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rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial VII

rea
Contrataciones del Estado,
Abastecimiento y Control
Patrimonial
VII

Cambios en el Plan Anual de Contrataciones 2017

Informes Especiales
Ficha Tcnica 2. Qu es el Plan anual de con- En el prrafo antes citado, el Plan anual de
trataciones? contrataciones considerar todas las contrata-
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero* ciones, con independencia del tipo de proceso
El Plan Anual de Contrataciones es el de seleccin y/o el rgimen legal que las regule.
Ttulo : Cambios en el Plan Anual de Contrataciones instrumento de gestin logstica que En ese sentido, podemos entender que, los
2017 sirve para programar, difundir y evaluar procesos de seleccin se determinarn y
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 85 - No- la atencin de las necesidades de bienes, programarn dependiendo del bien, servicio
viembre 2015 servicios y obras que una entidad requiere y obra a contratarse, y de su valor estimado.
para el cumplimiento de sus fines, cuyos
procesos de seleccin se encuentran Asimismo, cabe mencionar que la infor-
Sumario financiados y sern convocados durante macin del PAC que se publique en el
el ao fiscal. Todas las entidades sujetas a Seace deber considerar la forma y siste-
1. Introduccin matizacin del formato del Anexo N. 1
2. Qu es el Plan anual de contrataciones? la Ley de Contrataciones del Estado, sea
el Decreto Legislativo N. 1017 o la Ley de la Directiva N. 005-2009-OSCE/CD o
3. Contenido mnimo del Plan anual de con-
N. 30225, estn en la obligacin de la que la sustituya.
trataciones
4. Certificacin del crdito presupuestario registrar la informacin relacionada con
5. Formulacin del Plan anual de contrataciones su Plan anual de contrataciones (PAC), los 4. Certificacin del crdito presu-
6. Aprobacin del PAC procesos de seleccin, los contratos y su puestario
ejecucin, y todos los actos que requieran El artculo 19 de la Ley N. 30225 ha
ser publicados en el Sistema Electrnico de
1. Introduccin Contrataciones del Estado (Seace).
previsto con respecto a la certificacin
La planificacin de las compras pblicas de crdito presupuestario, una regula-
es uno de los principales problemas del cin ms detallada sobre los diferentes
3. Contenido mnimo del Plan supuestos que se presentan para otorgar
sistema de contratacin. En ese sentido, el
artculo 15 de la Ley N. 30225 prev que
anual de contrataciones esta certificacin. Este detalle es seme-
la programacin de los bienes, servicios y Ni el artculo 15 de la Ley N. 30225 ni su jante al establecido en el artculo 18 del
obras en el cuadro de necesidades est vin- Proyecto de Reglamento sealan en forma Reglamento del Decreto Legislativo N.
culada al plan operativo institucional en la especfica el contenido del Plan Anual. Sin 1017, habindose agregado un supuesto
medida que las compras se realizan desde embargo, ante esta ausencia debemos ms a los dos existentes: 1) Convocatoria
el enfoque de gestin por resultados. Esta adherirnos a lo sealado por el Decreto y otorgamiento de la buena pro dentro
especificacin no se encuentra en el texto Legislativo N. 1017, el cual seala que de un mismo ao fiscal, 2) Cuando la
del artculo 8 del Decreto Legislativo N. el Plan anual de contrataciones contendr, ejecucin supera el ao fiscal.
1017 en tanto las compras estatales no se por lo menos, la siguiente informacin: Este nuevo supuesto est referido a las
realizan bajo esta perspectiva. contrataciones que se convocan dentro del
1. Objeto de contratacin
Asimismo, la novena disposicin com- 2. Descripcin del bien, servicio u obra ltimo trimestre del ao fiscal y el otorga-
plementaria transitoria del Proyecto 3. Valor estimado miento de la buena pro y la suscripcin del
de Reglamento de la Ley N. 30225 4. Tipo de proceso convenio se producen al ao siguiente. En
dispone que las nuevas disposiciones 5. Fuente de financiamiento este caso, se exige que para la convocatoria
referidas a la formulacin del Plan anual se cuente con la constancia de previsin de
6. Indicar el tipo de moneda
de contrataciones entren en vigencia a recursos correspondientes al valor estima-
7. Nivel de centralizacin o desconcentracin de
partir de la formulacin del Plan Anual la facultad de contratar do o referencial de dicha convocatoria y
de Contrataciones 2017. En ese sentido, 8. Fecha prevista de la convocatoria que para el otorgamiento de la buena pro
resulta de vital importancia entender los El Plan Anual de Contrataciones considerar se cuente con la certificacin presupuestal.
cambios detallados en la nueva ley y su todas las contrataciones, con independencia
reglamento. Tema que desarrollaremos a del tipo del proceso de seleccin y/o el rgimen 4.1. Qu es la certificacin del crdito
continuacin. legal que las regule. presupuestario?
No ser obligatorio incluir en el Plan Anual de La certificacin de crdito presupuestario
* Exasistente de Normatividad Ambiental del Organismo de
Contrataciones las Adjudicaciones de Menor
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Miembro del rea
Cuanta no programables1.
es un acto de administracin cuya fina-
Legal de Instituto Pacfico. Especialista en derecho administrativo
y contrataciones del Estado. Egresado de la Facultad de Derecho lidad es garantizar que se cuenta con el
y Ciencia Poltica de la Universidad Nacional Mayor de San Mar- 1 Morales Santivaez, Alberto; Pacheco Carlos, Iris y Marina Ta- crdito presupuestario disponible y libre
cos. Miembro fundador del Taller de Investigacin de Derecho boada Timan. Instrumentos de gestin de las contrataciones. de afectacin, para comprometer un gasto
Administrativo (TIDA). Captulo 1, Mdulo 1. Aula Virtual OSCE.

Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015 VII 1


VII Informes Especiales
con cargo al presupuesto institucional auto- para comprometer un gasto con cargo sin perjuicio de ello, para convocar un pro-
rizado para el ao fiscal respectivo, en fun- al presupuesto institucional autorizado cedimiento de seleccin resulta necesario
cin de la programacin de compromisos para el ao fiscal respectivo, en funcin que exista un PAC aprobado y publicado
anual (PCA), previo cumplimiento de las de la PCA, previo cumplimiento de las en el Seace. Asimismo, se ha previsto la
disposiciones legales vigentes que regulen disposiciones legales vigentes que regulen obligatoriedad de su actualizacin mensual
el objeto materia del compromiso. Dicha el objeto materia del compromiso. Dicha y la obligacin de la entidad de supervisar
certificacin implica la reserva del crdito certificacin implica la reserva del crdito su ejecucin oportuna, bajo el enfoque de
presupuestario, hasta el perfeccionamiento presupuestario, hasta el perfeccionamien- gestin por resultados, para determinar
del compromiso y la realizacin del corres- to del compromiso y la realizacin del su incidencia en el cumplimiento de los
pondiente registro presupuestario. correspondiente registro presupuestario. objetivos, actividades y metas previstos
Dicho documento de certificacin debe en el POI y el presupuesto institucional.
Este acto se encuentra contenido en un
documento que contiene la informacin re- contener como requisito indispensable 5.1. La funcin de planificacin
lativa al marco presupuestal disponible que para su emisin, la informacin relativa
al marco presupuestal disponible que La planificacin estratgica fija las acciones
financiar el gasto, en el marco de la pro- que debemos emprender para conseguir
gramacin de compromisos anual, teniendo financiar el gasto, en el marco del PCA.
La certificacin del gasto es registrada en el los fines, teniendo en cuenta la posicin
que cumplir determinados requisitos: actual de la organizacin y las previsiones
SIAF-SP. Asimismo, las unidades ejecutoras
llevan el registro de las certificaciones de e hiptesis sobre el futuro. A partir de ella
Es expedida por el jefe de la oficina de pre-
supuesto a solicitud del responsable del rea crdito presupuestario realizadas, con el se establecen los programas y planes de
que ordena el gasto, cada vez que se prevea objeto de determinar los saldos disponi- accin, en los cuales se registra quines,
realizar un gasto, contratar y/o adquirir un
bles para expedir nuevas certificaciones. cundo y con qu recursos se debe contar
compromiso. para llegar a cabo las metas institucionales.
Es remitida al rea solicitante para que En ese sentido, el artculo de la nueva
proceda con el inicio de los trmites res- Ley sealado exige que la decisin de Al respecto, la administracin pblica cuen-
pectivos relacionados a la realizacin de los contratar bienes y servicios deba contar ta con planes estratgicos a largo, mediano
compromisos correspondientes.
de forma indispensable con el certificado y corto plazo, entre estos instrumentos los
Es susceptible de modificacin (adicin, re-
de crdito presupuestario. que ms nos interesan son los de corto plazo
duccin) en relacin a su monto u objeto, o en donde encontramos la elaboracin de
anulacin, siempre que tales acciones estn
debidamente justificadas y sustentadas por los planes operativos institucionales (POI).
el rea correspondiente. 5. Formulacin del Plan anual de Estos instrumentos de gestin nos permiten
Se adjunta al respectivo expediente de contrataciones identificar las metas de corto plazo (un ao)
contratacin. El proyecto de reglamento busca reforzar y las actividades, tareas y recursos necesarios
la participacin activa de las reas usua- para alcanzarlas.
Las unidades ejecutoras a travs de las rias en el proceso de planificacin de las Asimismo, dichos recursos necesarios para
oficinas de presupuesto: contrataciones, las cuales deben contar alcanzar el logro de los objetivos institu-
Dictan procedimientos y lineamientos, con un proyecto de POI, participar de cionales deben ser elementos correlativos
referidos a la informacin, documentos y la formulacin y ajustes en sus cuadros al presupuesto institucional. De ello se
plazos que deben de cumplir para llevar a de necesidades y elaborar y remitir al desprende que no hay presupuesto sino
cabo la certificacin. rgano Encargado de las Contrataciones se sabe qu, cunto y para qu se va a
Emiten la certificacin de crdito presupues- sus requerimientos de bienes, servicios y comprar; en otras palabras, incluso antes
tario.
obras, acompaados de sus respectivas de elaborar el PAC ya se deberan conocer
Llevan el registro de las certificaciones de
crdito presupuestario realizadas, con el especificaciones tcnicas y trminos de las contrataciones por realizar.
objeto de determinar los saldos disponibles referencia, en el caso de bienes y servicios Por ello, el PAC debe ser elaborado de
para expedir nuevas certificaciones. para que se realice la estimacin del valor manera paralela al PIA (presupuesto
Registran la certificacin del gasto en el Siste- de dichas contrataciones, y la descripcin
ma Integrado de Administracin Financiera
institucional de apertura); esto es, en el
del Sector Pblico (SIAF-SP).
general de las obras con sus respectivos segundo trimestre de cada ao y tenerlo
valores estimados. como borrador hasta que se apruebe el
4.2. Qu diferencia existe entre la Cabe indicar que dichos requerimientos presupuesto institucional, diligencia que
disponibilidad presupuestaria y permitirn que desde el inicio del ejercicio debera ocurrir tan pronto el Congreso de
el certificado presupuestario? presupuestal se puedan realizar las gestio- la Repblica, a fines de noviembre, aprue-
nes referidas a las compras programadas; be el Presupuesto General de la Repblica.
La disponibilidad presupuestaria es la cons- Sucedido esto, es posible saber si todo o
tatacin de la existencia de crditos presu- sin perjuicio de que las reas usuarias
puedan proponer, en los casos que ello parte del presupuesto elaborado ha sido
puestarios disponibles que son pasibles de convalidado y con esta informacin se ha-
ser utilizados de acuerdo a su programacin lo amerite, cambios o modificaciones en
los requerimientos. En todo caso, lo im- cen los ajustes necesarios al PIA y al PAC.
inicial o modificada (PIA-PIM). Mientras
que el certificado presupuestario es aquella portante es que al encontrarse vinculada Por regla general, el PAC debe aprobarse
documentacin que refleja la decisin de la planificacin de las metas, los objetivos antes de que se inicie el nuevo ejercicio
la entidad de destinar de forma definitiva y las actividades, la planificacin presu- presupuestal o a ms tardar la primera
crditos presupuestarios disponibles. puestal y la planificacin de las compras semana del nuevo ao, de otro modo
pblicas, los rganos encargados de las empezarn las dificultades para el inicio
El rea de presupuesto solo puede otorgar contrataciones podrn generar las contra- del proceso de aprovisionamiento2.
certificacin hasta el lmite de los crditos taciones desde el mes de enero de cada En este sentido la normativa de contrata-
presupuestarios aprobados y en la oportu- ao, impulsndose as la ejecucin del ciones seala un conjunto de pasos que
nidad de ejecutar la fase del compromiso, presupuesto y el cumplimiento de los fines se deben seguir para elaborar el Plan
podr afectar hasta el lmite de la certifi- pblicos en beneficio de la poblacin. Anual de Contrataciones, pasos que en
cacin otorgada. Por otra parte, el proyecto de reglamento su mayora se encuentran a cargo de la
En este sentido, la certificacin de crdito define al Plan anual de contrataciones Unidad de Logstica y que intentaremos
presupuestario constituye un acto de ad- como un medio de informacin para el detallar de la forma ms breve posible en
ministracin cuya finalidad es garantizar sector privado y un instrumento para me- las prximas lneas:
que se cuente con el crdito presupues- dir la gestin de la entidad; as, no resulta
tario disponible y libre de afectacin necesaria su previa vinculacin con los 2 La Torre Zegarra, Orlando. Contrataciones con el Estado. Centro
procedimientos de seleccin convocados; de asesora empresarial y gestin pblica (CAEMP), p. 53.

VII 2 Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015


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5.2. Formulacin general del Plan anual de contrataciones 5.3. Formulacin especfica del Plan anual de contrataciones
En el siguiente documento hemos decidido desarrollar los mo- Paso 1. Para empezar, el titular de la entidad o el rgano
mentos de la elaboracin del Plan anual de contrataciones a Encargado de las Contrataciones o funcionario al que se haya
nivel macro, lo cual nos lleva a desarrollar sus vinculaciones con delegado dicha funcin debe establecer el plazo mximo dentro
instrumentos, tales como el presupuesto institucional de apertura del cual cada una de las dependencias de la entidad debe deter-
(PIA), el plan operativo institucional (POI), el Presupuesto General minar sus requerimientos de bienes, servicios y obras, en funcin
de la Repblica, entre otros. de las metas presupuestarias establecidas para la entidad en el
El numeral 1 del artculo 15 de la Ley N. 30225 seala expresamen- proyecto de POI (plan operativo institucional) del ao para que
te que a partir del primer semestre, y teniendo en cuenta la etapa se est proyectando, sealando la programacin de cada una de
de formulacin y programacin presupuestaria correspondiente al
sus necesidades de acuerdo a su grado de prioridad, para tales
siguiente ao fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro
de Necesidades los requerimientos de bienes, servicios y obras efectos cada rea usuaria deber hacer uso del catlogo nico
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para de bienes, servicios y obras.
dicho ao, los que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo
Nombre
Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de Contra- de nivel
Grupo Clase Familia tem
taciones. Dichos requerimientos deben estar acompaados de sus
Ejemplo Alimentos y Aceites, azcar, Granos y ce- Arroz x 1 kg.
respectivas especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia. bebidas para cereales, gra- reales
De la lectura del artculo antes citado, podemos colegir que en el personas nos y harinas
primer semestre del ao aproximadamente en el periodo com- Cdigo de 09 06 0003 0011
prendido entre febrero y fines de mayo, el rgano Encargado de clasificacin/
las Contrataciones deber preparar el cuadro de necesidades, el identificacin
cual tambin servir como base para la elaboracin del borrador Cantidad x 115 616 8,850 177,834
del PIA y el POI, que se deber manejar dentro de ese mismo nivel
periodo de tiempo. El cdigo de clasificacin - identificacin de ltimo nivel seria: 090600030011 Arroz x 1 kg.

