Contratos Administrativos

Sob a tica de Direito Privado, o contrato o negcio bilateral ou

plurilateral que cria, extingue, modifica ou transforma relaes convencionais
dinmicas, de carter patrimonial, entre pelo menos duas pessoas que, em
regime de cooperao, visam atender aos desejos ou s necessidades
individuais ou coletivas. Em resumo, todo acordo de vontades, firmado
livremente pelas partes, para criar obrigaes e direitos recprocos
Embora tpica do Direito Privado, a instituio do contrato utilizada pela
Administrao Pblica na sua pureza originria (contratos privados realizados
pela administrao) ou com as adaptaes necessrias aos negcios pblicos
(contratos administrativos propriamente ditos).
No contrato privado realizado pela Administrao, no ser encontrada
qualquer diferena externa em relao aos contratos sob o regime de Direito
Privado. O Poder Pblico ajustar desprovido do seus poderes exorbitantes
decorrentes do regime jurdico administrativo.
No entanto, o procedimento interno de declarao de vontade observar
as normas de Direito Pblico, no restando dvida de que a escolha do
contrato deve ser devidamente fundamentada, a fim de ilustrar que algum
procedimento objetivo foi adotado para preservar o princpio constitucional da
impessoalidade. A locao de imvel para atender s necessidades de
instalao da Administrao Pblica exemplo de contrato privado, mas a
escolha do imvel dever observar critrio objetivos, inclusive avaliao prvia,
e dever ser fundamentada.
Por outro lado, segundo Hely Lopes Meirelles o ajuste que a
Administrao Pblica direta ou indireta, agindo nessa qualidade, firma com o
particular ou outra entidade administrativa para a consecuo de objetivos de
interesse pblico, nas condies estabelecidas pela prpria Administrao.
1 - CARACTERSTICAS

Consensual: acordo de vontades, e no um ato unilateral e impositivo da

Administrao;
Formal: expressado por escrito e com requisitos especiais;
Oneroso: remunerado na forma convencionada;
Comutativo: porque estabelece compensaes recprocas;
Intuitu Personae: Deve ser executado pelo prprio contratado, vedadas, em
princpio, a sua substituio por outrem ou a transferncia de ajuste.

2 - MODALIDADES DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

A. CONTRATO DE OBRA PBLICA: Trata-se do ajuste levado a efeito pela

Administrao Pblica com um particular, que tem por objeto A
CONSTRUO, A REFORMA OU AMPLIAO DE CERTA OBRA PBLICA.
Tais contratos s podem ser realizados com profissionais ou empresa de
engenharia, registrados no CREA.
Pela EMPREITADA, atribui-se ao particular a execuo da obra mediante
remunerao previamente ajustada.
Pela Tarefa, outorga-se ao particular contratante a execuo de pequenas
obras ou parte de obra maior, mediante remunerao por preo certo, global ou
unitrio.

B. CONTRATO DE SERVIO: Trata-se de acordo celebrado pela

Administrao Pblica com certo particular. So servios de demolio,
conserto, instalao, montagem, operao, conservao, reparao,
manuteno, transporte, etc. No podemos confundir contrato de servio com
contrato de concesso de servio. No Contrato de Servio a Administrao
recebe o servio. J na Concesso, presta o servio ao Administrado por
intermdio de outrem.
C. CONTRATO DE FORNECIMENTO: o acordo atravs do qual a
Administrao Pblica adquire, por compra, coisas mveis de certo particular,
com quem celebra o ajuste. Tais bens destinam-se realizao de obras e
manuteno de servios pblicos. Ex. materiais de consumo, produtos
industrializados, gneros alimentcios, etc.

3 CLUSULAS EXORBITANTES NOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Os Contratos Administrativos possuem clusulas que, em uma relao

de contrato no Direito Privado no seriam possveis, pois permite que a
Administrao adquira privilgios, com garantia de vrias prerrogativas.

Estas prerrogativas recebem o nome de clusulas exorbitantes,

presentes nos contratos administrativos e, segundo Maria Sylvia Zanella de
Pietro (2001, p.256) decorrente da sua posio de supremacia.

Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro (2001, p. 256):

So clusulas exorbitantes aquelas que no

seriam comuns ou que seriam ilcitas em
contrato celebrado entre particulares, por
conferirem prerrogativas a uma das partes (a
Administrao) em relao outra; elas colocam
a Administrao em posio de supremacia
sobre o contratado.

Se as clusulas exorbitantes existissem entre contratos feitos entre

particulares (seria nula, devido a estabelecerem desigualdades entre os
contratantes, uma das partes obteria mais privilgios que a outra.

De acordo com Helly Lopes Meirelles (2008, p. 203):

Clusulas exorbitantes so, pois, as que

excedem do Direito Comum para consignar uma
vantagem ou uma restrio Administrao ou
 ao contratado. As clusulas exorbitantes no
seriam lcitas num contrato privado, porque
desigualariam as partes na execuo do
avenado; mas so absolutamente vlidas no
contrato administrativo, uma vez que decorrem
da lei ou dos princpios que regem a atividade
administrativa e visam a estabelecer
prerrogativas em favor de uma das partes, para
o perfeito atendimento do interesse pblico, que
se sobrepe sempre aos interesses particulares.
, portanto a presena dessas clusulas
exorbitantes no contrato administrativo que lhe
imprime o que os franceses denominam la
marque du Droit Public pois, como observa
Laubadre: Cest en effet la prsence de Telles
clauses dans um contrat que est le critre par
excellence son caractre administratif.

Caso a Administrao Pblica faa parte do contrato celebrado, estas

clusulas devero conter no mesmo, garantindo o interesse pblico,
sobressaindo-se ao particular, fazendo valer o Princpio da Supremacia do
Interesse Pblico.

3.1 Espcies de Clusulas Exorbitantes

Eis algumas espcies de clusulas exorbitantes:

Exigncia de Garantia consta na Lei 8666/93 no art. 56, ofertada

nas seguintes modalidades: cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica,
seguro-garantia e fiana bancria. Ao se finalizar a execuo do contrato, a
garantia ser restituda a quem a prestou e, se houver resciso do contrato
pelo contratado, a Administrao ser ressarcida caso haja algum prejuzo
sofrido ou para pagamento de multa, independente de interveno do
 Poder Judicirio (art. 80, III, da Lei n. 8.666/93).

Anulao Caso haja, por parte apenas da Administrao Pblica

alguma ilegalidade, a parte contratada ser ressarcida pela nulidade do
contrato.

Para Pietro (2001 p 262):

H que se observar que a ilegalidade no

procedimento da licitao vicia tambm o prprio
contrato, j que aquele procedimento condio
de validade deste; de modo que, ainda que a
ilegalidade da licitao seja apurada depois de
celebrado o contato, este ter que ser anulado.

Restries a uso da Exceo do Contrato no Cumprido Caso

alguma das partes, ao celebrar um contrato, no cumpra com o que foi
acordado, cabe a parte prejudicada tambm no cumpra, trata-se da exceptio
non adimpleti contractus, ou exceo do contrato no cumprido, prevista no art.
477 do Cdigo Civil. Nos contratos administrativos, isso no possvel, pois a
execuo do contrato suspensa caso a Administrao Pblica no cumpra
alguma clusula prevista no contrato. E ainda ocorre a multa em favor do
contratado, sendo que o mesmo continue com a execuo do contrato,
seguindo os Princpios da Continuidade do Servio Pblico e da Supremacia do
Interesse Pblico sobre o Particular.

Se o no cumprimento continuar, a parte contratada, atravs da justia

ou administrativamente, pedir a resciso do contrato, juntamente com
indenizao por perdas e danos e, posteriormente que o contrato seja
cumprido at que o poder jurisdicional possa interromp-la.

De acordo com Helly Lopes Meirelles (2008, p. 213):

Mas o rigor da inoponibilidade dessa

exceo vem sendo atenuado pela doutrina,
para aceitar-se a exceptio non adimpleti
contractus nos casos em que a falta da
Administrao cria um encargo extraordinrio e
insuportvel para a outra parte, como, por
exemplo, quando o Poder Pblico atrasa seus
pagamentos por longo tempo, obrigando o
contratado a um verdadeiro financiamento das
obras e servios no previsto no ajuste.