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Quizs la principal virtud de los aportes de la teora poltica feminista no est todava
en los conceptos comprensivos que pueda producir sino en llamar la atencin sobre las
limitaciones de los conceptos universales. (Carme Castells)
Coincidiendo con Bhikhu Parekh creemos que para que la filosofa poltica contempornea
contine con el progreso de las ltimas cinco dcadas y pueda superar los problemas que ya
plantea el prximo siglo, es necesario que los filsofos polticos reconozcan y enfrenten
los sesgos racistas, sexistas, etnocentristas y nacionalistas que descansan en lo mas
profundo de la disciplina. Los sesgos racistas y sexistas afectan a la definicin de las
habilidades y necesidades del ser humano y se evitan procurando una visin del hombre
ms rica y amplia. (Parekh, 1996)
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Con este trabajo pretendemos desmitificar la mirada que deja por fuera del verdadero
meollo a este debate, para ello por un lado referenciaremos al debate terico conceptual y
buscaremos desnudar las teoras que subyacen en la puesta en prctica de ciertas polticas,
en este caso las del Banco Mundial en sus programas de asistencia social.
Marco de referencia
Podra afirmar, siguiendo a Castells, que el fenmeno que planteamos se enmarca dentro
de la discusin poltica de la igualdad y la justicia, ya que contrariamente a la suposicin
liberal clsica, hay varias maneras de tratar a la gente igualitariamente, al mismo tiempo
que hay varias maneras en que puede organizarse una sociedad justa o una distribucin
equitativa de los recursos.
Sin embargo, no abordaremos aqu dicha discusin en forma exhaustiva. S creemos
necesario explicar mnimamente cual es nuestro punto de partida terico en torno al
feminismo. En este sentido, compartimos la idea de Castells para quien el feminismo no
constituye un corpus compacto ni fcilmente sistematizable. La expresin sigue teniendo
un significado genrico programtico y prescriptivo: entendemos por feminismo todo lo
relativo a todas aquellas personas y grupos reflexiones y actuaciones orientadas a acabar
con la subordinacin, desigualdad y opresin de las mujeres y lograr su emancipacin y la
construccin de una sociedad en que ya no tengan cabida las discriminaciones por razn de
sexo y gnero. Se trata de un pensamiento y una prctica plural que engloba percepciones
diferentes, distintas elaboraciones intelectuales y diversas propuestas de actuacin
derivadas en todos los casos de un mismo hecho: el papel subordinado de las mujeres en la
sociedad. (Castells, 1996)
De igual manera y completando esta aproximacin, Scott ya desde sus escritos de los 80
dice la categora generose ha consolidado en el estudio de las relaciones entre hombres
y mujeres poniendo nfasis en la organizacin social de las mismas (Scott, 1986)
Este concepto de gnero, busca ser una herramienta en tanto quiere diferenciarse de una
idea esttica de la naturaleza femenina, de una concepcin esencialista sobre lo que es la
femineidad, de visiones biologistas o religiosas, que implican concepciones ahistricas
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sobre la mujer. (Morey, Rainero, 1998) La nueva mirada implcita en la utilizacin del
concepto de gnero ha enfatizado el contexto en el cual las mujeres y los hombres se
desarrollan mostrando de este modo la importancia de los determinantes culturales,
geogrficos, econmicos y otros que dan por resultado su variabilidad. Este concepto ha
logrado romper con la falacia naturalista de suponer que lo que es o ha sido es
fundamento del deber ser y con la idea de que el pasado determina fuertemente las
posibilidades futuras. Por el contrario este enfoque dinmico permite soar con sociedades
ms justas y con relaciones interpersonales donde la subordinacin debida al rol asignado a
cada sexo, no sea una constante o una condicin.
El concepto de gnero apunta a mostrar la jerarqua social que se construye a partir de las
diferencias atribuidas a los sexos y la inEquidad en la distribucin de los recursos en
diferentes niveles resultante de aquella. Esto implica una preocupacin por explicar en cada
sociedad la apropiacin desigual de riqueza, poder poltico, status y prestigio.