Luego, ambos borradores entre junio y julio aproximadamente (Imagen referencial sobre el proceso de catalogacin)
debern ser evaluados por el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), el cual revisar y cuando fuere correspondiente, solici- Paso 2.- En paralelo, el rgano Encargado de las Contrataciones
tar las correcciones necesarias a ambos instrumentos para su debe elaborar formatos estndares para la recopilacin de las
aprobacin, con la finalidad de que sirvan como insumos para la necesidades de cada rea usuaria o dependencia de la entidad
formulacin del proyecto de la ley que aprueba el Presupuesto cuadros de necesidades. Una vez elaborados, debe solicitar a
General de la Repblica que se publica a mediados de agosto y cada rea usuaria el llenado de los formatos respectivos indicando
cuya aprobacin se realiza en los meses de noviembre. el plazo mximo de atencin para dicha solicitud, brindando al
Luego de que el MEF haya aprobado el PIA y el POI de la entidad, mismo tiempo, los formatos estndares previamente elaborados.
esta deber ir desarrollando en el segundo semestre el borrador Cuadro de Necesidades - Ao Fiscal 2016
del PAC, hasta la aprobacin del PIA, cuya aprobacin se debe- Centro de costo : __________________________
r realizar a ms tardar el 31 de diciembre del mismo ao, de Responsable : __________________________
conformidad con el Texto nico Ordenado de la Ley N. 28411.
Descripcin Unidad
Luego de la aprobacin del PIA, el Titular de la Entidad tiene a N. Cdigo del bien o de me-
Trim. Trim. Trim. Trim. Cantidad
ms tardar 15 das hbiles para la aprobacin del Plan Anual de I II III IV total
servicio dida
Contrataciones, lo cual nos indica que ste ser aprobado a ms
tardar a mediados del mes de enero.
Plan anual de contrataciones
(formulacin general)
()
2016 2016 2016 2017
Primer semestre Segundo semestre Paso 3. El rea de almacn proporcionar los datos histricos
Ene. Feb. Mar. Abr. May. Jun. Jul. Ago. Set. Oct. Nov. Dic. Ene. sobre la cantidad de bienes de uso permanente utilizados en un
[--------------------------------] ao mvil por las unidades orgnicas (reas usuarias o llamadas
Preparacin del cuadro
de necesidades tambin dependencias administrativas de la entidad), y sobre
[---------------------------------------------] cuya base se determinar la cantidad de bienes a adquirir y se
Elaboracin del borrador del PAC llenarn los respectivos formatos. Para el caso de los servicios
[----------------------]
Elaboracin del
Revisin
por parte
bsicos, el rgano Encargado de las Contrataciones es el que har
borrador del PIA y del MEF la proyeccin en funcin del consumo histrico. Es importante
el POI3 del PIA y comprender que el almacenaje, que es una subactividad del rea
el POI
A p ro - Pro- Apro- Apro- A p ro -
de logstica, se encarga de las siguientes funciones y se encuentra
bacin yecto b a - b a - bacin sujeta a los siguientes riesgos:
d e l de la cin cin d e l
P A C Ley de d e l d e l P A C Funciones Problemas
para el Presu- Presu- PIA5 para el
20164 puesto pues- 20176
Almacenaje Falta de espacio
Gene- to Ge- Gestin de stocks
Desabastecimiento
ral la neral Almacenamiento
Rep- de la Localizacin de productos
blica Rep-
blica Estos pedidos que luego servirn para sustentar el presupuesto
PIA: Presupuesto Institucional de AperturaPim: Presupuesto Institucional Modificado y que a la larga tambin servirn para la elaboracin del PAC no
Poi: Plan Operativo Institucional
Pac: Plan Anual de Contrataciones 3 4 5 6
deberan ser improvisados ni motivados por una exigencia legal,
sino ms bien como un correlato de los objetivos institucionales
3 De conformidad con la Directiva N. 002-2015-EF/50.01
fijados, del presupuesto asignado y del que puede generarse
4 A ms tardar 15 das hbiles de la aprobacin del PIA, de conformidad con el Reglamento de la Ley por cuenta propia7.
de Contrataciones del Estado.
5 A ms tardar el 31 de diciembre, de conformidad con el Texto nico Ordenado de la Ley N. 28411.
6 A ms tardar 15 das hbiles de la aprobacin del PIA, de conformidad con el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado. 7 La Torre Zegarra, ob. cit., p. 50.

Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015 VII 3


VII Informes Especiales
Paso 4. Una vez recibidos los formatos, cada rea usuaria deber Una vez aprobado el presupuesto institucional de apertura, el
rellenar los formatos de acuerdo a las prioridades ya programadas rgano Encargado de las Contrataciones, en coordinacin con las
por la entidad, en el cuadro de necesidades respectivo haciendo reas usuarias de la entidad, ajustan el proyecto del Plan anual
uso de la catalogacin, expresando as las necesidades de bienes, de contrataciones.
los servicios y las obras, segn corresponda. Una vez llenados
los cuadros de necesidades por cada dependencia de la entidad, 6. Aprobacin del PAC
debern ser remitidos en los formatos respectivos de vuelta al Paso 1. Una vez que la Oficina de Logstica recibe la carta que
rgano Encargado de las Contrataciones de dicha entidad. adjunta el cuadro consolidado con las respectivas fuentes de
Cuadro de Necesidades - Ao Fiscal 2016 financiamiento y los crditos presupuestales asignados y con la
debida conformidad presupuestal, deber solicitar a las reas
Centro de costo : XXXXXXX
Responsable : Juan Prez usuarias la confirmacin de dicho cuadro y el cronograma de
ejecucin para la contratacin y adjudicacin de cada uno de
Descripcin Unidad
Trim. Trim. Trim. Trim.
Can- sus requerimientos.
N. Cdigo del bien o de me- tidad
I II III IV
servicio dida total Al aprobarse la Ley Anual de Presupuesto, a fines de noviembre y
09.11.0002.0002 Agua mine- Unidad 30 30 30 30 120
publicada en diciembre, el proyecto de presupuesto de la entidad
ral con gas puede haber sido recortado generando un menor financiamiento
x1L de los procesos de seleccin previstos en la fase de formulacin,
() por ello, el rgano Encargado de las Contrataciones deber
determinar los procesos de seleccin a ejecutar con cargo a los
Paso 5. Una vez que el rgano Encargado de las Contrataciones recursos asignados, segn la prioridad de las metas presupuesta-
recibe todos los cuadros de necesidades de las reas respectivas, rias, en coordinacin con la Oficina de Presupuesto de la entidad
deber proceder a agrupar a cada una de las necesidades segn o la que haga sus veces.
el tipo de bien, servicios u obra, a contratar o adquirir, en un do-
cumento consolidado de todas las necesidades de la entidad. No Asimismo, en el caso de existir procesos de seleccin que no
obstante, se advierte que cada una de las necesidades correspon- fueron convocados en el ejercicio presupuestal que termina, y
dientes a las metas de cada una de las dependencias debe tener de ser necesaria su inclusin en el proyecto del plan anual, se
una metodologa definida en funcin de los ingresos y egresos coordinar con la Oficina de Presupuesto de la entidad o la que
presupuestales por unidades ejecutorias, de ser el caso, funcin, haga a sus veces, a fin de otorgarle financiamiento con cargo de
programa, subprograma, actividad, proyecto, categora de gasto. excluir otros procesos de seleccin previstos.
A juicio nuestro, la consolidacin de las necesidades deber Paso 2. Este cuadro consolidado de necesidades con respaldo
tener un orden presupuestal de modo tal que la ejecucin del presupuestal deber ser presentado por el rea de Logstica
gasto tenga como correlato el proceso presupuestario. En otras como un proyecto de Plan anual de contrataciones ante la alta
palabras, la consolidacin no constituye una simple compilacin direccin de la entidad, para solicitar su respectiva aprobacin.
sin sujecin a la estructura presupuestal, de all que esta activi- Una vez recibido el documento con los adjuntos respectivos, la
dad tiene que tener necesaria coordinacin con las oficinas de alta direccin de la entidad proceder a elaborar el documento
presupuesto o quien haga sus veces. de aprobacin del Plan anual de contrataciones, para consecuen-
temente ser aprobado por el titular de la entidad, la mxima
Cuadro de necesidades de bienes consolidado por oficinas
autoridad administrativa o aquel funcionario en el que se haya
Cdigo Oficina Monto delegado la competencia de aprobacin mediante resolucin
100000 Presidencia regional 40,918.85 expresa, de acuerdo a las normas de organizacin interna de
cada entidad, dicha aprobacin se deber efectuar dentro de
100001 Consejo regional 26,852.76 los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del presupuesto
100101 Oficina regional de control interno 22,795.91 institucional de apertura.
100102 Procuradura Pblica Regional 12,723.63 En la parte resolutiva del instrumento que aprueba el plan anual
100103 Direccin de Defensa Nacional 25,920.10 deber designarse, en forma expresa, al funcionario encargado
del cumplimiento de dicha publicacin. En su defecto, la publica-
Agencia Regional de Cooperacin Interna- cin estar a cargo del rgano Encargado de las Contrataciones.
100106 9,772.47
cional
Asimismo, se deber indicar la direccin o direcciones donde
100111
Proyectos Especiales Regionales-Programa
472,037.66 ste puede ser revisado y/o adquirido al costo de produccin.
de Apoyo Social
Paso 3. Una vez finiquitado el documento de aprobacin del Plan
() Anual de Contrataciones, este deber ser remitido a la Oficina
Paso 6. Una vez elaborado el cuadro consolidado de necesida- de Logstica para que en un plazo no mayor de 5 das hbiles
des, se proceder a la elaboracin del proyecto de Plan anual pueda ingresar a travs del Sistema Electrnico de Adquisiciones
de contrataciones, para ello, el rgano Encargado de las Contra- y Contrataciones del Estado (Seace), la versin inicial del Plan
taciones, en coordinacin con el rea usuaria, debe determinar anual de contrataciones.
el valor estimado de las contrataciones de bienes y servicios, as Nota: Para mayor informacin, las personas interesadas pueden
como el costo programado, en el caso de consultora de obras acceder a los siguientes documentos desarrollados por el OSCE
y ejecucin de obras. en la pgina web del Seace: <http://www2.seace.gob.pe/>
En condiciones normales la gestin de pedidos para construir el presupuesto Manual para la obtencin de usuario y clave para acceder al
y el PAC debe tener un alto grado de precisin y ser concordante con los Seace v.3.0.
objetivos institucionales. Y como resulta obvio, esa tarea corresponde a la Manual de usuario para entidades pblicas: registro de
oficina de logstica porque tericamente ella cuenta con el personal idneo
y la informacin adecuada para procesar los requerimientos, afinarlos y informacin en el plan anual de contrataciones
precisarlos; muchos de esos requerimientos ni siquiera es necesario que sean Instructivo para el manejo del formato del plan anual de
atendidos por otras oficinas de la entidad, sino que se establecen directamente contrataciones de las entidades del sector publico versin
a partir de los objetivos y funciones fijados para el ao fiscal respectivo8. 10.0.0
Formato plan anual (Excel)
8 Ibdem, p. 51.

