DERECHO ADMINISTRATIVO

Es el derecho que extiende la relacin entre las personas y el estado o entre rganos del estado. En
la parte dogmtica de la constitucin: la parte de derechos encuadra en el derecho administrativo. Art
18 y 19.
Divisin de poderes: surge en la revolucin francesa
Cuando se produce el quiebre, llegamos a la clasificacin de los 3 poderes. No es que el poder son 3,
es muy vago actualmente lo que dijo Montesquieu, el poder del estado es nico. Lo otro son
funciones de estado (ejecutiva, legal y jurisdiccional)

Pueden existir funciones administrativas en el PJ?: si, cuando la corte dispone la funcin de
los tribunales, o la distribucin de juzgados federales, etc. Son funciones administrativas, por lo tanto
el PJ tambin administra.
Pueden existir funciones judiciales en el PE?: si, en un sumario ejecutivo.
Puede dictar normas administrativas el PL?: si, cuando se designa un empleado o cuando
decide aumentar horas extras.
Puede el PE dictar una norma?: si, ejemplo decretos de necesidad y urgencia

La clasificacin fue precisa en el siglo XVIII pero despus se fue modificando, a fines del siglo XX esos
poderes, son funciones, el poder es nico.
Cuando hablamos de ley, tambin puede ser cualquier decreto que establezca normas. Ejemplo:
decreto de cambio de la ley de transito de F. Sol: es inconstitucional, porque modifica una ley. En la
provincia de buenos aires los decretos de necesidad y urgencia no estn contemplados. La legislatura
no lo aprob hasta 1 ao despus. Los jueces igual la aplicaron. Los que apelaron no fueron
sancionados ya que los jueces supremos reconocen la inconstitucionalidad. Es decir, un decreto
provincial (q esta por debajo de la constitucin provincial) reglamento algo que la constitucin
provincial no permite. Por jerarqua constitucional no esta permitido.

Hay autores que dicen que existen 4 funciones y otros que existen 5 funciones.
Los que dicen que son 4: Agrega la funcin gubernativa: dividen la administracin: la simple
administracin seria administrativa. La del ejercicio del poder es la gubernativa. Por ejemplo dictar
un decreto que designa un embajador, establecer relaciones diplomticas, designar un miembro
para el PE
Los que dicen q son 5: las 3 funciones histricas + la de control (por ej: auditoria general de la
nacin) y la de examen

Para distinguir las funciones existen 3 criterios:

Orgnico: cual es el rgano que la dicto, pero nos encerramos en la clasificacin de

Montesquieu
Forma: por la forma del acto, el procedimiento, si votan las cmaras es una ley formal, si
sanciona el juez o el PE ejecuta sumario es jurisdiccional
Material: por el contenido, la sustancia o norma que sale de cualquier rgano

rganos: necesitan personas fsicas para funcionar. Teniendo esas personas fsicas, como los unimos
con el rgano? Por la representacin del estado (teora del rgano). No se usa la teora del mandato
ni la de la representacin porque estas teoras fallan

Teora del rgano: Es un rgano que nace del poder constituyente. Es el pueblo. El rgano proviene
de la constitucin y de la representacin de esa ley que creo la CN. La CN crea el rgano, el rgano
crea la norma, y esta representa. El rgano siempre esta vigente, aunque la personas que ocupa el
rgano cambie. Es la teora para que el Estado siga funcionando. De acuerdo a los fines sabemos que
una persona acta en carcter publico o privado. La responsabilidad civil pasa al estado, y la
responsabilidad penal y poltica no, es individual de las personas.

Como una persona es miembro ? Por la ley. La constitucin crea el rgano, el rgano crea la
norma, y esta la representacin. El rgano siempre esta vigente, aunque la persona que ocupa el
rgano cambie. Es la teora para que el estado siga funcionando.
De acuerdo a los fines sabemos si una persona acta en carcter pblico o privado. Es
responsabilidad del estado provincial hacia la comunidad. Luego este acta contra el funcionario si
corresponde, porque es difcil separar. La responsabilidad civil pasa al estado. La responsabilidad
penal y poltica no, es individual de la persona.
Cmo se organiza la administracin? La persona jurdica que agrega la constitucin nacional son las
comunidades indgenas (son personas jurdicas publicas). La administracin es persona jurdica
pblica aunque a veces acta en forma privada.

La organizacin del estado la vemos como:

Centralizacin: dependencia del poder central. Los rganos que integran, guardan una
relacin piramidal o jerrquica, siempre convergen ante una autoridad. Los rganos no tienen
personera jurdica propia, sino la del rgano estatal.

Descentralizacin: cuando el ordenamiento jurdico confiere atribuciones administrativas

publicas o competencias publicas, no en forma excepcional, sino permanente y regular a
entidades que tienen personalidad jurdica y que acte por su cuenta y orden, bajo el control
del PE. Pueden ser creadas o autorizadas por constitucin o por ley. No hay relacin piramidal.
El rgano transfiere competencia a otro rgano. Ejemplo: UNS, por constitucin son
autrquicas (por la administracin) y autnomas (por el fin).

Desconcentracin: es una transferencia de competencia pero el superior sigue teniendo el

control. El rgano desconcentrado carece de responsabilidad jurdica. Esta subordinado al
rgano superior del organismo.

Principio de la organizacin jerrquica administrativa

Es en forma piramidal. En la cima de la pirmide esta el PE delega administracin al jefe de

gabinete. Siempre hay un superior y un inferior.

Competencia: es similar a la capacidad en el derecho privado. Esfera de atribuciones de los entes y

rganos determinados por el derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo

Caracteres de la competencia:

Expresa: emana de las normas

Improrrogable e indelegable: se encuentra establecida en el inters pblico y surge en una
norma estatal y no de los individuos o empleados. Podr prorrogarse cuando la norma lo permita
Irrenunciable: la persona que esta investida de competencia no puede renunciar a ella

Casos en los que puede renunciar:

ART 17 (codigo procesal civil de la pcia de buenos aires): Recusacin con expresin de causa. Sern
causas legales de recusacin:
1) El parentesco por consanguinidad dentro del cuarto grado y segundo de afinidad con alguna de las
partes, sus mandatarios o letrados.
2) Tener el juez o sus consanguneos o afines dentro del grado expresado en el inciso anterior, inters
en el pleito o en otro semejante, o sociedad o comunidad con algunos de los litigantes, procuradores
o abogados, salvo que la sociedad fuese annima.
3) Tener el juez pleito pendiente con el recusante.
4) Ser el juez acreedor, deudor o fiador de alguna de las partes, con excepcin de los bancos
oficiales.
5) Ser o haber sido el juez denunciador o acusador del recusante ante los tribunales, o denunciado o
acusado ante los mismos tribunales, con anterioridad a la iniciacin del pleito.
6) Ser o haber sido el juez denunciado por el recusante en los trminos de la ley de enjuiciamiento de
magistrados, siempre que la Suprema Corte hubiere dispuesto dar curso a la denuncia.
7) Haber sido el juez defensor de alguno de los litigantes o emitido opinin o dictamen o dado
recomendaciones acerca del pleito, antes o despus de comenzado.
8) Haber recibido el juez beneficios de importancia de alguna de las partes.
9) Tener el juez con alguno de los litigantes amistad que se manifieste con gran familiaridad o
frecuencia de trato.
10) Tener contra el recusante enemistad, odio o resentimiento, que se manifieste por hechos
conocidos. En ningn caso proceder la recusacin por ataques u ofensas inferidas al juez despus
que hubiese comenzado a conocer del asunto.

Tipos de competencia

Por la materia:
o Deliberativa: es de varias personas y para que haya un resultado esas varias
personas se tienen que poner de acuerdo por unanimidad o mayora
o Ejecutiva: generalmente corresponde a una sola persona y decide esa persona se
da en la Adm. Publica
o Consultiva: no es vinculante, consulta
o De control: el que ejerce esta competencia esta dada por la ley, sirve para controla
a los dems rganos que tengan competencia
Territorial: se desarrolla dentro de un mbito espacian en el cual es legitimo su ejercicio
Por el tiempo: mbito temporal, alguien tiene competencia por un lapso de tiempo
o Permanente: los jueces, mientras dure el buen desempeo de sus funciones
o Temporaria: por un lapso ya establecido (el presidente, 4 aos)
Por grado: se integra verticalmente, superior e inferior

Se puede transferir la competencia? es irrenunciable, pero hay casos que se puede transferir:
Delegacin: cuando por una norma, el superior transfiere a los inferiores ciertas competencias
Avocacin: el superior saltea al inferior, resume la competencia
Sustitucin: cuando un rgano superior puede disponer a travs de una norma el cambio de
competencias de uno a otro (a 2 rganos diferentes).
Subrogacin: un rgano competente reemplaza a otro competente cuando hay recusaciones o
excusaciones
Suplencia: reemplazo temporario de la competencia porque la persona que tiene la competencia
no puede ejercerla temporalmente
Empleo publico

Empleado publico: es el que presta servicios al estado, trabaja para el estado

Funcionario pblico: es aquel que representa al estado

Cdigo penal: art 77: Por los trminos "funcionario pblico " y "empleado pblico " respectivamente,
usados en este Cdigo, se designa a todo el que participa accidental o permanentemente del ejercicio
de funciones pblicas, sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente

Ingreso al empleo publico

Art 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: No hay en ella
fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en
los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas
pblicas.
Art 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que
reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar
Art 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn
al trabajador estabilidad del empleado pblico

Ley de empleo publico 25164

Para algunos cargos existe la idoneidad, pero para los que no estn reglados no es necesaria.

Disponibilidad: cuando se cierra un organismo publico hay que mantener al empleado (o se lo

transfiere a otro rgano o queda a disponibilidad).Un preso no puede ser empleado publico.

Derechos:
Estabilidad
Restribucion justa
Igualdad de oportunidades
Capacitacion permanente
Libre asociacin sindical
Compensaciones (licencias, subsidios, franquicias)
Jubilacin o retiro
Higiene en el trabajo
Renuncia
Asistencia social de la familia

Deberes:
Prestar el servicio
Deber de fidelidad, secreto

Prohibiciones: art 24: El personal queda sujeto a las siguientes prohibiciones, sin perjuicio de las que
en funcin de las particularidades de la actividad desempeada se establezcan en las convenciones
colectivas de trabajo:
a) Patrocinar trmites o gestiones administrativas referentes a asuntos de terceros que se vinculen
con sus funciones.
b) Dirigir, administrar, asesorar, patrocinar, representar o prestar servicio remunerados o no, personas
de existencia visible o jurdica que gestionen o exploten concesiones o privilegios de administracin
en el orden nacional, provincial municipal, o que fueran proveedores o contratistas de las mismas.
c) Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos, concesiones o franquicias que
celebre u otorgue la administracin en orden nacional, provincial o municipal.
d) Mantener vinculaciones que le signifiquen beneficios u obligaciones con entidades directamente
fiscalizadas por el ministerio, dependencia o entidad en el que se encuentre prestando servicios.
e) Valerse directa o indirectamente de facultades o prerrogativas inherentes a sus funciones para
fines ajenos a dicha funcin o para realizar proselitismo o accin poltica.
f) Aceptar ddivas, obsequios u otros beneficios u obtener ventajas de cualquier ndole con motivo u
ocasin del desempeo de sus funciones.
g) Representar, patrocinar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra la
Administracin Pblica Nacional.
h) Desarrollar toda accin u omisin que suponga discriminacin por razn de raza, religin,
nacionalidad, opinin, sexo o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.
Hecho administrativo

Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en

ejercicio de la actividad administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.

El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad, determinando la obligacin del particular de

cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlos, transcurridos los cuales se opera la
caducidad; no ocurre lo mismo con el hecho administrativo, pues no existen normas positivas que le
otorguen presuncin de legitimidad.

Adems el hecho administrativo no impone deberes a los administrados; sus efectos jurdicos se
reducen a imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado un dao. Los hechos son
imposibles de anular.

Acto administrativo

Es una declaracin unilateral de voluntad de la administracin, que produce efectos jurdicos

individuales en forma directa.

El acto administrativo es una declaracin, entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin

intelectual (no material).
Puede ser una decisin cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la administracin; de
cognicin cuando certifica el conocimiento de un hecho de relevancia jurdica; y de opinin cuando
valora y emite juicio sobre un estado o situacin, acto o hecho.

Esa declaracin es unilateral ya que depende de la voluntad de un solo sujeto de derecho: el Estado o
ente pblico no estatal.

Cuando se formen mediante la intervencin de dos o ms rganos administrativos se denominan

actos complejos.
Los efectos jurdicos pueden ser respecto del particular, agentes, rganos o entes administrativos
(internos o externos).

Ambos actos pueden impugnarse en sede administrativa; mientras que solo se podr hacerse en la
judicial los actos definitivos.

Requisitos escenciales (Fotocopia)

Forma

Requieren formalidades previstas en el ordenamiento jurdico:

Manifestacin expresa
Por escrito
Debe indicar el acto, lugar y fecha

Art 8: El acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito; indicar el lugar y fecha en
que se lo dicta y contendr la firma de la autoridad que lo emite; slo por excepcin y si las
circunstancias lo permitieren podr utilizarse una forma distinta
Nulidades

El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto, competencia,
voluntad y forma; y producirse con arreglo a las normas que regulan el procedimiento administrativo;
de lo contrario ser un acto viciado.
La gravedad de la invalidez debe medirse por la lesin que produzca en los intereses de los afectados
y en el orden pblico o jurdico estatal.
Los vicios que afecten la validez del acto administrativo producen como consecuencia jurdica su
inexistencia, nulidad o anulabilidad.

El acto inexistente se caracteriza porque no se considera regular, carece de presuncin de legitimidad

y ejecutoriedad, los particulares no estn obligados a cumplirlo y los agentes estn obligados a no
ejecutarlos. La declaracin de la inexistencia produce efectos retroactivos, la accin para impugnarlos
judicialmente es imprescriptible.

El acto nulo se caracteriza porque se considera irregular, solo en principio tiene presuncin de
legitimidad y ejecutoriedad, a pesar de ser irregular, y en cuanto declare derechos subjetivos y haya
sido notificado, los agentes y los particulares estn obligados a cumplirlos; se puede impugnar
judicialmente hasta los 10 aos, la declaracin de nulidad produce efectos retroactivos; y no procede
de oficio la declaracin de nulidad.

Art 14: El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable en los siguientes casos:
a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por error esencial; dolo, en
cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos; violencia fsica o
moral ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia, del territorio, del
tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren
permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por
violacin de la ley aplicable, de las formas esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.

El acto anulable se caracteriza porque se considera regular, tiene presuncin de legitimidad y

ejecutividad; los agentes pblicos y los particulares tienen la obligacin de ejecutarlos y cumplirlos; la
declaracin de nulidad produce efectos solo para el futuro; la accin para impugnarlo judicialmente
prescribe a los 2 aos.

Art 15: Si se hubiere incurrido en una irregularidad u omisin intranscendente o en un vicio que no
llegare a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto ser anulable en sede
judicial
Cuando el acto cumple con todos los requisitos hablamos de un acto regular, sin vicios.
Cuando el acto administrativo es notificado al interesado ya la administracin no puede dar marcha
atrs, el acto no puede ser revocado una vez notificado.

Art 17: El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado
o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa. No obstante, si el acto hubiere
generado prestaciones que estuviere en vas de cumplimiento solo se podr impedir su subsistencia y
la de los efectos aun pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.

Art 18: El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos a favor de los
administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede administrativa una vez
notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa
si el interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo
favorece sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a
ttulo precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.

Art 19: El acto administrativo anulable puede ser saneado mediante:

Ratificacin.
a) ratificacin por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido emitido con incompetencia en razn
de grado y siempre que la avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes. (SON
PERMITIDOS)
Confirmacin.
b) confirmacin por el rgano que dict el acto subsanando el vicio que lo afecte. Los efectos del
saneamiento se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de ratificacin o confirmacin.
Formalidades de los escritos.

Los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en tinta en forma legible,

en idioma nacional, salvndose toda testadura enmienda o palabras interlineadas.
Llevarn en la parte superior una suma o resumen del petitorio.
Sern suscriptos por los interesados, sus representantes legales o apoderados. En
el encabezamiento de todo escrito, sin mas excepcin que el que iniciare una
gestin, debe indicarse la identificacin del expediente a que corresponda, y en su
caso, contendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza. Podr
emplearse el medio telegrfico para contestar traslado o vistas e interponer
recursos.
Sin embargo los interesados, o sus apoderados, podrn efectuar peticiones
mediante simple anotacin en el expediente, con su firma, sin necesidad de cumplir
con los recaudos establecidos en los prrafos anteriores.

Recaudos.

Todo escrito por el cual se promueva la iniciacin de una gestin ante la

Administracin pblica nacional deber contener los siguientes recaudos:
a) Nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real y constituido del
interesado;
b) Relacin de los hechos y si lo considera pertinente, la norma en que el
interesado funde su derecho;
c) La peticin concretada en trminos dados y precisos
d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse,
acompaando la documentacin que obre en su poder y, en su defecto, su mencin
con la individualizacin posible, expresando lo que de ella resulte y designando el
archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentren los originales;
e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado (ESENCIAL)

Vistas
Art 38: La parte interesada, su apoderado o letrado patrocinante, podrn tomar
vista del expediente durante todo su trmite, con excepcin de actuaciones,
diligencias, informes o dictmenes que a pedido del rgano competente y previo
asesoramiento del servicio jurdico correspondiente, fueren declarados reservados o
secretos mediante decisin fundada del respectivo Subsecretario del Ministerio o del
titular del ente descentralizado de que se trate
El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se dar, sin necesidad de
resolucin expresa al efecto, en la que se encuentre el expediente, aunque no sea
la Mesa de entradas o Receptora.
Si el peticionante solicitare la fijacin de un plazo para la vista, aqul se dispondr
por escrito rigiendo a su respecto lo establecido por el artculo 1, inc. e), apartados
4 y 5, de la Ley de Procedimientos Administrativos.
El da de vista se considera que abarca, sin lmites , el horario de funcionamiento de
la oficina en que se encuentra el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarn fotocopias de las piezas que
solicitare.

Notificacin

Son formas de publicidad la publicacin y la notificacin. La publicacin es aplicable

a los reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos administrativos. El
acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos; no debe se
impreciso ni ambigua, con el objeto de no violar la garanta que consagra
expresamente el art. 18 de la CN.
Se podr hacer indistintamente por acceso directo del interesado al expediente,
dejando constancia expresa de ello; prstamo del expediente; recepcin de copias;
cedula; telegrama con aviso de entrega o carta documento; edictos; etc.

Notificacin implica que el administrado puede eventualmente impugnarlo.

Art 39: Actos que deben ser notificados. Debern ser notificados a la parte
interesada:
a) Los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y
los que, sin serlo, obsten a la prosecucin de los trmites;
b) Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos
subjetivos o intereses legtimos;
c) los que decidan emplazamientos, citaciones, vistas
d) Los que se dicten con motivo o en ocasin de la prueba y los que dispongan de
oficio la agregacin de actuaciones:
e) Todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en cuenta su
naturaleza e importancia.

Recursos contra una decisin de la administracin publica

Recurso de reconsideracin: Podr interponerse recurso de

reconsideracin contra todo acto administrativo definitivo o que impida
totalmente la tramitacin del reclamo o pretensin del administrado y contra los
interlocutorios o de mero trmite que lesionen un derecho subjetivo o un inters
legtimo. Deber interponerse dentro de los DIEZ (10) das de notificado el acto
ante el mismo rgano que lo dict, el cual ser competente para resolver lo que
corresponda. En nacin se llama as, en provincia se llama revocatoria

Recurso jerrquico: El recurso jerrquico proceder contra todo acto

administrativo definitivo o que impida totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del administrado. No ser necesario haber deducido previamente
recurso de consideracin; si se lo hubiere hecho no ser indispensable fundar
nuevamente el jerrquico, sin perjuicio de lo expresado en la ultima parte del
artculo anterior. El recurso jerrquico deber interponerse ante la autoridad que
dict el acto impugnado dentro de los QUINCE (15) das de notificado y ser
elevado dentro del trmino de CINCO (5) das y de oficio al Ministerio o
Secretara de la Presidencia en cuya jurisdiccin acte el rgano emisor del
acto. Los ministros y secretarios de la PRESIDENCIA DE LA NACION resolvern
definitivamente el recurso; cuando el acto impugnado emanare de un ministro o
secretario de la PRESIDENCIA DE LA NACION, el recurso ser resuelto por el
Poder ejecutivo nacional, agotndose en ambos casos la instancia
administrativa. De ac en ms se puede presentar judicialmente.

El recurso de reconsideracin se deber resolver en 30 das hbiles. Si no fuese

resuelto en ese plazo, se puede considerar denegado tcticamente
En el recurso jerrquico se tienen 30 das para dar una respuesta, si no se resuelve
nada se considerara denegado tcitamente.

Recurso de alzada: Se hace contra los ministros. Contra los actos

administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del
reclamo o pretensin del recurrente emanadas del rgano superior de un
ente autrquico, incluidas las universidades nacionales proceder, a opcin
del interesado, el recurso administrativo de alzada o la accin judicial
pertinente. El recurso debe interponerse dentro del plazo de 15 das hbiles
administrativos a partir del da siguiente a la notificacin del acto impugnado
 Queja: Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerrquico contra
los defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o
reglamentarios en que se incurriere durante el procedimiento y siempre que
tales plazos no se refieran a los fijados para la resolucin de recursos. No
hay plazo de interposicin. El plazo de resolucin es de 5 das de presentada
la queja

Aclaratoria: Dentro de los CINCO (5) das computados desde la notificacin

del acto definitivo podr pedirse aclaratoria cuando exista contradiccin en
su parte dispositiva, o entre su motivacin y la parte dispositiva o para suplir
cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones o cuestiones
planteadas. La aclaratoria deber resolverse dentro del plazo de CINCO (5)
das

Proceso administrativo

Secuencia de actos. Se da para constituir actos y para impugnar actos (recursos).

Si hay problemas se puede llegar al proceso contencioso administrativo (proceso
judicial)
La administracin: no es juez, no es imparcial.

Garantas del debido proceso:

Herramientas de los administrados para defenderse, para demostrar sus derechos.

