REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITCNICA
DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
U.N.E.F.A

OBJETIVOS DE LA POLITICA
PBLICA

REALIZADO POR:
DUBEN, Juslianny C.I.: 20.111.325
LEANDRO, Raylina C.I.: 22.652.613
NEGRETTE, Gisel C.I: 18.400.289
RIVAS, Jose C.I.: 20.485.362
ROMERO, Isuni C.I.: 20.902.866
 Juangriego, 06 de abril de 2017

OBJETIVO DE LA POLTICA PBLICA

Los objetivos de la poltica pbica tiene que ver con por qu evaluar la gestin, la
evaluacin de la gestin tiene que ver con la posibilidad de informar y rendir cuenta a los
ciudadanos sobre el uso de los recursos y la obtencin de los objetivos propuestos.
Mediante los indicadores se hace posible la rendicin de cuenta a travs de los sistemas
de gobernabilidad poltica. La evaluacin ha cobrado mucha importancia en los sector
privado, as pudiendo identificar los resultados, los sectores pblico no cuenta con los
mismos sistemas que el sector privado a travs de los beneficios o prdida de su gestin.

Musgrave en el ao 1959seala que un Estado que se organiza a travs de ms

de un nivel de gobierno, es necesario discutir cul es el rol ideal que corresponde jugar a
cada una de esas instancias en las respectivas funciones. Y sostiene que son tres las
funciones que el estado debera desarrollar:
1.- La estabilizacin macroeconmica, como funcin de asignacin de
determinados bienes y servicios sociales a travs de la poltica presupuestaria.
2.- La redistribucin del ingreso nacional, como funcin de distribucin, o mejor
dicho de pre distribucin, generada a partir de cobro de impuestos en los sectores con
mayor capacidad para contribuir, y la ejecucin del gasto dirigido hacia quienes no tienen
la capacidad econmica para adquirir ciertos bienes y servicios.
3.- La asignacin de recursos en la sociedad, como funcin de estabilizacin
(Reasignacin), ya que a travs de los impuestos y el presupuesto se puede tratar de
llegar al pleno empleo, crecimiento del a economa, y estabilidad de precios. La finalidad
de esta funcin es evitar fluctuaciones importantes en la economa.

Segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, existen los

siguientes niveles:
Pblico Nacional:
Seala en su artculo 156 en el numeral 12 el tipo de ingreso al nivel Nacional:
La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos
sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el capital, la
produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la
importacin y exportacin de bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el
consumo de licores, alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems
manufacturas del tabaco, y de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los
Estados y Municipios por esta Constitucin o por la ley.

Pblico Estadal:
Seala en su artculo 167 los ingresos de los Estados en los numerales:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les
sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.

Pblico Municipal
Seala en el artculo 179. Que los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por
licencias o autorizaciones; los impuestos sobre actividades econmicas de
 industria, comercio, servicios, o de ndole similar, con las limitaciones establecidas
en esta Constitucin; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad
comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades
generadas por cambios de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se
vean favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en la
contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o estadales,
conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.

CLASES DE COMPETENCIAS
Competencia material
Tambin conocida como distribucin funcional u objetiva, realiza la asignacin de
competencias entre las divisiones departamentales en funcin de los distintos servicios
pblicos posibles, as como los sectores sobre los que exista intervencin pblica. de los
municipios, cada rgano tiene ciertas competencias por tema, imparte por la divisin de
trabajo.
Competencia jerrquica
La distribucin se realiza dentro de una divisin departamental, de manera que las
tareas ms importantes y trascendentes quedan a cargo de los rganos jerrquicamente
superiores.
Competencia territorial
Los distintos rganos son competentes o no en funcin del mbito geogrfico.
Dicho de otro modo, se distribuye la competencia en funcin de divisiones territoriales,
cada una de las cuales, cuenta con un rgano que es titular de las potestades e intereses
respecto a ese espacio.
Competencia ratione temporis
La potestad queda atribuida a un rgano durante un determinado periodo
temporal. As, el rgano sera o no competente dependiendo de si se encuentra dentro del
marco temporal durante el cual se estipul que tendra competencia.

