SORAYA COMANDUCCI DA SILVA CARVALHO

AVALIAO DA EFICCIA DA POLTICA

PBLICA DE ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA
UNIVERSIDADE FEDERAL DE LAVRAS

LAVRAS - MG
2013
 SORAYA COMANDUCCI DA SILVA CARVALHO

AVALIAO DA EFICCIA DA POLTICA PBLICA DE

ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE
LAVRAS

Dissertao apresentada Universidade Federal de

Lavras, como parte das exigncias do Programa de
Ps-Graduao em Administrao Pblica, rea de
concentrao Gesto de Organizaes Pblicas, para a
obteno do ttulo de Mestre.

Renata Pedretti Morais Furtado

Orientadora

Patrcia Aparecida Ferreira

Coorientadora

LAVRAS MG
2013
Ficha Catalogrfica Elaborada pela Coordenadoria de Produtos e
Servios da Biblioteca Universitria da UFLA

Carvalho, Soraya Comanducci da Silva.

Avaliao da eficcia da Poltica Pblica de Assistncia
Estudantil na Universidade Federal de Lavras / Soraya Comanducci
da Silva Carvalho. Lavras : UFLA, 2013.
130 p. : il.

Dissertao (mestrado) Universidade Federal de Lavras, 2013.

Orientador: Renata Pedretti Morais Furtado.
Bibliografia.

1. Assistncia estudantil. 2. Vulnerabilidade socioeconmica. 3.

Poltica pblica Avaliao. I. Universidade Federal de Lavras. II.
Ttulo.

CDD 379.118
 SORAYA COMANDUCCI DA SILVA CARVALHO

AVALIAO DA EFICCIA DA POLTICA PBLICA DE

ASSISTNCIA ESTUDANTIL NA UNIVERSIDADE FEDERAL DE
LAVRAS

Dissertao apresentada Universidade Federal de

Lavras, como parte das exigncias do Programa de
Ps-Graduao em Administrao Pblica, rea de
concentrao Gesto de Organizaes Pblicas, para a
obteno do ttulo de Mestre.

APROVADA em 29 de julho de 2013

Me. Renata Pedretti Morais Furtado - UFLA

Dr. Patrcia Aparecida Ferreira - UFLA
Dr. Jos Roberto Pereira - UFLA
Dr, Alexandre Reis Rosa - UFES

Renata Pedretti Morais Furtado

Orientadora

LAVRAS MG
2013
O sucesso nasce do querer, da determinao e persistncia em se chegar a um
objetivo. Mesmo no atingindo o alvo, quem busca e vence obstculos, no
mnimo far coisas admirveis.

Jos de Alencar
 Dedico este trabalho aos meus pais, Yda e Antnio, pela torcida; ao meu
esposo, Marco Antnio, pela presena e apoio constantes e aos meus filhos,
Raphael e Mariana, pelo incentivo.

DEDICO
 AGRADECIMENTOS

minha orientadora, professora Renata Pedretti Morais Furtado e

coorientadora professora Patrcia Aparecida Ferreira, pelo acompanhamento e
amizade.
Aos professores Dr. Alexandre Reis Rosa, Dr. Elias Rodrigues de
Oliveira, Dr. Jos Roberto Pereira e Dr. Luiz Antnio Staub Mafra, pelas
contribuies e sugestes ao trabalho.
Aos meus colegas de trabalho, pela compreenso e apoio recebidos.
 RESUMO

O presente estudo foi realizado com o objetivo de avaliar as polticas de

assistncia estudantil praticadas na Universidade Federal de Lavras (UFLA), em
quatro semestres letivos (2 semestre de 2010, 1 e 2 semestre de 2011 e 1
semestre de 2012). Foi utilizada a metodologia de pesquisa documental para o
levantamento dos dados em arquivos da universidade e foram coletados dados
quantitativos. luz dos objetivos da assistncia estudantil propostos pelo Plano
Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) e pelos programas institucionais,
avaliou-se a eficcia da poltica com relao ao alcance de equidade no
rendimento acadmico e permanncia no curso. Constatou-se que o rendimento
acadmico do grupo de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica superior ao do grupo formado pelos demais estudantes da
universidade e que os ndices de evaso desses estudantes so inferiores aos dos
demais. Conclui-se que a poltica de assistncia estudantil praticada pela
universidade tem alcanado os objetivos a que se prope. Verificou-se,
entretanto, um alto ndice de evaso em alguns cursos de licenciatura noturnos,
com significativa proporo de estudantes em condio de vulnerabilidade, o
que indicou a necessidade de mais pesquisas que possibilitem a elucidao dessa
relao. A importncia deste estudo encontra-se no fato de que no existem
pesquisas na universidade sobre o tema e pretende-se que este trabalho sirva
como subsdio para avaliao e possveis melhorias nas polticas praticadas.

Palavras-chave: Avaliao. Poltica pblica. Assistncia estudantil.

Vulnerabilidade socioeconmica.
 ABSTRACT

The aim of this study was to evaluate the student assistance policies
practiced by UFLA Universidade Federal de Lavras for four semesters (2nd
sem. 2010, 1st and 2nd sem. 2011 and 1st sem. 2012). A documental research
methodology was used to elaborate a survey on archives of the University
carried out in order to obtain quantitative data. Concerning the objectives of the
student assistance proposed in the National Student Assistance Plan (Plano
Nacional de Assistncia Estudantil PNAES) and in the Institutional Programs,
the effectiveness of the policy with regard to the achievement of equity in
academic performance and permanence in the course was evaluated. The
academic performance of the vulnerable socioeconomic student group is
superior to the academic performance of the group of other students in the
University and also the evasion rates of the student group in vulnerable
socioeconomic situation are lower than the others, thus the student assistance
policy practiced in the University has achieved its objectives. There were
however, high evasion rates in some nocturnal graduation courses with a
significant proportion of students in a position of vulnerability, which indicated
the need for more research to enable the clarification of this relationship. The
importance of this study is to remark on the lack of research on this issue at the
University. This work is intended to serve as a basis for future evaluation and
possible improvements in the policies adopted.

Keywords: Evaluation. Public policy. Student assistance. Socioeconomic

vulnerability.
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Investimentos do governo federal no plano de assistncia

estudantil (PNAES), 2008/2013.................................................. 58
Grfico 2 Porcentagem de estudantes classificados em situao de
vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao total de
estudantes, por tipo de curso (bacharelado/licenciatura), por
semestre letivo*.......................................................................... 84
Grfico 3 Porcentagem de estudantes classificados em situao de
vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao total de
estudantes, por turno do curso (noturno/diurno), por semestre
letivo* ........................................................................................ 87
Grfico 4 Evaso de estudantes por tipo de curso
(bacharelado/licenciatura) por semestre letivo*......................... 105
Grfico 5 Evaso de estudantes por turno de curso (diurno/noturno) por
semestre letivo*........................................................................ 106
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 reas estratgicas de atuao, linhas temticas e rgos

envolvidos na proposta de assistncia estudantil apresentada
pelo FONAPRACE para o PNAES............................................. 56
Quadro 2 Indicadores levantados e anlises realizadas................................ 65
Quadro 3 Programas de assistncia estudantil para estudantes de
graduao presenciais da UFLA e avanos ps-implantao do
PNAES, 2008/2012* .................................................................. 76
Quadro 4 Posio do curso, por dificuldade decrescente de acesso
(relao candidato/vaga nos processos seletivos) s vagas, da
UFLA, oferecidas por meio do SISU, por semestre letivo* ......... 88
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Nmero de vagas oferecidas pela UFLA em cursos presenciais

de graduao, 2007 a 2012*........................................................ 70
Tabela 2 Relao candidato-vaga geral, por semestre e por processo
seletivo, 2008/2012*................................................................... 73
Tabela 3 Recursos do PNAES na UFLA 2008/2012* ................................ 77
Tabela 4 Total de alunos de graduao presenciais, por curso e
proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade
soioeconmica, por semestre letivo*........................................... 79
Tabela 5 Porcentagem de estudantes classificados em situao de
vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao total de
estudantes, por tipo de curso (bacharelado/licenciatura), por
semestre letivo*.......................................................................... 83
Tabela 6 Porcentagem de estudantes classificados em situao de
vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao total de
estudantes, por turno do curso (noturno/diurno), por semestre
letivo* ........................................................................................ 86
Tabela 7 Coeficiente de rendimento acadmico de estudantes em
situao de vulnerabilidade socioeconmica e demais, por
curso, por semestre* ................................................................... 92
Tabela 8 Evaso, total e por grupo de estudantes vulnerveis e demais
estudantes, no 2 semestre letivo/2010* ...................................... 96
Tabela 9 Evaso, total e por grupo de estudantes vulnerveis e demais
estudantes, no 1 semestre letivo/2011* ...................................... 98
Tabela 10 Evaso, total e por grupo de estudantes vulnerveis e demais
estudantes, no 2 semestre letivo/2011* .................................... 100
Tabela 11 Evaso, total e por grupo de estudantes vulnerveis e demais
estudantes, no 1 semestre letivo/2012* .................................... 102
Tabela 12 Evaso de estudantes por tipo de curso
(bacharelado/licenciatura) por semestre letivo*......................... 105
Tabela 13 Evaso de estudantes por turno de curso (diurno/noturno) por
semestre letivo*........................................................................ 105
Tabela 14 Vagas oferecidas e ocupadas em processos de transferncia
interna de curso, por semestre*................................................. 108
 LISTA DE SIGLAS

ANDIFES Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais

de Ensino Superior
CF Constituio Federal
CPS Coordenadoria de Programas Sociais
DCOF Diretoria de Contabilidade, Oramento e Finanas
DRCA Diretoria de Registro e Controle Acadmico
FONAPRACE Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e
Estudantis
IFES Instituies Federais de Ensino Superior
LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao
MEC Ministrio da Educao e Cultura
PAS Processo de Avaliao Seriada
PDE Plano de Desenvolvimento da Educao
PNAES Plano Nacional de Assistncia Estudantil
PNE Plano Nacional de Educao
PRAEC Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis e Comunitrios
PRG Pr-Reitoria de Graduao
PROPLAG Pr-Reitoria de Planejamento e Gesto
REUNI Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso
das Universidades Federais
SISU Sistema de Seleo Unificada
UFLA Universidade Federal de Lavras
UNE Unio Nacional dos Estudantes
 SUMRIO

1 INTRODUO............................................................................. 15
1.1 Objetivos........................................................................................ 18
1.1.1 Geral .............................................................................................. 18
1.1.2 Especficos ..................................................................................... 19
2 POLTICAS PBLICAS .............................................................. 20
3 O ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E O CONTEXTO DA
REFORMA.................................................................................... 34
4 HISTRICO DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL E O
PNAES........................................................................................... 46
5 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS ................................. 59
5.1 Tipo e metodologia de pesquisa .................................................... 59
5.2 Coleta de dados.............................................................................. 60
5.3 Anlise dos dados .......................................................................... 64
5.4 Limitaes da pesquisa.................................................................. 67
6 RESULTADOS E ANLISES ...................................................... 68
6.1 Os nmeros da Universidade Federal de Lavras universo da
pesquisa ......................................................................................... 68
6.3 Rendimento acadmico ................................................................. 91
6.4 Evaso escolar ............................................................................... 95
7 CONSIDERAES FINAIS ...................................................... 111
REFERNCIAS .......................................................................... 115
ANEXO........................................................................................ 120
 15

1 INTRODUO

O direito educao sempre esteve presente nas constituies

brasileiras, apesar da caracterstica marcantemente elitista do ensino superior no
pas.
Foi s a partir do final dos anos 1970 e incio dos anos 1980, com a crise
mundial do sistema capitalista, que o ensino superior no Brasil comeou a ser
repensado, a reboque da prpria reforma do Estado. Segundo Pinto, Silva e
Paiva (2009), a superao da administrao pblica burocrtica, qual foi
atribuda grande parcela de culpa pela crise fiscal que se instalou no pas e no
mundo, se daria segundo os preceitos neoliberais por meio da racionalizao
da presena estatal. Estava na reduo das atividades pblicas e na conteno
dos gastos estatais com polticas sociais a soluo para a imensurvel crise que
se instalara. As consequncias da crise orgnica do capitalismo mundial foram
atribudas crise do ento modelo de Estado. Passou-se, ento, a adotar um
modelo de Estado Mnimo, no qual o mercado o princpio autorregulador do
campo econmico-social, que teve como consequncia direta a mercadorizao
dos servios sociais.
A Reforma da Educao Superior significou a adoo da lgica
gerencialista de mercado na educao brasileira, com fortes estmulos
privatizao das universidades. Instalou-se, ento, o que Chau (2001) apud
Andrade et al. (2011) denominou de universidade operacional ou
universidade de resultados e servios.
Iniciada no governo do presidente Fernando Collor, a Reforma da
Educao Superior foi consolidada no governo do presidente Fernando Henrique
Cardoso, com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/96). A
assistncia estudantil, neste perodo, foi relegada a segundo plano e no
existiam, nos oramentos da universidades, rubricas especficas para este fim.
 16

As aes de assistncia estudantil eram feitas com recursos de manuteno da

Universidade, em detrimento, por vezes, do custeio de atividades de ensino,
pesquisa e extenso.
As exigncias impostas pela globalizao, por meio de organizaes
multilaterais e das corporaes transnacionais, e as de empresas locais
traduziram-se em mudanas na educao brasileira. Em 2000, j no governo do
presidente Luiz Incio Lula da Silva, polticas como o Sistema Nacional de
Avaliao da Educao Superior (Sinaes), a Lei de Inovao Tecnolgica e a Lei
de Parceria Pblico-Privada (PPP) reafirmaram, segundo Rodrigues (2007) apud
Gonalves, Silva e Paiva (2009), a subordinao da universidade ao capital
produtivo. O modelo do sistema europeu de educao superior, apresentado
como a chave para promover a mobilidade e a empregabilidade dos cidados e
para a obteno de maior compatibilidade e de maior comparabilidade
(Declarao de Bolonha, 1999 apud Andrade et al., 2011), expressa as
necessrias homogeneizao e padronizao, fundamentais mundializao
econmica.
No Brasil, dentre as inmeras medidas previstas no PDE, est o Decreto
Lei n 6.096, de 24 de abril de 2007, que instituiu o Programa de Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI), cujo objetivo
estabelecido em seu artigo 1 o de criar condies para a ampliao do acesso
e permanncia na educao superior, no nvel de graduao, pelo melhor
aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos existentes nas
universidades federais (BRASIL, 2007).
O significativo aumento nas vagas das universidades, com aumento do
acesso ao ensino superior de parcela da populao historicamente excluda,
oriunda de famlias de baixa condio socioeconmica, trouxe tona a
necessidade de garantia de condies para a manuteno destes estudantes na
Universidade. No bastava garantir o acesso, mas tambm a permanncia.
 17

Assim, o Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), criado em

dezembro de 2007 pela Portaria Normativa n 39 do MEC, veio institucionalizar
a assistncia estudantil por meio da garantia de dotao oramentria especfica
para tal, investida diretamente nos oramento das Universidades, elevando a
assistncia estudantil categoria de poltica pblica (BRASIL, 2007).
Somado ao REUNI e ao PNAES, o governo instituiu, em 2010, o
Sistema de Seleo Unificada (SISU) definido como um sistema informatizado
gerenciado pelo Ministrio da Educao (MEC), por meio do qual so
selecionados candidatos a vagas em cursos de graduao disponibilizadas pelas
instituies pblicas participantes (BRASIL, 2010) e cujo critrio de seleo
o desempenho do candidato no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM). Tal
sistema propunha maior democratizao no acesso s universidades pblicas.
Os avanos quantitativos foram muitos. A implementao de polticas de
ampliao do acesso, como o aumento do nmero de vagas proporcionado pelo
REUNI e a democratizao da forma de ingresso, garantido pelo sistema de
seleo implementado pelo SISU, aliados poltica de investimentos recebidos
com a criao do PNAES, transformaram as universidades federais fsica,
econmica, social e culturalmente.
Por outro lado, a sociedade brasileira ps-redemocratizao vem
impondo a necessidade de maior eficincia e impacto nos investimentos do
governo em polticas pblicas, principalmente em programas sociais. A
avaliao das polticas pblicas se torna, assim, instrumento de fundamental
importncia para que se obtenham melhores resultados, no s no que diz
respeito melhor utilizao e controle dos recursos aplicados, como tambm no
que diz respeito garantia do acesso a diretos sociais. A avaliao de
determinada poltica pblica deve ser motivada no s pela necessidade de
garantia da correta aplicao dos recursos pblicos a ela destinados, como
 18

tambm pela necessidade de verificao do cumprimento dos objetivos a que se

prope.
Alm disso, estudos a respeito da assistncia estudantil ps-reforma do
ensino superior no Brasil (REUNI, PNAES E SISU) ainda so incipientes e os
resultados deste trabalho podero subsidiar a avaliao de desempenho da
UFLA, no que diz respeito ao planejamento e execuo de sua poltica de
assistncia estudantil.
A questo que se coloca : quais os efeitos da assistncia estudantil na
permanncia e no rendimento acadmico de estudantes em condies de
vulnerabilidade socioeconmica na UFLA, no perodo compreendido entre o 2
semestre letivo de 2010 e o 1 semestre letivo de 2012?
Para tanto, realizou-se uma anlise comparativa de indicadores de
rendimento acadmico e evaso escolar dos estudantes usurios dessas polticas,
em comparao com os demais estudantes da universidade, com o propsito de
identificar se as polticas de assistncia estudantil vm garantindo igualdade de
condies de permanncia e rendimento acadmico dos estudantes beneficiados.

1.1 Objetivos

1.1.1 Geral

Avaliar a eficcia da poltica de assistncia estudantil implementada pela

Universidade Federal de Lavras, no que diz respeito aos resultados obtidos, por
meio de estudos comparativos do desempenho acadmico (rendimento e no
evaso) dos estudantes em situao de vulnerabilidade socioeconmica e demais
estudantes da Universidade.
 19

1.1.2 Especficos

a) Analisar o rendimento acadmico dos estudantes classificados em

situao de vulnerabilidade socioeconmica, em comparao com
os demais estudantes da Universidade, com o propsito de verificar
se as aes de assistncia estudantil direcionadas aos primeiros tm
garantido igualdade de condies de aproveitamento acadmico.
b) Analisar a evaso escolar dos estudantes classificados em situao
de vulnerabilidade socioeconmica, em comparao com os demais
estudantes da Universidade, com o objetivo de verificar se as aes
de assistncia estudantil direcionadas aos primeiros tm garantido
igualdade nas condies de permanncia na Universidade.
c) Propor medidas que possibilitem melhor desempenho na
implementao da poltica de assistncia estudantil da universidade,
no que diz respeito ao alcance dos objetivos a que ela se prope, se
for o caso.
 20

2 POLTICAS PBLICAS

Como base terica para a execuo da presente pesquisa, apresentam-se,

a seguir, algumas consideraes sobre o conceito de polticas pblicas, suas
tipologias e modelos, com especial ateno para o modelo de anlise processual
ou ciclo de polticas pblicas. Por fim, ser mais especificamente abordada a
etapa de avaliao de polticas pblicas, por tratar-se do objeto do presente
trabalho.
mister considerar que, especificamente no Brasil, os estudos sobre
polticas pblicas so recentes e, segundo Farah (2011) e Trevisan e Bellen
(2008), s ganharam notoriedade nos anos 1980, quando os desafios impostos
pela redemocratizao trouxeram tona questes relativas ao poder e poltica,
que passaram a disputar espao com os princpios cientficos da administrao.
Foi tambm a partir desse perodo que passou a ocorrer uma srie de tentativas
de adotar polticas de cunho mais participativo no pas, atendendo s reformas
constitucionais, seja por meio de conselhos gestores de polticas pblicas ou dos
partidos polticos, no sentido de envolver a populao na deciso do destino de
parte dos recursos pblicos (oramento participativo). Entretanto, mesmo com
todo o esforo, Lobato (2006) alerta para o fato de que os interesses da poltica
pblica no Brasil ainda so articulados sob as formas corporativistas ou
clientelista, devido ausncia de um sistema poltico democrtico consolidado,
o que leva excluso de alguns atores.
Na busca da construo de um conceito de poltica pblica, Hfling
(2001) afirma que poltica pblica a implantao de um projeto de governo
pelo Estado, por meio de aes direcionadas a setores especficos da sociedade.
Entretanto, a definio apresentada por Laswell (1936) , segundo Souza (2006),
a mais conhecida e afirma que, para se analisar uma poltica pblica,
necessrio responder s seguintes questes: quem ganha o qu, por qu e que
 21

diferena faz, o que leva a refletir sobre o governo, o espao onde o embate de
interesses e ideias acontece. J Rua (1997) define polticas pblicas como sendo
solues encontradas pela atividade poltica, que envolvem um conjunto de
decises e aes que alocam valores e atividades definidas estrategicamente para
garantir a implementao da deciso tomada. Nesta mesma linha, Souza (2006)
ainda define poltica pblica como sendo uma etapa na qual governos
democrticos colocam em prtica seus propsitos e plataformas eleitorais,
transformando-os em programas e aes que produziro mudanas na realidade.
Diante do exposto, pode-se afirmar que a anlise de polticas pblicas
necessita de uma viso multifacetada dos diversos fatores envolvidos, como
instituies, atores, interesses econmicos, beneficirios e ideologia, dentre
outros. Alm disso, do ponto de vista terico e conceitual, poltica pblica
rea multidisciplinar e sua anlise foca em explicar sua natureza e processos.
Toda poltica pblica repercute na sociedade e na economia e, portanto, seu
estudo sempre deve estar amparado no entendimento das relaes entre Estado,
sociedade e economia. Souza (2006) afirma que, para a anlise de polticas
pblicas, faz-se necessrio considerar o tipo de problema que a poltica visa
corrigir, como este problema chega esfera poltica e quais instituies iro
definir, modelar e implementar tal poltica.
Neste trabalho, considerou-se, a exemplo de Souza (2006), que no
existe conceito melhor ou nico para polticas pblicas. Entretanto, destaca-se o
que Souza (2006) estabelece como suas principais caractersticas:

a) permite distinguir entre o que o governo pretende fazer e

o que, de fato, faz; b) envolve vrios atores e nveis de
deciso, embora seja materializada por meio dos governos e
no necessariamente se restringe a participantes formais, j
que os informais so tambm importantes; c) abrangente e
no se limita a leis e regras; d) uma ao intencional, com
objetivos a serem alcanados; e) apresenta impactos no
curto prazo e longo prazo; f) envolve processos
 22

subsequentes aps sua deciso e proposio, ou seja, implica

tambm implementao, execuo e avaliao. (SOUZA,
2006, p. 36).

