determin-la)
legislativa (artigos 164 / 165/167
Na reviso de 97 os cidados passam a poder apresentar propostas de lei,
para alm do Governo e das Assembleias Legislativas das regies autnomas
de controlo do Governo /art. 190 - a AR pode promover inquritos, discutir
votos de confiana e moes de censura, etc.
de fiscalizao (artigo 162)
autorizante (artigos 161/165)
representativa (artigo 147 - autonomizada por exemplo por Gomes
Canotilho)

3. - O Governo encontra previso constitucional nos artigos 182 e segs.

rgo colegial
rgo complexo
para alguns autores o 1 Ministro seria tambm um rgo autnomo dentro
do Governo
rgo solidrio artigo 189
rgo organizado em termos hierrquicos - artigo 201, n. 1 a)
composio do Governo artigo 183
composio do Conselho de Ministros artigo 184

Cabe-lhe ainda um poder de autoregulao n2 do artigo 198 / n3 do artigo


183 no que diz respeito sua prpria organizao e funcionamento (paralelo
do poder da AR de fazer o regimento, o que constitui alis poder comum aos
rgos colegiais). alis a matria correspondente sua nica reserva
legislativa exclusiva.

Quanto s funes que desempenha:

104
Direito Constitucional 1
Ano

poltica artigo 197


administrativa artigo 199 c)
legislativa artigo 198

- n. 1 Governo pode legislar, em matria concorrencial, autorizado pela AR em


matria de reserva relativa ou desenvolvendo leis de bases.
- n. 2 reserva exclusiva do Governo

A demisso do Governo prevista no artigo 195 no deve ser confundida com o acto
de exonerao, que consiste no acto do PR que faz terminar as funes do Governo.
A causa de demisso pode ser qualquer uma das previstas no n1 do artigo 195, que
opera a demisso automtica, e a que se segue o acto formal de exonerao.
As causas previstas nas alneas d), e) e f) do n1 do artigo 195 justificam-se tendo
em conta que o Governo responsvel tambm perante a AR.

No que se refere ao n. 2 confundemse os dois momentos, ou seja, o PR por


sua iniciativa demite o Governo (ouvindo o Conselho de Estado).

causas invocadas: irregular funcionamento das instituies democrticas


Ex.: Governo minoritrio e no tem apoio da AR; Governo manda tropas
combater num determinado pas sem autorizao do PR, Governo resulta de
uma coligao os membros rompem a coligao e no apresentam o pedido
de demisso.

Nesta ltima situao devem pois estar preenchidos dois requisitos:


- material situao de perturbao do regular funcionamento das instituies
democrticas.
- formal - audio do Conselho de Estado (parecer obrigatrio mas no
vinculativo).

4. - Quanto aos Tribunais e estatuto dos juzes vejam-se os artigos 202, n. 1 e 215
e segs.

105
Direito Constitucional 1
Ano

Como caractersticas fundamentais encontramos:

- independncia
-interna dentro da funo jurisdicional
-externa face a outros rgos e a outros poderes
- imparcialidade

S h hierarquia dentro da funo jurisdicional para efeitos de recurso, j que no


vigora a regra do precedente ao contrrio do que acontece em pases como os EUA.

De acordo com a CRP encontramos:

- Tribunal Constitucional 221 e segs.


- Tribunais:
Civis Supremo Tribunal de Justia

- 2 instncia

- 1 instncia
Administrativo Supremo Tribunal Administrativo

- Tribunais Centrais Administrativos

- Tribunais Administrativos e Fiscais

Militares artigo 213 - A Reviso de 1997 alterou substancialmente a


redaco deste artigo (tanto mais que se tem questionado se num verdadeiro
Estado de Direito faz sentido a existncia destes tribunais).

106
Direito Constitucional 1
Ano

Outros rgos constitucionais: (auxiliares dos tribunais na sua tarefa de administrar


a justia em nome do Povo):
Ministrio Pblico artigo 219
Conselho Superior do Ministrio Pblico 220, n. 2
Conselho Superior de Magistratura 218

Parte III A actividade constitucional do Estado


Ttulo II Actos legislativos
Captulo I A lei em geral
Captulo II As leis da Assembleia da Repblica
Captulo III - Autorizaes legislativas e apreciaes parlamentares
Captulo IV Relaes entre actos legislativos

Aproximando aqui a ideia de lei, num primeiro sentido, da noo de norma,


encontramos as caractersticas da

generalidade mbito subjectivo/pessoal efeitos abrangem mais do que uma


pessoa
abstraco - mbito objectivo n. de casos/situaes abrangidas pela norma

A ideia de lei encontra-se presente na evoluo dos vrios tipos histricos de


Estado, em especial, e como vimos no Estado Constitucional, Representativo e
de Direito (que se centra na relevncia da lei para se autonomizar como fase
do Estado Moderno de Tipo Europeu), em que se salienta a vantagem do
governo feito com base no Direito, i.e., na lei.

107
Direito Constitucional 1
Ano

Os autores clssicos, e nomeadamente a partir do Iluminismo, consideram que a lei


tem uma importncia vital na conduo das coisas estatais, no governo, que deve ser:
sub leges em submisso lei.
per leges atravs da lei.

A lei ento o critrio de actuao do poder poltico que permite a transposio do


Despotismo Esclarecido para o Estado Constitucional, Representativo e de Direito. De
facto, a lei substitui o papel da razo no exerccio do poder poltico. Para alguns
autores continua no monarca a ideia de solenidade ou mesmo a de soberania, nalgum
sentido, mas a ideia de imprio (poder objectivo) passa para a lei, entendida
enquanto expresso de racionalidade, com especial ateno ao bemcomum e
subordinao dos interesses particulares ao interesse geral.

Para Thomas Hobbes a lei est relacionada com uma ideia de efectividade e de
manifestao de poder soberano do Estado. J para Locke, o essencial a funo da
lei de garantia dos direitos dos cidados (liberdade, propriedade e segurana).
Para Kant a lei expresso da vontade racional; incorporao da razo.
Para Rousseau a lei corresponde expresso da vontade geral (teoria contratualista
da Constituio) visto que :
- aplicvel a todos (caracterstica da generalidade)
- querida por todos (quem elabora a lei o Parlamento que representa todos os
cidados: vislumbra-se aqui um entendimento estrito do princpio da separao
dos poderes, caracterstico do sculo XIX. No sculo XX a funo legislativa
est repartida pelo Parlamento e pelo Governo de acordo com um
entendimento mais flexvel deste mesmo princpio.)

Tambm o princpio democrtico est associado ideia de lei, e como se entende que
o princpio democrtico assenta na representatividade, o Parlamento quem faz a lei.

No sculo XX, o advento de um Estado Social de Direito que pressupe a interveno


do Estado, leva a que se aceite tambm o Governo como rgo legislativo, enquanto
necessidade dos tempos modernos j que impossvel que o Parlamento leve a cabo
toda a interveno legislativa necessria.

108
Direito Constitucional 1
Ano

O Princpio da legalidade que justifica e fundamenta o Governo per leges e sub


leges enquanto forma superior de Governo implica duas vertentes:
1. Primazia da lei (Vorrang des Gesetzes) a lei tem um papel fundamental/
preponderante/prevalente, e a regulao de uma dada situao cabe
primacialmente lei (por exemplo: primazia em relao funo
administrativa).

2. Reserva de lei (Vorbehalt des Gesetzes) a Constituio prev que


determinadas matrias so reservadas lei; tm que surgir com forma de lei
(sero tendencialmente as mais importantes).

No se deve no entanto confundir reserva de lei reserva de Parlamento

- pode ser lei da Assembleia da Repblica - frmula legislativa tem que resultar da
ou decreto de lei do Governo (conceito Assembleia da Repblica. (artigos 164 e
mais abrangente). 165 da CRP).

O n1 do artigo 112 da CRP estabelece o princpio da tipicidade das leis, que


o mesmo que afirmar que no nosso ordenamento s encontramos trs formas
de lei ou de lei em sentido formal:

lei em sentido formal Lei


Decreto-Lei (Governo)
Decreto Legislativo Regional
(Assembleias legislativas das
regies autnomas)

Durante muito tempo se entendeu que a lei se aproximava do conceito de


norma geral e abstracta lei em sentido material. Quando a CRP no artigo 112
fala em actos normativos estar a utilizar este conceito? Para Jorge Miranda a

109
Direito Constitucional 1
Ano

lei em sentido material deve conter o elemento normativo, o elemento de


deciso poltica (que se relaciona com o princpio da oportunidade e da
liberdade) e deve obedincia s normas constitucionais.