VII 4 Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015


rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial VII
mbito de aplicacin y causales de inaplicacin de
la nueva Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, Ley N. 30225
Ficha Tcnica fondos pblicos por cuanto solo con ellos en virtud al principio de no afectacin
se pueden materializar las contrataciones predeterminada, los fondos pblicos de
Autor : Lic. Jos Luis Nunja Garca* y adquisiciones del Estado. Al respecto, cada una de las Entidades se destinan a
el artculo 10 del Decreto Supremo N. financiar el conjunto de gastos pblicos
Ttulo : mbito de aplicacin y causales de inapli-
cacin de la nueva Ley de Contrataciones
304-2012-EF, Texto nico Ordenado de la previstos en los Presupuestos del Sector
y Adquisiciones del Estado, Ley N. 30225 Ley N. 28411, Ley General del Sistema Pblico [] el Presupuesto constituye el
Nacional de Presupuesto (en adelante instrumento de gestin del Estado que
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 85 - No- LGSNP), define a los fondos pblicos a permite a las Entidades lograr sus objetivos
viembre 2015 partir de su finalidad, indicando que son y metas contenidas en su Plan Operativo
los que se orientan a la atencin de los Institucional, POI [] constituye la expre-
Sumario gastos que genere el cumplimiento de sus sin cuantificada, conjunta y sistemtica
1. Introduccin fines, independientemente de la fuente de los gastos a atender durante el ao
2. mbito de aplicacin de financiamiento de donde provengan. fiscal por cada una de las Entidades que
3. Supuestos excluidos del mbito de aplica- Su percepcin es responsabilidad de las forman parte del Sector Pblico y refleja
cin entidades competentes con sujecin a los ingresos que financian dichos gastos.
4. Supuestos excluidos del mbito de aplica- las normas de la materia. Los fondos
Definido lo que constituyen los fondos
cin, pero sujetos a supervisin se orientan de manera eficiente y con
pblicos y la condicin onerosa del con-
5. Registro en el Sistema Electrnico de Con- atencin a las prioridades del desarro-
trataciones del Estado (Seace) llo del pas. Esta definicin operativa, trato, corresponde establecer el mbito
para su mejor comprensin, debe ser de aplicacin de la nueva normativa de
1. Introduccin complementada con lo establecido en el contrataciones y adquisiciones del Estado.
El fundamento de la determinacin de las artculo 11 del TUO de la citada LGSNP, Debemos sealar que, con la finalidad de
competencias, atribuciones y funciones el que establece que los fondos pblicos lograr el mayor grado de eficacia en las
de los rganos y funcionarios, debe estar se estructuran de acuerdo a lo establecido contrataciones pblicas esto es, que las
constituido por el principio de legalidad en las clasificaciones econmicas, ingresos entidades obtengan los bienes, servicios
que se desenvuelve en la configuracin de corrientes y transferencias; y por fuente de u obras necesarios para el cumplimiento
la organizacin estatal. As, el principio de financiamiento1, siendo estos los ingresos de sus funciones, al menor precio y con
legalidad conduce al establecimiento de por tributos, venta de bienes, prestacin la mejor calidad, de forma oportuna y la
una actividad estatal reglada y predecible, de servicios, rentas de la propiedad, mul- observancia de principios bsicos que ase-
escenario que es estructurado y delimitado tas, sanciones y otros ingresos corrientes; guren la transparencia en las transaccio-
por la norma positiva de orden pblico. tambin los ingresos provenientes de la nes, la imparcialidad de la entidad, la libre
En este orden, el desarrollo de la actividad venta de activos (inmuebles, terrenos, concurrencia de proveedores, as como el
estatal en los diversos mbitos en que maquinarias, etc.), las amortizaciones por trato justo e igualitario el artculo 76 de
se materializa requiere, previamente, la los prstamos concedidos (reembolsos), la la Constitucin Poltica del Per dispone
promulgacin de una norma que regule venta de acciones del Estado en empresas que la contratacin de bienes, servicios
su accionar y su objeto; regla general que y otros ingresos de capital; transferencias y y obras con cargo a fondos pblicos se
se cumple cuando el Estado interviene financiamiento segn las fuentes estableci- efecte, obligatoriamente, por licitacin
en la esfera econmica a travs de las das en la Ley de Equilibrio Financiero del o concurso, de acuerdo con los procedi-
contrataciones y adquisiciones. Por ello, Sector Pblico. Establecida la definicin de mientos y requisitos sealados en la ley.
la norma que nos concita tiene un mbito fondos pblicos, estos se instrumentalizan
En este contexto, la nueva ley LCAE, Ley
de aplicacin especfico, como es el de para el gasto a travs del presupuesto,
N. 30225, es la norma que desarrolla el
las contrataciones y adquisiciones que donde es de aplicacin el principio de no
citado precepto constitucional y, junto con
realizan las distintas entidades pblicas afectacin predeterminada de los fondos
pblicos segn el artculo VI del TUO de su reglamento (el cual est en proyecto y
a ttulo oneroso a fin de proveerse de a la fecha no se ha publicado) y las dems
bienes, servicios u obras. la citada LGSNP2, criterio que fue desa-
rrollado por el Tribunal Constitucional en normas de nivel reglamentario emitidas
La adquisicin o contratacin a ttulo la Resolucin N. 806/2006.TC-SU: [] por el OSCE, constituye la normativa de
oneroso adquiere especificidad en el nu- contrataciones del Estado.
meral 3.3 del artculo 3 de la nueva Ley Conforme a lo anterior, el artculo 3 de
de Contrataciones del Estado, Ley N. 1 Artculo 11.- Estructura de los Fondos Pblicos
la referida ley delimita el mbito de apli-
Los fondos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones
30225, publicada el 11-07-14, al indicar Econmica y por Fuente de Financiamiento que son aprobadas, cacin de la normativa de contrataciones
que las entidades y rganos, as como segn su naturaleza, mediante Resolucin Directoral de la
del Estado, teniendo en consideracin
Direccin General del Presupuesto Pblico:
otras organizaciones asumen el pago con 1. Clasificacin Econmica.- Agrupa los fondos pblicos divididos dos criterios:
fondos pblicos. Por lo tanto, resulta rele- en genrica del ingreso, subgenrica del ingreso y especfica del
vante determinar lo que se entiende por ingreso. Criterio subjetivo Referido a los sujetos que
2. Clasificacin por Fuentes de Financiamiento.- Agrupa los deben adecuar sus actua-
fondos pblicos que financian el Presupuesto del Sector Pblico
* Egresado de la Facultad de Contabilidad y Finanzas de la Univer- de acuerdo al origen de los recursos que lo conforman. Las ciones a las disposiciones
sidad San Martn de Porres. Funcionario pblico de carrera con Fuentes de Financiamiento se establecen en la Ley de Equilibrio de dicha normativa
38 aos de servicios, Especialista en gestin y administracin Financiero del Presupuesto del Sector Pblico.
local y regional y tributacin municipal, articulista del staff de 2 Artculo VI.- De no afectacin predeterminada.- Los fondos Criterio objetivo Referido a las actuaciones
Profesionales de la revista Actualidad Gubernamental desde su pblicos de cada una de las Entidades se destinan a financiar el que se encuentran bajo su
fundacin. Autor de la agenda Diario Gubernamental de gran
aceptacin en la administracin pblica.
conjunto de gastos pblicos previstos en los Presupuestos del mbito.
Sector Pblico.

Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015 VII 5


VII Informes Especiales
As, el numeral 3.1 del artculo 3 establece un listado de los r- el Registro Nacional de Proveedores (RNP), pero s estn en la
ganos u organismos de la administracin pblica, bajo el trmino obligacin de inscribirse en el Registro de Entidades Contratantes
genrico de entidades, que se encuentran en la obligacin de (REC) conforme a lo establecido en el artculo 248 del referido
aplicar la normativa de contrataciones del Estado. proyecto de reglamento.
Por su parte, el numeral 3.2 del artculo 3 seala que la normativa La precisin que efecta la norma es relevante y debera ser to-
de contrataciones del Estado se aplica a las contrataciones que mada en cuenta al momento de efectuar las acciones de control
realicen las entidades para proveerse de los bienes, servicios y obras por parte de los rganos conformantes del Sistema Nacional de
necesarios para el cumplimiento de sus funciones, asumiendo el Control ya que, por ejemplo, segn esta relacin, los Cafae no es-
pago de la retribucin correspondiente con cargo a fondos pblicos. taran comprendidos en la nueva LCAE, la razn podra ser que los
recursos que capta este organismo no constituyen fondos pblicos.
2. mbito de aplicacin
Mediante la Ley N. 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo 3. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin
(LOPE), se estableci la organizacin de dicho poder del Estado, El artculo 4 de la Ley N. 30225 (nueva LCAE) establece una
que estaba conformado por la Presidencia de la Repblica, el amplia descripcin de situaciones en que la normativa no sera
Consejo de Ministros, la Presidencia del Consejo de Ministros, de aplicacin.
los ministerios y las entidades pblicas3. Estas ltimas pueden
Las situaciones de no aplicacin que se consideran en esta nueva
ser de tres tipos: organismos pblicos ejecutores, organismos
normativa son las siguientes:9 10
pblicos especializados4 y organismos tcnicos especializados5.
Excepciones a su aplicacin
Pueden ser tambin parte del Poder Ejecutivo las comisiones6; los
programas7 y proyectos especiales; las entidades administradoras Situaciones de no
Referencias
aplicacin
de fondos intangibles de la seguridad social8 y las empresas de
a. Contratos bancarios y fi- Los contratos que se celebran en el marco de las
propiedad del Estado. nancieros que provienen operaciones que se realizan en el sistema finan-
A nivel de gobiernos regionales y locales se cuenta con la Ley de un servicio financiero, ciero, pueden ser denominados financieros,
lo que incluye a todos tambin suele denominrseles bancarios, dado
N. 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley N. los servicios accesorios o que el sistema financiero se encuentra conforma-
27972, Ley Orgnica de Municipalidades, respectivamente, donde auxiliares a un servicio de do, principalmente, por empresas a las que se
se establecen la organizacin de estos niveles de gobierno; por otro naturaleza financiera, sal- denomina bancos; de all que a los contratos
lado, se tiene a los organismos constitucionalmente autnomos, los vo la contratacin de se- que celebran los bancos en el marco de las
guros y el arrendamiento operaciones que les ha autorizado la SBS suela
mismos que han sido creados por la Constitucin Poltica de 1993, financiero, distinto de denominrseles contratos bancarios. Los ser-
destacando los siguientes: el Tribunal Constitucional, la Defensora aquel que se regula en la vicios u operaciones bancarias y financieras cuya
del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Ley N. 28563 o norma contratacin se encuentra excluida del mbito de
Pblico, el Banco Central de Reserva, el Consejo Nacional de la que la sustituya. aplicacin de la ley y su reglamento, aun cuando
involucran la erogacin de fondos pblicos, son
Magistratura, la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP. aquellos regulados por la Ley N. 26702 y dems
En relacin a este tema, en el marco de la Ley N. 29158, disposiciones emitidas por la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP9.
y a lo sealado en el numeral 3.1 y 3.2 del artculo 3 de la Entre los contratos financieros y bancarios tenemos,
Ley N. 30225 (nueva LCAE), se establece que se encuentran entre otros, los de factoring, de leasing, de prsta-
comprendidos dentro de los alcances de la presente ley, bajo el mo, de depsito, de cuenta corriente, de tarjetas
trmino genrico de entidad, las siguientes: de crdito y de dbito, de custodia y gestin, etc.
Salvo la contratacin de seguros y el arrendamiento
a. Los ministerios y sus organismos pblicos, programas y pro- financiero, distinto de aquel que se regula en el
yectos adscritos Decreto Supremo N. 008-2014-EF, publicado el
16-01-14, TUO de la Ley N. 28563 Ley General
b. El Poder Legislativo, el Poder Judicial y los organismos cons- del Sistema Nacional de Endeudamiento, o norma
titucionalmente autnomos que la sustituya.
c. Los gobiernos regionales y sus programas y proyectos adscritos b. Las contrataciones que Este es el caso de los contratos internacionales,
d. Los gobiernos locales y sus programas y proyectos adscritos realicen los rganos del donde existe un proveedor no domiciliado en el
Servicio Exterior de la Re- pas, y se aplica en la medida que la prestacin
e. Las universidades pblicas pblica, exclusivamente as lo exija, como podra ser el caso de que la
para su funcionamiento entidad determine previamente la inexistencia en
f. Las sociedades de beneficencia pblica y las juntas de parti- y gestin, fuera del terri- el mercado nacional de alguna oferta que satisfaga
cipacin social torio nacional. su necesidad de bienes, servicios u obras en las
g. Las empresas del Estado pertenecientes a los tres niveles de condiciones requeridas10.
En ese sentido, determinar si para el Estado una
gobierno oferta resulta eficiente para satisfacer determinada
h. Los fondos constituidos total o parcialmente con recursos necesidad, supone que dicha oferta sea contras-
pblicos, sean de derecho pblico o privado tada en el marco de un proceso de seleccin con
las ofertas de otros proveedores, donde pueda
Para efectos de la Ley N. 30225, las Fuerzas Armadas, la Polica demostrarse las mejores condiciones tcnicas y
Nacional del Per y los rganos desconcentrados tienen el mismo econmicas que rene tal propuesta.
En consecuencia, las razones antes mencionadas
tratamiento que las entidades sealadas en el numeral anterior. justifican que las entidades pblicas deban pro-
Segn el artculo 236 del Proyecto de Reglamento de la Ley curar satisfacer sus requerimientos en el mercado
nacional antes de concurrir al mercado extranjero.
N. 30225, las entidades comprendidas en el numeral 3.1 del Solo a falta de oferta nacional que satisfaga los
referido artculo 3 no requieren inscribirse como proveedores en requerimientos de la entidad podra utilizarse el
citado mecanismo excepcional.
3 Artculo 5 de la Ley N 29185, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Finalmente, esta excepcin tiene como objetivo
4 Su creacin y disolucin se realiza por Ley a iniciativa del Poder Ejecutivo. facilitar el funcionamiento de nuestras represen-
5 Se crean por excepcin en los casos establecidos en el artculo 33 de la citada Ley. taciones diplomticas.
6 Se crean para cumplir con las funciones de seguimiento, fiscalizacin, propuesta o emisin de
informes que deben de servir de base para las decisiones de otras entidades.
7 Los programas son estructuras funcionales creadas para atender un problema o situacin crtica,
o implementar una poltica pblica especfica, en el mbito de competencia de la entidad a la que 9 Opinin N. 020-2013/DTN de la Direccin Tcnica Normativa de OSCE, referida a una consulta
pertenecen. Solo por excepcin, la creacin de un Programa conlleva a la formacin de un rgano formulada por el Banco de la Nacin.
o unidad orgnica en una entidad. Ver el numeral 38.2 de la Ley del Poder Ejecutivo. 10 Opinin N. 016-2006/GTN de la Gerencia Tcnica Normativa de Consucode, referida a una consulta
8 El Fondo Consolidado de Reservas Provisionales (FCR) y el Seguro Social de Salud (Essalud). Ver el formulada por el Ministerio de Defensa sobre los requisitos que debe reunir un contrato para ser considerado
artculo 39 de la Ley citada. contrato internacional en el mbito de las normas de contrataciones y adquisiciones del Estado.

