TEMA 2: ORGANICACION TERRITORIAL DEL ESTADO DE LAS

COMUNIDADES AUTONOMAS. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.

LOS ESTATUTOS DE AUTONOMIA. DELIMITACION DE LAS
FUNCIONES Y COMPETENCIAS DEL ESTADO Y LAS
COMUNIDADES AUTONOMAS. LA ADMINISTRACION LOCAL:
TIPOLOGIA DE LOS ENTES LOCALES.
Fundamento Constitucional

Su regulacin en la Constitucin Espaola

El artculo 2 de la Constitucin vigente incluye los principios

fundamentales en materia de organizacin territorial del Estado al
establecer: La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la
Nacin espaola, patria comn e indisoluble de todos los espaoles, y
reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y
regiones que la integran y la solidaridad entre todos ellos.

Estos principios (de unidad, de autonoma y de solidaridad) se

desarrollan luego en el Ttulo VIII, que dedica ntegramente a tratar de la
organizacin territorial del Estado, en sus artculos 137 a 158, ambos
inclusive.

La autonoma poltica: principios generales

El derecho a la autonoma se reconoce con las siguientes

caractersticas: generalidad (todos los territorios espaoles podrn
integrase en una Comunidad Autnoma), voluntariedad (la autonoma es
un derecho potencial que se ejerce voluntariamente, la Constitucin no ha
configurado exactamente que CC:AA deben existir), gradualidad y
progresividad en su integracin (el proceso autonmico se desarrollar en
distintas fases y a travs de una asuncin progresiva de competencias) y
principio de diversidad de plasmacin de la autonoma.

Los principios estructurales del Estado autonmico son:

a) Principio de unidad. El derecho a la autonoma ha de ejercerse

siempre bajo el principio superior de la unidad nacional.
b) Principio de autonoma. El contenido bsico es el autogobierno y la
potestad legislativa dentro de su mbito territorial.
c) Principio de supremaca estatal. En las materias que no sean de
exclusiva competencia de las CC.AA.
d) Principio de igualdad. Se manifiesta en dos vertientes:
Igualdad en cuanto al contenido posible de la autonoma.
E igualdad de todos los espaoles a pesar de su pertenencia a
una y otra Comunidad Autnoma.
e) Principio de solidaridad. El Estatuto velar por el establecimiento de
un equilibrio econmico adecuado y justo entre las diversas partes
del territorio espaol. Los mecanismos son las Leyes de
armonizacin y el Fondo de Compensacin Interterritorial.
f) Principio democrtico. A travs de la eleccin por sufragio universal,
libre, igual, directo y secreto.
g) Principio de progresividad. Ser refiere tanto a la progresividad en la
integracin de las distintas Comunidades que se han ido articulando
 a lo largo del proceso autonmico como a la paulatina asuncin de
competencias. Esto a travs de un periodo de rodaje o
entretenimiento.
h) Principio de suficiencia financiera. Las CC.AA. gozarn de autonoma
financiera para el desarrollo y ejecucin de sus competencias con
arreglo a los principios de coordinacin con la Hacienda estatal y de
solidaridad entre todos los espaoles.

Vas de acceso a la autonoma y tipos

Los procedimientos para acceder a la autonoma son cuatro: general u

ordinario, especial o extraordinario, sistema excepcional impuesto por la
Ley, y los sistemas singulares previstos para Navarra, Ceuta y Melilla.

Sistema ordinario

Se regula en el artculo 143 de la Constitucin y en la disposicin

transitoria primera. El primero legitima a las Corporaciones locales para
iniciar el procedimiento y la segunda a los rganos colegiados de los entes
preautonmicos.

Dispone que la iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas

las Diputaciones interesadas o al rgano interinsular correspondiente y a
las dos terceras partes de los municipios. Debern ser cumplidos stos
requisitos en el plazo de seis meses. Si no prosperase, slo podra
repetirse pasados cinco aos.

Sistema extraordinario

Se presenta dos modalidades:

La prescrita en el artculo 151.1 que afirma que no ser preciso dejar

transcurrir el plazo de 5 aos del artculo 142, si dicha iniciativa
autonmica son ratificada mediante referndum por el voto
afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia.
Procedimiento previsto en la Disposicin Transitoria segunda en los
casos de Catalua, Pas Vasco y Galicia.

Sistema excepcional.

A parece en el artculo 144, y contempla dos supuestos:

En los casos en los que el mbito territorial no supera el de una

provincia y territorios que no estn integrados en la organizacin
provincial, se puede atribuir por Ley el derecho a la autonoma.
Imposicin por Ley del ejercicio del derecho de autonoma por parte
del Parlamento a las Comunidades Locales.

Sistema singulares de Navarra, Ceuta y Melilla

A Navarra se le permiti la posibilidad de su incorporacin a la

Comunidad Autnoma del Pas Vasco, debiendo ser ratificada por
referndum de la mayora de los votos vlidos emitidos. La solucin fue
ratificar el Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de Navarra,
Comunidad Autnoma Independiente.

Las ciudades de Ceuta y Melilla se constituirn en CC.AA. mediante

acuerdo adoptado por la mayora absoluta de los miembros de sus
respectivos Ayuntamientos y con autorizacin de las Cortes Generales.

Estatutos de Autonoma

Naturaleza jurdica

Los Estatutos de Autonoma vienen a ser las normas supremas de cada

Comunidad Autnoma, estableciendo las competencias de sta y las
reglas bsicas de la ordenacin de los poderes autonmicos. El Estatuto de
Autonoma es la norma que dispone autonmicamente sobre la
organizacin del ente autonmico.

Contenido

Debe distinguirse entre un contenido mnimo que debe contener todo

Estatuto y un contenido posible que podr encontrar dicho contenido
mnimo.

Este contenido mnimo previsto en la Constitucin se refiere a:

La denominacin de la Comunidad
La delimitacin del territorio
La denominacin, organizacin y sede de las instituciones
autonmicas propias
Las competencias asumidas

Elaboracin

Existen dos procedimientos distintos de elaboracin y aprobacin de

los Estatutos:

a) El comn ordinario. El proyecto de Estatuto ser elaborado por una

asamblea compuesta por los miembros de la Diputacin u rgano
interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y
Senadores elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales
para su tramitacin como Ley.
b) El especial.
El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores del
mbito territorial que pretende acceder al autogobierno, para
que se constituyan en Asamblea y elaboren el correspondiente
proyecto de Estatuto de Autonoma.
Aprobando el proyecto de Estatuto por la Asamblea de
Parlamentarios, remitir a la Comisin Constitucional del
Congreso, para que lo examine.
El texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias.
Si el proyecto del Estatuto es aprobado en cada provincia por
mayora de los votos vlidamente emitidos, ser elevado a las
 Cortes Generales. Aprobado el Estatuto por ambas Cmaras, el
Rey lo sancionar y lo promulgar como Ley.
De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2, el
proyecto de Estatuto ser tramitado como proyecto de Ley
ante las Cortes Generales. El texto aprobado por stas ser
sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias
comprendidas en el mbito territorial del proyecto Estatal.