J a lei em sentido formal implica a considerao da fora de lei

- positiva / negativa
- activa / passiva

- positiva os actos com essa fora podem revogar actos inferiores (ex.: lei pode
revogar um regulamento).
- negativa nenhum dos trs actos legislativos se deixa revogar por um acto inferior
(ex.: no podem ser revogados por um regulamento).
- activa os trs actos legislativos podem impor uma determinada forma de
regulao da vida dos cidados.
- passiva - por causa da imposio anterior, a lei imune aco de outros actos
inferiores

Como se entrecruzam os conceitos os conceitos de lei em sentido material e


formal?

Torna-se claro que o conceito de lei utilizado pelo legislador constituinte na CRP no
unvoco, surgindo alternadamente como sinnimo de
1. Todo o Direito, todo o ordenamento jurdico (artigos 203 / 13).
2. Fonte de Direito intencional (deliberadamente criada).
3. Normas criadas pelos rgos do poder poltico (lei associada a conceito
estadual).
4. Norma com efeitos externos que se aplica aos cidados e no apenas
dentro da pessoa colectiva Estado.

Foi Laband quem estabeleceu a dicotomia entre lei material e lei formal, conseguindo
ento diferenciar-se trs possibilidades:

110
Direito Constitucional 1
Ano

1. Situao desejvel: lei simultaneamente material e formal: ex.: lei da Assembleia


da Repblica geral e abstracta (elemento normativo, deciso poltica e
enquadramento Constitucional).
2. Lei formal, mas no material ex.: lei da Assembleia da Repblica que confere um
subsdio a algum.
3. Lei material, mas no formal; ex.: postura municipal (forma de regulamento).

Para Jorge Miranda o legislador constituinte no esqueceu apesar de tudo a vertente


material. J no entender de Gomes Canotilho, Marcelo Rebelo de Sousa e Nuno
Piarra, para o legislador constituinte teria importncia determinante a vertente formal
e no o elemento normativo.

Daqui resulta de todo o modo, que a expresso Actos normativos utilizada na


epgrafe do artigo 112 mais abrangente que a expresso actos legislativos
que surge no n1. Os actos legislativos so todos tendencialmente normativos,
mas nem todos os actos normativos so legislativos - ex.: regulamento (no faz
parte do n1 do artigo 112) -, e aqui intervm novamente os conceitos de fora
positiva e negativa (ideia de hierarquia), activa e passiva (ideia de contedo)

Se a lei em sentido formal corresponde previso do n1 do artigo 112, e se a lei em


sentido material implica um elemento normativo que parte de uma deciso poltica
com sujeio a enquadramento constitucional, como se classificam por exemplo os
- Tratados internacionais ?
- Convenes ?
- Regulamentos ?

No so lei em sentido formal porque no constam do artigo 112, n. 1


Sero lei em sentido material ? Segundo Jorge Miranda h equivalncia entre
a lei formal e lei material e portanto no so leis em sentido material.

Porque o Parlamento e o Governo exercem outras funes para alm da


legislativa, como a poltica e administrativa. Os Tratados e as Convenes
inserem-se na funo poltica e os Regulamentos na funo administrativa.

111
Direito Constitucional 1
Ano

E o que dizer das leismedidas (Massnahmegesetz) que visam prever para


uma situao concreta providncias legislativas necessrias?

Para Jorge Miranda as leis medidas ainda so leis em sentido material, porque das
duas caractersticas, uma sobressai: a generalidade mais relevante que a
abstraco. Ou seja, mesmo que uma norma no tenha abstraco, ainda que tenha
generalidade lei em sentido material, norma. E a generalidade pode ser no
apenas simultnea como sucessiva.

Assim, no mbito do elemento normativo e tendo em conta apenas a generalidade,


podemos encontrar
Leis individuais aparentemente gerais tenta-se dar cobertura a um acto
administrativo p. ex.
Leis gerais aparentemente individuais - normas que parecem aplicar-se a
uma pessoa, mas que verdadeiramente se aplicam a vrias.

Apesar de os actos administrativos no poderem ser apreciados pelo TC,


porque este apenas fiscaliza a constitucionalidade de normas, aquele rgo
tem partido da presuno da coincidncia entre lei formal e lei material para
efeitos de proteco dos cidados.

No Constitucionalismo Portugus a ideia de lei identifica-se durante o sculo XIX com


um entendimento estrito do princpio da separao dos poderes quem faz as leis
apenas o Parlamento -, o que se explica tambm por causa do princpio democrtico:
porque o Parlamento o rgo representativo dos cidados a populao que
intervm, ao menos indirectamente, na elaborao das leis que se lhes vo aplicar.

No sculo XX, dada a necessidade de interveno e voluntarismo do Estado Social, o


Governo passou necessariamente a ter interveno legislativa. So muitas e muito
complexas as matrias a tratar por via legislativa o que leva necessria interveno
legislativa do Governo. Trata-se aqui de uma necessidade e no uma fuga ao
princpio da legalidade. H alis autores que defendem que se o Governo, durante o

112
Direito Constitucional 1
Ano

procedimento legislativo, garantir a publicidade e a possibilidade de debate, o


princpio democrtico no fica afectado.

Nas Constituies liberais apenas o Parlamento legislava, mas formou-se ento um


necessrio costume constitucional (vicissitude tcita) de o Governo tambm legislar.

Na Constituio de 1911 o Parlamento tem o primado da funo legislativa, mas


mantm-se o costume constitucional com um reforo: a Constituio de 1911 admite
que o Parlamento possa conceder autorizaes legislativas ao Governo.

Entre 1926 e 1933 o Governo faz as leis. Recorde-se alis que a Constituio de
1933 mas a Assembleia Nacional s entra em funcionamento em 1935.

Na Constituio de 1933 o primado do Parlamento, mas na prtica quem legisla o


Governo, e h trs situaes que agravam esta circunstncia :
1 O Parlamento d autorizaes legislativas ao Governo;
2 O Governo pode legislar em caso de urgncia e de necessidade pblica;
3 No havia fiscalizao da constitucionalidade orgnica, o que propiciava
grandes abusos.

Como mero exemplo cite-se o ano de 1969, em que os nmeros de produo


legislativa foram de 600 decretos governamentais e apenas 2 leis.

A Reviso de 1945 estabelece que o Governo e o Parlamento esto num mesmo nvel
de paridade legislativa.

Entre 1974 e 1976 o Governo legisla.

No mbito da CRP 1976 o primado legislativo do Parlamento, mas o Governo tem


tambm competncias legislativas e, por causa da forma de Estado, as assembleias
legislativas das regies autnomas igualmente exercitam poderes legislativos. (Fala-
se aqui de uma proliferao de centros de competncia legislativa ou, na expresso
de Gomes Canotilho, de um Estado com pluricentrismo legislativo.) Cfr RC 2004

113
Direito Constitucional 1
Ano

O Parlamento tem o primado v.g. porque:


1 A reserva legislativa cabe AR artigos 164 e 165
2 O Governo pode legislar, mas apenas com autorizao, em matria de
reserva relativa - artigo 165
3 A AR pode apreciar alguns DecretosLeis do Governo artigo 169

J no que respeita s competncias legislativas do Governo, falamos de


Decretos-Leis que, de acordo com o princpio de precedncia da lei / prevalncia de
lei, exercem tambm uma funo primria sobre os regulamentos que so resultado
da funo administrativa. Os regulamentos tm que estar subordinados a uma lei; no
podem ser inovadores, porque a funo administrativa secundria face funo
legislativa.

Formas de Regulamentos, por ordem decrescente de importncia:

1- Decretos regulamentares
So os mais solenes e importantes, de acordo com o artigo 112. Quando o
contrrio no resulte da lei podem ser apenas aprovadas e assinadas pelo
Primeiro-Ministro, no sendo necessrio submet-los a Conselho de Ministros.
2- Resolues do Conselho de Ministros
Adoptadas pelo Conselho de Ministros. No pode haver confuso entre
Resolues do Conselho de Ministros e resolues da Assembleia da
Repblica (forma residual de actos da AR prevista no n5 do artigo 166).
3- Portarias
4- Despachos normativos
As Portarias e os Despachos Normativos so da competncia individual dos
Ministros e a sua frmula inicial sugere que estes agem em representao do
Governo. Mas as primeiras tm carcter mais solene do que os despachos
normativos.