Con esta idea estamos sustentando la necesidad de analizar las asimetras no solo en
funcin del gnero sino tambin con consideracin del contexto socio- econmico.1
1 A esta conclusin se lleg a travs del estudio comparativo realizado en barrios medio-altos y bajos de
Crdoba, denominado Uso del tiempo y el Espacio: asimetras sociales y de gnero y dirigido por Ana Fal,
CISCSA, Crdoba.
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contra de la subordinacin tiene que ser planteada en formas especficas y diferenciales.
(Mouffe, 1992)
Tenemos que tener en cuenta en este debate cmo se vincula la teora feminista con las
teora polticas clsicas: liberalismo y capitalismo versus posiciones crticas.
Siguiendo el desarrollo que hacen Morey y Rainero podemos decir con ellas que la
poltica liberal predica la igualdad de oportunidades y en este sentido, las feministas que
adhieren a dicha corriente apuestan fundamentalmente al acceso de la mujer al mbito
pblico a travs de la formulacin de polticas de igualdad, suponiendo como punto de
partida la posibilidad de una modernizacin y un progreso dentro del modelo econmico
vigente. La poltica liberal tradujo histricamente esta igualdad como la posibilidad de abrir
la puerta de lo pblico para el acceso de las mujeres al mundo del trabajo dando por
supuesto su posterior autonoma. Pero al mismo tiempo, la organizacin de la sociedad,
basada en la divisin sexual del trabajo, define a la mujer por lo privado, obstaculizando
esa posibilidad.
Por el contrario las posiciones crticas son escpticas con respecto a la posibilidad de
cambios reales dentro del sistema existente. Las feministas marxistas apuntando a la
estructura econmico-social, vienen realizando agudos debates entre las que adhieren a
posturas ortodoxas y las que las cuestionan. Las primeras sostienen la primaca del modo de
produccin capitalista como causal de la opresin de gnero y derivan la transformacin de
las condiciones de la mujer del cambio de dichas estructuras. Las segundas problematizan
las ideas mismas de los clsicos del socialismo objetando que el compromiso ideolgico
hacia la mujer era solo superficial e incidental y cuestionan la unicausalidad econmica
como explicacin de la desigualdad. La teora del Doble Sistema a la que adhieren
muchas feministas socialistas, afirma que capitalismo y patriarcado, si bien son dominios
separados, actan recprocamente en el sostenimiento de la opresin femenina. Como dice
Saltzman (1992) el patriarcado es ventajoso para el capitalismo ya que la ideologa
dominante contribuye a mantener a la mujer en su rol de madre y en consecuencia en
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trabajos domsticos no pagos o mal pagos en el mbito pblico. La plusvala obtenida en
esta situacin contribuye a la concentracin econmica en manos de sectores monoplicos
de poder econmico que se benefician del mantenimiento y reproduccin de mano de obra
a bajo costo. (Morey, op cit) Aqu es donde podemos ver una relacin muy estrecha entre la
teora dominante, su concepcin de mujer madre y los programas sociales
consecuentemente formulados.
En los ltimos aos las diferentes perspectivas terico-polticas dentro del feminismo han
evolucionado y sufrido un proceso de convergencia en que liberales y socialistas han
criticado sus propias tradiciones. El resultado de todo ello es que se ha coincidido en que
frente a las asunciones de la teora poltica tradicional, que en la reflexin sobre la poltica
ha de incluirse la familia, la reproduccin y la sexualidad. Esta situacin est modificando
los presupuestos filosfico-polticos de partida, la concepcin genrica que se tiene de la
poltica y la politeia. En suma, y sin caer en nuevos universalismos ficticios, decimos con
Carme Castells, la confluencia de las posiciones permite evitar el riesgo de reduccionismo,
de creer que las desigualdades de gnero tienen una sola causa y una fcil solucin,
separada de otras desigualdades. Nos alienta a reconocer, como ha dicho Valerie Bryson la
multiplicidad e interconexin de fuerzas que mantienen las actuales desigualdades, la
inadecuacin de cualquier intento de cambio unidimensional, as como la imposibilidad de
aislar las cuestiones de gnero de otras desigualdades con base estructural. (Castells,
1996)
Desde una perceptiva de gnero y al margen de los desacuerdos entre las feministas - que
no es poca cosa -, se insiste que el discurso hegemnico o teora dominante, no incluye las
diferencias de gnero. Mi intencin, en una primera aproximacin a los discursos de
organismos internacionales de crdito formulados en programas sociales, es plantear que
no se tiene en cuenta a la mujer desde una perspectiva de gnero.
