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INFORME ESPECIAL

La corrupcin, el taln de
Aquiles de las democracias
latinoamericanas
Madrid, septiembre 2016

Barcelona Bogot Buenos Aires Ciudad de Mxico La Habana Lima Lisboa Madrid Miami Nueva York Panam Quito Rio de Janeiro So Paulo
Santiago Santo Domingo Washington, DC
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

1. INTRODUCCIN

En el ao 2015 y en este 2016, la corrupcin ha cobrado una gran

1. INTRODUCCIN
notoriedad en Amrica Latina y relevancia por la magnitud de
2. AMRICA LATINA:
LA CORRUPCIN
los casos que han salido a la luz. Una corrupcin que sigue muy
DE NORTE A SUR presente an en esa regin pese a que muchos aspectos han cam-
3. SOLUCIONES biado sustancialmente en los ltimos aos en los que se ha creado
INTEGRALES: un entramado institucional que, con sus defectos y sus virtudes,
INVERSIN EN CAPITAL sus fortalezas y debilidades, sirve para controlar y perseguir
INSTITUCIONAL la corrupcin.
Y HUMANO
4. CONCLUSIONES Adems, ahora existe una sociedad de clases medias, ms urbana,
mejor preparada y autnoma, capaz de movilizarse, como ha ocu-
rrido en pases tan lejanos geogrficamente y tan distintos cultu-
ralmente como Brasil o Guatemala, para reclamar transparencia y
castigo a la corrupcin. Asimismo, hoy en da es ms difcil tapar
y esconder esa corrupcin y acallar las protestas con el simple
recurso de acudir al clientelismo. Esas movilizaciones han acele-
rado los cambios. Como ejemplos encontramos a Mxico, donde,
a finales de febrero de 2015, la Cmara Baja aprob un cambio
constitucional para crear un sistema nacional anticorrupcin,
o Guatemala, donde en mayo las protestas desembocaron en la
dimisin de la vicepresidenta Roxana Baldetti por su implicacin
en un caso de corrupcin y, cuatro meses despus, acabaron con la
renuncia del presidente Otto Prez Molina.

Pero, qu es la corrupcin? Se trata de un fenmeno universal

difcil de definir y cuantificar.

a) En primer lugar, no se trata de un fenmeno exclusivamente

latinoamericano ya que se da en diferentes puntos del planeta:
desde las dictaduras africanas hasta los regmenes de partido
nico, como el chino, pasando por las democracias consolida-
das europeas.

La corrupcin, por lo tanto, es un problema que experimentan

todos los pases del mundo y la gran diferencia se halla en cuanto
a la extensin y el alcance de la misma. Detrs de los fenmenos
de corrupcin, que deslegitiman a los gobiernos, sean estos demo-
crticos o autoritarios, existen fundamentalmente fallas de tipo
institucional as como de escasa formacin del capital humano.
En definitiva, la corrupcin poco tiene que ver con determinismos
culturales, tnicos o geogrficos. Singapur es un buen ejemplo
de un pas que de padecer una corrupcin sistmica ha pasado
a ser ahora una de las naciones menos corruptas. Ha demostra-
do que pese a contar con lazos familiares muy fuertes, culturas

2
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

colectivistas y diversidad tnica, elementos que correlacionan

positivamente con corrupcin, ha podido realizar avances impor-
tantes en materia anticorrupcin.

b) En segundo lugar, la corrupcin es un trmino difcil de definir:

no hay consenso a la hora de describirlo y acotarlo, existiendo
varias definiciones de corrupcin, desde la que utiliza Transparen-
cia Internacional a la del Banco Mundial.1 Sin embargo, ninguna
obtiene un consenso generalizado en el mundo acadmico.

c) Y en tercer lugar, la corrupcin es difcil de cuantificar. Medir

la corrupcin no es fcil por ser un acto que se lleva a cabo en
secreto: los costos son difciles de medir, pero con seguridad son
muy elevados.

La corrupcin hace El Banco Mundial calculaba en el ao 2013 que los sobornos

perder competitividad pagados tanto en los pases en desarrollo como en los desarrolla-
dos alcanzaron en 2001-2002 la cantidad de un trilln de dlares,
a los pases en los el 3 % del PIB mundial. Segn el Banco de Mxico la corrupcin
que es un fenmeno en el pas representa cerca del 9 % del PIB. En 2010, la federacin
extendido. Tiene, de industriales del estado de Sao Paulo estim que la corrupcin
cost entre el 1,4 y el 2,3 % del PIB brasileo. En Per se calcula
adems, efectos que llegara al 2 % del PIB, segn la ex Primera Ministra Ana Jara.
econmicos En Guatemala, segn estimaciones de la ONG Accin Ciudadana,
alrededor de 12 mil millones de quetzales del Presupuesto General
de la Nacin del 2015 se perdieron en prcticas corruptas, de los
que el 25 % o 30 % estaba destinado a inversin pblica.

De lo que no cabe duda es que la corrupcin hace perder com-

petitividad a los pases en los que es un fenmeno extendido.
Tiene, adems, efectos econmicos, ya que inhibe la inversin
extranjera, reduce la productividad del gasto de la administracin
y la efectividad de las polticas pblicas ya que termina distor-
sionando la asignacin de recursos, todo lo cual redunda en un
menor crecimiento.

Por lo tanto, identificar y cuantificar los costos de la corrupcin

es indispensable para conocer la dimensin del problema, pero
la tarea no es nada sencilla. Como seala Mara Amparo Casar,
catedrtica e investigadora del Departamento de Estudios Pol-
ticos del Centro de Investigacin y Docencia Econmicas (CIDE)
algunos costos ocasionados por la corrupcin son directos y ms
fciles de calcular Otros costos no son fciles de documentar o
cuantificar. Tal es el caso de la disminucin en la productividad

1
Transparencia Internacional, por ejemplo, lo define como el abuso del poder pbli-
co para beneficio privado.

3
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

del capital invertido por empresas, la inversin que deja de llegar,

la reduccin en la calidad del bien producido y el servicio otorgado
o los pagos que tienen que hacerse para conseguir la autorizacin
de apertura de un negocio. Sea a travs de costos directos o indi-
rectos, se sabe que entre los efectos ms dainos de la corrupcin
La regin ha hecho estn los de carcter econmico.
escasos progresos
para acabar, o incluso La persistencia de la corrupcin en Amrica Latina es una de las
grandes amenazas que afrontan las democracias de la regin por-
modestamente que daa la institucionalidad democrtica y a uno de sus principa-
frenar, las prcticas les pilares, el sistema de partidos. En Amrica Latina, no solo son
de corrupcin en los abundantes los casos de corrupcin sino que existe una extendida
percepcin social de que esa corrupcin es de alta intensidad. Esta
ltimos 20 aos La
renovada percepcin de la corrupcin se une a una coyuntura
corrupcin aparece desfavorable marcada por la ralentizacin o crisis que profundiza
como un elemento los problemas sociales.
permanente y
Esta combinacin de elevada percepcin de la corrupcin, crisis/
generalizado ralentizacin econmica y tensiones/malestar social supone un
misil en la lnea de flotacin de los sistemas democrticos de la
regin. Peter Hakim, presidente del Inter-American Dialogue,
considera que a excepcin de unos pocos pases, la corrupcin
es endmica en toda Amrica Latina. A pesar de la retrica de los
dirigentes polticos de todas las tendencias ideolgicas, afianzada
por tratados regionales, planes nacionales, y miles de campaas, la
regin ha hecho escasos progresos para acabar, o incluso modesta-
mente frenar, las prcticas de corrupcin en los ltimos 20 aos
La corrupcin aparece como un elemento permanente y generali-
zado en casi todos los pases latinoamericanos.

En las siguientes pginas se lleva a cabo un repaso de los casos de

corrupcin ms significativos que se han vivido en la regin en
estos ltimos aos y se trata de sistematizar los problemas estruc-
turales que padece la regin en materia de institucionalizacin,
fiscalizacin y transparencia, herramientas todas ellas fundamen-
tales a la hora de combatir eficazmente a la corrupcin.