Para anlise do contedo das polticas pblicas, utilizam-se tipologias

desenvolvidas ao longo do tempo, por diversos autores. Segundo Secchi (2010),
estas tipologias so esquemas de interpretao e anlise de determinado
fenmeno. Elas permitem identificar os atores, o estilo e as instituies dentro de
um processo poltico. Ainda segundo o autor, as principais tipologias de
contedo so:

a) Tipologia de Lowi identifica a poltica pblica de acordo com o

impacto esperado na sociedade. De acordo com este modelo,
existem quatro tipos de polticas pblicas. So elas: a)
regulatrias: estabelecem padres de comportamento, servio ou
produto para atores pblicos e privados (SECCHI, 2010, p.17); b)
distributivas: quando os benefcios gerados so direcionados a um
grupo especfico de atores e seus custos distribudos para toda a
sociedade; c) redistributivas: concedem benefcios a um grupo
especfico, com custo tambm concentrado em outros grupos de
atores e e) constitutivas: definem competncias, jurisdies, regras
da disputa poltica e da elaborao de polticas pblicas (SECCHI,
2010, p.18).
b) Tipologia de Wilson baseia-se no critrio de distribuio dos
custos e benefcios da poltica pblica, que pode a) majoritria:
benefcios e custos distribudos; b) clientelista: benefcio
concentrado e custo distribudo; c) empreendedora: benefcio
distribudo e custo concentrado e d) grupo de interesse: benefcios
e custos concentrados.
 23

c) Tipologia de Gormley baseia-se na capacidade da poltica

pblica de chamar a ateno do pblico em geral (salincia) e na
necessidade de conhecimento especializado para sua formulao e
implementao (complexidade): a) poltica de sala operatria: alta
complexidade e salincia; b) poltica de sala de reunies: alta
complexidade e baixa salincia; c) poltica de audincia: baixa
complexidade e alta salincia e d) poltica de baixo calo: baixa
complexidade e salincia.
d) Tipologia de Gustafsson baseia-se nos critrios de conhecimento
necessrio para a elaborao e a implementao da poltica e a
inteno de implementar a poltica: a) poltica real: h inteno e
conhecimento disponvel; b) pseudopoltica: h inteno, mas no
h conhecimento disponvel; c) poltica simblica: no h
inteno, mas h conhecimento disponvel e d) poltica sem
sentido: no h inteno nem conhecimento disponveis.
e) Tipologia de Bozeman e Pandey baseia-se no critrio de
classificao do contedo da poltica: a) contedo eminentemente
tcnico e b) contedo eminentemente poltico.

Assim como as tipologias ajudam a identificar e a classificar as polticas

pblicas, os modelos conceituais nos possibilitam pensar e organizar as polticas
pblicas. So o que Dye (2009) define como formas diversas de se estudar
polticas pblicas. O autor ainda afirma que no so competitivos entre si, uma
vez que cada um enfoca aspectos distintos da vida poltica. Os modelos
referenciais apresentados pelo autor so os seguintes:

a) Institucional trabalha as polticas pblicas como resultado das

instituies, uma vez que considera que uma poltica no se
 24

transforma em poltica pblica sem que uma instituio pblica a

formule e implemente, dando-lhe legitimidade, universalidade e
coero. Tais caractersticas so o estmulo para que indivduos e
grupos se interessem em fazer com que as polticas pblicas
representem suas preferncias.
b) Processo entende as polticas pblicas como um processo
formado por aes polticas e administrativas, dividido em fases
distintas, mas interligadas e que se realimentam (identificao do
problema, formao de agenda, formulao, legitimao,
implementao e avaliao). O modelo apontado como limitado,
no que diz respeito ao estudo do contedo das polticas, mas
bastante til, no que se refere ao estudo dos processos por meio dos
quais elas so desenvolvidas, implementadas e reformuladas.
c) Grupo considera os grupos de interesse e a interao entre eles,
o principal fator no estudo das polticas pblicas. Estes grupos so
considerados os intermedirios entre o governo e os indivduos. A
poltica nada mais do que a luta de interesses entre esses grupos e
a poltica pblica, o equilbrio alcanado nessa luta.
d) Elite sugere que as polticas pblicas so sempre fruto das
preferncias e valores da elite governante. Acredita que o povo
aptico e mal informado quanto s polticas pblicas e sua opinio
moldada pela elite dominante. As polticas pblicas so sempre
impostas de cima para baixo e nunca tm origem nas demandas
da sociedade.
e) Racional prope que as polticas pblicas sejam sempre as que
possibilitem ganho social mximo, sem que seus custos nunca
excedam seus benefcios. A opo poltica deve ser sempre aquela
que produza maior benefcio em relao aos seus custos.
 25

f) Incremental concebe as polticas pblicas como uma variao do

passado, acrescida de modificaes incrementais. um modelo
conservador, uma vez que programas, polticas e despesas j
praticadas so considerados como ponto de partida e os novos
programas e polticas, como acrscimos e decrscimos dessas
polticas anteriores.
g) Teoria dos jogos prope que a poltica pblica seja uma escolha
racional em situaes interdependentes e competitivas. Se aplica
quando, na formulao de uma poltica pblica, no h uma escolha
a ser feita, que seja independentemente melhor que outras, uma
vez que os melhores resultados dependem do que os outros faam.
h) Opo pblica parte do pressuposto de que todos os atores
polticos eleitores, contribuintes, candidatos, legisladores,
burocratas, grupos de interesse, partidos, burocracias e governos
sempre vo agir movidos pelo autointeresse, tentando tornar
mximos seus benefcios, tanto polticos quanto econmicos.
i) Sistmico acredita que as polticas pblicas so o produto do
sistema poltico. Este sistema formado por um conjunto de
instituies e atividades da sociedade que transformam as
demandas sociais em decises oficiais, com o apoio legitimador da
sociedade. Os elementos do sistema so interdependentes e sofrem
influncia uns dos outros.

Dentre os modelos apresentados, optou-se, neste trabalho, pela adoo

do modelo de anlise processual ou ciclo de polticas pblicas. Segundo Secchi
(2010), o ciclo de polticas pblicas, tambm conhecido como processo de
elaborao de polticas pblicas, um esquema de visualizao e interpretao
que organiza a vida de uma poltica pblica em fases sequenciais e
 26

interdependentes, apesar de se reconhecer que as polticas pblicas no seguem

um processo linear e contnuo, mas um processo cujas fases se misturam e se
alternam. Usualmente, o ciclo das polticas pblicas concebido como processo
de formulao, implementao, acompanhamento e avaliao. Neste estudo,
entretanto, adotar-se- o ciclo de polticas pblicas proposto por Secchi (2010),
que identifica sete fases principais, as quais so descritas, com nfase especial na
fase de avaliao das polticas pblicas, que diz respeito ao que se prope neste
trabalho.

a) Identificao do problema o problema pode ser definido pela

diferenciao entre a situao atual e a situao ideal ou pelo
reflexo da melhoria da situao em outro contexto, o que leva a que
o atual contexto passe a aspirar pelas mesmas melhorias. De acordo
com Sjblom (1984) apud Secchi (2010), a fase de identificao do
problema pblico envolve a percepo do problema, o que acontece
quando uma determinada situao pblica torna-se insatisfatria
diante da percepo de atores relevantes; a delimitao do
problema, quando so definidas suas causas e tambm definidos os
norteadores da definio do conjunto de solues, culpados,
obstculos e avaliaes.
b) Formao da agenda diz respeito definio de um conjunto de
problemas ou temas relevantes, que podem ou no se tornar uma
poltica pblica. Um problema entra na agenda quando recebe a
ateno de vrios atores, quando as aes para a sua soluo so
consideradas necessrias e realizveis e quando o problema de
responsabilidade pblica.
c) Formulao de alternativas a fase na qual so definidos
objetivos e estratgias e quando so estudadas as potenciais
 27

consequncias de cada alternativa e soluo. So realizados exames

minuciosos formais e informais de possveis solues e potenciais
custos e benefcios de cada alternativa possvel.
d) Tomada de deciso diz respeito ao momento no qual os
interesses de diversos atores so equacionados e os objetivos e
mtodos de enfrentamento, explicitados. A autora apresenta trs
formas pelas quais acontece a tomada de deciso de uma poltica
pblica. So elas: modelo de racionalidade quando os tomadores
de deciso tm um problema e correm atrs de uma soluo;
modelo incremental quando os tomadores de deciso ajustam os
problemas s solues e as solues os problemas e modelo da lata
de lixo quando os tomadores tm solues e procuram por
problemas.
e) Implementao a fase em que programas, rotinas, regras e
processos so colocados em prtica, convertidos em ao. A
importncia do estudo da fase de implementao de uma poltica
pblica est na possibilidade de se conhecer os obstculos e falhas
que comumente acontecem nessa fase. De acordo com Sababier
(1986) apud Secchi (2010), so dois os modelos de implementao
de polticas pblicas: modelo top-down no qual as fases de
tomada de deciso e implementao so claramente distintas e a
elaborao das polticas tida como de exclusiva responsabilidade
da esfera poltica e a implementao como puro esforo
administrativo para encontrar solues para os objetivos
estabelecidos, e modelo bottom-up cujos burocratas e redes de
autores so considerados durante a modulao e implementao das
polticas pblicas e estas so modificveis por aqueles que a
implementam diariamente.
 28

f) Avaliao a fase do ciclo de polticas pblicas em que no s o

processo de implementao, mas o desempenho da poltica pblica,
analisado com o objetivo de conhecer o nvel de seu alcance na
reduo do problema que a gerou. Trata-se de fase de extrema
importncia, qual se dar ateno especial a seguir.
g) Extino trata-se da fase final do ciclo de polticas pblicas e
acontece quando o problema que a motivou resolvido; quando os
programas e normas por meio dos quais a poltica foi implementada
so percebidos como ineficazes e/ou quando o problema que a
motivou, apesar de no resolvido, perder a importncia e sair da
agenda pblica.

Depois de abordadas as fases do ciclo de polticas pblicas, algumas

consideraes especificas sobre a fase de avaliao se fazem necessrias.
Schon (1973) apud Parsons (2002), ao afirmar que se deve inventar e
desenvolver instituies que sejam sistemas de aprendizagem capazes de
realizar autotransformaes de forma contnua e permanente, remete-nos
importncia da avaliao das polticas pblicas.
Assumpo e Campos (2009) apontam para o fato de que a avaliao de
projetos sociais amplamente debatida, entretanto, pouco aplicada como deveria
ser. Quando aplicada, limita-se ao controle de investimentos financeiros
realizados ou servem, unicamente, como relatrios de atividades desenvolvidas.
O Comit de Assistncia ao Desenvolvimento da OCDE afirma, de
acordo com Trevisan e Bellen (2008), que o objetivo da avaliao deve ser,
dentre outros, determinar a pertinncia e alcance dos objetivos, a eficincia,
efetividade, impacto e sustentabilidade do desenvolvimento. Por meio da
avaliao devem ser adquiridas informaes que sejam teis para a incorporao
da experincia adquirida no processo de tomada de deciso e, portanto,
 29

corroborar o processo de novas tomadas de deciso. De acordo Secchi (2010), a

fase de avaliao um momento de fundamental importncia no ciclo de
polticas pblicas porque neste momento que se produz o feedback sobre as
fases anteriores.
Segundo Costa e Castanhar (2003), nunca houve, historicamente, na
administrao pblica brasileira, a preocupao em avaliar polticas pblicas,
principalmente aquelas de cunho social. A produo de conhecimento tcnico
sempre esteve mais voltada para a etapa de formulao dos programas e polticas
pblicas do que para as fases de implementao e avaliao. A despeito da
utilidade da avaliao, Trevisan e Bellen (2008) atribuem seu pouco uso ao fato
de que avaliaes podem ser um problema para o governo e implementadores,
na medida em que pode levar a constrangimentos pblicos. J Secchi (2010)
atribui seu pouco uso dificuldade de realiz-la.
No entanto, este quadro vem se modificando, principalmente a partir dos
anos 1990, com as reformas empreendidas sob a gide do neoliberalismo. Serpa
e Calmon (2009) aponta que este interesse no vem ocorrendo apenas no meio
acadmico, mas tem envolvido um crescente nmero de gestores do servio
pblico. A escassez de recursos financeiros, provocada pela crise fiscal, somada
desestatizao, levou ao crescimento da demanda por aes e servios sociais,
principalmente aqueles de natureza compensatria.
Tais aspectos corroboraram para a necessidade crescente e urgente de
maior eficincia e impacto dos investimentos do governo em polticas sociais,
uma vez que

A avaliao sistemtica, contnua e eficaz desses programas

pode ser um instrumento fundamental para se alcanar
melhores resultados e proporcionar uma melhor utilizao e
controle dos recursos neles aplicados, alm de fornecer aos
formuladores de polticas sociais e aos gestores de
programas dados importantes para o desenho de polticas
 30

mais consistentes e para a gesto pblica mais eficaz.

(COSTA; CASTANHAR, 2003, p. 971).

Os autores afirmam, ainda, que, no setor pblico, onde no h mercado

consumidor competitivo que possa servir de parmetro para a mensurao da
qualidade e a eficincia dos servios prestados, a avaliao de desempenho das
polticas pblicas de fundamental importncia. Entretanto, cabe ressaltar, como
afirmam Serpa e Calmon (2009), que, se a avaliao de polticas pblicas tem
recebido ateno, a questo da utilidade da avaliao no tem recebido a devida
ateno no Brasil.
Em funo do momento em que a avaliao realizada e dos objetivos
pretendidos Coehn e Franco (1994) apresentam as seguintes tipologias:
avaliao ex-ante realizada antes da implementao da poltica, com o
objetivo de determinar a implementao ou no do projeto, e pode adotar como
metodologia a anlise do custo benefcio (mais indicado no caso de polticas
econmicas) ou a anlise do custo efetividade (mais indicado no caso de
polticas sociais) e a avaliao ex-post realizada durante a implementao ou
aps a concluso da poltica, com o objetivo de decidir pela continuao da
poltica ou pela sua modificao, e pode ser de processos (que determina o
quanto os componentes do projeto de poltica so compatveis com os objetivos
propostos) e de impacto (que determina o quanto a poltica tem alcanado seus
objetivos e quais seus efeitos secundrios).
Costa e Castanhar (2003) apontam que, se a avaliao um recurso
utilizado para medir o desempenho de programas, faz-se necessria a definio
de quais aspectos dos resultados obtidos sero avaliados, ou seja, critrios de
avaliao. Os principais critrios utilizados, segundo os autores so: eficincia
centra-se na avaliao do custo/benefcio para o alcance dos objetivos propostos;
eficcia que diz respeito ao nvel de alcance de metas ou objetivos
preestabelecidos; impacto avalia se a poltica tem efeitos positivos no
 31

ambiente onde interveio; sustentabilidade mede a capacidade de continuidade

dos efeitos alcanados com a poltica; custo-efetividade compara formas
alternativas de ao para que se proceda seleo daquela que atenda aos
objetivos com o menor custo; satisfao dos beneficirios avalia a opinio do
usurio sobre a qualidade do atendimento obtido pela poltica e equidade
mede a homogeneidade de distribuio dos bnus ou nus da poltica, entre seus
destinatrios.
Pretendeu-se, neste trabalho, definir a eficcia da poltica de assistncia
estudantil executada pela Universidade Federal de Lavras, ou seja, pretende-se
avaliar se esta poltica tem alcanado o objetivo a que se props: igualdade de
condies de desempenho acadmico e permanncia, na Universidade, dos
estudantes em situao de vulnerabilidade socioeconmica, em relao aos
demais estudantes.
No que diz respeito avaliao da poltica de assistncia estudantil
proposta neste trabalho, trata-se de uma avaliao ex-post porque foi realizada
durante a implementao da poltica e tem o objetivo de avaliar o seu impacto no
desempenho acadmico dos estudantes beneficiados.
J no que se refere mensurao do desempenho da poltica, utilizou-se
o critrio de eficcia, que diz respeito ao nvel de alcance de metas e objetivos
propostos.
Definidos os critrios de avaliao, fez-se necessria a definio da
forma como estes critrios sero operacionalizados. Trata-se da definio de
indicadores. Rob Vos (1993) apud Costa e Castanhar (2003) distingue,
metodologicamente, trs categorias de indicadores sociais, que so: de resultado,
de insumo e de acesso. Os indicadores de resultado indicam se as necessidades
bsicas foram satisfeitas. Os indicadores de insumo referem-se aos meios
disponveis para o atendimento das necessidades bsicas. J os indicadores de
acesso determinam como e em que grau esto sendo utilizados os recursos
 32

disponveis para o atendimento a determinadas necessidades bsicas. No

presente estudo, para anlise das polticas de assistncia estudantil
implementadas pela UFLA, foram utilizados os indicadores de resultado
rendimento acadmico e evaso escolar.
A avaliao de uma poltica pblica requer, ainda, que sejam definidos
os padres de referncia que sero utilizados para julgar seu desempenho. Esses
padres podem ser: padres absolutos metas qualitativas e quantitativas
determinadas antes da implementao da poltica; padres histricos
resultados j alcanados no passado e que possibilitam a comparao por
perodo de tempo e padres normativos metas qualitativas ou quantitativas
estabelecidas com base em um padro ideal. O estudo em questo adotou como
padro de referncia para avaliao dos indicadores de rendimento acadmico e
evaso escolar padres histricos, ou seja, os resultados que vm sendo obtidos
pelos estudantes no classificados em situao de vulnerabilidade
socioeconmica.
Para a mensurao dos resultados obtidos na presente pesquisa, foram
utilizados padres de referncia normativos, no que se refere s determinaes
do Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) e o Programa de
Assistncia Estudantil da UFLA.
Por fim, tambm como afirmam Costa e Castanhar (2003), um sistema
completo de avaliao de um programa social deve utilizar metodologia de
avaliao dos resultados e dos processos. O que se pretendeu neste estudo foi
realizar a avaliao dos resultados da implementao da poltica de assistncia
estudantil na Universidade Federal de Lavras, por meio da anlise dos resultados
obtidos. na perspectiva do carter formativo da avaliao, descrito por Scriven
(1974) apud Assumpo e Campos (2009) como sendo a atividade frequente
para fornecer informaes avaliatrias equipe que coordena o projeto e cujo
 33

objetivo melhorar a qualidade da interveno, que se direciona o presente

trabalho.
 34

3 O ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E O CONTEXTO DA REFORMA

De acordo com a constituio brasileira, a educao direito

fundamental, universal e inalienvel, instrumento de formao da cidadania e
meio de emancipao social. A educao, direito de todos e dever do Estado e da
famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando
o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e
sua qualificao para o trabalho (CF/88, Art. 205)
Entretanto, apesar da inteno historicamente preconizada em todas as
constituies brasileiras, a educao, por muito tempo, no foi um direito
exercido, de fato, por todos os cidados brasileiros. No que diz respeito
educao superior, mister reconhecer que, apesar do fato de o Estado sempre
ter tomado para si grande parcela de responsabilidade no oferecimento de vagas
em universidades pblicas e gratuitas, at o final do ltimo sculo, estas
instituies foram de uso privilegiado das elites do pas.
De acordo com Alves (2002), o acesso a estas universidades pblicas,
em sua grande maioria federais, sempre foi privilgio das classes sociais mais
altas, uma vez que os processos de seleo privilegiavam aqueles alunos que,
devido ao seu histrico de ensino fundamental e mdio em escolas particulares
de alta qualidade, estavam mais preparados para os concursos vestibulares. Parte
considervel da populao de jovens brasileiros, ainda hoje, se v obrigada a
optar entre o trabalho ou a escola.

Seja pela dificuldade de se conciliar trabalho e escola seja

pela perda de atrativo social da escola no que diz respeito s
possibilidades reais de ascenso social via estudos ou, ainda,
em razo de que as alteraes na esfera da produo
acabaram por deslocar certos processos de qualificao de
mo de obra, atravs de conhecimentos e informaes, da
escola para as prprias unidades produtivas ou por todos os
fatores combinados, o fato que a escola vinha se
esvaziando qualitativa e quantitativamente de forma cada
 35

vez mais acelerada. Da o conjunto de aes assistenciais

que foi tomado para mudar esse quadro, inclusive na esfera
da educao superior, onde so extremamente elevados os
ndices de evaso (ALMEIDA, 2000, p.73).