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El terreno donde los presupuestos filosficos entran en colisin unos con otros es el de las
prcticas y por ello es que hemos decidido vincular a los actores del escenario de la
pobreza(es decir: ricos y pobres). En nuestro trabajo, estos actores son los organismos
multilaterales de crdito por un lado y las mujeres pobres por el otro. Si sostenemos que
hay que incorporar a la agenda cuestiones no tratadas tradicionalmente como la exclusin y
el gnero, nos parece que el anlisis de una situacin puede ser un punto de partida
interesante para discutir los supuestos fundantes y plantear posibles transformaciones.
El caso que nos ocupa entonces, es el denominado PROMIN 3 (Programa Materno Infantil y
Nutricin). Los fondos de este programas se destinan a descentralizar los servicios de salud
pblicos y apuntan a una mejor atencin para mujeres en edad frtil y nios de 0 a 5 aos.
Comenzamos este anlisis con algunos interrogantes guas: Qu es ms importante en los
programas de polticas pblicas: enfatizar la incidencia de la mujer en la sociedad como
madre y reproductora o revalorizar sus derechos como ciudadana? Esto nos lleva a plantear
la siguiente pregunta desde el plano de las practicas: programas para la mujer como
intermediaria o destinataria real de las prioridades de una institucin? ( Morey, Rainero,
1998)
Cmo hacer para que las polticas visualicen a la mujer en su derecho propio y no como
intermediaria con relacin a otros problemas sociales acuciantes como los de pobreza,
2 Este trabajo forma parte de las investigaciones en Polticas Pblicas y Gnero que desarrolla el equipo de
trabajo de CISCSA, al que pertenezco.
3 Trabajo elaborado en el marco de la campaa latinoamericana de ONGs El Banco Mundial en la Mira de
las Mujeres como primer ejercicio de seguimiento de un programa de salud en Argentina. CISCSA es el
punto focal para Argentina. Elaborado por Ana Fal y Valeria Brusco, 1998.
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reproduccin, analfabetismo, nivel de alimentacin de los otros miembros de la familia, etc.
Algunos programas, por ejemplo, reconocen la importancia de invertir en las mujeres como
una manera de disminuir la tasa de natalidad, ya existe una comprobada relacin entre nivel
de educacin y cantidad de embarazos. Ejemplo de esto es la justificacin que hace el
Banco Mundial en Toward Gender Equality acerca de la consideracin del gnero como
importante para el desarrollo: las disparidades entre hombres y mujeres crean
ineficiencias, retrasan el desarrollo y reducen las posibilidades de bienestar de la sociedad.
Se han hecho estudios que demuestran los beneficios de invertir en la mujer(Banco
Mundial, 1995).
Una revisin de las acciones en materia de polticas sociales favorables a las mujeres
permite constatar avances, pero tambin evidencia que en la mayora de los pases de la
regin existe una tendencia general a reducir las intervenciones a la asistencia a mujeres
de grupos vulnerables. En este sentido, los programas y proyectos desde los gobiernos
locales han apuntado a lo que se ha llamado necesidades prcticas, es decir las urgencias
ms inmediatas de la sobrevivencia de los grupos ms pobres. Evidentemente las
necesidades que tienen como objetivo transformaciones culturales de mayor alcance- tales
como la autonoma econmica, cambios en la divisin sexual del trabajo, promocin de la
participacin en los mbitos de decisin, etc.- resultan an difciles de legitimar
socialmente e imponerse sobre intereses de otros grupos de la comunidad con mayor poder.