Reforma

Como consecuencia del carcter de norma suprema del Estatuto, su

reforma requiere un procedimiento especial, distinto del seguido para la
reforma de las Leyes Ordinarias, lo cual da a los Estatutos de Autonoma
una cierta rigidez.

La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en

los mismos y requerir la aprobacin por las Cortes Generales, mediante
Ley Orgnica.

Para los Estatutos aprobados por la va del artculo 151, solamente

podrn ser modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos,
y con referndum entre los electores.

La Ley Orgnica 9/1992 ha dado lugar a la reforma de los Estatutos de

las Comunidades que accedieron por la va del artculo 143.

Procesos de reforma

Algunas Comunidades Autnomas han puesto en marcha, a partir de

2004, procesos de reforma de sus Estatutos de Autonoma, de acuerdo con
las competencias que tienen asignadas para ello. Las propuestas de
reforma aprobadas por los Parlamentos autonmicos deben ser
presentadas ante las Cortes Generales, que los aprueban definitivamente,
con modificaciones si lo considera n necesario, mediante Ley Orgnica. En
algunas Comunidades Autnomas es necesaria, adems, la ratificacin por
los ciudadanos mediante referndum, como en Catalua y Andaluca.

- La reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Valenciana

ha sido aprobada definitivamente mediante la Ley Orgnica 1/2006,
de 10 de Abril.
- La reforma del Estatuto de Autonoma de Catalua ha sido aprobada
definitivamente la Ley Orgnica 282006, de 19 de Julio.
- La reforma del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears ha sido
aprobada definitivamente mediante la Ley Orgnica 1/2007, de 28
de Febrero.
- La reforma del Estatuto de Autonoma de Andaluca ha sido
aprobada definitivamente mediante la Ley Orgnica 2/2007, de 19
de Marzo.
- La reforma del Estatuto de Autonoma de Aragn ha sido aprobada
definitivamente mediante la Ley Orgnica 5/2007, de 20 de Abril.
- La reforma del Estatuto de Autonoma de Castilla y Len ha sido
aprobada definitivamente mediante la Ley Orgnica 14/2007, de 30
de Noviembre.
 - La reforma de la Ley Orgnica de Reintegracin y Amejoramiento del
Rgimen Foral de Navarra ha sido aprobada definitivamente
mediante la Ley Orgnica 7/2010, de 27 de Octubre.
- La reforma del Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma
de Extremadura ha sido aprobada definitivamente mediante Ley
Orgnica 1/2011, de 28 de Enero.

Delimitacin de Funciones y Competencias del Estado y de las

CC.AA

Introduccin

La existencia de un estado autonmico presupone, como requisito

inexcusable la articulacin de un sistema de distincin del poder poltico
entre el Estado y las distintas CC.AA.

Se entremezclan en esta operacin, por una parte la necesidad de

reconocer la autonoma poltica de regiones y nacionalidades, por otra, se
debe buscar la mxima racionalidad en la realidad el postulado de
convertir el Estado espaol en un Estado social y democrtico.

Los principios de la Constitucin de 1978 y de los Estatutos sobre

las competencias

La distribucin competencial debe partir de la definicin del modelo de

Estado, el cual, se basa en la indisoluble unidad de la Nacin espaola y
en el reconocimiento y garanta del derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas
ellas, segn la Constitucin.

Adems la Constitucin afirma que el criterio rector para proceder a la

distribucin de competencias es la asignacin a cada lista territorial de lo
que concierne a sus respectivos intereses.

Por otra parte, ha determinado que sea el Estatuto de Autonoma la

norma que precise las competencias asumidas dentro del marco de la
Constitucin. El sistema de distribucin de competencias diseado se basa
en el principio dispositivo.

Pero los Estatutos de Autonoma fijarn su mbito competencial dentro

del marco de la Constitucin Espaola, y por tanto deben respetar las
reglas y principios constitucionales sobre el reparto de competencias.

El mbito competencial autonmico, al menos inicialmente, est en

funcin del procedimiento seguido para la formacin de la Comunidad
Autonmica.

Podemos distinguir: materias de la competencia exclusiva del Estado y

materias de la competencia de las CC.AA.

Materias de la competencia exclusiva del Estado

El listado se estructura en:

A veces el Estado se reserva toda la materia.

 O bien establece un reparto de funciones sobre tales materias, las
bases a la coordinacin.

Esta lista se completa con una doble clusula residual: Las materias
no atribuidas expresamente al Estado por la CE podrn corresponder a las
CC.AA, en virtud de sus respectivos Estatutos de Autonoma. Las
competencias sobre las materias que no se hayan asumido por los
Estatutos de Autonoma correspondern al Estado.

Materias de la competencia de las Comunidades Autnomas

La Constitucin Espaola reconoce tres vas para su conformacin:

a) Un grupo originario, constituido por las competencias que las CC.AA.

podrn asumir en sus Estatutos de Autonoma.
b) Un segundo grupo constituido por las competencias no reservadas
expresamente al Estado.
c) En tercer lugar, hay un instrumento no estatutario de
transferencias, es decir, no producidas a travs de los Estatutos de
Autonoma, sino por medio de un Ley ad hoc de las Cortes
General.

El principio de prevalencia, la regla de la supletoriedad y las leyes

de armonizacin

Ya que las CC.AA se les atribuye competencias normativas, es preciso

arbitrar una serie de tcnicas concretas para ordenar las normas que van
a componer el ordenamiento estatal y el autonmico y resolver los
hipotticos conflictos:

Principio de prevalencia

Las normas del Estado prevalecern, en caso de conflicto sobre las de

las CC.AA. en todo lo que no est atribuido a la competencia exclusiva de
stos.

Hemos de considerar el principio de prevalencia como una regla de

conflicto, supletorio del derecho de las CC.AA.

En todo caso, esta regla tiene adems un claro valor provisional,

determinar la norma a aplicar (la del Estado), en tanto el Tribunal
Constitucional resuelve un conflicto de competencias o un recurso de
inconstitucionalidad.

Regla de supletoriedad

El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las

CC.AA.

Leyes de armonizacin

El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios

para armonizar las disposiciones normativas de las CC.AA. an en el caso
de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando exija el inters
general. Corresponde a las Cortes Generales, por mayora absoluta de
cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.