Este trao elitista do ensino superior brasileiro pode ser identificado

como sua principal caracterstica. Enquanto o ensino fundamental e o ensino
mdio pblicos sempre estiveram sucateados, devido aos baixos salrios e falta
de qualificao de seus professores, ao ensino superior pblico extremamente
elitizado s tinham acesso aqueles estudantes mais bem preparados pelas
escolas de ensino fundamental e mdio particulares. Aos demais estudantes, uma
esmagadora maioria, restavam as universidades particulares, com mensalidades
altssimas e qualidade de ensino, muitas vezes, duvidosa e, portanto, tambm de
pouqussimo acesso.
No final dos anos 1970 e incio de 1980, entretanto, a crise do
capitalismo mundial chegou ao pas e incidiu no ensino superior. Segundo Pinto,
Belo e Paiva (2009), a proposta neoliberal atribua o papel de vilo da crise
fiscal ao Estado, em vez de reconhec-la como uma crise orgnica do prprio
capitalismo. A grande soluo para a crise estaria, ento, na racionalizao da
presena do Estado liberando o mercado. Privatizao e reduo dos gastos com
garantias dos diretos sociais passaram a ser o lema do novo modelo de Estado e,
nesse sentido, a educao superior pblica, no Brasil, passou por um forte
processo de recesso em que, segundo os autores, a lgica empresarial e
mercantil do modelo gerencialista instalou-se nas universidades, transformando-
as no que Chau (2001), apud Pinto, Belo e Paiva (2009), denominou de
universidade operacional ou universidade de resultados e servios, onde

(...) critrios de produtividade e eficcia organizacional se

sobrepem aos objetivos da instituio social caracterizada
pela universalidade na produo e transmisso da
experincia cultural e cientfica da sociedade e pela
 36

liberdade de discusso e esprito crtico (...) (ANDRADE,

2011, p.160)

O projeto neoliberal trazia consigo tambm os propsitos da

globalizao que, segundo Bonetti (2011), atribuam ao Estado o preponderante
papel de assegurar as condies para o novo modelo globalizado de economia,
por meio da garantia de competitividade e das condies que a tornam possveis.
Segundo o autor, a universalizao de um padro tecnolgico, aliada
universalizao de hbitos culturais e de consumo, tornou-se fundamental para o
crescimento da produo econmica e a conquista de novos consumidores. O
Estado passou, ento, ao papel de promotor da hegemonia econmica mundial,
utilizando-se de decises polticas para garantir projetos econmicos.
Conforme afirmam Andrade et al. (2011), este novo modelo capitalista
imposto pelas organizaes multilaterais e corporaes transnacionais tem, no
Fundo Monetrio Internacional (FMI), no Banco Mundial e na Organizao
Mundial do Comrcio (OMC), seus principais representantes. Sob a
determinao essas instituies, os Estados Nacionais deveriam criar condies
de homogeneizao das formas de produo e consumo, incentivando um Estado
mnimo, gerencial e eficiente, que garantisse condies de expanso dos
mercados.
De acordo com Saravia (2006), a globalizao da economia mundial tem
intensificado a interao entre indivduos, empresas, organismos nacionais e
internacionais e entre Estados, o que, a partir da Segunda Guerra Mundial, vem
exigindo permanente adequao das estruturas organizacionais. Segundo os
Ministros da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico,
apud Saravia (2006), a globalizao levou internacionalizao de assuntos
anteriormente domsticos e necessidade de adequao para competio na
economia mundial, diversificao das necessidades da sociedade, a novas
formas de comunicao, a um constante aumento da participao dos indivduos
 37

nos processos de deciso e crescente exigncia por maior transparncia das

aes governamentais, o que conduziu a um reexame do papel do governo.
Assim, nos anos 1980, aes de planejamento estatal se transformaram em
poltica pblica por meio do enriquecimento do planejamento e pelas
transformaes nas reas da tecnologia, da economia e da administrao. A
atividade governamental ficou mais gil e a descentralizao e a participao
foram facilitadas.
Esta nova e complexa configurao do contexto social, econmico e
poltico acrescentou novos elementos relao entre Estado e sociedade civil.
Segundo Bonetti (2011), se a classe economicamente dominante nacional ainda
tem preferncia na elaborao e na operacionalizao de polticas pblicas, no
mais a nica fora em ao. A globalizao levou a um ofuscamento dos
interesses das classes dominantes, devido nova face do espao de atuao
econmica globalizado. Se, antes, o modelo de produo levava primazia dos
interesses das classes dominantes nacionais na definio das polticas pblicas,
hoje, so os interesses das elites globais, devido a amarras prprias do modo de
produo capitalista globalizado, os significativos determinantes dos projetos do
Estado. Se, tradicionalmente, as polticas pblicas eram estabelecidas no
contexto nacional, com base na correlao de foras entre as classes sociais,
sempre com primazia das foras polticas representantes da classe dominante,
nas ltimas dcadas, este quadro alterou-se. Trs instncias devem ser
consideradas ao se analisar as polticas pblicas. So elas: a global, a nacional e
a local. Dessa forma, Bonetti (2011) estabelece que, no contexto atual, a
elaborao e o estabelecimento das polticas pblicas dependem de alguns
fatores preponderantes que ele identifica como sendo os seguintes:

a) interesses do capital internacional, que interferem na elaborao e

na operacionalizao das polticas pblicas dos pases perifricos,
 38

com o objetivo de garantir seus interesses por meio das amarras

impostas pela dependncia econmica, no condicionamento de
emprstimos realizados para investimentos pblicos de interesse do
capital global e da adoo de parmetros de avaliao que impem
ideologicamente modelos homogneos de desenvolvimento
socioeconmico, mas que, na realidade, so de interesse do
capitalismo globalizado;
b) correlao de interesses de origem no contexto nacional, das classes
dominantes e de grupos e segmentos da sociedade civil. A
pluralidade poltica da atualidade tem proporcionado que, cada vez
mais, organizaes da sociedade civil, como as ONGs e os
movimentos sociais, atuem tambm como atores na definio das
polticas pblicas, em confronto com as elites e classes sociais.

Entretanto, a definio de polticas pblicas no se d unilateralmente e

necessrio compreender que elas so o resultado da ao de vrios atores
sociais. Nesse sentido, vale ressaltar que, aliada onda neoliberal e ao processo
mundial de globalizao econmica, a reforma do ensino superior no Brasil, que
comeou a ser implementada no ano de 1995, juntamente com a reforma do
Estado, se contextualizou tambm num cenrio de redemocratizao do pas.
Problemas sociais passaram a ser mais amplamente discutidos, alterando a
agenda poltica nacional.
Com o que foi exposto, demonstra-se que, assim como as polticas
sociais, a educao sempre traduz a interferncia do Estado, com o objetivo de
manter as relaes sociais de uma especfica formao social. Portanto, acontece
de forma diferente em diferentes sociedades e em diferentes tipos de Estado.
Como afirma Hfling (2001), impossvel compreender o Estado e seus
 39

programas e polticas pblicas, fora de um projeto poltico para a sociedade

como um todo.
No que diz respeito, especificamente, s polticas pblicas de educao,
Neves et al. (1984) ponderam que, a partir da dcada de 1980, iniciou-se uma
tentativa de liberalizao operada no interior do Estado brasileiro, o que foi
provocando, lentamente, mudanas na poltica do planejamento educacional,
passando-se, ento, a criticar abertamente o planejamento de gabinete,
postulando-se um planejamento participativo. Essa prtica de planejamento
participativo busca inserir a populao nas discusses da problemtica
educacional, entretanto, esta participao, na maioria das vezes, se restringe a
referendar as diretrizes propostas, sem permitir comunidade sugerir
alternativas que venham ao encontro das concepes colocadas em pauta para
discusso.
Segundo Rodrigues, Schmitz e Freitas (2012), a inteno de planejar
aes educativas em prol de uma educao de qualidade era um desejo dos
pioneiros da Escola Nova, desde 1932. E, durante a histria educacional
brasileira, surgiram vrias aes com esse mesmo objetivo, tais como as
reformas estaduais ocorridas durante as dcadas de 1920 e 1930, que refletiram
no decorrer da dcada de 1990, com a insero da Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, apresentando vrios planos para o desenvolvimento educacional,
entre eles, o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE, 2007).
O PDE surgiu em 2007, a partir do Decreto n 6094/2007, para
preencher uma lacuna deixada pelo Plano Nacional de Educao, que no trazia
em seu contedo aes especficas para concretizar as metas e os objetivos
propostos. Esse plano tinha como propsitos a responsabilizao e a mobilizao
social e, como objetivo, fomentar meios eficazes que potencializem a
diminuio das desigualdades educacionais. Dispe sobre a implementao do
Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, por parte da Unio Federal,
 40

em regime de colaborao com municpios, Distrito Federal e estados, e a

participao das famlias e da comunidade, mediante programas e aes de
assistncia tcnica e financeira, visando mobilizao social pela melhoria da
qualidade da educao bsica.
De acordo com esses autores, no mbito da poltica educacional no
Brasil, os planos em vigor fazem parte de um conjunto muito importante e
necessrio de aes, pois trazem uma nova perspectiva de educao baseada na
responsabilizao e na participao popular e favorece mecanismos que
possibilitem o desenvolvimento de aes concretas a favor da educao. Alm
disso, demonstram a relevncia da educao como campo estratgico para o
desenvolvimento do pas.
Com base nesses novos conceitos, se instalou, ento, no Brasil, o
modelo europeu de educao superior definido na Declarao de Bolonha e que,
em ltima anlise, segundo Chau (1999), sugere a adaptao dos currculos das
universidades s demandas de empresas locais e s recomendaes dos
organismos multilaterais internacionais e de alguns preceitos do movimento
gerencialista que tomou conta da administrao pblica atual, apesar dos
resqucios burocrticos e patrimonialistas ainda to presentes da administrao
pblica brasileira.
Apesar de Medeiros (2006), apud Andrade et al. (2011), apontar como
caractersticas centrais da reforma do ensino superior no Brasil a reduo dos
investimentos pblicos e a defesa da diversificao das fontes de financiamento
do ensino, sob alegao defendida pelo Banco Mundial de que a crise na
educao no Brasil era consequncia do modelo de universidade de pesquisa, o
qual extremamente oneroso, a partir do Governo Lula da Silva, assistiu-se a
uma mudana deste paradigma.
De acordo com Andrade et al. (2011), a partir de 2006, iniciou-se, no
Brasil, uma campanha contra o formato de ensino superior ministrado na maioria
 41

das universidades pblicas brasileiras at ento, diagnosticado por meio de

dados estatsticos das vagas nas universidades pblicas e da alta taxa de evaso
no ensino superior. De acordo com Andrade et al. (2011), este movimento se deu
a partir de um grupo de atores representados pelo professor Naomar Monteiro de
Almeida Filho, ento Reitor da Universidade Federal da Bahia, que divulgou,
em inmeros eventos, uma proposta de novo formato para a educao superior
brasileira, a qual denominava Universidade Nova.

A ideia de estudos superiores de graduao de maior

amplitude e no comprometidos com uma profissionalizao
precoce e fechada, bem como maior integrao entre esses
estudos e os de ps-graduao, j realidade em muitos
pases social e economicamente desenvolvidos. O processo
europeu de Bolonha um exemplo eloquente dessa
concepo acadmica que, por fora das demandas da
Sociedade do Conhecimento e de um mundo do trabalho
marcado pela desregulamentao, flexibilidade e
imprevisibilidade, certamente se consolidar como um dos
modelos de educao superior de referncia para o futuro
prximo (Universidade Nova: Descrio da Proposta, 2007,
p. 17 apud ANDRADE ET. AL.)

Segundo Lda e Mancebo (2009), apud Andrade et al. (2011), esta nova
proposta materializou-se, no Brasil, com a publicao do Decreto n 6.096, que
instituiu o Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais, o
REUNI, um dos programas do Plano Nacional de Desenvolvimento da
Educao, lanado pelo Governo Federal em 24 de abril de 2007. Juntamente
com o Sistema de Seleo Unificada (SISU), institudo pela Portaria Normativa
MEC n 2 de janeiro de 2010, forma o grupo de polticas pblicas de ampliao
do acesso ao ensino superior.
O REUNI, apesar de motivaes neoliberais, no propunha a
desresponsabilizao do Estado com a educao e nem to pouco incentivava o
empresariado, por meio de medidas que incentivassem a privatizao do ensino
 42

superior no pas. De acordo com o art. 1 da Portaria que instituiu o REUNI, seu
objetivo era o de criar condies para a ampliao do acesso e a permanncia na
educao superior, no nvel de graduao, para o aumento da qualidade dos
cursos e pelo melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos humanos
existentes nas universidades federais, respeitadas as caractersticas particulares
de cada instituio e estimulada a diversidade do sistema de ensino superior. Tal
programa previa uma expanso impactante do nmero de vagas oferecidas pelas
Instituies Federais de Ensino Superior (IFES), por meio de um contrato de
gesto, de adeso voluntria, que deveria ser firmado entre o Governo Federal e
as IFES, com base em um plano quinquenal de ampliao e reestruturao
(2008-2012). Ainda de acordo com o mesmo decreto, o REUNI estabelece,
como meta global, a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de
graduao presenciais para noventa por cento e da relao de alunos de
graduao, em cursos presenciais, de dezoito alunos para um professor.
Dessa forma, o Governo Federal estabeleceu um pacto com as
instituies de ensino, visando elevao dos nveis de acesso e permanncia, e
mudana do padro de qualidade, no intuito de promover, consolidar, ampliar
e aprofundar processos de transformao das universidades pblicas federais
para a expanso da oferta de vagas do ensino superior, promovendo a incluso
social e a formao adequada aos novos paradigmas social e econmico
vigentes, conforme preconizam as polticas de educao nacionais e as
orientaes multinacionais.
Conforma afirmam Andrade et al. (2011), a exemplo de contrato de
gesto, foram firmados, entre o governo federal e as IFES, acordos nos quais
critrios de eficcia e produtividade foram priorizados, em detrimento dos
objetivos de produo e transmisso cultural e cientfica, e da discusso e do
esprito crtico, prprio das universidades. Tais contratos condicionavam o
financiamento ao cumprimento de metas de ampliao previamente acordadas,
 43

propostas pelas instituies de acordo com valores oramentrios tambm

previamente definidos pelo Ministrio da Educao (MEC), calculados de
acordo com o nmero de vagas criadas e o tipo de curso oferecido.
As propostas deveriam atender s seguintes diretrizes:

I - reduo das taxas de evaso, ocupao de vagas ociosas e

aumento de vagas de ingresso, especialmente no perodo
noturno;
II - ampliao da mobilidade estudantil, com a implantao
de regimes curriculares e sistemas de ttulos que
possibilitem a construo de itinerrios formativos,
mediante o aproveitamento de crditos e a circulao de
estudantes entre instituies, cursos e programas de
educao superior;
III - reviso da estrutura acadmica, com reorganizao dos
cursos de graduao e atualizao de metodologias de
ensino-aprendizagem, buscando a constante elevao da
qualidade;
IV - diversificao das modalidades de graduao,
preferencialmente no voltadas profissionalizao precoce
e especializada;
V - ampliao de polticas de incluso e assistncia
estudantil; e
VI - articulao da graduao com a ps-graduao e da
educao superior com a educao bsica. (DECRETO N
6.096, Artigo 2).

Ao lado de metas quantitativas, o decreto continha um conjunto de

indicadores que caracterizam as diretrizes a serem observadas pelas instituies,
relacionadas questo da incluso, da democratizao do acesso e da
permanncia, de forma a promover a efetiva igualdade de oportunidades,
compreendidas como partes integrantes de um projeto de nao.
Quanto ao modelo de ensino, o REUNI no preconizou a adoo de um
modelo nico para a graduao das universidades federais, j que assume como
pressuposto tanto a necessidade do respeito autonomia universitria, quanto a
diversidade das instituies. O REUNI deveria efetivar-se, portanto, sem
 44

prejuzo dos programas em desenvolvimento, no mbito do Ministrio da

Educao e dos sistemas de ensino. Nessa condio, props s IFES agregar
esforos e reforar iniciativas para a ampliao das vagas e a elevao da
qualidade da educao nacional. Ao mesmo tempo, os projetos apresentados
pelas universidades poderiam iniciar-se no conjunto de suas unidades
acadmicas, em algumas delas e/ou em novas unidades a serem criadas, desde
que, ao final do perodo de cinco anos, a meta estabelecida fosse alcanada.
O Sistema de Seleo Unificada (SISU), tambm implementado com o
objetivo de ampliar o acesso ao ensino superior, foi institudo e regulamentado
pela Portaria Normativa n 2, de 26 de janeiro de 2010 e um sistema
informatizado, implementado e gerenciado pelo MEC, por meio do qual
instituies pblicas de educao superior oferecem vagas para todos os
interessados que tenham participado do ltimo Exame Nacional de Ensino
Mdio (ENEM). Proposto pelo MEC em 2009, como o modelo nacional de
ingresso nas universidades pblicas, em substituio aos tradicionais
vestibulares, passou a ser utilizado como forma de acesso educao superior,
para os estudantes que ingressaram nele a partir de 2010. A adeso ao SISU
pelas universidades voluntria e pode ser parcial ou total.
No SISU, os estudantes podem concorrer a vagas em universidades
pblicas de todo o pas, com base em suas notas obtidas no ENEM. O programa
tem como principais objetivos democratizar as oportunidades de acesso s vagas
pblicas de ensino superior e possibilitar a mobilidade acadmica. As inscries
so gratuitas para estudantes oriundos de escolas pblicas e permitem que
candidatos, que em um processo de vestibular tradicional no teriam condies
financeiras para se deslocarem para a realizao de provas, se candidatem a
vagas em qualquer das universidades e cursos oferecidos.
O processo seletivo semestral e dividido em trs etapas. Na primeira
etapa, as universidades informam os cursos e as vagas que iro disponibilizar
 45

para o semestre letivo em questo. Tais informaes so veiculadas no portal do

SISU/MEC e ficam disposio dos candidatos.
A segunda etapa a de inscrio. o momento no qual os candidatos
escolhem os cursos que pretendem realizar. Esta etapa tem durao, em mdia,
de uma semana. Neste perodo, diariamente, permitido ao candidato conhecer
sua posio no ranking dos cursos escolhidos como primeira e segunda opo,
permitindo que ele mude as opes escolhidas at o penltimo dia de inscrio.
A terceira etapa a de matrcula dos aprovados na primeira e na segunda
chamada. A partir de ento, as universidades divulgam uma lista de espera, na
qual ficam classificados, para cada curso, apenas os candidatos de primeira
opo.
Um mesmo estudante pode concorrer e matricular-se em uma vaga
ofertada pelo SISU por quantas vezes lhe aprouver, desde que no
concomitantemente.
 46

4 HISTRICO DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL E O PNAES

O Plano Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), institudo pela

Portaria Normativa n 39, de 12 de dezembro de 2007, foi criado no intuito de
garantir a permanncia de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica nas universidades.
Segundo Kowalski (2012), o surgimento da assistncia estudantil nas
universidades advm do nascimento da prpria universidade. Mesmo em um
contexto de acesso restrito ao ensino superior, j em 1931, por meio do Decreto
n 19.851, que instituiu o Estatuto das Universidades Brasileiras, se contemplava
a assistncia estudantil.
A Constituio Federal de 1946, no seu artigo 172, regulamentava a
assistncia estudantil, prevendo que cada sistema de ensino ter
obrigatoriamente servios de assistncia educacional que assegurem aos alunos
necessitados condies de eficincia escolar (BRASIL, 1946).
No perodo correspondente ditadura militar, sob presso da Unio
Nacional dos Estudantes, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
instituda por meio da Lei n 4.024 de 20 de dezembro de 1961 elegeu a
assistncia estudantil como um direito. Kowalski (2012) tambm chama a
ateno para o forte apelo ideolgico embutido no ensino superior brasileiro, no
perodo da ditadura militar, quando se criou a iluso da incluso das camadas
mais desfavorecidas. Segundo a autora, a Lei da Reforma Universitria de 1968
ampliou o nmero de vagas nas universidades, simulando a democratizao da
educao, sufocando a rebeldia dos estudantes e criando condies para a
expanso da rede de ensino particular.
A partir da dcada de 1970, com a crise do modelo econmico do ps-
guerra e o avano das ideias neoliberais, houve no s a desresponsabilizao do
Estado em relao educao, mas tambm ao financiamento das garantias dos
 47

direitos sociais em geral, conforme claramente demonstrado no artigo 71, inciso

IV, da Lei n 9.394 de 1996, que instituiu a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao, a LDB de 1996, segundo a qual, no constituiro despesas de
manuteno e desenvolvimento do ensino, aquelas realizadas com: programas
suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, famacutica e
psicolgica, e outras formas de assistncia social (BRASIL, 1996)
Com a redemocratizao do pas, na dcada de 1980, houve
significativas mudanas no reordenamento poltico, conforme afirma Kowalski
(2012), o que representou

(...) um momento em que outras foras da sociedade

aliaram-se na luta pela democracia. Muitas entidades
nasceram nesse perodo, como o caso do Partido dos
Trabalhadores (PT) e da Central nica dos Trabalhadores
(CUT). Algumas tinham uma caracterstica clara de classe,
outras no, mas uniram-se para combater um inimigo
comum, que era a ditadura (PERONI, 2003, p. 74 apud,
KOWALSKI, 2012, p. 92).

Graves problemas sociais passaram a ser discutidos e, entre eles,

estavam as desigualdades na educao superior, decorrentes das dificuldades de
acesso e permanncia. Tais discusses ganharam eco com a promulgao da
Constituio Federal de 1988 que propunha, alm da efetividade dos direitos
sociais, a igualdade de condies para acesso e permanncia na escola
(BRASIL, 1988, artigo 206).
Vasconcelos (2009) relata que, at o incio dos anos 1980, as
universidades permaneciam atadas s prticas burocrticas do Estado impostas
pela ditadura militar e, dessa forma, a trajetria da assistncia estudantil no
Brasil sempre esteve conectada com a trajetria da poltica de assistncia social,
pois ambas despontavam a partir dos movimentos sociais que lutaram pelo fim
do regime militar e a promulgao de uma nova Constituio Federal.
 48

Tendo como pano de fundo este cenrio, em 2007, durante o mandato do

Presidente Lula, foi lanado o Plano de Desenvolvimento Educacional (PDE).
De acordo com Weber (2008), a forma como tratada a questo educacional
demonstra, de modo explcito, a relao entre educao escolar e projeto de
sociedade, tendo como principal aspecto a sntese da discusso em favor da
democracia preconizada pela Constituio.

Assim, o Plano de Desenvolvimento da Educao reconhece

a educao escolar como um direito social bsico a ser
assegurado pelo Estado, e privilegia a viso de formao
humana como aspecto indispensvel para concretizar a
presena ativa do cidado no mundo, fundamentada tambm
na organizao do pensamento e no desenvolvimento da
reflexo crtica (WEBER, 2008, p.306).