(Morey, Rainero, 1998)
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Breve descripcin del Programa PROMIN
...este es un programa de salud, no tiene que ver con mujer. (palabras de una
responsable del programa en Crdoba)
Segn documentos oficiales elaborados por el propio programa 4, el PROMIN tiene como
objetivo orientar sus acciones hacia el aumento de la cobertura y el mejoramiento de la
atencin de mujeres en edad frtil- en particular embarazadas- y nios de hasta 6 aos de
edad con necesidades bsicas insatisfechas. En enero de 1997 (fecha de elaboracin del
dossier con esta informacin) se ejecutaba a travs de 17 subproyectos en 12 provincias.
La cobertura geogrfica del Subproyecto Crdoba Capital es el rea Perifrica de la ciudad
de Crdoba y el Presupuesto asignado es de (en millones de dlares)
BIRF: 22.581.159
Nacin- Provincia: 534.828
Nacin-Municipio: 4. 277.674
Total 27.393.661
Entre los objetivos planteados por el PROMIN, se cuentan como principales los siguientes:
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Disminuir las tasas de morbi-mortalidad materna e infantil a travs de la mejor focalizacin
y el mejor diseo, aplicacin y coordinacin de los servicios y programas de salud,
nutricin, alimentacin complementaria y desarrollo infantil.
Promover el desarrollo psico-social de los nios entre 2 y 5 aos.
Disminuir la prevalencia de la desnutricin materno-infantil en el rea de intervencin.
5 El subrayado es nuestro.
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enfermedades entre mujeres en edad reproductiva, embarazadas y lactantes y nios. El
proyecto tambin promueve desarrollo fsico, mental y social de nios de menos de 6 aos.
El fuerte acento en los nios no es equiparable con la atencin a los problemas de la salud
de las mujeres en cuanto tales.
Desde los documentos que sirven de marco al Programa 6, se observa un fuerte acento en la
problemtica de la niez y se toma a las madres por su relacin con hijos pequeos,
embarazo, lactancia, etc. No se contempla la situacin de la mujer si no es en tanto madre,
tanto actual como potencial. Por lo tanto y slo desde esta concepcin es que la mujer se
convierte en sujeto de inters de las polticas, la intermediaria de la que hablamos antes.
El proyecto se dirige a las mujeres en 'las distintas etapas de la vida segn expresa el
documento marco. En esta formulacin y su posterior implementacin se observa
claramente cul es la concepcin implcita de mujer, ya que cuando se define la poblacin
objetivo se seala a : mujeres en edad frtil, embarazadas y madres de nios pequeos.
En relacin con la pretensin de abordar la salud desde una perspectiva que supera
posturas biologistas, debemos reconocer que en cuanto a los nios est pensada (y apoyada
con recursos) la necesidad de un desarrollo psicosocial . Nada de esto se plantea para las
mujeres, en cuyo caso slo interesa su salud biolgica en cuanto madre actual o potencial.
Para ejemplificar esta diferencia podemos decir que respecto de la problemtica de nios, el
programa abre otras instancias, adems de los Centros de Salud. Esto es, promueve los
Centros de Desarrollo Infantil y los equipa con infraestructura, recursos, etc. . No existe
nada parecido para mujeres, ni se apoyan Casas de la Mujer ya existentes en algunos
barrios.
Existe en los documentos alguna mencin de ciertas 'actividades de promocin' entre las
que se encuentran por ejemplo, charlas sobre lactancia materna con lo que se sigue
reforzando lo anteriormente expuesto. No se mencionan actividades de capacitacin que
redunden en beneficios para la mujer en s misma.
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Observamos las dificultades que trae aparejadas la implementacin de un programa
materno infantil, pensando que es simplemente un programa salud. Entre ellas, est el
hecho de que el programa es ubicado nicamente en trminos de ajuste, desde la necesidad
de descentralizar y ser eficientes. Se deja de lado lo principal de un programa orientado a
la mujer, que no necesariamente tiene que oponerse a las necesidades econmico
estructurales (otro debate) pero que debe considerar estos aspectos y tener una accin
consecuente.
