3.

Contexto socio-econmico
La globalizacin econmica, impulsada por los vertiginosos cambios en las
tecnologas del transporte y las comunicaciones, progresivamente est
diseando una nueva morfologa en los espacios regionales. El resultado es
una lgica donde el espacio de redes (flujos de capital, mercancas y
conocimiento) se convierte en un referente central de la emergencia y
consolidacin de nuevas formas y dinmicas territoriales. Las redes van de un
nodo a otro creando articulaciones territoriales y determinando la importancia
econmica de los territorios. Es decir, aquellos que no estn conectados a las
redes quedan completamente al margen y son excluidos1 (Caravaca 1998).

En tal contexto, la configuracin resultante de territorios (regiones) al interior

de los pases se puede clasificar segn la siguiente tipologa:

a) Economas regionales exitosas, en trminos de una insercin externa

muy fuerte, basadas en ventajas competitivas referidas a activos
especficos del territorio difciles de sustituir. Los ejemplos ms
recurrentes son: Silicon Valley, Lombarda, en Italia, etctera.
b) Economas regionales de enclave, basadas en la presencia de grandes
empresas que exportan alguna materia prima a los mercados
internacionales de commodities (Daher 2003) o exportan manufacturas
a base de la maquila. Este tipo de economas se da generalmente en
pases en desarrollo y el comn denominador de estas regiones es el
escaso valor agregado que incorporan a sus exportaciones, as como su
nula vinculacin al resto de actividades dentro del territorio. Estas
regiones, en algunos casos, han multiplicado tanto sus lazos con los
mercados internacionales (los nodos) que han visto debilitada su
relacin con sus centros tradicionales. Esta vinculacin, de la periferia
de los pases en desarrollo directamente a la economa internacional,
tiene mucha relacin con los niveles de apertura que cada pas ha
logrado.
c) Regiones con economas que solamente responden a demandas
locales, con presencia mayoritaria de pequeas empresas y mercados
internos escasamente desarrollados. Dentro del aparato productivo
regional existen amplios segmentos de economas de subsistencia,
informalidad o, incluso, de autoconsumo. A pesar de su baja
competitividad, estas actividades son grandes generadoras del empleo
(aunque de baja calidad) de la mayor parte de la poblacin en los
pases en desarrollo.
4. Economa de Arequipa
Dado que Arequipa es predominantemente urbana, la industria, el comercio y la
construccin que se desarrollan en la capital del departamento tienen un rol
central en el devenir de la localidad. Sin embargo, la presencia de valles frtiles
y zonas alto-andinas permite que la actividad agropecuaria tenga gran
importancia para el desarrollo de la ciudad: un eje central de las demandas
arequipeas es la construccin de irrigaciones para mejorar su productividad.
Finalmente en los ltimos tiempos, la actividad minera ha entrado a una etapa
de modernidad, ha dejado de ser nicamente artesanal o de pequea empresa
para incluir a la gran minera, como es el caso de Cerro Verde, constituida en
1993 en la ciudad de Arequipa.

4.1. Antecedentes

Histricamente, la actividad econmica en el departamento de Arequipa ha sido

muy dinmica, destacando el comercio y la industria, principalmente. Desde
inicios de la Repblica, en la ciudad capital del departamento se asentaron
empresas comerciales, cuya principal actividad era la relacin del comercio
lanero del sur andino con los mercados internacionales, principalmente de
Europa7. En el siglo XX, el departamento inicia una dbil industrializacin,
cuyas etapas ms marcadas se sitan en los aos sesenta, en el marco de
una poltica nacional de industrializacin sustitutiva de importaciones. En tal
contexto, surge el Parque Industrial de Arequipa, sede de las ms importantes
industrias regionales.

Sin embargo, esta dbil industrializacin no estuvo basada en el uso de

insumos regionales, sino, ms bien, en una industria importadora de insumos,
por lo tanto, consumidora de divisas.

4.2. Cmo est hoy la economa de Arequipa?

El retroceso de la industria ha dado paso a una terciarizacin (sector servicios)

y reprimarizacin (actividades extractivas) de la economa arequipea. As,
luego de la reestructuracin, el crecimiento regional ha pasado de una
situacin de crisis hacia otra de constante crecimiento, sobre la base de
sectores no manufactureros, con niveles, incluso, superiores al crecimiento
nacional9. No obstante, hay que tener en cuenta que este crecimiento no est
generando articulaciones entre los sectores dinmicos (por ejemplo, la
minera) y otros an estancados. Asimismo, si observamos la estructura de la
economa regional, es notorio que el sector servicios representa al 65% del

2
 total regional. Este sector, adems de incluir a actividades como el comercio,
comprende otros servicios, donde se ubica a las actividades terciarias de
micro y pequea escala con empleos de baja productividad y condiciones
laborales precarias. Estas actividades se ubican, principalmente, en el sector
urbano de la regin.