114
Direito Constitucional 1 Ano

ACTOS LEGISLATIVOS

- Princpio da tipicidade 112 / 1 e 5


- Princpio da paridade legislativa 112 / 2 / 1 parte
LEIS DECRETOS-LEIS DEC. LEGISLATIVOS REGIONAIS
- Leis constitucionais 166 / 1 - A competncia legislativa do Governo pode ser - sempre necessrio que:
(artigo 198 CRP): a) seja matria prevista nos estautos poltico-
- Leis ordinrias:
a) Reserva absoluta 164 administrativos das Regies autnomas;
b) Reserva relativa 165
a) concorrencial, originria ou independente b) no seja matria reservada aos rgos de
Leis orgnicas 166/2 e 255, com as
especificidades dos artigos 136/3, 168/5 e 198/1 a) soberania. (164/165/198, n. 2), salvo o
278/4 e 5. disposto na alnea b) do n1 do artigo 227.
leis de autorizao 165
leis de bases b) derivada
leis estatutrias- 161/b e 226. Pode haver decretos legislativos regionais
I- autorizada 198/ 1 b) autorizados nos termos da alnea b) do n1 do
- Podemos encontrar leis de valor reforado:
a) Genrico II- complementar 198/ 1 c) artigo 227.
I Leis orgnicas
II Leis estatutrias
III LEOE (105 e 106) c) exclusiva 198/ 2
IV Lei das Regies administrativas
Quanto a competncia, cfr. artigos 227 e 232.
b) Especfico NB: Ateno ao instituto da apreciao NB: Ateno ao papel do Representante da
I Leis de autorizao
parlamentar de decretos-leis artigo 169 Repblica, nomeadamente no artigo 233 -
II Leis de bases
assinatura e no promulgao.
A sua violao gera dois vcios:
a) Ilegalidade
b) inconstitucionalidade indirecta por desrespeito
do artigo 112/ 2/ 2 parte.

115
Direito Constitucional 1
Ano

O Governo pode fazer Decretos-Leis em quatro situaes distintas:

- matria concorrencial 198, n. 1 a).


- decretos-leis autorizados 198 n., 1 b).
- decretos-leis de desenvolvimento 198, n. 1 c).
- decretos-leis em matria de reserva exclusiva
198, n. 2.

- Artigo 198, n.1 b)----------------------------- c) -----------------------------198, n. 3

- pressupem leis de - pressupem leis de - requisito formal


autorizao, previstas no bases.
artigo 165, n.2 e segs.

Requisitos das leis de autorizao:


- Artigo 165, n. 2 se no esto preenchidos os quatro requisitos, a lei de
autorizao inconstitucional.
- Artigo 165, n. 3 a lei de autorizao s pode ser utilizada uma vez, mas
permitida a sua execuo parcelada.
- O artigo 165, n. 4 resultado de uma regra geral que implica se h quebra da
relao de confiana, no h sentido na manuteno da lei de autorizao da
Assembleia da Repblica (apelo a uma relao de tipo fiducirio). O artigo 165, n. 5
consiste numa excepo regra geral: desde que se trate de matria fiscal includa
na lei do Oramento (dois requisitos que so necessariamente cumulativos), as leis
de autorizao da AR caducam apenas no fim de ano econmico em curso.

- s autorizaes inseridas na Lei do Oramento, mas que no deviam


verdadeiramente l figurar, em razo do seu objecto, d-se o nome de Cavaleiros
ou Boleias Oramentais
- Hoje a maior parte dos autores considera que deve ser o Governo a solicitar uma
lei de autorizao legislativa Assembleia da Repblica, para tal apresentando

116
Direito Constitucional 1
Ano

uma proposta de lei Assembleia da Repblica de autorizao legislativa (sendo


alis da praxe que o Governo envie desde logo o projecto do decreto-lei a elaborar
no uso da autorizao a conceder).

J em matria concorrencial tanto a Assembleia da Repblica como o Governo


podem legislar / tm iguais pretenses legiferantes

De facto, o Governo nos termos do artigo 198, n. 1 a) pode fazer decretos-leis


em matria no reservada AR.

Por seu turno, a Assembleia da Repblica, nos termos do artigo 161 c) pode
fazer leis em todas as matrias, salvo as do 198, n. 2.

Fazem parte da matria concorrencial todos os contedos que por excluso de


partes se no encontrem nos artigos 164, 165 e 198, n.2.

Neste mbito a lei da AR e o DecretoLei do Governo valem o mesmo de acordo


com o princpio da paridade legislativa, previsto na primeira parte do n2 do artigo
112. Isto implica uma mtua revogabilidade, com as devidas excepes da segunda
parte do mesmo nmero e artigo.

Quanto aos decretos legislativos regionais, at Reviso de 2004 apenas podiam


versar sobre matria no reservada aos rgos de soberania e encontravam-se ainda
ainda sempre limitados pela necessidade de existncia de interesse especfico,ento
previsto no artigo 228 em termos exemplificativos (crtica RC de 1997).

Para alm disso, estes diplomas eram de tipos diferentes consoante


a) respeitassem princpios fundamentais das leis gerais da Repblica;
b) desrespeitassem princpios fundamentais das leis gerais da Repblica (para
o que necessitavam de uma autorizao da AR);

117
Direito Constitucional 1
Ano

c) fossem decretos legislativos regionais desenvolvimento quando


desenvolvessem regimes jurdicos constantes de Leis de bases ou Decretos-
Leis de bases.

A Reviso de 1997 tinha distinguido, no contedo das Leis Gerais da Repblica


(definidas tambm em termos diferenciados desde 1997 no ento n5 do artigo 112),
entre princpios fundamentais e disposies complementares.

Assim os decretos legislativos regionais podiam, at 200


respeitar na totalidade as leis Gerais da Repblica ento 227 a).
respeitar os princpios fundamentais e desrespeitar as disposies
complementares ento 227 a).
desrespeitar os princpios fundamentais desde que para tanto disponham de
autorizao da AR ento 227 b).

Podemos aqui criticar a Reviso de 1997: no faz sentido esta distino operar dentro
do contedo das prprias Leis Gerais da Repblica, porque estas deveriam ser
definidas como relevantes no seu todo. Para alm disso as Assembleias Legislativas
das regies autnomas poderiam referir que so (sempre) desrespeitadas as
disposies complementares, cabendo ao intrprete descortinar o que so princpios
fundamentais e o que so disposies complementares.

Mas a Reviso de 2004 foi bastante mais longe no total estilhaar do princpio da
unidade do ordenamento jurdico, na medida em que veio:
a) fazer desaparecer as leis gerais da Repblica at ento previstas no n5 do
artigo 112, ora revogado;
b) fazer deparecer a noo de interesse especfico, ora substitudo por um elenco
de matrias constantes dos estatutos poltico-administrativos das regies
autnomas;
c) permitir a possibilidade de autorizaes legislativas concedidas pela
Assembleia da Repblica s Assembleias Legislativas das regies autnomas
nos mesmos termos em que so concedidas ao Governo e portanto em

118
Direito Constitucional 1
Ano

matria de reserva relativa de competncia da Assembleia da Repblica (artigo


165).

- Cabe s Assembleias Legislativas das regies autnomas a elaborao de Decretos


Legislativos Regionais, nos termos que resultam da previso do n1 do artigo 232.
- Os decretos legislativos regionais so enviados para assinatura ao Representante
da Repblica, e seguem o procedimento previsto no artigo 233.

Nos termos do artigo 112, 3 encontramos a referncia a leis de valor reforado.


No constituem uma nova forma de lei ou acto legislativo, podendo ter uma
justificao substancial/parametricial ou formal. No se trata de igual modo de
estabelecer uma hierarquia, mas de imprimir uma diferenciao funcional aos
diplomas em causa.