Garantas:

Sustanciales: esenciales que tiene el administrado para poder defenderse

o Legalidad: surge de la constitucin nacional, art 19, toda actividad de los

organismos administrativos tiene que estar regulado previamente por ley.
Normatividad jurdica: toda la actuacin de la administracin se
basa en normas jurdicas
Jerarqua normativa:
Es el orden entre las normas por las cuales una norma
dictada por un rgano superior siempre prevalece a la de
un rgano inferior
 Toda norma particular tiene que estar de acuerdo al
orden general
Igualdad jurdica: igualdad de tratamiento ante igualdad de
circunstancias
Razonabilidad: se opone a lo arbitrario, a lo injusto. El
administrador debe dar razones de los actos que realiza, razones
jurdicas (legales) y en funcin del hecho que realiza (fcticas)
Control judicial: todo acto administrativo puede ser controlado
por el rgano judicial

o De defensa:
Derecho a ser odo: derecho a participar activamente en el
procedimiento. Requisitos: que el procedimiento sea publico,
poder expresar mis razones en disconformidad. De exponer las
razones de sus pretensiones y defensas antes de la emisin de
actos que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses
legtimos, interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. Cuando una norma expresa permita que la
representacin en sede administrativa se ejerza por quienes no
sean profesionales del Derecho, el patrocinio letrado ser
obligatorio en los casos en que se planteen o debatan cuestiones
jurdicas
Ofrecer y producir prueba: De ofrecer prueba y que ella se
produzca, si fuere pertinente, debiendo la administracin requerir
y producir los informes y dictmenes necesarios para el
esclarecimiento de los hechos todo con el contralor de los
interesados y sus profesionales, quienes podrn presentar
alegatos y descargos una vez concluido el perodo probatorio
Decisin fundada: Que el acto decisorio haga expresa
consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones
propuestas, en tanto fueren conducentes a la solucin del caso
Poder impugnar la decisin: cuando se lesiona un derecho
subjetivo o un inters legitimo, se puede pedir la impugnacin
del acto.

o Gratuidad: no hay condenacin en costas. Es gratuito a diferencia del

proceso judicial.

Formales: necesarios para que se cumplan las sustanciales

o Oficialidad o impulsin de oficio: Todas las actuaciones administrativas

sern impulsadas de oficio por el rgano competente, lo cual no obstar
a que tambin el interesado inste el procedimiento. Se exceptan de este
principio aquellos trmites en los que medie solo el inters privado del
administrado, a menos que, pese a ese carcter, la resolucin a dictarse
pudiera llegar a afectar de algn modo el inters general la
administracin debe encargarse de hacer determinada cosa.

o Informalismo: Excusacin de la inobservancia por los interesados de

exigencias formales no esenciales y que puedan ser cumplidas
posteriormente se pueden subsanar las formas, no es estrictamente
formal.

o Celeridad y eficacia: Celeridad, economa, sencillez y eficacia en los

trmites quedando facultado el Poder Ejecutivo para regular el rgimen
disciplinario que asegure el decoro y el orden procesal. Este rgimen
comprende la potestad de aplicar multa de hasta cien pesos -cuando no
 estuviere previsto un monto distinto en norma expresa- mediante
resoluciones que, al quedar firmes, tendrn fuerza ejecutiva

Proceso judicial

Recin cuando la administracin le consta el reclamo o recurso en sede

administrativa, se agota la instancia administrativa para pasar a la judicial. La
forma de defender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs de
acciones.

Debe haber igualdad y posibilidad de defensa para ambas.

Las materias que se pueden incluir en el proceso son: control de legitimidad,

temas de empleo pblico, daos causados en una relacin de derecho pblico,
medidas judiciales necesarias para ejercer competencias administrativas,
impugnacin judicial de actos separables (en una contratacin).
Etapas del proceso:

La etapa se inicia con la demanda, la cual debe cumplir ciertos requisitos para
ser admisible:

Individualizar al actor, al demandado y al acto impugnado

Explicar en claridad y precisin los hechos en que se funda y el derecho
Justificar la competencia del Tribunal
Ofrecer la prueba y acompaar pliegos de posiciones, etc.
Explicar con claridad y precisin, al Tribunal, la peticin
Pagar la tasa judicial
Probar la reclamacin previa denegada, expresa o tcitamente.

El Tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda; si no se

cumplieron, intima al actor a cumplirlos en un plazo determinado y si no lo
hace, se desestima la presentacin de la demanda.
Luego se analiza si el proceso es admisible (por competencia, el acto, plazo,
etc.)
Presentada la demanda correctamente, el juez pide a la parte demandada los
expedientes administrativos y dicta la sentencia de admisin de la demanda y
luego traslada la demanda al demandado para que le conteste.

Si la sentencia es favorable a la peticin del actor, puede declarar:

Anular el acto impugnado
Reconocer el derecho subjetivo o situacin jurdica ordenando medidas para
que se reestablezca, ejerza o cumpla.
Pedir el resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados
Ordenar la ejecucin de actos administrativos

No es necesario agotar la va administrativa cuando:

Haya vas de hecho, porque ante un hecho que en forma grosera viola
derechos y garantas, no se necesita agotar la va.

El plazo para impugnar es de 90 das desde que es notificado el interesado; los

particulares tienen 30 das para plantear el recurso, desde que se notifica al
interesado la resolucin definitiva que agota las vas administrativas.
 En el orden federal la accin se interpone ante los jueces de primera instancia
en lo contencioso administrativo y los recursos ante la Cmara Federal. En el
orden provincial tanto como recurso se interponen ante los Superiores
Tribunales de Justicia de cada provincia.

Contratos Administrativos

Un contrato de la Administracin puede ser administrativo, propiamente dicho,

cuando l contenga clusulas exorbitantes del derecho comn, vale decir,
clusulas que sobrepasan el mbito de ese derecho, sea porque en ste dichas
clusulas son inusuales o porque, incluidas en un contrato de derecho privado,
resultaran ilcitas por exceder el mbito de la libertad contractual..
Es decir, en un contrato de la Administracin, la inclusin de clusulas que en los
contratos de derecho privado son inusuales o ilcitas, convierte al contrato de la
Administracin en un contrato administrativo, propiamente dicho. Se trata de
clusulas a travs de las cuales, en definitiva, se le reconocen a la Administracin
Pblica prerrogativas de poder. Tales prerrogativas tienden a la eficaz satisfaccin
de los respectivos fines especficos o funciones esenciales del Estado, es decir, de
los fines pblicos de ste.
Aqu, el co-contratante queda en una verdadera situacin de subordinacin
respecto de la Administracin. Es as como sta, dentro de ciertos lmites, puede
ejercer sobre su co-contratante un control de alcance excepcional; puede modificar
unilateralmente las clusulas del contrato; puede dar directivas a la otra parte;
puede incluso, por si y ante si, declarar extinguido el contrato; etc.
En los contratos entre particulares solo se afectan esas partes, en cambio en los
contratos administrativos, incumben a todos. En stos ltimos el Estado tiene la
balanza a su favor: tiene clusulas especiales, prerrogativas rpidas para
solucionar conflictos, porque afectan a toda la sociedad.

En los contratos administrativos propiamente dichos, hay 2 tipos de clusulas

exorbitantes:

Virtuales o implcitas: corresponden a todos los contratos que son

administrativos por razn de su propio objeto (Por ej: concesin de
servicios pblicos).

Expresas: o especiales: Son las incluidas concretamente en contratos que

no son administrativos por su objeto mismo, pero que se convierten en
administrativos a raz de la clusula exorbitante.
 Ninguna clusula exorbitante expresa puede implicar un agravio a la letra
o al espritu de la Ley Suprema. Pero dentro de lo que la Constitucin
permita, ser lcita.

El co- contratante:

Salvo el supuesto en que el contrato lo autorice desde su inicio, sin autorizacin

expresa de la Administracin Pblica, el co- contratante no puede ceder o transferir
el contrato, introduciendo o colocando a un tercero en lugar suyo.
Igual prohibicin rige para el co-contratante respecto de la subcontratacin, pues
sin autorizacin expresa de la Adm. Pblica, no puede subcontratar recibiendo la
colaboracin de un 3ero.
Esto surge de que, habindose aceptado como co-contratante a una persona
determinada, de antecedentes satisfactorios, dicha persona no puede transferir su
contrato, en todo o en parte, cedindolo o subcontratando, si la autorizacin de la
Adm. Pblica, pues sta tiene el derecho e incluso la obligacin de saber quin ser
su colaborador y si los antecedentes personales de ste aconsejan o no relacionarse
con l.

Licitacin Pblica

Procedimiento de seleccin de co-contratante de la Administracin sobre la base de

una previa justificacin de idoneidad moral, tica y financiera; y tiende a establecer
qu persona o entidad es la que ofrece el precio ms conveniente para el Estado.
Pero no solo se observa el monto, sino tambin quin tiene la mayor capacidad
cientfica, tcnica, cultural o artstica entre ellos, etc
El nmero de oferentes o licitadores no tiene limitaciones, dado que pueden
concurrir a ella todas aquellas personas o entidades que, de acuerdo a las normas
vigentes, estn en condicin de presentarse a la licitacin de que se trate
La Licitacin Pblica es la regla de la contratacin pblica. La excepcin es la
licitacin privada o la contratacin directa. El monto es el que determina si la
licitacin es pblica o privada; asi, si el monto es elevado, hay licitacin pblica. En
caso de haber necesidad urgente, la licitacin ser privada.

Servicios Pblicos

Existencia

Hay 2 tesis en lo que respecta a su existencia, es una cuestin ideolgica:

Interpretacin negativa: Habla de crisis de servicios pblicos y de la

extincin del servicio pblico. Dice que el servicio publico no existe.
o Actividad particular que presta servicios a particulares y el estado no
interviene
o Se puede aceptar en este rgimen una mnima intervencin del
estado.

Interpretacin positiva: Lo podemos dividir en 3:

 o Alternativa mxima: Servicio publico es toda actividad del estado
cuyo cumplimiento debe ser asegurado, regulado y controlado por
parte del estado, es decir, todo a base del estado Ej: Cuba de Fidel
o Alternativa media: Lo reduce a toda actividad administrativa de la
administracin pblica pero sigue siendo del estado.
o Alternativa mnima: No es toda actividad administrativa de la
administracin pblica sino solo una parte de esta. Es la alternativa
ms viable. Hay algo que hace el estado de la actividad
administrativa y otra parte la hace la actividad privada.

Rgimen jurdico especial

Necesidad de satisfacer a la comunidad, dando educacin, salud, seguridad

Satisface a la comunidad:
o La administracin pblica
o Por delegacin lo puede prestar la actividad privada.
El rgimen jurdico al que est sometido lo debe regular:
o Restriccin al derecho de huelga
o Auxilio de la fuerza pblica
o Aplicacin de medidas de restricciones administrativas: Crear
servidumbres o expropiar
o Sacar de jurisdiccin: Justicia contenciosa a ciertos casos.

Clasificacin de los bienes pblicos

1. Con facultades exorbitantes: Tiene facultad exorbitante a favor del que

presta el servicio pblico
Sin facultades exorbitantes: No tiene facultad exorbitante a favor del que
presta el servicio pblico
2. Gestin pblica: Centralizada
Gestin privada: Descentralizada
3. Singular: Cuando el usuario del servicio est determinado, es decir, si la
calidad del bien es para un grupo determinado de administracin.
General: Si la utilidad es para todos y el usuario no est determinado
4. Obligatorio: Cuando el usuario debe tomar el servicio, aunque no quiere
porque es la forma para que se resguarde el fin de inters pblico
(alumbrado barrido y limpieza es fundamental para lograr la salubridad e
higiene pblicas)
Facultativo: Cuando el usuario decide si usa el servicio o no (telfono,
transporte)
5. Formal: si tienen norma declarativa
Virtual: si no tienen norma declarativa.
6. Propio: Lo tiene que hacer el estado (Educacin, seguridad)
Impropio: Lo hacen los particulares aunque haya mnimo control del estado
(Farmacia)
7. Gratuitos: Lo pagan indirectamente todos los habitantes con los impuestos
aunque no lo usen (Educacin)
Onerosos: Son onerosos cuando hay una remuneracin. Son pagados
directamente por el usuario al usarlo (Transporte) abonando solo lo que usa
o consume
Caractersticas

1. Continuidad: Se efecta oportunamente. Debe prestarse cada vez que la

necesidad que ese servicio cubre se haga presente y debe efectuarse de
manera ininterrumpida.
o Absoluta: Agua, gas, seguridad
o Relativa: Bomberos no lo uso en forma permanente, es continuo pero
no absoluto.
Se asegura por el lock-out patronal y la reglamentacin del derecho
de huelga.

Ejecucin forzada: No se puede rematar un bien que est sujeto a un

servicio pblico.
En caso de quiebra el sndico debe tratar de mantener la continuidad de la
empresa.

2. Regularidad: Debe prestarse el servicio publico correctamente de acuerdo

a reglas preestablecidas o determinadas normas
3. Uniformidad: El servicio debe prestarse para todos los habitantes de la
misma manera, en iguales condiciones, sin discriminacin ni privilegios.
4. Generalidad: Puede ser exigido y usado por todos los habitantes.
Cualquiera puede reclamar los mismos servicios y tiene el derecho de que le
presten el mismo servicio, ni mejor ni peor que a los dems
5. Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligacin de prestarlo y
el usuario en algunos casos est obligado a usar el servicio y en otros no

Rgimen jurdico

La relacin contractual entre el usuario y el prestador est regido por un marco

regulatorio especial (derecho privado y derecho administrativo) mientras que la
relacin entre el prestador y el estado se rige por el derecho publico

Prerrogativas del estado: Sern mayores cuando el estado presta el servicio

y menores cuando un particular presta el servicio.
Aplicamos el derecho pblico entre el estado y el particular (concesionario)
Aplicamos el derecho privado entre el concesionario y el usuario, pero si lo
presta el estado es derecho pblico.

Poder de polica sobre servicio pblico: El estado puede transmitir esa

potestad a los particulares con el contrato de concesin

El estado en los servicios pblicos puede en funcin de la necesidad de

administracin o particulares dar por finalizado por los servicios pblicos, pero si
hay contrato firmado el estado es responsable de los daos y perjuicios
ocasionados y debe indemnizar

Bienes: Los bienes afectados a la prestacin de los servicios pblicos siempre

estn afectados al servicio pblico y son:
Inembargables
Imprescriptibles
 Inalienables

Todo esto es para proteger al bien que sirve para proteger al servicio aunque el
dueo de bien sea un sujeto privado, ya que el servicio publico tiene la
caracterstica de la continuidad

Tienen un rgimen de dominio pblico del estado, se encuentran fuera del

comercio mientras se estn afectados al servicio pblico.

Personal: La relacin de empleo es:

Publica (Leyes de Empleados pblicos): Si es prestado por el estado
(administracin publica directamente o por entidades administrativas) No se
lo puede echar salvo por sumario administrativo
Privado: (Leyes laborales): Si es prestado por particulares.

Jurisdiccin aplicable en caso de conflictos: Cuando hay conflictos lo

resuelven los jueces

Si la administracin:

Presta el servicio directamente: Ante conflictos con un particular

afectado por dicho servicio, la jurisdiccin es contencioso administrativa
Presta el servicio indirectamente: Hay varias opciones: Si el problema es
entre la administracin y el prestador, la jurisdiccin es contenciosa
administrativa; si entre el prestador y el usuario, por temas de derecho
privado, la jurisdiccin es la ordinaria pero por temas de derecho publico
es contencioso administrativa.

Creacin: La competencia es provincial, es decir, en principio corresponde a la

provincia o al municipio, salvo los servicios interprovinciales o internacionales y
los correos generales cuya competencia es nacional

Modificacin: El servicio publico se modifica cuando sea en beneficio del

inters publico y se suprime si la necedad publica desaparece porque el servicio
no tiene razn de ser.

Retribucin:

Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta. Hay que
diferenciar la tasa del precio
Tasa: Legalmente es obligatoria, se paga por el servicio obligatorio, se
use o no el gasto se divide por los habitantes que se benefician con ellos.
Ej: Alumbrado, barrido y limpieza.
Precio: El uso del servicio es facultativo, se paga por el servicio no
obligatorio, se paga por lo que se usa. Ej: Colectivo, telfono

Caractersticas de la retribucin

1. Proporcionalidad: Las tarifas deben ser justas y razonables

2. Irretroactividad: Es irretroactiva salvo casos excepcionales
3. Legalidad: El estado fija la lista de precios o tasas.
 4. Efectividad: Debe abonarse solo cuando se presta el servicio-

Partes

Prestador del servicio: Se da por la forma de prestar el servicio. Puede ser:

o Por el estado: Nacional, provincial o municipal: Administracin
centralizada o descentralizada.
o Por particulares: Por delegacin, por el estado a travs de locacin de
servicio de obra, licitacin, o porque alguien lo hace y el estado deja
de hacerlo.

Usuario: El particular que utiliza el servicio publico y exige la prestacin,

sujetndose a las normas reglamentarias

Ente regulador: Es una entidad autrquica que se encuentra solo en la

prestacin del sector privado y tiene la funcin de controlar que los que
prestan el servicio cumplan con sus obligaciones.

Elementos

Estatizacin: Es el paso de la actividad privada al estado

Privatizacin: Es el paso del estado a la actividad privada
En el medio de la las dos esta la nacionalizacin, que no implica estatizacin, a lo
mejor puede ser privatizacin con capitales locales.

Regulacin de los servicios pblicos privados: control del estado por entes
autrquicos (entes reguladores) formados por el estado, los particulares y la
empresa. El lugar de los usuarios lo tomaron los gremios y luego encargados de la
administracin publica. Se desvirtuaron. Hoy existen pero son una ficcin.

Poder de Polica

Poder de polica: Dentro de la orbita el poder legislativo. Modalidad reglamentaria

de derechos. El fundamento est en el artculo 14 y 28.
Es una facultad (estatal) que emana del rgano legislativo, a fin de promover el
bienestar general, pudiendo de tal forma restringir o limitar los derechos
individuales contemplados en nuestra CN, siempre que ese bienestar general torne
necesaria tal limitacin.
El poder de polica requiere una ley formal, emanada en nuestro caso del Congreso.
Dicha ley debe ser impersonal, general, abstracta y objetiva.

Ejemplo: decido edificar en la ciudad de Baha Blanca. Segn el lugar en que decida
hacerlo existe una reglamentacin (poder de polica urbana), que fijar, entre otras
cosas: metros desde la vereda, cercos naturales o no, alturas de edificios,
medianeras, etc.
Polica: Es un aspecto de la funcin administrativa, que persigue la ejecucin de
las leyes de polica. Es una modalidad de obrar de contenido limitativo y prohibitivo
siempre de la esfera administrativa.
Se manifiesta de manera concreta, pues derivando de una norma formal emitida
por el Congreso, es a travs de sta que puede ejercitarse dicha funcin por parte
de las autoridades administrativas.

La polica puede ser:

De prevencin: Tiende a evitar que un proceso pueda derivar en un

conflicto. No hay sancin, castigo. Puede ser inmediata (en el momento) o
mediata (los efectos pueden producirse en el tiempo como la clausura de El
Reino). Ejemplo: control de trnsito de alcoholemia.

Represiva: No es necesario la preventiva antes. Hay sancin. No se cumple

lo que dice la autoridad, entonces hay que sancionar. Los elementos que
tiene que tener la polica represiva son:

o Debe ser particular: destinada a quien se lo merece, evitando

perjuicios a terceros.
o Debe ser concreta: que quede determinada la decisin de reprimir y
que sirva de elemento de disuasin.
o Debe ser concentrada y conjunta: en el menor tiempo posible y con
el menor costo.
o Proporcionalidad: el cdigo debe guardar relacin entre la sancin y
el hecho realizado.
o Debe responder a una actividad legal tanto en las personas como en
los medios.
o Debe ser temporal: no puede ser sin tiempo. Por un tiempo
determinado. Ej. No puedo clausurar un local para siempre.

Los jueces de falta aplican la polica represiva.

Art. 19: Est permitido todo lo que no est prohibido.

Limites al accionar del estado (al poder de polica):

Razonabilidad: art 28: lo que es irrazonable es arbitrario. Los principios,

garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser
alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio
Intimidad: art 19: todo lo que haga en la esfera ntima esta reservada a Dios
salvo que perjudique a 3ros.
Legalidad: si no hay ley que prohbe el estado no puede hacer nada. Ningn
habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado
de lo que ella no prohbe

Tipos de polica:
Comercio: precios mximos, obligacin de poner los precios, etc.
Trabajo: ministerio de trabajo. Si hay gente en negro, aportes, etc.
Urbana: municipal, seguridad e higiene, transito, etc.
De culto: libertad de culto. Registrar todos los cultos existentes para que se
los reconozca que no sean sectas, que no atenten contra 3ros.
Uniformada
Contralor: radial, televisivo, comfer, etc.
Evolucin del poder de polica en la argentina

1869-1922: aparece el poder de polica por razones de seguridad, moralidad y

salubridad pblica
2 fallos:
Plaza de los toros: una ley impeda las corridas de toros en la provincia de
buenos aires. Una empresa pide una accin alegando inconstitucionalidad. La
corte dice que el estado puede reglamentar los derechos y a partir de ah
dejaron de tener vigencia las corridas de toros.
Saladeristas contra provincia de buenos aires: una ley prohibi tirar residuos
a los ros, y un saladero tiraba desechos al riachuelo, lo clausuraron. La corte
dijo que estaba bien por razones de salubridad pblica.

1922-1934: el estado se mete en la limitacin a la libertad contractual.

La ley 11157 estableca una limitacin a los precios de las locaciones
urbanas para favorecer a los habitantes de menores recursos. Se pide la
inconstitucionalidad.
Caso Ercolano contra Lanteri: la corte sostiene que es constitucional
restringir la libertad contractual por la necesidad de los mas desposedos.
Avico contra De la Pesa, Sal: se pidi inconstitucionalidad de la ley 11157
que estableca una mora hipotecaria y reduca la tasa de inters de las
hipotecas. Primera vez que la corte utiliza la terminologa poder de polica

1934-1944: intervencin en materia econmica y social. la corte acepta la

imposicin de cargas sociales. Fallos:
Swift vs. Gobierno de la nacin: la corte autoriza al estado a requerir
informacin y controlar la contabilidad de los frigorficos en la argentina
Frigorfico anglo SA contra gobierno de la nacin: la corte obliga a los
frigorficos a clasificar los ganados antes de realizarse la compra y comunicar
al ministerio de agricultura y ganadera las operaciones.
Caso Rusich contra compaa introductora de buenos aires: la corte hace
lugar a que las empresas indemnicen a su personal por las llamadas
enfermedades profesionales

1944-1960: imposicin de cargas econmicas

Inchauspe contra junta nacional de carnes: una ley creo la junta nacional
de carnes y obligo a todos los productores agropecuarios del pas integrarla,
con un aporte de un porcentaje del total de las ventas. Se plantea que es un
impuesto y que es inconstitucional. La corte dice que no es un impuesto y
que lo beneficia a el y a los productores de carne porque ayudaba a mejorar
las carnes y el sistema de ventas de carnes
Cine callao: se estableci que en los intervalos de las pelculas se
contratara un show porque haba emergencia laboral de actores. La corte
dijo que era constitucional.

Intervenciones econmicas y seguridad nacional.

Ley 22229: intervencin de empresas privadas
Fijacin de cupos y cuotas de productos para su comercializacin
Clausura de peridicos por la ideologa
Intervencin sustitutiva de instituciones financieras.
Suspensin de juicios de iniciacin
Ahorro forzoso de Alfonsn
Estado de emergencia previsional
Declaracin de emergencia elctrica

Intervencin por emergencia econmica nacional:

1989 bonex
2001 decreto 2570
2002 decreto 207 y 214

Edictos policiales: se daba en la ciudad de buenos aires. Existen infracciones, faltas

que no estn en el cdigo penal y que tienen una sancin. Se delego en el jefe de la
polica dictar edictos diciendo cual era la conducta que sancionaba. Pero era la
misma persona que era el juez de faltas, tenia facultades legislativas y judiciales.
Caso Mouviel: es inconstitucional, el que hace la ley no la puede aplicar. A partir de
all se empezaron a dictar normas de faltas. Se termino cuando se le dio autonoma
a la ciudad de buenos aires.