La exigencia de un inters general para dictarlas est en relacin con el

posible desorden jurdico o la inseguridad jurdica que pudiera originar
ciertas disposiciones de las CC.AA.

La traduccin estatutaria de la distribucin competencial

Debido a que el principio dispositivo rige respeto a la asuncin de

competencia por parte de las CC.AA., la concrecin de la distribucin
competencial que efecta la CE habr que buscarla en los distintos
Estatutos de Autonoma.

La voluntad de armonizar los contenidos de los Estatutos de Autonoma

qued reflejada en los Acuerdos Autonmicos de 1981. Por tanto, hay una
tendencia a la homogeneizacin de los contenidos competenciales en los
Estatutos de Autonoma, tendencia que confirman la Ley Orgnica 9/1992.

Las Potestades Legislativas de las Comunidades Autnomas

Aproximacin a la potestad de autonomarse de las CC.AA.

Las Comunidades Autnomas estn en condiciones de regular las

materias sobre las que tienen competencias legislativas, con normas
generales de rango legal que son aplicables en el territorio de la regin
respectiva.

Esta idea no fue plasmada genricamente en nuestra Constitucin, sino

slo para aquellas Comunidades que hubieran alcanzado su autonoma a
travs de la va agravada del artculo 151 (Catalua, Pas Vasco, Galicia y
Andaluca), que inclua la existencia de una Asamblea Legislativa. Para las
dems autonomas, la cuestin de su organizacin bsica deba resolverse
en los Estatutos de Autonoma.

Hoy en da, es pacfica la idea de que las CC.AA. tienen potestad

legislativa en el mbito de sus competencias, a excepcin de las
especialidades de Ceuta y Melilla (cuyo poder normativo se reduce al
mbito reglamentario).

Competencias Legislativas plenas y compartidas de las

Comunidades Autnomas

Las competencias legislativas pueden ser: exclusivas del Estado,

exclusivas de la Comunidad Autnoma, indistintas o concurrentes y
compartidas.

En el caso de las competencias exclusivas del Estado, la Asamblea de

la Comunidad Autnoma no tendr facultades legislativas sobre las
materias en cuestin.

Si la competencia pertenece exclusivamente a la Comunidad

Autnoma, la legislacin estatal slo ser supletoria de la normativa, que
con este rango, produzca la Comunidad Autnoma a travs de su
Asamblea Legislativa. La potestad legislativa es plena.
 En caso de competencias concurrentes, debemos aplicar el principio de
prevalencia, por el que las normas del Estado prevalecen sobre las de la
Comunidad Autnoma en todo lo que no est atribuido a la competencia
exclusiva de sta.

Por ltimo, las competencias legislativas compartidas entre el Estado y

la Comunidad Autnoma, el Estado producir la legislacin bsica y la
Comunidad Autnoma podr dictar leyes de desarrollo de la legislacin
bsica del Estado.

La Organizacin de las Comunidades Autnomas

Dentro del principio de autonoma, lo lgico es que sean las propias

Comunidades Autnomas las que regulen sus instituciones; no obstante, la
Constitucin sienta unos principios de carcter general.

La regulacin constitucional distingue entre los dos tipos de

Comunidades Autnomas:

Las llamadas CC.AA. plenas o especiales, las que optaron por la va

del artculo 151, su esquema organizativo est basado en tres
rganos: la Asamblea Legislativa, el Consejo de Gobierno y el
Presidente del mismo.
Y las otras CC.AA, limitadas o de Derecho Comn, respecto de cuya
organizacin la Constitucin guarda silencio.

En todo caso, lo cierto es que los Estatutos de Autonoma han venido a

resolver la cuestin estableciendo una organizacin institucional muy
similar en todas las Comunidades Autnomas, tanto las de la va ordinaria
como las de la va especial.

Sobre stas caractersticas generales puede afirmarse que la

organizacin autonmica est inspirada en sus lneas bsicas y con la
mayora de los casos en la organizacin que rige al Estado Central.

Asambleas Legislativas

La Constitucin afirma que la organizacin institucional autonmica se

basar en una Asamblea Legislativa, elegida por sufragio universal, con
arreglo a un sistema de representacin proporcional. Pueden sealarse
estos otros caracteres:

En todas las Comunidades Autnomas, de un sistema unicameral.

El sistema electoras debe basarse en la representacin proporcional.
Su duracin es de 4 aos.
La organizacin interna puede funcionar en Pleno y en Comisiones.
Poseen un Presidente, elegido por la Asamblea en Pleno.

En cuanto a las funciones, la principal es la de legislar en el mbito de

sus competencias, as cmo ejercer la iniciativa legislativa ante las Cortes
Generales, para que las Leyes Estatales. Tambin tienen, funciones de
contenido poltico, como son:

Elegir al Presidente de la Comunidad Autnoma.

 Elegir a los Senadores que representen a la Comunidad Autnoma
en el Senado.
Puede promover el recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal
Constitucional.

El Presidente

El Presidente de la Comunidad Autnoma ostenta la doble condicin de

Presidente de la misma de Presidente de su Gobierno. Es pues, el mximo
dirigente del poder ejecutivo autonmico.

La denominacin del cargo puede ser diferente segn las CC.AA, y en

todo caso, el Presidente ser elegido por la Asamblea Legislativa entre sus
miembros y ser nombrado por el Rey.

Las funciones que ostenta son:

Dirigir la accin del Gobierno en el mbito de la Comunidad

Autnoma, bajo el control de la Asamblea.
Representar con carcter supremo a la Comunidad Autnoma,
dentro y fuera de ella.
La representacin ordinaria del Estado en la Comunidad Autnoma.

Consejo de Gobierno

El Consejo de Gobierno es el rgano colegiado ejecutivo de la

Comunidad Autnoma y est compuesta por el Presidente y los
Consejeros. Depende polticamente de la Asamblea.

El sistema de nombramiento y cese por el Presidente de la Comunidad.

En cuanto a sus funciones: dirigirse la poltica autonmica, la funcin

ejecutiva y administrativa y la potestad reglamentaria, en los trminos
establecidos por la Constitucin, el Estado y las Leyes.

Otros rganos autonmicos

Las Tribunales Superiores de Justicia

Jurisdiccin en la cual culmina la organizacin judicial en el mbito

territorial de la Comunidad Autnoma. Los Tribunales Superiores de Justicia
no son rganos propios de las Comunidades Autnomas, sino rganos del
Poder Judicial que radican en el territorio de la Comunidad respectiva.

Los Defensores del Pueblo Autonmico

A imitacin del Defensor del Pueblo, reciben distinta denominacin en

cada Comunidad y han de colaborar con el Defensor del Pueblo del Estado.

Funciones de fiscalizacin econmica en el sector pblico en el mbito

autonmico.