PRINCIPIO DE LA COMPETENCIA SEGN LA LOAP

Artculo 26Toda competencia otorgada a los rganos y entes de la Administracin
Pblica ser de obligatorio cumplimiento y ejercida bajo las condiciones, lmites y
procedimientos establecidos legalmente; ser irrenunciable, indelegable, improrrogable y
no podr ser relajada por convencin alguna, salvo los casos expresamente previstos en
las leyes y dems actos normativos. Toda actividad realizada por un rgano
manifiestamente incompetente o usurpado por quien carece de autoridad pblica es nula
y sus efectos se tendrn por inexistentes. Asignacin de competencias a la administracin
sin determinacin orgnica
Artculo 27 En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una
competencia a la Administracin Pblica, sin especificar el rgano o ente que debe
ejercerla, se entender que corresponde al rgano de la Administracin Central con
competencia en razn de la materia. De existir un ente competente en razn de la
materia, le corresponder a ste el ejercicio de dicha competencia.
En el caso que una disposicin legal o administrativa otorgue una competencia a
un rgano o ente de la Administracin Pblica sin determinar la unidad administrativa
competente, se entender que su ejercicio corresponde a la unidad administrativa con
competencia por razn de la materia y el territorio, del segundo nivel jerrquico del
respectivo rgano o ente.
 Artculo 28 Los rganos de la Administracin Pblica estarn jerrquicamente
ordenados y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en
niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin,
supervisin y control de los rganos superiores de la Administracin Pblica con
competencia en la materia respectiva.
El incumplimiento por parte de un rgano inferior de las rdenes e instrucciones de
su superior jerrquico inmediato obliga a la intervencin de ste y acarrea la
responsabilidad de los funcionarios o funcionarias a quienes sea imputable dicho
incumplimiento, salvo lo dispuesto en el artculo 8 de esta Ley.
Artculo 29 Los titulares de la potestad organizativa podrn crear entes
descentralizados funcionalmente cuando el mejor cumplimiento de los fines del Estado as
lo requiera, en los trminos y condiciones previstos en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y en la presente Ley. Los entes descentralizados
funcionalmente sern de dos tipos:
1. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado: estarn
conformados por las personas jurdicas constituidas y regidas de acuerdo a las normas
del derecho privado en los trminos de la presente
2. Entes descentralizados funcionalmente con forma de derecho pblico: estarn
conformados por aquellas personas jurdicas creadas y regidas por normas de derecho
pblico y podrn perseguir fines empresariales o no empresariales, al igual que podrn
tener atribuido el ejercicio de potestades pblicas.
La descentralizacin funcional podr revertirse por medio de la modificacin del acto que
le dio origen.
Artculo 30 Con el propsito de profundizar la democracia y de incrementar la
eficiencia y eficacia de la gestin de la Administracin Pblica, se podrn descentralizar
competencias y servicios pblicos de la Repblica a los estados y municipios, y de los
estados a los municipios, de conformidad con la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela y la ley.
Artculo 31 Para el cumplimiento de las metas y objetivos de la Administracin
Pblica se podr adaptar su organizacin a determinadas condiciones de especialidad
funcional y de particularidad territorial, transfiriendo atribuciones de sus rganos
superiores a sus rganos inferiores, mediante acto normativo de conformidad con la
presente Ley.
La desconcentracin de atribuciones en rganos inferiores de los entes pblicos podr
revertirse mediante la modificacin o derogacin del instrumento jurdico que le dio origen.
Consecuencia de la descentralizacin y desconcentracin funcional y territorial
Artculo 32 La descentralizacin funcional o territorial transfiere la titularidad de la
competencia y, en consecuencia, transfiere cualquier responsabilidad que se produzca
por el ejercicio de la competencia o de la gestin del servicio pblico correspondiente, en
la persona jurdica y en los funcionarios y funcionarias del ente descentralizado. La
desconcentracin, funcional o territorial, transfiere nicamente la atribucin.
La persona jurdica en cuyo nombre acte el rgano desconcentrado ser
responsable patrimonialmente por el ejercicio de la atribucin o el funcionamiento del
servicio pblico correspondiente, sin perjuicio de la responsabilidad que corresponda a los
funcionarios y funcionarias que integren el rgano desconcentrado y se encuentren
encargados de la ejecucin de la competencia o de la gestin del servicio pblico
correspondiente