Faltas municipales juez de faltas empleado municipal.

Se puede recurrir ante un juez de la constitucin jueces correccionales de 1ra
instancia de la provincia de buenos aires
Faltas provinciales: juzga el juez provincial y si no hay, el juez de paz.

LU HASTA ACA ERA EL RESUMEN DE ANA LLORET. A PARTIR DE ACA ES EL

QUE HICE YO (CAPAZ QUE ES LO MISMO).

RESUMEN DERECHO PBLICO 2009

Ver lo de las nulidadessssssss

UNIDAD V : FINES Y FUNCIONES DEL ESTADO / DERECHO

ADMINISTRATIVO

LOS SUJETOS: LA ADMINISTRACIN Y LOS ADMINISTRADOS

El derecho administrativo se extiende a la relacin entre las personas y el Estado

o, entre rganos del Estado. En la parte dogmtica de la constitucin Art. 18 y
19.

Funciones administrativas:
En el PJ: cuando la corte dispone la funcin de los tribunales, o la distribucin de
juzgados federales.
En el PE: en un sumario ejecutivo.
En el PL: cuando se designa un empleado o cuando decide aumentar horas
extras.

Hay autores que dicen que existen 4 funciones y otros que existen 5 funciones:
Los que dicen que son 4: Agrega la funcin gubernativa: dividen la
administracin: la simple administracin seria administrativa. La del
ejercicio del poder es la gubernativa (por ej. dictar un decreto que designa
un embajador, establecer relaciones diplomticas, designar un miembro para el
PE).
Los que dicen q son 5: las 3 funciones histricas + la de control (por ej.
auditoria general de la Nacin) + la de examen.

Teora del rgano: La CN crea el rgano, el rgano crea la norma, y esta la

representacin. El rgano siempre esta vigente, aunque la personas fsicas que lo
ocupan cambien. De acuerdo a los fines sabemos que una persona acta en
carcter pblico o privado. La responsabilidad civil pasa al Estado, y la
responsabilidad penal y poltica no, es individual de las personas.
No se usa la teora del mandato ni la de la representacin porque estas teoras
fallan, ya que debe haber voluntad de quien otorga el mandato (Estado) y
ste no tiene voluntad. Igual pasa con la representacin. No se aplican al
derecho pblico.

La persona jurdica que agrega la constitucin Nacional son las comunidades

indgenas (son personas jurdicas pblicas). La administracin es persona
jurdica pblica aunque a veces acta en forma privada.

Formas de organizacin del Estado:

Centralizacin: Los rganos que integran dependen del poder central.
Guardan una relacin piramidal o jerrquica, siempre convergen ante una
autoridad. Los rganos no tienen personera jurdica propia, sino la del
rgano estatal.
Descentralizacin: cuando el ordenamiento jurdico confiere
competencias pblicas, en forma permanente a entidades que tienen
personalidad jurdica propia y que acten por su cuenta y orden, bajo el
control del PE. Pueden ser creadas o autorizadas por constitucin o por ley.
No hay relacin piramidal. Ejemplo: UNS, por constitucin son autrquicas
(por la administracin) y autnomas (por el fin).
Desconcentracin: es una transferencia de competencia pero el
superior sigue teniendo el control. El rgano desconcentrado carece de
responsabilidad jurdica.

Principio de la organizacin jerrquica administrativa

Es en forma piramidal. En la cima de la pirmide esta el PE, que delega la
administracin al jefe de gabinete.

Competencia
Esfera de atribuciones de los rganos determinados por el ordenamiento
jurdico positivo (CN, leyes y reglamentos).
Caracteres:
Expresa: emana de las normas.
Improrrogable e indelegable.
Irrenunciable: la competencia corresponde al cargo y no a la persona.
Si renuncias a la competencia, renuncias al cargo. La competencia se puede
renunciar en la excusacin y reacusacin (NO SE RENUNCIA AL CARGO).
( amistad, enemistad, parentesco, deudor o acreedor).
Pero esta permitida la avocacin salvo norma expresa en contrario.

Tipos de competencia:
Por la materia:
o Deliberativa: de varias personas que se tienen que poner de
acuerdo por unanimidad o mayora.
o Ejecutiva: generalmente corresponde a una sola persona que
decide se da en la Adm. Pblica.
o Consultiva: no es vinculante.
o De control: esta competencia est dada por ley, sirve para
controlar a los dems rganos que tengan competencia.
Territorial: mbito espacial en el cual es legitimo su ejercicio.
Por el tiempo: mbito temporal por un plazo de tiempo.
o Permanente: los jueces, mientras dure el buen desempeo de
sus funciones.
 o Temporaria: por un plazo ya establecido (el presidente, 4 aos).
Por grado: se integra verticalmente, con un superior e inferior .

La competencia es irrenunciable, pero hay casos que se puede transferir:

Delegacin: cuando por una norma, el superior transfiere a los
inferiores ciertas competencias.
Avocacin: el superior saltea al inferior, resume la competencia. El
inferior transfiere su competencia al superior???
Sustitucin: cuando un rgano superior puede disponer a travs de una
norma el cambio de competencias de 2 rganos diferentes.
Subrogacin: un rgano competente reemplaza a otro competente cuando
hay recusaciones o excusaciones.
Suplencia: reemplazo temporario de la competencia porque la persona
que tiene la competencia no puede ejercerla temporalmente.

Empleo pblico
Empleado pblico: aquel que presta servicios al Estado.
Funcionario pblico: aquel que representa al Estado.

Cdigo penal?? : Art. 77: Por los trminos "funcionario pblico" y "empleado
pblico" respectivamente, usados en este Cdigo, se designa a todo el que
participa accidental o permanentemente del ejercicio de funciones pblicas,
sea por eleccin popular o por nombramiento de autoridad competente.

Ingreso al empleo pblico

Art. 16: No hay en la Nacin privilegios personales ni ttulos de nobleza. Todos sus
habitantes son iguales ante la ley y admisibles en los empleos sin otra condicin
que la idoneidad.
Art. 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las
leyes, las que asegurarn al trabajador. Se asegura la estabilidad del empleado
pblico.

Ley de empleo pblico: 25.164

Disponibilidad: cuando se cierra un organismo pblico hay que mantener al
empleado (o se lo transfiere a otro rgano o queda a disponibilidad). Un preso
no puede ser empleado pblico.
Derechos:
Estabilidad
Retribucin justa
Igualdad de oportunidades
Capacitacin permanente
Libre asociacin sindical
Compensaciones (licencias, subsidios, franquicias)
Jubilacin o retiro
Higiene en el trabajo
Renuncia
Asistencia social de la familia
Deberes:
Prestar el servicio.
Deber de fidelidad, secreto.
Prohibiciones: Art. 24: Sin perjuicio de las que en funcin de las particularidades
de la actividad desempeada se establezcan en las convenciones colectivas
de trabajo:
a) Patrocinar gestiones administrativas referentes a asuntos de terceros que
se vinculen con sus funciones.
b) Dirigir, asesorar, patrocinar, remunerados o no, a personas fsicas o jurdicas
que exploten concesiones o privilegios de administracin en el orden
Nacional, provincial municipal, o que fueran proveedores o contratistas de las
mismas.
c) Recibir directa o indirectamente beneficios originados en contratos,
concesiones o franquicias que celebre la administracin en orden Nacional,
provincial o municipal.
e) Valerse directa o indirectamente de facultades de sus funciones para fines
ajenos a dicha funcin o para realizar propaganda poltica.
f) Aceptar obsequios u obtener ventajas con motivo del desempeo de sus
funciones.
g) Representar a litigantes o intervenir en gestiones extrajudiciales contra
la Administracin Pblica Nacional.
h) Desarrollar toda accin u omisin que suponga discriminacin.
i) Hacer uso indebido o con fines particulares del patrimonio estatal.

ACTIVIDAD JURDICA DE LA ADMINISTRACIN

Hecho administrativo
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones
fsicas, ejecutadas en ejercicio de la actividad administrativa, productora de
efectos jurdicos directos o indirectos.
No existen normas positivas que le otorguen presuncin de legitimidad.
No impone deberes a los administrados; sus efectos jurdicos se reducen a
imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado un dao. Los
hechos son imposibles de anular.

Acto administrativo
Es una declaracin unilateral de voluntad de la administracin, que produce
efectos jurdicos individuales en forma directa.
Se entiende por declaracin el proceso de exteriorizacin intelectual (no
material). Puede ser una decisin cuando va dirigido a un fin de la
administracin; de cognicin cuando certifica el conocimiento de un hecho de
relevancia jurdica; y de opinin cuando emite juicio sobre una situacin,
acto o hecho.
Es una declaracin unilateral ya que depende de la voluntad de un solo sujeto
de derecho: el Estado o ente pblico no estatal. Mmmm ente
publico no estatal??? Ver!!!!

Requisitos esenciales del acto administrativo (ver Fotocopia)

Forma
Requiere formalidades previstas en el ordenamiento jurdico (Art. 8):
Manifestacin expresa
Por escrito
Debe indicar lugar y fecha en que se lo dicta.
Firma de la autoridad que lo emite

Slo por excepcin y si las circunstancias lo permiten podr utilizarse una

forma distinta.
Nulidades
El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos esenciales y
producirse de acuerdo a las normas que regulan el procedimiento
administrativo; de lo contrario ser un acto viciado.
La gravedad de la invalidez debe medirse por la lesin que produzca en los
intereses de los afectados y el orden pblico.

El acto inexistente se caracteriza por:

no se considera regular (es lo mismo que decir que se considera
irregular???).
no tiene presuncin de legitimidad y ejecutoriedad
los particulares y agentes no estn obligados a cumplirlo
La declaracin de la inexistencia produce efectos retroactivos
la accin para impugnarlos judicialmente es imprescriptible.

El acto es nulo, de nulidad absoluta e insanable (Art. 14) :

a) Cuando la voluntad de la Administracin resultare excluida por:
error esencial
dolo, en cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes
inexistentes o falsos
violencia fsica o moral ejercida sobre el agente
simulacin absoluta.
b) Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razn de la materia,
del territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este ltimo supuesto, que la
delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o
ser falsos los hechos o el derecho invocados.

Se caracteriza por:
se considera irregular (art. 17)
debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede
administrativa
solo en principio tiene presuncin de legitimidad y ejecutoriedad
en cuanto declare derechos subjetivos y haya sido notificado al interesado,
los agentes y los particulares estn obligados a cumplirlos, la administracin
no puede revocarlo. Solo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos
pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
la declaracin de nulidad produce efectos retroactivos
se puede impugnar judicialmente hasta los 10 aos
no procede de oficio.

El acto es anulable en sede judicial (Art. 15), si se hubiere incurrido en una

irregularidad u omisin intranscendente o en un vicio que no llegare a
impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales.
Se caracteriza por:
se considera regular
tiene presuncin de legitimidad y ejecutividad
los particulares estn obligados a cumplirlos y los agentes estn obligados a
ejecutarlos
la declaracin de nulidad produce efectos solo para el futuro
la accin para impugnarlo judicialmente prescribe a los 2 aos.

Art. 18: El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos
subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser
revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si:
el interesado hubiere conocido el vicio
 si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin perjudicar a
terceros
si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario
por razones de oportunidad, mrito o conveniencia, indemnizando los
perjuicios que causare a los administrados.

El acto anulable puede ser saneado mediante (art. 19):

Ratificacin: por el rgano superior, cuando el acto hubiere sido
emitido con incompetencia en razn de grado y siempre que la
avocacin, delegacin o sustitucin fueren procedentes.
Confirmacin: por el rgano que dict el acto subsanando el vicio
que lo afecte.

Los efectos se retrotraern a la fecha de emisin del acto objeto de

ratificacin o confirmacin.

Formalidades de los escritos

Los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en tinta en forma
legible, en idioma Nacional, sin enmiendas ni palabras interlineadas. Llevarn en
la parte superior un resumen del petitorio.
Sern suscriptos por los interesados o sus representantes legales. En el
encabezamiento debe indicarse la identificacin del expediente a que
corresponda, y en su caso, la indicacin de la representacin que se ejerza. Podr
emplearse el medio telegrfico para contestar traslado o vistas e interponer
recursos.
Los interesados o sus apoderados, podrn efectuar peticiones mediante
simple anotacin en el expediente, con su firma, sin necesidad de cumplir
con los recaudos establecidos en los prrafos anteriores.

Recaudos
Todo escrito por el cual se inicie una gestin ante la Administracin pblica
Nacional deber contener:
a) Nombres, apellido, indicacin de identidad y domicilio real y constituido del
interesado;
b) Relacin de los hechos y si lo considera pertinente, la norma en que el
interesado funde su derecho;
c) La peticin sintetizada.
d) Ofrecimiento de toda la prueba de que el interesado ha de valerse,
acompaando la documentacin y, en su defecto, su mencin con la
individualizacin posible, expresando lo que de ella resulte y designando el
archivo, oficina pblica o lugar donde se encuentren los originales;
e) Firma del interesado o de su representante legal o apoderado (ESENCIAL).

Vistas
Art. 38: La parte interesada o su apoderado, podrn tomar vista del expediente
durante todo su trmite, con excepcin de informes que a pedido del rgano
competente y previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente,
fueren declarados secretos mediante decisin fundada del respectivo
Subsecretario del Ministerio o del titular del ente descentralizado de que se
trate.
El pedido de vista podr hacerse verbalmente y se dar, sin necesidad de
resolucin expresa al efecto, en la que se encuentre el expediente, aunque no sea
la Mesa de entradas o Recepcin.
Si el peticionante solicitare la fijacin de un plazo para la vista, aqul se
dispondr por escrito rigiendo a su respecto lo establecido por el artculo 1, inc. e),
apartados 4 y 5, de la Ley de Procedimientos Administrativos (si no se establece
plazo, este ser de 10 das, pudiendo de oficio o a pedido del interesado
prorrogarlo la administracin siempre que no resulten perjudicados derechos de
terceros).
El da de vista se considera que abarca, sin lmites, el horario de
funcionamiento de la oficina en que se encuentra el expediente.
A pedido del interesado, y a su cargo, se facilitarn fotocopias de lo que
solicitare.

Notificacin
Son formas de publicidad la publicacin y la notificacin. La publicacin es
aplicable a los reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos
administrativos. La notificacin implica que el administrado puede impugnarlo.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos inmediatos.
Se podr hacer tambin por acceso directo del interesado al expediente,
dejando constancia expresa de ello; prstamo del expediente; recepcin de
copias; carta documento; etc.

Art. 39: Debern ser notificados a la parte interesada:

a) Los actos administrativos de alcance individual que tengan carcter definitivo y
los que, sin serlo, obstruyan a la tramitacin;
b) Los que resuelvan un incidente planteado o afecten derechos subjetivos
o intereses legtimos;
c) Los que decidan posturas, citaciones, vistas.
d) Los que se dicten con motivo de la prueba y los que dispongan de oficio la
agregacin de actuaciones.
e) Todos los dems que la autoridad as dispusiere, teniendo en cuenta su
naturaleza e importancia.

Servicios Pblicos
Hay 2 tesis en lo que respecta a su existencia, es una cuestin ideolgica:
Interpretacin negativa: Habla de crisis de servicios pblicos y de su
extincin. Sera una actividad particular para prestar servicios a
particulares, en principio sin intervencin del Estado, aunque se podra
aceptar una mnima intervencin. NIEGA QUE ES ESTADO DEBE PRESTAR EL
SERVICIO PUBLICO.
Interpretacin positiva:
o Alternativa mxima: El servicio pblico sera toda actividad del
Estado cuyo cumplimiento debe ser asegurado, regulado y
controlado por el Estado. Ej: Cuba.
o Alternativa media: Lo reduce a toda actividad administrativa de
la administracin pblica.
o Alternativa mnima: Es solo una parte de la actividad
administrativa de la administracin pblica, la otra parte la
hace la actividad privada.

Rgimen jurdico especial

La administracin pblica o por delegacin la actividad privada, debe
satisfacer a la comunidad, dando educacin, salud, seguridad.
El rgimen jurdico debe regular, PARA ASEGURAR LA REGULARIDAD,
CONTINUIDAD:
Restriccin al derecho de huelga
Auxilio de la fuerza pblica
Aplicacin de medidas de restricciones administrativas: crear
servidumbres o expropiar. mmmmmm
Sacar de jurisdiccin: Justicia contenciosa a ciertos casos.
mmmmm

Clasificacin de los bienes pblicos:

 8. Con facultades exorbitantes: a favor del que presta el servicio pblico.
Sin facultades exorbitantes: No.
9. Gestin pblica: Centralizada
Gestin privada: Descentralizada
10. Singular: Cuando el usuario del servicio est determinado.
General: Si la utilidad es para todos.
11. Obligatorio: Cuando el usuario debe tomar el servicio aunque no quiere,
porque es la forma para que se resguarde el fin de inters pblico
(alumbrado barrido y limpieza es fundamental para lograr la salubridad e
higiene pblicas).
Facultativo: Cuando el usuario decide si usa el servicio o no (telfono,
transporte).
12. Formal: si tienen norma declarativa.
Virtual: si no tienen norma declarativa.
13. Propio: Lo debe hacer el Estado (educacin, seguridad).
Impropio: Lo hacen los particulares, aunque hay mnimo control del
Estado (farmacias).
14. Gratuitos: Lo pagan indirectamente todos los habitantes con los
impuestos aunque no lo usen (educacin).
Onerosos: hay una remuneracin. Son pagados directamente por el
usuario al usarlo (transporte) abonando solo lo que usa.

Caractersticas:
6. Continuidad: Se debe efectuar oportunamente, cada vez que se
presente la necesidad y de manera ininterrumpida. Se asegura por el
lock-out patronal y la reglamentacin del derecho de huelga.
o Absoluta: Agua, gas, seguridad.
o Relativa: Bomberos no lo uso en forma permanente, es continuo
pero no absoluto.

No se puede rematar (ejecucin forzada) un bien que est sujeto a un

servicio pblico. En caso de quiebra el sndico debe tratar de mantener
la continuidad de la empresa.

7. Regularidad: Debe prestarse correctamente de acuerdo a las reglas

preestablecidas y normas regulatorias.
8. Uniformidad: Debe prestarse para todos los habitantes en iguales
condiciones, sin discriminacin ni privilegios.
9. Generalidad: Puede ser exigido y usado por todos los habitantes.
Cualquiera puede reclamar los mismos servicios y tiene el derecho de que
le presten el mismo servicio.
10. Obligatoriedad: El prestador del servicio tiene la obligacin de
prestarlo y el usuario en algunos casos est obligado a usar el servicio y
en otros no.

Rgimen jurdico
Entre el Estado y el concesionario se aplica el derecho pblico.
Entre el concesionario y el usuario se aplica el derecho privado.
Entre el Estado y el particular se aplica el derecho pblico.

Prerrogativas: Sern mayores cuando el Estado presta el servicio y

menores cuando un particular presta el servicio.

Poder de polica sobre el servicio pblico: El Estado puede transmitir

esa potestad a los particulares con el contrato de concesin.
Adems puede, en funcin de la necesidad de la administracin o de los
particulares, dar por finalizado los servicios pblicos, pero si hay contrato
 firmado el Estado es responsable de los daos ocasionados y debe
indemnizar.

Los bienes afectados a la prestacin de servicios pblicos son:

Inembargables (no se pueden rematar, se debe tratar de mantener
la continuidad de la empresa).
Imprescriptibles: estn afectados al servicio publico mientras
estn en uso.
Inalienables. Tienen un rgimen de dominio pblico del Estado, se
encuentran fuera del comercio mientras estn afectados al
servicio pblico.
Esto es para proteger al servicio aunque el dueo del bien sea un sujeto
privado (por ejemplo CLIBA en su momento), y mantener la continuidad.

La relacin de empleo es:

Pblica (Leyes de Empleados pblicos): Si es prestado por el Estado
(administracin pblica directamente o por entidades administrativas). Para
despedirlo se debe hacer un sumario administrativo.
Privada (Leyes laborales): Si es prestado por particulares.

Jurisdiccin aplicable en caso de conflictos: Cuando hay conflictos lo

resuelven los jueces.

Si la administracin presta el servicio:

Directamente: Ante conflictos con un particular afectado por dicho
servicio, la jurisdiccin es contencioso administrativa.
Indirectamente:
o Si el problema es entre la administracin y el prestador, la
jurisdiccin es contenciosa administrativa;
o si entre el prestador y el usuario por temas de derecho
privado, la jurisdiccin es la ordinaria;
o por temas de derecho pblico es contencioso administrativa.

Creacin: En principio la competencia corresponde a la provincia o al

municipio, salvo los servicios interprovinciales o internacionales y los
correos generales cuya competencia es Nacional.
Modificacin: Cuando sea en beneficio del inters pblico y se suprime
si la necesidad pblica desaparece porque el servicio no tendra razn de ser.

Retribucin
Es el pago que hace el usuario por el servicio oneroso que se le presta.
Tasa: Legalmente es obligatoria, se paga por el servicio
obligatorio, se use o no el gasto se divide por los habitantes que se
benefician con ellos. Ej: Alumbrado, barrido y limpieza.
Precio: El uso del servicio es facultativo, se paga por lo que se
usa. Ej: Colectivo, telfono.
Caractersticas de la retribucin:
5. Proporcionalidad: justas y razonables.
6. Irretroactividad: salvo casos excepcionales.
7. Legalidad: El Estado fija la lista de precios o tasas.
8. Efectividad: Debe abonarse solo cuando se presta el servicio.
Partes:
Prestador del servicio:
o Estado Nacional, provincial o municipal: Administracin
centralizada o descentralizada.
o Particulares: Por delegacin del Estado a travs de locacin de
servicio de obra, licitacin, o porque alguien lo hace y el Estado
deja de hacerlo.
Usuario: El particular que utiliza el servicio pblico y exige la prestacin,
sujetndose a las normas reglamentarias.
Ente regulador: Es una entidad autrquica (formada por el Estado,
los particulares y la empresa) que se encuentra solo en la prestacin del
sector privado y tiene la funcin de controlar que los que prestan el
servicio cumplan con sus obligaciones.

PODER DE POLICA
Es una facultad estatal que se origina en el rgano legislativo, pudiendo
restringir o limitar los derechos individuales ( art 14. PERO NO PUEDEN SER
ALTERADOS POR LAS LEYES (operativas) QUE REGLAMENTEN SU EJERCICIO art.
28) contemplados en la Constitucin Nacional, siempre que el bienestar
general torne necesaria tal limitacin.

Requiere una ley formal, emanada del Congreso, que debe ser:
Impersonal - general
abstracta
objetiva.
Ejemplo: decido edificar en la ciudad de Baha Blanca. Segn el lugar en que
decida hacerlo existe una reglamentacin (poder de polica urbana), que fijar
los metros desde la vereda, cercos naturales o no, alturas de edificios, medianeras.