4
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
2. AMRICA LATINA:
LA CORRUPCIN DE
NORTE A SUR
A largo plazo, el mayor desafo
de Amrica Latina es ser ms
competitiva en la economa
mundial y, entre otras cosas,
diversificar sus exportaciones
y mejorar sus pobres estnda-
res de educacin e innovacin.
Pero a corto plazo, Vargas Llosa
tiene razn: la corrupcin es la
mayor amenaza para la regin.
(Andrs Oppenheimmer)
Uruguay sigue a la
cabeza como el pas En Amrica Latina la corrup-
cin es un tema candente en
ms transparente estos momentos, aunque, en
de la regin y ocupa realidad, se trata de un vie-
el puesto nmero 21 jo conocido. Histricamente
es considerado como uno de
de la tabla mundial, los problemas principales en
con 74 puntos de un muchos pases de la regin y
mximo de 100 la idea recurrente que persiste
entre la poblacin es que estos
pases se caracterizan por sus
altos niveles de corrupcin.
El propio Latinobarmetro de
2013 reflej, ya antes de que
tuviera lugar la actual oleada de
casos de corrupcin, que este
fenmeno ocupaba el tercer
lugar junto a la situacin de la
economa (6 % de los encues-
tados) entre los problemas
ms importantes de la regin,
solo por detrs de la seguridad
pblica (24 %) y el desempleo
(16 %). El problema era percibi-
do como el ms preocupante
en Costa Rica (con un 20 % de
las opiniones en ese sentido)
seguido de Honduras con un
11 %, Brasil y Colombia, siendo
Chile el pas que cerraba la lista
de pases latinoamericanos con
el 1 %.
Los nuevos casos de corrupcin
que han salido a la luz en 2015
y lo que va de 2016 han provo-
cado que este fenmeno escale
como motivo de preocupacin
social en una regin donde pre-
domina la desconfianza hacia
los dems y hacia las institucio-
nes. De acuerdo con el Latino-
barmetro de 2015, solo el 17 %
de los latinoamericanos confa
en un desconocido y el 30 %
en las instituciones democr-
ticas, datos que convierten a la
regin en la ms desconfiada
de la Tierra.
Adems, el ltimo ndice de
Percepcin de la Corrupcin, de
la ONG Transparencia Inter-
nacional (TI) de enero de 2015
apunta que la corrupcin se
mantiene como un problema
sistmico en Latinoamrica.
Uruguay sigue a la cabeza
como el pas ms transparente
de la regin y ocupa el puesto
nmero 21 de la tabla mundial,
con 74 puntos de un mximo
de 100. Uruguay ha mejorado
un punto y ampliado as su
distancia frente a Chile, que
ha perdido tres puntos, hasta
los 70, y se sita en el puesto
23 de la tabla. Solo tres pases
latinoamericanos aprueban en
materia de corrupcin, es decir,
5
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

se encuentran por encima de pierde dos puntos. Paraguay

la media en cuanto a transpa-
rencia (Chile, Uruguay y Costa
Rica). Segn el informe de TI,
la corrupcin del resto de los
16 pases de Amrica Latina es
inferior al aprobado. Y en gene-
ral solo dos regiones del mundo
son percibidas como ms co-
rruptas que Amrica Latina: el
frica subsahariana y la zona
que va desde el este de Europa
hasta el Asia central.
Como se muestra en el ndice
de Percepcin de la Corrupcin
de 2015, el resto del ranking se
distribuye as: Venezuela se
lleva la peor calificacin, en el
puesto 158 de la tabla, con solo
17 puntos, dos menos que en
el anterior ndice. Comparte
puesto con Hait, que sigue su
evolucin negativa y tambin
Figura 1. ndice de Percepcin de la Corrupcin 2015
Uruguay
Chile
Costa Rica
Cuba
El Salvador
Brasil
Colombia
Per
Mxico
Bolivia
Repblica Dominicana
Argentina
Ecuador
Honduras
Guatemala
Nicaragua
Paraguay
Hait
Venezuela
sigue asimismo en las ltimas
posiciones, en el puesto 130,
aunque mejora tres puntos
respecto al anterior informe, un
ascenso atribuido a las medidas
adoptadas para dinamizar el
clima de negocios en la regin.
En el mismo puesto se coloca
Nicaragua y algo por encima,
en el puesto 123, se sita Guate-
mala, con 28 puntos.
Honduras pierde dos puntos
y aparece en el puesto 112 de
la clasificacin, mientras que
Ecuador, que baja un punto, y
Argentina, que pierde dos, com-
parten el puesto 107 con una
nota de 32 puntos. En el puesto
103 est Repblica Dominicana,
con 33 puntos. En el 99 est
Bolivia, con 34 puntos, y en el
95, Mxico, que mantiene los 35
puntos. A pesar de mantenerse
sin cambios significativos res-
pecto al anterior ndice, el nivel
de corrupcin en Mxico es
similar al de Filipinas, Armenia
y Mali. Per baja dos puntos,
hasta los 36, y se sita en el
puesto 88 de la tabla, mientras
que Colombia se queda con
los 37 que tena en el puesto
83. Cuba, por su parte, logra
una mejor clasificacin, ya que
ocupa el puesto 56. Uruguay
y Chile encabezan la lista, con
una puntuacin del IPC de 74 7
70, respectivamente.
Qu conclusiones pueden
extraerse de este ndice? Bsi-

0 10 20 30 40 50 60 70 80
camente dos. En primer lugar
que la regin es altamente
Fuente: Transparencia Internacional heterognea en lo relacionado

6
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

a la incidencia de la corrupcin; (Chile y Uruguay) con un ndice

en segundo lugar que si bien superior a 7. En 2010 solo Chile
ha habido avances en materia superaba el 7 y Uruguay estaba
de lucha contra la corrupcin, en el 6,8. Finalmente y un poco
estos han sido claramente in- ms alejado se encuentra Costa
suficientes a escala global, ms Rica con un ndice ligeramente
all de algunas excepciones superior a 5. Una corrupcin
(Uruguay la ms llamativa): baja, como la que se da en estos
tres pases, evidencia que existe
1. El ndice muestra la gran he- un sistema judicial efectivo y
terogeneidad de una regin en que funciona de forma autno-
la que solo tres pases aprueban ma con respecto al denunciante
y de ellos dos poseen niveles y al posible infractor, lo que se
de corrupcin que se asemejan traduce en una menor impuni-
a los de los pases de la OCDE dad frente a la corrupcin.

Figura 2. ndice de Percepcin de la Corrupcin 2015

corruption
perceptions
index 2015
The perceived levels of public sector
corruption in 168 countries/territories
around the world.