Los rganos de control externo de las Comunidades Autnomas

coordinan su actividad con la del Tribunal de Cuentas, mediante el
establecimiento de criterios y tcnicas comunes de fiscalizacin.

La Administracin Local
 La reforma del artculo 135 de la Constitucin espaola, en su nueva
redaccin dada en 2011, consagra la estabilidad presupuestaria como
principio rector que debe presidir las actuaciones de todas las
Administraciones Pblicas. En desarrollo de este precepto constitucional se
aprob la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, que exige nuevas adaptaciones
de la normativa bsica en materia de Administracin local para la
adecuada aplicacin de los principios de estabilidad presupuestaria,
sostenibilidad financiera o eficiencia en el uso de los recursos pblicos
locales.

La poltica presupuestaria de todos los poderes pblicos, incluidos los

locales, deber adecuarse a los principios rectores de la Ley Orgnica
2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, dictada en desarrollo del artculo 135 de la Constitucin.

La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local

ha sido modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de
racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin Local.

Las disposiciones de esta Ley son de aplicacin a todas las

Comunidades Autnomas, sin perjuicio de sus competencias exclusivas en
materia de rgimen local asumidas en sus Estatutos de Autonoma, en el
marco de la normativa bsica estatal y con estricta sujecin a los
principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera y
racionalizacin de las estructuras administrativas.

Principios constitucionales

a) Principio general de autonoma (artculo 137). El Estado se organiza

territorialmente en Municipios, Provincias y en Comunidades
Autnomas. Todas estas entidades gozan autonoma para gestionar
sus respectivos intereses.
b) Autonoma municipal (artculo 140). Consagra este precepto la
autonoma municipal y la democratizacin de los rganos de
Gobierno municipales. Tambin refleja la personalidad jurdica de los
municipios, es decir, la no necesidad de que tal personalidad sea
completada mediante instancias jurdicas superiores.
c) Autonoma provincial (artculo 141). La provincia es una entidad
local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de Municipios y divisin territorial, para el cumplimiento
de las actividades del Estado.
El Gobierno y la administracin autonmica de las provincias estn
encomendados a Diputaciones u otras Corporaciones de carcter
representativo.
d) Suficiencia de recursos econmicos (artculo 142). Se establece en
este precepto la necesidad del reforzamiento de las Haciendas
Locales, con el objetivo de que los Entes Locales puedan llevar a
cabo eficazmente sus competencias, a travs de tributos propios y
de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Posicin constitucional de municipios y provincias

Las Entidades Locales son, en primer lugar, Administraciones Pblicas,

pues su funcin es gestionar servicios pblicos de inters general. Por tal
condicin, est sujeta al Derecho Administrativo y sus actos sometidos a la
fiscalizacin contencioso-administrativo.

En segundo lugar, est su aspecto poltico, ya que las Entidades

Locales, son la base de la organizacin Territorial del Estado y, por tanto,
estructuras polticas capitales, constituidas por una base representativa y
apoyada en el principio democrtico de eleccin.

Tipologa de Entes Locales

De acuerdo con la normativa local contenida en la LBRL (Ley Bsica de

Rgimen Local) de 2 de Abril de 1985 (modificada por la Ley 11/1999 de
21 de Abril) y disposiciones que la desarrollan, puede establecerse la
siguiente clasificacin:

a) Entidades Locales Territoriales.

El Municipio.
La Provincia.
La Isla de los archipilagos de Baleares y Canarias.
b) Regmenes especiales municipales.
Concejo abierto.
Municipios pequeos o de carcter rural.
c) Otras entidades locales.
Entidades de mbito territorial inferior al municipal, instituidos
o reconocidos por las CC.AA. (Entidades Locales Menores).
Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios.
Las reas Metropolitanas.
Las Mancomunidades de Municipios.
d) Regmenes Especiales Provinciales.
rganos forales de lava, Guipzcoa y Vizcaya.
Rgimen peculiar de Navarra y Comunidades Autnomas
Uniprovinciales.
Cabildos y Consejos insulares para Canarias y Baleares.
e) Consorcios.
f) Entidades Consuetudinarias.

Distribucin de Competencias sobre Administracin Local

La Constitucin de 1978 no llega a definir el mbito competencial de

las Corporaciones Locales, remitiendo al Legislador ordinario la
determinacin de las competencias propiamente locales.

Para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente a

las Entidades Locales, la legislacin del Estado y la de las Comunidades
Autnomas, reguladora de los distintos sectores de accin pblica, segn
la distribucin constitucional de competencias, deber asegurar a los
Municipios, las Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos
asuntos afecten directamente al crculo de sus intereses, atribuyndoles
las competencias que proceda en atencin a las caractersticas de la
actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la Entidad
Local, de conformidad con los principios de descentralizacin, proximidad,
eficacia y eficiencia, y con estricta sujecin a la normativa de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Las competencias de las Entidades Locales son propias o atribuidas por

delegacin.

Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y

dems Entidades Locales territoriales solo podrn ser determinadas por
Ley y se ejercen en rgimen de autonoma y bajo la propia
responsabilidad, atendiendo siempre a la debida coordinacin en su
programacin y ejecucin con las dems Administraciones Pblicas.

El Estado y las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus

respectivas competencias, podrn delegar en las Entidades Locales el
ejercicio de sus competencias.

Las Entidades Locales solo podrn ejercer competencias distintas de las

propias y de las atribuidas por delegacin cuando no se ponga en riesgo la
sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de
acuerdo con los requerimientos de la legislacin de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto
de ejecucin simultnea del mismo servicio pblico con otra
Administracin Pblica.

Competencias Municipales segn la L.B.R.L.

Competencias propias

a) Propias. El municipio puede promover toda clase de actividades y

prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a satisfacer las
necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
b) El municipio ejercer, competencias en los trminos de la legislacin
del Estado y de las CC.AA. en las siguientes materias:
Seguridad en lugares pblicos.
Ordenacin del trfico y personas en las vas urbanas.
Proteccin civil, preventiva y extincin de incendios.
Otras muchas.

Competencias mnimas

a) En todos los municipios: alumbrado pblico, cementerio, limpieza

viaria, etc
b) En los municipios con poblacin superior a 5.000 personas: parque
pblico, biblioteca municipal, etc
Competencias delegadas

Para mejorar la eficacia de la gestin pblica y se alcance una mayor

participacin ciudadana. Se ejercen con arreglo a la legislacin del Estado
o de las CC.AA. correspondientes o, en su caso, la reglamentacin
aprobada por la entidad local delegante.

Competencias o actividades complementarias

Los municipios pueden realizar actividades complementarias de las

propias de otras Administraciones Pblicas, y, en particular, las relativas a
la educacin, la cultura, la promocin de la mujer, la vivienda, la sanidad y
la proteccin del medio ambiente.