Lmites al accionar del Estado/poder de polica: RAZONABILIDAD,

INTIMIDAD, LEGALIDAD.
Razonabilidad: Art. 28: no debe ser arbitrario. Los principios,
garantas y derechos no podrn ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio.
Intimidad: Art. 19: todo lo que haga en la esfera ntima esta reservada a
Dios salvo que perjudique a 3ros.
Legalidad: Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que
no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe.

Polica: Persigue la ejecucin de las leyes de polica. Es una modalidad de

obrar de contenido limitativo y prohibitivo siempre de la esfera
administrativa. Se manifiesta de manera concreta, pues derivando de una
norma formal del Congreso es que puede ejercitarse dicha funcin por parte de
las autoridades administrativas.
El poder de polica es una funcin legislativa, en donde se dictan reglamentos para
reglamentar las leyes o normas constitucionales y art de la CN. La otra polica es
administrativa, limita o restringe derechos.

La polica puede ser:

De prevencin: Tiende a evitar conflictos. No hay sancin. Puede ser
inmediata o mediata (los efectos pueden producirse en el tiempo como la
clausura de El Reino). Ej: control de trnsito de alcoholemia.
Represiva: No es necesario la preventiva antes. Hay sancin ya que
no se cumple lo que dice la autoridad. Los jueces de falta la aplican.
Elementos de la polica represiva:
 o Debe ser particular: destinada a quien se lo merece, evitando
perjuicios a terceros.
o Debe ser concreta: que quede determinada la decisin de reprimir
y que sirva de elemento de disuasin.
o Debe ser concentrada y conjunta: en el menor tiempo y costo
posible.
o Proporcionalidad: debe guardar relacin entre la sancin y
el hecho realizado.
o Debe responder a una actividad legal: tanto en las personas
como en los medios.
o Debe ser temporal: Por un tiempo determinado. Ej: no puedo
clausurar un local por tiempo indeterminado.

Tipos de polica (NO DE PODER DE POLICIA):

Comercio: estableciendo precios mximos, obligacin de poner los precios.
Trabajo: Ministerio de trabajo y seguridad social. Si hay gente en negro,
aportes.
Urbana: municipal, seguridad e higiene, de transito.
De culto: para garantizar la libertad de culto. Registrar los cultos
existentes para que se los reconozca y no atenten contra 3ros (sectas).
Uniformada.
Contralor: radial, televisivo, comfer.

Evolucin del poder de polica en la argentina (ESTA MUY RESUMIDO, VER

EN OTRO LADO QUE ESTA MEJOR ME PARECE.)
1869-1922: aparece el poder de polica por razones de seguridad,
moralidad y salubridad pblica.
Plaza de los toros: una ley impeda las corridas de toros en la provincia de
Bs. As. Una empresa pide una accin alegando inconstitucionalidad. La corte
dice que el Estado puede reglamentar los derechos y dejaron de tener
vigencia las corridas de toros.
Saladeristas vs. Prov. de Bs. As.: una ley prohibi tirar residuos a los ros,
y un saladero tiraba desechos al riachuelo, lo clausuraron. La corte dijo
que estaba bien por razones de salubridad pblica.

1922-1934: el Estado se mete en la limitacin a la libertad contractual.

Una ley estableca una limitacin a los precios de las locaciones
urbanas para favorecer a los habitantes de menos recursos. Se pide la
inconstitucionalidad.
Caso Ercolano vs. Lanteri: la corte sostiene que es constitucional
restringir la libertad contractual por la necesidad de los mas
desposedos.
Avico vs. De la Pesa: se pidi inconstitucionalidad de la ley que
estableca una mora hipotecaria y reduca la tasa de inters de las
hipotecas. Es la 1 vez que la corte utiliza la terminologa poder de
polica.

1934-1944: intervencin en materia econmica y social. La corte acepta

la imposicin de cargas sociales.
Swift vs. Gobierno de la Nacin: la corte autoriza al Estado a requerir
informacin y controlar la contabilidad de los frigorficos en el pas.
 Frigorfico Anglo SA vs. Gobierno de la Nacin: la corte obliga a los
frigorficos a clasificar los ganados antes de realizarse la compra y
comunicar al Ministerio de agricultura y ganadera las operaciones.
Caso Rusich vs. compaa introductora de Bs. As.: la corte hace lugar a
que las empresas indemnicen a su personal por las llamadas
enfermedades profesionales.

1944-1960: imposicin de cargas econmicas.

Inchauspe vs. Junta Nacional de carnes: una ley creo la Junta Nacional
de carnes y obligo a los productores agropecuarios del pas a
integrarla, con un aporte de un % del total de las ventas. Se plantea
que es un impuesto y que es inconstitucional. La corte dice que no es un
impuesto y que beneficiaba a los productores de carne porque
ayudaba a mejorar las carnes y el sistema de ventas.
Cine callao: se estableci que en los intervalos de las pelculas se
contratara un show porque haba emergencia laboral de actores. La
corte dijo que era constitucional.

Intervenciones econmicas y de seguridad Nacional

Ley 22.229: intervencin de empresas privadas.
Fijacin de cupos y cuotas de productos para su comercializacin.
Clausura de peridicos por la ideologa.
Intervencin sustitutiva de instituciones financieras.
Suspensin de juicios de iniciacin.
Ahorro forzoso de Alfonsn.
Estado de emergencia previsional.
Declaracin de emergencia elctrica.

Faltas provinciales: juzga el juez provincial y si no hay, el juez de paz.

Faltas municipales: juzga el juez de faltas, que es un empleado municipal.
Eh? Mmmmm verrr!!! Se puede recurrir ante un juez de la constitucin:
jueces correccionales de 1ra instancia de la Prov. de Bs. As.
Edictos policiales: se daba en la ciudad de Bs. As. El jefe de la polica poda
dictar edictos diciendo cual era la conducta que sancionaba, ya que existen
infracciones y faltas que no estn en el cdigo penal y que tienen una sancin.
Pero la misma persona que era el juez de faltas, tenia facultades legislativas
y judiciales.
Caso Mouviel: es inconstitucional, el que hace la ley no la puede aplicar.
A partir de all se empezaron a dictar normas de faltas. Se termin el
problema cuando se le dio autonoma a la ciudad de Bs. As.
mmmmmmmm

PROTECCIN DE LOS SUJETOS ADMINISTRADOS

Recursos contra una decisin de la administracin pblica:

Recurso de reconsideracin: contra todo acto administrativo
definitivo o que impida totalmente la tramitacin de la pretensin del
administrado y contra los interlocutorios o de mero trmite que lesionen un
derecho subjetivo o un inters legtimo. Deber interponerse dentro de los 10
das de notificado el acto ante el mismo rgano que lo dict. En Nacin se
llama as, en provincia se llama Revocatoria.
Deber resolverse en 30 das hbiles. Sino, se puede considerar denegado
tcticamente.
10 y 30.
Recurso jerrquico: proceder contra todo acto administrativo definitivo
o que impida totalmente la tramitacin de la pretensin del administrado.
 No ser necesario haber deducido previamente recurso de reconsideracin.
Deber interponerse ante la autoridad que dict el acto impugnado dentro
de los 15 das de notificado y ser elevado dentro del trmino de 5 das y
de oficio al Ministerio o Secretara de la Presidencia en cuya
jurisdiccin acte el rgano emisor del acto. Los ministros y secretarios
de la Presidencia De La Nacin resolvern definitivamente el recurso.
Cuando el acto impugnado emanare de un ministro o secretario de la
Presidencia De La Nacin, el recurso ser resuelto por el Poder Ejecutivo
Nacional, agotndose en ambos casos la instancia administrativa (de ac
en ms se puede presentar judicialmente).
Deber resolverse en 30 das hbiles. Sino, se puede considerar denegado
tcitamente. ES OBLIGATORIO ANTES DE LA VIA JUDICIAL. 15, 5 y 30.

Recurso de alzada: se hace contra los ministros, contra los actos

administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin de la
pretensin del recurrente (emanados del rgano superior de los entes
autrquicos, incluidas las Universidades Nacionales). El recurso debe
interponerse dentro del plazo de 15 das hbiles administrativos a partir del
da siguiente a la notificacin del acto impugnado. Sino proceder, a opcin del
interesado, la accin judicial pertinente. NO ES OBLIGATORIO PRESENTARLO
ANTES DE LA VIA JUDICIAL. 15.

NO SON RECURSOS, SON RECLAMOS:

Queja: ante el inmediato superior jerrquico contra los defectos
de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales en que se incurriere
durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fijados
para la resolucin de recursos. No hay plazo de interposicin . Deber
resolverse dentro del plazo de 5 das. Es irrecurrible. 5.
Aclaratoria: podr pedirse cuando exista contradiccin en su
parte dispositiva o para suplir cualquier omisin sobre alguna de las
cuestiones planteadas, dentro de los 5 das computados desde la notificacin
del acto definitivo. Deber resolverse dentro del plazo de 5 das. 5 y 5.

ACTOS RECURRIBLES: aquellos cuyos efectos repercuten en derechos o intereses

particulares.
1. ACTOS DEFINITIVOS, que resuelven una cuestion de fondo.
2. ASIMILABLES A LOS DEFINITIVOS, no resuelven una cuestion de fondo
PERO IMPIDEN SEGUIR LA TRAMITACION.
3. ACTOS DE MERO TRAMITE E INTERLOCUTORIOS, no resuelven una cuestion
de fondo, deciden una cuestion circunstancial dentro de un
procedimiento principal. SOLO SON RECURRIBLES LOS QUE IMPIDAN
SEGUIR CON EL PROCEDIMIENTO O LESIONEN UN DERECHO SUBJETIVO O
INTERS LEGITIMO.

PARA INTERPONERLOS SE NECESITA CAPACIDAD Y SER PARTE

INTERESADA O LEGITIMADA.

ACTOS NO RECURRIBLES SON LOS HECHOS Y CONDUCTAS DE LA ADM Y LOS

ACTOS INTERNOS O INTEROGANICOS.

RECURSO ES PARA QUE LA ADM REVEA SUS DECISIONES, RECLAMO ES PARA QUE
DE UN DERECHO O INTERS O QUE LO EXTINGA (por ejemplo aumento del
sueldo a un empleado estatal porque obtuvo su titulo universitario como dice la ley)
Y DENUNCIA ES NOTIFICAR A LA ADM SOBRE UN ILICITO O IRREGULARIDAD DEL
ACTO.
EL PROCESO ADMINISTRATIVO
Secuencia de hechos para constituir actos y para impugnar actos
(recursos).

Si hay problemas se puede llegar al proceso contencioso administrativo

(proceso judicial). La administracin no es juez ya que no es imparcial.

Garantas del debido proceso

Son herramientas de los administrados para defender sus derechos.

Sustanciales: esenciales para poder defenderse.

o Legalidad: surge de la CN Art. 19, toda actividad de los
organismos administrativos tiene que estar regulado
previamente por ley.
Normatividad jurdica: toda la actuacin de la
administracin se basa en normas jurdicas.
Jerarqua normativa:
Es el orden por las cuales una norma dictada por un
rgano superior siempre prevalece a la de un
rgano inferior.
Toda norma particular tiene que estar de acuerdo
al orden general.
Igualdad jurdica: igualdad de tratamiento ante
igualdad de circunstancias
Razonabilidad: no ser arbitrario. El administrador debe
dar razones jurdicas (legales) de los actos que realiza, y
en funcin del hecho que realiza (fcticas).
Control judicial: todo acto administrativo puede ser
controlado por el rgano judicial.
o Defensa:
Derecho a ser odo: a participar activamente en el
procedimiento. El procedimiento debe ser pblico??mmm.
De exponer sus pretensiones antes de la emisin de actos
que se refieren a sus derechos subjetivos o intereses
legtimos, interponer recursos y hacerse representar
profesionalmente. El patrocinio letrado ser
obligatorio en los casos en que se planteen cuestiones
jurdicas.
Ofrecer y producir pruebas: si fuere pertinente,
debiendo la administracin producir los informes
necesarios para el esclarecimiento de los hechos con el
contralor de los interesados y sus profesionales, quienes
podrn presentar alegatos una vez concluido el perodo
probatorio.
Decisin fundada: que el acto decisorio haga expresa
consideracin de los principales argumentos.
Poder impugnar la decisin: cuando se lesiona
un derecho subjetivo o un inters legitimo.
o Gratuidad: no hay condenacin en costas, a diferencia
del proceso judicial.

Formales: necesarios para que se cumplan las sustanciales.

 o Oficialidad o impulsin de oficio: por el rgano
competente, aunque el interesado tambin puede solicitar
el procedimiento, se exceptan de este principio aquellos
trmites en los que medie solo el inters privado del
administrado.
o Informalismo: excusacin de la inobservancia por los
interesados de exigencias formales no esenciales y que
puedan ser cumplidas posteriormente.
o Celeridad y eficacia: en los trmites, quedando facultado el
Poder Ejecutivo para regular el rgimen disciplinario que
asegure el orden procesal. Este rgimen comprende la potestad
de aplicar multa de hasta $100. ?

Proceso judicial
Cuando a la administracin le consta el reclamo o recurso en sede
administrativa, se agota la instancia administrativa para pasar a la
sede judicial, en donde la forma de defender un derecho o inters legtimo es
a travs de acciones.
No es necesario agotar la va administrativa cuando haya vas de hecho
que en forma grosera violan derechos y garantas.
Las materias que se pueden incluir en el proceso son: control de
legitimidad, temas de empleo pblico, daos causados en una relacin de
derecho pblico. mmmm

Etapas del proceso:

Demanda, requisitos para ser admisible:

Individualizar al actor, al demandado y al acto impugnado.
Explicar en claridad y precisin los hechos y el derecho.
Justificar la competencia del Tribunal.
Ofrecer la prueba.
Explicar con claridad y precisin al Tribunal la peticin.
Pagar la tasa judicial.
Probar la reclamacin previa denegada, expresa o tcitamente.

El Tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda; si no

se cumplieron, intima al actor a cumplirlos en un plazo determinado y si no lo
hace, se desestima la presentacin de la demanda.
Luego se analiza si el proceso es admisible (por competencia, el acto, el
plazo).
El juez pide a la parte demandada los expedientes administrativos y
dicta la sentencia de admisin de la demanda.
Luego traslada la demanda al demandado para que le conteste.

Si la sentencia es favorable, el juez puede:

Anular el acto impugnado.
Reconocer el derecho subjetivo, ordenando medidas para que se
reestablezca.
Pedir el resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados.
Ordenar la ejecucin de actos administrativos.

El plazo para impugnar es de 90 das desde que es notificado el

interesado; los particulares tienen 30 das para plantear el recurso, desde
que se notifica al interesado la resolucin definitiva que agota las vas
administrativas. Como?????
 En el orden federal la accin se interpone ante los jueces de primera
instancia en lo contencioso administrativo y los recursos ante la Cmara
Federal. En el orden provincial tanto la accin como el recurso se interponen
ante los Superiores Tribunales de Justicia de cada provincia. mmm

DEMANDAS CONTRA EL ESTADO

RESPONSABILIDAD DEL ESTADO VER APARTEEEEEEE.

LA ACTIVIDAD COORDINADA DE LA ADMINISTRACIN Y LOS

ADMINISTRADOS
Contratos Administrativos
Un contrato de la Administracin es administrativo propiamente
dicho, cuando l contenga clusulas exorbitantes (admitidas por la CN),
que sobrepasan el mbito del derecho comn, sea porque en ste dichas
clusulas son inusuales o porque incluidas en un contrato de derecho privado,
resultaran ilcitas por exceder el mbito de la libertad contractual. De esta
manera, se le reconocen a la Administracin Pblica prerrogativas de poder
para cumplir los fines del Estado y la solucin de conflictos que afectan a toda
la sociedad.
La administracin, dentro de ciertos lmites, puede ejercer sobre su co-
contratante un control de alcance excepcional; puede modificar
unilateralmente las clusulas del contrato; puede dar directivas a la otra
parte; e incluso declarar extinguido el contrato (si es escrito y firmado y todo
debe indemnizar).

En los contratos administrativos propiamente dichos, hay 2 tipos de

clusulas exorbitantes:
Implcitas o virtuales: corresponden a todos los contratos que son
administrativos por razn de su propio objeto. Ej: concesin de
servicios pblicos.
Expresas o especiales: Son las incluidas concretamente en contratos
que no son administrativos por su objeto mismo, pero que se convierten
en administrativos a raz de la clusula exorbitante.

El co- contratante: no puede ceder o transferir el contrato, colocando a un

tercero en lugar suyo, ni puede subcontratar recibiendo la colaboracin de un
3ero, sin autorizacin expresa de la Adm. Pblica, salvo que el contrato lo
autorice desde su inicio. La Adm. Pblica tiene el derecho y la obligacin de
saber quin ser su colaborador y si los antecedentes personales de ste
aconsejan o no relacionarse con l.

Licitacin Pblica
Procedimiento de seleccin del co-contratante de la Administracin, sobre
una previa justificacin de idoneidad moral, tica y financiera.
El nmero de licitadores no tiene limitaciones, pero deben estar en
condiciones de presentarse a la licitacin de acuerdo a las normas vigentes.
La Licitacin Pblica es la regla de la contratacin pblica. La excepcin es
la licitacin privada o la contratacin directa en caso de haber necesidad
urgente y que el monto no sea elevado.
Principios bsicos de la licitacin: PUBLICIDAD EN EL B.O. CON LOS DETALLES, LIBRE
CONCURRENCIA, IGUALDAD DE POSIBILIDADES PARA COMPETIR.
Etapas del procedimiento:
1. AUTORIZACION LEGISLATIVA PARA LOS FONDOS
2. ELABORACION DE UN PLIEGO CON LAS CONDICIONES DEL CONTRATO.
3. LLAMADO A LICITACION EN EL B.O. Y DIARIOS.
 4. PRESENTACION DE OFERTAS EN SOBRE CERRADO. El oferente debe
mantener su oferta y dar una garanta de oferta que ser devuelta si
no resulta ser el adjudicatario, y si lo es, despus de celebrado el contrato.
5. APERTURA DE SOBRES EN EL LUGAR Y FECHA INDICADOS. Una vez abiertos
los sobres la administracin no puede dar marcha atrs con la licitacin y
rechazar las ofertas (antes si).
6. ADJUDICACION Y CONTRATO.

OBRA PUBLICA DIRECTA ADM.

INDIRECTA CONTRATO obra por un precio.
CONCESIN obra por la explotacin por un
tiempo determinado
hasta obtener una ganancia
razonable.
delegacin de parte del poder del
Estado (gestin y cobro de tasas).

ESTO ES UN RESUMEN QUE HIZO EL CHINO DE

UN LIBRO (ME PARECE
QUE CASSAGNE).
PROTECCIN DE LOS SUJETOS ADMINISTRADOS
El Estado, organizacin supra jurdica, ha sido creado con el objeto de adoptar medidas
en el mbito de su jurisdiccin territorial, ello con el fin de propender a la armona
social, extremo este que favorece o permite que, los derechos bsicos de los sujetos, los
insitos a la naturaleza humana, se puedan consagrar de modo pacifico, permanente y
continuo, circunstancia esta que permite (por lo menos en teora) suponer que, los
administrados, puedan usufructuar esos derechos sin cortapisas ni restricciones.
Los derechos bsicos de los administrados (todo sujeto que est residiendo o habitando
o hasta morando o transitando un territorio determinado, es administrado frente a la
autoridad que es competente y soberana en ese mbito territorial, circunstancia esta que
nos permite inferir que todo sujeto nacional o extranjero es sujeto de derecho y debe ser
objeto de irrestricta proteccin en sus derechos esenciales, sean fines o medios) son,
entre otros, el derecho a la vida, a la salud, a la dignidad educacin, al acceso a sede
estatal y a la peticin frente a las autoridades estatales, a la defensa, a la asociacin, al
patrimonio, ejercer derechos polticos, a la defensa, a la libertad, a la seguridad, a
trabajar, a ejercer industria licita, a la informacin.
De lo sealado, surge que, el administrado, es sujeto activo en cuanto a su calidad de
destinatario principal de la actividad del Estado que propende a tutelar los derechos
esenciales (el Estado no los consagra pues los derechos son preexistentes a el, ya que
son inherentes a la condicin humana) de los sujetos, motivo por el cual a favor de estos
ltimos se generan un derecho subjetivo, e cual consiste en que pueden requerir al
Estado, le puedan exigir, que acte de modo directo y constante en pos de permitir el
pacifico y continuo ejercicio de los derechos que son insitos a la naturaleza humana.
DEBIDO PROCESO ADJETIVO (CASSAGNE)
Como principio derivado de la garanta constitucional de la defensa reconocida en el
art. 18 de la Const. Nac. la Ley Nacional de Procedimiento Administrativo estatuy el
principio del "debido proceso adjetivo". Tal principio, cuya aplicacin en el
procedimiento administrativo es aceptada en forma amplia por la doctrina nacional y
comparada ya haba sido receptado por la jurisprudencia administrativa y judicial. En
cierto modo puede afirmarse que la garanta que l comporta funciona tanto en defensa
del inters privado del recurrente como del inters pblico o bien comn, en tanto el
administrado persigue indirectamente la satisfaccin de este ltimo. En el orden
nacional, el principio del debido proceso adjetivo se articula en los siguientes derechos
esenciales:
1) Derecho a ser odo. Este derecho comprende para el administrado la posibilidad,
segn lo prescribe la norma, de exponer las razones de sus pretensiones y defensas
antes de la emisin de actos que se refieran a sus derechos subjetivos e intereses
legtimos, as como interponer recursos y hacerse patrocinar y representar
profesionalmente. El derecho a obtener vista de las actuaciones constituye un
presupuesto necesario de este elemento (derecho a ser odo) que integra la garanta
del debido proceso adjetivo. En lo concerniente al patrocinio letrado, si bien la
norma lo concepta como un derecho del administrado, el mismo asume carcter
obligatorio en aquellas ocasiones en que se planteen o debatan cuestiones de ndole
jurdica, salvo cuando una norma expresa permita que la representacin se ejerza
por quienes no son profesionales del derecho.
2) Derecho a ofrecer y producir pruebas. Este segundo elemento del debido proceso
adjetivo comprende el derecho a:
(i) ofrecer y producir pruebas dentro del plazo que razonablemente fije la
Administracin en atencin a la complejidad del asunto y a la ndole de la
prueba que deba producirse.
(ii) reclamar de la Administracin que requiera y produzca los informes y
dictmenes necesarios para el esclarecimiento de los hechos y de la verdad
jurdica objetiva.
(iii) controlar por s mismos o por intermedio de sus profesionales todas las
medidas y actuaciones que se produzcan en el perodo de prueba.
(iv) presentar alegatos y descargos una vez finalizada la etapa probatoria del
procedimiento.
3) Derecho a una decisin fundada. Este derecho se conecta en su faz pasiva con
el deber genrico de motivar los actos administrativos. La garanta del debido
proceso adjetivo se realiza debidamente slo si la decisin hace "expresa
consideracin de los principales argumentos y de las cuestiones propuestas", en
tanto "fueren conducentes a la solucin del caso". La norma no obliga a la
administracin a considerar todos los argumentos expuestos o desarrollados por
el recurrente, sino slo aquellos que revistan carcter principal, debindose
considerar por tales aquellos que se vinculen por su importancia y causalidad
con la pretensin del administrado. Pero la decisin, adems de ser fundada,
debe resolver las peticiones del administrado.
EL DEBIDO PROCESO COMO GARANTA SUSTANTIVA
El lado sustantivo del debido proceso es la garanta de razonabilidad de los actos
estatales y privados dictados en ejercicio de funciones administrativas pblicas.
El campo de aplicacin del principio de razonabilidad en algunos pases fue primero las
leyes en el control de constitucionalidad que todos los jueces realizan y de all
pas a ser tambin las sentencias judiciales toda la construccin jurisprudencial sobre
la sentencia arbitraria,2para llegar por fin a los reglamentos y al acto
administrativo. La garanta de razonabilidad es la misma tanto si se trata de una norma
general o particular, proveniente de cualquier rgano del Estado, o privado con poder
monoplico; consiste bsicamente en que todo acto estatal o de poder, para ser
constitucional, debe tener como mnimo:
a) Sustento fctico suficiente (o causa, motivo, etc., segn distintas variantes y
versiones en otros enfoques); lo cual supone, desde luego, que los hechos invocados
sean ciertos, no sean nimios o insignificantes, estn suficientemente probados o
acreditados, estn razonablemente apreciados; que no haya error de hecho; que no
haya falsa invocacin de hechos; que no se ignoren o desconozcan hechos ciertos que
hacen a la cuestin, etc.
b) El fin perseguido debe ser proporcionado a los hechos que lo sustentan, debe ser una
conclusin razonada de tales hechos, que no incurra en falacias formales o informales,
ni caiga en soluciones exageradas, desmedidas o despropsitos de cualquier naturaleza.
c) Del mismo modo, los medios empleados deben ser congruentes y proporcionados
tanto con el fin razonablemente perseguido como con los hechos ciertos y de entidad
suficiente que los fundamentan.
El debido proceso en sede administrativa.
La garanta del debido proceso y de la defensa en juicio es aplicable tambin en sede
administrativa, o sea, en lo que se denomina el procedimiento administrativo. En l, el
administrado ha de tener noticia y conocimiento de las actuaciones, oportunidad de
participar en el procedimiento, y obtener decisin fundada.
El procedimiento administrativo debe distinguirse del proceso administrativo, porque
este ltimo es un proceso judicial en el que se juzga o controla la actividad
administrativa, en tanto el procedimiento administrativo se radica en sede
administrativa.
Si bien siempre la Corte reiter la necesidad de respetar la defensa en juicio dentro del
procedimiento administrativo, cabe distinguir dos etapas:
a) Hasta el ao 1960 en que falla la causa Fernndez Arias c/Poggio se limit a
exigir la observancia de las formas sustanciales del derecho de defensa: notificacin, ser
odo, defenderse mediante argumentos y prueba; el caso tipo de este perodo es el caso
Parry Adolfo E. del ao 1942;
b) Desde 1960 hasta la actualidad, adems de mantener el requisito de la defensa,
impone como condicin sine qua non para la constitucionalidad del procedimiento
administrativo, la posibilidad de usar una va ulterior de revisin judicial suficiente. El
caso tipo de este perodo es el citado Fernndez Arias c/Poggio.
Desde 1984, las sentencias de tribunales militares tambin requieren la revisin judicial.