Neste contexto, entre a reforma gerencial e a redemocratizao do pas,

vrios atores foram coadjuvantes para que a assistncia estudantil entrasse na
agenda poltica nacional. Dentre elas, destacam-se a Unio Nacional dos
Estudantes (UNE) e a Secretaria Nacional de Casa de Estudantes.
Entretanto, coube ao Frum Nacional de Assuntos Comunitrios e Estudantis
(FONAPRACE), o papel de protagonista deste processo.
Segundo Vasconcelos (2009), em 1987, o FONAPRACE e a Associao
Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
(ANDIFES) se destacaram na defesa da integrao regional e nacional das
instituies de ensino superior, objetivando garantir a igualdade de
oportunidades aos estudantes das IFES na perspectiva do direito social, alm de
proporcionar aos alunos as condies bsicas para a sua permanncia e a
concluso do curso, contribuindo e prevenindo a erradicao, a reteno e a
evaso escolar decorrentes das dificuldades socioeconmicas dos alunos de
baixa renda.
 49

Criado em setembro de 1987, o FONAPRACE foi resultado da

articulao entre representantes das instituies de ensino superior do Brasil, que
buscavam, desde o incio, o estabelecimento de uma poltica nacional de
assistncia estudantil. Formado por pr-reitores, vice-reitores, decanos ou
responsveis pelos assuntos comunitrios e estudantis das instituies pblicas
de ensino superior, tem como principal objetivo a

(...) busca de um constante aperfeioamento e

desenvolvimento da Educao Superior, devendo:
a) Assessorar permanentemente a Associao Nacional dos
Dirigentes das Instituies Federais de Ensino Superior
(ANDIFES);
b) Formular polticas e diretrizes bsicas que permitam a
articulao e o fornecimento das aes comuns na rea
de assuntos comunitrios e estudantis, em nvel regional
e nacional;
c) Participar ativamente na defesa da educao pblica,
gratuita, com qualidade acadmica e cientfica, e
comprometida com a sociedade que a mantm;
d) Promover e apoiar estudos e pesquisas na rea de sua
competncia, realizar congressos, conferncias,
seminrios e eventos assemelhados (FONAPRACE,
2007).

Desde ento, o FONAPRACE se instalou e se afirmou como rgo

assessor da ANDIFES, no como rgo de classe, mas como um grupo de
implementadores que formaram uma coalizo na defesa da assistncia estudantil
como uma poltica pblica de direito.
Durante muitos anos, a assistncia estudantil foi discutida, por este
Frum, como fundamental para a incorporao dos estudantes em situao de
vulnerabilidade socioeconmica no processo de democratizao da universidade
pblica e gratuita. Sua atuao sempre esteve pautada em debates, reunies,
produo de documentos e na busca de apoio poltico, junto s autoridades do
legislativo e do executivo, para este fim (FONAPRACE, 2007).
 50

J em 2001, o Plano Nacional de Educao, em atendimento a uma

demanda direta do FONAPRACE, determinou a adoo de programas de
assistncia estudantil tais como bolsa trabalho ou outros destinados a apoiar os
estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acadmico (PNE, 2001
apud FONAPRACE, 2007, p. 5).
O Frum realizou, em 1996-1997 e 2003-2004, duas importantes
pesquisas que permitiram identificar o perfil dos estudantes das IFES e que
levaram ao alcance de sua meta prioritria: a definio de uma poltica nacional
de assistncia estudantil. A pesquisa foi realizada em todas as instituies de
ensino superior do pas, por amostragem.
Na ltima pesquisa, realizada em 2003-2004 e que serviu de subsdio
para a elaborao do PNAES, constatou-se que 43% dos estudantes das IFES
brasileiras pertenciam s classes C, D e E, o que significa serem provenientes de
famlias cujos principais responsveis desempenhavam atividades ocupacionais
que exigem pouca ou nenhuma escolaridade e cuja renda mdia familiar era, no
mximo, de R$ 927,00. Esta constatao possibilitou a quebra do paradigma de
que as universidades federais eram ocupadas exclusivamente pelas elites
econmicas do pas. Em cursos de maior prestgio, como medicina, engenharia e
direito, a maioria dos estudantes era das classes mdia e alta, mas, em cursos da
rea de cincias humanas, a maioria era proveniente das classes mais baixas.
Outros indicadores apontados nas pesquisas tambm integraram a
proposta para o Plano de Assistncia Estudantil elaborado pelo FONAPRACE,
apresentado ANDIFES em julho de 2007 e encaminhado, por esta ltima, ao
MEC e reafirmavam a necessidade de alocao de recursos para a assistncia
estudantil. Esses indicadores so descritos a seguir:

a) Migrao/moradia a varivel local de moradia, antes do ingresso

do estudante na universidade, um importante indicador de sua
 51

qualidade e condio de vida. A pesquisa FONAPRACE (2003-

2004) apontou que 28% dos estudantes se deslocavam de seu
contexto familiar ao ingressarem na universidade, apresentando,
portanto, necessidade de moradia e apoio efetivo. Os estudantes que
no residiam com suas famlias ou em casas mantidas por elas e que
pertenciam s categorias E, D e C constituam a demanda potencial
por moradia estudantil. Constatou-se que apenas 2,6% dos
estudantes, em sua maioria das categorias E, D e C, eram atendidos
nas moradias universitrias.
b) Alimentao os restaurantes universitrios eram frequentados
diariamente por 24,7% dos estudantes e, eventualmente, por 27,7%.
Dentre as universidades pesquisadas, 25,5% no tinham
restaurantes universitrios, o que demonstrou a necessidade de se
criar, manter e ampliar os programas de o apoio alimentao dos
alunos de baixa renda, como forma de viabilizar a permanncia
desses estudantes nos cursos, oferecendo-lhes oportunidade para
otimizar o tempo de vida acadmica e contribuindo para o seu
melhor desempenho e formao. Entendem-se os restaurantes
universitrios tambm como espaos geradores de atividade de
ensino, pesquisa e extenso, dada sua funo acadmica, social e de
convivncia universitria; principalmente para os estudantes
residentes ou de cursos de horrio integral, os restaurantes
universitrios representam um servio essencial.
c) Manuteno e trabalho conciliar trabalho e estudo foi condio
identificada em todas as categorias socioeconmicas. Entretanto, a
porcentagem de estudantes que exerciam atividades no acadmicas
remuneradas era mais elevada nas categorias E, D e C (30,4%),
refletindo a necessidade concreta desses estudantes, de se
 52

automanterem. Constatou-se que a insero dos estudantes em

atividades acadmicas remuneradas era de apenas 19,1 % do
universo pesquisado. Alm disso, a maior parte dos estudantes
contemplados por essas atividades era oriunda das classes
socioeconmicas mais privilegiadas. Tais constataes apontaram
para a necessidade da ampliao desses programas e do estmulo
insero dos estudantes de baixa renda nas atividades de ensino,
pesquisa e extenso, respeitando o desempenho acadmico deles;
d) Meios de transporte a pesquisa constatou que a maioria dos
estudantes (59,9%) utiliza transporte coletivo para o deslocamento
at a universidade. Nas classes econmicas C, D e E, 69% dos
estudantes utilizam com mais frequncia o transporte coletivo, o
que indica a necessidade de polticas articuladas em parceria com
rgos responsveis pelo transporte urbano, a fim de melhorar as
condies de mobilidade desses estudantes, dado o significativo
peso da despesa com transporte, principalmente nos grandes centros
urbanos.
e) Sade os estudantes das categorias de maior vulnerabilidade
socioeconmica so os que mais frequentam os servios pblicos
de sade. Nas categorias C, D e E, essa a situao de 55,4% dos
estudantes. Com relao ao acesso a tratamentos odontolgicos,
nessas categorias est o maior ndice dos que procuram o dentista
apenas em casos de emergncia ou eventualmente, o que indica
precariedade na sade oral. Com base na informao de que 23,8 %
dos estudantes tinham menos de vinte anos e 53,8% at 25 anos,
identificaram-se alguns temas considerados desafiadores, como
preveno de doenas sexualmente transmissveis (DST)/AIDS,
planejamento familiar, dependncia qumica, sade oral e de
 53

preveno de doenas imunoprevinveis. Outro dado significativo

da pesquisa demonstrou que 36,9% dos estudantes das IFES
apresentaram dificuldades significativas ou crise emocional durante
o ltimo ano de vida acadmica e 39,5%, no incio do curso. Estes
dados revelam a necessidade de programas executados por equipes
de profissionais especializados nesse tipo de atendimento.
f) Acesso biblioteca a pesquisa identificou que 82,6% dos
estudantes utilizavam as bibliotecas para consulta acadmica e para
atividades relacionadas a lazer e cultura, demonstrando um
potencial a ser explorado pelas bibliotecas universitrias. Mostrou-
se fundamental o estabelecimento de poltica de investimentos nas
bibliotecas universitrias, com ampliao do acervo, da capacidade
e dos horrios de atendimento, alm da possibilidade de acesso a
novas tecnologias de informao.
g) Acesso cultura, esporte e lazer Se, na pesquisa realizada em
1996-1997, 46,7% dos entrevistados leram de 1 a 6 livros por ano,
na pesquisa realizada em 2003-2004, constatou-se que 62,4% dos
pesquisados fizeram a leitura de 1 a 6 livros por ano. Na pesquisa,
levantou-se que 34% dos estudantes praticavam atividade fsica
e/ou esportiva, tendo como principal motivao o lazer. A maioria
dos estudantes, 51,1%, tinha como nica fonte de informao o
telejornal. Por ocasio da pesquisa, a internet despontava como o
novo veculo de informao, tendo sido mencionada por 24,3% dos
entrevistados. A utilizao da televiso como fonte preferencial de
informao e lazer (61,8%) e o baixo ndice de leitura no
acadmica (5% no leem nenhum livro, enquanto 62,4% leem at
seis livros por ano), aliados baixa participao em atividades
extraclasse, indicavam uma formao cultural insuficiente.
 54

Considerando-se que as condies econmicas representavam um

fator decisivo no acesso a outras formas de aquisio de cultura,
informao e lazer, identificou-se a necessidade de ampliao dos
programas desta natureza, assim como esportivos, que deveriam ser
promovidos pelas IFES para a comunidade interna/externa,
estimulando a participao dos estudantes e minimizando a
significativa desigualdade em um campo to importante da
construo do arcabouo cultural.
h) Domnio e lnguas e conhecimento bsico de informtica o
domnio de lnguas e o conhecimento em informtica so requisitos
fundamentais da vida moderna. Para o estudante universitrio, estes
conhecimentos so fundamentais para a formao acadmica de
qualidade e a posterior insero no mercado de trabalho. A pesquisa
indicou que o domnio da lngua inglesa era precrio em todas as
categorias sociais; 26,7% dos estudantes indicaram conhecimento
fraco da lngua e 14,4%, nenhum conhecimento. Os dados
apontaram para a necessidade do desenvolvimento de polticas e
aes de incluso digital nas IFES, principalmente junto aos
estudantes das categorias C, D e E, j que, por ocasio da pesquisa,
43,1% deles raramente utilizam a internet e 10,1% nunca a haviam
utilizado.
i) Movimentos sociais a pesquisa indicou que havia um percentual
significativo (33,6%) de estudantes que no participavam de
movimentos sociais e/ou culturais; 24,8% participavam de
movimentos religiosos, 7% de movimentos estudantis, 16,5% de
atividades artstico-culturais e 5,1% participavam de atividades
poltico-partidrias. Detectou-se a necessidade de ampliao de
 55

projetos que estimulassem maior participao dos estudantes nos

movimentos sociais.

Associado a estes dados, estudo realizado pelo MEC, em 1998, apontou

que 40% dos estudantes ingressantes das IFES no concluam seus cursos, o que
vinha representando um custo de 9% do oramento anual das universidades. Tal
problema ainda se agravava devido reteno quando a permanncia do
estudante na universidade demora mais tempo do que o estabelecido , medida
entre 8% e 13%. O FONAPRACE considera as dificuldades socioeconmicas de
aproximadamente 14% dos estudantes das IFES o motivo externo de evaso e
reteno.
A proposta apresentada pela FONAPRACE que sugeria a implantao
de um programa nacional de assistncia estudantil estabelecia, como objetivos
gerais da assistncia estudantil,

a) garantir o acesso, a permanncia e a concluso de curso

dos estudantes das IFES, na perspectiva de incluso
social, formao ampliada, produo de conhecimento,
melhoria do desempenho acadmico e da qualidade de
vida;
b) garantir recursos extraoramentrios destinados
Assistncia Estudantil na matriz oramentria anual do
MEC, destinados s IFES (FONAPRACE, 2007, p.16).

A proposta continha tambm a definio de reas estratgicas de atuao

que garantiriam a condies de permanncia e desenvolvimento acadmico no
ensino superior, as quais podem ser observadas no Quadro 1.
Quadro 1 reas estratgicas de atuao, linhas temticas e rgos envolvidos na proposta de assistncia estudantil
apresentada pelo FONAPRACE para o PNAES
REAS LINHAS TEMTICAS RGOS ENVOLVIDOS
a) Moradia a) Assuntos estudantis
b) Alimentao b) Ensino
c) Sade (fsica e mental) c) Pesquisa
Permanncia d) Transporte d) Extenso
e) Creche
f) Condies bsicas para atender aos portadores
de necessidades especiais
a) Bolsas a) Assuntos estudantis
b) Estgios remunerados b) rgos das IFES ligados ao ensino,
c) Ensino de lnguas pesquisa e extenso
Desempenho acadmico
d) Incluso digital c) Parcerias com rgos pblicos e entidades
e) Fomento participao poltico-acadmica com fins sociais
f) Acompanhamento psico-pedaggico
a) Acesso informao e difuso das a) Assuntos estudantis
manifestaes artsticas e culturais b) rgos das IFES ligados ao ensino,
b) Acesso a aes de educao esportiva e de lazer pesquisa, extenso e cultura
Cultura, lazer e esporte
c) Parceria com rgos pblicos federais,
estaduais e municipais e entidades da
sociedade civil
a) Orientao profissional sobre mercado de a) Assuntos estudantis
trabalho b) Parceria com rgos pblicos federais,
b) Preveno a fatores de risco estaduais e municipais e entidades da
Assuntos da Juventude
c) Meio ambiente sociedade civil
d) Poltica, tica e cidadania
e) Sade, sexualidade e dependncia qumica
Fonte: FONAPRACE (2007)

56
 57

Assim, pode-se afirmar que

A promulgao do Programa Nacional de Assistncia

Estudantil PNAES, em 12 de dezembro de 2007,
representa um marco histrico e de importncia fundamental
para a questo da assistncia estudantil. Essa conquista foi
fruto de esforos coletivos de dirigentes, docentes e
discentes e representou a consolidao de uma luta histrica
em torno da garantia da assistncia estudantil enquanto um
direito social voltado para igualdade de oportunidades aos
estudantes do ensino superior pblico" (VASCONCELOS,
2010, p. 608).

Desse modo, o PNAES, institudo pela Portaria Normativa n 39 de 12

de dezembro de 2007, elevou a assistncia estudantil ao status de poltica
pblica, ao declarar que tem como objetivos os seguintes:

a) democratizar as condies de permanncia dos jovens na

educao superior pblica federal;
b) minimizar os efeitos das desigualdades sociais e
regionais na permanncia e concluso da educao
superior;
c) reduzir as taxas de reteno e evaso; e
d) contribuir para a promoo da incluso social pela
educao. (BRASIL, 2007)

De acordo com dados do Portal Brasil, o programa recebeu, no seu

primeiro ano, R$ 126,3 milhes em investimentos e, em 2012, 603,7 milhes,
conforme demonstrado no Grfico 1.
 58

Grfico 1 Investimentos do governo federal no plano de assistncia estudantil

(PNAES), 2008/2013
Fonte: Portal Brasil (2013)
 59

5 PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

5.1 Tipo e metodologia de pesquisa

A natureza da pesquisa realizada quantitativa e descritiva e de

caracterstica marcadamente aplicada, tendo em vista que se pretende que seus
resultados sirvam de referncia para a avaliao da Universidade Federal de
Lavras (UFLA), no que diz respeito ao desempenho de sua poltica de
assistncia estudantil. Segundo afirma Vilaa (2010), a pesquisa aplicada tem
como principal motivao a necessidade de produzir conhecimentos que sero
aplicados para a soluo de um problema concreto.
No que diz respeito ao mtodo, tratou-se de um estudo de caso, na
medida em que teve como nico foco a avaliao do desempenho acadmico dos
estudantes de graduao da UFLA, para a mensurao dos resultados da poltica
de assistncia estudantil adotada na Universidade. O estudo de caso, Segundo
Gil (1999, apud RAUP; BEUREN, 2003, p. 73), caracterizado pelo estudo
profundo e exaustivo de um ou de poucos objetos, de maneira a permitir
conhecimentos amplos e detalhados do mesmo, tarefa praticamente impossvel
mediante os outros tipos de delineamentos considerados.
Quando aos seus objetivos, a pesquisa de carter exploratrio, uma
vez que se obtiveram dados que permitiram uma maior familiaridade com o
tema proposto, visto tratar-se de investigao no antes realizada, portanto, no
conhecida ou explorada. Pretendeu-se a primeira aproximao com o problema,
sem a inteno de testar teorias.
Quanto aos procedimentos tcnicos, o levantamento de dados foi
realizado por meio de pesquisa documental, o que Gil (1991), apud por Silva e
Manezes (2005), define como sendo a pesquisa elaborada a partir de materiais
que no receberam tratamento analtico.
 60

O estudo foi realizado com base em pesquisa documental em relatrios,

planilhas e outros documentos oficiais da universidade. De acordo com Silva e
Grigolo (2002), apud Raup e Beuren (2003), diferente da pesquisa bibliogrfica,
a pesquisa documental de grande utilidade para organizar informaes que se
encontram dispersas e vale-se de materiais que ainda no receberam anlise
aprofundada, como relatrios, tabelas estatsticas e outros.

5.2 Coleta de dados

A pesquisa se deu por meio da investigao dos dados acadmicos de

todos os estudantes dos cursos de graduao presenciais1 da Universidade
Federal de Lavras. Foram investigados os dados dos ltimos dois anos, perodo
em que todos os trs principais programas que compuseram a reforma do ensino
superior, REUNI, PNAES E SISU, j estavam implantados na Universidade.
Foram, ento, avaliados os dados dos ltimos quatro semestres letivos,
concludos no momento da realizao da pesquisa: 2/2010, 1 e 2/2011 e 1
2012. Os dados do 2 semestre letivo de 2012 no foram investigados, uma vez
que este semestre s se encerrou em abril de 2013, devido greve dos
professores e servidores tcnico-administrativos, ocorrida em 2012 e ao fato de
que as informaes a ele referentes no se encontravam totalmente computadas,
por ocasio da coleta de dados.

1
Foram investigados os dados acadmicos somente dos estudantes de graduao dos
cursos presenciais da Universidade, uma vez que,a Poltica de Assistncia Estudantil
da UFLA, destinada aos estudantes classificados em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, a exemplo do que determina o Plano Nacional de Assistncia
Estudantil PNAES, no contempla os estudantes dos cursos de graduao
distncia.
 61

Os estudantes dos cursos de graduao presenciais foram sempre

classificados em dois grandes grupos: aqueles em situao de vulnerabilidade
socioeconmica e demais estudantes.
Foram coletados os seguintes dados:

a) coeficiente de rendimento acadmico (CRA) por curso, por grupo

de vulnerveis e demais, por semestre, estabelecido pela mdia do
CRA dos estudantes de cada curso, por grupo (vulnerveis e
demais), em cada semestre. O coeficiente de rendimento acadmico
a mdia aritmtica das notas finais das disciplinas cursadas pelos
estudantes em determinado semestre, numa escala de 0 a 100;
b) coeficiente de rendimento acadmico por curso, por semestre
estabelecido pela mdia do CRA do total de estudantes de cada
curso, em cada semestre, numa escala de 0 a 100;
c) coeficiente de rendimento acadmico por grupo de vulnerveis e
demais, por semestre estabelecido pela mdia do CRA do total de
estudantes em situao de vulnerabilidade socioeconmica e dos
demais estudantes, numa escala de 0 a 100;
d) coeficiente de rendimento acadmico por semestre estabelecido
pela mdia do CRA do total de estudantes da universidade, numa
escala de 0 a 100.
e) evaso por curso, por grupo de vulnerveis e demais, por semestre -
medida pela proporo do nmero absoluto de estudantes que
deixaram o curso de origem, por grupo (vulnerveis e no
vulnerveis), em relao ao total de estudantes vulnerveis e demais
estudantes de cada curso no semestre. Varia na escala de 0 a 100%;
f) evaso por curso, por semestre medida pela proporo do nmero
absoluto de estudantes que deixaram o curso de origem, em relao
 62

ao total de estudantes de cada curso no semestre. Varia na escala de

0 a 100%;
g) evaso por grupo de vulnerveis e demais, por semestre medida
pela proporo do nmero absoluto de estudantes por grupo
(vulnerveis e demais) da universidade que deixaram o curso de
origem, em relao ao total de estudantes vulnerveis e demais, por
semestre. Varia na escala de 0 a 100;
h) evaso por semestre medida pela proporo do nmero absoluto
de estudantes que deixaram a universidade, em relao ao total de
estudantes, em cada semestre. Varia na escala de 0 a 100%;
i) evaso de estudantes por tipo de curso, por semestre determinada
pela proporo do nmero absoluto de estudantes que deixaram o
curso, por tipo de curso (bacharelado/licenciatura), em relao ao
total de estudantes dos cursos de bacharelado e licenciatura, em
cada semestre;
j) evaso de estudantes por turno do curso, por semestre
determinada pela proporo do nmero absoluto de estudantes que
deixaram o curso, por turno de curso (diurno/noturno), em relao
ao total de estudantes dos cursos de bacharelado e licenciatura, em
cada semestre;
k) posio dos cursos na concorrncia para ingresso na universidade,
por semestre estabelecida pela posio ocupada pela relao
candidato/vaga na seleo para determinado curso, em relao aos
demais cursos, em ordem decrescente (do mais concorrido para o
menos concorrido), por semestre. Varia na escala de 1 a 22;
l) relao candidato/vaga de concorrncia na seleo para o total de
vagas da universidade, por semestre determinada pelo resultado
 63

da diviso do nmero total de candidatos pelo nmero de vagas

oferecidas pela universidade, por semestre;
m) proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, por curso, por semestre determinada pela
proporo do nmero absoluto de estudantes classificados em
situao de vulnerabilidade socioeconmica, em cada curso, em
relao ao total de estudantes de cada curso, em cada semestre;
n) proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, por tipo de curso, por semestre determinada pela
proporo do nmero de estudantes classificados em situao de
vulnerabilidade socioeconmica, em cada tipo de curso
(bacharelado/licenciatura), em relao ao total de estudantes em
cada tipo de curso (bacharelado/licenciatura), em cada semestre;
o) proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, por turno do curso, por semestre determinada
pela proporo do nmero absoluto de estudantes classificados em
situao de vulnerabilidade socioeconmica, em cada turno
(diurno/noturno), em relao ao total de estudantes em cada turno
(diurno/noturno), em cada semestre;
p) proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica por semestre determinada pela proporo do
nmero absoluto de estudantes classificados em situao de
vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao nmero total de
estudantes da universidade.
 64

5.3 Anlise dos dados

Com o objetivo de melhor compreender os indicadores levantados e as

comparaes e as anlises realizadas, as informaes foram sintetizadas e se
encontram no Quadro 2.
Quadro 2 Indicadores levantados e anlises realizadas
INDICADORES ANLISE PROPOSTA
a) Coeficiente de rendimento acadmico por curso, por grupo
de vulnerveis e demais, por semestre.
b) Coeficiente de rendimento acadmico por grupo de
Verificar se as condies socioeconmicas tm interferncia no
vulnerveis e demais, por semestre.
desempenho acadmico dos estudantes.
c) Coeficiente de rendimento acadmico por curso, por
semestre.
d) Coeficiente de rendimento acadmico por semestre
e) Evaso por curso, por grupo de vulnerveis e demais, por Verificar se as condies socioeconmicas tm interferncia na
semestre. evaso dos estudantes.
f) Evaso por tipo de curso (bacharelado/licenciatura), por
semestre, em relao ao total de estudantes em cada tipo de Verificar se h relao entre evaso e tipo de curso.
curso (bacharelado/licenciatura), em cada semestre.
g) Evaso por turno de curso (diurno/noturno), por semestre, em
relao ao total de estudantes em cada turno de curso Verificar se h relao entre evaso e turno de curso.
(diurno/noturno), em cada semestre.
Verificar se a proporo de estudantes em situao de
h) Proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade vulnerabilidade socioeconmica em relao ao total de
socioeconmica, por semestre. estudantes da universidade tem se mantido no decorrer dos
semestres.
i) Proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, por tipo de curso (bacharelado/licenciatura), Verificar a relao entre tipo de curso e condio
em relao ao total de estudantes em cada tipo de curso socioeconmica dos estudantes.
(bacharelado/licenciatura), por semestre.
j) Proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica, por turno do curso (diurno/noturno), em Verificar a relao entre o turno do curso e condio
relao ao total de estudantes em cada turno de curso socioeconmica dos estudantes.
(diurno/noturno), por semestre.
continua

65
Quadro 2 concluso
INDICADORES ANLISE PROPOSTA
k) Relao candidato/vaga de concorrncia na seleo para o
Verificar o impacto da adeso da universidade ao SISU, no que
total de vagas da universidade, por semestre, nos ltimos 5
diz respeito ao acesso dos estudantes aos processos seletivos.
anos.
l) Posio dos cursos na concorrncia para ingresso na Verificar possveis relaes entre grau de facilidade de acesso e
universidade, por semestre. evases gerais e por motivo de mudana de curso.