La delegacin de competencias estatales o autonmicas en los

Municipios debe ir acompaada de la correspondiente dotacin
presupuestaria, su duracin no ser inferior a los 5 aos y la
Administracin que delega se reservar los mecanismos de control
precisos para asegurar la adecuada prestacin del servicio delegado.

Competencias provinciales

Las CC.AA. podrn delegar competencias en las Diputaciones, as

mismo, encomendar a stas la gestin ordinaria de los servicios propios en
los trminos previstos en los Estatutos correspondientes. En ste ltimo
supuesto, las Diputaciones actuarn con sujecin plena a las instrucciones
generales y particulares de las CC.AA.

El Estado podr, previa consulta e informe de la Comunidad Autnoma

interesada, delegar en las Diputaciones competencias de mera ejecucin.

La Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma de

Andaluca

El Estatuto de Autonoma de Andaluca considera al municipio como la

entidad territorial bsica de la Comunidad Autnoma. Adems, seala que
el territorio de Andaluca comprende el de los municipios de las actuales
ocho provincias andaluzas (Almera, Cdiz, Crdoba, Granada, Huelva,
Jan, Mlaga y Sevilla).

El Estatuto define, tambin a la provincia:

Entidad local con personalidad jurdica propia, cuyo Gobierno,

Administracin y representacin corresponden a la Diputacin.
mbito territorial para el desarrollo y gestin de las competencias y
funciones de la Comunidad Autnoma.

La Ley 3/1993, de Organizacin Territorial de la Comunidad Autnoma

de Andaluca (LOTCA) estructura territorialmente a Andaluca en
municipios y provincias, aparte hace referencia a las comarcas, y otras
entidades supramunicipales, dejando abierta la puerta a la existencia de
otros entes territoriales para cuya creacin o supresin ser necesaria Ley
del Parlamento de Andaluca.

El Municipio

Concepto

La LBRL (modificada por la Ley 11/1997, 21 de Abril) afirma: el

municipio es la entidad Local bsica de la organizacin territorial del
Estado. Tiene personalidad jurdica y plena capacidad para el
cumplimiento de sus fines.

Creacin

La creacin o supresin de municipios, as como la alteracin de

trminos municipales, se regularn por la legislacin de las Comunidades
Autnomas sobre rgimen local, sin que la alteracin de trminos
municipales pueda suponer, en ningn caso, modificacin de los lmites
provinciales. Requerirn en todo caso audiencia de los municipios
interesados y dictamen del Consejo de Estado o del rgano consultivo
superior de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas.

Fusin

Los municipios, con independencia de su poblacin, colindantes dentro

de la misma provincia podrn acordar su fusin mediante un convenio de
fusin, sin perjuicio del procedimiento previsto en la normativa
autonmica. El nuevo municipio resultante de la fusin no podr
segregarse hasta transcurridos diez aos desde la adopcin del convenio
de fusin. El convenio de fusin deber ser aprobado por mayora simple
de cada uno de los plenos de los municipios fusionados.

Entidades inferiores

Las leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local

regularn los entes de mbito territorial inferior al Municipio, que
carecern de personalidad jurdica, como forma de organizacin
desconcentrada del mismo para la administracin de ncleos de poblacin
separados, bajo su denominacin tradicional de caseros, parroquias,
aldeas, barrios, anteiglesias, concejos, pedanas, lugares anejos y otros
anlogos, o aquella que establezcan las leyes.

Con fecha de 31 de diciembre de 2014, las entidades de mbito

territorial inferior al Municipio debern presentar sus cuentas ante los
organismos correspondientes del Estado y de la Comunidad Autnoma
respectiva para no incurrir en causa de disolucin.
 La no presentacin de cuentas por las entidades de mbito territorial
inferior al Municipio ante los organismos correspondientes del Estado y de
la Comunidad Autnoma respectiva ser causa de disolucin. La disolucin
ser acordada por Decreto del rgano de gobierno de la Comunidad
Autnoma respectiva en el que se podr determinar su mantenimiento
como forma de organizacin desconcentrada.

Elementos

Son elementos del municipio el territorio, la poblacin y la

organizacin.

a) Territorio. El municipio precisa de una base territorial, que

determinar la esfera de competencia de sus rganos de Gobierno.
El territorio tiene las caractersticas siguientes: es un contorno
cerrado y continuo generalmente, todo municipio pertenecer
nicamente a una provincia y el trmino municipal puede alterarse.
b) Poblacin. La Ley 4/1996 de 10 enero, ha modificado la LBRL en
relacin con el Padrn Municipal. La poblacin del municipio est
construida por el conjunto de personas inscritas en el Padrn
Municipal.
Los inscritos en el Padrn Municipal son los vecinos del municipio.
Slo se permite la inscripcin en el Padrn del municipio en el que se
habite durante ms tiempo al ao. Se elimina la figura del
transente.
La Administracin del Estado, en colaboracin con los
Ayuntamientos y con las CC.AA., confeccionar un Padrn de
espaoles residentes en el extranjero, siendo considerados vecinos
del municipio espaol a efectos del ejercicio del derecho de sufragio
no constituyendo poblacin del municipio.
Los derechos y deberes de los vecinos son: ser elector y
elegible, participar en la gestin municipal, utilizar los
servicios pblicos municipales, aquellos otros derechos y
deberes establecidos en las leyes.
La Directiva 94/801/CE de Elecciones Municipales, introduce la
posibilidad de que todo ciudadano de la Unin Europea que
resida en Espaa sin haber adquirido la nacionalidad espaola,
tendr derecho a ser elector y elegible en las elecciones
municipales de nuestro pas, en las mismas condiciones que
los nacionales.
El Padrn Municipal es el registro administrativo donde
constan los vecinos de un municipio. Las certificaciones que
de dichos datos se expiden tendrn carcter de documento
pblico y fehaciente para todos los efectos administrativos.
El Padrn contendr: nombre y apellidos, sexo, domicilio
habitual, Nacionalidad, lugar y fecha de nacimiento y nmero
del DNI, cuntos otros datos puedan ser necesarios.
 La formacin, mantenimiento, revisin y custodia de Padrn
Municipal corresponde al Ayuntamiento. Se actualizan
permanentemente al estar informatizados.