Estas leis de valor reforado podem ser:


- leis orgnicas
- leis que carecem de aprovao de 2/3 (168) so leis agravadas pelo
procedimento:
- para as quais a CRP estabelece formas especficas de aprovao.
- leis que sejam pressupostos normativos e outros actos legislativos: leis de
bases e leis de autorizao.
- leis que devam ser respeitadas por outras leis:
- Oramento do Estado (105 e 106);
- Estatutos poltico-administrativas das regies autnomas (226);
- artigo 255

Podemos distinguir entre leis de valor reforado especfico (p.ex, leis de autorizao
e de bases), ou seja, que no se impem a todos os actos legislativos e apenas esto
numa relao directa de subordinao com os respectivos decretos-leis de
desenvolvimento ou autorizados; e leis de valor reforado genrico (p. ex. , leis
orgnicas, leis que carecem de aprovao de 2/3) que se impem genericamente a
todos os actos legislativos.

119
Direito Constitucional 1
Ano

Nos casos de violao de leis de valor reforado encontramos sempre


cumulativamente dois vcios:

H sempre dois vcios - ilegalidade (apenas em casos que no so de matria

numa relao de concorrencial).

contrariedade entre De facto trata-se aqui de uma lei que

uma lei e outro acto primacialmente viola uma outra lei.

legislativo
- inconstitucionalidade indirecta 112, n. 2, 2 parte / n 3.
No h um preceito material que esteja
directamente a ser violado, mas violada uma
relao de compatibilizao imposta pela CRP.

Tem que haver ainda aqui espao para referir o instituto da apreciao parlamentar
(apelidado de recusa de ratificao legislativa at Reviso de 1997) previsto no
artigo 169, e que respeita possibilidade de certos actos legislativos do Governo
poderem ser apreciados pela AR. De facto, e com excepo dos decretos-leis em
matria de organizao e funcionamento do Governo previstos no n2 do artigo 198 e
que constituem matria de reserva exclusiva deste rgo de soberania, pode a AR
avocar a si uma competncia de apreciao, desde que o faa at 30 dias depois da
publicao e sob iniciativa de um mnimo de 10 deputados.

A CRP prev ainda a possibilidade de suspenso da vigncia do diploma que


apreciado, nos termos do artigo 169/2 mas apenas para os decretos-leis autorizados
em que a relao entre o exerccio das competncias legislativas da AR e do
Governo mais prxima -, que tenham sido alvo de propostas de alterao.

De acordo com o n1 do artigo 169, podem ser objectivos da apreciao parlamentar


quer a cessao da vigncia, quer a alterao do diploma.

Este instituto justificado ainda pelo princpio do primado legislativo da AR.

120
Direito Constitucional 1
Ano

No termo do processo da apreciao parlamentar ou o decreto-lei cessa de vigncia


ou vigora com as alteraes feitas pela AR. No primeiro caso, a cessao da vigncia
determinada por uma resoluo da AR artigo 166, por excluso de partes. Poder
parecer estranho que um acto legislativo seja suspenso por acto no legislativo dada
a redaco do artigo 112/5, mas a verdade que nos termos do artigo 169/2 a
prpria CRP e no mera lei ordinria a permitir que tal suceda.

- possvel a apreciao de decretos legislativos regionais, no nos termos do 169,


mas do n4 do artigo 227.

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO PARLAMENTAR

(CRP e Regimento da AR)

1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 FASE 5 FASE

Iniciativa Instrutria Constitutiva de Controlo Integrao


ou de deliberao ou de
apreciao de discusso e eficcia
votao

Artigo 167 CRP Artigo 168 CRP Artigos 116 e Artigos 136 e Artigo 119/2
168 CRP 137 CRP CRP

- iniciativa da lei - Exame em - Debate na - Promulgao - Publicao da


comisso. generalidade e (artigos 136 e lei no DR.
- Registo, - Propostas de votao. 137).
admisso, emenda. - Debate na
publicao e - Interveno das especialidade e - Referenda
envio ALR e de votao. (artigo 140/2).
Comisso organizaes da - Publicao
parlamentar sociedade civil. integral dos
debates no DAR.
- Redaco final
do Decreto da
AR.

121
Direito Constitucional 1
Ano

O artigo 167, n1 respeita primeira fase, de iniciativa, que pode ser interna
tomando o nome de projecto-lei -, ou externa tomando o nome de proposta de lei.

Uma restrio em sede de iniciativa decorre do artigo 167, n. 2, que determina no


poder haver iniciativa que implique aumento de despesas ou diminuio de receitas
no ano econmico em curso. Percebe-se a regra, que deriva da chamada lei /
dispositivo travo (que existe desde a 1 Repblica), tanto mais que o Oramento de
Estado uma lei de valor reforado genrico. A mesma regra vale para iniciativa de
referendo, nos termos do n3 do mesmo artigo.

Quanto promulgao, este acto do PR uma faculdade, que nos termos do artigo
136 o PR tem sua disposio quando recebe um decreto governamental ou da AR,
tal como a possibilidade de veto ou de envio para o TC para fiscalizao preventiva.
Pode ser no entanto
obrigatria - 286 (lei de reviso constitucional).
vedada o artigo 278, n. 7 prev um prazo de 8 dias durante o qual o PR
no pode promulgar um decreto que lhe tenha sido enviado para promulgao
como lei orgnica, para que o Governo ou 1/5 dos deputados possam se assim
entenderem pedir a apreciao preventiva da constitucionalidade (Vejam-se,
para as leis orgnicas, as especificidades resultantes dos artigos 136, n. 3,
168, n. 5 e 278, n. s 4, 5 e 7).

- Vejam-se os diferentes tipos de vetos e as suas consequncias (artigos 136


e 279);
- O processo de fiscalizao preventiva como enxertado no procedimento
legislativo parlamentar: os seus efeitos.

122
Direito Constitucional 1
Ano

PROCEDIMENTO LEGISLATIVO GOVERNAMENTAL

Regimento do CM - conjunto de normas internas elaborado pelo Conselho de


Ministros que define procedimento para elaborao de um Decreto-Lei

Iniciativa sectorial de cada ministrio:


propostas de lei
decretos-leis
decretos regulamentares e resolues.

Apreciao pela Presidncia do Conselho de Ministros.

Apreciao de diplomas em Reunio de Secretrios de Estado (RSE).

Discusso e votao em reunio de Conselho de Ministros (RCM)

Aprovao de propostas de lei AR


Aprovao de decretos leis e decretos regulamentares PR
Aprovao de resolues Publicao em DR

Parte IV Inconstitucionalidade e garantia da Constituio


Ttulo I Inconstitucionalidade e garantia em geral
Captulo I Inconstitucionalidade e ilegalidade
Captulo II Garantia da constitucionalidade

Tanto a inconstitucionalidade como a constitucionalidade so em sentido lato


conceitos de relao que entram em linha de conta com duas realidades: uma norma
infra-constitucional e uma norma da CRP. Em sentido lato podemos considerar
que a inconstitucionalidade corresponde a uma contrariedade entre uma norma
e a CRP.

Muitos autores tm considerado que as questes essenciais para avaliar um


verdadeiro Estado de Direito so as que se reportam s matrias de

123
Direito Constitucional 1
Ano

Estado de stio e de emergncia, porque s atravs da declarao de estado


de stio e emergncia se podem suspender alguns Direitos, Liberdades e Garantias;
Inconstitucionalidade, porque se trata de saber como o Estado reage perante
uma contrariedade entre uma norma e a CRP.

tambm verdade que em sentido lato a inconstitucionalidade se refere a qualquer


comportamento que contrarie a Constituio. Mas no nosso sistema no se fiscalizam
actos, apenas normas. Ou seja, h que distinguir entre as situaes de
inconstitucionalidade e a possibilidade de fiscalizao desses comportamentos.

De igual modo, o nico tipo de inconstitucionalidade que releva a directa.

Se nos socorrermos aqui da imagem de uma pirmide que preveja Constituio, Lei e
Regulamento numa relao recproca de subordinao, vemos
que daqui resultam ou podem resultar quatro situaes:
1 - lei obedece CRP, regulamento obedece lei (ideal).
2 - lei obedece CRP, regulamento ilegal (no h inconstitucionalidade
directa, mas ilegalidade e inconstitucionalidade indirecta, desprezando-se em
termos de fiscalizao da constitucionalidade).
3 - lei inconstitucional, regulamento legal (em funo da relao com a lei; o
regulamento cai).
4 - lei inconstitucional, regulamento ilegal.
As 3 e 4 situaes relevam em termos de fiscalizao da constitucionalidade.