Score
Highly Very
Corrupt Clean

0-9 10-19 20-29 30-39 40-49 50-59 60-69 70-79 80-89 90-100 No data

rANK coUNTrY/TerrITorY Score 21 Uruguay 74 rANK coUNTrY/TerrITorY Score 61 Italy 44 rANK coUNTrY/TerrITorY Score 99 Djibouti 34 rANK coUNTrY/TerrITorY Score 139 Guinea 25 rANK coUNTrY/TerrITorY Score
1 Denmark 91 22 Qatar 71 40 Costa Rica 55 61 Lesotho 44 76 Thailand 38 99 Gabon 34 119 Guyana 29 139 Kenya 25 158 Haiti 17
2 Finland 90 23 Chile 70 40 Latvia 55 61 Montenegro 44 76 Tunisia 38 99 Niger 34 119 Russia 29 139 Laos 25 158 Guinea-Bissau 17
3 Sweden 89 23 Estonia 70 40 Seychelles 55 61 Senegal 44 76 Zambia 38 103 Dominican 33 119 Sierra Leone 29 139 Papua New 25 158 Venezuela 17
Republic Guinea
4 New Zealand 88 23 France 70 44 Rwanda 54 61 South Africa 44 83 Benin 37 123 Gambia 28 161 Iraq 16
103 Ethiopia 33 139 Uganda 25
5 Netherlands 87 23 United Arab 70 45 Jordan 53 66 Sao Tome 42 83 China 37 123 Guatemala 28 161 Libya 16
Emirates and Principe 103 Kosovo 33 145 Central African 24
5 Norway 87 45 Mauritius 53 83 Colombia 37 123 Kazakhstan 28 Republic 163 Angola 15
27 Bhutan 65 66 The FYR of 42 103 Moldova 33
7 Switzerland 86 45 Namibia 53 Macedonia 83 Liberia 37 123 Kyrgyzstan 28 146 Congo Republic 23 163 South Sudan 15
28 Botswana 63 107 Argentina 32
8 Singapore 85 48 Georgia 52 66 Turkey 42 83 Sri Lanka 37 123 Lebanon 28 147 Chad 22 165 Sudan 12
28 Portugal 63 107 Belarus 32
9 Canada 83 48 Saudi Arabia 52 69 Bulgaria 41 88 Albania 36 123 Madagascar 28 147 Democratic 22 166 Afghanistan 11
30 Poland 62 107 Cte dIvoire 32 Republic of the
10 Germany 81 50 Bahrain 51 69 Jamaica 41 88 Algeria 36 123 Timor-Leste 28 Congo 167 Korea (North) 8
30 Taiwan 62 107 Ecuador 32
10 Luxembourg 81 50 Croatia 51 71 Serbia 40 88 Egypt 36 130 Cameroon 27 147 Myanmar 22 167 Somalia 8
32 Cyprus 61 107 Togo 32
10 United Kingdom 81 50 Hungary 51 72 El Salvador 39 88 Indonesia 36 130 Iran 27 150 Burundi 21
32 Israel 61 112 Honduras 31
13 Australia 79 50 Slovakia 51 72 Mongolia 39 88 Morocco 36 130 Nepal 27 150 Cambodia 21
32 Lithuania 61 112 Malawi 31
13 Iceland 79 54 Malaysia 50 72 Panama 39 88 Peru 36 130 Nicaragua 27 150 Zimbabwe 21
35 Slovenia 60 112 Mauritania 31
15 Belgium 77 55 Kuwait 49 72 Trinidad and 39 88 Suriname 36 130 Paraguay 27 153 Uzbekistan 19
36 Spain 58 Tobago 112 Mozambique 31
16 Austria 76 56 Cuba 47 95 Armenia 35 130 Ukraine 27 154 Eritrea 18
37 Czech Republic 56 76 Bosnia and 38 112 Vietnam 31
16 United States 76 56 Ghana 47 Herzegovina 95 Mali 35 136 Comoros 26 154 Syria 18
37 Korea (South) 56 117 Pakistan 30
18 Hong Kong 75 58 Greece 46 76 Brazil 38 95 Mexico 35 136 Nigeria 26 154 Turkmenistan 18
37 Malta 56 117 Tanzania 30
18 Ireland 75 58 Romania 46 76 Burkina Faso 38 95 Philippines 35 136 Tajikistan 26 154 Yemen 18
40 Cape Verde 55 119 Azerbaijan 29
18 Japan 75 60 Oman 45 76 India 38 99 Bolivia 34 139 Bangladesh 25

#cpi2015
www.transparency.org/cpi

Fuente: Transparencia Internacional

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 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

En un segundo nivel, muy aleja-

Figura 3. Corrupcin en Amrica Latina: ndice de percepcin sobre corrupcin dos de los pases desarrollados,
se encuentra un grupo amplio
Honduras: 23,0% de naciones como Brasil, Co-
Nicaragua: 14,7 % lombia, Cuba, Repblica Domi-
Panam: 18,8 % nicana, El Salvador, Guatemala,
Mxico: 27,2 %
Colombia: 13,6 % Mxico, Panam, Argentina,
Bolivia, Ecuador, Nicaragua y
Guatemala: 20,7%
Venezuela: 26,6 %
*
El Salvador: 9,8 % Per, con valores de entre 30 y
Costa Rica: 15,5 %
*
Guyana: 15,8 %
40 puntos (solo Cuba y Brasil
Ecuador: 26,0 % Surinam: * superan los 40).
Honduras: 23,0%
Per: 26,4 %
Brasil: 13,9 %

Bolivia: 30,2 %
Finalmente, la situacin de
Pas Porcentaje de la poblacin que ha
sido victima de corrupcin, 2014
Chile: 5,3 %
Paraguay: 28,1 %
mayor deterioro se da en pases
Ranking de los 175 pases ms corruptos:
Uruguay: 6,7 % como Honduras (puesto 126 con
>150 60-90
29 puntos), Nicaragua (puesto
133 con 28 puntos), Paraguay
Argentina: 16,8 %
120-150 30-60

90-120 <30 (puesto 150 con 24 puntos) y

* No hay datos disponibles Venezuela (puesto 161 con 19
puntos) que tienen indicadores
Fuente: diario Gestin, Transparency USAID, The Economist
inferiores a 3.

Figura 4. Informe de Percepcin de la Corrupcin: comparativa 2004 vs. 2015 2. Escaso avance que en mate-
ria anticorrupcin han experi-
PAS POSICIN EN 2004 POSICIN EN 2015 mentado los pases latinoame-
Uruguay 28 21 ricanos en los ltimos aos. El
Chile 20 23 ndice no hace sino reafirmar
Costa Rica 41 40 que la corrupcin sigue siendo
Cuba 62 56 un mal endmico en la regin y
El Salvador 51 72
que se ha convertido en una de
Panam 62 72
las asignaturas pendientes de
Brasil 59 76
las democracias reconstruidas
desde los aos 80. Amrica La-
Colombia 60 83
tina consolid sus instituciones
Per 67 88
y sus democracias hace 35 aos,
Mxico 64 95
llev a cabo grandes reformas
Bolivia 122 99
estructurales entre 1980 y 1990
Repblica Dominicana 87 103
y sac a una parte considerable
Argentina
108 107
de la poblacin de la pobreza
Ecuador 112 107 entre 2003 y 2013, pero en ese
Honduras 114 112 tiempo no ha avanzado todo lo
Guatemala 122 123 necesario en la lucha contra la
Nicaragua 97 130 corrupcin.
Paraguay 140 130

Venezuela 114 158

Siguiendo las reflexiones de
Hait 145 158
Jos Antonio Alonso, catedrti-
co de Economa Aplicada en la
Fuente: elaboracin propia con datos de Transparencia Internacional Universidad Complutense de

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 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Madrid, tres son los rasgos que

caracterizan a la regin en su
Figura 5. IPC segn regiones conjunto en lo que se refiere a
la corrupcin:
frica
1. Unos niveles relativamente
Amrica Latina
medios de incidencia de la co-
Asia rrupcin, con mejores parme-
tros promedio que los de frica
Europa
o Asia, pero notablemente
Amrica del Norte inferiores a los de Europa Occi-
dental y Norteamrica.
Oceana

0 2 4 6 8 10 2. La regin es muy hetero-

gnea: en su seno conviven
Fuente: Jess G. Ugaz Sanchez-Moreno
pases con muy bajos niveles de
corrupcin con otros en los que
el fenmeno adquiere tintes
preocupantes.
Figura 6. Posicin global del IPC en Latinoamrica 3. En promedio, se aprecia un
POSICIN PAS (GLOBAL) PAS PUNTUACIN DEL IPC 2015 leve progreso en los indicado-
21 Uruguay 74 res, aunque no es generalizable
23 Chile 70
a todos los pases y tampoco es
40 Costa Rica 55
lineal a lo largo del perodo. En
56 Cuba 47
todo caso, anuncia un proceso
72 El Salvador 39
que, con modestia, puede juz-
garse como positivo.
72 Panam 39

76 Brasil 38
La mayora de los pases de
83 Colombia 37
Amrica Latina se han visto
88 Per 36
atrapados por importantes
95 Mxico 35
casos de corrupcin que estn
99 Bolivia 34
poniendo en serios aprietos a
103 Rep. Dominicana 33
diferentes gobiernos, partidos
107 Argentina 32
e instituciones de la regin. De
107 Ecuador 32 Mxico y Guatemala a Chile y
112 Honduras 31 Argentina; de Brasil y Colombia
123 Guatemala 28 a Per y Bolivia la casualidad
130 Nicaragua 27 ha mostrado como afloraban
130 Paraguay 27 numerosos escndalos que
158 Hait 17 golpeaban a gobiernos tanto
158 Venezuela 17 de centroizquierda e izquierda
(como los de Dilma Rousseff,
Fuente: Transparencia Internacional Cristina Kirchner y Michelle

9
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Bachelet), como de centrodere- Monzn, y por funcionarios de

cha (Otto Prez Molina, Enrique la Superintendencia de Admi-
Pea Nieto u Ollanta Humala).2 nistracin Tributaria.