Y ESTO ES OTRA COSA QUE ME MANDO EL CHINO PERO POR AH ES

MAS DE LO MISMO UN POCO MAS EXPLICADO.

Potestades o prerrogativas de la Administracin.

Son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la
Administracin Pblica para cumplir con los objetivos del Estado.
Esta potestad no tiene un objeto determinado, es genrico, abstracto (esto significa que
no nace de una relacin jurdica, sino de una ley que la crea, atribuye y precisa su
contenido para que sea razonable; no hay ni deberes concretos ni sujetos obligados).
La Administracin Pblica tiene:
- Potestad reglamentaria: es el poder de emitir reglamentos de alcance general y
obligatorios
- Potestad imperativa o de mando: es el poder de dar rdenes y exigir su cumplimiento
- Potestad sancionadora: es el poder de aplicar disciplina (al personal interno o a otras
personas)
- Potestad ejecutiva: es el poder de ejecutar los actos surgidos de las otras potestades, a
travs de la fuerza, la proteccin, etc.
 - Potestad jurisdiccional: es el poder excepcional ya que es una funcin propia de los
jueces- de decidir controversias con fuerza de verdad legal.
Rgimen exorbitante.
El rgimen administrativo es exorbitante del derecho privado (excede su rbita) porque
est compuesto por:
- Las potestades o prerrogativas del poder pblico (poderes o facultades especiales usadas
para satisfacer inmediatamente el bien comn)
- Las garantas de los particulares o administrados (creadas para contrarrestar, de algn
modo, ese poder del Estado, con el inters privado. Ejemplo: garanta de igualdad, de
propiedad, principio de legalidad, informalismo a su favor, etc.)
Se le dice exorbitante porque antes no contena las garantas de los particulares para
contrarrestar dichos poderes (exorbitantes), garantas indispensables ya que en la
relacin entre Estado y particulares no hay igualdad entre las partes (el Estado tiene
facultades de poder pblico).
Discrecionalidad.
Es el marco de libertad o atribuciones que se le da a la Administracin (a diferencia del
poder reglado en donde hay una norma que lo predetermina).
A travs de este poder o por razones de inters pblico (basndose en la oportunidad, el
mrito o conveniencia), la Administracin dicta los actos libremente (aunque
susceptibles de posterior revisin judicial).
Tambin puede combinarlos (ejemplo: a travs del ejercicio del poder discrecional se
determina la oportunidad, mrito o conveniencia de un acto).
Actualmente, todas las decisiones administrativas tienen algn contenido discrecional.

Responsabilidad del Estado.

La responsabilidad del Estado deriva de su personalidad. Tiene lugar cuando los actos y
hechos emitidos por sus rganos en ejercicio de las funciones que les son propias causen
un dao o perjuicio susceptible de apreciacin pecuniaria.
Hay responsabilidad del Estado cuando un particular sufri un dao (moral o material)
causado por aqul.
El Estado es una persona jurdica integrada por sus rganos (Ejecutivo, Legislativo y
Judicial). Cuando dichos rganos al ejercer sus funciones, causan un dao a particulares
(o cuando el dao es causado por objetos de su propiedad), la responsabilidad ser del
Estado y la sancin ser siempre de carcter pecuniario (reparar el dao), nunca de
carcter penal.
Puede tener diferentes tipos de responsabilidades:
1) Precontractual: cuando la responsabilidad surge de una conducta previa a la
celebracin del contrato.
2) Contractual: cuando la responsabilidad surge de la ejecucin o incumplimiento del
contrato.
Se aplican los principios de los contratos (ejemplo: pacta sun servanda, es decir, que
los contratos se hacen para ser cumplidos) y de los efectos propios de cada uno
(ejemplo: sea, pacto comisorio, garanta de eviccin y vicios redhibitorios, etc.)
3) Extracontractual: cuando la responsabilidad surge de la relacin entre el Estado y los
administrados (ya sea por una funcin administrativa o de actos del tipo legislativo o
judicial). Y puede surgir de una actividad legtima o ilegtima.
Clasificacin de la responsabilidad extracontractual.
a) Por actividad legtima: significa que los actos estatales son legtimos, por no tener vicios ni
defectos (tiene todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico vigente).
Los requisitos para que haya responsabilidad son:
- Que exista un dao cierto a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado
y que sea imputable al Estado (ejemplo: es inimputable ante caso fortuito)
 - Que exista relacin de causalidad entre ese dao y la conducta del Estado
- Que no exista deber jurdico del administrado de soportar dicho dao
Se repara el dao emergente pero no el lucro cesante, porque el administrado debe
soportar ciertos sacrificios por el inters pblico.
Prescripcin para iniciar la accin: segn Cassagne se aplica el artculo 4023 del
Cdigo Civil (10 aos).
Dentro de esta actividad legtima el dao puede ser causado por:
I) Una funcin administrativa (hechos y actos administrativos legtimos): En estos
casos el Esta presta correctamente su servicio pero origina daos a sus
administrados. Ejemplo: cuando expropian bienes privados por causa de utilidad, la
requisicin de bienes en tiempo de guerra, la ocupacin tempornea de bienes de
particulares, etc.
II) Actos legislativos (normas constitucionales): El Estado puede daar a los
particulares a travs del dictado de leyes o reglamentos. Ejemplos: crear un
impuesto legalmente perjudica el patrimonio de los particulares pero es un perjuicio
que se debe soportar por el inters pblico; las normas sobre el corralito financiero,
leyes que prohben importar ciertos productos para proteger la industria nacional;
leyes que obligan a los bares a cerrar despus de las 4 de la maana; leyes que
prohben fabricar o comercializar algunos productos. En principio hasta tanto la ley
no sea declarada ilegtima por sentencia judicial, el Estado no es responsable por los
daos causados por dicha ley, salvo que:
- Se daen derechos o principios constitucionales
- El dao sea especial (ejemplo: cuando un impuesto afecta a un individuo en forma
desigual, cuando por cambiar varias veces las leyes se le causa a un particular un
perjuicio mayor que el normal)
- La propia ley reconozca derecho a indemnizar (ejemplo: la ley 24043 que fij
indemnizacin para aquellos detenidos por tribunales militares)
- Cuando el Estado se enriquezca sin causa aun que no cause un dao; es responsable
En todos estos casos la ley no es declarada ilegtima por sentencia judicial.
III) Actos judiciales: someterse a la justicia y acatar lo que ella decide en sus sentencias
es un deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente
soportar ese dao. La Corte manifest que el Esta no es responsable por actos
judiciales cuando su actuacin sea legtima.
b) Por actividad ilegtima: La actividad ilegtima surge cuando hay un incumplimiento
irregular o defectuoso de la funcin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia. La
indemnizacin debe ser integral (dao emergente y lucro cesante) porque no es justo que los
administrados soporte los daos causados por actividades ilegtimas y no por el inters
pblico.
Dentro de esta actividad ilegtima el dao puede ser causado por:
I) Una funcin materialmente administrativa (hechos y actos administrativos
ilegtimos): esto lo vemos a travs de la jurisprudencia.
- Antes del caso Devoto (1933): el Estado era responsable por sus actos privados o de
gestin (porque haba igualdad de derechos entre las partes y se aplicaba el derecho
privado) pero no lo era por sus actos de autoridad o de imperio (porque haba una
desigualdad de derechos, al haber relaciones de subordinacin y poder en el derecho
pblico al que pertenecen estos actos de autoridad).
Los artculos 36 y 43 del Cdigo Civil establecen que las personas jurdicas no
responden por daos generados por sus representantes funcionarios- y el Estado es una
persona jurdica.
- Despus del caso Devoto: surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin
que hizo la Corte de los artculos 1109 y 1113 del Cdigo Civil (para no tener que
aplicar el artculo 43 del Cdigo Civil).
Artculo 1109 del Cdigo Civil: Todo el que ejecuta un hecho que por su culpa o
negligencia ocasiona un dao a otro, est obligado a la reparacin del perjuicio
 Artculo 1113 del Cdigo Civil: La obligacin del que ha causado un dao se extiende
a los daos que causaren los que estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se
sirve o que tiene a su cuidado
Artculo 1112 del Cdigo Civil: Los hechos y las omisiones de los funcionarios
pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular
las obligaciones que le estn impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este
ttulo.
La crtica a esta aplicacin de la Corte es que se encuadra ms el artculo 1112
(responsabilidad del Estado por falta de servicio) que el 1109 y el 1113.
El artculo 1113 no se aplicara porque el Estado no es empleador de los agentes
pblicos, sino que stos son rganos del Estado.
El artculo 1109 basa la responsabilidad por la culpa (que no es un presupuesto de la
responsabilidad extracontractual del Estado) y no por la falta de servicio.
Elementos de esta responsabilidad ilegtima:
- que exista un dao cierto al administrado (actual o futuro), individualizado y apreciable
en dinero,
- imputabilidad objetiva del acto o hecho administrativo a un rgano del Estado en
ejercicio de sus funciones (ejemplo: actos que realiza un funcionario pblico en estado
de ebriedad que genere falta de servicio),
- la falta de servicio o su funcionamiento defectuoso (no se exige culpa o dolo)
- que exista nexo causal entre ese dao y el acto administrativo
II) Actos legislativos (normas constitucionales, leyes, reglamentos): en este caso el
Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por aquellas normas
declaradas ilegtimas por sentencia judicial firme.
Elementos de esta responsabilidad ilegtima:
- debe existir un dao cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegtimo por sentencia
judicial firme, y el dao debe ser imputable al Estado,
- el dao debe ser resarcible en dinero,
- debe existir conexin causal entre acto y dao.
Ante la responsabilidad estatal por actos legislativos o administrativos el
damnificado puede pedir que le restituyan la cosa a su estado anterior, y de ser
imposible que lo indemnicen debe pedir directamente la indemnizacin.
III) Actos judiciales: se debe indemnizar los daos surgidos del error judicial o
arbitrariedad de las medidas tomadas por los rganos que ejercen el poder judicial.
Algunos autores, creen que el Estado ante estos actos judiciales es irresponsable
(porque las sentencias pasadas en autoridad de caso juzgada gozan de verdad legal);
otros consideran que es responsable por sentencias definitivas errneas.
La Corte fall que habr responsabilidad cuando haya un error judicial, cuando el
acto fuere declarado ilegtimo y se revoque, porque antes la sentencia tiene carcter
de verdad legal. La restitucin debe ser integral porque hay arbitrariedad en la
medida o error judicial.
Rgimen legal:
- Cuando el Estado actuando dentro del mbito privado como un particular ms, genera
un dao, se aplica el derecho privado (la responsabilidad es directa y se exige culpa);
- Cuando dentro del mbito pblico genera un dao, se aplica el derecho administrativo
(aunque subsidiariamente se suele aplicar normas del Cdigo Civil).
Al principio la jurisprudencia aplic normas del derecho civil sobre culpa o negligencia
(artculos 1109 y 1113 del Cdigo Civil) sin importar si el Estad actuaba en el campo
privado o pblico.
Evolucin de la teora de la responsabilidad del Estado:
Se puede dividir en 2 etapas:
1 Etapa: Irresponsabilidad. En la poca del Absolutismo, el Estado (a cargo de
Monarca o Rey) era irresponsable por daos causados extracontractualmente en el
mbito pblico (porque el rey era soberano y no se conceba que se pudiera daar al
pueblo) y era responsable extracontractualmente en el mbito privado.
Luego durante la Revolucin Francesa el poder pas al Estado y se dijo que en el
mbito pblico obraba soberanamente pero segua siendo irresponsable.
2 Etapa: Responsabilidad (siglo XIX). Se criticaba que si al Estado no se lo poda
responsabilizar por los actos pblicos, las garantas que protegan los derechos del
pueblo establecidas en las Constituciones- no tenan sentido alguno. Hasta ese
momento se aplicaba el Cdigo Civil para la responsabilidad del Estado por sus actos de
gestin (de naturaleza civil) pero para los actos de la administracin pblica no se
aplicaba nada.
Ante esto, los damnificados empezaron a demandar indemnizaciones a la
Administracin y frente a la negativa de sta a abonarlas, se recurra a los tribunales
judiciales.
Y se puede aplicar el Cdigo Civil?
No, porque ste trata las relaciones de particular a particular, con alcance general, en
cambio la responsabilidad del Estado por daos causados por sus empleados al prestar
servicios pblicos, tiene reglas especiales que cambian segn las necesidades del
servicio y de conciliar derechos del Estado con intereses privados.
Caso Blanco (Francia ao 1873): A partir de este fallo se diferenci entre
responsabilidad por falta de servicio y responsabilidad por falta personal.
Falta de servicio: El Estado es responsable por daos causador por servicios pblicos
irregulares o defectuosos.
No se exige dolo o culpa para que haya responsabilidad del Estado: cambia la nocin de
culpa, indispensable para que en el derecho civil haya responsabilidad subjetiva (basada
en el autor del ilcito) por la nocin del dao y su causalidad con el servicio pblico
(responsabilidad objetiva basada en el dao causado por el servicio real prestado, como
no hacer nada, intervenir cuando no corresponde, etc.).
En nuestro Cdigo Civil lo vemos en el artculo 1112 sobre responsabilidad directa del
Estado por actos u omisiones de agentes pblicos que en ejercicio de sus funciones
presten un servicio irregular o defectuoso.
Falta personal: Cuando el agente que realiza la funcin comete con dolo o culpa una
falta que excede la falta de servicio, l es responsable frente a los administrados (y no el
Estado). En nuestro Cdigo Civil lo vemos en el artculo 1109 sobre responsabilidad
indirecta cuando haya culpa. Ejemplo: cuando se enriquezcan en forma personal al
prestar el servicio, cuando acte con dolo o falta grave inexcusable.
En un primer momento se aplic la responsabilidad subjetiva pero luego se abandon
por la objetiva:
a) Subjetiva: porque inicialmente se aplicaban las normas del derecho privado, donde la
regla general, es que para que haya responsabilidad debe existir culpabilidad (obrar con
dolo o culpa), pero slo pueden ser culpables las personas fsicas (y el Estado es una
persona jurdica) por eso se deca que el Estado no poda ser responsable por hechos
cometidos por sus funcionarios.
Luego la Corte declar que el Estado poda ser responsable, dentro del derecho pblico,
por ilcitos cometidos con culpabilidad por sus funcionarios al ejercer sus funciones.
(Fallos Devoto y Ferrocarril Oeste).
b) Objetiva: en la actualidad el Estado responde por los daos causados por actos lcitos e
ilcitos (sin necesidad que los daos sean por culpa o dolo) realizados por sus
funcionarios (Fallos Metalmecnica, Escuela Germana, Vadel).
Resumen:
- En un primer momento el Estado y sus agentes pblicos eran totalmente irresponsables.
 - Luego hubo responsabilidad indirecta y subjetiva (es responsable el que causa el dao
con culpa o dolo. Se necesitaba imputabilidad de la conducta).
- Por ltimo hubo responsabilidad directa y objetiva (se es responsable aunque no haya
culpa o dolo. Se necesitaba causalidad entre acto y dao).
Responsabilidad directa o indirecta?
Este tema es importante a los efectos de atribuirle a la responsabilidad extracontractual
del Estado por los actos realizados por sus funcionarios, carcter de directa o indirecta.
- Directa: es la responsabilidad que tiene una persona cuando realiza un hecho propio
(artculo 1112: el Estado es responsable por los hechos y las omisiones que realicen los
funcionarios pblicos al ejercer sus funciones irregularmente).
- Indirecta: cuando la persona responsable por un acto no es la misma que lo cometi
(artculo 1113: la obligacin del que da se extiende a los daos que causen los que
estn bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve o que estn a su cuidado).
La Corte, en un principio manifest que era indirecta, lego se inclin por la directa
basndose en la teora del rgano: los agentes o funcionarios pblicos actan como
integrantes del rgano Estado (no como representantes o mandatarios, ya que no son
sujetos distintos del Estado). Esta es la teora aceptada por la mayora de la doctrina,
aunque otros autores como Dromi, consideran que la responsabilidad es indirecta.
Qu necesita el Estado para eximirse de la responsabilidad o disminuirla?
En verdad, como ahora ya no se exige la culpabilidad (que los actos que causaron el
dao hayan sido con dolo o culpa) sino solamente la causalidad (que el acto sea el que
caus el dao), si falta dicha causalidad no hay responsabilidad (ejemplo: si el dao es
producido por caso fortuito o fuerza mayor, si la vctima tuvo la culpa, etc.). Otro caso
sera cuando la ley exime o disminuye la responsabilidad.
Cul es la extensin del resarcimiento del Estado al damnificado?
Una vez comprobada la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al
damnificado. Si la responsabilidad del Estado es por actos lcitos, se indemniza el dao
emergente (el sufrido) pero no el lucro cesante (aquello que el damnificado dej de
ganar a causa del dao) y si la responsabilidad es por actos ilcitos, se indemnizan dao
emergente y lucro cesante.
Cunto tiempo tienen los damnificados para demandar al Estado por responsabilidad
extracontractual de actos lcitos o ilcitos?
Tienen dos aos (artculo 4307 del Cdigo Civil) desde que el damnificado
(demandante) supo de los daos que reclama.
Fallo Cantn, Mario Elbio c/Gobierno Nacional:
El Poder Ejecutivo dict en 1971 un decreto que prohiba la importacin de
determinados productos para as proteger la industria nacional, afectando muchos
contratos. Cantn demand al Estado para que lo indemnice porque vio afectados sus
contratos causndole daos.
La Corte dijo que esa actividad del Estado era legtima pero que como causaba un dao
a derechos protegidos en la Constitucin (artculo 17) deba ser indemnizado. Aplic la
analoga para establecer el monto de indemnizacin y aplic la ley de expropiacin
(artculo 10 ley 21499) por su semejanza con el caso (por la garanta que protege y
porque su finalidad es el bien comn) y se pag el dao emergente.
Fallo S.A. Toms Devoto y Ca. c/La Nacin s/Daos y perjuicios (1933):
Los empleados estatales de Correos y Telgrafos estaban haciendo unos arreglos en una
lnea telefnica cuando causaron un incendio que alcanz terrenos del actor (Toms
Devoto) al usar un brasero deficiente (en terreno cubierto con pasto seco) sin las
precauciones suficientes.
El Estado declar que los empleados no actuaron con intencin de provocar el incendio,
el cual se produjo por casualidad, pero la Corte manifest que eso no importaba porque
la responsabilidad del Estado es por el desempeo negligente de sus empleados que
caus el incendio, el cual pudo haberse evitado.
El Estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes o por las cosas
de que se sirve o que tiene a su cuidado (artculos 1109 y 1113). La Corte de esta forma
evit que el Estado no respondiera por los actos ilcitos de sus empleados al no aplicar
los artculos 36 y 43 del Cdigo Civil (donde dice que el Estado no puede ser
responsable por daos causados porque es persona jurdica), basndose en la
responsabilidad indirecta de los artculos 1109 y 1113 del Cdigo Civil.
Fallo Ferrocarril Oeste de Buenos Aires c/ Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
(1938):
Una persona quera comprar un terreno, razn por la cual pide al Registro de la
Propiedad de La Plata el certificado registral de dicho inmueble (para saber si el
inmueble no tena gravmenes, que el vendedor era el verdadero dueo, etc. y porque
para escriturar inmuebles es necesario pedir dicho certificado registral).
El Registro expide el certificado errneamente causndole al actor, un perjuicio (por la
prestacin defectuosa del servicio de expedicin de certificados registrales, ya que el
certificado deca que el terreno estaba en regla, cuando en verdad quien le vendi el
terreno no era su dueo).
La Corte condena a la Provincia a indemnizar al comprador por esos daos causados.
El Estado debe prestar un correcto servicio para cumplir con su finalidad, y ser
responsable por los daos causador por su incumplimiento o por el servicio irregular
prestado a travs de sus funcionarios con culpabilidad (sea dolo o culpa) segn los
artculos 1112 (responsabilidad del funcionario pblico ante el ejercicio irregular y
daoso de sus funciones) y 1113, para que de esta forma no se altere la igualdad ante las
cargas pblicas.
La Corte sostuvo que el Estado es responsable pero aunque se basa en el artculo 1112
(responsabilidad directa) y menciona la falta de servicio de la administracin, invoca
tambin al 1113 (responsabilidad indirecta).
Fallo Sociedad La Fleurette (1938):
Esta empresa comercial francesa venda un producto cremoso a base de leche y otros
productos permitidos, pero se dicta una ley de proteccin de productos lcteos que
prohiba la comercializacin de cualquier producto que sea denominado crema, cuando
no provenga de leche exclusivamente (era el caso de este producto de la Fleurette que
fue prohibido): la empresa se presenta ante el consejo de Estado Francs, quien hace
lugar a la demanda y condena al Estado por el dao causado a travs de esa ley, legtima
y constitucional.
Responsabilidad por aplicar poderes de guerra:
Son los poderes que se pueden aplicar slo durante la guerra (como quedarse con los
bienes del enemigo que estn en nuestro pas o encontrados en el campo de batalla).
Estos poderes deben ser razonables y proporcionales con el fin que persiguen.
En el fallo Escuela Alemana (1959) se sostuvo que el Estado no era responsable cuando
el poder de guerra fuera usado legtimamente pero sera responsable cuando fuera usado
ilegtimamente (como afectar la propiedad privada por fines que no tienen nada que ver
con la guerra y benefician al Estado).
Responsabilidad de agentes pblicos (artculo 1112 del Cdigo Civil):
La responsabilidad del Estado es directa, frente a terceros, por actos u omisiones de los
agentes pblicos que cumplen la funcin dada, errneamente.
Lo que se indemniza es el dao por falta de servicio y no la culpa del agente, quien no
responde frente a terceros (ni siquiera es necesario individualizarlo porque la
responsabilidad es objetiva).
En cambio, tendr que responder por una falta personal, aplicndose el artculo 1109
cuando el dao sea causado por actos que no tienen que ver con la prestacin del
servicio. Ejemplos: cuando acta con dolo, cuando se enriquece sin causa, cuando
obtiene un lucro personal, o cuando los actos que causan el dao sean relacionados con
su vida privada, etc. Si se dan las dos clases de faltas, se aplica el artculo 1112 del
Cdigo Civil.