Competencias

El Municipio ejercer en todo caso como competencias propias, en los

trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades Autnomas, en
las siguientes materias:

a) Urbanismo, planteamiento, gestin, ejecucin y disciplina

urbanstica. Proteccin y gestin del Patrimonio histrico. Promocin
y gestin de la vivienda de proteccin pblica con criterios de
sostenibilidad financiera. Conservacin y rehabilitacin de
edificacin.
b) Medio ambiente urbano, en particular, parques y jardines pblicos,
gestin de los residuos slidos urbanos y proteccin contra la
contaminacin acstica, lumnica y atmosfrica en las zonas
urbanas.
c) Abastecimiento de agua potable a domicilio y evacuacin y
tratamiento de aguas residuales.
d) Infraestructura viaria y otros equipamientos de titularidad.
e) Evacuacin e informacin de situaciones de necesidad social y
atencin inmediata a personas en situacin o riesgo de exclusin
social.
f) Polica local, proteccin civil, prevencin y extincin de incendios.
g) Trfico, estacionamiento de vehculos y movilidad. Transporte
colectivo urbano.
h) Informacin y promocin de la actividad turstica de inters y mbito
local.
i) Ferias, abastos, mercados, lonjas y comercio ambulante.
j) Proteccin de la salubridad pblica.
k) Cementerios y actividades funerarias.
l) Promocin de deporte e instalaciones deportivas y de ocupacin del
tiempo libre.
m) Promocin de la cultura y equipamientos culturales.
n) Participar en la vigilancia del cumplimiento de la escolaridad
obligatoria y cooperar con las Administraciones educativas
correspondientes en la obtencin de los solares necesarios para la
construccin de nuevos centros docentes. La conservacin,
mantenimiento y vigilancia de los edificios de titularidad local
destinados a centros pblicos de educacin infantil, de educacin
primaria o de educacin especial.
o) Promocin en su trmino municipal de la participacin de los
ciudadanos en el uso eficiente y sostenible de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones.

Organizacin
 Es el Ayuntamiento el rgano de Gobierno y Administracin del
municipio, pero que acta a travs de ms organismos diferenciados con
atribuciones propias. Estos rganos se clasifican por la Ley en dos clases:

- rganos necesarios; existen obligatoriamente en todos los

municipios: Alcalde, Tenientes de Alcalde, el Pleno, Comisin de
Gobierno y las Comisiones Informativas.
- rganos complementarios, pueden existir en los municipios
conforme a las Leyes de cada Comunidad Autnoma o al Reglamento
Orgnico Municipal de cada Ayuntamiento: los Concejales-Delegados,
Comisin Especial de Cuentas, Juntas Municipales de Distritos, etc

El Alcalde

Para la eleccin del Alcalde, la sesin de constitucin se produce el

vigsimo da posterior a la celebracin de elecciones. Se procede a la
eleccin de Alcalde de acuerdo con el siguiente procedimiento:

- Pueden ser candidatos todos los Concejales que encabecen sus

correspondientes listas.
- Si alguno de ellos obtiene mayora absoluta de los votos de los
Concejales.
- Si ninguno de ellos obtiene mayora es proclamado Alcalde el
Concejal que encabece la lista ms votada.

El Alcalde podr renunciar a su cargo sin perder por ello su condicin

de Concejal. La renuncia deber hacerse efectiva por escrito ante el Pleno
de la Corporacin.

La vacante se cubrir en la forma establecida en la Legislacin

Electoral, segn los siguientes casos: temporales (ausencia, enfermedad,
impedimento), definitiva (renuncia del Alcalde, fallecimiento o sentencia
firme).

La mocin de censura al Alcalde deber ser propuesta, al menos, por la

mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin, y
habr de incluir un candidato a la Alcalda. El candidato incluido en la
mocin de censura quedar proclamado Alcalde si sta prosperase con el
voto favorable de la mayora absoluta del nmero de Concejales que
componen la Corporacin Municipal.

Ningn candidato podr firmar durante su mandato ms de una mocin

de censura. La dimisin sobrevenida del Alcalde no suspender la
tramitacin y votacin de la mocin de censura.

El Alcalde podr plantear al Pleno una cuestin de confianza, vinculada

a la aprobacin o modificacin de cualquiera de los siguientes asuntos: los
presupuestos anuales, el reglamento orgnico, las ordenanzas fiscales, la
aprobacin que ponga fin a la tramitacin de los instrumentos de
planeamiento general de mbito municipal.
 La votacin se efectuar mediante el sistema nominal de llamamiento
pblico.

Para la presentacin de la cuestin de confianza ser requisito previo

que el acuerdo correspondiente haya sido debatido en el Pleno y que ste
no hubiera obtenido la mayora necesaria para su aprobacin.

Si el Alcalde no aprueba la cuestin de confianza, cesar

automticamente, quedando en funciones hasta la toma de posesin del
que debe sucederle. La eleccin del nuevo Alcalde se realizar a las doce
horas del dcimo da hbil siguiente al de la votacin de la cuestin de
confianza. Cada Alcalde no podr plantear ms de una cuestin de
confianza en cada ao, ni ms de dos durante la duracin total del mismo.

Los Concejales que votasen a favor de una cuestin de confianza no

podrn firmar una mocin de censura hasta que transcurra un plazo de
seis meses.

Las atribuciones del Alcalde son: dirigir el Gobierno y la Administracin

Municipal, representar al Ayuntamiento, convocar y presidir las sesiones
del Pleno, las dems que expresamente le atribuyen las leyes.

El Alcalde puede delegar sus atribuciones, excepto:

- Convocar y presidir las sesiones del Pleno y de la Comisin de

Gobierno.
- Decidir los empates con el voto de calidad.
- La concertacin de operaciones de crditos.
- La Jefatura de todo el personal.
- La separacin del servicio de los funcionarios y el despido del
personal laboral.

Las delegaciones pueden ser genricas y especiales.

El procedimiento para otorgar la delegacin son:

a) Se realizarn por Decreto de la Alcalda.

b) Requerir la aceptacin por parte del delegado y surtir efecto
desde la fecha que se disponga y se da cuenta al Pleno.

Los deberes y obligaciones son:

- Incompatibilidad en las retribuciones con cualquier otra que sea a

cargo del Presupuesto Pblico.
- Deber hacer declaracin de bienes y las actividades privadas que las
puedan proporcionar ingresos o afecten al mbito de la Corporacin.

Estn sujetos a responsabilidad civil y penal.

El Pleno
 El Pleno est integrado por todos los Concejales y es presidido por el
Alcalde. Las Corporaciones Municipales se constituyen en sesin pblica el
vigsimo da posterior a la celebracin de las elecciones.

A tal fin se constituye una Mesa de Edad integrada por los elegidos de
mayor y menor de edad presentes en el acto, actuando como Secretario el
que lo sea de la Corporacin. La Mesa declarar constituida la Corporacin
si concurre la mayora absoluta de los Concejales electos.

Como tipos especiales de organizacin cabe destacar el Concejo

Abierto para los municipios de menos de 100 habitantes o aquellos en que
tradicionalmente funciona.