Los sucesos ms llamativos han La reaccin ciudadana se hizo

ocurrido en Guatemala donde
un escndalo de defraudacin
aduanera (el caso de La Lnea)
acab con la dimisin y encar-
celamiento de la vicepresidenta
Roxana Baldetti, en el mes de
mayo, y la renuncia en el mes
de septiembre (a pocos das de
la primera vuelta de las eleccio-
nes presidenciales) del presi-
dente Otto Prez Molina. As,
funcionarios judiciales y un
organismo avalado por la ONU
desmantelaron una estructura
criminal que reciba sobornos
de importadores para evadir el
pago de impuestos de aduana.
La red presuntamente estaba
liderada por el ex secretario
privado de Baldetti, Juan Carlos
Figura 7. ndice de Percepcin de la Corrupcin: 2002 vs. 2015
80
70
60
50
sentir con multitudinarias
concentraciones en el Parque
Central de la capital, en las que
se exiga la renuncia de Prez
Molina y Baldetti. La dimisin
de la vicepresidenta ocurri
el 8 de mayo, pero la situacin
se agrav cuando la Comisin
Internacional contra la Impu-
nidad en Guatemala (Cicig) y el
Ministerio Pblico revelaron el
22 de mayo el contrato fraudu-
lento entre el Instituto Guate-
malteco de Seguridad Social
(IGSS) y la Droguera Pisa. El
9 de julio, el Gobierno volvi a
verse afectado con la captura
de Gustavo Martnez, exsecre-
tario general del presidente, lo
que condujo en agosto a una
multitudinaria manifestacin
que reuni a 100 mil personas
en el Parque Central de la capi-
tal guatemalteca, preludio de la
cada del Jefe del Estado.
Finalmente, un funcionario, dos
exministros y un exdiputado
figuran entre los 24 detenidos

40
2
No se trata de un fenmeno inaudito
ya que en los aos 90 saltaron a la pri-
30 mera plana casos de corrupcin como
los que afectaban a presidentes latinoa-
20 mericanos como Arnoldo Alemn (Nica-
ragua), Miguel ngel Rodrguez (Costa
10 Rica), Augusto Pinochet (Chile), Alfonso
Portillo (Guatemala), Jean-Bertrand
0
Aristide (Hait), Luis Gonzlez Macchi
ay ile ica uba dor am rasil bia er xico livia ana tina dor uras ala gua uay ait uela (Paraguay), Abdal Bucaram (Ecuador),
ug
u Ch ta R C lva an B lom P c a m a
M Bo mini rgen Ecu ond uate icar ara
g H ez
Ur o s Sa P Co P Ve
n Fernando Collor de Mello (Brasil), Carlos
C El Do A H G N
l ica Andrs Prez (Venezuela), Alan Garca
b
p
Re (Per), Carlos Menem (Argentina), Al-
berto Fujimori (Per) o Carlos Salinas de
Fuente: Transparencia Internacional
Gortari (Mxico).

10
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
durante los operativos que se
realizan contra casos de co-
rrupcin y lavado de dinero
en los que estara implicado
el expresidente de Guatemala,
Otto Prez Molina.
En Argentina, se han En Chile, los ndices de apro-
sucedido las denuncias bacin de Michelle Bachelet
han cado hasta los ms bajos
contra la expresidenta registros histricos de en torno
Cristina Fernndez al 22/24 % tras conocerse los
y su fallecido detalles del llamado nueraga-
te o caso Caval (el hijo de la
marido y antecesor, presidenta, Sebastin Dvalos,
Nstor Kirchner habra tenido acceso a informa-
cin privilegiada y habra utili-
zado su influencia poltica para
conseguir el crdito a la empre-
sa donde participa su esposa
Natalia Compagnon). Este caso
ha provocado una sensacin de
crisis de confianza generalizada
hacia el sistema de partidos.
Mientras, en Brasil, el caso Pe-
trobras ha salpicado a la clase
poltica y empresarial brasilea
y ha daado la relacin entre
el Partido dos Trabalhadores y
su antiguo principal aliado, el
PMDB, quienes apoyaban a una
coalicin que sustentaba al Go-
bierno de Dilma Rousseff. En la
Operacin Lava Jato se inves-
tiga una trama de sobornos y
lavado de dinero en Petrobras,
la petrolera estatal de Brasil.
La compaa reconoce que
perdi ms de 6.200 millones de
reales (unos 2.000 millones de
dlares) debido a los desvos de
dinero, aunque se calcula que la
cantidad puede ser hasta tres
veces mayor. Las sospechas de
corrupcin se extendieron a
otros sectores.
En Argentina, se han suce-
dido las denuncias contra la
expresidenta Cristina Fer-
nndez y su fallecido marido
y antecesor, Nstor Kirchner,
quienes presuntamente se
habran enriquecido durante
sus ms de 12 aos en el poder.
Un fiscal argentino abri una
investigacin contra Cristina
Fernndez de Kirchner por el
delito de cohecho, en relacin
con supuestas irregularidades
cometidas por una inmobiliaria
cercana a su familia. Por este
mismo caso, la exmandataria ya
fue imputada, junto a su hijo,
Mximo Kirchner, por presunto
enriquecimiento ilcito y falsifi-
cacin de documentos pblicos.
En el expediente se habla de
escndalos de corrupcin en
el gobierno anterior y aparece
el empresario Lzaro Bez,
el mximo adjudicatario de
obra pblica en el sur (aunque
con negocios en otras zonas
tambin) durante el periodo
kirchnerista (2003-2015). El
empresario, que est detenido
por supuestos delitos de lavado
de activos y evasin fiscal, es
investigado como presunto tes-
taferro del expresidente Nstor
Kirchner (fallecido en el 2010) y
de su esposa, Cristina, a quie-
nes habra facilitado el giro de
unos 55 millones de euros al ex-
terior, especialmente a cuentas
en Suiza, mediante maniobras
fraudulentas. Este caso fue
destapado en el 2013 por una in-
vestigacin periodstica y hace
parte del escndalo de la deno-
minada Ruta del dinero K. La
Ruta del dinero K se extiende a
otros funcionarios. Uno de los
11
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
ms mediticos es el caso del
ex Secretario de Obras Pblicas
de la Nacin durante el perodo
kirchnerista, Jos Francisco
Lpez, que fue detenido en un
monasterio llevando en bolsas 8
Los partidos polticos millones de dlares no declara-
son las instituciones dos. Hasta ese momento estaba
siendo investigado por supues-
en las que menos to enriquecimiento ilcito.
confa la gente
En Per el tramo final del
Gobierno Ollanta Humala se ha
visto salpicado por las conse-
cuencias del caso Belaunde
y, sobre todo, por el que afecta
a la Primera Dama, Nadine
Heredia, quien fuera investi-
gada por el Ministerio Pblico
por el presunto delito de lavado
de activos. Una comisin del
Congreso de Per incluy a
Heredia en la investigacin que
lleva a cabo por las presuntas
actividades ilcitas del empre-
sario Martn Belaunde Lossio.
Se le investiga por el caso La
Centralita, una oficina desde
donde supuestamente se es-
piaba a opositores polticos del
presidente regional de ncash,
Csar lvarez. Tambin se le
atribuye un presunto delito de
lavado de activos al gestionar
intereses de empresas particu-
lares para adjudicarles contra-
tos con el Estado en gobiernos
regionales y obtener beneficios
econmicos personales.
3
Garca, M., Montalvo, J. and Seligson, M. (2015). Cultura poltica de la democracia en
Colombia, 2015. Actitudes democrticas en zonas de consolidacin territorial. [online]
Observatorio de la Democracia.
Colombia, que vivi un 2014
marcado por la utilizacin de
fondos pblicos para comprar
apoyos polticos y electorales
(el conocido como reparto de
mermelada), afront en 2015
un escndalo que hiere la con-
fianza ciudadana en una insti-
tucin clave como lo es la Corte
Constitucional. Su presidente,
Jorge Pretelt, se apart tempo-
ralmente de su cargo con el fin
de dedicarse a demostrar su
inocencia en un escndalo de
presunta corrupcin que lo in-
volucraba. La denuncia en con-
tra de Pretelt tiene que ver con
la versin de un abogado al que
segn el mismo el presidente
de la Corte pidi unos 200 mil
dlares para que el tribunal
fallara en favor de una empresa
fiduciaria que l representaba.
Con respecto a la confianza ins-
titucional, en Colombia, segn
el informe del Barmetro de las
Amricas LAPOP 2015, dispo-
nible en el Observatorio de la
Democracia de la Universidad
de Los Andes, la institucin que
cuenta con mayor confianza
ciudadana es la Iglesia Catlica,
seguida por las Fuerzas Milita-
res, las Iglesias Evanglicas y el
Gobierno. Los partidos polticos
son las instituciones en las que
menos confa la gente (Garca,
Montalvo and Seligson, 2015).3
12
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
En Panam el expresidente
Ricardo Martinelli afronta
una complicada situacin por
presunta corrupcin. El Supre-
mo panameo ha admitido tres
casos contra quien fuera jefe
de Estado entre 2009 y 2014,
la ltima por unos indultos
otorgados al final de su man-
dato. En enero de 2015, la Corte
inici una causa a Martinelli
por la supuesta comisin de de-
litos contra la administracin
Transparencia pblica por irregularidades en
Internacional incluy la compra de comida deshidra-
a Flix Bautista en tada para escuelas pblicas. Por
este caso se levant el fuero
el cuarto lugar de electoral a Martinelli, diputado
la lista de personas, del Parlamento Centroamerica-
empresas y estados no (Parlacen) quien se march
del pas horas antes de que se le
que simbolizan la abriese una investigacin por el
Gran Corrupcin caso de la comida deshidratada.
En la Repblica Dominicana
la corrupcin y el clientelis-
mo poltico se han repetido
en varias ocasiones a lo largo
de la historia. No en vano, el
rgimen de Trujillo (1930-1961)
ha sido considerado como el de
los Somoza en Nicaragua, como
una cleptocracia. El largo
periodo de hegemona poltica
del PLD, que gobierna desde
1996 de manera ininterrumpida
salvo durante el periodo entre
2000-2004 y la debilidad institu-
cional del pas han provocado
que en estos ltimos aos el
pas sea percibido como uno de
los ms corruptos de Latino-
amrica, segn el informe de
Transparencia Internacional
4
Informe completo disponible en: http://www.transparency.org/cpi2015#results-table
Corruption Perceptions Index
2015.4 En esta dcada el ms
sonado fue el caso Flix Bau-
tista. El senador dominicano
de la provincia San Juan de la
Maguana estuvo presuntamen-
te envuelto en enriquecimiento
ilcito, lavado y falsificacin.
La Suprema Corte de Justicia
ratific finalmente el auto de
No Ha Lugar a favor de Bautis-
ta y otras personas acusadas de
supuesta corrupcin y lavado
de activos en contra del Estado,
lo que fue duramente criticado
por muchos sectores. Transpa-
rencia Internacional incluy a
Flix Bautista en el cuarto lugar
de la lista de personas, empre-
sas y estados que simbolizan la
Gran Corrupcin, con el fin de
abrir una votacin pblica en
busca de la figura ms notoria
de corrupcin.
Y en Mxico el presidente En-
rique Pea Nieto ha afrontado
no solo problemas econmicos
y de seguridad (las matanzas de
Tlatlaya e Iguala, y la huida y
recaptura del Chapo Guzmn)
sino que vio como estallaron
dos escndalos de posible
corrupcin: el que afectaba a
su esposa, Anglica Rivera y el
que ha afectado a su secretario
de Hacienda, Luis Videgaray. Se
trata de un conflicto de inters
del presidente y del secretario
de Hacienda por la compra sub-
sidiada de unas casas que les
vendi una empresa construc-
tora favorecida con mltiples
contratos del Gobierno.
13
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS

Sin embargo, muchos pases Evidentemente, dependiendo

de la regin estn empezando de cada pas, existen diferentes
a ver cambios en este asunto niveles de corrupcin. Siguien-
debido a la movilizacin ciuda- do los trabajos de Francisco
dana, Mxico entre ellos. Hace Nieto y su estudio sobre la
tan slo unos aos, hubiera Desmitificando la corrupcin
sido impensable imaginar a la en Amrica Latina se puede
sociedad movilizada a travs de diferenciar entre corrupcin
las redes sociales para deman- ocasional, endmica, sistmica
dar un cambio en la legisla- o institucionalizada. La prime-
cin.Aunque el logro alcanzado ra (tolerable, o de baja intensi-
por la sociedad no haya sido to- dad) se reduce a la conocida
tal, ha habido avances. Hoy en como de cuello blanco y no
da podemos observar como el trasciende a la cotidianidad
presidente de Mxico ha adop- del ciudadano.
tado una postura de autocrtica
ya que recientemente ha com- En la corrupcin endmica se
parecido ante medios de comu- repiten frecuentemente los ac-
nicacin a pedir disculpas. tos de corrupcin los cuales es-
tn vulgarizados y extendidos.
Se trata de pases que se en-
Figura 8. Lista de casos de corrupcin ms llamativos en el ltimo cuentran en plenos procesos de
bienio en LatAm reformas ms o menos exitosas,
que han logrado disminuir los
PAS CASOS DE CORRUPCIN riesgos de la corrupcin, sobre
Argentina Escndalo Hotesur afecta a la presidenta Cristina Kirchner todo en los organismos pbli-
Escndalo Ciccone afecta al vicepresidente Amado Boudou
Escndalo Jos Lpez (ex Secretario de Obras Pblicas de la Nacin) afecta a la cos (la denominada corrupcin
gestin kirchnerista en general
aceite, que mueve la maqui-
Bolivia Escndalo del Fondo Indgena afecta a miembros del partido oficial, el MAS.
naria burocrtica), aunque
Brasil Caso Petrobras
persisten serias limitaciones
Chile Casos Penta, Caval y SQM afectan al Gobierno (casos Caval y SQM) y a la oposi-
cin (caso Penta)
en instituciones y/o prcticas
Colombia Caso Pretelt
polticas corruptas.
El Salvador Caso del expresidente Francisco Flores
Por ltimo, en la corrupcin
Guatemala Caso de La Lnea acaba con la dimisin de la vicepresidenta Roxana Baldetti
(desmantelada una red de defraudacin en las aduanas) sistmica o institucionalizada,
Honduras Escndalo del Seguro Social la prctica corrupta (es) inevi-
(unos 330 millones de dlares fueron extrados o desviados por funcionarios
y empresarios del Seguro Social a travs de subrevaloracin de medicinas y table, generalizada, conocida
equipo mdico) y tcitamente tolerada. Son
Mxico Caso Videgaray sociedades donde la corrupcin
Caso de la casa blanca
llega a ser la prctica corriente,
Panam Investigaciones de posibles casos de corrupcin durante el Gobierno de Ricardo
Martinelli incluso su penalizacin pue-
Per Caso Belaunde de considerarse arbitraria, o
Repblica Dominicana Caso Flix Bautista consecuencia de una revancha
Uruguay Caso Pluna afecta al ministro del Frente Amplio, Fernando Lorenzo poltica. En este ltimo nivel
Venezuela Caso del Cartel de los Soles se encuentran algunos pases
de la regin como Guatemala
Fuente: elaboracin propia
o Brasil.