Ser admissvel a inconstitucionalidade de normas constitucionais? Ou seja,


podem existir na Constituio normas que, fazendo parte da constituio formal,
contrariem a constituio entendida em sentido material?

Para Otto Bachof Sim


Para Jorge Miranda deve ser admitida a existncia dessas normas
inconstitucionais apenas no caso da Reviso Constitucional. Se se est no
domnio da Constituio originria esse problema no se pe (porque implicaria
aferir de uma contradio no domnio do mesmo poder constituinte poder

124
Direito Constitucional 1
Ano

originrio que fez a Constituio). Admite-se antes essa possibilidade quanto


a normas que vm de um poder derivado que surja por vicissitudes
constitucionais (veja-se o caso da Reviso Constitucional de 2004)

H dois argumentos que podem aqui ser invocados:


- Hoje difcil encontrar princpios materiais objectivos, e talvez ainda mais
difcil encontrar diferenas entre Constituio material e formal.
- Nas Constituies como a Portuguesa - compromissrias mais difcil
chegar a esse juzo de inconstitucionalidade, porque h uma mistura de
princpios que advm de vrias correntes de pensamento.

Tipos de inconstitucionalidade:
1) Aco Omisso

- deriva de um comportamento positivo - resulta de um comportamento negativo;


dos rgos polticos do Estado:algo que de uma absteno: algo que devia ter sido
no devia ter sido feito e foi. feito e no foi.

2) Total Parcial

3) Material Formal Orgnica

- desrespeito de normas - desrespeito de normas - desrespeito de normas que


materiais. que tm a ver com dizem respeito
procedimentos. competncia do rgo.

4) Originria Superveniente

- a norma contraria a constituio desde - no momento em que a lei aparece no h


o momento em que surge no problemas de inconstitucionalidade, que
ordenamento. surgem depois, ora porque aparece uma
nova Constituio, ora porque h uma
reviso constitucional.

125
Direito Constitucional 1
Ano

5) Antecedente Consequente

- norma que em si mesma contrria - no resulta directamente de uma relao


Constituio. de desconformidade com a Constituio,
mas depende de um determinado
pressuposto normativo que contraria a lei
fundamental.

Nem antecedente
- inconstitucional sempre houve fiscalizao
--------- da constitucionalidade orgnica referncia vigncia da
Constituio
- inconstitucionalidade de 1933. --
consequente

Como se garante a Constituio? Ou melhor, que no haja inconstitucionalidade?

Como mecanismos de garantia da Constituio encontramos na CRP:


A Fiscalizao da constitucionalidade - relao especfica entre a Constituio e
uma determinada norma
A Reviso Constitucional
- garantia fiscalizao da constitucionalidade
Lei autorizao inconstitucional

- muito mais lato - sistema de rgos e normas que permite


A adaptao da Constituio ainda uma
averiguar da forma deespecfica
relao se adaptarentre
aos tempos modernos,
uma norma e
evitando assim a transformao de uma constituio normativa em constituio
a Constituio.
s sentidos da Garantia:
semntica ou nominativa (Lowenstein)
da Constituio algo mais, mais amplo (162 a) em sentido ge

- garantia fiscalizao da constitucionalidade

- muito mais lato - sistema de rgos e normas que permite


averiguar da relao especfica entre uma norma e
a Constituio.

A fiscalizao feita pela positiva e no pela negativa; assim, fiscaliza-se


a constitucionalidade e no a INconstitucionalidade.
126
Direito Constitucional 1
Ano

O que faz parte do conceito no a imposio da garantia da norma, mas a


sua possibilidade de garantia. As normas em si recorrem a outras para a sua
garantia, ou seja, normas substantivas (normas materiais) recorrem a normas
adjectivas ou processuais (normas de garantia). De todo o modo, as normas
mais ricas em garantia so as que asseguram tutela jurisdicional (por causa
das prprias caractersticas da tutela jurisdicional).

VCIOS DO ACTO DO PODER POLTICO INCONSTITUCIONAL


- Correspondem violao de:

- Pressupostos necessrios para que um acto exista e seja vlido.


subjectivos existncia do autor
ou subjectivo objectivados competncia
objectivos no essenciais / acidentais

- Elementos -
essenciais
subjectivos vontade real
objectivos forma e contedo da declarao
funcionais fim vinculado
acidentais

DESVALORES DO ACTO DO PODER POLTICO INCONSTITUCIONAL


Inexistncia Invalidade Irregularidade Ineficcia
- Inidentificabilidade
formal. - Nulidade
- Inidentificabilidade
material. - Anulabilidade

Improduo total de Imediatidade. Existe acto. No produo de


efeitos jurdicos. Insanabilidade. O vicio respeita efeitos.
Insanabilidade. Redutibilidade. competncia ou forma.
Totalidade. Incaducabilidade. Menor gravidade do
Inconvertibilidade. Absolutidade. vicio em comparao
Inexecutoribilidade Necessidade de com invalidade.
pelo poder poltico. conhecimento e
Motiva o direito de declarao jurisdicionais Relevo de interesse
resistncia. Susceptibilidade de pblico julgado em
No necessita de apreciao por qualquer concreto.
declarao jurisdicional. tribunal.
No vincula ao Oficiosidade.
princpio do respeito dos Natureza declarativa
casos julgados. da interveno
jurisdicional no tocante
apreciao da
inconstitucionalidade e
da invalidade.

127
Direito Constitucional 1
Ano

In: Marcelo Rebelo de Sousa. O valor jurdico da acto inconstitucional, I, Lisboa, 1998.
Modalidades de fiscalizao:

1) Objecto

de quaisquer actos (p.ex, do poder poltico)


apenas de normas (caso portugus)

2) Natureza dos rgos que a pratica

poltica
jurisdicional

3) N de rgos que exerce a fiscalizao

difusa (vrios rgos) concentrada (num s rgo)

possvel fazer o cruzamento entre os critrios referidos em 2. e 3., ou seja, a


fiscalizao poltica pode ser difusa ou concentrada, assim como a fiscalizao
jurisdicional pode tambm ser difusa ou concentrada.

4) Tempo (momento em que ela se manifesta)


- preventiva (antes de haver acto).
- sucessiva (j h acto / norma e a fiscalizao feita nesse momento posterior).

5) Circunstncias - como surge o processo de fiscalizao

abstracta (independentemente do concreta (no seio de um processo


caso pode a norma em causa nunca judicial consequncias para um
ter sido aplicada). caso concreto).

Muitas vezes se ouve dizer, incorrectamente, que na fiscalizao concreta o TC


fiscaliza os casos concretos: o TC no aprecia o caso / no fiscaliza o caso, mas

128
Direito Constitucional 1
Ano

antes a norma que se pretendia aplicar a um caso. O TC restringe-se


inconstitucionalidade da norma.

Objectiva o acto de fiscalizao visa a preservao e


integridade do ordenamento jurdico.
6) Interesse
Subjectiva verifica-se uma relevncia directa e individual para
quem decide arguir a inconstitucionalidade.

Tendencialmente a fiscalizao abstracta objectiva e a concreta subjectiva. Mas


um caso em que isso no acontece quando o Ministrio Pblico obrigado a
recorrer ao TC, nos termos do artigo 280.

7) Processo
Principal Incidental

- O objecto do processo decidir se - invocao de uma excepo


uma norma tem vcios de para evitar a aplicao de uma
inconstitucionalidade determinada norma.
- h um incidente no processo,
porque surge o propsito de um
caso concreto durante o
processo judicial.

8) Aco Omisso

- abrange quase todas as - necessariamente sucessiva,


modalidades. objectiva, principal e abstracta

129
Direito Constitucional 1 Ano

FISCALIZAO DA CONSTITUCIONALIDADE NA CRP


Por Aco Por omisso
Concreta Abstracta
Sucessiva Preventiva Sucessiva
Difusa Concentrada
rgo Tribunais comuns TC TC TC TC
Competente

Iniciativa - Todos os tribunais. - Partes na causa. - PR - PR. - PR.