66
 67

Analisados os dados, foram realizadas interpretaes descritivas, a fim

de determinar ou no a eficcia da poltica de assistncia estudantil, na forma
como vem sendo implementada na UFLA.

5.4 Limitaes da pesquisa

Como a pesquisa de cunho quantitativo, reconhece-se que no se teve,

como produto final, uma anlise profunda da poltica pblica de assistncia
estudantil da Universidade Federal de Lavras, mas uma primeira aproximao
com o problema que, por ser de cunho social, demandar futuras investigaes
de carter qualitativo que possam esclarecer nuances de especificidades da
realidade investigada. Se, por um lado, as pesquisas de cunho quantitativo
permitem maior rigor cientfico, por outro lado, no permitem os
aprofundamentos muitas vezes necessrios.
Outro fator limitante diz respeito ao fato de tratar-se de um estudo de
caso, o que, certamente, no permitiu a generalizao dos resultados obtidos.
Alm disso, no se pode deixar de levar em considerao tambm o
envolvimento da pesquisadora na prtica diria da assistncia estudantil, o que,
se, por um lado, permite um conhecimento ampliado do tema da pesquisa, por
outro, pode ter dificultado o rigor cientfico da pesquisa, tendo em vista a
suscetibilidade aos pr-conceitos e s impresses empricas. Arretche (2009)
prope que as avaliaes das polticas pblicas sejam realizadas por rgos
independentes, uma vez que muito difcil que tais avaliaes, realizadas pelas
prprias equipes implementadoras, sejam isentas, uma vez que h uma srie de
incentivos para que tais avaliaes concluam pelo sucesso do programa ou que
tentem minimizar suas caractersticas de maior fracasso.
 68

6 RESULTADOS E ANLISES

Com o propsito de melhor permitir a compreenso dos indicadores

levantados na pesquisa, apresentam-se, primeiramente, informaes gerais sobre
a universidade e, especificamente, sobre a assistncia estudantil praticada na
instituio, luz da reforma no ensino superior ocorrida a partir de 2007 e que
impactou significativamente o universo institucional.
A seguir, apresentam-se os demais dados levantados e as anlises
realizadas.

6.1 Os nmeros da Universidade Federal de Lavras universo da pesquisa

A Universidade Federal de Lavras (UFLA), situada em Lavras, na regio

sul do estado de Minas Gerais, a 240 km da capital, foi criada em 1908 e s
alcanou o status de Universidade em 1994, quando oferecia sete cursos de
graduao. J por ocasio da adeso ao REUNI, em 2007, oferecia, anualmente,
880 vagas em treze cursos de graduao e o nmero total de estudantes era
3.134, nos cursos de graduao.
O Plano de Adeso ao REUNI da UFLA foi elaborado com base em trs
grandes eixos: o aprofundamento da flexibilizao curricular e das inovaes
pedaggicas, a ampliao da oferta de vagas em cursos j estabelecidos e a
criao de novos cursos de graduao. (UFLA, 2007, p. 2).
No que diz respeito ao aprofundamento da flexibilizao curricular e das
inovaes pedaggicas, pactuou-se, no REUNI, a criao de um ncleo
fundamental comum a todos os cursos de graduao, composto por disciplinas,
as quais foram designadas como fundamentais para o crescimento humanstico
social e profissional com contedos como tica e cidadania, comunicao e
expresso e lngua estrangeira, alm de propor a reorganizao dos currculos
 69

por meio da aglutinao de contedos comuns a vrios cursos, com o objetivo de

otimizar a estrutura fsica e de pessoal disponveis.
Quanto meta de criao de novos cursos, props-se a criao de sete
novos cursos, o que significaria, ao final do perodo, um aumento de 54% no
nmero de cursos de graduao presenciais oferecidos, que passariam a um total
de 20.
Quanto ao aumento de vagas nos cursos j estabelecidos e s vagas
oferecidas pelos novos cursos, se, ao final de 2007, eram ofertadas 880 vagas
anualmente, previa-se que, ao final do perodo de implantao do REUNI, em
2012, seriam oferecidas, no total, 1.480 vagas, o que significaria um aumento de
68% no total das vagas oferecidas pela universidade, anualmente.
A progresso real do nmero de vagas oferecidas pela Universidade, por
curso e semestre, no perodo de implantao do REUNI (2007/2012), pode ser
observada na Tabela 1.
Tabela 1 Nmero de vagas oferecidas pela UFLA em cursos presenciais de graduao, 2007 a 2012*
Relao de vagas Ano

TURNO
TIPO
Processo seletivo UFLA 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2007/2012 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2
BAC D Administrao 30 30 30 40 40 40 40 40 40 40 40 40
BAC N Administrao Pblica - - - - - - - 50 50 50 50 50
BAC D Agronomia 80 80 80 100 100 100 100 100 100 100 100 100
BAC D Cincia da Computao 25 25 25 40 40 40 40 40 40 40 40 40
LIC D Cincias Biolgicas - - - - - 50 25 25 25 25 25 25
BAC D Cincias Biolgicas 25 25 25 25 50 25 25 25 25 25 25
BAC N Direito - - - - - - - - - - - 60
BAC N** Educao Fsica - - - 30 60 60 30 30 30 30 30 30
LIC N** Educao Fsica 50 50 40 30 30 30 30 30 30 30
BAC D Engenharia Agrcola 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25
BAC D Engenharia de Alimentos 25 25 25 25 25 25 25 25 50 50 50 50
BAC D Engenharia Ambiental - - - - - 25 25 25 50 50 50 50
BAC D Eng. Controle e Automao - - - - - 25 25 25 50 50 50 50
BAC D Engenharia Florestal 25 25 25 25 25 25 50 50 50 50 50 50
LIC N Filosofia - - - - - - - 50 50 50 50 50
LIC N Fsica - - - 30 30 30 30 30 32 30 30 30
LIC N Letras - - - - - - - 50 50 50 50 50
LIC N Matemtica 40 40 34 30 30 30 30 30 30 30 30 30
BAC D Medicina Veterinria 25 25 25 25 50 50 50 50 50 50 50 50
BAC D Nutrio - - - - - 25 25 25 50 50 50 50
LIC D Qumica 25 25 25 25 25 25 25 25 50 50 50 50
continua

70
Tabela 1 concluso
Relao de vagas Ano

TURNO
TIPO
Processo seletivo UFLA 2007 2008 2009 2010 2011 2012
2007/2012 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2 S1 S2
BAC N Sistemas de Informao 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40 40
BAC D Zootecnia 25 25 25 25 50 50 50 50 50 50 50 50
TOTAL 440 440 424 515 590 665 690 840 967 965 965 1025
TOTAL ANUAL 880 939 1255 1530 1932 1990
* Dados: UFLA /PRG
S1 Primeiro semestre letivo; S2 Segundo semestre letivo
BAC Bacharelado; LIC Licenciatura
D Diurno; N Noturno
* *Os cursos de licenciatura e bacharelado em Educao Fsica eram noturnos at o 2 semestre letivo de 2011, passando a diurnos a
partir do 1 semestre letivo de 2012.

71
 72

Como se pode observar nos dados apresentados na Tabela, as metas

superaram as expanses propostas no REUNI. Em dezembro de 2012, a UFLA
j contava com 23 cursos de graduao presenciais, oferecendo 1.990 vagas,
anualmente. Tais dados significaram, j ao final de 2012, um aumento de 77%
no nmero de cursos de graduao presenciais oferecidos e de 126% no nmero
de vagas ofertadas por ano.
Quanto ao nmero total de estudantes, em 2007, era de 3.134 e, ao final
de 2012, j se encontravam matriculados 6.462 alunos, nmero que ser, aps a
integralizao de todos os cursos criados pelo REUNI, em 2015, de 10.383.
Como se observa, a presente avaliao da poltica pblica de avaliao do tipo
ex-post, uma vez que est sendo realizada durante a implementao da poltica, o
que permite que seus resultados interfiram na deciso pela sua continuao ou
modificao.
Alm disso, de acordo com Secchi (2010), no modelo conceitual de
anlise de polticas pblicas processuais, ou ciclo de polticas pblicas, as fases
de uma determinada poltica se misturam e se alternam, o que garante que a
avaliao de determinada poltica possa acontecer durante a sua implementao.
Quanto forma de ingresso na universidade, optou-se pela adeso
parcial ao SISU, a partir de 2010. Das vagas oferecidas para entrada no 1
semestre letivo de cada ano, 60% delas passaram a ser por meio do SISU, em
substituio aos processos seletivos prprios (antigos vestibulares) e 40%
continuaram a ser oferecidas por meio do Processo de Avaliao Seriada (PAS),
adotado pela universidade a partir de 2002 e que realizado em trs etapas: duas
provas no 1 e no 2 ano do ensino mdio, respectivamente e uma terceira etapa,
que o ENEM. A nota final do candidato composta da seguinte maneira: 30%
pela nota da prova da primeira etapa, 35% pela nota da prova da segunda etapa e
45% pela nota no ENEM. Das vagas oferecidas para entrada no 2 semestre
letivo de cada ano, 100% so ofertadas por meio do SISU.
 73

Cabe ressaltar que o SISU, na forma como vem sendo realizado, permite
ao estudante o conhecimento antecipado do resultado oficial de sua
classificao, ou no, para o curso pretendido. Dessa forma, ele tem a
prerrogativa de candidatar-se aos cursos nos quais sua nota do ENEM permita
seu ingresso ou que tenha maior possibilidade de conseguir.
Os dados da Tabela 2 indicam a relao candidato-vaga por semestre
letivo, nos processos seletivos da UFLA, no perodo de implantao do REUNI
e do SISU.

Tabela 2 Relao candidato-vaga geral, por semestre e por processo seletivo,

2008/2012*
PROCESSO SELETIVO
SEMESTRE
PAS VESTIBULAR PRPRIO SISU
1 2008 5,01 19,63 -
2 2008 - 7,12 -
1 2009 3,65 12,26 -
2 2009 - 8,50 -
1 2010 3,31 - 13,16**
2 2010 - -
1 2011 2,81 - 24,02
2 2011 - - 24,23
1 2012 2,62 - 29,07
2 2012 - - 27,87
*Dados: UFLA/PRG/ DIPS
**No ano de 2010, foi realizado um nico processo seletivo para entrada nos 1 e no 2
semestre

Os dados da Tabela 2 ilustram o aumento da procura pelos cursos de

graduao da universidade, no que diz respeito s vagas ofertadas por meio do
SISU. Estes indicadores confirmam os avanos obtidos pelo SISU, no que diz
respeito facilitao do acesso dos estudantes aos processos seletivos da UFLA.
Enquanto os vestibulares tradicionais exigiam a participao presencial de
estudantes nos processos seletivos especficos, o que significava, muitas vezes,
custo financeiro com transporte e estadia nos locais onde eram oferecidas as
 74

provas, o SISU facilitou este acesso, ao possibilitar ao estudante participao

nos processos seletivos por meio da utilizao de uma nica nota, a do ENEM.
Com relao assistncia estudantil na Universidade Federal de Lavras,
vale ressaltar que as primeiras aes dessa natureza datam da sua criao.
Mesmo quando o tema ainda no estava na agenda poltica do governo, a
instituio mantinha programas de assistncia estudantil com oferta de moradia
em alojamentos prprios, alimentao subsidiada em restaurante universitrio,
assistncia mdica e odontolgica e bolsas de manuteno em contrapartida a
atividades realizadas pelos estudantes em seus diversos departamento e setores.
Mesmo quando as limitaes oramentrias dificultavam a alocao de recursos
financeiros para financiamento destas aes, elas foram mantidas.
Assim, quando da implementao do PNAES, as aes de assistncia
estudantil j se encontravam legitimadas na UFLA, apesar dos parcos recursos
que, via de regra, eram remanejados das despesas de custeio das atividades de
ensino, pesquisa e extenso.
Os critrios de avaliao socioeconmica adotados pela Universidade
Federal de Lavras foram baseados na proposta de avaliao socioeconmica
elaborada pelo FONAPRACE, em 2 de agosto de 1993, para a seleo de
possveis candidatos a bolsas de manuteno do MEC/IFES que, j quela
poca, tinham sua criao pleiteada pelo FONAPRACE. Desde ento, os
critrios foram sofrendo alteraes de acordo com as dificuldades observadas na
execuo das avaliaes, realizadas pela equipe responsvel pela assistncia
estudantil na Universidade.
O Programa de Avaliao Socioeconmica foi oficializado na UFLA em
1996, apesar de j executado, como j dito, desde a criao da instituio, em
1908. O critrio de avaliao socioeconmica utilizado no perodo a que se
refere este trabalho (2 semestre letivo de 2010 a 1 semestre letivo de 2012)
contempla a avaliao de dez aspectos diferenciados da situao socioeconmica
 75

da famlia do estudante, quais sejam: renda per capita familiar, ocupao e status
social do principal responsvel, constituio familiar, posse de bens imveis,
posse de veculos, antecedentes escolares do estudante, moradia do estudante,
meio de transporte do estudante para a Universidade, participao do estudante
na renda familiar e municpio de origem do estudante. A avaliao de todos estes
aspectos determina uma nota que lhe atribuda e que, se varivel entre 0 e 8,
classifica-o como estudante em situao de vulnerabilidade socioeconmica,
sendo aquele de pontuao 0 classificado como mais vulnervel do que o de
pontuao 8 (Anexo A).
No existe, atualmente, um critrio nico adotado pelas IFES brasileiras
para avaliao socioeconmica de seus estudantes ou, mesmo, clareza sobre a
definio dessa vulnerabilidade. O FONAPRACE tem discutido essa
necessidade e o Ministrio da Educao tem adotado o critrio de renda per
capita bruta igual ou inferior a 1,5 salrio mnimo como critrio de elegibilidade,
a exemplo do Programa de Cotas (BRASIL, 2012) e do Programa de Bolsa
Permanncia (BRASIL, 2013). A categorizao de vulnerabilidade
socioeconmica para elegibilidade dos usurios s polticas de assistncia
estudantil praticadas pelas universidades pblicas federais e diretamente pelo
prprio Ministrio da Educao, em suas polticas de ampliao das condies
de acesso e permanncia no ensino superior, condio central para o
acompanhamento dos resultados dessas polticas.
Os estudantes da UFLA, so classificados como em situao de
vulnerabilidade socioeconmica por meio de avaliaes socioeconmicas
realizadas neste intuito. A submisso a estas avaliaes voluntria e pode ser
solicitada por qualquer estudante dos cursos de graduao presenciais que se
considerar nessa condio. Os programas de assistncia estudantil direcionados
aos estudantes em situao de vulnerabilidade socioeconmica no se estendem
aos estudantes dos cursos a distncia, em cumprimento ao que determinado no
 76

PNAES e por definio poltica da Universidade. Classificado em situao de

vulnerabilidade socioeconmica, o estudante passa a ter atendimento prioritrio
nas reas de alimentao, atendimento sade, atendimento psicossocial e
auxlio creche. Pode, ainda, ter acesso moradia estudantil e bolsa atividade,
por meio de participao em processos seletivos especficos.
A implantao do PNAES significou incentivo e melhoria das aes de
assistncia estudantil j implementadas pela universidade. No Quadro 3
observam-se os programas e os avanos obtidos ps implantao do PNAES.

Quadro 3 Programas de assistncia estudantil para estudantes de graduao

presenciais da UFLA e avanos ps-implantao do PNAES,
2008/2012*
EVOLUO PS
PROGRAMA CARACTERSTICAS IMPLANTAO DO
PNAES
Realizado por meio de oferta de No ano de 2007, o Restaurante
refeies dirias no Restaurante Universitrio serviu um total de
Universitrio a preo subsidiado 77.189 refeies e, em 2012,
para o estudante no classificado foram 336.053 refeies. Foi
em situao de vulnerabilidade inaugurado, em 2009, novo
Alimentao
socioeconmica (R$ 2,00 por restaurante, com capacidade
refeio) e a preo simblico ao ampliada em relao ao
estudante em situao de anterior.
vulnerabilidade socioeconmica
(R$ 1,00 por refeio)
Realizado mediante pagamento Em 2007 eram atendidos 195
mensal de bolsa aos estudantes estudantes. Em dezembro de
em situao de vulnerabilidade 2012 foram oferecidas 520
socioeconmica, selecionados de vagas no Programa.
Bolsa atividade acordo com critrios de maior
vulnerabilidade, mediante
desenvolvimento de atividades
nos diversos departamentos e
setores da Universidade
continua
 77

Quadro 3 concluso
EVOLUO PS
PROGRAMA CARACTERSTICAS IMPLANTAO DO
PNAES
Realizado mediante o repasse O programa de auxlio creche
mensal de auxlios aos estudantes foi criado em 2011 e tem
de graduao de cursos atendido a todas as demandas
Creche presenciais, em situao de dos estudantes de graduao
vulnerabilidade socioeconmica, dos cursos presenciais, por este
para pagamento de creche para tipo de auxlio.
seus filhos.
Realizado mediante oferta de Melhorias na infraestrutura dos
vagas nos alojamentos prprios da alojamentos.
Universidade aos estudantes em
Moradia situao de vulnerabilidade
socioeconmica, selecionados de
acordo com critrios de maior
vulnerabilidade.
Realizado por meio de oferta de A assistncia mdica,
assistncia mdica ambulatorial, odontolgica e laboratorial que
assistncia odontolgica, era prestada aos estudantes por
psicolgica, nutricional e meio de profissionais, em sua
laboratorial, com prioridade no maioria terceirizados, a preos
atendimento aos estudantes em subsidiados, passou a ser
situao de vulnerabilidade gratuita a partir de 2012, com a
Sade
socioeconmica. contratao de novos
profissionais para o quadro
permanente da universidade. O
atendimento psicossocial foi
implantado em 2011, aps a
contratao de pessoal
especializado.
* Dados: UFLA/PRAEC

Na UFLA, o PNAES significou os investimentos financeiros descritos

na Tabela 3.