14
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
De todas formas, ms all de
las especificidades de cada pas,
existen algunos paralelismos y
caractersticas en comn a lo
largo de la regin en lo que a
corrupcin se refiere:
Esta situacin La legislacin anticorrupcin se
caracteriza porque suele ser en-
provoca que cada vez gorrosa y difcil de cumplir.
sea ms necesario
y urgente regular La fiscalizacin y control pre-
senta serias debilidades y los sis-
eficazmente la
temas judiciales son ineficientes
presencia del dinero y muy dependientes del poder
en la poltica poltico.
Existencia de una legislacin
desactualizada, unida a una ins-
titucionalidad dbil con acceso
deficiente a la informacin p-
blica, participacin ciudadana
escasa y predominio de los con-
flictos de inters e impunidad.
Los partidos polticos son agen-
tes fundamentales del sistema
democrtico y poltico-electo-
ral, debido al rol que ejercen de
intermediacin y canalizacin
de las demandas ciudadanas,
as como por sus labores como
apoyo al Gobierno o fiscaliza-
cin desde la oposicin. Sin
embargo, en el actual contexto,
padecen una profunda crisis
de confianza y credibilidad
producto, entre otras cosas, de
la corrupcin en la que se han
visto envueltos.
Estos comportamientos ilcitos
se encuentran muy relaciona-
dos con el tema del financia-
miento de los propios partidos
polticos y de las largas y
costosas campaas electorales
que deben encarar. Los partidos
tienen que asumir el manteni-
miento de aparatos partidarios
en funcionamiento perma-
nente, as como hacer frente a
campaas electorales progresi-
vamente ms costosas, lo cual
les obliga a recaudar grandes
sumas de dinero para su finan-
ciacin. Por ltimo, los partidos
han sufrido una disminucin
de las cuotas de los afiliados,
mientras que el mayor volumen
de los aportes proviene, en la
mayora de los pases, de las
grandes corporaciones. Todo
ello les hace ms vulnerables al
financiamiento ilegal, el trfico
de influencias e incluso a la
penetracin del narcotrfico y
el crimen organizado.
Los ahora habituales escnda-
los de corrupcin y de uso de
dinero ilcito en Amrica Latina
han provocado un creciente
descontento ciudadano con
respecto a los partidos y a los
polticos, lo que desemboca en
actitudes de desapego hacia las
instituciones, hacia la demo-
cracia y hacia la clase poltica
en general.
Esta situacin provoca que
cada vez sea ms necesario y
urgente regular eficazmente
la presencia del dinero en la
poltica, a fin de transparentar
la asignacin y administracin
de los recursos a los partidos
polticos. Una regulacin de
ese tipo contribuira a evitar el
abuso y la compra de influen-
cias en los partidos polticos
15
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
por parte de grupos de inters
lo cual ayudara a restablecer la
confianza de los ciudadanos en
el proceso poltico.
Para combatir Esa regulacin de la finan-
eficazmente la ciacin de los partidos y las
campaas electorales, pasa por
corrupcin se poder impulsar medidas de
necesitan tres transparencia: poner a dis-
componentes: un posicin de la ciudadana la
informacin necesaria sobre los
aparato institucional movimientos financieros de los
fuerte, un cuerpo partidos. La rendicin de cuen-
legal slido y una tas y la divulgacin de la infor-
macin se convierten en dos
clara y decidida de los recursos ms efectivos
voluntad poltica para controlar los movimien-
tos financieros de los partidos
polticos y candidatos, y para
evitar o al menos reducir los
excesos en el financiamiento de
las campaas y la influencia del
dinero ilcito.
3. SOLUCIONES
INTEGRALES:
INVERSIN EN CAPITAL
INSTITUCIONAL
Y HUMANO
Esta nueva oleada de escnda-
los de corrupcin que se est
dando en Amrica Latina se
produce despus de tres lus-
tros en los que han cambiado
profundamente las sociedades
latinoamericanas, las cuales
han pasado a ser sociedades
ms urbanas y ms de clases
medias con su propia agenda.
Ms activas y empoderadas,
esas clases medias exigen me-
jores servicios pblicos, seguri-
dad y transparencia.
En ese sentido, dos se alzan
como los principales obstculos
para combatir un fenmeno
tan generalizado:
La debilidad institucional y la
consiguiente necesidad de for-
talecer los Estados de derecho
para combatir la corrupcin.
El otro obstculo est relacio-
nado con el mbito valrico y
de la cultura poltica y cvica
de cada pas. Y esto es espe-
cialmente grave en pases en
desarrollo. Si bien es cierto que
la corrupcin es un fenmeno
universal que afecta a la econo-
ma, la sociedad y la legitimidad
del sistema democrtico, este
se da de forma ms acusada
y profunda en regiones como
la latinoamericana donde en
algunos casos no existe un apa-
rato institucional con fortaleza
suficiente para combatirlo.
LA APUESTA POR EL
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Hay que tener cuidado. La
lucha contra la corrupcin
no debe depender de la bue-
na voluntad o la valenta de
individuos, sino de la existencia
de instituciones y reglas que
desincentiven la corrupcin,
eliminen la impunidad y au-
menten la transparencia en los
actos de gobierno
(Moiss Nam)
16
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
Para combatir eficazmente
la corrupcin se necesitan
tres componentes: un apa-
rato institucional fuerte, un
cuerpo legal slido y una clara
y decidida voluntad poltica
para luchar contra ese flagelo.
La corrupcin no Y eso es as porque estas tres
caractersticas se convierten en
es sino un crimen valladares contra esas malas
econmico: quienes prcticas y en desincentivos
ofrecen dinero a de las mismas. La corrupcin
cambio de favores y es, finalmente, una conducta
racional que responde a de-
quienes las aceptan terminados incentivos. Por lo
llevan a cabo clculos tanto, la existencia de leyes an-
de costo-beneficio ticorrupcin y de instituciones
que hagan cumplir y apliquen
esas normas se antoja como
clave a la hora de combatir las
malas prcticas. Se trata no
solo de construir instituciones
ms slidas, independientes y
efectivas sino sobre todo con
real capacidad sancionadora y
respaldadas por una voluntad
poltica para cumplirlas.
Los casos exitosos a escala
mundial, en cuanto a lucha
contra la corrupcin, presentan
estas tres caractersticas que
deben darse al unsono y de
forma coordinada:
1. La existencia de un slido
aparato institucional
Los expertos han llegado a ela-
borar una frmula que explica
el funcionamiento de la corrup-
cin: C = M + D A. Es decir, C
(Corrupcin) es igual a Mono-
polio ms Discrecin menos
Accountability (rendicin de
cuentas). Si se aspira a reducir
la corrupcin de las institucio-
nes, mediante polticas pblicas
y reformas legales, deben limi-
tar los monopolios y promover
la competencia. Finalmente,
la corrupcin no es sino un
crimen econmico: quienes
ofrecen dinero a cambio de
favores y quienes las aceptan
llevan a cabo clculos de costo-
beneficio, responden a incenti-
vos econmicos y a castigos.
En lo referente a los incentivos,
Jos Zalaquett, sealaba que
restos deben existir para por-
tarse bien ya que en la medida
en que las sanciones sean ms
altas, duelan ms y exista una
mayor posibilidad de que se
apliquen, por supuesto que los
desincentivos contra la corrup-
cin son mayores hoy cometer
un delito econmico no parece
tener un gran castigo. Tampoco
violar la ley electoral. Aumen-
tar el costo es muy importante.
Zalaquett explicaba que en el
caso de los delitos econmicos,
a diferencia de los pasionales, el
delincuente o potencial delin-
cuente saca un clculo costo-
beneficio. Piensa as: La posi-
bilidad de que me pillen es el 50
%; la posibilidad de que salga
bajo fianza otro 50 % y, al final,
la posibilidad de que me conde-
nen a pagar una cifra mayor de
la que me embols es 0 %. Esto,
porque en definitiva lo conde-
nan muchas veces a pagar una
suma menor. Entonces hay un
desincentivo. En cambio, con
el delincuente pasional no hay
problema de incentivo o desin-
centivo, sino de impulsos.
17
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
2. Una clara legislacin
Adems, mediante una cla-
ra legislacin se logra acotar
la discrecionalidad con que
actan aquellos que ostentan