Acciones civiles contra el Estado. En nuestro derecho, la Constitucin reconoce

expresamente la demandabilidad del Estado (artculo 116), al establecer la competencia
judicial federal en los asuntos en que la Nacin sea parte.
Evolucin legislativa. Rgimen legal.
Al respecto puede sealarse en el derecho procesal federal, para demandar al Estado,
cinco etapas en la evolucin legislativa:
1) Reclamacin legislativa. Incompetencia judicial (1863-1872): Los antecedentes
legislativos nacionales se remontan a las leyes 27 y 48 sobre organizacin de la
justicia nacional que reconocan que los jueces de seccin conocern en las causas
en que la Nacin fuera parte. Se debatieron dos doctrinas opuestas: la de la libre
demandabilidad del Estado (Vlez Sarsfield), y la de la indemandabilidad del
Estado, salvo caso de venia legislativa previa (Gorostiaga). En los primeros tiempos
fue amplia la acogida legislativa y jurisprudencial del segundo criterio, es decir, el
de la indemandabilidad del Estado, pero luego la situacin se revirti a favor de la
demandabilidad directa, conforme al primer criterio.
2) Venia legislativa previa (1872-1900): El problema de la venia legislativa se advierte
en el fallo Don Anselmo Nuez, donde la Corte Suprema afirm expresamente
que para demandar al Estado se requiere su consentimiento expreso, en el ao 1871
por ley 475 y en el ao 1874 por ley 675 se autoriz a los reclamantes para que
hagan valer ante la justicia la reclamacin promovida. De esta forma fue el
Congreso, no la jurisprudencia, quien plante originalmente la venia legislativa, la
que fue entonces aceptada por la Corte, y fij el criterio jurisprudencial de que el
tribunal tendra jurisdiccin en las demandas contra la Nacin siempre que hubiera
una previa venia o autorizacin legislativa para entablar demanda.
3) Venia legislativa y reclamacin administrativa (1900-1932): A la doctrina de la
indemandabilidad, se agreg la doctrina de la doble personalidad del Estado. Ella
permiti sostener, entonces, que cuando la Nacin haba actuado como persona de
derecho privado, no era necesaria la venia legislativa previa para demandarla, pero
cuando lo haca como persona de derecho pblico, la venia era necesaria. Esta
conclusin se plasm en 1900 en la Ley de Demandas contra el Estado (LDE) 3952.
4) Reclamacin administrativa previa (1932-1972): Posteriormente, en 1932, se
modific la LDE por la ley 11634. Se suprimi en todos los casos el requisito de la
venia legislativa previa, dejando subsistente el recaudo de la reclamacin
administrativa previa; la jurisprudencia pretoriana empieza a acoger excepciones a
la reclamacin previa, admitiendo la demandabilidad directa.
5) El ocaso de la reclamacin previa y la demandabilidad directa (1972 en adelante):
La sancin de la ley nacional de procedimientos administrativos, 19549, marca el
ocaso de la reclamacin administrativa previa a la demanda judicial, elevando a
categora legislativa las numerosas excepciones a dicha reclamacin que ya la
jurisprudencia vena reconociendo. No obstante, a pesar de las excepciones legales a
la reclamacin, el demandante siempre tendr opcin para elegir directamente la va
judicial o intentar previamente la reclamacin.
Demandas contra las provincias y entes descentralizados nacionales.
El rgimen legal de las normas de la LDE y 11634, con las modificatorias de la LNPA,
slo rige en el mbito nacional. En consecuencia, no se lo puede aplicar a las provincias,
pues es materia reservada por estas ltimas. As, los Estados provinciales o bien han
dictado su propia ley de demandas civiles contra la provincia o en su defecto remiten al
rgimen procesal civil ordinario. En cuanto a los entes descentralizados nacionales, en
principio, es aplicable el rgimen de demandas contra la Nacin (LDE y
modificatorias), pues se trata de personas pblicas menores de propiedad del Estado
Nacional. As lo ha entendido a veces- la jurisprudencia de la Corte Suprema,
aplicando la LDE a las entidades descentralizadas nacionales, por tratarse de entidades
con personalidad, patrimonio y responsabilidad propios. No obstante, el artculo 32,
inciso f, de la LNPA, excluye a las entidades descentralizadas de la reclamacin
administrativa previa, habilitando la demandabilidad directa.
Acciones comprendidas.
El artculo 1 de la LDE indica que los tribunales federales conocern de las
acciones civiles que se deduzcan contra la Nacin. Esta disposicin distingue, como
vemos, entre acciones civiles y otras acciones que pudieran promoverse contra el
Estado. En tal sentido, las acciones procesales administrativas estn excludas del
rgimen procesal en los Cdigos contenciosoadministrativos, an cuando en algunos
pronunciamientos la Corte Suprema manifestara equvocamente- que bajo la
denominacin de acciones civiles se incluyen todas las acciones contra el Estado
incluso las administrativas-, salvo las acciones penales.
Derechos subjetivos tutelados.
La procedencia de las acciones civiles est supeditada a la acreditacin sustancial de un
derecho subjetivo. Las sentencias que recaen en los procesos civiles contra el Estado
tienen carcter reparatorio. En consecuencia, se impone la legitimacin sustantiva de un
derecho subjetivo, individual y directo. En cambio, en las acciones procesales
administrativas, la legitimacin puede ser tanto de derecho subjetivo como de inters
legtimo, es decir, una situacin jurdica subjetiva exclusiva o en concurrencia, segn
los casos. Por consiguiente, la sentencia puede tener carcter reparatorio
(indemnizatorio) y/o declarativo (anulatorio).
Por ello, en las demandas civiles contra el Estado, el accionante deber probar la
vulneracin de un derecho subjetivo; es decir, no bastar la vulneracin de un inters
legtimo o de un inters simple, para poder demandar civilmente al Estado.
El derecho a ser indemnizado por el Estado es un derecho subjetivo, a veces pblico y a
veces privado, segn que sea regulado o haya nacido al amparo de normas de derecho
pblico o de derecho privado. Ello determina el mbito procesal de competencia, pues
en el primer caso intervendr el rgano judicial con competencia en los procesal
administrativo, y en el segundo, el rgano judicial con competencia en lo procesal civil.
Actividad estatal impugnada.
Tanto la reclamacin administrativa previa como la propia demanda judicial son
remedios procesales para la impugnacin de actos, hechos u omisiones del Estado. En
consecuencia, cualquiera que fuere el modo de exteriorizacin de la actividad estatal
lesiva, siempre que se trate de materia procesal civil, el administrado tendr que ocurrir
a la va de las acciones procesales civiles (demandas contra la Nacin) en salvaguarda
de sus derechos.
Reclamacin prejudicial.
La reclamacin administrativa previa, como presupuesto procesal de admisibilidad de la
demanda judicial, era ya un requisito necesario en la LDE, pero cuando el Estado
actuaba como persona jurdica de derecho privado. Al sancionarse la ley 11634 se
elimina el requisito de la venia legislativa previa, pero se exige el de la reclamacin
administrativa previa para todos los casos. Luego la LNPA (artculo 32) marca
legislativamente las excepciones a este presupuesto procesal, dando jerarqua normativa
a la creacin pretoriana de los jueces.
Se trata de un remedio prejudicial, lo cual no priva a la reclamacin de su carcter
esencialmente administrativo, por el que antes de demandar al Estado se debe obtener
un reconocimiento de los derechos en sede administrativa, y en virtud de la denegacin
expresa o tcita se podr, entonces, demandar judicialmente.
Entre las ventajas de tal reclamacin, que en las vas procesales administrativas
(contenciosoadministrativo) se manifiesta como sinnimo de la revocatoria previa, se
cuentan:
a) Para el administrado, que lo obliga a interponer un remedio administrativo, al
que se aplican todos los principios del procedimiento administrativo: impulsin
de oficio, verdad material, informalismo, debido proceso adjetivo, legalidad
objetiva, etc.,
b) Que tal reclamacin centra el objeto de la litis, ya que puede ser objeto de
litigio judicial aquello que ha sido objeto de la reclamacin administrativa
previa.
Formulada la reclamacin, el pronunciamiento deber efectuarse dentro de los noventa
das de interpuesta. Vencido dicho plazo, el interesado solicitar pronto despacho.
Transcurridos los cuarenta y cinco das de peticionado el pronto despacho, el interesado
podr iniciar la demanda (artculo 31, LNPA).
Estos plazos son en beneficio del administrado. En consecuencia, para l no hay plazos
de caducidad, y por lo tanto no cabe hablar de consentimiento tcito por transcurso del
tiempo. La reclamacin no est tampoco sujeta a trmino para su interposicin. Los
plazos de caducidad nacen despus, una vez producido el acto de denegacin de la
reclamacin (artculos 12, 24 y 25, LNPA), y dichos plazos extinguen la accin judicial;
pero mientras tanto, la reclamacin puede hacerse dentro de la prescripcin (2 aos,
responsabilidad extracontractual y 10 aos, responsabilidad contractual).
En principio, la reclamacin administrativa no interrumpe la prescripcin. Teniendo en
cuenta los plazos breves que se establecen en materia de prescripcin, se admite que se
interponga la demanda al solo efecto de que la interrumpa, pero supeditada dicha
demanda al resultado de la reclamacin administrativa previa. Si la reclamacin tiene
acogida favorable, queda sin efecto la demanda judicial. El criterio no interruptivo de la
prescripcin de la accin contra el Estado por va de reclamacin administrativa, admite
sus excepciones en materia laboral e impositiva, sin perjuicio de la aplicacin del
artculo 3986 del Cdigo Civil, si la reclamacin importa constitucin en mora.
La jurisprudencia primero y la legislacin despus (artculo 32, LNPA) han considerado
que una serie de casos judiciables queden excluidos de la reclamacin previa,
habilitndolos para la demandabilidad judicial directa.
Carcter declaratorio de la sentencia.
El artculo 7 de la LDE establece que la sentencia contra la Nacin tiene efectos
meramente declaratorios, limitndose al simple reconocimiento de los derechos que se
pretenden. Esta disposicin ha sido criticada por la doctrina, lo que determin cambios
jurisprudenciales merced a una racional interpretacin.
No obstante las limitaciones jurisprudenciales impuestas al artculo 7 de la LDE, cabe
sealar que el carcter declarativo de las sentencias contra el Estado es un anacronismo,
incompatible con la aspiracin de un Estado de derecho.
El Poder Ejecutivo, por decreto 679 del 26 de mayo de 1988, reglament la LDE y su
modificatoria 11634. La reglamentacin comprende slo a las sentencias emergentes
de acciones civiles contra el Estado Nacional, que sean condenatorias a pagar en sumas
de dinero.
Los sujetos estatales a los que resulta aplicable el decreto estn enumerados en su
artculo 1. Ellos son:
 a) El Estado Nacional, vale decir, la Administracin Pblica nacional, centralizada y/o
desconcentrada;
b) Las entidades descentralizadas nacionales, los entes pblicos estatales con
personalidad jurdica incluidos en el presupuesto general de la Nacin (por ejemplo:
entidades autrquicas);
c) Las entidades, organismos o empresas que reciban aportes del tesoro nacional,
entendiendo por tales a las sociedades del Estado, las empresas del Estado y las
sociedades mixtas en tanto reciban aportes del tesoro.
Se reglamentan dos procedimientos de pago: uno ordinario u obligatorio y otro
facultativo.
1) Procedimiento ordinario de pago: El trmite se inicia por la liquidacin
administrativa o judicial, y el dbito estatal quedar determinado una vez aprobada
y consentida dicha liquidacin. Determinada la suma a pagar comienza un trmite
administrativo a impulsin o a instancia de parte; dicha actuacin tiene por objeto
comunicar al Procurador del Tesoro de la Nacin una minuta de la acreencia que
debe reunir los datos sustanciales de la causa. El Procurador del Tesoro de la
Nacin, una vez recibida la minuta, toma razn de la misma, inscribindola en un
registro pblico oficial llevado al efecto. Posteriormente requiere a la Secretara de
Hacienda que incluya en el prximo presupuesto general los fondos necesarios para
afrontar el pago con sus acrecidos. Dentro de los 30 das de publicada la ley de
presupuesto, la Secretara de Hacienda transfiere los fondos a las cuentas habilitadas
a nombre del Procurador del Tesoro de la Nacin; sta transfiere dichos fondos a las
cuentas judiciales correspondientes mediante un acto administrativo que crea
derechos subjetivos directos a favor del acreedor interesado.
Si transcurridos 90 das de la publicacin de la ley de presupuesto no se hubiese
efectuado la transferencia de fondos, el acreedor debe practicar una nueva
liquidacin de su acreencia y, una vez firme sta, podr solicitar al juez que intime
al Procurador del Tesoro de la Nacin a hacer efectiva dicha transferencia, fijndole
un plazo al efecto (artculos 2 a 6, decreto 679/88).
2) Procedimiento sumario de pago: Para que pueda utilizarse esta va se deben dar
cuatro requisitos:
a) que el acreedor sea persona fsica;
b) que el organismo responsable cuente con la partida presupuestaria necesaria
y con fondos acreditados;
c) que el desembolso no interfiera en el normal y eficaz funcionamiento del
rgano;
d) que concurran razones de urgencia o conveniencia que lo justifiquen.
Una vez encuadrado el crdito en los requisitos mencionados, deber el
acreedor a los fines de hacer efectiva su acreencia:
a) requerir el pago acelerado;
b) que se halle determinado el dbito estatal;
c) que se haya comunicado del ente deudor al Procurador del Tesoro de la
Nacin la minuta de acreencia y se transfiera a las cuentas de depsitos
judiciales los fondos pertenecientes al acreedor.
En el supuesto de mora en la transferencia a las cuentas correspondientes
a las causas, se fija un plazo de 120 das para que se proceda a practicar
nueva liquidacin de su acreencia. Una vez firme esta liquidacin, el
acreedor podr solicitar al juez que intime al Procurador del Tesoro de la
Nacin al inmediato cumplimiento de la sentencia bajo apercibimiento
de seguir adelante con la ejecucin.
No obstante el esfuerzo jurdico formal, por el que se viste de
juridicidad al procedimiento de ejecucin de sentencias contra la Nacin,
el trmite reglamentario contiene excesos que descalifican la
constitucionalidad de la norma: el pago en cuotas anuales,
 presupuestarias y discrecionalmente fijables, sin tope legal, desvanecen
las esperanzas de justicia y razonabilidad. El criterio gubernativo nbo es
reprochable. El dficit y las dificultades de pago del Estado son de
pblico y notorio conocimiento. As pues, una previsin reglamentaria
para la emergencia es vlida. En equvoco viene por el exceso
(artculos 7 a 9, decreto 679/88).
Prescripcin de la accin.
La accin para demandar la reparacin civil, por responsabilidad extracontractual del
Estado, sea por actos de la administracin, de la legislacin o de la jurisdiccin, es
prescriptible. Sobre el particular el derecho pblico puede fijar plazos legales
especficos de extincin sustantiva de los derechos de los administrados.
En ausencia de trminos y regulacin especfica sobre la prescripcin en materia de
derecho pblico, cabe aplicar tanto en el mbito nacional como en el provincial, las
normas de derecho civil, entre ellas especficamente el artculo 4037 que dispone:
prescrbese por dos aos la accin por responsabilidad civil extracontractual. Dicho
plazo rige para el Estado en calidad de accionado civil extracontractual, como para los
particulares. Abarca toda impugnacin judicial extracontractual de la actividad estatal:
administrativa, legislativa, judicial.
Tribunal competente.
En el orden federal, tratndose de una demanda contra el Estado, por aplicacin del
artculo 116 de la Constitucin, corresponde el fuero federal de acuerdo con las normas
de la ley 4055 y modificatorias. Las instancias son tres: juez de seccin; Cmara de
Apelaciones, y Corte Suprema de la Nacin por apelacin ordinaria (artculo 24, inciso
6, decreto ley 1285/58) y recurso extraordinario (artculo 14, ley 48).
Procedimiento.
El accionante deber acreditar en su demanda la reclamacin administrativa previa
denegada. La falta de este trmite habilitar la excepcin de defecto legal. En cuanto al
procedimiento, se la notifica al Poder Ejecutivo y al procurador fiscal, siendo de treinta
das el trmino para contestar, y el mayor que corresponda las distancias. Regulan el
procedimiento judicial las normas especficas de la LDE y sus modificatorias y
supletoriamente las normas del proceso ordinario de los Cdigos Procesales Civiles.
La cosa juzgada administrativa.
En un principio se deca que la regla era que la Administracin poda revocar el acto en
sede administrativa sin necesidad de tener la conformidad del administrado (de oficio).
Hoy se aplica la regla de la cosa juzgada administrativa: esto significa que cuando haya
cosa juzgada administrativa el acto no podr ser revocado en sede administrativa (salvo
que favorezca al particular) y slo podr posteriormente ser anulado en sede judicial.
Esto surge a partir del fallo Carmen de Cantn.
Diferencia con la cosa juzgada judicial.
1. La cosa juzgada administrativa da una estabilidad formal, ya que el acto con estabilidad
en sede administrativa puede luego ser revocado (anulado) en sede judicial.
2. La cosa juzgada administrativa puede revocarse si favorece al particular.
Requisitos para que haya cosa juzgada administrativa
Surgen del fallo Elena Carman de Cantn c/Gobierno Nacional (1936).
Los requisitos exigidos en el fallo son los siguientes:
- Que no haya una ley que autorice a revocar el acto en sede administrativa.
- Que el acto sea unilateral (porque si es bilateral la revocabilidad puede ser pactada por
las partes).
- Que se trate de un acto individual y concreto (porque si el acto es de alcance general,
como un reglamento, puede ser revocable).
- Que el acto provenga de la administracin activa.
- Que declare derechos subjetivos (porque la estabilidad de la cosa juzgada administrativa
se basa en la garanta de proteger los derechos subjetivos del administrado, si es un
simple derecho el acto es revocable).
- Que cause estado (es decir, que haga cosa juzgada porque agot la va administrativa o
porque ya no puede ser objeto de recurso jerrquico).
- Que el acto haya sido dictado en ejercicio de las facultades regladas (si fue dictado bajo
actividad discrecional es revocable).
- Que sea un acto regular.
Resmen del Fallo Carman de Cantn c/ La Nacin (1936)
Actor: Elena Carman de Cantn (viuda de Elisio Cantn).
Demandado: Gobierno de la Nacin
Hechos: Elena Carman de Cantn le inici juicio al Estado para que le otorguen el
beneficio de la pensin por ser viuda de Eliseo Cantn, pensin que le negaban porque
decan que el acto de otorgamiento de la pensin (un decreto) tena errores de hecho y
que por ello tendran que revisarlo y revocarlo.
1 y 2 instancias le negaron el pedido a la actora (le dieron la razn al Estado).
Finalmente la Corte hace lugar a la demanda, declarando que Cantn tena derecho a la
pensin de su marido fallecido, la cual es irrevisable e irrevocable en sede
administrativa.
El Dr. Eliseo Cantn (decano y profesor de la Facultad de Medicina de la UBA) pidi su
jubilacin en 1912, cumpliendo con todos los requisitos que exiga la ley; La Caja
Nacional de Jubilaciones y Pensiones acord la jubilacin en 1913 y fue aprobado por el
Poder Ejecutivo.
En 1926 la Comisin Revisora encontr errores en el cmputo de servicios prestados
por Cantn pero de todas formas ni la Caja ni el Poder Ejecutivo se pronunciaron sobre
el tema hasta que en 1931 se presenta la viuda de Cantn a cobrar la pensin del marido
y el Poder Ejecutivo le dijo que como haba errores de hecho en dicha jubilacin
tendran que revisarla.
En 1933 se dej sin efecto e decreto de 1913 (que le otorgaba la jubilacin a Cantn).
La viuda deduce accin contenciosa administrativa.
El Gobierno deca que se deba revisar y revocar el decreto (del ao 1913) que le otorg
a Cantn su jubilacin, por defectos o errores de hecho (notados en 1927 y declarados
en 1933).
Elena Carman de Cantn deca que el acto administrativo de 1913 era irrevocable por el
mismo poder que lo otorg ya que no hay ley que declare revisibles, revocables o
anulables los actos administrativos, dejando los derechos nacidos de ellos, al arbitrio de
las autoridades.
Los actos administrativos hacen cosa juzgada y causan estado.
En la cosa juzgada administrativa vemos la certidumbre del derecho: la ley ordena el
derecho para hacerlo cierto pero al aplicarlo a casos particulares puede ser incierto, el
juez debe darle certidumbre y el inters pblico exige que no vuelva la duda (es la
fuerza de la cosa juzgada).
Se aplica el principio de la estabilidad del derecho mediante la resolucin administrativa
en el caso concreto y para la persona que lo plantea.
El acto administrativo es irrevocable en los siguientes casos:
a) Cuando declara un derecho subjetivo
b) Cuando causa estado.
Acto regular (rene las condiciones esenciales de validez, forma y competencia)
La jubilacin del Dr. Cantn no puede ser revocada luego de su muerte perjudicando
derechos pensionarios de su viuda porque no se trata de facultades discrecionales del
Poder Ejecutivo, ni una gracia demandada por un particular, ni un trmite arbitrario, ni
de fondos del servicio pblico general.
El Dr. Cantn cumpli con todos los requisitos exigidos y desde que la Caja y el Poder
Ejecutivo le aprobaron el derecho reclamado al amparo de la ley qued establecido,
ejecutoriado y Cantn cobr su jubilacin hasta que se muri. Es irrevocable la
jubilacin o pensin aunque tuviera errores suficientes para causar su nulidad en sede
administrativa (se debe pedir su anulacin en sede judicial)
Pueden corregir errores aritmticos o de cmputos de servicios pero durante la vida del
interesado (ejemplo: si le faltan 2 meses de trabajo para poder jubilarse, puede
trabajarlos para poder cobrar), pero despus de 20 aos del derecho en ejercicio y de 6
de conocido el error, no es posible anular ese derecho en s.
La prescripcin es de orden pblico (la nulidad por error, violencia, fraude o simulacin
en los actos jurdicos prescribe a los 2 aos de cesada la violencia o intimidacin, desde
que el error, fraude o falsa causa fuese conocida y en el caso de la jubilacin del Dr.
Cantn haban pasado 6 aos).
La jubilacin slo se pierde por condena judicial por los delitos de la ley N 4349 y,
fuera de ello es vitalicia y se transmite a familiares con derecho a pensin.
Se revoca en la sentencia recurrida y se hace lugar a la demanda, declarndose que la
seora Elena Carman de Cantn tiene derecho a la pensin que le corresponde como
esposa del Dr. Eliseo Cantn y segn los trminos de la jubilacin de que ste goz en
vida de acuerdo con el decreto de 1913 cuya pensin le debe ser abonada desde el da
del fallecimiento de su esposo.
Rgimen de la ley 19549 (Ley Nacional de Procedimiento Administrativo)
Revocacin del acto nulo.
Artculo 17: El acto administrativo afectado de nulidad absoluta se considera irregular y
debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad aun en sede administrativa.
No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los
efectos aun pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
Revocacin del acto regular.
Artculo 18: El acto administrativo regular, del que hubieren nacido derechos subjetivos
a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o sustituido en sede
administrativa una vez notificado. Sin embargo, podr ser revocado, modificado o
sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado hubiere conocido el vicio, si
la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece sin causar perjuicio a
terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario.
Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
Rgimen ley 7647 (Ley de Procedimiento Administrativo de la Provincia de Buenos
Aires)
Prescripcin
Artculo 117: Las facultades de anulacin y revocacin no podrn ser ejercitadas cuando
por prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido u otras circunstancias, su
ejercicio resultase contrario a la equidad, al derecho de los particulares o a las leyes.
Hecho administrativo.
Es toda actividad material, traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas,
ejecutadas en ejercicio de la actividad administrativa, productora de efectos jurdicos
directos o indirectos.
El acto administrativo tiene presuncin de legitimidad, determinando la obligacin del
particular de cumplirlo, y el nacimiento de los trminos para impugnarlos, transcurridos
los cuales se opera la caducidad; no ocurre lo mismo con el hecho administrativo, pues
no existen normas positivas que le otorguen presuncin de legitimidad. Adems el
hecho administrativo no impone deberes a los administrados; sus efectos jurdicos se
reducen a imponer responsabilidad administrativa si se ha ocasionado un dao. Los
hechos son imposibles de anular.
Las vas de hecho administrativas importan un obrar manifiestamente prohibido y
lesivo al orden jurdico. La administracin se abstendr:
a) de comportamientos materiales que importen vas de hecho administrativas lesivas de
un derecho o garanta constitucionales;
b) de poner en ejecucin un acto estando pendiente algn recurso administrativo de los que
en virtud de norma expresa impliquen la suspensin de los efectos ejecutorios de aquel,
o que bien estando resuelto no se hubiere notificado al interesado.
Los hechos administrativos son impugnables solo por va de reclamacin y denuncia; y
podrn ser deducidos por quienes aleguen un derecho subjetivo o un inters legtimo.
Frente a las vas de hecho administrativas se podr presentar un amparo.