- Ministrio Pblico. - RR. (Dip. Regs) - Pres. AR - Provedor.
- PM. (Leis Org) - PM. - Pres. ALR (Regs. Auts)
- 1/5 Dep. AR (Leis Org) - Provedor.
- Proc. G. R.
- 1/10 Dep.
- Reg. Aut.
Objecto - normas que infrinjam o - Normas aplicadas ou - Conv. Internacionais - Qualquer norma art. - Falta de medidas legislativas
disposto na Constituio desaplicadas em - Leis e D. Leis 281, n 1 a), b), c), d) e necessrias para tornar
ou os princpios dela. decises dos tribunais - Dec. Leg. Reg. n 3. exequveis as normas
Art. 280, n 1, a) b), c) d) - Dec. Reg. constitucionais
e n 5.
Efeitos da - Desaplicao da norma. - veto dos decretos. - Fora obrigatria geral. - Aprecia, verifica e d
Fiscalizao - Acrdo de Julgamento. - Interdio de - Acrdo de conhecimento aos rgos
ratificao Declarao competentes.
(Tratados) - Acrdo de Verificao
- Acrdo de
Pronncia.
Legislao - Art. 204 da CRP - Art. 280 da CRP - Art. 278, 279 da CRP - Art. 281 e 282 CRP - Art. 283 CRP e 67, 68 LTC

130
Direito Constitucional 1 Ano

Parte IV Inconstitucionalidade e garantia da Constituio


Ttulo II Sistemas de fiscalizao da constitucionalidade
Captulo I Relance comparativo e histrico
Captulo II O regime portugus actual

Se para haver inconstitucionalidade no necessrio que exista uma


Constituio formal, para podermos falar em sistemas de fiscalizao tem que
haver uma Constituio em sentido formal (que pode ser flexvel ou rgida) e
um sistema de garantia.

Na ex-URSS no havia propriamente fiscalizao, porque como vimos o


prprio conceito da constituio era tambm substancialmente diferente, tendo
que ver com uma ideia de programa que imprime uma determinada direco
poltica; tambm o princpio da legalidade era entendido de maneira especial
(legalidade socialista).

O sistema de fiscalizao da Constituio comea a aparecer quando deixa de


haver optimismo em relao a ela, ou seja, quando se esquecem os optimistas
mitos iluministas liberais e se toma conscincia de que a Constituio pode, de
facto, no ser respeitada.

Por outro lado, h cada vez mais Estados compostos ou Unitrios regionais -
compatibilizao entre direitos provoca tambm problemas de
inconstitucionalidade.

Modelos de fiscalizao em direito comparado:


1) EUA - fiscalizao jurisdicional difusa, a cargo de qualquer tribunal.
H 3 casos do Tribunal Federal dos EUA que determinam a evoluo da
jurisprudncia do tribunal quanto a esta matria (hierarquia de recurso
tambm para a fiscalizao da constitucionalidade).

1 Madburry vs Madison (1803)


2 Fletcher vs Peck (1810)
3 Martins vs Hunterless (1816)

131
Direito Constitucional 1 Ano

- Temas que mais tm ocupado os tribunais americanos a propsito da


inconstitucionalidade:
1 Direitos, liberdades e garantias.
2 Liberdades econmicas e organizao econmica.
3 Federalismo e repartio das competncias entre estados federados
e Federao.

- Exportao deste modelo: Mxico, Canad, Brasil, Argentina, Japo, e


pases escandinavos, Portugal (Constituio de 1911).

2) Frana - fiscalizao poltica Conselho Constitucional o rgo


poltico que fiscaliza a Constituio.
O princpio da separao dos poderes d origem a ambos os modelos,
no entanto, a argumentao / fundamentao diferente:
EUA porque existe aquele princpio tem que ser um rgo da funo
jurisdicional a apreciar a conformidade com a Constituio dos actos
legislativos.
Frana devido existncia do mesmo princpio, os actos da funo
poltica so apreciados por rgos polticos.

Foi a fiscalizao poltica que vigorou em Portugal durante a vigncia


das Constituies de 1822, 1826 e 1838.

3) ustria - fiscalizao jurisdicional concentrada a natureza do


rgo jurisdicional (Tribunal), como nos EUA, mas esta tarefa est
cometida apenas a um tribunal.

A Constituio austraca na sua verso originria no prev no entanto


esta possibilidade, que surge apenas com a Reviso de 1929.

- Exportao deste modelo: Itlia, Espanha, Tunsia, Portugal desde


1982 (1 Reviso da CRP de 1976).

132
Direito Constitucional 1 Ano

O que prefervel, a fiscalizao jurisdicional ou a poltica? Parece ser a


jurisdicional, dadas as garantias que so apresentadas pelo funcionamento de
um rgo com as caractersticas de um Tribunal.

J no mbito da fiscalizao jurisdicional prefervel que ela seja difusa


ou concentrada?

A doutrina diverge:
argumentos a favor da fiscalizao difusa:
- s dando esta competncia aos tribunais
que se garante que os tribunais tenham a sua
parcela de soberania estatuto de
solenidade; tambm menos vulnervel a
presses.

argumentos a favor da fiscalizao concentrada:


- um nico tribunal a fiscalizar garante uma
harmonia de julgados/de decises: este
sistema garante uma maior certeza do Direito
h uma maior segurana pela ideia de que
h uma jurisprudncia constante.

Em Portugal:
modelo de matriz francesa:
1822
- Constituies monrquicas liberais 1826
1838
- A inconstitucionalidade das normas aferida pelo Parlamento.

por causa dos decretos ditatoriais ratificados pela Cmara


Parlamentar depois de o Governo usar abusivamente do poder
legislativo -, o modelo posto em causa.

133
Direito Constitucional 1 Ano

- Na Constituio de 1911 a fiscalizao jurisdicional difusa artigos 63 e


artigo 122/ 123 com a Rev. 1971. a mesma redaco (com ligeiras
alteraes) que se mantm hoje no artigo 204 da CRP.

- Na Constituio de 1933 continua a haver fiscalizao jurisdicional, mas


tambm h novamente controlo poltico. A inconstitucionalidade orgnica no
era apreciada normalmente (muito raramente que isso sucedia e mesmo
assim ela s era possvel de ser efectuada pela Assembleia Nacional).

Depois do 25 de Abril, entre 1974 e 1976, qual o tipo de fiscalizao em


vigor neste perodo de tempo?

- Observa-se a regra de que se mantinha todo o direito anterior que no


fosse incompatvel com o esprito revolucionrio.
- As leis constitucionais provisrias entre 74 e 76 instituem a
fiscalizao poltica.

- Constituio 1976 (verso originria) - o modo do sistema resulta do


acaso de esta parte s ser votada depois de 25 de Novembro de 1975 e
depois da 2 PAC (26 de Fevereiro de 1976).

Neste modelo h 3 rgos a considerar:


- Tribunais mantm-se com o poder de fiscalizao.
- Conselho de Revoluo tambm com competncia nesta matria.
- Comisso Constitucional funciona junto do Conselho da Revoluo
ao qual d pareceres no vinculativos. O estatuto da Comisso, que vem
a estar relacionado com o estatuto dos juzes do TC, pode dizer-se ter
constitudo o embrio do TC.

134
Direito Constitucional 1 Ano

As competncias de fiscalizao da constitucionalidade dividiam-se do seguinte


modo:
fiscalizao preventiva Conselho da Revoluo.
fiscalizao por omisso Conselho da Revoluo sob parecer da
Comisso Constitucional.
fiscalizao sucessiva abstracta Conselho da Revoluo sob parecer
da Comisso.
fiscalizao concreta cabe aos tribunais e pode intervir a Comisso,
mas apenas em sede de recurso.

Aquando da Reviso de 1982, o balano do modelo de fiscalizao em vigor


foi o seguinte:

- Fiscalizao preventiva quase nunca efectuada.