Se han llevado a cabo cargos pblicos y asimismo se
innegables avances consiguen clarificar las reglas
en materia de lucha del juego. De esta forma se
contra la corrupcin incrementa la rendicin de
cuentas en torno a los procesos
en Amrica Latina de concesin y los resultados
desde los aos 90 de los concursos.
3. Un liderazgo poltico
y social
Los lderes polticos deben
hacer pedagoga y liderar las
campaas anticorrupcin en
las cuales es importante, por
supuesto, atrapar a los cabeci-
llas (los peces gordo). Pero no
solo eso, sino que es necesario
hacer un buen diagnstico de
la corrupcin con la colabora-
cin de las personas que estn
involucradas; hay que buscar
objetivos viables y hacerlo de
forma pragmtica sin intentar
hacer todo al mismo tiempo.
Desde los poderes pblicos se
han llevado a cabo innegables
avances en materia de lucha
contra la corrupcin en Am-
rica Latina desde los aos 90.
Se ha creado una amplia gama
de incentivos que favorecen la
no comisin de actos ilcitos: la
mayora de los pases han de-
sarrollado legislaciones espec-
ficas para frenar la corrupcin
y aumentar la transparencia;
se han nombrado funcionarios
anticorrupcin y comisiones
ticas; las ONGs participan
activamente en campaas
anticorrupcin y los pases han
firmado convenios con organi-
zaciones mundiales y regiona-
les para mejorar la rendicin de
cuentas y transparencia de los
gobiernos. Aunque los avances
son significativos, la regin
sigue presentando muchos d-
ficits en la lucha institucional
contra la corrupcin.
Es necesario involucrar en esa
lucha al sector privado, que es
parte del problema y que debe
ser parte de la solucin. En ese
sentido es importante impulsar
la redaccin de cdigos ticos
de conducta y de autovigilancia
empresarial para erradicar la
corrupcin.
Adems, como hemos mencio-
nado, junto a un aparato insti-
tucional fuerte, un cuerpo legal
slido y una voluntad poltica
para combatir la corrupcin,
se requiere transparencia en
cuanto a la utilizacin de los
fondos pblicos, sobre todo en
lo que se refiere a la financia-
cin de los partidos.
Existe un claro consenso en
torno al qu (es necesario com-
batir la corrupcin) pero las
discrepancias se dan en torno
al cmo garantizar la transpa-
rencia. Dos herramientas estn
ganando en peso en lo que se
refiere a combatir la corrupcin
y garantizar es transparen-
cia. Por un lado, los gobiernos
18
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
deben analizar el problema de
manera ms efectiva, lo que
implica mejorar la recopilacin
de datos.
Existe una sociedad Por otro lado, los acadmicos
ms empoderada William J. Burns y Mike Mu-
llen sealan que existe adems
y movilizada en otra herramienta importante
la que predomina en la lucha contra la corrupcin
el cansancio y el (que) es la innovacin tecnol-
gica, que reduce las oportunida-
hartazgo ciudadano des de cometer delitos, em-
con respecto a la podera a los ciudadanos para
corrupcin denunciar y mejora la transpa-
rencia del gobierno.
LA APUESTA POR EL CAPITAL
HUMANO
La corrupcin tiene que ver
con los incentivos y con la falta
de una adecuada legislacin y
una institucionalidad efectiva
pero, tambin, responde a la
existencia y perpetuacin en
el tiempo de una determinada
cultura poltica que genera,
a su vez, autnticos sistemas
sociales y polticos basados
en la corrupcin los cuales se
enrazan en los valores que dan
forma a la conducta que siguen
los individuos. La sociedad y la
cultura cumplen un rol clave
en lo que se refiere a la toleran-
cia hacia los actos ilcitos. La
existencia de individuos con
firmes principios inculcados y
que posean temor a la condena
moral y jurdica se transforma
en obstculos eficaces y medios
para evitar las prcticas corrup-
tas. Sin embargo, cuando estos
principios, valores y creencias
se relajan, la posibilidad de
cometer actos ilegales se incre-
menta significativamente.
Por tanto, en la labor de pre-
vencin de la corrupcin de-
bemos incorporar la necesidad
de construir una nueva cultura
poltica ajena a la corrupcin.
En la presente coyuntura se
combate la corrupcin desde
un enfoque muy parcial, me-
diante instrumentos de control
y de sancin (leyes, reglamen-
tos, contraloras, sistemas
informticos y de vigilancia o
procesos judiciales) que han
demostrado ser necesarios pero
claramente insuficientes para
detener las conductas corrup-
tas puesto que no tienen en
cuenta aquello que se refiere a
la esfera interna del individuo,
a su educacin, sus valores, su
percepcin y convicciones.
La corrupcin se encuentra
enraizada en el corazn de las
instituciones y tambin en el
corazn de la sociedad, desde
las organizaciones barriales al
mundo empresarial, comuni-
cacional, acadmico y cultural.
Si bien esto sigue siendo as
para una parte considerable de
la sociedad, en otra parte de la
misma las cosas estn cambian-
do de forma muy patente. Tam-
bin es cierto que, en la actua-
lidad, existe un dato novedoso
que han salido a relucir tras las
recientes movilizaciones: existe
una sociedad ms empoderada
y movilizada en la que predo-
mina el cansancio y el hartazgo
19
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
ciudadano con respecto a la
corrupcin. Una sociedad que
no tiene los niveles de toleran-
cia y pasividad que haba antes
hacia la corrupcin y que se
moviliza para presionar al siste-
ma poltico.
4. CONCLUSIONES
Es vital proceder a Amrica Latina es una zona, a
impulsar reformas escala mundial, con una inci-
dencia media-alta del fenme-
que disminuyan la no de la corrupcin. Adems,
discrecionalidad existe una gran heterogeneidad
de los mbitos de de casos en la regin ya que
hay pases con bajos niveles de
la administracin corrupcin como Uruguay o
pblica Chile y otros con ndices altos
como Venezuela.
La corrupcin est relacionada
con una legislacin desactua-
lizada, una institucionalidad
dbil, un acceso deficiente a la
informacin pblica, una parti-
cipacin ciudadana escasa, con
la existencia de conflictos de
inters y por la impunidad.
I) LA CORRUPCIN ES UN
PROBLEMA ALTAMENTE
RESISTENTE A DESAPARECER
Y FUNDAMENTALMENTE
(AUNQUE NO SOLO) ESTO
SE DEBE A LA DEBILIDAD
INSTITUCIONAL.
La esencia ltima del problema
de la corrupcin reside en la
impunidad. La corrupcin es
universal pero la diferencia de
un pas a otro se encuentra en
que hay lugares donde se casti-
ga con severidad y las penas se
cumplen lo cual se transforma
en un elemento inhibicin a la
hora de cometer actos ilcitos.
La corrupcin germina, se
extiende y, finalmente, se
consolida cuando el marco
institucional no cumple con su
funcin debido a la falta de efi-
cacia en el diseo de incentivos
y penalizaciones. Combatir la
corrupcin exige no solo luchar
contra sus manifestaciones
ms obvias y coyunturales sino
redisear, o construir ex novo,
un marco institucional.
La corrupcin tiene una triple
dimensin: individual, insti-
tucional y cultural. Desde el
mbito institucional la existen-
cia de un potente y autnomo
aparato de justicia garantiza
el castigo as como la certeza
de que habr penas. Desde un
punto de vista personal la elec-
cin de costo-beneficio estar
finalmente determinada por la
alta posibilidad de que al incu-
rrir en un acto de corrupcin
el individuo tenga mucho que
perder y poco que ganar.
Por esa razn es vital proce-
der a impulsar reformas que
disminuyan la discrecionalidad
de los mbitos de la adminis-
tracin pblica. Por ejemplo,
eliminando regulaciones
innecesarias y disminuyendo
trmites. Adems, hay que
hacer un esfuerzo consistente a
la hora de fomentar la compe-
tencia, sobre todo en el propio
20
 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
sector pblico a travs de
licitaciones y contratacin de
La fiscalizacin de obras y servicios. Esa estrategia
las administraciones de incrementar los riesgos y los
costes de incurrir en prcticas
debe ir acompaada corruptas pasa por mejorar la
y respaldada de capacidad de las instituciones
un fuerte sistema pblicas para vigilar, perseguir
judicial que goce e imponer penas lo cual eleva
los riesgos y costes asociados a
de la suficiente la corrupcin y, por ende, redu-
independencia ce los incentivos.
Finalmente, la fiscalizacin de