Acto administrativo.
Es una declaracin unilateral efectuada en el ejercicio de la funcin administrativa, que
produce efectos jurdicos individuales en forma directa. El acto administrativo es una
declaracin, entendiendo por tal un proceso de exteriorizacin intelectual (no material).
Puede ser una decisin cuando va dirigido a un fin, a un deseo o querer de la
administracin; de cognicin cuando certifica el conocimiento de un hecho de
relevancia jurdica; y de opinin cuando valora y emite juicio sobre un estado o
situacin, acto o hecho.
Esa declaracin es unilateral ya que depende de la voluntad de un solo sujeto de
derecho: el Estado o ente pblico no estatal.
El hecho que ciertos actos unilaterales necesite de la solicitud, notificacin, aceptacin,
asentimiento o adhesin del particular para producir sus efectos, no les quita su carcter
de unilateral. Cuando se formen mediante la intervencin de dos o ms rganos
administrativos se denominan actos complejos.
Sus efectos jurdicos son directos porque surgen de l; no estn subordinados a la
emanacin de un acto posterior; adems son individuales y actuales. Los efectos
jurdicos pueden ser respecto del particular, agentes, rganos o entes administrativos
(internos o externos).
El acto definitivo decide, resuelve o concluye con la cuestin. El acto provisorio
(interlocutorio o de mero trmite), si bien puede encarar una decisin o una resolucin
en s mismo, respecto del particular administrado no concluye con la cuestin de fondo,
sino que permite o no encaminarse hacia la misma. Ambos actos pueden impugnarse en
sede administrativa; mientras que solo se podr hacerse en la judicial los actos
definitivos.
Elementos:
La existencia del acto administrativo depende del cumplimiento de ciertos elementos
esenciales: competencia, objeto, voluntad y forma; los cuales deben concurrir de
acuerdo con el modo requerido o el ordenamiento jurdico (otros agregan la causa,
finalidad y moralidad).
Son elementos de legitimidad los que se relacionan con el cumplimiento de las normas
positivas atinentes al acto, y son elementos del mrito los que se refieren al
cumplimiento oportuno y conveniente de los fines del acto.
Competencia: es la esfera de atribuciones de los entes y rganos, determinados por el
derecho objetivo o el ordenamiento jurdico positivo. Es decir, el conjunto de facultades
y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. Es irrenunciable e
improrrogable, debe ser ejercida directamente y exclusivamente por el rgano que la
tiene atribuda como propia, salvo los casos de delegacin, sustitucin o avocacin. Este
concepto es anlogo al de capacidad en el derecho privado, pero no idntico (en este
caso la competencia es la excepcin y la incompetencia a la regla).
El rgano superior en ejercicio del poder jerrquico tiene las siguientes atribuciones:
- Emitir rdenes generales o particulares, instrucciones y circulares.
- Dictar reglamentos internos a fin de asegurar la celeridad y sencillez de los
trmites
- Vigilar la accin del inferior
- Ejercer la competencia disciplinaria
- Resolver las impugnaciones administrativas
Objeto: es la materia o contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u opina. El
objeto tiene que ser cierto, claro, preciso y posible fsica y jurdicamente. Se debe poder
precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa; su imposibilidad de
hecho puede darse por falta o inexistencia de un sustrato personal (un agente estatal
fallecido), sustrato material o sustrato jurdico (una sancin que no prevee el
ordenamiento).
Voluntad: est compuesta por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad
objetiva del legislador (ya que al funcionario se debe atener al ordenamiento jurdico).
La voluntad es expresa cuando la conducta administrativa se exterioriza a travs de la
palabra oral o escrita o por smbolos o signos. La voluntad e tcita, cuando el silencio
administrativo, por expresa previsin del ordenamiento jurdico, es considerado acto
administrativo, la voluntad tcita es la excepcin. El silencio es presuncin de voluntad
y tambin sustitucin de voluntad para no dejar desamparado al reclamante, equivale a
la denegacin. Por el transcurso de un cierto plazo sin que la administracin resuelva, se
presume que ha actuado (excepcionalmente, y siempre que la norma as lo exprese,
puede drsele alcance afirmativo al silencio).
La circunstancia de que se haya operado una denegacin tcita por silencio
administrativo en el plazo legal, no impide a la administracin dictar una resolucin
tarda expresa.
El orden normativo establece una serie de trmites, formalidades y procedimientos que
deben cumplirse antes de emitir la voluntad administrativa; el incumplimiento de tal
procedimiento vicia la voluntad administrativa.
La voluntad administrativa se ajustar a los siguientes requisitos:
- Finalidad: los agentes pblicos deben actuar cumpliendo el fin de la norma que
otorga las atribuciones pertinentes, sin poder perseguir con la emisin del acto
otros fines
- Razonabilidad: los agentes pblicos deben valorar razonablemente las
circunstancias de hecho y derecho aplicables y disponen medidas
proporcionalmente adecuadas al fin perseguido por el orden jurdico. A
diferencia de lo que ocurre con la desviacin de poder (cuando se viola la
finalidad), el funcionario acta con la misma finalidad prevista por ley, pero
excedindose en los medios empleados.
- Debido proceso: la garanta de la defensa en juicio es aplicable en el mbito
administrativo. Cuando no se da al administrado la oportunidad de exponer
 razones, de ofrecer y producir prueba, etc. el acto administrativo estar viciado
en el elemento voluntad.
- La voluntad administrativa debe ser libre y conscientemente emitida, sin que
medie violencia fsica o moral. No se admite a ningn efecto el acto simulado.
Adems la voluntad del rgano administrativo no debe ser inducida a error, ni
puede estar viciada de dolo.
- Autorizacin: cuando el orden normativo exige la autorizacin del otro rgano
para la emisin de un acto, debe ser previa y no puede otorgrsela despus de
haber sido emitido el acto. La autorizacin es una forma de control preventivo y
el acto emitido sin esa autorizacin previa se encuentra viciado.
- Aprobacin: los actos sujetos por el orden normativo a la aprobacin de otro
rgano, no podrn ejecutarse mientras sta no haya sido otorgada. Es
declarativa, por cuyo motivo los efectos del acto aprobatorio se producen
retroactivamente a la fecha del acto originario, y no desde la del acto de
aprobacin.
Forma: se entiende como el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa; es decir el modo de exteriorizacin de la voluntad administrativa. La
omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin o formas de
publicidad (notificacin), puede afectar en distinto grado la validez del acto. La
publicacin no suple la falta de notificacin.
Las formas de instrumentacin del acto administrativo pueden ser escrita, oral o
simblica. El principio general es la forma escrita.
- Escrito: el acto administrativo se manifestar expresamente y por escrito y
contendr
1. Lugar y fecha de emisin;
2. Mencin del rgano y entidad de quien emana;
3. Expresin clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa;
4. Individualizacin y firma del agente interviniente.
- Oral: puede admitirse en algunos casos que el acto no se documente por escrito,
sino que se lo exprese verbalmente (ejemplo: rdenes de agentes de polica,
rdenes comunes de los superiores relativas a tareas diarias, etc.). debe ser
entendida restrictivamente.
- Signos: los signos que pueden emplearse pueden variar al infinito; seales
acsticas, telegrficas, lumnicas, por banderas, carteles y hasta mmica. En
estos casos es condicin ineludible que los signos sean convencionales.
Motivacin: es la declaracin de las circunstancias de hecho y derecho que han
inducido a la emisin del acto, los presupuestos o razones del acto. En principio, todo
acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin implica no solo vicio de
forma, sino tambin y principalmente, vicio de arbitrariedad.
Notificacin: son formas de publicidad la publicacin y la notificacin. La publicacin
es aplicable a los reglamentos, mientras que la notificacin lo es a los actos
administrativos. El acto que no ha sido notificado no produce efectos jurdicos
inmediatos; no debe se impreciso ni ambigua, con el objeto de no violar la garanta que
consagra expresamente el art. 18 de la CN.
Se podr hacer indistintamente por acceso directo del interesado al expediente, dejando
cosntancia expresa de ello; prstamo del expediente; recepcin de copias; cedula;
telegrama con aviso de entrega o carta documento; edictos; etc.

Caracteres:
Legitimidad: es la presuncin de validez del acto administrativo mientras su posible
nulidad no haya sido declarada por autoridad competente; importa una presuncin de
regularidad del acto. Por consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ello debe ser
necesariamente alegada y probada en juicio. Ante los actos absolutamente nulos no hace
falta acreditar la ilegitimidad, porque ellos no tienen presuncin de legitimidad.
 La presuncin de legitimidad produce los siguientes efectos jurdicos:
- La legitimidad de los actos administrativos no necesita ser declarada por la
autoridad judicial o administrativa.
- La nulidad de los actos administrativos no puede declararse de oficio por los
jueces.
- El administrado debe peticionar, invocar o alegar la ilegitimidad en caso de que
sta exista.
- La ejecutoriedad del acto no est sujeta a suspensin por efecto de un recurso
administrativo o una accin procesal administrativa, siempre que el acto sea
anulable. Si el acto es nulo, el recurso suspende la ejecucin.
Ausencia de legitimidad:
- Los actos que interrumpan la observancia de la Constitucin, sern absoluta e
insaneablemente nulos, de all que no se presumen legtimos.
- Procede la accin de amparo cuando el acto es arbitrario o de ilegalidad
manifiesta, con lo cual ese acto no se lo puede presumir legtimo.
- Es acto administrativo nulo, de nulidad insaneable, aquel que se encuentre
afectado esencialmente en la regularidad de sus requisitos.

Ejecutoriedad: es la capacidad que tiene la administracin para obtener el cumplimiento

de sus propios actos, sin necesidad de que el rgano judicial reconozca su derecho y la
habilite a ejecutarlos. Es la prerrogativa o privilegio de obtener el cumplimiento del
acto administrativo sin recurrir al rgano judicial.
Para que un acto administrativo sea ejecutorio, tiene que tratarse de un acto
presumiblemente valido, que goza de presuncin de legitimidad y ejecutividad y haya
sido notificado. La ejecucin administrativa no podr ser anterior a la notificacin.
Adems debe ser factible fsica y jurdicamente su ejecucin.
El privilegio de ejecucin de oficio importa una verdadera prerrogativa pblica como
manifestacin concreta del principio de autotutela administrativa. La administracin
aparece investida por el orden jurdico de los poderes necesarios para declara por si
misma, unilateralmente, su derecho y proceder a ejecutarlo de oficio y directamente por
sus propios medios, sin intervencin de los tribunales.
La ejecutoriedad puede ser administrativa o judicial, la primera es regla y la segunda es
la excepcin.
- Administrativa: es el modo propio y ordinario de ejecucin de los actos
administrativos. Tanto la emisin como el cumplimiento del acto corresponden
a la administracin.
Contravencional: por las leyes de polica y cdigos de faltas, por los
que la autoridad administrativa aplica por sus propios medios sanciones
como arrestos, multa, inhabilitacin, decomiso, clausura por razones de
salubridad, moralidad o seguridad pblica.
Contractual: por las leyes de contratacin publica de obras y servicios,
en las que habilita la incautacin de los bienes y maquinarias
destinados a la ejecucin o prestacin publica.
Dominal: por tutela del patrimonio publico afectado al uso publico
cuando el ordenamiento jurdico le autoriza la desocupacin,
lanzamiento o desahucio administrativo directo.
- Judicial: cuando si bien el acto lo emana la administracin, su cumplimiento le
compete al rgano judicial a instancia de la Administracin. Ello es as porque
para ejecutar el acto es necesario que el rgano administrativo cuente con
competencia conferida por el ordenamiento jurdico; si la norma no autoriza ni
expresa ni implcitamente a la administracin a ejecutar ella misma el acto, no
podr hacerlo oficiosamente sin previa solicitud al rgano judicial pertinente.
La ejecucin es espontanea cuando el administrado, ante los medios coercitivos
que influyen de manera determinante en su voluntad ejecuta el acto. La
 ejecucin es forzosa cuando, fracasada la ejecucin espontanea, la
administracin ejecuta por si el acto o lo hace ejecutar por terceros en subsidio
por cargos al administrado remiso.
Un medio de ejecucin administrativa es la subrogacin. Tiene lugar cuando se
trata de actos no personalisimos, que implica una actividad material y fungible,
realizable por un sujeto distinto al obligado. En ese caso la administracin podr
ejecutarlo por un tercero.
La eficacia y ejecucin del acto quedar suspendidas cuando lo exijan razones de
inters publico o para evitar prejuicios graves, o se invoque una ilegalidad
manifiesta. Por razones de inters pblico, la suspensin del uso colectivo de un
bien afectado al dominio publico, una traba de la precepcin regular de
contribuciones fiscales o si hubiera peligro de grave trastorno del orden pblico,
seguridad, moralidad o higiene publica.

Estabilidad: es la irrevocabilidad del acto por la propia administracin. Es la

prohibicin de revocacin de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho
subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado, salvo que se extinga o altere el
acto en beneficio del interesado.
La revocacin del acto administrativo es una medida excepcional. La revocacin de
actos notificados, se limita a los casos de irregularidades manifiestas. La fuerza material
de la estabilidad sirve al inters del destinatario y le protege de la sustraccin de una
situacin jurdica que le est garantizada y del incremento de las obligaciones que le
estn impuesta.
Requisitos: son recaudos esenciales que ataen a la existencia del acto administrativo
estable: que declare derecho subjetivos, sea notificado, sea regular y no hay ley que
autorice la revocacion.

Impugnabilidad: el acto administrativo en su calidad de acto productor de efectos

jurdicos directos, puede ser impugnado mediante la interposicin de recursos
administrativos o acciones o recursos judiciales.
En sede administrativa es impugnable a travs de recursos (jerrquico, alzada, revisin,
reconsideracin), reclamaciones y denuncias. La impugnabilidad administrativa procede
por razones de legitimidad y por razones de oportunidad, merito o conveniencia; la
impugnabilidad jurisdiccional procede nicamente por razones de legitimidad.

Nulidades
El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al objeto,
competencia, voluntad y forma; y producirse con arreglo a las normas que regulan el
procedimiento administrativo; de lo contrario ser un acto viciado.
Vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que ste aparece en el mundo
del derecho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente, lesionan la perfeccin de un
acto, impidiendo su subsistencia o ejecucin. La gravedad de la invalidez debe medirse
por la lesin que produzca en los intereses de los afectados y en el orden pblico o
jurdico estatal.
Los vicios que afecten la validez del acto administrativo producen como consecuencia
jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad.

El acto inexistente se caracteriza porque no se considera regular, carece de presuncin

de legitimidad y ejecutoriedad, los particulares no estn obligados a cumplirlo y los
agentes estn obligados a no ejecutarlos. La declaracin de la inexistencia produce
efectos retroactivos, la accin para impugnarlos judicialmente es imprescriptible.
El acto nulo se caracteriza porque se considera irregular, solo en principio tiene
presuncin de legitimidad y ejecutoriedad, a pesar de ser irregular, y en cuanto declare
derechos subjetivos y haya sido notificado, los agentes y los particulares estn obligados
a cumplirlos; se puede impugnar judicialmente hasta los 10 aos, la declaracin de
nulidad produce efectos retroactivos; y no procede de oficio la declaracin de nulidad.
El acto anulable se caracteriza porque se considera regular, tiene presuncin de
legitimidad y ejecutividad; los agentes pblicos y los particulares tienen la obligacin de
ejecutarlos y cumplirlos; la declaracin de nulidad produce efectos solo para el futuro;
la accin para impugnarlo judicialmente prescribe a los 2 aos.

Modificacin y extincin
Los actos administrativos con vicios muy leves y leves estn sujetos a su modificacin
mediante aclaratoria, saneamiento y ratificacin. Por su parte la extincin del acto
administrativo es la cesacin de sus efectos jurdicos.
En los casos administrativos con vicios muy leves procede la modificacin por
aclaratoria; que se produce ante su oscuridad o imprecisin y en caso de errores
materiales u omisiones no sustanciales del mismo.
El saneamiento del acto administrativo consiste en hacer desaparecer las causas del
vicio del acto; es realizado por el rgano que emiti el acto o sus superiores.
La ratificacin es la confirmacin por el superior de un acto viciado porque el rgano
que lo dicto era incompetente en razn del grado; no es constitutivo sino declarativo de
derechos, o sea que sus consecuencias se proyectan hacia el pasado.
La modificacin puede realizarse de oficio, por peticin o impugnacin del interesado.
Tiene efectos retroactivos considerndose que el acto modificado ha carecido de vicios.

La extincin es la cesacin de los efectos jurdicos del acto administrativo, por ende, la
extincin del acto mismo. Hay que distinguir entre extincin y suspensin de los efectos
jurdicos del acto administrativo. La cesacin definitiva implica la extincin, la cesacin
provisoria importa la suspensin. La extincin puede ser parcial o total, con sustitucin
de la parte parcialmente revocada o con sustitucin del acto totalmente revocado, o sin
sustitucin alguna.
El acto administrativo se extingue por el cumplimiento del objeto, imposibilidad del
hecho sobreviniente, expiracin del plazo, renuncia, rechazo, revocacin, caducidad y
declaracin judicial de inexistencia o nulidad.

Clases de Actos
Autorizacin: tiene un doble alcance jurdico como acto de habilitacin o permiso y
como acto de fiscalizacin o control. Como acto de habilitacin, la autorizacin traduce
aquellas licencias que la autoridad administrativa confiere a los administrados en
ejercicio de la polica administrativa. Un acto administrativo de control por el cual un
rgano faculta a otro a emitir un acto. El acto autorizado es irrevocable, porque sus
efectos son instantneos, y tiene por fin otorgar validez al acto autrorizado.
Aprobacin: es el acto administrativo de control que se produce con posterioridad a la
emisin del acto controlado. La aprobacin actua ex post y otorga validez y eficacia
al acto, incidiendo en su perfeccion; el acto no es vlido ni ejecutivo, mientras dicha
aprobacin no se produce (no es declarativo sino constitutivo). El rgano de control
debe limitarse a otorgar o devengar la aprobacin del acto, tal como fue propuesto, sin
introducirle ninguna modificacin. Una vez aprobado, no puede ser revocado por el
rgano de control. En cuanto a la responsabilidad, a la inversa de la autorizacin y
como regla general, cabe afirmar que recae en el rgano controlante, salvo que hubiere
sido provocada con dolo, culpa o desviacin del poder.
 Concesin: es el acto por el cual la administracin confiere a una persona un derecho a
un poder que antes no tena. Las concesiones pueden ser constitutivas, en los cuales se
constituye en los particulares nuevas capacidades o nuevos derechos; o pueden ser
traslativas, en las cuales el derecho para el concesionario nace a consecuencia directa e
inmediata del traspaso de poderes propios del concedente (estas se rigen como contratos
administrativos)
Permiso: es el acto que autoriza a una persona el ejercicio de un derecho, en principio
prohibido por ley (orden jurdico). Es una exencin especial respecto de una prohibicin
general en beneficio exclusivo de quien lo pide (no se autoriza ni se delega nada, sino
que se toleran) Es precario, la administracin puede revocarlo sin derecho a
resarcimiento; su otorgamiento depende de la discrecionalidad administrativa.
Dispensa: es el acto por el cual la administracin descarta la aplicacin de un norma
general en un caso concreto, eximiendo a una persona de las obligaciones que ella
impone.
Admisin: es el acto administrativo que tiene por objeto incorporar a una persona o una
actividad de inters pblico, atribuyndole los derechos y obligaciones que establece el
rgimen jurdico propio.
Renuncia: es el acto por el cual la administracin extingue unilateralmente una
obligacin concreta en su favor, liberando a la persona obligada.
Orden: es una decisin de la administracin que impone concretamente a los
administradores o funcionarios la obligacin o prohibicin de hacer algo. Puede tener
carcter positivo o negativo (una accin o una abstencin) La forma puede ser verbal o
escrita, segn los casos, aunque la segunda es preferible.
Registro y certificacin: el registro es el acto por el cual la administracin anota, es la
forma prescripta por el derecho objetivo, determinados actos o hechos cuya realizacin
se quiere hacer constar en forma autntica (ej: inscripciones de nacimiento,
matrimonios, definiciones, etc)
La certificacin es el acto por el cual la administracin afirma la existencia de un acto o
un hecho. Se hace constar por escrito, entregndose al interesado el documento
respectivo.
Sancin administrativa: es un medio directo con el que cuenta la administracin para
mantener la observancia de las normas, restaurar el orden jurdico violado y evitar que
puedan prevalecer los actos contrarios al derecho. Es la consecuencia daosa que
impone la administracin pblica a los infractores del orden jurdico administrativo.