- Nmero de decises dos tribunais judiciais em relao fiscalizao
sucessiva concreta muito elevado, mas quase sempre sobre a mesma
matria.
- Efectiva articulao entre Conselho da Revoluo e Comisso
Constitucional.
- Fiscalizao sucessiva abstracta quase nunca efectuada.
- Fiscalizao por omisso quase inexistente.
- Principais temas da fiscalizao:
DLG
Organizao econmica
Autonomia regional
Distribuio de competncia legislativa

Na Reviso de 1982 o Conselho da Revoluo tinha que desaparecer por


imperativo constitucional.

ou era substitudo por outro rgo e se mantinha a fiscalizao


poltica;

135
Direito Constitucional 1 Ano

ou se adoptava o sistema da Constituio de 1911 (fiscalizao


jurisdicional difusa);
ou se seguia uma terceira via, que consistiria na criao do TC, para
realizao de uma fiscalizao jurisdicional concentrada.

Dvidas que sobressaem da Reviso de 1982:


1- Faz sentido manter a fiscalizao preventiva?
Sim, o nico modo de prevenir que disposies inconstitucionais
entrem em vigor.
2- Faz sentido manter a fiscalizao da inconstitucionalidade por
omisso?
Sim.
3- Mantendo-se esta ela ser concedida ao TC ou a um rgo do poder
poltico?
Ao TC.
4- Mantm-se a fiscalizao jurisdicional difusa, como intervm o TC?
Em termos de recurso.
5- Quem iria compr o TC? Juzes? Cidados designados pela AR e
pelo PR?
Eleio de 10 Juzes pela AR que cooptariam os restantes 3.

Processos de fiscalizao
- Fiscalizao preventiva - Veja-se a propsito do procedimento legislativo.
concentrada
por via principal
necessariamente abstracta

- Fiscalizao sucessiva abstracta


concentrada
por via principal
decorre do modelo austraco
136
Direito Constitucional 1 Ano

281 n. 1 a) Pode fiscalizar qualquer tipo de norma


independentemente da sua forma.
Objecto
281 n. 1 possvel pedir tambm a declarao de ilegalidade
das normas (contra leis gerais da Repblica e leis de valor
reforado).

A iniciativa, definida nos termos do n2 do artigo 281, tanto um poder


genrico para algumas entidades como um poder limitado pela verificao de
alguns pressupostos (ex.: alnea g) do n2 do artigo 281). um poder
funcional das entidades no um direito atribudo em funo do cargo que
se ocupa. uma faculdade e no uma obrigao.

Um cidado no pode dirigir-se directamente ao TC, podendo nesse caso


faz-lo atravs do Provedor de Justia (artigo 52 CRP que estabelece o direito
de petio, e em especial artigo 23).

Princpios a respeitar genericamente pelo TC:


princpio de pedido.
princpio do duplo nus de impugnao .
princpio da vinculao ( fiscalizao de normas pedidas, mas no
quanto fundamentao artigo 51, n. s 1 e 5 da LTC)

Ver artigos 62 a 66 da Lei do TC, para regras especficas para fiscalizao


sucessiva abstracta.

Efeitos da Declarao:
Gerais
- Fora obrigatria geral (a norma desaparece do ordenamento jurdico e
no mais pode ser aplicada):
- retroactivos efeitos ex tunc 282,n 2 e n. 1 1 parte .

137
Direito Constitucional 1 Ano

- ressalvados os casos julgados 282, n. 3 (aplicao do 29, n. 4) +


excepo.
- O TC pode limitar os efeitos nos termos do artigo 282, n4, quer por
razes jurdicas quer por razes polticas interesse pblico.

No h relevncia da deciso da no inconstitucionalidade pode mais tarde


ser enviada ao TC para apreciao , o que decorre desde logo da prpria
necessidade de garantia da Constituio. S tm relevncia as declaraes de
inconstitucionalidade e, alis, s essas so obrigatoriamente publicadas.

No que diz respeito ao momento em que a retroactividade surge, o artigo 282


da CRP distingue nos seus n. s 1 e 2 os efeitos, respectivamente, quando
inconstitucionalidade originria e inconstitucionalidade superveniente.

No caso de uma inconstitucionalidade originria a declarao produz efeitos


desde o momento da entrada em vigor da norma ordinria, e h repristinao
das normas que entretanto houvessem sido revogadas pela norma ora
declarada inconstitucional.

No que respeita a um caso de inconstitucionalidade superveniente, o momento


que conta o da entrada em vigor na norma constitucional e no ordinria
como acontece com a inconstitucionalidade originria. Continua a haver efeitos
retroactivos, mas no h lugar a repristinao e a declarao de
inconstitucionalidade produz efeitos desde a entrada em vigor da nova norma
constitucional.

- Fiscalizao sucessiva concreta


Tem hoje um modelo misto, simultaneamente difuso, porque todos os tribunais
podem intervir, e concentrado, na medida em que ao TC que cabe a ltima
palavra.

o tipo de fiscalizao com maior volume de decises do TC.

138
Direito Constitucional 1 Ano

ANTES DEPOIS (verso actual do artigo 280)


- decretos-leis / leis. - qualquer norma.
- decretos regulamentares.
- diplomas regionais.
- apenas casos de - inconstitucionalidade e ilegalidade.
inconstitucionalidade.
- 1 instncia 2 instncia- TC- - recurso directo 280, n. s 3 e 5.
obrigatria exausto de recursos. - ainda h exausto de recursos.
- recurso apenas da deciso final - recurso de qualquer deciso tomada
durante o processo.

Quem pode recorrer ao TC?


Partes (defesa subjectiva) nunca obrigatrio ver tambm 280, n.
4 CRP e artigo 75A LTC
Ministrio Pblico (defesa objectiva defesa da integridade do
ordenamento jurdico) h casos em que obrigatrio artigos280,
n.s 3 e 5 da CRP.

No caso da fiscalizao sucessiva abstracta os efeitos so os previstos


no artigo 282 da CRP e a declarao de inconstitucionalidade tem fora
obrigatria geral, tendo o TC quase funes de contra-legislador.

J no caso da fiscalizao sucessiva concreta os efeitos so os previstos no


artigo 280, n. 6 da CRP e artigos 71 e 80 LTC. A deciso vincula apenas as
partes presentes no processo (a nvel subjectivo ou pessoal). A nvel material, o
que fica definida a questo jurdico-constitucional.

Trata-se aqui de uma deciso de desaplicao o que acontece que


unicamente naquele caso a norma no vai ser aplicada.

139
Direito Constitucional 1 Ano

As decises de fiscalizao sucessiva abstracta so tomadas em plenrio do


TC, enquanto que as decises em matria de fiscalizao sucessiva concreta o
acrdo de julgamento tomado em seco.

- Fiscalizao por omisso

Quanto fiscalizao por omisso, estamos necessariamente a ter em conta


omisses juridicamente relevantes, ou seja, estamos a falar de situaes em
que uma norma reguladora de determinada aco obriga prtica de outro
acto ou actividade em determinadas condies e o rgo disso encarregue
(que tem uma obrigao de actuao):
- nada faz;
- faz apenas parcialmente;
- no faz em tempo til.

Podemos estar a falar da ausncia de actos legislativos ou polticos, mas


apenas a falta dos primeiros sindicvel pelo TC.

H autores que dizem que dentro de um conceito de omisso relevante em


sentido latssimo poderemos falar de omisso da reviso constitucional.
Segundo Jorge Miranda a reviso constitucional de 1982 era devida como
imperativo, para o desaparecimento do Conselho da Revoluo.

Tambm possvel falar de ilegalidade por omisso, v.g. no caso de falta de


regulamento cuja existncia determinada por lei. [199 c)].

Outros casos de omisso em sentido lato vm previstos na CRP nos artigos


205, n. 3 e 242, n. 3.

140
Direito Constitucional 1 Ano

Mas para efeitos da fiscalizao da constituio apenas relevam as


omisses legislativas, ou seja, e nos termos do n1 do artigo 283, a falta de
medidas legislativa necessrias para dar exequibilidade a normas
constitucionais.

Durante muito tempo houve resistncia na aceitao deste processo de


fiscalizao, porque se dizemos que a funo legislativa caracterizada pelo
princpio da oportunidade, no haveria omisses legislativas.

E de facto, se desde 1822 em todas as constituies portuguesas houve


normas no exequveis por si mesmas, apenas em 1976 surge a fiscalizao
da constitucionalidade por omisso por causa do entendimento do princpio da
constitucionalidade. E ainda assim, no apareceu nos moldes actuais.

A iniciativa est hoje prevista no n.1 do artigo 283, e trata-se aqui pois de
verificar o no cumprimento da Constituio por omisso, que deriva da
violao de uma norma especfica.