Las funciones del Pleno:

a) El control y la fiscalizacin de los rganos de Gobierno.

b) Los acuerdos relativos a la participacin en organizaciones
supramunicipales.
c) La aprobacin del Reglamento orgnico y de las ordenanzas.
d) La determinacin de los recursos propios de carcter tributario.
e) Las dems que expresamente le confieran las leyes.

Pertenece al Pleno la votacin sobre la mocin de censura al Alcalde y

sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo.

La Comisin de Gobierno

Es el rgano colegiado de existencia necesaria a todas las

Corporaciones Locales con poblacin de derecho superior a 5.000
habitantes y en las de menos, cuando as lo disponga su Reglamento
Orgnico y as lo acuerde el Pleno.

La Comisin de Gobierno est integrada por el Alcalde y un nmero de

Concejales no superior al tercio del nmero legal de los mismos. Le
corresponde:

a) La asistencia al Alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

b) Las atribuciones que le deleguen o le atribuyan el Alcalde u otro
rgano.

Tenientes de Alcalde

Estos constituyen, por orden de su nombramiento y en los casos de

vacante, ausencia o enfermedad, al Alcalde, designados de entre los
miembros de la Comisin de Gobierno.

El Alcalde puede delegar el ejercicio de determinadas atribuciones en

los Tenientes de Alcalde.

Las Comisiones Informativas

 Tienen como objeto el estudio, informe o consulta de los asuntos que
han de ser sometidos a la decisin del Pleno, as como el seguimiento de
la gestin del Alcalde, la Comisin de Gobierno y los Concejales que
ostenten delegaciones.

Todos los grupos polticos integrantes de la Corporacin tendrn

derecho a participar en ellas. Los dictmenes tienen carcter preceptivo y
no vinculante.

rganos Complementarios

Concejales-Delegados

Son aquellos concejales que ostentan aquellas atribuciones que les

delegue el Alcalde.

Representantes del Alcalde

En los poblados y barriadas separados del casco urbano y que no

constituya entidad local, el Alcalde podr mandar un representante
personal entre los vecinos residentes en los mismos. Tienen carcter de
autoridad.

Comisin Especial de Cuentas

Es de existencia preceptiva. Le corresponde el examen, contenido e

informe de las cuentas presupuestarias y extrapresupuestarias.

Juntas Municipales de Distrito

Tienen el carcter de rganos territoriales de gestin desconcentrada y

cuya finalidad ser la mejor gestin de los asuntos de la competencia
municipal y facilitar la participacin ciudadana en el respectivo distrito.

Consejos Sectoriales

La finalidad es la de canalizar la participacin de los ciudadanos y de

sus asociaciones en los asuntos municipales. Su funcione es de informe y
propuesta.

rganos desconcentrados y descentralizados para la gestin de los

servicios

Cuando as lo aconsejen la necesidad de una mayor eficacia en la

gestin y la organizacin de los procedimientos.

Elecciones municipales

El rgimen actual viene regulado en la Ley Orgnica de Rgimen

Electoral General de 19 de Junio de 1985. La Constitucin Espaola seala
que los Concejales sern elegidos por los vecinos mediante sufragio
universal, libre, igual, directo y secreto.

El Consejo Andaluz de Municipios (CAM)

rgano permanente de colaboracin, deliberacin y consulta entre la

Comunidad Autnoma y los municipios comprendidos en su territorio. Le
corresponde las funciones:

a) Informar de Anteproyectos de Ley y Decretos que afecten a los

municipios.
b) Efectuar propuestas al Consejo de Gobierno sobre atribuciones y
delegaciones.
c) Conocer y efectuar propuestas al Consejo de Gobierno en cuantos
asuntos convengan a la mejor coordinacin entre ambas
Administraciones Pblicas.

El Consejo Andaluz de Municipios se estructura en Pleno, Comisiones y

Secretara Permanente.

El Pleno est formado por: la presidencia (la ostenta el Presidente de la

Junta), dos vicepresidentes, vocales (un mximo de 15), los miembros del
Consejo de Gobierno, el Viceconsejero de la Consejera y el Director
General.

Las Comisiones integradas paritariamente por representantes de la

Administracin Autonmica y por representantes de los municipios y sern
las siguientes: comisin de rgimen financiero, comisin de cooperacin,
comisin de Seguridad Pblica, y otras que cree el Pleno del Consejo
Andaluz de Municipios.

La Secretara Permanente la desempear el Director General

responsable de las relaciones con las Corporaciones Locales.

La provincia

Es la Entidad Local determinada por la agrupacin de municipios con

personalidad jurdica propia y plena capacidad para el cumplimiento de
sus fines. Son fines propios y especficos de la Provincia garantizar los
principios de solidaridad y equilibrio intermunicipales, en el marco de la
poltica econmica y social.

El Gobierno y la Administracin Autnoma de la Provincia corresponden

a la Diputacin u otras Corporaciones de carcter representativo.

El pertenecer a una provincia no atribuye ninguna caracterstica legal.

La poblacin de una provincia viene dada para la suma de las poblaciones
de los municipios que la integran.

Las islas tienen idnticas caractersticas que las provincias. Forma

entidades locales territoriales. Las siete islas mayores del archipilago
Canario y las de Mallorca, Ibiza y Formentera en el Balear. Ests ltimas
poseen un Consejo Insular Comn.

Competencias

Son competencias propias de la Diputacin o entidad equivalente las

que le atribuyan en este concepto las leyes del Estado y de las
Comunidades Autnomas en los diferentes sectores de la accin pblica y,
en todo caso, las siguientes:

a) La coordinacin de los servicios municipales entre s para la garanta

de la prestacin integral y adecuada a que se refiere el apartado a)
del nmero 2 del artculo 31.
b) La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los
Municipios, especialmente los de menor capacidad econmica y de
gestin. En todo caso garantizar en los municipios de menos de
1.000 habitantes la prestacin de servicios de secretaria e
intervencin.
c) La prestacin de servicios pblicos de carcter supramunicipal y, en
su caso, supracomarcal y el fomento o, en su caso, coordinacin de
la prestacin unificada de servicios de los municipios de su
respectivo mbito territorial. En particular, asumir la prestacin de
los servicios de tratamiento de residuos en los municipios de menos
de 5.000 habitantes, y de prevencin y extincin de incendios en los
de menos de 20.000 habitantes, cuando stos no procedan a su
prestacin.
d) La cooperacin en el fomento del desarrollo econmico y social y en
la planificacin en el territorio provincial, de acuerdo con las
competencias de las dems Administraciones Pblicas en este
mbito.
e) El ejercicio de funciones de coordinacin en los casos previstos en el
artculo 116 bis.
f) Asistencia en la prestacin de los servicios de gestin de la
recaudacin tributaria, en periodo voluntario y ejecutivo, y de
servicios de apoyo a la gestin de los municipios con poblacin
inferior a 20.000 habitantes.
g) La prestacin de los servicios de administracin electrnica y la
contratacin centralizada en los municipios con poblacin inferior a
20.000 habitantes.
h) El seguimiento de los costes efectivos de los servicios prestados por
los municipios de su provincia.