ASIGNACION DE COMPETENCIAS
La organizacin estatal responde tradicionalmente a dos principios. En primer
lugar, la distribucin de poderes al interior del Estado. Desde los trabajos de Montesquieu
y Locke se acepta en todas las democracias occidentales, que para evitar el abuso del
poder por parte de los Gobiernos (Garca Pelayo,1959), ste debera estar dividido al
menos en tres funciones bsicas: legislativa, que se ocupa del diseo de las leyes o
normas fundamentales derivadas generalmente de una constitucin; ejecutiva, la cual es
el rgano encargado de implementar dichas normas, y la funcin jurisdiccional, la cual
dirime los conflictos o controversias surgidas por la implementacin de dichas normas. En
la constitucin venezolana se establecieron dos poderes adicionales, el poder ciudadano
encargado de proteger, al menos en teora, al ciudadano de los abusos de autoridad por
parte de los funcionarios pblicos y el poder electoral, responsable del arbitraje y la
ejecucin de los procesos electorales que se realizan en el pas. La segunda gran divisin
responde a los niveles territoriales que conforman el Estado.
Desde este punto de vista existen competencias que corresponde al Estado
Nacional, mientras que otras competencias las ejerceran unidades de gobierno con
diferentes grado de autonoma y cuyas denominaciones y caractersticas cambian
dependiendo el pas, as se pueden llamar estados, regiones, provincias, municipios,
distritos, parroquias, condados, cantones, entre otras. La mayor parte de los pases
mantienen algn tipo de divisin territorial. Incluso los llamados Estados Unitarios, poseen
en muchos casos un nivel de organizacin subnacional que por lo general se denominan
municipios. Los Estados Federales se caracterizan por la existencia de un Estado
Nacional coexistiendo con un conjunto de espacios territoriales que mantienen gobiernos
con cierta autonoma con respecto a este poder, estas por lo general comprenden al
menos tres niveles de gobierno: Nacional, Estadal y Municipal.
En Venezuela, adems de estos tres niveles de poder, existen dentro de los
Estados otro nivel de divisin territorial, conocidos como parroquias. La particularidad de
estos rganos es su gran dependencia financiera con relacin al municipio y la ausencia
de una instancia administrativa que se ocupe de implantar sus acuerdos.
Las tendencias polticas actuales presionan cada vez con mayor fuerza a entregar
competencias del nivel nacional a los niveles inferiores del Estado, hecho que se conoce
como Descentralizacin. En tal sentido, son las provincias y los gobiernos locales los que
asumen mayores responsabilidades en educacin, salud, transporte, dotacin y
mantenimiento de la infraestructura pblica; para garantizar el acceso a los servicios
pblicos, sin embargo, la poltica de descentralizacin, en ocasiones resulta ser el
producto de los procesos de negociacin poltica mas que un proceso racional con miras
en el bienestar del ciudadano.
Es en este sentido y para ofrecer un aporte para profundizar las polticas de
descentralizacin, en este escrito se abordarn algunos criterios que deben apoyar a los
hacedores de polticas, cuando se tenga que decidir sobre la asignacin de
responsabilidades y competencias a los rganos de Gobierno, atendiendo a su divisin
por el mbito espacial.

REDISTRIBUCION DE COMPETENCIAS
La redistribucin es un concepto utilizado en la Antropologa social que presupone
la existencia de un centro distribuidor de bienes en una comunidad o sociedad, que
previamente haba recibido de los miembros individuales o unidades familiares que la
integran. La redistribucin se encuentra asociada a otras formas de integracin
econmica como la reciprocidad y el intercambio. La redistribucin es un fenmeno
frecuente en las jefaturas, y en las sociedades primitivas suele estar considerada como la
forma de integracin econmica germinal del futuro Estado.