Por ltimo, podramos plantear el interrogante que hace referencia al papel de los hombres
en todo esto. Qu tipo de acciones se han diseado que involucren a los hombres : jvenes
y su responsabilidad, desde el llamado a la paternidad responsable 7 desde la educacin
sexual de los hombres, desde la aproximacin a la pareja tanto en sus relaciones como hacia
los hijos en comn.
Sera interesante que se insistiera en la igualdad de derechos y responsabilidades entre
mujeres y hombres como progenitores como lo hace la Constitucin de la ciudad de
Buenos Aires en su declaracin de derechos.
Son muchos ms los aspectos que habra que analizar , pero lo nuestro es solo un llamado
de atencin para que el plano de las prcticas sea considerado desde las discusiones
tericas.
Reflexiones Finales
7 A este respecto hay ejemplos interesantes en Brasil, donde desde el Conselho dos Direitos da Mulher, se
realizaron campaas masivas de concientizacin en este sentido.
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En Amrica Latina, donde las recientes democracias son deudoras an de derechos de
ciudadana para las mujeres, la produccin terica da cuenta de un avance y crecimiento de
la consciencia de gnero reforzada a partir de lo que implic la Conferencia de naciones
Unidas sobre la Mujer (Beijing, 1995) El debate terico gira en torno a repensar estrategias
polticas comunes que, al mismo tiempo signifiquen respetar la pluralidad de situaciones de
los distintos pases de la regin. El documento que recoge la posicin de las mujeres en
Amrica latina critica la aplicacin estandarizada de polticas econmicas severas que han
agudizado las distancias sociales y agravado la situacin de sectores vulnerables, grupos
tnicos y especialmente, las mujeres.
Al comenzar esta discusin, pudo plantearse la pregunta: Cunto valen la pena los aportes
a la teora poltica desde el gnero?
A modo de respuesta, nuestra postura es que para lograr transformaciones en las
iniquidades sociales y de gnero, hay que lograr transformaciones en el modo de ver la vida
y las cosas que se tiene en las formulaciones tericas.
Hay programas que consideran en su diseo, los requerimientos diferenciales de las
mujeres, pero su impacto depender de cmo sean definidas esas diferencias. Esenciales o
construidas (y por lo tanto transformables)?. El contenido de los programas diferir
sustancialmente, ya sea reforzando la posicin actual de las mujeres o cuestionando las
pautas sociales y, por lo tanto, promoviendo transformaciones culturales de las relaciones
entre los gneros. Los programas de capacitacin dirigidos a mujeres de sectores
empobrecidos constituye uno de los mbitos donde es posible analizar estas posiciones. Si
se considera a la mujer con habilidades propias y tradicionalmente atribuidas al gnero, el
contenido de los programas reproducir dichos estereotipos excluyendo otras posibilidades.
Por el contrario si se apuesta a la autonoma de las mujeres se intentar desarrollar
conocimientos alternativos que garantizarn en mayor medida la insercin en el mercado
laboral (programas de equidad de gnero)
Sera interesante y muy productivo que los estudios explicativos de las relaciones de
gnero- cmo se construyen las desigualdades, las concepciones sociales de lo femenino y
lo masculino, su impacto en el espacio pblico y privado- aportaran insumos para polticas
transformadoras y no reproductoras de dicha realidad.
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Por ltimo queremos sealar que una intencin subyacente a este trabajo era la de apoyar
aquella interrelacin entre teora feminista y teora poltica con el objetivo final de que
sta sea tan intensa e intrincada que haga innecesaria la adjetivacin, es decir, la teora
poltica feminista. (Castells, op cit).
Ojal el esfuerzo no haya sido vano.
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BIBLIOGRAFIA
-Banco Mundial Toward Gender Equality. The rol of public policy, 1995
-Fal, Ana et al. Uso del Tiempo y el Espacio: asimetras sociales y de gnero, 1996
(paper) Equipo investigacin de CISCSA
-Scott, Joan " Gender: a useful category of historical analisys en American Historical
Review, N 91, 1986
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