Se em fiscalizao sucessiva abstracta uma norma pode ser inconstitucional


por violar princpios constitucionais, na fiscalizao por omisso tem que haver
sempre a identificao da norma que violada.

Esto em causa, maioritariamente, normas constitucionais no exequveis por


si mesmas. Repare-se que o acto em falta, de acordo com a previso expressa
do n.1 do artigo 283, uma norma ordinria e no um tratado nem um acto
de reviso constitucional.

141
Direito Constitucional 1 Ano

Verso originria da CRP 1976 Verso actual


- A cargo do Conselho da Revoluo - A cargo do TC
- Podia ser fiscalizada oficiosamente - S a pedido de determinadas
sem qualquer requisito (no havia entidades.
vinculao ao princpio do pedido).
- Efeitos: O Conselho da Revoluo - Efeitos: quando o TC verifica a
tinha a possibilidade de inconstitucionalidade por omisso d
recomendao aos rgos que deviam conhecimento aos rgos que deviam
ter legislado e no o fizeram. ter legislado.

Estas alteraes de regime decorrem essencialmente da passagem de uma


fiscalizao poltica para uma fiscalizao de tipo jurisdicional.

primeira vista actualmente o procedimento parece menos garantidor, mas


note-se que at 1982 dependia do entendimento do Conselho da Revoluo
recomendar ou no a elaborao da norma, enquanto que agora o TC
obrigado a dar conhecimento da inconstitucionalidade.

A partir de 1982 e pelo princpio de separao de poderes, o TC no pode dar


a ordem para a elaborao da norma ao rgo legislativo. A actuao do TC
quando verifica a omisso e d conhecimento aos rgos legislativos, no
uma actividade substantiva nem preventiva. Porque no elabora a norma, no
h por parte do TC uma defesa da CRP no sentido geral (o que se prende
tambm com os efeitos da fiscalizao por omisso).

Ora assim sendo, os efeitos deste processo de fiscalizao, previstos no n.2


do artigo 283, podero parecer mais difusos e menos vinculativos dos que
resultam de outras fiscalizaes.

O TC quando aprecia e verifica a inconstitucionalidade por omisso deve ter


em conta as circunstncias concretas de poltica legislativa (ou seja, considerar
se as normas em falta j deviam e podiam ter sido elaboradas, o que implica no
fundo avaliar das condies ou possibilidade de legislar).

142
Direito Constitucional 1 Ano

BIBLIOGRAFIA DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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155
Direito Constitucional 1 Ano

SUGESTES JURISPRUDENCIAIS DE DIREITO CONSTITUCIONAL

Assentos: Ac. n 810/93 ; Ac. n. 743/96.


Autorizaes legislativas: Ac. n. 150/ 92; Ac. n. 324/ 93 ; Ac. n. 651/ 93; Ac.
n. 472/ 95.
Autonomia legislativa regional: interesse especfico, leis e regulamentos
regionais, veto por inconstitucionalidade Ac. n. 254/ 90.

Controlo poltico de rendimentos e patrimnio dos titulares de cargos polticos:


Ac. n. 59/ 95.
Criao de vagas adicionais no acesso ao ensino superior: Ac. n. 1/ 97.

Declarao de inconstitucionalidade de norma penal: Ac. n. 175/90.


Declarao de inconstitucionalidade: limitao dos efeitos: Ac. n. 151/ 93.
Deficientes e princpio de igualdade: Ac. 486/2003;
Direitos dos agentes militares e militarizados (restries): Ac. n. 103/ 87.
Direitos fundamentais de natureza anloga e reserva parlamentar: Ac. n.
160/92.
Direitos, liberdades e garantias :
Colheita de rgos de pessoas falecidas Ac. n. 130/ 88.
Direitos de liberdade de imprensa e de resposta Ac. n. 13/ 95.
Dos trabalhadores: direito greve Ac. n. 289/ 92.
Interrupo voluntria da gravidez Ac. n. 25/84;
Liberdade de expresso e imprensa Ac. n. 63/ 85.
Limites das restries - Ac. n. 256/ 90.
Objeco de conscincia Ac. n. 363/91.
Restries, condicionamentos e regulamentaes Ac. n. 74/84; Ac. n.
204/ 94.
Unies de facto Ac. n. 359/91.
Direitos sociais :
Direito habitao Ac. n. 151/92.
Extenso do regime mais favorvel Ac. n. 181/ 87; Ac. n. 449/ 87.
Propinas universitrias Ac. n. 148/ 94.
Reserva do possvel Ac. n. 346/ 93.
Servio nacional de sade e Princpio da proibio do retrocesso social
Ac. n. 39/ 84.

156
Direito Constitucional 1 Ano

E
Escutas telefnicas: Ac. 198/2004

Ficheiros automatizados sobre dados de sade: Ac. n. 355/ 97.


Fiscalizao concreta: Ac. n. 150/ 86; Ac. n. 74/ 87; Ac. n. 189/ 88; Ac. n.
273/ 88.
Fiscalizao incidental pelo Tribunal Constitucional: Ac. n. 189/ 88.
Fiscalizao preventiva: Ac. n. 334/ 94

Ilegalidade: violao de princpio fundamental de lei geral da repblica Ac. n.


631/ 99.
Imigrao: expulso de indivduos com filhos a cargo: Ac. 232/2004
Inconstitucionalidade:
De normas constitucionais - Ac. n. 480/ 89.
Por omisso - Ac. n. 182/ 89; Ac. n. 276/ 89.
Pretrita Ac. n. 446/ 91.
Superveniente Ac. n. 1/ 92; Ac. n. 231/ 94.

L
Liberdade de imprensa: Ac. 201/2004
Limites imanentes: Ac. n. 103/ 87.

No retroactividade da lei fiscal: Ac. n. 11/ 83.

Objecto de controlo:
Actos polticos Ac. n. 195/ 94.
Clusulas das convenes colectivas de trabalho Ac. n. 172/ 93.
Decises judiciais (sua excluso) Ac. n. 442/ 91.
Norma Ac. n. 26/ 85; Ac. n. 158/ 88.
Normas privadas Ac. n. 472/ 89.

157
Direito Constitucional 1 Ano

Parlamento e Funo Legislativa:


Funo legislativa e separao de poderes Parecer n. 16/ 79; Ac. n.
25/ 84; Ac. n. 162/ 85; Ac. n. 23/ 86.
Inquritos parlamentares Ac. n. 195/ 94.
Partidos polticos Ac. n. 10/ 83; Ac. n. 119/ 84.
Princpio :
Da Igualdade (discriminaes positivas) - Ac. n. 191/ 88; Ac. n. 231/
94.
Da Igualdade perante os encargos pblicos Ac. n. 264/ 93.
Da precedncia de lei Ac. n. 247/ 93; Ac. n. 319/ 94.
Da prevalncia de lei Ac. n. 247/ 93.
Da proibio do arbtrio Ac. n. 12/ 89; Ac. n. 448/ 93.
Da proibio do excesso Ac. n. 282/ 86; Ac. n. 103/ 87; Ac. n. 479/
94.
Da proteco da confiana e retroactividade Ac. n. 11/ 83; Ac. n. 248/
94.
Da proporcionalidade Ac. n. 650/ 93; Ac. n. 634/ 93; Ac. n. 456/ 93.
Do Estado de Direito (determinabilidade das leis) Ac. n. 285/ 92; Ac.
n. 340/ 92; Ac. n. 458/ 93.
Do Estado de Direito democrtico Ac. n. 285/ 92.
Do pedido Ac. n. 26/ 85.
Republicano (separao entre as Igrejas e o Estado): Ac. n. 174/ 93.
Poder Local: Princpio da autonomia municipal, poltica de habitao
Ac. n. 432/ 93.

Referenda: Ac. n. 309/ 94.


Referendo: fiscalizao preventiva de propostas Ac. n. 288/ 98.
Regies administrativas: Ac. n. 709/ 97.
Regulamento: dever de citao de lei habilitante Ac. n. 160/ 93.
Reserva de acto legislativo (proibio de regulamento) : Ac. n. 429/ 93.
Retroactividade da lei penal mais favorvel: Ac. n. 227/ 92.

Segredo de Estado : Ac. n. 458/ 93.

158