De acuerdo con lo anterior, es posible distinguir dos tipos de dinmicas

econmicas dentro del territorio arequipeo. Una, vinculada al exterior, con
tasas crecientes de exportaciones, y otra, de mayor dimensin, orientada al
mercado interno con muchos problemas de competitividad y eficiencia
microeconmica.

En el primer caso, el sector minero es el ms importante (52% de las

exportaciones en 2005). Los exportadores regionales son mayormente
empresas mineras que operan en Cerro Verde, Arcata, Orcopampa, Caylloma
y Caravel; sus exportaciones siguen el ritmo de la demanda mundial, al igual
que la minera nacional. El principal problema de esta actividad es el escaso
valor agregado con el que salen sus exportaciones y la casi nula vinculacin
del sector con el resto de la economa regional, tanto con relacin al uso de
insumos como a la venta de su produccin. Las exportaciones pesqueras
(13,7% del total regional) operan con la misma lgica de la minera: ubicadas
en la zona costera tienen una alta fluctuacin dependiendo de varios factores.

Otros sectores enrumbados en esta dinmica, y que difieren en alguna medida

de los anteriores porque generan ms empleo y se relacionan con otros
sectores econmicos, son la industria textil, el turismo y la agricultura de
exportacin. Todas estas industrias estn ligadas a las zonas rurales de
Arequipa y el sur. Las industrias textiles exportadoras de la regin (14%) estn
basadas en la lana de alpaca y el algodn, sus ventas estn orientadas casi en
su totalidad a los mercados internacionales y poseen un aprendizaje que les
ha permitido manejar con xito su posicionamiento. As mismo, en el caso de la
alpaca, articula a las zonas altoandinas dedicadas a la crianza de camlidos
sudamericanos. El sector turstico regional, siguiendo la dinmica nacional, ha
incrementado la exportacin de servicios. Las cifras muestran que en la regin
esta actividad, en los ltimos diez aos, se ha triplicado y que la cantidad de
visitantes extranjeros super el ltimo ao los 140 mil turistas (gran parte de
10 PBI regional, estos visitantes se dirige tambin hacia Caylloma). Sin
embargo, el sector presenta serias falencias en cuanto a la calidad y cobertura
del servicio, principalmente de la infraestructura hotelera y de servicios. A ello
se suma la estacionalidad del flujo turstico (entre julio y octubre llega el 52%

3
 de turistas) que hace desperdiciar la capacidad instalada en la temporada baja.
Otro sector con estas caractersticas es la agricultura arequipea de
exportacin, de reciente data, la cual se ubica, principalmente, en las zonas de
las pampas irrigadas y la campia de Arequipa. El desarrollo de esta actividad
es an incipiente, dado que del total de hectreas cultivables del departamento
solo el 4,3% se dedica a la exportacin. No obstante, existe un enorme
potencial exportador de esta actividad si se trabaja bajo el supuesto de la
materializacin de la segunda etapa del proyecto Majes. Los problemas de
este sector son, entre otros, el escaso conocimiento de mercados
internacionales y las dificultades sanitarias de la produccin.

Finalmente, a pesar de su crecimiento acelerado, las exportaciones regionales,

en conjunto, solo representan el 8% de la economa arequipea10 (PRODES
2006), por lo que Arequipa no es an una economa regional
internacionalizada. Su nivel est muy por debajo del promedio nacional (18%).

El otro sector con estas caractersticas, que se ubica en las zonas rurales de la
regin, es el agro minifundista que abarca casi todo el departamento (el 71%
de las Pymes agropecuarias tiene menos de cinco hectreas de cultivo en
promedio). Asimismo, el 60% produce para el consumo urbano regional, el
17% para subsistencia (solo 4% para exportar). En el caso de las zonas
altoandinas (Caylloma, Condesuyos,

La Unin y parte de Castilla), las unidades agropecuarias tienen escasa o nula

vinculacin al mercado y producen, en gran parte, para su autoconsumo. Por
su parte, el agro ubicado en los valles de la costa e irrigaciones tambin
minifundista, con buena tecnificacin, se dedica mayormente a la produccin
de arroz, alfalfa y productos de panllevar para abastecer al corredor
econmico regional; en ambos casos, en sus condiciones actuales, sus
posibilidades de exportacin an son escasas.