Quizs la primera tarea que le corresponde definir a un Estado, en cualquiera de sus

niveles, es su rea global de competencia. Se trata de delimitar el rea de accin del
Estado en donde posee ventajas sobre el sector privado. Si el rea de actividad, puede
realizarse mejor fuera del mbito gubernamental, entonces debera dejarse a los
particulares su realizacin. La economa de bienestar, ha procurado ofrecer respuestas en
este sentido. Para ello se fundamenta en los siguientes principios:
El individuo es el principal responsable de su propio bienestar.
Los individuos son seres racionales, es decir, cada persona est en capacidad de
dirimir cuales bienes y servicios son los que requiere para maximizar su bienestar.
Los individuos tienen informacin suficiente para conocer cuales productos y
servicios que se ofertan en el mercado responden a sus necesidades particulares.
La gama de bienes y servicios que se ofrecen en el mercado, los individuos
escogeran aquellos que maximizan su bienestar, en cualquiera de los tres
sentidos que esta generalmente se asume: El bien o servicio disminuye el dolor, El
bien o servicio aumenta la seguridad y El bien o servicio aumenta el placer.
Se puede demostrar que, por lo general, es el mercado el mecanismo idneo para
asignar los recursos de la manera ms eficiente en una sociedad. Si lo que se pretende
es maximizar el bienestar individual de todos los integrantes de una sociedad, la mejor
respuesta sera permitir al mercado actuar, y as cada individuo, a travs de las
transacciones realizadas en uso de su libertad, estara en capacidad de lograr sus
objetivos individuales. El resultado societario final sera un punto de equilibrio, en el cual
sera imposible realizar una nueva transaccin, sin que algunas de las partes
intervinientes fuera afectada negativamente.

EQUIDAD DE COMPETENCIAS
El aparato del Estado funciona para la redistribucin de la riqueza o para
garantizar a las personas de menores recursos el acceso a bienes o servicios que por
alguna razn se supone que todos deben tener derecho.
Las polticas de redistribucin del ingreso se realizan, por lo general, a travs de
las tasas diferenciadas y exenciones en los impuestos o por va de los subsidios. Estos
son directos, cuando el beneficiario recibe directamente los recursos del Estado; o
indirecto, cuando se subsidia a una entidad proveedora de un bien o servicio, con la
condicin de modificar el precio del bien que ellos producen. Ejemplo de subsidio directo
es el subsidio alimentario. ste programa consista en una erogacin monetaria por parte
del Estado, que era recibido por las familias de bajos recursos que tenan hijos en edad
escolar y que asistan regularmente a planteles de educacin bsica favorecidos por el
programa. Ejemplo de subsidio indirecto, es el transporte estudiantil, donde el Estado
paga una cuota a los transportistas, a cambio de mantener un pasaje preferencial para los
estudiantes. La existencia de escuelas pblicas, responde por lo general a una poltica de
redistribucin del ingreso. El Estado considera que la educacin es un bien meritorio,
debido a que es a travs de la educacin que se puede garantizar la igualdad de
oportunidades y promover el crecimiento econmico. En funcin de satisfacer esta
necesidad y dado que, no todas las familias de una sociedad estn en capacidad de
costear sus estudios y la de sus hijos, se establece una poltica de educacin gratuita y
obligatoria y el Estado asume la oferta del servicio.
Como conclusin, antes de abordar el tema de la asignacin de competencias de
un Estado en sus distintos niveles, el primer factor a determinar es la pertinencia que una
actividad cualquiera sea asumida por el Estado. Si no existen fallas de mercado o
problemas de inequidad en la distribucin de la riqueza, se debe por principio dejar esa
actividad al sector privado. Si por el contrario, estamos ante presencia de fallas de
mercado o existen razones de justicia social, el Estado debe intervenir, y en ese momento
es cuando cobra importancia preguntarse a qu nivel de gobierno puede ser ms efectiva
la intervencin, entendiendo por efectividad el impacto que produce en la poblacin
beneficiaria la implantacin de una poltica pblica.