Tabela 3 Recursos do PNAES na UFLA 2008/2012*

ANO VALOR($)
2007 -
2008 884.733,00
2009 1.001.974,00
continua
 78

Tabela 3 concluso
ANO VALOR($)
2010 2.256.425,00
2011 2.374.181,00
2012 2.810.368,00
* Dados: UFLA/PROPLAG/DICOF

6.2 Total de estudantes e estudantes em situao de vulnerabilidade

socioeconmica - universo da pesquisa

Para a realizao da presente pesquisa, foram considerados todos os

estudantes dos cursos de graduao presenciais da Universidade no 2 semestre
letivo de 2010, no 1 e no 2 semestres letivos de 2011 e no primeiro semestre
letivo de 2012, ativos e matriculados. No clculo do nmero total de estudantes
matriculados nos cursos no foram computados os estudantes com matrcula
trancada, visto que estes no so considerados na anlise de vulnerabilidade
socioecononmica. Para fins de levantamento de dados, os cursos de Educao
Fsica, licenciatura e bacharelado, foram considerados como cursos noturnos,
uma vez que, dos quatro semestres pesquisados, durante trs foram oferecidos
no perodo noturno, passando a diurno apenas a partir de 2 semestre letivo de
2012. Os nmeros relativos ao total de alunos em cursos presenciais da UFLA,
no perodo pesquisado, encontram-se na Tabela 4.
Tabela 4 Total de alunos de graduao presenciais, por curso e proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade
soioeconmica, por semestre letivo*
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012
CURSOS
TURNO TIPO T V % T V % T V % T V %
Administrao D BAC 271 45 16,6 282 47 16,7 296 40 13,5 306 37 12,1
Administrao Pblica N BAC 51 7 13,7 96 9 9,4 137 18 13,1 182 37 20,3
Agronomia D BAC 744 107 14,4 775 100 12,9 789 104 13,2 795 95 12,0
Cincia da Computao D BAC 244 52 21,3 277 57 20,6 280 49 17,5 292 45 15,4
Cincias Biolgicas D BAC 229 32 14,0 215 32 14,9 203 31 15,3 199 30 15,1
Cincias Biolgicas D LIC 67 20 29,9 87 22 25,3 116 31 26,7 134 40 29,9
Educao Fsica N** BAC 151 42 27,8 184 48 26,1 217 59 27,2 230 73 31,7
Educao Fsica N** LIC 187 69 36,9 192 70 36,5 195 60 30,8 176 56 31,8
Engenharia Agrcola D BAC 193 48 24,9 197 48 24,4 185 40 21,6 188 43 22,9
Engenharia de Alimentos D BAC 241 34 14,1 257 35 13,6 290 40 13,8 313 42 13,4
Engenharia Ambiental D BAC 69 6 8,7 116 10 8,6 159 13 8,2 210 21 10,0
Engenharia de Controle e
D BAC 72 15 19,0 119 23 19,3 169 32 18,9 209 39 18,7
Automao
Engenharia Florestal D BAC 278 48 17,3 286 47 16,4 312 57 18,3 335 54 16,1
Filosofia N LIC 50 9 18,0 94 21 22,3 118 30 25,4 148 51 34,5
Fsica N LIC 115 41 35,7 131 50 38,1 147 42 28,6 167 60 35,9
Letras N LIC 51 7 13,7 93 21 22,6 131 26 19,8 182 43 23,6
Matemtica N LIC 192 68 35,4 207 64 30,9 205 67 32,7 211 78 37,0
Medicina Veterinria D BAC 343 22 6,4 372 24 6,5 387 20 5,2 404 23 5,7
Nutrio D BAC 74 15 20,3 110 29 26,4 156 48 30,8 185 54 29,2
continua

79
Tabela 4 concluso
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012
CURSOS
TURNO TIPO T V % T V % T V % T V %
Qumica D LIC 190 75 39,5 214 75 35,1 231 83 35,9 256 95 37,1
Sistemas de Informao N BAC 282 60 21,3 314 65 20,7 328 65 19,8 340 64 18,8
Zootecnia D BAC 303 57 18,8 326 62 19,0 340 69 20,3 365 67 18,4
TOTAL 4397 879 20,0 4944 959 19,4 5391 1024 19,0 5827 1147 19,7
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI
T Total
V Vulnervel
S1 Primeiro semestre letivo; S2 Segundo semestre letivo
BAC Bacharelado; LIC Licenciatura
D Diurn; N Noturno
** Os cursos de licenciatura e bacharelado em Educao Fsica eram noturnos at o 2 semestre letivo de 2011, passando a diurnos a
partir do 1 semestre letivo de 2012.

80
 81

De acordo com o nmero total de estudantes nos quatro semestres

pesquisados, identifica-se o aumento progressivo do nmero de estudantes da
Universidade. Entretanto, constata-se tambm que essa progresso no tem
significado o aumento na proporo de estudantes em situao de
vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao total de estudantes. Nos quatro
semestres em questo, a variao na proporo de estudantes vulnerveis em
relao ao total de estudantes da UFLA foi de um ou menos de um ponto
percentual, no ultrapassando os 20%. Cabe ressaltar que, no 2 semestre letivo
de 2007, antes do incio do processo de ampliao da oferta de vagas, dos 3.134
estudantes da universidade, 684 eram classificados em situao de
vulnerabilidade socioeconmica, o representava 21,8% do total de estudantes.
Pode-se, portanto, concluir que, se as reformas implementadas, por um lado,
permitiram o aumento do acesso aos processos seletivos da Universidade, por
outro, no tm significado aumento da proporo dos estudantes em situao de
vulnerabilidade socioeconmica em relao aos demais, apesar da progresso no
oferecimento de vagas pela instituio.
J no que diz respeito aos cursos de maior proporo de estudantes em
situao de vulnerabilidade, as licenciaturas em cincias biolgicas, educao
fsica, fsica, matemtica e qumica, e o bacharelado em educao fsica so os
seis cursos com maior nmero, em todos os semestres investigados. A variao
em relao proporo total de vulnerveis no semestre foi sempre de mais de 6
pontos percentuais, variando em at 9 pontos percentuais. Do total de sete cursos
de licenciatura oferecidos pela universidade, cinco apresentaram as maiores
porcentagem de vulnerveis, em todos os semestres, com percentual mdio, nos
quatro semestres pesquisados, de 28,0% no curso de cincias biolgicas
(licenciatura), 34,0% no curso de educao fsica (licenciatura), 34,6% no curso
de fsica (licenciatura), 34,0% no curso de matemtica (licenciatura), 36,8% no
curso de qumica (licenciatura) e 28,4% no curso de educao fsica
 82

(bacharelado). J os cursos de engenharia ambiental e sanitria e de medicina

veterinria foram os que apresentaram o menor percentual de estudantes em
situao de vulnerabilidade socioeconmica no perodo da pesquisa, com
percentuais mdios de 8,9 e 6,0%, respectivamente.
Tais dados indicam a necessidade de melhor investigar a relao entre
vulnerabilidade socioeconmica e tipo de curso (bacharelado / licenciatura) e
turno do curso (diurno/noturno). Para tanto, realizou-se, tambm, levantamento
especfico conforme demonstram os dados da Tabela 5 e no Grfico 2.
Tabela 5 Porcentagem de estudantes classificados em situao de vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao total de
estudantes, por tipo de curso (bacharelado/licenciatura), por semestre letivo*
SEMESTRES LETIVOS
TIPO DE CURSO 2/2010 (%) 1/2011 (%) 2/2011 (%) 1/2012 (%)
T V % T V % T V % T V %
Bacharelado 3545 590 16,6 4140 636 15,4 4248 685 16,1 4553 724 15,9
Licenciatura 852 289 33,9 804 323 40,2 1143 339 29,7 1274 423 33,2
Total do Semestre 4397 879 20,0 4944 959 19,4 5391 1024 19,0 5827 1147 19,7
T Total
V Vulnervel
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI

83
 45,0
40,2
40,0
33,9 33,2
35,0
29,7
30,0

25,0 GERAL
20,0 19,4 19,0 19,7 BACHARELADO
20,0 16,6
15,4 16,1 15,9 LICENCIATURA
15,0

10,0

5,0

-
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012

Grfico 2 Porcentagem de estudantes classificados em situao de vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao total

de estudantes, por tipo de curso (bacharelado/licenciatura), por semestre letivo*
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI

84
 85

Como indicado pelos dados informados na Tabela 5 e ilustrados no

Grfico 2, a porcentagem de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica significativamente superior nos cursos de licenciatura,
chegando, no 1 semestre de 2011, a ser o dobro da porcentagem destes
estudantes em relao ao total de alunos da Universidade. Os dados da Tabela 6
e do Grfico 3 identificam a proporo desses estudantes em relao aos demais,
por turno de curso (noturno e diurno).
Tabela 6 Porcentagem de estudantes classificados em situao de vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao total de
estudantes, por turno do curso (noturno/diurno), por semestre letivo*
SEMESTRES LETIVOS
TIPO DE CURSO 2/2010 (%) 1/2011 (%) 2/2011 (%) 1/2012 (%)
T V % T V % T V % T V %
Diurno 3318 576 17,4 3633 611 16,8 3913 657 16,8 4191 685 16,4
Noturno 1079 303 28,1 1311 348 26,6 1478 367 24,8 1636 462 28,2
Total do Semestre 4397 879 20,0 4944 959 19,4 5391 1024 19,0 5827 1147 19,7
T Total
V Vulnervel
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI

86
 30,0 28,1 28,2
26,6
24,8
25,0

20,0 19,4 19,7

19,0
20,0
17,4 16,8 16,8 16,4
GERAL
15,0 DIURNO
NOTURNO
10,0

5,0

-
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012

Grfico 3 Porcentagem de estudantes classificados em situao de vulnerabilidade socioeconmica, em relao ao total

de estudantes, por turno do curso (noturno/diurno), por semestre letivo*
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI

89
 88

Estes dados tambm apontam para maior proporo de estudantes em

situao de vulnerabilidade socioeconmica nos cursos noturnos, mesmo que de
forma menos significativa do que em relao aos cursos de licenciatura, com
ndices que variaram de 30% a 43% a mais que a proporo desses estudantes
em relao ao total, nos semestres pesquisados.
Cabe ressaltar, entretanto, que, dos sete cursos de licenciatura mantidos
pela Universidade, cinco so oferecidos no perodo noturno.
Portanto, possvel explicao para a concentrao de estudantes em
situao de vulnerabilidade socioeconmica no perodo noturno na UFLA est
na perspectiva de que estes estudantes que optam por aulas noite so
justamente aqueles de menor condio socioeconmica, que necessitam
conciliar o ensino universitrio com o trabalho remunerado durante o dia.
Quanto concentrao de estudantes vulnerveis socioeconomicamente
nos cursos de licenciatura, alm do fato de 71% dos cursos oferecidos no
perodo noturno serem de licenciatura, o que pode fazer com que os estudantes
que trabalham durante o dia faam opo por eles, outra possvel explicao
pode ser encontrada na observao do grau de dificuldade de acesso a estes
cursos, conforme descrito a seguir.
No Quadro 7 estabeleceu-se a posio dos cursos no ranking, dos mais
concorridos para os menos concorridos, de acordo com a relao/candidato vaga
nos processos seletivos realizados por meio do oferecimento de vagas via
Sistema de Seleo Unificado (SISU), em cada um dos semestres pesquisados.

Quadro 4 Posio do curso, por dificuldade decrescente de acesso (relao

candidato/vaga nos processos seletivos) s vagas, da UFLA,
oferecidas por meio do SISU, por semestre letivo*
SEMESTRES LETIVOS
POSIO
2/2010 1 2011 2 2011 12012
Engenharia Medicina Medicina
1 Nutrio (B)
Florestal (B) Veterinria(B) Veterinria (B)
continua
 89

Quadro 4 continuao
SEMESTRES LETIVOS
POSIO
2/2010 1 2011 2 2011 12012
Engenharia
Administrao Medicina Administrao
2 Ambiental e
(B) Veterinria (B) (B)
Sanitria (B)
Engenharia
Educao Educao
3 Ambiental e Nutrio (B)
Fsica (B) Fsica (L)
Sanitria (B)
Medicina Educao Administrao Administrao
4
Veterinria (B) Fsica (L) (B) Pblica (B)
Educao Administrao Cincias Sistemas de
5
Fsica (B) (B) Biolgicas (B) Informao (B)
Educao Educao
6 Nutrio (B) Agronomia (B)
Fsica (L) Fsica (B)
Engenharia
Sistemas de Educao
7 Ambiental e Nutrio (B)
Informao (B) Fsica (B)
Sanitria (B)
Cincias Sistemas de Educao
8 Zootecnia (B)
Biolgicas (B) Informao (B) Fsica (L)
Administrao Administrao
9 Agronomia (B) Letras (L)
Pblica (B) Pblica (B)
Cincia da Engenharia de
Cincias
10 Computao Controle e Agronomia (B)
Biolgicas (B)
(B) Automao (B)
Engenharia de
11 Controle e Zootecnia (B) Zootecnia (B) Matemtica (L)
Automao (B)
Cincia da
Engenharia de Cincias
12 Agronomia (B) Computao
Alimentos (B) Biolgicas (B)
(B)
Engenharia
13 Zootecnia (B) Matemtica (L) Filosofia (L)
Florestal (B)
Sistemas de Engenharia
14 Matemtica (L) Letras (L)
Informao (B) Florestal (B)
Engenharia de Cincia da
Engenharia Cincias
15 Alimentos (B) Computao
Florestal (B) Biolgicas (L)
(B)
Cincia da Engenharia
Engenharia Cincias
16 Computao Ambiental e
Agrcola (B) Biolgicas (L)
(B) Sanitria (B)
Cincias Letras (L) Cincias
17 Filosofia (L)
Biolgicas (L) Biolgicas (L)
continua
 90

Quadro 4 concluso
SEMESTRES LETIVOS
POSIO
2/2010 1 2011 2 2011 12012
Engenharia Engenharia Engenharia de
18 Fsica (L)
Agrcola (B) Agrcola (B) Alimentos (B)
Engenharia de
19 Qumica (L) Controle e Filosofia (L) Fsica (L)
Automao (B)
Administrao Qumica (L) Engenharia
20 Qumica (L)
Pblica (B) Agrcola (B)
Engenharia de
Engenharia de
21 Filosofia (L) Matemtica (L) Controle e
Alimentos (B)
Automao (B)
22 Letras (L) Fsica (L) Fsica (L) Qumica (L)
* Dados: UFLA/PRG/ DIPS
(B) Curso de bacharelado
(L) Curso de licenciatura

Cabe ressaltar que, no Quadro 4, no foram computadas as vagas e os

candidatos dos Processos de Avaliao Seriada (PAS), por se tratar de processo
de caractersticas bastante diferenciadas do SISU, com relaes candidato/vaga
significativamente inferiores, como se observa na Tabela 2, e por ocorrer
somente nos primeiros semestres letivos de cada ano, o que poderia mascarar os
dados encontrados.
Conforme destacado no Quadro 4, todos os cursos de licenciatura
oferecidos pela Universidade, nos quatro semestres pesquisados, com exceo
do curso de matemtica (licenciatura), no 1 semestre letivo de 2012 e do curso
de educao fsica (licenciatura), em todos os semestres, estiveram entre os 50%
de cursos menos concorridos, o que pode ser um indicativo de que estudantes em
situao de vulnerabilidade socioeconmica tm tido maiores dificuldades de
acesso aos cursos mais concorridos, dado que, como demonstrado na Tabela 5 e
no Grfico 2, so os que apresentam maior proporo destes estudantes.
 91

6.3 Rendimento acadmico

O Coeficiente de Rendimento Acadmico (CRA) um indicador de

desempenho acadmico calculado com base na mdia de notas de determinado
estudante ou determinado grupo de estudantes, em determinado semestre.
Como o propsito de avaliar se as polticas de assistncia estudantil tm
permitido igualdade nas condies de desempenho acadmico dos estudantes em
situao de vulnerabilidade socioeconmica, foi levantado o CRA, por curso e
total do semestre, do grupo de estudantes nesta condio e do grupo de demais
estudantes, alm do CRA geral de cada semestre, conforme demonstrado na
Tabela 7.
Tabela 7 Coeficiente de rendimento acadmico de estudantes em situao de vulnerabilidade socioeconmica e demais,
por curso, por semestre*
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012

TURNO

TIPO
CURSOS
DC V VN DC V VN DC V VN DC V VN

777,3
Administrao D BAC 76,05 74,85 76,33 74,14 73,72 74,24 74,14 74,56 74,44 76,87 74,70
4
Administrao
N BAC 69,69 72,46 68,64 72,32 75,39 71,73 68,95 69,59 68,75 69,97 72,37 69,07
Pblica
Agronomia D BAC 65,91 68,46 65,38 66,29 69,57 65,66 65,42 67,40 64,98 68,48 69,92 68,19
Cincia da
D BAC 65,18 68,93 63,99 61,35 64,77 60,33 61,40 67,67 59,44 67,79 69,71 67,27
Computao
Cincias
D BAC 72,39 74,24 71,82 73,33 72,50 73,55 71,99 73,45 71,62 72,89 74,73 72,39
Biolgicas
Cincias
D LIC 64,86 65,55 64,63 67,28 70,17 65,97 66,40 65,45 66,86 69,39 70,22 68,99
Biolgicas
Educao Fsica N** BAC 70,51 70,88 70,37 65,21 67,27 64,28 69,51 67,86 70,33 72,15 73,29 71,59
Educao Fsica N** LIC 70,90 73,64 68,90 66,16 69,06 63,93 71,48 71,73 71,29 71,64 70,24 72,77
Engenharia
D BAC 62,43 64,10 61,79 64,59 66,28 63,88 61,95 64,95 60,92 67,21 67,23 67,19
Agrcola
Engenharia de
D BAC 76,10 77,00 75,93 71,21 74,44 70,55 69,96 71,28 69,67 73,32 74,60 73,08
Alimentos
Engenharia
69,81 70,01 70,10
Ambiental e D BAC 68,29 67,80 68,38 71,56 71,76 65,66 65,13 69,23 69,10
Sanitria
Engenharia de
75,13 65,53
Controle e D BAC 71,13 69,89 71,86 70,23 72,28 67,03 67,55 71,00 70,13 71,24
Automao
continua

92
Tabela 7 concluso
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012

TURNO

TIPO
CURSOS
DC V VN DC V VN DC V VN DC V VN

Engenharia
D BAC 69,98 70,14 69,94 69,01 68,04 69,28 66,78 69,30 66,06 70,10 69,34 70,30
Florestal
Filosofia N LIC 58,47 60,20 57,70 54,23 58,49 51,95 62,93 65,45 61,06 55,40 63,01 49,86
Fsica N LIC 54,46 60,63 49,03 55,84 62,67 49,96 50,93 55,88 46,30 61,55 65,22 58,13
Letras N LIC 72,80 68,60 74,01 70,27 72,53 69,26 69,80 73,55 68,02 72,03 74,11 71,01
Matemtica N LIC 63,75 65,60 62,18 62,73 68,49 58,48 64,59 67,22 62,40 65,54 66,26 64,89
Medicina
D BAC 71,51 72,97 71,39 70,05 74,55 69,70 69,91 72,61 69,69 72,57 76,54 72,24
Veterinria
Nutrio D BAC 63,94 65,14 63,37 61,79 62,54 61,40 62,22 63,72 61,35 64,07 66,26 62,87
Qumica D LIC 69,98 70,12 69,86 66,77 68,22 65,56 66,63 66,79 66,50 70,95 70,50 71,27
Sistemas de
N BAC 64,03 69,55 62,25 63,95 65,61 63,36 60,54 62,15 59,95 68,29 70,79 67,51
Informao
Zootecnia D BAC 61,97 59,73 62,66 62,03 62,21 61,97 59,17 60,47 58,76 65,43 65,91 65,28
GERAL DO SEMESTRE 67,47 68,76 67,51 66,45 67,92 66,32 65,80 67,08 65,66 68,90 69,74 69,18
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI
DC Do curso
NV No vulnervel
S1 Primeiro semestre letivo; S2 Segundo semestre letivo
BAC Bacharelado; LIC Licenciatura
D Diurno; N Noturno
** Os cursos de licenciatura e bacharelado em Educao Fsica eram noturnos at o 2 semestre letivo de 2011, passando a diurnos a
partir do 1 semestre letivo de 2012.
Coeficiente de rendimento acadmico do grupo de estudantes em situao de vulnerabilidade socioeconmica inferiores ao do grupo
de demais estudantes e do geral do curso.

93
 94

Para o levantamento desses dados, a mdia de CRA do curso de

Educao Fsica, bacharelado e licenciatura, foi calculada levando-se em
considerao o CRA dos estudantes frequentadores dos cursos no perodo
noturno, no que diz respeito aos semestres letivos de 2/2010, 1/2011 e 2/2011
e destes acrescidos dos frequentadores dos cursos no perodo diurno, no que diz
respeito mdia de CRA do 1 semestre letivo de 2012, j que, a partir da, o
curso deixou de ser oferecido no perodo noturno, passando a ser oferecido no
turno diurno, para os novos ingressantes.
Os dados apresentados demonstram que o CRA, determinado pela mdia
das notas de todos os estudantes, do grupo de alunos classificados em situao
de vulnerabilidade socioeconmica, em todos os quatro semestres pesquisados,
foi superior ao CRA geral do semestre e mdia dos estudantes no
classificados nesta condio.
No que diz respeito comparao de rendimento acadmico dos
estudantes em situao de vulnerabilidade socioeconmica e demais estudantes,
das 88 comparaes realizadas (22 cursos em quatro semestres letivos), em
apenas 17 delas, ou seja, em apenas 19,3% dos casos, o CRA dos estudantes
vulnerveis socioeconomicamente foi inferior mdia do CRA geral do curso
ou mdia do CRA dos demais estudantes.
Tais indicadores permitem concluir que o desempenho acadmico dos
estudantes da UFLA, nesse perodo, no est associado condio
socioeconmica dos mesmos. Numa primeira avaliao, isso indica que as
polticas de assistncia estudantil desenvolvidos tm sido eficazes ao contribuir
para a criao de uma situao que tem permitido igualdade de condies para
esse desempenho. Entretanto, a poltica de assistncia estudantil, conforme
preconizada pelo PNAES e pela poltica de assistncia estudantil da UFLA,
prope no s a garantia de condio de desempenho acadmico, mas tambm a
garantia de condies necessrias para a sua permanncia na universidade.
 95

Para tanto, segue os dados relativos evaso de estudantes da

Universidade.