Procedimiento Administrativo
Es el instrumento jurdico por el que se viabiliza el actuar de la relacin administrado-
administracin. El procedimiento administrativo es la herramienta ms idnea como
resguardo contra los desbordes del obrar de la administracin; regla el ejercicio de las
prerrogativas pblicas y de los derechos subjetivos y libertades pblicas. Describe,
articula, regula y a la vez habilita el ejercicio de las prerrogativas pblicas que integran
el poder.
Especficamente el procedimiento administrativo indica las formalidades y trmites que
deben cumplir la administracin (en su ejercicio) y los administrados (en su gestin de
tutela). As se distinguen dos etapas por procedimentales: una primera, de formacin de
la voluntad administrativa, de origen unilateral o bilateral; y otra de fiscalizacin,
control e impugnacin, que comienza cuando la primera concluye. Es la esencia del
procedimiento administrativo regular la intervencin de los interesados en la
preparacin e impugnacin de la voluntad administrativa.
Para la proteccin administrativa se ha previsto una diversidad de remedios: recursos,
reclamaciones y denuncias que varan en funcin de la actividad administrativa
cuestionada (aspecto objetivo), de la situacin jurdica tutelada (aspecto subjetivo) y de
la tramitacin y revolucin (aspecto formal).
El recurso es un remedio administrativo especfico por el que se atacan solamente actos
administrativos y se defienden derechos subjetivos o intereses legtimos. El recurso
debe tramitarse y resolverse.
La reclamacin es un pedido que se hace a la autoridad administrativa para que haga
uso de la facultad de revocar o modificar los actos de la administracin. En la
reclamacin se puede impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones
administrativas, en defensa de derechos subjetivos e intereses legtimos. La
administracin tiene la obligacin de tramitar y resolver.
La denuncia es un medio de tutela administrativa por el que se impugnan actos, hechos
u omisiones administrativas y pueden defenderse intereses simples. Puede hacerla
cualquier persona, sea o no la afectada. La autoridad administrativa no tiene, en
principio, obligacin de tramitarla y resolverla, salvo en los casos de la llamada
denuncia de ilegitimidad.

La legislacin nacional dispone, en materia de recursos, los siguientes:

reconsideracin, jerrquico, de alzada, revisin, queja, rectificacin y aclaratoria.
En lo atinente a las reclamaciones prevee la reclamacin administrativa previa y la
queja; respecto de las denuncias regula la mera denuncia de ilegitimidad.

La moderna doctrina entiende que el procedimiento es el instrumento jurdico que

posibilita la participacin del ciudadano administrado en la preparacin, emisin e
impugnacin de la voluntad administrativa, y la herramienta que idneamente
viabiliza un gobierno eficaz.

Principios: los principios jurdicos fundamentales del procedimiento administrativo

son pautas directrices que definen su esencia y justifican su existencia, permitiendo
explicar su por qu y para qu.
Principios sustanciales: aseguran y garantizan la participacin de los
administrados en el ter de la voluntad pblica y tutelar la defensa de la propia
legalidad.
o Legalidad: se determina jurdicamente por la concurrencia de cuatro
condiciones que forman su contexto; delimitacin de su aplicacin:
Normatividad jurdica: toda la actividad administrativa debe
sustentarse en normas jurdicas, cualquiera que sea su fuente:
constitucional, legislativo o administrativo.
Jerarqua normativa: ninguna norma o acto emanado de un
rgano inferior podr dejar sin efecto lo dispuesto por otra de
rando superior.
Igualdad jurdica: la Administracin no puede conceder
prerrogativas o privilegios a unos y negar arbitrariamente
derechos a otros; est obligada a dar una participacin igualitaria
ante conflictos.
Razonabilidad: tiene que haber una relacin lgica y
proporcionada entre el consecuente y los antecedentes, entre el
objeto y el fin. Todo acto de la administracin debe encontrar su
 justificacin en preceptos legales y en hechos y conductas y
circunstancias que lo causen.
Control judicial: el Poder Judicial es el encargado de controlar la
constitucionalidad de todos los actos estatales; la juridicialidad
exige la justiciabilidad de los actos de la administracin.
o Transparencia: permite ver con claridad y diafanidad el actuar de los
rganos administrativos. Se crearon rganos de control, con ellos se
busca lograr un actuar transparente de la Administracin que,
lgicamente, comprende tambin al procedimiento administrativo, lo que
permite y facilita la publicidad real, la participacin autntica y efectiva
del administrado.
o Defensa: la garanta de defensa como efectiva posibilidad de
participacin en el procedimiento, comprende derechos a:
Ser odo:
La publicidad del procedimiento, el leal conocimiento de
las actuaciones administrativas.
La oportunidad de expresar sus razones antes y despus
de la emisin del acto administrativo, interponindose
recursos.
El derecho a hacerse patrocinar y representar
profesionalmente
Ofrecer y producir prueba:
El que toda prueba razonablemente propuesta sea
producida
El que la produccin se realice antes que se adopte la
decisin
El de controlar la produccin de la prueba sustanciada por
la Administracin
Obtener una decisin fundada: es obligacin de la Administracin
decidir expresamente las peticiones y fundar sus decisiones.
Impugnar las decisiones: el debido proceso adjetivo y el derecho
de defensa exigen que no se prohba la posibilidad real de
impugnar las decisiones administrativas por va administrativa
recursiva o por va judicial a travs del proceso administrativo.
o Gratuidad: a diferencia del proceso judicial, el procedimiento
administrativo es absolutamente gratuito, para no condicionar la
participacin e igualdad. Por ello, no hay condena en costas ni se
requiere en la impugnacin abonar impuesto o tasa alguna.
Principios formales: son pautas procesales esenciales y complementarias, que
coayudan al cumplimiento de los principios sustanciales.
o Oficialidad: se impone a la autoridad administrativa el deber de dirigir e
impulsar el procedimiento y ordenar la prctica de cuanto sea
conveniente para el esclarecimiento y resolucin de la cuestin
planteada. El principio de impulsin de oficio domina en el
procedimiento administrativo. La administracin deber buscar la verdad
material, ajustada a los hechos y no solo a las pruebas aportadas por las
partes.
o Simplicidad: la rapidez del procedimiento depende de que su trmite no
requiera de la intervencin intil de reparticiones. Corresponde a la
 simplicidad la supresin de trmites innecesarios, la reduccin de plazos
a favor del administrado, la articulacin de trmites acelerados cuando
las circunstancias exigen una rpida respuesta de la administracin y una
flexibilizacin de las formas.
o Informalismo: trtase de la excusacin, a favor del interesado, de la
observancia de las exigencias formales no esenciales y que pueden
cumplir posteriormente. Obliga a una interpretacin benigna de las
formalidades precisas contenidas en el procedimiento.
o Eficacia: el principio de eficacia en la actuacin administrativa tiene
como objeto inmediato hacer ms eficiente la actuacin administrativa y
la participacin de los administrados; en virtud de esto se suponen reglas
de celeridad, sencillez y economa procesal.
Impugnacin jurdica.
El control de la Administracin tiene por finalidad la proteccin y defensa de la
legitimidad administrativa y de los derechos subjetivos de los administrados.
Por tal motivo, a travs de la impugnacin se intenta restablecer la legalidad
administrativa cuando ella ha sido violada u obtener su restablecimiento,
conjugndola con la observancia de las situaciones jurdicas subjetivas particulares.
La impugnacin administrativa es, en general, requisito previo a la impugnacin
judicial, pues deben haberse agotado todas las instancias administrativas para poder
acceder a la accin procesal.
Proteccin de los sujetos administrados
Recursos administrativos.
Es el medio por el cual se acude a un juez o a una autoridad con una demanda o
peticin para que sea resuelta. Se promueve el control de la legalidad de un acto
emanado de la autoridad administrativa, a fin de que se revoque o modifique con el
objeto de reestablecer el derecho subjetivo o inters legtimo lesionado por dicho
acto.
La administracin revisa el acto emitido por ella misma y procede a ratificarlo,
revocarlo o reformarlo.
La administracin debe examinar si el funcionario que emiti el acto actu dentro
del mbito de su competencia; no puede intervenir en la resolucin de un recurso el
funcionario que hubiese sido recursado.
En principio los actos susceptibles de impugnacin son los definitivos; los de mero
trmite lo sern excepcionalmente. El orden positivo entiende que la interposicin
de los recursos, en principio, no suspenden la ejecucin del acto cuestionado. Solo
se suspender cuando con la ejecucin se cause un dao de difcil o imposible
reparacin al recurrente; cuando se alega un vicio grave o nulidad absoluta; por
razones de inters pblico.
Recurso de Reconsideracin.
Es el que se interpone ante la misma autoridad que emiti el acto para que lo
revoque, modifique o sustituya por contrario imperio. El plazo para interponer este
recurso es de 10 das hbiles a partir del da siguiente al de la notificacin. Pueden
interponerlo quienes renan los requisitos de capacidad y aleguen un derecho
subjetivo o inters legtimo. El recurso se articula para cuestionar la legitimidad u
oportunidad del obrar administrativo; y es el mismo rgano que deber resolverlo.
El recurso de reconsideracin tiene carcter optativo, pues no es requisito previo al
jerrquico. Es procedente contra actos emanados de cualquier rgano de la
Administracin, incluso del Poder Ejecutivo (no es procedente contra los hechos,
para ellos estn los reclamos y denuncias)
El trmino para resolver ste recurso es de 30 das hbiles administrativos. Una vez
operada la denegacin tcita, el administrado deber pedir que las actuaciones se
eleven alrganos inmediato superior de aquel que debi decidir. El interesado tiene
un plazo de 5 das , una vez recibidas las actuaciones por el superior, para ampliar
y/o mejorar los fundamentos.
Recurso de Apelacin.
Importa la peticin de revisin ante el rgano inmediato superior al emisor del acto
que se impugna. La apelacin jerrquica puede ser menor contra actos
interlocutorios o de mero trmite o mayor contra actos definitivos. Es un recurso
optativo que se interpone despus de haberse desestimado expresa o tcitamente el
recurso de reconsideracin. Se interpone ante el rgano que deneg expresa o
tcitamente el recurso de reconsideracin, dentro del plazo de 5 das computados
desde el vencimiento del plazo de 30 das fijados para resolver el recurso de
reconsideracin. Se tiene un plazo de quince das para resolverlo. Al igual que el
recurso de reconsideracin, no es obligatorio para cumplir con el recaudo legal del
agotamiento de la va administrativa.
Recurso Jerrquico.
Es el medio jurdico para impugnar un acto administrativo ante un superior
jerrquico del rgano que emiti el acto. El recurso jerrquico puede interponerse
directamente, sin previa reconsideracin (si se interpuso el de reconsideracin y fue
denegado, igualmente se podr interponer el jerrquico). Una vez decidido este,
contra esa decisin definitiva de la autoridad superior del ente, cabe el recurso de
alzada.
El recurso jerrquico procede contra actos definitivos o sus asimilables, por motivos
de ilegitimidad e inoportunidad, emitidos por los rganos de la Administracin
Central, incluso desconcentrados. El plazo para interponer el recurso jerrquico es
de quince das hbiles administrativos, contados a partir del da siguiente al de la
notificacin; y la administracin lo deber resolver dentro de los 30 das.
Si se lo da desestimado tcitamente, le queda expedita la va judicial, pues el recurso
jerrquico agota la va administrativa.
Recurso de Alzada.
El recurso de alzada es procedente contra actos de entidades descentralizadas,
entidades autrquicas o empresas del Estado, en funcin de la tutela que el Estado
ejerce sobre los mencionados entes descentralizados. La denominada autonoma
universitaria no impide que otros rganos controlen la legitimidad de sus actos.
El recurso debe interponerse dentro del plazo de 15 das hbiles administrativos a
partir del da siguiente a la notificacin del acto impugnado, ente el mismo ente
descentralizado, y este lo elevar a l ministerio pertinente. No es obligatorio el
recurso de alzada como instancia previa, pues el interesado puede optar por la va
judicial directa (si se va por va judicial se pierde la instancia administrativa).
En cuanto al alcance de la resolucin, los efectos de una decisin favorable al
administrado respecto del acto impugnado, habilitan a revocar, modificar o sustituir
el acto: excepto en el caso de los entes creados por ley del Congreso.
Revisin: procede el recurso de revisin contra actos administrativos firmes; cuando
resultaren contradicciones en la parte dispositiva, hyase pedido o no su aclaracin:
cuando despus de emitido se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya
existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o
por obra de tercero; cuando hubiera dictado basndose en documentos cuya
declaracin de falsedad se desconoca o se hubiere declarado despus de emanado el
acto. El trmino es de 10 das en el supuesto de resultar contradicciones en la parte
dispositiva y de 30 das en los dems casos (para interponer el recurso).
Se presenta ante el rgano quien emit el acto, y l lo debe resolver.
Recurso de Aclaratoria.
Procede pedir aclaratoria una vez notificado el acto definitivo cuando exista
contradiccin en su parte dispositiva o entre su motivacin y la parte dispositiva, a
fin de que se corrijan errores materiales, se subsanen omisiones o aclaren conceptos
oscuros, siempre que ello no importe una modificacin esencial.
Se presenta ante el mismo rgano que emiti el acto; el plazo para interponerlo es de
5 das desde la notificacin. Se deber resolver dentro de los 5 das de presentado el
recurso. Por ser una forma de rectificacin de errores puede proceder de oficio.

Hay dos remedios procesales que puede utilizar el interesado en defensa de su

inters o derecho en caso de inaccin, inactividad o silencio por parte de la
Administracin; estas dos formas de defensa son:
La reclamacin en queja que se da en va administrativa.
El amparo por mora, que se da en va judicial.
La conducta administrativa que se desea corregir es la inaccin o inactividad por un
lado, y los defectos o deficiencias de trmite, por el otro. No tiene plazo de
interposicin y los plazos de trmite son breves. Ambos remedios impactan sobre el
procedimiento de manera funcional, a fin de agilizarlo. La queja debe ser interpuesta
ante el rgano inmediato superior al que debi emitir el acto, siendo resuelta por l.

Denuncia de ilegitimidad.
La denuncia es la presentacin de un sujeto de derecho que sin tener un inters
directo y personal, teniendo slo un inters simple, se presenta ante la
administracin para hacerle notar un acto o hecho irregular. La denuncia as
planteada no se ajusta a forma, trmino ni trmite.
El fundamento de este medio de impugnacin est en el artculo 14 de la
Constitucin, derecho a peticiones, y en el deber del Estado de proteger y mantener
la vigencia de la legalidad objetiva en consonancia con la proteccin del derecho
individual de los administrados.
Los rganos inferiores deben tramitarlo y elevarlo para su resolucin. Cabe aclarar
que solamente el Poder Ejecutivo o ministros correspondientes pueden rechazar la
denuncia de ilegitimidad, ya que solo podrn revocar de oficio el acto impugnado.

Proceso judicial
Recin cuando la administracin le consta el reclamo o recurso en sede
administrativa, se agota la instancia administrativa para pasar a la judicial. La forma
de defender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs de acciones.
Hay dos partes en el proceso, la actora (por lo general es el administrado) que debe
estar patrocinado por un abogado; y la demandada (generalmente la Administracin
Pblica). Tambin puede haber un co-ayudante que se adhiera a una parte y la
ayude.
Debe haber igualdad y posibilidad de defensa para ambas.
Las materias que se pueden incluir en el proceso son: control de legitimidad, temas
de empleo pblico, daos causados en una relacin de derecho pblico, medidas
judiciales necesarias para ejercer competencias administrativas, impugnacin
judicial de actos separables (en una contratacin).
Etapas del proceso:
La etapa se inicia con la demanda, la cual debe cumplir ciertos requisitos para ser
admisible:
Individualizar al actor, al demandado y al acto impugnado
Explicar en claridad y precisin los hechos en que se funda y el derecho
Justificar la competencia del Tribunal
Ofrecer la prueba y acompaar pliegos de posiciones, etc.
Explicar con claridad y precisin, al Tribunal, la peticin
Pagar la tasa judicial
Probar la reclamacin previa denegada, expresa o tcitamente.
El Tribunal controla si se cumplieron todos los requisitos de la demanda; si no se
cumplieron, intima al actor a cumplirlos en un plazo determinado y si no lo hace, se
desestima la presentacin de la demanda.
Luego se analiza si el proceso es admisible (por competencia, el acto, plazo, etc.)
Presentada la demanda correctamente, el juez pide a la parte demandada los
expedientes administrativos y dicta la sentencia de admisin de la demanda y luego
traslada la demanda al demandado para que le conteste.
Una vez agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
Finalmente se llega a la sentencia, que puede ser desestimatoria (niega lo pedido) o
estimulativa (la sentencia es favorable).
Si la sentencia es favorable a la peticin del actor, puede declarar:
Anular el acto impugnado
Reconocer el derecho subjetivo o situacin jurdica ordenando medidas para que
se reestablezca, ejerza o cumpla.
Pedir el resarcimiento de los daos y perjuicios reclamados
Ordenar la ejecucin de actos administrativos
Los efectos de la sentencia van a depender de la gravedad del vicio del acto
impugnado: si el vicio es grave y el acto es nulo, ser retroactivo; si el vicio es leve
y el acto es anulable los efectos sern para el futuro.

El acto de alcance particular puede impugnarse judicialmente cuando sean actos

definitivos (que deciden sobre el fondo de la cuestin) y que hayan agotado la va
administrativa; en ese caso se llama acto que causa estado y lo dicta la
administracin al contestar el reclamo o recurso interpuesto (sobre esa decisin ya
no se puede interponer ningn recurso o reclamo administrativo).
No es necesario agotar la va administrativa cuando:
Haya vas de hecho, porque ante un hecho que en forma grosera viola derechos y
garantas, no se necesita agotar la va.

El plazo para impugnar es de 90 das desde que es notificado el interesado; los

particulares tienen 30 das para plantear el recurso, desde que se notifica al
interesado la resolucin definitiva que agota las vas administrativas.
En el orden federal la accin se interpone ante los jueces de primera instancia en lo
contencioso administrativo y los recursos ante la Cmara Federal. En el orden
provincial tanto como recurso se interponen ante los Superiores Tribunales de
Justicia de cada provincia.

El reclamo administrativo previo a la demanda judicial.

Su fin es evitar juicios innecesarios, no se podr demandar al Estado Nacional
Judicialmente sin antes hacer el reclamo en sede administrativa, salvo algunos casos
(repeticin del pago o gravmenes, daos y perjuicios, norma que expresamente
diga que no es necesario).

Se habilita la instancia judicial y el interesado puede ir a la va judicial

interponiendo dos acciones:
a) Accin de amparo por mora
b) Accin ordinaria

a) Segn la jurisprudencia es una orden judicial de pronto despacho de las

actuaciones administrativas. A travs de esta accin el juez impone a la
administracin un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha
pretensin; por lo tanto quedar obligada a pronunciarse y no se podr dar el
silencio administrativo. De esta forma el interesado salva porque le deniegan su
pretensin.
b) El particular que tiene un derecho lesionado a causa de un acto, le pide al juez
que lo emite (volviendo las cosas a su estado anterior), que le reconozcan el
derecho que tena lesionado y que le indemnicen el dao que le caus el acto.

Accin cautelar: su fin es impedir o suspender por orden de un juez, que la

administracin ejecute un acto administrativo (mientras est siendo recurrido) hasta
que la administracin resuelva el recurso interpuesto contra dicho acto, que segn el
administrado (sea el acto ilegal o ilegtimo) le genera un gravmen manifiesto y
concreto, imposible de resarcir posteriormente.
Luego que la administracin resuelve el recurso administrativo contra el acto, la
suspensin finaliza. El juez es el que decide en cada caso individual, si la ejecucin
del acto recursivo le causa al administrado un perjuicio manifiesto y sin causa.

Accin de amparo: es un remedio judicial excepcional a travs del cual el

interesado, le pide al juez, que la Administracin (o una persona de derecho privado)
emita un acto determinado; efecte cierta actividad o conducta; ceses cierta
conducta que le causa una lesin a derechos constitucionales.

Accin de retrocesin: cuando la Administracin (expropiante) no usa el bien

expropiado o le da un destino diferente al establecido en la ley de expropiacin, el
expropiado tiene derecho a pedir que le devuelvan el bien que le expropiaron a
travs de esta accin. El expropiado debe devolver al expropiante la indemnizacin
recibida, actualizada.

Accin de expropiacin irregular: esta accin la interpone el dueo del bien

declarado de utilidad pblica para exigirle a la Administracin que termine con la
expropiacin (perfeccionando el procedimiento de expropiacin, tomando posesin
del bien y pagando la indemnizacin).

Accin de nulidad o de ilegitimidad: al particular que tiene un inters legtimo, usa

esta accin para anular el acto lesivo que se presume ilegtimo. El juez solo resuelve
si el acto es legal o no. Si resuelve que es ilegal lo declara nulo pero no lo reemplaza
por otro ni fija indemnizacin.

Accin de interpretacin: el particular que tiene un derecho subjetivo o inters

legtimo lesionado por la interpretacin equvoca de un acto por la autoridad
administrativa, usa esta accin para que el juez investigue aquello cuya
interpretacin no es clara.

Los recursos que se interponen contra las sentencias definitivas son tres:
De revisin: se usa para pedir que la sentencia sea revisada porque ocurrieron
ciertos casos importantes.
De aclaratoria: se usa para aclarar errores o conceptos materiales, completar
omisiones nfimas.
De nulidad: se usa para pedir la nulidad de sentencia entre ciertos hechos.