VII 6 Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015


rea Contrataciones del Estado, Abastecimiento y Control Patrimonial VII
Situaciones de no Situaciones de no
Referencias Referencias
aplicacin aplicacin
c. Las contrataciones que Mediante la Ley N. 30154, publicada el 19- g. Los contratos de locacin La posibilidad de contratar por locacin de
efecte el Ministerio de 01-14, se regula un procedimiento especial de de servicios celebrados servicios, busca facilitar el trabajo a nivel de
Relaciones Exteriores contratacin para la realizacin en el Per de con los presidentes de la alta direccin de las entidades pblicas que
para atender la realiza- transmisiones del mando supremo y de cumbres directorios, que des- tenan problemas recurrentes para contratar
cin en el Per, de la internacionales declaradas de inters nacional, y empeen funciones a a los integrantes del Directorio o del Consejo
transmisin del mando sus eventos conexos, que cuenten con la partici- tiempo completo en las Directivo, integrantes de los rganos colegiados
supremo y de cumbres in- pacin de jefes de Estado, jefes de gobierno, altos entidades o empresas del y que son personal calificado y con experiencia
ternacionales previamen- dignatarios y comisionados. Estos acontecimientos
Estado. que no poda ser sometido a proceso de seleccin.
te declaradas de inters deben ser declarados previamente de inters nacio-
nacional, y sus eventos nal mediante resolucin suprema y se rigen por el Esta contratacin se regulara por las normas del
conexos, que cuenten procedimiento establecido en dicha ley. Tambin Cdigo Civil.
con la participacin de establece que los procesos de contratacin regula- h. La compra de bienes que La normatividad sobre la materia est sealada
jefes de Estado, jefes de dos por esta ley se rigen por los principios previstos
realicen las entidades en la Ley N. 29151, Ley General del Sistema
Gobierno, as como de en la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
altos dignatarios y comi- mediante el D. Legislativo N. 1017, que resulten mediante remate pbli- Nacional de Bienes Nacionales, norma que re-
sionados, siempre que aplicables a las contrataciones directas, sin perjuicio co, las que se realizan gula lo referente a la adquisicin y venta de los
tales contrataciones se de la aplicacin de otros principios generales del de conformidad con la bienes nacionales que realicen las entidades del
encuentren por debajo de derecho pblico. Asimismo, en la nica disposicin normativa de la materia. sector pblico.
los umbrales establecidos complementaria modificatoria de la Ley N. 30154
en los tratados u otros se modific el prrafo 3.3 del artculo 3 del D.
compromisos interna- Legislativo N. 1017, incluyndose el inciso w.
cionales que incluyan 4. Supuestos excluidos del mbito de aplicacin,
disposiciones en materia
de contratacin pblica,
pero sujetos a supervisin
de los que el Per es El artculo 5 de la Ley N. 30225 (nueva LCAE) establece los
parte. supuestos excluidos del mbito de aplicacin de dicha ley, pero
d. La contratacin de no- El notario pblico participa en el acto pblico de sujetos a supervisin.
tarios pblicos para que presentacin de propuestas dando fe de los actos
ejerzan las funciones que se desarrollan en su presencia. El supuesto Estn sujetos a supervisin del Organismo Supervisor de las Con-
previstas en la presente de inaplicacin ha sido previsto para la contra-
norma y su reglamento. tacin de notarios pblicos cuando las entidades trataciones del Estado (OSCE), los siguientes supuestos excluidos
requieran que estos participen en los procesos de la aplicacin de la ley:
de seleccin, ejerciendo alguna de las funciones
previstas en la ley y/o el reglamento11. Excepciones a su aplicacin sujetas a supervisin
e. Los servicios brindados A travs de esta disposicin se busca facilitar el
por conciliadores, r- procedimiento de solucin de controversias, tanto a Situaciones de no
Referencias
bitros, centros de con- nivel de conciliacin como de arbitraje. En cuanto a aplicacin
ciliacin, instituciones la referencia a los dems derivados, diramos que a) Las contrataciones cuyos Esta es una disposicin que busca dinamizar el
arbitrales, miembros o estos seran las inspecciones oculares, peritajes, gas- montos sean iguales o da a da de la administracin pblica, donde las
adjudicadores de la Junta tos de transporte y viticos de los participantes de inferiores a ocho (8) contrataciones y adquisiciones menores son las de
de Resolucin de Dispu- la conciliacin o arbitraje, de secretara arbitral, etc.
unidades impositivas mayor incidencia. Hasta antes de la vigencia de la
tas y dems derivados de Al respecto, como referencia tenemos la Directi-
la funcin conciliatoria, va N. 013-2005- CONSUCODE/PRE, del 8 de tributarias, vigentes al actual normativa solo se poda contratar libremente
arbitral y de los otros setiembre de 2005, aprobada por Resolucin N momento de la tran- hasta tres unidades impositivas tributarias (3 UIT),
medios de solucin de 325-2005-CONSUCODE/PRE, en la cual se precisa- saccin. Lo sealado en despus de lo cual se convertan en adjudicaciones
controversias previstos ron los alcances de esta causal de inaplicacin a fin el presente literal no es de menor cuanta; ahora, con la modificacin
en la ley y el reglamento de orientar a las distintas entidades estatales en su aplicable a las contra- efectuada, se puede contratar o adquirir sin aplicar
para la etapa de ejecu- instrumentalizacin cuando se trate de los servicios taciones de bienes y la normativa hasta por 8 UIT, monto significativo
cin contractual. brindados por conciliadores, rbitros, centros de servicios incluidos en en entidades pequeas, como las municipalidades
conciliacin, instituciones arbitrales y dems deriva- el Catlogo Electrnico rurales y distritales, pero tambin en las de mayor
dos de la funcin conciliatoria y arbitral, prevista en del Acuerdo Marco. envergadura.
el literal i del artculo 2.3 del Texto nico Ordenado En cuanto a que no es aplicable a las contratacio-
de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del nes de bienes y servicios incluidos en el Catlogo
Estado, aprobado por Decreto Supremo N. 083- Electrnico del Acuerdo Marco, debemos precisar
2004-PCM (anterior LCAE), indicando respecto de que el convenio marco es una modalidad especial
la disposicin genrica que debe entenderse como de contratacin en cuya concretizacin participan el
dems [servicios] derivados de la funcin conci-
OSCE y Per Compras; mientras que el Catlogo es
liatoria y arbitral exclusivamente los servicios que
sean necesarios para el cabal cumplimiento de las un catlogo electrnico publicado y difundido en
funciones de rbitros y/o conciliadores e inherentes forma electrnica a travs del SEACE como mtodo
a los procedimientos de conciliacin y/o arbitraje. especial de contratacin que contiene las fichas con
De ninguna manera podrn entenderse como com- las caractersticas de los bienes y servicios en las
prendidos en esta causal los servicios de asesora que son ofertados bajo la modalidad de convenio
especializada en conciliacin y/o arbitraje, bajo marco. Dichas fichas inclu2yen los proveedores
responsabilidad del titular12. adjudicatarios, precios, lugares de entrega y dems
Con esta precisin, las entidades ya no pueden condiciones de la contratacin.
contratar a la asesora especializada, sin aplicacin
de la normativa, la cual deber someterse a los b) La contratacin de ser- Se entiende por servicio pblico a aquellas
rigores del proceso de seleccin. vicios pblicos, siempre actividades definidas como tal por la ley, las que
f. Las contrataciones rea- Se verifica que el rgimen normativo aplicable a que no exista la posibi- buscan satisfacer una necesidad esencial y de
lizadas de acuerdo con las contrataciones derivadas de convenios interna- lidad de contratar con inters general, cuya prestacin corresponde, en
las exigencias y proce- cionales celebrados en el marco de una operacin ms de un proveedor. principio, al Estado.
dimientos especficos oficial de crdito, es el establecido: En tal sentido se encuentran fuera del mbito de
de una organizacin in- - en primer lugar, en dichos convenios; aplicacin de la normativa de contrataciones del
ternacional, Estados o - en segundo lugar, en las bases de los procesos Estado, las contrataciones de servicios pblicos
entidades cooperantes, que se convoquen como consecuencia de los calificados como tal por la ley, en los que existe
siempre que se deriven mismos, y un nico proveedor. Para ello, corresponde a cada
de operaciones de en- - en tercer lugar, en el contrato suscrito entre la entidad determinar si la actividad que requiere con-
deudamiento externo entidad y el contratista. tratar ha sido definida como servicio pblico en
y/o donaciones ligadas a As, solamente en caso de vaco o deficiencia ser la ley que la regula, y si existe competencia o no14.
dichas operaciones. aplicable supletoriamente la ley y el reglamento13.

11 Opinin N. 021-2012/DTN de la Direccin Tcnica Normativa de OSCE, referida a una consulta


formulada por el Fondo de Vivienda Policial (Fovipol). Generales SRL, y en cuyo expediente se resea que est relacionado a un proceso de seleccin que
12 Opinin N. 085-2013/DTN de la Direccin Tcnico Normativa de la OSCE, sobre una consulta fue financiado con recursos de contrapartida nacional, as como con fondos provenientes del Banco
formulada por Perupetro SA. Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento (BIRF),
13 Resolucin N. 1831-2013-TC-S4 expedida por el Tribunal de Contrataciones del Estado, sobre el como resultado de la suscripcin de los contratos de prstamo N.os 1810/OC-PE-BID y 7423-PE-BIRF.
procedimiento administrativo sancionador iniciado por el Proyecto Especial de Infraestructura de 14 Opinin N. 068-2013/DTN de la Direccin Tcnico Normativa de la OSCE, sobre una consulta
Transporte Descentralizado (Provas Descentralizado) en contra de la empresa Althair Per Contratistas formulada por el Servicio de Administracin Tributaria (SAT).

Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015 VII 7


VII Informes Especiales

Situaciones de no Situaciones de no
Referencias Referencias
aplicacin aplicacin
c) Los convenios de co- El convenio se define como el concierto de vo- representen por lo me- - Que se deriven de donaciones efectuadas por
laboracin u otros de luntades que se expresan en un pacto o contrato. nos el 25% del monto dichos organismos, Estados o entidades coope-
naturaleza anloga, sus- As tenemos que esta no se aplica cuando se trate total de las contratacio- rantes.
critos entre entidades, de los convenios de cooperacin, gestin u otros nes involucradas en el - Que las referidas donaciones representen, al
siempre que se brinden de naturaleza anloga, suscritos entre entidades. convenio suscrito para menos, el veinticinco por ciento del monto
los bienes, servicios u En principio, este supuesto de exoneracin que tal efecto o provengan total de las contrataciones involucradas en el
obras propios de la involucra a los convenios de cooperacin, gestin u de organismos multila- convenio suscrito para tal efecto.
funcin que por ley les otros de naturaleza anloga que se suscriban entre terales financieros.
corresponde, y no se entidades es distinto del acuerdo de voluntades Las contrataciones realizadas bajo el supuesto
persigan fines de lucro. por el cual la administracin pblica se obliga no se realizan directamente y en forma libre,
Los convenios a que a realizar contraprestaciones de carcter oneroso pues deben realizarse conforme a las exigencias
se refiere el presente para obtener bienes, servicios y obras de parte de y procedimientos especficos de los organismos
literal, en ningn caso un proveedor (entidad pblica o entidad privada), internacionales, Estados o Entidades cooperantes,
se utilizan para encargar que interviene con fines lucrativos, esta modalidad que resulten aplicables; asimismo, deben respetar
la realizacin de las ac- implica la erogacin de fondos pblicos, situacin los principios que rigen toda contratacin pblica.
tuaciones preparatorias que la enmarca en el mbito de la LCAE; aunque, En caso no se hayan establecido dichas exigencias,
y/o del procedimiento en ambos casos, estamos ante la modalidad de la entidad deber realizar las referidas contrata-
de seleccin. ejecucin presupuestaria indirecta. ciones respetando la normativa de contrataciones
La diferencia entre ambas modalidades de eje- del Estado.
cucin presupuestaria indirecta es que en los
convenios a los que se refiere el literal materia de e) Las contrataciones que Como referencia tenemos que en el numeral 3.3
anlisis, las partes intervinientes no persiguen la realice el Estado perua- del artculo 3 de la Ley de Contrataciones del
materializacin del afn de lucro, as la celebracin no con otro Estado. Estado, D. Legislativo N. 1017, no se ha previsto
del convenio involucre el gasto de los fondos p- un supuesto de inaplicacin especfico para las
blicos para cubrir los costos administrativos de las contrataciones gobierno a gobierno, sin embargo,
actividades que se acuerden. La ausencia del afn estas contrataciones, por su propia naturaleza y la
de lucro en la relacin implica que el convenio calidad de las partes contratantes, se encuentran
debe, necesariamente, suponer la ejecucin de fuera del rgimen general de contratacin estatal,
prestaciones a ttulo gratuito; esta situacin es la establecido por la referida ley15.
que lo ubica fuera del mbito de la normativa Si bien en los contratos a los que dan origen las
de contrataciones y adquisiciones del Estado. Al contrataciones de gobierno a gobierno una de
respecto, debemos precisar que la LGSNP, Ley N.
las partes es un rgano u organismo de la ad-
28411, distingue en sus artculos entre contrato
ministracin pblica del Estado peruano, la otra
y convenio.
parte no es un particular, sino otro Estado; lo que
Otra modalidad es el encargo, el cual tambin
constituye una forma de ejecucin presupuestaria determina que su naturaleza y caractersticas sean
indirecta. En relacin a esta modalidad, el artculo distintas a las del contrato administrativo, pese a
62 y siguientes de la Directiva de Tesorera N. 001- que su finalidad tambin pueda ser la consecucin
2007/77.15 y sus modificatorias, establece que se de un fin vinculado con la satisfaccin del inters
denomina encargo, en el marco de lo establecido pblico nacional.
en el inciso b del artculo 59 de la Ley N. 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, f) Las contrataciones reali- Este es el caso de los contratos internacionales,
a la ejecucin de determinadas actividades y pro- zadas con proveedores donde existe un proveedor no domiciliado en el
yectos por parte de: a) unidades desconcentradas no domiciliados en el pas, y se aplica en la medida que la prestacin
conformantes de la misma unidad ejecutora, que pas cuando se susten- as lo exija, como podra ser el caso de que la
para el efecto se denominan unidades operativas; te la imposibilidad de entidad determine previamente la inexistencia en
b) otra unidad ejecutora, distinta de aquella en la realizar la contratacin el mercado nacional de alguna oferta que satisfaga
cual han sido aprobados los crditos presupuesta- a travs de los mtodos su necesidad de bienes, servicios u obras en las
rios correspondientes, siempre que pertenezca a de contratacin de la condiciones requeridas.
otro pliego presupuestal; y se denomina encar- presente ley. Segn el artculo 239 del proyecto de Reglamento
gante a la unidad ejecutora de donde proceden de la Ley N. 30225, en el Registro Nacional
los recursos y encargada a la unidad ejecutora u de Proveedores (RNP) deben inscribirse todas
operativa que los recibe. las personas naturales o jurdicas, nacionales
Los artculos 63 y 64 de la directiva en mencin o extranjeras, que deseen participar en pro-
se refieren, respectivamente, a los casos en que cedimientos de seleccin y/o contratar con el
se producen los encargos y los principales trmi- Estado, de acuerdo a los requisitos establecidos
nos y condiciones de convenios y directivas de en dicho artculo.
encargos, los cuales precisan de mejor manera
esta modalidad.
En el caso de los gobiernos regionales, gobiernos
locales y organismos constitucionalmente aut- 5. Registro en el Sistema Electrnico de Contrata-
nomos, dichos convenios y sus modificatorias ciones del Estado (Seace)
son aprobadas mediante Acuerdo del Consejo
Regional, del Concejo Municipal y Resolucin El artculo 250 del Proyecto de Reglamento de la Ley N. 30225
del Titular del Organismo Constitucionalmente dispone que las entidades estn obligadas a registrar, dentro
Autnomo, respectivamente, de conformidad con
lo establecido en el prrafo anterior, debindose
de los plazos establecidos, informacin sobre su plan anual de
contar con el informe previo de la Oficina de contrataciones, los actos preparatorios, los procedimientos de
Presupuesto o la que haga sus veces, en el que se seleccin, los contratos y su ejecucin, as como todos los actos
demuestre las ventajas y beneficios de su concer- que requieran ser publicados, conforme se establece en la ley,
tacin, as como la disponibilidad de los recursos
para su financiamiento. el reglamento y en la directiva que emita el OSCE.
d) Las contrataciones rea- Como se aprecia, se encuentran fuera del mbito
La entidad debe registrar en el Seace las contrataciones corres-
lizadas de acuerdo con de aplicacin de la normativa de contrataciones pondientes a los supuestos excluidos del mbito de aplicacin
las exigencias y proce- del Estado aquellas contrataciones que renan los de la ley sujetos a supervisin del OSCE y las dems contrata-
dimientos especficos siguientes requisitos: ciones que no se sujeten a su mbito de aplicacin conforme
de una organizacin - Que se realicen de acuerdo a las exigencias y
internacional, Estados procedimientos especficos de organismos in- a la directiva que emita el OSCE.
o entidades cooperan- ternacionales, Estados o entidades cooperantes.
tes, que se deriven de Ello supone que tales organismos internaciona-
donaciones efectuadas les, Estados o entidades cooperantes cuenten
por estos, siempre que con procedimientos especficos formales de
dichas donaciones contratacin. 15 Opinin N 078-2012/DTN de la Direccin Tcnico Normativa de la OSCE, sobre una consulta
formulada por el Ministerio de Defensa del Per.

VII 8 Actualidad Gubernamental N 85 - Noviembre 2015