6.4 Evaso escolar

A evaso escolar um indicador determinado pela proporo de

estudantes que deixaram determinado curso ou a universidade, em relao ao
total de estudantes do curso ou da universidade, em determinado semestre.
No clculo da evaso total dos cursos de graduao so consideradas as
seguintes situaes: desistncia do curso, desligamento por tempo, desligamento
por no renovao de matrcula, desligamento por outros motivos, abandono do
curso, transferncia interna de curso, transferncia interna de turno de curso e
transferncia externa de curso.
Para fins da avaliao a que se prope nesta pesquisa, foram
identificadas as evases por curso e grupo de vulnerveis e no vulnerveis, por
semestre e as evases totais do grupo de vulnerveis e no vulnerveis, tambm
em cada semestre.
Tabela 8 Evaso, total e por grupo de estudantes vulnerveis e demais estudantes, no 2 semestre letivo/2010*
TOTAL DE NO
VULNERVEIS
CURSOS TURNO TIPO ESTUDANTES VULNERVEIS
N L N E % E N L N E %E N L N E % E
Administrao D BAC 284 0 0,00 45 0 0,00 239 0 0,00
Administrao Pblica N BAC 51 0 0,00 7 0 0,00 44 0 0,00
Agronomia D BAC 771 3 0,39 107 0 0,00 664 3 0,45
Cincia da Computao D BAC 267 2 0,75 52 0 0,00 215 2 0,93
Cincias Biolgicas D BAC 237 2 0,84 32 0 0,00 205 2 0,98
Cincias Biolgicas D LIC 69 0 0,00 20 0 0,00 49 0 0,00
Educao Fsica N** BAC 164 0 0,00 42 0 0,00 122 0 0,00
Educao Fsica N** LIC 198 1 0,51 69 0 0,00 129 1 0,78
Engenharia Agrcola D BAC 206 2 0,97 48 0 0,00 158 2 1,27
Engenharia de Alimentos D BAC 248 0 0,00 34 0 0,00 214 0 0,00
Engenharia Ambiental e Sanitria D BAC 72 1 1,38 6 0 0,00 66 1 1,52
Engenharia de Controle e Automao D BAC 72 0 0,00 15 0 0,00 57 0 0,00
Engenharia Florestal D BAC 291 1 0,34 48 1 0,11 243 0 0,00
Filosofia N LIC 50 0 0,00 9 0 0,00 41 0 0,00
Fsica N LIC 132 3 2,27 41 0 0,00 91 3 3,29
Letras N LIC 51 1 1,96 7 0 0,00 44 1 2,27
Matemtica N LIC 207 0 0,00 68 0 0,00 139 0 0,00
Medicina Veterinria D BAC 351 0 0,00 22 0 0,00 329 0 0,00
Nutrio D BAC 75 2 1,96 15 0 0,00 60 2 3,33
continua!

96
Tabela 8 concluso
TOTAL DE NO
VULNERVEIS
CURSOS TURNO TIPO ESTUDANTES VULNERVEIS
N L N E % E N L N E % E N L N E % E
Qumica D LIC 202 3 1,49 75 0 0,00 127 3 2,36
Sistemas de Informao N BAC 304 1 0,33 60 0 0,00 244 1 0,41
Zootecnia D BAC 320 1 0,31 57 0 0,00 263 1 0,38
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI
N L Nmero de alunos
N L Nmero de evases
% E Porcentagem de evases
S1 Primeiro semestre letivo; S2 Segundo semestre letivo
BAC Bacharelado; LIC Licenciatura
D Diurno; N Noturno
** Os cursos de licenciatura e bacharelado em Educao Fsica eram noturnos at o 2 semestre letivo de 2011, passando a diurnos a
partir do 1 semestre letivo de 2012.

95
Tabela 9 Evaso, total e por grupo de estudantes vulnerveis e demais estudantes, no 1 semestre letivo/2011*
TOTAL DE
VULNERVEIS NO VULNERVEIS
CURSOS TURNO TIPO ESTUDANTES
N L N E %E N L N E %E N L N E %E
Administrao D BAC 297 10 0,34 47 0 0,00 250 10 4,00
Administrao Pblica N BAC 99 7 7,07 9 2 22,22 90 5 5,56
Agronomia D BAC 793 19 2,40 100 3 3,00 693 16 2,31
Cincia da Computao D BAC 285 18 6,32 57 2 3,51 228 16 7,01
Cincias Biolgicas D BAC 224 12 5,36 32 2 6,25 192 10 5,21
Cincias Biolgicas D LIC 93 4 4,30 22 2 9,09 71 2 2,82
Educao Fsica N** BAC 195 13 6,67 48 1 2,08 147 12 8,16
Educao Fsica N** LIC 202 21 10,40 70 7 10,00 132 14 10,61
Engenharia Agrcola D BAC 209 22 10,53 48 1 2,08 161 21 13,04
Engenharia de Alimentos D BAC 260 5 1,92 35 0 0,00 225 5 2,22
Engenharia Ambiental e Sanitria D BAC 117 7 5,98 10 2 20,00 107 5 4,67
Engenharia de Controle e Automao D BAC 120 3 2,50 23 0 0,00 97 3 3,09
Engenharia Florestal D BAC 295 19 6,44 47 2 4,26 248 17 6,86
Filosofia N LIC 97 6 6,19 21 1 4,76 76 5 6,58
Fsica N LIC 152 27 17,76 50 8 16,00 102 19 18,63
Letras N LIC 97 4 4,12 21 2 9,52 76 2 2,63
Matemtica N LIC 219 32 14,61 64 8 12,50 155 24 15,48
Medicina Veterinria D BAC 380 6 1,58 24 0 0,00 356 6 1,69
Nutrio D BAC 115 7 6,09 29 0 0,00 86 7 8,14
continua!

98
Tabela 9 concluso
TOTAL DE
VULNERVEIS NO VULNERVEIS
CURSOS TURNO TIPO ESTUDANTES
N L N E % E N L N E % E N L N E % E
Qumica D LIC 223 15 6,73 75 4 5,33 148 11 7,43
Sistemas de Informao N BAC 340 19 5,59 65 3 4,62 275 16 5,82
Zootecnia D BAC 344 28 8,14 62 6 9,68 282 22 7,80
GERAL DO SEMESTRE 5156 261 5,06 959 13 1,36 4197 248 5,91
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI
N L Nmero de alunos
N L Nmero de evases
% E Porcentagem de evases
S1 Primeiro semestre letivo; S2 Segundo semestre letivo
BAC Bacharelado; LIC Licenciatura
D Diurno; N Noturno
** Os cursos de licenciatura e bacharelado em Educao Fsica eram noturnos at o 2 semestre letivo de 2011, passando a diurnos a
partir do 1 semestre letivo de 2012.

99
Tabela 10 Evaso, total e por grupo de estudantes vulnerveis e demais estudantes, no 2 semestre letivo/2011*
TOTAL DE NO
VULNERVEIS
CURSOS TURNO TIPO ESTUDANTES VULNERVEIS
N L N E %E N L N E %E N L N E %E
Administrao D BAC 313 9 2,88 40 1 2,50 273 8 2,93
Administrao Pblica N BAC 143 10 6,99 18 0 0,00 125 10 8,00
Agronomia D BAC 821 27 3,29 104 3 2,14 717 24 3,35
Cincia da Computao D BAC 301 10 3,32 49 3 6,12 252 7 2,78
Cincias Biolgicas D BAC 217 8 3,69 31 0 0,00 186 8 4,30
Cincias Biolgicas D LIC 123 8 6,50 31 2 6,45 92 6 6,52
Educao Fsica N** BAC 229 20 8,73 59 6 10,17 170 14 8,23
Educao Fsica N** LIC 208 25 12,02 60 5 8,33 148 20 13,51
Engenharia Agrcola D BAC 198 14 7,07 40 5 12,50 158 9 5,70
Engenharia de Alimentos D BAC 304 9 2,96 40 1 2,50 264 8 3,03
Engenharia Ambiental e Sanitria D BAC 167 7 4,19 13 1 7,69 154 6 3,90
Engenharia de Controle e Automao D BAC 173 5 2,89 32 1 3,13 141 4 2,84
Engenharia Florestal D BAC 326 16 4,91 57 1 1,75 269 15 5,58
Filosofia N LIC 131 32 24,43 30 9 30,00 101 23 22,77
Fsica N LIC 161 36 22,36 42 12 28,57 119 24 20,17
Letras N LIC 139 9 6,48 26 3 11,54 113 6 5,31
Matemtica N LIC 220 32 15,55 67 6 8,96 153 26 16,99
Medicina Veterinria D BAC 401 11 2,74 20 0 0,00 381 11 2,89
Nutrio D BAC 168 7 4,17 48 0 0,00 120 7 5,83
continua!

100
Tabela 10 concluso
TOTAL DE NO
VULNERVEIS
CURSOS TURNO TIPO ESTUDANTES VULNERVEIS
N L N E %E N L N E %E N L N E %E
Qumica D LIC 245 22 8,98 83 6 7,23 162 16 9,88
Sistemas de Informao N BAC 361 26 7,20 65 4 6,15 296 22 7,43
Zootecnia D BAC 372 23 6,18 69 7 10,15 303 16 5,28
GERAL DO SEMESTRE 5721 307 5,37 1024 17 1,66 4697 290 6,17
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI
N L Nmero de alunos
N L Nmero de evases
% E Porcentagem de evases
S1 Primeiro semestre letivo; S2 Segundo semestre letivo
BAC Bacharelado; LIC Licenciatura
D Diurno; N Noturno
** Os cursos de licenciatura e bacharelado em Educao Fsica eram noturnos at o 2 semestre letivo de 2011, passando a diurnos a
partir do 1 semestre letivo de 2012.

101
Tabela 11 Evaso, total e por grupo de estudantes vulnerveis e demais estudantes, no 1 semestre letivo/2012*
TOTAL DE NO
VULNERVEIS
CURSOS TURNO TIPO ESTUDANTES VULNERVEIS
N L N E %E N L N E %E N L N E %E
Administrao D BAC 319 11 3,45 37 4 10,81 282 7 2,48
Administrao Pblica N BAC 195 12 6,15 37 2 5,41 158 10 6,33
Agronomia D BAC 834 26 3,12 95 5 5,26 739 21 2,84
Cincia da Computao D BAC 316 27 8,54 45 4 8,89 271 23 8,49
Cincias Biolgicas D BAC 214 9 4,21 30 0 0,00 184 9 4,89
Cincias Biolgicas D LIC 147 10 6,80 40 2 5,00 107 8 7,48
Educao Fsica N** BAC 245 17 6,94 73 5 4,11 172 14 8,14
Educao Fsica N** LIC 189 18 9,52 56 2 3,57 133 16 12,03
Engenharia Agrcola D BAC 200 16 8,00 43 3 6,98 157 13 8,28
Engenharia de Alimentos D BAC 322 13 4,04 42 1 2,38 280 12 4,29
Engenharia Ambiental e Sanitria D BAC 220 16 7,27 21 0 0,00 199 16 8,04
Engenharia de Controle e Automao D BAC 214 12 5,61 39 1 2,56 175 11 6,29
Engenharia Florestal D BAC 343 11 3,21 54 1 1,85 289 10 3,46
Filosofia N LIC 167 19 11,38 51 5 9,80 116 14 12,07
Fsica N LIC 181 31 17,13 60 10 16,67 121 21 17,36
Letras N LIC 193 15 7,77 43 2 4,65 150 13 8,67
Matemtica N LIC 226 24 10,62 78 3 3,85 148 21 14,19
Medicina Veterinria D BAC 425 7 1,65 23 0 0,00 402 7 1,74
Nutrio D BAC 209 14 6,70 54 4 7,41 155 10 6,45
continua!

102
Tabela 11 concluso
TOTAL DE NO
VULNERVEIS
CURSOS TURNO TIPO ESTUDANTES VULNERVEIS
N L N E %E N L N E %E N L N E %E
Qumica D LIC 269 20 7,44 95 5 5,26 174 15 8,62
Sistemas de Informao N BAC 368 25 6,79 64 4 6,25 304 21 6,91
Zootecnia D BAC 395 36 9,11 67 7 10,45 328 29 8,84
GERAL DO SEMESTRE 6191 391 6,32 1147 70 6,10 5044 321 6,36
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI
N L Nmero de alunos
N L Nmero de evases
% E Porcentagem de evases
S1 Primeiro semestre letivo; S2 Segundo semestre letivo
BAC Bacharelado; LIC Licenciatura
D Diurno; N Noturno
** Os cursos de licenciatura e bacharelado em Educao Fsica eram noturnos at o 2 semestre letivo de 2011, passando a diurnos a
partir do 1 semestre letivo de 2012.

103
 104

De acordo com estes dados, identifica-se o aumento progressivo da

evaso em proporo ao nmero total de estudantes da universidade, nos trs
primeiros semestres letivos da pesquisa (2/2010, 1/2011 e 2/2011), com
estagnao da proporo no 1 semestre letivo de 2012. Merece destaque o
aumento ocorrido do 2 semestre letivo de 2010 para o 1 semestre letivo de
2011, aps a adeso da UFLA ao SISU, o que aconteceu em 2010. O indicador
de evaso no 1 semestre letivo de 2011 cresceu mais de 1.000% em relao ao
registrado no 2 semestre letivo de 2010.
Identifica-se tambm que, em nenhum dos semestres pesquisados, o
indicador de evaso do grupo de estudantes identificados em situao de
vulnerabilidade socioeconmica foi maior que o dos demais estudantes e da
evaso geral da universidade. Tal constatao permite concluir que no existe
ligao direta entre vulnerabilidade socioeconmica e evaso, o que pode ser
entendido como um bom resultado das polticas de assistncia estudantil, j que
indica que elas tm sido eficazes no que diz respeito tambm, garantia de
condies de permanncia dos estudantes na Universidade.
Entretanto, deve-se dar destaque para os cursos de licenciatura em fsica
e matemtica que, nos quatro semestres pesquisados, foram os que tiveram
maior evaso em trs deles, acompanhados dos cursos de licenciatura em
filosofia e licenciatura em educao fsica. Estes quatro cursos destacaram-se
como os de maior evaso nos dois ltimos semestres da pesquisa, com nmeros
significativamente maiores que a dos demais cursos.
Com o objetivo de melhor conhecer a relao entre evaso e tipo de
curso (bacharelado/licenciatura) e turno do curso (diurno/noturno), realizou-se,
tambm, levantamento especfico, conforme demonstrado na Tabela 12.
 105

Tabela 12 Evaso de estudantes por tipo de curso (bacharelado/licenciatura) por

semestre letivo*
SEMESTRES LETIVOS
TIPO DE CURSO
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012
Bacharelado 0,40% 4,79% 4,50% 5,23%
Licenciatura 0,88% 10,07% 13,37% 9,99%
TOTAL DO SEMESTRE 0,50% 5,06% 5,37% 6,32%
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI

15,00
13,37

10,07 9,99
10,00
GERAL
6,32
BACHARELADO
5,06 5,37 5,23
4,79 LICENCIATURA
4,50
5,00

0,50 0,88
0,40
-
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012

Grfico 4 Evaso de estudantes por tipo de curso (bacharelado/licenciatura) por

semestre letivo*
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI

Tabela 13 Evaso de estudantes por turno de curso (diurno/noturno) por

semestre letivo*
SEMESTRES LETIVOS
TIPO DE CURSO
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012
Diurno 0,52% 5,27% 4,50% 5,20%
Noturno 0,52% 9,21% 11,94% 9,13%
TOTAL DO SEMESTRE 0,50% 5,06% 5,37% 6,32%
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI
 106

15,00

11,94

10,00 9,21 9,13

GERAL
6,32 DIURNO
5,27 5,20
5,06 5,37
4,50 NOTURNO
5,00

0,52
0,50 0,52
-
2/2010 1/2011 2/2011 1/2012

Grfico 5 Evaso de estudantes por turno de curso (diurno/noturno) por

semestre letivo*
* Dados: UFLA/PRAEC/PRG/DGTI

Os dados das Tabelas 12, demonstrados no Grfico 4, confirmam a

relao entre o tipo de curso (licenciatura ou Bacharelado) e a proporo de
evases em relao ao total de estudantes. Associado a estes dados, os nmeros
da Tabela 13, representados no Grfico 5, apontam, tambm, significativas
diferenas na proporo de evases em relao ao turno do curso.
Foi constatado, segundo os dados das Tabelas 5 e 6, significativo
aumento da proporo de estudantes em situao de vulnerabilidade
socioeconmica nos cursos de licenciatura em fsica, matemtica e educao
fsica, nos quatro semestres pesquisados e filosofia, no ltimo semestre da
pesquisa, todos noturnos, em relao aos demais cursos. Tambm no que diz
respeito proporo de evaso, tais cursos despontaram como os que
 107

apresentam maiores ndices, apesar de no ter ficado diretamente constatada a

relao entre vulnerabilidade e evaso.
Em pesquisa documental, realizada nos editais de oferta de vagas e
resultados de seleo para transferncias internas de cursos, foram levantados os
dados constantes da Tabela 14.
Tabela 14 Vagas oferecidas e ocupadas em processos de transferncia interna de curso, por semestre*
TURNO DO TIPO DE 2/2010 1/2011 2/2011 1/2012
CURSO
CURSO CURSO NVOC NVOF NVOC NVOF NVOC NVOF NVOC NVOF
Administrao D BAC 9 9 3 3 3 3 0 0
Administrao Pblica N BAC 0 0 0 0 4 4 12 12
Agronomia D BAC 0 0 0 0 0 0 0 0
Cincia da Computao D BAC 0 0 9 7 13 8 10 4
Cincias Biolgicas D BAC 6 1 0 0 0 0 0 0
Cincias Biolgicas D LIC 7 3 0 0 11 11 9 3
Educao Fsica N** BAC 3 2 14 1 20 2 8 3
Educao Fsica N** LIC 3 0 14 3 5 1 0 0
Engenharia Agrcola D BAC 0 0 0 0 0 0 11 6
Engenharia de Alimentos D BAC 9 0 1 1 12 11 0 0
Engenharia Ambiental e
D BAC 5 5 4 4 6 6 13 13
Sanitria
Engenharia de Controle e
D BAC 12 8 3 3 3 3 4 4
Automao
Engenharia Florestal D BAC 0 0 0 0 2 2 5 5
Filosofia N LIC 0 0 0 0 3 2 32 0
Fsica N LIC 12 12 20 0 34 1 57 0
Letras N LIC 0 0 0 0 4 4 17 2
Matemtica N LIC 33 1 32 0 27 3 24 0
Medicina Veterinria D BAC 2 2 0 0 0 0 3 3
Nutrio D BAC 9 4 0 0 11 11 13 4
continua

108
Tabela 14 concluso
TURNO DO TIPO DE 2/2010 1/2011 2/2011 1/2012
CURSO
CURSO CURSO NVOC NVOF NVOC NVOF NVOC NVOF NVOC NVOF
Qumica D LIC 0 0 0 0 4 4 19 2
Sistemas de Informao N BAC 16 2 12 1 0 0 0 0
Zootecnia D BAC 12 2 4 4 18 9 13 2
GERAL DO SEMESTRE 138 51 116 27 180 85 250 63
* Dados: UFLA/PRG
NVOC Nmero de vagas oferecidas
NVOF Nmero de vagas ocupadas
S1 Primeiro semestre letivo; S2 Segundo semestre letivo
BAC Bacharelado; LIC Licenciatura
D Diurno; N Noturno
** Os cursos de licenciatura e bacharelado em Educao Fsica eram noturnos at o 2 semestre letivo de 2011, passando a diurnos a
partir do 1 semestre letivo de 2012.

109
 110

Como consequncia dos altos ndices de evaso, os cursos de

licenciatura noturnos de fsica e matemtica novamente se destacaram entre os
que ofereceram maior nmero de vagas para transferncia interna e obtiveram
menor procura, nos quatro semestres pesquisados. Os cursos noturnos de
licenciatura em educao fsica (bacharelado), no 2 semestre de 2011 e
filosofia (licenciatura), no 1 semestre de 2012, tambm merecem destaque pelo
nmero de vagas ofertadas e a pouca ou nenhuma procura por eles.
Os dados levantados em pesquisa documental no foram suficientes para
a compreenso exata dos motivos da evaso, devido, principalmente,
inexistncia de informaes sobre mudanas internas de cursos devido nova
submisso aos processos seletivos da Universidade via SISU e dos motivos reais
de desligamento e abandono dos cursos.
Entretanto, os dados levantados at aqui indicam que alguns cursos,
principalmente os de licenciatura noturnos em fsica, matemtica e filosofia, tm
sido utilizados como forma de acesso ao ensino superior a qualquer custo,
levando ao abandono da vaga de origem por motivos de transferncia de curso
(interna ou por meio de participao em novo processo seletivo do SISU) ou por
outros motivos cuja identificao no pde ser realizada nesta pesquisa.
J os dados comparativos de evaso de estudantes identificados em
situao de vulnerabilidade socioeconmica com os dos demais estudantes
permitem afirmar que, possivelmente, dentre tais motivos, no est a falta de
condies econmicas de permanncia no ensino superior, uma vez que as
evases dos estudantes desse grupo em nenhum momento foi maior que a dos
demais alunos.
 111

7 CONSIDERAES FINAIS

Conforme considerado neste trabalho, a avaliao das polticas pblicas

fator preponderante para o desenvolvimento de servios pblicos eficazes.
Entretanto, a verificao do alcance dos objetivos propostos pelas polticas
pblicas, apesar de fundamental, no uma prtica institucional no servio
pblico brasileiro.
As polticas de assistncia estudantil, conforme preconizado pelo Plano
Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) e pela poltica institucional de
assistncia estudantil da Universidade Federal de Lavras, devem garantir as
condies de permanncia e desenvolvimento acadmico de parcela da
populao desprovida de condies socioeconmicas bsicas que lhes permitam
adequados meios de desenvolvimento das atividades acadmicas e, em muitos
casos, at mesmo que lhes permitam a prpria permanncia na Universidade,
dada a necessidade de busca de condies bsicas de sobrevivncia. Assim, de
acordo com as tipologias de descritas por Secchi (2010), a poltica pblica de
garantia de condies de desempenho acadmico e permanncia no ensino
superior (assistncia estudantil), avaliada neste estudo trata-se, de acordo com a
tipologia de Lowi, de uma poltica distributiva, uma vez que direcionada a um
grupo especfico da sociedade, formado por estudantes universitrios em
situao de vulnerabilidade socioeconmica e cujos custos so distribudos para
toda a sociedade na medida em que se trata de universidades pblicas. J de
acordo com a tipologia de Wilson, tambm conforme afirma Secchi (2010),
pode ser classificada como do tipo clientelista, cujos benefcios so
concentrados e os custos distribudos para toda a sociedade.
Com clara compreenso das limitaes que o uso de uma metodologia
de estudo quantitativa tem, buscou-se uma primeira aproximao com o objeto
de estudo, uma vez que, a exemplo da Administrao Pblica no Brasil, no
 112

prtica institucional da Universidade a avaliao de suas polticas de assistncia

aos estudantes.
Nesse sentido, verificou-se a necessidade de maior preparo institucional
na sistematizao de informaes que possibilitem a avaliao de seus
resultados. Em muitos momentos, foram encontradas dificuldades no acesso aos
dados por falta de incorporao, pela instituio, de uma metodologia de
levantamento e controle dos dados voltada para a avaliao da poltica, o que,
com certeza, teria permitido melhor rigor na sua avaliao. A adoo de uma
postura institucional preocupada com o desenvolvimento de sistemas de
informao para alm do operacional, voltado para o adequado processamento
de dados que permita avaliao permanente e sistemtica das atividades
desenvolvidas e que estimulem a cultura institucional da avaliao, teria
permitido, alm dos resultados quantitativos, a obteno de conhecimento sobre
singularidades e particularidades da poltica na prtica institucional. Tais
constataes reforam o que Costa e Castanhar (2003) afirmaram como sendo
um hbito histrico, o de no se avaliar polticas pblicas no Brasil,
principalmente aquelas de cunho social.
Assim, para que seja possvel um melhor desempenho da poltica de
assistncia estudantil prestada aos estudantes pela Universidade Federal de
Lavras, necessrio que se crie um sistema de informao que permita o
acompanhamento da vida acadmica dos estudantes. Se, hoje, o sistema de
registro acadmico realizado com base em nmero de matrculas, faz-se
necessrio que passe a ser feito tendo como referncia nmero de CPF. preciso
uma compreenso mais completa do estudante, que contemple as vrias nuances
de sua trajetria no ensino superior. As reformas implementadas tm facilitado a
mobilidade acadmica, o que torna fundamental a adaptao das estruturas de
informao a esta nova realidade.
 113