Organizacin Provincial

El Presidente de la Diputacin

rgano activo y unipersonal con facultades propias y diferenciadas de

los restantes de la Corporacin que preside y respecto de la cual asume la
representacin.
 La sesin constitutiva de las Diputaciones Provinciales se celebrar en
el quinto da posterior a la proclamacin de los Diputados electos, a las
doce horas.

Para la eleccin del Presidente, el candidato debe obtener mayora

absoluta en primera votacin y simple en la segunda.

El Presidente de la Diputacin podr renunciar a su cargo sin perder por

ello su condicin de Diputado. Su mandato es de cuatro aos. Algunas de
sus funciones son:

a) Representar a la Diputacin y presidir los actos pblicos de carcter

provincial.
b) Dirigir el Gobierno y la Administracin Provincial.
c) Convocar y presidir las sesiones del Pleno.

Los Vicepresidentes

rganos encargados de la sustitucin del Presidente. Sern libremente

nombrados y cesados por el Presidente de entre los miembros de la
Comisin de Gobierno.

La condicin de Vicepresidente se pierde por cese y renuncia expresa

y por prdida de la condicin de miembros de la Comisin.

Le corresponde sustituir al Presidente en los casos de ausencia,

enfermedad o impedimento u vacante.

El Pleno de la Diputacin

rgano de orden pblico, gestor de los intereses econmicos-

administrativos al ser competencia, con jurisdiccin sobre la totalidad del
territorio provincial. Est integrado por todos los Diputados y es presidido
por su Presidente.

Le corresponden las atribuciones:

a) La organizacin de la Diputacin.
b) La aprobacin de Ordenanzas.
c) El control y fiscalizacin de la gestin de los rganos de Gobierno.
d) Las dems que expresamente les atribuyan las leyes.

Le pertenece la votacin de la mayora de censura al Presidente y

sobre la cuestin de confianza planteada por el mismo.

La Comisin de Gobierno

La Comisin de Gobierno est integrada por el Presidente, que la

preside, y los Diputados nombrados libremente por el mismo como
miembros de la misma.
 El nmero de Diputados de la Comisin no podr ser superior al tercio
del nmero legal de miembros de la Corporacin.

Es atribucin propia e indelegable la asistencia permanente del

Presidente. Asimismo ejercer las atribuciones que le deleguen el
Presidente o el Pleno.

Se constituir a los diez das siguientes a los nombramientos de los

miembros de la misma. Se reunirn en sesin ordinaria cada quince das.

Comisiones Informativas

Las Comisiones Informativas, integradas exclusivamente por miembros

de la Corporacin, son rganos sin atribuciones resolutorias que tienen por
funcin el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser
sometidos a la decisin del Pleno, as como, el seguimiento de la gestin
del Presidente, la Comisin de Gobierno y los Diputados que ostentan
delegaciones, siempre que la respectiva legislacin autonmica no prevea
una forma organizativa distinta.

Las Comisiones Informativas pueden ser permanentes y especiales.

El Presidente de la Corporacin es el Presidente nato de todas ellas; sin

embargo, la presidencia efectiva podr delegarse en cualquier miembro de
la Corporacin.

Los dictmenes tienen carcter preceptivo y no vinculante.

rganos Complementarios

Los Diputados delegados, la Comisin Especial de Cuentas, los

Consejos Sectoriales, los rganos desconcentrados y descentralizados
para la gestin de servicios.

El Consejo Andaluz de Provincias

Es el rgano permanente de coordinacin y colaboracin, as como, de

la deliberacin y acuerdo, entre la Administracin Autonmica y las
Diputaciones Provinciales de Andaluca, y en su defecto, del Consejero
responsable de las relaciones con las Corporaciones Locales, por los
Presidentes de las ocho Diputaciones andaluzas, e idntico nmero de
representantes de la Administracin Autonmica nombrados por el
Consejo de Gobierno.

El Consejo Andaluz de Provincias adoptar sus acuerdos por consenso

entre los representantes de la Comunidad Autnoma y de las Diputaciones
Provinciales.

Elaborar l mismo su propio reglamento de funcionamiento.

Sus funciones son:

 a) Conocer e informar los anteproyectos de Ley y proyectos de Decreto
reguladores de los distintos sectores de la accin pblica que
afecten al mbito de competencias de la Administracin Provincial.
b) Elaborar los presupuestos de objetivos y prioridades de los planes
provinciales de cooperacin a las obras y servicios de competencia
municipal.
c) Informar la fijacin de los principios y criterios rectores del plan de
bibliotecas.
d) Ser odo en la elaboracin de los planes de conservacin de
carreteras.

El Consejo Andaluz de Provincias ser el rgano competente para el

conocimiento y deliberacin de los conflictos de intereses que puedan
suscitarse en las relaciones que mantienen la Administracin de la
Comunidad Autnoma y las Diputaciones Provinciales de Andaluca.

Otras Entidades Locales

Las Comarcas

Las Comunidades Autnomas podrn crear en su territorio Comarcas

cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados en una
gestin propia.

La iniciativa para la creacin de una Comarca podr partir de los

propios municipios interesados.

La creacin de las Comarcas no podr suponer la prdida por los

municipios de la competencia para prestar sus servicios.

Son agrupaciones de municipios distintos de las provincias.

reas Metropolitanas

Las Comunidades Autnomas, previa audiencia de la Administracin del

Estado y de los Ayuntamientos y Diputaciones afectados, podrn crear,
modificar y suprimir, mediante Ley, reas metropolitanas.

Son entidades locales integradas por los municipios de grandes

aglomeraciones urbanas para efectuar una planificacin conjunta y
coordinar determinados servicios y obras.

Mancomunidades de Municipios

Son la asociacin voluntaria de municipios para la ejecucin en comn

de obras y servicios de su competencia.

Entidades Locales de mbito Territorial inferior al Municipio

 Las Leyes de las Comunidades Autnomas sobre rgimen local
regularn las entidades de mbito territorial inferior al Municipio, para la
administracin descentralizada de ncleos de poblacin separados.

La iniciativa corresponder indistintamente a la poblacin interesada o

al Ayuntamiento correspondiente.

La entidad habr de contar con un rgano unipersonal ejecutivo de

eleccin directa y un rgano colegiado de control.