las administraciones debe ir
acompaada y respaldada de
un fuerte sistema judicial que
goce de la suficiente indepen-
dencia para hacer cumplir las
normas e imponer sanciones
acordes con el delito cometido.
II) LA CORRUPCIN DEBE SER
CONTEMPLADA COMO UN
FENMENO MULTICAUSAL Y
ALTAMENTE HETEROGNEO.
Es multicausal porque se pro-
duce por diferentes factores
que van desde los institucio-
nales hasta la persistencia de
cierta cultura poltica y com-
portamiento social, pasando
por las falencias del propio
marco regulatorio y del sistema
de justicia.
Al ser la corrupcin multifac-
torial, el diseo de las polticas
pblicas para combatirla tiene
que ser, a su vez, multidimen-
sional e integral. En trminos
de polticas pblicas hace falta
un esfuerzo de carcter inte-
gral que abarque la perspectiva
econmica pues la corrupcin
disminuye la competitividad
de los pases. Debe tenerse en
cuenta, asimismo, la vertiente
de la poltica y las polticas
pblicas en las que primen
los valores meritocrticos por
encima de la influencia poltica
y el clientelismo; y la vertiente
administrativa donde debe pre-
valecer la claridad y predictibi-
lidad de las normas generales.
Es cierto que existen guas
de mejores prcticas ante la
corrupcin, como las elabora-
das por la OEA, la OCDE, etc.,
pero cada pas tiene su propia
tradicin legal, un contexto
social diferente y, por lo tanto,
el diagnstico y la forma de
acometer el problema tendr
que ser diferente.
Sin embargo, la OCDE ha
llegado a la conclusin de que
existen en el mundo tres tipos
genricos de modelos exitosos
en materia de lucha contra
la corrupcin:
Crear una agencia nica que
concentrara los temas relaciona-
dos con la corrupcin (es el caso
de Hong Kong o Singapur) aun-
que sosteniendo la funcin judi-
cial en un rgano diferenciado.
Concentrar la autoridad para in-
vestigar, perseguir y sancionar la
corrupcin en un organismo (la
mayora de las veces una fiscala
especializada) pero dispersando
el resto de las funciones (es el
caso de tres naciones europeas:
Espaa, Blgica y Alemania).
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 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
Optar por agencias mltiples
desconcentradas y descentra-
lizadas (pero coordinadas) que
asumen diversas funciones
como investigacin, evaluacin,
capacitacin, diseo de cdigos
de tica o preparacin de legisla-
cin (Francia o EE. UU.).
III) LA BATALLA CONTRA
LA CORRUPCIN NO ES NI
SENCILLA NI DEFINITIVA
PUES PUEDE DARSE EN
CUALQUIER NIVEL LOCAL,
NACIONAL O INTERNACIONAL,
AFLORAR EN NUEVOS
MBITOS Y CIRCUNSTANCIAS
Y BAJO FORMAS Y MANERAS
DIFERENTES.
Se trata de soluciones Las estrategias contra la co-
rrupcin deben apostar por la
a largo plazo que
prevencin. Reducir los incen-
provengan desde tivos es la mejor poltica de
dentro de cada pas prevencin y conlleva, entre
y que cuenten con otras cosas, una fiscalizacin
continua, amplias y constantes
fuerte apoyo social y campaas de concienciacin
voluntad poltica pblica, reforma profunda de
la carrera de la funcin pbli-
ca, inversin a largo plazo en
capital humano y tcnico con
el fin de fortalecer las institu-
ciones de prevencin y control,
as como las de participacin
pblica y las encargadas de
la aplicacin de la ley. Dichas
instituciones deben gozar de
independencia y autonoma
funcional con respecto al
ejecutivo, sin estar subordina-
das a l. Se trata de soluciones
a largo plazo que provengan
desde dentro de cada pas y
que cuenten con fuerte apoyo
social y voluntad poltica de
aplicarlas y cumplirlas.
IV) DEBE EXISTIR UNA
VOLUNTAD POLTICA PARA
ERRADICAR LA CORRUPCIN
Y UN CLARO COMPROMISO
SOCIAL EN PERMANECER
VIGILANTES Y MOVILIZADOS.
No puede existir una poltica
anticorrupcin exitosa sin la
participacin de una sociedad
que exteriorice un fuerte com-
promiso colectivo a la hora de
permanecer atentos y activos
frente a la corrupcin.
V) ES NECESARIO CAMINAR
HACIA UNA MAYOR
TRANSPARENCIA Y
PROFESIONALIZACIN
DE LA POLTICA.
Cada vez es ms necesario y
urgente regular eficazmente
la presencia del dinero en la
poltica, a fin de transparentar
la asignacin y administracin
de los recursos a los partidos
polticos. Una regulacin de
ese tipo contribuira a evitar el
abuso y la compra de influen-
cias en los partidos polticos
por parte de grupos de inters
lo cual ayudara a restablecer la
confianza de los ciudadanos en
el proceso poltico.
VI) LA TRANSPARENCIA
Y LAS NUEVAS TECNOLOGAS
TIENEN UN PAPEL IMPORTANTE
EN LA LUCHA CONTRA
LA CORRUPCIN.
La transparencia y el acceso a
la informacin permiten que
la ciudadana tenga acceso a
la informacin y pueda llevar
a cabo un escrutinio pblico
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 LA CORRUPCIN, EL TALN DE AQUILES DE LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS
de las polticas pblicas. Por
otro lado, herramientas como
la identificacin biomtrica
mediante dispositivos baratos
y fciles para medir y recono-
cer con gran precisin huellas
dactilares, iris del ojo, frecuen-
La participacin cias de la voz, y las formas
del rostro, pueden contribuir
ciudadana es esencial a mejorar la lucha contra la
en este proceso corrupcin. Alejandro Tarre,
periodista venezolano, seala
que la identificacin reduce o
elimina los espacios donde los
individuos son ms proclives a
dejarse arrastrar por sus peores
instintos. Modificar un siste-
ma puede ser mucho ms fcil
y eficaz que luchar contra la
naturaleza humana.
Finalmente, ms all de los
grandes dficits y enormes
retos que Amrica Latina tiene
todava en materia de lucha
contra la corrupcin, se puede
afirmar que no es una batalla
perdida. Es una guerra larga,
pero se pueden obtener fi-
nalmente buenos resultados,
aunque quiz no su definiti-
va desaparicin.
Como se ha dicho, la participa-
cin ciudadana es esencial en
este proceso. Probablemente, lo
que estamos observando hoy
en la regin especialmente
en pases como Brasil, Mxico
o Guatemala es parte de un
movimiento social (nacional
e internacional) en contra de
la corrupcin. La sociedad ha
alcanzado una situacin de
hartazgo que se ha materiali-
zado en un movimiento muy
importante en la regin.Este
movimiento representa un
paso en firme pero quizs toda-
va insuficiente.
Pases como Georgia y Singa-
pur han demostrado que se
puede tener mucho xito a la
hora de reducir considerable-
mente los alcances de las malas
prcticas. Incluso a escala lati-
noamericana, Uruguay y Chile
son, pese a sus deficiencias, un
ejemplo a seguir. Mara Antonia
Casar apunta en este sentido
que como en toda poltica
pblica, el xito de la poltica
anticorrupcin depende ini-
cialmente de un diagnstico
correcto, de objetivos claros a
lograr y de poner en operacin
los instrumentos y medidas
que vinculen los problemas
identificados con los objetivos
a lograr.
Todava queda un largo ca-
mino que recorrer aunque
algunos pases ya estn lideran-
do el proceso de lucha con-
tra la corrupcin.
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DIRECCIN CORPORATIVA
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Socio fundador y presidente
jallorente@llorenteycuenca.com
Enrique Gonzlez
Socio y CFO
egonzalez@llorenteycuenca.com
Adolfo Corujo
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de Talento, Organizacin e
Innovacin
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Toms Matesanz
Director general corporativo
tmatesanz@llorenteycuenca.com
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Y PORTUGAL
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Goyo Panadero
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gpanadero@llorenteycuenca.com
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aromero@llorenteycuenca.com
Luisa Garca
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Jos Luis Di Girolamo
Socio y CFO Amrica Latina
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dmoreno@llorenteycuenca.com
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para la Regin Andina
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para Norteamrica,
Centroamrica y Caribe
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Cono Sur
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