Quanto ao aumento no oferecimento de vagas no ensino superior, ao

contrrio do senso comum e por mais que o Governo Federal afirme, a reforma
recentemente realizada no propiciou o aumento da proporo desses estudantes
na Universidade Federal de Lavras, pelo menos no que tange aos estudantes
classificados pelos critrios adotados pela UFLA. A representatividade destes no
quadro geral permanece em torno de 20%, ndice inferior ao verificado no 2
semestre de 2007, que antecedeu ao incio da reforma. H que se considerar, no
entanto, no que diz respeito aos resultados da reforma, que seus impactos ainda
so, por hora, transitrios, tendo em vista, por exemplo, que muitos cursos ainda
no formam totalmente integralizados, o que leva ao entendimento de que os
resultados encontrados no so definitivos e tambm por isso devem ser revistos
e analisados todo o tempo.
J no que diz respeito s polticas de assistncia estudantil, que tm
como principal objetivo a busca da minimizao dos efeitos das desigualdades
sociais na permanncia e na concluso do ensino superior, com relao ao
objetivo de garantia de condies de equidade do desempenho acadmico,
verificou-se que, tambm ao contrrio do que preconiza o senso comum dos que
tm demonstrado preocupao com a queda da qualidade do ensino superior,
consequente do ingresso de parcela da populao que no est suficientemente
preparada para ocupar espao na elite acadmica, o desempenho desses
estudantes demonstrou ser superior ao do grupo de estudantes no vulnerveis e
mdia geral, em todos os semestres pesquisados. Tais constataes permitem a
concluso de que as polticas de assistncia estudantil praticadas pela
universidade tm sido eficazes no que dizem respeito a este objetivo. Entretanto,
investigaes sobre os impactos da assistncia estudantil na qualidade geral de
vida dos estudantes se fazem necessrias, uma vez que medir aproveitamento
acadmico unicamente pelo rendimento acadmico reduzir,
inconsequentemente, a complexidade do tema.
 114

Entretanto, antes mesmo da garantia de condies adequadas de

desempenho acadmico, as polticas de assistncia estudantil devem garantir
condies de permanncia no ensino superior. Neste quesito, verificou-se que,
apesar do aumento significativo nas evases, identificado nos semestres
pesquisados, tal fenmeno no est associado vulnerabilidade socioeconmica,
dado que, nos quatro semestres pesquisados, em apenas um a evaso no grupo
de estudantes em situao de vulnerabilidade foi superior do grupo dos demais
estudantes e evaso total do semestre. Tais dados levam concluso de que as
polticas de assistncia estudantil tm sido tambm eficazes neste aspecto,
aspecto este que merece mais pesquisas que revelem mais especificidades acerca
dessa nova realidade.
Ao contrrio do que preconiza o Sistema de Seleo Unificado (SISU),
criado com a proposta de facilitar a mobilidade dos estudantes no pas,
permitindo maior acesso aos processos seletivos das universidades e diminuindo
o nmero de vagas ociosas, observou-se que, na UFLA, nos semestres
pesquisados, a evaso tem sido progressivamente crescente, principalmente nos
cursos de licenciatura que so, em sua maioria, noturnos, com especial destaque
para os cursos de fsica, matemtica e filosofia. Tais dados, aliados informao
de que tais cursos tm uma proporo significativamente maior de estudantes em
situao de vulnerabilidade socioeconmica do que em outros cursos e que se
encontram entre os menos concorridos nos processos seletivos da universidade
via SISU, apontam para a necessidade de maiores investigaes sobre a forma
que estes estudantes tm utilizado para entrar na Universidade, apesar de no
haver sido encontrada nenhuma relao direta entre vulnerabilidade
socioeconmica e evaso.
A falta de dados documentais sobre os motivos das evases indicam a
necessidade de pesquisa de cunho mais qualitativo, caminhando para a tentativa
de enxergar as particularidades da poltica.
 115

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23 nov. 2011.
 120

ANEXO
 121

ANEXO A

CRITRIOS DE AVALIAO SOCIOECONMICA DE ESTUDANTES DE

GRADUAO DE CURSOS PRESENCIAIS

UNIVERSIDADE FEDERAL DE LAVRAS

PR-REITORIA DE ASSUNTOS ESTUDANTIS
E COMUNITRIOS
COORDENADORIA DE PROGRAMAS SOCIAS

A Coordenadoria de Programas Sociais CPS/PRAEC, executora do

Programa, dever apresentar, at a data de matrcula, calendrio que estabelea
prazos para a entrega dos documentos para avaliao socioeconmica,
solicitao de reavaliao e divulgao dos resultados.
Qualquer aluno, de graduao ou ps-graduao, da Instituio, dos cursos
presenciais, desde que no seja aluno estrangeiro, poder solicitar, em qualquer
semestre, no prazo estabelecido no calendrio, pedido de avaliao
socioeconmica, mediante apresentao de documentao solicitada.
A avaliao socioeconmica ser realizada de acordo com os critrios
estabelecidos pela PRAEC, com base em propostas apresentadas e adotadas pelo
Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis (anexo
I)
No tero direito bolsa atividade os alunos de graduao que tiverem outro
tipo de bolsa (de fomento ou institucional) ou que estejam exercendo atividade
de trabalho remunerado.
A documentao para a avaliao socioeconmica dever ser entregue no
momento da entrevista, agendada anteriormente na Coordenadoria de Programas
Sociais CPS/PRAEC.
As entrevistas e as avaliaes socioeconmicas sero feitas por profissional de
servio social.
 122

Classificado na Categoria I (aluno de baixa renda), a avaliao

socioeconmica ter validade inicial de 2 (dois) anos. Aps vencida a validade,
caso haja previso de trmino do curso no prazo mximo de um semestre letivo,
a avaliao poder ser renovada automaticamente, mediante solicitao do
aluno. Do contrrio, o aluno dever solicitar a renovao do benefcio mediante
a apresentao de nova documentao e histrico escolar. Reclassificado na
categoria I, a concesso do benefcio estar condicionada ao prazo mximo de 3
(trs) semestres letivos alm do tempo normal previsto para integralizao do
curso. Caso contrrio, o benefcio s poder ser renovado mediante processo de
investigao e parecer favorvel do Pr-Reitor.
A PRAEC poder realizar, a qualquer tempo, reviso da avaliao
socioeconmica, desde que haja denncia ou suspeita de irregularidade na
documentao apresentada.
Para fins de avaliao socioeconmica, considera-se como principal
responsvel o provedor de maior parte dos recursos financeiros da famlia.
Para a realizao da avaliao socioeconmica, os alunos de graduao
devero apresentar a seguinte documentao da famlia:
- questionrio de avaliao socioeconmica devidamente preenchido e
assinado pelo estudante (anexo II);
- cpia completa da ltima Declarao de Ajuste Anual de Imposto de Renda
- Pessoa Fsica e do respectivo recibo de entrega, de todos os membros da
famlia obrigados a apresent-la;
- certido de bens, fornecida por Cartrio de Registro de Imveis do
municpio de residncia do pai ou responsvel, declarando a existncia ou
no de imveis em seu nome, especificando rea e localizao;
- no caso de produtor rural, cpia da Declarao de Produtor Rural e ITR;
- comprovante atualizado (ltimos trs meses) de rendimentos oriundos de
trabalho remunerado (holerite, contracheque, recibo) e/ou benefcios, penses
 123

alimentcias e rendimentos de aluguel de imveis recebidos por todos os

membros da famlia. So considerados membros da famlia: pais, filhos,
irmos ou tutelados, marido ou esposa, avs e/ou outros parentes que residam
comprovadamente com a famlia do beneficirio. No caso de profissionais
liberais (mdicos, psiclogos, dentistas, contadores e outros), declarao de
imposto de renda. No caso de profissionais autnomos (vendedores,
representantes comerciais, produtores rurais e outros), declarao
comprobatria de renda mdia mensal, devidamente emitida por contador ou
similar. No caso de profissionais informais (camels, ambulantes e outros),
declarao de renda mdia mensal, assinada pelo declarante como no
documento de identidade;
- cpia da carteira de trabalho de todos os membros da famlia maiores de 18
anos (pgina com dados de identificao, pgina do ltimo contrato de
trabalho e pgina imediatamente posterior em branco, para quem j trabalhou
com carteira assinada, ou primeira pgina de contrato em branco para quem
nunca trabalhou com carteira assinada);
- comprovante de matrcula de membros da famlia com idade superior a 18
anos e que sejam estudantes;
- comprovantes de despesas com aluguel, prestao de casa prpria,
mensalidades escolares de membros da famlia que estejam cursando o 3 ano
do ensino mdio, curso pr-vestibular e universidade particular,
medicamentos de uso prolongado (receita mdica e nota fiscal com valores
especificados) e/ou penses alimentcias pagas por todos os membros da
famlia;
- comprovante de bolsa(s) de estudo recebida(s) pelo estudante no ensino
fundamental e/ou mdio;
- atestado mdico comprobatrio da condio de portador de necessidades
especiais de membro da famlia nesta condio;
 124

- comprovante de residncia de avs e/ou outros parentes que residam com a

famlia do beneficirio (correspondncias recebidas ou declarao assinada);
- cpia de conta de gua e luz da residncia do estudante;
- cpia da certido de nascimento ou termo de adoo ou tutela ou, ainda, de
documento de identidade de membros da famlia com idade igual ou inferior
a 18 anos;
- cpia de documento de identidade e CPF de membros da famlia com idade
superior a 18 anos;
- cpia de certides de casamento dos membros da famlia que sejam casados
e residam com a famlia do beneficirio. No caso de membros da famlia
separados, cpia do termo de separao homologado pelo juiz;
- no caso de pais falecidos, cpia de certido de bito;
- no caso de estudantes de graduao, cpia do horrio de aulas ou
comprovante de matrcula;
- uma foto 3x4.
De acordo com o resultado da avaliao socioeconmica, os alunos sero
classificados como:
- Categoria I estudante de baixa condio socioeconmica
- Categoria II estudante de no baixa condio socioeconmica
Ser classificado como estudante de baixa condio socioeconmica aquele
que obtiver at 8 (oito) pontos no escore total, que avaliar os seguintes
aspectos: renda per capita familiar, ocupao e status social do principal
responsvel, composio familiar, posse de bens imveis da famlia, posse de
veculos da famlia, antecedentes escolares do estudante, meios de transporte do
estudante e forma de participao do estudante na renda familiar, conforme
critrios estabelecidos.
O estudante que obtiver, na avaliao, pontuao igual ou superior a 9 e,
portanto, no for classificado como estudante de baixa condio
 125

socioeconmica, poder solicitar ao Pr-Reitor reavaliao de seu processo, em

data prevista no cronograma semestral e atravs do preenchimento do formulrio
prprio de Pedido de Reavaliao, contendo exposio de motivos (anexo IV).
A incluso do aluno na relao de beneficirios da Assistncia Estudantil s se
dar mediante assinatura do Termo de Cincia.
A solicitao de renovao automtica do benefcio devido formatura no
final do semestre letivo dever ser feita atravs do preenchimento de formulrio
prprio que dever ser entregue na PRAEC no perodo estabelecido em
calendrio, para renovao de benefcio.
Os benefcios concedidos aos alunos de baixa condio socioeconmica
podero ser imediatamente suspensos, caso haja comprovao de inverdade nas
informaes ou falsificao dos documentos apresentados PRAEC para
avaliao socioeconmica. Tambm podero ser suspensos os benefcios
concedidos aos alunos que infringirem o regime disciplinar do corpo docente
(Resoluo CUNI N 009 de 06.05.2003) e as normas dos programas de
assistncia estudantil e, ainda, por falta de recursos financeiros para assistncia
estudantil.

METODOLOGIA DE AVALIAO SOCIOECONMICA DE ALUNOS

DE GRADUAO E PS-GRADUAO DE CURSOS PRESENCIAIS
(atualizado em 01.11.2009)
(Com base na metodologia proposta pelo Frum de Pr-Reitores de Assuntos
Comunitrios e Estudantis para seleo de candidatos ao programa de bolsas
MEC/IFES)
1 - CLCULO DA RENDA PER CAPITA FAMILIAR
RENDA FAMILIAR: Somatrio de todos os rendimentos das pessoas
fsicas que compem a famlia, de receitas de pessoas jurdicas e de juros de
capital ou de aluguel de bens imveis. Devero ser descontados de salrios:
 126

horas extras, 13 salrio, adicional de 1/3 de frias, participao nos lucros,

PIS/PASEP, imposto de renda retido na fonte e previdncia social (INSS/Plano
de seguridade social)
DEDUES DA RENDA FAMILIAR: BRUTA:
- Aluguel ou prestao de casa prpria (H);
- Despesas escolares com 3 ano do ensino mdio, curso pr-vestibular e
universidade particular ( I );
- Tratamento de sade em caso de doenas crnicas (S);
- Penses alimentcias pagas (P);
OBS: S sero descontadas despesas com mensalidades escolares e de
aluguel ou prestao de casa prpria, at o limite de 60% do total da renda
familiar.
GRUPO FAMILIAR: Pais, filhos, adotados ou tutelados, ascendentes
(avs) e/ou outros parentes que residam com a famlia do estudante.
FRMULA PARA CLCULO DA RENDA PER CAPITA (RPC)

RPC = RENDA FAMILIAR - ( H + I + S + P)

N DE MEMBROS DA FAMLIA

TABELA DE PONTUAO
RENDA PER CAPITA FAMILIAR PONTUAO
At 0,5 salrio mnimo 0
De 0,51 at 0,75 salrio mnimo 1
De 0,76 at 1,09 salrios mnimos 2
De 1,10 at 1,25 salrios mnimos 3
De 1,26 at 1,50 salrios mnimos 4
De 1,51 at 02 salrios mnimos 5
Acima de 02 salrios mnimos 6
 127

2 - OCUPAO X STATUS SOCIAL DO PRINCIPAL RESPONSVEL

PELA FAMLIA

AGRUPAMENTO 1
Banqueiro, deputado, senador, diplomata, capitalista, alto posto militar (como
general e marechal), alto cargo de chefia ou gerncia em grandes organizaes,
10
alto posto administrativo no servio pblico, grande industrial (empresas com
mais de 100 empregados), grande proprietrio rural (com mais de 2.000
alqueires), outras ocupaes com caractersticas semelhantes.
AGRUPAMENTO 2
Profissional liberal de nvel universitrio como mdico, engenheiro, arquiteto,
advogado, dentista, etc.; cargo tcnico cientfico como pesquisador, qumico
industrial, professor universitrio, jornalista; cargo de chefia ou gerncia em 05
empresa comercial ou industrial de porte mdio; posto militar de tenente, capito,
major, coronel; grande comerciante, dono de propriedade rural de 201 a 2.000
alqueires e outras ocupaes com caractersticas semelhantes.
AGRUPAMENTO 3
Profissional de nvel superior assalariado como pedagogo, assistente social,
enfermeiro, psiclogo, fonoaudilogo, etc. Tcnicos em eletrnica, mecnica e 04
outros que exijam 2 grau especializado, bancrio, oficial de justia, despachante,
mdio industrial, proprietrio rural de 101 a 200 alqueires.
AGRUPAMENTO 4
Auxiliar administrativo, auxiliar de escritrio ou outra ocupao que exija curso
de 2 grau completo, representante comercial. Inclui funcionrio pblico com
03
esse nvel de instruo e exercendo atividades semelhantes, posto militar de
sargento, subtenente e equivalentes; pequeno industrial, comerciante mdio,
professor de ensino mdio. Proprietrio rural de 21 a 100 alqueires.
AGRUPAMENTO 5
Operrio qualificado (que tem um mnimo de aprendizado profissional, como
mecnico, grfico, ferramenteiro, metalrgico), mestre de produo fabril,
serralheiro, marceneiro; comercirio como empregado de loja de artigos finos ou
estabelecimentos comerciais de grande porte (domsticos, mobilirias e outros), 02
professor do ensino fundamental. Pequeno comerciante, sitiante, pequeno
proprietrio rural at 20 alqueires e outras ocupaes com caractersticas
semelhantes.
AGRUPAMENTO 6
Datilgrafo, telefonista, comercirios como balconistas de mdios e pequenos
estabelecimentos, mecangrafo, contnuo, porteiro, recepcionista, motorista
(empregado), pedreiro, cozinheiro e garon de restaurante, costureiro, chefe de
01
turma, empregado de armazm ou de outro pequeno estabelecimento comercial
varejista (quitanda, mercearia, lanchonete, lojas de ferragem); funcionrio
pblico no exerccio de atividades semelhantes; posto militar de soldado, cabo e
equivalentes.
continua
 128

continuao
AGRUPAMENTO 7
Operrio no qualificado, servente, carregador; empregado domstico como
cozinheira, passadeira, lavadeira, arrumadeira; lixeiro, biscateiro, faxineiro, 00
garom de botequim, lavrador ou agricultor assalariado, meeiro, estudantes, do
lar e outras ocupaes com caractersticas semelhantes.
OBS: Para fins de classificao, considerar 1 alqueire = 3 hectares

3 CONSTITUIO FAMILIAR
Famlia constituda de maior nmero de estudantes 00
Famlia constituda de igual nmero de estudantes e de maiores de 18 anos 01
Maior nmero de membros maiores de 18 anos 01
(-1)
Maiores de 60 anos
cada
(-1)
Membros da famlia com necessidades especiais
cada

4 - POSSE DE BENS IMVEIS DA FAMLIA

Nenhum imvel ou somente a residencial 00
01
Mais de 01(um) imvel no rentvel
unid.
02
Imvel rentvel
unid.

5 - POSSE DE VECULOS DA FAMLIA

Automvel ou motocicleta de trabalho (somente 1) 00
01
Mais de 1 (um) veculo (motocicleta)
unid.
02
Mais de 1 (um) veculo (automvel)
unid.

6 - ANTECEDENTES ESCOLARES DO ESTUDANTE

1 e 2 graus cursados em escola pblica e/ou em escola particular com bolsa 00
integral
Parte da escolaridade em escola pblica, parte em escola particular sem bolsa 01
ou com bolsa de at 50% de bolsa
Parte da escolaridade em escola pblica, parte em escola particular com bolsa 00
de mais de 51%
Somente cursou escola particular com bolsa de mais de 51% 01
Somente cursou escola particular sem bolsa ou com bolsa de at 50% 02
 129

7 - MORADIA DO ESTUDANTE
Mora de favor com familiares 00
No caso de alunos de graduao repblica ou penso 01
No caso de alunos de ps-graduao repblica ou penso 00
Mora provisoriamente no Alojamento da UFLA 00
Mora com a famlia 00

8 - MEIOS DE TRANSPORTE DO ESTUDANTE PARA A

UNIVERSIDADE
transporte intermunicipal 00
2 (dois) transportes coletivos 00
1 (um) transporte coletivo 01
veculo prprio ou da famlia (motocicleta) 02
veculo prprio ou da famlia (automvel) 03

9 - PARTICIPAO DO ESTUDANTE NA RENDA FAMILIAR

arrimo (principal responsvel pela famlia e/ou alunos rfos de pai e me e
(-1)
se mantm por conta prpria).
Contribui para a renda familiar (alunos que trabalhavam at o ingresso na
UFLA ou trabalham porque estudam em cursos noturnos e/ou se mantm por 00
conta prpria).
dependente da famlia 01

10 - TAMANHO DO MUNICPO DE RESIDNCIA DA FAMLIA

Capitais de estado e municpios com mais de 1.000.000 de habitantes. (-1)
Demais municpios 00

MUNICPIO ESTADO SIGLA POPULAO

Aracaju Sergipe SE 544.039
Belm Par PA 1.437.600
Belo Horizonte Minas Gerais MG 2.452.617
Boa Vista Roraima RR 268.969
Braslia Distrito Federal DF 2.606.885
Campinas So Paulo SP 1.064.669
Campo Grande Mato Grosso do Sul MS 755.107
Cuiab Mato Grosso MT 550.562
Curitiba Paran PR 1.851.215
Florianpolis Santa Catarina SC 408.161
Fortaleza Cear CE 2.505.522
continua
 130

continuao
MUNICPIO ESTADO SIGLA POPULAO
Goinia Gois GO 1.281.975
Guarulhos So Paulo SP 1.299.283
Joo Pessoa Paraba PB 702.235
Macap Amap AP 366.484
Macei Alagoas AL 936.314
Manaus Amazonas AM 1.738.641
Natal Rio Grande do Norte RN 806.203
Palmas Tocantins TO 188.645
Porto Alegre Rio Grande do Sul RS 1.436.123
Porto Velho Rondnia RO 382.829
Recife Pernambuco PE 1.561.659
Rio Branco Acre AC 305.954
Rio de Janeiro Rio de Janeiro RJ 6.186.710
Salvador Bahia BA 2.998.056
So Lus Maranho MA 997.098
So Paulo So Paulo SP 11.037593
Teresina Piau PI 802.537
Vitria Esprito Santo ES 320.156
Bibliografia: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. Populao de 2009, dados
do IBGE. Pgina visitada em 1 de maio de 2010